深 圳 市深 圳 市南山区工业发展第十三个五年规划南山区工业发展第十三个五年规划

2015 年 12 月

目 录“ ”一、 十二五 发展回顾..........................................................................1

（一）经济实力上新台阶.....................................................................1（二）经济质量同步提升.....................................................................2（三）产业结构日趋优化.....................................................................2（四）企业梯队竞争力强.....................................................................3（五）创新能力不断提升.....................................................................3二、发展环境........................................................................................4（一）国际环境..................................................................................4（二）国内环境..................................................................................5（三）南山区环境...............................................................................6三、发展策略与目标..............................................................................9（一）指导思想..................................................................................9（二）发展策略................................................................................10（三）发展目标................................................................................12四、主要任务与措施............................................................................13（一）推动产业结构优化升级.............................................................13（二）提升智能高端制造水平.............................................................15

“（三）实施 互联网+”促进模式创新....................................................17（四）培育扶持增强企业国际竞争力...................................................18（五）优化布局拓展产业发展空间.......................................................20（六）深化交流合作提高国内外资源聚合度..........................................22（七）加快绿色发展提升发展质量效益................................................24五、重点发展产业...............................................................................25（一）新一代信息技术......................................................................25（二）互联网...................................................................................27（三）新材料...................................................................................27（四）生命健康................................................................................28（五）航空航天................................................................................29（六）海洋产业................................................................................31（七）机器人、可穿戴设备及智能装备................................................32六、保障措施......................................................................................33（一）组织保障................................................................................33（二）政策保障................................................................................34（三）空间保障................................................................................35（四）人才保障................................................................................35（五）财政保障................................................................................36附件1 “ ”：南山区 十三五 期间重大项目..................................................37

I

附件2：《南山区工业发展第十三个五年规划》目标数据测算说明.............40附件 3：南山区工业百强企业发展情况....................................................49

II

前 言深入落实《中国制造 2025》和《中国制造 2025 深圳行动

计划》，抢抓新一轮科技革命、产业革命与加快转变经济发展方式交汇的历史机遇，培育智能制造、“互联网+”等新模式、新业态，打造南山区工业发展的新增长点。积极承担南山作为全市经济大区和创新强区的角色分工，坚持以创新驱动、质量引领为核心，进一步稳定经济增长，优化工业结构，强化工业基础，提升质量效益，以高新技术产业为主导，以战略性新兴产业和未来产业为重点，以先进制造业和生产性服务业为手段，提升南山区工业国际竞争力。为此，制定本规划作为南山区“十三五”期间工业发展行动纲要。一、“十二五”发展回顾

“十二五”以来，南山区工业经济规模稳定增长、质量效益全面提升、产业体系日趋完善、创新能力明显增强，各项目标完成情况良好，总体表现为“体量大、质量高、韧性好、潜力足、回旋空间大”，南山科技创新重镇地位依旧稳固，为打造“质量南山”品牌和标准奠定了坚实的基础。

（一）经济实力上新台阶“十二五”期间，南山区工业经济发展态势良好，规模

不断扩大，增长稳中求进。2015 年，规模以上工业总产值5373.83 亿元①，是 2010 年的 1.5 倍；规模以上工业增加值

① 数据来源：区统计局官网发布的《南山区 2015 年 1-12 月份主要经济指标表》1

2000.66 亿元①，是 2010 年的 1.8 倍；进出口总额 394 亿美元②，是 2010 年的 1.59 倍；公共财政预算收入 144.8 亿元，约是 2010 年的 3 倍；辖区税收 718 亿元，是 2010 年的 2.16

倍。表 1 2010-2015 年规模以上工业增加值及工业总产值增长情况

工业增加值（亿元） 增加值增长率 工业总产值（亿

元） 产值增长率2010

年 1160.7 -- 3440.6 --

2011年 1420.1 22.3% 3850 11.9%

2012年 1610.4 13.4% 4345.4 12.9%

2013年 1847.3 14.7% 4813.3 10.8%

2014年 2021.9 8.8% 5327.6 10.5%

2015年 2000.7 8.5% 5373.8 8%

（二）经济质量同步提升南山区工业在“十二五”期间实现较快发展的同时，

质量效益也实现全面提升。2015 年全区人均 GDP 达到 30.6

万元，是 2010 年的 1.64 倍，超过香港，接近新加坡水平；人均可支配收入达 5.8 万元，比 2010 年增加 2.3 万元，年均① 数据来源：南山区十三五规划纲要（草稿）② 数据来源：南山区十三五规划纲要（草稿）

2

增长 10.4%；每平方公里土地 GDP 产出 20 亿元，约比 2010

年翻一番；万元 GDP 能耗和水耗较 2010 年分别下降 20%和45%，全面完成了“十二五”节能减排目标。

（三）产业结构日趋优化“十二五”期间，南山区加快产业转型升级，结构进一

步优化，现代工业产业体系日趋完善。高新技术产业稳固发展，2015 年，国家高新技术企业 1641家，高新技术产品产值占工业总产值比重 81.2%；支柱行业主体地位突出，以通信设备制造为主的通信设备、计算机及其他电子设备制造业完成产值约占全区规模以上工业总产值的 68.2%；战略性新兴产业集聚发展，增加值占 GDP 增长贡献率超过 80%；生命健康、海洋、航空航天、军工、机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业逐渐兴起。先进制造业产值占全区规模以上工业产值比重超过 80%，制造业高端化发展格局基本形成。

（四）企业梯队竞争力强“十二五”期间，重点企业治理结构不断完善，发展活

力旺盛，龙头企业带动力不断增强，企业梯队层次逐步形成。骨干企业梯次架构初步形成，2015 年，在南山区统计年产值超 1000 亿企业 1家，100-1000 亿元企业 5家，50-100

亿企业 11家，10-50 亿企业 38家①。龙头企业带动力强，区工业百强企业产值占规模以上工业总产值 85.6%，计算机通讯电子业以中兴通讯为龙头，带动宇龙通讯、努比亚等手机① 数据来源：《2015 年南山区工业百强名单》，超千亿企业是中兴通讯，超百亿企业是华为、中海油、康佳、天马微电、宇龙。

3

通讯中小龙头，以及上下游配套企业发展。石油及天然气开采业以中海深圳公司为龙头，形成海油工程、招商重工等百强企业产业链。生物医药及医疗器械行业聚集了迈瑞、西门子、海普瑞等一批细分市场龙头企业。企业群体竞争力强，成长潜力巨大，南山区拥有的 112家境内外上市企业中，80%是科技创新企业，企业科技含量高、创新能力强、站位产业前沿，且均具成熟的资本市场运营平台和经验，发展潜力巨大。

（五）创新能力不断提升“十二五”期间，南山区自主创新环境不断完善，创新

能力明显增强。全区拥有近 30 位“双聘”院士、106 位享受国务院特贴专家、8000余名博士、3 万余名留学归国人员，128 人入选中组部“千人计划”，858 人入选深圳市“孔雀计划”；全区拥有深圳市高层次专业人才 2316名，其中国家级领军人才 130名，人才总量在全市处于领先地位。国家省、市级重点实验室、工程实验室、工程中心、企业技术中心等创新载体总数达 750 个，实现了创新载体的跨越式增长 。2015 年 全社会研发投入 超 过 215 亿 元 ，占 GDP 比 重 达5.8%，达到国际先进水平；万人发明专利拥有量 280件，达到国际创新型城市水平；科技进步贡献率超过 75%，目前已接近发达国家水平。

4

二、发展环境（一）国际环境国际经济复苏态势疲弱。当前世界经济已进入国际金融

危机深度调整后的复苏期，随着美国等发达经济体复苏基础的进一步巩固，世界市场需求将保持相对稳定，世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，总体经济形势疲弱，仍以“低增长、不平衡、多风险”为其主要特征。

全球工业竞争日趋激烈。新的国际产业分工和价值链格局正在形成，发达经济体加快战略调整，推动“再工业化”和制造业回流，对我国产业向价值链高端环节攀升形成巨大压力。其他新兴经济体和发展中国家利用生产要素相对优势大力发展劳动密集型、资源密集型等产业，对我国在相当长一段时期内保留并发展中低端产业形成挑战。

全球制造业呈现新格局。国际规则新体系与全球产业新格局的重构为我国提升国际影响力带来新机遇。随着全球工业高端化转型发展，以美国AMP计划、德国工业4.0为代表的国际制造业开始向绿色制造、智能制造、虚拟制造、全球制造、服务制造的方向发展。提升工业实力在国际标准制定、国际贸易与投资谈判等方面抢夺话语权，将会对我国工业竞争力产生深远影响。当年国际经济低迷，为国内企业以较低

5

价格获取能源资源、开展国际并购、吸引海外人才提供了机会。

（二）国内环境国内经济发展步入新常态。受增速换挡期、结构调整阵

痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的影响，投资增速持续放缓，消费需求难有大的提升，国内经济下行压力可能进一步显现。传统产业产能大幅超出需求，产品价格水平持续走低，企业经营困难加大，投资意愿和能力不足。工业增长正从高速转向中高速，增长率已从两位数回落到个位数，新的增长点亟待形成。

工业运行风险逐步凸显。企业创新能力不足，核心技术和关键产品受制于人，产业长期被锁定在国际价值链中低端环节。产业结构不合理，传统产业产能过剩矛盾突出，新产业与国际先进水平差距明显，区域产业发展同质化问题严重。发展环境不完善，随着经济增速下行，工业企业扩大投资、生产经营信心不足；工业行业平均销售收入利润率偏低，政府在工业领域的普惠性政策不足，中小微企业难以获得支持。

制造业迎来新一轮产业变革。国家推行“中国制造2025

计划”，为加快推进工业化强国建设制定了详细路线图，为工业的发展带来了全新的机遇。市场产业结构优化，消费

6

结构升级，消费需求日益个性化、多样化，为制造业向个性化定制、柔性化生产、网络化销售等转型创造机会。生产服务模式创新，新一代信息技术加速与传统产业融合，“互联网+”与重点领域融合创新，智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备在生产过程中加快应用。智能制造、智慧物流、高端装备、工业机器人、新能源汽车等正在成为投资新热点；政策环境逐渐完善，取消下放行政审批、减轻税费负担、降低融资成本、强化创新支持等一大批支持实体经济发展的重大改革举措相继出台。

（三）南山区环境1.机遇与优势行业发展总体呈现稳定增长态势。南山区重点工业企业

70%集中在战略性新兴产业领域，行业发展态势总体较好；服装、钟表等传统优势产业企业核心竞争力较强，市场稳定扩大。虽然在制造业外迁背景下，部分重点企业统计在南山区的产值有所减少，但企业营业收入持续扩大，成长性良好，实力不断增强。从数据分析，2011-2014年间连续列入区工业百强的63家企业产值年均复合增长率达到10.6%，其中74.6%的企业（47家）实现产值规模不断增长，增长率以0-

20%区间为主（占比50.8%）。工业百强23家上市企业中，实现产值和营业收入增长的企业比例分别为 77.27%（17

7

家）和87%（20家），营业收入平均增长率高于产值平均增长率的企业20家，占比高达86.9%。从营业收入变化来看，区内大部分企业均具良好的成长性①。

南山区工业发展在“十三五”期间将迎来诸多外部良好机遇。三区叠加优势迎来新契机。南山地处粤港澳大湾区黄金入海口，坐拥深圳湾、前海湾，拥有全市独一无二的“特区+湾区+自贸区”三区叠加优势，为南山区的发展带来巨大潜力。重点区域开发建设增添新后劲。南山区的深圳湾超级总部基地、留仙洞战略性新兴产业基地、高新北片区三个片区于2014年列为深圳市开发建设的重点区域，成为南山“十三五”经济持续健康发展的重要支撑。创新环境构筑新优势。自2003年率先提出“大孵化器”科技创新战略以来，南山区自主创新能力快速提升，创新载体和创新环境日益完善，已形成大学城科教园区、深圳湾高新园区和西丽高端产业园区等重要孵化基地，是海外高层次人才大区，超过80%的深圳“孔雀计划”人才落户南山，为企业创新发展提供了重要的产业配套和资源环境。工业结构调整带来新活力。南山区加快产业调整和转型升级，初步形成了高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业协调发展的现代产业格局，金融、保险、商务、总部经济等高端服务业迎来发展新机遇。智能升级打造新增长极。南山区在智能控制、物联网等① 数据统计口径及计算方法详见附件 3

8

方面拥有一批有较强核心竞争力的企业，如拓邦股份、和而泰、固高等企业为代表的工业自动控制系统制造企业，以及远望谷为代表的物联网企业，在传统制造向智能制造转型升级过程中，具有先发优势。

2.困难与挑战重点企业产能外迁压力日增。区内土地、人力等生产资

源约束趋紧，几无空间承载制造型企业扩张的产能，厂房租金和用工成本上升趋势无法逆转，成本上升和发展空间受限导致制造企业产能外迁压力日增。据2014年初对辖区330家重点企业调研，37家企业反馈近年来有产能外迁情况（占比11.21%），外迁年产值合计近300亿元。2015年，南山已面临华为终端（2014年产值568亿，工业百强第2位）外迁的巨大压力，2017年后还将面临中兴通讯公司（2014

年产值1534亿，工业百强第1位）河源制造基地投产后产能外迁的更大压力。

支柱产业发展环境面临挑战。支柱产业对重点龙头企业依赖较重（规模以上工业总产值 50%以上由中兴通讯、华为、中海油、宇龙四家行业龙头贡献），面临国际市场需求疲软、竞争加激，国内经济步入新常态，在区内产业转型升级、重

9

点企业产能外迁等多重因素的综合挑战。一方面，部分骨干企业主业经营环境欠佳，中兴通讯下游客户电信运营商移动用户增长绝对数将逐渐下降；长城电脑所处的计算机行业整体景气度下行，下游实体经济传导和后周期性使企业转型期费用压力加剧；中集集团的集装箱业务，受经济下滑，出口不振等需求端影响，近年业绩提升乏力；另一方面，中兴通讯、华为等龙头企业产能的陆续外迁，给整个行业的产业链上下游关联配套企业造成外迁的压力。

创新强区地位受到冲击。区内国家级高新技术企业总数在不断增加，但占全市的比重却在逐步下降，目前仅不到全市三分之一，随着一批高新制造企业外迁，南山高新技术企业数量在全市的占比以及高新技术产品产值的增速仍有继续下跌风险，南山区在全市的创新强区地位将受冲击。

10

三、发展策略与目标（一）指导思想立足南山打造深圳“双中心”的战略定位，贯彻落实

“中国制造 2025”、“互联网+”、自贸区等国家重大发展战略，把握深圳工业增长驱动力转换的契机，主动适应经济发展新常态，大力推动结构调整、转型升级、提质增效，加快形成与深圳“两区三市”定位相适应的工业支撑体系。紧扣南山工业发展的新形势，以“稳增长、促转型、增

后劲”为主线，以工业强基、两化融合、龙头培育、绿色发展、开放合作为战略基点，以大力发展智能制造与推动制造业服务化转型为主攻方向，大力培育战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，全面提升主导产业，改造升级传统产业，剥离低端制造环节，积极发展总部型经济，依托龙头企业带动形成产业链优势，全面推进产业结构高端化转型，实现“十三五”期间，南山区工业发展质量提升，产品技术加速创新，新兴业态竞相涌现，建成结构优化、价值高端、技术先进、清洁安全的现代工业体系，推动工业实现高端化、智能化、网络化、绿色化发展。

11

（二）发展策略1.优势延伸立足优势，发展关联产业。充分发挥南山区电子信息制

造业等先发优势，促进电子信息产业链纵向和横向延伸，带动优势传统产业升级，推动战略性新兴产业和先进制造业发展，丰富生产性服务手段，加速不同产业技术和市场相互渗透，催生新的产业业态。

2.高端转型制造强基，强化高端制造。按照“双中心”规划定位，

加速推进产业结构的高端转型，充分发挥南山创新强区的优势，大力发展创意设计、总部研发等高端产业环节，积极培育智能制造、精密制造、网络制造、绿色制造等先进制造业，扶持鼓励服务型制造等附加值高的新业态，通过高端研发配套空间、商业环境的建设完善，进一步强化对龙头企业吸引力，带动形成产业链优势。

3.质量引领质量引领，培育自主品牌。提高品牌意识，加强质量技

术攻关，实施标准与知识产权战略，着力推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，围绕产业需求，建立一批工业发展急需的技术和产品标准，将南山工业发展的速度和

12

效益优势转化为标准优势、质量优势，形成以南山制造为共同品牌的产业集群。

4.融合发展创新发展，提升产业链优势。顺应信息经济发展趋势，

充分发挥南山在信息技术领域优势，在制造行业内部开展纵向拓展，进一步完善创新链和产业链，加强核心技术的开发和产学研合作，在各行业间进行横向整合，发展基于互联网的协同制造新模式，加快各行业间多元化制造资源、价值链和管理链的有效协同，提高资源整合能力，形成产业链竞争新优势。

（三）发展目标力争用5年时间，全面提升工业发展质量，实现工业规

模稳定增长，工业结构不断优化，智能制造等先进制造业快速发展，企业梯队和集群建设成效显著，努力把南山区建设成为全市工业研发创新的策源地和集聚区。--经济平稳发展，效益不断提升。工业经济稳定持续发

展，综合效益提升，节能降耗取得新进展。全区规模以上工业总产值年均增长约 3%①，到 2020年约达到 6230亿元，① 根据南山区统计局提供数据，2011-2014 年规上企业总产值年均增长率为 10.0%，根据百强企业问卷调研，对各企业自行预测的增长率加权平均计算，未来五年年均增长率也为 10%。考虑到南山区目前工业发展阶段水平及面临形势与福田区 2003-2006 年间情形相似：随着资源环境约束趋紧、产业转型推进、企业外迁，产业结构由制造业为主转型到制造前端研发设计、后端营销服务为主，工业增速达到峰值后逐年下降，并保持低位运行。考虑到南山企业外迁情况、国内及深圳市十三五期间工业发展大环境影响，预测南山工业未来五年将会减慢增速，下调至 3%-5%的区间。

13

规模以上工业增加值约达到 2550 亿元，高新技术产品产值占工业总产值比重达到 83%，单位 GDP 能耗和水耗进一步下降。--产业结构优化，加速高端迈进。不断完善现代产业体

系，打造湾区高端产业形态。未来五年间，新一代信息技术、医疗器械等优势产业国际竞争力显著提升。战略性新兴产业对南 山区 经济影响持续加大 ，增 加值占 GDP 比重 达到65%。未来产业加速发展，机器人、可穿戴设备、智能装备等领域不断涌现出领军企业。先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到 85%。--企业培育壮大，梯队逐步形成。重点扶持一批成长型

中小企业和高科技企业，培育总部企业、行业领军企业。到2020 年，年产值超百亿元工业企业达到 5①家，产值超十亿元工业企业达 60家以上，形成一批具有全球竞争力的行业龙头企业。

表 2 南山区工业发展“十三五”规划目标体系序号 指标 2015年数据 2020年目标

1 规模以上工业企业总产值 5373.83 亿元

6230 亿元

2 规模以上工业总产值年增长率 3%

3 规模以上工业增加值 2000.66 亿 2550 亿元

① 根据 2015-2020 年间百强工业产值年均增速 3%，结合 2014 年区工业百强产值情况，预计 2020 年，年产值超百亿元企业为中兴通讯、中海油、宇龙、康佳集团、天马微电子，年产值超十亿元以上企业 60家。

14

元4 高新技术产品产值占区生产总值比重 81.2% 83%

5 战略性新兴产业增加值占GDP 比重 60% 65%

6 先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重

80% 85%

7 总产值超百亿元工业企业 5家 5家8 超十亿元工业企业 55家 60家

四、主要任务与措施立足南山“十三五”工业发展需求，落实国家和全市

制造业发展新战略，融合“互联网+”、智能制造等产业发展新趋势，重点实施八大任务，力争南山在“十三五”期间建成规模大、结构优、效益好、层次高的工业体系，实现有质量的稳定增长。

（一）推动产业结构优化升级以高端方向为引领，巩固传统产业领域优势，高新技

术产业主导地位，促进高污染、高能耗、高排放、低产出产业有序淘汰转移，推动战略性新兴产业聚集发展，前瞻布局未来产业发展，提升生产性服务业发展水平。

推动传统产业转型升级。结合南山在互联网、大数据、云计算、物联网等新兴技术领域优势，推动重点行业、产品、关键环节的技术改造，引导企业优化产品结构，提升设计、制

15

造、工艺、管理水平，引导低端产业有序淘汰转移，推动传统产业向价值链高端发展。推动电子硬件、仪器仪表、专用和通用设备制造向智能和精密化转型，推动服装、钟表向时尚创意产业转型。

培育战略新兴及未来产业。依托南山信息通信、新材料、新能源、生物医药、医疗器械、机电一体化等高新技术产业集群优势，大力发展战略性新兴产业及未来产业。加大政府对战略性新兴产业和未来产业的聚焦支持力度，以龙头企业、重大项目为突破口，围绕重点领域，组织实施一批重大专项工程，突破行业关键技术，加强新技术应用和市场培育结合，推动科技创新成果产业化，加快新兴产业规模化发展。

提升生产性服务业发展水平。鼓励工业企业创新经营模式，改造业务流程，拓展与制造环节密切关联的服务业。发展第三方专业化服务机构，依托制造业集聚区，建设一批面向先进制造的公共服务平台，争取在“十三五”期间，基本建成配套生产性服务中心，初步形成以公共服务平台为支撑的生产性服务网络。打造高水平、广覆盖的综合性生产性服务业集聚区（功能区），增强辐射能力，鼓励有条件的集聚区申报省级和国家级现代服务业发展示范区。

推进总部基地建设，加强产业链培育。协调好产能转移工作与总部基地建设、上下游产业链培育工作之间关系，在

16

空间资源不足的制约下，有序推进工业企业将生产环节向周边地区转移，同时加大总部基地建设，吸引企业将研发、营销、服务等高附加值环节留在南山。通过高端研发配套空间建设，尽量留住产业链龙头优势企业，加强龙头企业辐射带动下的上下游产业链培育，形成完整、协同、高效的产业链环境，培育新的产业增长点，尽可能将个别企业搬迁对产业带来的影响降到最低程度。专栏1　制造企业向“制造+服务”转型工程

支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总包服务、由提供产品向提供整体解决方案转变。支持制造企业增加服务环节投入，运用云计算、物联网、大数据等信息技术发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等维保服务。专栏2　公共服务平台建设工程

加强与社会资本合作，在制造业集聚区配套建设生产性服务中心，引入第三方专业化生产服务提供商，为企业提供融资租赁、研发设计、现代物流、电子商务、检验检测、人才培训、知识产权等公共服务。政府按照一定服务标准，向购买第三方服务的企业给予事后补贴。专栏3　生产性服务业提升工程

大力发展科技服务业，加快发展研发设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等领域，提高对研发创新和系统集成能力的支撑和服

17

务能力。发展壮大供应链管理服务业、信息服务业、其他专业服务业，构建种类齐全、分布广泛、运作规范的专业服务业体系。

（二）提升智能高端制造水平依托南山区电子信息、互联网等产业优势和信息技术、

智能化技术等技术优势，加强智能制造技术及装备的开发应用，推进生产过程智能化，率先抢占高端制造业发展先机，提升南山智造国际影响力。

开展重大技术和产品创新专项。加大对智能制造领域研发创新支持力度，充分发挥产业引导基金作用，引导金融和社会资本投入智能制造领域，助推企业实现核心技术突破。引导产业链企业协同创新，搭建产业链上下游企业产品与技术合作平台。紧扣以信息技术深度嵌入为代表的智能装备，和以智能工厂、数字化车间为代表的智能制造两大方向，围绕关键元器件与核心部件、成套装备、工业机器人、可穿戴设备等重点领域，突破柔性制造、智能制造、网络化制造、虚拟制造等先进制造技术，促进新型传感器、智能仪器仪表与控制系统、工业软件、工业机器人等智能装备的研发。

加大智能制造应用普及力度。加大对工业企业智能制造改造的引导扶持，在重点行业代表性企业内开展智能制造应用的启蒙培训，大力推广智能制造技术及产品在通讯设备、仪器仪表、医疗器械等南山区优势产业领域的应用，在

18

龙头企业实施智能工厂、数字化车间等智能化集成应用试点，引导企业逐步将生产模式向智能制造跃升。

推进智能制造基础设施建设。在智能制造领域，建设符合国家和全市规划布局、具备国际先进水平的创新和生产服务基础设施，积极争取国家级制造业创新中心（工业技术研究基地）落户南山，打造一批制造业区域创新中心。专栏4　先进制造业研究规划制定工程

落实国家和深圳市“制造业 2025”战略部署，以智能制造等高端制造为重点，开展区重点行业调研，制定南山区先进制造业发展路线图，明确短期（五年）和中长期（十年）的阶段目标、思路策略、发展重点和行动计划。专栏5　智能制造平台建设工程

支持产业链上下游的优势企业联合建设智能制造技术创新和生产服务基础公共平台，积极吸引国家、省市相关政策资源，加快建设一批制造业区域创新中心、智能制造研究院、工程化平台，统筹建设一批计量、检测、试验及认证平台。专栏6　智能制造园区建设工程

依托有基础、有条件、有能力的园区，通过智能化升级，打造智能制造应用示范园区、产业集聚园区或智能管理示范园区，在项目、土地、人才等领域聚焦支持，初步形成从数控机床、智能机器人到智能成套装备，从硬件、软件到信息技术集成服务的智能制造产业链。

（三）实施“互联网+”促进模式创新19

充分发挥南山发达的互联网产业集群优势，促进互联网与工业的深度融合，推动工业转型升级和业态创新。

互联网基础设施建设。加快区内重点产业集聚区网络基础设施部署和优化，构建面向智能生产线、智能车间、智能工厂的低时延、高可靠工业互联网试验床，鼓励电信企业和大型互联网企业打造工业云平台等开放共享的资源平台。

推动互联网与工业的融合。鼓励腾讯、百度等互联网企业为区内工业企业提供工业互联网设施、工业云服务、工业大数据平台、精准营销方案、信息技术等支持，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用，推动工业企业发展基于互联网的按需制造、众包设计等新型制造模式，组建网络化制造系统，实现产品设计、制造、销售、采购、管理等生产经营各环节的企业间协同，形成网络化企业集群。重点扶持一批有基础有实力的大企业发展分布式制造/云制造。

推动互联网与生产性服务业的结合。推动互联网与商贸结合，促进服装、钟表、家具等传统产业利用互联网思维、大数据技术创新商业模式，探索原材料网上交易、工业产品网上定制，支持产品众筹、社区团购等模式。在个性定制、移动商务、在线定制等创新生产模式领域重点扶持一批企业进入全市 100家互联网信息服务企业试点。推动互联网与物流结合，支持一批供应链管理龙头企业做大做强，利用互联网

20

技术建设南山物流公共信息服务平台，为社会提供物流供需信息发布、服务交易、过程优化与跟踪等服务，推进物流信息资源共享。推动互联网与生产服务外包结合，支持企业软件企业和研发中心承接制造企业转移的产品研发、工业设计、供应链管理等外包服务，积极建设服务外包公共技术、信息服务、交易促进、知识产权等平台。专栏7　互联网公共信息平台建设工程

依托互联网龙头企业，搭建一批高质量的工业互联网信息平台、工业云服务和工业大数据平台，为企业提供按需使用、优质低价的公共云服务。支持信息技术企业加快向云计算产品和服务提供商转型，对工业企业开放平台资源。对符合服务要求和标准的平台设施建设主体，提供财政补贴。专栏8　电子商务服务平台建设工程

引导企业积极建设先进制造业行业性电子商务平台，依托制造业产业集聚区重点建设一批集交易、电子认证、在线支付、物流和信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台，为中小微企业开展业务提供支撑。

（四）培育扶持增强企业国际竞争力加强企业梯队建设，鼓励龙头企业带动形成产业链优

势，完善企业服务体系，推动招商引资工作，培育具有国际竞争力的企业集群。

加强企业梯队建设。支持大企业实施跨地区重组整合，21

调整剥离非核心业务，成为具有国际竞争力、处于同行业世界前五十位的核心企业，同时孵化培育 100家基础较好、潜力较大、行业带动性较强的“专精特新”中小企业，推动其进行专业化研发制造、精益化生产管理、自主化创新、集约化经营、品牌化运作，提高与大企业分工协作水平。

加大龙头企业支持力度。建立重点企业“一企一策”扶持服务机制，对于中兴通讯、中海油深圳公司、中集集团等重点龙头企业，由区主要领导挂点服务，及时掌握企业经营成长动态，全力为企业经营发展排忧解难。完善产业扶持政策，对重点龙头企业从研发创新、市场开拓、人才服务等全方位给予定制扶持，加大扶持力度，大力助推企业发展。

强化企业品牌建设。加大企业品牌培育力度，举办深圳“品牌讲堂”南山分讲堂，指导企业创建知名品牌，加快构建企业品牌建设公共服务平台，推动中小企业加速形成细分领域的品牌优势，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌；支持大型骨干企业创建具有国际影响力的国际知名品牌，鼓励有实力的企业收购国外品牌。培育一批品牌培育和运营专业服务机构，开展品牌管理咨询服务。

完善企业服务体系。构建区中小企业社会化服务体系和公共服务平台，为中小企业提供技术创新、知识产权、检验检测、市场开拓等服务。实施“资本+创新”双轮驱动，推动

22

创投资本与高新技术产业、战略性新兴产业融合发展，打造区域创投中心，探寻企业上市及进一步创新发展的新途径。

进一步加强招商引资。建立多部门联动招商引资机制和协调工作制度，建立重大项目专项服务机制，鼓励国内外资本投资战略性新兴产业、未来产业、先进制造业等重点工业领域，推动产业链上下游关联配套项目增资。吸引世界 500强企业和国内大型企业在南山设立区域性总部或分支机构、研发中心、结算中心、营运基地等，并在办公用地、后勤服务、生活保障等方面给予必要支持。对于新落户的总部企业，根据企业的贡献程度出台相应奖励措施。专栏9　企业创新创业扶持工程

与前海青年创新创业梦工场开展合作，建立双方联动机制，落实各项科技政策，开展多元化科技服务，吸引深港及国际优秀青年来南山创业，为青年创业发展提供全方位的创新服务平台。专栏10　世界500强企业扶持工程建立进入世界 500 强企业潜力企业的领导重点跟踪服务制度，筛选全区具

有一定经营规模，兼具高成长性及冲击世界 500 强的潜力企业，建立资源企业库，一企一档，及时掌握企业经营发展动态，加强扶持服务。积极争取整合国家省市扶持资源，加强与骨干企业实际控制人深圳市国资委、广东省国资委、国家国资委及企业母公司等联系，争取各级国有资产管理部门、控股股东对企业战略

23

发展、整合的支持。做好骨干企业人才服务工作，在人才引进、培养、使用、服务等实施补贴基础上，对高端人才就医、子女教育、居住等环境进行优化配套。专栏11　骨干企业并购引导基金筹建工程对潜力企业重大技术创新、战略并购等举措进行评估，探索建立骨干企业并

购引导基金，采用市场化运作模式，重点支持南山区上市公司（含新三板挂牌企业）优质并购项目及其他上市企业在南山区的优质并购项目，支持企业通过并购完成多元化、国际化和产业优化的目标。引导企业实施战略重组，鼓励企业通过换股收购、吸收合并、资产注入等方式实现迅速增长的目标。专栏12　招商机制完善工程

提高主动招商、服务企业的意识，坚持做实“1+1+N”服务企业模式，进一步完善招商机制，强化领导力量。加强招商工作的资金和空间等要素的保障，提高产业扶持资金和产业空间资源向重点企业、重点项目引进和扶持的倾斜力度。

（五）优化布局拓展产业发展空间新兴产业集聚区建设和旧工业区转型升级两措并举，

拓展高端产业发展空间，提升空间资源利用效率，建成一批特色突出、协同高效、服务健全的新型工业化示范基地。

打造三大重点区域。高标准建设深圳湾超级总部基地、留仙洞战略新兴产业基地，推进高新区北片区城市更新项目。推进深圳湾超级总部基地功能分区建设，建成 1个云城

24

市中心、2个顶级街区以及N个立体城市组团，明确企业入驻条件和流程，充实提高总部经济发展配套，维护总部企业发展稳定性。推进留仙洞战略新兴产业基地土地整备回收工作和物业建设、招商引资工作，将其打造为集战略性新兴产业特征和企业总部特征的国际产业园区。推进高新区北片区配套设施建设，完善交通、环境、生活条件，为高附加值制造业预留产业空间。

统筹规划建设高端制造空间。围绕南山高新区高新技术产业群，抓住通讯电子、生物医药等重点行业，强化特色集聚发展，结合城市更新改造，统筹规划建设一定规模的高端制造产业用房，采取限价方式出租、出售给高端制造产业企业，为研发与小规模试制制造企业提供空间，以利于产业的创新研发，提升核心竞争力。

启动北部片区协调发展三年行动计划。集中全区力量，优化资源配置，循序渐进，分步实施。破解北部片区土地历史遗留问题，开展“插花地”统征统收前期调研，推动牛成村整村统筹土地整备试点。重点加快北部片区旧工业区升级改造，加快塘朗村、平山村旧工业区改造，建设大学校区、科技园区、居民社区“三区融合”的国际知识创新村等。

引导老旧工业园区加快升级改造。利用政府资源，向企业让利，提供保障性产业用房，同时利用社区资源，引导旧工业区改造提升，推进高新区、旧工业区转型升级和城市

25

更新改造项目建设，继续推进政府回购旧改项目创新型产业用房工作，推动产业集聚向产业集群转型升级。

提高已建成产业集聚区的经济效益。进一步完善已建成集聚区的公共设施配套和公共服务配套，明确园区定位，加强园区规划，推进园区与企业项目的对接，加快已建成产业空间投入使用、产生效益，引导企业集聚发展。专栏13　深圳湾超级总部基地规划建设工程

规划用地面积约 117 公顷，总建筑面积 450-550 万平方米，重点发展总部经济、现代商务及文化产业，打造成全球高端产业集聚地的典型、未来深圳国际化城市的一个功能中心。在建项目包括：总建筑面积 37 万平方米的中信金融中心项目、总建筑面积 41.9 万平方米的地铁红树湾项目。专栏14　留仙洞战略性新兴产业总部基地规划建设工程

总用地面积 135.5 公顷，规划划分为 7 个街坊总建筑面积 500-600 万平方米。定位为国际一流的战略性新兴产业总部基地、国家新一代信息技术转化与应用示范基地、新一代产业园区。在建项目包括：总投资约 140 亿元、总建筑面积127.8 万平方米的特建发 1街坊项目，总投资约 103 亿元、总建筑面积 133.5 万平方米的万科云城项目。专栏15　高新区北区规划建设工程

总面积 258 公顷，规划总建筑面积 800 万平方米，其中，地上建筑面积约660 万平方米，地下建筑面积约 117 万平方米。将对现有区域进行拆除重建，通过城市更新，扩大企业发展空间。产业用房面积将翻一番，商业配套面积将由

26

10 万平方米提升到 50 万平方米。高新区北区将成为总部企业高度聚集、地上地下立体交通发达、生活环境优美宜人、创新资源快速流动的现代化国际化总部基地。

（六）深化交流合作提高国内外资源聚合度加强南山区企业与国内外优势资源集聚地间的交流合

作，深度融入区域乃至全球产业链分工体系。提升合作水平。支持有条件的本地企业多种路径开展国

际合作，通过国际合作、跨国并购等方式加速本土企业国际化进程，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、品牌培育等高端环节延伸。加大交流合作中生产性服务业比重，加强前海自贸区相关制度政策研究和建设工作，落实粤港澳服务贸易自由化政策。

扩大合作规模。扩大区域合作规模，加速深港创新圈建设，探索与港澳台共建科技园、联合办学和人才培养机制，深入推进粤港澳区域合作。打造深莞惠和河源、汕尾“3+2”协同发展经济圈、协同创新中心和技术转移中心，在更大范围、更广领域聚集更多的创新资源。推进国际交流合作，加强与美、德、日等工业发达国家，以及“一带一路”沿线区域国家在工业领域的交流合作，深度融入区域乃至全球产业链分工体系。

建设合作载体。进一步完善南山国际知识创新村、虚拟27

大学等国际交流合作载体的功能，将其打造为吸引和促进国内外名校、科研院所来南山进行科技成果转化和产业化、中小型科技企业孵化和高层次人才培养的国际创新资源汇聚平台和交流合作承载平台。

开拓境外市场资源。加大对出口企业的扶持力度，搭建外贸综合服务平台，鼓励企业参加境外展览，鼓励各类金融机构创新跨境信贷融资担保产品，为企业境外业务提供信用担保与支持。培育出口贸易新业态，配合推进跨境电子商务前海试点的建设，促进跨境电商平台、供应链管理等新型业态发展。专栏16　出口企业扶持工程

制定“十三五”期间针对出口企业的专项扶持政策措施，重点做好出口百强企业的跟踪服务，加强对外贸综合服务企业与辖区重点企业对接合作的支持力度，争取将更多存量出口保留在区内。专栏17　跨境电商培育工程

进一步推进国家跨境电商试点城市建设工作在南山的落实，完善跨境电商综合服务平台和社会信用平台的建设，加强跨境电商在前海和蛇口自贸区的集聚，形成跨境购物商圈，培育新的社会消费增长点。专栏18　对外开放合作支撑平台建设工程充分发挥前海自由贸易试验区在服务业领域的先行先试作用，深化与港澳

28

及海外合作。积极搭建对外招商引资服务平台，加大对欧美等发达国家的招商引资和产业合作力度。加快建立制造业对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台，为企业“走出去”提供国际化、高标准服务。完善“走出去”专项扶持资金管理办法，加大对建设“走出去”服务平台资金支持力度。专栏19　前海、蛇口片区基础设施建设工程

完善与前海合作区、招商局蛇口工业区联席会议制度，支持两大片区基础设施和产业项目建设。推进蛇口片区城市更新，拓展高端产业发展空间。助力太子湾邮轮母港建设，促进邮轮游艇产业发展。提升港口企业通关能力，支持西部港区拓展海上丝绸之路班轮航线，积极参与国际间港口合作。

（七）加快绿色发展提升发展质量效益以创新绿色化生产模式，提高能源利用率为核心，开

展绿色低碳应用试点，实施高载能行业节能减排，探索建立节能、清洁、循环、低碳的新型生产方式。

创新绿色化生产模式。打造绿色供应链，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，落实生产者责任延伸制度。探索能源合同管理、节能自愿协议、高耗能产品能耗限额标准等新模式，加快形成工业绿色发展的长效机制。

开展绿色低碳应用试点。重点围绕石油天然气开采与供应等资源消耗大、污染排放高的行业组织开展低碳技术试点，

29

开发绿色低碳、节能环保设备和产品，推行生态设计。开展绿色工厂和园区试点，推动低碳转型企业示范、低碳服务企业示范、新能源企业示范建设，在绿色示范园区试点园区能源综合集成供应模式，推进厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。推动塘朗山建筑废弃物利用基地等“城市矿产”示范基地建设。

继续开展节能减排专项工作。开展高载能行业能效对标工作，促进存量产能单位产值能耗不断下降，新增产能产品单耗等能效指标赶超国际国内标杆水平。实施节能登记备案及评估审查，对高耗能、高排放项目在审批、立项、备案、建设等方面全面加强环境监管。落实国家和全市资源要素交易改革和税制改革，推动节能减排工作。专栏20　低碳环保产业示范工程继续举办“鹏城减废在南山”系列活动，开展节能减排实务与碳资产管理

交流会，推动各行业实施清洁生产，降低能耗，削减污染，实现环境效益和经济效益的统一。推动华南地区首个“零排放”环保产业园和环保技术研究院孵化基地建设项目。专栏21　企业节能改造扶持工程委托专业机构举办清洁生产培训，提高重点耗能企业的环保意识和管理水

平。引导企业对低效运行的风机、泵、注塑机、压缩机等电机系统进行节能改造，

30

结合改造进度，对改造企业给予电机配套补贴。专栏22　绿色制造平台建设工程

完善绿色制造基础数据开发与积累、技术规范与标准制订以及信息平台建设，落实广东省关于组织实施数字能效推进的计划，建立区域能耗在线监测平台。

五、重点发展产业（一）新一代信息技术信息通信设备。重点投入 5G关键核心技术、核心路由交

换技术、超高速大容量智能光传输技术，大力发展高性能计算机及外设、无线通信系统、有线交换及接入系统、电信软件系统、路由器及路由交换机、手机终端及新型智能终端等产品，推动核心信息通信设备规模化应用。

集成电路设计。围绕 IC设计产业的关键共性技术和应用产业链的重大核心技术，重点开展信息安全与移动支付芯片、移动存储芯片、LED和 LCD显示驱动芯片、多点触控及触摸按键芯片、智能电网芯片、物联网芯片、通信芯片、国防军工领域等芯片的设计技术攻关及产业化。

31

元器件与关键零部件。以物联网、新一代宽带通信、新型视听等新兴产业为重点，大力开展片式容阻感元件、微机电器件、高频器件、新型光电子器件及高精度、高可靠性传感器的研发及产业化。面向工业自动化、汽车电子、海洋探测、航空航天等领域，开发全数字开放式数控系统、智能仪器仪表、智能控制器、精密主轴、静压导轨、气动元器件等关键零部件。

新型显示。重点在 3D显示、激光显示、OLED面板、TFT-LCD用偏光片、LIPS、OLED面板、驱动 IC、电容式触摸屏等领域实现技术突破与产业化，支持 3D电视、触摸式平板电脑以及绿色环保显示产品等新型显示终端的研发生产。

高端软件。重点发展 SOA中间件软件、实时数据库等基础软件，推进工业装备嵌入式软件、计算机辅助设计与制造、制造执行管理系统、产品全生命周期管理等关键工业软件的研发和产业化。

智能终端产品。在智能可穿戴设备领域，结合南山电子信息、移动互联网、大数据、生物医疗等产业的优势，围绕信息娱乐、运动健身、医疗健康等应用领域，研发具有规模商业应用的可穿戴产品，积极开发军用及其他特种用途智能可穿戴产品，积极关注虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、混合现实（MR）等技术和产品发展。

32

（二）互联网重点支持移动互联网创新应用，加快推进移动电子商

务、移动多媒体、移动搜索等新业务，推广无线射频-客户识别模块、近距离无线通信等新技术，推动移动电子商务集聚发展，支持以手机载体的网台互动新媒体建设。深化互联网技术在实体经济领域的深度融合应用，重点发展语义互联网技术、智能网络爬虫技术、网络舆情监测技术等，积极拓展数据挖掘、网络安全、无线增值和软件在线服务等新应用领域。鼓励互联网内容多元化发展，支持在网络游戏、网络音乐、网络视频、网络媒体、网络广告细分市场做优做强，加强动画业衍生产品、游戏衍生产品以及游戏周边服务、网络教育相关电子产品和服务的开发。

（三）新材料进一步发展平板显示材料、LED封装材料、微电子及光

电子材料等电子信息材料，重点发展导热导电高分子材料、高分子智能材料、树脂基、陶瓷基复合材料、超硬材料、特种工程塑料、特种橡胶材料、特种绝缘材料等新型高分子材料和复合材料，积极发展新型储能材料和太阳能材料为主的新能源材料，鼓励支持药物控制释放材料、组织工程材料、生物活性材料、诊断和治疗材料、可降解和吸收生物材料、人造血液等生物新材料的研发和产业化。

33

（四）生命健康生命信息。发挥南山区新一代信息技术优势，重点支持

生命健康企业积极开发具有独立自主知识产权、高性能、低成本的基因测序仪、健康测量分析产品等生命信息设备与配套产品，研发生命健康大数据分析软件，医疗软件、健康软件等电子软件产品，发展生命科学合同研发服务和基因组、蛋白质组、代谢组等生命信息服务等，突破高通量测序、生命信息大数据挖掘、海量信息存储等关键技术。

高端医疗服务。发挥南山区在个体化医疗方面的突出优势，重点发展干细胞、肿瘤免疫细胞治疗以及基因治疗技术；加强研发人成体干细胞及人多能干细胞临床应用技术，引进、转化针对晚期恶性肿瘤等重大疾病双特异性抗体 T细胞治疗平台技术，研发中国人脑卒中高表达的生物标记物早期筛查技术，提供个体化防治方案；加大监护仪、彩色超声诊断仪等医疗器械设备的产业化。

健康管理。发挥南山区在个性化及数字化健康管理服务方面的优势，重点发展个性化体检、疾病筛查、保健指导、心理健康咨询等特色健康管理服务，突破肥胖、高发慢病、亚健康、精神疾病等的预防、筛查、监测、干预关键和共性技术，连续式无创检测、健康数据在线挖掘、多模态健康数据融合、公共卫生大数据分析研究等关键技术；开发即时健康检测

34

设备、新型可穿戴健康检测与监测设备、智能移动健康终端及健康管理软件等设备和产品。

养生保健。发挥南山区在亚健康人群保健及相关产品制造优势，重点发展新型保健品及养生保健业，支持开发具备提高免疫力、辅助降血脂血糖、抗氧化、增强骨密度、改善睡眠等功能的新型保健食品和保健用品，开发高附加值的海洋生物营养品、功能食品、保健品和新型营养源、生物质能源产品等，鼓励新型保健品的产业化示范推广。

（五）航空航天航空电子。依托南山区电子产业的基础支撑，重点开展

飞行管理系统、飞行控制系统、飞行导航通信系统、人机智能交互和机载影音娱乐系统等机载电子设备等领域的基础和前沿研究；突破陀螺仪、航空航天用微电机系统、高集成度一体化封装电路板、集成电路封装载板等核心零组件关键核心技术。

无人机。依托南山区国内领先的民用无人机技术优势，重点开展无人机关键技术和产品产业化及应用服务研究，发展微型无人机、智能无人机和高端航模等系列产品，支持提升无人机设计、测试、总装集成能力，突破无人机一体化数字航空飞行控制系统、无人机用发动机控制系统、人机交互系统、高精度飞行姿态控制系统、通用地面操控平台系统、

35

数据链通信及导航系统、无人机载荷系统和高清图像传输系统等关键核心技术，培育中小微无人机在影视传媒、商业航拍、现代物流和城市规划、智能交通、警务通勤、应急救灾等领域的应用。

微小卫星。依托南山区微小卫星研发设计制造优势，重点研制基于成熟工业技术产品的航天蓄电池、太阳能电池片、星载计算机和通信设备等产品，突破数据接收处理、高集成度星载综合电子系统、卫星结构设计、飞行控制、航天设备地面测试、产品空间环境适应性等关键技术，培育卫星通信技术在通信保障、应急救灾、远程医疗、远程教育等领域应用以及卫星遥感技术在信息增值服务、基础地理空间信息产品等领域应用，打造南山微小卫星研发产业链。

卫星导航。依托南山区民用车载卫星导航应用技术基础及市场优势，重点支持研发北斗地基增强、北斗位置服务与管理等地面系统、星载、机载等移动导航终端设备，导航地图、深度信息点、动态交通信息等基础数据产品，突破北斗卫星导航芯片、兼容多模多频高精度天线模组、高性能导航基带、射频芯片及应用集成等基础器件关键核心技术，推进北斗导航在移动终端、位置服务、环境监测、应急救援、气象服务、精确授时等领域的广泛应用。

航空航天材料。基于南山区国内领先的芳纶材料技术优势，重点支持研制高性能增强纤维、先进树脂基复合材料、

36

高性能陶瓷基复合材料、功能涂层材料、无机铝硅酸盐航空透明件材料等高性能复合材料，培育发展特殊电磁性能超材料、芳纶 IV、高性能聚酰亚胺薄膜、高密度电子封装材料等先进高分子材料，推进新材料在航空航天元器件、机身构件、天线等关键零部件制造上的应用。

（六）海洋产业海洋高端装备制造。基于南山区先进的特种工程船舶制

造、钻井平台产业技术基础，重点发展高端海上石油、自升式和半潜式海洋石油钻井平台、挖泥船及科考船、LNG船等新型海工装备与特种船舶设施设备；海底作业机器人、海底地形探测系统、深潜器关键技术和装备、海洋矿产勘探技术和装备等深海探测设备；鼓励发展动力定位系统、动力设备、控制系统和循环系统等高附加值钻井平台配套模块及关键设备。邮轮游艇及滨海旅游。基于南山区专业高速艇制造业、

邮轮游艇及滨海旅游业的产业基础和天然湾区优势，重点发展蛇口太子湾国际邮轮母港及深圳湾、前海等游艇公共码头建设，加快深圳湾滨海长廊建设，积极发展深圳湾红树林生态旅游；鼓励发展中高档邮轮游艇或关键零部件的设计开发，支持发展游艇租赁、保险、培训、装饰、维修等游艇服务业，推动国际国内游艇展示、交易与评估，稳步发展游

37

艇高端消费及推广游艇大众化消费。海洋电子信息。基于南山区电子信息优势产业在各领域

的渗透效应，重点发展船舶电子、海洋观测和探测、海洋电子元器件、海洋电子信息显示终端等海洋电子信息设备和产品；船舶一体化信息融合指挥通信系统、海洋生态与环境监测系统、水下无线通信系统及其他海洋电子信息服务应用等成果转化及产业化。

（七）机器人、可穿戴设备及智能装备工业机器人。凭借南山区领先全国的高精度控制与工业

机器人制造优势，重点在智能控制焊接、重载搬运、柔性装配等领域，研制具有自主知识产权的工业机器人和自动化辅助装备，攻关高精度运动控制技术、模块化与嵌入式控制系统设计技术、高可靠实时通信网络技术、特种工艺和精密制造技术、复杂装备系统仿真技术等关键技术，推动在金属加工、轻纺家居、电子装备、特种机床、海洋巡检等行业的广泛应用。

服务机器人。凭借南山区在家庭服务机器人、医疗健康机器人等方面的研发及应用优势，重点研发社区监控机器人、教育娱乐机器人、烹饪机器人、扫地机器人等家庭服务机器人，突破多模态人机交互、自主导航、环境理解、智能决策等核心技术；支持发展手术机器人、护理机器人、下肢外骨

38

骼机器人、辅助内窥镜操作机器人等医疗健康机器人，突破精细介入感知技术、快速个性化组织建模与治疗等关键技术。

元器件与关键部件。凭借南山区在智能仪器仪表、伺服控制系统、精密制造核心部件等方面领先优势，重点研发面向工业自动化、汽车电子、海洋探测、航空航天等领域的高灵敏度、高适应性、高可靠性的智能仪器仪表，研制全数字开放式数控系统、高精度高效率减速器、高性能低成本控制器、精密主轴、气动元器件等关键零部件以及编码器、伺服电机、主轴电机、直线电机等核心产品，开发用于精密数控金属成型机床、激光加工机床、新材料加工装备的智能控制器，突破精密/超精密加工、成型、测量等关键技术。

智能制造成套装备。凭借南山区在生产过程数字化、柔性化和智能化优势，重点发展应用服务于整车制造、动力总成、动力电池等领域的新能源汽车制造成套设备，研发基于计算智能与生产物流分层递阶设计、具有网络智能监控、动态优化、高效敏捷的智能制造物流设备以及智能化成型和3D 打印设备等，突破数字化智能化设计制造技术、高速高精度运动控制、定位及误差补偿技术、高精度机器视觉伺服定位技术、制造过程精密在线检测技术、装备可靠性技术等，加快应用于电子制造、汽车、新能源、节能环保与新材料等工业制造，提升智能制造成套装备的整体水平。

39

六、保障措施（一）组织保障合理统筹与协调推进。建立各部门经济运行监测联动机

制、信息共享和工作协同机制，推进产业发展相关部门间的统计联动、信息共享、任务分工协作，形成促进经济发展的合力。加强规划实施过程管理，组织开展中期评估和终期实施评价，适时对规划作出适当调整。加强工业规划与总体规划及其他专项规划的衔接协调，保障工业发展政策的联动推进、功能互补及整体优化。

任务分解与责任保障。根据主要任务和重大项目，制定年度实施计划，实行领导负责制，明确牵头部门、协助部门以及具体任务或项目的内容和时间要求。建立重大项目责任制，引入专家评价机制加强对重点项目的技术先进性、生产工艺、环境污染、资源能源消耗等的综合评价。

40

（二）政策保障完善法治政府建设。运用法治思维营造发展环境，完善

社会建设服务大厅功能，建成决策指挥、综合信息、成果展示、便民服务的平台。推进法治政府建设，规范行政权力运行，致力打造一个公平公正、规范守信的法治“软环境”。

加强政策扶持力度。加强对总部经济和生产性服务业的引导扶持力度，进一步完善相关政策保障措施。建立和完善重大项目决策咨询和广泛征求意见机制，扩大行政决策公开的领域和范围，增强公共政策的公开透明度。加强政策资源向重点行业、重点企业、重点项目等关键领域聚焦的程度，强化政策制定的针对性和成效性。

（三）空间保障保障土地空间与产业空间。优化空间资源配置，为发展

重点产业释放更多的土地空间。完善土地整备工作机制，推动解决土地历史遗留问题；继续推进“三措一举”拓展产业空间，利用社会、企业的资源，通过市场运作的手段，再造产业空间。

拓展合作空间与虚拟空间。强化产学研合作，支持企业参与相关标准研制，推动重大应用成果产业化。加强国际交

41

流合作，拓展海上丝绸之路班轮航线，构建与国际接轨的贸易发展环境。制定虚拟空间拓展计划及相关配套政策，培育虚拟空间市场。

（四）人才保障加大高端人才引进力度。完善高端人才引进配套政策，

加大对国家和省市“千人计划”人才及“两院”院士引进力度，推动高层次人才尤其是科技创新创业人才（团队）的引进，通过建设国家工程实验室、工程研究中心及国家级重点项目，创造研发条件，营造创新产业专业人才创新创业的良好环境，提供优质的医疗、教育等公共服务，吸引人才落户。

加强人才成长环境建设。重视人才成长发展载体建设，建立健全人才培养体制机制，创新有利于优秀人才健康成长和充分发挥作用的环境。加大对高层次国际化科研人才、高水平管理人才、中等层次的技术型人才的培养扶持力度，加强重点产业相关专业学科建设，建立企校联合培养人才的新机制，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。

（五）财政保障放大财政引导作用。创新财政投入方式，放大产业扶持

资金的杠杆效应，探索政府和社会资本合作（PPP）模式，42

撬动银行、保险、天使投资、风险投资等社会资本投入到产业重大设施和项目的建设改造、关键核心技术的研发创新和成果转化。

拓展融资贷款渠道。鼓励工业发展重点产业开展多渠道融资贷款活动，鼓励创业投资机构和产业投资基金投资新型产业项目，鼓励、引导金融机构支持支持战略新兴产业、未来产业和生产性服务业的创新发展。支持企业在股市主板和创业板上市融资，鼓励企业通过境外资本市场进行融资。

43

44