OPERATIONAL PROGRAMME UNDER THE 'INVESTMENT FOR GROWTH AND JOBS' GOAL

EN EN

OPERATIONAL PROGRAMME UNDER THE 'INVESTMENT FOR GROWTH AND JOBS' GOAL

CCI 2014RO05M9OP001Title Program Operational Capital UmanVersion 1.4First year 2014Last year 2020Eligible from 01-Jan-2014Eligible until 31-Dec-2023EC decision numberEC decision dateMS amending decision numberMS amending decision dateMS amending decision entry into force dateNUTS regions covered by the operational programme

EN 1 EN

1. STRATEGY FOR THE OPERATIONAL PROGRAMME'S CONTRIBUTION TO THE UNION STRATEGY FOR SMART, SUSTAINABLE AND INCLUSIVE GROWTH AND THE ACHIEVEMENT OF ECONOMIC, SOCIAL AND TERRITORIAL COHESION

1.1 Strategy for the operational programme's contribution to the Union strategy for smart, sustainable and inclusive growth and to the achievement of economic, social and territorial cohesion

1.1.1 Description of the programmes strategy for contributing to the delivery of the Union strategy for smart, sustainable and inclusive growth and for achieving economic, social and territorial cohesion.

POCU stabilete prioritile de investiii, obiectivele i aciunile asumate de ctre Romnia n domeniul resurselor umane, continund investiiile realizate prin FSE n perioada 2007-2013 i contribuind la atingerea obiectivului general al AP 2014-2020, acela de a reduce disparitile de dezvoltare economic i social dintre Romnia i SM ale UE[1].

Avnd la baz nevoile i provocrile, precum i prioritile propuse pentru finanare la nivelul AP 2014-2020, n conformitate cu prevederile CSC i cu Documentul de Poziie al serviciilor CE, POCU este elaborat n strns corelare cu documentele strategice relevante la nivel european i naional.

Strategia POCU urmrete integrarea nevoilor de dezvoltare a resurselor umane n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei, ca SM al UE i are n vedere valorizarea capitalului uman, ca resurs pentru o dezvoltare sustenabil n viitor.

Cu intervenii integrate planificate n domeniul ocuprii forei de munc, al incluziunii sociale i educaiei, POCU va funciona ca un mijloc de stimulare a creterii economice i a coeziunii i va susine atingerea obiectivelor stabilite n cadrul altor provocri de dezvoltare - competitivitate, infrastructur, administrare i guvernan - contribuind astfel la ndeplinirea obiectivelor asumate de Romnia n contextul Strategiei Europa 2020.

Ocuparea forei de munc

Valorificarea potenialului forei de munc, crearea condiiilor pentru creterea gradului de participare pe piaa muncii i accesul la locuri de munc de calitate sunt prioritare pentru atingerea obiectivelor de competitivitate economic, sustenabilitate i incluziune.

Pe fondul condiiilor dificile generate de criza economic la care se adaug progresul tehnologic i, nu n ultimul rnd, mbtrnirea populaiei, economia romneasc se confrunt cu probleme serioase n domeniul utilizrii forei de munc, cu o serie de distorsiuni pe piaa muncii, care se traduc prin coexistena unui deficit de for de munc, n anumite ramuri economice sau zone geografice, cu slaba utilizare a acesteia pe ansamblu. n ceea ce privete caracterul teritorial, n anul 2011, n regiunea NE s-a

EN 2 EN

nregistrat cea mai mare medie anual a locurilor vacante (0,92%), urmat de regiunea V (0,82%). Valorile cele mai sczute ale acestui indicator s-au nregistrat n regiunile SE (0,34%) i SVOltenia (0,43%). Cea mai mare cerere de for de munc exprimat prin numrul mediu anual al locurilor de munc vacante a fost nregistrat n BI (6200 de locuri vacante), reprezentnd aproape 24% din numrul total al locurilor de munc vacante la nivel naional.

Una dintre cele mai importante distorsiuni de pe piaa forei de munc provine din cota disproporionat de mare a agriculturii n raport cu standardele europene. Cu toate c ponderea populaiei ocupate n agricultur a nregistrat o tendin de reducere, aceasta este nc departe de un nivel care reflect o mbuntire n organizarea sectorului agricol, n conformitate cu principiile unei agriculturi moderne i competitive n Europa.

Efectele crizei financiare i economice s-au manifestat prin reducerea numrului de locuri de munc i, implicit, prin creterea omajului, prin limitarea i ncetinirea crerii de locuri de munc, cu consecine directe n blocarea intrrii tinerilor pe piaa muncii i ieirea de pe piaa muncii a persoanelor cu o poziie vulnerabil (persoane angajate cu contracte temporare, vrstnici, persoane cu nivel sczut de educaie, persoane cu dizabiliti etc.).[2]

Rata mare de inactivitate (35,4% n 2013, cu 7,5% mai mult dect n UE27) este o trstur a structurii economice actuale, ngrijortoare fiind creterea trecerii n inactivitate pentru grupele de vrst 25-34 ani (de la 14,19% n 1996 la 21,63% n 2013[3]) i 35-49 ani (de la 12,77% n 1996 la 17,24% n 2013). Pe de alt parte, aproximativ 80% din populaia aflat n aceast situaie este dispus s nceap lucrul, dac ar avea o ofert de angajare[4].

Rata sczut de ocupare la nivel naional (63,9% n 2013, comparativ cu 68,4% pentru UE27) reflect att deficitul de oportuniti de angajare, ct i nivelul ridicat al economiei informale (aprox. 28,4% din PIB n 2013).

n trimestrul IV al anului 2013, populaia activ a Romniei era de 9,9 mil persoane, din care populaia ocupat era de 9,1 mil. Dintre acestea, 6,2 mil. reprezint salariai, n timp ce restul desfoar fie o activitate independent, fie o activitate neremunerat n cadrul familiei, ceea ce indic un deficit major al cererii de for de munc la nivelul ntregii economii.[5]

O provocare important n acest sens o reprezint i distribuia inegal a ocuprii forei de munc, cu dispariti nsemnate ntre regiuni (70,9% NE vs. 57,5% n regiunile Centru i SE, n 2013). n ciuda unei evoluii pozitive a ocuprii n unele regiuni, ratele de inactivitate rmn ridicate n zonele mai puin dezvoltate.

Analiza n timp a datelor privind evoluia ocuprii n perioada 2008-2011 evideniaz att regiuni n care s-au nregistrat creteri ale ocuprii (NE, NV), indicnd o activitate economic n dezvoltare, ct i regiuni (SMuntenia) n care s-a nregistrat o evoluie negativ, indicnd existena unor probleme structurale, ce necesit msuri specifice.

Pe fondul unei cereri deficitare, mobilitatea forei de munc intra- i inter-regional rmne redus, adncind dezechilibrele sistemice. n 2011, 324600 de oameni i-au schimbat domiciliul. n perioada 2008-2010, rata de migrare (la 1000 persoane), s-a

EN 3 EN

modificat dup cum urmeaz: de la rural la urban: a crescut 18,1 la 21,4; de la urban la zonele urbane: a crescut 6,7 la 8,2; de la rural n zonele rurale: a crescut 8,1 la 9,3; de la urban la rural: a crescut 12,9 la 13,8 (Romnia n cifre 2012 - INS).

Pe niveluri de educaie, tendina de scdere a populaiei ocupate n vrst de munc (15 64 ani) se manifest pentru populaia cu studii medii (ISCED 34) i pentru populaia cu nivel de pregtire sczut (ISCED 02), pentru populaia cu studii superioare (ISCED 56) nregistrndu-se o evoluie pozitiv a ocuprii.

La nivelul AP 2014-2020 i n SNOFM au fost evideniate urmtoarele aspecte problematice care contribuie la meninerea unui nivel sczut de ocupare a forei de munc n ansamblu i care vor fi vizate direct de POCU:

1. Rata sczut de ocupare n rndul tinerilor

n 2013, rata de ocupare a forei de munc n rndul tinerilor din Romnia (15-24 ani) a fost cu 8,9% mai mic dect media UE (23,5%, fa de 32,4% n UE27[6]), n timp ce pentru femeile tinere diferena a fost chiar mai mare (19,6% n Romnia, fa de 30,5% n UE27). Mai mult, n timpul crizei economice, situaia de pe piaa forei de munc s-a deteriorat pentru tineri i a condus la o cretere a ratei omajului cu 5% ntre 2008 i 2013, ajungnd la 23,6%.

Un factor ngrijortor este reprezentat de creterea la nivelul ntregii ri a numrului de tineri (1524 ani) NEETs, fapt care indic dificulti n asigurarea unei tranziii adecvate de la sistemul de educaie la piaa muncii. n timp ce n anul 2007, 13,3% (brbai: 11,6%; femei: 15,1%) din persoanele cu vrsta 1524 de ani aparineau grupului NEETs, ponderea acestor persoane a crescut la 17,2% n 2013 (fa de 12,9% n UE). Importante dispariti se nregistreaz n funcie de gen, fenomenul fiind mai acut n rndul femeilor tinere (18,9% fa de 13,2% n UE27).

Avnd n vedere c n Romnia, potrivit datelor furnizate de INS, n 2013 s-a estimat c numrul tinerilor neidentificai NEETs a fost de 441000 de, este imposibil de realizat o descriere a grupurilor int. Analiza statistic a SPO a artat c aprox. 70% dintre tinerii care sunt nregistrai sunt absolveni de liceu, 20% sunt absolveni de nvmnt superior, mai puin de 5% sunt persoane cu dizabiliti i sub 1% aparin minoritii Roma (cei mai muli dintre ei au fost identificai prin intermediul programelor implementate de SPO ex. Caravana privind ocuparea forei de munc, campanii de contientizare organizate n parteneriat cu autoritile publice locale).

Conform PIGT 2014-2015, situaia tinerilor romi pe piaa muncii este influenat de o serie de factori, nivelul sczut de educaie fiind esenial, aproape 90% din omerii romi nenregistrai avnd un nivel sczut de educaie (8 clase sau mai puin).

Diferene importante privind ocuparea tinerilor pot fi observate la nivel regional, trei regiuni avnd rate ale omajului de peste 25% (Centru, SE i SMuntenia), ceea ce le face eligibile pentru Iniiativa Locuri de munc pentru tineri

Aceste probleme sunt cauzate att de contextul economic general dar i de legtura slab a sistemului de educaie cu cererea real de competene, lipsa de experien n munc, fapt care duce la rate reduse de inserie a absolvenilor pe piaa muncii. Accentuarea

EN 4 EN

fenomenului de PTS contribuie la intensificarea acestei tendine de-a lungul timpului. O alt cauz pentru rata de ocupare sczut n rndul tinerilor, evideniat n rapoartele CE, este cultura antreprenorial redus, fapt care genereaz o densitate sczut a IMM-urilor, cu mult sub media european (nregistrnd zone albe" n special n mediul rural).

O atenie deosebit trebuie acordat derulrii de activiti pentru identificarea tinerilor NEETs inactivi, cu accent pe aceia cu nivel sczut de competene i care au dificulti n a se integra social, precum i pentru transmiterea datelor relevante ale acestora la SPO n vederea nregistrrii. De asemenea, vor fi furnizate informaii relevante vis-a-vis de posibilitatea de a beneficia de sprijin pentru gsirea unui loc de munc de calitate/ posibilitatea deschiderii unei afaceri pe cont-propriu sau de urmare a unui program de formare, precum i de oportunitile de rentoarcere n sistemul de educaie (msurile de tip a doua ans - AP 6 -PI 8ii).

2. Densitate redus a afacerilor i oportuniti limitate de ocupare

Romnia nregistreaz a 2a cea mai redus densitate a afacerilor din UE27, cu dispariti teritoriale semnificative (3 regiuni nregistreaz un nivel al densitii afacerilor de 62-70% din media naional, n timp ce n regiunea BI se nregistreaz o valoare de 2,5 ori mai mare dect media naional)[7]. Mai mult, n contextul crizei economice s-a nregistrat o reducere a numrului de afaceri cu 13,1% n perioada 2007-2011.

3. Gradul ridicat de ocupare n agricultur i lipsa oportunitilor n mediul rural

Evoluia ocuprii i distribuia locurilor de munc sunt strns legate de modelul activitii economice sectoriale, orientat ctre activitile cu valoare adugat redus i caracterizat de o dependen ridicat fa de agricultur, aceasta rmnnd o activitate extins la nivelul tuturor regiunilor (cu 30,5% din fora de munc ocupat n agricultur n 2012, comparativ cu doar 5,2% la nivelul UE27). Astfel, n anul 2011: existau 15.152 IMM-uri n sectorul agricultur, vntoare i pescuit, totaliznd 3,4% din totalul IMM-urilor; 86,6% dintre acestea erau microntreprinderi organizate n cea mai mare parte fr personalitate juridic-ca persoane autorizate (PFA), ntreprinderi familiale, ntreprinderi individuale. Analiza exploataiilor agricole-n 2010 cele de pn n 5 hectare au reprezentat 93% din totalul acestora-evideniaz faptul c acestea acoper doar 29,7% din suprafaa agricol utilizat, fapt care indic amploarea i persistena fenomenelor de agricultur de subzisten i semi-subzisten.

4. Dispariti importante legate de accesul i participarea pe piaa muncii a anumitor categorii dezavantajate

Dat fiind deficitul general de locuri de munc, grupurile ce se confrunt cu dezavantaje i sunt supuse unui decalaj n raport cu restul populaiei n privina oportunitilor de a gsi un loc de munc sunt omerii i persoanele inactive, cu precdere omerii de lung durat, persoanele cu nivel redus de educaie, lucrtorii vrstnici, persoanele aparinnd minoritii rome, persoanele cu dizabiliti, precum i persoanele din mediul rural cu accent pe cei din agricultura de subzisten i semisubzisten.

n perioada 2008-2013 a existat o tendina de cretere a omajului de lung durat att n Romnia, ct i n UE27. Chiar dac n Romnia rata omajului de lung durat rmne sczut n raport cu media UE27 (3,4% comparativ cu 5,1%), aceasta reflect mai

EN 5 EN

degrab perioada limitat de acordare a ajutorului de omaj i tendina de a migra n inactivitate a celor care au primit acest ajutor.

Persoanele cu nivel redus de educaie - Conform Anuarului Statistic 2012, rata de activitate a persoanelor cu nivel de educaie superior a fost de 86,6%, cu 18,8% mai mare dect a celor cu nivel de educaie mediu i cu 42,3% mai mare dect a celor cu nivel de educaie sczut. Rata de ocupare a nregistrat un trend similar: 82,1% pentru persoanele cu nivel de educaie superior fa de 62,3% pentru cele cu nivel mediu i 40,5% pentru cele cu nivel de educaie sczut. Potrivit datelor comunicate de INS, n urma recensmntului populaiei din 2011, structura populaiei stabile n vrst de 10 ani i peste dup nivelul educaional se prezint astfel: 14,4% cu nivel de educaie superior, 41,4% cu nivel mediu i 47,2% cu nivel sczut.

Rata de ocupare a lucrtorilor vrstnici (55-64 de ani) a fost de doar 41,5% n 2013, cu 8,8% mai mic dect n UE27 i mult mai sczut dect media naional pentru categoria de vrst 20-64 de ani (63,9%). Cu diferene teritoriale importante (cele mai mici rate se nregistreaz pentru regiunile BI i Centru), nivelul sczut al ocuprii forei de munc n rndul lucrtorilor n vrst ridic probleme importante, mai ales n contextul de mbtrnire a populaiei.

n 2013, rata de ocupare a forei de munc n rndul romilor a fost de doar 46,2%[8]. Doar unul din zece romi a avut un loc de munc stabil n ultimii doi ani. Majoritatea romilor au ocupaii necalificate. Pe de alt parte, aceast categorie de populaie exercit o presiune semnificativ mai mare asupra sistemului de protecie social comparativ cu restul populaiei, avnd n vedere c omajul nregistrat n rndul populaiei de etnie rom este de 3 ori mai mare dect n rndul populaiei majoritare non-roma[9].

n mod similar, doar 12,7% din totalul raportat al persoanelor cu dizabiliti (1,4 milioane), erau angajate n iunie 2013. 56% dintre acestea au raportat c nu au lucrat niciodat. Aceast situaie este agravat de nivelul sczut de educaie i informare al acestor persoane, rata acestora de participare la procesul de nvare pe tot parcursul vieii fiind cu mult sub media populaiei generale.

n vreme ce n agricultur este ocupat aproape o treime din fora de munc, la sfritul anului 2012, ponderea sa n numrul total al salariailor era de doar 2,2%. Aceasta este consecina faptului c n agricultur structura populaiei ocupate dup statutul profesional este complet diferit de aceea a celorlalte ramuri ale economiei naionale. ntr-adevr, se poate spune c populaia ocupat n agricultur este mbtrnit, ponderea persoanelor n vrst de peste 54 de ani n populaia ocupat fiind de 33,6%, n anul 2010. n acelai timp ns, o proporie de 27,9% era constituit din for de munc tnr, sub 35 de ani, care, dup cum se cunoate, are un nivel sczut de educaie i calificare, deci slabe posibiliti de adaptare la cerinele pieei, nu poate spera n viitor la migraia spre alte activiti, fiind practic captiv.

5. Neconcordan ntre cererea i oferta de competene i expertiz

Conform SNOFM, Romnia se confrunt cu un nivel educaional al forei de munc (15 ani i peste) sczut n comparaie cu media UE27; nivel sczut al utilizrii TIC i utilizarea lor limitat n economie; participarea redus la programe de PV; insuficiena fondurilor i a msurilor de stimulare fiscal, adresate att angajatorilor ct i angajailor

EN 6 EN

n domeniul FPC; neadecvarea calificrilor, un sistem de previzionare insuficient a competenelor.

Complementar, se remarc disponibilitatea redus a companiilor de a investi n dezvoltarea competenelor angajailor (care se situeaz n prezent sub nivelul UE27,40% vs. 60% n 2012)[10).Toate regiunile se confrunt cu un deficit n ceea ce privete personalul calificat i nu doar pentru sectoarele pentru care se nregistreaz creteri ale ocuprii. Analiza la nivelul diverselor grupe de ocupaii relev faptul c cele mai mari dificulti de recrutare au fost nregistrate pentru ocupaiile care necesitau calificri din domeniul formrii profesionale[11]. n 2011, cea mai mare cerere de for de munc, exprimat de angajatori prin intermediul ratei medii anuale de posturi vacante, s-a nregistrat pentru ocupaiile operatorii de maini i utilaje; asamblori de maini i echipamente - grupa major 8 (0,90%) i muncitori necalificai - grupa major 9 (0,85%) (din COR). Aproape 22% din totalul locurilor de munc vacante s-au nregistrat pentru specialitii din diverse domenii - grupa major 2 (5700 posturi vacante) (INS, 26 martie 2012)

Analiza pieei muncii din Romnia, a relevat trei mari categorii de ocupaii: dominante, cele care i-au schimbat semnificativ coninutul i ocupaiile de strpungere. Indiferent de tipologia lor, majoritatea ocupaiilor au nregistrat schimbri n coninutul muncii, principalii factori generatori ai modificrilor n coninutul activitilor fiind adaptarea la nevoile clienilor, creterea competiiei i retehnologizrile. Dezvoltarea i extinderea sectorului privat, necesitatea acestuia de a-i stabiliza anumite segmente de pia au determinat dezvoltarea unor politici orientate ctre beneficiar/client la nivelul firmelor i, deci, creterea rolului unor factori precum adaptarea la nevoile clienilor i creterea competiiei n domeniu. Retehnologizrile au jucat un rol foarte important n modelarea sau redefinirea coninutului ocupaiilor dominante, precum i a celor care i-au modificat semnificativ coninutul.

Totodat, ucenicia, s-a dovedit, pn n 2013, mai puin atractiv pentru companiile din Romnia, att din cauza cadrului normativ inadecvat, a fondurilor insuficiente, ct i a lipsei msurilor de ncurajare a acestor practici.

6. Capacitate limitat a SPO de a oferi servicii de calitate, adaptate nevoilor pieei muncii, accesibile tuturor

Furnizarea de servicii de calitate, flexibile i adaptate pentru piaa muncii este esenial pentru a implementa cu succes msurile planificate n domeniul ocuprii forei de munc. n contextul reducerii cu 40% a personalului n perioada 2008-2010, dar i reducerii investiiilor i sumelor alocate pentru msurile active de ocupare (de la 0,16% din PIB n 2003 la 0,02% n 2011) SPO se confrunt cu probleme importante de capacitate. Aceast situaie a afectat oficiile teritoriale, care au fost reduse de la 167 la 158 (2009-2013), ajungndu-se la situaia de a acoperi zone mari n care mobilitatea beneficiarilor este redus i de a avea costuri ridicate. La nivel teritorial, fiecare angajat care este n contact direct cu beneficiarii i ali omeri trebuie s furnizeze servicii de ocupare pentru un numr mediu de 825 pers/ an. Aceasta implic o investiie corespunztoare n creterea capacitii SPO pentru a asigura msuri eficace de ocupare. Este nevoie de o abordare strategic pentru a corela mai bine serviciile SPO cu nevoile clienilor. Consolidarea capacitii administrative a SPO i asigurarea unui nivel adecvat de resurse pentru msuri active sunt eseniale pentru creterea calitii, eficacitii i pentru oferirea de servicii

EN 7 EN

personalizate. Acest serviciu trebuie consolidat prin diversificarea serviciilor i integrarea lor ntr-o ofert coerent pentru solicitanii de locuri de munc i angajatori, precum i prin introducerea unui sistem transparent de management al performantei. Furnizarea de msuri active pe piaa forei de munc ar trebui s fie mai flexibil i diversificat i s se asigure trecerea la o ofert integrat care satisface nevoile de pe piaa muncii. n vederea creterii capacitii SPO de a furniza servicii eficiente, eficace, personalizate, pentru a depi lipsa de personal, va fi esenial ncheierea de parteneriate cu furnizorii privai de ocupare i cu ONG-urile active n domeniul de activare.

Abordarea strategic propus pentru a rspunde nevoilor de dezvoltare identificate

Creterea ratei de ocupare n rndul tinerilor NEETs

Pentru a mbunti situaia tinerilor NEETs i a facilita tranziia ctre piaa muncii, la nivel naional se va aciona pe trei paliere educaie, formare, ocupare. Dintre provocrile identificate n documentele strategice naionale privind situaia tinerilor NEETs pe piaa muncii, POCU se va concentra astfel:

Msuri dedicate tinerilor NEETs la nivelul celor trei regiuni eligibile pentru ILMT, care implic pachete personalizate din urmtoarele aciuni:

1. furnizarea de msuri active de ocupare care constau n servicii personalizate de informare, consiliere i orientare, sprijin n gsirea unui loc de munc/ plasare pe piaa muncii etc., n funcie de abilitile de baz ale persoanelor vizate.

2. mbuntirea nivelului de calificare a tinerilor prin participarea la programe de formare personalizat/ de ucenicie / stagii

3. facilitarea participrii pe piaa muncii prin ncurajarea angajatorilor pentru a crea noi locuri de munc, prin evaluarea i certificarea competenelor obinute n context formal, non-formal sau informal, prin sprijin n gsirea unui loc de munc

4. ncurajarea antreprenoriatului i a ocuprii pe cont propriu, att prin oferirea de sprijin financiar, ct i prin furnizarea de servicii de consiliere i formare pentru crearea de ntreprinderi, precum i programe de tutorat/ mentorat pentru creterea i consolidarea afacerilor

5. mbuntirea mobilitii forei de munc

Vor fi aplicate msuri similare pentru tinerii NEETs i n celelalte cinci regiuni care nu sunt eligibile n cadrul ILMT.

Msurile care vizeaz creterea ratei de ocupare, ct i participarea la programe de formare a tinerilor NEETs vor fi completate cu msurile de rentoarcere n sistemul de educaie prin furnizarea de msuri de tip educaie de a doua ans (cu accent pe cele care au o component de FPC detaliate n cadrul AP 6 PI 8ii).De asemenea, o atenie deosebit va fi acordat identificrii tinerilor NEETs n vederea nregistrrii la SPO, ca msur obligatorie pentru a putea beneficia de msurile integrate de sprijin.

mbuntirea participrii pe piaa muncii a:

omerilor i a persoanelor inactive, cu accent pe omerii de lung durat, lucrtorii n vrst (55-64 de ani), cele cu dizabiliti, persoanele cu nivel sczut de educaie

EN 8 EN

persoanelor aparinnd minoritii Roma persoanelor din mediul rural, cu accent pe cele din agricultura de subzisten i

semisubzisten

Pentru a contribui la creterea ratei de ocupare a grupurilor mai sus menionate, sunt vizate pachete integrate de msuri personalizate n funcie de nevoile persoanelor care beneficiaz de sprijin.

ncurajarea antreprenoriatului i nfiinrii de noi ntreprinderi

Msurile prevzute au n vedere creterea ocuprii prin ncurajarea antreprenoriatului i nfiinrii de ntreprinderi, cu accent pe cele cu profil non-agricol din mediul urban

Se are n vedere acordarea de sprijin financiar persoanelor fizice pentru deschiderea unei afaceri , precum i acordarea de sprijin financiar IMM-urilor deja nfiinate (cu un istoric de funcionare pn la un an) pentru a crea noi locuri de munc. Sprijinul financiar va fi nsoit de acordarea de servicii de consiliere/ consultan, formare profesional antreprenorial i alte forme de sprijin pentru dezvoltarea afacerii nfiinate.

Creterea adaptabilitii ntreprinderilor n sectoarele prioritare identificate n SNC i SNCDI

POCU va sprijini adaptarea ntreprinderilor la schimbrile pieei muncii prin intervenii care vizeaz mbuntirea managementului acestora prin promovarea unor forme inovatoare de organizare a muncii, a sntii i securitii la locul de munc, coaching pentru managementul firmelor

Totodat, sunt susinute aciunile de planificare strategic n vederea anticiprii schimbrilor, precum i mecanismele de planificare prospectiv a necesarului de resurse umane i a competenelor necesare

Vor fi sprijinite msurile care vizeaz creterea anselor de reintegrare pe piaa muncii a lucrtorilor care urmeaz s fie disponibilizai/ concediai prin furnizarea de msuri de outplacement, precum i schimburile de bune practici i programele comune de schimb de experien pentru angajai ai mai multor ntreprinderi din acelai sector

Susinerea implicrii angajatorilor n dezvoltarea competenelor angajailor

POCU va sprijini aciuni care vizeaz ncurajarea participrii angajatorilor la dezvoltarea forei de munc prin investiii n dezvoltarea competenelor angajailor.

Se vor avea n vedere msuri care vizeaz mbuntirea nivelului de competene n sectoarele economice cu potenial competitiv identificate conform SNC - industria auto i componente, TIC, procesarea alimentelor i a buturilor, sntate i produse farmaceutice, turism i eco-turism, textile/pielrie, lemn i mobil, industrii creative, energie i management de mediu, bioeconomie (agricultura, silvicultur, pescuit i acvacultur) biofarmaceutic i biotehnologii i domeniile de specializare inteligent conform SNCDI bioeconomia, technologia informaiilor i a comunicaiilor, spaiu i securitate, energie, mediu i schimbri climatice, eco-nano-tehnologii i materiale avansate i sntate ale angajailor

EN 9 EN

Interveniile privind orientarea i calificarea forei de munc vor ine cont de potenialul i avantajele competitive identificate la nivel regional, inclusiv n contextul clusterelor create la nivelul diferitelor sectoare/ regiuni.

Msurile susinute vor fi adresate ntreprinderilor, fiind ncadrate sub incidena schemelor de ajutor de stat.

Consolidarea capacitii SPO de a oferi servicii de calitate, adaptate nevoilor pieei muncii i accesibile tuturor

Interveniile planificate vor avea n vedere ntrirea capacitii SPO de a oferi servicii adaptate nevoilor pieei muncii, prin consolidarea capacitii de analiz i previziune, precum i de furnizare a msurilor active de o manier personalizat, precum i a msurilor de preconcediere. Aciunile vor avea n vedere att dezvoltarea i mbuntirea procedurilor de lucru, precum i dezvoltarea componentei de resurse umane la nivelul instituiilor vizate.

Va fi sprijinit consolidarea capacitii n vederea furnizrii de servicii de calitate angajatorilor i pentru crearea i dezvoltarea unor mecanisme eficiente de monitorizare i evaluare a interveniilor derulate, inclusiv prin crearea unei baze de date integrate privind tinerii NEETs.

Aciuni de colaborare/ dezvoltarea de platforme comune / crearea i consolidarea de parteneriate cu patronatele, sindicatele, angajatori privai, ntreprinderi sociale de inserie, furnizori de servicii de ocupare i formare profesional, agenii pentru munc temporar etc., pentru a crete ocuparea forei de munc, precum i oportunitile profesionale i legturile cu piaa muncii, cu accent pe persoanele cu nivel redus de educaie i persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile

Integrarea de soluii moderne TIC n furnizarea serviciilor este esenial.

Incluziunea social, reducerea srciei i combaterea oricror forme de discriminare

Incluziunea social i combaterea srciei sunt parte integrant a politicilor UE care urmresc promovarea unei dezvoltri echilibrate i coeziunea social la nivelul ntregului teritoriu european.

Principalele provocri n domeniul incluziunii sociale vizate prin interveniile POCU sunt :

Nivel ridicat al srciei i excluziunii sociale

Cu 41,7% din populaie expus riscului de srcie i de excluziune social n 2012, Romnia este pe locul 2 n UE27 din punct de vedere al ratei AROPE. Conform obiectivelor stabilite n baza PNR i n conformitate cu obiectivele Strategiei Europa 2020, Romnia i propune s reduc populaia AROPE cu 580.000 pn n 2020, fa de 2008. Pentru atingerea acestui obiectiv este necesar un rspuns integrat.

EN 10 EN

Una dintre principalele cauze ale srciei este determinat de lipsa unui loc de munc, iar n anumite cazuri, srcia poate interveni i n cazul persoanelor ocupate, atunci cnd veniturile obinute nu acoper nevoile de baz.

Pentru categoriile active, riscul de srcie este strns legat de nivelul de educaie. Potrivit Eurostat n 2012, riscul de srcie relativ pentru persoanele ISCED 0-2 este de aproximativ 3 ori mai mare dect pentru persoanele cu studii medii (45,4%, fa de 16,6% la nivelul anului 2012[12]).

Risc crescut de srcie i excluziune social pentru anumite grupuri vulnerabile

Mai mult de jumtate dintre copiii romni se afl n risc de srcie sau excluziune social (52,2% n 2012), cel mai ridicat nivel din UE27 cu excepia Bulgariei. Riscul srciei i excluziunii sociale este mai mare n gospodriile cu muli copii (72,5% n cazul gospodriilor cu 2 aduli i 3 sau mai muli copii) i n cele monoparentale (60,7%).

Integrarea social a copiilor i tinerilor provenii din sistemul instituionalizat de protecie a copilului reprezint o provocare important. n noiembrie 2011, erau nregistrai 1.432 de tineri 16-18 ani i 1.541 de tineri peste 18 ani care urmau s prseasc sau prsiser deja centrele de plasament i cu risc mare de excluziune social. La finele anului 2011, erau nregistrai 83.658 de copiii ai cror prini erau plecai la munc n strintate.

omerii i persoanele cu venituri foarte sczute. n 2012, rata persoanelor care locuiau n gospodrii cu o intensitate a ocuprii foarte redus era de 7,4% din populaia cu vrste cuprinse ntre 0-59 ani. Numrul persoanelor care locuiesc n strad, este de 5.236, al celor fr locuin ridicndu-se la 41.085 n 2011 (MMFPSPV, Peer review on homelessness), iar conform surselor ONG numrul este de 12.000 15.000 persoane fr adpost, din care aproximativ 5000 n Bucureti.

Persoanele vrstnice. Numrul celor peste 65 de ani care locuiesc singuri reprezenta 4,2% din totalul populaiei, reprezentnd un grup vulnerabil din cauza accesului redus la servicii sociale i de sntate. Avnd n vedere numrul n cretere al populaiei peste 65 de ani, sunt necesare msuri specifice pentru a rspunde nevoilor acestora de acces la servicii sociale i de sntate de calitate.

Populaia de etnie rom. Conform datelor de la recensmntul din 2011, doar aprox. 619.000 persoane s-au declarat a fi de etnie rom (3,2% din populaie). n 2011, 90% dintre familiile de romi triau n condiii de srcie sever. Starea de srcie este nsoit de condiii de trai inadecvate i acces limitat la utiliti i servicii de baz. Doi din zece copii de etnie rom nu frecventeaz nicio coal i se menine o rat ridicat de abandon colar timpuriu (Duminic i Ivasiuc 2013). Totodat, pentru populaia de etnie rom se nregistreaz o rat de ocupare de doar 46,2% n 2013 (pentru persoanele de peste 16 ani), fiind necesare msuri adecvate nevoilor specifice ale acestora

n 2013, procentul persoanelor cu dizabiliti din Romnia era de 3,71% din totalul populaiei, din care cca. 91% aduli. Accesul pe piaa muncii al persoanelor cu dizabiliti este limitat, nefiind disponibil un sprijin adecvat pentru antreprenoriat sau faciliti speciale de adaptare la locul de munc. Acetia se confrunt cu acces limitat la servicii

EN 11 EN

sociale i de sntate, insuficient adaptate nevoilor lor specifice sau posibilitilor financiare.

Persoanele care sufer de dependene, victimele violenei n familie, victimele traficului de fiine umane i persoanele private de libertate sau eliberate condiionat.

Romnia se confrunt cu probleme n cretere privind consumul de droguri. Statisticile pentru perioada 2004-2011 indic un numr de 82000 de astfel de cazuri (i 800 de decese). n anul 2013, numrul total al victimelor violenei n familie, beneficiare ale serviciilor sociale, a fost de 15358 persoane, din care: 1993 - victime adulte de sex feminin; 249 - victime adulte de sex masculin; 13160 - victime minore. Numrul victimelor traficului de persoane nregistreaz o cretere semnificativ n perioada de criz economic. n ceea ce privete persoanele private de libertate n urma svririi unor fapte penale, numrul acestora este n cretere, ridicndu-se la 31817 n 2012. Posibilitile de reabilitare i resursele financiare alocate n acest sens sunt limitate, aceasta atrgnd dup sine perpetuarea unei stri de excluziune social pentru aceste persoane[13].

Caracter profund localizat al srciei

Srcia n Romnia are i un caracter profund localizat spaial, att la nivel regional, ct i intra-regional. Astfel, incidena acesteia este semnificativ mai mare n regiunile NE, SV Oltenia i SE (n aceste regiuni, rata srciei relative[14] dup transferurile sociale n anul 2011 a fost de 2 ori mai mare dect media naional de 22,2%).

n plus, proporii mai mari ale persoanelor expuse riscului de srcie i excluziune social locuiesc n zonele rurale i n oraele mici. Srcia este asociat cu lipsa de modernizare i cu o economie preponderent agricol.

Zonele urbane concentreaz aa-numitele zone de srcie, n contextul unei infrastructuri i al unor servicii slab dezvoltate. Aceste zone includ comunitile cu acces limitat la piaa forei de munc, la servicii i utiliti.

Accesul redus la serviciile sociale i de sntate i la utilitile de baz, precum i participarea redus pe piaa forei de munc i n sistemul de educaie, contribuie la perpetuarea i adncirea n timp a srciei i a riscului de excluziune social.

Alfabetizarea digital a persoanelor aparinnd comunitilor marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune social

Competenele informatice sunt eseniale pentru tranziia Romniei la o economie bazat pe cunoatere, la reforme educaionale de tipul a doua ans i la PV. n 2012, Romnia a nregistrat o pondere mare n UE27 (85%) n ceea ce privete persoanele cu vrsta cuprins ntre 16 i 74 de ani care nu dein competene informatice, comparativ cu media UE de 47%.

Dei 45% dintre romnii cu vrsta cuprins ntre 16 i 74 de ani au folosit internetul cel puin sptmnal n 2013, 42% din numrul total al persoanelor din Romnia nu au folosit niciodat un computer. Exist un decalaj clar n ceea ce privete competenele

EN 12 EN

informatice ntre generaii i niveluri de educaie, corelat pozitiv cu vrsta i nivelul de educaie. Folosirea TIC n slile de clas este limitat de vrst i de calitatea echipamentului, n special n regiunile cel mai puin dezvoltate din Romnia.

n acest context, a fost implementat Proiectul Economia bazat pe cunoatere, finalizat n februarie 2013, care a urmrit familiarizarea cetenilor n utilizarea instrumentelor TIC, modernizarea procesului educaional cu ajutorul TIC, furnizarea unor servicii publice prin mijloace electronice, precum si gestionarea afacerilor cu ajutorul computerului, pe baza reelei electronice a comunitii locale, instalat n fiecare comunitate. Aceast reea a sprijinit conectarea la internet a primriei, colii gimnaziale, bibliotecii publice i a PAPI. Proiectul a contribuit la accelerarea participrii celor 255 comuniti dezavantajate vizate la societatea bazat pe cunoatere i economie. n baza experienei acumulate, POC/POCU vor finana implementarea de PAPI n comunitile defavorizate.

Economie social slab dezvoltat

Economie social slab dezvoltat, dar cu potenial de generare locuri de munc, implementare msuri de incluziune social. n Romnia, peste 100000 de persoane erau angajate n economia social la sfritul anului 2010 (cca. 1,1% din totalul populaiei ocupate i aproximativ 1,7% din fora de munc salariat).

Economia social reprezint un domeniu care poate genera locuri de munc, inclusiv pentru persoanele din grupurile vulnerabile, contribuind la incluziunea social a acestora i la dezvoltarea comunitilor defavorizate.

Principalii factori care stau la baza slabei dezvoltri a sectorului economiei sociale sunt: caracterul experimental al activitilor de economie social dezvoltate cu sprijinul fondurilor europene, accentul redus pe intervenia direct, rigiditatea abordrii interveniilor destinate grupurilor dezavantajate. n plus, cerinele pentru accesarea fondurilor UE au fost destul de rigide n a rspunde nevoilor din sectorul economiei sociale i nu au fost adaptate contextului n care funcioneaz entitile de economie social. n acest sens, o atenie deosebit ar trebui acordat nu numai facilitrii accesului la finanare, dar i pe dezvoltarea sustenabil a activitilor.

Una din principalele provocri este determinat de faptul c furnizorii acestor iniiative i concentreaz activitatea n zonele dezvoltate, localitile cele mai srace beneficiind de o prezen redus a ONG-urilor de servicii sociale. n plus, pentru perioada 2007-2013, fondurile UE s-au alocat n primul rnd n baza expertizei acestor entiti i nu n funcie de nevoile grupurilor vizate.

Acces redus la servicii sociale de calitate

Serviciile sociale la nivelul comunitii sunt insuficient dezvoltate, nu rspund integral nevoilor beneficiarilor sau uneori lipsesc. Cu un numr insuficient de personal specializat sistemul este subdimensionat, iar calitatea sa este nesatisfctoare. n 2011 erau 5000 de asisteni sociali la nivelul ntregii ri, deci un asistent social la 1732 beneficiari (standardul fiind de 1 asistent social la 300 persoane).

EN 13 EN

Una din reformele majore asumate de sistemul de asisten social vizeaz nchiderea centrelor de tip rezidenial care gzduiesc un numr mare de copii i dezvoltarea de servicii alternative, la nivelul comunitilor. n iunie 2013 erau nregistrai 22532 de copii n cele 1210 de centre publice rezideniale i 356 de centre private. n plus, cca. 45.790 de copii i mame au beneficiat de servicii suport i consiliere n cadrul centrelor de zi i altor servicii sociale de prevenire a separrii copilului de familia sa. Din totalul numrului de persoane cu dizabiliti, 2,4% (16815) sunt protejate n centre acreditate de asisten specializate, n ianuarie 2014 fiind nregistrate 332 de astfel de centre.

Calitate sczut a serviciilor de sntate i accesul inegal la acestea

Pentru majoritatea indicatorilor de sntate, Romnia prezint dispariti substaniale fa de media UE i nregistreaz performana cea mai slab sau aproape cea mai slab. Dei sub media european, sperana de via la natere a crescut n Romnia, ns contrar situaiei UE25, sperana de via sntoas la 65 de ani s-a diminuat n perioada 2007-2011 cu 2,2 pn la 3,1 ani la brbai respectiv la femei (EHLEIS Country Reports, Issue 7 April 2014).

Se nregistreaz per total al 3lea cel mai mare procent de populaie cu nevoi de sntate nesatisfcute (12,8% din populaie comparativ cu 6,4% la nivelul UE27 n 2012) doar cei din cvintila superioar de venituri au nevoi neacoperite de servicii comparabile mediei europene (6,4%) (Eurostat). Principala barier autodeclarat este costul prea mare al serviciilor, identificat de 1 din 10 romni (9,7%). Peste 1 din 6 persoane srace aveau neacoperite nevoile de servicii n 2012 (16,5% i 15,6% n cvintilele I i respectiv II de venituri). 40% dintre persoanele cu boli cronice i venituri n cvintila inferioar nu apeleaz la serviciile de sntate, comparativ cu 17% n rndul celor similari situai n cvintila superioar (BM, 2011).

Sectorul de sntate trebuie s rspund adecvat inegalitilor curente privind sntatea, care pot constitui factori agravani ai srciei i excluziunii sociale. Fenomenul anticipat al mbtrnirii demografice constituie o provocare suplimentar, mai ales n ruralul srac.

O important deficien o reprezint serviciile de sntate subdezvoltate i neadaptate nevoilor beneficiarilor. Mortalitatea infantil i matern sunt de pn la 3 ori peste mediile europene. Inechitile din sntate sunt generate de accesul inegal la serviciile de sntate, integrarea suboptimal a acestora i de neacoperirea cu servicii ct mai aproape de comunitate.

Acoperirea cu servicii variaz teritorial (pe regiuni i judee), inclusiv printr-un gradient urban-rural important pentru toate categoriile de furnizori. n mediul rural, densitatea medicilor de familie este mai mic dect n urban (0,5/1000 loc. comparativ cu 0,73/1000 loc.), iar restul furnizorilor sunt masiv subreprezentai (11% din spitale, 8% din cabinetele medicale specializate i 20,5% din total farmaciilor), dei populaia rural reprezint 45% din total populaie (INS/Tempo online, 2014). Serviciile de asisten medical comunitar i medierea sanitar pentru Roma, cu eficacitate demonstrat pe grupurile vulnerabile, sunt inegal i insuficient rspndite teritorial.

Disparitile n distribuia furnizorilor de servicii se reflect n indicatorii de sntate. Starea de sntate a populaiei este n general mult mai bun n regiunea Bucureti-Ilfov i foarte slab n cele mai srace regiuni, NE i SE. n cadrul aceleiai regiuni, indicatorii

EN 14 EN

de sntate n zonele rurale sunt mai precari dect n cele urbane, persoanele srace, copiii, persoanele de etnie rom i persoanele n vrst fiind categoriile cele mai vulnerabile.

Dat fiind deficitul de personal ca urmare a migraiei externe, investiia n resursa uman este esenial pentru creterea accesului, calitii i eficacitii serviciilor. Se va acorda prioritate formrii cadrelor medicale implicate n furnizarea de servicii de prevenire i diagnosticare precoce, cei implicai n tratamentul patologiilor prioritare cu care se confrunt persoanele srace, responsabile pentru majoritatea cazurilor de morbiditate i mortalitate la aduli (ex., cancer, tuberculoz, boli cardiovasculare, diabet etc.), precum i personalul din cadrul serviciilor de urgen. De exemplu:

1. n cazul furnizrii serviciilor de depistare a cancerului: 500 anatomopatologiti, 1000 persoane care lucreaz n laboratoare citopatologie i 4000 de medici de familie

2. pentru serviciile de detectare a tuberculozei active, pentru monitorizarea i gestionarea tratamentului, exist o nevoie estimat de a instrui 3000 lucrtori comunitari n domeniul sntii, 3750 personal medical care lucreaz n laboratoare TB i 5000 de medici de familie.

3. n ceea ce privete serviciile de mam i copil, n special serviciile prenatale s-a evaluat necesitatea de a mbunti competenele pentru 2900 lucrtori n sntate cu baz comunitar i 6000 de medici de familie.

Calitatea serviciilor este suboptimal, impunndu-se mbuntirea cadrului tehnic i metodologic, a cunotinelor i a competenelor personalului i alte iniiative viznd mbuntirea calitii i/sau a accesului la serviciile de sntate, inclusiv prin soluii TIC, schimb de bune practici i abordri inovative. Astfel de intervenii trebuie corelate cu investiiile viznd capacitatea administrativ, competitivitatea (E-sntatea, telemedicin, cercetare) i/sau investiiile n infrastructura fizic.

Creterea capacitii tehnice se impune i n cazul profesionitilor din specialitile de sntate public care contribuie la asigurarea calitii serviciilor, al clinicienilor din domeniile prioritare.

Este nevoie de creterea accesului persoanelor vulnerabile la programe i servicii eseniale de prevenire, depistare precoce (screening) pentru diagnostic i tratament precoce menite s reduc povara mbolnvirilor.

Numrul asistenilor comunitari i al mediatorilor Roma este mult sub necesar, dei hrile srciei (Banca Mondial, 2014) corelate cu analizele profilului teritorial al morbiditii i mortalitii prin patologiile prioritare indic un numr mult mai mare de comuniti cu indicatori de vulnerabilitate defavorabili, mai ales n mediu rural. De aici necesitatea dezvoltrii serviciilor medicale comunitare prin creterea acoperirii ct mai aproape de individ, fiind necesar formarea i recrutarea a circa 2000 de lucrtori n sntate cu baza comunitar (asisteni medicali comunitari i mediatori sanitari Roma).

Integrarea funcional a serviciilor de sntate i sociale la nivel de comunitate este necesar. n comunitile foarte vulnerabile sau izolate, la creterea accesului la serviciile de sntate i sociale integrate pot contribui centrele de permanen, organizarea de centre comunitare integrate i iniiativele de tip CLLD.

EN 15 EN

Provocarea demografic reprezentat de mbtrnirea populaiei necesit un rspuns activ pentru abordarea nevoilor actuale ale vrstnicilor vulnerabili socio-economic mai ales la nivel comunitar. Pe termen mediu creterea duratei de via sntoas i a calitii vieii impune dezvoltarea capacitii de a oferi servicii eficace n reducerea mortalitii i morbiditii evitabile la copil i adult i promovarea unui comportament pro-sntate n rndul populaiei nc de la vrste mici.

Msuri eficace de cretere a gradului de informare i educare a populaiei adaptate nevoilor, adresate mai ales celor vulnerabili, se impun pentru asigurarea adresabilitii la serviciile disponibile i complianei la msurile de promovare a sntii i pentru a asigura informrii asupra drepturilor la serviciile de sntate.

n acest context, abordarea strategic propus pentru a rspunde nevoilor de dezvoltare identificate n domeniul incluziunii sociale i pentru combaterea srciei vizeaz:

Promovarea incluziunii active i reducerea prevalenei srciei n cadrul comunitilor dezavantajate, inclusiv a celor cu populaie aparinnd minoritii Roma

Dezvoltarea i implementarea de intervenii multi-dimensionale pentru creterea incluziunii sociale (educaie, angajare, locuire, asisten social i medical i aciuni direcionate ctre combaterea discriminrii) care vizeaz nevoile identificate la nivelul comunitii

Dezvoltarea unei culturi pro-active, a participrii i a responsabilitii n rndul populaiei, prin parteneriatele, precum i prin implicarea cetenilor n iniiativele din domeniu

Dezvoltarea de servicii sociale adresate grupurilor vulnerabile conform nevoilor specifice ale acestora n vederea creterii gradului de incluziune social a acestora

ncurajarea aranjamentelor flexibile de ocupare ale forei de munc, inclusiv prin aplicarea unor soluii inovatoare, precum i prin crearea i consolidarea de parteneriate

Asigurarea unui serviciu public de asisten social funcional cu precdere la nivelul comunitilor marginalizate

Creterea gradului de acoperire, a accesibilitii i a calitii serviciilor sociale la nivel local, inclusiv prin implicarea societii civile i a ONGurilor n furnizarea serviciilor sociale la nivel comunitar

mbuntirea accesului la servicii medicale i de asisten social de calitate, precum i la servicii sociale de interes general

a) Dezvoltarea serviciilor sociale

Introducerea de instrumente/ proceduri/ mecanisme etc. n sistemul de asisten social

mbuntirea competenelor profesionitilor din sistemul de asisten social

EN 16 EN

Creterea numrului de persoane care beneficiaz de servicii de asisten social la nivelul comunitii

Creterea utilizrii/aplicrii de soluii TIC (e-asisten social, serviciile electronice etc.) n furnizarea serviciilor sociale

b) Dezvoltarea n domeniul serviciilor de sntate

mbuntirea competenelor profesionitilor din sectorul medical la nivel naional, ct i regional/ judeean

Creterea numrului de persoane care beneficiaz de programe de sntate i de servicii orientate ctre prevenie, depistare precoce (screening), diagnostic i tratament precoce pentru principalele patologii

Creterea gradului de acoperire cu servicii de sntate la nivel comunitar, n mediul rural i/sau comuniti izolate fr acces la servicii de asisten primar

Creterea utilizrii/aplicrii de soluii TIC (e-sntate, telemedicin etc.) n furnizarea serviciilor medicale

c) Dezinstituionalizare

Reducerea numrului de copii/ tineri, persoanelor vrstnice i a celor cu dizabiliti plasai n instituii prin furnizarea de servicii la nivelul comunitii

Creterea numrului tinerilor care prsesc sistemul instituionalizat (cu vrsta de pn la 18 ani) pregtii pentru a avea o via independent

Generalizarea msurilor de prevenire menite s reduc riscul de separare a copilului de familie i instituionalizarea acestuia la ngrijire comunitar pentru copiii lipsii de ngrijire printeasc i dezvoltarea de servicii comunitare care s previn abandonul i abuzul asupra copiilor

Creterea numrului de asisteni maternali i a asistenilor sociali la nivel comunitar

ntrirea capacitii entitilor de economie social de a funciona ntr-un mod sustenabil n vederea integrrii sociale i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile

Crearea i dezvoltarea de entiti de economie social

Instruirea i formarea personalului din entitile de economie social

Educaie i competene

Performanele Romniei n domeniul educaiei rmn nesatisfctoare, nregistrnd rezultate sub mediile europene n nvmntul obligatoriu avnd rate ridicate de nefrecventare a nvmntului obligatoriu i a abandonului colar, n special n rndul categoriilor vulnerabile, o participare sczut la nvmntul teriar i la PV, fiind caracterizat de necorelare cu nevoile pieei muncii.

EN 17 EN

Performanele reduse ale sistemului de educaie includ numeroase cauze, precum: resurse financiare reduse alocate acestui domeniu (2.386 euro/elev, comparativ cu 6.504 euro/elev la nivel UE27), infrastructura slab dezvoltat, metode de predare/nvare/evaluare neadecvate unei mai bune adaptri pe piaa muncii, legtura deficitar ntre mediul de afaceri i sistemul de educaie i formare, dar i ciclul vicios creat de existena unei cereri pe pia orientat ctre sectoarele cu valoare adugat sczut.

Principalele provocri n domeniul educaiei i competenelor sunt redate n cele ce urmeaz:

Acces inegal i participare redus la educaia precolar

Dispariti semnificative privind accesul i participarea la educaie pot fi observate ncepnd cu nvmntul precolar. Astfel, n 2011, doar 2% dintre copiii cu vrste cuprinse ntre 0-3 ani au fost nscrii n cree, n contextul unei disponibiliti reduse a unor astfel de servicii (n anul colar 2012-2013 erau active doar 7,44% din numrul total de cree nregistrat la nivel naional[15]), n special n mediul rural. Rata de nscriere crete semnificativ pentru copiii cu vrste de peste 4 ani i pn la vrsta colar, ns rmne nc sub media UE. Mai mult de o treime din copiii romi (38,5%) nu sunt nscrii la grdini, comparativ cu 13,3% dintre copiii din gospodriile non-roma. Participarea este mai mic n special n zonele rurale, deoarece procentul de acoperire cu grdinie n mediul rural n anul colar 2012-2013 a fost de doar 7,44% din media nregistrat la nivel naional.

Acces i participare reduse la nvmntul preuniversitar. Rate ridicate ale abandonului colar.

Rata de participare n nvmntul primar i secundar, dei se situeaz la un nivel ridicat (94,2% n 2011/2012), nregistreaz n prezent o tendin de scdere. Cca. 1,5-2% din copiii pn la vrsta de 8 ani nu sunt nscrii n sistemul de educaie, rata ridicndu-se la 5-6% pentru copiii pn la vrsta de 10 ani. Totodat, se pot observa dispariti teritoriale i etnice importante, cu o participare mai redus pentru mediul rural i semnificativ mai redus n cazul romilor i copiilor cu nevoi speciale. Prsirea timpurie a colii este n mare msur o problem a mediului rural din Romnia: rata abandonului colar a fost de aproximativ 1,5 ori mai mare n cazul colilor gimnaziale din mediul rural fa de cele din mediul urban. Pe msur ce se avanseaz ctre nivelurile superioare ale nvmntului, sub-reprezentarea tinerilor din mediul rural se amplific.

n pofida eforturilor depuse n acest domeniu, abandonul colar rmne ridicat, cu o tendin de cretere n perioada 2008-2010 (de la 15,9% la 18,4%) n contextul crizei economice i o relativ stabilizare n perioada 2011-2012 (la nivelul de 17,4%). Copiii din comunitile dezavantajate, elevii din mediul rural i copiii aparinnd minoritii Roma reprezint categoriile cu cel mai mare risc. 1 din 4 copii provenind din familiile srace din comunitile dezavantajate abandoneaz coala nainte de a termina cursurile nvmntului primar i doar jumtate dintre copiii nscrii n clasa a 5-a reuesc s termine cursurile nvmntului secundar. Aceast tendin este mai acut pentru bieii din categoria de vrst 11-14 ani, indiferent de localizarea sau etnia acestora, dar i pentru populaia de etnie rom (doar 14% dintre brbaii romi din mediul rural au terminat liceul, n timp ce pentru femei rata este de 7% n 2013). Exist variaii

EN 18 EN

semnificative la nivel regional, cu rate ale PTS de peste 20% n regiunile Centru, SE i SMuntenia, precum i importante discrepane intra-regionale, n strns legtur cu nivelul de dezvoltare economic al teritoriilor respective.

Una din principalele cauze ale abandonului colar i nenscrierii n sistemul de educaie este lipsa resurselor financiare. O alt cauz este disponibilitatea limitat a programelor de tip SDS sau de tip ADS pentru elevii cu risc de abandon colar, dar i sistemul inadecvat de facilitare i stimulare a rentoarcerii la coal. Discriminarea, persistena fenomenului de segregare n coli, mai ales pe criteriu etnic (romi) i lipsa unor programe adecvate de sprijin material, dar i pentru susinerea cu succes n sistemul de educaie, contribuie la adncirea acestui fenomen.

n ultimii ani, se nregistreaz o cretere a ratelor de abandon colar pentru nvmntul liceal, dat fiind nchiderea unui numr mare de coli profesionale ncepnd cu anul 2009 (numrul acestora reducndu-se cu 80% fa de 1999), ca urmare a restructurrii sistemului FPI din Romnia i n contextul resurselor financiare limitate disponibile.

Calitatea slab a educaiei preuniversitare

Evalurile la nivel naional i internaional indic deficiene considerabile n domeniul tiinelor, al matematicii, precum i al citirii i nelegerii, raportat la nivelul UE. n 2009, ntre 40% i 47% dintre elevii romni au fost clasificai ca avnd un nivel sczut al acestor competene-cheie, mai mult de 2 ori dect media UE i foarte departe de criteriul de referin Europa 2020 de 15%. Discrepanele constatate n funcie de zona de reedin (urban/rural) i de resursele existente n coli reprezint provocri pentru implementarea de msuri eficace de mbuntire a calitii programelor pentru perioada urmtoare.

Calitatea educaiei reprezint o problem i mai acut pentru anumite categorii de populaie i n zonele cu o pondere semnificativ de populaie rom. Nivelul segregrii n coli i clase are n continuare un impact negativ att asupra predrii, ct i nvrii. Se apreciaz c segregarea afecteaz ntre 31-60% dintre colile din zonele cu o pondere mai mare de populaie rom, existnd o legtur strns ntre nivelul segregrii i calitatea sczut a educaiei, determinat de factori precum infrastructura colar deficitar, resursele educaionale limitate, calificarea redus i fluctuaia ridicat a profesorilor.

Discontinuitile n implementarea reformelor n educaie, precum i sistemul actual de alocare bugetar contribuie la adncirea disparitilor, att la nivel naional ct i regional i pentru populaia aparinnd grupurilor dezavantajate. Reformele n domeniul curriculumului colar au fost mai degrab fragmentate i nu au fost nsoite de strategii adecvate de implementare. n plus, acestea nu au fost nsoite de msuri relevante de sprijin din sectorul asistenei sociale sau medical pentru a ajuta la focalizarea acestora pe categorii dezavantajate economic, romii sraci i asupra fetelor rome.

Acces inegal i relevan sczut a nvmntului teriar

n 2012, 21,8% dintre persoanele cu vrste cuprinse ntre 30-34 ani aveau studii teriare, nregistrnd o cretere semnificativ de cca. 5% n ultimii patru ani, de la 18,1% n anul 2010. Creterea s-a meninut i n anul 2013, rata fiind de 23,2% n trim. IV al anului 2013[16]. Pe de alt parte, participarea la nvmntul teriar a sczut brusc, cu aproape

EN 19 EN

20% n perioada 2007-2012, ajungnd la 33% (an universitar 2011/2012). Aceasta este cea mai mic valoare din 2003 i indic probleme grave n ceea ce privete accesul la nvmntul teriar i, pe mai departe, n ceea ce privete asigurarea unei caliti durabile a forei de munc.

Cauzele indic att dificulti privind accesul acestea fiind strns legate de zona de reedin (doar 19% dintre tinerii cu vrste cuprinse ntre 19-23 ani din zonele rurale participnd la nvmntul teriar, n comparaie cu 43,8%, din mediul urban), dar i performanele sczute ale elevilor n nvmntul obligatoriu. Astfel, rata sczut de absolvire la examenul de bacalaureat este un motiv important pentru lipsa de participare la nvmntul teriar. Conform SN, aproximativ 45% din numrul total al tinerilor provin din mediul rural, i doar 25% din numrul total de studeni provin din rural (conform datelor furnizate de ctre INS). De asemenea, migrarea tinerilor absolveni de studii superioare de la rural la urban, a avut ca rezultat creterea acestor discrepane. Cu toate c datele statistice variaz, se consider c mai puin de 1% din copiii aparinnd minoritii Roma sunt absolveni de nvmnt superior.

Totodat, legtura dintre universiti, institute de cercetare i piaa forei de munc este slab dezvoltat, ceea ce duce la o relevan sczut a nvmntului teriar pentru nevoile pieei forei de munc.

Acces i participare reduse la PV

Participarea populaiei la programele de PV este extrem de sczut (1,4% n 2012, n scdere cu 0,2% fa de 2011 i mult sub media UE) i nu compenseaz participarea sczut la educaia formal. Participarea la programele PV este deosebit de sczut n rndul persoanelor cu un nivel redus de educaie i calificare profesional, precum i pentru persoanele din zonele rurale (cei mai muli agricultori se bazeaz pe experiena proprie i doar 2,5% au un training complet n domeniul agriculturii).

nvarea n rndul adulilor este, de obicei, asociat locului de munc i nu are ca rezultat o recunoatere formal a competenelor. Ratele de participare ale angajailor la programele FPC)/PV sunt ns mult sub media european (18,8%, doar 2-5 din media UE27 ), n pofida obligaiei angajatorilor de a organiza i de a asigura participarea angajailor lor la astfel de cursuri.

Programele PV existente sunt adesea greu accesibile, n condiiile unui numr redus de centre de formare n mediul rural i n zonele dezavantajate, dar i dat fiind reducerea ofertei de pregtire disponibil pentru nvmntul profesional i tehnic ncepnd cu anul 2009. Lipsa resurselor financiare, alturi de gradul de redus de informare privind programele de PV existente i oportunitile pe piaa muncii sunt cauze importante ale acestei stri de fapt.

Prsirea timpurie a colii i neparticiparea contribuie la nivelurile relativ sczute nregistrate de Romnia n nvmntul obligatoriu. Pentru indivizii afectai, schimbrile de via, accesul la piaa muncii i incluziunea social sunt cu un nivel ridicat de risc. Eecul n sistemul de educaie secundar poate conduce la neeligibilitatea nscrierii la cursuri de FPC mai trziu, ansele acestora de angajare i succes n via fiind i mai mult diminuate.

EN 20 EN

Consilierea n carier i evaluarea i certificarea competenelor pot contribui la recuperarea deficitului pentru cei afectai, att pentru angajai, cu accent asupra celor care au euat n sistemul de educaie formal, dar i pentru elevi sau studeni, pentru a orienta i ncuraja participarea lor la astfel de programe, pentru a combate fenomenul de PTS i a facilita ulterior integrarea lor pe piaa muncii.

Deficiene n corelarea FPI i FPC cu evoluia pieei muncii

Exist o corelare clar ntre performana educaiei i ocuprii cu efecte asupra riscului de srcie la btrnee, precum i asupra productivitii muncii i competitivitii economice.

Slaba corelare, n multe situaii, a sistemului de educaie i formare cu nevoile pieei muncii i cu cererea real de competene (care nu sunt formulate concret i pe termen mediu i lung) conduc la rate reduse de inserie a absolvenilor pe piaa muncii i la o capacitate redus a sistemului de educaie i formare profesional de a furniza competenele necesare unei dezvoltri economice sustenabile. Dificultile cu caracter sistemic, n sensul unei lipse de corelare a sistemelor de tip FPI i FPC, dar i, n cazul FPC, a unui sistem deficitar de asigurare a calitii i de certificare a competenelor, contribuie la agravarea situaiei.

Cele mai sczute rate de inserie socio-profesional se nregistreaz n rndul absolvenilor de nvmnt secundar inferior, absolvenilor de nvmnt primar i al persoanelor care nu au absolvit nici o form de educaie. n 2009, rata de participare pe piaa muncii la un an de la ieirea din sistemul de educaie pentru persoanele din acest grup era de doar 14,6%. Pe de alt parte, ratele pentru absolvenii de studii superioare i studii post-secundare erau semnificativ mai mari (60,9%, respectiv 50%).

Totodat, n contextul restructurrii sistemului de PT din Romnia i al desfiinrii ncepnd din 2009 a colilor de arte i meserii, ratele de nscriere n PT au sczut constant. Cei mai afectai au fost elevii din mediul rural, deoarece, n lipsa colilor de arte i meserii, reeaua colilor PT din ciclul secundar superior este semnificativ mai slab dezvoltat dect n mediul urban. Pe de alt parte colile de art i meserii din mediul rural nu sunt o soluie viabil i eficient pe termen lung, ntruct eficiena utilizrii resurselor este mai sczut dect n cazul dezvoltrii centrelor de formare din mediul urban (centre regionale de formare profesional) care concentreaz resursele i le utilizeaz pentru calificarea unui numr mai mare de persoane; aceasta presupune nevoia de a pune la dispoziia elevilor, n vederea formrii, a unui pachet de msuri de sprijin pentru a asigura accesul n centrele de formare.

Rata de abandon a PT este semnificativ mai mare dect rata de abandon colar a liceelor teoretice. Potrivit Ministerului Educaiei Naionale (Report privind starea nvmntului, Institutul Naional de tiine ale Educaiei, 2013) n 2013 rata abandonului colar n VET a fost de 7,9%, fa de rata de abandon liceu care a fost 2,8%.n aceeai msur, majoritatea unitilor de nvmnt sunt n general considerate neatractive din cauza dotrilor necorespunztoare, a actului educaional de slab calitate i a nivelului de pregtire anterioar a elevilor care intr n PT.

EN 21 EN

n acelai timp, cererea redus de pe piaa muncii, mobilitatea redus i competiia generat de persoanele care au un loc de munc limiteaz oportunitile pentru absolvenii care vor s intre pe piaa muncii.

n acest context, principalele schimbri ateptate n domeniul educaiei i competenelor sunt urmtoarele:

Creterea accesului i participrii la nvmntul precolar, n special pentru persoanele aparinnd categoriilor vulnerabile i din mediul rural

Creterea accesului i participrii la nvmntul primar i secundar, n special pentru persoanele aparinnd categoriilor vulnerabile i din mediul rural

Creterea accesului i participrii la programele de educaie i formare profesional i a celor PV, n special n rndul persoanelor cu un nivel sczut de calificare i a celor din mediul rural

mbuntirea calitii i relevanei programelor de educaie i formare profesional i a celor PV pentru piaa muncii

Abordarea strategic pentru a rspunde nevoilor de dezvoltare identificate

n conformitate cu obiectivele Strategiei Europa 2020 n domeniul educaiei, reflectnd reformele educaionale i prioritile stabilite prin legea nvmntului, Romnia i-a asumat prin PNR urmtoarele obiective naionale pn n 2020: o rat de 11,3% a prsirii timpurii a colii, o rat de 26,7% a populaiei cu studii teriare i a unei rate de 10% n ceea ce privete participarea la activiti de PV (pentru populaia cu vrste cuprinse ntre 25-64 de ani).

Interveniile propuse n cadrul POCU vor contribui la ndeplinirea obiectivului AP 2014-2020 i a celor trei strategii aferente domeniului educaiei: SNRPTS, SNT i SNTPV prin:

mbuntirea calitii, accesului i participrii la ngrijire i educaie timpurie, n special n mediul rural i pentru categoriile de populaie marginalizat

Consolidarea accesibilitii, calitii i rezultatelor nvrii n nvmntul obligatoriu

Intervenii care se adreseaz nevoile de educaie ale grupurilor aflate cu risc de excluziune (copii provenii din medii dezavantajate economic i social, romi etc.)

mbuntirea calitii, accesului i participrii pe piaa muncii

Creterea relevanei i mbuntirea accesului la educaie i formare profesional pe tot parcursul vieii (pentru aduli), n special n ceea ce privete dobndirea competenelor de baz i transversale

mbuntirea accesului i participrii la educaie preuniversitar (n special cea obligatorie)

EN 22 EN

Aciuni care vizeaz creterea participrii, accesibilitii i calitii educaiei precolare, cu accent pe acele grupuri pentru care se nregistreaz un risc mai mare de abandon colar (cei provenind din zonele rurale i populaia Roma).

Msuri preventive i compensatorii pentru reducerea abandonului colar, inclusiv sprijin individualizat pentru copiii cu risc de abandon colar, precum i elaborarea i implementarea unor programe de tip FPI, care s le ofere tinerilor competenele i abilitile necesare pentru o integrare de succes pe piaa muncii, precum i susinerea nfiinrii i dezvoltrii programelor de tip SDS i ADS.

Utilizarea crescut a TIC

Creterea calitii n sistemul de educaie preuniversitar (n special cea obligatorie)

Punerea n aplicare a unor metode de predare inovatoare i de evaluare a competenelor-cheie, precum i a unui CNC

Formarea personalului, mpreun cu dezvoltarea curriculei (inclusiv prin integrarea TIC)

Promovarea anti-discriminrii i egalitii de anse la nivelul tuturor palierelor de nvmnt, odat cu implementarea unor msuri pozitive de stimulare a participrii persoanelor aparinnd minoritilor naionale n sistemul de nvmnt secundar superior i profesional i recunoaterea i asigurarea dreptului acestor persoane de a-i pstra i dezvolta identitatea etnic, cultural, lingvistic i religioas.

mbuntirea calitii i eficacitii nvmntului teriar, precum i a accesului i participrii la acesta

Aciuni privind mbuntirea calitii i flexibilitii programelor universitare i non-universitare i consolidarea colaborrii ntre principalii actori publici, privai i din mediul academic n vederea creterii relevanei nvmntului teriar pentru piaa forei de munc.

Internaionalizarea nvmntului teriar i schimburile de bune practici

Msuri n scopul mbuntirii accesului i participrii la nvmntul teriar pentru persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile, celor din mediul rural, netradiionali, roma, cu cerine educaionale speciale

mbuntirea accesului la educaie i PV

Facilitarea participrii la programele de formare, pentru dobndirea/mbuntirea abilitilor i competenelor n funcie de nevoile pieei muncii

Aciuni de informare, orientare i consiliere, precum i certificarea i validarea competenelor dobndite n context non-formal sau informal, inclusiv pentru fermieri i cei implicai n silvicultur i acvacultur

mbuntirea accesului la FPC i FPI n zonele slab reprezentate (mediul rural i comunitile dezavantajate), prin susinerea dezvoltrii centrelor regionale de formare i a centrelor comunitare de educaie permanent

EN 23 EN

Creterea atractivitii PV (cu accent specific asupra PT) i asigurarea de servicii relevante de consiliere i orientare colar i profesional

Sporirea relevanei sistemelor de educaie i formare pentru piaa muncii

Dezvoltarea i implementarea unor mecanisme adecvate de anticipare a nevoilor de formare profesional, de asigurare a calitii la nivelul programelor de CVT, precum i de certificare i validare a competenelor dobndite n context formal, non-formal sau informal

Formarea profesional a profesorilor, a formatorilor i a tutorilor din CVT, n scopul dezvoltrii i furnizrii unor programe relevante de nvare la locul de munc

Consolidarea capacitii furnizorilor de educaie i formare de a dezvolta i furniza programe relevante pentru piaa muncii, cu accent special pe asigurarea competenelor de baz i transversale (inclusiv competene n domeniul TIC), dar i pentru dezvoltarea acelor competene necesare n sectoarele economice cu potenial competitiv /domeniile de specializare inteligent identificate conform SNC i SNCDI.

Dezvoltarea i implementarea de programe de formare n sistem partenerial cu mediul de afaceri

[1] AP 2014-2020

[2] SNOFM 2014-2020, pag. 35

[3]Date prelucrate INS Tempo online

[4] Piaa forei de munc din Romnia n context European, Faa real a Romniei, BNS Biroul pentru observarea pieei muncii i a calitii locurilor de munc, 2014

[5] http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/somaj/somaj_IVr_13.pdf

[6] Eurostat, 2012

[7] AP 2014-2020

[8] Duminic G, Ivasiuc A Romii din Romnia, de la ap ispitor la motor de dezvoltare, Agenia mpreun, Bucureti, 2013.

[9] Idem 4

[10] AP 2014-2020

[11] AP 2014-2020

[12] Eurostat, at-risk-of-poverty rate by poverty threshold and education level

[13] AP 2014-2020

EN 24 EN

[14] Indicator determinat pentru pragul de 60% din mediana veniturilor disponibile pe adult echivalent

[15] AP 2014-2020

[16] PNR 2014

1.1.2 A justification for the choice of thematic objectives and corresponding investment priorities having regard to the partnership agreement, based on an identification of regional and, where appropriate, national needs including the need to address the challenges identified in relevant country-specific recommendations adopted in accordance with Article 121(2) TFEU and the relevant Council recommendations adopted in accordance with Article 148(4) TFEU, taking into account the ex-ante evaluation.

Table 1: Justification for the selection of thematic objectives and investment priorities

Selected thematic objective

Selected investment priority Justification for selection

08 - Promoting sustainable and quality employment and supporting labour mobility

8i - Access to employment for job seekers and inactive people, including the long term unemployed and people far from the labour market, also through local employment initiatives and support for labour mobility

AP 2014-2020 RST 2014:

consolidarea msurilor active n domeniul pieei forei de munc

consolidarea msurilor pentru promovarea capacitii de inserie profesional a lucrtorilor n vrst

intensificarea eforturilor pentru implementarea msurilor pentru a favoriza integrarea romilor pe piaa muncii

PNR 2014 SNOFM 2014-2020 SNIA

Romnia are o rat de ocupare mai mic (63,8% n 2012) comparativ cu media UE-27 i mult mai mic fa de obiectivul naional stabilit n

EN 25 EN



contextul Strategiei Europa 2020 (70%).

Dat fiind deficitul locurilor de munc, categoriile care se confrunt cu dezavantaje au ansele cele mai sczute. Interveniile finanate vor viza omerii i persoanele inactive, cu accent pe omerii pe termen lung, lucrtorii vrstnici (55-64 ani), persoanele din rndul minoritii rome, persoanele cu dizabiliti, persoanele cu nivel redus de educaie, persoanele din mediul rural, n special cele din agricultura de subzisten i semi-subzisten.


8ii - Sustainable integration into the labour market of young people (ESF), in particular those not in employment, education or training, including young people at risk of social exclusion and young people from marginalised communities, including through the implementation of the Youth Guarantee

AP 2014-2020 RST 2014:

o atenie special activrii tinerilor nenregistrai

PNR 2014 PIGT 2014-2015 ILMT SNOFM 2014-2020 SNITPV

Situaia tinerilor pe piaa muncii s-a deteriorat, n 2012 nregistrdu-se rate de ocupare i rate de activitate printre cele mai sczute din UE (23,9 % i 30,9 %). Rata omajului s-a ridicat la 22,7%. Rata sczut de ocupare n rndul tinerilor arat dificulti persistente privind integrarea pe o pia a muncii care prezint un deficit brut de oportuniti de angajare.

Romnia nregistreaz un procent ridicat i n cretere al tinerilor din categoria NEETs (16,8% n 2012), cu dispariti regionale semnificative. Pentru trei regiuni

EN 26 EN



(Centru, Sud-Est i Sud-Muntenia), rata omajului n rndul tinerilor depete 25%.

Deoarece nevoia de susinere a tinerilor pe piaa muncii a fost identificat n toate regiunile, interveniile finanate vor viza att tinerii NEETS din cele trei regiuni eligibile pentru ILMT (AP 1), ct i cei din celelalte 5 regiuni ale rii (AP 2).


8ii - Sustainable integration into the labour market of young people (YEI), in particular those not in employment, education or training, including young people at risk of social exclusion and young people from marginalised communities, including through the implementation of the Youth Guarantee

AP 2014-2020 RST 2014:

o atenie special activrii tinerilor nenregistrai

PNR 2014 PIGT 2014-2015 ILMT SNOFM 2014-2020 SNITPV

Situaia tinerilor pe piaa muncii s-a deteriorat, n 2012 nregistrdu-se rate de ocupare i rate de activitate printre cele mai sczute din UE (23,9 % i 30,9 %). Rata omajului s-a ridicat la 22,7%. Rata sczut de ocupare n rndul tinerilor arat dificulti persistente privind integrarea pe o pia a muncii care prezint un deficit brut de oportuniti de angajare.

Romnia nregistreaz un procent ridicat i n cretere al tinerilor din categoria NEETs (16,8% n 2012), cu dispariti regionale semnificative. Pentru trei regiuni (Centru, Sud-Est i Sud-Muntenia), rata omajului n rndul tinerilor depete 25%.

EN 27 EN



Deoarece nevoia de susinere a tinerilor pe piaa muncii a fost identificat n toate regiunile, interveniile finanate vor viza att tinerii NEETS din cele trei regiuni eligibile pentru ILMT (AP 1), ct i cei din celelalte 5 regiuni ale rii (AP 2).


8iii - Self employment, entrepreneurship and business creation including innovative micro, small and medium sized enterprises

AP 2014-2020 PNR 2014 SNOFM 2014-2020 SNC 2014-2020

Antreprenoriatul, inclusiv ocuparea pe cont propriu, ar trebui ncurajate ca mijloace de promovare a competitivitii i de a contribui la creterea gradului de ocupare a forei de munc, n conformitate cu obiectivele stabilite n documentele strategice naionale.

Rata ridicat de nchidere a afacerilor noi, n special ca efect al crizei economice (18% n 2009 i 14,2% n 2010), alturi de variaiile semnificative ale densitii afacerilor care se observ la nivel regional, impun implementarea unor msuri specifice de promovare a crerii de afaceri i de activiti pe cont propriu, ca mijloace de stimulare a dezvoltrii locale i coeziunii sociale.


8v - Adaptation of workers, enterprises and entrepreneurs to change

AP 2014-2020 SNC 2014-2020 SNCDI 2014-2020 SNITPV SNOFM 2014-2020.

Analiza pieei muncii, din perspectiva modificrii structurii

EN 28 EN



ocupaionale, a relevat 3 mari categorii de ocupaii: dominante, cele care i-au schimbat semnificativ coninutul i cele de strpungere. Indiferent de tipologia lor, majoritatea ocupaiilor au nregistrat schimbri n coninutul muncii, principalii factori generatori fiind adaptarea la nevoile clienilor, creterea competiiei i retehnologizrile. Dezvoltarea i extinderea sectorului privat, necesitatea acestuia de a-i stabiliza anumite segmente de pia au determinat dezvoltarea unor politici orientate ctre beneficiar/client la nivelul firmelor i, deci, creterea rolului unor factori, precum adaptarea la nevoile clienilor i creterea competiiei n domeniu. Retehnologizrile au jucat un rol foarte important n modelarea sau redefinirea coninutului ocupaiilor dominante, precum i a celor care i-au modificat semnificativ coninutul.


8vii - Modernisation of labour market institutions, such as public and private employment services, and improving the matching of labour market needs, including through actions that enhance transnational labour mobility as well as through mobility schemes and better cooperation between institutions and relevant stakeholders

AP 2014-2020 PNR 2014 RST 2014

consolidarea msurilor active n domeniul pieei muncii i capacitii ANOFM

AP 2014-2020 menioneaz c suportul FSE se va concentra pe mbuntirea capacitii SPO de a oferi informare, consiliere individual i orientare n carier; servicii mbuntite de plasare i de recrutare; servicii pentru angajatori de recrutare prin care s se in cont de abilitile de baz solicitate; programe de formare, recalificare i

EN 29 EN



de activare cu accent pe activitile din zonele rurale i comunitile dezavantajate i pe NEETs; monitorizarea nevoilor de pe piaa muncii i sondarea nevoilor angajatorilor; dezvoltarea de parteneriate cu alte pri interesate (furnizori privai de servicii de ocupare, instituii n domeniul educaiei, angajatori, parteneri sociali i ONG-uri); elaborarea, adaptarea i mbuntirea procedurilor de lucru, inclusiv instruirea personalului i dezvoltarea de sisteme informatice.

09 - Promoting social inclusion, combating poverty and any discrimination

9ii - Socio economic integration of marginalised communities such as the Roma

RST 2014: o sporirea eficienei i

eficacitii transferurilor sociale, n special pentru copii, consolidnd legturile cu msurile de activare

o intensificarea eforturilor de implementare a msurilor de cretere a ratei de colarizare i de reducere a ratei PTS, prin intermediul unei abordri bazate pe parteneriat i a unui mecanism solid de monitorizare

o accelerarea reformelor n sntate pentru a spori eficiena, calitatea i accesibilitatea, inclusiv pentru persoane defavorizate i comuniti ndeprtate i izolate

EN 30 EN



PNR 2014 SGRICRMR 2012-2020 SNS 2014-2020 SNISRS SNPPDC 2014 2020 SNIA SNPCFVF 2013-2017 SNTP 2012-2016 SNOFM 2014-2020 SNRPTS AP2014-2020

Srcia are un caracter profund localizat, nevoile comunitilor afectate i ale populaiei fiind diverse. Este nevoie de o abordare integrat n vederea mbuntirii nivelului de educaie, a capacitii de inserie profesional i a accesului la piaa muncii, precum i a accesului la infrastructur de baz de calitate.


9iv - Enhancing access to affordable, sustainable and high quality services, including health care and social services of general interest

RST 2014 o accelerarea

reformelor n sectorul sntii pentru a spori eficiena, calitatea i accesibilitatea, inclusiv pentru persoanele defavorizate i pentru comunitile ndeprtate i izolate.

o sporirea eficienei i eficacitatii transferurilor sociale, n special pentru copii, i continuarea reformei asistenei sociale, consolidnd legturile cu msurile de activare.

EN 31 EN



PNR 2014 SNS 2014-2020 SNISRS SNIA SNISPD 2014-2020 SNPPDC 2014 2020 SNPCFVF 2013-2017 SNTP 2012-2016

Sistemul de protecie social, serviciile sociale la nivel de comunitate, n special n mediul rural i la nivelul comunitilor srace, sunt slab dezvoltate sau lipsesc. Exist dispariti substaniale fa de media UE, nregistrnd performana cea mai slab sau aproape cea mai slab.

Problemele sociale i de sntate public trebuie abordate n contextul reformei sectoriale, trebuie corectate deficienele existente i s se in cont de nevoile persoanelor din categoriile vulnerabile.


9v - Promoting social entrepreneurship and vocational integration in social enterprises and the social and solidarity economy in order to facilitate access to employment

PNR 2014 RST 2014

o n vederea combaterii srciei, s sporeasc eficiena i eficacitatea transferurilor sociale, n special pentru copii, i s continue reforma asistenei sociale, consolidnd legturile acesteia cu msurile de activare.

AP 2014-2020 SGRICRMR 2012-2020 SNISRS SNIA SNISPD 2014-2020

EN 32 EN



SNOFM 2014-2020Gradul sczut de utilizare, acoperire i adecvare a beneficiilor sociale rmne o provocare pentru eficacitatea politicii sociale actuale de reducere a srciei. n acest sens, potenialul economiei sociale de sprijinire a integrrii pe piaa muncii a categoriilor vulnerabile i trecerea la modele de afaceri, mpreun cu rolul su n crearea de locuri de munc i dezvoltarea serviciilor locale acolo unde piaa sau mecanismele publice eueaz trebuie consolidat i exploatat.


9vi - Community-led local development strategies

RST 2014 o sporirea eficienei i

eficacitii transferurilor sociale, n special pentru copii, consolidnd legturile cu msurile de activare.

o intensificarea eforturilor pentru a crete rata de colarizare i a reduce rata PTS, prin intermediul unei abordri bazate pe parteneriat i a unui mecanism solid de monitorizare

o accelerarea reformelor n sectorul sntii pentru a spori eficiena, calitatea i accesibilitatea.

AP 2014-2020 SGRICRMR 2012-2020 SNS 2014-2020 SNISRS

EN 33 EN



SNISPD 2014-2020 SNPPDC 2014 2020 SNIA SNOFM 2014-2020 SNRPTS SNIT SNITPV

Srcia este concentrat attn zonele rurale, ct i urbane, fiind asociat cu privarea de locuine, condiii precare de salubritate i lipsa accesului la servicii sociale i medicale de baz. Infrastructura de baz i serviciile din zonele rurale sunt subdezvoltate, mpiedicnd creterea economic, ocuparea forei de munc, reducnd atractivitatea pentru investiii i avnd un impact negativ asupra calitii vieii populaiei.

10 - Investing in education, training and vocational training for skills and lifelong learning

10i - Reducing and preventing early school leaving and promoting equal access to good quality early childhood, primary and secondary education including formal, non formal and informal learning pathways for reintegrating into education and training

PNR 2014 RST 2014

o asigurarea accesului mai bun la serviciile de educaie i ngrijire a copiilor precolari

o intensificarea eforturilor pentru a pune n aplicare msurile pentru a crete rata de colarizare i pentru a reduce rata de PTS, prin intermediul unei abordri bazate pe parteneriat i a unui mecanism solid de monitorizare

RST 2013 o accelerarea reformei

n sectorul de educaie;

EN 34 EN



o implementarea strategiei naionale privind prsirea timpurie a colii, cu accent pe un acces mai bun la servicii de educaie de calitate pentru copiii precolari, inclusiv pentru copiii de etnie rom.

AP 2014-2020 SNRPTS SGRICRMR 2012-2020

Cu o rat de 17,3% n 2012, abandonul colar timpuriu este o provocare important pentru Romnia, departe de obiectivul naional stabilit prin PNR i cu mult peste media UE de 13,55. Copiii i tinerii care provin din medii dezavantajate, elevii din mediul rural, romii i persoanele care au nevoi educaionale speciale sunt categoriile cele mai expuse acestui risc.


10ii - Improving the quality and efficiency of, and access to, tertiary and equivalent education with a view to increasing participation and attainment levels, especially for disadvantaged groups

AP 2014-2020 RST 2014

o asigurarea creterii calitii i a accesului la nvmntul teriar i adaptarea la necesitile pieei forei de munc.

RST 2013 o alinierea

nvmntului teriar la nevoile pieei muncii i mbuntirea accesului pentru persoanele defavorizate.

EN 35 EN



PNR 2014 SNIT SNC 2014-2020 SNCDI 2014-2020 SNOFM 2014-2020 SNITPV

n 2011, s-a nregistrat un procent de 20,4% al populaiei cu vrste cuprinse ntre 30-34 de ani cu studii superioare i, dei rata de absolvire a crescut semnificativ din 2007 (cu aproape 14%), rata de frecventare urmeaz o tendin ngrijortoare (cu o scdere de aproape 20% n 2011/2012, comparativ cu 2007). Accesul la nvmntul superior este deosebit de dificil pentru persoanele din zonele rurale i pentru cei aparinnd comunitilor vulnerabile. n plus, legturile dintre universiti, institute de cercetare i piaa forei de munc sunt slab dezvoltate, ceea ce duce la o relevan sczut a nvmntului teriar pentru nevoile pieei muncii.


10iii - Enhancing equal access to lifelong learning for all age groups in formal, non formal and informal settings, upgrading the knowledge, skills and competences of the workforce, and promoting flexible learning pathways including through career guidance and validation of acquired competences

RST 2014 o asigurarea creterii

calitii i a accesului la nvmntul teriar i adaptarea la necesitile pieei forei de munc

PNR 2014 AP 2014-2020 SNITPV SNC 2014-2020 SNCDI 2014-2020 SNOFM 2014-2020

Numai 1,6% dintre aduli au participat n 2011 la educaia i formarea profesional formal, mai puin de o cincime din media UE-27

EN 36 EN



de 8,9%, i nu compenseaz participarea redus la educaia formal. Participarea la programele de nvare pe tot parcursul vieii este deosebit de sczut n rndul persoanelor cu un nivel sczut de educaie i calificare profesional i pentru persoanele din zonele rurale.

Romnia se confrunt cu dou situaii: a) angajatorii nu sunt motivai s investeasc n creterea competenelor angajailor i b) exist deficit de competene n domenii cheie pentru dezvoltarea competitiv. Aceste dou aspecte pot fi ameliorate prin investiii n formarea resurselor umane n domeniile prioritare identificate prin documentele strategice naionale (SNC i SNCDI).


10iv - Improving the labour market relevance of education and training systems, facilitating the transition from education to work, and strengthening vocational education and training systems and their quality, including through mechanisms for skills anticipation, adaptation of curricula and the establishment and development of work based learning systems, including dual learning systems and apprenticeship schemes

RST 2014: o asigurarea creterii

calitii i a accesului la PT, la ucenicii, la nvmntul teriar i la PV i adaptarea la necesitile pieei muncii

AP 2014-2020 PNR SNIT SNITPV SNOFM 2014-2020 SNC 2014-2020 SNCDI 2014-2020

Alinierea sistemelor de educaie i formare la cerinele pieei muncii este o condiie pentru realizarea obiectivelor legate de dezvoltarea sustenabil i competitiv a resurselor umane i pentru creterea

EN 37 EN



economic.

Legea educaiei naionale ofer cadrul pentru reform i dezvoltare dar msurile ce trebuie implementate reclam investiii n urmtoarea perioad care nu pot fi acoperite din resursele naionale.

1.2 Justification for the financial allocation

Justification for the financial allocation (Union support) to each thematic objective and, where appropriate, investment priority, in accordance with the thematic concentration requirements, taking into account the ex-ante evaluation.

Din valoarea total a alocrilor POCU, 173.283.109 euro sunt dedicai regiunii mai dezvoltate Bucureti-Ilfov. n cazul axei prioritare Asisten Tehnic s-a aplicat o pro-rat de 5,76%, calculat conform prevederilor art. 119.4 din Regulamentul European nr. 1303/2013 (calculul a luat n considerare alocarea total a FEDER, FSE i YEI). Pentru celelalte axe prioritare (2-6), pentru acele intervenii n care vor fi finanate proiecte sistemice, a fost utilizat drept criteriu indicatorul demografic (populaie). n plus, divizarea la nivelul programului ntre regiuni mai dezvoltate i regiuni mai puin dezvoltate reflect necesitatea real de a concentra resursele financiare n regiunile mai puin dezvoltate, regiuni cu oportuniti mai limitate dect Bucureti-Ilfov. n acest sens, la nivelul PO sunt prioriti de investiii care asigur finanare numai pentru regiunile mai puin dezvoltate, cum ar fi antreprenoriatul, instruirea angajailor i capacitatea de adaptare la schimbare, nvarea pe tot parcursul vieii,

OPERATIONAL PROGRAMME UNDER THE 'INVESTMENT FOR GROWTH AND JOBS' GOAL

Documents

Transcript of OPERATIONAL PROGRAMME UNDER THE 'INVESTMENT FOR GROWTH AND JOBS' GOAL