OpenCoesione: dalla trasparenza alla cittadinanza consapevole
Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica
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www.opencoesione.gov.itwww.dps.tesoro.it/opencoesione
OPENCOESIONE: TRASPARENZA,COLLABORAZIONE ISTITUZIONALE E PARTECIPAZIONE CIVICALuigi ReggiDirezione Generale Politica Regionale Unitaria ComunitariaDipartimento per lo sviluppo e la coesione economica@luigireggi
Progetto sperimentale “Diritto di Accesso Civico” – Corso di Comunicazione Pubblica e Linguaggi istituzionaliUniversità di Salerno, 25 novembre 2013
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• Sono interventi diretti ad incrementare le opportunità di sviluppo (crescita e inclusione sociale) dei cittadini, indipendentemente dal luogo in cui vivono
• Traggono fondamento e legittimazione dalla Costituzione italiana (art. 119 comma 5 – art. 3 comma 2) e dal Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (art. 174), che richiedono “interventi speciali” per promuovere uno “sviluppo armonico” (Trattato) e per “rimuovere gli squilibri economici e sociali” (Costituzione)
• Vengono alimentate con Fondi Strutturali europei (pari a circa un terzo del bilancio UE) e con le risorse nazionali del Fondo di Sviluppo e Coesione
LE POLITICHE DI COESIONECosa sono
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LE POLITICHE DI COESIONEDisparità interne: USA vs. EU
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2007 - 2013
3 obiettivi (CONV, CRO, COOP)
Coprono l’intero territorio UE
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AMBIZIONI E STRUMENTI
Ambizioni contribuire ad attenuare (NON risolvere da sola) gli
squilibri di sviluppo interni contribuire a rafforzare la posizione competitiva di tutti i
territori, soprattutto di quelli più arretrati, rispetto alle nuove sfide della globalizzazione (trovare ciascuno il proprio modello di sviluppo)
contribuire a diffondere un modo di pensare e di fare comune (un approccio europeo)
Strumenti risorse finanziarie assegnate ai territori indirizzi di merito (cosa fare): documenti di orientamento
a livello UE regole di conduzione (come fare): Regolamenti su come
programmare le risorse e con chi discuterne, come attuare gli interventi, come supervisionare la realizzazione, come gestire i finanziamenti, come valutare gli esiti
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Circa 100 miliardi di euro nel 2007- 2013
Oltre 60.000 soggetti coinvolticirca 25% degli investimenti
LE POLITICHE DI COESIONEQuanto valgono
infrastrutture > education, innovation
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• A livello UE definizione, prima dell’avvio del ciclo, di: distribuzione risorse agli Stati Membri e alle regioni obiettivo dimensione risorse per la coesione e distribuzione per grandi
obiettivi all’interno del budget UE pluriennale regolamenti dei Fondi strutturali
• A livello nazionale e/o regionale programmi pluriennali: dimensione finanziaria dei singoli programmi, preparazione del
contenuto, negoziazione con la CE, attuazione, sorveglianza, valutazione, chiusura
• Durata e tempi periodo del ciclo + 2 anni (es. ciclo 2000-2006 in attuazione fino al
2008, poi in risposta alla crisi prorogato a metà 2009) i cicli di fatto si sovrappongono (es. ciclo 2007-2013 avviato a fine
2007 mentre era ancora in attuazione il ciclo precedente 2000-2006)
la chiusura formale dei programmi può essere molto lunga e protrarsi per alcuni programmi molto nel tempo
quindi si sovrappongono in alcuni periodi fase attuativa di un ciclo a livello nazionale e discussione sull’impostazione di un nuovo ciclo a livello UE
COME FUNZIONA IN PRATICA UN CICLODI PROGRAMMAZIONE
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• Programmazione di medio termine per obiettivi motivati, espliciti, specifici e
temporalmente definiti sul medio periodo (6–9 anni) da realizzare attraverso azioni da individuare con
chiarezza e da portare a termine in tempi prestabiliti
• Attenzione ai luoghi reali (una politica place-based)
• Partenariato
• Sorveglianza e Monitoraggio
• Valutazione
ELEMENTI CARATTERIZZANTI DEL MODELLODI PROGRAMMAZIONE COMUNITARIA
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• Cosa sta realizzando il programma ?• Quanti progetti sono operativi ?• Quanti sono conclusi ?• In che ambiti ? In quali luoghi ?• Chi ha vinto i bandi ?• Chi beneficia dei progetti ?• Quanto costano i singoli progetti ?• Quali progetti sono più avanti e quali più indietro ?• Dove stanno andando davvero le risorse del bilancio
UE ?• Cosa è successo l’anno scorso ?
I programmi finanziano centinaia di progetti, i programmi più grandi migliaia, i programmi ancora più grandi decine di migliaia…
SISTEMI DI MONITORAGGIO
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“La cosa migliore che potrai fare con i dati aperti la penserà qualcun altro”(Rufus Pollock)
“There are more smart people outside government than within it”(Bill Joy)
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Recovery
.gov
I dati open sulle politiche pubbliche: approccio USA
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Farm
su
bsid
y.org
I dati open sulle politiche pubbliche: approccio EU
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Art. 7 Reg. 1828 8 dic 2006
Le Autorità di Gestione sono tenute ad effettuare “la pubblicazione, elettronica o in altra forma, dell’elenco dei beneficiari, delle denominazioni delle operazioni e dell’importo del finanziamento pubblico destinato alle operazioni”.
European Transparency Initiative (2008)
Dettaglio ulteriore, “consigliato”:• ammontare di fondi pubblici pagato al
beneficiario alla fine del progetto;• anno di pagamento finale;• data dell’ultimo aggiornamento.
Le regole dei Fondi Strutturali 2007-2013(Regolamento EU)
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European Transparency Initiative (2008) – Modello indicativo
Trasparenza e Open Data
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Quanto sono aperti i dati sui fondi strutturali in Europa?
Fonte: “La trasparenza sui beneficiari dei Fondi Strutturali in Italia e in Europa” – Materiali UVAL – DPS http://bit.ly/LaWjgO
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Come valutare trasparenza e apertura?
La “mano invisibile” degli Open Data
Valore pubblic
o e “data
divide”
PA dovrebbero
pubblicare più dati possibili in formato aperto e machine-readlable
Le PA dovrebbero considerare
diversi bisogni di diversi utenti
per generare valore pubblico e/o fornire viste
e prime elaborazioni dei
dati per consentire
facile accesso a tutta la
popolazione
Brito, 2007Robinson et al., 2009
Dawes and Helbig, 2010Gurstein, 2011
Harrison et al, 2011
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• Valutazione delle liste dei beneficiari pubblicate dai Programmi Operativi FESR e FSE dell'EU27
• Metodo oggettivo: visita diretta sui siti realizzati delle Autorità di Gestione
• Punto di partenza : portale DG Regio e DG Employment
• Periodi di rilevazione: ottobre 2010, ottobre 2011, ottobre 2012, (ottobre 2013)
• Verifica della presenza o assenza di 40 caratteristiche di qualità, accessibilità, dettaglio, fruibilità, etc. dei dati pubblicati
Il censimento degli Open Data sui Fondi Strutturali Europei
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Indice “Dettaglio dei contenuti”1. Beneficiario finale
2. Progetto3. Dettaglio asse4. Dettaglio obiettivi specifici /
operativi5. Dettaglio linea di intervento6. Descrizione progetto7. Date di assegnazione e pagamento8. Data inizio e/o fine progetto9. Status (avviato, concluso)
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Dett
ag
lio d
ei
con
ten
uti
2011 2012
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Indice “Formato dei dati scaricabili”1. PDF
2. HTML (varie pagine)3. HTML (unica pagina)4. XLS5. CSV6. XML, JSON7. RDF, linked data
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Form
ato
dei d
ati
scari
cab
ili
2011 2012
![Page 31: Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022070302/5486a43cb4af9fb5778b4601/html5/thumbnails/31.jpg)
Verso un approccio bilanciato?
Usefulness
Ste
ward
ship
Closed data
Approccio basato sulla quaità dei
dati
Approccio basato sulla
visualiz-zazione
Approccio bilanciatoQualità + fruibilità
Re-user centered
User centered
Regulation centered
Utilizzo efficace,Civic engagement
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Some examples….
Usefulness
Ste
ward
ship
Re-user centered
User centered
Regulation centered
DE
UK
ES
GR
BGEE
NL
DK
HU
IT
PL FR
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Strategie di Open Data Evoluzione delle modalità di pubblicazione dei dati (2010-2012)
Fonte: Biagetti, M. e Reggi, L. Where does EU money go? Availability and quality of Open Data on the recipients of EU Structural Funds, 2013. http://bit.ly/Zbu6nd
2010 2011 2012
[35%]
[23%
]
[38%]
[21%
]
[47%]
[13%
]
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Trasparenza e Open Data nel 2014-2020Le regole europee 2014-2020 (negoziato in corso!)
Art. 105 Regolamento generale
Formato machine-readable: es. CSV, XMLSistema nazionale centralizzatoEsplicitazione della licenza [clear indication to the
applicable licensing rules under which the data are published]
Dettaglio ulteriore, obbligatorio:• sintesi dell'intervento• data di inizio e fine dell'intervento• tasso di cofinanziamento UE• codice postale dell'intervento;• denominazione della categoria di intervento (= tema);• data dell'ultimo aggiornamento dell'elenco degli
interventi;• i titoli dei campi di dati e le denominazioni degli
interventi forniti anche in almeno un'altra lingua ufficiale dell'Unione europea.
![Page 35: Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022070302/5486a43cb4af9fb5778b4601/html5/thumbnails/35.jpg)
Trasparenza
Collaborazione istituzionale
Partecipazione civica
![Page 36: Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022070302/5486a43cb4af9fb5778b4601/html5/thumbnails/36.jpg)
Dati, strumenti, approfondimenti
Dati sulle assegnazioni del CIPE
Indicatori territorialiDPS-ISTAT
Dati sui progetti in attuazione
Conti Pubblici
Territoriali
Port
ale
openco
esi
one.g
ov.
it
DPS e CPT eXplorer
OpenCoesione
![Page 37: Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022070302/5486a43cb4af9fb5778b4601/html5/thumbnails/37.jpg)
Cosa c’è su OpenCoesione
Progetti in attuazioneAssegnazioni di risorse
Quadro Comunitario di Sostegno (QCS OB1 e OB3),
Docup OB2Programmi Operativi Nazionali e Regionali
[MONIT]
FONDI STRUTTURALI
EUROPEI
FONDO SVILUPPO E COESIONE
(FSC, ex FAS) E ALTRE RISORSE
NAZIONALI
Quadro Strategico Nazionale (QSN)
Programmi Operativi Nazionali, Interregionali e
Regionali[Sistema di monitoraggio unitario]
Intese- Accordi di Programma Quadro, assegnazioni a AACC
con Delibere CIPEProgrammi Attuativi
Regionali, Fondi dedicati con Delibere CIPE
[Sistema dedicato - SGP][Sistema di monitoraggio
unitario]
Quadro Strategico Nazionale (QSN)
Pia
no A
zion
e
Coesi
on
e
![Page 38: Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022070302/5486a43cb4af9fb5778b4601/html5/thumbnails/38.jpg)
Cosa c’è su OpenCoesione
![Page 39: Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022070302/5486a43cb4af9fb5778b4601/html5/thumbnails/39.jpg)
OpenCoesione è collaborazione istituzionale
Sistemadimonitoraggio
unitario
RegioneEmilia
Romagna
RegioneVeneto
RegioneSicilia
…
MIUR
Min Interno
MISE
…
Sistema di monitoraggio federato:
• definizione di un tracciato standard per i dati
• alimentazione da parte delle diverse Amministrazioni coinvolte nell’attuazione della policy
Gruppo Tecnico per la diffusione e il riutilizzo
pubblico di dati e informazioni sugli
interventi delle politiche di coesione territoriale:
• migliorare la qualità dei dati
• sforzo congiunto nell’analisi e nell’interpretazione delle informazioni
![Page 40: Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022070302/5486a43cb4af9fb5778b4601/html5/thumbnails/40.jpg)
Dati sulle assegnazioni del CIPE
Indicatori territorialiDPS-ISTAT
Dati sui progetti in attuazione
Conti Pubblici
Territoriali
Port
ale
openco
esi
one.g
ov.
it
DPS e CPT eXplorer
SISTEMA OPENCOESIONEDati, strumenti, approfondimenti
![Page 41: Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022070302/5486a43cb4af9fb5778b4601/html5/thumbnails/41.jpg)
Ai cittadini singoli e organizzati:per conoscere in che cosa si concretizzano le
risorseper vigilare sull’attuazione (efficienza, ritardi,
risultati)per capire se i progetti corrispondono ai bisogni
per incoraggiare il dibattito pubblicoAgli amministratori:per migliorare la qualità dei dati di monitoraggio,
per correggere i programmi e promuovere risultati migliori per favorire un confronto tra le Amministrazioni
Ai tecnici e agli imprenditori dell’innovazione:per incoraggiare valutazioni nel merito delle politiche e degli
effettiper sviluppare nuovi prodotti, anche commerciali, creati a partire
dai datiA ricercatori e giornalisti:per comprendere meglio i fenomeni legati alle
policyper creare conoscenza condivisa sugli investimenti
AZIONI PER FACILITARE UTILIZZO DEI DATI e PARTECIPAZIONE
A chi ci rivolgiamo
![Page 42: Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022070302/5486a43cb4af9fb5778b4601/html5/thumbnails/42.jpg)
Data Journalism Days: Roma, novembre 2012Milano, dicembre 2012 (DJ School) Salerno, febbraio 2013
1. Capire e interpretarei dati
2. Utilizzare i dati di OpenCoesione, anche in collegamento con altre fonti facilmente integrabili, per effettuare analisi, predisporre infografiche e mappe, raccontare storie
![Page 43: Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022070302/5486a43cb4af9fb5778b4601/html5/thumbnails/43.jpg)
• Progetto sperimentale di didattica nelle scuole superiori con il MIUR
• Obiettivo: coinvolgere e sensibilizzare studenti e insegnanti all’utilizzo dei contenuti e degli strumenti per costruire percorsi didattici interdisciplinari e arricchire la base informativa
• Chi lavora «A Scuola di OC»: un team dedicato multidisciplinare in stretto contatto col gruppo di lavoro DPS
• Cosa si impara «A Scuola di OC»: a fare data journalismsui progetti finanziati dalle politiche di coesione nei territori,a pubblicare su blog di monitoraggio civico, a fare analisi descrittive, a raccogliere e aggregare foto video e informazioni
![Page 44: Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022070302/5486a43cb4af9fb5778b4601/html5/thumbnails/44.jpg)
• Favorire l’avvicinamento al mondo delle politiche di coesione
• Trovare risposte a domande su come vengono spesele (nostre!) risorse attraverso l’esplorazione dei progetti,che possono spesso ricollegarsi a esperienze comuni
• Aumentare la consapevolezza sui risultati
• Stimolare un’interazione tra cittadini e amministratorisia con iniziative di sollecitazione sul territoriosia, in prospettiva, attraverso il portale OpenCoesione
MONITORAGGIO CIVICOPerché ?
![Page 45: Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022070302/5486a43cb4af9fb5778b4601/html5/thumbnails/45.jpg)
MONITORAGGIO CIVICO
![Page 46: Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022070302/5486a43cb4af9fb5778b4601/html5/thumbnails/46.jpg)
Monithon - B
ologna
(16 gennaio 2013)
Monithon -
Salerno
(22 gennaio
2013)
Monithon - Bari(23 gennaio
2013)
Hackathon Open DataFestival del Giornalismo di
Perugia(25 aprile 2013)
![Page 47: Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022070302/5486a43cb4af9fb5778b4601/html5/thumbnails/47.jpg)
Per approfondire:Sezione “OpenCoesione” sul sito DPS (analisi e documenti)http://www.dps.mef.gov.it/opencoesione/analisi_e_documenti.asp
“Metodi e obiettivi per un uso efficace dei fondi comunitari 2014-2020”http://bit.ly/196gurz
“La trasparenza sui beneficiari dei Fondi Strutturali in Italia e in Europa” – Materiali UVAL - DPS (Reggi) | http://bit.ly/LaWjgO
“Il monitoraggio civico delle politiche di coesione e lo sviluppo delle comunità civiche” (Buttiglione e Reggi) | http://bit.ly/1dT4XRp
http://www.dps.mef.gov.it/opencoesionewww.opencoesione.gov.it www.monithon.it
[email protected] Twtter: @luigireggi
![Page 48: Opencoesione trasparenza, collaborazione istituzionale e partecipazione civica](https://reader036.fdocuments.net/reader036/viewer/2022070302/5486a43cb4af9fb5778b4601/html5/thumbnails/48.jpg)
Per partecipare a Monithon.itChiunque è interessato a rimanere informato o a partecipare/proporre iniziative di monitoraggio civico può:
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