Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem...

92
Oktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized

Transcript of Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem...

Page 1: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Oktober 2011

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

Pub

lic D

iscl

osur

e A

utho

rized

WB20953
Typewritten Text
68318
Page 2: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

 

 

  

DAFTAR ISI   Bab 1  PENDAHULUAN  ............................................................................................................   I­1 

A. Latar Belakang ......................................................................................................................   I‐1 B. Tujuan  .....................................................................................................................................   I‐5 C. Hasil Yang Diharapkan  ....................................................................................................   I‐5 

 Bab 2  PERENCANAAN PEMBANGUNAN  ............................................................................   II­1 

A. Definisi Perencanaan .........................................................................................................   II‐1 B. Perencanaan Pembangunan Daerah  ..........................................................................   II‐2 C. Konsepsi Pembangunan  ..................................................................................................   II‐7 D. Indikator Keberhasilan Pembangunan  .....................................................................   II‐8 E. Kondisi Pembangunan di wilayah perbatasan  ......................................................   II‐11 F. Kondisi Kawasan Perbatasan .........................................................................................   II‐13 

 Bab 3  MONITORING DAN EVALUASI  ..................................................................................   III­1 

A. Konsepsi Monitoring dan Evaluasi ..............................................................................   III‐1 B. Kedudukan Monitoring dan Evaluasi .........................................................................   III‐2 C. Peran dan Prinsip Monitoring .......................................................................................   III‐3 D. Kerangka Kerja Logis (KKL)/Log‐Fram Monotoring dan Evaluasi  ..............   III‐4 E. Matrik dan Kerangka Kerja Logis M/E ......................................................................   III‐5 

 Bab 4  SISTEM INFORMASI MANAJEMEN KAWASAN PERBATASAN  .........................   IV­1 

A. Tinjauan Teoritis Mengenai Sistem Informasi .......................................................   IV‐3 B. Contoh Sistem Informasi Daerah  ................................................................................   IV‐10 C. Sistem Informasi Geografi  ..............................................................................................   IV‐11 D. Hasil Analisa Kebutuhan Daerah  .................................................................................   IV‐14 

 Bab 5  PENGEMBANGAN SISTEM INFORMASI MANAJEMEN  

KAWASAN PERBATASAN  .........................................................................................   V­1 A.     Data Perencanaan Pembangunan Perbatasan .......................................................   V‐1 B.     Contoh Prototype Sistem Informasi Perbatasan.   ................................................     V‐8                 

  Lampiran­Lampiran  : 

- Daftar Pustaka - Lampiran panduan penggunaan prototype MIS 

     

Page 3: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

 

 

 DAFTAR GAMBAR DAN TABEL 

  DAFTAR GAMBAR 

Gambar 1.1  Ilustrasi Boundary Making Theory .............................................................................   I‐2 Gambar 2.1  Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Panjang ....................................................   II‐3 Gambar 2.2  Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Menengah  ..............................................   II‐4 Gambar 2.3  Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Pendek  ....................................................   II‐4 Gambar 2.4  Bagan Sinergitas Perencanaan Pengelolaan Kawasan Perbatasan……….          II‐6 Gambar 2.5  Sinergitas Rencana Induk dan Rencana Aksi Pengelolaan BWN‐KP………        II‐7 Gambar 2.6  Perbatasan RI dengan 10 Negara Tetangga (Darat dan Laut) ............................. II‐12 

Gambar 3.1  Kedudukan M & E Dalam Konteks Manajemen Pembangunan  ......................   III‐3 Gambar 3.2  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi ………..……………………………   III‐4 Gambar 3.3  Kerangka Pemikiran Penyusunan Panduan Pengembangan SIM    ......................................................................................................................................................... III‐29 Gambar 4.1  Tahapan Pengembangan Sistem Informasi .............................................................   IV ‐ 1 Gambar 4.2  Alternatif tipe‐tipe konservasi sistem ........................................................................   IV‐3 Gambar 4.3  Alur Pengembangan Sistem dengan Metode SDLC ..............................................   IV‐4 Gambar 4.3  Metode Prototyping ...........................................................................................................   IV‐5 Gambar 4.4  Perancangan Sistem untuk Antisipasi Pertumbuhan dan Perubahan  ........   IV‐9 Gambar 4.5  Peta Jaringan Pada Sistem Informasi Daerah  ........................................................   IV‐11 Gambar 4.6  Contoh Tampilan Portal Daerah……………………………………………………….   IV‐11 Gambar 4.7  Contoh Peta SIG ....................................................................................................................   IV‐13 Gambar 4.8  Alur data dan Informasi Bappeda ................................................................................   IV‐15 Gambar 4.9  Sistem Alur Data (Surbakti, http://mdgs‐dev.bps.go.id/)    ..................................................................................................................................................... IV‐15 Gambar 5.1  Diagram Alur Penyusunan Data Perbatasan  ..........................................................   V‐2              

Page 4: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area

 

 

DAFTAR TABEL 

Tabel 2.1.   Daftar Data dan atau Informasi dalam Dokumen Perencanaan .....................   II‐5 

Tabel 2.2  Kondisi Kawasan Perbatasan Darat  ...........................................................................   II‐14 

Tabel 2.3  Kondisi Kawasan Perbatasan Laut  .............................................................................   II‐17 Tabel 3.1  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact) 

Perbatasan Darat……………………………………………………………………………….  III‐6 Tabel 3.2  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome) 

Perbatasan Darat………………………………………………………………………………  III‐9 Tabel 3.3  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact) 

Perbatasan Laut ……………………………………………………………………………….  III‐17 Tabel 3.4  Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome) 

Perbatasan Laut ………………………………………………………………………………. …III‐20 Tabel 4.1  Keuntungan dan Kerugian Metode SDLC …………………………………………….    IV‐5 

Tabel 4.2  Keuntungan dan Kerugian Metode Prototyping  .......................................................  IV‐6 

Tabel 5.1  Jenis‐Jenis Data  .......................................................................................................................   V‐1 

 

    

Page 5: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   I‐1 

 

BAB I   PENDAHULUAN 

 A. LATAR BELAKANG 

Kawasan perbatasan mempunyai nilai  strategis bagi Negara Kesatuan Republik Indonesia di bidang ekonomi, sosial, pertahanan dan keamanan serta kedaulatan negara. Disisi lain pemerintah menyadari begitu banyak permasalahan baik dari sisi  delimitasi‐demarkasi  batas,  pertahanan  keamanan,  maupun  manajemen pembangunan  kawasannya.  Permasalahan  tersebut  diantaranya  adalah:  (a) masih  banyaknya  segmen  batas  yang  belum  tuntas  disepakati  sehingga  dapat mengancam  kedaulatan  dan  integritas  wilayah  NKRI;  (b)  banyaknya  aktivitas pelanggaran  hukum  seperti  pembalakan  liar,  penyelundupan  barang, perdagangan  manusia,  dsb.;  (c)  dari  sudut  pembangunan  kawasan,  sebagian besar  kawasan  perbatasan  cenderung  merupakan  daerah  tertinggal.  Hal  ini terjadi  karena  kawasan  perbatasan  kurang  tersentuh  oleh  dinamika pembangunan  sehingga  masyarakat  cenderung  berorientasi  kepada  negara tetangga,  terutama  dalam  hal  pelayanan  sosial  dan  perekonomian.  Akibatnya pengelolaan  batas  negara  dan  kawasan  perbatasan  membutuhkan  reorientasi kebijakan  melalui  peningkatan  kesejahteraan  sosial‐ekonomi  masyarakat, penegakan  hukum,  kerjasama  antar  negara  di  kawasan  perbatasan  disamping pendekatan keamanan secara bersamaan.  Pendekatan  ini  kemudian  direfleksikan  dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka Panjang  Nasional  (RPJPN)  2005  –  2025,  dimana  kawasan  perbatasan menjadi beranda  depan  negara.  Selanjutnya  dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka Menengah  Nasional  (RPJMN)  2005  –  2009,  ditetapkan  bahwa  pembangunan kawasan  perbatasan  sebagai  prioritas  nasional  seperti  yang  dilaksanakan  oleh negara‐negara  tetangga dalam rangka menumbuhkan perdagangan  lintas batas antar negara‐negara ASEAN.  Dalam RPJMN 2010‐2014 secara khusus, pengelolaan batas negara dan kawasan perbatasan  diarahkan  ke  dalam  5  fokus  prioritas  yaitu:  i)  Penyelesaian penetapan  dan  penegasan  batas  negara;  ii)  Peningkatan  upaya  pertahanan, keamanan  serta  penegakkan  hukum;  iii)  Peningkatan  pertumbuhan  ekonomi kawasan perbatasan;  iv) Peningkatan pelayanan sosial dasar; dan v) Penguatan kapasitas  kelembagaan  dalam  pengembangan  kawasan  perbatasan  secara terintegrasi.  Secara  teoritis,  di  dalam  bukunya  yang  berjudul  A  Handbook  for  Statesmen, Treaty  Editors  and  Boundary  Commissioners,  Stephen  B.  Jones  merumuskan sebuah Teori  terkait pengelolaan perbatasan. Di dalam teorinya  tersebut,  Jones 

Page 6: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   I‐2 

 

membagi  ruang  lingkup  pengelolaan  ke  dalam  empat  bagian,  yaitu  Allocation, Delimitation, Demarcation  dan  Administration1,  sebagaimana  ditunjukkan  pada Gambar  1.1.  Khusus  untuk  lingkup  yang  keempat  (administration),  dalam perkembangannya  telah  bergeser  kearah  pengelolaan  perbatasan  atau management  perbatasan.  Keempat  ruang  lingkup  tersebut  saling  terkait  satu sama  lainnya,  menandakan  bahwa  keempatnya  merupakan  satu  rangkaian pengambilan  keputusan  yang  saling  berkaitan  dalam  pelaksanaannya.  Berikut penjelasan mengenai empat bagian dari pengelolaan perbatasan:  

  

Gambar 1.1. Ilustrasi: Boundary Making Theory  

 a. Allocation (Alokasi) 

Alokasi  dapat  diartikan  sebagai  cakupan  dari  wilayah  suatu  negara,  termasuk dimana wilayah  yang  berbatasan  dengan  negara  tetangganya.  Perihal  cakupan wilayah  ini, di dalam hukum Internasional dan berbagai perundangan nasional, telah  diatur  mengenai  cakupan  wilayah  Indonesia.  Salah  satu  rujukan  hukum adalah  Pasal  25A  dari  Undang‐Undang  Dasar  Republik  Indonesia  yang menyatakan bahwa ”Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah negara kepulauan  yang  berciri  Nusantara  dengan  wilayah  yang  batas‐batas  dan  hak‐haknya ditetapkan dengan Undang‐Undang”.  

 b. Delimitation (Penetapan Batas) 

Setelah  cakupan  wilayah  diketahui,  maka  fase  selanjutnya  adalah mengidentifikasi  area‐area  yang  overlapping  atau  harus  ditentukan  batasnya dengan Negara  tetangga.  Jika  terjadi overlapping klaim  lebar  laut wilayah antar negara pantai, maka sesuai dengan Pasal 15 UNCLOS 1982, Negara pantai harus menegosiasikan  batas wilayah  antar  negaranya.  Untuk  batas  yurisdiksi  di  laut, Pasal  74  dan  Pasal  76  UNCLOS  1982  mengatur  pula  perlunya  negosiasi penetapan batas antar Negara yang memiliki overlapping claims.  

                                                            1 Stephen B. Jones, A Handbook for Statesmen, Treaty Editors and Boundary Commissioners (1945)

Page 7: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   I‐3 

 

Di dalam sistem hukum Indonesia, sebagaimana tertuang di dalam Pasal 10 UU No.24 tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional, syarat berlakunya perjanjian batas  adalah  perjanjian  tersebut  harus  diratifikasi  oleh  Pemerintah  dengan persetujuan  DPR.  Setelah  proses  delimitasi  selesai,  dilanjutkan  dengan  proses demarkasi. Namun adakalanya ditemukan persoalan yang rumit dalam negosiasi sehingga dapat saja  terjadi overlapping antara proses delimitasi dan demarkasi apabila keadaan menuntut demikian, terutama di batas darat. 

 c. Demarcation (Penegasan Batas) 

Demarkasi  atau  penegasan  batas  di  lapangan  merupakan  tahapan  selanjutnya setelah garis batas ditetapkan oleh Pemerintah Negara yang  saling berbatasan. Seperti telah disinggung sedikit di atas, di dalam sebuah perjanjian batas, selain disebutkan  koordinat  titik‐titik  batas,  dilampirkan  sebuah peta  ilustrasi  umum dari  garis  batas  yang  disepakati.  Karena  sifat  garis  batas  yang  sangat  penting, sebagai penanda mulai dan berakhirnya hak dan kewajiban suatu negara, maka letak pastinya di lapangan perlu ditegaskan. Hal ini dapat dilakukan dengan cara memasang  tanda‐tanda  batas  di  sepanjang  garis  batas  yang  diperjanjikan. Terkait  dengan  konteks  perbatasan  maritim,  salah  satu  cara  penegasan  batas adalah dengan meletakkan suar apung (buoy) di tengah laut. 

 d. Administration/Management pembangunan. 

Dalam  pengelolaan wilayah  perbatasan  yang  baik menurut  theory of  boundary making,  kegiatan Administration/management  pembangunan  perbatasan  dapat dilaksanakan  secara  overlapping  dengan  demarkasi.  Hal  ini  atas  dasar pertimbangan  dalam  kenyataannya  seringkali  dihadapi  kendala  dan  dinamika yang terjadi di lapangan menyangkut aspek ekonomi, sosial, budaya dan politik.   Di  dalam  ruang  lingkup  administrasi  dan  manajemen  pembangunan  inilah, volume  pekerjaan  dalam  menangani  perbatasan  yang  paling  besar,  karena melibatkan multisektor dan diperlukan perencanaan secara terintegrasi. Hampir seluruh aspek pembangunan, dari aspek politik, ekonomi, sosial, budaya, hukum, infrastruktur, lingkungan hidup, pertahanan dan keamanan akan ada di tahapan ini.  Dari  sisi  bilateral,  kedua  negara  yang  berbatasan  sangat  lazim  untuk melakukan kerjasama di berbagai sektor tersebut.  Lebih  lanjut  lagi,  dan  merupakan  hal  yang  perlu  digarisbawahi  adalah  hal pengelolaan dan pemberdayaan perbatasan yang sifatnya nasional atau ke dalam berada  di  dalam  ruang  lingkup  manajemen  pembangunan  dan  administrasi perbatasan  ini.  Lingkaran  pekerjaan  di  tahapan  ini  sangatlah  besar,  seluruh aspek  pemerintahan  dalam  negeri  termasuk  di  dalamnya.  Oleh  karena  itu,  di tahapan  inilah  Pemerintah  Daerah  dapat  terlibat  secara  aktif  di  dalam pengelolaan perbatasan. 

Page 8: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   I‐4 

 

 Secara  garis  besar,  fungsi‐fungsi  pelayanan,  pendataan,  pembangunan  dan pemeliharaan  kawasan  perbatasan  ke  sisi  dalam,  yang  meliputi  aspek‐aspek pembangunan politik,  ekonomi,  sosial, budaya,  infrastruktur,  lingkungan hidup, pertahanan  dan  keamanan  dikerjakan  dalam  ruang  lingkup  atau  tahapan  ini. Sebuah pekerjaan yang juga besar dan tiada akhir. Untuk itu, dalam mewujudkan perencanaan  pembangunan  yang  tepat,  terarah,  dan  terukur, maka  diperlukan dukungan data yang aktual dan akurat. Data ini dapat diolah menjadi  informasi yang  akan  digunakan  dalam  pengambilan  keputusan  dalam  perencanaan pembangunan termasuk didalamnya penganggaran dana.  Sejalan  dengan  reorientasi  kebijakan  yang  baru,  pemerintah  kemudian menerbitkan    UU  No.43  Tahun  2008  Tentang  Wilayah  Negara  yang  memberi mandat  kepada  Badan  Nasional  Pengelolaan  Perbatasan  (BNPP)  dan  Badan Pengelolaan  Perbatasan Daerah  (BPPD)  untuk mengelola  kawasan  perbatasan; yang  kemudian  diikuti  dengan  terbitnya  Perpres  No.12  Tahun  2010  tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan. 

Untuk  mendukung  BNPP/BDPP  dalam  menjalankan  tupoksinya,  maka kelembagaan tersebut perlu diperkuat, dalam hal: 

- pertama,  peningkatan  kapasitas  pengumpulan  dan  analisis  data  dalam rangka penyusunan kebijakan yang relevan;  

- kedua, reformulasi kebijakan untuk pengembangan kawasan  perbatasan;  - ketiga,  sinergitas  lembaga‐lembaga  yang  menangani  pembangunan 

kawasan perbatasan (pusat dan daerah); dan  - keempat,  peningkatan  kapasitas  dalam  rangka  peningkatan  pelayanan 

instansi‐instansi di kawasan perbatasan perbatasan. 

Kegiatan  penguatan  di  atas  direfleksikan  dalam  pelaksanaan  kegiatan “Institution  Building  for  the  Accelerated  Development  of  Border  Areas” (IBADBA) yang diselenggarakan oleh Bappenas. Adapun Salah  satu  output dari kegiatan  ini  adalah  panduan  penyusunan  sistem  informasi  untuk  mendukung upaya  perencanaan,  Monitoring  serta  Evaluasi  kinerja  pembangunan  kawasan perbatasan. 

Kebutuhan akan data dan informasi yang akurat, mutakhir, dan dapat diperoleh secara cepat makin dirasakan. Sehubungan dengan hal tersebut, perlu dirancang suatu  sistem  informasi  manajemen  (SIM)  pengelolaan  perbatasan  untuk merekam data dan informasi yang berguna bagi perencanaan pembangunan baik di tingkat nasional maupun daerah.  Agar dapat memberikan kemudahan dalam merealisasikan  penyusunan  SIM  pada  masa  mendatang,  maka  disediakan Panduan ini.  

Dengan   mengacu   pada   Panduan    ini,   diharapkan   pemerintah pusat maupun daerah  dapat  menyusun  SIM yang disertai dengan pangkalan data  (database)  

Page 9: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   I‐5 

 

yang    berkualitas    baik,    lengkap,    dan    terstruktur.    Dengan  demikian  maka pemerintah ataupun pihak lain dapat dengan mudah dan cepat dalam menyusun perencanaan  pembangunan  serta  melakukan  monitoring  dan  evaluasi  dalam rangka  mewujudkan  pemerintahan  yang  bersih  dan  transparan  menuju kesejahteraan masyarakat. 

 B. TUJUAN 

Tujuan penyusunan Panduan ini adalah 1. Menyediakan  acuan  bagi  pemerintah  pusat  ataupun  daerah  dalam  menyusun 

sistem  informasi manajemen (SIM) untuk pengelolaan perbatasan negara. Data dan atau informasi yang dihasilkan dari SIM tersebut akan menunjukkan kondisi daerah dari  aspek batas negara,  pertahanan keamanan dan penegakan hukum, perekonomian  (termasuk  sumberdaya  alam  dan  lingkungan  hidup),  pelayanan sosial dasar, dan kelembagaan;  

2. Merekomendasikan  format  standar  perekaman  data  dan  informasi  yang  harus dikumpulkan  untuk  perencanaan  serta  monitoring  dan  evaluasi  pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan.  

 C.  HASIL YANG DIHARAPKAN 

Pemerintah  pusat  ataupun  daerah  dapat  segera  mewujudkan  penyusunan  SIM Kawasan Perbatasan sehingga pada masa yang akan datang dapat  tersaji data dan atau  informasi  yang  berkualitas  baik,  lengkap,  dan  terstruktur  mengenai  kondisi batas  wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan.    Data  dan  atau  informasi  yang tersedia  dapat  berdaya  guna  dan  dimanfaatkan  oleh  para  pelaku  pembangunan untuk perencanaan serta monitoring dan evaluasi kinerja pengelolaan batas wilayah negara  dan  kawasan  perbatasan  yang  efektif  dan  efisien.  Dengan  demikian,  visi pengelolaan  batas wilayah  negara  dan  kawasan  perbatasan  ”Menjadikan  kawasan perbatasan antar negara sebagai kawasan yang aman, tertib, menjadi pintu gerbang negara  dan  pusat  pertumbuhan  ekonomi  yang  berkelanjutan,  sehingga  dapat meningkatkan  kesejahteraan  masyarakat  lokal  dan  menjamin  keutuhan  Negara Kesatuan  Republik  Indonesia”,  diharapkan  pencapaiannya  dapat  selalu  terpantau dan terevaluasi. 

  

Page 10: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐1  

 

BAB II  PERENCANAAN PEMBANGUNAN 

 A. DEFINISI PERENCANAAN 

Conyers & Hills  (1994) mendefinisikan “perencanaan” sebagai  ”suatu proses   yang bersinambungan”,  yang  mencakup  “keputusan‐keputusan  atau    pilihan‐pilihan  berbagai aiternatif penggunaan sumber daya untuk mencapai tujuan‐tujuan tertentu     pada  masa  yang  akan  datang.“  Definisi tersebut mengedepankan 4  unsur  dasar  perencanaan1, yakni: 1. Pemilihan.  

”Merencanakan   berarti   memilih,”   kata   Yulius   Nyerere    (mantan  Presiden  Tanzania)   ketika   menyampaikan   pidato   Repelita    II   Tanzania   pada        tahun 1969.  Artinya,  perencanaan  merupakan  proses  memilih  di  antara  berbagai kegiatan   yang   diinginkan,   karena   tidak   semua   yang   diinginkan   itu   dapat dilakukan dan dicapai dalam waktu yang bersamaan. Hal itu menyiratkan bahwa hubungan antara perencanaan dan proses pengambilan keputusan  sangat  erat.  Oleh  karena  itu,  banyak  buku  mengenai  perencanaan  membahas  pendekatan‐ pendekatan alternatif     dalam     proses pengambilan   keputusan,  terutama yang berkaitan dengan faktor‐faktor yang mempengaruhi pengambilan keputusan dan  urutan tindakan di dalam proses pengambilan keputusan. 

 2. Sumber daya. 

Perencanaan merupakan alat pengalokasian sumber daya.   Penggunaan    istilah  "sumber  daya"  di  sini  menunjukkan  segala  sesuatu  yang  dianggap berguna dalam pencapaian suatu tujuan tertentu. Sumber daya di sini mencakup sumber daya  manusia;  sumber  daya  alam  (tanah,  air,  hasil  tambang,  dan  sebagainya); sumber daya modal dan keuangan. Perencanaan mencakup proses  pengambilan  keputusan    tentang    bagaimana    sumber    daya    yang    tersedia    itu    digunakan sebaik‐baiknya.  Oleh  karena  itu,  kuantitas  dan  kualitas  sumber  daya  tersebut sangat  berpengaruh dalam proses memilih di  antara berbagai pilihan  tindakan yang ada. 

 3. Tujuan. 

Perencanaan  merupakan  alat  untuk  mencapai  tujuan.  Konsep    perencanaan sebagai  alat  pencapaian  tujuan  muncul  berkenaan  dengan  sifat  dan  proses penetapan  tujuan.  Salah  satu  masalah  yang  sering  dihadapi  oleh  seorang  perencana adalah bahwa tujuan‐tujuan mereka kurang dapat dirumuskan secara  

                                                            1 Sumber : Simrenas 

Page 11: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐2  

tepat.    Sering  kali  tujuan‐tujuan  tersebut  didefinisikan  secara  kurang  tegas,  karena kadang kala tujuan‐tujuan tersebut ditetapkan oleh pihak lain. 

 4. Waktu.  

Perencanaan  mengacu  ke  masa  depan.    Salah  satu  unsur  penting  dalam perencanaan adalah unsur waktu.  Tujuan‐tujuan  perencanaan  dirancang  untuk  dicapai pada  masa  yang  akan  datang.    Oleh karena itu, perencanaan berkaitan dengan masa depan. 

 Bagaimanakah  wujud  strategi  perencanaan  yang  sistematis  dan  komprehensif?  Langkah    awal    yang    harus    dilakukan    adalah    melengkapi    setiap    tahapan  perencanaan  dengan  data  yang  akurat.  Akurat berarti valid, yaitu data tersebut benar‐benar mengukur  dengan  sebenarnya  apa  yang  harus  diukur. Misalnya,  data tentang  jumlah  kemiskinan  harus  dapat menggambarkan  kemiskinan  yang  ada  di daerah tersebut. 

 Data yang akurat tidak hanya diartikan dari sisi pengadaannya, melainkan juga dari sisi penyajiannya, yaitu bagaimana data tersebut ditampilkan.  Oleh karena itu, perlu ada  format  standar  bagaimana  cara mengadakan  data  untuk  perencanaan  daerah dan  bagaimana  menampilkan  data  tersebut.    Dengan    demikian    maka    tampilan  data    yang    akurat  dan  terstruktur  itu  dapat  dengan  mudah  digunakan  sebagai landasan penyusunan perencanaan daerah yang baik. 

 B. PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH 

Berdasarkan  PP  No.  8  tahun  2008,  tentang  Tahapan,  Tata  Cara  Penyusunan, Pengendalian,  dan  Evaluasi  Pelaksanaan  Rencana  Pembangunan  Daerah, perencanaan  adalah    suatu    proses    untuk   menentukan    tindakan   masa    depan  yang  tepat,  melalui  urutan  pilihan,  dengan  memperhitungkan  sumber daya yang tersedia. Sementara  itu,  pembangunan    daerah  adalah  pemanfaatan  sumberdaya  yang  dimiliki   untuk  peningkatan  kesejahteraan  masyarakat   yang  nyata,   baik   dalam  aspek  pendapatan,  kesempatan  kerja,  lapangan  berusaha,  akses  terhadap pengambilan    kebijakan,    berdaya    saing,    maupun    peningkatan    indeks pembangunan  manusia.  Sehingga  Perencanaan    Pembangunan   Daerah  adalah suatu  proses  penyusunan  tahapan‐tahapan  kegiatan    yang    melibatkan    berbagai  unsur   pemangku   kepentingan  didalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumberdaya  yang  ada  dalam  rangka meningkatkan    kesejahteraan    sosial      dalam   suatu   lingkungan   wilayah/daerah   dalam   jangka   waktu tertentu. 

 Menurut  Solihin  (2008),  Dokumen  perencanaan  harus  memenuhi  syarat‐syarat SMART, yaitu: a. Specific: Sifat dan tingkat kinerja dapat diidentifikasi dengan jelas; 

Page 12: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐3  

b. Measurable:  Target  kinerja  dinyatakan  dengan  jelas  dan  terukur  baik  bagi indikator kuantitif maupun kualitatif; 

c. Achievable: Target kinerja dapat dicapai terkait dengan kapasitas dan sumber daya yang ada; 

d. Relevant:  Mencerminkan  keterkaitan  (relevansi)  antara  target  output  dalam rangka mencapai target outcome yang ditetapkan; serta antara target outcome dalam rangka mencapai target impact yang ditetapkan; 

e. Time Bond: Waktu/periode pencapaian kinerja ditetapkan.  

Perencanaan  ini  akan  bermanfaat  sebagai  penuntun  arah,  meminimalisasi ketidakpastian,  meminimalisasi  inefisiensi  sumberdaya,  serta  penetapan  standar dan pengawasan kualitas (Solihin, 2008). 

 Proses  perencanaan  pembangunan  daerah  telah  disusun  sebagai  upaya mewujudkan perencanaan yang SMART. Beberapa Alur perencanaan secara  jangka panjang hingga jangka pendek, ditunjukkan pada Gambar 2.1. – Gambar 2.32. 

  

 Gambar 2.1. Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Panjang 

                                                            2 Sumber: http://ktp‐lebak.blogspot.com/ 

Page 13: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐4  

 Gambar 2.2. Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Menengah 

 

 Gambar 2.3. Alur Penyusunan Perencanaan Jangka Pendek 

 Berdasarkan PP No. 38 tahun 2008, Dokumen perencanaan setidaknya memuat data dan atau informasi sebagai berikut: 

     

Page 14: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐5  

Tabel 2.1. Daftar Data dan atau Informasi dalam Dokumen Perencanaan 

  

Di  dalam  pasal  29,  dinyatakan  bahwa  Dokumen  rencana  pembangunan  daerah disusun dengan menggunakan data dan informasi, serta rencana tata ruang. Adapun yang termasuk dalam data dan informasi dimaksud adalah: 

a. penyelenggaraan pemerintah daerah; b. organisasi dan tatalaksana pemerintahan daerah; c. kepala  daerah,  DPRD,  perangkat  daerah,  dan  pegawai  negeri  sipil daerah; d. keuangan daerah; e. potensi sumberdaya daerah; f. produk hukum daerah; g. kependudukan; h. informasi dasar kewilayahan; i. informasi lain terkait dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah. 

Selanjutnya,  data  dan  informasi  serta  tata  ruang  yang  menjadi  sumber  data perencanaan pembangunan ini diolah melalui proses: 

a. analisis daerah; b. identifikasi kebijakan nasional yang berdampak pada daerah; c. perumusan masalah pembangunan daerah; d. penyusunan    program,    kegiatan,    alokasi    dana    indikatif,    dan    sumber  

pendanaan; dan e. penyusunan rancangan kebijakan pembangunan daerah 

 untuk memudahkan proses pengolahan data, perlu dibangun suatu sistem informasi perencanaan pembangunan daerah sebagaimana termaktub dalam pasal 30 UU No. 8  tahun 2008  ini.  Bahkan ditegaskan dalam pasal  ini  bahwa pembangunan  sistem 

Page 15: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐6  

informasi perencanaan pembangunan daerah harus menjadi subsistem dari sistem informasi daerah.  Artinya, diperlukan sistem informasi yang terintegrasi di daerah. Integrasi  sistem  informasi  ini  memungkinkan  juga  dilakukan  secara  vertikal  dan horizontal,  baik  antarsektor  maupun  antardaerah.  Konsep  ini  dapat  disusun berdasarkan  bagan  sinergitas  perencanaan  yang  termaktub  dalam  Rencana  Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan (lihat Gambar 2.4). 

 

 Gambar 2.4. Bagan Sinergitas Perencanaan Pengelolaan Kawasan Perbatasan 

 Adapun  sinergitas  antara  Rencana  Induk  dan  Rencana  Aksi  dalam  mekanisme pembangunan nasional, ditampilkan Gambar 2.5. 

Page 16: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐7  

 Gambar 2.5. Sinergitas Rencana Induk dan Rencana Aksi Pengelolaan BWN‐KP 

  C. KONSEPSI PEMBANGUNAN 

Adapun  pengertian  pembangunan  secara  umum,  terdapat  berbagai  konsep pembangunan  yang  semakin  hari  mengalami  evolusi.  Secara  sederhana pembangunan sering diartikan sebagai suatu upaya untuk melakukan perubahan menjadi  lebih  baik.  Karena  perubahan  yang  dimaksud  adalah  menuju  arah peningkatan dari keadaan semula. Proses perubahan ini dapat mencakup seluruh sistem sosial, seperti politik, ekonomi, infrastruktur, pertahanan, pendidikan dan teknologi,  kelembagaan,  dan  budaya.  Portes  (1976)  mendefenisiskan pembangunan  sebagai  transformasi  ekonomi,  sosial  dan  budaya.  Pembangunan adalah proses perubahan yang direncanakan untuk memperbaiki berbagai aspek kehidupan masyarakat3. 

 Dalam  evolusinya,  konsep  pembangunan  semakin  berkembang  dan  mengalami pergeseran  makna,  sehingga  Beberapa  ahli  menganjurkan  bahwa  pembangunan suatu daerah haruslah mencakup tiga inti nilai (Kuncoro, 2000; Todaro, 2000): 

1. Ketahanan  (Sustenance):  kemampuan  untuk  memenuhi  kebutuhan  pokok (pangan, papan, kesehatan, dan proteksi) untuk mempertahankan hidup. 

                                                            3 Sumber: Syamsiah Badruddin‐Pengertian Pembangunan, Maret 2009 

Page 17: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐8  

2. Harga  diri  (Self  Esteem):  pembangunan  haruslah  memanusiakan  orang. Dalam  arti  luas  pembangunan  suatu  daerah  haruslah  meningkatkan kebanggaan sebagai manusia yang berada di daerah itu. 

3. Freedom from servitude: kebebasan bagi setiap individu suatu negara untuk berpikir,  berkembang,  berperilaku,  dan  berusaha  untuk  berpartisipasi dalam pembangunan. 

 Pergeseran  makna  tersebut  menimbulkan  paradigma  baru  dalam  pembangunan yang dapat dirangkum sebagai berikut: 

1. Para  proponen  strategi  “pertumbuhan  dengan  distribusi”,  atau “redistribusi  dari  pertumbuhan”,  pada  hakekatnya  menganjurkan  agar tidak  hanya  memusatkan  perhatian  pada  pertumbuhan  ekonomi (memperbesar  “kue”  pembangunan)  namun  juga  mempertimbangkan bagaimana  distribusi  “kue”  pembangunan  tersebut.  lni  bisa  diwujudkan dengan  kombinasi  strategi  seperti  peningkatan  kesempatan  kerja, investasi modal manusia, perhatian pada petani kecil, sektor informal dan pengusaha ekonomi lemah. 

2. Strategi  pemenuhan  kebutuhan  pokok  dengan  demikian  telah  mencoba memasukkan  semacam  “jaminan”  agar  setiap  kelompok  sosial  yang  paling lemah mendapat manfaat dari setiap program pembangunan. 

3. Pembangunan “mandiri” telah muncul sebagai kunsep strategis dalam forum internasional sebelum kunsep “Tata Ekonomi Dunia Baru” (NIEO) lahir dan menawarkan anjuran kerja sama yang menarik dibanding menarik diri dari percaturan global. 

4. Pentingnya  strategi  ecodevelopment,  yang  intinya  mengatakan  bahwa masyarakat  dan  ekosistem di  suatu  daerah harus  berkembang bersama‐sama menuju produktivitas dan pemenuhan kebutuhan yang lebih tinggi; namun  yang  paling  utama  adalah,  strategi  pembangunan  ini  harus berkelanjutan baik dari sisi ekologi maupun sosial. 

5. Sejauh  ini  baru  Malaysia  yang  secara  terbuka  memasukkan  konsep ecodevelopment  dalam  formulasi  Kebijaksanaan  Ekonomi  Baru‐nya (NEP).  NEP  dirancang  dan  digunakan  untuk  menjamin  agar  buah pembangunan  dapat  dirasakan  kepada  semua warga  negara  secara  adil, baik  ia  dari  komunitas  Cina,  India,  dan  masyarakat  pribumi  Malaysia (Faaland, Parkinson, & Saniman, 1990 dalam Kuncoro, 2004). 

 D. INDIKATOR KEBERHASILAN PEMBANGUNAN 

Berikut  ini,  disajikan  ringkasan  Deddy  T.  Tikson  (2005)  terhadap  indikator‐indikator pembangunan: 

1. Pendapatan perkapita Pendapatan  per  kapita,  baik  dalam  ukuran  GNP  maupun  PDB  merupakan salah  satu  indikaor  makro‐ekonomi  yang  telah  lama  digunakan  untuk 

Page 18: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐9  

mengukur pertumbuhan ekonomi. Dalam perspektif makroekonomi, indikator ini  merupakan  bagian  kesejahteraan  manusia  yang  dapat  diukur,  sehingga dapat  menggambarkan  kesejahteraan  dan  kemakmuran  masyarakat. Tampaknya  pendapatan  per  kapita  telah  menjadi  indikator  makroekonomi yang tidak bisa diabaikan, walaupun memiliki beberapa kelemahan. Sehingga pertumbuhan  pendapatan  nasional,  selama  ini,  telah  dijadikan  tujuan pembangunan di negara‐negara dunia ketiga.  Seolah‐olah ada asumsi  bahwa kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat secara otomatis ditunjukkan oleh adanya peningkatan pendapatan nasional (pertumbuhan ekonomi). Walaupun demikian, beberapa ahli menganggap penggunaan  indikator  ini mengabaikan pola  distribusi  pendapatan nasional.  Indikator  ini  tidak mengukur distribusi pendapatan  dan  pemerataan  kesejahteraan,  termasuk  pemerataan  akses terhadap sumber daya ekonomi. 

2.  Struktur ekonomi Telah  menjadi  asumsi  bahwa  peningkatan  pendapatan  per  kapita  akan mencerminkan  transformasi  struktural  dalam  bidang  ekonomi  dan  kelas‐kelas  sosial.  Dengan  adanya  perkembangan  ekonomi  dan  peningkatan  per kapita,  konstribusi  sektor  manupaktur/industri  dan  jasa  terhadap pendapatan  nasional  akan  meningkat  terus.  Perkembangan  sektor  industri dan  perbaikan  tingkat  upah  akan  meningkatkan  permintaan  atas  barang‐barang  industri,  yang  akan  diikuti  oleh  perkembangan  investasi  dan perluasan  tenaga  kerja. Di  lain  pihak  ,  kontribusi  sektor  pertanian  terhadap pendapatan nasional akan semakin menurun. 

3. Urbanisasi Urbanisasi  dapat  diartikan  sebagai  meningkatnya  proporsi  penduduk  yang bermukim  di  wilayah  perkotaan  dibandingkan  dengan  di  pedesaan. Urbanisasi dikatakan tidak terjadi apabila pertumbuhan penduduk di wilayah urban sama dengan nol. Sesuai dengan pengalaman industrialisasi di negara‐negara Eropa Barat dan Amerika Utara, proporsi penduduk di wilayah urban berbanding lurus dengn proporsi industrialisasi. Ini berarti bahwa kecepatan urbanisasi akan semakin tinggi sesuai dengan cepatnya proses industrialisasi. Di  Negara‐negara  industri,  sebagain  besar  penduduk  tinggal  di  wilayah perkotaan,  sedangkan  di  Negara‐negara  yang  sedang  berkembang  proporsi terbesar  tinggal  di  wilayah  pedesaan.  Berdasarkan  fenomena  ini,  urbanisasi digunakan sebagai salah satu indikator pembangunan. 

4. Angka Tabungan Perkembangan  sektor  manufaktur/industri  selama  tahap  industrialisasi memerlukan  investasi  dan modal.  Finansial  capital merupakan  factor  utama dalam  proses  industrialisasi  dalam  sebuah masyarakat,  sebagaimana  terjadi di  Inggeris  pada  umumnya  Eropa  pada  awal  pertumbuhan  kapitalisme  yang 

Page 19: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐10  

disusul oleh revolusi industri. Dalam masyarakat yang memiliki produktivitas tinggi,  modal  usaha  ini  dapat  dihimpun  melalui  tabungan,  baik  swasta maupun pemerintah. 

5. Indeks Kualitas Hidup IKH  atau  Physical  Qualty  of  life  Index  (PQLI)  digunakan  untuk  mengukur kesejahteraan  dan  kemakmuran  masyarakat.  Indeks  ini  dibuat  indikator makroekonomi  tidak  dapat  memberikan  gambaran  tentang  kesejahteraan masyarakat  dalam  mengukur  keberhasilan  ekonomi.  Misalnya,  pendapatan nasional  sebuah  bangsa  dapat  tumbuh  terus,  tetapi  tanpa  diikuti  oleh peningkatan kesejahteraan sosial. Indeks ini dihitung berdasarkan kepada (1) angka  rata‐rata  harapan  hidup  pada  umur  satu  tahun,  (2)  angka  kematian bayi,  dan  (3)  angka melek  huruf.  Dalam  indeks  ini,  angka  rata‐rata  harapan hidup dan kematian bayi akan dapat menggambarkan status gizi anak dan ibu, derajat kesehatan, dan lingkungan keluarga yang langsung beasosiasi dengan kesejahteraan  keluarga.  Pendidikan  yang  diukur  dengan  angka melek  huruf, dapat  menggambarkan  jumlah  orang  yang  memperoleh  akses  pendidikan sebagai  hasil  pembangunan.  Variabel  ini  menggambarkan  kesejahteraan masyarakat,  karena  tingginya  status  ekonomi  keluarga  akan  mempengaruhi status  pendidikan  para  anggotanya.  Oleh  para  pembuatnya,  indeks  ini dianggap sebagai yang paling baik untuk mengukur kualitas manusia sebagai hasil  dari  pembangunan,  disamping  pendapatan  per  kapita  sebagai  ukuran kuantitas manusia. 

6. Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index) The  United Nations  Development  Program  (UNDP)  telah  membuat  indikator pembangunan  yang  lain,  sebagai  tambahan  untuk  beberapa  indicator  yang telah  ada.  Ide  dasar  yang melandasi  dibuatnya  indeks  ini  adalah  pentingnya memperhatikan  kualitas  sumber  daya  manusia.  Menurut  UNDP, pembangunan  hendaknya  ditujukan  kepada  pengembangan  sumberdaya manusia.  Dalam  pemahaman  ini,  pembangunan  dapat  diartikan  sebagai sebuah  proses  yang  bertujuan  mengembangkan  pilihan‐pilihan  yang  dapat dilakukan  oleh  manusia.  Hal  ini  didasari  oleh  asumsi  bahwa  peningkatan kualitas  sumberdaya manusia  akan  diikuti  oleh  terbukanya  berbagai  pilihan dan peluang menentukan jalan hidup manusia secara bebas.  Pertumbuhan  ekonomi  dianggap  sebagai  faktor  penting  dalam  kehidupan manusia,  tetapi  tidak  secara  otomatis  akan  mempengaruhi  peningkatan martabat dan harkat manusia. Dalam hubungan  ini, ada  tiga komponen yang dianggap paling menentukan dalam pembangunan,  umur panjang dan  sehat, perolehan dan pengembangan pengetahuan, dan peningkatan terhadap akses untuk  kehidupan  yang  lebih  baik.  Indeks  ini  dibuat  dengan mengkombinasikan  tiga  komponen,  (1)  rata‐rata  harapan  hidup  pada  saat 

Page 20: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐11  

lahir,  (2)  rata‐rata  pencapaian  pendidikan  tingkat  SD,  SMP,  dan  SMU,  (3) pendapatan  per  kapita  yang  dihitung  berdasarkan  Purchasing  Power  Parity. Pengembangan  manusia  berkaitan  erat  dengan  peningkatan  kapabilitas manusia  yang  dapat  dirangkum  dalam  peningkatan  knowledge,  attitude  dan skills,  di  samping  derajat  kesehatan  seluruh  anggota  keluarga  dan lingkungannya.  Indikator‐indikator  tersebut,  menjadi  dasar  pengembangan  indikator  yang disusun  dalam  kerangka  monitoring  dan  evaluasi  pelaksanaan  suatu kebijakan. Dalam hal  ini,  naskah  kebijakan  untuk  pengelolaan batas wilayah negara  dan  kawasan  perbatasan  yang  memuat  arah  kebijakan  pengelolaan perbatasan disusun dengan menyertakan  indikator pencapaian suatu agenda program (outcome). 

 E. KONDISI PEMBANGUNAN DI WILAYAH PERBATASAN 

 Sebagai  negara  dengan  garis  pantai  terpanjang  kedua  di  dunia  dengan  garis pantai  81.900  km,  Indonesia  dihadapkan  dengan  masalah  perbatasan  yang kompleks.  Tantangan  dan  masalah  yang  dihadapi  Indonesia  secara  domestik lebih  bersifat  struktural‐administratif.  Sedangkan  secara  eksternal  berkaitan dengan  kemampuan  Indonesia  dalam  mengatasi  masalah  delimitasi  dan demarkasi, ancaman‐ancaman non‐tradisional baru, serta kemampuan Indonesia dalam  beradaptasi  dan  berinteraksi  dengan  negara‐negera  tetangga  lainnya. Cakupan  wilayah  NKRI  tercantum  dalam  berbagai  peraturan  perundangan. UNCLOS 1982 yang berlaku sejak 16 November 1994 dan diratifikasi melalui UU no.  17  tahun  1985,  menegaskan  pengakuan  dunia  internasional  terhadap konsepsi negara kepulauan (archipelagic state) yang diperjuangkan oleh bangsa Indonesia sejak Deklarasi Juanda tahun 1957. Indonesia  dengan wilayah  kepulauan  yang  terdiri  atas  17  ribu  pulau  dan  luas wilayah perairan mencapai 5,8 juta km2 memiliki kerentanan yang besar dalam masalah teritori/perbatasan. Batas darat wilayah Indonesia berbatasan langsung dengan  negara  Malaysia,  Papua  Nugini  (PNG)  dan  Timor  Leste.  Sedangkan wilayah  laut  Indonesia  berbatasan  dengan  10  negara,  yaitu  India,  Thailand, Malaysia,  Singapura,  Vietnam,  Filipina,  Republik  Palau,  Papua  Nugini  (PNG), Timor Leste dan Australia (lihat Gambar 2.6).  

  

Page 21: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐12  

Gambar 2.6. Perbatasan RI dengan 10 Negara Tetangga (Darat dan Laut) 

 Kawasan perbatasan laut termasuk juga pulau‐pulau kecil terluar dengan jumlah mencapai  92  pulau.  Beberapa  pulau  diantaranya  masih  perlu  penataan  dan pengelolaan  yang  lebih  intensif  karena  mempunyai  kecenderungan permasalahan dengan negara tetangga. Pengelolaan batas‐batas Wilayah Negara diperlukan  untuk  memberikan  kepastian  hukum  mengenai  ruang  lingkup wilayah  negara,  kewenangan  pengelolaan  Wilayah  Negara,  dan  hak–hak berdaulat. Hingga saat ini masih ada beberapa segmen batas yang belum tuntas disepakati dengan negara  tetangga sehingga dapat mengancam kedaulatan dan integritas wilayah NKRI.   Kawasan perbatasan  juga banyak diwarnai oleh berbagai aktivitas pelanggaran hukum  lintas  batas  seperti  illegal  trading,  illegal mining,  illegal  dredging/sand, illegal  migration,  illegal  logging,  human  trafficking,  people  smuggling, penyelundupan barang, pencurian ikan (illegal fishing), perompakan (sea piracy), dan sebagainya. Sedangkan ditinjau dari sudut pandang pembangunan wilayah, masih  banyak  wilayah  di  kawasan  perbatasan  yang  kurang  tersentuh  oleh dinamika  pembangunan  sehingga  kondisi  masyarakat  pada  umumnya  berada dalam  kemiskinan,  bahkan  pada  beberapa  wilayah  yang  berbatasan  dengan negara  tetangga  (Malaysia)  masyarakatnya  cenderung  berorientasi  kepada negara tetangga dalam hal pelayanan sosial dan ekonomi.  

Page 22: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐13  

  

F. KONDISI KAWASAN PERBATASAN  1. Kondisi Kawasan Perbatasan Darat 

 Perbatasan Darat Indonesia tersebar di 3 Pulau, 4 Provinsi dan 16 Kab./Kota yang  berbatasan  langsung,  (5  Kabupaten  Propinsi  Kalimantan  Barat  dan  3 Kabupaten  di  Propinsi  Kalimantan  Timur  berbatasan  dengan  Malaysia;  3 Kabupaten di Propinsi Nusa Tenggara Timur berbatasan denga Timor Leste; dan 5 Kabupaten/Kota di propinsi Papua berbatasan dengan Papua Nugini). Kawasan perbatasan darat meliputi provinsi: Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, NTT, dan Papua. Kondisi kawasan perbatasan diuraikan dalam Tabel 2.1.  

 2. Kondisi Kawasan Perbatasan Laut 

 Adapun  Kawasan  Perbatasan  Laut  meliputi  7  (tujuh)  kawasan  yaitu:  (1) Kawasan  Perbatasan  Laut  RI  –  Thailand/India/Malaysia  di  Laut  Andaman dan  Selat  Malaka;  (2)  Kawasan  Perbatasan  Laut  RI‐Malaysia/  Vietnam/ Singapura di Selat Malaka, Selat Filip, Laut Cina Selatan, Selat Singapura, dan Laut Natuna;  (3)  Kawasan  Perbatasan  Laut RI  – Malaysia/Philipina  di  Laut Sulawesi; (4) Kawasan Perbatasan Laut RI – Rep. Palau di Samudera Pasifik; (5) Kawasan Perbatasan Laut RI – Timor Leste/Australia di Laut Arafura dan Laut Aru;  (6) Kawasan  Perbatasan  Laut RI  –  Timor  Leste/Australia  di  Laut Timor,  Laut  Sawu;  dan  (7)  Kawasan  Perbatasan  Laut  RI  –  Laut  Lepas  di Samudera Hindia.  Pengelolaan  kawasan  perbatasan  laut  tidak  terlepas  dari pengelolaan  pulau‐pulau  kecil  terluar  dan  pusat‐pusat  kegiatan  di  darat dalam rangka optimalisasi potensi kawasan perbatasan laut dan pengamanan kawasan. masalah umum di pulau terluar adalah minimnya sarana prasarana ekonomi  maupun  sosial  dasar,  lokasi  yang  terisolir  (aksesibilitas  rendah), dan  sebagian besar pulau kecil  terluar  tidak berpenghuni. Kondisi  kawasan perbatasan laut diuraikan dalam Tabel 2.2. 

 

  

   

Page 23: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐14  

Tabel 2.2. Kondisi Kawasan Perbatasan Darat 

No. Kawasan Perbatasan 

Aspek Cakupan Wilayah Administrasi 

Hankam dan Hukum Ekonomi, SDA,  

& Lingkungan Hidup Sosial Budaya 

1.  RI‐Malaysia  - 2 Provinsi (Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur), 8 Kabupaten, dan 29 Kecamatan; 

- perbatasan kedua negara sepanjang 2.004 kilometer 

a. maraknya kegiatan illegal: perdagangan illegal (skala kecil/besar terutama hasil hutan), penyelundupan kayu, pembalakan liar, TKI ilegal, dan perdagangan manusia; 

b. sarana dan prasarana pengamanan: 18 pos di Kalbar dan 26 pos di Kaltim; 

c. Aksesibilitas menuju pos pengamanan buruk. sebagian pos pamtas belum dilengkapi dengan sarana dan prasarana penunjang yang memadai, seperti alat penerangan/ genset, alat komunikasi, dan alat transportasi; 

d. 27 titik Pos Lintas Batas (exit­entry point) melalui Border Crossing Agreement (BCA) 

a. sektor pertanian tanaman pangan dan perkebunan (sawit, karet, dan kakao) serta perdagangan dan industri (terutama perdagangan lintas batas sesuai BCA); 

b. Potensi SDA: kehutanan (kawasan hutan Lindung Jantung Kalimantan atau Heart of Borneo); 

c. Perkebunan (lada, kopi, dan coklat) dan cadangan tambang; 

d. sumberdaya air: merupakan hulu dari sungai‐sungai besar yang ada di Kalimantan (Kapuas dan Mahakam). 

a. Tingkat pendidikan masyarakat relatif rendah; 

b. sarana dan prasarana pendidikan yang tidak dapat menjangkau desa‐desa yang letaknya dengan jarak yang berjauhan; 

c. mudahnya akses informasi (siaran televisi, radio) dari negara tetangga, dan interaksi langsung dengan penduduk, maka orientasi kehidupan lebih mengacu kepada Malaysia; 

d. budaya hidup sehat masyarakat belum berkembang disebabkan rendahnya tingkat pemahaman terhadap kesehatan dan pencegahan penyakit. 

           2.  RI‐Timor Leste  - 1 provinsi (NTT), 3 

Kabupaten dan 11 Kecamatan; 

- Perbatasan kedua negara sepanjang 268.8 km 

a. Aktivitas illegal karena masih banyak mobilitas penduduk lintas batas yang tidak tercatat secara resmi (illegal entry). Selain itu, perdagangan ilegal/ penyelundupan; 

b. Panjangnya perbatasan dan terbatasnya pengawasan karena terbatasnya aparat keamanan; 

c. sarana dan prasarana pengamanan perbatasan berjumlah 51 pos; 

d. Aksesibilitas menuju pos pengamanan buruk. sebagian pos pamtas belum dilengkapi dengan sarana dan 

a. didominasi oleh pertanian lahan kering dan perkebunan (jambu mete, kopi, kelapa, kemiri, coklat, pinang, kapuk, cengkeh, tembakau, vanili jarak, kapas, lada dan pala); 

b. pasar perbatasan untuk kegiatan perdagangan, bertemu keluarga dan menghindarkan perdagangan ilegal. Namun pemahaman thd. ketentuan perdagangan lintas batas masih rendah; 

a. Tingkat pendidikan masyarakat di kawasan perbatasan RI‐Timor Leste masih rendah; 

b. sarana dan prasarana pendidikan tidak dapat menjangkau desa‐desa. Selain itu letak dan jaraknya berjauhan; 

c. budaya hidup sehat masyarakat di kawasan perbatasan pada umumnya masih belum berkembang disebabkan rendahnya tingkat pemahaman terhadap kesehatan dan 

Page 24: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐15  

No. Kawasan Perbatasan 

Aspek Cakupan Wilayah Administrasi 

Hankam dan Hukum Ekonomi, SDA,  

& Lingkungan Hidup Sosial Budaya 

prasarana penunjang yang memadai, seperti alat penerangan/ genset, alat komunikasi, dan alat transportasi; 

e. ditetapkan 5 PLB (exit­entry point). hanya 1 PLB Internasional yakni PLB Mota'ain di Kab. Belu. 

c. Minimnya sarana dan prasarana sosial ekonomi, terbatasnya kemampuan SDM dalam mengelola SDA, serta keterbatasan akses berakibat pada rendahnya pendapatan masyarakat; 

d. Infrastruktur penunjang perdagangan masih terbatas 

pencegahan penyakit serta terbatasya tenaga kesehatan; 

d. Masyarakat memiliki hubungan budaya yang erat karena berasal dari satu kesatuan sosial budaya sehingga mereka menggunakan berbagai adat istiadat, nilai‐nilai atau norma yang sama untuk pedoman dalam kehidupan keluarga dan masyarakat. 

           3.  RI‐Papua 

Nugini - 1 provinsi (Papua), 5 Kabupaten dan 26 Kecamatan; 

- Perbatasan memiliki panjang 820 km 

a. Aksesibilitas yang masih rendah serta sistem pengawasan dan pengamanan yang lemah; 

b. Aktivitas ilegal: pelintas batas illegal, pencurian sumberdaya alam, tempat pelarian pelanggar hukum, adanya gerakan separatis; 

c. Sarana dan prasarana pengamanan berjumlah 86 pos; 

d. aksesibilitas menuju pos pengamanan masih buruk dan sebagian pos pamtas belum dilengkapi dengan sarana dan prasarana penunjang yang memadai, seperti alat penerangan/genset, alat komunikasi, dan alat transportasi; 

e. 14 Pos Lintas Batas tradisional. pintu perbatasan di Kota Jayapura masih belum dimanfaatkan secara optimal karena fasilitas CIQS‐nya belum lengkap tersedia. 

a. kegiatan perekonomian masyarakat masih bersifat subsisten, Implikasinya volume produksi terbatas untuk memenuhi kebutuhan sendiri, keluarga, atau upacara adat 

b. pasar‐pasar tradisional perbatasan pada beberapa tempat lintas batas tradisional seperti di Skouw, Sota, dan Waris; 

c. SDA sangat besar berupa flora dan fauna serta tambang (tembaga dan emas). Hutan, baik hutan konversi maupun hutan lindung, taman nasional, maupun hutan produksi dengan luas sekitar 9.500.000 Ha belum dimanfaatkan secara optimal. 

a. pengetahuan dan keterampilan SDM masih tertinggal baik kuantitas maupun kualitasnya karena minimnya aksesibilitas serta fasilitas pendidikan; 

b. pelayanan kesehatan belum optimal dikarenakan minimnya ketersediaan sarana dan fasilitas kesehatan terutama tenaga medis yang enggan bertugas di daerah terpencil; 

c. Masyarakat yang berdomisili di sepanjang kawasan perbatasan RI‐PNG dari utara sampai ke selatan memiliki etnis yang beragam; 

d. Kelompok etnis memiliki batas wilayah adat yang terjadi secara alamiah dan kepemilikan ulayat (natural boundaries) yang berbeda dengan batas Negara sehingga sering membuat rancu masyarakat yang tinggal di 

Page 25: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐16  

No. Kawasan Perbatasan 

Aspek Cakupan Wilayah Administrasi 

Hankam dan Hukum Ekonomi, SDA,  

& Lingkungan Hidup Sosial Budaya 

kawasan perbatasan. 

Page 26: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐17  

Tabel 2.3. Kondisi Kawasan Perbatasan Laut Indonesia 

No. Kawasan Perbatasan 

Aspek Cakupan Wilayah Administrasi 

Hankam dan Hukum Ekonomi, SDA,  

dan Lingkungan Hidup Sosial Budaya 

1.  RI‐Thailand/ India/ Malaysia 

- perairan Landas Kontinen/Zona Ekonomi Eksklusif di Laut Andaman dan Selat Malaka; 

- PPKT dan PKSN tersebar di  3 Kab. dan 2 Prov. (NAD dan Sumatera Utara) 

- PPKT: Pulau Rondo (Prov. NAD) dan Pulau Berhala (Prov. Sumatera Utara) 

- PKSN: Kota Sabang di Provinsi Aceh 

a. Belum ditetapkannya batas‐batas ZEE antara RI‐India di perairan Laut Andaman (Utara Pulau Rondo) juga berkontribusi terhadap kerugian pencurian SDA baik legal maupun ilegal (pencurian ikan dan transaksi di tengah laut oleh nelayan asing yang dilakukan dengan menggunakan kapal besar yang memiliki fasilitas modern); 

b. Lemahnya sosialisasi kepada masyarakat mengenai batas maritime menyebabkan banyaknya nelayan Aceh yang ditangkap otoritas negara lain; 

c. dilakukan pengamanan oleh aparat lintas instansi yang berasal dari Pangkalan TNI‐AL (Lanal) Sabang, TNI AD, Korps Marinir TNI‐AL, dan Polisi Airud. 

a. potensi ekonomi: potensi migas, perikanan tangkap, dan pariwisata bahari. Selain itu kawasan ini merupakan pintu masuk ke selat Malaka yang sangat strategis karena merupakan salah satu jalur pelayaran terpenting di dunia sehingga menjadi pendorong bagi berkembangnya kegiatan industri dan  perdagangan; 

b. pelabuhan Sabang berpotensi menjadi pelabuhan transhipment dan di masa depan berpotensi untuk dikembangkan sebagai hub dari negara‐negara Asia Selatan 

c. sarana dan prasarana wilayah (akses darat dan udara dari dan ke kawasan perbatasan), serta infrastruktur informasi dan telekomunikasi masih minim 

a. sebagian besar berprofesi sebagai nelayan tradisional dengan tingkat kesejahteraan masyarakat yang masih rendah  

2.  RI‐Malaysia/ Vietnam/ Singapura  

- perairan Laut Teritorial, Landas Kontinen, dan atau Zona Ekonomi Eksklusif yang berada di Selat Malaka, Selat Filip, Laut Cina Selatan, Selat Singapura, dan Laut Natuna; 

- 11 Kabupaten dan 2 Provinsi (Riau dan 

a. sangat rawan terhadap kejahatan transnasional seperti  pembajakan di laut dan perompakan, transit imigran gelap, penyelundupan, pencurian ikan laut; 

b. nelayan asing melanggar keimigrasian dengan bertempat tinggal di pulau‐pulau dan menikah dengan masyarakat setempat; 

c. ada indikasi bahwa kegiatan ilegal dilindungi oknum aparat; 

d. ditetapkan 28 Pos Lintas Batas (PLB) 

a. Sarana yang ada kurang mendukung pengembangan ekonomi; 

b. Potensi sumber daya alam (migas, perikanan tangkap, dan pariwisata bahari) yang melimpah belum dioptimalkan dikarenakan sulitnya jangkauan dan transportasi yang ada; 

c. Selat Malaka dari sisi  ekonomi sangat strategis karena merupakan salah satu jalur pelayaran terpenting di dunia yang dapat mendorong terbangunnya pusat‐pusat pertumbuhan seperti 

a. Minimnya fasilitas sosial dasar yang tersedia mengakibatkan orientasi penduduk mengalir ke negara tetangga; 

b. sanitasi, pendidikan, dan kesehatan di kecamatan ini masih relatif minim dan memerlukan 

Page 27: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐18  

No. Kawasan Perbatasan 

Aspek Cakupan Wilayah Administrasi 

Hankam dan Hukum Ekonomi, SDA,  

dan Lingkungan Hidup Sosial Budaya 

Kep. Riau) - 20 PPKT - 3 PKSN 

meliputi 11 PLB di Provinsi Riau dan 17 PLB di provinsi Kepulauan Riau. Hanya 1 PLB yaitu PLB Belakang Padang di Kota Batam; 

e. Sarana prasarana CIQS masih minim; 

PKSN Batam, Dumai, dan Ranai  peningkatan dari sisi kualitas maupun kuantitas 

3.  RI‐Malaysia/ Philipina 

- meliputi perairan Laut Teritorial, Landas Kontinen dan atau Zona Ekonomi Eksklusif di Laut Sulawesi 

- 3 Kabupaten dan  3 Prov. (Kalimantan Timur, Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah) 

- 18 PPKT - 3 PKSN 

a. Sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan belum memadai sehingga menyulitkan pengawasan dan pengamanan terjadap berbagai kegiatan illegal (penyelundupan, pencurian ikan, pergerakan teroris,  dan pendatang ilegal); 

b. pelanggaran kesepakatan lintas batas perdagangan Indonesia‐Malaysia maupun RI‐Filipina; 

c. 4 Pos Lintas batas yang telah disepakati; 

d. Minimnya arus informasi dan komunikasi bagi penduduk di kawasan perbatasan menyebabkan munculnya kerawanan terhadap pengaruh ideologi dari luar 

a. Posisi strategis yang berada di bibir asia dan Pasifik memungkinkan menjadi salah satu pusat kegiatan ekonomi regional di kawasan timur Indonesia; 

b. wilayah ini berada pada jalur lintasan Alur Laut Kepulauan Indonesia ALKI 2 dan ALKI 3 yang dilewati oleh pelayaran internasional; 

c. potensi SDA yang sangat besar antara lain di sektor pertanian dan perkebunan, pariwisata, perikanan tangkap, dan migas; 

a. sebagian besar memiliki mata pencaharaian sebagai petani dan nelayan;  

4.  RI‐Republik Palau  - meliputi perairan Landas Kontinen dan atau Zona Ekonomi Eksklusif di Samudera Pasifik 

- 5 Kabupaten dan 3 Prov. (Maluku Utara, Papua, Papua Barat) 

- 8 PPKT - 1 PKSN 

a. Sarana dan prasarana pertahanan dan keamanan belum memadai sehingga menyulitkan pengawasan dan pengamanan terjadap berbagai kegiatan illegal (pembalakan hutan, penyelundupan dan pencurian ikan) 

a. wilayah Raja Ampat memiliki hamparan terumbu karang yang luas sehingga berpotensi dikembangkan sebagai kawasan pariwisata dan perikanan; 

b. usaha nelayan dan petani ikan beserta indutri pengolahannya masih dalam usaha skala kecil dengan teknologi penangkapan dan pengolahan yang sangat sederhana sehingga produktifitasnya rendah dan pendapatannya juga rendah; 

b. Masyarakat pada umumnya memiliki tingkat kesejahteraan yang masih rendah. Hal ini disebabkan oleh ketersediaan fasilitas kesehatan dan pendidikan yang minim 

Page 28: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐19  

No. Kawasan Perbatasan 

Aspek Cakupan Wilayah Administrasi 

Hankam dan Hukum Ekonomi, SDA,  

dan Lingkungan Hidup Sosial Budaya 

c. pertanian masih didominasi oleh pertanian yang bersifat subsisten dan belum berkembang; 

5.  RI‐Australia/ Timor Leste 

- meliputi perairan Landas Kontinen dan atau Zona Ekonomi Eksklusif di Laut Arafura dan Laut Aru 

- 5 Kabupaten dan 2 Prov. (Maluku dan Papua) 

- 20 PPKT - 3 PKSN 

a. belum adanya prasarana pengamanan dan pengawasan perbatasan seperti pos perbatasan, imigrasi, bea cukai, dan pos keamanan di pulau‐pulau terluar menyebabkan sangat rawan terhadap terjadinya kegiatan ilegal dan pencurian potensi SDA, terutama SDA laut (menangkap ikan dengan peralatan pukat harimau dan peledak) dan hutan; 

b. Minimnya sarana dan prasarana keamanan dan pengawasan yang tidak sebanding dengan luas wilayah perbatasan dimanfaatkan oleh pihak yang tidak bertanggung jawab untuk melakukan pelanggaran hukum; 

c. Jumlah personil  keamanan untuk melakukan pengamanan laut sangat minim; 

a. kegiatan didominasi sektor pertanian dan perikanan (terutama perikanan tangkap), namun tidak ditunjang dengan pengolahan hasil pertanian dan perikanan sehingga pendapatan masyarakat relatif rendah; 

b. potensi pertambangan cukup besar. Jenis‐jenis bahan tambang yang potensial dieksplorasi antara lain bijih emas, logam dasar, perak, dan barit, minyak bumi, Mercuri, dan Mangan; 

c. Kondisi prasarana perhubungan darat (jalan) di pulau‐pulau terluar sangat memprihatinkan; 

d. sarana dan prasarana transportasi laut masih sangat terbatas untuk menjangkau wilayah yang sangat terisolir; 

e. memiliki keindahan pantai, pasir putih, dan pesona bawah laut. 

a. rendahnya kesejahteraan penduduk penghuni perbatasan; 

b. jarak tempuh yang cukup jauh dari pusat layanan (ekonomi dan sosial dasar) serta minimnya fasilitas tsb. mengakibatkan wilayah ini terpencil dan kualitas SDM‐nya rendah; 

c. berprofesi sebagai nelayan, petani, buruh, dan pedagang, dan hanya sebagian saja bergerak di sektor formal. 

6.  RI‐Timor Leste  - meliputi perairan Landas Kontinen dan atau Zona Ekonomi Eksklusif di Laut Timor, Laut Sawu, Selat Leti, Selat Wetar, Selat Ombai, dan Samudera Hindia 

- 3 Kabupaten di NTT - 5 PPKT - 1 PKSN 

a. prasarana dan sarana pertahanan dan keamanan kurang memadai; 

b. medan yang berat dengan laut yang dalam menyebabkan sulitnya pengawasan dan terhadap perairan perbatasan dan PPKT; 

 

a. Pulau Batek (salah satu PPKT) merupakan wilayah ALKI III yang merupakan jalur strategis dalam pelayaran internasional; 

b. Sebagai penunjang perekonomian, NTT memiliki dua kawasan industri yaitu Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (Kapet Mbay) dan Kawasan Industri Bolok; 

c. Terdapat 10 pelabuhan laut yang tersebar di beberapa kabupaten/kota; 

a. Selain pendidikan dan kesehatan, sarana‐prasarana sosial masyarakat dalam bidang energi listrik, air bersih, dan pemukiman masih perlu ditingkatkan; 

b. Penanganan pengungsi dari Timor Leste berupa bantuan sosial, 

Page 29: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   II‐20  

No. Kawasan Perbatasan 

Aspek Cakupan Wilayah Administrasi 

Hankam dan Hukum Ekonomi, SDA,  

dan Lingkungan Hidup Sosial Budaya 

d. 1 bandar udara nasional, yaitu bandara El Tari di Kota Kupang dan beberapa bandar udara perintis yang tersebar 14 kabupaten; 

daerah transmigrasi, dan posko tanggap darurat. 

  RI‐Laut Lepas  - perairan Landas Kontinen dan Zona Ekonomi Eksklusif di Samudera Hindia; - membentang dari mulai Sumatera bagian barat hingga Pulau Jawa bagian selatan; - 14 Kabupaten dan 10 Provinsi, dan 19 PPKT; - Kawasan ini merupakan daerah patahan sehingga sangat mudah menimbulkan bencana alam seperti gempa, dan Tsunami. Kawasan perbatasan ini tidak berbatasan langsung dengan Negara tetangga sehingga tingkat kerawanannya relatif lebih rendah dibandingkan kawasan lainnya 

 

Page 30: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐1 

 

 

BAB III  MONITORING DAN EVALUASI 

 A. KONSEPSI MONITORING DAN EVALUASI 

Kegiatan  M/E  merupakan  bagian  dari  siklus  manajemen  pembangunan  (Solihin, 2008) yang terdiri dari perencanaan, penganggaran, implementasi, dan monitoring‐evaluasi.  Berbagai  definisi  mengenai  monitoring  dan  evaluasi  telah  banyak dirumuskan oleh para pakar.   Diantara definisi‐definisi  tersebut diuraikan  sebagai berikut:  Menurut  Paul  J.  Gertler  ...  [et  al.]1, monitoring  adalah  proses  yang  berkelanjutan yang menelusuri  hal‐hal  yang  terjadi  dalam  suatu  program  dengan menggunakan data  yang  dikumpulkan  untuk  menginformasikan  implementasi  program  dan pengelolaannya.  Dengan  menggunakan  data  administratif  yang  biasa  digunakan, kegiatan monitoring dapat menelusuri kinerja program apakah sesuai dengan hasil yang  diharapkan, membuat  perbandingan  dengan  program  lain,  dan  menganalisis kecenderungan  sepanjang  waktu.  Biasanya,  monitoring  meliputi  input,  proses, output.  Namun,  dibutuhkan  pula  monitoring  terhadap  outcome,  seperti perkembangan dari tujuan pembangunan nasional.  Adapun  evaluasi  adalah  analisis  tujuan  yang  bersifat  periodik  dari  suatu  proyek, program,  ataupun  kebijakan  yang  sudah  direncanakan,  sedang  berjalan,  maupun telah  dilaksanakan/telah  selesai.  Evaluasi  digunakan  untuk menjawab  pertanyaan spesifik  yang  berkaitan  dengan  rancangan,  implementasi,  dan  hasil.  Sebaliknya dengan monitoring yang berkelanjutan, evaluasi berkenaan dengan waktu tertentu (diskret)  dan  sering  kali  mengambil  perspektif  diluar  pakar  teknis.  Secara substansial, rancangan, metode, dan biaya evaluasi bervariasi tergantung pada jenis pertanyaan  yang  akan  dijawab  melalui  evaluasi.  Lebih  jauh  lagi,  evaluasi  dapat menjawab 3 tipe pertanyaan (Imas and Rist 2009 dalam Gertler. Et.al (2011))2:  a. Pertanyaan  deskriptif:  evaluasi  akan  diarahkan  untuk  menentukan  apa  yang 

akan  disusun  dan  menjelaskan  proses,  kondisi,  hubungan  organisasi,  dan pandangan pihak‐pihak terkait. 

b. Pertanyaan normatif: evaluasi membandingkan apa yang telah disusun dan apa yang  seharusnya  disusun;  hal  ini  dilakukan  untuk  menganalisis  kegiatan  dan target apakah telah tercapai atau belum. Pertanyaan normatif dapat diterapkan pada input, proses, dan output. 

                                                            1 Impact evaluation in practice.  Paul J. Gertler, Sebastian Martinez, Patrick Premand, Laura B. Rawlings,Christel M. J. Vermeersch. 2011 The IBRD/ The World Bank 

2 Imas, Linda G. M., and Ray C. Rist. 2009. The Road to Results: Designing and Conducting Eff ective Development Evaluations. Washington, DC: World Bank. 

Page 31: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐2 

 

c. Pertanyaan  sebab‐akibat:  evaluasi  memeriksa  outcome/hasil  dan  berusaha untuk menganalisis perubahan yang terjadi karena adanya aktivitas outcome. 

 Scriven  (sebagaimana  dikutip  oleh  Mark,  et.al.,  2000:9)  secara  awam  mencoba mengidentifikasi  enam bidang besar  yang dapat dievaluasi  ‐‐  yang disebut dengan “Big  Six”  P’s  ‐‐  yaitu:  program  (programs),  kebijakan  (policies),  produk (products),  personil  (personnel),  kinerja  (performance),  dan  usulan (proposals). Mengacu pada pendapat Scriven, dapat ditegaskan bahwa hal penting yang  perlu  diperhatikan  dalam  kegiatan  evaluasi  adalah  “bagaimana  seharusnya evaluasi dilakukan” bukan “apa yang akan dievaluasi”. Hal ini didukung sepenuhnya oleh Mark, et.al. (2000:9) sebagai berikut: “This leads him (Scriven, pen.) to describe evaluations as a  trans­discipline  ..… at a  fundamental  level,  the  logic of evaluation  is the same regardless of what being evaluated”. 

Dari  apa  yang  dikemukakan  diatas  menjadi  jelas  bahwa  evaluasi  kinerja  rencana induk  pengelolaan  batas  wilayah  Negara  dan  kawasan  perbatasan  pada  dasarnya merupakan  evaluasi  terhadap  hasil  suatu  kebijakan  publik.  Dalam  kajian  ini  dari “Big  Six”  P’s  yang  seperti  dikemukakan  diatas,  maka  yang  akan  dievaluasi  adalah kinerja  (performance),  khususnya  kinerja  pengelolaan  batas  wilayah  Negara  dan kawasan perbatasan.  Namun demikian berbagai kebijakan yang ditetapkan dengan sendirinya  tetap  akan  menjadi  focus  bahasan  sebelum  pedoman  evaluasi  kinerja pengelolaan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan disusun. 

 B. KEDUDUKAN MONITORING DAN EVALUASI 

Sejalan dengan implementasi Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara Dan Kawasan  Perbatasan  di  lapangan,  diperlukan  suatu  kerangka  monitoring  dan evaluasi  (M/E)  untuk  memastikan  dan  mengendalikan  keserasian  pelaksanaan program dengan perencanaan pengelolaan batas wilayah negara dan pembangunan kawasan perbatasan sebagaimana telah ditetapkan dalam Rencana Induk.  Kedudukan  Monitoring  dan  Evaluasi  dalam  konteks  manajemen  pembangunan dapat  dilihat  pada  Gambar  1  di  bawah.  Di  dalam  manajemen  pembangunan, dilakukan  beberapa  tahapan  yaitu:  (a)  Perumusan  Strategis,  (b)  Perencanaan Strategis,  (c)  Penyusunan  program  dan  kegiatan,  (d)  Penganggaran,  (e) Implementasi, dan (f) Laporan.   Di dalam proses perumusan strategis yang akan menghasilkan visi, misi, prinsip/nilai dasar,  dan  tujuan  diperlukan  identifikasi  terhadap  isu/masalah  strategis  yang  ada. Isu ini selanjutnya diperkuat dengan data untuk memudahkan analisis sehingga akan menghasilkan Fakta.    

Page 32: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐3 

 

Dengan mengacu pada Gambar 3.1,  terlihat bahwa ukuran keberhasilan atau ukuran hasil (Outcome Measure atau Lag Indicators) dalam pengelolaan batas wilayah negara dan  kawasan  perbatasan  kawasan  perbatasan  adalah  kesesuaian  antara  hasil  yang dicapai dengan rencana           

 

 Gambar 3.1 Kedudukan M & E Dalam Konteks Manjemen Pembangunan 

 C. PERAN DAN PRINSIP MONITORING 

Di dalam memastikan tercapainya sasaran dalam suatu program dan kegiatan, maka peran monitoring sangat penting karena:  

a. Monitoring  membantu  para  pelaku  program  (masyarakat,  aparat  pemerintah, konsultan, dan stakeholders lain) mengetahui kemajuan dan perkembangan yang telah dicapai oleh program. Temuan‐temuan dari kegiatan pemantauan tersebut sekaligus  juga membantu  para  pelaku  program  untuk mengecek  apakah  suatu kegiatan berhasil diselesaikan sesuai dengan rencana atau tidak. 

b. Monitoring  adalah  alat manajemen  yang  sangat  berguna.  Informasi  yang  digali dari  kegiatan  monitoring  dapat  memberikan  masukan  kepada  pengambil keputusan  dan  memastikan  bahwa  tindakan  perbaikan  dapat  diambil  jika diperlukan. 

Perencanaan Strategis 

Penganggaran (Budgeting) 

Penyusunan Program dan Kegiatan 

Anggaran             (Jangka Pendek) 

Program Dan Kegiatan              

(Jangka Panjang dan Menengah)

Arah Kebijakan Sasaran Strategis 

Target 

Visi Dan Misi, Prinsip/Nilai Dasar, Tujuan (Goals)

Perumusan     Strategis 

Laporan 

Implementasi 

Umpan Balik (Feed Back) 

Pelaksanaan Program dan Kegiatan

Analisa 

Data 

Isu/MasalahStrategis 

Fakta 

  M

  O        E 

  N        V 

  I          A 

  T   &   L 

  O        U 

  R         A 

  I          S 

  N         I 

  G 

 

Page 33: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐4 

 

c. Monitoring  penting  karena  kegiatan  ini  mendokumentasikan  berbagai pengalaman yang muncul di dalam pelaksanaan program dan dapat mengambil pelajaran dari pengalaman yang terjadi. Kegiatan ini juga membuat para pelaku program dan berbagai pihak lain untuk belajar dari apa yang terjadi di lapangan. 

 Agar  tercapai  efektivitas  monitoring,  terdapat  beberapa  prinsip­prinsip monitoring yang harus dipenuhi: a. Monitoring harus dilihat sebagai alat penting untuk memperbaiki program.  b. Ada  2  (dua)  prinsip  penting  dalam  kegiatan  M  &  E,  yakni    partisipasi  dan 

transparansi c. Semua  pelaku  mempunyai  kewajiban  untuk  melaporkan  informasi  seakurat 

mungkin  D. Kerangka Kerja  Logis ( KKL )/Log – Frame Monitoring dan Evaluasi 

Dengan dilandasi Gambar 3.1 di atas, maka Kerangka Kerja Logis monitoring dan evaluasi dirumuskan seperti pada Gambar 3.2 berikut:    

KERANGKA MONITORING DAN EVALUASI

RENCANA AKSI

RENCANA INDUK (NATIONAL DAN 9 KAWASAN )

Tujuan

Visi dan Misi

Strategi dan Program

Kegiatan

Sumberdaya

Indikator Manfaat

Indikator Dampak

Indikator Hasil

Indikator Output

Indikator Input

Benefit/Manfaat

Impact/Dampak

Result/Hasil

Output/Keluaran

Input/Masukan

Struktur Rencana IndikatorLogika Vertikal

ISU DAN PERMASALAHAN STRATEGIS

BASELINE DATA

 Gambar 3.2 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi 

 Dari Gambar 3.2 di atas, berbagai indikator sebagai ukuran hasil (Outcome Measure atau Lag Indicators) dari visi dan misi, tujuan (goals) dan strategi/program sebagai berikut: 

Page 34: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐5 

 

a) INPUT,  berupa  segala  sesuatu  yang  dibutuhkan,  baik  program  dan  kegiatan, sumber dana, sumber daya alam, sumber daya manusia, maupun berupa teknologi dan  informasi,  agar  kegiatan  pelaksanaan  dapat  berjalan  dan  menghasilkan keluaran 

b) PROSES,  upaya  yang  dilakukan  dalam  mengolah  masukan  menjadi  keluaran. Indikator  ini  umumnya  dikaitkan  dengan  keterlibatan  para  pemangku kepentingan ( stakeholders ) termasuk penerima manfaat, serta dikaitkan dengan mekanisme pelaksanaannya, termasuk koordinasi dan hubungan kerja antar unit organisas 

c) KELUARAN  (OUTPUT),  yaitu  pencapaian  sasaran  dari  suatu  kegiatan,  baik dalam wujud fisik maupun non‐fisik. 

d) OUTCOME,  yaitu  menunjukkan  telah  dicapainya  maksud  dan  tujuan  dari kegiatan‐kegiatan  yang  telah  selesai  dilaksanakan  atau  indicator  yang mencerminkan fungsi dan manfaat keluaran kegiatan                                                                                  

e) MANFAAT  adalah  sesuatu  yang  terkait  dengan  tujuan  akhir  dari  pelaksanaan kegiatan. 

f) DAMPAK adalah pengaruh yang ditimbulkan baik positif maupun negatif  pada setiap tingkatan indikator berdasarkan asumsi yang telah ditetapkan.  

 E. MATRIKS KERANGKA KERJA LOGIS M/E 

 Berdasarkan  uraian‐uraian  di  atas,  maka  disusun  kerangka  logis  seperti  tabel berikut:  

Page 35: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐6 

 

Tabel. 3.1 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact) 

Perbatasan Darat  

TUJUAN/GOALS  INDIKATOR KINERJA  BASELINE  TARGET 2014  ASUMSI  KETERANGAN 

1  Meningkatnya perekonomian  wilayah di kawasan perbatasan darat 

1. Rata‐rata  PDRB non migas ADHK  kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat 

Tahun 2008 : Rp. 1.288,1 miliar 

      

prediksi dari trend 5 tahun terakhir 

2. Rata‐rata laju pertumbuhan PDRB non‐migas ADHK kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat 

Tahun 2008 : 7,00 %  7,40 %    prediksi dari trend 5 tahun terakhir 

3. Jumlah kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat dengan status tipologi ekonomi (klassen typhology) tidak tertinggal  

Tahun 2009 : 9 kabupaten/kota 

16  BNPP melakukan kajian analisis tipologi ekonomi wilayah (tipologi klassen) secara periodik 

 

   Sumber Data            a. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS 

b. Kajian  tipologi ekonomi wilayah, BNPP 2  Meningkatnya taraf  dan 

kualitas hidup masyarakat di kawasan perbatasan darat 

1. Rata‐rata IPM  kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat 

Tahun 2009: 66,2  70      

2. Rata‐rata Lama Sekolah (RLS) Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan 

Tahun 2009: 6,67 tahun  7,25 tahun     

Page 36: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐7 

 

TUJUAN/GOALS  INDIKATOR KINERJA  BASELINE  TARGET 2014  ASUMSI  KETERANGAN 

3. Rata‐rata Angka Melek Huruf (AMH) darat penduduk usia 15‐24 tahun  kabupaten/kota di kawasan perbatasan  

Tahun 2009: 84%  87,88%     

4. Rata‐rata Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat 

 

Tahun 2009: 66,64 tahun  67,93 tahun     

5. Rata‐rata pengeluaran perkapita disesuaikan kabupaten/kota di kawasan perbatasan 

 

Tahun 2009: Rp. 612,25 ribu 

Rp. 630 ribu     

6. Rata‐rata APM SD (7‐12 tahun) kabupaten/kota di kawasan perbatasan 

Tahun 2009: 91,87%       

7. Rata‐rata persentase APM SMP (13‐15 tahun) kabupaten/kota di kawasan perbatasan 

Tahun 2009: 53,40%       

8. Rata‐rata persentase APM SMU (15‐17 tahun) kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat 

Tahun: 39,38%       

Page 37: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐8 

 

TUJUAN/GOALS  INDIKATOR KINERJA  BASELINE  TARGET 2014  ASUMSI  KETERANGAN 

9. Rata‐rata PDRB per kapita kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat 

Tahun 2009 : Rp. 6,8 juta    

 Rp. 8,83 juta     

10. Rata‐rata persentase kemiskinan kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat 

Tahun 2009 : 17,63 %    14 %    target RPJMN : 8%‐10% 

   

Sumber Data          a. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS b. Publikasi Indeks Pembangunan Manusia, BPS c. Publikasi Data dan informasi kemiskinan, BPS 

3.  Meningkatnya kualitas pelayanan publik di kawasan perbatasan. 

Tingkat kepuasan masyarakat terhadap pelayanan publik pada aspek sosial, ekonomi, dan keamanan di kawasan perbatasan  

Belum ada baseline secara nasional. 

  BNPP dan BPPD menyelenggarakan survei tingkat kepuasan masyarakat secara periodik. 

Saat ini belum pernah dilakukan survei tingkat kepuasan secara nasional, direkomendasilan perlu dilakukan penelitian secara periodik. 

Sumber Data           

           

 

Page 38: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐9 

 

  

Tabel. 3.2 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome) 

Perbatasan Darat   

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

OUTCOME 1 :  ASPEK BATAS WILAYAH     

1.1.  Terwujudnya peta batas negara yang komprehensif 

Jumlah NLP peta batas negara (joint mapping) koridor perbatasan darat skala 1:50.000 

12  12  24  39  44    Target per tahun bersifat akumulatif 

Sumber Data                 

Laporan tahunan Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal     

Jumlah NLP pemetaan kecamatan kawasan perbatasan darat skala 1:50.000 serta skala 1:25.000 

72  89  ‐  ‐  ‐    Target berdasarkan laporan dari Bakosurtanal 

Sumber Data                 

Laporan tahunan Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal     

1.2.  Terpeliharanya patok/pilar batas negara  

Persentase  patok/pilar batas yang dipelihara dan diperbaiki 

   25%  50%  75%  100%     kalimantan: 437/9685=5% 

                          2.421  

                          4.843  

                          7.264  

                        9.685  

perlakuan semua tipe pilar sama 

menurut Bakosurtanal: kalimantan: 19.328 pilar; Papua 14 

NTT: 50/145=35%                               36  

                               73  

                           109  

                        145  

Papua : (52+1.792 tugu perapatan) 

                             461  

                             922  

                          1.383  

                        1.844  

Page 39: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐10 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

MM dan 38 titik densifikasi 

Sumber Data                 

Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi 

   

OUTCOME 2  : ASPEK PERTAHANAN, KEAMANAN, DAN 

PENEGAKAN HUKUM INDIKATOR  BASELINE 

TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

2.1.  Meningkatnya kuantitas dan kualitas sarana prasarana Pos Pengamanan perbatasan pada Lokasi Prioritas beserta sarana pendukungnya 

Persentase  pos pengamanan  perbatasan pada Lokasi Prioritas dengan  ketersediaan dan kualitas sarana‐ prasarana penunjang (jalan, listrik, air bersih, transportasi, komunikasi) yang memadai 

   25%  40%  60%  80%     jalan baik: 1 pos dari total 163 pos=0,6% 

41  65  98  130    lap. Dit. Wilhan tahun 2007 

listrik: 16,35%  41  65  98  130  kondisi PJU di desa (Podes) 

 

air bersih: 6%  41  65  98  130  ketersediaan PAM di desa (Podes) 

 

komunikasi: 47%  41  65  98  130  aksesibilitas hp di desa (Podes) 

 

Sumber Data                 

Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi altf: BPS, Podes 

   

2.2.  Meningkatnya ketersediaan fasillitas dan kualitas 

Jumlah Exit­Entry Point  (PLB) pada Lokasi 

1 (entikong)  10  8  12  16                       

Page 40: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐11 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

pelayanan  PLB dalam mengawasi dan memfasilitasi arus barang dan manusia antar negara pada exit/entry point di Lokasi Prioritas serta Berkurangnya tumpang tindih penanganan pelanggaran lintas batas oleh instansi terkait di PLB  

Prioritas dengan peningkatan ketersediaaan dan kualitas sarana‐ prasarana penunjang serta pelayanan lintas batas secara terpadu   

Sumber Data                 

  Laporan Kemenkumham: PPLB ada 80, 130 TPI altf: Laporan BNPP 

   

OUTCOME 3  : ASPEK PERTUMBUHAN EKONOMI WILAYAH, SDA, DAN LH 

INDIKATOR   BASELINE   TARGET 2011 

TARGET 2012  TARGET 2013 

TARGET 2014 

   

3.1.  Optimalisasi pengeolaan potensi SDA di lokasi prioritas secara berkelanjutan dengan pola pengusahaaan yang didesain khusus dengan memperhatikan kearifan lokal bagi kepentingan masyarakat di wilayah perbatasan. 

Rata‐rata produktivitas komoditi pertanian kabupaten/kota pada kawasan perbatasan darat (ton/ha) : 

     

           

a. Padi  3,142            16 dari 16 kab 

b. Sawit  1,478            9 dari 16 kab 

c. Kelapa  0,591            16 dari 16 kab 

d. Cengkeh  0,0145            3 dari 16 kab 

e. Kopi  0,236            13 dari 16 kab 

f. Lada  0,293            11 dari 16 kab 

g. Karet  

0,3712  

          9 dari 16 kab 

Sumber Data                 

Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS     

Page 41: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐12 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

3.2.  Terwujudnya  kemudahan birokrasi perizinan investasi  

Jumlah WKP yang memiliki Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) 

Tahun 2011 : 10 kabupaten/kota 

    

10  12  14  16    Target per tahun bersifat akumulatif 

Jumlah WKP yang memiliki Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTS) dengan kualifikasi minimal bintang 1    

 Tahun 2011 : 0 kabupaten/kota 

2  4  6  8    Target per tahun bersifat akumulatif 

Sumber Data                 

Laporan Pelaksanaan Kegiatan Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) 

3.3.  Terbangunnya sarana dan prasarana perkotaan  pada PKSN sebagai pusat pelayanan kawasan perbatasan 

Jumlah  PKSN yang dikembangkan sarana dan prasarananya sebagai pusat pelayanan kegiatan  kawasan meliputi  jaringan jalan, pelabuhan laut, bandar udara, telekomunikasi, listrik, dan air bersih. 

Tahun 2010 : 5 PKSN   6   

9  10  12    Target per tahun bersifat akumulatif 

Sumber Data                 

1. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum 2. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Perhubungan 3. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian ESDM 4. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Kominfo 

   

3.4.  Meningkatnya kegiatan usaha produktif yang dilaksanakan oleh masyarakat 

Rata‐rata rasio jumlah Industri Rumah Tangga terhadap Jumlah Kepala Keluarga di Kecamatan Perbatasan 

Tahun 2008 : 2 IRT dalam 100 KK 

?  ?  ?  ?    Hasil perhitungan 1,92 IRT dalam 100 KK 

Rata‐rata rasio jumlah toko terhadap Jumlah Kepala Keluarga di Kecamatan Perbatasan 

Tahun 2008: 2 Toko dalam 100 KK 

?  ?  ?  ?    Hasil perhitungan 1,57 Toko 

Page 42: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐13 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

dalam 100 KK 

  Sumber Data                 

Data Potensi Desa, BPS     

3.5.  Berkembangnya permukiman transmigrasi ke kawasan perbatasan 

Jumlah  Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan darat (WKP)  yang dikembangkan sebagai kawasan transmigrasi 

Tahun 2010 : 9 Kabupaten 

?  ?  ?  ?     

Sumber Data                 

Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kemenakertrans      

3.6.  Meningkatnya sarana prasarana, pelayanan transportasi (darat, sungai, udara) secara terpadu untuk membuka keterisolasian lokasi‐lokasi prioritas 

Rata‐rata persentase desa di kecamatan perbatasan yang sebagian besar permukaan jalannya berupa  jalan aspal/beton 

Tahun 2008: 17,67%                 

Rata‐rata persentase desa di kecamatan perbatasan yang dapat dilalui oleh kendaraan roda 4 sepanjang tahun 

Tahun 2008: 58,15%             

  Sumber Data             Podes, BPS 

3.7.  Meningkatnya infrastruktur jaringan telekomunikasi dan informasi untuk membuka keterisolasian lokasi‐lokasi prioritas 

Rata‐rata Persentase desa pada masing‐masing kecamatan perbatasan  yang mampu mengakses TV nasional tanpa parabola 

Tahun 2008 : 18,49%     

40 %  60 %  80 %  100 %     

Rata‐rata persentase desa pada masing‐masing Kecamatan Perbatasan  yang dapat dijangkau sinyal telepon seluler 

Tahun 2008 :  57 %  60 %  75 %  85 %  100 %     

Sumber Data                 

BPS, Podes     

Page 43: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐14 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

3.8.  Terselenggaranya perdagangan lintas batas  

Persentase exit‐etry point dengan fasilitas perdagangan lintas batas  

             

      Sumber Data                 

3.9  Meningkatnya infrastruktur jaringan listrik di lokasi prioritas 

Rata‐rata Persentase desa pada masing‐masing Kecamatan Perbatasan  yang telah memiliki penerangan jalan utama 

Tahun 2008: 16,35%  20%  40%  60%  80%     

      Sumber Data     

      BPS, Podes     

OUTCOME 4  : ASPEK PELAYANAN SOSIAL DASAR 

INDIKATOR  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

   

    Rata‐rata persentase  KK pada masing‐masing kecamatan perbatasan yang mampu mengakses  listrik PLN 

PLN: 9,76%  60%  70%  75%  80%     

    Rata‐rata Persentase  KK pada masing‐masing kecamatan perbatasan yang mampu mengakses  listrik non‐PLN 

Non‐PLN: 9,70%                

 Sumber Data 

      BPS, Podes             4.2.  Terpenuhinya sarana, 

prasarana, dan pelayanan kesehatan di Lokasi Prioritas yang memadai 

Rata‐rata persentase desa pada masing‐masing kecamatan perbatasan yang memiliki praktek dokter.  

Tahun 2008 :  14,51%             

Rata‐rata persentase desa pada masing‐masing kecamatan perbatasan 

Tahun 2008 :  18,82%                 

Page 44: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐15 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

yang memiliki praktek bidan.  Rata‐rata persentase desa pada masing‐masing kecamatan perbatasan yang mudah/sangat mudah mengakses puskesmas 

Tahun 2008 :  53,78%    

               

Rata‐rata Rasio puskesmas dan pustu per satuan penduduk di kecamatan perbatasan 

Tahun 2008 : 2.728 orang untuk 1 puskesmas atau pustu 

           

  Sumber Data                 

BPS, Podes     

4.5.  Terpenuhinya satuan lingkungan pemukiman yang memenuhi standar kesehatan dan tata ruang di Lokasi Prioritas 

Jumlah Lokasi prioritas yang ditingkatkan  sarana, prasarana permukimannnya  ‐ Rata‐rata prosentase KK yang tinggal di rumah kumuh ‐ Rata‐rata prosentase KK yang memiliki jamban 

Tahun 2008: 2,31%             Tahun 2008: 48,73%                 

Sumber Data                 

BPS, Podes ­­> datanya banyak yang kosong     

                                    Sumber Data                 

Kemendiknas, BPS APM menurut kab/kota     

4.7.  Terpenuhinya sarana, prasarana, dan pelayanan pendidikan di Lokasi Prioritas  

Rata‐rata rasio Guru‐murid SD di kecamatan perbatasan 

Tahun 2009: 16,41             

Rata‐rata rasio Guru‐murid SMP di kecamatan perbatasan 

 Tahun 2009: 13,57                 

Page 45: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐16 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

  Sumber Data                 

Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS     

OUTCOME 5  : ASPEK KELEMBAGAAN 

INDIKATOR  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

   

5.1.  Tersusunnya Peraturan Pemerintah mengenai pelaksanaan kewenangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam pengelolaan perbatasan sebagaimana diamanatkan UU 43/2008 pasal 10 s.d. 13 

Persentase kemajuan penyusunan PP tentang pelaksanaan kewenangan pusat‐daerah dalam pengelolaan perbatasan 

2011 : Belum tersedianya PP Pelaksanaan kewenangan pusat‐daerah dalam pengelolaan perbatasan 

Tersusunnya rancangan PP Pelaksanaan kewenangan pusat‐daerah dalam pengelolaan perbatasan 

Ditetapkannya rancangan PP Pelaksanaan kewenangan pusat‐daerah dalam pengelolaan perbatasan 

       

Sumber Data                 

Laporan Pelaksanaan Kegiatan BNPP     

5.2.  Tercapainya sinergi  K/L dan Pemda dalam melaksanakan pembangunan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan dengan mengacu kepada dokumen grand design, rencana induk, dan rencana aksi 

Persentase  realisasi alokasi dana K/L dibandingkan dengan rencana kebutuhan anggaran dalam Rencana Aksi Pengelolaan Perbatasan setiap tahun.  

Tahun 2012 : 15,5 %        

‐  15,15 %  30 %  50 %     

Persentase  realisasi alokasi dana APBD untuk memenuhi rencana kebutuhan anggaran pengelolaan perbatasan dalam Rencana Aksi Pengelolaan Perbatasan setiap tahun.    

tidak ada        

  15 %  30 %  50 %     

Sumber Data                 

Rencana Aksi BNPP      

Page 46: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐17 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

5.3.  Terwujdnya kemandirian daerah di kawasan perbatasan dalam pembiayaan pembangunan  

Rata‐rata rasio kemandirian daerah (nilai PAD/total pendapatan daerah) 

Tahun 2009: 3,5%                          Sumber Data                 

Statistik Keuangan Pemerintah Kab/Kota, BPS     

5.4.  Terwujudnya satuan kerja perbatasan di daerah  

Jumlah Kabupaten pada WKP I dan WKP II  di kawasan perbatasan darat yang memiliki satuan kerja dengan fungsi pengelolaan perbatasan  

3 (Sanggau, Nunukan, Keroom, Bintan) 

4  8  12  16     

Sumber Data                 

BNPP     

5.5.  Meningkatnya Kinerja lembaga Pengelola Perbatasan 

Hasil Evaluasi kinerja kelembagaan dengan kategori “Baik” 

Belum dilakukan kajian 

           

Sumber Data     

Kajian Evaluasi Kinerja Kelembagaan, BNPP (instrumen terlampir)     

   

Tabel. 3.3 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Dampak (Impact) 

Perbatasan Laut  

TUJUAN/GOALS  INDIKATOR KINERJA  BASELINE  TARGET 2014  ASUMSI  KETERANGAN 

1  Meningkatnya perekonomian  wilayah di kawasan perbatasan laut 

1. Rata‐rata  PDRB non migas ADHK  kabupaten/kota di kawasan perbatasan laut 

Tahun 2009 : Rp. 2.981,1 miliar 

      

prediksi dari trend 5 tahun terakhir 

Page 47: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐18 

 

TUJUAN/GOALS  INDIKATOR KINERJA  BASELINE  TARGET 2014  ASUMSI  KETERANGAN 

2. Rata‐rata laju pertumbuhan PDRB non‐migas ADHK kabupaten/kota di kawasan perbatasan laut 

Tahun 2009 : 6,37 %  %    prediksi dari trend 5 tahun terakhir 5,6% 

3. Jumlah kabupaten/kota di kawasan perbatasan darat dengan status tipologi ekonomi (klassen typhology) tidak tertinggal  

Tahun 2009 : 10 kabupaten/kota 

22  BNPP melakukan kajian analisis tipologi ekonomi wilayah (tipologi klassen) secara periodik 

 

   

Sumber Data          

  c. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS d. Kajian  tipologi ekonomi wilayah, BNPP 

2  Meningkatnya taraf  dan kualitas hidup masyarakat di kawasan perbatasan 

1. Rata‐rata IPM  kabupaten/kota di kawasan perbatasan laut 

Tahun 2009: 71,45  73,56      

2. Rata‐rata Lama Sekolah (RLS) Kabupaten/Kota di kawasan perbatasan 

Tahun 2009: 7,89 tahun  8,58 tahun     

3. Rata‐rata Angka Melek Huruf (AMH) darat penduduk usia 15‐24 tahun  kabupaten/kota di kawasan perbatasan  

Tahun 2009 96,11 %  98,83 %     

4. Rata‐rata Angka Harapan Hidup (AHH) Kabupaten/kota di 

Tahun 2009: 68,70 tahun  65, 71 tahun    Trend 5 tahun terakhir menurun 

Page 48: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐19 

 

TUJUAN/GOALS  INDIKATOR KINERJA  BASELINE  TARGET 2014  ASUMSI  KETERANGAN 

kawasan perbatasan laut 

 5. Rata‐rata pengeluaran 

perkapita disesuaikan kabupaten/kota di kawasan perbatasan 

 

Tahun 2009 Rp. 616,11 ribu  634,59 ribu     

6. Rata‐rata APM SD (7‐12 tahun) kabupaten/kota di kawasan perbatasan 

Tahun 2009: 94,80%  100%     

7. Rata‐rata persentase APM SMP (13‐15 tahun) kabupaten/kota di kawasan perbatasan 

Tahun 2009: 65,50%       

8. Rata‐rata persentase APM SMU (15‐17 tahun) kabupaten/kota di kawasan perbatasan laut 

Tahun 2009: 52,21%       

9. Rata‐rata PDRB per kapita kabupaten/kota di kawasan perbatasan laut 

Tahun 2009 : Rp. 8,445 juta    

 Rp. 11,483 juta     

2.   Rata‐rata persentase kemiskinan kabupaten/kota di kawasan perbatasan laut  

Tahun 2009 : 14,86 %    10 %    target RPJMN : 8%‐10% 

   Sumber Data          

Page 49: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐20 

 

TUJUAN/GOALS  INDIKATOR KINERJA  BASELINE  TARGET 2014  ASUMSI  KETERANGAN 

  a. Publikasi PDRB kabupaten/kota di Indonesia, BPS b. Publikasi Indeks Pembangunan Manusia, BPS c. Publikasi Data dan informasi kemiskinan, BPS 

3  Meningkatnya kualitas pelayanan publik di kawasan perbatasan. 

Tingkat kepuasan masyarakat terhadap pelayanan publik pada aspek sosial, ekonomi, dan keamanan di kawasan perbatasan 

Belum ada baseline secara nasional. 

  BNPP dan BPPD menyelenggarakan survei tingkat kepuasan masyarakat secara periodik. 

Saat ini belum pernah dilakukan survei tingkat kepuasan secara nasional, direkomendasilan perlu dilakukan penelitian secara periodik. 

Sumber Data             

Tabel. 3.4 Kerangka Kerja Logis Monitoring dan Evaluasi : Indikator Hasil (Outcome) 

Perbatasan Laut  

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

OUTCOME 1 :  ASPEK BATAS WILAYAH     

1.1  Terwujudnya kesepakatan antara negara RI dan negara tetangga pada segmen batas laut (teritorial dan yurisdiksi) yang belum disepakati 

Jumlah pelaksanaan perundingan perbatasan laut 

19 segmen batas  12  24  36  48     Sumber Data                 

Laporan tahunan Pusat Pemetaan Batas Wilayah, Bakosurtanal Laporan tahunan Kemenlu 

   

1.2.  Terwujudnya kejelasan peta batas negara di laut yang komprehensif 

Jumlah NLP peta batas negara di laut 

Seluruh Indonesia:  a. 1:250ribu 246 NLP dari target 306 b. 1:50ribu, 2.363 dari target 3.888 NLP 

       

   

Sumber Data                 

Page 50: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐21 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi 

   

OUTCOME 2  : ASPEK PERTAHANAN, KEAMANAN, DAN 

PENEGAKAN HUKUM INDIKATOR  BASELINE 

TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

   

2.1.  Meningkatnya kuantitas dan kualitas sarana prasarana Pos Pengamanan perbatasan pada Lokasi Prioritas beserta sarana pendukungnya 

Persentase  pos pengamanan  perbatasan pada Lokasi Prioritas dengan  ketersediaan dan kualitas sarana‐ prasarana penunjang (jalan, listrik, air bersih, transportasi, komunikasi) yang memadai 

   25%  40%  60%  80%     jalan baik: 1 pos dari total 163 pos=0,6% 

          lap. Dit. Wilhan tahun 2007 

listrik: 35,34%          kondisi PJU di desa (Podes) 

 

air bersih: 10,45%          ketersediaan PAM di desa (Podes) 

 

komunikasi: 21,44%          aksesibilitas hp di desa (Podes) 

 

Sumber Data                 

Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi altf: BPS, Podes 

   

2.2.  Meningkatnya cakupan pengawasan dan pengamanan pada Lokasi Prioritas  

Jumlah PPKT dengan tingkat pengawasan dan pengamanan yang memadai 

9 PPKT di 9 kec Lokpri 

27  45  63      ada penjaga TNI dan suar atau alat lain serta merupakan PPKT prioritas 

Sumber Data                 

Laporan Direktorat Wilayah Pertahanan, Kementerian Pertahanan altf: Laporan Badan Daerah Pengelola Perbatasan Provinsi 

   

Page 51: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐22 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

2.3.  Meningkatnya ketersediaan fasillitas dan kualitas pelayanan  PLB dalam mengawasi dan memfasilitasi arus barang dan manusia antar negara pada exit/entry point di Lokasi Prioritas serta Berkurangnya tumpang tindih penanganan pelanggaran lintas batas oleh instansi terkait di PLB  

Jumlah Exit­Entry Point  (PLB) pada Lokasi Prioritas dengan peningkatan ketersediaaan dan kualitas sarana‐ prasarana penunjang serta pelayanan lintas batas secara terpadu   

1 (batam)  10  8  12  16                       Sumber Data                 

  Laporan Kemenkumham: PPLB ada 80, 130 TPI altf: Laporan BNPP 

   

OUTCOME 3  : ASPEK PERTUMBUHAN EKONOMI WILAYAH, SDA, DAN LH 

INDIKATOR  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

   

3.1.  Optimalisasi pengeolaan potensi SDA di lokasi prioritas secara berkelanjutan dengan pola pengusahaaan yang didesain khusus dengan memperhatikan kearifan lokal bagi kepentingan masyarakat di wilayah perbatasan. 

Rata‐rata produktivitas komoditi pertanian kabupaten/kota pada kawasan perbatasan darat (ton/ha) : 

    Tahun 2009:  

           

a. Padi  1,844            13 dari 22 kab 

b. Sawit  1,907            6 dari 22 kab c. Kelapa  0,593            19 dari 22 

kab d. Cengkeh  0,079            7 dari 22 kab e. Kopi  0,263            7 dari 22 kab f. Lada  0            5 dari 22 kab g. Karet   

0,593            9 dari 22 kab Sumber Data                 

Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS     

Page 52: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐23 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

3.2.  Terwujudnya  kemudahan birokrasi perizinan investasi  

Jumlah WKP yang memiliki Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) 

Tahun 2011 : 15 kabupaten/kota 

    

16  18  20  22    Target per tahun bersifat akumulatif 

Jumlah WKP yang memiliki Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTS) dengan kualifikasi minimal bintang 1    

 Tahun 2011 : 1 kabupaten/kota 

3  6  9  11    Target per tahun bersifat akumulatif 

Sumber Data                 

Laporan Pelaksanaan Kegiatan Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) 

3.3.  Terbangunnya sarana dan prasarana perkotaan  pada PKSN sebagai pusat pelayanan kawasan perbatasan 

Jumlah  PKSN yang dikembangkan sarana dan prasarananya sebagai pusat pelayanan kegiatan  kawasan meliputi  jaringan jalan, pelabuhan laut, bandar udara, telekomunikasi, listrik, dan air bersih. 

Tahun 2010 : 0 PKSN   3   

4  7  8    Target per tahun bersifat akumulatif 

Sumber Data                 

5. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum 6. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Perhubungan 7. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian ESDM 8. Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Kominfo 

   

3.4.  Meningkatnya kegiatan usaha produktif yang dilaksanakan oleh masyarakat 

Rata‐rata rasio jumlah Industri Rumah Tangga terhadap Jumlah Kepala Keluarga di Kecamatan Perbatasan 

Tahun 2008 : 3 IRT dalam 100 KK 

?  ?  ?  ?    Hasil perhitungan 2,55 IRT 

Rata‐rata rasio jumlah toko terhadap Jumlah Kepala Keluarga di Kecamatan Perbatasan 

Tahun 2008: 2 Toko dalam 100 KK 

?  ?  ?  ?    Hasil perhitungan 2,05 Toko 

  Sumber Data                 

Data Potensi Desa, BPS     

3.5.  Berkembangnya  Jumlah  Kabupaten/Kota  Tahun 2010 : 11  ?  ?  ?  ?     

Page 53: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐24 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

permukiman transmigrasi ke kawasan perbatasan 

di kawasan perbatasan darat (WKP)  yang dikembangkan sebagai kawasan transmigrasi 

Kabupaten Sumber Data                 

Laporan Pelaksanaan Kegiatan Kemenakertrans      

3.6.  Meningkatnya sarana prasarana, pelayanan transportasi (darat, sungai, udara) secara terpadu untuk membuka keterisolasian lokasi‐lokasi prioritas 

Rata‐rata persentase desa di kecamatan perbatasan yang sebagian besar permukaan jalannya berupa jalan aspal/beton 

Tahun 2008: 35,35% 

               

Rata‐rata persentase desa di kecamatan perbatasan yang dapat dilalui oleh kendaraan roda 4 sepanjang tahun 

Tahun 2008: 60,64% 

           

  Sumber Data             Podes, BPS 

3.7.  Meningkatnya infrastruktur jaringan telekomunikasi dan informasi untuk membuka keterisolasian lokasi‐lokasi prioritas 

Rata‐rata Persentase desa pada masing‐masing kecamatan perbatasan  yang mampu mengakses TV nasional tanpa parabola 

Tahun 2008 : 30,30 %     

40 %  60 %  80 %  100 %     

Rata‐rata persentase desa pada masing‐masing Kecamatan Perbatasan  yang dapat dijangkau sinyal telepon seluler 

Tahun 2008 :  79 %  80 %  90 %  95 %  100 %     

Sumber Data                 

BPS, Podes     

3.8.  Terselenggaranya perdagangan lintas batas  

Persentase exit‐etry point yang telah merealisasikan 

             

Page 54: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐25 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

perdagangan lintas batas sesuai dengan border trade agreement. 

Sumber Data     

     

3.9  Meningkatnya infrastruktur jaringan listrik 

Rata‐rata Persentase desa pada masing‐masing Kecamatan Perbatasan  yang telah memiliki penerangan jalan utama  

Tahun 2008: 35,54%  40%  50%  60%  80%     

Sumber Data             

BPS, Podes             

OUTCOME 4  : ASPEK PELAYANAN SOSIAL DASAR 

INDIKATOR  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 

TARGET 2013 

TARGET 2014 

   

4.1.  Meningkatnya ketersediaan listrik di lokasi‐lokasi prioritas  

Rata‐rata persentase  KK pada masing‐masing kecamatan perbatasan yang mampu mengakses  listrik PLN 

Tahun 2008: 26,29%  60%  70%  75%  80%     

    Rata‐rata Persentase  KK pada masing‐masing kecamatan perbatasan yang mampu mengakses  listrik non‐PLN 

Tahun 2008: 9,71%             

Sumber Data 

BPS, Podes             4.2.  Terpenuhinya sarana, 

prasarana, dan pelayanan kesehatan di Lokasi Prioritas yang memadai 

Rata‐rata persentase desa pada masing‐masing kecamatan perbatasan yang memiliki praktek dokter. 

Tahun 2008 :  20,46% 

           

Rata‐rata persentase desa pada masing‐masing kecamatan perbatasan yang memiliki praktek bidan.  

Tahun 2008 :  28,50% 

               

Rata‐rata persentase desa pada masing‐

Tahun 2008 :  72,51% 

               

Page 55: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐26 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

masing kecamatan perbatasan yang mudah/sangat mudah mengakses puskesmas 

   

Rata‐rata Rasio puskesmas dan pustu per satuan penduduk di kecamatan perbatasan 

Tahun 2008 : 3.748 orang per satu puskesmas/pustu 

           

Sumber Data     

BPS, Podes     

4.5.  Terpenuhinya satuan lingkungan pemukiman yang memenuhi standar kesehatan dan tata ruang di Lokasi Prioritas 

Jumlah Lokasi prioritas yang ditingkatkan  sarana, prasarana permukimannnya  ‐ Rata‐rata prosentase rumah kumuh terhadap jumlah KK ‐ Rata‐rata prosentase rumah memiliki jamban terhadap jumlah KK 

Tahun 2008: 1,62%  10  28  41  68     rmh dg jamban: 60,78% 

               

Sumber Data     

BPS, Podes ­­> datanya banyak yang kosong     

4.7.  Terpenuhinya sarana, prasarana, dan pelayanan pendidikan di Lokasi Prioritas  

Rata‐rata rasio Guru‐murid SD di kecamatan perbatasan 

Tahun 2009: 13,74             

Rata‐rata rasio Guru‐murid SMP di kecamatan perbatasan 

 Tahun 2009: 24                 Sumber Data                 

Kabupaten/Kota Dalam Angka, BPS     

OUTCOME 5  : ASPEK KELEMBAGAAN 

INDIKATOR  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 

TARGET 2013 

TARGET 2014 

   

5.1.  Tersusunnya Peraturan Pemerintah mengenai pelaksanaan kewenangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam pengelolaan 

Persentase kemajuan penyusunan PP tentang pelaksanaan kewenangan pusat‐daerah dalam pengelolaan perbatasan 

2011 : Belum tersedianya PP Pelaksanaan kewenangan pusat‐daerah dalam pengelolaan 

Tersusunnya rancangan PP Pelaksanaan kewenangan pusat‐daerah dalam 

Ditetapkannya rancangan PP Pelaksanaan kewenangan pusat‐daerah dalam 

       

Page 56: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐27 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

perbatasan sebagaimana diamanatkan UU 43/2008 pasal 10 s.d. 13 

perbatasan  pengelolaan perbatasan 

pengelolaan perbatasan 

Sumber Data                 

Laporan Pelaksanaan Kegiatan BNPP     

5.2.  Tercapainya sinergi  K/L dan Pemda dalam melaksanakan pembangunan batas wilayah negara dan kawasan perbatasan dengan mengacu kepada dokumen grand design, rencana induk, dan rencana aksi 

Persentase  realisasi alokasi dana K/L dibandingkan dengan rencana kebutuhan anggaran dalam Rencana Aksi Pengelolaan Perbatasan setiap tahun. 

Tahun 2012 : 15,5 %        

‐  15,15 %  30 %  50 %     

Persentase  realisasi alokasi dana APBD untuk memenuhi rencana kebutuhan anggaran pengelolaan perbatasan dalam Rencana Aksi Pengelolaan Perbatasan setiap tahun. 

tidak ada        

  15 %  30 %  50 %     

Sumber Data                 

Rencana Aksi BNPP      

5.3.  Terwujdnya kemandirian daerah di kawasan perbatasan dalam pembiayaan pembangunan  

Rata‐rata rasio kemandirian daerah (nilai PAD/total pendapatan daerah) 

Tahun 2009: 6,25%             Sumber Data                 

Statistik Keuangan Pemerintah Kab/Kota, BPS     

5.4.  Terwujudnya satuan kerja perbatasan di daerah  

Jumlah Kabupaten pada WKP I dan WKP II  di kawasan perbatasan darat yang memiliki satuan kerja dengan fungsi pengelolaan perbatasan  

??  (Bintan, Talaud)  4  12  18  22     

Sumber Data                 

BNPP     

Page 57: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐28 

 

SASARAN STRATEGIS  INDIKATOR  KINERJA  BASELINE TARGET 2011 

TARGET 2012 TARGET 2013 

TARGET 2014 

ASUMSI  KET. 

5.5.  Meningkatnya Kinerja lembaga Pengelola Perbatasan 

Hasil Evaluasi kinerja kelembagaan dengan kategori “Baik” 

Belum dilakukan kajian 

           

Sumber Data     

Kajian Evaluasi Kinerja Kelembagaan, BNPP (instrumen terlampir)     

  

Page 58: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   III‐29 

 

Untuk  mendukung  kegiatan  Monitoring  dan  Evaluasi  ini,  perlu  dirancang  juga Sistem Informasi Manajamen (MIS) Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan  agar  kegiatan  M  &  E  dapat  dijalankan  lebih  terukur,  terarah,  dan sistematis.  Dalam  pekerjaan  ini,  telah  dilakukan  kegiatan  penjajagan  kebutuhan terhadap MIS  di  lokasi  pilot.  Selanjutnya  diselenggarakan workshop  dalam  rangka penyusunan Panduan Pengembangan MIS. Panduan ini akan menjadi masukan bagi pemerintah  daerah maupun  pusat  dalam  pengembangan MIS  di masa mendatang. Keterkaitan  antara  kegiatan  monitoring  dan  evaluasi  dengan  sistem  informasi digambarkan pada Gambar 3.3. di bawah ini. 

 

Gambar 3.3. Kerangka Pemikiran Penyusunan Panduan Pengembangan SIM   Keterangan No.  Nama Lambang  Keterangan 1.  Preparation   Kerangka logis M/E2.  Card  Baseline data berdasarkan aspek yang mendukung indikator 3.  Process  untuk memudahkan aktivitas M/E, perlu dibuat MIS  4.  Internal Storage  Baseline data disimpan dalam database pada MIS, database 

tersebut sekaligus menyimpan data capaian dan data target 5.  Internal Process Data yang masuk dalam database diolah menjadi informasi yang 

terkait dengan profil lokasi dan dianalisis dengan menggunakan berbagai metode analisis 

6.  Data/Informasi   Berdasarkan hasil analisis, data/informasi ditampilkan. Data ini menunjukkan data dasar dan data pencapaian hasil monitoring dan evaluasi. 

 

 

M/E 

Baseline Data 

MIS

Input 

Proses Proto‐type MIS 

Out‐put 

Page 59: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐1 

 

BAB IV  SISTEM INFORMASI MANAJEMEN KAWASAN 

PERBATASAN  Keberadaan sistem informasi sangat penting sebagai alat untuk mendukung terciptanya kredibilitas  kelembagaan.  Dalam  hal  ini,  lembaga  BNPP  dan  BDPP  (Badan  Daerah Pengelola  Perbatasan)  yang  baru  atau  akan  dibentuk,  perlu  penguatan  diantaranya penguatan  dalam  hal  data  dan  informasi.    Diharapkan melalui  sistem  informasi  yang ada, data terkait dapat direkam secara lengkap sehingga dapat digunakan sebagai dasar pengambilan keputusan maupun alat monitoring‐evaluasi.  Secara  garis  besar,  pengembangan  Sistem  informasi  melalui  beberapa  tahap,  yaitu: Perencanaan,  Analisis,  Perancangan,  Implementasi  dan  Ujicoba,  serta  Pemeliharaan (Gambar 4.1).   

 Gambar 4.1. Tahapan Pengembangan Sistem Informasi 

 1. Perencanaan: identifikasi kebutuhan pengguna (user requirements gathering) 2. Analisis:  siapa,  apa,  kapan,  dimana  sistem  akan  dibuat;  identifikasi,  evaluasi 

permasalahan,  dan  kesesuaian  dengan  kebutuhan.  Permasalahan  yang mendasari kebutuhan sistem informasi adalah: a. Selama ini tidak ada data dan atau informasi yang tersedia secara instan dan 

terintegrasi.  Dengan  kata  lain,  data  dan  informasi  masih  “berserakan”. Akibatnya,  tidak  semua  pihak  terkait  dengan  mudah  mengakses  data  dan informasi mengenai kawasan perbatasan di Indonesia. 

RequirementsGathering

Analysis

Design

Implementation

Testing

Production &Maintenance

Page 60: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐2 

 

b. Kegiatan  monitoring  dan  evaluasi  oleh  K/L  terkait  belum  dilaksanakan secara  optimal  karena  salah  satu  penyebabnya  adalah  tidak adanya/minimnya  data  dan  informasi  yang  dibutuhkan.  Selain  itu,  belum seluruh lembaga memahami jenis data dan informasi yang dibutuhkan untuk monitoring dan evaluasi. 

 3. Perancangan:  bagaimana  sistem  berjalan,  desain  basisdata  (database  design), 

desain sistem aplikasi (application system design), pembangunan sistem aplikasi (application system building) 

4.  Ujicoba:  sistem  yang  dihasilkan  diuji  oleh  pengguna  (user  application  test). Tahap  ujicoba  dilakukan  jika  sistem  telah  dibangun,  untuk  menguji  apakah sistem  yang  telah  dibangun  sesuai  dengan  kebutuhan  user.  Adapun  user  dari sistem  informasi  ini  (direncanakan)  adalah  lembaga  pengelola  perbatasan daerah maupun pusat. Uji coba dapat dilakukan berkali‐kali jika memungkinkan. 

5. Implementasi:  proses  ujicoba  dan  implementasi  dapat  diulang‐ulang,  sampai kebutuhan  pengguna  telah  terpenuhi  sehingga  sistem  dapat  digunakan.  Jika tahap  ujicoba  dinyatakan  telah  berhasil, maka  sistem dapat  diterapkan  baik  di pusat maupun di daerah berdasarkan prosedur yang telah disusun sebelumnya. Pada tahap implementasi ini, sistem akan mengalami kondisi transisi dari sistem lama menuju  sistem  baru  (jika  sebelumnya  sudah  ada  sistem  baru).  Alternatif konversi ditunjukkan pada diagram berikut (Gambar 4.2.)  Konversi  adalah  proses  perubahan  dari  sistem  lama  ke  sistem  baru.  Tipe‐tipe konversi: a. Pendekatan  langsung  (plunge),  meninggalkan  sistem  lama  dan  langsung 

memakai sistem yang baru. b. Pendekatan bertahap (phased), yaitu implementasi sistem secara gradual. c. Pendekatan  percontohan  (pilot),  mencoba  sistem  baru  hanya  pada  satu 

atau sedikit bagian dari organisasi d. Pendekatan paralel  (parallel), menggunakan  sistem  lama dan baru  secara 

bersamaan  sehingga  pada  suatu  waktu  yang  tepat  meninggalkan  sistem lama dan mulai menggunakan sistem baru secara keseluruhan. 

 

Page 61: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐3 

 

  

Gambar 4.2. Alternatif Tipe­tipe Konversi Sistem  

6. Pemeliharaan: sistem yang telah diimplementasikan tidak dibiarkan begitu saja, tetapi  membutuhkan  pemeliharaan  dan  perbaikan  sistem  (evaluasi  secara periodik)  jika  masih  ditemui  kekurangan  (repository,  documentation). Pemeliharaan  perlu  dilakukan  agar  sistem  dapat  berjalan  secara  kontinyu  dan kesalahan‐kesalahan  atau  error/bugging  pada  sistem  dapat  segera  teratasi. Kegiatan  ini  dapat  dilakukan  oleh  tim  teknis  yang  ada  di  lembaga  pengguna ataupun melalui outsourcing (pihak ketiga).  

 Tahap  pertama  dan  kedua  akan  dilakukan  dalam  kegiatan  IBADBA.  Sedangkan  tahap selanjutnya  merupakan  rekomendasi  yang  dihasilkan  dari  kegiatan  lokalatih  ini. Walaupun  demikian,  tahap  Perancangan  telah  dicoba  dilakukan    diantaranya  dengan membuat  desain  database  dan  prototype  sistem.  Diharapkan  panduan  ini  dapat direalisasikan  oleh  pemerintah  pusat  maupun  daerah  untuk  mendukung  kegiatan pengelolaan wilayah perbatasan.   A. TINJAUAN TEORITIS MENGENAI SISTEM INFORMASI 

Berbicara  masalah  sistem  informasi,  tentu  perlu  adanya  pemahaman  mengenai definisi  sistem maupun definisi  informasi.  Namun,  di  dalam pembahasan  ini  tidak akan  disampaikan panjang‐lebar mengenai  definisi  tersebut.  Secara  umum,  sistem didefinisikan  sebagai  kumpulan  elemen  atau  komponen  yang  saling  terkait  serta berinteraksi satu sama  lain untuk mencapai sasaran dan tujuan. Adapun  informasi adalah  data  yang  diolah menjadi  bentuk  yang  lebih  bermakna  bagi  pembaca  atau penggunanya.  Informasi  akan  bermakna  jika  dapat  disajikan  secara  akurat,  tepat waktu, dan relevan dengan kebutuhan. 

 

Page 62: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐4 

 

Seiring  dengan  perkembangan  zaman  dan  perkembangan  teknologi  yang  sangat pesat,  pengembangan  sistem  informasi  menjadi  sangat  penting.    Beberapa  alasan yang mendasari pengembangan sistem informasi  ini diantaranya karena timbulnya maslah  pada  sistem  informasi  sebelumnya  atau  karena  adanya  tuntutan peningkatan kinerja organisasi, perlu dikembangkan sistem informasi yang baru. 

 Terdapat  berbagai  metode  pengembangan  sistem.  Metode  yang  paling  dikenal adalah System Development Life Cycle (SDLC) atau sering juga disebut sebagai Water Fall  Method.  Metode‐metode  lain  yang  dikenal  diantaranya  yaitu:  Prototyping, Application  Software,  End­User  Development,  Outsourcing,  dan  lain‐lain1.  Berikut diuraikan mengenai beberapa metode pengembangan sistem: 

 1. SDLC 

Metode  ini  merupakan  pengembangan  sistem  paling  tua  dan  sangat  cocok  untuk pengembangan  sistem  yang  besar.  Dalam  arti  lain  tidak  terlalu  disarankan  untuk small  scale  project  karena  akan  membutuhkan  sumberdaya  yang  intensif,  tidak fleksibel, serta sulit untuk aplikasi dengan perubahan cara pengambilan keputusan yang cepat.   Alur  pengembangan  sistem  dengan  menggunakan  metode  SDLC  tampak  pada Gambar 4.2. 

 

 Gambar 4.2. Alur Pengembangan Sistem dengan Metode SDLC2 

 

                                                            1 Rajesri Govindaraju, Pengembangan Sistem Informasi ‐ Manajemen Sistem Informasi‐ITB 2 Systems Analysis and Design with UML Version 2.0: An Object‐Oriented Approach, 2nd Edition, Alan Dennis, Barbara Wixom, and David Tegarden, 2005 

Page 63: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐5 

 

Adapun  keuntungan  dan  kerugian  dari  metode  SDLC  diuraikan  pada  tabel  4.1. berikut:  

Tabel 4.1. Keuntungan dan Kerugian Metode SDLC  

No.  Keuntungan  Kerugian 1.   Review  formal  terhadap  akhir  setiap 

fase  akan  memberikan  pengendalian manajemen yang maksimal 

Pengguna  akan  mendapatkan  sistem berdasarkan  pemahaman  pengembang.  Sistem yang  terbentuk  bisa  jadi  tidak  sesuai  dengan yang benar‐benar dibutuhkan pengguna 

2.  Pendekatan  ini  menghasilkan dokumentasi sistem yang lengkap 

Pembuatan  Dokumentasi  akan  membutuhkan dana  besar  dan  waktu  yang  lama  serta  sulit untuk selalu di‐update 

3.  Dokumentasi  formal  dapat  dipastikan bahwa  kebutuhan  sistem  dapat ditelusuri  kembali  berdasarkan kebutuhan. 

Seringkali  kebutuhan  pengguna  tidak terakomodir  atau  terjadi  salah  faham  dalam memahami kebutuhan pengguna. 

4.  Metode  ini  akan  menghasilkan  banyak produk  “antara”  yang  dapat  di  review untuk  melihat  apakah  sistem  telah sesuai dengan kebutuhan pengguna dan sesuai dengan standar yang ada. 

Pengguna tidak dapat dengan mudah melakukan review  produk  “antara”  dan  mengevaluasi apakah  suatu  produk  (misal  DFD)  telah  sesuai dengan kebutuhan (requirement) organisasi. 

   

2. Prototyping Metode  prototyping  menggunakan  pendekatan  iteratif  (sistem  coba‐perbaiki  atau trail  and  error)  dalam  pengembangan  sistem  dimana  operasional  sistem  dibuat dalam bentuk prototype  (produk percobaan/sampel model) dengan menggunakan data  aktual.  Di  dalam  metode  ini,  Tahapan  analisis,  disain,  dan  implementasi dilakukan secara bersamaan dan dilakukan secara berulang‐ulang. Sistem diuji dari sisi editting input data, cara mengerjakan komputasi, dan berbagai manipulasi data sehingga akan dihasilkan output yang nyata (Gambar 4.3). 

 

Page 64: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐6 

 

 Gambar 4.3. Metode Prototyping3 

 Sebagaimana  metode  SDLC,  metode  ini  pun  memiliki  keuntungan  dan  kerugian. Adapun keuntungan dan kerugiannya tampak pada Tabel 4.2.  

Tabel 4.2. Keuntungan dan Kerugian Metode Prototyping  No.  Keuntungan  Kerugian 1.   Komunikasi user dan pengembang 

berjalan lebih intensif Kemungkinan terjadi shortcut dalam pendefinisian masalah 

2.  User terlibat aktif dalam menentukan requirement 

Pemakai bisa terlalu berlebih menentukan requirement sehingga sulit dipenuhi 

3.  Waktu pengembangan relatif singkat Kemungkinan tidak dihasilkan rancangan yang baik 

4.  Implementasi mudah karena pemakai mengetahui dari awal apa yang akan diperolehnya 

  

3. Application Software Alternatif  lain  dalam  menyediakan  sistem  informasi  adalah  dengan  membeli software  aplikasi  yaitu  paket  software  yang  sudah  jadi  dan  tersedia  di  pasaran (misal: SAP, MS Project, dll.). Aplikasi yang sudah jadi ini biasanya digunakan untuk aplikasi  yang  bersifat  umum, misalkan payroll,  akunting,  dll.  Namun pada  saat  ini software  yang  berbasis  enterprise  secara  keseluruhan  banyak  tersedia  (enterprise software): Oracle, Baan, SAP, dll. Pemilihan alternatif software  ini sangat sesuai jika perusahaan/lembaga yang akan mengembangkan sistem kekurangan tenaga IT.  

4. End­User Development Pada  metode  ini,  pengembangan  dilakukan  langsung  oleh  end­user.  Dengan tersedianya  bahasa  pemrograman  yang  mudah  seperti  MS  Access,  Delphi,  dll., pengembangan  dengan  metode  ini  menjadi  semakin  layak.  Di  samping  itu, keterlibatan  langsung  end­user  sangat  menguntungkan  karena  user  (pengguna) memahami  benar  bagaimana  sistem  bekerja.  Artinya  tahap  analisis  sistem  dapat dilakukan  lebih  cepat.  Namun,  terdapat  kelemahan  yang  timbul  yaitu  pada pengendalian  mutu  dan  kecenderungan  tumbuhnya  “private”  sistem  informasi. Akibatnya, integrasi dengan sistem yang lain menjadi sulit.  

5. Outsourcing Kegiatan outsourcing adalah kegiatan pengembangan sistem yang dilakukan melalui kontrak dengan pihak  luar untuk menangani baik pengembangan maupun operasi 

                                                            3 Systems Analysis and Design with UML Version 2.0: An Object‐Oriented Approach, 2nd Edition, Alan Dennis, Barbara Wixom, and David Tegarden, 2005 

Page 65: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐7 

 

dan maintenance  sistem.  Keuntungan  dari metode  ini  adalah  hasil  yang  diperoleh lebih  cepat  dengan  biaya  yang  tidak  terlalu  mahal.    Namun,  ada  resiko  bahwa organisasi  tidak  dapat  mengendalikan  sistem  secara  langsung  dan  masalah keamanan (security) yang kurang. 

 Dalam mengembangkan sistem, perlu difahami beberapa prinsip dasarnya, yaitu: 

1. Pemilik dan Pengguna Sistem harus terlibat dalam pengembangan. Keterlibatan  pemilik  dan  pengguna  sistem  (System  Owner  dan  User)  adalah keharusan  yang  mutlak  untuk  keberhasilan  pengembangan  sistem.  Akibatnya pengembang  sistem  bertanggungjawab  harus menyediakan  waktu  yang  cukup agar  pemilik  dan  pengguna  sistem  dapat  partisipasi  dan  meminta persetujuannya untuk setiap langkah analisis dan pengembangan sistem.  

2. Gunakan pendekatan pemecahan masalah. Pendekatan  pemecahan  masalah  yang  dilakukan  dengan  cermat  dapat memecahkan  persoalan  dengan  baik  dan  tepat  serta  mengambil  solusi  yang tepat. Namun  jika dilakukan  tidak seksama dapat memecahkan persoalan yang salah, kurang tepat dalam memecahkan persoalan  , dan mengambil  solusi yang salah sama sekali.   Secara klasik, langkah‐langkah pemecahan masalah adalah sebagai berikut: a. Pelajari  dan  pahami masalah  (opportunity,  dan/atau directive)  dan  konteks 

dari sistem; b. Definisikan kriteria atau ukuran solusi yang sesuai; c. Identifikasi alternatif‐alternatif solusi dan pilih solusi terbaik; d. Disain dan atau implementasikan solusi; e. Observasi  dan  evaluasi  dampak  dari  solusi  dan  sesuaikan  solusi  jika 

diperlukan.  

3. Tentukan tahapan pengembangan. Pentahapan  akan  membuat  proses  pengembangan  menjadi  aktivitas‐aktivitas yang  lebih  kecil  yang  lebih  mudah  dikelola  dan  diselesaikan,  dimana  tahapan pembuatan sistem harus dilakukan dengan urutan top­to­bottom.  

4. Tetapkan standar untuk pengembangan dan dokumentasi yang konsisten. Standard  pengembangan  sistem  umumnya  menjelaskan  aktivitas,  tanggung jawab, petunjuk dan kebutuhan pendokumentasian, dan pemeriksaan kualitas.     

5. Justifikasi sistem sebagai investasi. 

Kegagalan  pengembangan  sistem  akibat  tidak  tersedianya  standarpendokumentasian  merupakan  hal  yang  banyak  dijumpai  dalam  proyek 

Page 66: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐8 

 

Perlu difahami bahwa sistem  informasi   adalah sebuah  investasi. Untuk  itu, hal yang perlu diperhatikan adalah:  a. Untuk setiap masalah, kemungkinan ada beberapa alternatif solusi; b. Setelah  alternatif‐alternatif  teridentifikasi,  pengembang  sistem  harus 

mengevaluasi  fisibilitas  setiap  kemungkinan  alternatif  solusi,  terutama dikaitkan  dengan  cost­effectiveness  (semua  biaya  yang  dikeluarkan  untuk mengembangkan  dan  mengoperasikan  sistem  harus  sebanding  atau  lebih sedikit dibandingkan dengan manfaat yang diperoleh dari sistem). Untuk itu, perlu dilakukan cost­benefit analysis. 

 6. Jangan takut membatalkan atau merubah lingkup pekerjaan 

a. Keuntungan  yang  diperoleh  dengan  melakukan  pentahapan  pekerjaan pengembangan  sistem  adalah  diperolehnya  kesempatan  untuk  melakukan reevaluasi fisibilitas dari proyek pengembangan tersebut.  

b. Dalam  jangka  panjang  membatalkan  sama  sekali  proyek  bisa  lebih  murah dibandingkan masalah besar pada implementasinya.  

c. Jika hal ini tidak dilakukan dapat terjadi pembengkakan biaya (cost overruns) yang sangat merugikan.  

d. Pendekatan creeping commitment dengan cara sebagai berikut: - Titik‐titik pemeriksaan (checkpoints) fisibilitas harus dibuat dalam proses 

pengembangan sistem. - Pada  setiap  titik  pemeriksaan,  semua  biaya  dianggap  sunk­cost  (artinya 

irrecoverable). - Pada  titik  tersebut  proses  re‐evaluasi  dilakukan  untuk  menentukan 

apakah proyek masih fisibel. - Dari hasil evaluasi tersebut, pengembang sistem dapat: 

i. Membatalkan proyek jika dinilai tidak fisibel  ii. Re‐evaluasi biaya dan jadwal jika lingkup proyek berubah.  iii. Pengurangan  lingkup proyek  jika  anggaran dan  jadwal  tidak dapat 

ditambah  sedangkan  yang  tersedia  tidak  mencukupi  pencapaian semua tujuan yang telah ditetapkan.  

 7. Bagi dan tundukkan 

Semua  sistem merupakan  bagian  dari  sistem  yang  lebih  besar  (disebut  super­systems).  Begitu  pula  semua  sistem  terdiri  dari  bagian‐bagian  yang  lebih  kecil (disebut subsystems). Dengan demikian, sistem harus dibagi menjadi subsistem‐subsistem  yang  lebih  kecil  untuk  memudahkan  menyelesaikan  persoalan  dan membangun sistem yang lebih besar. Dengan membagi persoalan besar (sistem) menjadi potongan kecil yang lebih mudah (subsstem), pengembang akan mudah menerapkan proses pemecahan masalah.  

8. Rancang sistem untuk pertumbuhan dan perubahan. 

Page 67: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐9 

 

Banyak  pengembang  sistem  yang  terjebak  dalam  pengembangan  sistem  untuk memenuhi  kebutuhan  saat  ini  saja.  Padahal,  seiring  dengan  perkembangan zaman sistem akan mengalami penurunan akibat perubahan lingkungan. Secara alamiah  pun  sistem  akan  mengalami  penurunan  yang  disebut  dengan  istilah entropy  dimana  sistem  bisa  menjadi  usang  (obsolute)  dan  biaya  untuk mengoperasikannya menjadi sangat besar.  

 

 Gambar 4.4. Perancangan Sistem untuk Antisipasi Pertumbuhan dan Perubahan  Sistem  yang  dirancang  hanya  untuk  memenuhi  kebutuhan  saat  ini  akan  sulit disesuaikan  untuk  menghadapi  perubahan‐perubahan.  Perhatian  harus sebanding  antara  memperhatikan  sistem  yang  ada  (sering  disebut  legacy systems), dan bagaimana memperkirakan arah pengembangan sistem yang baru. Fleksibilitas dan kemampuan beradaptasi  tidak  terjadi begitu  saja  tetapi  harus dirancang secara sengaja di dalam sistem.  

Prinsip prinsip di atas akan coba diterapkan melalui kegiatan lokalatih ini.         

1. Libatkan pemilik dan pemakai sistem2. Gunakan pendekatan pemecahan masalah 3. Buat pentahapan aktivitas 4. Tetapkan standar pengembangan dan pendokumentasian yang konsisten 5. Justifikasi sistem sebagai investasi 6. Jangan takut membatalkan 7. Bagi dan tundukkan 8. Rancang sistem untuk pertumbuhan dan perubahan 

Systems Planning

Systems Analysis

Systems Design

Systems Implementation

Systems Support

Obsolete System

New 'business' problem or requirement

New 'technology' alternative or requirementImplementation error

Page 68: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐10 

 

   Hal  yang  paling  krusial  dalam  pembangunan  sistem  informasi  adalah  bagaimana menemukan “requirements” (persyaratan) suatu sistem informasi. Perlu ditetapkan:  a. Persyaratan  fungsional  yang  meliputi  apa  yang  akan  dilakukan  oleh  sistem 

informasi,  b. Persyaratan  non‐fungsional:  apa  yang  perlu  dimiliki  atau  harus  ada  dalam 

sistem informasi.  Kriteria persyaratan sistem adalah sebagai berikut: a. Konsisten (tidak ambigu dan menimbulkan konflik) b. Lengkap (seluruh kemungkinan input dan respon diakomodir) c. Layak (dengan sumberdaya dan kendala yang ada dapat memuaskan pengguna) d. Diperlukan (benar‐benar dibutuhkan dan memenuhi tujuan sistem) e. Akurat (persyaratan sistem dipenuhi dengan tepat) f. Dapat ditelusuri (fungsi dan karakteristik sistem dapat dipetakan secara langsung) g. Dapat diverifikasi (terdefinisi dengan jelas sehingga dapat didemonstrasikan selama 

ujicoba)   B. CONTOH SISTEM INFORMASI DAERAH 

Hampir  seluruh  pemerintahan  daerah  baik  provinsi  maupun  kabupaten  telah memiliki  portal  (situs  web).  Namun  situs  ini  belum  sepenuhnya menggambarkan suatu  sistem  informasi.  Rubrik  Informasi  yang  ditampilkan  cenderung  bersifat parsial,  belum  ada  keterkaitan  antar  data/informasi  yang  ada.  Akan  tetapi,  upaya menuju  perancangan  sistem  informasi  yang  terpadu  ini  sudah  dilakukan  oleh beberapa  daerah.  Gambaran  mengenai  sistem  informasi  ini  ditampilkan  pada Gambar 4.5. dan Gambar 4.64.  

                                                            4 Sumber : www.tekun.com 

Page 69: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐11 

 

  

Gambar 4.5. Peta Jaringan Pada Sistem Informasi Daerah  

 Gambar 4.6. Contoh Tampilan Portal Daerah 

 C. SISTEM INFORMASI GEOGRAFI 

GIS adalah singkatan dari Geographic Information Systems. Dalam bahasa Indonesia sendiri, GIS disingkat SIG yang artinya Sistem Informasi Geografi. Sistem Informasi Geografi adalah sebuah sistem yang dapat membantu memberikan gambaran yang lebih jelas tentang informasi dari sebuah tempat. Hasil akhir SIG dapat juga disebut Smart Maps.  Hal  ini  dikarenakan hasil  akhir  SIG memang merupakan  sebuah peta yang  dilengkapi  dengan  data  yang  dibutuhkan  oleh  si  pembuatnya.  Smart  Maps 

Page 70: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐12 

 

inilah  yang  nantinya  dapat  membantu  user,  baik  dalam  menganalisis  ataupun mengambil keputusan terhadap suatu daerah5. 

 GIS  merupakan  sistem  untuk  meng–capture,  menyimpan,  menganalisa,  dan mengelola  data  dan  karakteristik  yang  berkaitan  yang  mengacu  ke  bumi.  Secara ringkas,  GIS  adalah  sistem  komputer  yang  mampu  untuk  mengintegrasikan, menyimpan,  mengedit,  menganalisa,  sharing,  dan  menampilkan  informasi geographically–referenced.  Dalam  pengertian  yang  lebih  umum,  GIS  adalah perangkat  yang  bisa  membuat  user  menciptakan  query  interaktif,  menganalisa informasi spasial, dan mengedit data. GIS adalah sains yang memiliki posisi antara aplikasi dan sistem. 

 Peta SIG terdiri dari data yang memang dibutuhkan oleh pembuatnya. Data tersebut disusun  secara  berlapis  di  atas  peta  dari  sebuah  lokasi  yang  akan  dianalisis. Kemudian  data  tersebut  disatukan  dan  memebentuk  sebuah  pola.  Data  dapat diperoleh  dari  mana  saja.  Bisa  dari  data  hasil  penelitian,  pengamatan  satelit  atau dari  sebuah  pusat  database  tertentu  (seperti  sensus  penduduk,  atau  data konsumen). Selama data berbentuk spasial, maka data dapat dipresentasikan secara langsung  pada  peta.  Jika  data  bukan  merupakan  data  spasial,  maka  data  dapat diletakkan pada peta dengan bentuk simbol‐simbol yang diinginkan oleh si pembuat peta.6  Yang  dimaksud  dengan  data  spasial  adalah  data  yang  berisikan  informasi  visual, seperti  gambar  pengamatan  cuaca  di  atas  peta  yang  akan  digunakan  untuk menganalisis  sistem pengairan.  Sedangkan yang dimaksud dengan data nonspasial adalah data berupa angkaangka, seperti data jumlah penduduk per kelurahan pada wilayah  tertentu.  Perangkat  lunak  SIG  memang  dapat  diandalkan  dalam  membuat  peta,  namun peranan manusia dalam membuatnya maupun menganalisis hasilnya sangat besar. Untuk  dapat  membuat  peta  yang  tepat  guna,  sesesorang  harus  terlebih  dahulu mengetahui  apa  saja  yang menjadi  komponen  data  yang  dibutuhkan.  Banyak  data yang  dapat  diperoleh  baik  secara  cuma‐cuma maupun membayar.  Tetapi memilih data yang tepat tidak selalu pekerjaan yang mudah. Oleh sebab itu, seorang pembuat peta  atau  ahli  SIG  harus  terlebih  dahulu  mampu  menganalisis  sebuah  masalah. Kemudian memilih komponen data yang diperlukan.  Begitu  pula  dalam  mengambil  keputusan  atau  membuat  perencanaan.  Selain seseorang  harus  mampu  membaca  peta  SIG,  juga  harus  memiliki  kemampuan 

                                                            5 sumber: http://moekhlis.blogspot.com/ 6 Edi Riawan, Free Saturday IT Lessons‐2007 

Page 71: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐13 

 

menganalisis  yang  tajam.  Agar  keputusan  dan  perencanaan  yang  dilakukannya mengenai  sasaran  yang  dituju.  Oleh  sebab  itu,  untuk  menggunakan  atau memanfaatkan  SIG  dibutuhkan  sumber  daya  manusia  (SDM)  yang  terlatih  dan berkemampuan.  SIG  bukan  GPS.  Namun  SIG  dan  GPS,  keduanya  sama‐sama berkaitan erat dengan peta. Namun pada dasarnya, kedua teknologi ini tidak sama. Justru GPS menjadi salah satu komponen pendukung dalam SIG. GPS sudah dikenal dengan  sangat  luas  sekarang  ini.  Manfaat  yang  diberikan  oleh  GPS  juga  sangat banyak. Para nelayan banyak yang menggunakan GPS untuk mengetahui posisi ikan terbaiknya. Polisi banyak mendapatkan pertolongan dalam menemukan kendaraan yang hilang. Atau penyedia jasa cargo yang dapat memuaskan pelanggannya karena dapat melacak sendri paket kiriman miliknya secara otomatis lewat Internet.  Dalam  memberikan  posisi  suatu  objek,  GPS  memiliki  kemampuan  yang  sangat akurat. Hal ini sangat membantu dalam pembuatan peta yang lebih baik pada SIG itu sendiri.  Nilai  toleransi  kesalahan  dapat  mencapai  kurang  lebih  satu  meter. Sebaliknya, peta SIG yang sangat lengkap, sarat akan  informasi yang optimal dapat lebih membantu  seorang pengguna GPS.  Seseorang  tidak hanya dapat menegtahui posisi  di  mana  ia  sedang  berada,  namun  orang  tersebut  dapat  juga  sekaligus mengetahui apa yang terjadi atau yang dimiliki tanah tempatnya berdiri. Hasil akhir dari  SIG  memang  berupa  Smart  Maps.  Namun,  bukan  berarti  dalam mempresentasikan  data  tersebut  selalu  dalam  bentuk  peta.  Tidak  jarang  peta tersebut  dipresentasikan  dengan  bantuan  bahan  pelengkap  sebagai  dalam  bentuk dokumen  tertulis,  basis  data,  grafik,  ataupun  diagram.  Hal  ini  dilakukan  agar pembaca peta  tersebut  dapat  lebih memahami  informasi  dalam peta  (Gambar  4.7. Contoh peta SIG). 

 

 Gambar 4.7. Contoh Peta SIG 

 Teknologi  GIS  dapat  digunakan untuk  penelitian  ilmiah, manajemen  sumber  daya, manajemen  asset,  environmental  impact  assesment,  urban  planning,  cartography, dan  route  planning.  Sebagai  contoh,  GIS  akan  memudahkan  planner  untuk 

Page 72: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐14 

 

menghitung  response  time darurat dari bencana alam. GIS bisa  juga dimanfaatkan untuk  mencari  area  yang  butuh  perlindungan  dari  polusi.  Piranti  yang  dapat digunakan untuk sistem ini terdiri dari Mapinfo, ArcGIS, Remote Sensing dengan er–Mapper, dan webGIS. 

 D. HASIL ANALISA KEBUTUHAN DAERAH 

Berdasarkan analisa kebutuhan daerah di lokasi sampel, diperoleh beberapa temuan sebagai berikut: 1. Untuk mewujudkan sistem informasi yang terpelihara dan konsisten serta fokus, 

diperlukan  suatu  lembaga  khusus  yang  menangani  perbatasan.  Namun pembentukan Badan Perbatasan ini masih terkendala pada dana dan SDM.   

2. Prasarana pendukung keberadaan sistem informasi seperti portal daerah (situs web)  dan  jaringan  internet melalui Wi‐Fi  telah  tersedia  di  kabupaten/kota.  Di tingkat  Pemprov  pun  mulai  dikembangkan  sistem  informasi  perencanaan daerah.  Selain  itu,  PC  yang  ada  sudah  memadai  untuk  digunakan  dalam penerapan  sistem  informasi walaupun  saat  ini  belum mempunyai  sistem  yang terkoneksi.  

3. Masalah  SDM  baik  kuantitas  maupun  kualitas  untuk  pengelolaan  data  dan informasi  menjadi  kendala  di  semua  lokasi  karena  belum  ada  SDM  pengelola (administrator)  yang berfokus pada penanganan  data  dan  informasi  ini.  Untuk itu,  perlu  adanya  surat  perintah  yang  lebih  kuat  (misal  surat  dari  Pemerintah Pusat)  agar  personil  pengelola  data  tidak  dipindahkan.  Selain  itu,  kompetensi SDM perlu ditingkatkan bahkan perlu diterapkan Reward and Punishment untuk memotivasi personil terkait.   

4. Di  setiap  Bappeda  amatan,  tidak  ada  unit  kerja  yang  khusus  menangani pengelolaan  data,  sehingga  proses  penghimpunan  data/informasi  dari  dinas kurang  optimal.  Hal  ini  menunjukkan  apresiasi  pengelolaan  data  statistik  dan pemanfaatan data sektoral (dari SKPD) dalam merencanakan kebijakan maupun dalam monitoring‐evaluasi, belum tampak secara nyata.  

5. Salah  satu  penyebab  terhambatnya  penyediaan  data  adalah  dimungkinkan karena format data yang beragam dan alur penyampaian/permintaan data yang kurang  jelas  arah  instruksi  atau  garis  komandonya.  Untuk  itu,  perlu  adanya koordinasi  dalam  mengkaji  bagaimana  format  data  yang  standar  dan  mudah dilengkapi  sehingga  dapat  memenuhi  permintaan  dari  berbagai  K/L  secara mudah  dan  akurat.  Saat  ini  Kemendagri  telah  mengeluarkan  format  untuk pengisian  data  Profil  Desa/Profil  Daerah.  Format  ini  dapat  menjadi  rintisan 

Page 73: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐15 

 

format  untuk  dikembangkan  menjadi  format  standar.  Dalam  hal  alur  data  ini, secara umum Bappeda memiliki alur yang sama (lihat Gambar 4.8.). Sementara itu,  Surbakti  (http://mdgs‐dev.bps.go.id/)  telah  melakukan  kajian  terhadap konsep alur data sektoral (lihat Gambar 4.9.). 

Gambar 4.8. Alur Data dan Informasi Bappeda 

 

Gambar 4.9. Sistem Alur Data (Surbakti, http://mdgs­dev.bps.go.id/) 

SKPD/Dinas/ Badan/Kantor 

Bappeda Bid. Pendataan 

BPS Kab/Kota 

Berbagai Jenis Publikasi/Laporan 

‐Pemda/Bupati 

‐ Pemprov/Gub 

Page 74: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   IV‐16 

 

6. Usulan Bappeda terhadap SIM yang akan dirancang adalah: a. Baseline  data  dapat  dijadikan  dasar  penyusunan  perencanaan  program 

pembangunan.  Baseline  data  ini  diharapkan  tidak  hanya  meliputi  kecamatan perbatasan  lini  I,  tetapi  juga meliputi kecamatan  lini  II yang  turut berpengaruh terhadap  perkembangan  kecamatan  lini  I.  Selain  itu,  data/informasi  yang dihasilkan dapat dijadikan bahan monitoring dan evaluasi. 

b. Perlu  diciptakan  sistem  aliran  data  “satu  pintu”  dari  kegiatan  input (pengumpulan  data  mentah  dari  berbagai  SKPD)  hingga  kegiatan  output (publikasi data/informasi). Di samping itu perlu penyediaan ruangan dan sistem pengarsipan/katalog  yang  terkomputerisasi.  Dari  hasil  amatan,  penyediaan galeri  khusus  di  kab.  Bintan  dapat  menjadi  contoh  yang  baik  (lesson  learned) walaupun  belum  terkomputerisasi.  Pada  masa  berikutnya  galeri  ini  dapat menjadi  ruang  pustaka  baik  softcopy  (baik  raw  data  dan  hasil  olahannya  yang berupa publikasi) maupun hardcopy dari hasil publikasi data/informasi. 

c. Jaringan  perlu  diperbaiki  agar  komunikasi  yang  cepat,  mudah,  akurat,  dan terintegrasi dapat terwujud. 

d. Pembiayaan  untuk  pengumpulan  data  dan  pengelolaannya  perlu  dimasukkan dalam anggaran. 

e. Komitmen SKPD dalam memperbaharui data secara periodik perlu ditingkatkan. Koordinasi  dalam penyediaan data maupun pengelolaannya akan berjalan baik jika  semua  pihak  terkait  menyadari  pentingnya  data  bagi  perencanaan  dan pengendalian serta evaluasi terhadap pembangunan. 

f. Untuk SIM yang berbasis web, perlu disediakan link antara portal daerah dengan Bappenas serta pemerintah pusat (Presiden dan Wakil Presiden). 

g. SIM  juga  dapat  dilengkapi  dengan  GPS  untuk  penentuan  titik/lokasi pembangunan  sehingga  memudahkan  monitoring  dan  cross‐check  hasil pembangunan. 

  

Page 75: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   V‐ 1 

 

BAB V   PENGEMBANGAN SISTEM INFORMASI 

KAWASAN PERBATASAN  A. DATA PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERBATASAN  

Secara  umum,  jenis  data  untuk  perencanaan  dapat  digolongkan  ke  dalam  dua kelompok  besar,  yaitu  data  spasial  (keruangan)  dan  nonspasial.    Dalam  hal manajemennya,   kedua  kelompok data tersebut juga harus dikelola secara  berbeda,  yaitu  data  fisik  bersifat  statis,  sedangkan  data  sosial‐ekonomi  bersifat  dinamis  dan   harus    selalu   di‐update.   Dari    sisi    substansi   pembangunan   ekonomi,   data  perencanaan  pembangunan  juga  dapat dilihat dari sudut suplai (ketersediaan) dan demand  (kebutuhan).    Dengan melihat  dari  kedua  sisi  tersebut  diharapkan  kedua aspek penting pembangunan dapat terangkum.1 

 Namun, di dalam pembangunan perbatasan tim telah mencoba mengkaji data yang diperlukan  untuk  melengkapi  profil  di  lokasi  prioritas  (kecamatan)  sebagaimana ditampilkan pada tabel berikut: 

 Tabel 5.1. Jenis­jenis Data 

 1. Kondisi Administrasi Wilayah 

No  Kecamatan Kec. yang berbatasan  

( ) 

Jenis batas (Laut/Darat) 

Ibukota Kecamatan 

Jumlah Desa/ 

Kelurahan 

Luas Kecamatan (Km2) 

Jumlah Penduduk (jiwa) L  P 

 2. Penataan Batas Negara 

a. Informasi Umum 

No Segmen Batas 

Negara yang ada di Kabupaten/Kota 

Panjang Garis Batas 

(km) 

Jumlah Pilar Batas yang ada (unit) 

Kebutuhan Pilar Batas Baru 

Lokasi  Jumlah 

 b. Pilar Batas Darat 

No  Meridian Markers (MM)  Lokasi Posisi 

(Lintang­Bujur) Kondisi Pilar batas 

 c. Pulau Kecil Terluar/Terdepan (Jika ada) 

                                                            1 Simrenas ‐ Bappenas 

Page 76: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   V‐ 2 

 

 

No  

Nama Pulau Kecil Terluar 

Potensi Jumlah 

Penduduk 

Mata Pencaharian 

Utama Penduduk 

Sarana dan Prasarana yang 

telah ada 

Sarana dan Prasarana yang dibutuhkan 

Jenis  Jumlah  Jenis  Jumlah 

  

3. Sarana dan Prasarana Lintas Batas a. Informasi Umum 

 

No Segmen  Batas 

Jumlah jalur  

lintas batas tradisional 

Jumlah PLB yang ada  

saat ini 

Jumlah  PPLB/TPI  yang ada  saat ini 

Kebutuhan PLB/PPLB baru 

Lokasi Jumlah PLB baru yang dibutuhkan 

Jumlah PPLB/TPI yang dibutuhkan 

  

b. Kondisi PLB/PPLB secara Rinci  

No Nama 

PLB/PPLB 

Lokasi (Kecamatan/ 

Desa) 

Kondisi jalan menuju PLB/PPLB 

Jumlah personil (orang) 

Fasilitas CIQS di PPLB (ada/tidak) 

Jenis  Kondisi  Imigrasi Bea Cukai 

Karantina  Keamanan 

  

No Nama 

PLB/PPLB 

Sarana dan Prasarana yang ada di PLB/PPLB 

Arus Barang yang tercatat di tiap PLB/PPLB per tahun (ton) 

Arus orang yang tercatat di  tiap 

PLB/PPLB per tahun (orang) 

Kebutuhan Pengembangan PLB/PPLB 

Barang  Masuk 

Barang Keluar 

Orang  Masuk 

Orang Keluar 

  

4. Sarana dan Prasarana Keamanan a. Pos TNI/POLRI di Perbatasan (Umum) 

 

No Jumlah Pos 

TNI Jumlah Pos Polisi 

Kebutuhan Pos Polisi/TNI 

Lokasi Jumlah pos Polisi 

Jumlah Pos TNI 

  

5. Sarana dan Prasarana Sosial Ekonomi a. Jalan yang telah ada di sepanjang perbatasan 

 

Page 77: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   V‐ 3 

 

No Ruas Jalan Perbatasan 

yang ada Panjang Jalan 

Status jalan 

Jenis Jalan 

Kondisi Jalan 

  

b. Kebutuhan Jalan baru di sepanjang perbatasan  

No  Ruas Jalan baru yang dibutuhkan  Panjang Jalan  Status jalan 

 c. Pelabuhan, Bandar Udara, Terminal  

No 

Jumlah Pelabuhan /dermaga 

Jumlah Bandar udara 

Terminal Jumlah sarana dan prasarana yang 

dibutuhkan 

Jumlah  Lokasi  Jumlah  Lokasi  Jumlah  Lokasi Sarana/ Prasarana 

Kelas/Tipe  Jumlah  Lokasi 

 d. Arus Barang dan Manusia Legal  Nama 

Pelabuhan/Bandara/Terminal 

RUTE Tahun 

Arus barang (Ton) 

Arus Penumpang (orang) 

  Bongkar  Muat  Keberangkatan  Kedatangan 

 e. Arus Barang dan Manusia Illegal  Nama 

Pelabuhan/Bandara/Terminal 

RUTE Tahun 

Arus barang (Ton) 

Arus Penumpang (orang) 

  Bongkar  Muat  Keberangkatan  Kedatangan 

 f. Pendidikan 

 

No.  Kecamatan 

Kecamatan yg 

berbatasan ( ) 

Jumlah Sarana dan Prasarana Pendidikan saat ini Ket 

SD  SMP  SMU 

Sekolah  Guru  Murid  Sekolah  Guru  Murid  Sekolah  Guru  Murid   

  

No.  Kecamatan 

Kecamatan yg 

berbatasan ( ) 

Jumlah Sarana dan Prasarana Pendidikan yang dibutuhkan Ket 

SD  SMP  SMU 

Sekolah  Guru  Murid  Sekolah  Guru  Murid  Sekolah  Guru  Murid   

    

Page 78: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   V‐ 4 

 

g. Kesehatan  

No  Kecamatan 

Kecamatan yang 

berbatasan ( ) 

Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan Saat Ini 

Rumah Sakit 

Puskesmas  Tenaga Medis 

Puskesmas  Pustu  PusLing Para medis 

Dokter Spesialis 

Dokter Umum 

Bidan 

 

No  Kecamatan 

Kecamatan yang 

berbatasan ( ) 

Jumlah Sarana dan Prasarana Kesehatan yang dibutuhkan 

Rumah Sakit 

Puskesmas  Tenaga Medis 

Puskesmas  Pustu  PusLing Para medis 

Dokter Spesialis 

Dokter Umum 

Bidan 

  

h. Listrik  

No  Kecamatan 

Kecamatan yang 

Berbatasan ( ) 

Jumlah KK yang terlayani Listrik 

PLN  PLTS  PLTD  Energi Mikrohidro  Lain­lain 

  

i. Air Bersih  

No  Kecamatan 

Kecamatan yang 

Berbatasan ( ) 

Jumlah Pengguna Kebutuhan air Berdasarkan Sumber (KK) 

PDAM  Sumur  Mata Air  Sungai  Air Hujan  Lain­lain 

 j. Sarana dan Prasarana Ekonomi 

No  Kecamatan 

Kecamatan yang 

Berbatasan ( ) 

Jumlah Sarana dan Prasarana yang ada saat ini 

Pasar  Koperasi  Bank Lembaga 

Keuangan Mikro 

Terminal 

Agribinis  TPI 

 

No  Kecamatan 

Kecamatan yang 

Berbatasan ( ) 

Jumlah Sarana dan Prasarana yang dibutuhkan 

Pasar  Koperasi  Bank Lembaga 

Keuangan Mikro 

Terminal 

Agribinis  TPI 

  

6. Kesejahteraan Masyarakat dan Ketenagakerjaan  

No  

Kecamatan Kecamatan 

yang Berbatasan 

Jumlah KK 

Miskin 

Jumlah Naker per 

Penda­patan per 

Tingkat Kematian  Angka kematian 

ibu Bayi  Ibu 

Page 79: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   V‐ 5 

 

( )  (RT)  Kec.  kapita  yang dilahirkan 

melahir­kan 

melahirkan 

 

No  Kecamatan 

Kecamatan yang 

Berbatasan ( ) 

Tingkat literasi (%) 

Anak putus sekolah  Angka 

pengang­guran (%) 

Mata Pencaharian 

SD  SMP Perta­nian 

Perikanan 

Karya­wan 

PNS  Lain­lain 

  

7. Pengembangan Komoditi Unggulan  

Aspek  Kualitas Upaya yang diperlukan untuk mendukung pengembangan 

komoditi unggulan 

Komoditi  Unggulan Wilayah  1. Jagung 2. Karet 3. Lada 4. Kelapa Sawit 5. Cokelat 6. Kopi 

   

Jumlah Luas Lahan dan Produksi per tahun (ton) 1. Jagung 2. Lada 1. Karet 2. Kelapa Sawit 3. Cokelat 4. Kopi 

   

Lokasi sentra Produksi  (Kecamatan/desa di perbatasan) 1. Jagung 2. Karet 3. Lada 4. Kelapa Sawit 5. Cokelat 6. Kopi 

   

Sarana dan Prasarana Wilayah a. Akses jalan di sentra 

produksi b. Akses jalan dari sentra 

produksi menuju pasar 

c. Akses jalan sentra produksi menuju pelabuhan 

d. Akses listrik di sentra produksi 

   

Page 80: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   V‐ 6 

 

Aspek  Kualitas Upaya yang diperlukan untuk mendukung pengembangan 

komoditi unggulan 

e. Akses Informasi di sentra produksi (telekomunikasi) 

 Input (pupuk, pakan, bahan baku, saprodi, dll) a. Jumlah input b. Kualitas input 

   

Pengolahan a. Ketersediaan industri 

pengolahan b. Jumlah industri 

pengolahan c. Kapasitas industri 

pengolahan d. ... 

   

Pasar a. Akses menuju pasar 

lokal b. Akses menuju pasar 

di daerah lain c. Akses menuju pasar 

internasional 

   

Jumlah % Kepemilikan Lahan/Alat Produksi a. Pemilik  b. Penyewa c. Buruh/Penggarap 

  

 

Kelembagaan Pendukung a. Penyuluhan/ pembinaan/ pelatihan b. kelompok petani/ nelayan/pengrajin c. Koperasi 

  

 

 8. Isu/Permasalahan Strategi 

 

Aspek Isu/Permasalahan 

Strategis Akar 

Permasalahan 

Upaya Pemecahan yang diperlukan 

Instansi terkait  

di Tingkat Pusat  

Penataan Batas Negara a. Darat b. Laut 

   

Penyediaan Sarana dan Prasarana Lintas Batas a. Pilar Batas 

   

Page 81: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   V‐ 7 

 

Aspek Isu/Permasalahan 

Strategis Akar 

Permasalahan 

Upaya Pemecahan yang diperlukan 

Instansi terkait  

di Tingkat Pusat  

b. PLB/PPLB dan CIQS 

c. Sarana dan Prasarana 

d. ... Penyediaan Sarana dan Prasarana Keamanan a. Pos 

Pengamanan TNI 

b. Pos/Kantor Polisi 

c. ... 

   

Penyediaan Sarana dan Prasarana Sosial Ekonomi  a. Pendidikan b. Kesehatan  c. Perhubungan d. Listrik dan Air 

Bersih e. Komunikasi f. ... 

   

Pengembangan Komoditi Unggulan a. Input b. Pengolahan c. Pasar d. Kelembagaan e. SDM f. Sarana dan 

Prasarana Wilayah 

g. ... h. ... 

   

  Jenis‐jenis  data  di  atas,  merupakan  alternatif  form  isian  yang  akan  menjadi  sumber input dari sistem informasi. Data lainnya akan dikembangkan lebih lanjut berdasarkan hasil kesepakatan dalam lokalatih.  9. Dokumen/Arsip/Laporan/Tulisan mengenai Profile Potensi SDA, Perekonomian dan 

Sosial Budaya Lainnya 

Page 82: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen (SIM) Kawasan Perbatasan Institution Building for The Accelerated Development of Border Area  

   V‐ 8 

 

  B.  CONTOH PROTOTYPE SISTEM INFORMASI PERBATASAN  

Walaupun pada kegiatan ini difokuskan pada tahapan Perencanaan dan Analisis, tim konsultan  telah  mencoba  menyusun  prototype  MIS.  Prototype  ini  merupakan gambaran awal data apa saja yang dimungkinkan untuk diinput ke dalam database MIS  sebagai  data  primer.    Selain  itu,  terdapat  data  sekunder  yang  diperoleh  dari berbagai  sumber  seperti  data  Potensi  Desa  dari  BPS.    Gambaran  umum prototype MIS terlampir.  

 Diagram Alur Pengelolaan data Perbatasan adalah sebagai berikut:  

  

Gambar 5.1. Diagram Alur Penyusunan Data Perbatasan 

Page 83: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

DAFTAR PUSTAKA 

‐‐‐‐‐Rencana Induk Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan, BNPP‐2011. 

‐‐‐‐‐  Drs.  H.  Dadang  Solihin,  MA  Direktur  Evaluasi  Kinerja  Pembangunan  Daerah Bappenas  Teknik  Penyusunan  Kriteria  dan  Indikator  Kinerja  Pembangunan  Bintek Perencanaan  Penganggaran  dan Monev  Pembangunan  Ikatan Widyaiswara  Indonesia Hotel Twin Plaza‐Jakarta, 26 Juli 2008 

‐‐‐‐‐  Deddy  T  Dikson.  Keterbelakangan  &  ketergantungan:  teori  pembangunan  di Indonesia, Malaysia dan Thailand. 2005  ‐‐‐‐‐    Stephen  B.  Jones,  A  Handbook  for  Statesmen,  Treaty  Editors  dan  Boundary Commissioners. 

‐‐‐‐‐ Syamsiah Badruddin, Maret 2009, Pengertian Pembangunan. 

‐‐‐‐‐ Kuncoro Mudrajad,   Ekonomi   Pembangunan:   Teori,   Masalah,   dan   Kebijakan, UPPAMPYKPN, Yogyakarta.   ‐‐‐‐‐ Simrenas, Sistem Informasi dan Manajemen Perencanaan Pembangunan Nasional‐ Bappenas. 

‐‐‐‐‐  Rajesri  Govindaraju,  Pengembangan  Sistem  Informasi‐Manajemen  Sistem Informasi‐ITB. 

‐‐‐‐‐ System Analysis and Design With UML Version 2.0 : an Object‐Oriented Approach, 2nd Edition, Alan Dennis, Barbara Wixom, and David Tegarden, 2005. 

‐‐‐‐‐ Impact evaluation in practice.   Paul J. Gertler, Sebastian Martinez, Patrick Premand, Laura B. Rawlings,Christel M. J. Vermeersch. 2011 The IBRD/ The World Bank  ‐‐‐‐‐ Imas, Linda G. M., and Ray C. Rist. 2009. The Road to Results: Designing and Conducting Eff ective Development Evaluations. Washington, DC: World Bank.  ‐‐‐‐‐ UU No 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara. 

‐‐‐‐‐ Perpres No 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan. 

‐‐‐‐‐  PP No  8  tahun  2008  tentang Tahapan,  Tata  Cara  Penyusunan,  Pengendalian  dan Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan Daerah. 

‐‐‐‐‐ www.tekun.com. 

‐‐‐‐‐ http://moekhlis.blogspot.com. 

‐‐‐‐‐ Edi Riawan, Free Saturday IT Lessons‐2007. 

‐‐‐‐‐ Surbakti (http://mdgs‐dev.bps.go.id/). 

Page 84: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Panduan Penggunaan Prototype SIM Border

1. Memulai Program Prototype SIM Border

Untuk menjalankan program Prototype SIM Border, klik dua kali file dengan nama

DataBase Border

Lalu akan muncul tampilan menu utama, sebagai berikut :

Jika klik pilihan menu Data Primer, maka akan muncul sub menu untuk Data Primer,

sebagai berikut:

Page 85: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Jika klik pilihan menu Data Sekunder, maka akan muncul sub menu untuk Data

Sekunder, sebagai berikut:

Jika klik pilihan menu Data Monev, maka akan muncul sub menu untuk Data Monev,

sebagai berikut:

Page 86: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

2. Memasukan data

Untuk cara memasukan data, buka salah salah satu dari sub menu dari menu utama,

misalkan klik Data Primer, lalu klik Menu Sarana dan Prasarana Sosial Ekonomi,

lalu pilih Menu Sarana dan Prasarana Jalan, nanti akan muncul tampilan sebagai

berikut :

Page 87: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Untuk menambahkan data klik tombol Tambah data lalu

masukan data mulai dari isikan Lokasinya, pilihlah lokasi propinsi dengan meng klik

tanda panah kanan di isian kolom Propinsi nanti

akan muncul pilihan nama nama propinsi seperti berikut

Lalu isikan juga lokasi Kabupaten dengan cara yang sama

Page 88: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Lalu isikan juga lokasi Kecamatan dengan cara yang sama

Lalu isikan kolom Tahun Data

Lalu isikan kolom Ruas Jalan dengan pilihan sebagai berikut

Lalu isikan kolom Panjang Jalan

Lalu isikan kolom Status Jalan dengan pilihan sebagai berikut

Lalu isikan kolom Jenis Jalan dengan pilihan sebagai berikut

Page 89: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Lalu isikan kolom Kondisi Jalan dengan pilihan sebagai berikut

Lalu isikan kolom Kebutuhan Ruas Jalan dengan pilihan sebagai berikut

Lalu isikan kolom Kebutuhan Panjang Jalan

Lalu isikan kolom Kebutuhan Status Jalan dengan pilihan sebagai berikut

3. Menghapus Data

Untuk menghapus data, tentukan dulu data mana yang mau dihapus, untuk

menentukan data yang akan dihapus, dapat menggunakan tombol Pointer

Setelah data yang akan dihapus sudah ditentukan, lalu klik tombol Hapus

Page 90: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

Setelah klik tombol Hapus nanti ada konfirmasi yang menanyakan yakin data akan

dihapus

Jika klik tombol Yes, data akan terhapus permanen, jika klik tombol No, data tidak

akan jadi terhapus.

Untuk keluar dari tampilan pengisian data, klik tombol Selesai

Page 91: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure

 

Page 92: Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan ... fileOktober 2011 Panduan Penyusunan Sistem Informasi Manajemen Kawasan Perbatasan Public Disclosure Authorized Public Disclosure