Juan Mauricio RamírezSubdirector

Departamento Nacional de Planeación

Contenido

1. Introducción2. El Sistema Concesional como motor de Desarrollo3. El Caso Vial4. Conclusiones y Mensajes

Colombia aparece como uno de los países con mayor atractivo para inversión privada en infraestructura

Fuente: WEF, 2007Fuente: WEF, 2007

Actividad portuaria - Ley 1 de 1991 y 856 de 2003 Sistema Nacional de Transporte - Ley 105 de 1993 Contratación Pública - Ley 80 de 1993 y Ley 1150

de 2007

Ley 448 de 1998- Fondo de Contingencias Documento de política sobre el manejo del

riesgo contractual del Estado (documentos Conpes 3107 y 3133 de 2001)

Marco legal definido

Políticas para Asignación de riesgos

Marco Regulatorio e Institucional

Ministerio de Transporte Superintendecia de Puertos y Transporte (1992) Creación INCO (2003)

Introducción

Marco para la Participación Privada en Transporte

En Colombia existe un marco legal, regulatorio e institucional que ha permitido atraer inversión privada al sector transporte

Eficiencia en construcción, administración y operación.

Mantenimiento rutinario y periódico a largo plazo.

Mejores niveles de servicio.

Valorización de terrenos.

Traslado de riesgo a quien está en mejor capacidad para asegurarlo y manejarlo.

Alivio sobre cuentas fiscales

Introducción

Beneficios de las Beneficios de las ConcesionesConcesiones

AntesAntes DespuésDespués

Briceño – Tunja – Sogamoso - DC Trayecto 1 – Sector Leona (Tocancipá) – Briceño – Tunja – Sogamoso - DC Trayecto 13 Tunja -

MortiñalMalla vial del valle del Cauca y Cauca – Intersección a Desnivel Palmaseca

-Malla vial del valle del Cauca y Cauca – Intersección a Desnivel Providencia

-Siberia – La Punta – El Vino - Villeta – Puente Piedra / El Rosal - Fuente: INCOFuente: INCORumichaca – Pasto – Chachaguí – Aeropuerto – Trayecto No. 3 PR 37+000

Contenido

1. Introducción2. El Sistema Concesional como motor de Desarrollo3. El Caso Vial4. Conclusiones y Mensajes

Proyecto KM

1 MALLA VIAL DEL META 185.4

2 LOS PATIOS - LA CALERA -SOPO - SALITRE 50

3 SIBERIA - LA PUNTA - EL VINO 31

4 SANTA MARTA - RIOHACHA - PARAGUACHÓN 386

5 CARTAGENA - BARRANQUILLA 109.5

6 BOGOTA - VILLAVICENCIO 86.6

7 DESARROLLO VIAL DEL NORTE DE BOGOTA 47.5

8 NEIVA - ESPINAL - GIRARDOT 168

9 BOGOTA - FACA - LOS ALPES 38

10 DESARROLLO VIAL DE ORIENTE DE MEDELLIN 295

11 ARMENIA - PEREIRA - MANIZALES 215

Subtotal 1.667

12 MALLA VIAL DEL VALLE DEL CAUCA Y CAUCA 410

13 ZIPAQUIRA - PALENQUE 380

14 BRICEÑO - TUNJA - SOGAMOSO 184

15 BOGOTA - GIRARDOT 135

16 PEREIRA - LA VICTORIA 54

17 RUMICHACA - PASTO - AEROPUERTO 129

18 ZONA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA 51

19 CORDOBA - SUCRE 80

20 ZONA METROPOLITANA DE CUCUTA 59

21 GIRARDOT - IBAGUE 90

22 RUTA CARIBE 191

Subtotal 1353

23 AUTOPISTA RUTA DEL SOL 1071

24 AUTOPISTA DE LA MONTAÑA 1000

25 AUTOPISTA DE LAS AMERICAS 2450

SegundaGeneración

Primera Generación

11 Proyectos

Tercera Generación

10 Proyectos1

23

45

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

Nuevos Proyectos

20

21

22

23

24

24

24

Océano Atlántico

Océano Pacífico

24

25

25

25

25

25

23

25

23

El Sistema Concesional como motor de DesarrolloModo Carretero

Contenido

1. Introducción2. El Sistema Concesional como motor de Desarrollo3. El Caso Vial4. Conclusiones y Mensajes

El Caso Vial

Concesiones de Primera Generación

Fuente: INCOFuente: INCO

ProyectoFecha de

AdjudicaciónMonto de Inversión

(Mill de $ 2008)Garantía Causada (Mill

de $ 2008)

Valor reconocido por garantías de trafico a 2008 (Mill de $ 2008)

Fecha estimada de finalización del contrato

Santamarta - Riohacha - Paraguachón 02-Ago-94 634.617 21.839 244.006 2030

Malla vial del Meta 02-Ago-94 182.630 17.045 203.409 2014

Los Patios - La Calera - Guasca y El Salitre - Sopo - Briceño 02-Ago-94 N.D 2.759 65.382 Finalizada

Bogota - Caqueza - Villavicencio 02-Ago-94 395.448 3.880 141.303 2023

Bogota (El Cortijo) - Siberia - La Punta - El Vino - Villeta 02-Ago-94 480.620 2.896 198.669 2031

Cartagena - Barranquilla 24-Ago-94 219.318 - 69.836 2019

Desarrollo vial del norte de Bogota 24-Nov-94 469.546 -

- 2016

Fontibón - Facatativa - Los Alpes 30-Jun-95 453.942 -

- 2024

Girardot - Espinal - Neiva 10-Jul-95 226.171 565 1.677 2016

Desarrollo vial del Oriente de Medellín y Valle de Rió Negro 23-May-96 639.720 20.473 255.001 2026

Armenia - Pereira - Manizales (Autopistas del Café) 21-Abr-97 592.631 3.369 36.399 2026

Total 4.294.642 72.825 1.215.683  

El Caso Vial

Beneficios del Beneficios del Sistema Concesional Sistema Concesional

1ra Generación1ra Generación

Impactos(1):• Ahorros de Tiempo de Viaje $ 8,400 MM/año (1998)

US$ 6.2 MM• Ahorros de Costos de Operación

Descontados Peajes $11,100 MM/año (1998)

US$ 8.7 MM

Demoras(1):• Promedio Respecto al Tiempo

Estimado de Ejecución 17 meses • Demora Promedio Proyectos de

Obra Pública en los 80´s 42 meses• Ahorro en Demoras 60%

Fuente:(1) Hidalgo, con datos de Invías y DNP

Excesivas garantías de ingreso mínimo garantizado Demora en la aprobación de licencias ambientales Cambios en los diseños inicialmente establecidos Cambios en el inventario predial Tarifas diferenciales en los peajes Reubicación y levantamiento de casetas de peajes inicialmente pactadas

en el contrato de concesión

Debilidades de las Debilidades de las concesiones de concesiones de

primera generaciónprimera generación

El Caso Vial

Concesiones de Segunda y Tercera Generación

Fuente: INCOFuente: INCO

ProyectoFecha de

AdjudicaciónMonto de Inversión

(Mill de $ 2008)Aportes Acumulados a

2008 (Mill de $ 2008)

Ingreso Esperado actual del proyecto

(Mill de $ 2008)

Fecha estimada de finalización del contrato

Malla vial del valle del cauca y cauca (2 Generación) 29-Ene-99 1.476.318 N.D 10.917.101 2054

Zipaquira - Palenque 27-Dic-01 216.951 184.885 455.411 2012

Briceño - Tunja - Sogamoso 15-Jul-02 391.844 471.291 2.903.740 2032

Bogota - Girardot 01-Jul-04 844.519 339.871 1.429.617 2024

Pereira - La Victoria 02-Ago-04 280.069 20.000 483.774 2018

Rumichaca - Pasto – Chachagui - Aeropuerto 21-Nov-06 346.500 56.627 917.691 2041

Zona Metropolitana de Bucaramanga 06-Dic-06 200.590 78.930 253.720 2022

Córdoba - Sucre 02-Feb-07 534.795 347.749 392.253 2025

Área Metropolitana de Cúcuta 22-Jun-07 311.154 81.729 294.376 2023

Girardot - Ibagué - Cajamarca 13-Jul-07 670.031 18.393 1.050.256 2024

Ruta Caribe 28-Jul-07 469.990 237.804 356.379 2023

Total 5.742.760 1.837.279 19.454.318  

Avance en los modelos contractuales (amplia regulación)

Asignación técnica de riesgos y garantías

Estimación de trafico con modelos de economía espacial

Análisis de contingencias

Múltiples reclamaciones aun no resueltas

Constantes modificaciones en los contratos

Reducción del alcance físico por motivos estrictamente financieros

Revalidación del concepto de desarrollo gradual

El Caso Vial

Ventajas y fortalezas Ventajas y fortalezas segunda y tercera segunda y tercera

generación de generación de concesionesconcesiones

Debilidades segunda Debilidades segunda y tercera generación y tercera generación

de concesionesde concesiones

Fuente: Desarrollo vial e impacto del sistema de concesiones en Colombia, 2008Fuente: Desarrollo vial e impacto del sistema de concesiones en Colombia, 2008

Evolución a futuro de los proyectos de concesión

El Caso Vial

Características de Características de los Proyectos a los Proyectos a

FuturoFuturo

Valor Presente Neto de Ingresos

Remuneración asociada a desempeño.

Exigencia de niveles de servicio.

Alcance de obras predefinido de acuerdo con niveles de servicio.

Pagos atados a cumplimiento de hitos de obra.

Mecanismos para la resolución de conflictos (panel de expertos).

Empoderamiento al concesionario para la gestión predial (aún en actividades de expropiación).

Con esto se busca atraer los recursos cautivos de inversionistas institucionales y jugadores internacionales, que le den un impulso al desarrollo del sector a futuro.

El Caso Vial

1 Malla Vial del Valle del Cauuca y Cauca 7,0 - 0,0%2 Giradot - Ibague - Cajamarca 2,0 0,5 25,6%3 Neiva - Espinal - Girardot 4,9 - 0,0%4 Bogota - Girardot 6,2 4,0 64,1%5 Desarrollo Vial del Norte de Bogota - -

6 Briceño - Tunja - Sogamoso 13,7 15,0 109,8%7 Zipaquira - Palenque - -

8 Zona Metropolitana de Bucaramanga 3,7 3,9 104,2%9 Area Metropolitana de Cucuta 8,2 9,4 114,8%10 Cordoba - Sucre 12,0 43,0 359,1%11 Ruta Caribe - -

12 Cartagena - Barranquilla 3,9 4,0 102,6%13 Santamarta - Riohacha - Paraguachón 31,6 46,0 145,5%14 Rumichaca - Pasto - Chachagui 10,5 29,7 282,1%

Total 103,7 155,5 150,0%

Meta EjecutadoRESUMEN

TOTAL EJECUTADO A LA FECHA (2009)

% Cumplimiento

#

Fuente: INCOFuente: INCO

Metas y ejecución de kilómetros rehabilitados (31-Jul- 2009)

El Caso Vial

1 Malla Vial del Valle del Cauuca y Cauca 4,9 6,7 137,8%2 Giradot - Ibague - Cajamarca 15,6 15,0 96,2%3 Neiva - Espinal - Girardot 1,2 2,5 200,3%4 Bogota - Girardot 6,2 12,7 203,5%5 Desarrollo Vial del Norte de Bogota 4,8 7,4 154,3%6 Briceño - Tunja - Sogamoso 9,5 14,6 153,5%7 Zipaquira - Palenque 4,7 7,2 153,8%8 Zona Metropolitana de Bucaramanga 1,2 4,1 348,1%9 Area Metropolitana de Cucuta - -

10 Cordoba - Sucre 2,4 7,0 294,7%11 Ruta Caribe 6,2 1,6 25,6%12 Cartagena - Barranquilla 3,9 4,0 102,6%13 Santamarta - Riohacha - Paraguachón - -

14 Rumichaca - Pasto - Chachagui 1,6 - 0,0%15 Pereira - La Victoria 1,4 4,7 341,4%16 Armenia - Pereira - Manizales 1,7 3,0 176,3%17 Desarrollo Vial del Oriente de Medellín 1,6 1,7 109,0%18 Siberia - La - Punta - El Vino - Villeta 2,7 7,0 256,4%19 Fontibón - Facatativa - Los Alpes 2,5 2,3 90,7%20 Bogota - Villavicencio - -

21 Carreteras Nacionales del Meta - -

Total 72,1 101,5 140,8%

# Proyecto

TOTAL EJECUTADO A LA FECHA (11-08-09)

% Cumplimiento

Meta Ejecutado

Fuente: INCOFuente: INCO

Metas y ejecución de kilómetros construidos (31-Jul-2009)

Contenido

1. Introducción2. El Sistema Concesional como motor de Desarrollo3. El Caso Vial4. Conclusiones y Mensajes

Para la puesta en marcha de proyectos de infraestructura con la participación del sector privado, es indispensable contar con i) voluntad política, ii) marcos normativo y regulatorio definidos y iii) el acondicionamiento de un clima propicio para la inversión

Pese a las dificultades que implicó para las partes, el inicio y puesta en marcha de un programa de participación privada en infraestructura, su desarrollo ha sido exitoso en Colombia

El desarrollo de la infraestructura de transporte de los últimos años va a contribuir a un mayor crecimiento potencial de la economía colombiana.

El sistema concesional es el mecanismo idóneo para seguir cumpliendo los objetivos de Estado en el sector de transporte y mejorar la competitividad.

Conclusiones y Mensajes

Mejorar los desarrollos contractuales y regulatorios

Fortalecer la institucionalidad y el rol negociador del Estado

Promover la participación de fondos de capital privado y fondos de inversionistas institucionales en el desarrollo de infraestructura física

Conseguir la profundización del mercado de financiación, de manera que se facilite el cierre financiero de los proyectos y se minimicen los aportes del Estado

Establecer criterios y mecanismos de priorización de proyectos. (Evaluación económica y social)

Conclusiones y Mensajes

Retos a futuro

Infraestructura y competitividad: la agenda actual

Departamento Nacional de PlaneaciónRepública de Colombia

www.dnp.gov.co