LEGISLAIA EDUCAIEI N ROMNIA N CONTEXT EUROPEAN

Drptul la ducai st cnsacrat n Cnvnia urpan a Drpturilr mului (n

cadrul Prtclului I, alinatul 2), n cadrul Tratatului d la Lisabna (Titlul XII -

ducaia, frmara prfsinal, tinrtul i sprtul), n cadrul Carti Drpturilr

Fundamntal a Uniunii urpn (articlul 14 - Drptul la ducai) i n cadrul

Cnstituii Rmnii (articlul 32). Nvia d rglmntar a drptului la educaie

st dat d faptul c n ziua d azi prcsul d nvar i dbndir d aptitudini s

ntind p tt parcursul viii, dvnind una din cndiiil snial pntru a bin un

lc d munc.

Drptul la ducai - cmpnnt i part intgrant a drpturilr mului

Drptul la ducai st rcunscut i garantat n plan univrsal prin articlul 26 al

Dclaraii Univrsal a Drpturilr mului, car statuaz c ric prsan ar

drptul la ducai1, dar i prin articlul 13 al Pactului intrnainal privind

drpturil cnmic, scial i cultural: Statl pri la przntul Pact rcunsc

drptul p car l ar ric prsan la ducai.2

Dcumntl mninat prcizaz c ducaia trbui s urmrasc dplina

dzvltar a prsnalitii uman i a simului dmnitii sal i s ntrasc

rspctara drpturilr mului i librtilr fundamntal. Statl pri la Pactul

mninat sunt d acrd c prin ducai ric prsan trbui s dvin capabil s

jac un rl util ntr- scitat libr, c ducaia trbui s favrizz nlgra,

tlrana i pritnia ntr tat naiunil i tat grupuril rasial, tnic sau

rligias i s ncurajz dzvltara activitilr Naiunilr Unit pntru mninra

pcii.

1 Dclaraia Univrsal a drpturilr mului, p. 3

2 Pactului intrnainal privind drpturil cnmic, scial i cultural, p. 20.

n acst scp, Pactul statuaz c:

nvmntul primar trbui s fi bligatriu i accsibil tuturr n md

gratuit;

nvmntul scundar, sub difritl sal frm, inclusiv nvmntul

scundar thnic i prfsinal, trbui s fi gnralizat i s dvin

accsibil tuturr prin tat mijlacl ptrivit i n spcial prin

instaurara n md prgrsiv a gratuitii lui;

nvmntul suprir trbui s dvin accsibil tuturr n dplin

galitat, n funci d capacitata ficruia, prin tat mijlacl

ptrivit i n spcial prin intrducra trptat a gratuitii.

Drptul ficri prsan la ducai jac un rl d prim plan n sistmul drpturilr

mului, cnstituind cndii ncsar pntru xrcitara altr drpturi i librti

fundamntal, pntru dsvrira prsnalitii individului.

Principala cmpnnt cnstitui drptul la nvtur, drptul la ducai

avnd un caractr mai larg, l incluznd i aprtul prinilr i a familii, al

clctivitii, al clgilr d la lcul d munc, altfl spus xprina scial car i

ntrgt prsani prcsul ducainal lat snsu.

Drptul la ducai prsupun ntr- anumit msur i bligai crlativ cu

aclai cninut, darc angajara ntr-un prcs ducainal implic i ndatrir

i rspctiv bligativitata abslvirii uni frm minim d nvmnt.

Dctrina cnfr drptului la ducai dubl dimnsiun:

scial, car impun statului bligai d aciun pzitiv, pntru

nfiinara i dzvltara unui sistm d instituii ducativ;

ca a librtii rcunscut prsanlr d a-i stabili prpriil instituii

ducativ sau d a alg ntr un sistm ducainal public i unul privat.

Drptul la nvtur, ca lmnt cntral al drptului la ducai, implic asigurara

d ctr stat d ans gal pntru ti, ca c implic rspingra discriminrii.

Sctrul ducaii rprzint pntru stat un dmniu d suvranitat, n intrirul

cruia, far s xist pacitat la standardl intrnainal n matri, autritata

nainal ar ultimul cuvnt d spus n privina rganizrii instituinal i a

prgrami d nvmnt, n funci d cndiiil scial i cnmic, atptril

familii i al altr actri sciali, inclusiv ncsitil pii d munc.

Drptul la ducai, vlui istric

Drptul la ducai p tritriul Rmnii d azi a fst crut pntru prima ar, n

snsul mdrn p car-l cunatm astzi, acla al nvmntului rganizat d stat,

n prictul d cnstitui al rvluii valah, prict publicat i tradus n limba

grman i francz la Craiva d L. Faynza. Ca c s-a numit bass d la

nuvll cnstitutin n Walachi dcida la art. 16 ca instrucia s fi gal i

ntrag pntru tt rmnul d amndu sxl. Acasta a fst situaia la 1848 i

rspctivul articl a rmas un dzidrat pn n vrma lui Cuza.

Primul act cnstituinal car a impus acst drpt la scara ntrgului spaiu lcuit d

rmni a fst acla din 1923. La art. 24 din titlul II, Dspr drpturil rmnilr,

aflm c nvmntul st libr n cndiiunil stabilit prin lgil spcial i

ntruct nu va fi cntrar bunlr mravuri i rdini public.

nvmntul primar st bligatr. n clil Statului acst nvmnt s va da

gratuit. Statul, judl i cmunl vr da ajutar i nlsniri lvilr lipsii d

mijlac, n tat gradl nvmntului, n msura i mdalitil prvzut d

lg.3

Cnstituia din 1938, impus d rgl Carl al II-la, rlua n linii mari prvdril

cnstituii prcdnt privind ducaia. La titlul II, Dspr datriil i drpturil

rmnilr, art. 21, s spcifica: nvmntul st libr n cndiiunil stabilit prin

lgi spcial i ntru ct nu va fi cntrar bunlr mravuri, rdini public i

3 Cnstituia Nu vtat d Adunara Nainal Cnstituant n dinl d la 26 i 27 marti anul 1923,

ditura Scrisul Rmnsc, Craiva, f.a., p. 9

intrslr d stat. nvmntul primar st bligatr. n clil statului acst

nvmnt va fi gratuit.4

Cnstituia Rpublicii Ppular Rmn din 1948, la titlul III, Drpturil i

ndatriril fundamntal al ctnilr, sunt cuprins librti ni. Articlul 21

cnsfina n prmir faptul c fmia ar drpturi gal cu brbatul n tat

dmniil viii d stat, cnmic, scial, cultural, plitic i d drpt privat. La

munc gal fmia ar drpt d salarizar gal cu brbatul. n RPR, ti ctnii

au drpt la nvtur, iar statul asigur ndplinira acstui drpt prin rganizara

i dzvltara nvmntului primar bligatriu i gratuit, prin burs d stat acrdat

lvilr i studnilr mritui. Abia acum mama, prcum i cpii pn la vrsta

d 18 ani, s bucur d prtci scial dsbit, stabilit prin lg, iar prinii au

aclai ndatriri fa d cpiii nscui n afara cstrii, ca i pntru ci nscui n

cstri.

Legislaia educaiei n Romnia

Lga nr 1 din anul 20115 st ca car asigur cadrul pntru xrcitara sub

autritata statului rmn a drptului fundamntal la nvtur p tt parcursul viii.

n articlul 2 al acsti lgi s prcizaz: Lga ar ca viziun prmvara unui

nvmnt rintat p valri, crativitat, capaciti cgnitiv, capaciti vlitiv i

capaciti acinal, cuntin fundamntal i cuntin, cmptn i abiliti d

utilitat dirct, n prfsi i n scitat. D asmna, s prcizaz faptul c

statul asigur ctnilr Rmnii drpturi gal d accs la tat nivluril i

frml d nvmnt prunivrsitar i suprir, prcum i la nvara p tt

parcursul viii, fr nici frm d discriminar. Aclai drpturi s asigur i

4 Mnitrul ficial din 27 fbruari 1938.

5 Publicat n: Monitorul Oficial nr. 18 din 10 ianuarie 2011

ctnilr clrlalt stat mmbr al Uniunii urpn, ai statlr aparinnd

Spaiului cnmic urpan i ai cnfdraii lvin.

D asmna lga prcizaz n art. 12, alin. 6 faptul c statul garantaz drptul la

ducai al tuturr prsanlr cu crin ducainal spcial. nvmntul spcial

i spcial intgrat sunt part cmpnnt a sistmului nainal d nvmnt

prunivrsitar.

Structura sistemului de nvmnt

1. Pre-universitar, nvmntul preuniversitar este structurat n 5 cicluri:

1.1 nvmntul Precolar (sau Grdini) - se desfoar pe parcursul a trei ani,

fiind alctuit din trei grupe: Grupa Mic, Grupa Mijlocie i Grupa Mare.

1.2 nvmntul primar (coala Primar) - clasele 0(pregtitoare)-IV

1.3 nvmntul gimnazial (Gimnaziu) - clasele V-VIII

1.4.1 nvmntul liceal (Liceu) - de patru sau cinci clase (clasele IX-XII / XIII)

1.4.2 nvmntul profesional (coala de arte i meserii), care poate continua sau

nltura Liceul de a pregti studenii pentru cariere care se bazeaz n manual sau

n activiti practice.

1.5 nvmntul postilceal poate dura ntre 2 i 5 ani.

2. nvmntul superior (studii superioare) a fost reorganizat pentru a fi n

conformitate cu principiile procesului Bologna, care are ca scop construirea Spaiului

European al nvmntului Superior. Ea are urmtoarele patru componente:

2.1 Studii de licen (Liceniat) 3-4 ani, pentru cele mai multe discipline 3 ani

(din 2005)

2.2 Studiile de master (Masterat) 1-2 ani, pentru cele mai multe discipline 2 ani

(din 2008)

2.3 Studiile de doctorat (Doctorat) au durata de cel puin 3 ani (doctorand) (din

2006).

2.4 nvarea continu (cursuri postuniversitare, formare continu)

coal primar este obligatorie pentru toi copiii de opt ani, de la vrsta de apte ani

pn la zece ani fiind cunoscut sub numele de "nvmnt primar", n timp ce de la

vrsta de unsprezece ani i pn la paisprezece ani este cunoscut sub numele de

"educaie gimnazial". Cele mai multe coli elementare fac parte din sistemul public

colar. Educaia elementar privat are o cot de pia de 0,5%, n conformitate cu

Ministerul Educaie Nationale.. Educaia n Romnia este obligatorie pn la

terminarea clasei a X-a (sau pn la vrsta de 18 ani).Sistemul de nvmnt este

identic la nivel naional i foarte centralizat.

Lga ducaii Nainal prvd alcara unui prcnt d 7% din PIB ducaii i

Crctrii (ducai n cntxt frmal), prciznd d asmna ncsitata alcrii d

rsurs bugtar ducaii prmannt (ducai n cntxt infrmal i nn-

frmal). D asmna, s institui dschidra unui cnt ducainal art. 302

rprzntnd sprijinul acrdat d stat pntru xrcitara drptului la ducai

prmnnt. Statul sprijin drptul la ducai prin acrdara sumi n chivalntul n

li a 500 ur (...) ficrui cpil, la natra acstuia. Lga rglmntaz cndiiil

n car s acrd i s utilizaz acast sum i prcizaz c acst tip d cnt s va

acrda tuturr cpiilr nscui, d la intrara n vigar a prznti lgi.

Un alt aspct al rspctrii drptului la ducai prin Lga ducaii Nainal

plac d la cntrara ducaii p lv prin: 1. Cncpra unui curriculum

cntrat p binra cmptnlr chi d dzvltar armnias a prsnalitii

(cl pt cmptn: cmptn d cmunicar n limba matrn i n limbi d

circulai intrnainal; cmptn fundamntal d matmatic, tiin i

thnlgi; cmptn digital; cmptn axilgic; cmptn scial i civic;

cmptn antrprnrial; cmptn d xprsi cultural; cmptn d a nva

s nvi); 2. valuara lvilr gndit i ca un prcs rmdial, nu dar

cnstatatr al uni stri d fapt. Acst nu tip d valuar s ralizaz printr-un

instrumnt nu crat, numit prtfliu ducainal. Acsta cuprind ttalitata

diplmlr, crtificatlr sau a altr nscrisuri binut n urma valurii

cmptnlr dbndit n cntxt d nvar frmal, nn-frmal i infrmal.

Prtfliul ducainal va rprznta lmntul cntral al valurii nvrii.

Utilizara prtfliului ducainal va ncp cu clasa prgtitar i va rprznta

carta d idntitat ducainal a ctanului.

Ttui, drptul la ducai n Rmnia, di s bucur d rglmntar att n cadrul

Cnstituii, ct i n cadrul uni lgi rganic, fiind dfinit drpt priritat

nainal, nu cnturaz scitat mai ducat (dvad fiind nivlul

analfabtismului funcinal przntat n capitlul antrir) sau un sistm d valri

mral mai strict, sistm c s prmit vlui a scitii ca ntrg. Prblml d

infrastructur c apar frcvnt sunt, n mar part ignrat, ncrcril d invar a

mdului i nivlului d prdar sunt schimbat radical dat cu nlcuira ministrului

iar prfrmana st ncurajat dar la nivl d slgan lctral.

Sistemul ofer urmtoarele diplome: de absolvire (absolvirea colii generale, fr

examen), bacalaureat (absolvirea liceului, dup examenul de bacalaureat), licen

(cadru de absolvirea a universitii, dup un examen i/sau a tezei), masterat

(diplom de master, dup o tez i, eventual, un examen), doctorat (doctor, dup o

tez).

Un sistem educaional competitiv este acela capabil s dezvolte resursa uman prin

contribuia sa la promovarea abilitilor, a creativitii, a inteligenei, a

discernmntului, a iniiativei, a originalitii.

Sistemele de evaluare europene ne arunc ns la periferia performanelor

educaionale i inovative. nregistrm o singur exceptie: ponderea populatiei ntre

25 i 64 ani avnd cel puin studii secundare i superioare este mai mare dect n

multe alte ri europene. Totui, doar 10% dintre romanii de peste 25 de ani au studii

superioare ncheiate, reprezentnd jumtate din nivelul mediu al celor 25 de tari

europene (22%) i aproximativ o treime din cel al SUA (28%).

n sistemul de educaie romnesc exist probleme grave legate de: subfinanare, slaba

calitate a actului educaional, absena unei descentralizri reale a sistemului de

educaie, cumulul iraional de ore al multor cadre universitare, stabilirea prioritilor

naionale de alocare a fondurilor n funcie de competene i de nevoile pieei,

garantarea egalitii de anse pentru cei din mediul rural.

Legislaia educaiei n Uniunea European

Drptul la ducai a fst dfinit d Curta urpan a Drpturilr mului sub

frma unui drpt rlativ. Datrit faptului c drptul la ducai craz un drpt i nu

librtat, s nasc du bligaii crlativ: bligaia statului d a cra instituii d

nvmnt la car lvii s aib un accs ral i bligaia printlui, tutrlui,

rprzntantului lgal sau a crtitrului lgal d a nscri minrii aflai n grij n

Cadrul uni instituii acrditat d stat.

Ttdat, prin Cnvni, s asigur rspctara drptului prinilr d a asigura

ducaia cpiilr lr cnfrm prpriilr cnvingri rligias i filzfic. Mtivl

car au stat la baza acstui drpt sunt p d part vitara ndctrinrii lvilr, p

d alt part rspctara drptului la librtat d gndir, d cntiin i d rligi a

individului. Curta a dfinit cnvingril filzfic d car statul trbui s in cnt

n htrra Campbll i Csans, dscriind acst cnvingri astfl: cnvingri car

mrit rspct ntr- scitat dmcratic, car nu sunt incmpatibil cu dmnitata

uman i, n plus, nu sunt cntrar drptului cpilului la ducai, prima fraz a art. 2

dminnd ansamblul acsti dispziii.

Drptul la ducai apar dfinit n Carta Drpturilr Fundamntal a Uniunii

urpn, n Tratatul d la Lisabna i n jurisprudna Curii d Justii urpn

(curt c ncarc s clarific anumit situaii lgislativ cntrvrsat). n articlul

14 (intitulat Drptul la ducai) din Carta Drpturilr Fundamntal a Uniunii

urpn s statuaz drptul ricri prsan la ducai, dar i accsul la frmar

prfsinal i frmar cntinu.

n cncluzi, Uniuna urpan ncarc s adaptz sistmul d nvmnt att la

bnficiarul principal: lvul, ct i la nvil bnficiarului indirct: angajatrii.

Prin scuritat d rdin matrial i minal i garantara drptului la un minim d

ducai Uniuna asigur att succsul lvului, ct i garania uni rcnvrsii

prfsinal sau prfsinalizar mult mai facil, acst aspct fiind fart imprtant

din punct d vdr cnmic (angajatrii bnficiind d stabilitat a prsnalului

chiar dac apar schimbri n rganizara i funcinara unitii d prduci sau d

srvicii).

Mai mult, din analiza sistematic a Constituiilor unor state membre ale

Consiliului Europei i ale Uniunii Europene, rezult c dreptul la nvtur este

prevzut n majoritatea acestor constituii, selectate dup cum urmeaz, pentru acest

studiu:

1. Constituia Franei: libertatea nvmntului.

Potrivit blocului de constituionalitate, Preambulul Constituiei din 27

octombrie 1946, proclam: Naiunea garanteaz accesul egal al copilului i

adultului la instruire, la pregtire profesional i la cultur. Organizarea gratuit a

nvmntului public i laic la toate nivelele, este o ndatorire a Statului.6

Marile principii ale sistemului educativ francez, sunt urmtoarele: libertatea

nvmntului, gratuitatea, neutralitatea, laicitatea, obligaia colar.7

2. Constituia Belgiei:8 art. 24. alin (1) nvmntul este liber.

3. Legea fundamental pentru Republica Federal Germania: art. 6 alin. (3)

Arta i tiina, cercetarea i nvmntul sunt libere, art. 7 nvmntul colar.

4. Constituia Republicii Italiene:9 art. 33 alin. (1): Arta i tiina sunt libere

i este liber predarea acestora. art. 33 alin. (2) Republica stabilete normele

6 www.conseil-constitutionnel.fr/...constitution

7 www.education.gouv.fr/.../les-grands-principes

8 Texte de La Constitution Belge, www.senat.be/doc/const_fr.html

9 Constitution de la Rpublique italiene, Publication ralise par le Bureau des informations

parlementaires, des archives et des publications du Snat de la Rpublique italiene.

generale n legtur cu nvmntul i nfiineaz colile de stat pentru toate

categoriile i pentru toate gradele.

5. Constituia Spaniei: art. 27 alin. (1) Orice persoan are dreptul la educaie.

Libertatea nvmntului este recunoscut.

6. Constituia federal a Confederaiei Elveiene:10 art. 19 Dreptul la un

nvmnt de baz suficient i gratuit este garantat. art. 20 Libertatea

nvmntului i a cercetrii tiinifice este garantat. art. 21 Libertatea artei este

garantat.

7. Constituia Romniei, revizuit n anul 2003:11 art. 32 consacr Dreptul la

nvtur.

8. Constituia Republicii Polonia:12 art. 70 alin. (1) Orice persoan are

dreptul la educaie. Educaia la vrsta de 18 ani este obligatorie. Modul de

ndeplinire a obligaiilor de colarizare trebuie s fie prevzute de statut.

Bibliografie:

Nicolae Iorga, Istoria nvmntului romnesc, Editura Didactic i

Pedagogic, Bucureti, 1971

Brsan, Corneliu, Conveia european a drepturilor omului, Comentariu pe

articole, , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010

Udroiu, M.; Predescu O., Protecia european a drepturilor omului i

procesul penal romn, Tratat, Editura Universul Juridic , Bucureti, 2008

Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. A IV-a, revzut i

adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Universul Juridic,

Bucureti, 2010

Diaconu Ion, Protecia drepturilor omului n dreptul internaional

10 admin c c rs

11 Constituia Romniei din anul 2003, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din

31 octombrie 2003. 12 www.sejm.gov.pl/prawo/konst/angielski/kon1.htm

contemporan, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2010

CEDO, Decizia Konrad c. Germania;

CEDO, Decizia Leyla ahin c. Turcia, decizia Kose i alte 93 persoane c.

Turcia;