Las Nuevas Tendencias de Separación Iglesia-Estado en la ...
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO - MODELOS DE … · Principio de separación de poderes....
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LO PÚBLICO PARA TODOS
Profesor Luis Rodrigo Tabares.
Enero 2010
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO -
MODELOS DE ESTADO
Organización de acuerdo con grado de monopolización del poder:
RAMA LEGISLATIVA: Congreso. Formula grandes orientaciones, leyes, ejerce control político, representa políticamente a los ciudadanos.
RAMA EJECUTIVA: Presidente, ministros, Deptos administrativos, entidades adscritas o vinculadas, Superintendencias. En el orden territorial gobernadores, alcaldes. Pone en marcha las orientaciones, y las concreta en accione y resultados..
RAMA JUDICIAL: Las Cortes (magistrados), y Fiscalía General. Garantiza que lo se acuerde, se cumpla. Sanciona a quien no cumple
Principio de separación de poderes.
estructura del Estado colombiano
Institucionalidad que complementa la separación de poderes
COMPLEMENTAN LA LABOR ESTATAL Y TIENEN COMO FIN PRIMORDIAL DESCONGESTIONAR EL PODER CENTRAL DEL
ESTADO
ORGANIZACIONES DE VIGILANCIA Y CONTROL: Procuraduría, Defensoría, Personería, Contralorías, Auditoria General.
ORGANIZACIÓN ELECTORAL: Consejo Nacional Electoral.(Art. 264 a 265)
ÓRGANOS DE CARÁCTER ESPECIAL: Banrepública, entes universitarios autónomo, Corporaciones regionales, CNT, Consejo Nal. de Planeación, CNSC
Responsabilidades políticas, económicas y sociales del Estado colombiano
DERECHOS FUNDAMENTALES: Derechos en razón a la
dignidad humana. Son anteriores a la existencia del Estado prevalecen por encima de él: derecho a la vida, a la honra, al desarrollo de la libre personalidad, circulación libre.
DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Acceso a condiciones mínimas e indispensables para el transcurso de la vida digna: la protección a la familia, propiedad privada, , equidad de sexo, educación.
DERECHOS POLÍTICOS: Promulgan la libertad de los individuos, el disfrute de la propiedad material, la igualdad, y la facultad de elegir y ser elegido
DERECHOS COLECTIVOS: Expresión de sectores de la Comunidad población. Necesidad aspiraciones comunes como tener un ambiente sano, proteger espacio público
LO PÚBLICO PARA TODOS
MODELOS DE ESTADO
SEGÚN LA AUTONOMÍA DE LAS
AUTORIDADES
NACIONALES Y LOCALES: EL ESTADO
FEDERAL Y EL ESTADO UNITARIO
MODELOS DE ESTADO SEGÚN AUTONOMÍA
La labor de administrar el Estado está sujeta a varias consideraciones; entre ellas, cómo lograr que la acción
estatal esté presente en todo el territorio nacional y dé respuesta a
las necesidades locales que no pueden ser atendidas directamente
desde el centro del Estado.
ESTADO FEDERAL
El Estado Federal es una asociación de Estados que pretende mantener su propia
individualidad política y administrativa, pero unidos por un poder de cohesión nacional
interna y con una identidad única en el plano internacional.
Constitución que tiene como característica primordial que
reparte y diferencia claramente los asuntos de la Federación
como tal, y los asuntos de competencia de sus entidades miembros (supraconstitucional).
ESTADO UNITARIO
Las funciones del poder público – legislativa, ejecutiva y judicial– son exclusivas de un
poder central, lo que quiere decir que estas funciones se ejercen por medio de
organismos de carácter nacional. Lo anterior implica que las entidades territoriales en las
cuales se divide el territorio carecen de autonomía e independencia en estas áreas.
ESTADO UNITARIO
PODER PÚBLICO: Funciones legislativa, ejecutiva, judicial. Son EXCLUSIVAS de un Poder Central
PODER CENTRAL: Único que regula toda la organización y acción de las Entidades Públicas, así como los aspectos Jurídicos, Políticos y Económicos.
SOBERANÍA: Ejercida por un Gobierno.
REQUIERE para su funcionamiento delegar actividades
PARA UN ADECUADO FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO UNITARIO, SE REQUIERE
Delegar actividades en autoridades de carácter central que cuentan con mayor
poder y otras de carácter local que tienen poca autonomía.
Relaciones entre autoridad central y autoridad local: CENTRALIZACIÓN,
DESCONCENTRACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN
LA CENTRALIZACIÓN
CARACTERÍSTICA: Todas las tareas y funciones públicas a cargo de una persona. GOBIERNO CENTRAL desarrolla todas las tareas y funciones.
Presidente adquiere doble carácter: órgano político y órgano administrativo.
No impide existencia de agentes territoriales, pero a éstos no se les reconoce vida jurídica y están sujetos a autoridad central. Sin posibilidades de tomar decisiones
DESCONCENTRACIÓN
CARACTERÍSTICAS: Es una variante de la
Centralización. Se otorgan funciones a agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de autoridades centrales.
Órganos que se desplazan y prestan servicios en diversas regiones, en vista de la imposibilidad de hacerlo desde la capital (desconcentración territorial). Toman algunas decisiones pero en nombre de entidad.
Cuando Presidente otorga autoridad a instancias inferiores sin que exista desplazamiento físico (desconcentración jerárquica)
UN ORGANISMO DESCONCENTRADO NO POSEE PERSONERÍA
JURÍDICA, NI PATRIMONIO
LA DESCENTRALIZACIÓN
CARACTERÍSTICA: Modo de organización administrativa que consiste en otorgar competencias o funciones administrativas a personas diferentes al Gobierno Central, que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad. Por este motivo cada entidad territorial tiene su propia personería jurídica pública
Por esta vía se genera una reducción del Gobierno Nacional, conservando éste algunas facultades de vigilancia y control. Al mismo tiempo se presenta una expansión de los Gobiernos Locales
LA DESCENTRALIZACIÓN
En un estado UNITARIO como el colombiano, sólo es posible la DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA, pues si pudieran ejercer funciones legislativas o judiciales, se estaría
hablando de ESTADO FEDERAL.
Existen dos tipos de Descentralización Administrativa: Descentralización Territorial y Descentralización Especializada o por servicios
DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL
Condiciones de CONVENIENCIA: Comunidad tramita ante sus autoridades locales sus
asuntos.
BASE POLÍTICA: Se considera manifestación de democracia en la medida en que permite la
elección popular y la participación ciudadana.
En Colombia se expresa en Departamentos, Distritos y Municipios, que reciben el nombre de
ENTIDADES TERRITORIALES
DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL
En términos generales pueden distinguirse dentro de la Descentralización Territorial, las siguientes
divisiones:
DESCENTRALIZACION FISCAL: Autonomía para tomar decisiones ingresos – gastos
DESCENTRALIZACION FUNCIONAL: Traslado de Competencias o funciones a Entes Territoriales
DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA: Mayor grado de participación de la comunidad y de autonomía de las Entidades Territoriales en la toma de decisiones de política pública
DESCENTRALIZACIÓN ESPECIALIZADA POR SERVICIOS
Se conceden competencias y funciones no a Entidades Territoriales, sino a
organismos que son creados con el fin de realizar una actividad especializada.
Son algunos Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y Comerciales
RESUMEN MODELOS DE ESTADO
Estado Unitario
Centralización
Desconcentración Por delegación
o adscripción de funciones
DESCENTRALIZACIÓN Política, funcional o fiscal
JERÁRQUICA (A los ministros)
TERRITORIAL (A los Gobernadores))
TERRITORIAL Deptos, distritos, mpios
ESPECIALIZADA POR SERVICIOS
Est públcios; Emp. Indust, Comerc. Econ mixta
Estado FEDERAL Estados conservan el
Poder y ejercen funciones básicas
EL MODELO DE ESTADO PREVISTO POR EL CONSTITUYENTE DEL 91
Descentralizado en lo administrativo.
Participativo en lo político
Cogestionador en lo económico y lo social
Trasciende modelo 1886 que era centralizado, interventor y
proteccionista
GRACIAS