وزارة التعليـم العالـي والبحـث العلمـي تلمسـان –جامعـة أبـو بكـر بلقايـد

مغنيـة –امللحقـة اجلامعيـة كليـة احلقــوق

احلقوقلنيل شهادة املاستر يف خترج مذكرة القانون الدويل العام: ختصص

حتـت عنــوان

:حتت إشراف : من إعداد الطالب

بن صغري مراد. د خرشويف عمر

:جلنة املناقشة اـرئيس غنيةم -امللحقة اجلامعية مساعد أأستاذ جزول صاحل . أ ومقررا مشرفاتلمسان -أيب بكر بلقايد جامعة حماضر أأستاذ بن صغري مراد. د مناقشـا مغنية -امللحقة اجلامعية مساعد أأستاذ بوزيدي إلياس. أ

م 2015 – 2014 /هـ1436-1435 :السنة اجلامعية

احلمد رب العاملني، والشكر واالمتنان لتوفيقه يل إىل ما وصلت إليه يف طلب العلم على أيدي كل .من كان سببا يف إمنائي علميا أساتذتي األفاضل من أول حرف تعلمته إىل ما سوف أصبوا إليه من علم

همنبي من و املتواضعة الرسالة هذه إعداد و اجناز يف ساعدنا من كل إىل اجلزيل بالشكر تقدمأ دعائم مبثابة كانت قيمة، ونصائح إرشادات بتقديم علينا يبخل مل الذي" بن صغري مراد" املشرف األستاذ

.املتعددة امراحله طيلة رساليت هذه قومت وركائز .كما ال أنسى الذين مهدوا يل طريق العلم واملعرفة

قسم العلوم القانونية واإلدارية وكل موظفي كلية إىل رئيس امللحقة اجلامعية مبغنية وكذا رئيس .احلقوق

. ويف األخري، إىل كل من ساعدني من قريب أو بعيد يف إمتام هذا العمل املتواضع

إىل روح أبي وأمي وأخي األعزاء رمحة ا عليهم

إىل إبين الغايل إياد ميلود

نيإىل زوجيت العزيزة رفيقة الدرب والسند املع

إىل أخي حممد وأبنائه األعزاء

إىل أخواتي وأبنائهم األعزاء

"بن صغري مراد"إىل أستاذي احملرتم

إىل مجيع األهل واألصدقاء واألحباب

.أهدي هذا العمل املتواضع

: مقدمــةإذا كانت املنظمة الدولية بوصفها شخصا من أشخاص القانون الدويل العام تتمتع

ستقلة ومتميزة عن إرادة الدول األعضاء، فإا ال تستطيع أن تعرب عن هذه اإلرادة بإرادة ذاتية موحتقق أهدافها اليت أنشأت من أجلها وتؤدي وظائفها املنوطة ا إال من خالل جمموعة من

حيث أن هذه األجهزة يف حاجة إىل األدوات الالزمة لتسيريها من الناحية . األجهزة التابعة هلا 1.ولتشغيلها بطريقة دائمة يومية أو شبه يومية تتمثل هذه األداة يف املوظفني الدولينياإلدارية

ويف البداية جيب عدم اخللط بني املوظفني الدوليني وبني العاملني أو املستخدمني الدوليني، حيث تستعني املنظمات الدولية يف أداء نشاطها الداخل يف إطار اختصاصاا مبجموعة

مني الذين يناط م أداء مهام تتفاوت يف طبيعتها وأمهيتها وإن كان جيمعها كلها من املستخد 2.جامع مشترك هو أم يضلعون مبهمتهم باسم املنتظم وحلسابه

وقد تصدت حمكمة العدل الدولية بتعريف املوظف الدويل يف رأيها االستشاري تحدة يف املطالبة بالتعويض عن بشأن حق موظفي األمم امل 1949أبريل 11الشهري الصادر يف

كل موظف بأجر أو بدون أجر يعمل "األضرار اليت تلحق مبستخدمها أثناء تأدية واجبام بأنه بصفة دائمة أوال يعني بواسطته أحد فروع املنظمة ملمارسة أو للمساعدة يف ممارسة إحدى

".وظائف املنظمة، وباختصار كل شخص تتصرف املنظمة بواسطتهضع املوظف الدويل يف أدائه لعمله ألي سلطة خارجية فهو يؤدي عمله باسم وال خي

املنظمة وحلساا وفق تعليمات أجهزا املختصة وميتنع عليه أن يتلقى أي تعليمات من أي حكومة أو سلطة خارجية عن املنظمة أو القيام بأي عمل يسيء إىل مركزه الوظيفي كموظف

3.دويلياستها واملسؤول س هو النواة األساسية للوظيفة الدولية واملنفذ لومبا أن املوظف الدويل

عن حتقيق أهدافها، فقد ازدادت أمهيته مع اتساع جماالت تدخل املنظمات الدولية سواء كانت عاملية أو إقليمية، وتعدد صور نشاطها لتمثل كافة ااالت االقتصادية واالجتماعية، بعد أن

.121، ص 2005الوسيط يف قانون املنظمات الدولية، القاهرة، دار النهضة العربية، سنة : محد أبو الوفاأ - 1 . 175التنظيم الدويل، الدار اجلامعية، اإلسكندرية، ص : حممد سعيد دقاق - 2 .69، ص 1998سنة أمحد حممد رفعت، املنظمات الدولية، مركز القاهرة للتعليم املفتوح، مطبعة جامعة القاهرة، - 3

السياسي فقط سعيا منها إىل حتقيق السالم والتطور للمجتمعات الدولية كانت مقتصرة على االباملنظمة وتتمحور إشكالية هذه الرسالة فيما وانعكس هذا التطور على دور املوظف الدويل

مفهوم املركز القانوين للموظف الدويل وما مدى ارتباطه باملنظمة الدولية وجاءت هذه الدراسة .ذا قسمنا هذه الرسالة إىل فصلنيلتوضيح ذلك، ومن أجل ه

خصصنا الفصل األول للحديث عن ماهية املوظف الدويل والتطور التارخيي لنظام .الوظيفة الدولية الذي بدوره فصلناه من خالل مبحثني

املبحث األول يتحدث عن التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية أما املبحث الثاين .يلفيتعلق مباهية املوظف الدو

. أما الفصل الثاين فيتكلم عن النظام القانوين للموظف الدويل الذي فصلناه يف مبحثني .شروط تعيني املوظف الدويل، وحقوقه والتزاماته: املبحث األولالعالقة القانونية بني املوظف الدويل واملنظمة الدولية والضمانات : املبحث الثاين

.املقررة لهج التارخيي يف دراسة التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية إىل ولقد اعتمدنا على املنه

.جانب املنهج املقارن واملنهج الوصفي املالئم للدراسة القانونية ملعظم عناصر هذا املوضوعواستعنت مبجموعة من املراجع املتخصصة يف القانون الدويل العام واليت تعترب زاخرة

.يف هذا االه املراجع املتوفرة أن أوفق ولو حلد ما يف معاجلة خمتلف املسائل وآمل من خالل هذ

.واجلوانب املنصبة عن هذا املوضوع

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية: 1املبحث مرحلة ما قبل التنظيم الدويل: املطلب األول - مرحلة التنظيم الدويل: املطلب الثاين -

هية املوظف الدويلما: 2املبحث

مفهوم املوظف الدويل: املطلب األول - استقاللية املوظف الدويل: املطلب الثاين -

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل الفصل األولها، فاملنظمة ليست غاية يف حد ذاا بل وسيلة إن لكل منظمة أهداف تسعى إىل حتقيق

لتحقيق غاية، ويتم حتديد أهداف املنظمة عادة يف ميثاق إنشائها وقد تكون هذه األهداف عامـة كما هو يف منظمة األمم املتحدة أو خاصة وحمددة علـى ) سياسية، اجتماعية، اقتصادية(وشاملة

مة التجارة العاملية أو ثقافية يف منظمة اليونسكو منظ: وجه احلصر كأن تكون اقتصادية مثال مثل .أو صحية يف املنظمة العاملية للصحة

إن االعتراف بالشخصية القانونية للمنظمات الدولية، أصبح أمرا مسلما به من جانب .الفقه والقضاء الدوليني واجلماعة الدولية بأسرها

الدولية للمنظمة وإرادا الذاتيـة ومن أهم املالمح اليت تظهر فيها الشخصية القانونية ومن أجل ذلـك . املسنقلة عن الدول األعضاء فيها هي متتعها بالقدرة على إدارة شؤوا الداخلية

جيب أن يكون للمنظمة جهاز وظيفي مستقل تباشر املنظمة من خالله اختصاصـاا ووظائفهـا فالعنصر البشري هو أداة " الدوليني ويتكون هذا اجلهاز من جمموعة من املوظفني 1املعهودة إليها،

2".تلك املنظمات لتحقيق غايتها خصوصا يف جهازها الدائم وهو اجلهاز اإلداريولقد مر نظام املوظف الدويل بالعديد من املراحل التارخيية اهلامة حىت اكتمـل منـوه

الدويل والـيت كـان واستوى بنيانه وكان ذلك متاشيا مع املراحل والتطورات اليت مر ا التنظيم وميكـن . "اهلدف منها هو حتقيق التوازن يف جمال العالقات الدولية وتوفري السلم واألمن الدوليني

القول يف هذا الصدد إن املراحل اليت مر ا تطور ظاهرة التنظيم الدويل قـد كشـفت يف ذات وكذا بلـورت هـذه الوقت عن ظهور الوظيفة الدولية، واليت ترتبط بوجود املنظمات الدولية،

3".الفكرة واكتساا بعض السمات اليت متيزها عن الوظيفة الوطنية وهذا ما سوغ نتطرق إليه من خالل هذا الفصل الذي قسمناه إىل مبحثني

جامعة الشرق األوسط، املركز القانوين للموظف الدويل، عمان، -هبة مجال ناصر عبد اهللا، مذكرة خترج، شهادة ماجستري - 1 .2011سنة

73موسى احلواين بركات ، اخلدمة املدنية الدولية للموظف الدويل، جملة الدبلوماسي، ص - 2الدويل، دراسة مقارنة يف القانون الدويل اإلداري، اهليئة املصرية العامة للكتاب، القاهرة، سنة ندا مجال طه إمساعيل، املوظف - 3

. 32، ص 1986

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل الفصل األول من خالله التطور التارخيي للوظيفة الدولية، أمـا املبحـث املبحث األول سوف نبني

.الثاين فسوف خنصصه إىل ماهية املوظف الدويل

التطور التارخيي للوظيفة الدولية: املبحث األولظاهرة التنظيم الدويل مل تظهر فجأة يف مساء العالقات الدولية، ولكنها مرت مبراحـل

فهي ليسن وليـدة 1 وسعيها من أجل توفري األمن اجلماعيمن حبث اإلنسانية عن التوازن الدويلاليوم ولكنها مرت بتطور تارخيي ترتب عليه تبلور فكرة الوظيفة الدولية وظهورهـا بشـكلها

.املعروف اآلنوعند تتبعنا هلذه املراحل جند أا بدأ مبرحلة ما قبل التنظيم الدويل وهذا مـا سـوف

. ، ومرحلة التنظيم الدويل اليت خصصنا هلا املطلب الثايننتطرق له من خالل املطلب األول

1919 – 1815مرحلة ما قبل التنظيم : املطلب األوللقد بدأت الدعوة إىل فكرة التجمع الدويل من أجل تنظيم املصاحل املشتركة للجماعة

هذه األفكار غري أن 2الدولية منذ القرون الوسطى يف كتابات املفكرين من فالسفة ورجال الدين، .مل جتد خالل هذه الفترة مناخا دوليا مالئما من أجل غرسها

حيث أن البداية احلقيقية لظهور املنظمات بدأت يف اية القرن التاسع عشر ومتيـزت .هذه املرحلة بظهور عصرين

مرحلة املؤمترات الدولية: الفرع األولا الـدول مـن أجـل التالقـي تعد املؤمترات الدولية إحدى الوسائل اليت جلأت إليه

ففي الوقت الذي كانت فيه األحالف هي السمة "والتفاوض املباشر ومواجهة املواقف واألزمات الغالبة يف التعاون الدويل كانت املناقشات يف املؤمترات الدولية أو غريها هي األداة البارزة إلدارة

.3"ذلك التعاون

. 27، ص 2004رابح غنيم، املوظف الدويل يف نطاق اجلامعة العربية، دار هومة، اجلزائر، سنة - 1 . 24هبة مجال ناصر عبد اهللا، املرجع السابق، ص - 2 72نيم، املرجع السابق، ص رابح غ - 3

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل الفصل األول

ذي عقد بعد انتصار اجنلتـرا والنمسـا وال 1815وقد كان أول هذه املؤمترات عام .وبروسيا واالحتاد السوفيايت

وملا أحست الدول بضرورة التالقي خالل الفترات اليت تفصل بني هـذه االجتماعـات - املتتالية من أجل مواصلة االتصال الدائم وعدم االنقطاع الذي يؤدي إىل ضعف التعاون، هنا

، )البريوقراطي(ورا بارزا تتجاوز به النشاط املكتيب بدأت األمانة العامة لالجتماعات تلعب د 1.حيث امتدت جهودها إىل أكثر من تسجيل االجتماعات ورعاية املباين وتوزيع الوثائق

أما فيما يتعلق بوظيفة األمني العام للمؤمتر، فقد كان جيري العمل على أن يكون تعـيني - للدولة املضيفة بعد القيام مبشـاورات مـع األمني العام للمؤمتر من املوظفني الدبلوماسيني

األمني العام ملـؤمتر : رؤساء الوفود املختلفة للحصول على املوافقة على شخصه مثال ذلك :كان اجنليزيا وهذا راجع إىل عدة أسباب 1871 – 1867لندن

.جماملة الدولة املضيفة .1الدولة املضيفة خاصـة أن تسهيل أداء األمني العام للوظائف احملددة له عندما يكون من .2

.هذه الوظائف كانت إدارية حبثة، تتعلق بتزويد املؤمتر مبا يتطلبه من دراسات وأحباثومن ناحية أخرى كان األمني العام للمؤمتر الدويل يقوم بصفته رئيسا هليئـة األمانـة

دخل يف معظم من أنه مل يكن له مالعامة بتنظيم عملها واإلشراف على أعمال أعضائها فنيا بالرغ 2.األحوال يف تعيينهم

غري أن تطور العالقات الدولية إىل عالقات تسعى إىل رعاية مصاحل دوليـة مشـتركة .تطور تبعا لذلك دور األمانة العامة هلذه املؤمترات

حيث أصبح هلا دور عملي تنفيذي يف هذا اال، وقد دعى ذلـك إىل االسـتعانة " ة ـ، ومثال ذلك األمانة العام"فة إىل املوظفني التابعني لدولة املقرمبوظفني من دول أخرى، باإلضا

.72رابح غنيم، املرجع السابق، ص - 1 aekmedbahmane@gmail.com: موقع الكتروين - 2

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل الفصل األول

موظف قامت بتعيينهم الدول 25الذي كانت أمانته العامة تتكون من 1907ملؤمتر الهاي سنة .1املشتركة يف املؤمتر وتعد بذلك سابقة يف هذا اال

شكلها احلايل غري أم مبا حيث أن هؤالء املوظفون هم النواة األوىل للوظيفة الدولية بفيهم األمني العام مل يكن هلم أي استقالل ذايت بل كانوا خيضعون للقوانني الداخليـة لـدوهلم، وكانوا مسؤولون أمامها عن أعماهلم، فضال عن أم كانوا يتقاضون رواتبهم منـها، وكانـت

.م األصلية يف بلدامأعماهلم مؤقتة تنتهي بانتهاء املؤمتر، أي أم يرجعون إىل أعماهل مرحلة االحتادات واملكاتب اإلدارية الدولية: الفرع الثاين

إن حاجة الدول الكبرية للتعاون والتنسيق من أجل حتقيق أهداف مشتركة من جهـة وكذلك االستقرار اإلداري خلدمة هذه األعمال من جهة أخرى أدى إىل ظهور هيئـات دوليـة

إذا كان ظهور االحتادات الدولية أسلوب جديد لتنظـيم وتسـهيل "إلدارة ومعاجلة هذه األمور واليت ظهرت نتيجة تقدم الروابط واملبادالت الدولية، خصوصـا التجـارة . بعض املصاحل اهلامة

2".الدوليةفهذه االحتادات الدولية، وهذا يف الرأي الغالب هي اليت مهدت إىل ظهور املنظمات "

ء االحتادات الدولية بأا معاهدات دولية، وهي معاهدات متيزت وقد عرف بعض الفقها. الدولية 3".بصالبتها، وكان مهها الكبري محاية بعض الوظائف ذات الصفة الدولية

:وقد اعتمدت يف نشاطها على لفيف من املوظفني الدوليني ومن أمثلة على ذلك .1893املكتب الدويل للمواصالت احلديدية الذي أنشأ يف عام - من أجل تسهيل املبـادالت 1875ب الدويل للموازين واملقاييس، أنشأ عام املكت -

.التجارية واالقتصادية بني الدول .1865االحتاد الدويل للتليغراف أنشأ سنة - .1874االحتاد الدويل للربيد أنشأ سنة - .1907املكتب الدويل للصحة العامة أنشأ سنة -

338، القاهرة، ص 1974حممد طلعت الغنيمي، أحكام عامة يف قانون األمم والتنظيم الدويل، سنة - 1 .27هبة مجال ناصر عبد اهللا، املرجع السابق، ص - 2 .337عت الغنيمي، املرجع السابق، ص حممد طل - 3

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل الفصل األول

مة يطلق عليها اسم املكتب وتضم عددا مـن وقد كان لكل هذه االحتادات أمانة دائاملوظفني يرأسهم مدير عام يتم تعيينه باالتفاق بني الدول، وكان أعضاء هذه املكاتـب ميثلـون اإلدارة املشتركة للدول األعضاء ويتمتعون باحلياد واالستقالل يف ممارستهم ألعماهلم حىت ترتب

.ذات نشاط حمدود على هذا الوضع وصف املكاتب بأا أجهزة دوليةوقد ساعد هؤالء املوظفني يف هذه االحتادات الدولية إىل آدائها ملهامها على أحسـن

إن تقويـة هـذه " 19191احتادا دوليا سنة 222وقد بلغ عدد هذه االحتادات حوايل . وجهاملكاتب أدى على مر األيام إىل زيادة مهامها حىت أا كانت تقوم يف بعض األحيـان بسـلطة

2".من قانون منظمة الربيد 33لتحكيم ومثال ذلك ما نصتا عليه املادة اولقد كشف التطور الذي مرت به الوظيفة الدولية يف هذه املرحلـة عـن التـدعيم والترسيخ الدائم ملدلول هذه الوظيفة مبعناها املعروف حاليا وكانت التجربة اليت أكدت ذلك هي

، حيث اعترفت دولة املقـر 1905راعة بروما الذي أنشأ عام تلك اليت مر ا املعهد الدويل للزبايطاليا ملوظفي املعهد ببعض احلصانات واالمتيازات اليت جعلت موظفي املعهد مهمـا كانـت

3.بعيدين عن اخلضوع لسلطة أي دولة مبا فيها دولة املقر. جنسياما اجلهاز فقد كانت ومما سبق ميكن أن نستنتج أن املهمة واحلاجة سامهت يف خلق هذ

.احلاجة إىل آداء مهام معينة هي اليت دعت إىل إقامة أجهزة تسهر على تلك احلاجةوبصفة عامة ميكن القول أن التنظيمات الدولية اليت ظهرت قبل عصبة األمـم مـن مؤمترات واحتادات دولية مل تكن منظمات دولية باملعىن الدقيق، حيث أا مل تتمتع بالشخصـية

ونية املستقلة ومل تكن سلطتها قيدا على سيادة الدول األعضاء فيها، بل كانت جمـرد إدارة القان تنسيق بينها، ويف جماالت ال متس السيادة الوطنية لتلك الدول، إال أنه كان من الضروري املرور

.32ندا مجال طه إمساعيل، املرجع السابق، ص - 1 .74رابح غنيم، املرجع السابق، ص - 2 . 33ندا مجال طه إمساعيل، املرجع السابق، ص - 3

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل الفصل األول

زة بتلك املرحلة وذلك من أجل إنشاء فيما بعد منظمات دولية أكثر استقالال ووظيفة دولية متمي 1.عن الوظيفة اإلدارية الوطنية

مرحلة التنظيم الدويل: املطلب الثاين 2بدأت هذه املرحلة مع اية احلرب العاملية األوىل وال زالت مستمرة إىل وقتنا احلـايل

حيث مل يعد التعاون بني الدول يف هذه املرحلة مقتصرا على ااالت الفنية واالقتصادية ولكنـه .ع ااالت احلياتية وخاصة اال السياسيتوسع ليشمل مجي

وقد مت ذلك بواسطة املنظمات الدولية اليت لعبت دورا بارزا يف تطوير الوظيفة الدولية، ومن أمهها منظمة عصبة األمم ومنظمة األمم املتحدة، حيث أصبح املوظفـون الـدوليون مـن

.ن الدويل يف مجيع ااالتالسمات البارزة هلذه املرحلة ومت بواسطتهم حتقيق التعاو

عصبة األمم : الفرع األول، كأول منظمة دولية عاملية تضم يف أروقتها جمموعـة 1919نشأت عصبة األمم عام

من املوظفني الدوليني كانت تعتمد عليهم للقيام مبهامها وأنشطتها، وكان ذلك للعمل على احلد ومن أجل التشجيع على حل الرتاعات بالطرق من التسلح واحلفاظ على السلم واألمن الدوليني،

. السليمة :ويتكون هيكل العصبة من ثالثة فروع

وهي الفرع العام الذي يضم مجيع الدول األعضاء: اجلمعية العامة .1اجنلترا، "وهو فرع حمدود العضوية، إذ يشمل عددا من األعضاء الدائمني : الس .2

وعـدد مـن 1834يايت، اعتبارا من عـام فرنسا، ايطاليا، أملانيا، االحتاد السوف ".األعضاء الغري دائمني تنتخبهم اجلمعية العامة ملدة حمدودة

تقوم بوظيفة اجلهاز اإلداري ويتوىل اإلشراف عليها سكرتري عام يعينه : السكرتارية .3 3.الس باإلمجاع

.32هبة مجال ناصر عبد اهللا، املرجع السابق، ص - 1 78رابح غنيم، املرجع السابق، ص - 2 . 29 – 28، ص 2008أبو الوفا، الوسيط يف قانون املنظمات الدولية، القاهرة، دار النهضة العربية سنة أمحد - 3

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل الفصل األول

وميكن القول أن اإلشارة إىل اصطالح املوظفني الدوليني قـد وردت رمسيـا عنـد التحدث عن موظفي سكرتارية عصبة األمم وموظفي مكتب العمل الدويل كما أبانـت عنـه

800، حيث كانت عصبة األمم تظم يف أروقتها حـوايل 1املواثيق والنظم األساسية لكل منهما .موظف دويل ينتمون إىل جنسيات خمتلفة

ن املنظمـات وكانت حقوق موظفي العصبة وواجبام وعالقام باملنظمة وغريها م"األخرى تنظم مبوجب الئحة العمل الداخلية ملوظفي العصبة، هذا وقد كانوا يقومون باألعمـال

2".اإلدارية للعصبة وكذلك القيام بأنشطتها املختلفةويقصـد . ولقد أثري التساؤل حول متتع املنظمات الدوليـة بالشخصـية القانونيـة

مل الوحدة املعنية بإدارا باحلقوق وااللتزامات الـيت بالشخصية القانونية الدولية القدرة على حتيرتبها أو يفرضها القانون الدويل، كما تعين من ناحية أخرى قدرة هذه الوحدة على اإلسهام مبا

3.هلا من إرادة شرعية يف إرساء قواعد القانون الدويلية ألن القانون على أن املنظمات الدولية ال تتمتع بالشخصية القانون 4وقد ذهب اجتاه

الدويل ينظم العالقات بني الدول، ويترتب عليه أنه ال يكون مصدرا إلنشاء شخص دويل، وعليه فإن املعاهدات اليت تنشأ هذه املنظمة الدولية ال تعد أثارها من ترتيب التزامات متبادلـة تتعلـق

.دباملسامهة يف إنشاء هذه املنظمة وال يتعداها إىل قيام شخص قانوين جديكما يذهب أصحاب هذا االجتاه إىل األخذ مبعيار السيادة الـذي يعتربونـه املعيـار

ات ـك مقومـالوحيد للتمتع بالشخصية القانونية الدولية ويرون أن الدول هي وحدها اليت متتل

.33هبة مجال ناصر عبد اهللا، املرجع السابق، ص - 1وق، ، منشورات احلليب للحق2006، سنة 8حممد جمدوب، التنظيم الدويل النظرية واملنظمات العاملية واإلقليمية واملختصة، ط - 2

.298بريوت ص .298حممد سعيد دقاق، التنظيم للدويل، الدار اجلامعية، اإلسكندرية، ص - 3، 1998أمحد حممد رفعت، املنظمات الدولية، مركز القاهرة للتعليم املفتوح، مطبعة القاهرة، للتعليم املفتوح، مطبعة القاهرة، - 4

54 - 53ص

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل الفصل األول

السيادة من شعب وإقليم وسلطة حاكمة، أما املنظمات الدولية فال متلك هذه املقومات وبالتـايل 1.بالسيادة وعليه فهي ليست من أشخاص القانون الدويل ال تتمتع

وتسلم الغالبية العظمى حىت الفقهاء يف القانون الدويل بأن املنظمات الدولية تتمتـع "وهذا مـا بينتـه 2"بالشخصية القانونية وإن هذه الشخصية ال ميكن أن تقتصر على الدول فقط

الذي اعترفت من خالله ملنظمـة األمـم 1947حمكمة العدل الدولية يف رأيها االستشاري منه .املتحدة بالشخصية القانونية

منظمة األمم املتحدة : الفرع الثاينمع اندالع احلرب العاملية الثانية وزوال عصبة األمم دخل اتمع الدويل عصرا جديدا

ا تتميـز وكانت نشاطا 1945من التنظيم الدويل وهو عصر األمم املتحدة واليت أنشأت عام بل تعدت ذلك بالعاملية والتعدد، خاصة وأن أهدافها مل تعد تلك األهداف اليت أنشأت من أجلها

فلم يعد دورها مقصورا على حفظ السلم واألمن الدوليني وحل الرتاعـات . إىل جماالت أخرىـ ك يف ظـل الدولية بل تعداه ليشمل ااالت االجتماعية واالقتصادية والثقافية واإلنسانية وذل

االحتفاظ والتمسك مببدأ املساواة يف السيادة بني الدول األعضاء وما يترتب عليه مـن أن هـذه .املنظمة ليست حكومية عاملية

وتعد األمانة العامة اجلهاز اإلداري الدائم للمنظمة ويرأسها األمني العام وتضم عـددا 3.كبريا من املوظفني الدوليني

اهليئة اإلدارية اليت تشرف علـى تسـيري ) أي األمانة العامة(حيث تعترب هذه األخرية أعمال هيئة األمم املتحدة، وهي مظهر الستمرار أعمال املنظمة وقت اعتربها واضـعو امليثـاق جهازا من األجهزة الرئيسية هليئة األمم املتحدة إبرازا ألمهية الدور الذي تقوم به حقا يف العالقات

، ص 2005-2004، القاهرة، 3انون التنظيم الدويل، شركة ناس للطباعة، طأشرف عرفات أبو حجاز، الوسيط يف ق - 1247.

67، املرجع السابق، ص أبو الوفاأمحد - 2 .5، ص 1998حممد سرحان عبد العزيز، القانون الدويل اإلداري، القاهرة، دار النهضة العربية، سنة - 3

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل الفصل األول

تكون من ممثلي الدول األعضاء بل من موظفني دوليني خيتارون ملـؤهالم الدولية، واألمانة ال ت .، ومنه جيب توضيح اهليكل الذي تتكون منها األمانة1اخلاصة

األمني العام هو املوظف اإلداري األعلى يف املنظمة ويتم تعيني بقرار من اجلمعية : أوال .العامة بناءا على توصية من جملس األمن

اق مل حيدد مدة خدمة األمني العام فإن اجلمعية العامة حددت هذه املـدة إذا كان امليثخبمسة سنوات وقد جرى اختيار األمني العام من بني الشخصيات اهلامة للدول الغـري الدائمـة

.2العضوية يف جملس األمن وذلك لضمان عدم التحييز للدول الكربىعندما كـان 1965قيل قبل سنة ولألمني العام دور مهم يف السياسة الدولية، حىت

عضوا بأنه هو العضو الثاين عشر يف هذا الس مع أنه ال يتمتع حبق 11جملس األمن مكونا من النقض، وال يعتمد على قوة أي دولة فهو حيظى بنفوذ كبري، وجيسد تطلعات املنظمـة العامليـة

.تصاصات سياسية وكذلك إدارية، ولألمني العام اخ3واحترام السالم والعدالة اليت ترمز إليها

موظفو األمم املتحدة: ثانياال شك أن األمني العام ال يتسىن له القيام بشؤون األمانة لوحده بدون جهـاز إداري يتكون من جمموعة كبرية من املوظفني الدوليني الذين يعملون حتت إشرافه ويتلقـون توجيهاتـه

.ألف موظف 25تحدة حىت اآلن أكثر من وتعليماته، حيث جتاوز عدد موظفي األمم املويساعد األمني العام يف أداء وظائفه موظفون دوليـون وعلـى رأسـهم األمنـاء "

املساعدون، ويقوم األمني العام بتعيينهم وفقا للوائح اليت تضعها اجلمعية العامة، وهو الذي ميـد عند احلاجة مبا يلـزمهم مـن الس االقتصادي واالجتماعي وجملس الوصاية وبقية أجهزة اهليئة

املوظفني الدائمني ويعترب هؤالء املوظفون جزءا من األمانة وجيب أن يراعى يف استخدامهم وحتديد

.293حممد جمدوب، املرجع السابق، ص - 1 .493الوفا ، املرجع السابق، ص أمحد أبو - 2 .295حممد جمدوب ، املرجع السابق، ص - 3

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل الفصل األول

شروط خدمتهم احلصول على أعلى مستوى من املقدرة والكفاءة والرتاهة، كما أنه من املهم أن 1".يفيراعى يف اختيارهم أكرب ما يستطاع من معاين التوزيع اجلغرا

ماهية املوظف الدويل: املبحث الثاينتستعني املنظمات الدولية يف أداء نشاطها الداخل يف إطار اختصاصاا مبجموعة مـن املستخدمني الذين يناط م أداء مهام تتفاوت يف طبيعتها وأمهيتها، وإذا كان جيمعها كلها جامع

2.سابهمشترك وهو أم يضطلعون مبهمتهم باسم املنتظم وحلوقد جرى الفقه على التفريق بني طائفة بني هؤالء املستخدمني الدوليني الذين يتمتعون مبركز قانوين خاص ويطلق عليهم وصف املوظفني الدوليني وهذا ما سوف نبينه يف هذا املبحـث

.الذي قسمناه إىل مطلبنيين نتطـرق مـن املطلب األول، خنصصه لدراسة مفهوم املوظف الدويل، واملطلب الثا

.خالله إىل استقاللية املوظف الدويل

مفهوم املوظف الدويل: املطلب األولمن أجل حتديد مفهوم املوظف الدويل وجب علينا أوال تعريفه وهذا ما سوف نبينـه

.يف الفرع األول مث متييزه عن غريه من خالل الفرع الثاين

تعريف املوظف الدويل: الفرع األولاملوظف الدويل بأنـه 1945لعدل الدولية يف رأيها االستشاري عام عرفت حمكمة ا

كل شخص يعمل بأجر أو بدون أجر بصفة دائمة أو مؤقتة يعني بواسطة أحد فـروع املنظمـة ملمارسة إحدى وظائف املنظمة أو املساعدة يف مباشرا وباختصار هو شخص تعمـل املنظمـة

ه أنه كل من تكلفه املنظمة الدولية بالتفرغ على وجعلى "ومنه يعرف املوظف الدويل 3بواسطته

298، ص حممد جمدوب ، نفس املرجع - 1 .175حممد سعيد دقاق، املرجع السابق، ص - 2، 2010، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمان، سنة 1سهيل حسني الفتالوي، مبادئ املنظمات الدولية العاملية واإلقليمية،ط - 3

.82ص

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل الفصل األول

االستمرار للقيام بعمل من أعماهلا حتت إشراف أجهزا وطبقا للقواعـد الـواردة يف ميثاقهـا ووفقا هلذا املفهوم فإن املوظف الدويل ميثل طائفة من املستخدمني الـدوليني الـذين . ولوائحها

1".ة ويتمتعون بنظام خاص لتنظيم عالقتهم باملنظمةيشغلون وظائف تتسم بالدوام واالستمراريوتأسيسا على ما تقدم يتطلب وصف املوظف الدويل توافر العناصر اليت توجزها فيما

:يليأن يعمل املوظف الدويل يف خدمة منظمة دولية أو إحدى أجهزا ومن مت ال ينطبـق هـذا -

ى املنظمـات الدوليـة الغـري الوصف على من يعمل يف خدمة دولة واحدة بعينها أو إحد 2.حكومية أو مؤسسات دولية ال تتوفر فيها عناصر املنظمة الدولية املتفق عليها

أن ميارس املوظف الدويل نشاطه مستهدفا حتقيق مصلحة دولية مشتركة وأن ميتد هذا النشاط - 3.ليشمل مصاحل كل الدول األعضاء يف املنظمة ال مصلحة دولة بعينها

ارسته لعمله للمنظمة الدولية وفق أحكام ميثاقها ولوائحها وتعليمات وأوامـر أن خيضع يف مم - رئاسته يف املنظمة، ومن مت خيرج عن إطار املوظف الدويل من خيضع يف آدائه لوظيفته لقوانني

.الدولة اليت ينتمي إليها أو يتلقى أوامر وتعليمات من هذه الدولة 4.املكلف ا وأن يكون وقته مكرس خلدمة املنظمة أن يتفرغ املوظف الدويل ألداء املهام - أن يكون النظام القانوين للموظف الدويل حمددا بطريقة دولية وهذا ما مييز املوظف الدويل عن -

.عن الفئات األخرىوجيب على املوظف الدويل أن يتميز باالستقالل عن دولة اجلنسية حبيـث يـؤدي مهامـه -

عام جلميع الدول األعضاء وكذلك احلياد حبيث جيـب علـى باستقاللية مستهدفا الصاحل الاملوظف الدويل القيام مبمارسة عمله يف مواجهة كافة الدول األعضاء يف املنظمة بدون تفرقـة

.بني هذه الدول وبتبعية تامة لتعليمات أجهزة املنظمة

، 2007عمر سعد اهللا ناصر، قانون اتمع الدويل املعاصر، ديوان املطبوعات اجلامعية، بن عكنون اجلزائر العاصمة، سنة - 1 . 199ص

148، ص 1986، القاهرة، سنة 6حممود شهاب مفيد ، املنظمات الدولية، ط - 2 .155-154، ص 2006لنشر والتوزيع، عنابة، سنة مجال عبد الناصر مانع، التنظيم الدويل، دار العلوم ل - 3 .132حممد طلعت الغنيمي، املرجع السابق، ص - 4

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل الفصل األول

ييز طائفة املوظفني كما أن قيام املوظف الدويل بعمله يف خدمة املنتظم واملنتظم وحده تفيد بتم - وهذا ما سوف 1الدوليني عن غريهم ممن يعملون بصورة أو بأخرى يف إطار التنظيم الدويل،

.نبينه يف الفرع الثاين من هذا املطلب

متييز املوظف الدويل عن غريه: الفرع الثاينمتييز املوظف الدويل عن فئات أخرى تعمل بصورة أو بأخرى يف خدمـة املنظمـات

.ولية والذين ميارسون نوعا من االزدواجية الوظيفية يف هذا االالد) األمـم املتحـدة (فهم يتميزون أوال عن ممثلي الدول األعضاء يف املنظمة الدولية . أ

فهؤالء يعملون باسم الدولة التابعني هلا وحلساا ويتلقون التعليمات الصادرة إليهم إن مارسوا اختصاصـام ليسـوا وال يفارقهم هذا الوصف حىت. ويتقيدون ا

باعتبارهم ممثلني للدول األعضاء يف جهاز ما من أجهـزة املنظمـة، فـالقرارات الصادرة من جهاز ما وإن كانت تنسب إىل املنظمة يف النهاية إال أا تعـد بعـد

2.التصويت عليها من جانب ممثلي الدول األعضاء .وليسو مبوظفني دولينيمثال ذلك أعضاء جملس األمن هم ممثلو دول - كما أن هناك اختالف بني ممثلي الدول واملوظف الدويل من حيث املركز القانوين -

سواء من حيث التعيني الذي يتم بواسطة دولته بينما يتم تعيني املوظف الـدويل بواسطة املنظمة أو من حيث املسؤولية النامجة عن اخلطأ يف ممارسته لوظيفته فممثل

عن ذلك أمام دولته بينما تثور مسؤولية املوظـف الـدويل أمـام الدولة مسؤوالكذلك فإن ممثل الدولة ال حيتج باحلصانات واالمتيـازات ) األمم املتحدة(املنظمة

اليت يتمتع ا يف مواجهة الدولة اليت ميثلها بينما يستطيع املوظف الدويل أن حيـتج .3ا يف مواجهة الكافة

.. 184حممد سعيد دقاق، املرجع السابق، ص - 1، 2010، دار املنهل، بريوت، سنة 1حسني خليل، النظرية العامة واملنظمات الدولية، الربامج والوكاالت املتخصصة، ط - 2

. 130ص .107، ص 1958غامن، اتمعات الدولية واإلقليمية، معهد الدراسات العليا يف جامعة الدول العربية، القاهرة، سنة حممد- 3

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل الفصل األول

ألشخاص الذين يعملون يف ذات الوقت حلساب دولتـهم كما يتميزون عن فئة ا . بمن ناحية ويف أداء مهام أمرت ا املنظمة أو تدخل يف إطار اختصاصها من ناحية أخرى كمثال على ذلك القوات العسكرية اليت تعريها دولة ما إىل املنظمـة الـيت

اد قـوات فالعاملون يف القوات األمميـة، وأفـر ) األمم املتحدة(تتمتع بعضويتها الطوارئ الدولية العاملة حتت علم األمم املتحدة ال يعتربون من قبيـل املـوظفني الدوليني ألن تبعيتهم لدوهلم ال تنقطع طوال قيامهم بعملهم حتت علـم املنظمـة فمرتبام ودرجام وكذلك بقائهم يف خدمة هذه القوات مرتبط بإرادة الـدول

فئة املوظفني الدوليني من يقوم بأداء مهام مؤقتة التابعني هلا، كذلك ال يعتربون منأو على سبيل التفرغ فال يعترب من املوظفني الدوليني جلان تقصي احلقـائق الـيت ترسلها بعض املنظمات الدولية للتحقيق يف وقائع معينة، فصفة املؤقت اليت تتم ا

يعترب موظفـا مهامهم حتول دون اعتبارهم من قبل املوظفني الدوليني، كذلك الدوليا يف األمم املتحدة بعض مندويب الدول الذين يتم اختيارهم لرئاسة جهاز مـن

1.أجهزة املنظمة، كراسة جملس األمن .فهم ميارسون أعماهلم على سبيل التفرع وليس على سبيل الدوام

استقاللية املوظف الدويل: ملطلب الثاينال فكرة مؤديها أنه ينبغـي أن ال خيضـع يف يدور معىن استقاللية املوظف الدويل حو

ممارسة لعمله باسم املنتظم وحلسابه ألي نوع من أنواع املؤثرات اليت قد حتيد بـه عـن ذلـك .الطريق

ولقد قننت مواثيق املنظمات الدولية املختلفة ما استقر عليه الفقه والقضاء الدوليني من 2.ياد يف أداء عملهمضرورة متتع املوظفني الدوليني باالستقالل واحل

.131حسني خليل ، املرجع السابق، ص - 1 .186حممد سعيد دقاق، املرجع السابق، ص - 2

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل الفصل األول

واستقالل املوظفني الدوليني يتخذ مظهرين املظهر السياسي الذي سوف خنصص لـه .الفرع األول واملظهر املايل من خالل الفرع الثاين

االستقالل السياسي : الفرع األولينبغي على احلكومات املختلفة احترام الصفة الدولية للوظيفة الدولية وللموظف الدويل

أنه على املوظف "ائم ا وبالتايل عليها أن متتنع عن التأثري فيه يأيتها طريقة كانت، وهذا معناه القالدويل أن يكون مستقل عن دولته، وال جيوز له مهما كانت الظـروف أن يتلقـى التعليمـات

.والتوجيهات من حكومة دولته أو أية سلطة لدولة أخرى كدولة املقر مثالب عليه أن يكون متحررا من كـل الضـغوطات والتـدخالت فاملوظف الدويل وج

احملتملة من أية جهة، ووجب عليه التفرغ لوظيفته ويكون تلقي التعليمات من رئـيس املنظمـة وقد نصت 1الدولية أو من رؤسائه املباشرين، وهذا ال يعين البث أن يتنازل أو ينسلخ من جنسيته

:تحدة فقوا األوىل والثانية على ما يليمن النظام األساسي لألمم امل 100املادة ليس لألمني العام وال املوظفني الدوليني أن يطلبوا أو يتلقوا يف تأديتهم "الفقرة األوىل

لواجبهم تعليمات من أية حكومة أو أية سلطة خارجة عن اهليئة، وعليهم أن ميتنعوا عن القيـام 2.ؤولني أمام اهليئة وحدهابأي عمل يسيئ ملراكزهم بوصفهم موظفني دوليني مس

االستقالل املايل: الفرع الثاينيعين أنه على املوظف الدويل أن ميتنع عن ممارسة أي نشاط ذي طابع اقتصـادي أو مايل بدون إذن املنظمة، هذا احلظر يف إطار األمم املتحدة يصل إىل حد حترمي متلـك املوظـف

ه مكانة السيطرة على إدارا ومبا أنه حيظر عليـه الدويل ألسهم أو سندات يف مؤسسة ما تكفل ل ذي ـب الأن حيصل على أية فائدة ميكن تقوميها باملال مىت كان حصوله عليها ملحوظ فيه املنص

.172رابح غنيم، املرجع السابق، ص - 1 .89حممد سامي عبد احلميد، ص - 2

التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل الفصل األول

كما أنه مينع على املوظف الدويل ممارسة أي نشاط ال يتفق وشرف الوظيفـة 1.يشغله يف املنظمة .اليت يشغلها

من النظام األساسي ملوظفي األمم املتحدة على بعض 6الفقرة 101وقد نصت املادة األنشطة املمنوعة على املوظف الدويل لألمم املتحـدة كاالشـتراك حبكـم الوظيفـة يف إدارة املشروعات واملؤسسات التجارية واملالية، واإلدالء بتصرحيات للصحف أو وسائل اإلعالم ونشر

ظيفة وبعد احلصول على املوافقة املسبقة من األمني املقاالت والكتب ما مل يكن ذلك مرتبطا بالوالعام لألمم املتحدة، واالستقالل الذي يتمتع به املوظف الدويل قد يبدوا آثاره حىت يف مواجهـة

.املنتظم ذاته الذي يعمل فيه وحلسابه مىت كانت املهمة اليت يضطلع ا تقتضي ذلك :مثال على ذلك

ل الدولية من استقالل تام، سواء يف مواجهة الـدول أو ما يتمتع به قضاة حمكمة العديف مواجهة املنتظم ذاته وال خيضعون فيما يصدرونه من أحكام أو فتاوى إال لسـلطان القـانون

2.والضمري

.135حسني خليل، املرجع السابق، ص - 1 .182حممد السعيد دقاق، املرجع السابق، ص - 2

النظام القانوين للموظف الدويل

شروط تعيني املوظف الدويل وأسباب إاء مهامه، حقوقه والتزاماته: 1املبحث شروط تعيني املوظف الدويل وأسباب إاء مهامه: املطلب األول - حقوق والتزامات املوظف الدويل: ملطلب الثاينا -

العالقة القانونية بني املوظف الدويل واملنظمة الدولية والضمانات املقررة له: 2املبحث

العالقة القانونية بني املوظف الدويل واملنظمة الدولية: املطلب األول - الضمانات للموظف الدويل: املطلب الثاين -

النظام القانوين للموظف الدويل الثاين الفصل يقصد بالنظام القانوين للموظفني الدوليني جمموعة القواعد القانونية اليت حتكمهم منذ

1.أن يتولون مناصبهم إىل أن يتركوا بسبب من األسبابويتضمن هذا النظام شروط تعيني املوظفني الدوليني، وحتديد حقـوقهم وواجبـام

.املختلفة املقررة هلم وكذلك الضمانات

. وهذا ما سوف يتم التطرق له بالدراسة خالل هذا الفصل

شروط تعيني املوظف الدويل، حقوقه والتزاماته: املبحث األولمن أجل اكتساب صفة املوظف الدويل يف منظمة األمم املتحدة، البد من توفر مجلـة

وحتدد هذه الشروط تفصيليا األسلوب املتبع من الشروط القانونية يف املترشح حللول هذا املنصب يف تعيني املوظفني، الذي تتبعه منظمة األمم املتحدة وينتج عن هذا التعيني حقـوق والتزامـات

.بالنسبة هلذا املوظف الدويل وهذا ما سوف نبينه من خالل هذين املطلبني

شروط تعيني املوظف الدويل وأسباب انتهاء هامه: املطلب األولرب تعيني وإاء مهام املوظفني الدوليني من املسائل املوكول ا إىل منظمـة األمـم يعت

املتحدة بنفسها وليس إىل الدول ويتوىل هذه السلطة األمني العام للمنظمة كما سنبينه من خالل .الفرعني التاليني

شروط تعيني املوظف الدويل: الفرع األولع أسلوبني أحدمها يقتضي التدخل املباشـر للـدول يتم تعيني املوظفني الدوليني بإتبا

2.األعضاء يف املنتظم، واليت ال تتطلب ذلك إمنا يتم تعيينهم عن طريق املوظف األكرب يف املنتظميكون تدخل الدول مباشرة يف تعيني املوظفني الدوليني الذين يشغلون مستويات وظيفية -

.العامني للمنظمة عليا، كقضاة حمكمة العدل الدولية أو األمناء

.182حممد السعيد دقاق، نفس املرجع، ص - 1 .179حممد السعيد دقاق، املرجع السابق، ص 2

الثاين النظام القانوين للموظف الدويلالفصل

وتتدخل الدول بشكل غري مباشر إذا أرادت أن تعني عدد من األشخاص التابعني هلـا يف - ن طريق الضغط على وقد يأيت هذا التدخل ع 1.املنظمة أو أن متنع شخصا غري مرغوب فيه

اجلهاز أو األجهزة املخول هلا عملية التعيني، أما املوظفون اآلخرون الذين ليسوا علـى ذات الدرجة من األمهية فإم يعينون عادة عن طريق املوظف اإلداري األكرب يف املنتظم وعلـى

.من ميثاق األمم املتحدة 101ذلك نصت املادة .عام موظفي األمانة طبقا للوائح اليت تضعها اجلمعية العامةيعني األمني ال: الفقرة األول - يعني األمني العام للمجلس االقتصادي واالجتماعي ولس الوصـاية مـا : الفقرة الثانية -

يكفيهما من املوظفني على وجه دائم ويعني لغريمها من فروع األمم املتحدة األخرى ما هي 2.حباجة إليهم

الدوليني جيب فيه مراعاة جمموعة مـن املبـادئ والقواعـد كما أن تعيني املوظفني .الضرورية لالنضمام إىل املنتظم

فيجب على املوظفني أن يتمتعوا بقدر كبري من الكفاءة والرتاهة يف جمال العمل الـذي سوف يقومون به وأن يتبع يف تعيينهم التوزيع اجلغرايف العادل للدول األعضـاء يف املنظمـة وأن

الفقـرة 101مسامهات الدول األعضاء يف ميزانية املنتظم وهذا ما نصت عليه املـادة تراعى فيهينبغي يف استخدام املوظفني ويف حتديد شروط خدمتهم أن "الثالثة من ميثاق األمم املتحدة من أنه

يراعى يف املكان األول ضرورة احلصول على أعلى مستوى من القدرة والكفاءة والرتاهة، كما أنه ".املهم أن يراعى من اختيارهم أكرب ما يستطاع من معاين التوزيع اجلغرايف من

، وعـادة مـا "وقد يتعارض شرط الكفاءة مع شرط مراعاة التوزيع اجلغرايف العادل"يكون تعيني املوظف الدويل بناءا على مسابقات مفتوحة ملوظفي كافة الدول األعضـاء، وتقـرر

صالحية املتقدمني على أساس تطبيق شرطي الكفـاءة والتمثيـل جلان حتددها سكرتارية املنظمة 3.اجلغرايف كما وضحنا سابقا

.74، ص جعفر عبد السالم، املنظمات الدولية، الطبعة السادسة، دار النهضة العربية، القاهرة - 1 .179حممد سعيد دقاق، ص - 2 75ص . ، املرجع السابقعبد السالمجعفر - 3

الثاين النظام القانوين للموظف الدويلالفصل

أسباب انتهاء مهام املوظف الدويل: الفرع الثاينمة الدولية ليست أبدية وال ميكن هلا أن تنتهي من تلقاء إن عالقة املوظف الدويل باملنظ

:نفسها، بل يكون ذلك بناءا على حتقق أحد األسباب التاليةهي انتهاء اخلدمة يف املنظمة مببادرة من املوظف، وجيب على املوظف املعني : االستقالة .1

هر وعلى املوظـف تعيينا مستمرا أن يعطي إشعارا كتابيا باالستقالة قبل موعدها بثالثة أش .املعني تعيينا مؤقتا أن يعطي إشعارا كتابيا باالستقالة قبل موعدها خبمسة عشرة يوما

التخلي عن الوظيفة هو انتهاء خلدمة مببادرة من املوظف خبـالف : التخلي عن الوظيفة .2االستقالة، وال يعترب انتهاء اخلدمة نتيجة التخلـي بـاملعىن املقصـود يف النظـام اإلداري

.لموظفنيلمن النظام األساسي للصـندوق املشـترك 28ال يعترب التقاعد مبوجب املادة : التقاعد .3

للمعاشات التقاعدية ملوظفي األمم املتحدة انتهاء للخدمة بـاملعىن املقصـود يف النظـامني .األساسي واإلداري للموظفني

للموظفني هـو انتـهاء إاء اخلدمة باملعىن املقصود يف النظام األساسي: إاء اخلدمة .4 .اخلدمة مببادرة من األمني العام

:أسباب انتهاء اخلدمة إلغاء الوظائف أو ختفيض عدد املوظفني اخلدمة الغري مرضية العجز الصحي للموظف أسباب تأديبية عدم لياقة املوظف الدويل م طعـن إذا كان اإلجراء لصاحل حسن إدارة املنظمة ووفقا ملعايري امليثاق، شـريطة عـد

.املوظف املعين باألمر

الثاين النظام القانوين للموظف الدويلالفصل

حقوق والتزامات املوظف الدويل: املطلب الثاينلكي يتمكن املوظفون الدوليون من أداء مهامهم على أكمل وجـه ويف جـو مـن

لية، نصت الوثيقة املنشأة ملنظمة األمم املتحدة على منحهم جمموعة من احلقوق الشفافية واالستقالمقابل جمموعة من االلتزامات وهذا ما سوف نبينه من خالل هذا املطلـب الـذي قسـمناه إىل

.فرعني

حقوق املوظف الدويل: الفرع األولمواثيق املنظمات، إن املبادئ األساسية حلقوق املوظف الدويل حتدد إطارها العام إما"

أو أنظمتها األساسية، وأيضا لوائحها الداخلية وبصفة خاصة تلك املتعلقة بشـؤون املـوظفني، بل أيضا يف بعض نصوص عقود . وفضال عن هذا فإننا جندها يف بعض نصوص االتفاقيات املقررة

1"العمل اليت تربمها املنظمات معهمقوق تتشابه مع احلقوق اليت يتمتـع ـا ويتمتع املوظفون الدوليون مبجموعة من احل

املوظفون العاديون يف دولتهم وذلك مقابل أدائهم لوظيفتهم على أكمل وجه، وسوف نلخـص :هذه احلقوق فيما يلي

:ةحق متتع املوظف الدويل بالصفة الدولي - يعترب متتع املوظف الدويل بالصفة الدولية هو أول حق رئيسي، فاملوظف الدويل يتمتع

ضع قانوين خاص، إذ جيري تعيينه مبعرفة أجهزة دولية ويتم اختياره وفق أنظمة تضـعها بو 2.هذه األجهزة

حق املوظف الدويل يف املرتب وزيادته -يستحق املوظف عن بدء التحاقه بالوظيفة، ومباشرته أعماهلا، الراتـب املقـرر هلـا،

امللحقة به ولقد أناطت الئحة موظفي ويشمل الراتب كافة املزايا املالية األخرى التابعة له و

.90، ص1999مطبعة مركز جامعة القاهرة للتعليم املفتوح، سنة . فوزي صالح الدين، النظام القانوين للوظيفة العامة الدولية - 1 130ندا مجال طه إمساعيل، املرجع السابق، ص - 2

الثاين النظام القانوين للموظف الدويلالفصل

وفقا 1.األمم املتحدة يف املادة الثالثة منها باألمني العام حتديد مرتبات موظفي املنظمةوظفني الدوليني، وذلك تأمينا لتمتع موظفي األمـم للقواعد الواردة يف النظام األساسي للم

املتحدة مبستويات رفيعة متاثل األجور املمنوحة ملوظفي اخلدمة الوطنية ذوي األجور العاليـة .من دبلوماسيني وغريهم

كما تضع أنظمة التوظيف باملنظمات الدولية واإلقليمية منح زيـادات يف املرتـب يف 2.شجيعيةصورة عالوات سواء دورية أو ت

:حق املوظف الدويل يف البدالت - جيوز منح املوظف الدويل بدالت وظيفية معينة حسبما تقتضي ذلك طبيعة عملهم أو ظروف املناطق اليت يعملون ا أو غري ذلك من الظـروف واالعتبـارات، خاصـة الـيت

ة ، ولقد بينت الئحـة األمـم املتحـدة يف القاعـد 3تستوجب استحقاقهم هذه البدالت .الشروط اليت يتم مبوجبها منح املوظفني هذه البدالت الوظيفية 103/11

:حق املوظف الدويل يف العالوات - يستحق املوظف الدويل عالوة دورية تصرف سنويا، وهناك منظمات معينة تقرر منح

.أنواع أخرى من العالوات كالعالوات العائلية وعالوة االستيطان وغريها :يف الترقيةحق املوظف الدويل -

يقصد بالترقية هي نقل املوظف الدويل من درجة إىل درجة أعلى وتتم الترقية باألقدمية .أو باالختبار وهذا ما بينته لوائح العمل يف املنظمات الدولية

من 104/14فبالنسبة لنظام الترقية يف ظل منظمة األمم املتحدة فلقد حددت املادة ابط الترقية بضرورة قضاء املوظف مدة أو مدد معينـة يف الئحة موظفي األمم املتحدة ضو

وظيفته وهذه املدد بالنسبة للعاملني من املوظفني املهنيني هي سنة وستـة أشهـر بالنسبـة

.76رجع السابق، ص هبة مجال عبد اهللا، امل - 1 . 51فوزي صالح الدين، املرجع السابق، ص - 2 .140ندا مجال طه إمساعيل، املرجع السابق، ص - 3

الثاين النظام القانوين للموظف الدويلالفصل

ى املوظف األكفاء أو ممن حل عليه الدور يف الوظيفة إىل درجـة للعاملني الباقني ويرق 1.أعلى من درجته الوظيفية احلالية

:حق املوظف الدويل يف اإلجازات - األصل أن املوظف الدويل ال جيوز له االنقطاع عن عمله إال إلجازة يستحقها فمـن

والشروط اليت تضعها هـذه االجيازات املختلفة اليت تقررها السلطة املختصة ووفق للضوابط 2.السلطة، ومبراعاة ظروف ولصاحل العمل وقد أكدت على هذا احلق كافة األنظمة واللوائح

:حق املوظف الدويل يف التعويض عن الوفاة - تستحق أسرة املوظف الدويل املتوىف أثناء اخلدمة تعويضا عن الوفاة يتم حسابه حسب

ع نفقات إعداد ونقل جثمانه أو جثمان أحد أفراد أسرته وتتحمل املنظمة مجي. لوائح املنظمة .إىل وطنه أو حمل إقامته الدائم

:حق املوظف الدويل يف تكوين نقابات - حيق للموظفني الدوليني تكوين نقابات تدافع عن مصاحلهم يف مواجهة املنتظم وهناك

ابات قبل قيامها، كمـا من املنتظمات ما يشترط املوافقة على النظام األساسي ملثل هذه النقأن منها من حيضر على موظفيه االلتحاق بالنقابات املهنية كما هو احلال يف احتـاد الربيـد

3.واملواصالت السلكية والالسلكية

التزامات املوظف الدويل: الفرع الثاينملا كان املوظفون الدوليون هم عصب احلياة يف املنظمات الدولية، فعلـيهم تعتمـد

مة يف القيام بأنشطتها املختلفة ويف حتقيق أهدافها وغايتها اليت أنشأت من أجلها، وملا كـان املنظ النظام القانوين للموظفني الدوليني قد وضع قواعد حلماية هؤالء املوظفني الدوليني حىت يتمكنـوا

77، ص املرجع السابقهبة مجال عبد اهللا، - 1 . 148ندا مجال طه إمساعيل، املرجع السابق، ص - 2 .183حممد سعيد دقاق، املرجع السابق، ص - 3

انوين للموظف الدويلالثاين النظام القالفصل

من أداء أعماهلم بقدر من احليادية والرتاهة واالستقالل كان طبيعيا أن توجب يف املقابل بعـض األعباء أو الواجبات العامة اليت تفرضها عليهم املنظمة ومتليها عليهم الوظائف اليت يعملون ـا،

متس خمتلف جوانـب الوظيفـة وهذه الواجبات على درجة كبرية من التنوع واالختالف لكوا 1.الدولية

وتبني املواثيق املنشئة للمنظمات الدولية ولوائحها الداخلية واتفاقيـات املقـر هـذه االلتزامات واليت يكون حمتواها مماثال لتلك املقررة يف كل الدول بالنسبة للمـوظفني الـوطنيني،

:وتتمثل هذه االلتزامات فيما يلي :دوليةالتفرغ التام للوظيفة ال .1

ينبغي على املوظف الدويل التفرغ التام لواجبه الوظيفي وذلك بتخصيص كل وقتـه وهـذا . لوظيفته، فال يقوم بأي عمل آخر إىل جانب عمله الوظيفي إال بإذن من املنظمة التابع هلا

ني ما بينته الئحة موظفي األمم املتحدة كما ذهبت احملكمة االدارية لألمم املتحدة مقررة أنه يـتع على املوظف الدويل أن يكرس وقته ألداء مهام وظيفته بوصف أن ذلك يعد أحـد الواجبـات

. الوظيفية األساسي :الرتاهة واألمانة واحليادية .2

من الصفات اخللقية احلميدة اليت جيب أن يتحلى ا املوظف الـدويل، أداؤه لعملـه ن شأنه أن يؤثر على عمله باملنظمة مـن الوظيفي باملنظمة برتاهة وأمانة تامة متجردا من كل ما م

مؤثرات خارجية، وأن يكون حمايدا يف عمله غري متحيز ألي دولة عضو يف املنظمة حـىت ولـو كانت دولته اليت ينتهي إليها جبنسيته، وهذا الواجب يستمر على املوظف الدويل حىت بعد تركـه

2.خلدمتهالئحة موظفي األمم املتحدة على كـل ولقد أوجبت املادة األوىل الفقرة الرابعة من

موظف أن يتجنب القيام بأي تصرف من شأنه أن يؤثر على نزاهته وحياديته واستقالليته التـي

.183دقاق، نفس املرجع، ص حممد سعيد - 1 .159ندا مجال طه إمساعيل، املرجع السابق، ص - 2

الثاين النظام القانوين للموظف الدويلالفصل

ن يتأثر باملشاعر القومية أو املعتقدات السياسـية أو تتطلبه مكانته كموظف دويل وال ينبغي له أ . الدينية وجيب عليه االبتعاد على كل ما من شأنه التأثري على مكانته الدولية

:احترام التدرج الوظيفي والسلطة الرئاسية .3إن املوظف الدويل مثله مثل املوظف الوطين يف أداء واجب الطاعة واحترام السـلطة

فاملوظفون من منظمة األمـم . د الواجبات األساسية اليت يتعني عليه االلتزام االرئاسية يعترب أحاملتحدة خاضعون لسلطة األمني العام وهو الذي خيصصهم ألي نوع من أنـواع العمـل أو أي

.وظيفة من وظائف األمم املتحدة

:الوالء للمنظمة .4الوالء اجتاه دولة معينـة، من االلتزامات اليت جيب على املوظف الدويل القيام ا عدم

وتشري بعض لوائح املنظمات الدولية إىل ضرورة تأدية املوظف الدويل للقسم يؤكد فيه عمله بكل 1.والء كموظف دويل مدين يعمل يف خدمة املنظمة

وقد عربت املادة األوىل الفقرة األوىل من نظام موظفي األمم املتحدة عن الوالء بقوهلا لعامة موظفون دوليون ومسؤوليام ليست قومية بل دولية، وبقبـوهلم التعـيني موظفو األمانة ا"

يكونون قد كرسوا أنفسهم للقيام بأعماهلم ونظموا سلوكهم طبقا ملا تقتضيه مصـلحة األمـم .املتحدة وحدها

:عدم اإلدرار باملنظمة .5ا، حبيث من املعروف أن لكل وظيفة أو عمل سرا أو أسرار خاصة ا حتتفظ ا لنفسه

ال جيوز أن يطلع عليها إال العاملني داخل املنظمة، كما قد يترتب على إفشائها واالطالع عليهـا .من الغري من إضرار مبصلحة العمل داخل هذه املنظمة

ومن هنا كان الزما على املوظف الدويل الذي يعمل يف خدمة املنظمة من أال يفشـي صية وتزداد أمهية هذا الواجب يف املنظمات العسكرية هذه األسرار أو يستخلصها ملصلحته الشخ

2.كحلف الناتو

. 92هبة مجال ناصر عبد اهللا، املرجع السابق، ص 1 . 128، ص 1964عز الدين فوده، جملة الوظيفة الدولية مع اإلشارة اخلاصة باألمم املتحدة، ديسمرب - 2

الثاين النظام القانوين للموظف الدويلالفصل

:عدم التقدم لشغل بعض الوظائف اإلدارية أو السياسية أو التجارية أثناء تأدية الوظيفة .6وظف الدويل أن يرشح نفسه، أو أن يتقدم لشـغل بعـض الوظـائف حيضر على امل

السياسية أو اإلدارية أثناء تأديته لوظيفته إال بعد احلصول على تصريح مسبق أو إذن مسبق بذلك 1.من املنظمة

:عدم جواز قبول األومسة والنياشني الشرفية .7الستقالل ومبقتضـى األصل العام أن املوظف الدويل يعمل يف خدمة املنظمة ويتمتع با

هذا احلكم ضرورة عدم قبوله ألي ميزة مالية أو شرفية أو نياشني أو أومسة من أي جهة خـارج املنظمة حىت من دولته ما مل يكن ذلك تكرميا له عند أداء الواجب الـوطين أو القـومي وبعـد

.استئذان املنظمة مانات املقررة لهالعالقة القانونية بني املوظف الدويل والض: املبحث الثاين

اختلف الفقهاء يف تكييف طبيعة العالقة اليت تربط املوظف الدويل باملنظمـة الدوليـة 2.حبيث ظهرت اجتاهات عديدة

وهذا ما سوف نبينه يف املطلب األول، كما سوف نبني الضمانات املقررة للموظـف .الدويل يف املطلب الثاين

ملوظف الدويل واملنظمة الدوليةالعالقة القانونية بني ا: املطلب األولإن مسألة حتديد طبيعة هذه العالقة مل تظهر واضحة إال منذ أن تطـورت الوظيفـة

3.الدولية واكتملت مقوماا األساسية يف ظل عصبة األمم، مث بفضل األمم املتحدةولقد تردد فقهاء القانون العام يف تكييف العالقة بني املنظمـة الدوليـة وموظفيهـا،

اختلفت النظريات وأحكام احملاكم الدولية حول هذه العالقة ويتمثل ذلك يف ظهور آراء سوف و :نلخصها يف الفروع التالية

.348حممد طلعت غنيمي، املرجع السابق، ص -1 .157مجال عبد الناصر مانع، املرجع السابق، ص - 2 .84، ص 2004حممد بدوي محادة، ضمانات املوظفني الدوليني، جامعة أسيوط، سنة - 3

الثاين النظام القانوين للموظف الدويلالفصل

العالقة التعاقدية: الفرع األولأن هذه العالقة اليت تقوم على أساس تعاقدي، أي هـي عالقـة ذهب هذا الرأي إىل

1".تعاقدية قوامها عقد عمل يتم إبرامه بني املنظمة ممثلة يف أمينها العام ومساعديه وبني املوظفويف ظل هذه العالقة يكون املوظف الدويل يف مركز متساوي مع املنظمة الدولية مـن

.عقد واملنظمة الدولية هي الطرف اآلخر فيهالناحية القانونية بوصفه طرفا يف الويف نظر أصحاب هذا الرأي أن يطبق بشأن تلك العالقة سواء من حيث نشوئها وما

2.تقرره من حقوق ألطرافها أو بالنسبة النقضائها مبدأ العقد شريعة املتعاقدينبأا مراكز ويصف بعض أنصار هذا الرأي املراكز الوظيفية يف املنظمة واالحتاد الدويل

تعاقدية من مراكز القانون العام الداخلي ومؤدي ذلك أن القوانني اليت تطبق عليهـا وجهـات القضاء اليت تنظر يف املنازعات اخلاصة ا، إمنا حيددها النظام القانوين لكل دولة كما لو كان األمر

عارض يف البتـه مـع يتعلق بأي مركز تعاقدي آخر، ويرى مؤيدو هذا الرأي أن األخذ به ال يتطبيعته الوظيفية الدولية اليت ميارسها املوظفون، وإمنا حتكم فقط احلقوق وااللتزامات املترتبة عليها وبالتايل فإن وصف املوظف الدويل ال يتعارض مع إخضاع عالقته باملنظمة ألساس تعاقدي، ألن

لقانونيـة للجماعـة الدوليـة الفرد الذي يشغل وظيفة دولية يف نظرهم ال يظهر وفقا للمبادئ اكشخص من أشخاص القانون الداخلي ومع ذلك فإن هذا الرأي يستبعد متاما يف هذا الصدد أي متاثل بني العالقة اليت تربط املوظف الدويل باملنظمة الدولية وبني تلك اليت تربط املوظـف العـام

لوظيفة الدولية تعترب أقل وأضعف حبكومة دولته وذلك أن الضمانات املقررة أثناء تأدية وممارسة ا 3.من مثيالا يف الوظيفة املدنية أو الوطنية وبالتايل ال وجود للمقارنة بني العالقتني

كما وأنه طيلة مدة سريان العقد بني املوظف الدويل واملنظمة الدولية فإن العقد خيضع ملنظمة يف هذا الشأن معا، وهذه النية يف تفسري أحكامه إىل نية الطرفني، أي نية املوظف الدويل وا

. 85حممد بدوي محادة حممد، نفس املرجع، ص - 1 .344حممد طلعت الغنيمي، املرجع السابق، ص - 2 .102، ص ندا مجال طه إمساعيل، املرجع السابق - 3

الثاين النظام القانوين للموظف الدويلالفصل

تستخلص من نصوص العقد املربم بينهما، ويف هذا املعىن تواترت العديد مـن أحكـام احملـاكم 1.اإلدارية ملنظمة الدول األمريكية

يوضح االختالف يف هذا الصدد أنه يف جمال الوظيفة الدولية فإن العالقة تكـون ومما :عالقة وظيفية فقط أما يف الوظيفة املدنية فإا تتضمن عالقتني بينهما تكامل تام ومها

عالقة وظيفية وعالقة الوالء، وهذه األخرية ال تتوافر أبدا بالنسبة للموظف الـدويل، جيب عدم اخللط بني الوالء مبفهومه الوطين وهو الذي يسـتبعد وينفـي ويرى بعض الفقهاء أنه

توافره يف عالقة املوظف باملنظمة وبني الوالء يف مفهومه اإلداري وهو ما يؤكـد علـى التقيـد 2.وااللتزام به يف هذه العالقة

وميكن القول بأن فكرة العقد يف القانون الداخلي ال تتفق مع قواعد القانون الـدويل .اإلداري، وكذلك عدم املساس بالعقد وال تتفق مع التطور املستمر للمرافق العامة الدولية

العالقة الالئحية: الفرع الثاينيرى أصحاب هذا االجتاه أن العالقة بني املوظف الدويل واملنظمة الدولية هي عالقـة

تصرف فيه كما تشاء مثلـه تنظيمية الئحية، جتعل املوظف الدويل خاضعا كليا للمنظمة الدولية ت .مثل املوظف العام يف القانون العام الداخلي

ويذهب أصحاب هذا الرأي إىل أن هذا الوضع الالئحي للموظفني الدوليني إمنا يضـمن - سلفا ثبات وظائفهم، واحترام مراكزهم وحقوقهم، ومنع التعسف ضدهم، ألن اللـوائح

تقرار أو ضياع موظفيها كما أن احملاكم اإلدارية اليت تضعها املنظمات الدولية إمنا تكفل اسالتابعة هلا تبسط رقابتها القضائية يف هذا الصدد للتأكد من عـدم املسـاس بأوضـاعهم

3.وحقوقهمعالقـة "كما استقر قضاء احملاكم اإلدارية الدولية على اعتبار عالقة املنظمة مبوظفيهـا -

كم وهي بصدد ممارسة رقابتهـا فـي هـذا وبناء على ذلك فقد ألغت تلك احملا" الئحية

.86حممد بدوي محادة، املرجع السابق، ص - 1 .345حممد غنيمي طلعت، املرجع السابق، ص - 2 .105ندا مجال طه إمساعيل، املرجع السابق، ص - 3

الثاين النظام القانوين للموظف الدويلالفصل

اخلصوص نصوص وأحكام العقود اخلاصة اليت تكون خمالفة لألنظمة واللوائح الوظيفية اليت ود وحتدد الرواتب والدرجات وغريها من تضعها، وبوجه خاص تلك اليت تنظم فسخ العق

1.احلقوق واملزايا الوظيفية

عالقة خمتلطة: الثالثالفرع يأخذ أصحاب هذا االجتاه بنظرية تسمى النظرية املختلطة وهي جتعل عالقة املوظـف

.الدويل باملنظمة الدولية عالقة تنظيمية وتعاقدية يف آن واحديل خاضعا طبقا للعقد الذي يربمه مع املنظمة الدولية وبناء على هذا يعترب املوظف الدو

يقبل يف أي وقت أية تغيريات حمتملة قد تطرأ على هذا الوضع وذلك حسب ) مرن(لوضع قانوين احتياجات املنظمة ووفقا ملا يتفق ومصاحلها، وضمانا حلسن سري وانتظام العمل ا على أن يراعى

2.كتسبة للموظفني الدولينييف هذا الصدد عدم املساس باحلقوق املومن هذا العرض ملختلف االجتاهات تبني أنه مل يتفق على رأي موحد خاص بتكييف العالقة بني املوظف الدويل واملنظمات الدولية، فاألمر خيتلف من منظمة دولية ألخـرى، وهـذا

قديـة أو فقد يتطلب األمر أن تكون العالقة ع 3حسب ظروف وطبيعة وشروط العمل باملنظمة،الئحية حبسب األحوال، فهناك بعض املنظمات الدولية تستخدم املوظفني لديها، بناءا على عقود تربمها معهم وهذه العقود تكون دائمة أو مؤقتة وهنا يكون للمنظمة حق ااء هذه العقود يف أي

.وقت وهو األمر الذي يؤدي إىل اضطراب العمل وعدم االستقرار فيه. دولية تلجأ يف تعيني موظفيها الدوليني إىل أسلوب الئحـي ثابـت وهناك منظمات

ويتجه الرأي اآلن إىل ترك احلرية لكل منظمة يف األخذ بالتكييف الذي تراه مناسـبا وصـاحلا لتحديد العالقة بينهما وبني موظفيها والذي خيدم مصلحة املنظمة الدولية ومينحها قدرا كبريا من

.105ندا مجال طه إمساعيل، نفس املرجع، ص - 1 .124عبد العزيز حممد سرحان، األصول العامة للمنظمات الدولية، ص - 2 .90ابح غنيم، املرجع السابق، ص ر - 3

النظام القانوين للموظف الدويل الثاين الفصل

حرية التغيري والتعديل يف القواعد التنظيمية، طاملا كان ذلك ضروريا حلسن سري العمل باملنظمـة 1.الدولية

الضمانات املقررة للموظف الدويل: املطلب الثاينحقوق وواجبات وإمنا تعين قيام األفراد بالنشاطات مبا أن الوظيفة الدولية ليست جمرد

فـإن 2املطلوبة للمنظمة لكي يتمكن املوظفون الدوليون من أداء مهامهم على الوجه األكمـل، الدراسة ال تكتمل إال بإلقاء النظرة على الضمانات املقررة للموظفني الدوليني اليت تكفـل هلـم

هذه الضمانات يف احلصانات واالمتيازات اليت يتمتع ا القيام بواجبام على أكمل وجه وتتمثل املوظفون الدوليون وهي ضمانات غري قضائية باإلضافة إىل الضمانات القضائية وهذا ما سنفسره

:يف هذا املطلب الذي قسمناه إىل الفروع التالية

حصانات املوظف الدويل: الفرع األولنوط القيام ا من قبل املنظمة الدولية التـابع إن ضمان أداء املوظف الدويل للمهام امل

وال شـك أن هـذه . إليها، يتعني أن يتمتع املوظف الدويل بالعديد من الضمانات الغري قضائيةوتتعدد هذه احلصانات 3الضمانات مقررة أساسا من أجل الوظيفة الدولية وليس للموظف الدويل

.إىل احلصانات املدنية واجلنائية :ملدنيةاحلصانات ا .1

يتمتع املوظفون الدوليون باحلصانات املدنية ولكن جيب أن نفرق بـني نطـاق هـذه .احلصانة بالنسبة لطائفتني من املوظفني الدوليني يف املنظمة

وهي اليت تتمتع باحلصانة "وتشمل األمني العام واألمناء املساعدون : الطائفة األوىل - 4".ة لألعمال الرمسية أو اخلاصةالقضائية املدنية بصفة مطلقة سواء بالنسب

.108ندا مجال طه إمساعيل، املرجع السابق، ص - 1 .113ناصر عبد اهللا، املرجع السابق، ص لهبة مجا - 2 .115هبة مجال ناصر عبد اهللا، املرجع السابق، ص - 3 .115هبة مجال ناصر عبد اهللا، نفس املرجع، ص - 4

الثاين النظام القانوين للموظف الدويلالفصل

فهم املوظفون الدوليون اآلخرون، فينبغي أن نفرق يف ظلها بني : أما الطائفة الثانية - عفاء القانوين، خبـالف احلـال األعمال اخلاصة وتلك اليت ال يتمتعون بشأا باال

بالنسبة لألعمال الرمسية فتلك يتمتع املوظف الدويل يف ظلها باحلماية الوظيفيـة، 1.ومن مت ال ميكن حماكمته إال إن ثبت للمحكمة رفع املنظمة للحصانة عنه

:احلصانة اجلنائية .2مة األمم املتحـدة، إن أساس احلصانة اجلنائية اليت يتمتع ا املوظفون الدوليون يف منظ

الفقرة الثانية من ميثـاق األمـم 105يستند إىل موثيق املنظمة نفسها، كما نصت املادة كذلك يتمتع املدنيون من أعضاء األمم املتحدة وموظفي هذه اهليئة باملزايا "املتحدة على أن

ة وخيتلـف وضـع واإلعفاءات اليت يتطلبها استقالهلم يف القيام مبهام وظائفهم املتصلة باهليئ :املتمتعني باحلصانة يف املنظمة حسب اختالف وظائفهم وذلك كما يلي

:األمني العام واألمناء املساعدون . أتقضي مبـنح احلصـانة 1945جند أن اتفاقية امتيازات وحصانات األمم املتحدة لعام

ألمـني العـام اجلنائية املطلقة اليت يتمتع ا الدبلوماسيون طبقا للقانون الدويل لكل من ا 2.واألمناء املساعدون وزوجام وأبنائهم القصر

:موظفو املنظمة اآلخرون . بإن املوظفون الدوليون هم الذين يعملون حتت الطائفة األوىل والذين يعينون بقرار مـن املنظمة الدولية وهذه الطائفة هي اليت تضم أكرب عدد من املوظفني الـدوليني ويتمتعـون

.قاصرة على أعماهلم الرمسية فقط حبصانة نسبية فهيالفقرة األوىل من اتفاقية امتيازات وحصانات لألمم املتحدة لسنة 18وقد نصت املادة

يتمتع موظفو األمم املتحدة باحلصانة القضائية فيما يتعلق باألعمال اليت "على أن 1945 .يايقومون ا بصفتهم الرمسية مبا يف ذلك ما يصدر عنهم شفويا أو كتاب

.198ع السابق، ص ندا، مجال طه إمساعيل، املرج - 1 .238، قاملة، ص 1945ماي 8،جامعة 3إبراهيم مجالوي ، جملة املفكر، حصانة املوظفني الدوليني، العدد - 2

الثاين النظام القانوين للموظف الدويلالفصل

امتيازات املوظف الدويل: الفرع الثاينبغرض إخراجهم كليا أو جزئيـا مـن "إن االمتيازات اليت تعطى للموظفني الدوليني

الالزمة لتمكني املنظمات الدولية من ممارسـة هي من الدعامات األساسية 1"اختصاص دولة املقر .أعماهلا، وحتقيق األهداف والغايات املرجوة منها على أحسن ما يرام

وإلسهام هذا املوظف يف تسيري أعمال املنظمة يتطلب متتع هذا األخري مبجموعة مـن ت هلـا ارتبـاط ، وهذه االمتيازا2املزايا واحلصانات اليت تساهم يف أدائه ملهامه يف ظروف جيدة

واملنظمة الدولية هي اليت حتدد فئـات املـوظفني . "بالوظيفة أكثر من ارتباطها باملوظف الدويلالدوليني الذين يتمتعون باالمتيازات واحلصانات وترسلها إىل السلطات املختصة يف دولة املقـر،

:وفيما يلي االمتيازات اليت يتمتع ا املوظف الدويل :ن الضريبةالتمتع باإلعفاء م .1

. يتم ذلك فيما حيظى املرتبات واملكافآت اليت تدفع للموظف الدويل :اإلعفاء من الرسوم اجلمركية .2

يعفى املوظف الدويل من الرسوم اجلمركية لكل ما يصطحبه معه مـن حاجياتـه .الشخصية وحاجيات أسرته

:اإلعفاء من اخلدمة العسكرية .3اخلدمة الوطنية إىل ضرورة استمرار اخلدمة تعود احلكمة من اإلعفاء من التزامات "

املنوطة باملوظف الدويل، وذلك لكي ال تشل حركتها إذا ما استدعي للموظف أو 3".عدد من املوظفني إىل اخلدمة الوطنية

:حرية التنقل واملرور .4وظف الدويل املرور والتنقل يف دولة اليت يوجد ا مقر املنظمة الدوليـة من حق امل

وتنص كافة االتفاقيات املوقعة بني املنظمة ودولة املقر بضمان حق التنقل للموظف

.355حممد طلعت الغنيمي، املرجع السابق، ص - 1 .98رابح غنيم، املرجع السابق، ص - 2 .162مجال عبد الناصر مانع، املرجع السابق، ص - 3

الثاين النظام القانوين للموظف الدويلالفصل

اضيها وتسلم للموظف الدويل وثيقة تثبت شخصيته وهـي تشـبه الدويل على أر .جواز املرور

إعفاء املوظف الدويل وأسرته من إجراءات اهلجرة والتسجيل املتعلقة باألجانـب .5 .اليت تشترطها الدولة املضيفة

:الضمانات القضائية: الفرع الثالثطبيعة تتصل اتصاال وثيقـا إن الطبيعة اخلاصة للقانون الذي حيكم الوظيفة الدولية هي

باألسلوب اإلداري اخلاص الذي تسلكه املنظمة الدولية يف حسم املنازعات الـيت تنشـب بـني .املنظمة وموظفيها

والسبب يف احنصار اختصاص احملاكم الوطنية يف هذا الصدد ليس متتع املنظمة الدولية كن األمر يتعلق بانعـدام االختصـاص باحلصانة واليت متنع مقاضاة موظفيها أمام هذه احملاكم، ول

.كليا، وعدم قبوله بصفة مطلقةوهذا الوضع ال ميكن تداركه إال بواسطة املنظمة وذلك عن طريـق وجـود جهـاز قضائي مستقل يضمن للموظفني الدوليني حقوقهم ومكاسبهم وذلك من أجل ضمان حسن سري

.املنظمةرية الدولية التابعة للمنظمـات الدوليـة ولقد بلغ التطور اخلاص بإنشاء احملاكم اإلدا

ذروته بعد قيام منظمة األمم املتحدة بإنشاء حمكمة إدارية تابعة هلا، وهذا راجع لعدة أسباب منها العدد الكبري للموظفني الدوليني العاملني ا، والذي ليس هلم احلق يف اللجوء إىل القضاء الـوطين

1946تحدة لألمني العام للمنظمة يف شهر فرباير لسـنة ولذلك خولت اجلمعية العامة لألمم املتشكيل جلنة لوضع مشروع النظام األساسي للمحكمة اإلدارية لألمم املتحدة لعرض على اجلمعية

وتتشكل هذه 1949-11-24وقد صدر قرار إنشاء احملكمة اإلدارية لألمم املتحدة يف . العامةوم ثالثة أعضاء منهم فقط بالفصل يف الـدعوة، وإذا أعضاء من جنسيات خمتلفة يق 7احملكمة من

. تشكلت الدائرة اليت تنظر يف الدعوة من أكثر من ثالثة فال يكون للعدد الزائد حق يف التصويت

الثاين النظام القانوين للموظف الدويلالفصل

سنوات قابلة للتجديد، وهي 3 تقوم بتعيني أعضاء احملكمة ملدة اجلمعية العامة هي اليت .تعقد دورا العادية اية كل سنة

االدعاء أمام احملكمة جيب أن يكون ذا صلة بعالقة بني املنظمة واملوظف سواء كـان 1.منشأ هذه العالقة هو عقد استخدام أم نصوص لوائح توظيف

مجيع وسائل التسوية الغري قضائية املتوفرة قبـل جيب على املوظف الدويل أن يستنفذ .اللجوء إىل احملكمة

األحكام اليت تصدرها احملكمة هي أحكام ائية غري قابلة للطعن وهلا صفة اإللزام وقوة الشيء املقضي به يف مواجهة املنظمة الدولية اليت يتبع هلا املوظف الدويل وبالتـايل ال تسـتطيع

.نفيذهااملنظمة التحلل من ت

.219، ص 218، ص 212يم، املرجع السابق، ص رابح غن - 1

:اخلامتــة

تناولنا يف هذه الرسالة املركز القانوين للموظف الدويل يف منظمة األمم املتحدة الذي

يعترب العمود الفقري للوظيفة الدولية، حيث عن طريقه تقوم املنظمة الدولية باملهام املنوطة ا

.بانتظام ودون اطراد

ن أركان املوظف الدويل بظهور منظمة األمم املتحدة وأصبح القانون وقد اقترن بيا

اإلداري الدويل هو املختص مبسألة تنظيم الوظيفة الدولية واستقر مفهوم املوظف الدويل على أنه

كل شخص يوىل وظيفة دولية عامة بصفة مستمرة ومنتظمة وفقا لنظام قانوين خاص تضعه

.واحلصانات املخصصة له املنظمة حيدد حقوقه والتزاماته

، وقد بني 1949وهذا ما أكدته حمكمة العدل الدولية يف رأيها االستشاري يف سنة

مدى استقاللية املوظف الدويل يف أداء مهامه وعالقته باملنظمة التابع هلا وما أثري من خالف بني

خمتلطة تنظيمية الئحية الفقهاء حول هذه العالقة من عالقة تنظيمية إىل عالقة الئحية إىل عالقة

وهذا هو الرأي الراجح، وحىت يتمكن املوظف الدويل من أداء مهامه على أحسن وجه ويف جو

مه فإىل جانب احلصانات اجلنائية واملدنية االلية وجدت العديد من الضمانات أمدمن الثقة واالست

من أجل محاية هناك ضمانات قضائية عن طريق اللجوء إىل القضاء اإلداري الدويل وذلك

املوظفني الدوليني يف املنظمة الدولية من تعسف املنظمة نفسها ويف اية الدراسة تبقى ثغرة كبرية

من ديف حصر النظام اإلداري للموظف الدويل يف احملاكم اإلدارية الدولية واليت حتتاج إىل العدي

من التظلم من القرارات اليت ومن قبيل ذلك مدى قدرة األفراد العاديني . الدراسات التفصيلية

يقوم بإصدارها املوظف الدويل واليت تضر مبصاحلهم ومن مت ال يستطيع األفراد العاديني التظلم

أمام احملاكم اإلدارية الدولية إال إذا أثبتت دوهلم مطالبهم بصفة رمسية وهلذا ميكن التفكري يف

.ليني خارج حدود منظمام الدوليةوجود جهاز قضائي مستقل ينظر يف تظلمات املوظفني الدو

قائمــة املراجــع :الكتــب

.2005أمحد أبو الوفا، الوسيط يف قانون املنظمات الدولية، دار النهضة العربية، القاهرة، سنة - .2006ال عبد الناصر مانع، التنظيم الدويل، دار العلوم للنشر والتوزيع، عنابة، سنة مج - .ر النهضة العربية، القاهرةجعفر عبد السالم، املنظمات الدولية، الطبعة السادسة، دا - حسني خليل، النظرية العامة واملنظمات العاملية، الطبعة األوىل، دار املنهل اللبناين، بريوت، -

.2010سنةفوزي صالح الدين، النظام القانوين للوظيفة العامة الدولية، مطبعة مركز جامعة القاهرة -

.1999للتعليم املفتوح، القاهرة، سة محد بن ناصر، قانون اتمع الدويل املعاصر، ديوان املطبوعات اجلامعية، أ عمر سعد اهللا -

2007اجلزائر العاصمة، بن عكنون، سنة .2001، سنة اجلزائررابح غنيم، املوظف الدويل يف نطاق جامعة الدول العربية، دار هومة، - قليمية املتخصصة، الطبعة ذوب، التنظيم الدويل، النظرية العامة واملنظمات العاملية واإلاحممد -

.2006الثامنة، منشورات احللي احلقوقية، بريوت، سنة .1974حممد الغنيمي طلعت، األحكام العامة يف قانون األمم والتنظيم الدويل، القاهرة، سنة - .2004حممد بدوي محادة، ضمانات املوظفني الدوليني، جامعة أسيوط، - .بعة السادسة، دار النهضة، القاهرةحممد سعيد دقاق، التنظيم الدويل، الط - حممد غامن، اتمعات الدولية واإلقليمية، معهد الدراسات العليا، جامعة الدول العربية، -

.1958سنة .1990حممد سرحان عبد العزيز، القانون الدويل اإلداري، دار النهضة العربية القاهرة، سنة - .1986ادسة، القاهرة، حممود شهاب مفيد املنظمات الدولية، الطبعة الس - ندا مجال طه إمساعيل، املوظف الدويل، دراسة مقارنة يف القانون الدويل اإلداري، اهليئة -

.1986املصرية العامة للكتاب، القاهرة، سنة سهيل حسني الفتالوي، املبادئ الدولية العاملية واإلقليمية، الطبعة األوىل، دار الثقافة للنشر -

.2010 والتوزيع، عمان ، سنة

التــا : ، قاملة، 1945ماي 8إبراهيم محالوي ، جملة املفكر، حصانة املوظفني الدوليني، جامعة -

.3العدد .احلوايت بركات موسى، اخلدمة املدنية الدولية للموظف الدويل، جملة الدبلوماسي - حدة وجامعة الوظيفة الدولية مع إشارة خاصة لألمم املت"، )1964ديسمرب (فوده عز الدين، -

. ، جملة العلوم اإلدارية، السنة السادسة، العدد الثاين"الدول العربية

:الرسائل اجلامعيةالدويل، سنة علي، جامعة الشرق األوسط، املركز القانوين للموظف اهللاهبة مجال عبد -

.، عمان، األردن2011

:القوانــني تحدةالقانون األساسي للموظف الدويل يف منظمة األمم امل - .النظام األساسي للموظف الدويل يف األمم املتحدة - ميثاق األمم املتحد - .جمموعة أحكام حمكمة العدل الدولية -

:املواقع االلكترونية aekmedbahmane@gmail.com: موقع الكتروين -

مالحــــق

اتــاحملتوي

املادة رقم الصفحة الفقرة

2 صفر301- ال واهلدفا

2 301-1 الواجبات وااللتزامات واملزايا - 1

4 301-2 تصنيف الوظائف واملوظفني - 2

4 301-3 املرتبات والبدالت ذات الصلة - 3

8 301-4 التعيني والترقية - 4

9 301-5 اإلجازة السنوية واإلجازة اخلاصة - 5

10 301-6 الضمان االجتماعي - 6

10 301-7 روفات السفر ونقل األمتعةمص - 7

11 301-8 العالقات بني اإلدارة واملوظفني - 8

9-301 12اية اخلدمة - 9

13 301-10 اإلجراءات التأديبية - 10

14 301-11 التظلمات - 11

15 301-12 أحكام عامة - 12

املالحق

جدول املرتبات واألحكام ذات - األول الصلة

13-301 16

19 301-14 خطاب التعيني - الثاين

20 301-15 مستحقات اية اخلدمة - الثالث

23 301-16 منحة العودة إىل الوطن - الرابع

صفر اال واهلدف 301- يضم النظام األساسي لشؤون املوظفني الشروط األساسية للخدمة، واحلقوق والواجبات وااللتزامات

وهو ميثل املبادئ العريضة وسياسات املوظفني بالنسبة للتعني . نظمة األغذية والزراعةاألساسية للموظفني يف موعلى املدير العام، باعتباره أكرب مسؤول إداري، أن يضع الئحة لشؤون املوظفني، وأن . واإلدارة يف املنظمة

.ينفذ هذه الالئحة، على أن تكون متسقة مع هذه املبادئ حسبما يراه ضروريا 1 املادة

الواجبات وااللتزامات واملزايا 301- 1ومسؤوليام ليست قطرية وإمنا هي . املنظمة هم من موظفي اخلدمة املدنية الدولية موظفو 301-1-1

وعند قبوهلم التعيني، فإم يتعهدون بالقيام بوظائفهم وأن يتسقوا يف سلوكهم مع . مسؤوليات دولية متاما .راعة لألمم املتحدة اليت يروا فحسبمصاحلة منظمة األغذية والز

خيضع املوظفون لسلطة املدير العام، الذي حيق له إحلاقهم بأي نشاط أو مكتب يف املنظمة، 301-1-2 .وهم مسؤولون أمامه عن القيام بوظائفهم

.وقت املوظف مجيعه ملك للمدير العام 1-21 - .املعتادةحيدد املدير العام ساعات العمل األسبوعية 1-22 -

ال جيوز للموظفني أثناء أدائهم لوجبام أن يطلبوا أو يقبلوا أي تعليمات من أي حكومة، 301-1-3 .أو من أي سلطة أخرى خارج املنظمة

مجيع املوظفني أن يتصرفوا يف مجيع األوقات بطريقة تناسب وضعهم كموظفني يف اخلدمة 301-1-4وعليهم باالبتعاد عن . نشاط يتعارض مع األداء الالئق ملهامهم يف املنظمة املدنية الدولية، دون أن ميارسوا أي

وإذا مل يكن من املنتظر . أي عمل، وباألخص أي نوع من التصرحيات العامة اليت قد تنعكس سلبا على وضعهمع األوقات أن يتخلوا عن مشاعرهم الوطنية أو عن معتقدام السياسية والدينية، فإن عليهم أن يراعوا يف مجي

.التحفظ والكياسة اللذين يفرضهما عليهم وضعهم الدويل

فليس هلم أن . على املوظفني أن ميارسوا أكرب قدر من الكتمان بالنسبة جلميع مسائل العمل الرمسية 301-1-5اء يبلغوا أي شخص بأي معلومات يعرفوا حبكم منصبهم الرمسي ومل تعلن بشكل عام، باستثناء ما حيدث أثن

وال جيوز هلم يف أي وقت من األوقات استخدام مثل . قيامهم بوجبام، أو بناء على ترخيص من املدير العام .وال تنتهي هذه االلتزامات مبجرد انتهاء عالقة املوظف باملنظمة. هذه املعلومات لتحقيق منفعة خاصة

ت، أو هدايا، أو مكافآت، من ال جيوز ألي موظف أن يقبل أي ألقاب، أو أومسة، أو خدما 301-1-6أي حكومة، باستثناء ما يعطي ملن خدموا يف احلرب، وال جيوز ألي موظف أن يقبل أي ألقاب أو أومسة أو

ولن . خدمات أو هدايا أو مكافآت من أي مصدر خارج املنظمة دون أن حيصل أوال على موافقة املدير العامو 2-1- 301ائية، وعندما ال يتعارض مثل هذا القبول مع املادتني تعطى هذه املوافقة إال يف احلاالت االستثن

من أحكام النظام األساسي لشؤون املوظفني، ومع وضع املوظف كأحد موظفي اخلدمة املدنية 301-1-21 .الدولية

.على أي موظف يصبح مرشحا لوظيفة عامة أو شخصية سياسية، أن يستقيل من املنظمة 301-1-7ع املوظفون باملزايا واحلصانات املشار إليها يف املادة السابعة من الدستور ويف اتفاق يتمت 301-1-8

وهذه . يف حالة تصديق احلكومات املعنية على هذا االتفاق - املزايا واحلصانات للوكاالت املتخصصة تمتع ا كذريعة وال ميكن أن يستخدمها املوظف اليت ي. االمتيازات واحلصانات معطاة من أجل مصاحل املنظمة

ويف أي حالة تثار فيها هذه املزايا . لعدم الوفاء بالتزاماته اخلاصة أو عدم احترامه للقوانني أو تعليمات الشرطة .واحلصانات، على املوظف أن يبلغ ذلك على الفور إىل املدير العام، الذي له وحده أن يقرر إلغاءها

:الن التايلعلى املوظف أن يؤدي القسم أو اإلع 301-1-9جادا أن أمارس بكل إخالص ووعي وضمري، املهام املوكولة كأحد موظفي اخلدمة ) أتعهد، أعد(أقسم "

املدنية الدولية يف منظمة األغذية والزراعة لألمم املتحدة، وأن أؤدي هذه املهام وأجعل سلوكي متسقا مع بشأن أداء واجبايت من أي حكومة أو أي مصاحل املنظمة الظاهرة وحدها، وأال أطلب أو أقبل أي تعليمات

."سلطة خارج املنظمةيؤدي املدير العام هذا القسم أو اإلعالن شفويا يف اجتماع عام للمؤمتر، ويؤديه نائب املدير 1-91 -

.العام يف اجتماع عام للمجلس، ويؤديه مجيع املوظفني اآلخرين يف املنظمة أمام املدير العام أو من ينيبه عنه 2ملادة ا

تصنيف الوظائف واملوظفني 2 - 301بوضع األحكام -باالتساق مع املبادئ اليت وضعها املؤمتر والس -يقوم املدير العام 301-2-1

.املناسبة لتصنيف الوظائف واملوظفني، طبقا لطبيعة الواجبات واملسؤوليات املطلوبة 3املادة

املرتبات والبدالت ذات الصلة 3 - 301ذا النظام األساسي لشؤون امللحق األول حيدد املدير العام مرتبات املوظفني طبقا ألحكام 301-3-1

.املوظفنيسيتفاوت املرتب الصايف للموظفني من الفئتني املهنية والعليا، الذين لديهم من يعولوم عن 3-11 -

عات الضريبية من املوظفني، كما هو مقرر مرتبات من ليس لديهم من يعولون بواسطة معدالت خمتلفة لالستقطا .يف جمموعة التعليمات اإلدارية يف املنظمة

حيدد املدير العام طريقة دفع عالوات اإلعالة للموظفني الذين يعملون طوال الوقت والذين 301-3-2 .يتم تعيينهم ملدة سنة أو أكثر

:د عالوات اإلعالة على الوجه التايلبالنسبة للموظفني من الفئتني املهنية والعليا، تسد 3-21- أدناه؛) 3(دوالرا يف السنة عدا 1 730 - باستثناء الطفل املعوق -بالنسبة لكل طفل معال (1)بالنسبة للطفل الذي يعلن أنه معوق جسديا أو عقليا، سواء بصفة دائمة أو لفترة ينتظر أن تطول، (2)

أدناه؛) 3(دوالرا، عدا 3 460عدم وجود زوج معال، ال تدفع عالوة إعالة عن الطفل األول الذي تنطبق عليه معدالت يف حالة (3)

1 730اإلعالة لالستقطاعات الضريبية إال إذا كان الطفل األول املعال معوقا، فيدفع يف هذه احلالة بدل قيمته دوالرا يف السنة؛

األب : لني التالني من الدرجة الثانيةيف حالة عدم وجود زوج معال، تدفع عالوة واحدة ألحد املعا (4) .دوالرا يف السنة 619أو األم أو األخ أو األخت، بقيمة

إذا دفعت بعملة بلد مقر العمل، كما هو حمدد يف جمموعة التعليمات اإلدارية يف -حتدد هذه البدالت .املنظمة

أن يطلـب عالوة إعـالة إذا كان كال الزوجني يعمل يف املنظمة، ال حيق إال لواحد منهم 3-22-من النظام األساسي لشؤون املوظفني، 11-3-301 األطفــال بالنسبــة للطفل األول مبقتضى املــادة

من هذه الالئحة؛ ويف هذه احلالة حيق (1) 21-3-301 وبالنسبة لألطفال اآلخرين مبقتضى املــادةمن (4) 21-3-301 الثانية مبقتضى املادةللموظف الثاين أن يطلب عالوة إعالة للمعالني من الدرجة

.الالئحة، إذا كان له احلق يف ذلكللموظفني من فئة اخلدمة العامة احلق يف احلصول على عالوات إعالة باملعدالت والشروط اليت 3-23-

.يقررها املدير العام، مع مراعاة الظروف يف املكان الذي يوجد فيه املكتبازدواج املزايا، وحتقيقا للمساواة بني املوظفني الذين حيصلون على مزايا إعالة سعيا وراء تاليف 3-24-

من أي مصدر خارج املنظمة وبني هؤالء الذين ال حيصلون على مثل هذه املزايا، حيق للمدير العام أن يضع وظف أو زوجه شروطا تقضي بعدم صرف عالوة اإلعالة للطفل إال إذا كانت مزايا اإلعالة اليت حيصل عليها امل

.تقل عن عالوة اإلعالة منحة التعليم 301-3-3

مع مراعاة احلد األقصى الذي يقرره الس، جيوز للمدير العام أيضا أن يضع األحكام 3-31- :والشروط اليت تصرف مبقتضاها منحة التعليم إىل

مدارس أو جامعات أو معاهد املوظفني الذين خيدمون خارج بالدهم والذين ينتظم أبناؤهم املعالون يف) أ مماثلة، لسنوات دراسية كاملة؛

املوظفني الذين يعاد تعيينهم يف بالدهم لفترة خدمة أخرى يف أعقاب عملهم ملدة سنة أو أكثر خارج ) ب .بالدهم، ممن ينتظم أبناؤهم يف مدارس أو جامعات أو مؤسسات مماثلة، لسنة دراسية كاملة

ربا أم ال، يعجز أبناؤه املعالون ألسباب اإلعاقة اجلسدية أو العقلية عن أي موظف، سواء كان مغت) جاالنتظام يف مؤسسة تعليمية عادية، وحيتاجون بالتايل إىل تعليم أو تدريب خاص إلعدادهم لالندماج الكامل يف

ساعدم على اتمع، أو أم حيتاجون إىل تعليم أو تدريب خاص أثناء وجودهم يف مؤسسة تعليمية عادية، مل .جتاوز إعاقتهم

وعند تطبيق جدول تسديد املصروفات املعتمد بالنسبة ملنحة التعليم، إذا كان املوظف قد دفع املصروفات بعملة غري الدوالر األمريكي، يكون سعر التحويل أو املبلغ املدفوع كما هو مقرر يف جمموعة

.التعليمات اإلدارية للمنظمة أ) 31-3-301 منحة التعليم مبقتضى املادةيبدأ استحقاق 3-32-

من النظام األساسي لشؤون املوظفني عندما يبلغ الطفل اخلامسة من عمره، وتستمر (ب( 31-3- 301و .حىت اية السنة الرابعة من تعليمه التايل للتعليم الثانوي أو حصوله على أول درجة معترف ا، أيهما أقصر

من النظام األساسي لشؤون املوظفني (ب) 31-3-301 التعليم طبقا للمادة يستمر استحقاق منحة 3-33-للفترة الباقية من السنة الدراسية اجلارية، بشرط أال يتعدى ذلك سنة دراسية كاملة واحدة بعد العودة من

.اخلدمة يف اخلارجساسي لشؤون من من النظام األ (ج) 31-3-301 يبدأ استحقاق منحة التعليم مبقتضى املادة 3-34-

. سنة 25املوظفني تاريخ احلاجة إىل التعليم أو التدريب اخلاص حىت اية السنة اليت يصل فيها عمر الطفل إىل .سنة28ويف احلاالت االستثنائية، جيوز للمدير العام متديد االستحقاق إىل سن

:السفر لغرض الدراسة 3-35-م، جيوز دفع تكاليف سفر الطفل ذهابا وعودة مرة يف كل سنة طبقا للشروط اليت حيددها املدير العا (1)

دراسية، بالطريق الذي يعتمده املدير العام بني املؤسسة التعليمية ومقر عمل املوظف، أو أي نقطة أخرى يوافق قيمة عليها املدير العام إذا كانت هناك ظروف استثنائية تربر ذلك، بشرط أال يتعدى املبلغ الذي تدفعه املنظمة

.الرحلة ذهابا وعودة بني بلد املوظف ومقر عملهومع ذلك، ففي احلاالت اليت يعمل فيها املوظفون يف أماكن عمل معينة كما جاء يف جمموعة (2)

التعليمات اإلدارية يف املنظمة، جيوز دفع تكاليف هذا السفر مرتني يف السنة اليت ال يستحق فيها املوظف إجازة .لزيارة الوطنأعاله عن الطفل الذي يستحق منحة تعليم مبقتضى ) 1(تسديد تكاليف السفر املنصوص عليها يف (3)

من النظام األساسي لشؤون العاملني والذي دخل مؤسسة تعليمية بعيدة عن مقر ) ج( 31-3-301املادة حدود املبلغ ويف. العمل، حبد أقصى تكاليف رحلتني يف السنة بني املؤسسة التعليمية ومقر عمل املوظف

ويف . املذكور، جيوز للمدير العام أن يصدق على تسديد قيمة الرحلتني بني املؤسسة التعليمية ونقطة أخرى .حاالت استثنائية للغاية، جيوز للمدير العام أن يرخص بتسديد تكاليف السفر لشخص يرافق الطفل املعوق

ان بدل اإلعالة أو منحة التعليم متتد إىل األطفال بالتبين للمدير العام أن يقرر يف كل حالة ما إذا ك 301-3-4 .الزوجة/أو أبناء الزوج

4املادة التعيني والترقية 301- 4

39من الدستور واملادة 7املادة تعيني املوظفني من سلطة املدير العام، كما تنص على ذلك 301-4-1ذا امللحق الثاين ى كل موظف خطاب تعيني طبقا ألحكاموعند التعيني، يتلق. من الالئحة العامة للمنظمة) 1(

.النظام األساسي، موقع من املدير العام أو أي موظف يوقع باسم املدير العامواالعتبار األول عند تعيني املوظف أو نقله أو ترقيته، هو ضرورة ضمان أعلى مستويات 301-4-2

.ام الالئق بتعيني املوظفني على أساس أكرب نطاق جغرايف ممكنوسرياعى االهتم. من الكفاءة واألهلية والرتاهةوسيتم . اختيار املوظفني وتعويضهم دون أي تفرقة بالنسبة للجنس أو العنصر أو الدين 301-4-3

.اختيارهم على أسس تنافسية كلما كان ذلك ممكناون اإلخالل بتعيني مواهب من الالئحة العامة للمنظمة، ود) 2( 39تنفيذا ألحكام املادة 301-4-4

جديدة على مجيع املستويات، البد من املراعاة التامة عند شغل الوظائف الشاغرة للمؤهالت واخلربات

وسيطبق هذا االعتبار أيضا على أساس متبادل مع . الضرورية لألشخاص العاملني بالفعل يف خدمة املنظمة .رتبط بعالقات مع املنظمةمنظمات األمم املتحدة والوكاالت املتخصصة اليت ت

رهنا ذه املادة من النظام األساسي لشؤون املوظفني، مينح املوظفون عقود تعيني مستدمية 301-4-5وتتضمن مجيع التعيينات . أو حمددة األجل، وفقا للظروف والشروط اليت تتفق وهذا النظام وحيددها املدير العام

ميكن أن مينح موظفو برنامج األغذية العاملي عقود تعيني غري حمددة كما . شهرا 18فترة اختبار ال تتجاوز .األجل

مينح مساعدو املدير العام عقود تعيني حمددة األجل لفترة ال تتعدى مخس سنوات، قابلة 301-4-6اوز وإذا قبل أحد املوظفني ممن لديهم نوع آخر من التعيني، أو منح عقد تعيني ملدة تتج. للتمديد أو التجديد

أكثر من مخس سنوات، وظيفة برتبة مدير عام مساعد، فإن وضع التعيني أو التعيني ألجل حمدد سوف يعدل يف .هذه احلالة، كشرط للقبول، اتساقا مع أحكام هذه املادة

.يضع املدير العام املعايري الطبية املناسبة، اليت ينبغي توافرها يف املوظفني قبل التعيني 301-4-7 5املادة

اإلجازة السنوية واإلجازة اخلاصة 301- 5 .مينح املوظفون إجازة سنوية مناسبة 301-5-1 .جيوز للمدير العام الترخيص بإجازة خاصة يف احلاالت االستثنائية 301-5-2أما املوظفون الذين يكون . مينح املوظفون املستحقون إجازة لزيارة الوطن مرة كل سنتني 301-5-3

نفس مقر عملهم، أو الذين يستمرون يف اإلقامة يف بلدهم أثناء تأديتهم لواجبام الرمسية، فلن يكون بلدهم هو .هلم احلق يف إجازة لزيارة الوطن

6املادة الضمان االجتماعي 301- 6

سيتم الترتيب ملشاركة املوظفني يف صندوق األمم املتحدة املشترك للمعاشات التقاعدية، 301-6-1 .للوائح الصندوقطبقا

يضع املدير العام خطة للضمان االجتماعي للموظفني، تشمل تقدمي الرعاية الصحية، 301-6-2واإلجازات املرضية، وإجازة الوضع، وتعويض مناسب يف حاالت املرض أو احلوادث أو الوفاة اليت تعزى إىل

.أداء الواجبات الرمسية نيابة عن املنظمة 7املادة

روفات السفر ونقل األمتعةمص 7 - 301تدفع املنظمة يف احلاالت املناسبة، وبناء على الشروط والتعاريف اليت يضعها املدير العام، 301-7-1

.تكاليف السفر إىل املوظفني وأزواجهم ومن يعولوم من أطفالليف نقل األمتعة تكا -تدفع املنظمة، بناء على الشروط والتعاريف اليت يضعها املدير العام 301-7-2

.إىل املوظفني

للمدير العام أن يوقف دفع أي مبلغ بالكامل أو جزء منه يكون مستحقا طبقا موعة 301-7-3التعليمات اإلدارية يف املنظمة، مقابل سفر أسرة املوظف املباشرة وما يتصل بالسفر من مصروفات، إذا كان

.رض من مصدر خارج املنظمةهذا املوظف قد حصل لألسرة على مبلغ لنفس الغ 8املادة

العالقات بني اإلدارة واملوظفني 301- 8طبقا للمبدأ القائل بأن من حق املوظفني التنظيم بغرض محاية مصاحلهم والدفاع عنها، يقوم 301-8-1

مع املدير العام واحد أو أكثر من األجهزة املمثلة للموظفني اليت يعترف ا املدير العام بإقامة عالقات مستمرة .والتفاوض معه بشأن أحكام وشروط تشغيل املوظفني ورعايتهم بشكل عام

أي مفاوضات بني األجهزة املعترف ا اليت متثل املوظفني وبني املدير العام ستفهم على أن 8-11-ذ القرار النهائي يف أن حيتفظ لنفسه حبق اختا -طبقا لألحكام اليت حتدد مسؤوليته الدستورية -للمدير العام

.املسائل اليت تدخل يف حدود سلطتهيف أي مفاوضات جتري مع هذه األجهزة اليت متثل املوظفني، ال يلزم املدير العام باختاذ أي قرار 8-12-

ائي، إذا كان مثل هذا القرار من سلطة األجهزة الرئاسية للمنظمة أو إذا كان خيرج عن النظام املوحد لألمم دة، ويف مثل هذه احلاالت، يسعى املدير العام إىل التوصل إىل مواقف متفق عليها ترفع إىل األجهزة املتح

.املختصة يف املنظمة أو إىل النظام املوحدمع أي جهاز من " مفاوضات"ال جيوز لألجهزة املعترف ا اليت متثل املوظفني إجراء أي 8-13-

يف الظروف االستثنائية، أن يسمح هلا حبضور اجتماعات الس - األجهزة الرياسية، وإن كان حيق للمجلس .لعرض وجهات نظرها، بشرط موافقة املدير العام على طلبها حبضور مثل هذه االجتماعات

يراعي املدير العام عند اختاذ قراره باالعتراف بأي جمموعة باعتبارها جهاز ميثل املوظفني، ما 301-8-2 :إذا كان

هاز ميثل عددا كبريا كافيا من املوظفني أو جمموعة متميزة بصورة كافية من املوظفني؛هذا اجل (1)ما إذا كانت النظم األساسية واألهداف املعلنة ملثل هذا اجلهاز تتسق مع األهداف الدستورية (2)

.للمنظمةيشكل آلية إدارية أن -باالتفاق مع األجهزة املعترف ا لتمثيل املوظفني -للمدير العام 301-8-3

مشتركة يشارك فيها املوظفون، إلسداء املشورة إليه بشأن سياسات شؤون املوظفني واملسائل العامة املتعلقة برعايتهم، وأن ترفع إليه أي اقتراحات تراها إلدخال تعديالت على النظام األساسي لشؤون العاملني والئحة

.شؤون العاملني 9املادة

خلدمةاية ا 301– 9إذا استلزمت اخلدمة إلغاء ) 1(جيوز للمدير العام إاء تعيني أي موظف لديه عقد دائم 301-9-1

إذا عجز ) 3(إذا ثبت أنه يؤدي عمله بصورة غري مرضية، أو ) 2(الوظيفة أو ختفيض عدد املوظفني، أو .ألسباب صحية عن مواصلة عمله

أن ينهي تعيني أي موظف حصل على - ف االستثنائية يف الظرو -جيوز للمدير العام أيضا 9-11-عقد دائم أو على عقد ألجل حمدد، إذا كان هذا اإلجراء يف مصلحة اإلدارة احلسنة للمنظمة، وطبقا للمعايري

.اليت نص عليها دستور املنظمة، بشرط أال يعترض املوظف املعين على هذا اإلجراءني أي موظف حصل على عقد حمدد األجل قبل انتهاء هذا جيوز للمدير العام أن ينهي تعي 9-12-

من النظام األساسي لشؤون املوظفني، أو ألي 1-9- 301األجل ألي سبب من األسباب احملددة يف املادة .أسباب أخرى قد ترد يف خطاب التعيني

يني مل يرد يف يف حالة املوظفني الذين ميرون بفترة اختبار أو حصلوا على أي نوع آخر من التع 9-13-من النظام األساسي لشؤون املوظفني، جيوز للمدير العام أن ينهي 12- 9-301و 1-9-301املادتني

.تعيينهم يف أي وقت، إذا وجد أن هذا اإلجراء يف مصلحة املنظمةجيوز للمدير العام، بناء على مشورة املسؤول الطيب يف املنظمة، أن ينهي خدمة موظف بعقد 9-14-

بعقد غري حمدد األجل، عندما يكتشف أن -يف حالة برنامج األغذية العاملي -مي أو حمدد األجل، أو مستداملوظف غري قادر على أداء واجباته املعينة بسبب قصور جسماين أو عقلي، ورغم أنه مؤهل وصاحل لوظيفة

.أخرى يف املنظمة، فإن مثل هذه الوظيفة ليست شاغرةاالستقالة من املنظمة بإبالغ املدير العام باملذكرة املطلوبة طبقا لشروط جيوز للموظفني 301-9-2

.تعيينهميف حالة إاء املدير العام لتعيني أحد املوظفني، يبلغ املوظف بالطريقة اليت حيددها النظام 301-9-3

ء اخلدمة طبقا للمعدالت وحيدد املدير العام قيمة تعويض إا. األساسي لشؤون املوظفني والئحة شؤون املوظفني .ذا النظام األساسي امللحق الثالث احملددة يف

يضع املدير العام خطة لتسديد منح العودة إىل الوطن، يف حدود املعدالت القصوى وطبقا 301-9-4 .للشروط احملددة يف امللحق الرابع ذا النظام األساسي

- ة بعد سن الثانية والستني، ما مل ميدد املدير العام ال جيوز بقاء املوظف يف اخلدمة الفعلي 301-9-5والعادة أن يكون مثل هذا التمديد ملدة سنة واحدة يف كل . هذا السن يف احلاالت االستثنائية -ملصلحة املنظمة

عدا هؤالء الذين انضموا إىل صندوق األمم املتحدة املشترك للمعاشات التقاعدية يوم - وجيوز للموظفني . مرة .أو بعد ذلك، أو عادوا إىل االنضمام إليه يف هذا التاريخ، إذ حيق هلم التقاعد يف سن الستني 1/1/1990

10املادة اإلجراءات التأديبية 301- 10

جيوز للمدير العام تشكيل آلية إدارية مبشاركة املوظفني، تكون على استعداد إلسداء 301-10-1 .ةاملشورة له بشأن احلاالت التأديبي

جيوز للمدير العام توقيع إجراءات تأديبية على املوظفني الذين يسلكون سلوكا معيبا، 301-10-2 .كما جيوز له اإلسراع بفصل أي موظف نتيجة خطأ جسيم

املوظفون الذين تنهي املنظمة تعيينهم، أو الذين ختفض درجام أو يوقفون عن العمل، من 301-10-3 .توب بأسباب ذلك عند تلقيهم إخطار اإلاء، مع إعطائهم فرصة للرد كتابةحقهم احلصول على بيان مك

11 املادة التظلمات 301 - 11

جيوز للمدير العام تشكيل جلنة داخل املنظمة إلسداء املشورة له بشأن حاالت التظلم من 301-11-1 - ري يدعي املوظف أنه يتعارض املوظفني األفراد بشأن أي شكوى نامجة عن إجراء تأدييب أو عن قرار إدا

مع أحكام تعيينه أو مع أي مادة ذات صلة يف النظام األساسي لشؤون العاملني، أو الئحة -شكال أو موضوعا أن يصدر قرارا ائيا دون - بناء على طلب املوظف - وللمدير العام . شؤون العاملني، أو التوجيهات اإلدارية

تتكون هذه اللجنة من عضوين ومخسة أعضاء مناوبني ينتخبهم املوظفون مجيعا، و. اللجوء إىل اللجنة املذكورةكما سيعني الس رئيسني بديلني للقيام بالعمل يف حالة غياب الرئيس، وإذا تغيب . ورئيس مستقل يعينه الس

.كون من بني املوظفنيمؤقتا، على أال ي الرئيس والرئيسان البديالن، جيوز لباقي أعضاء اللجنة أن ينتخبوا رئيساتقوم احملكمة اإلدارية ملنظمة العمل الدولية، طبقا للشروط الواردة يف نظامها األساسي 301-11-2

باستثناء احلاالت اليت تعرض على احملكمة اإلدارية لألمم املتحدة مبقتضى املــادة(فني الذين يدعون خمالفة شروط بالنظر يف طلبات املوظ) من النظام األساسي لشؤون املوظفني 301-11-3

وأحكام تعيينهم، مبا يف ذلك مجيع املواد ذات الصلة يف النظام األساسي والئحة شؤون العاملني، وإصدار .حكمها يف هذه الطلبات

تقوم احملكمة اإلدارية لألمم املتحدة، طبقا للشروط الواردة يف نظامها األساسي، بالنظر 301-11-3ة من موظفي املنظمة الذين يدعون خمالفة النظام األساسي لصندوق األمم املتحدة املشترك يف الطلبات املقدم

من النظام األساسي لشؤون 1-6-301 للمعاشات التقاعدية، الذي يشتركون فيه، طبقا ألحكام املادة .املوظفني

12املادة أحكام عامة 12 - 301

، على مجيع املوظفني، 1/7/1952تنفيذه يف ينطبق هذا النظام األساسي، الذي بدأ 301-12-1. وجيوز استكمال هذا النظام أو تعديله مبعرفة املؤمتر أو الس، دون اإلخالل باحلقوق املكتسبة للموظفني

وتنطبق أي تعديالت، وكذلك أي لوائح قد يصدرها املدير العام يف إطار النظام األساسي السابق، على مجيع .العاملني

يكون تطبيق هذا النظام األساسي لشؤون العاملني وأي لوائح تصدر مبقتضاها، ومجيع 301-12-2من ) 3( 39وكما جاء يف املادة . التعديالت، متمشية مع القرارات ذات الصلة للجنة اخلدمة املدنية الدولية

فني بالطريقة اليت يتطلبها الالئحة العامة للمنظمة، فإن من حق املدير العام تعديل النظام األساسي لشؤون املوظكما أن للمدير العام أن يعدل النظام األساسي لشؤون املوظفني من أجل تنفيذ . تنفيذ مثل هذه القرارات

توصيات جلنة اخلدمة املدنية الدولية اليت أقرا اجلمعية العامة لألمم املتحدة، واليت تتعلق مبرتبات وبدالت .عليااملوظفني من الفئتني املهنية وال

األول قـــامللح جدول املرتبات واألحكام ذات الصلة 301-13

من النظام 6-13-301 عدا ما هو منصوص عليه يف املادة: الفئات الفنية والفئات العليا 301-13-1األساسي لشؤون املوظفني، يكون جدول مرتبات املوظفني من الفئتني الفنية والعليا كما هو منشور يف هذا

مع خضوعه لتسوية مقر العمل يف حالة تطبيقها(حق املل

بالدوالرات األمريكية(جدول املرتبات املبلغ السنوي - 2000آذار / مارس 1اعتبارا من

اإلمجايل الرتبة

الصايف

م و غ م

(2)

(1) الدرجات

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

988 اإلمجايل 1 -ف38

363 40

735 41

108 43

479 44

851 45

226 47

599 48

969 49

343 51

071 الصايف م

31 061 32

049 33

038 34

025 35

013 36

003 37

991 37

978 38

967 39

الصايف

غ م310 29

221 30

131 31

043 32

953 32

863 33

775 34

674 35

568 36

465 37

349 اإلمجايل 2 -ف50

779 51

206 53

635 54

063 56

490 57

919 58

337 60

938 61

495 63

052 65

612 66

الصايف

م251 39

281 40

308 41

337 42

365 43

393 44

422 45

449 46

478 47

507 48

534 49

564 50

الصايف

غ م815 36

749 37

680 38

612 39

543 40

477 41

424 42

368 43

317 44

263 45

208 46

155 47

730 اإلمجايل 3-ف 61

473 63

217 65

956 66

700 68

441 70

182 72

926 73

668 75

411 77

153 79

894 80

636 82

377 84

121 86

الصايف

م342 47

492 48

643 49

691 50

942 51

091 53

240 54

391 55

541 56

691 57

841 58

990 59

140 61

289 62

440 63

الصايف

غ م191 44

248 45

397 46

364 47

422 48

479 49

536 50

594 51

650 52

708 53

762 54

816 55

870 56

923 57

977 58

424 اإلمجايل 4-ف 75

282 77

135 79

986 80

844 82

697 84

552 86

406 88

279 90

252 92

224 94

202 96

174 98

148 100

124 102

الصايف

م380 56

606 57

829 58

051 60

277 61

500 62

724 63

948 64

173 66

396 67

619 68

845 69

068 71

292 72

517 73

503 الصايف

52 629 53

751 54

872 55

996 56

116 58

238 59

360 60

481 61

603 62

701 63

778 64

852 65

926 66

002 68

غ م

215 اإلمجايل 5 -ف91

239 93

265 95

289 97

313 99

335 101

361 103

385 105

408 107

434 109

458 111

481 113

505 115

الصايف

م723 66

008 68

264 69

519 70

774 71

028 73

284 74

539 75

793 76

049 78

304 79

558 80

813 81

الصايف

غ م014 62

164 63

267 64

370 65

471 66

572 67

674 68

776 69

878 70

980 71

082 73

183 74

262 75

763 اإلمجايل 1-مد 103

000 106

239 108

471 110

710 112

947 114

185 117

423 119

568 121

الصايف

م533 74

920 75

308 77

692 78

080 80

467 81

855 82

242 84

628 85

الصايف

غ م893 68

112 70

329 71

545 72

763 73

972 74

135 76

297 77

456 78

550 اإلمجايل 2 -مد117

165 120

777 122

389 125

002 128

615 130

الصايف

م081 83

702 84

322 86

941 87

561 89

181 91

الصايف

غ م325 76

683 77

041 79

398 80

756 81

113 83

املدير العام

املساعدة 674 اإلمجايل

143

الصايف

م278 99

الصايف

غ م899 89

يف 15و 14، والعالوات 2ف يف رتبة 12متنح عالوات كل رتبة على أساس سنوي، أما العالوة )1(، 5يف رتبة ف 12- 11، والعالوات من 4يف رتبة ف 15-13، والعالوات من 3رتبة ف

.فتمنح بعد مضي سنتني 2يف تربة مد 2- 6، والعالوات من 1يف رتبة مد 9-5والعالوات من عات الضريبية، اخلاضع لالستقطاعات الضريبية طبقا خلطة االستقطا" اإلمجايل"املرتب = إلمجايل (2)

) = م. (الذي يدفع للموظف بعد خصم االستقطاعات الضريبية" األصلي"املرتب = والصايف

املعدل املطبق على املوظف الذي ) = غ م(املعدل املطبق على املوظف الذي يعول زوجا أو طفال، .ال يعول زوجا أو طفال

من النظام 301-13-1 ت املقررة يف املادةمنح عالوات املرتب يف حدود املستويا العالوات 2-13-301 .األساسي لشؤون العاملني، يف حالة اخلدمة املرضية

من أجل احملافظة على مستويات معيشة متساوية يف مقار العمل املختلفة، يعدل :تسويات املقر 301-13-3األساسي لشؤون العاملني، من النظام 301-13-1 املدير العام املرتبات األساسية املنصوص عليها يف املادة

بتطبيق تسويات ملقار العمل ال تدخل يف حساب املعاش التقاعدي، وتتوىل جلنة اخلدمة املدنية الدولية حتديد .قيمتها على أساس تكاليف املعيشة النسبية، ومستويات املعيشة، والعوامل ذات الصلة يف مقر العمل املعين

املدير العام جدول مرتبات املوظفني من فئة اخلدمة العامة، على أساس حيدد :فئة اخلدمة العامة 301-13-4 -إذا رأى ذلك مناسبا -أفضل شروط العمل السائدة يف مكان مكتب املنظمة املعين عادة، على أن يضع

.اللوائح وحدود املرتب لدفع بدل اغتراب ملوظفي اخلدمة العامة الذين يعينون من خارج املنطقة احملليةللمدير العام أن يضع لوائح لدفع عالوة اللغة إىل موظفي اخلدمة العامة الذين :عالوة اللغة 301-13-5

.جيتازون اختبارات مالئمة ويبينون كفاءة مستمرة يف استخدام لغتني أو أكثر من اللغات املعتمدةليت تطبق على تعيني حيدد املدير العام املرتبات واألحكام والشروط ا :املوظفون اآلخرون 301-13-6

املوظفني الذين يتم التعاقد معهم خلدمة املؤمترات أو اخلدمات قصرية األجل، أو للخدمة يف بعثة من البعثات أو ملزاملة املوظفني املهنيني، أو للعمل لبعض الوقت، أو اخلرباء االستشاريني، أو للعمل يف املشروعات امليدانية، أو

.، أو املوظفني املعينني حمليا للخدمة يف املكاتب البعيدة عن املقرللموظفني املهنيني القطريني

يــق الثانــامللح

خطاب التعيني 14 - 301 :يتضمن خطاب التعيني 301-14-1

أن التعيني مشروط بأحكام النظام األساسي والئحة شؤون العاملني اليت تنطبق على فئة التعيني 14-11- اليت قد تدخل على مثل هذا النظام والالئحة من وقت إىل آخر؛املعنية، وبالتغيريات

طبيعة التعيني؛ 14-12- التاريخ احملدد لبدء عمل املوظف؛ 14-13- فترة التعيني، والفترة الالزمة إلاء هذا التعيني، وفترة االختبار إن وجدت؛ 14-14-انت هناك أي عالوات مستحقة، وجدول فئة التعيني، والدرجة، وبداية املرتب، وما إذا ك 14-15-

العالوات، وأقصى حد هلا؛ أي شروط خاصة قد تنطبق على التعيني؛ 14-16-

وعلى . يتسلم املوظف مع خطاب التعيني، نسخة من النظام األساسي والئحة شؤون العاملني 301-14-2النظام األساسي لشؤون العاملني، وأن املوظف أن يقر، عند قبوله التعيني، بأنه اطلع على الشروط احملددة يف

.يؤكد قبوله هلا

:ثــق الثالــامللح

مستحقات اية اخلدمة 15 - 301 :يستحق املوظفون الذين تنهى خدمام، تعويضا طبقا لألحكام التالية

من النظام األساسي لشؤون 7- 15- 301و 301-15- 6باستثناء ما تنص عليه املادتني 15-301- 1ني، يطبق اجلدول املنشور يف هذا امللحق على املوظفني الذين تنهى خدمام إللغاء الوظيفة، أو لتخفيض املوظف

:أعداد املوظفني، أو ملصلحة اإلدارة احلسنة للمنظمة-301أشهر املرتبات كما مت حتديدها يف النظام األساسي لشؤون املوظفني

15 -5 عدد سنوات اخلدمة داخل

املنظمة دائمة تعيينات

تعيني ملدة غري حمدودة الربنامج فقط

تعيينات حمددة املدة

ال شئ ال شئ أقل من سنة أسبوع لكل شهر من اخلدمة ( شهر واحد ال شئ سنة واحدة

غري املنتهية بشرط أن ال يقل ( شهر واحد أشهر 3 سنتان على ستة أسابيع وأن ال يزيد ( شهر 2 أشهر 3 سنوات 3 على ثالثة أشهر( أشهر 3 شهرأ 4 سنوات 4 من املرتب ( أشهر 4 أشهر 5 سنوات 5 أشهر 3 أشهر 5 أشهر 6 سنوات 6 أشهر 5 أشهر 6 أشهر 7 سنوات 7 أشهر 7 أشهر 7 أشهر 8 سنوات 8 أشهر 9 أشهر 9 أشهر 9 سنوات 9 شهر 9.5 شهر 9.5 شهر 9.5 سنوات 10

أشهر 10 أشهر 10 أشهر 10 سنة 11 شهر 10.5 شهر 10.5 شهر 10.5 سنة 12 شهرا 11 شهرا 11 شهرا 11 سنة 13 شهر 11.5 شهر 11.5 شهر 11.5 سنة 14

شهرا 12 شهرا 12 شهرا 12 سنة أو أكثر 15-301 جيوز الترخيص بدفع تعويض اية اخلدمة إىل املوظف الذي تنهى خدمته مبقتضى املادة 301-15-2

يف املائة عن القيمة املستحقة مبقتضى النظام األساسي احلايل، إذا دعت 50بقيمة ال تزيد بأكثر من 9-11 .الظروف، ورأى املدير العام أن هناك ما يربر ذلك

أي موظف تنهى خدمته ألسباب صحية، حيصل على تعويض اية اخلدمة املنصوص عليه يف 301-15-3خصم قيمة أي تعويض عن العجز قد حيصل عليه من النظام األساسي لشؤون العاملني، بعد 1-15-301 املادة

.املوظف طبقا للوائح صندوق األمم املتحدة املشترك للمعاشات التقاعدية عن الشهور الداخلة يف التعويضأي موظف تنهى خدمته بسبب سوء اخلدمة أو سوء السلوك، وخبالف الفصل بدون إنذار، 301-15-4

تعويض اية اخلدمة هلذا املوظف بقيمة ال تتجاوز نصف املبلغ احملدد يف جيوز للمدير العام أن يوافق على دفع .من النظام األساسي لشؤون العاملني 1-15-301 املادة

من النظام األساسي لشؤون العاملني على أساس 1-15-301 حيسب التعويض الوارد يف املادة 301-15-5 .املرتب األساسي الصايف

لعام املرتبات واألحكام والشروط اليت تطبق على تعيني املوظفني الذين يتم التعاقد حيدد املدير ا 301-15-6معهم خلدمة املؤمترات أو اخلدمات قصرية األجل، أو للخدمة يف بعثة من البعثات أو ملزاملة املوظفني املهنيني، أو

ة أو للموظفني املهنيني القطريني، للعمل لبعض الوقت أو اخلرباء االستشاريني، أو للعمل يف املشروعات امليداني .أو املوظفني املعينني حمليا للخدمة يف املكاتب البعيدة عن املقر

:ال جيوز دفع تعويض اية خدمة إىل 301-15-7املوظف الذي يستقيل، إال إذا كانت مذكرة إاء اخلدمة قد أعطيت له ومت االتفاق على تاريخ إاء 15-71-

اخلدمة؛املوظف الذي يكتمل تعيينه حمدد األجل يف تاريخ االنتهاء، أو ينتهي أثناء فترة االختبار احملددة يف 15-72-

خطاب التعيني؛ املوظف الذي يفصل بدون إنذار؛ 15-73- املوظف الذي ينقطع عن العمل؛ 15-74- .رك للمعاشات التقاعديةاملوظف الذي يتقاعد طبقا للنظام األساسي لصندوق األمم املتحدة املشت 15-75-

عــق الرابـامللح

منحة العودة إىل الوطن 16 - 301

من حيث املبدأ، فإن منحة العودة إىل الوطن تستحق للموظفني الذين تلتزم املنظمة بإعادم إىل 301-16-1تحق للموظف ولكن منحة العودة إىل الوطن ال تس. أوطام، والذين يقيمون يف بلد غري آخر موقع عملهم

.وحيدد املدير العام الشروط والتعاريف التفصيلية املتعلقة باستحقاق هذه املنحة. الذي يفصل بدون إنذارتتناسب قيمة املنحة مع طول فترة اخلدمة يف املنظمة، كما حيددها اجلدول التايل، وحتسب على 301-16-2

.أساس املرتب األساسي الصايف

عدد سنوات

عن اخلدمة بعيدا الوطن

من النظام األساسي لشؤون املوظفني 301-16-2 أسابيع الدفع كما حتددها املادة

املوظف غري املتزوج وال يعول

أطفاال عند إاء اخلدمة املوظف املتزوج أو يعول طفال عند إاء اخلدمة

فئة املهنيني والفئة

العليا فئة اخلدمة العامة فئة املهنيني والفئة العليا فئة اخلدمة العامة

1 3 2 4 2 5 4 8 3 6 5 10 4 7 6 12 5 8 7 14 6 9 8 16 7 10 9 18 8 11 10 20 9 13 11 22

10 14 12 24 11 15 13 26 28 14 16 سنة أو أكثر 12

لفهـرسا الصفحة وعــــاملوض

....................................................................اإلهداء والتشكرات

أ ..............................................................................مقدمــة

2 ....التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية وماهية املوظف الدويل: الفصل األول

3 .........................التطور التارخيي لنظام الوظيفة الدولية :األول املبحث

3 ......................................مرحلة ما قبل التنظيم: املطلب األول

3 ....................................ة املؤمترات الدوليةمرحل :الفرع األول

5 ...................مرحلة االحتادات واملكاتب اإلدارية الدولية :الفرع الثاين

7 .......................................مرحلة التنظيم الدويل: املطلب الثاين

7 ..........................دةمنظمة عصبة األمم املتحمرحلة :الفرع األول

9 .................................مرحلة منظمة األمم املتحدة :الفرع الثاين

11 ..........................................ماهية املوظف الدويل: املبحث الثاين

11 ......................................مفهوم املوظف الدويل: املطلب األول

11 .....................................تعريف املوظف الدويل :الفرع األول

13 ...............................متييز املوظف الدويل عن غريه :الفرع الثاين

15 ....................................استقاللية املوظف الدويل: املطلب الثاين

15 .......................................تقالل السياسياالس :الفرع األول

16 ..........................................االستقالل العمايل :الفرع الثاين

الصفحة وعــــاملوض

18 ................................ النظام القانوين للموظف الدويل: الفصل الثاين 18 ................شروط تعيني املوظف الدويل، حقوقه والتزاماته :املبحث األول

اء مهامه: املطلب األول18 ............شروط تعيني املوظف الدويل وأسباب إ 18 ...............................شروط تعيني املوظف الدويل :الفرع األول اء مهام املوظف الدويل :الفرع الثاين20 ............................أسباب إ 21 ............................حقوق والتزامات املوظف الدويل: املطلب الثاين

21 .....................................حقوق املوظف الدويل: الفرع األول 23 ...................................التزامات املوظف الدويل : الفرع الثاين

27 العالقة القانونية بني املوظف الدويل واملنظمة الدولية والضمانات املقررة له: الثاين املبحث 27 .........العالقة القانونية بني املوظف الدويل واملنظمة الدولية: األول املطلب

27 ............................................عالقة تعاقدية : الفرع األول 29 .............................................عالقة الئحية : الثاينالفرع 29 .............................................عالقة خمتلطة: الفرع الثالث 30 ..........................الضمانات املقررة للموظف الدويل: املطلب الثاين

31 ..................................حصانات املوظف الدويل: األول الفرع 32 ....................................امتيازات املوظف الدويل: الفرع الثاين 34 .......................الضمانات القضائية للموظف الدويل : الفرع الثالث

37 ....................................................................اخلامتـــة ...........................................................قائمة املصادر واملراجع

.....................................................................املالحــق ....................................................................الفهــرس

:الملخـصالدولية يشهد العالم اليوم مرحلة التشابك والتداخل بين مصالح الدول وتؤدي المنظمات

دورا هاما في خدمة اإلنسانية في شتى ميادين الحياة الدولية، هذا ما أدى إلى تزايد عدد المنظمات .الدولية وكذلك عدد الموظفين الدوليين العاملين فيها

ونظرا لكثرة هؤالء الموظفين فإن الحاجة تظهر جليا لوجود منظومة قانونية واحدة .اختالف طبيعة إعمالهم في المنظمة الدولية وعالقتهم بها تحكم هؤالء الموظفين بالرغم من

وفي هذا اإلطار تأتي هذه الدراسة إللقاء الضوء على النظام القانوني الخاص .بالموظفين الدوليين :الكلمات المفتاحية

الموظف الدولي، منظمة األمم المتحدة، الوظيفة الدولية، القضاء اإلداري الدولي، .وليةمحكمة العدل الد

Résumé: Le monde est témoin aujourd'hui enchevêtrements scène et

chevauchement entre les intérêts des États et des organisations internationales jouent un rôle important dans le service de l'humanité dans divers domaines de la vie internationale, ce qui a conduit à l'augmentation du nombre des organisations internationales ainsi que le nombre d'employés du personnel international.

En raison du grand nombre de ces employés clairement il montre la nécessité de l'existence d'un système juridique unique ces employés contrôlent, malgré la nature différente de leurs activités dans l'organisation internationale et de leur relation avec elle.

Dans ce contexte, cette étude est de faire la lumière sur le système juridique de l’employé international.

Mots clés:

Employé International, l'Organisation des Nations Unies, la position internationale, juridiction administrative internationale, la Cour internationale de Justice.

Summary:

The world is witnessing today tangles stage and overlap between the interests of States and international organizations play an important role in the service of humanity in various fields of international life, this is what led to the increasing number of international organizations as well as the number of international staff employees.

Due to the large number of these employees clearly it shows the need for the existence of a single legal system these employees control despite the different nature of their business in the international organization and their relationship to it.

In this context, this study is to shed light on the international legal system employee.

Key words: International employee, the United Nations Organization, the International

Position, international administrative court, the International Court of Justice.