Problemi osiguranja neovisnosti regulatora

mr.sc. Olgica Spevec predsjednica Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja

Zagreb, studeni 2012.

Neovisnost regulatornih tijela Zašto je neovisnost važna Prednosti i koristi od neovisnih regulatora Formalna i stvarna neovisnost - mjerila Neovisnost tržišnih regulatora Neovisnost tržišnog regulatora u Republici

Hrvatskoj Zaključak

Sadržaj

Regulatori

•AZTN•HAKOM•HERA•HNB•HANFA•AEM•…

Ostale agencije

• savjetodavne agencije i druge agencije koje se osnivaju radi operativne provedbe određenih zadaća i politika

Regulatorna tijela

Politika - vladestakeholderi – sektori koji se

reguliraju

Pri donošenju odluka – bez

straha od političkih

sankcija i kazni

Autonomija unutarnje

organizacije – kontrola

materijalnih i ljudskih resursa

Neovisnost regulatornih tijela

Jamči bolje učinke regulacije -nepristranost pri donošenju odluka o pitanjima iz djelokruga regulatora

Visoka specijalizaciju i stalno stjecanje posebnih znanja Usredotočenost na rješavanje specifičnih pitanja – u

kraćem, srednjem i dužem roku neovisno o prioritetima izabranih predstavnika vlasti

Lakše donošenje „nepopularnih” odluka dežurni krivac

neovisnost nije preduvjet učinkovitog rada svih agencija, ali je nužan preduvjet kod sektorskih regulatora

Zašto je neovisnost važna

Kredibilitet - povjerenje društva radi neovisnosti u provedbi politika i ciljeva regulacije bez utjecaja interesnih skupina ili opcije na vlasti – ravnopravnost i nediskriminacija – temeljna načela djelovanja

Stručnost i transparentnost u radu

Fleksibilnost i mogućnost brzih reakcija

Stabilnost i predvidivost rada

Veća učinkovitost – nema ideoloških rasprava

Prednosti i koristi od neovisnih regulatora

Formalna (de jure) neovisnost regulatora◦ Način imenovanja◦ Uvjeti razrješenja◦ Trajanje mandata rukovoditelja (uprave) regulatora◦ financiranje regulatora (vlastita sredstva ili državni proračun)◦ ovlasti u donošenju odluka

Stvarna (de facto) neovisnost◦ Pokazatelj stvarne autonomije i slobode regulatora u njegovom

svakodnevnom radu – pri donošenju odluka i uređivanju stanja u reguliranom području

Formalna neovisnost važan, ali ne i dovoljan uvjet stvarne neovisnosti regulatora

Formalna i stvarna neovisnost

Formalna neovisnost AZTN – Zakon o zaštiti tržišnog natjecanja (ZZTN 2010.)

Neovisnost povećana zbog mogućnosti izricanja kazni i ukidanja propisa koji su Vladi davali mogućnost ukidanja odluka Agencije – sudska kontrola (2 stupnja) osigurava dovoljnu zaštitu

EC Monitoring report – travanj i listopad 2012.

“Croatia’s Competition Agency (CCA) is fully operational and functionally independent; it carries out its duties in line with the legislation in force. A proper system of merger and State aid control is in place.”

Neovisnost tržišnog regulatora u Republici Hrvatskoj

Mjerenje neovisnosti (ICN metodologija) pokazuje:

Stupanj de jure neovisnosti AZTN ne odstupa od prosjeka ICN (122 članice), a niži je od hrvatskih sektorskih regulatora (HAKOM, HERA)

Financiranje iz proračuna bitno utječe na stabilnost i predvidivost, planiranje poslova i samostalno vođenje politike ljudskih resursa

Pokazatelji neovisnosti AZTN-a

Proračun AZTN-a u razdoblju 2003.-2011.

2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011.0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

sredstva iz Državnog proračuna

sredstva iz projekata EU

sredstva iz projekata EUcca. 18,5 mil. kuna (2003.-2006.)

u milijunima kuna

Usporedni prikaz proračuna sektorskih regulatora u Republici Hrvatskoj u 2011. godini

AZTN AEM HANFA HAKOM HERA0

20

40

60

80

100

120

PrihodiRashodi

Izvor: Godišnja izvješća AZTN-a, AEM-a, HANFE, HAKOM-a za 2011. godinu te HERE za 2010. godinu

Neovisni regulatori postali su nezaobilazan dio pravnog i gospodarskog sustava, institucije bez kojih se ne može – globalno i u RH – internacionalizacija povećava neovisnost!

Jačanje regulatora u RH povezano je s približavanjem EU – visoki standardi njihove formalne neovisnosti postignuti su kroz nove zakone i propise

Procjena stvarne neovisnosti – „nemoguća misija” ! Izazovi i opasnosti – nedovoljno razumijevanje važnosti

i uloge neovisnih regulatora od strane političke elite i javnosti: odluke kojima se umanjuje njihova neovisnost

Prilike – širenje područja rada i konsolidacija uz povećanje transparentnosti i javnosti rada regulatora

Zaključak

: olgica.spevec@aztn.hr: www.aztn.hr

Hvala na pažnji!