МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА

Олег Старовойтов

1 . Международно-правовые импле- 1990 г. Генеральная Ассамблея п р и н и м а е т по в о п р о с а м ментационные механизмы прав человека р е з о л ю ц и и (декларации) и у т в е р ж д а е т

договоры. Так, в о т н о ш е н и и прав ребенка о н а п р и н я л а 1.1. У н и в е р с а л ь н ы е к о н т р о л ь н ы е м е х а н и з м ы Д е к л а р а ц и ю и К о н в е н ц и ю по правам ребенка . К р о м е

этого Генеральная А с с а м б л е я создает р а з л и ч н ы е вспо-Б о л ы п и н с т в о м е ж д у н а р о д н ы х к о н т р о л ь н ы х орга- могательные органы, н а п р и м е р Ю Н И С Е Ф (ст. 22 Уста-

нов и процедур по правам человека действует в р а м к а х ва О О Н ) , назначает с п е ц и а л ь н ы х докладчиков в с ф е р е О р г а н и з а ц и и О б ъ е д и н е н н ы х Н а ц и й и ее специализ и - з а щ и т ы прав ребенка (в частности , С п е ц и а л ь н ы й док-р о в а н н ы х у ч р е ж д е н и й (МОТ, В О З , Ю Н Е С К О ) . л а д ч и к по и з у ч е н и ю прав ребенка в период вооружен-

В з а в и с и м о с т и от ю р и д и ч е с к о й п р и р о д ы они под- н ы х конфликтов) . р а з д е л я ю т с я на внедоговорные контрольные механиз- Деятельность Совета Безопасности имеет большое м ы , созданные на основе Устава О О Н , и конвенцион- значение в отношении защиты детей в период вооружен¬ ные контрольные органы, создание которых предусмот- н ы х конфликтов, так как он уполномочен предпринимать р е н о м е ж д у н а р о д н ы м и с о г л а ш е н и я м и по правам чело- действия по п о д д е р ж а н и ю международного мира и бе-века. К первой группе относят ш е с т ь главных органов зопасности (ст. 24 Устава О О Н ) . Поскольку массовые и О О Н , ф у н к ц и о н а л ь н ы е к о м и с с и и Э к о н о м и ч е с к о г о и грубые нарушения прав человека (и соответственно прав С о ц и а л ь н о г о совета и подкомиссии , у ч р е ж д е н н ы е эти- ребенка) создают угрозу м и р у и безопасности и являют-м и комиссиями, а т акже тематические и с п е ц и а л ь н ы е ся международными преступными деяниями, то Совет п р о ц е д у р ы по р а с с л е д о в а н и ю н а р у ш е н и й прав челове - Безопасности н а основе главы VII Устава О О Н может и ка и п р о ц е д у р ы по р а с с л е д о в а н и ю н а р у ш е н и й прав че- должен принимать м е р ы для л и к в и д а ц и и таких наруше-л о в е к а в отдельных странах . Вторая группа представ- ний. Решения Совета Безопасности о применении санк-л е н а с л е д у ю щ и м и органами : Комитетом по п р а в а м че- ций для пресечения преступных нарушений прав чело-ловека , Комитетом по л и к в и д а ц и и расовой д и с к р и м и - века обязательны для всех членов О О Н . н а ц и и , К о м и т е т о м по л и к в и д а ц и и д и с к р и м и н а ц и и в В п о с л е д н и е годы Совет Б е з о п а с н о с т и п р и н и м а е т о т н о ш е н и и ж е н щ и н , Комитетом против пыток , Коми- р е з о л ю ц и и , непо ср едст венно к а с а ю щ и е с я з а щ и т ы де -т е т о м по экономическим , с о ц и а л ь н ы м и культурным тей в ситуациях в о о р у ж е н н ы х конфликтов . Так, в авгу-правам, Комитетом по п р а в а м ребенка . О с н о в н о е отли- сте 1999 г. Совет Безопасности принял р е з о л ю ц и ю 1261, чие м е ж д у этими двумя группами заключается в их ком- к а с а ю щ у ю с я о с у ж д е н и я прямого выбора детей в каче-петенции: компетенция конвенционных органов распро- стве н е п о с р е д с т в е н н о й цели в ситуациях в о о р у ж е н н о -страняется только на те государства, которые р а т и ф и - го конфликта , включая их вербовку и использование в ц и р о в а л и с о о т в е т с т в у ю щ е е м е ж д у н а р о д н о е соглаше- качестве солдат (S /1999 /911 , 25 августа 1999 г.); в резо-ние , в то время как внедоговорные контрольные меха- л ю ц и и 1314 от 11 августа 2000 г. Совет Безопасности , н и з м ы и п р о ц е д у р ы п р и м е н я ю т с я ко в с е м г о с у д а р - вновь подчеркнув необходимость соблюдать фундамен-ствам — у ч а с т н и к а м О О Н , вне з а в и с и м о с т и от рати- т а л ь н ы е права детей как в период в о о р у ж е н н ы х конф-ф и к а ц и и и м и той или иной конвенции. ликтов , так и в м и р н о е время , призвал государства-чле-

В данной статье будут р а с с м о т р е н ы только те кон- н ы подписать и ратифицировать Факультативный про-т р о л ь н ы е механ измы, которые и м е ю т п р я м о е или кос- токол к Конвенции о правах ребенка , к а с а ю щ и й с я уча-венное о т н о ш е н и е к и м п л е м е н т а ц и и прав ребенка . стия детей в в о о р у ж е н н ы х конфликтах и п р и н я т ы й Ге¬

н е р а л ь н о й А с с а м б л е е й 25 мая 2000 г. ( S / 1 9 9 9 / 1 3 1 4 , 1.1.1. Контрольные органы и процедуры, учрежденные 11 августа 2000 г.). в рамках ООН Э к о н о м и ч е с к и й и С о ц и а л ь н ы й совет может "де¬

л а т ь р е к о м е н д а ц и и в целях п о о щ р е н и я у в а ж е н и я и со-И з ш е с т и главных органов О О Н н а и б о л ь ш е е от- блюдения прав человека и о с н о в н ы х свобод для всех"

н о ш е н и е к в о п р о с у о контроле за правами ребенка и м е - (ст. 62, п. 2, Устава О О Н ) . П о в о п р о с а м , в х о д я щ и м в ю т Генеральная Ассамблея , Совет Безопасности и Эко- его компетенцию, Э К О С О С м о ж е т подготавливать для н о м и ч е с к и й и С о ц и а л ь н ы й совет. представления Генеральной А с с а м б л е е п р о е к т ы резо -

Генеральная Ассамблея выполняет несколько фун- л ю ц и й и конвенций, созывать м е ж д у н а р о д н ы е конфе-к ц и й в о т н о ш е н и и прав человека . Она организует ис- р е н ц и и по в о п р о с а м прав человека (ст. 62, пп. 3, 4, Ус-следования и делает рекомендации в целях " . . . содей- тава О О Н ) . В соответствии со статьей 68 Устава О О Н ствия о с у щ е с т в л е н и ю прав человека и о с н о в н ы х сво- Э К О С О С м о ж е т создавать комиссии "в экономической бод для всех, без р а з л и ч и я расы, пола, языка и рели- и с о ц и а л ь н о й областях и по п о о щ р е н и ю прав челове -гии" (ст. 13, п. 1b, Устава О О Н ) . Так, она регулярно обо- ка". В соответствии с этой статьей Э К О С О С создал значает т е м ы , которые заслуживают особого внимания . К о м и с с и ю по правам человека и К о м и с с и ю по положе-Н а п р и м е р , в 1979 г. Генеральная А с с а м б л е я провозгла- н и ю ж е н щ и н , работа которых сосредоточена и с к л ю ч и -сила М е ж д у н а р о д н ы й год ребенка ; 1 9 — 2 1 с е н т я б р я тельно на вопросах , о т н о с я щ и х с я к правам человека , и 2001 г. Генеральная А с с а м б л е я проведет с п е ц и а л ь н у ю соответственно к п р а в а м ребенка . с е с с и ю , п о с в я щ е н н у ю п р а в а м ребенка , в ходе которой Комиссия по правам человека состоит из 53 пред-она собирается проверить и с п о л н е н и е р е ш е н и й В с е - ставителей государств — членов О О Н . В с в о ю очередь м и р н о г о с а м м и т а по п р а в а м ребенка , п р о ш е д ш е г о в Комиссия создала П о д к о м и с с и ю по с о д е й с т в и ю и за-

Старовойтов Олег Михайлович — аспирант кафедры международного права факультета международных отношений Белорусского государственного университета

3 Б е л о р у с с к и й ж у р н а л м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а и м е ж д у н а р о д н ы х о т н о ш е н и й № 3

щ и т е прав человека (до 1999 г. она называлась Подко¬ миссией по п р е д о т в р а щ е н и ю д и с к р и м и н а ц и и и з а щ и т е м е н ь ш и н с т в ) . Д а н н ы е о р г а н ы готовят исследования по правам человека , разрабатывают проекты международ¬ н ы х договоров (например , п р о е к т ы К о н в е н ц и и по пра¬ вам ребенка и двух д о п о л н и т е л ь н ы х протоколов к ней б ы л и подготовлены К о м и с с и е й по правам человека) . Кроме подготовки м е ж д у н а р о д н ы х договоров Комис¬ сия также создает с п е ц и а л ь н ы е м е х а н и з м ы по монито¬ р и н г у за с о б л ю д е н и е м п р а в человека : т е м а т и ч е с к и е п р о ц е д у р ы и п р о ц е д у р ы по р а с с л е д о в а н и ю н а р у ш е н и й прав человека в отдельных странах (процедуры по стра¬ нам) (иногда тематические мандаты и мандаты по стра¬ н а м у ч р е ж д а ю т с я Подкомиссией по с о д е й с т в и ю и за¬ щите прав человека или Генеральным секретарем О О Н ) . В р а м к а х тематических п р о ц е д у р расследуется какой-л и б о о п р е д е л е н н ы й тип н а р у ш е н и й прав человека по в с е м у м и р у (например , расовая д и с к р и м и н а ц и я , при¬ менение п ы т о к и т. д.). П р о ц е д у р ы по странам предпо¬ л а г а ю т для расследования н а р у ш е н и й прав человека в какой-либо о п р е д е л е н н о й стране .

Д а н н ы е п р о ц е д у р ы л и б о создаются в ф о р м е рабо¬ чих групп, состоящих из нескольких экспертов, л и б о назначается один эксперт ( специальный докладчик или представитель) . В с е эти п р о ц е д у р ы действуют в лич¬ ном качестве и не являются представителями своих го¬ сударств. О с н о в н а я форма р а б о т ы заключается в про¬ ведении исследования по п о с т а в л е н н о м у перед проце¬ д у р а м и воп росу и в ы н е с е н и и з а к л ю ч е н и я по нему. Д л я этого эксперты с о б и р а ю т с о о т в е т с т в у ю щ у ю информа¬ ц и ю из р а з л и ч н ы х источников , могут организовывать в ы е з д ы в с т р а н ы (с их согласия) , где н а р у ш а ю т с я права человека , делать з а п р о с ы и уточнения у правительств по и н ф о р м а ц и и , к а с а ю щ е й с я з а к о н о д а т е л ь с т в а и л и правовой практики . Главной ц е л ь ю этих процедур яв¬ л я е т с я н а л а ж и в а н и е диалога и сотрудничества с госу¬ дарствами. Хотя в к о м п е т е н ц и ю экспертов не входит рассмотрение о т д е л ь н ы х ж а л о б о н а р у ш е н и и прав че¬ ловека , с а м о их с у щ е с т в о в а н и е и их доклады повыша¬ ют в н и м а н и е к н а р у ш е н и ю тех или и н ы х прав . Все спе¬ ц и а л ь н ы е д о к л а д ч и к и и рабочие группы обязаны пред¬ ставлять ежегодный отчет о своей работе у ч р е д и в ш и м их о р г а н а м 1 .

С точки зрения з а щ и т ы прав ребенка не все темати¬ ческие процедуры в одинаковой степени п р и м е н и м ы к детям. Непосредственно детей касаются два тематичес¬ ких мандата: Специальный докладчик по вопросам про¬ дажи детей, детской проституции и детской порногра¬ фии и С п е ц и а л ь н ы й представитель Генерального сек¬ ретаря по воп росу о влиянии вооруженного конфликта на детей (он отчитывается непосредственно перед Ге¬ н е р а л ь н ы м секретарем) . Д р у г и е т е м а т и ч е с к и е проце¬ д у р ы в большей или м е н ь ш е й степени р а с с м а т р и в а ю т в о п р о с ы о правах ребенка в контексте с п е ц и а л ь н ы х вопросов по правам человека: С п е ц и а л ь н ы й докладчик по в о п р о с у о праве на образование ; Рабочая группа по с о в р е м е н н ы м ф о р м а м рабства ; С п е ц и а л ь н ы й доклад¬ чик по в о п р о с а м о систематических изнасилованиях , сексуальному рабству и другим формам, близким к раб¬ ству, во время войны, включая внутренние конфликты; С п е ц и а л ь н ы й докладчик по в о п р о с а м о т р а д и ц и о н н о й практике , в л и я ю щ е й на з д о р о в ь е в з р о с л ы х и детей ; С п е ц и а л ь н ы й д о к л а д ч и к по в о п р о с а м насилия против ж е н щ и н ; С п е ц и а л ь н ы й д о к л а д ч и к по пыткам; Рабочая группа по п р а в а м н а ц и о н а л ь н ы х м е н ь ш и н с т в ; Специ¬ а л ь н ы й д о к л а д ч и к по в о п р о с а м о р е л и г и о з н о й нетер-

п и м о с т и ; Р а б о ч а я группа по к о р е н н о м у н а с е л е н и ю ; С п е ц и а л ь н ы й д о к л а д ч и к по в о п р о с а м о внесудебных, коллективных или п р о и з в о л ь н ы х наказаниях ; и т. д. 2

Это говорит о том, что правам ребенка уделяется вни¬ м а н и е п р а к т и ч е с к и во всех т е м а т и ч е с к и х процедурах , связанных с в о п р о с а м и з а щ и т ы прав человека .

Что касается процедур , созданных для изучения нарушений прав человека в отдельных странах, то в от¬ четах с п е ц и а л ь н ы х докладчиков или представителей практически всегда содержится информация о наруше¬ ниях прав ребенка в той или иной стране (например, в докладах Специального докладчика по Республике Бос¬ ния и Герцеговина, Республике Хорватия и Федератив¬ ной Республике Югославия (E/CN.4/2001/47); Специаль­ного докладчика по Конго (E/CN.4/2001/40) ; Специаль¬ ного докладчика по Ираку (E/CN.4/2001/42) и т. д.).

П о д к о м и с с и я по с о д е й с т в и ю и з а щ и т е прав чело¬ века , с о с т о я щ а я из 26 экспертов , д е й с т в у ю щ и х в сво¬ ем л и ч н о м качестве , т а к ж е р а с с м а т р и в а е т в о п р о с ы , с в я з а н н ы е с з а щ и т о й п р а в ребенка . В 1975 г. она со¬ здала Р а б о ч у ю г р у п п у по р а б с т в у ( п е р е и м е н о в а н н у ю в 1987 г. в Р а б о ч у ю г р у п п у по с о в р е м е н н ы м ф о р м а м р а б с т в а ) , которая до с о з д а н и я К о м и т е т а по п р а в а м ре¬ бенка з а н и м а л а с ь ш и р о к и м к р у г о м в о п р о с о в , касаю¬ щ и х с я прав ребенка : в о п р о с а м и по торговле д е т ь м и , э к с п л у а т а ц и и детского труда , д е т с к о й п р о с т и т у ц и и , и с п о л ь з о в а н и ю детей в период в о о р у ж е н н ы х конфлик¬ тов . Д а н н а я Р а б о ч а я группа т а к ж е и н и ц и и р о в а л а ис¬ с л е д о в а н и я по п р а в а м р е б е н к а 3 . С е й ч а с о н а г л а в н ы м о б р а з о м с ф о к у с и р о в а л а свое в н и м а н и е на в о п р о с е о торговле д е т ь м и , хотя и о с т а л ь н ы е в о п р о с ы находят¬ ся в с ф е р е ее деятельности . В е ж е г о д н ы х с е с с и я х Ра¬ бочей г р у п п ы по с о в р е м е н н ы м ф о р м а м рабства посто¬ я н н о у ч а с т в у ю т ч л е н ы К о м и т е т а по п р а в а м ребенка и С п е ц и а л ь н ы й д о к л а д ч и к по в о п р о с а м п р о д а ж и детей , детской п р о с т и т у ц и и и детской п о р н о г р а ф и и , которые и н ф о р м и р у ю т ее о п р о д е л а н н о й работе .

Комиссия по правам человека и Подкомиссия по с о д е й с т в и ю и з а щ и т е прав человека могут также рас¬ сматривать ж а л о б ы на н а р у ш е н и я прав человека на ос¬ нове "процедуры 1235" и "процедуры 1503" , у т в е р ж ­д е н н ы х р е з о л ю ц и я м и Э К О С О С № 1235 и № 1503.

Согласно "процедуре 1503" Комиссия и Подкомис¬ сия р ассмат р иваю т и н д и в и д у а л ь н ы е ж а л о б ы или жа¬ л о б ы от г р у п п ы л и ц , которые являются ж е р т в а м и мас¬ совых и грубых нарушений прав человека в л ю б ы х стра¬ нах мира. Такие ж а л о б ы могут подавать также л и ц а , и м е ю щ и е д о с т о в е р н ы е сведения о т а к и х нарушениях , и н е п р а в и т е л ь с т в е н н ы е организации . Д а н н а я процеду¬ ра носит к о н ф и д е н ц и а л ь н ы й характер , и о с н о в н о й це¬ л ь ю ее является у ст ано вление до ст о вер но ст и выдвига¬ е м ы х о б в и н е н и й в грубых н а р у ш е н и я х прав человека . О с о б е н н о с т ь ю "процедуры 1503" является то , что она не з а н и м а е т с я у с т р а н е н и е м н а р у ш е н и й по индивиду¬ а л ь н ы м жалобам , а рассматривает ситуации, связанные с н а р у ш е н и е м прав большого количества л ю д е й на про¬ т я ж е н и и продолжительного периода времени . Комис¬ сия по правам человека делает д о к л а д ы Э К О С О С , ко¬ т о р ы й п р и н и м а е т рекомендации по этому вопросу. Ос¬ н о в н ы м следствием данной п р о ц е д у р ы является небла¬ гоприятное м н е н и е о государстве , где происходят та¬ кие н а р у ш е н и я прав человека , которое м о ж е т сложить¬ ся у мирового сообщества , и п р е к р а щ е н и е или приос¬ тановление контактов с ним . П о э т о м у большинство го¬ сударств предпочитает не находиться под расследова¬ н и е м этой процедуры. П р и м е н и т е л ь н о к п р а в а м ребен-

4

ка "процедура 1 5 0 3 " т а к ж е м о ж е т использоваться , в частности для л и к в и д а ц и и или у м е н ь ш е н и я система¬ т и ч е с к и х и м а с с о в ы х н а р у ш е н и й прав ребенка в какой-л и б о стране (например, "процедура 1503", использовав¬ ш а я с я в о т н о ш е н и и Ирака , установила факты постоян¬ ной практики нарушений различных прав ребенка в этой стране ( 1 9 8 8 — 1 9 8 9 гг., 44-я и 45-я сессии Комиссии по п р а в а м человека) ) . В и ю н е 2000 г. Э К О С О С своей ре ­золюцией 2000/3 утвердил поправки к "процедуре 1503" ( п р и э т о м н а з в а н и е п р о ц е д у р ы о с т а л о с ь п р е ж н и м , E / R E S / 2 0 0 0 / 3 , 16 и ю н я 2000 г.). Согласно данной резо¬ л ю ц и и П о д к о м и с с и е й по с о д е й с т в и ю и з а щ и т е прав человека создается Рабочая группа по р а с с м о т р е н и ю с о о б щ е н и й , куда первоначально будут поступать сооб¬ щ е н и я / ж а л о б ы . П р и з н а в то или иное с о о б щ е н и е при¬ е м л е м ы м , Рабочая группа направляет его Рабочей груп¬ пе по с и т у а ц и я м при К о м и с с и и по п р а в а м человека , которая, исследовав его и признав годным, в с в о ю оче¬ р е д ь направляет д а н н о е с о о б щ е н и е Комиссии . Т а к и м образом, с о о б щ е н и е проходит с в о е о б р а з н у ю фильтра¬ ц и ю , п р е ж д е ч е м попадет на р а с с м о т р е н и е Комиссии по правам человека .

Под эгидой О О Н действует ряд организаций , ко¬ т о р ы е также з а н и м а ю т с я м о н и т о р и н г о м и и м п л е м е н -т а ц и е й прав ребенка , о к а з ы в а ю т т е х н и ч е с к у ю п о м о щ ь г о с у д а р с т в а м в этой с ф е р е : У п р а в л е н и е В е р х о в н о г о комиссара О О Н по д е л а м беженцев , Управление Вер¬ ховного комиссара О О Н по п р а в а м человека , Д е т с к и й фон д О О Н ( Ю Н И С Е Ф ) .

В е р х о в н ы й комиссар О О Н по д е л а м беженцев не¬ п о с р е д с т в е н н о р а с с м а т р и в а е т в о п р о с ы , с в я з а н н ы е с детьми-беженцами. В этом контексте Верховный комис¬ сар признает право детей на с п е ц и а л ь н у ю п о м о щ ь , в частности через п у б л и к а ц и ю руководств по з а щ и т е и заботе о детях-беженцах . В 1988 г. были опубликованы Рекомендации У В К Б О О Н в о т н о ш е н и и детей-бежен¬ цев , куда в к л ю ч е н ы м е ж д у н а р о д н ы е нормы, касающи¬ еся п о м о щ и и з а щ и т ы детей-беженцев , о с н о в н ы е поло¬ ж е н и я з а к л ю ч е н и й Исполнительного комитета У В К Б О О Н и т е х н и ч е с к и е р е к о м е н д а ц и и Р а б о ч е й г р у п п ы У В К Б О О Н по в о п р о с а м д е т е й - б е ж е н ц е в . В 1993 г. У В К Б О О Н разработало с п е ц и а л ь н ы й д о к у м е н т "По¬ л и т и к а У В К Б О О Н в о т н о ш е н и и детей-беженцев" , в котором признается , что д е т и - б е ж е н ц ы н у ж д а ю т с я в с п е ц и а л ь н о м содействии в силу их з а в и с и м о с т и , уяз¬ в и м о с т и и р а з в и в а ю щ и х с я потребностей . В документе о п и с ы в а ю т с я последние р е ш е н и я и и н и ц и а т и в ы У В К Б О О Н , п р и н я т ы е в о т н о ш е н и и т а к и х детей , и предложе¬ ния сотрудникам Управления по более п о л н о м у гаран¬ т и р о в а н и ю соблюдения прав детей 4 . В практическом плане У В К Б О О Н оказывает п о м о щ ь при эвакуации детей из зон в о о р у ж е н н ы х конфликтов и обеспечении их в с е м необходимым.

В е р х о в н ы й комиссар по правам человека , утверж¬ д е н н ы й в 1993 г. Генеральной Ассамблеей О О Н (назна¬ ч а е т с я Г е н е р а л ь н ы м с е к р е т а р е м ) , к о о р д и н и р у е т все п р о г р а м м ы Организации в области прав человека, обес¬ печивает т е с н о е с о т р у д н и ч е с т в о м е ж д у р а з л и ч н ы м и органами О О Н и договорными контрольными механиз¬ м а м и в целях п о в ы ш е н и я э ф ф е к т и в н о с т и их деятель¬ н о с т и и и з б е ж а н и я дублирования в их работе . О д н и м из н а п р а в л е н и й д е я т е л ь н о с т и Верховного комиссара О О Н по п р а в а м человека является также быстрое реа¬ гирование на ч р е з в ы ч а й н ы е ситуации , в о з н и к а ю щ и е в связи с м а с с о в ы м и и г р у б ы м и н а р у ш е н и я м и прав чело¬ века, в том числе и прав ребенка .

5

О р г аниз ацией , которая з а н и м а е т с я исключитель¬ но детскими проблемами , является Д е т с к и й фо нд О О Н ( Ю Н И С Е Ф ) , созданный в 1946 г. Н а ч и н а я с 1986 г. он активно участвовал в разработке и п о с л е д у ю щ е м при¬ н я т и и К о н в е н ц и и о правах ребенка . Согласно статье 45(а) Конвенции Ю Н И С Е Ф проводит технические кон¬ сультации и оказывает п о м о щ ь государствам в и м п л е -м е н т а ц и и Конвенции , которые о б р а щ а ю т с я с просьбой об этом в Комитет по правам ребенка . П о п р о с ь б е Ко¬ митета он м о ж е т представлять з аключение экспертов и д о к л а д ы об и м п л е м е н т а ц и и Конвенции . С п о м о щ ь ю своих представительств в странах Ю Н И С Е Ф осуществ¬ л я е т м о н и т о р и н г за н а ц и о н а л ь н ы м и п р о г р а м м а м и раз¬ вития и п о д д е р ж к и детей и их прав , за и м п л е м е н т а ц и -ей п о л о ж е н и й К о н в е н ц и и на н а ц и о н а л ь н о м уровне .

1.1.2. Конвенционные контрольные механизмы

Д е й с т в у ю щ а я в настоящее время система конвен¬ ц и о н н ы х органов по правам человека состоит из ш е с т и комитетов : Комитета по правам человека ; Комитета по расовой д и с к р и м и н а ц и и ; Комитета по л и к в и д а ц и и дис¬ к р и м и н а ц и и в о т н о ш е н и и ж е н щ и н ; Комитета по эконо¬ м и ч е с к и м , с о ц и а л ь н ы м и культурным правам; Комите¬ та против пыток ; Комитета по п р а в а м ребенка . П о с л е вступления в с и л у М е ж д у н а р о д н о й конвенции о защи¬ те прав всех трудящихся -мигрантов и членов их семей (1990) добавится еще один договорной орган: Комитет по правам трудящихся -мигрантов и членов их семей . Все комитеты состоят из экспертов, действующих в сво¬ ем л и ч н о м качестве и о б л а д а ю щ и х п р и з н а н н о й компе¬ т е н ц и е й в области прав человека.

П р о ц е д у р ы контроля , используемые этими орга¬ нами , о с у щ е с т в л я ю т с я в с л е д у ю щ и х формах : 1) изуче¬ ние докладов государств, р а т и ф и ц и р о в а в ш и х междуна¬ р о д н ы е соглашения по правам человека ; 2) рассмотре¬ ние ж а л о б государств на государства и индивидуаль¬ н ы х ж а л о б по поводу н а р у ш е н и я п о л о ж е н и й соответ¬ с т в у ю щ и х конвенций.

1. Все комитеты и м е ю т право исследовать докла¬ д ы государств-участников с о о т в е т с т в у ю щ и х междуна¬ р о д н ы х договоров . Д л я этого государства через опре¬ д е л е н н ы е п е р и о д ы в р е м е н и д о л ж н ы представлять док¬ л а д ы о п р и н я т ы х и м и мерах по и м п л е м е н т а ц и и прав , з а к р е п л е н н ы х в этих договорах , и о прогрессе , достиг¬ н у т о м в этой области . На основе изучения этих докла¬ дов комитеты в ы с к а з ы в а ю т государствам-участникам к о н к р е т н ы е р е к о м е н д а ц и и . Д л я с о д е й с т в и я государ¬ ствам в подготовке своих с о о б щ е н и й большинство ко¬ митетов издают руководства по н а п и с а н и ю докладов и "общие комментарии" , которые толкуют те или и н ы е положения соответствующего договора.

О б щ и е комментарии Комитата по правам челове¬ ка статей 23 и 24 Пакта о г р а ж д а н с к и х и п о л и т и ч е с к и х правах и м е ю т н е п о с р е д с т в е н н о е о т н о ш е н и е к д е т я м 5 . Комментируя статью 2 3 , Комитет признает, что не су¬ ществует универсального определения термина "семья" и что группа л и ц , с ч и т а ю щ а я с я по н а ц и о н а л ь н о м у за¬ конодательству государства семьей , д о л ж н а получать с о о т в е т с т в у ю щ у ю з а щ и т у согласно этой статье . П р и этом в п е р в у ю очередь д о л ж н ы учитываться и н т е р е с ы ребенка , и государства в своих докладах о б я з а н ы пред¬ ставлять и н ф о р м а ц и ю , к а с а ю щ у ю с я м е р з а щ и т ы детей в ситуациях развода супругов или их отдельного про¬ ж и в а н и я . В комментарии к статье 24 , которая признает право каждого ребенка без всякой д и с к р и м и н а ц и и п о -

Б е л о р у с с к и й ж у р н а л м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а и м е ж д у н а р о д н ы х о т н о ш е н и й № 3

л у ч а т ь от семьи , общества и государства защиту, тре¬ б у е м у ю в его п о л о ж е н и и как м а л о л е т н е г о , К о м и т е т предлагает государствам в своих докладах информиро¬ вать его о всех с п е ц и а л ь н ы х мерах , п р и н я т ы х и м и для з а щ и т ы детей 6 . Н а практике ж е государства часто пре¬ небрегают э т и м с в о и м обязательством и представляют К о м и т е т у н е а д е к в а т н у ю и н ф о р м а ц и ю о р е а л и з а ц и и права ребенка на с п е ц и а л ь н у ю защиту. Комитет отме¬ чает, что кроме прав , с о д е р ж а щ и х с я в статье 24 , дети также пользуются "всеми г р а ж д а н с к и м и правами" , зак¬ р е п л е н н ы м и в Пакте , как и н д и в и д у у м ы . Исходя из это¬ го подхода Комитета м о ж н о предположить , что дети не могут пользоваться п о л и т и ч е с к и м и правами, содержа¬ щ и м и с я в Пакте , хотя право на свободу в ы р а ж е н и я сво¬ его м н е н и я и право на свободу а с с о ц и а ц и й п р и з н а ю т с я как п о л и т и ч е с к и е права детей (согласно К о н в е н ц и и о правах ребенка) . Такой подход противоречит принци¬ пу о с о б о й о х р а н ы интересов ребенка .

Комитет по экономическим , с о ц и а л ь н ы м и куль¬ т у р н ы м правам т а к ж е и м е е т о п р е д е л е н н о е влияние на и м п л е м е н т а ц и ю прав р е б е н к а , т а к как б о л ь ш и н с т в о прав , з а к р е п л е н н ы х в Пакте об экономических , соци¬ а л ь н ы х и культурных правах, п р и м е н и м ы к детям. В отличие от Пакта о г р а ж д а н с к и х и п о л и т и ч е с к и х пра¬ вах государства — участники Пакта об экономических , социальных и культурных правах обязуются имплемен-тировать права, з а к р е п л е н н ы е в Пакте , не сразу, а по¬ с т е п е н н о . Статья 2(1) о б я з ы в а е т государства только " . п р и н я т ь в м а к с и м а л ь н ы х пределах и м е ю щ и х с я ре¬ сурсов м е р ы к тому, чтобы обеспечить постепенно пол¬ ное о с у щ е с т в л е н и е п р и з н а в а е м ы х в н а с т о я щ е м Пакте п р а в . " . Д л я того, ч т о б ы оценить степень прогресса в р е а л и з а ц и и экономических , с о ц и а л ь н ы х и культурных прав государства-участники д о л ж н ы собирать статис¬ т и ч е с к и е д а н н ы е в этих областях (например , посеще¬ ние детьми школ или детская смертность ) . Эта статис¬ т и ч е с к а я и н ф о р м а ц и я с л у ж и т о с н о в о й для п р и н я т и я государственной политики (включая законодательные , административные , социальные , финансовые м е р ы ) по п о с т е п е н н о м у у л у ч ш е н и ю благополучия детей. Одна¬ ко в своих О б щ и х комментариях Комитет признал , что некоторые права Пакта д о л ж н ы вступать в силу немед¬ л е н н о : право на н е д и с к р и м и н а ц и ю (ст. 2(2)) , р а в н ы е права м у ж ч и н и ж е н щ и н (ст. 3), право на р а в н ы е усло¬ вия труда (ст. 7a(i)) , право на создание и участие в про¬ ф е с с и о н а л ь н ы х союзах (ст. 8), право детей на о с о б ы е м е р ы о х р а н ы и п о м о щ и (ст.10 (3)), право на образова­ние (ст. 13 (2а), (4)) 7 . Таким образом, в отношении де¬ тей немедленной имплементации требуют статьи, каса¬ ю щ и е с я недискриминации, права на особые м е р ы охра¬ н ы и помощи, права на образование. В а ж н ы м для детей является и то , что в Пакте особо подчеркивается значе¬ ние международного сотрудничества как метода по со¬ действию государствам в имплементации данных прав, включая техническую помощь (ст. 2(1), 11, 15, 22, 23).

Комитет по ликвидации д и с к р и м и н а ц и и в отноше¬ нии ж е н щ и н в своих комментариях отмечает, что, рас¬ сматривая в о п р о с ы д и с к р и м и н а ц и и в о т н о ш е н и и жен¬ щ и н , он п р и н и м а е т во в н и м а н и е весь ж и з н е н н ы й цикл , включая с а м ы е р а н н и е стадии. Т а к и м образом, Коми¬ тет с п е ц и а л ь н о р а с с м а т р и в а е т в о п р о с ы , связанные с девочками и девушками . К р о м е того, д и с к р и м и н а ц и я на каком-либо о с н о в а н и и в о т н о ш е н и и матери непос¬ редственно затрагивает и ее детей , не зависимо от пола, и соответственно во м н о г и х случаях положения Кон¬ венции могут быть п р и м е н и м ы к детям обоих полов . И

хотя Комитет не выносит специальных заключительных рекомендаций в о т н о ш е н и и детей , м н о г и е в о п р о с ы о детях он включает в свои исследования , комментарии и рекомендации , к а с а ю щ и е с я ж е н щ и н в ц е л о м (в част¬ ности , детская проституция , раннее з а м у ж е с т в о , детс¬ кая неграмотность , детская с м е р т н о с т ь и т. д.) 8 .

2. В отличие от изучения докладов государств толь¬ ко т р и комитета обладают компетенцией рассматривать ж а л о б ы : Комитет по правам человека , Комитет по ра¬ совой д и с к р и м и н а ц и и и Комитет против пыток (после вступления в силу Д о п о л н и т е л ь н о г о протокола к Кон¬ венции о л и к в и д а ц и и всех ф о р м д и с к р и м и н а ц и и в от¬ н о ш е н и и ж е н щ и н п р а в о м рассматривать индивидуаль¬ ные ж а л о б ы будет наделен Комитет по л и к в и д а ц и и дис¬ к р и м и н а ц и и в о т н о ш е н и и ж е н щ и н ) . Эти комитеты мо¬ гут рассматривать межгосударственные ж а л о б ы о на¬ р у ш е н и я х обязательств по с о о т в е т с т в у ю щ е м у догово¬ р у (ст. 41 Пакта о г р а ж д а н с к и х и п о л и т и ч е с к и х правах, ст.11 К о н в е н ц и и о л и к в и д а ц и и всех ф о р м р а с о в о й дис¬ к р и м и н а ц и и , ст. 21 Конвенции против пыток) , а т а к ж е и н д и в и д у а л ь н ы е ж а л о б ы (ст. 1 Д о п о л н и т е л ь н о г о про¬ токола I к П а к т у о г р а ж д а н с к и х и п о л и т и ч е с к и х пра¬ вах, ст. 14 К о н в е н ц и и о л и к в и д а ц и и всех ф о р м р а с о в о й д и с к р и м и н а ц и и , ст. 22 К о н в е н ц и и против пыток) . Од¬ нако эта функция комитетов действительна л и ш ь в слу¬ ч а е с п е ц и а л ь н о г о п р и з н а н и я э т и х с т а т е й государ¬ с т в о м — у ч а с т н и к о м с о о т в е т с т в у ю щ е г о соглашения . В о з м о ж н о с т ь о т д е л ь н ы х л и ц подавать ж а л о б ы на на¬ р у ш е н и е государством прав , з а к р е п л е н н ы х в междуна¬ р о д н ы х договорах по п р а в а м человека , в международ¬ н ы й контрольный орган является у н и к а л ь н ы м дости¬ ж е н и е м в м е ж д у н а р о д н о м праве .

Здесь наиболее богатой практикой обладает Коми¬ тет по правам человека . О н рассматривает индивиду¬ а л ь н ы е ж а л о б ы на н а р у ш е н и я прав , з а к р е п л е н н ы х в Пакте о г р а ж д а н с к и х и п о л и т и ч е с к и х правах, со сторо¬ н ы соответствующего государства. Л и ц а л ю б о г о воз¬ раста могут подавать ж а л о б ы в Комитет, если они на¬ ходятся под ю р и с д и к ц и е й государства — у ч а с т н и к а Пакта , которое признало к о м п е т е н ц и ю Комитета рас¬ сматривать такие ж а л о б ы . Однако Комитет получает очень мало сообщений , касающихся прав детей. Как от¬ мечает один из в е д у щ и х у ч е н ы х в области прав ребен¬ ка Ван Б ь ю е р е н (Van Bue ren G.) (Голландия) , частично п р и ч и н а м и могут быть п р о д о л ж и т е л ь н о с т ь п р о ц е д у р ы по р а с с м о т р е н и ю ж а л о б ; отсутствие с и с т е м ы устного з а с л у ш и в а н и я дела; а т а к ж е проведение заседаний Ко¬ м и т е т а в двух м е с т а х (в Ж е н е в е и Н ь ю - Й о р к е ) , что ча¬ сто понимается детьми как существование двух различ¬ н ы х органов 9 .

Комитет по расовой д и с к р и м и н а ц и и т а к ж е м о ж е т рассматривать ж а л о б ы о т д е л ь н ы х л и ц или групп л и ц на нарушение прав, содержащихся в Конвенции по лик¬ видации расовой дискриминации . Так как большинство статей, с о д е р ж а щ и х с я в Конвенции , п р и м е н и м о как к в з р о с л ы м , так и к детям, то д а н н у ю ф у н к ц и ю Комитета м о ж н о использовать и при з а щ и т е прав детей. Напри¬ мер , он м о г б ы рассматривать с о о т в е т с т в у ю щ и е сооб¬ щ е н и я о д и с к р и м и н а ц и и в области образования , здра¬ воохранения , о б р а щ е н и я с детьми-беженцами и т. д. (на о с н о в а н и и ст. 5 Конвенции) .

Комитет против пыток , кроме рассмотрения жа¬ л о б от отдельных л и ц , по своей инициативе м о ж е т про¬ вести расследование, если получит достоверную инфор¬ м а ц и ю о систематическом п р и м е н е н и и п ы т о к на тер¬ ритории какого-либо государства — участника Конвен-

6

ции (ст. 20) . П р и этом, в отличие от процедуры рассмот¬ р е н и я и н д и в и д у а л ь н ы х ж а л о б , Комитет м о ж е т исполь¬ зовать соответствующую и н ф о р м а ц и ю из л ю б ы х источ¬ ников , в том числе от н е п р а в и т е л ь с т в е н н ы х организа¬ ций . С согласия государства — участника К о н в е н ц и и при проведении расследования Комитет м о ж е т посе¬ щ а т ь его т е р р и т о р и ю . Вся процедура является конфи¬ д е н ц и а л ь н о й . Комитет не получает регулярной инфор¬ м а ц и и о п р и м е н е н и и пыток в о т н о ш е н и и детей как осо¬ бой группы жертв . Более того, Комитет никогда не по¬ лучал индивидуальных жалоб , касающихся применения п ы т о к к детям. Как отмечает Комитет, отсутствие та¬ ких сообщений/жалоб не свидетельствует об отсутствии д а н н о й п р о б л е м ы , а является следствием представле¬ ния ему недостаточной и н ф о р м а ц и и 1 0 .

1.2. К о н т р о л ь н ы е м е х а н и з м ы , н е п о с р е д с т в е н н о за­щ и щ а ю щ и е п р а в а ребенка

1.2.1. Комитет по правам ребенка

Конвенция о правах ребенка предусматривает со¬ здание механизма контроля за выполнением государства¬ ми-участниками положений Конвенции. В соответствии со статьей 43(1) Конвенции у ч р е ж д а е т с я Комитет по правам ребенка "в целях рассмотрения прогресса, дос¬ тигнутого государствами-участниками в в ы п о л н е н и и обязательств, принятых в соответствии с Конвенцией" .

Комитет состоит из 10 экспертов (сейчас рассмат¬ ривается предложение об увеличении количества членов Комитета до 18 человек; однако для принятия этого пред¬ ложения необходимо его одобрение Генеральной Ассам­блеей (Генеральная Ассамблея одобрила его 21 декабря 1995 г. (A/RES/50/155)) и ратификация 2/3 государств — участников Конвенции (на 10 ноября 2000 г. д а н н у ю по¬ правку ратифицировало 93 государства (CRC/SP/30) ) . Ч л е н ы Комитета избираются государствами-участника¬ м и из числа своих граждан и выступают в л и ч н о м каче¬ стве, причем уделяется внимание справедливому геогра­фическому распределению. К а ж д ы й эксперт должен об¬ ладать высокими нравственными качествами и быть ком¬ петентным в области, охватываемой данной Конвенци¬ ей. Ч л е н ы Комитета избираются т а й н ы м голосованием из числа внесенных в список лиц, выдвинутых государ¬ ствами-участниками. Каждое государство может выдви¬ нуть одно л и ц о из числа своих граждан. Ч л е н ы Комите¬ та избираются на четырехлетний срок. О н и и м е ю т пра¬ во быть переизбранными в случае повторного выдвиже¬ ния их кандидатур (ст. 43(2, 3, 6)).

Комитет один раз в два года через Э к о н о м и ч е с к и й и С о ц и а л ь н ы й совет представляет Генеральной Ассам¬ блее О О Н д о к л а д ы о своей деятельности (ст. 44(5)) .

Согласно статье 43(8) Комитет устанавливает свои с о б с т в е н н ы е правила п р о ц е д у р ы . На своей 1-й сессии (30 с е н т я б р я — 1 8 октября 1991г.) Комитет в ы р а б о т а л и п р и н я л П р е д в а р и т е л ь н ы е правила процедуры, касаю¬ щ и е с я порядка его деятельности 1 1 . В них, в частности , было п р е д у с м о т р е н о создание П р е д с е с с и о н н о й рабо¬ чей группы (п. 63 П р а в и л п р о ц е д у р ы К о м и т е т а по пра¬ в а м ребенка) . П р е д с е с с и о н н а я рабочая группа прово¬ дит свои заседания в течение одной недели сразу по о к о н ч а н и и к а ж д о й р е г у л я р н о й с е с с и и К о м и т е т а . Ее главная задача — подготовка предварительного обзора д о к л а д о в государств на с л е д у ю щ у ю с е с с и ю Комитета , р а с с м о т р е н и е в о п р о с о в о технической п о м о щ и и меж¬ д у н а р о д н о м сотрудничестве .

7

В К о н в е н ц и и запланировано , что Комитет будет проводить одну ежегодную с е с с и ю (ст. 43(10)) . Одна¬ ко, в связи с быстрой р а т и ф и к а ц и е й К о н в е н ц и и госу¬ дарствами, Комитет в своих Правилах процедуры одоб¬ р и л проведение двух ежегодных с е с с и й (п. 2 П р а в и л процедуры) , а з атем во время своей 5-й сессии ( 1 0 — 28 января 1994 г.) п р и н я л р е ш е н и е об у в е л и ч е н и и сво¬ их ежегодных сессий до трех 1 2 . К р о м е очередных сес¬ сий Комитет м о ж е т собираться на с п е ц и а л ь н ы е сессии (п. 3 П р а в и л процедуры) .

И м п л е м е н т а ц и о н н ы й м е х а н и з м Комитета по пра¬ вам ребенка состоит из р а с с м о т р е н и я докладов госу¬ дарств — участников Конвенции и в ы н е с е н и я заклю¬ ч и т е л ь н ы х р е к о м е н д а ц и й по э т и м д о к л а д а м . Д а н н а я процедура дополняется к о о р д и н и р о в а н и е м междуна¬ родного сотрудничества через оказание технического содействия и п о м о щ и государствам.

Процедура р а с с м о т р е н и я докладов

На о с н о в а н и и статьи 4 4 ( 1 — 3 ) государства-участ¬ ники обязуются представлять Комитету до клады о при¬ н я т ы х и м и мерах по з а к р е п л е н и ю п р и з н а н н ы х в Кон¬ венции прав и о процессе , д о с т и г н у т о м в осуществле¬ нии этих прав . Государство представляет первоначаль¬ н ы й доклад в течение двух л е т после вступления Кон¬ венции в силу для этого государства. П е р в о н а ч а л ь н ы й д о к л а д д о л ж е н содержать д е т а л ь н у ю и н ф о р м а ц и ю о ситуации с правами детей в стране , включая в себя не только с у щ е с т в у ю щ е е законодательство в области ох¬ р а н ы прав ребенка , но и т щ а т е л ь н ы й анализ условий , в которых живут дети. П о с л е д у ю щ и е периодические док¬ л а д ы представляются государством через к а ж д ы е пять лет. В них должна содержаться и н ф о р м а ц и я об измене¬ ниях , которые п р о и з о ш л и со времени представления п р е д ы д у щ е г о доклада .

Согласно статье 44(6) государства д о л ж н ы обес¬ печить " ш и р о к у ю гласность своих д о к л а д о в в своих с о б с т в е н н ы х странах" . Это п р и н ц и п и а л ь н о новая чер¬ та и м п л е м е н т а ц и о н н о г о механизма Конвенции , позво¬ л я ю щ а я п о в ы ш а т ь достоверность докладов и получать Комитету более полное представление о р е а л ь н о м по¬ л о ж е н и и дел . К р о м е этого, государства обязаны "ши¬ роко и н ф о р м и р о в а т ь о п р и н ц и п а х и положениях Кон¬ венции как в зрослых , так и детей" (ст. 42) .

Д л я п о м о щ и государствам в подготовке своих док¬ л а д о в Комитет разработал О б щ и е руководящие указа¬ ния , к а с а ю щ и е с я их ф о р м ы и содержания 1 3 . В Руково¬ д я щ и х указаниях , к а с а ю щ и х с я п е р в о н а ч а л ь н ы х докла¬ дов , Комитет вместо постатейного отчета п р е д л о ж и л государствам представить и н ф о р м а ц и ю по тематичес¬ к и м группам:

— о б щ и е м е р ы по и м п л е м е н т а ц и и К о н в е н ц и и (стст. 4 , 42 , 44(6)) ;

— определение понятия "ребенок" (ст. 1); — о б щ и е п р и н ц и п ы благополучия ребенка: право

на ж и з н ь (ст. 2) , н е д и с к р и м и н а ц и я (ст. 3), н а и л у ч ш е е обеспечение интересов ребенка (ст. 6), свободное вы¬ р а ж е н и е ребенком своего м н е н и я (ст. 12);

— гражданские права и свободы ребенка (стст. 7, 8, 1 3 — 1 7 , 37(а)) ;

— п р а в а р е б е н к а в с е м ь е или в а л ь т е р н а т и в н о й о к р у ж а ю щ е й обстановке (стст. 5, 9 — 1 1 , 18(1 , 2) , 1 9 — 2 1 , 25 , 27(4) , 39) ;

— здоровье и благополучие ребенка (стст. 6(2) , 18(3), 2 3 , 24 , 26 , 2 7 ( 1 — 3 ) ) ;

Б е л о р у с с к и й ж у р н а л м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а и м е ж д у н а р о д н ы х о т н о ш е н и й № 3

— образование , отдых, участие в культурной жиз¬ ни (стст. 28 , 29 , 31) ;

— м е р ы по с п е ц и а л ь н о й з а щ и т е детей (стст. 22 , 30, 3 2 — 3 7 , 39, 40) .

Такой т е м а т и ч е с к и й подход был с п е ц и а л ь н о вы¬ работан Комитетом, ч т о б ы подчеркнуть взаимозависи¬ мость и н едели мость прав , з а к р е п л е н н ы х в Конвенции .

Периодические доклады также следуют тематичес¬ кой структуре . В них д о л ж н а содержаться и н ф о р м а ц и я об изменениях , которые п р о и з о ш л и со времени пред¬ ставления п р е д ы д у щ е г о доклада .

П р о ц е с с р а с с м о т р е н и я К о м и т е т о м д о к л а д о в стран — у ч а с т н и ц К о н в е н ц и и состоит из двух стадий. Первоначально доклад рассматривается на з аседаниях П р е д с е с с и о н н о й рабочей группы. На з аседания Рабо¬ чей г р у п п ы Комитет м о ж е т приглашать международ¬ н ы е и н а ц и о н а л ь н ы е н е п р а в и т е л ь с т в е н н ы е организа¬ ции, которые могут представлять свои д о к л а д ы , ком¬ м е н т и р о в а т ь о ф и ц и а л ь н ы е д о к л а д ы государств . Рас¬ сматривая доклад , Рабочая группа составляет с п и с о к вопросов , т р е б у ю щ и х уточнения , з атем направляет их государству, п р о с я п и с ь м е н н о ответить на них до офи¬ циального р а с с м о т р е н и я доклада этой с т р а н ы в Коми¬ тете . Затем н а очередной сессии Комитета рассматри¬ вается о ф и ц и а л ь н ы й доклад государства в присутствии представителя данной страны.

П о с л е р а с с м о т р е н и я каждого конкретного докла¬ да Комитет в ы н о с и т з а к л ю ч и т е л ь н ы е замечания . К а к указано в статье 45(d) , Комитет м о ж е т вносить предло¬ ж е н и я и р е к о м е н д а ц и и общего характера, о с н о в а н н ы е на и н ф о р м а ц и и , п о л у ч а е м о й в соответствии со статья¬ ми 44 и 45 Конвенции . Такие предложения и рекомен¬ дации общего характера п о с ы л а ю т с я л ю б о м у заинте¬ р е с о в а н н о м у государству-участнику и с о о б щ а ю т с я Ге¬ неральной Ассамблее . О н и могут сопровождаться за¬ м е ч а н и я м и государств-участников , если таковые име¬ ются . В своих з а к л ю ч и т е л ь н ы х з а м е ч а н и я х К о м и т е т всегда п р и д е р ж и в а е т с я с л е д у ю щ е й структуры: введе¬ ние; п о з и т и в н ы е аспекты; факторы и трудности , влия¬ ю щ и е на и м п л е м е н т а ц и ю Конвенции ; о с н о в н ы е поло¬ ж е н и я , в ы з ы в а ю щ и е о з а б о ч е н н о с т ь ; п р е д л о ж е н и я и рекомендации .

В 1993 г. Беларусь , согласно статье 44(1а) Конвен¬ ции, представила п е р в о н а ч а л ь н ы й доклад о п р и н я т ы х ею мерах по р е а л и з а ц и и п о л о ж е н и й К о н в е н ц и и Коми¬ тету по п р а в а м ребенка 1 4 . Комитет н а своей 5-й сессии в январе 1994 г. р а с с м о т р е л п е р в о н а ч а л ь н ы й доклад Беларуси и п р и н я л з а к л ю ч и т е л ь н ы е замечания , в кото¬ р ы х с о д е р ж а л и с ь предложения и рекомендации отно¬ сительно п о в ы ш е н и я э ф ф е к т и в н о с т и з а щ и т ы прав де¬ тей в государстве 1 5 . В частности , Комитет рекомендо¬ вал подготовить н а ц и о н а л ь н ы й план действий в инте¬ р е с а х детей; учредить п о с т о я н н ы й орган контроля за о с у щ е с т в л е н и е м прав ребенка; обратиться за техничес¬ кой п о м о щ ь ю к Детскому фонду О О Н , В с е м и р н о й орга­низации здравоохранения , Ц е н т р у по правам человека и д р у г и м з а и н т е р е с о в а н н ы м организациям . В 1999 г. в соответствии со статьей 44(1b) Беларусь представила п е р в ы й п е р и о д и ч е с к и й доклад Комитету по правам ре­бенка 1 6 . Однако в связи с п е р е г р у ж е н н о с т ь ю и нехват¬ кой времени Комитет перенес его рассмотрение на свою 30-ю с е с с и ю , которая состоится в м а е — и ю н е 2002 г.

Н а 2-й сессии (28 сентября—9 октября 1992 г.) чле¬ нами Комитета была у ч р е ж д е н а процедура принятия срочных мер 1 7 . Процедура срочных мер д о л ж н а приме¬ няться в случае возникновения серьезной ситуации, т. е.

когда существует опасность возможных дальнейших на¬ р у ш е н и й прав детей и необходимо предотвратить ухуд¬ ш е н и е положения. П р и этом Комитет подчеркнул, что вопрос о срочных мерах будет рассматриваться и м л и ш ь в отношении тех прав ребенка, которые предусмотрены в Конвенции, и в отношении стран, признавших юрис¬ д и к ц и ю Комитета. О ситуациях, которые оправдывают применение данной процедуры, Комитет должны инфор¬ мировать органы Организации Объединенных Наций и другие компетентные органы (в том числе и неправитель¬ ственные организации) . Комитет может также рассмат¬ ривать вопрос о таких ситуациях ex officio, полагаясь на точную и н а д е ж н у ю информацию.

Процедура принятия с р о ч н ы х мер рассматривает¬ ся Комитетом как часть обязательства государства по представлению доклада: Комитет в л ю б о е время м о ж е т запрашивать у соответствующего государства доклад об о с у щ е с т в л е н и и конкретных положений Конвенции или д р у г у ю д о п о л н и т е л ь н у ю и н ф о р м а ц и ю , и м е ю щ у ю от¬ н о ш е н и е к и м п л е м е н т а ц и и Конвенции . О н м о ж е т так¬ же вынести предложение о поездке в соответствующую страну. Е с л и необходимо принятие с р о ч н ы х мер , Ко¬ митет ведет диалог с с о о т в е т с т в у ю щ и м государством о прекращении или предотвращении ситуаций, связанных с я в н ы м и н а р у ш е н и я м и прав ребенка .

Если ситуация связана с в о п р о с а м и , в х о д я щ и м и в с ф е р у деятельности другого компетентного органа , то Комитет м о ж е т передать этот в о п р о с на р а с с м о т р е н и е этому органу. Так, в ноябре 1993 г. в р а м к а х п р о ц е д у р ы с р о ч н ы х мер правительство Ю г о с л а в и и п о п р о с и л о Ко¬ м и т е т рассмотреть н а р у ш е н и я прав ребенка в стране как следствие санкций , н а л о ж е н н ы х О О Н . Комитет пе¬ редал дело С п е ц и а л ь н о м у докладчику по б ы в ш е й Ю г о ­славии , с сылаясь на факт, что он не имеет достаточной и н ф о р м а ц и и для его рассмотрения 1 8 .

Комитет по правам ребенка уполномочен не только рассматривать доклады государств, но и играть своего рода роль координатора международного сотрудничества по в ы п о л н е н и ю поставленных в Конвенции целей.

Согласно статье 45(b) Комитет м о ж е т посылать , когда он считает это ц е л е с о о б р а з н ы м , в специализиро¬ ванные у ч р е ж д е н и я , Д е т с к и й фо нд О р г а н и з а ц и и Объе¬ д и н е н н ы х Н а ц и й и другие компетентные о р г а н ы лю¬ бые д о к л а д ы государств-участников , в которых содер¬ ж и т с я просьба о технической консультации или помо¬ щ и или указывается на потребность в этом. П р и этом Комитет может сопровождать такие д о к л а д ы своими з а м е ч а н и я м и и предложениями .

В Пакте о г р а ж д а н с к и х и п о л и т и ч е с к и х правах (ст. 40(3) ) и П а к т е об э к о н о м и ч е с к и х , с о ц и а л ь н ы х и культурных правах (ст. 16(2b)) т а к ж е предусмотрена в о з м о ж н о с т ь представления докладов государств спе¬ ц и а л и з и р о в а н н ы м у ч р е ж д е н и я м . Однако это делает Ге¬ н е р а л ь н ы й секретарь О О Н , а не с о о т в е т с т в у ю щ и й Ко¬ митет. Процедура , предусмотренная Конвенцией о пра¬ вах ребенка , является с у щ е с т в е н н ы м у л у ч ш е н и е м дан¬ н о й ф у н к ц и и к о н в е н ц и о н н ы х к о н т р о л ь н ы х о р г а н о в : д о к л а д ы представляются гораздо б о л ь ш е м у ч и с л у ор¬ ганов ; Комитет по правам ребенка с а м р е ш а е т вопрос о направлении доклада в соответствующие органы.

С п е ц и а л и з и р о в а н н ы е у ч р е ж д е н и я , Ю Н И С Е Ф и другие органы О О Н могут присутствовать при рассмот¬ р е н и и в о п р о с о в об о с у щ е с т в л е н и и п о л о ж е н и й Конвен¬ ции , которые входят в с ф е р у их п о л н о м о ч и й . К р о м е этого Комитет может предложить специализированным учреждениям , Ю Н И С Е Ф и другим компетентным орга-

8

н а м представить з а к л ю ч е н и е экспертов и представить доклады об о с у щ е с т в л е н и и Конвенции в областях, вхо¬ д я щ и х в с ф е р у их деятельности (ст. 45(a)) . В " t ravaux prepara to i res" к К о н в е н ц и и указано , что т е р м и н "дру¬ гие компетентные о р г а н ы " следует понимать в наибо¬ л е е ш и р о к о м с м ы с л е этого слова, т а к и м образом вклю¬ чая сюда все в и д ы организаций , в том числе и неправи¬ тельственные 1 9 . Это явилось следствием активных уси¬ л и й международных неправительственных организаций по р а с ш и р е н и ю своего участия в и м п л е м е н т а ц и о н н о м механизме Конвенции .

Другие в и д ы деятельности Комитета по правам ребенка

Комитет может предлагать Генеральному секрета¬ р ю О О Н проводить исследования по о т д е л ь н ы м воп¬ р о с а м , к а с а ю щ и м с я прав ребенка (ст.45(с)). Так, напри¬ м е р , К о м и т е т р е к о м е н д о в а л Г е н е р а л ь н о й А с с а м б л е е п р е д л о ж и т ь Генеральному с е к р е т а р ю провести иссле¬ дование по теме "дети в условиях в о о р у ж е н н ы х конф¬ л и к т о в " 2 0 . П р е и м у щ е с т в о м этой ф у н к ц и и Комитета является возможность установления фактов нарушения прав ребенка гораздо быстрее , ч е м через посредство п р е д с т а в л е н н ы х государствами докладов . К р о м е того, в п р о в е д е н и и т а к и х исследований Генеральный секре¬ т а р ь не ограничивается кругом государств — участни¬ ков К о н в е н ц и и и может изучать в о п р о с ы , связанные с правами ребенка , в странах , не я в л я ю щ и х с я ч л е н а м и К о н в е н ц и и (на февраль 2001 г. только два государства не ратифицировали Конвенцию о правах ребенка: С Ш А и Сомали) .

Н а с е с с и я х кроме р а с с м о т р е н и я д о к л а д о в госу­дарств-участников один день Комитет посвящает о б щ и м т е м а т и ч е с к и м д и с к у с с и я м по какой-либо конкретной статье Конвенции или связанному с ней вопросу (п. 75 Правил процедуры) . Такие дискуссии предусматривают выступления представителей правительственных и не¬ правительственных организаций. Начиная со 2-й сессии Комитетом рассматривались с л е д у ю щ и е темы: дети в условиях вооруженных конфликтов (1992); экономичес¬ кая эксплуатация детей (1993); роль семьи в п о о щ р е н и и прав ребенка (1994); проблемы з а щ и т ы прав детей-де¬ вочек (1995); правосудие по делам несовершеннолетних (1995); дети и средства массовой и н ф о р м а ц и и (1996); т о р г о в л я д е т ь м и , д е т с к а я п р о с т и т у ц и я и д е т с к а я пор¬ нография; права детей-инвалидов (1997); дети, живущие с В И Ч / С П И Д заболеваниями (1998); насилие над деть¬ м и со стороны государства (2000); насилие над детьми в семье и школе (2001). В результате данных дискуссий Комитетом по правам ребенка совместно с Комиссией по правам человека были разработаны два Факультатив¬ н ы х протокола к Конвенции о правах ребенка: "Вовле­чение детей в вооруженные конфликты" и "Продажа де¬ тей, детская проституция и детская порнография" , при¬ нятые Генеральной Ассамблеей 25 мая 2000 г. (A/RES/ 54/263). Кроме этого, Комитет может использовать эти дискуссии в качестве основы для выработки своих Об¬ щ и х к о м м е н т а р и е в к о т д е л ь н ы м с т а т ь я м К о н в е н ц и и (п. 73 Правил процедуры) . Н а настоящий момент Коми¬ тет дал комментарии к статье 29(1) Конвенции, касаю¬ щ и е с я целей образования 2 1 .

Комитет т а к ж е ввел в практику своей деятельнос¬ ти т а к н а з ы в а е м ы е н е о ф и ц и а л ь н ы е с о в е щ а н и я , прово¬ д и м ы е в р а з л и ч н ы х регионах мира (что также является нововведением в системе к о н в е н ц и о н н ы х контрольных органов по п р а в а м человека) . Ц е л ь ю д а н н ы х совеща-

9

ний является р а с п р о с т р а н е н и е з н а н и й о К о н в е н ц и и на р е г и о н а л ь н о м уровне , а т акже изучение членами Ко¬ митета ситуаций с правами детей на местах 2 2 . П р и этом Комитет подчеркнул , что такие с о в е щ а н и я не являются о д н и м из видов его контрольных полномочий , а выпол¬ н я ю т образовательную и о б у ч а ю щ у ю ф у н к ц и ю . В со¬ трудничестве с Ю Н И С Е Ф Комитет провел такие сове¬ щ а н и я в Латинской А м е р и к е (1992) , А з и и (1993) , Аф¬ рике (1994) , Ю ж н о й А з и и (1995) .

Т а к и м образом, деятельность Комитета по правам ребенка ведется по с л е д у ю щ и м направлениям: 1) изу¬ чение докладов государств и в ы н е с е н и е заключитель¬ н ы х замечаний ; 2) координирование м е ж д у н а р о д н о г о сотрудничества для оказания технического содействия г о с у д а р с т в а м ; 3) в ы р а б о т к а О б щ и х к о м м е н т а р и е в к Конвенции ; 4) проведение исследований по в о п р о с а м , к а с а ю щ и м с я прав ребенка ( тематические дискуссии , предложения Генеральному с е к р е т а р ю О О Н о прове¬ д е н и и и с с л е д о в а н и й , н е о ф и ц и а л ь н ы е р е г и о н а л ь н ы е совещания) .

Комитет оказал влияние на дальнейшее развитие конвенционных контрольных механизмов путем введе¬ ния следу ю щ их новшеств : привлек международные не¬ правительственные организации к активному участию в имплементации прав ребенка; качественно усовершен¬ ствовал ф у н к ц и ю оказания технического содействия го­сударствам; ввел в практику проведение неофициальных региональных совещаний; установил более тесные от¬ н о ш е н и я м е ж д у м е ж д у н а р о д н ы м и и н а ц и о н а л ь н ы м и контрольными системами.

1.2.2. Тематические процедуры, непосредственно ка­сающиеся защиты прав детей

Н е п о с р е д с т в е н н о детей касаются два тематичес¬ ких мандата: Специальный докладчик по в о п р о с а м про¬ д а ж и детей , детской п р о с т и т у ц и и и детской порногра¬ фии , и С п е ц и а л ь н ы й представитель Генерального сек¬ ретаря по во пр о су о в л и я н и и вооруженного конфликта на детей.

С п е ц и а л ь н ы й д о к л а д ч и к по в о п р о с а м п р о д а ж и детей , детской п р о с т и т у ц и и и детской п о р н о г р а ф и и у ч р е ж д е н Комиссией по п р а в а м человека и ежегодно представляет ей отчет о проделанной работе . В основ¬ н о м он сосредоточивает свои у с и л и я на проблеме ком¬ мерческой сексуальной эксплуатации детей , продаже детей для у с ы н о в л е н и я и других целей , проблеме без¬ д о м н ы х детей. Специальный докладчик собирает и ана¬ л и з и р у е т дела и ситуации по э т и м в о п р о с а м , получает и н ф о р м а ц и ю от правительств , м е ж п р а в и т е л ь с т в е н н ы х и неправительственных организаций об инициативах и п р о г р а м м а х по борьбе с детской п р о с т и т у ц и е й и про¬ д а ж е й детей 2 3 . С согласия правительств он может вы¬ езжать на место с о в е р ш е н и я д а н н ы х н а р у ш е н и й прав ребенка . С п е ц и а л ь н ы й д о к л а д ч и к готовит рекоменда¬ ции-руководства по э ф ф е к т и в н о м у р е ш е н и ю проблем торговли и сексуальной эксплуатации детей 2 4 .

С п е ц и а л ь н ы й представитель по в о п р о с у о влия¬ нии вооруженного конфликта на детей назначается Ге¬ н е р а л ь н ы м с е к р е т а р е м О О Н . Ежегодный доклад о про¬ д е л а н н о й работе он представляет К о м и с с и и по правам человека и Генеральной Ассамблее . О с н о в н о й ц е л ь ю С п е ц и а л ь н о г о представителя является сбор информа¬ ции о п о л о ж е н и и детей в период в о о р у ж е н н ы х конф¬ ликтов и в ы н е с е н и е рекомендаций по п р е д о т в р а щ е н и ю негативного в л и я н и я т а к и х конфликтов на детей , их

Б е л о р у с с к и й ж у р н а л м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а и м е ж д у н а р о д н ы х о т н о ш е н и й № 3

з а щ и т е и р е а б и л и т а ц и и . Н е п о с р е д с т в е н н о в ситуациях вооруженных конфликтов С п е ц и а л ь н ы й представитель проводит п о л и т и ч е с к у ю и г у м а н и т а р н у ю д и п л о м а т и ю , предлагая конкретные инициативы по предотвращению или с м я г ч е н и ю трудного положения детей. В посткон¬ ф л и к т н ы х ситуациях он сосредоточивается на вопро¬ сах р е и н т е г р а ц и и детей в м и р н у ю ж и з н ь , их физичес¬ кой и психологической р е а б и л и т а ц и и . В своих докла¬ дах Специальный представитель уделяет внимание воп¬ р о с а м участия детей в в о о р у ж е н н ы х конфликтах , нало¬ ж е н и ю с а н к ц и й на детей , с е к с у а л ь н о м у н а с и л и ю над детьми , о п а с н о с т и м и н для детей , р е а б и л и т а ц и и де¬ тей — жертв в о о р у ж е н н ы х конфликтов , о б р а з о в а н и ю в сфере м е ж д у н а р о д н о г о гуманитарного права 2 5 .

2. Национальные органы по защи­те прав детей

Во время разработки Конвенции о правах ребенка м е ж д у н а р о д н ы е н е п р а в и т е л ь с т в е н н ы е о р г а н и з а ц и и предложили закрепить в ней обязанности государств по поддержке н а ц и о н а л ь н ы х механизмов по и м п л е м е н т а -ции данной Конвенции , но данное предложение не по¬ лучило достаточного количества голосов 2 6 . Однако при¬ нятие Конвенции способствовало более широкому и глу¬ бокому о с о з н а н и ю в а ж н о с т и прав детей и необходимо¬ сти создания механизмов для о с у щ е с т в л е н и я контроля за их с о б л ю д е н и е м . П о э т о м у р я д с т р а н в н а с т о я щ е е время учредил институт независимых уполномоченных (омбудсменов) или комиссаров по п р а в а м ребенка .

Говоря об о м б у д с м е н а х по п р а в а м ребенка , преж¬ де всего следует пояснить , что представляет собой дан¬ н ы й институт . К о н ц е п ц и я создания н е з а в и с и м ы х ор¬ ганов для н а б л ю д е н и я за д е я т е л ь н о с т ь ю исполнитель¬ ной власти в о б л а с т и з а щ и т ы п р а в человека в п е р в ы е была р а з р а б о т а н а в Ш в е ц и и , где в 1809 г. б ы л назна¬ чен п е р в ы й в и с т о р и и о м б у д с м е н . Ш и р о к о е распрост¬ р а н е н и е д а н н ы й и н с т и т у т п о л у ч и л п о с л е В т о р о й ми¬ р о в о й войны. Э ф ф е к т и в н о с т ь д е я т е л ь н о с т и омбудсме-нов п р и в е л а к тому, что н а ч а л и создаваться специали¬ з и р о в а н н ы е о м б у д с м е н ы : о м б у д с м е н ы по в о п р о с а м ю с т и ц и и , п о н а д з о р у за в о о р у ж е н н ы м и с и л а м и , по н а д з о р у в о б л а с т и с о ц и а л ь н о г о о б е с п е ч е н и я , налого¬ вого о б л о ж е н и я и т. д.

Международная ассоциация юристов приняла сле­д у ю щ е е определение т е р м и н а "омбудсмен": "Служба, предусмотренная конституцией или актом законодатель¬ ной власти и возглавляемая н е з а в и с и м ы м п у б л и ч н ы м д о л ж н о с т н ы м л и ц о м высокого ранга , которая ответ¬ ственна перед законодательной властью, получает жа¬ л о б ы от п о с т р а д а в ш и х л и ц на государственные орга¬ ны, служащих, нанимателей или действует по собствен¬ н о м у у с м о т р е н и ю и уполномочена проводить рассле¬ дования , рекомендовать к о р р е к т и р у ю щ и е действия и представлять д о к л а д ы " 2 7 .

Н е о б х о д и м о с т ь с о з д а н и я с п е ц и а л и з и р о в а н н о г о омбудсмена по п р а в а м ребенка вызвана в первую оче¬ редь тем, что дети я в л я ю т с я одной из с а м ы х незащи¬ щ е н н ы х групп населения в о б щ е с т в е . Д е т и о с о б е н н о у я з в и м ы в тех случаях , когда их права н а р у ш а ю т с я , т а к как они п р а к т и ч е с к и л и ш е н ы в о з м о ж н о с т и обратиться за советом или з а щ и т о й к н е з а в и с и м ы м о р г а н и з а ц и я м или л и ц а м . Во многих странах сохраняется традицион¬ н ы й взгляд на детей как на собственность родителей и вмешательство государства в их з а щ и т у рассматрива¬ ется как посягательство на родительские права.

В п е р в ы е д о л ж н о с т ь омбудсмена по п р а в а м ребен¬ ка была у ч р е ж д е н а в Н о р в е г и и в 1981 г. В настоящее в р е м я такая д о л ж н о с т ь у ч р е ж д е н а более ч е м в 20 стра¬ нах мира . Н а и б о л ь ш е е число омбудсменов по правам ребенка действует в странах Западной Е в р о п ы (Герма¬ ния , Д а н и я , Бельгия , Австрия , Н о р в е г и я , Ф и н л я н д и я , Ш в е ц и я , И с л а н д и я , Люксембург , Испания) . Такие ин­ституты созданы т а к ж е в Латинской А м е р и к е (Гвате¬ мала , Колумбия , Коста-Рика , Перу) , А в с т р а л и и (Юж¬ ная Австралия) , Канаде (провинции О н т а р и о и Британ¬ ская Колумбия) , Израиле , Н о в о й Зеландии .

В изданном Ю Н И С Е Ф в 1997 г. дайджесте "Инсти¬ тут у п о л н о м о ч е н н ы х по п р а в а м ребенка" выделяется четыре основных способа образования такого ведомства:

1) институт омбудсмена учреждается специальным законом, п р и н и м а е м ы м п а р л а м е н т о м (Норвегия , Шве¬ ция , И с л а н д и я , Л ю к с е м б у р г ) ;

2) институт омбудсмена учреждается в соответствии с законодательством об охране прав ребенка, согласно которому функции омбудсмена непосредственно связа¬ н ы с исполнением и контролем за исполнением соответ¬ ствующего закона (Австрия, Новая Зеландия) ;

3) д о л ж н о с т ь омбудсмена создается не на законо¬ дательной основе , а у ч р е ж д а е т с я в р а м к а х существую¬ щ и х государственных органов ; т акие омбудсмены со¬ стоят в штате государственного органа и подотчетны е м у (Канада (Британская Колумбия) , И с п а н и я , Дания , Германия) ;

4) институт омбудсмена учреждается неправитель¬ с т в е н н ы м и о р г а н и з а ц и я м и и работает под их эгидой ( Ф и н л я н д и я , Израиль) 2 8 .

П р е д с т а в л я е т с я с п о р н ы м с ч и т а т ь ведомства по п р а в а м ребенка , созданные государственными органа¬ м и (п. 3), омбудсменами, т а к как они не соответствуют первоначальному смыслу понятия "омбудсмен", связан¬ н о м у с одной из его к л ю ч е в ы х характеристик: незави¬ с и м о с т ь ю от государственных органов . П р и ч и с л е н и е таких ведомств к омбудсменам м о ж е т быть объяснено отсутствием единства м н е н и й в п о н и м а н и и сущност¬ н ы х характеристик данного института : нередко омбуд-с м е н а м и н а з ы в а ю т институты, п о с т р о е н н ы е по т и п у омбудсмена или о с н о в а н н ы е на идее омбудсмена . Бо¬ л е е того, п о п у л я р н о с т ь омбудсменовской идеи имела с в о и м результатом некритическое о т н о ш е н и е к прак­тике п р и с в о е н и я н а и м е н о в а н и я "омбудсмен" учрежде¬ ниям , в ы п о л н я ю щ и м весьма далекие от омбудсменства ф у н к ц и и 2 9 . Вероятно , более п р а в и л ь н ы м было бы на¬ зывать такие о р г а н ы квазиомбудсменами или исполни¬ тельными омбудсменами (особенно создаваемые при го¬ сударственных органах и с п о л н и т е л ь н о й власти) .

Анализируя в ы ш е п р и в е д е н н ы е с п о с о б ы образова¬ ния служб омбудсменов (не у ч и т ы в а я п. 3), м о ж н о дать с л е д у ю щ е е определение омбудсмена по п р а в а м ребен¬ ка, которое является более р а с ш и р и т е л ь н ы м по срав¬ н е н и ю с определением , д а н н ы м М е ж д у н а р о д н о й ассо¬ ц и а ц и е й юристов : ведомство , создаваемое для отстаи¬ вания прав и интересов детей , и м е ю щ е е статус незави¬ симого органа, и у ч р е ж д а е м о е з аконодательным п у т е м или н е п р а в и т е л ь с т в е н н ы м и о р г а н и з а ц и я м и , которые п р я м о о п р е д е л я ю т с в о ю задачу как в ы п о л н е н и е функ¬ ций у п о л н о м о ч е н н о г о по правам ребенка .

В деятельности омбудсменов по п р а в а м ребенка м о ж н о в ы д е л и т ь с л е д у ю щ и е о с н о в н ы е функции : 1) за¬ щита прав конкретного ребенка и представительство его инт ер есо в ; 2) расследование дел по и н д и в и д у а л ь н ы м ж а л о б а м детей; 3) наблюдение за о с у щ е с т в л е н и е м за-

10

конодательства, к а с а ю щ е г о с я з а щ и т ы интересов детей; р е м а л ь н ы х с и т у а ц и я х ; 8) ш и р о к о е и н ф о р м и р о в а н и е 4) в н е с е н и е рекомендаций в государственные о р г а н ы детей , родителей , о б щ е с т в е н н о с т и о соблюдении Кон-по и з м е н е н и ю законодательства в области охраны прав венции О О Н о правах ребенка , Закона "О правах ре -детей; 5) содействие п о в ы ш е н и ю и н ф о р м и р о в а н н о с т и бенка" и и н ы х н о р м а т и в н ы х актов, изучение их в у ч е б -о п р а в а х р е б е н к а как с а м и х детей , т а к и в з р о с л ы х ; н ы х заведениях . 6) действие в качестве посредника в случаях возникно- Национальная комиссия имеет право проверять вения конфликтов м е ж д у детьми и родителями; 7) пред- деятельность министерств , других центральных и мест-ставление д о к л а д о в о проделанной работе и о положе- н ы х органов управления, общественных объединений по нии дел в в о п р о с е соблюдения прав ребенка . соблюдению Конвенции О О Н о правах ребенка и бело-

Конечно, не во всех ныне действующих ведомствах русского законодательства, к а с а ю щ у ю с я з а щ и т ы прав и омбудсменов ведется работа сразу по в с е м в ы ш е п е р е - интересов детей; по мотивированному запросу получать ч и с л е н н ы м н а п р а в л е н и я м . Н а п р и м е р , в Ф и н л я н д и и от министерств , других республиканских органов госу-омбудсмен выступает исключительно в качестве защит- дарственного управления и органов местного управле-ника по и н д и в и д у а л ь н ы м ж а л о б а м , п о д а в а е м ы м л и б о ния, о б щ е с т в е н н ы х объединений сведения и данные , с а м и м и детьми , л и б о от их имени . В Н о р в е г и и у п о л н о - и м е ю щ и е отношение к правам и интересам детей. м о ч е н н ы й по п р а в а м ребенка наряду с з а щ и т о й инте- Исходя из о п р е д е л е н и я , д а н н о г о в ы ш е , Н а ц и о -ресов отдельных детей представляет интересы норвеж- нальная комиссия не может считаться омбудсменом. Это ских детей в целом. Ш в е д с к и й омбудсмен не обладает признается и Комиссией , т а к как е ю самой был п о с т а в -п о л н о м о ч и я м и по р а с с м о т р е н и ю конкретных дел и ра- л е н вопрос о введении поста омбудсмена по правам де -ботает по у п р о ч е н и ю и р а с ш и р е н и ю прав и интересов тей в республике . П р и содействии Представительства всех детей. Детского фонда ( Ю Н И С Е Ф ) в Беларуси в и ю л е 1998 г.

Д л я эффективной деятельности омбудсмена необ- б ы л проведен "круглый стол" по в о п р о с у о необходи-ходимо, как минимум, соблюдение следующих условий: мости введения в республике поста омбудсмена по пра-

1) н е з а в и с и м о с т ь омбудсмена : н е в м е ш а т е л ь с т в о вам ребенка . П о его результатам Н а ц и о н а л ь н а я комис-правительства в его деятельность ; свобода в ы р а ж е н и я сия поручила Н а ц и о н а л ь н о м у институту образования своих взглядов по поводу влияния проводимой государ- подготовить проект закона об у п о л н о м о ч е н н о м по пра-с т в е н н ы м и о р г а н а м и п о л и т и к и на п о л о ж е н и е детей ; в а м р е б е н к а . Е щ е один п р о е к т п о д г о т о в л е н Н а ц и о -право самостоятельно определять направления деятель- н а л ь н ы м ц е н т р о м законопроектной деятельности при ности своего ведомства. Это условие трудноосуществи- П р е з и д е н т е Республики Беларусь : закон "О в н е с е н и и мо в случаях , когда ведомство по правам ребенка со- и з м е н е н и й и д о п о л н е н и й в Закон Республики Беларусь здается и с п о л н и т е л ь н ы м о р г а н о м власти и подотчетно "О правах ребенка" с разделом об у п о л н о м о ч е н н о м по ему. Отсутствие ведомственной независимости являет- п р а в а м ребенка . Сейчас д а н н ы й в о п р о с находится в ся с е р ь е з н ы м п р е п я т с т в и е м в ситуации , когда требует- стадии о б с у ж д е н и я по с л е д у ю щ и м н а п р а в л е н и я м : ка-ся о с п о р и т ь п р а в и т е л ь с т в е н н у ю политику и практику, кая модель , структура какого органа будет н а и б о л е е о с о б е н н о если это касается министерства , в состав ко- подходящей для Беларуси , из каких источников он бу-торого входит данная служба; дет финансироваться , если у ч е с т ь с л о ж н у ю экономи-

2) н е п о с р е д с т в е н н ы й контакт с детьми: человек , ч е с к у ю с и т у а ц и ю в республике . з а н и м а ю щ и й этот пост, должен быть легкодоступен для детей, и н ф о р м а ц и я о его работе должна излагаться я зы- Совершенствование механизмов ком, р а с с ч и т а н н ы м на детей , и распространяться через ЗаЩИТЫ прав ребенка средства массовой и н ф о р м а ц и и .

Как показывает о п ы т государств, создавших у себя Как показано в статье , на м е ж д у н а р о д н о м у р о в н е и н с т и т у т ы у п о л н о м о ч е н н ы х по правам ребенка , н а л и - существует достаточно много процедур и механизмов , чие д а н н ы х институтов является в а ж н ы м м е х а н и з м о м которые п р я м о или косвенно к а с а ю т с я з а щ и т ы прав з а щ и т ы прав и интересов детей. В первую очередь по- ребенка . Однако , несмотря на о т н о с и т е л ь н о б о л ь ш о е тому, что они являются н е з а в и с и м ы м и органами , наде- количество таких органов, именно их многочисленность л е н н ы м и правом выступать от и м е н и детей и одновре - создает о п р е д е л е н н ы е трудности для э ф ф е к т и в н о й ох-менно сосредоточивающими с в о ю деятельность исклю- р а н ы прав детей. Б о л ь ш и н с т в о из них редко использу-чительно на з а щ и т е их интересов . ется для н е п о с р е д с т в е н н о й з а щ и т ы прав ребенка зача¬

В Р е с п у б л и к е Б е л а р у с ь У к а з о м П р е з и д е н т а стую в с и л у того , что п р а в о з а щ и т н ы м организациям , № 106 от 18 марта 1996 г. создана Н а ц и о н а л ь н а я ко- о т д е л ь н ы м л и ц а м и даже о р г а н а м государства трудно м и с с и я по п р а в а м ребенка 3 0 . Ее задачами являются : с о р и е н т и р о в а т ь с я в м н о ж е с т в е н н о с т и их ф у н к ц и й и 1) о с у щ е с т в л е н и е в республике государственной поли- соответственно в п р и м е н и м о с т и того или иного меха-т и к и в о т н о ш е н и и детей; 2) контроль за с о б л ю д е н и е м низма к д а н н о м у н а р у ш е н и ю прав ребенка (и это в том прав детей , з а к р е п л е н н ы х в К о н в е н ц и и и белорусском случае , если они в о о б щ е з н а ю т о с у щ е с т в о в а н и и этих законодательстве ; 3) координация деятельности госу- органов) . Кроме того, такие органы часто характеризу-д а р с т в е н н ы х органов и о б щ е с т в е н н ы х организаций по ю т с я д у б л и р о в а н и е м друг друга в одних в о п р о с а х и з а щ и т е прав и интересов детей; 4) разработка и внесе - отсутствием координации в других (что о с о б е н н о ха-ние в у с т а н о в л е н н о м порядке п р е з и д е н т у и правитель - р а к т е р н о для к о н в е н ц и о н н ы х к о н т р о л ь н ы х м е х а н и з -ству п р о г р а м м п о д д е р ж к и детей; 5) у т в е р ж д е н и е наци- м о в ) 3 1 . Не вдаваясь в д и с к у с с и ю о п о в ы ш е н и и эффек-о н а л ь н ы х докладов по в о п р о с а м з а щ и т ы прав детей, т и в н о с т и всей м е ж д у н а р о д н о й с и с т е м ы по охране прав п р е д с т а в л я е м ы х на р а с с м о т р е н и е Комитета О О Н по человека и ее р е о р г а н и з а ц и и хотелось б ы подчеркнуть п р а в а м ребенка ; 6) координация разработки и приня - следующее .

тия законодательных и и н ы х нормативных актов по воп- На н а ш взгляд, было бы ж е л а т е л ь н ы м привести р о с а м з а щ и т ы прав и интересов детей; 7) проведение м е р ы по и м п л е м е н т а ц и и прав ребенка в соответствие с м е р о п р и я т и й в п о д д е р ж к у детей, оказавшихся в экст- уже с у щ е с т в у ю щ и м и с т а н д а р т а м и в области з а щ и т ы

11

Б е л о р у с с к и й ж у р н а л м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а и м е ж д у н а р о д н ы х о т н о ш е н и й № 3

прав человека п у т е м внедрения в К о н в е н ц и ю о правах ребенка механизма рассмотрения межгосударственных и и н д и в и д у а л ь н ы х ж а л о б по поводу н а р у ш е н и я госу¬ дарством ее положений . Это м о ж е т быть о с у щ е с т в л е н о в виде разработки и п р и н я т и я дополнительного прото¬ кола к К о н в е н ц и и , з а к р е п л я ю щ е г о за К о м и т е т о м по правам ребенка т а к у ю ф у н к ц и ю . А р г у м е н т в пользу та¬ кого протокола м о ж е т быть подкреплен н е д а в н и м при¬ н я т и е м Д о п о л н и т е л ь н о г о протокола о р а с с м о т р е н и и индивидуальных жалоб к Конвенции о л и к в и д а ц и и всех ф о р м д и с к р и м и н а ц и и в о т н о ш е н и и ж е н щ и н . П р а в о на и н д и в и д у а л ь н у ю п е т и ц и ю закреплено и в Африканс¬ кой хартии прав и благополучия ребенка , где признает¬ ся, что К о м и т е т по п р а в а м и б л а г о п о л у ч и ю ребенка м о ж е т получать ж а л о б ы от л ю б о г о л и ц а , г р у п п ы л и ц или н е п р а в и т е л ь с т в е н н о й о р г а н и з а ц и и о н а р у ш е н и и п р е д у с м о т р е н н ы х Х а р т и е й прав (ст. 44(1)) . В настоя¬ щ е е время по этому же вопросу ведется разработка до¬ полнительного протокола к Пакту об экономических , с о ц и а л ь н ы х и культурных правах.

Было бы целесообразным предусмотреть также со¬ здание специального внедоговорного органа, который бы предотвращал нарушения и з ащищал права ребенка вне зависимости от участия государства в том или ином меж¬ дународном соглашении. В настоящее время поступают различные предложения о введении поста международ¬ ного омбудсмена по правам ребенка как в рамках Органи¬ зации Объединенных Наций, так и вне ее системы 3 2 . Од¬ нако более приемлемым вариантом было бы, возможно, создание в рамках О О Н постоянного поста Верховного комиссара по правам ребенка, по аналогии с уже положи¬ тельно зарекомендовавшим себя Верховным комиссаром по правам человека. Одной из главных задач такого орга¬ на было бы раннее и быстрое реагирование на нарушения прав ребенка и предупреждение об этом органов О О Н до того, как то или иное нарушение станет более распрост¬ раненным. Для этого Верховный комиссар по правам ре¬ бенка мог бы, в частности, организовывать и проводить миссии по установлению фактов нарушения прав ребен¬ ка на территории государств с их согласия.

1 See: Child rights advocacy project: mechanisms of monitoring. The manual. London: Save the Children. http://www.oneworld.org/scf/msr/ Page: thematic mandates. 2 See: Ibidem. 3 See: Kubota. The protection of children's rights and the United Nations // Nordic Journal of International Law. 1989. V.58, fasc.1. P. 10—15. 4 Подробнее см.: Моргун Ю. Ф. Деятельность УВКБ ООН по международной защите прав детей-беженцев // Белорусский журнал международного права и международных отношений. № 2. 1999. С. 87—94. 5 See: Compilation of general comments and general recommendations adopted by human rights treaty bodies. UN Doc. HRI/GEN/1/ Rev. 4. P.101—103, 106—107. 6 В ряде случаев меры по специальной защите детей содержатся в самом Пакте: это касается запрещения вынесения смертного приговора за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет (ст. 6), и принципа публичности судебного разбирательства, когда в интересах несовершеннолетнего требуется проведение закрытого судебного заседания (ст. 14). 7 See: Compilation of general comments and general recommendations adopted by human rights treaty bodies. UN Doc. HRI/GEN/1/ Rev. 4. P. 3 — 8 1 . 8 See: Compilation of general comments and general recommendations adopted by human rights treaty bodies. UN Doc. HRI/GEN/1/ Rev. 4. P. 154—201. 9 See: Van Bueren G. The international law on the rights of the child. Dordrecht: Nijhoff, 1998. P. 386. 1 0 See: Child rights advocacy project: mechanisms of monitoring. The manual. London: Save the Children. http://www.oneworld.org/scf/msr/ Page: treaty bodies. 1 1 См.: Доклад Комитета по правам ребенка. Док. ООН А/47/41. Приложение IV // Генеральная Ассамблея: Официальные отчеты. Сессия 47. Нью-Йорк, 1993. 1 2 UN Committee on the Rights of the Child. Report on the Fifth Session. UN Doc. CRC/C/24 (1994). 1 3 See: General Guidelines regarding the form and content of initial reports to be submitted by State parties under article 44, paragraph 1(a) of the CRC. UN Doc.CRC/C/5; General Guidelines regarding the form and content of periodic reports to be submitted by State parties under article 44, paragraph 1(b) of the CRC. UN Doc.CRC/C/58. 1 4 UN Doc. CRC/C/3/Add.14. 1 5 UN Doc. CRC/C/15/Add.17. 1 6 См.: Первый периодический доклад Республики Беларусь по осуществлению положений Конвенции ООН о правах ребенка. Мн.: Нац. комиссия Республики Беларусь по правам ребенка, 1998. 1 7 UN Doc. CRC/C/10. Para. 54—58. 1 8 Federal Republic of Yugoslavia, Urgent action requested // International children's rights monitor. V.10. N.4. P. 25. 1 9 Detrick S. (ed.). The UN Convention on the Rights of the Child: a guide to the "Travaux Preparatoires". Dordrecht: Nijhoff, 1992. P. 582. 2 0 CRC/C/16. Rec. 1. 2 1 See: 26th session of the Committee on the Right of the Child. 8—26 January 2001. 08/02/2001. CRC General comment 1. Article 29(1): The Aims of Education. Unedited version. 2 2 UN Doc. CRC/C/10. Para. 34; UN Doc. CRC/C/SR.29. Para. 7. 2 3 См., в частности, Доклад Специального докладчика по вопросам продажи детей, детской проституции и детской порнографии Комиссии по правам человека. Док. ООН E/CN.4/2000/73. 2 4 См., в частности, отчет Специального докладчика о его миссиях в Бельгию и Нидерланды в 1998 г. (E/CN.4/2000/73/Add.1), на Фиджи в 1999 г. (E/CN.4/2000/73/Add.3), в Марокко в 2000 г. (E/CN.4/2001/78/Add.1). 2 5 См., в частности, доклад Специального представителя по вопросу о влиянии вооруженного конфликта на детей Комиссии по правам человека (E/CN.4/2000/71). 2 6 Van Bueren G. The international law on the rights of the child. Dordrecht: Nijhoff, 1998. P. 408. 2 7 Бойцова В. В. Служба защиты прав человека и гражданина: Мировой опыт. М., 1996. С. VI. 2 8 См.: Институт уполномоченных по правам ребенка. ЮНИСЕФ, 1997. С. 4—6. 2 9 См.: Бойцова В. В. Указ. соч. С. 331. 3 0 Положение о Национальной комиссии по правам ребенка // Сборник декретов и указов Президента Республики Беларусь / Сост. В. Л. Бразовская. Мн., 1996. С. 117—121. 3 1 Сейчас часто говорится о необходимости реорганизации всей системы деятельности органов ООН в области прав человека. См.: Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1999. С. 501. 3 2 Flekkoy M. G. The children's ombudsman as an implementation of children's rights // Transnational Law and Contemporary Problems. 1996. V. 6, afl. 2. P. 370—371.

12

SUMMARY " M e c h a n i s m s of the Rights of the Chi ld Protect ion" (Oleg Starovoitov)

The article ana lyzes the exist ing m e c h a n i s m s of the pro tec t ion of the r ights of the chi ld bo th at the internat ional and nat ional level.

M o s t o f the exist ing internat ional mon i to r ing bod ies and p rocedures on h u m a n r ights , opera t ing wi th in the manda t e of the U N and its specia l ized bod ies , are appl icable in the case of the r ights of the chi ld as wel l . In accordance wi th their legal na ture they are d iv ided into non- t rea ty moni to r ing m e c h a n i s m s set up on the bas is of the U N Charter and convent ion moni to r ing bod ies envisaged b y the provis ions of the internat ional convent ions on h u m a n r ights .

The first g roup embraces the m a i n U N bod ies (the Genera l Assembly , the Securi ty Counci l and E C O S O C be ing the lead authori t ies on the moni to r ing of the r ights of the chi ld protect ion) , functional commiss ions o f the E C O S O C (the Commis s ion on the Rights of the Chi ld and the Commis s ion on the Status of Women) and the subcommiss ions establ ished b y these commiss ions (the Subcommiss ion on P romot ing and Protec t ing H u m a n Rights) as wel l as topical and special p rocedures on inves t igat ions of the b reaches of h u m a n r ights and the p rocedure on invest igat ing the b reaches of h u m a n r ights in separate countr ies (e. g. a Special Rappor teur on the Rights of the Chi ld to Educat ion , the Work ing G r o u p on Forced Labour , a Special Rappor teur on Bosn ia and Herzegovina , the Republ ic of Croat ia and the Federa l Republ ic o f Yugoslavia) .

The second group is represented b y the fol lowing agencies : the H u m a n Rights Commi t t ee , the Commi t t ee on the El imina t ion of the Discr imina t ion of W o m e n , the Commi t t ee agains t Torture, the Commi t t ee on Economic , Social and Cultural Rights and the Commi t t ee on the Rights of the Child. The m a i n difference b e t w e e n these t w o groups lies in their compe tence : the compe tence (mandate) of the conven t ion bod ies extends on ly to the States Par t ies to the appropr ia te internat ional convent ion, whereas the non- t rea ty moni tor ing mechan i sms are appl ied in all U N m e m b e r states irrespective of their be ing par t ies to the convent ions in quest ion.

Special in ternat ional m e c h a n i s m s o n the pro tec t ion of the r ights of the chi ld inc lude the Commi t t ee on the Rights of the Chi ld , a Specia l Rappor t eu r on the Sale of Chi ldren , Chi ld Pros t i tu t ion and Chi ld P o r n o g r a p h y and a Special Representa t ive of the Secre tary-Genera l for Chi ldren in Conflict.

A t the nat ional level a n u m b e r of countr ies have recent ly establ ished the inst i tut ion of o m b u d s m e n or commiss ioners on the r ights of the child. The first count ry to in t roduce the office of an o m b u d s m a n o n the Rights of the Chi ld w a s N o r w a y in 1981 . N o w such offices are in opera t ion in over 20 countr ies . M o s t of these offices are in Western Europe (Germany, Denmark , Be lg ium, Austr ia , N o r w a y , Finland, Sweden , Iceland, Luxemburg , Spain) . Such inst i tut ions have also been crea ted in Lat in A m e r i c a (Guatemala , Columbia , Costa-Rica , Peru) , Israel and N e w Zealand.

1996 wi tnessed the establ ishing b y the pres ident ia l decree of the Na t iona l C o m m i s s i o n on the Rights of the Chi ld in Belarus . The object ives of the Commis s ion are: 1) implement ing of the state pol icy per ta ining to chi ldren in the Republ ic ; 2) mon i to r ing compl iance wi th the Conven t ion and Bela rus ian legis lat ion on the r ights of the child; 3) coordina t ing the activit ies of state bod ies and N G O s on protec t ing the r ights and interests of chi ldren; 4) deve lop ing the chi ldren suppor t p r o g r a m m e s and submit t ing t hem in due form to the Pres ident and the government ; 5) approv ing nat ional repor ts of the ch i ldren ' s r ights issues w h i c h are to be submit ted to the U N C o m m i s s i o n on the Rights of the Chi ld for considera t ion; 6) coordina t ing deve lopmen t and approva l of legis lat ion and other normat ive acts on the issues of protec t ing the r ights and interests of chi ldren; 7) runn ing events and activit ies to suppor t chi ldren in dis tress; 8) informing chi ldren, their parents and the publ ic on compl iance wi th the U N Conven t ion on the Rights of the Child, wi th the l aw "On the Rights of the Chi ld" and other normat ive acts ; p rov id ing for the s tudy of this legis la t ion in educat ional es tabl i shments . A t present the necess i ty o f es tabl ishing the office of the o m b u d s m a n on the r ights o f the chi ld in Belarus is be ing discussed.

A s the article poin ts out, there is a sufficient n u m b e r of p rocedures and m e c h a n i s m s at the internat ional level w h i c h pertain, direct ly o f indirectly, to the pro tec t ion o f the r ights of chi ldren. Despi te the fact that there are m a n y such bodies , or prec ise ly due to it, there are cer ta in difficulties in ensur ing effective pro tec t ion o f the r ights of chi ldren. M o s t of t hem are ha rd ly ever u s e d for protec t ing the r ights of chi ldren, often due to the fact that h u m a n r ights agencies , individuals and even state bodies find it difficult to dist inguish be tween their m a n y functions and applicat ion of the appropriate mechan i sms to a specific v io la t ion of the r ight of a par t icular chi ld (and this concerns the cases w h e n they are aware of the exis tence of these bodies) . Besides , these bodies often duplicate their activities and functions on certain matters and lack coordinat ion in others (which is especial ly typical of conven t ion control mechan i sms ) .

Tha t is w h y it is desi rable to br ing ch i ld ren ' s r ights implementa t ion measu re s into accordance wi th the exist ing s tandards in h u m a n r ights protect ion th rough the incorporat ion of individual compla in ts considerat ion into the Convent ion on the Rights of the Chi ld structure. It can be done b y deve lop ing and approv ing a Pro tocol addi t ional to the Convent ion , w h i c h w o u l d fix this function for the Commi t t ee on the Rights of the Child. This sugges t ion is a rgued for b y the recent adopt ion of the pro tocol addi t ional to the Conven t ion on El imina t ion of Discr imina t ion agains t w o m e n w h i c h a l lows individuals to submi t compla in t s to the appropr ia te Commi t t ee . The r ight to individual compla in t s is fixed in the Afr ican Charter on the Rights and Welfare of the Child which recognizes that the Commit tee will accept complaints from individuals, g roups of individuals and N G O s c laming viola t ions of the r ights envisaged b y the Char ter (Art. 44(1)) . Work is current ly u n d e r w a y to develop a pro tocol addi t ional to the In ternat ional Covenan t on E c o n o m i c , Social and Cul tural Rights .

It w o u l d be expedient to envis ion also the es tabl ishment of a special non- t rea ty b o d y wh ich w o u l d prevent violat ions and protect the r ights of chi ldren i r respect ive of the s ta te ' s par t ic ipat ion in the internat ional ag reemen t in quest ion. Suggestions are put forward at present about the creation of a non-treaty ombudsman posi t ion both within the U N framework and outs ide it. But there seems to be a more acceptable var iant to create wi th in the U N an office of the H igh Commiss ione r on the Rights of the Chi ld in ana logy wi th the Office of the U N High Commiss ione r for Refugees w h i c h has s h o w n itself to be ve ry effective. O n e of the m a i n object ives of such an agency w o u l d b e early and speedy response to ch i ld ren ' s r ights v iola t ions and repor t ing t h e m to the U N bod ies before these v io la t ions can spread.

13

Б е л о р у с с к и й ж у р н а л м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а и м е ж д у н а р о д н ы х о т н о ш е н и й № 3