Pacto de San Andrés - repositorio.utec.edu.sv:8080
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Pacto de San AndrésDESARROLLO: EL NUEVO NOMBRE DE LA PAZ
Y os salvadoreños luego de un pasado conflictivo y doloroso, nos encontramos
I frente a la oDortun¡dad histórica de dar un salto al futuro, consolidando una nueva
IJnación. El P,r"to de Apaneca y los Acuerdos de Chapultepec sentaron las bases
para crear una cultura de concertación que nos ha posibilitado hacer política priorizando
el interés nacional.
Vivimos en un país en transición que está consolidando su democracia y redefiniendo
su modelo económico para el desarrollo humano. Esto obliga a las fuerzas del pals
responsables a realizar un nuevo pacto histórico que nos dé estabilidad y viabilidad
como Nación en el Próximo milenio.
La democracia es la casa de todos y la hemos venido construyendo entre todos Logrando
convertirla en un hogar digno para los salYadoreños, es también responsabilidad de
todos.
Las necesarias diferencias politicas que existen en nuestra sociedad, no deben llevamos
hacer inviable al estado, a la politica, y al pals mismo. El futuro del Pais depende de que
se tenga confianza en el Estado y en las leyes. Hacer política no debe convertirse en
sinónimo de imposición, de corrupción, o de desobediencia permanente'
En el pasado, nuestro modelo económico y nu€stro estado se establecieron por la fuerza
y esto nos trajo una guerra. Ahora la participación y la concertación deben garantizarnos
una sólida paz de futuro.
Es fundamental desarrollar una forma de gobernar y de hacer oposición que esté asentada
en el interés nacional para dejar por fuera el oportunismo, la demagogia y la politiquerla'
Necesitamos construir un orden institucional ágil y flexible que' a la vez que establezca
los cauces para las relaciones entre los miembros de la sociedad, no sofoque las energias
creativas Je sus pobladores, de tal forma que fomente la adaptación saludable de las
instituciones a las nuevas circunstancias creadas por los cambios, tanto internos como
externos a la sociedad misma. Consolidar las instituciones y defenderlas es compromiso
delerminante para el futuro del pais
Asimismo, debemos garantizar una igualdad de oportunidades para todos los habitantes
del pais. que se convierta en la fuente más segura de creatividad social'
Las fuerzas vivas de la nación que asumimos el compromiso de llevar adelante este
nuevo pacto hislórico, estamos conscientes de la situación anteriormente descrita y de
la necesidad de mantener una estabilidad firme y duradera y para €llo hemos integrado
en la agenda de este pacto los nuevos temas do la agenda nacional consislentes en:
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(Gobierno de El Salvador-Parlido Demóctata, PD. 3l de nayo de 1995)
REVISTA €ffiñP Edoó., E§podd ' 37
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1 Consolidación de la democra-cia.
2. D€sarrollo social y erradica-ción de la pobreza.
3. Garantizar la seguridad ciu-dadana, combate al narco-Eáfico y crimen organizado.
5. Combate a la corrupción
6. Eliminación de la comp€ten-cia desigual.
7. Ampliación de la base tributa-ria y combate a la evasión fis-cal.
Atender estos puntos conllevan unamodernización del país que traerábeneficios a ¡os sectores más pobres.dinamizani el crecimiento económico,revaluará Ia politica como unaprofesión y actividad digna y elevaráel respeto por los servidores públicos.
Partiendo de lo anterior, los abajofirmantes declaramos nuestraadhesión a los compromisos definidosen estas páginas, adhesión que se
mantendrá ind istintamente si nosencontramos en el gobierno o en laoposición.
COMPROMISOS POLIT.ICOS
I. COMPROMISO DEESTABILIDADINSTITUCIONAL
Estado de D€r€cho. Toda la vidadelpais debe girar alrededor de unestado de derecho, fundamentadoen ¡a Constitución y en Iasinstituciones democráticas. El paisentero, y en particular los partidospolíticos, deben velar por elmantenimiento y fortalecimientode dichas instituciones democrát¡-
cas, conforme a la declaración yaemitida por los partidos pollticos,en ene¡o de 1995.
Respeto a la Propiedad Priyada.El progreso del pais debe llevarsea cabo sobre la base de la garantiaa la propiedad privada, por ser ésteun derecho fundamental de lapoblación.
El Rol Subsidi¡rio del Est¡do. Elcompromiso fundamental en estaárea es reconocer el rol subsidiariodel Estado, que debe intervenirúnicamente en aquellos problemasque los ciudadanos mismos nopuedan resolver, inc luyen dodentro de éstos:
El liderato en la Invcrsiónen Capital Humano. ElEstado debe de liderar atodoslos sectores de la sociedadhacia la inversión en capitalhumano, asegurando la saludy educación de los habitantes.
La Supervisión y Regula-ción de la Competencia. Lacompetencia es la fuente dela eficiencia del sistema demercados. El Estado debe ve-lar porque dicha competenciase mantenga, e lim inan doprácticas monopólicas ¡,.
oligopólicas.
Seguridad Pública. El gobierno
debe garantizar la vida y lapropiedad de sus c iudadanos,manteniendo la apoliticidad de laPolicia Nacional Civil, y aseguran-do la superación técnica y profe-sional de sus miembros.
2. COMPROM¡SO DEESTABILIDADMACROECONOMICA
La estabilidad macroeconómica es labase del desarrollo económico. Lainflación y la devaluación erosionanlos salarios y los ahorros reales de lapoblación y reducen la tasa decrecimienlo de la economia. Paraevitar estos azotes y asegurar unambiente estable. es necesario asurnircompromisos en los s igu ie ntespuntos:
Establecimiento de una Discipli-na Tributaria. La evasión fiscales endémica en el país, lo cual creano sólo problemas en el financia-miento del Estado. sino tambiénde ¡njusticia tributaria y decompetenc¡a deslea¡ de paúe delos que no pagan impuestos a losque los pagan. Debe lucharse sindescanso para estab lecer ladi§ciplina tributaria en todos lossectores del país.
Una Meta de Ahorro CorrienteMínimo en los Presupueslos dela Nación. La flente principal dcinflación e inestabilidad de la tasa
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38 . REVISfA ffiO Ed¡ción Espectat
UNIVERSIOAD TECNOLOGICA DE EL SALVADOR
4. Logro de Ia mayor participa-ción social posible en laconstrucción del nuevomodelo económico.
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3. COMPROMISO DEMODERNIZACIONECONOMICA
de cambio son los déficits fiscales
Para asegurar la sanidad fiscal, el
gobierno debe generar comomínimo un ahorro corriente igual
a un porcentaje definido delProducto lnterno Bruto (PlB).
Dar Prioridad al Mantenimientode la Estabilidad de la Moneda.
El mantenimiento de la estabilidad
monetaria debe ser el Propósitolundamental del Banco Central.
Para tograr tal propósito, es indis-pensable elevar la Prohibición al
Banco Centralde prestarle dineroal gobierno y al sector PriYado, a
precepto constitucional. Además
debe tomarse las medidas legales
para asegurar el manejo nopanidarista del Banco Central para
darle estabilidad al m anej o
monetario.
política económica debe estar
orientada a bajar todos aquellos
costos de producción que no
representen valor agregado a
precios internacionales, mante-
niendo el valor de la moneda Y asi
el valor real de salarios y ahorros.
Rebaja de Aranceles. La rebaja
de aranceles es una condición in-
dispensable para lograr losbeneficios de la globaliz¿ción através de la reducción de los costos
de producción.
Fomento a la Competencia. El
logro de este objetivo requiere de
una Ley especial para asegurarlay para eliminar prácticas mono-pólicas y oligopólicas.
Protección al Consumidor. De-
ben tomarse acciones inmediatas
para fortalecer, tanto la LeY de
Protección al Consumidor. comola oficina a cargo de la aplicaiiónde dicha ley.
Modernización del MercadoFinanc¡ero. Deben revisarse las
leyes del BCR, de Bancos Y otras
lnstituciones Financieras para
fomentar Ia competencia, latransparencia y la seriedadfinanciera de las instituciones.
Acelerado. Una ¡nfraestructuraeficiente es un medio esencial para
rebajar los costos de producción.Para llenar dicho objetivo, la
política de inversión pública debe
poseer las siguientes característi-
cas:
Participación Privada. Las
necesidades de inversión son
tan grandes que exceden los
recursos Presentes Y fulurosdel Estado. Para asegurar un
crecimiento rápido de la
economía, es indispensableinvolucrar al sector privado
en la inversión en toda aquella
infraestructura que dicho sec-
tor pueda mane.iar conventaja.
Descentralización Geográfi -ca. Para asegurar la particiPa-
ción de toda la población en
el progreso económico y. so-
cial, y para evitar la concen-
tración adicional de actividadeconómica en San Salvador'es indispensable que la
inversión en infraestructurase lleve a cabo en todo el
territorio nacional.
Apoyo a la Pequeña Empresa.Deben c rearse programas de
capacitación e información Paraayudar a la pequeña emPresa a
identificar mercados Y tomarventajas de ellos en el proceso de
globalización. También, el desa-
rrollo de la ¡nfraestructura debe
tener como uno de sus objetivosel ponerla a la disposición de las
empresas pequeñas.
Apoyo a la Federación de Cajas
de Crédito e lnsiitucionesSimilares. Para dar acceso
oportuno al crédito a la Pequeña Y
microempresa, es necesarioapoyar a instituciones de créditofuncionando a nivel local en todo
el territorio nacional. Es necesario
crear un esquema para formal¡zarlas instituciones de crédito que
La Meta de Globalización. La
incorporación del pais al Procesode globalización debe de adoPtar-
se como el principio prioritario en
la política económica, ya que sólo
a través de dicha incorporación se
lograrán las tasas de crecimientoeconómico necesarios Para elprogreso social del País.
Política de Rebaja de Costos. LaInversión en la Infraestructuranecesaria para un Desarrollo
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ahora cumplen estas funcionesinformalmente.
4. COMPROMISO DE INVER.SION EN EL MEDIOAMBIENTE
Esta actividad tiene dos aspectos: lapromoción de inversiones queprotejan y meioren el medio ambien-te, y el castigo de las actividades quelo deterioren.
Fomento a la lnversión en laMcjors del Medlo Ambiente.Deben crearse mecanismos paraasegurar un nivel adecuado deinversión en la restauración ymantenimiento de un medioambiente sano, in c luyen doreforestación, manejo eficiente dela basura, preservación deloxfgeno y conservación de losrecursos hldricos y de suelos.
C¡stigo s l¡ Contam inación.Debe establecerse un sistema demultas a las personas naturaies ojurídicas que destruyen el medioambiente, vertiendo contaminan-tes en el aire, las aguas o Ia tiera,cortando árboles o en actiyidadessimilares. La multa tiene que sertan alta como sea necesario, paraque sea más barato para loscontaminadores el invenir enlimpiar sus efluvios o compensara la comunidad por el dañoecológico causado por susactividades.
5. COMPROMISO DEDESARROLLO SOCIAL
Desarrollo Humano comoMedio y F¡n d€l DesarrolloEconómico. El comprom iso fun-damental en esta área es elreconocimiento de la inversión endesarrollo humano como laprimera prioridad del Estado, tantopor razones soc iales comoeconómicas. Sólo esta inversiónpuede asegurar el mantenimientoy superación de la productividad,
el mejoramiento de las condicio-nes sociales y Ia creación de unasociedad desarrollada.
Educación. La reforma educativadebe enfocarse a lograr laparticipación de todos los sectorespara la superación educativa delpaís. La reforma educativa deberesponder a las necesidadestécnico cientiñcas de la globaliza-ción y reconversión; y a losrequerimientos de Ia consolida-ción de una cultura democrática yde paz. El gobierno debe asegurarque el presupuesto del ramo reflejela prioridad que este tema merece,dentro de la capacidad deejecución del Ministerio deEducación, y proveer las facilida-des necesarias para que dichacapacidad aumente con el tiempo,tanto por reformas intemas comopor participación de sectoresciudadanos en el campo.
Segurid¡d Social. De benrealizarse esfuerzos para aumentarla cobertura del seguro social,dentro de las lim itac ionesimpuestas por sus recursos, yactuar decididamente paracom batir prácticas deshonestas,tales como Ia evasión empresarialde los descuentos y la realizaciónde descuentos que no sontraspasados al ISSS.
Desarrollo Local. La inversión endesarrollo local debe ser unapr¡oridad tanto económica como
social, ya que de ella depende engran medida la estrategia deincorporar todo el territor¡onacional al proceso de globaliza-ción. El desarrollo local requierede inversiones en:
Caminos vecinales.Obras de sanidad. tales comoalcantarillados, drenajes depantanos y adoquinado deca¡les.
Abastecimiento de agua.ElectrificaciónTeléfonos.
Reforma al Sistema dePensiones. La reforma dcpensiones es esenc ial paraasegurar una vejez diena a lapoblación salvadoreña. Elprincipio fundamental de estareforma debe ser la creación decuentas individuales de ahorros yla introducción de un sistema decompetencia entre diferentesinstituciones para manejar dichascuentas.
Deportes. Complementando clcuido de la salud y fbrrnación denuestra juventud. se hacenecesario el tbmento de¡ deportc.por lo que el Estado debe cle
fortalecer y coord inar lasinstituciones responsables de eslasactividades.
ó. COMPROMISO DEREFORMA DEL SE('TORPU BLICO
Eficiencia. En armonia con el rolsubsidiario dcl Estado. cl gobiernodebe adecuar su ta¡naño, po¡lticasy procedirnientos a cumplir consus obligaciones con el menor trsode recursos consecuentc con l;r
magnitud y cornplejidad de sustareas, es decir. el gobierno debedar primera prioridad a laeficiencia del uso de los recursospúblicos.
Transparencia en el Manejo dc
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Salud. La prioridad en este sectordebe ser el aumento de lacobenurade los servicios básicos.y en el fonalecimiento del sistemapreventivo, lleyando ¡a canastabásica de salud a toda Ia poblaciónsalvadoreña. Al igual que en elcaso de educación. es necesaria Iaparticipación de todos los sectoresen la provisión de los servicios desalud, para que la capacidad deejecución del Ministerio aumentecon el t¡empo.
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la Haci€nda Pública. Losprocedimientos del gob ¡ernodeben simplificarse con el fin de
dar transparencia a ellos.
lnversión en Desarrollo Huma-no. Un comPonente esencialen la
reforma del sector público es la
realización de inversionescontinuas en el mejoramiento del
personal del Estado.
Desceltralización. Una aven¡da
de mejoramiento de la eficienciadel Estado es la descentralización,
a las municipalidades o asociacio-
nes y organizaciones locales, de
aquellas actividades que pueden
decid irse y realizarse más
eficientemente en las últimas.Dicha descentralización, sin em-
bargo, debe realizarse teniendo en
cuenta la capacidad de ejecución
de las organizaciones locales Y
cuidando del buen manejo de los
recursos del Estado.
Coordinación Interinstitucional.Debe de crearse mecanismos de
coordinación y cooperación Paraunificar los esfuerzos de distintasinstituciones trabajando en los
servicios públicos.
7. COMPROMISO DEPARTICIPACION DE LASOCIEDAD CIVIL
Para dar estabilidad al proceso de
cambios, es indispensable hacer
esfuerzos continuos para asegurar la
participación de todos los sectores en
el modelo económico que se está
configurando. Esto requiere de las
siguientes acciones:
Eliminación de Priv ilegios.Dehen climinarse todos losprivilegios, arancelarios o de otro
tipo. existentes en la legislación
actual y dar transparencia a lacompetencia para asegurar que las
oportunidades sean iguales Paratodos los pobladores del pais.
Acceso. El gobiemo debe compro-
meterse a facilitar el acceso de las
grandes mayorias a los beneficios
del desarrollo económico, a través
de comunicación de oportuni-dades, capacitación y particiPa-
ción en las privatizaciones.
protección del medio ambientecompromiso tributario y promoción
internacional del pais.
I. EL FORTALECIMIENTODEL ESTADO DE DERECHo
El Fortalecimi€nto del PoderJu-dicial. Deben apoyarse firmemen-te los programas de fortaleci-miento de la judicatura que está
llevando a cabo el Poder Judicial.
Reforma al Sistema Electoral'En lo relativo ala tema electoral
se integra a este pacto la Políticade búsqueda de consenso iniciadaa partir de la creación de laComisión Ejecutiva Electoral Ya
ex;stente, Propon¡éndose comoobjetivo lograr que las elecciones
de 1997 se realicen con un nuevo
sistema de registro de Personasque asegure la transparencia Y
credibilidad. En las Reformas al
Código Electoral se deberácontemplar Ia ex igencia de
contabilidad formal a los partidospolíticos.
Control Trar|sparellte de la
Actividad Policial. El cargo
de inspector de la PolicíaNacional Civil deberá serdesempeñado por una per-sona de alta calidad moral e
instrucción notoria.
Prohibición de Actividade§Partidarias en la Po lici¡
8. COMPROMISO DEPROMOCIONINTERNACIONAL
Como parte de los esfuerzos de
integración al proceso de globaliza-
ción, los firmantes se comprometen a
panicipar en actividades de promo-
ción intemacional del país, invitandoa inversionistas extranjeros. difun-diendo los logros obtenidos hasta
ahora en el progreso del Pais Y
enfatizando la estabilidad proporcio-nada por dichos logros Y Por los
compromisos contenidos en este
documento.
EL SALVADOR:PROYECTO DE UNA
NUEVA NACION
AGENDA INMEDIATA
Se plantean acciones inmediatas en
doce áreas: el fortalecimiento del
estado de derecho, el control de las
operaciones del gobiemo, el gasto
público y su financiamiento, la
reforma del sector público Y las
privatizaciones. fonalecimiento de la
competencia. polilica agrar¡a. eL
control de las organizaciones no
gubernamentales (ONG's), la política
laboral, seguridad social y pensiones,
PACTO DE SAN ANORES
Fomento al Acceso a la Propie-dad Privada por parte de
Sectores M€nos Privilegiados.Sin renunciar al principio de la
propiedad individual, debe
apoyarse el desarrollo de formasjuridicas que permitan Iadiseminación de la propiedad de
bienes a los sectores menosprivilegiados de la sociedad.
El Fortalecimiento de la Seguri-dad Pública. Dadas las circuns-tancias del pais, es necesario que
la Policía Nacional Civil crezca
rápidamente, procurando elevar el
número de agentes de 7.000 a
20,000 para 1996. Para que Puedabrindar verdadera seguridad, la
institución debe ser apolítica Y
conlaf con un personal altamente
tecnificado, controlado en una
manera transparente. Para lograr
estos objetivos, es necesario lo
siguiente:
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sistemas de admisión y con-trol.
Profesionalización delOrganismo de lnteligenciadel Estado (OlE) . Se deberáestablecer la legislaciónnecesaria para garantizar quelas actividades de inteligenciavinculadas a la seguridadnacional, no se partidaricen nise convienan en instrumentocontra los adversarios políti-cos que estén actuando dentrodel marco de Ia ley.
No se permitirá la creación yex istencia de organ ism osclandestinos ni aquellos queno estén autor¡zados por la leypara realizar actiyidades deinteligencia, estableciendoclaramente como delito lasact¡vidades de espionaje.posesión de arch ivos y
sistemas de información ycontrol de personas con finesde inteligencia y guerrapsicológica.
CONTROL DE LASOPERACIONES DELGOBI ERNO
El control de las operaciones delgobierno debe realizarse con totaltransparencia para asegurar el usocorrecto y eñciente de los recursosfiscales y dar credibilidad a laciudadania de que los impuestos sonusados con eficiencia y probidad. Ha\cuatro aspectos que requieren accióninmediata:
Modernización de la Contralo-ría del Estado. La Ley de la Conede Cuentas debe modificarse paraasegurar la transparencia de lasactividades gubernamentales, latransparencia del control que laCorte de Cuentas debe realizar, yla eliminación de trám itesburocráticos que paralizan laactividad estatal creando a la vezla oportunidad de corrupción e
ineficiencia, tanto de fiscalizadoscomo de ñscalizadores. Antes delfin de la presente legislatura sepromoverá una revisión de laestructura de la actual Corte deCuentas para con vert ir laconstitucionalmente en unaContraloría General de Ia Nación.
Mod e rn izac ión del ProcesoPresupuestario. Hav dos tareasurgentes en esta área. que debentlnalizarse este año:
Unificación Presupuestaria.El presupuesto debe' un iticar-se bajo el control delM ¡nisterio de Haciendo. de talforma que sea este organisnrcrel que rnaneje todas lasoperaciones tlnancieras delEstado de acuerdo al nrarcoestablecido por la lev.
Mejora de la Eñciencia dela Actividad Presupuest¿r-r¡a. EI Min¡srerio de Ilaci-enda está introduciendo paraeste año un nuevo ptocc-dimiento de presupuestos porárea de gestión. que hará nri'rs
transparente la relación entrclos objetivos del gobierno rlos llastos presupuestadospara obtenerlos. lo cualfacilitará su elaboración rcontro l.
Modernización de la Adminis-tración Financiera del Estado.El Poder Eiecutivo ha preseutadoa la Asamblea Legislativa elproyecto rlc la Lc¡ dc l¡ Adnrinis-tración Firrallciera lnteglada dclEstado I I e), AFI). que facilitar¿i elnranr'.io r control de las opcra-cioncs llsc¡l,is dc toclo cl
-gobic¡nopor parte del \1in¡sterió de Haci-en da.
Mode rnización de los Suminis-tros Y Licitaciones (lc Bienes \Servicios. El Podet l: iecut ilodebe prcsentar en el fululrinnrediato una ptopucsfa (lc lc\
Tecnificac¡ón de la PolicíaNac¡onal Civil. La apolitici-dad y eficiencia de la PoliciaNacional Civil podrán lograr-se sólo con el mantenimientode una alta tecnificación desus agentes. Comenzando conel presupuesto de 1996, debenestablecerse programas detecn ificación continua entodos ¡os aspectos de laactividad policial.
Ley de la Carrera Polic¡al.Debe elaborarse un proyectode Ley de la Carrera Pol¡c¡al,que lbmente la tecn ificacióny la eficiencia profesional enlos agentes po liciales ypresentarse a la Asamblea 2.Legislativa antes del fin de1995.
Dotar a la Policía NacionalCivil de los Recursos queNecesita para Cumplir consu Papel. La Policía NacionalCivil debe recibir un apoyopresupuestario consistentecon un desempeño eflcientede su funciones. y con lacapacidad de ejecución de lainstitución.
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Nacional Ciyil. La lealtad de losagentes de la Policia nacional Civildebe ser dirigida únicamente a losaltos objetivios de la Nación. tal ycomo son transmitidos a ellos porla institución dentro del marcoestablecido por la ley. Todaactividad que instile una lealtaddiferente, sectorial o partidarista,debe ser prohibida entre sus filas.
Mejoramiento de la Acade-mia de Policía. Para llenarelrequisito de alta cal¡ñcaciónde la Policía. se hace indis-pensable elevar la calidad deltrabajo de la Academia 1
crear las condiciones para quepueda aumentar el número degraduados manteniendo lasexigencias necesarias en sus
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que de una solución transParentey eficiente para el manejo de los
suministros del Estado.
3. EL GASTO PUBLICO Y SU
FINANCIAMIENTO
Esra área requiere esfuerzos leg¡slati-
vos y administrativos, detalladosabajo:
A. LEGISLACION
La Ley Contra el Contrabando.El Organo Ejecutivo tiene Ya un
proyecto de Ley a presentarse a la
Asamb lea próx imamente, que
detalla los delitos de contrabando,
e impone penas de uno a ocho
años de prisión para dichos delitos.
Reformas al lmpuesto sobre laRen ta. El Organo Ejecutivopresentará próximamente a laAsamblea Legislativa un Proyectode reformas a la Ley del ImPuesto
sobre la Renta para cerrar las
oportunidades de evasión fiscalpresentes en la Ley actual.
b. ESFU ERZOS ADMINISTRA-TI VOS
Refuerzo de la Capacidad Fisca-
lizadora y de Control delMinisterio de Hacienda. ElMinisterio de Hacienda debeadoptar políticas de Personal Y
procedimientos que lo conviertan
en una institución de alta calidadtécnica en el cobro de losimpueslos y en el manejo de lahacienda pública.
Refuerzo de la CapacidadTécnica de Manejo de Recursos€n las demás Instituciones del
Estedo. Este proceso incluye la
Ley de la Adminisiración Finan-
ciera lntegrada del Estado, Pero no
se circunscribe sólo a ésta. Es
necesario también un esfuerzo de
capacitación en todas las unidades
estatales, asi como también una
mejora general de la capacidadgerencial de la ejecución. Estos
esfuerzos se han comenzado ya en
conexión con la nueva técnicapresupuestaria y el Ministerio de
Hacienda está listo p¿¡ra comenzar
la capacitación en el contexto de
la Ley AFI en cuanto sea aProbada
por la Asamblea Legislativa.
Mejoramiento de la Cspacidadde Control de las lnversion€s.Como una consecuencia de launificación presupuestaria, el con-
trol financiero de todo el Presu-puesto de inversiones debe ser
concentrado en el Ministerio de
Hacienda, que debe contar con
todos los medios necesarios Parallevar a cabo esta tarea.
Rebaja de los Costos de OPera-ción del Estado. La mejorgerencia debe med irse contrarebajas de los costos de oPeración
del Estado sin pérdida de
objetivos.
4. LA REFORMA DEL SECTORPUBLICO
La reforma del sector público abarca
dos tareas principales: la mejoría de
la eficiencia en la ejecución de las
actividades del gobierno, Y lapriYatización e introducción de
competencia en la provisión de
servicios públicos. El objetivo finales reducir los costos de producción
en el país, a través de servicios
públicos más eficientes y accesibles
a toda la población.
a. LA INTRODUCCION DE EFI-CIENCIA EN LA EJECUCIÓN
Nueva L€y del S€rvicio CiYil. Laeficiencia del sector público y las
rebajas potenciales de costos que
su mejoría implicaría se ven
comprometidas por la rigidez de
la Ley del Servicio Civil, que da
prioridad a la inamovilidad del
servidor público sobre la eficien-cia de su desempeño. Dichaprioridad debilita gravemente la
capacidad gerencial del gobiemo,ya que éste no cuenta con los
m ecan ismos necesarios Paraadecuar elpersonala las necesida-
des cambiantes del Pais, Paraestablecer una disciPlina minimay para instilar en los emPleados
una filosofia de servicio a laciudadania. El nuevo ProYecto de
Ley deberá Presentarse a laAsamblea Legislativa antes del f¡n
de 1995.
La Creaciór de un EscalafónTécnicamente Diseñ 8do Lacostumbre de aumentar lossalarios de los trabajadores del
gobierno con cifras absolutas en
colones ha resultado en diferen-
cias muy pequeñas entre lossalarios del personal técnico y los
de apoyo, y entre las Plazas que
requieren de alta capacitación y las
que no la requieren. Comoresultado, el Estado no Puedecompetir con el sector Privado Porlos profesionales más caPaces, Y
no hay incentivo dentro delgobiemo para superarse Porque la
diferencia en salarios al ascender
no es significativa. Este Problemadebe de resolverse con un
escalafón técnicamente diseñadopara dar los incentivos corr€ctos.
Aumentos Salariales con Bas€ en
el Mérito. La costumbre de
aumentos generalizados, sea en
base a porcentaje o en base a
REVISTA g@ Ed¡t órl Es@cial ' 43
PACTO DE SAN
La Ley del Delito Fiscal. Yapresentada a laAsamblea Legisla-
tiva como reformas al Código Pe-
naly alCódigo de Procedimientos
Penales. Estas reformas establece-
rían penas de uno a cinco años de
prisión por de litos fiscales,definidos como la mentira en ladeclaración en cualquier tiPo de
i¡npuestos. Estas reformas deben
ser acompañadas de la creación de
la Jurisdicción de lo Tributario en
el Organo Judicial, a quien se le
dará el apoyo para que agilice su
iniciativa.
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cifras absolutas, elimina elincentivo a trabajar con diligenciasy efectividad porque todos losempleados reciben el mismoaumento. Es necesario cambia¡esta costumbre para introducir losaumentos por méritos.
Ley de R€tiro Voluntario. Estaley permitiria que se retiren delservicio público, en una fechadeterminada, las personas ocupan-do plazas innecesarias, unificandoel criterio a usarse.
Retiro de P€rsonal en Edad dePensionarse. Debe solucionarsepara el fin de 1995, el problemade este personal.
b. PRIVATIZACION EINTRODUCCION DECOMPETENCIA EN LOSSERVICIOS PUBLICOS
Los objetivos de estas medidas seríanincrementar la provisión de losservicios públicos y su eficiencia, ala vez que reducir las obligaciones deinversión del Estado y proporcionarfondos para inversión en desanollohumano. Con el aumento de lacobertura, la calidad y la eficiencia delos servic ios, habrá mayoresoportunidades de empleo en estasáfeas.
i. PRIVATIZACION. La privati.zación de servicios públicos iráorientada a llenar dos requisitos:
Participación de los Trabajado-res de dichos Servicios en laPropiedad de la Empresa Priva-tizsda. Las privatizaciones debende ser llevadas a cabo dentro deun marco que permita y viabilicela participación de los empleadosen la propiedad de la empresapriyatizada; para este propósito se
debená facilita¡ el acceso a créditos
Y otros apoyos necesarios paracompletar dicha participación.Debe hacerse esfuerzos para quela privatización genere unademocratización de la economíasin deterioro del principio depropiedad individual y de lanecesidad de que el control de laempresa quede con entidadestécn icas especializadas en elmanejo de estos servicios.
ii. EL USO DE LOS FONDOS DEPRIVATIZACIÓN
Los fondos provenientes de lasprivatizaciones no deben usarse jamáspara el pago de gastos corrientes.Deben usarse para pago de deudas ypara inversión en infraestructura ydesarrollo humano.
5. FORTALECIMIENTO DE LACOMPETENCIA
La moderniz-ación del sector priyadoes indispensable para insetar al paisen el proceso de globalización queestá revolucionando al mundo. Lasacciones a tomar en el sector públicoestán dirigidas arebajar los costos queIos servicios públicos causan a losproductores. Es necesario tambiénfonalecer la compelencia para que lasfuerzas de mercado Ileven a unaumento de la productividad. Paraeslo es necesario:
Rebaja de aranceles. La rebaja dearanceles es una condición indis-pensable para lograr los beneficiosde la globalización a través de lareducción de los costos deproducción. Los arance les deimportación son equivalentes aimpuestos a las exportaciones,crean privilegios, e incentivan laineficiencia. El crear mercadoscenados, sin competencia intema-cional. desincentivan la inversiónen bienes de capital fisico ycapacitación. La desgravación se
llevará a cabo de acuerdo alsiguiente calendario general:
AÑO TERMI. INSUMOS CAPITALNADOS
1994 2tJVo 5% 5,'/.
1995 20"/. 5%
1996 150/" 00/,
t991 tzyó 0v. tyo
1998 90/o o.a oyo
1999 60/o 00/o 00/"
Este calendario tendrá algunasexcepciones, principalmente en lo querespecta a bienes agropecuariossensitivos.
Protección al Consumidor. Esteproblema requiere dos acciones:
Reforma a la Ley. La Ley deProtección al Consum idordebe reformarse para dar máspoder al Organo Ejecutivo en
la defensa del consum idor.forzando a los productores adecir la verdad con respectoa sus productos en bienes oserv ic ios. y especificandopenas congruentes con ¡aviolación a la verdad. Estasreformas deben presentarse ala Asamblea Legislativa an-tes del fin de 1995.
,14 . REVTSTA gñiWñO Edición Es@c¡at
UNIVERSIDAO TECNOLOGICA DE EL SALVADOR
Un primer proyecto de escalafón,definiendo las categorias más gruesasde empleo en el gobiemo, debeá estarlisto para fines de 1995, deberácomenzar a implementarse gradual-mente en 199ó, e incorporarse alpresupuesto de 1997. Para ese año. lapolitica salarial del gobierno deberádefini¡se en términos de aumentos pormérito. Las siguientes son medidasurgentes que deben tomarse en elfuturo inmediato para poderincremenhr la eficiencia del Estadoen 1996.
Transparencia. El proceso deprivatización debe llevarse a cabode una forma totalmente transpa-rente por el Organo Ejecutivo,bajo la supervisión de unaComisión Especial de Probidadconformada con personas dediversos sectores.
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Fortalecimiento de la Ofici-na de Protección al Consu-midor
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Protección de la ComPetencia.
El Proyecto de la LeY del Fomento
de la Competencia, que Pese a las
prácticas monopólicas y oligopóli-cas debe ser presentado a IaAsamblea Legislativa antes del fin
de 1995.
Fortalecimiento del SistemaFinanciero. Se deben revisar las
leyes bancarias incluYendo la del
Banco Central de Reserva. la de
Bancos e Instituciones Financieras
y la de la Superintendencia de
Bancos e lnstituciones Financie-
ras, para asegurar el fomento de
la competencia, la transParencia Yla sanidad de esas instituciones.
6. POLITICA AGRARIA Y
A(;ROPECUARIA
La politica agraria deberá estarorientada a la integración de laeconomia rural, al Proceso de
globalización, reconvirtiéndola para
que aumente su Productividad Y
ofrezca la oportunidad de una vida
digna a todos los camPesinos Y
agricultores. Para este propósito es
necesario:
Seguridad en la Tenencia de la
Tierra. Deben rea lizarse Ios
estuerzos necesarios para clarifi-car a corto plazo la situación legal
de la tenencia de la tierra,afirmando el principio de ProPie-dad privada y registrando dichapropiedad, asegurando su Perrna-nencia.
Conversión y Mecanismos dePart¡cipación. En muchas áreas,
la vocación de la tierra permite el
desarrollo de actividades agro-
in du striales, ¡ndustriales Y de
servicios. Se harán esfuerzos de
inlbrmación y capacitación para
que los propietarios de dichast icrras puedan identificar sus
oponunidades y aprovecharlas de
la fonna que ellos decidan.
Deuda Agraria l)eben Presen-
tarse soluciones. antes del fin de
1995, pam elproblemade ladeuda
agraria, tomando en cuenta las
circunstancias de los deudores, su
capacidad de pago y los intereses
del fisco. Las soluciones deben
enmarcarse en los PrinciPios de
una economía de mercado, de
disciplina financiera y de
eficiencia del cobro.
Desmovilizados de la FuerzaArmada y el FMLN. Para
finalizar los Acuerdos de Paz en
el tema Agrario deben de
continuarse los programas de
asistencias a los desmovilizadosde la Fuerza Armada y del FMLNque han demostrado su vocación
de productores. Dicha asistencia
se focalizará en orientarlos en la
búsqueda de financiamiento Y
refinanciamiento, a mejorar sus
capacidades gerenciales Y a
mejorar su productividad; hasta
lograr su plena reconversión como
productores agricolas.
Política Agropecuaria. Se
estudiará la actual situación del
sector agropecuario con el fin de
diseñar políticas de reactivación y
reconversión que resulten en un
aumento de la productividad del
sector, dentro del marco de los
sanos principios de una economla
de mercado.
7. TRANSPARENC¡A EN ELMANEJO DE LASORGANIZACIONES NOGUBERNAMENTALES
La necesidad de asegurar un manejo
probo de fondos públicos no se limitasólo a las instituciones del gobiemo,
sino también a las organizaciones no
gubernamentales sin fines de lucro(ONG's). Estas instituciones manejan
fondos del público y pueden
convertirse en instrumentos de
defraudación de los donantes Y del
fisco. Para evitar dichos problemas,
debe emitirse una ley que regule la
creación y funcionamiento de las
ONG's. las que deberán llenar Por lo
menos. los siguientes requisitos:
Supervisión. Las ONG'sdeben tratarse de igual formaque las instituciones financie-ras, que son también organis-
mos privados que manejanfondos del público. Debe
crearse una Superintendenciade ONC's que deberá velarpor la transparenc ia y-
probidad del manejo de los
fondos confiados a dichasinstituciones.
Registro Público. Todas las
ON C's deberán de serregistradas ante la Super-intendencia de ONC's Prove-yendo información, que será
pública, acerca de:
Objetivos. Los objetivos de
toda ONG deberán ser
expl icitados dentro del marco
de la Lev.
Promotores y Dirigentes. La
Superintendenc¡a deberá
tener un registro actualizado
de los promotores y dirigentes
de todas las ONG's. detallan-
do nombres, domicilios y
ramo de actividad.
Donantes. Todos los donan-
tes deben ser registrados en la
Superintendencia de ONC's,con información que incluya
el nombre o razón social del
donante. su domicilio. su
ramo de actividad, las perso-
nas de su Junta Directiva o
equivalente cuando se trate de
una persona juridica, Y el
monto de los donativos Porfecha.
Contabilidad Formal. Todas
las ONC's. deberán llevar
contabilidad forrnal que debe
ser auditada de acuerdo a las
REVISTA effi Ed¡cbn Es@aal ' 45
PACTO OE SAN ANORES
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NIVERSIOAD TECNOLOGICA DE EL SALVADORU
normas contables del país.Los balances y estados deingresos y gastos generadospor dicha contabilidad debenser presentados a la Super-intendencia y publicados almenos una vez por año.
Un proyecto de Ley estableciendoestas obligaciones y determinando lassanciones por no cumplirlas. deberáser presentado a la AsambleaLegislativa antes del fin de t995.Estas sanciones deben de inclui¡ elcierre de las operaciones, sancionespenales por el delito cometido y elpago de impuestos respectivos ymultas cuando no sejustifiquen en larealidad las actividades de laorganización como cumpliendo conlos objetivos que le dieron el statusde exentas a dicho impuesto.
E. POLITICA LABORAL
La política laboral debe orientarse aeliminar la confrontación y aestimular la generación de unarnbiente de cooperación de empresa-rios y trabajadores en el logro delaumento continuo de la produc-tividad. El adversario del trabajadorno debe de ser el empresario niviceversa. EI adversario comúndebe ser el
competidor extranjero. para lograreste objerivo es necesario un ambiéntede:
-
aquellos involucrados en laproducción. Esta es la única basesostenible de un sector privadolllene v sano
Facilitamiento del Uso deSistemas FIex¡bles de pagoLigados a la Productividad. Lalegislación laboral debe defl exibilizarse para permitir esque-mas de pago salarial ligados a laproductiv¡dad. Actualmente, estosesquemas son desincentivados porla ley porque las empresas temenque bonos o premios porproductividad dados en un año seexijan como derecho adquirido enlos años subsiguientes, aunque nose den las ganancias deproductividad que dieron origen alpremio original. La
-
¡
¡16 . REVISTA €ffi) Edición Es¡Eciat
Legalidad. EI principio deIegalidad debe normar lasacciones tanto de los emrpesarioscomo de los trabajadores.
Apoyo al Crecimiento de laProductividad, principalmentecon capacitación y diseminaciónde información.
3l^
Aumertos de Salarios Ligados ala Productividad. El trabajadordebe comprender que la únicamanera de aumentar salarios es através de un aumento de la produc-tividad. EI empresario debecomprender que los aumentos deproductividad deben ser compar-tidos entre el capital y el trabajo,de tal forma que el crecimientode la competitividad del país
i'"lio"'"",: ::"tanancia 4
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sáluolaJlp s€Jn¡3nJ¡se uaual¡'¡ercog ornflag le Á dEdNlla'sálunltrE s¿ urels ls sopso1 sa¡¡,1r3 u.tud sáuo!suadap sBru¡ts!s sol J BJIJlu n
;otJesaf,eu se'sauolsuads€l E olcadser uoJ sruo!suod
§661 ap er¡seuesopunSas ¡o ua asreztleer áqap ugtc-ejEdás ¿rlJp ap ugrlerulu¿ld D'l'I"rros ojnSás IoP ugrJezruJaPouEI ue lE¡uatuepunJ os¿d unsa alsg sauolsuJd ssl ap,{ pnlssap §o!J!^Jas §ol ap B^!lJaJ3ugrJsJsdas el feztlttB)E!
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uáqap sosEd satuárnBrs so1 sa¡eltdel3p sopeJr0tu sol eP ollol.¡¿sápla ¿J¿d saluáláJxe sePPPtunuodoeuorcJodoJd eU¿d¿ Jod sauotsuad
su¡ ap ofaueu ¡ranb,('solcadse soquE ue a¡ualJgásgur orl,lres un reP P.tud sauotsuad se¡
ap asreredas eqep PnlEs 3l enb oP¿Jl
-soueP eq st¡uat¡adxe e1 pept.tot.td
rqrcá¡ eqap enb lEttos ollollesep¡ap o¡redse un sa sauotsued se¡ aP
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ep oJ¡uap opol o.¡aurp ¿lsanf, ugrJ-¿¡r¡ed¿c ns anb¡od otuoJ 'soueuacnpo.rd zrpua:de ¡a anbtod otuul'leruJou ropsfeqeJ¡ un ap IE I¿nBlros apand ou ztpuard¿ lap oueles
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un Játralqe¡sa aqap ,(al E-l oJl§- ga[ez¡puerdy Iap otualurs¡!lli,eJ
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IO.LA PROTECCION DEL ME-DIO AMBIENTE
Es necesario emitir dos piezas delegislación:
Ley de Fomento de la Reforesta-ción y Obras de Conservación.Esta ley debe de crear mecanismosde fomento a la reforestación y a
la realización de obras deconservación ambiental, dentro delas limitaciones impuestas por elestado financ¡ero del gobierno ylos préstamos y donaciones quepuedan rec ib irse para estepropósito.
Ley de Penalización de laContaminación y la Deforesta-ción. Esta ley debe imponermultas a los contaminadores losuficientemente altas como paraque sea más barato para éstos elinyertir en el equipo necesariopara limpiar los contaminantes. LaLey debe también imponer multasfuertes para la deforestación, quepuedan ser evitadas sembrando ypreservando cinco veces másárboles que los destruidosgarantizando la explotación y surenovación forestal.
Re\ isar ) actualizar la Legisla-ción pertinente al Desarrollo ¡Ordenam iento Territorial entodo el país.
I I.PROMOCIONINTERNACIONAL DELPAIS
Empezando en 1995. se diseñaránprogramas para promor er intemac io-nalmenle al país. Estos programaslendrán participacior) de di!ersosseclores -gobierno. empresariosprivados. s ind icaros ¡ parridospoliticos- y estarán enfocados apromover el país como un lugar parala recreacion, la inversión extranjeracon elpropósito de la creación de másfuentes de trabajo.
documento y otros que pueden surgirconfiguran el gran proyecto nacionalque para su realización requiere de losrecursos necesarios. La indispensablebaja de los aranceles para adaptamosal proceso de globalización haprovocado una baja en los ingresosfiscales del Estado, mientras que elimpacto de las medidas tendientes aaumentar la recaudación con Iapenalización del delito fiscal ¡ otrosno tendrá efectos inmediatos.
A partir de esta situac¡ón es urgentehacer llegar los recursos necesarios alEstado para implementar esteproyecto que traerá beneficios de grantrascendencia para los sectores máspobres del país. En orro orden, debee v itarse que un desequilibriomacroeconómico golpee a Iapoblación con el impuesto de lainflación..
En conespondencia con lo anterior-mente planteado, deberá fortalecerselas finanzas públicas teniendo encuenta los ahorros por austeridad ¡,eficiencia en el gasto, ampliación deIa base tributaria. aumento derecaudación y ajuste al Impuesto alValor Agregado.
Los fondos recaudados por dicho 2.impuesto estarán destinados demanera priorizada a los siguientesrubros:
2. Carantizar a los excombatientes ylisiados de la Fuerza Armada y delFMLN sus indemnizaciones. sus
programas de re in se rc ión ytransferencia de tierras. con el flnde evitar que esto se convierta enun conflicto social y altere la paz.
afectándonos asi a todos lossalvadoreños.
3, Garantizar los programas deinversión en salud, educación.infraeslructura. desarrollo local y
protección al medio ambiente.
4. Contribuir a la modernización delos sistemas de recaudación r con-trol fiscal.
Para garantizar de que esto sea asi. sehan introducido en el "Pacto de SanAndrés", puntos relativos a lamode rn izac ión del Sisterna dcFiscalización del Estado y del procesodel presupuesto nacional: de talmanera que la disciplina rr¡butaria yel combate a la corrupción vayanjuntos generando así la confianza paraque todos pongamos nuestro aponcen la construcción de una nucv¡nación
MECANISMO DESECUIMIENTO DEL PACTo
Los que suscriben el presente pactopara garantizar el cunrplirn iento dc lo:com prorn isos aquí L'slablcct(l(':,convienen:
Exhonanros a los rlif'e[entes scclo-res a que apoyen esta iniciativa )que se unan a la construcción deuna nueva Nación.
Firmar el presente pacto. enpresencia de los presidenles de ¡ostres Organos del Estado 1, dedistinguidas personalidades. comotestigos de éste v ante la opiniónpública. dando además. anrp liadifusión a su contenido.
C on fornr a r la conl is itin dcSeguimiento del "Pacro de SanAndrés" que.\tará iDtegrada potdirigentes de los ¡rartidos polír¡cosque lo suscriben.junto corr el señorPresidente de la Rcpública.
Dicha Com is ión podrii tbrrrarSubconrisiones especítlcils. paraabordar temas pu ntua les delpresen(e pacto.
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I2. COMPROMISOTRI BUTA RIO
El con-iunto de puntos de este
48 ' REVISTA efiomo Ed¡c¡ón Es?nc¡al
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA SALVADORELDE
l. lnvitar a todas las flerzas politicasa que suscriban este pacto.
3. Establecer un calendario parallevar control de la puesta enpráctica de los distintos puntosaquí conten¡dos.
l. Aumento del número de Agentesde la Policia Nacional Ci\ ¡1.
procurando alcanzar 20.000 antesde terminar 1996.
Pacto de san Andrés desarrollo: el nuevo nombre de la pazpp. 37-48
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