МАЗМҰНЫ СОДЕРЖАНИЕ...4 5 a a i l b l5(30) 2019 a a [5 (30) 2019 ҚР Әділет...

Редакцияның пікірі жарияланымдағы авторлардың пікірлерімен үнемі сәйкес келе бермейді. Қолжазба авторларға қайтарылмайды. Пайдалану немесе жур-налда қайта жариялау кезінде қайнарына сілтеме жасау міндетті. Материалдарды қайта басу редакция келісімімен ғана рұқсат етіледі. Жарияланған материалдардың дұрыстығы үшін (келтірілген фактілер дәлдігіне, дәйексөздерге, жалқы атауларға, географиялық атауларға және т.б.) ав-торлар жауапты. Автордың көзқарасы ескерілмей, редакция мақалаларды талқылау тәртібіне салуы мүмкін.

Редакциялық кеңес

Редакциялық кеңестің төрағасы:М. БекеТаеВҚазақстан Республикасының Әділет министрі

Б. аТаҒаЗиеВаҚазақстан Республикасы Әділет министрлігінің Тіркеу қызметі және заң қызметін ұйымдастыру департаментінің директоры

М. БеРекеТОВҚазақстан Республикасы Әділет министрлігінің Халықаралық құқық және ынтымақтастық департаментінің директоры

д. ГаУРиеВҚазақстан Республикасы Әділет министрлігінің «Сот сараптамала-ры орталығы» Республикалық мемлекеттік қазыналық кәсіпорны директорының міндетін атқарушы

О. даНаБекОВҚазақстан Республикасы Әділет министрлігінің Заңнама департаменті директоры

д. иГеМБаеВҚазақстан Республикасы Әділет министрлігінің Сот актілерін орындаудепартаментінің директоры

а. кеНЖеГалиеВҚазақстан Республикасы Әділет министрлігінің Заңға тәуелді актілер департаментінің директоры

Р. сӘРПекОВҚазақстан Республикасы Әділет министрлігінің «Заңнама және құқықтық ақпарат институты» Республикалық мемлекеттік кәсіпорнының директоры

М. ТУлеПОВҚазақстан Республикасы Әділет министрлігінің Зияткерлік меншік құқығы департаментінің директоры

е. ХОлМецкаяҚазақстан Республикасы Әділет министрлігінің Мемлекеттік қызметті мониторингтеу және ішкі әкімшілендіру департаментінің директоры

қҰРылТаЙШыҚР ӘМ «Қазақстан Республикасының Заңнама және құқықтық ақпарат институты» ШЖҚ-дағы РМК

Директор: Р.қ. сӘРПекОВ

Бас редактор: Ж. лОцМаН

Беттеуші: е. иМаНҒали

Журнал ҚР Байланыс және ақпарат агенттігінде тіркелген. Мерзімдік баспа басылымның тіркеуге қою туралы куәлігі № 4432-Ж, 2014 жылғы 30 маусымда берілген.

Журнал 2014 жылдан бастап шығарылады.Журналдың шығу мерзімділігі – екі айда бір рет.Теруге берілген күні 22.10.2019

Редакцияның мекенжайы: 010000, Нұр-Султан қ., Қонаев к., 12/1, «Сулы-жасыл желек жолда» БОРедакцияның байланыс телефондары:8 (7172) 57-25-11Материалдарды e-mail: [email protected]мекенжайына жіберу қажет

сОБсТВеННик РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации РК» МЮ РК

Директор: саРПекОВ Р.к.

Главный редактор: Ж. лОцМаН

Дизайн и верстка: е. иМаНГали

Журнал зарегистрирован в Агентстве РК по связи и информации 30 июня 2014 г. Свидетельство о постановке на учет периодического печатного издания № 14432-Ж

Журнал издается с 2014 года.Журнал выходит один раз в два месяца.Сдано в набор 22.10.2019

Адрес редакции: 010000, г. Нур-Султан, ул. Кунаева, 12/1, БЦ «На Водно-Зеленом бульваре»Контакты редакции: 8 (7172) 57-25-11Материалы присылать по адресу:e-mail: [email protected]

МАЗМҰНЫ СОДЕРЖАНИЕҰлттық заңнамаС. Кәдірбаев «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтерді оңтайландыру шаралары» .................................................................. 4

ваЖные СОбытИЯ р.К.СарпеКОв «О взаимодействии суда ЕАЭС с национальными органами государств-участников Союза на примере Республики Казахстан ..................................................................................................................................................8

алҒа бір қадамО.таСтанОв «Жаңғырудың жаңа кезеңі жүктеген міндеттер» ...................................................................................................16

мемлеКеттіК қызметтерб.С. атаҒазИева «Заманауи форматтағы мемлекеттік қызметтер» ..................................................................................................20

ЦИФрландырУИ. баКИшева «Цифрлы Қазақстан – заман талабы» ........................................................................................................................24

СтранИЦы ИСтОрИИ ГОСУдарСтвеннОГО развИтИЯ КазаХСтанааУанаСОва а.м., нУрпеИСОв е.К.«Конституция переходного государства 1993 года» ..............................................................................................28

трИбУна УченыХ р.т.нУртаев«Об отдельных аспектах совершенствования проводимой государством пенитенциарной политики» ...........................................................................................................................................32л. т. ЖанУзаКОва«Административная жалоба как основа публично-правового спора» .............................................................42в.н. ФИлатОв«Заключение специалиста как источник доказательств по делам об уклонении от уплаты налогов» ................................................................................................................................47

маманҒа Сөзб.а. қалмырзаев «Діни экстремизмнің мәнің айқындау әдістері» ......................................................................................................52

правО на заЩИтУС. аКатОва « О праве ребенка определять и указывать свою национальную принадлежность» ..................................58И. аКатОв «Принятие наследства и отказ от него: специфика правового регулирования ..............................................64

әділет КеңеС береді / ЮСтИЦИЯ КОнСУлЬтИрУетҚұқықтық ақпараттық қызмет кеңес береді:«Зияткерлік меншік саласындағы кейбір мәселелер» ...........................................................................................72Правовая информационная служба консультирует:«Некоторые вопросы в сфере интеллектуальной собственности» .....................................................................76

4 5

5(30) 2019ҚР Әділет министРлігінің жаРшысывестник министеРства юстиции Рк

WWW.ADILET.GOV.KZ5 (30) 2019

ҚР Әділет министрлігінің Мемлекеттік қызметті мониторингтеу және ішкі әкімшілендіру департаментінің сарапшысы

МЕМ

лЕкЕ

ттік

көР

СЕті

лЕті

Н қЫ

ЗМЕт

тЕРД

і Оң

тАйл

АНД

ЫРу

ш

АРАл

АРЫ

Санжар Ғалымжанұлы Кәдірбаев

Аталған мақсат-міндеттер Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті, Елбасы Н.Ә. Назарбаевтың 2018 жылғы 5 қазандағы «Қазақстандықтардың әл-ауқатының өсуі: табыс пен тұрмыс сапасын арттыру» атты Қазақстан халқына Жолдауында анық көрініс тапты.

Жолдауды іске асыру жөніндегі іс-шаралар Жоспарының 84-тармағында, қызмет берушілерге 2019 жылы

Egov.kz порталында 2018 жылдың басынан бастап үшінші тұлғалардың электрондық анықтамаларды ақысыз алу сервисі жұмыс атқаруда:

1) жылжымайтын мүліктің болмауы (болуы) туралы анықтама;

2) жылжымайтын мүлікке тіркелген құқықтар туралы анықтама;

3) тұрғылықты тұратын жерінен мекенжай анықтамасы.

Банктер, мектептер, балабақшалар, емханалар, коммерциялық ұйымдар, мемлекеттік мекемелер және басқа да құрылым жұмыскерлері аталған анықтамаларды үшінші тарап ретінде азаматтарды Халыққа қызмет көрсету орталықтарына (бұдан әрі – ХҚКО) жіберместен ала алатынын атап өткен жөн.

назар аударыңыз

ұлттық заңнама

Қазақстан Республикасы Әділет министрлігі (әрі қарай - Министрлік) Мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің тізіліміне сәйкес 55 – мемлекеттік қызмет түріне жауапты. Бүгінгі таңда Министрліктің мемлекеттік көрсетілетін қызметтерінің 92 % «электронды үкімет» веб-порталы арқылы қолжетімді.

Егеменді елдің болашаққа дамуы жолында халыққа сапалы әрі уақытылы қызмет көрсету бұл мемлекеттік органдардың алдына қойған басты мақсаттардың бірі.

мемлекеттік көрсетілетін қызметтер 80%-ға, 2020 жылы 90%-ға автоматтандырылу көзделген.

Сондай-ақ, Қазақстан Республикасының Президенті Қ.К. Тоқаев осы жылдың 27 маусымда сөйлеген сөзінде мемлекеттік көрсетілетін қызметтерді және тұтастай экономиканы цифрландыру маңыздылығын атап өтті: «Бүгінде белгілі бір дәрежеде немесе басқа кедергілер болып жатқан барлық процестерді алып тастап, оларды автоматтандырылған ету керек. Азаматтар сапалы мемлекеттік қызметтерді еш қиындықсыз автоматты түрде алуы керек».

Өз кезегінде, Қазақстан Республикасы Әділет министрлігі (әрі қарай - Министрлік) Мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің тізіліміне сәйкес 55 мемлекеттік қызмет түріне жауапты.

Бүгінгі таңда Министрліктің мемлекеттік көрсетілетін қызметтерінің 92 % «электронды үкімет» веб-порталы арқылы қолжетімді.

Осы орайда, Министрліктің барлық қызметтерін 100 % «электрондық үкімет» веб-порталы арқылы көрсетілуін қамтамасыз ету мақсатында, іске асырылып жатқан тиісті жол карталарымен қағаз жүзіндегі 3 қызметті электрондық нысанға көшіру жоспарланған (әкелікті анықтауды тіркеу, бала асырап алуды тіркеу және кондоминиум объектілерін тіркеу).

Жоғарыда баяндалғандай, мемлекеттік көрсетілетін қызметтерді электронды нысанға ауыстыру және заңнамамен көзделген үрдістерді оңтайландыру жолында Министрлікпен

өткен кезенде бірқатар жұмыстар атқарылды.

Мемлекеттік көрсетілетін қызметтерді максималды қолжетімді ету мақсатында, бүгінде тиісті анықтамаларды электрондық цифрлық кілтпен қатар, бір реттік SMS паролін, Telegram EgovKzBot мессенджерін пайдалану арқылы алу мүмкіншілігі жүзеге асырылды.

Сонымен қатар, 2018 жылдың басынан бала туу туралы куәлікті беру, мектепке дейінгі мекемеге есепке тұру, сондай-ақ туу бойынша жәрдемақы есептеуді көздейтін бала туу бойынша қызмет проактивті түрде SMS-хабарлама арқылы көрсетіледі.

6 7



ұлттық заңнама

Жылжымайтын мүлікке құқықтарды тіркеу саласы бойынша нотариустарсыз шарттардың мерзімі 1 жұмыс күніне дейін қысқартылды. «Заңды тұлғаларды мемлекеттік тіркеу, филиалдар мен өкілдіктерді есептік тіркеу» мемлекеттік қызметі бойынша тіркеу есебіне тұру 5 күннен 1 жұмыс күніне дейін қысқартылды.

Мемлекеттік қызметті алушылар үшін электрондық қызметтер бойынша кеңес алу үшін тәулік бойы жұмыс істейтін 1414 call орталығына хабарласу мүмкіншілігі көзделген.

<<<

Заң адам пайдасына жазылады, адам заң үшін тумайды ғой.

Әлихан Бөкейханов

Зияткерлік меншік құқығын қорғау саласында көрсетілетін барлық мемлекеттік қызмет түрі баламасыз түрде электрондық нысанға ауыстырылды. Мемлекеттік көрсетілетін қызметті алушылар «электронды үкімет» веб-порталы арқылы мемлекеттік қызметті еш кедергісіз ала алады.

«Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне кәсіпкерлік қызметті реттеуді жетілдіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» 2018 жылғы 24 мамырдағы Қазақстан Республикасының Заңы негізінде, «Азаматтарға арналған үкімет» Мемлекеттік корпорацияға (әрі қарай - Мемкорпорация) әділет органдарынан жылжымайтын мүлікке құқықтарды тіркеу саласы бойынша 8 мемлекеттік қызмет түрі берілді.

2019 жылғы 2 сәуірде Қазақстан Республикасының Президенті Қ.К. Тоқаевпен кәсіпкерлік саласындағы заңнаманың одан әрі жетілдірілуіне бағытталған «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне бизнес-ортаны дамыту және сауда қызметін реттеу мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасының Заңына қол қойылды.

2019 жылғы 1 шілдеден бастап коммерциялық ұйымдарды мемлекеттік тіркеу функциясы (шаруашылық серіктестіктер, мемлекеттік кәсіпорындар, акционерлік қоғамдар, өндіруші кооперативтер) әділет органдарынан Мемкорпорацияға берілді.

«Өндіріп алушының өтініші бойынша атқарушылық құжаттың негізінде атқарушылық іс жүргізуді қозғау» мемлекеттік қызмет түрін Жоғарғы соттың «Төрелік» ақпараттық жүйесінің, «электрондық үкімет» порталының және Министрліктің атқару өндірісі органдарының автоматтандырылған ақпараттық жүйесін ақпараттық байланыстыру арқылы автоматтандыру және проактивті түрде көрсетілуі іске асырылды.

еСте Сақтаңыз

2018 жылғы қаңтарынан бастап «электрондық үкімет» порталында заңды тұлғаларды тіркеу бойынша жаңа композиттік қызмет жұмысын бастады және ол банк шотының ашылуын, сақтандыру келісімін жасауды және салық органдарына бармай қосымша құн салығына есепке тұрып бизнес ашуды көздейді.

Іске асырылған шаралармен қатар, Министрлікпен екінші дәрежелі банктердің ақпараттық жүйелерімен «Жылжымайтын мүлікті тіркеу» дерекқор базасының өзара байланысы арқылы банк салымын электрондық түрде тіркеуді енгізу, «Е-Апостиль» бағдарламалық жүйесін құру, сот шешімі арқылы азаматтық хал актілерін тіркеудің кейбір түрлерін алып тастау (некені бұзуды, бала асырап алуды, әкелікті анықтауды тіркеу) және т.б. оңтайландыруға бағытталған шаралар көзделген.

Мемлекеттік қызметті алушылар үшін электрондық қызметтер бойынша кеңес

алу үшін тәулік бойы жұмыс істейтін 1414 call орталығына хабарласу мүмкіншілігі көзделген.

Сондай-ақ, мемлекеттік көрсетілетін қызметтер уақытылы әрі сапалы көрсетілу үшін Министрліктің тарапынан бақылау шаралары тұрақты негізде іске асырылып жатыр.

Министрлікпен жыл сайын мемлекеттік қызмет көрсету саласындағы заңнамасын сақтау нысанына бақылау шараларын өткізу бойынша жұмыс жоспары бекітіліп, құрылымдық, аумақтық бөлімшелер және ведомстволық бағынысты ұйымдар қызметіндегі мемлекеттік көрсетілетін қызметтерді реттейтің заңнаманың сақталуына тексерулер ұйымдастырылып тұрады.

Нормативтік құқықтық актілермен көзделмеген негіздер бойынша бас тартуларды анықтау нысанына, көрсетілетін мемлекеттік қызметтер стандарттары мен регламенттерінің жобаларын қоғамдық талқылауға,

Мемкорпорацияға жылжымайтын мүлікті тіркеу функцияларын беру – біреуге біріктіру арқылы рәсімдер санының азаюына әкелді (өтінішті қабылдау, қолтаңбаның түпнұсқасын анықтау, мемлекеттік бажды төлеу және тікелей тіркеудің өзі).

Жылжымайтын мүлікке құқықтарды тіркеу саласы бойынша нотариустарсыз шарттардың мерзімі 1 жұмыс күніне дейін қысқартылды.

«Заңды тұлғаларды мемлекеттік тіркеу, филиалдар мен өкілдіктерді есептік тіркеу» мемлекеттік қызметі бойынша тіркеу есебіне тұру 5 күннен 1 жұмыс күніне дейін қысқартылды.

Қазақстан Республикасының Doing Business

Бүкіләлемдік банкінде «Кәсіпорын ашу» индикаторы бойынша дәрежесін көтеру мақсатында, жоғарыда көрсетіліп кеткен Заңмен Кәсіпкерлік Кодекстің 10 бабына мемлекеттік органдар мен қаржы ұйымдарына жеке кәсіпкерлікке жататын заңды тұлғалардын құжаттарында мөрлердің қойылуын талап етуге тыйым салу бойынша тузетулер енгізілді.

(Бұған дейін 2015 жылдың 1 қаңтарынан бастап Қазақстан Республикасының Азаматтық Кодексінің 33, 167, 799 бабтарына және басқа да заңнамалық актілерге жеке кәсіпкерлікке жататын заңды тұлғалардың құжаттарында мөрлердің қойылуын талап етуге тыйым салу бойынша түзетулер енгізілген болатын).

олардың қоғамдық талқыланғаны туралы есептерді ресми интернет-ресурста және «электрондық үкімет» веб-порталында жариялау бойынша мониторинг жүргізіледі.

Қабылданған шаралар негізінде, 2019 жылдың 8 айы мен алдыңғы жылдың 8 айы бойынша мемлекеттік көрсетілетін қызметтер саласындағы заңнаманың сақталуы бойынша бұзушылықтар саны 3,5 есеге азайды.

5(30) 2019қр әділет мИнИСтрліГінің ЖаршыСывеСтнИК мИнИСтерСтва ЮСтИЦИИ рК

8 9



Директор РГП «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» МЮ РК

О вЗ

АИМ

ОДЕй

СтвИ

И Су

ДА Е

АЭС

С НА

цИОН

АльН

ЫМ

И

ОРгА

НАМ

И гО

СуД

АРСт

в-уч

АСтН

ИкОв

СОю

ЗА

НА П

РИМ

ЕРЕ

РЕСП

уБлИ

кИ к

АЗАХ

СтАН

СарпеКов рамазан КумарбеКович

Как известно, при осуществлении своей деятельности Суд ЕАЭС взаимодействует с уполномоченными национальными органами в рамках рассмотрения споров и рассмотрения заявлений о разъяснении положений Договора о ЕАЭС (далее - Договор), международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза.

важные СобытиЯ

По результатам рассмотрения Судом принимаются соответствующие акты. Первое - решение Суда, обязательное для исполнения сторонами спора, второе - консультативное заключение, обладающее рекомендательным характером. Именно юридическая сила акта является признаком, отличающим решение от заключения. Очень правильно отмечают

практики, что институт консультативного заключения обладает востребованностью в качестве мягкого инструмента разрешения споров и своего рода механизма согласования национального законодательства с правом Союза1. Он также может выступать в качестве одного из ориентиров при внесении изменений в национальное законодательство2.

На сегодняшний день особая значимость меж-дународных судов не только в качестве ор-ганов, разрешающих споры, но и в качестве органов, осуществляющих толкование меж-дународных договоров с целью обеспечения единообразного применения их норм, являет-ся неоспоримой.

1 Чайка К.Л. Суд ЕАЭС: защищаем права и интересы участников ВЭД // Таможенные новости. - № 3 (243) – 2019. - С.10-11.

2 Баишев Ж.Н. Суд Евразийского Экономического Союза: проблемы функционирования // Труды Института государства и права РАН. - 2019. -Том 14, № 1. - С.57-75.

3 Статистические данные о деятельности Суда Евразийского экономического союза за 2015, 2016, 2017, 2018 годы и по состоянию на «22» июля 2019 г.

4 Protocol No. 16 to the Convention on the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.echr.coe.int/Documents/Protocol_16_ENG.pdf (дата обращения 27.07.2019)

5 Смбатян А.С. Консультативная юрисдикция Международного суда ООН // Современное право. - 2009. - № 2. - С. 98.

6 Толстых В. Л. Консультативная функция международных судов // Вестник НГУ. Серия: Право. - 2011. - Т. 7. Вып. 1. - С. 150.

7 Гончарова Н.Н. Международный суд ООН : пути повышения его эффективности : автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Казань, 2007. - С. 17.

Статистика Суда показывает, что за пятилетний период в Суд поступило 18 заявлений на разъяснение положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза, из них по состоянию на июль 2019 года Судом рассмотрено 12 заявлений от органов Союза и государств-членов и 2 заявления от сотрудников и должностных лиц органов Союза и Суда3.

Для сравнения, институт консультативных заключений внедрен в практику таких международных судебных органов как Международный Суд ООН (далее – МС ООН), Межамериканский суд по правам человека, Экономический Суд СНГ, Камера по спорам, касающимся морского дна Международного трибунала по морскому праву.

Некоторые суды только вводят данную процедуру в свою практику. Так, свое первое консультативное заключение 10 апреля 2019 года вынес Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ). Введение новой компетенции ЕСПЧ по даче консультативных заключений, как определяется Протоколом № 16 к Европейской Конвенции о правах человека, позволит усилить взаимодействие между Судом и национальными органами и повысить уровень эффективности норм Конвенции в соответствии с принципом субсидиарности4. Подобное нововведение направлено на снижение нагрузки ЕСПЧ и на установление более тесных взаимоотношений с национальными верховными судами.

Нельзя не упомянуть консультативные заключения МС ООН. С 1947 года данный судебный орган вынес 27 консультативных заключений. Несмотря на то, что следование положениям, отраженным в консультативных заключениях, остается на усмотрение запрашивающей стороны, учеными признается значимость данных актов для развития международного права. По мнению профессора А.С. Смбатян «в настоящее время Суд, будучи судебным органом, пользуется авторитетом в значительной степени, благодаря деятельности по подготовке консультативных заключений и тому, что эта деятельность проистекает в рамках судопроизводства»5. Это также связано и с тем фактом, что консультативные заключения Суда обладают «тем же авторитетом, что и его решения и цитируются доктриной, которая придает им значение, равнозначное значению решений»6. В целом, разъяснение вопросов юридического характера МС ООН оказывает существенное влияние на процесс универсализации и кодификации международного права7.

на заметКу

10 11



Ученые приходят к выводу, что в основном во всех международных судебных органах консультативная процедура определяется на основе процедуры, используемой для разрешения споров, mutatis mutandis8, однако некоторые процедурные аспекты могут различаться в зависимости от субъектов, обладающих компетенцией на подачу заявления о получении консультативного заключения, например, в МС ООН государства не могут обращаться в Суд напрямую, только через органы и специализированные учреждения ООН.

Относительно юридической силы консультативных заключений следует отметить, что они носят рекомендательный характер, однако это «не препятствует признанию за таким судебным актом обязывающей силы со стороны конкретного государства в конкретном случае. Кроме того, в силу соглашений, существующих между государствами и международными организациями, консультативные заключения также могут признаваться обязательными (например, в случае в разд. 30 ст. 8 Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций)»9. По мнению В.Л. Толстых, «консультативные заключения не являются обязательными для выполнения, они представляют собой разъяснение действующего международного права, своего рода правовой совет. Однако поскольку этот совет запрашивается организациями, представляющими международное сообщество, и исходит от главного судебного органа этого сообщества, государства, как правило, ему следуют»10. Также некоторые исследователи рассматривают рекомендательный характер консультативных заключений в качестве их важной особенности «дополнительной» функции Суда, которая служит фактическому расширению компетенции Международного суда ООН без внесения соответствующих изменений в Статут Суда11.

Касательно процедуры вынесения консультативных заключений Суда ЕАЭС хотелось отметить их нормативно-правовую основу. Так, согласно п. 46 Статута Суда ЕАЭС, содержащегося в Приложении № 2 Договора ЕАЭС (далее - Статут) по заявлению государства-члена или органа Союза Суд осуществляет разъяснение положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза, а также по заявлению сотрудников и должностных лиц органов Союза и Суда положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза, связанных с трудовыми правоотношениями. Следует также отметить важность и практическую ценность п. 47 Статута, который указывает, что предоставление консультативного заключения не лишает государства-члены права на совместное толкование ими международных договоров, т.е. в данном случае закрепляется гарантия свободы толкования международных договоров самими государствами-членами. Кроме того, в развитие указанной гарантии п. 98 Статута определяет, что консультативное заключение по заявлению о разъяснении носит рекомендательный характер.

В отличие от вышеперечисленных международных судебных органов в рамках Суда ЕАЭС круг субъектов, обладающих правом обращения в Суд с заявлением о рассмотрении спора или разъяснении, определяется не актами международной организации и суда, а государствами-членами ЕАЭС самостоятельно на национальном уровне (п.49 Статута Суда ЕАЭС). Например, в Российской Федерации данные вопросы сосредоточены в ведении Министерства юстиции Российской Федерации12. В свою очередь, в Республике Казахстан13 полномочиями по обращению в Суд с заявлением о рассмотрении спора обладают пять министерств (МИД, МИР, МИНЭК, МЮ, МФ), в то время как с заявлением о разъяснении в Суд может обращаться Генеральная прокуратура Республики Казахстан и вышеперечисленные министерства, за исключением Министерства финансов. С целью представления, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства в качестве отдельного субъекта выделяется Национальная палата предпринимателей (далее - НПП «Атамекен»).

обратите внимание

важные СобытиЯ


9 Симонова Н.С Консультативные заключения Международного Суда ООН в механизме обеспечения выполнения международных договорных обязательств // Московский журнал международного права. – 2015 (3). - С. 94-108. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2015-3-94-108 (дата обращения 12.08.2019)


11 Симонова Н.С Консультативные заключения Международного Суда ООН в механизме обеспечения выполнения международных договорных обязательств // Московский журнал международного права. – 2015 (3) - С. 94-108. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://doi.org/10.24833/0869-0049-2015-3-94-108 (дата обращения 12.08.2019)

12 Указ Президента РФ от 21.05.2015 N 252 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на обращение в Суд Евразийского экономического союза». Электронный доступ: система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons /cgi/online.cgi?rnd=780C98F4D77F2B14BCD39AFABC3691B (дата обращения 25.07.2019)

13 Указ Президента Республики Казахстан от 6 мая 2015 года № 20 «Об органах и организации, уполномоченных на обращение в Суд Евразийского экономического союза». Электронный доступ: Информационно-правовая система НПА РК «Әділет» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs(дата обращения 25.07.2019)

Суд активно взаимодействует с научными организациями государств-членов. Практика доказывает необходимость конструктивного взаимодействия с научными организациями, поскольку научно-обоснованные позиции национальных экспертов и ученых являются востребованными при подготовке заключений Судом в рамках рассмотрения споров или подготовке разъяснения. В частности, в период с 2015 года по июль 2019 года Институтом законодательства и правовой информации Рсепублики Казахстан (далее - Институт) были представлены позиции по 10 обращениям органов международного правосудия на евразийском простанстве. Из числа поступивших в Институт обращений Суда - 9 были связаны с подготовкой консультативного заключения. Каждое из них было всесторонне изучено, и с учетом позиций разных отраслей права по каждому подготовлены и представлены ответы, содержащие научные позиции/мнения в пределах своей компетенции. Хочу отметить, что Институт в представляемых ответах на запросы Суда ЕАЭС подходит к рассмотрению дела исключительно с позиции теории права и не рассматривает дело по существу. Перед нами экспертами стоит цель раскрыть вопрос с позиции национального законодательства и в некоторых случаях с позиции права Союза.

В зависимости от предмета обращения Суда ЕАЭС варьируются исследуемые экспертами правовые системы и отрасли права. Так, к примеру, в 2019 году в адрес Института поступило 3 обращения от Суда.

В апреле 2019 года Институтом рассматривались критерии отнесения рынка к трансграничному, вопросы реализации принципа non bis in idem на практике, был изучен зарубежный опыт взаимодействия национальных и наднациональных органов по антимонопольному регулированию и развитию конкуренции на различных стадиях расследования, пресечения нарушений и реализации института ответственности за нарушение правил конкуренции.

В мае 2019 года Институтом были рассмотрены вопросы действия и применения технических регламентов ЕАЭС: отнесение товаров к объектам технического регулирования, определение круга субъектов, на которых распространяются требования технических регламентов; возможность установления запрета на выпуск продукции. Институтом была предоставлена научная позиция относительно того, в чем заключается разница между предпринимательской и коммерческой деятельностью, и кто является субъектами предпринимательской и коммерческой деятельности. В рамках подготовки ответов на данные вопросы эксперты обосновывали свои позиции нормами национального права, положениями Договора о ЕАЭС, а также правовой доктриной государств-членов Союза.

В июне 2019 года в адрес Института поступило обращение Суда касательно представления научной позиции по вопросам приостановления вступления в силу решений Коллегии ЕЭК. При подготовке заключения экспертами были проанализированы как положения права ЕАЭС и Европейского Союза, так и нормы Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года.

Должный уровень представляемых Институтом позиций отмечался Судом неоднократно. В 2018 году за конструктивное взаимодействие, своевременную и качественную подготовку научно-экспертной позиции по запросу Евразийской экономической комиссии о разъяснении положений пунктов 53, 54 Положения о социальных гарантиях, привилегиях, иммунитетах в ЕАЭС (Приложение №32 к Договору о ЕАЭС) касательно установления пенсий за выслугу лет должностным лицам и сотрудникам ЕАЭС Институт получил благодарственное письмо от судьи Суда ЕАЭС Т.Н. Нешатаевой. В 2019 году участие Института также было отмечено благодарственным письмом от судьи Суда ЕАЭС В.Т. Сейтимовой за направленный ответ на запрос НПП «Атамекен» о разъяснении положений статей 74,76 Договора и пунктов 2, 5 Критериев отнесения рынка к трансграничному.

на заметКу

12 13



Данные обращения Суда затрагивали вопросы таможенного права (технические регламенты, трансграничные рынка) и некоторые аспекты реализации права Союза (приостановление действия решений Коллегии ЕЭК).

Данные факты считаем свидетельством доверия и признания профессионализма и компетентности нашего Института.

Наряду с положительным импульсом, который придают консультативные заключения праву ЕАЭС, в научном сообществе широко обсуждается ряд проблемных аспектов, связанных с процессуальным регулированием и взаимодействием Суда и уполномоченных органов14. Так, в настоящее время в международном правосудии дискуссионными остаются вопросы свободы толкования, а также соотношения толкования и судебного нормотворчества.

Не поддается сомнению и то, что роль и значимость Суда в качестве интерпретатора права ЕАЭС существенно возрастает в процессе вынесения консультативных заключений. И в таких случаях свобода толкования зависит от ясности и конкретности толкуемой нормы международного права. Также наблюдается размывание грани между собственно толкованием и судебным нормотворчеством15.

Кроме того, при рассмотрении вопросов, связанных с толкованием, многими исследователями поднимается проблема судебного активизма, то есть случаи, когда международные суды выходят в своих решениях за пределы формулировок международных договоров, определяющих сферы действия и намерения государств. Наиболее заметно проявление данного феномена в практике Суда ЕС, в которой

присутствуют судебное нормотворчество, расширение Судом своей компетенции и креативное толкование положений учредительных договоров ЕС16. В этом контексте также возникает вопрос о пределах компетенции Суда ЕАЭС, которые обозначены недостаточно четко, что может стать основанием для ее неоправданного расширения17.

Обобщая вышеизложенное, хочу отметить, что перед Судом ЕАЭС открыты широкие перспективы для роста и укрепления авторитета среди участников евразийской интеграции, обеспечения должного применения и развития права Евразийского экономического союза. Политика Суда по привлечению национальных органов государств-членов, экспертов и научных организаций при подготовке консультативных заключений позволяет говорить о намерении Суда повысить уровень аргументации собственного заключения и обосновать свою позицию наиболее полно и всесторонне. В совокупности это повышает авторитет заключения как результата рассмотрения и анализа позиций всех заинтересованных сторон и имеет большое значение для повышения эффективности права Союза. Экспертами признается высокая значимость консультативных заключений для государств - членов Союза как одного из ориентиров при внесении изменений в национальное законодательство18. Более того, справедливо будет сказать, что консультативные заключения Суда также способствуют единому пониманию и применению положений Договора о ЕАЭС на территории государств-членов.

14 Например, в особом мнении судьи Чайки К.Л. по делу № СЕ-2-1/3-17-БК от 17 января 2018 года, судьей поднимается вопрос о компетенции Суда ЕАЭС продолжать рассмотрение заявления о разъяснении даже при направлении заявителем ходатайства об отзыве заявления. Противоположное мнение было высказано А.С. Исполиновым, который в статье «Особые мнения в международных судах: доктрина и практика» ссылался на существующую практику в Суде Европейского Союза. См: Исполинов А.С. Особые мнения в международных судах: доктрина и практика. Право. Журнал высшей школы экономики. - 2018. - № 1. - С. 218-233.

15 Соколова Н.А. Евразийская интеграция: Возможности суда Союза // LEX RUSSICA. - № 11 (Том CVIII). - 2015. - С. 96-103. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/evraziyskaya-integratsiya-vozmozhnosti-suda-soyuza (дата обращения 25.07.2019).

16 Исполинов А.С. Судебный активизм и судебное нормотворчество Суда Европейского союза // Аналитический портал «Отрасли права». [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://xn----7sb-baj7auwnffhk.xn--p1ai/article/20419 (дата обращения 12.08.2019).

17 Баишев Ж.Н. Суд Евразийского Экономического Союза: проблемы функционирования // Труды Института государства и права РАН. - 2019. - Том 14. № 1 - С.57-75.

18 Там же.

<<<

19-20 сентября 2019 года в г. Минске прошла международная конференция "5 лет Договору о Евразийском экономическом союзе: роль Суда". Конференцию открыло выступление

Председателя Суда Ж.Н. Баишева. Приветственное слово было предоставлено представителям государств-членов. От Республики Казахстан выступил Бекназаров Б.А.- Заместитель Председателя Сената Парламента Республики Казахстан с оглашением приветственного письма от Первого Президента Республики Казахстан - Елбасы, Почетного Председателя Высшего Евразийского экономического совета Н.А.Назарбаева, которое было одобрительно встречено и поддержано участниками конференции. С приветственным словом также выступили представители Армении, Беларуси, Кыргызстана и Российской Федерации.

Конференция проходила 3-мя секциями. В секции I " Право Евразийского экономического союза в национальной правоприменительной практике" выступил директор Института законодательства и правовой информации Республики Казахстана Сарпеков Р.К. с докладом на тему: "О взаимодействии Суда ЕАЭС с национальными органами государств-участников Союза на примере Республики Казахстан. В своем докладе Рамазан Кумарбекович отразил основные теоретические и практические аспекты института консультативных заключений, а также особенности процедуры их подготовки. В выступлении директором Института также отражена практика сотрудничества Суда и Института в части предоставления научно обоснованных позиций для подготовки Судом консультативных заключений.

Во второй день конференции состоялись выступления сотрудников Отдела международного права и сравнительного правоведения, ведущего научного сотрудника А.С. Иржанова и научного сотрудника Д.Б. Абдильдиной. Доклады сотрудников Института подготовлены в рамках проведения Институтом законодательства и правовой информации Республики Казахстан фундаментального и прикладного научного исследования на тему «Актуальные проблемы деятельности и перспективы развития органов международного правосудия (на примере ЕАЭС и ЕС)».

Все участники конференции выразили благодарность Суду ЕАЭС за организацию подобной высокой дискуссионной площадки, в которой приняли участие представители научного сообщества, государственных органов государств-членов ЕАЭС и органов Союза.

14 15



В рамках пленарного заседания с докладами выступили члены Конституционного совета Республики Казахстан Малиновский В.А. и Темербеков А.А., руководитель Секретариата члена Коллегии (Министра) по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии Кишкембаев А.Б.

Также в конференции приняли участие представители структурных подразделений Института, среди которых научные сотрудники Отдела международного права и сравнительного правоведения, Отдела уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы, Отдела конституционного, административного законодательства и государственного управления, Центра лингвистики.

В ходе конференции была осуществлена работа следующих секций: 1)Актуальные вопросы деятельности и перспективы развития интеграционных объединений

государств (ЕАЭС, ЕС и др.);2)Взаимодействие Договорных органов ООН со странами ЕАЭС и ОЭСР в сфере обеспечения

прав человека;3)Современные аспекты верховенства права на национальном и международном уровнях;4)Соотношение норм международного космического и международного экологического права

с национальным законодательством государств;5) Актуальные проблемы уголовной политики государства в условиях глобализации и развития

интеграционных процессов.Следует отметить, что секция «Актуальные вопросы деятельности и перспективы развития

интеграционных объединений государств (ЕАЭС, ЕС и др.)» была организована и проведена в рамках реализации мероприятий по плану фундаментального и прикладного научного исследования «Актуальные проблемы деятельности и перспективы развития органов международного правосудия (на примере ЕАЭС и ЕС)», проводимого Отделом международного права и сравнительного правоведения Института.

Модератором данной секции выступил директор Института Сарпеков Р.К. В работе секции приняли участие Председатель Суда ЕАЭС Баишев Ж.Н., судьи Суда ЕАЭС Сейтимова В.Х., Колос Д.Г., казахстанские ученые, представители научных сообществ зарубежных стран, а также сотрудники Института (Куликпаева М.Ж., руководитель Отдела международного права и сравнительного правоведения, Иржанов А.С., ведущий научный сотрудник Отдела международного права и сравнительного правоведения, Абдильдина Д.Б., Айтуарова А.М., Салыкова Д.О., научные сотрудники Отдела международного права и сравнительного правоведения).

В рамках секции с докладами, посвященными наиболее актуальным аспектам верховенства права на евразийском пространстве, выступили Сейтимова В.Х. (доклад «Верховенство права и доступ к правосудию: евразийская гражданская служба») и Колос Д.Г. (доклад «Обеспечение верховенства права в межгосударственных отношениях в рамках ЕАЭС: роль Суда»).

Подводя итоги работы данной секции, Сарпеков Р.К. поблагодарил всех участников за интересное обсуждение наиболее проблемных аспектов права Евразийского Экономического Союза и выразил готовность Института законодательства и правовой информации РК МЮ РК к дальнейшему сотрудничеству с органами ЕАЭС и национальными, зарубежными научными учреждениями.

6 сентября 2019 года в стенах ЕНУ им. Л.Н. Гумилева состоялась международная научная конференция «Верховенство права на национальном и международном уровнях как приоритет деятельности ООН и суверенных государств».

Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан Министерства юстиции Республики Казахстан (далее – Институт) выступил организатором данного мероприятия наряду с Министерством образования и науки Республики Казахстан, Конституционным Советом Республики Казахстан, а также национальными и зарубежными организациями высшего образования - ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, КазНУ им. аль-Фараби, Российским университетом дружбы народов (РУДН), Московским государственным институтом международных отношений (МГИМО) и других.

Данная конференция проведена в рамках реализации мероприятий, посвященных дню Конституции Республики Казахстан, по плану фундаментальных и прикладных научных исследований, проводимых совместными группами исследователей Казахстана и России.

Открывая конференцию, ректор ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, академик Сыдыков Е. Б. поздравил доктора юридических наук, профессора кафедры международного права ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, главного научного сотрудника Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан Абайдельдинова Е.М. с юбилеем. Ректор отметил выдающийся вклад профессора в развитие казахстанской юридической науки и в знак признания заслуг вручил Ерболу Мусиновичу медаль Л.Н. Гумилева – высшую награду вуза.

Также в рамках пленарного заседания директор Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан Сарпеков Р.К. от имени коллектива Института поздравил профессора Е.М. Абайдельдинова с юбилеем и вручил поздравительный адрес.

Директор пожелал участникам мероприятия продуктивной работы при обсуждении наиболее актуальных правовых проблем на евразийском пространстве в условиях экономической интеграции.

В работе конференции приняли участие ведущие ученые-правоведы Казахстана, России, Украины, Беларуси, Узбекистана, среди которых Сарсембаев М.А.– главный научный сотрудник Института, доктор юридических наук, профессор кафедры международного права ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, Идрышева С.К. – доктор юридических наук, профессор Департамента частного права ВШП АО «Университет КАЗГЮУ имени М.С. Нарикбаева»; Абашидзе А.Х. – профессор, доктор юридических наук, член Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, заведующий кафедрой Международного права Российского университета дружбы народов, заслуженный юрист РФ, Кашкин С.Ю. – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой интеграционного и европейского права Университета имени О.Е. Кутафина, профессор кафедры Жана Монне (Европейской Союз), Абдуллин А.И. – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного и европейского права ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» и другие.

16 17



Шымкент қаласының Әділет департаментінің басшысы

ЖАң

ғЫРу

ДЫ

ң Ж

АңА

кЕЗЕ

ңі

Жүк

тЕгЕ

Н М

іНД

ЕттЕ

РорынбаСар зайдинович таСтанов

Бүгінгі Қазақстан – қалыптасқан мемлекет, үлкен геосаяси маңызы бар ел.

Азаматтық белсенділік, ел тағдырына деген жауапкершілік, тұрмыс сапасын жақсартуға де-ген ұмтылыс – халқымызды алға жетелейді. Осы ұстанымдарды негізге ала отырып, еліміздің дамуы-на тың серпін беру маңызды міндет.

Кез келген мемлекеттің өз түйіткілі болады. Алға ілгерілеу үшін қордаланған мәселелерді уақытылы шешу керектігін айтқан ел Президенті, қазіргі саяси-әлеуметтік, экономикалық және қоғамдық дамудың сипаты айтарлықтай өзгергендігін алға тартады.

Президент Қасым-Жомарт Тоқаев өз Жолдауында 5 басымдықты атай отырып, елімізді реформалаудың жаңа кезеңіне қадам басқанымызды айтып өтті.

алҒа бір қадам

Білімді ұрпақ – кемел мемлекеттің тірегі. Өз сөзінде Қасым-Жомарт Тоқаев әлеуметтік салада білім беру сапасын жақсарту керек екендігін баса атап өтті. Сонымен қатар мамандар даярлауда оқушылардың қабілеттерін айқындай отырып,кәсіби бағыт-бағдар беру саясатына көшу қажеттігін айтты.

Бұл орайда білім берудің ұлттық стандарттарының негізі болуы тиіс. Экономикамызда түрлі бағыттарда сала мамандарына деген сұраныс өте жоғары. Ал көптеген кәсіпорындар тиісті мамандарды шетелден шақыруға мәжбүр. Осындай келеңсіз жағдайды түзету қажеттігін жеткізді.

Елбасымыз жастардың бүгіні мен болашағына қамқорлық жасауды өз саясатының негізгі мәні деп санайды. Ол өзінің дәстүрлі Жолдауларында жастар саясатын жетілдіру бойынша іргелі тапсырмалар бергені белгілі, өйткені, жастар қоғамның бір бөлігі ретінде мемлекетте маңызды рөл атқарады. Жастарды жұмыспен қамту мәселесі елімізде басты назардағы мәселе екені белгілі. Осы проблеманы жою үшін елімізде «Дипломмен ауылға», «Бизнестің жол картасы», «Жұмыспен қамту-2020», «Жоғары білім алудың қолжетімділігі мен сапасын арттырып, студент жастардың жатақханадағы жағдайын жақсарту», т.б. бағдарламалар қолға алынып, еліміздің түкпір-түкпірінде жүзеге асырылып келеді.

назар аударыңыз... азаматтардың құқықтары мен қауіпсіздігін қамтамасыз ету негізгі фактор болып табылады. Жолдауда айтылғандай сот шешімдерінің сапасын арттыру үшін бірқатар маңызды шараларды жүзеге асыра отырып, біріңғай сот тәжірибесін орнықтыру қоғам үшін өте маңызды.

бақылауымыз қажет. Сонда ғана нарық тұрақтылығы сақталады.

Отанымыздың келешегі жаңа жағдайларда білім алып жатқан студенттерге, жастарға тікелей байланысты болғандықтан, Мемлекет басшысы жастарға ерекше басым көңіл бөледі, өйткені нақ осы ұрпаққа жаңа, қазіргі заманға сай Қазақстанда өмір сүріп, жұмыс істеу бұйырған. Қазақстан халқына арнаған «Қазақстандық жол-2050 бір мақсат, бір мүдде, бір болашақ» Жолдауында Елбасы жастарға ерекше рөл берілетін іс-қимылдардың нақты жобасын ұсынған болатын.

Бүгінгі күні білім - ұзақ мерзімдік «Қазақстан-2050» Стратегиясының аса маңызды басым міндеттерінің бірі деп танылады. Ел Президентінің Республикамыздың алдына қойған әлемдегі ең озық 30 елдің қатарына кіру міндетін жүзеге асыру ісінде білім саласы елеулі рөл атқарады.

Қазақстан қоғамында қазіргі кезде бұрынғы ұрпақтардан айтарлықтай өзгеше, жаңа зияткерлік жаңа бағдар ұстанған, құндылық ұстанымдары ұтымды экономикалық

Аталған басымдықтың әрбірі бойынша Мемлекет басшысы тыңғылықты ойластырылған міндеттерді алға қойып, нақты тапсырмалар берді. Әрине саяси жүйедегі мұндай өзгерістер ел ішіндегі өзекті мәселелерді айқындап , оларды тиімді шешуге ықпал етері сөзсіз.

Халық пен билік диалогы – елдің экономикалық және әлеуметтік негізгі сипаты. Қоғамдық диалогты, ашықтықты, адамдардың мұң-мұқтажына жедел назар аудара отырып, біз ұлттың тағдырын, әл-ауқатын көтереміз. Ал бұл өз кезегінде мәселелердің бірлесе шешімін таба отырып, еліміздің әрі қарай дамуына жол ашпақ.

Осы орайда «Ашық есік» жобасын жандандыруды қолдаймын. Қоғамдағы өзекті мәселелер дер кезінде айтылып, оны қолға алу жұмыстары да уакытынан кешікпесе, оны шешу жолдары да тез табылмақ.

Сонымен қатар азаматтардың құқықтары мен қауіпсіздігін қамтамасыз ету негізгі фактор болып табылады. Жолдауда айтылғандай сот шешімдерінің сапасын арттыру үшін бірқатар маңызды шараларды жүзеге асыра отырып, біріңғай сот тәжірибесін орнықтыру қоғам үшін өте маңызды.

Қазақстанның экономикасы жаһандық сипаттағы қиындықтарға қарамастан алға ілгерілеп келеді. Шикізатқа байланған менталитеттен бас тартып, экономиканы әртараптандыру экспорттың ауқымдылығын күшейтпек. Президент үкіметке тарифтер мен бағаларды реттеуді тапсырды. Бұл да өз кезегінде ауқымды мәселе. Монополистердің тауарлар мен қызметтерін негізсіз қымбаттатпауын қоғам болып

18 19



Әлемдік тәжірибеге көз салсақ, барлық елдер шағын және орта бизнестің өрісін кеңейтуге мүдделі. Себебі, шағын және орта кәсіпкерлікті өрістету арқылы кез келген ел өздеріндегі орта тапты қалыптастырады. Ал, қоғам дамуының негізгі күші де осы орта таптың өкілдері. Сондықтан Президенттің кәсіпкерлікті дамыту бағытындағы тапсырмаларын, бір жағынан осы күшті қоғамды

орнықтыруға бағытталған қадам деп ұққанымыз жөн.

Әрине, кәсіпкерлікке мемлекет тарапынан үлкен демеу қажет. Бүгінде осыған байланысты бірқатар бағдарламалар жүзеге асуда. Қасым - Жомарт Кемелұлы кезек күттірмес мәселені қолға алып, шағын бизнестің бойын қан жүгіртуді көздеп отыр. Ол үшін кәсіпкерлерді салықтан босатып, осы жылдар ішінде кәсібін дөңгелетіп алуға үлкен мүмкіндік бермек.

Еліміздегі аса өзекті әрі кезек күттірмес басты мәселелердің бірі болып саналатын – тіл саясатын тәуелсіздіктің алғашқы күндерінен бастап біз парасатты байыптылық танытып жүргізіп келе жатырмыз. Қай елдің немесе халықтың болмасын тарихы мен тамырын танытатын басты құндылығы –тілі,мәдениеті, әдебиеті, рухани қазынасы екені даусыз.

Осы орайда жолдаудағы қазақ тілінің мемлекеттік тіл ретіндегі рөлі күшейіп, ұлтаралық қатынас тіліне айналатын кезеңі келеді деп есептеймін.

Экономикамызда шағын және орта бизнестің үлесі артқан сайын Қазақстанның дамуы да орнықты бола түседі.Тұтастай алғанда еліміздің экономикасы жеделдете әртараптандырудың негізгі нәтижелеріне қол жеткізуі тиіс екенін елбасымыз бір емес бірнеше бағдарламалары мен стратегияларында айтып өткен болатын.


іс-қимылдар арқылы табысқа жетуге бағытталған жастар тобы қалыптасты. Соған байланысты өзінің республика жастарымен көптеген кездесулерінде Н.Ә. Назарбаев: «Әр адамның бойына жұмыс істей білу, оқып-үйрене білу, өмір сүре білу,соның ішінде қазіргі әлемде өмір сүре білу қасиетін сіңіру керек», – деп жиі ескертеді.

Осы орайда Қазақстан Республикасы Конституциясының 13-бабының 3-тармағында бекітілген әркімнің білікті заң көмегін алу құқығын іске асыруды қамтамасыз етуге, және белгіленген тәртіппен арнайы заң білімі мен дағдыларын пайдалана отырып заңдық тұрғыда көмек алу жүйесі қалыптастырылған. Қазақстан Республикасының 2018 жылғы 5 шілдедегі жаңартылған «Адвокаттық қызмет және заң көмегі» күшіне енгеннен бері адвокаттар міндетті алғашқы жарнаны төлемейді. Яғни адвокат кәсібіне қол жетімділік жеңілдетілді. Жаңа құжат қабылданғалы бері еліміз бойынша адвокаттық салаға өтініш берген заңгерлер қатары көбейген.Олардың дені жас мамандар. Бұл да болса жастарға артылған сенім мен жауапкершіліктің нығайғандығын білдіреді деп ойлаймын.

Қазақстанда жастар арасындағы үдерістерді басқарудың жаңа институттық үлгісі құрылған. Мемлекет басшысының салиқалы саясатының арқасында, қоғам дамуының барлық саласында түбегейлі өзгерістер жүзеге асырылуда, соның ішінде «Мәңгілік Ел» жалпыұлттық

идеясының қалыптасу барысында жастарды жаңа қазақстандық патриотизм рухында тәрбиелеудің тиімді жүйесі мен құрылымы жасалып, іске қосылды. Елбасының «Ұлы даланың жеті қыры» атты мақаласында айтылғандай, біз өз отанымыз – Қазақ елі мен оның байырғы халқы – қазақ халқын, басқа өркениетті елдермен салыстыра отырып, тарих толқынында үздіксіз дамып келе жатқан өркениет

ретінде қарастыруымыз керек. Елбасының мақаласы отандық тарихты дамытудың жарқын үлгісі мен нақты қадамдарын көрсетеді. Бұл туынды Президентіміз айтып кеткендей, оның «Рухани жаңғыру» жалпыұлттық бағдарламасының тікелей жалғасы болып табылады. Сондықтан біз төл тарихын жетік білетін, бағалайтын және мақтан ететін өскелең ұрпақты ұлттық өркениетті рухта тәрбиелеуге белсене атсалысуға міндеттіміз.

алҒа бір қадам

<<<

Қазақстанда жастар арасындағы үдерістерді басқарудың жаңа институттық үлгісі құрылған. Мемлекет басшысының салиқалы саясатының арқасында, қоғам дамуының барлық саласында түбегейлі өзгерістер жүзеге асырылуда, соның ішінде «Мәңгілік Ел» жалпыұлттық идеясының қалыптасу барысында жастарды жаңа қазақстандық патриотизм рухында тәрбиелеудің тиімді жүйесі мен құрылымы жасалып, іске қосылды.

Сондай-ақ Қазақстанда іскерлік бастамалар мен инвестицияларды жүзеге асыру үшін қолайлы жағдай жасалуда. Еліміз халықаралық аренада қарқынды дамып келе жатқан мемлекеттердің бірі ретінде танылды. Қазақстан бизнес жүргізу жеңілдігі жөнінен Дүниежүзілік банктің «Doing Business 2019» рейтингінде 28-орында. Шетелдік инвесторлар кеңесі мен «Астана» халықаралық қаржы орталығы табысты жұмыс істеуде.

Сонымен қатар жолдаудағы тағы бір айта кетерлік жәйт, сыбайлас жемқорлықпен жан-жақты күрес жүргізу. Бұл дерттің жаппай жойылу жолын жастардың сыбайлас жемқорлыққа қарсы санасын қалыптастырудан бастауымыз керек. Олай болса жас буынға жемқорлықтың теріс салдары туралы ақпаратты дұрыс жеткізу олардың сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетінің қалыптасуына, өз құқықтары мен міндеттерін терең ұғынуына жол көрсетуіміз қажет.

Бұдан басқа, Қазақстанда мемлекеттік қызметшілер армиясының шамадан тыс көп екендігі талай жылдан бері айтылып келеді. Халық саны бізден әлденеше есе көп Жапонияда, мемлекеттік қызметшілер саны 10 мыңға да жетпейтіні, ал бізде бұл көрсеткіштің 100 мыңға жуық екені жөніндегі деректерді естіп, ойланып қалғанымыз рас. Өйткені, біздегі мемлекеттік қызметшілердің саны көп болғанымен, сапа мәселесіне де назар аударғанымыз жөн.

Осы орайда ҚР Президенті Қасым-Жомарт Тоқаев Парламент палаталарының бірлескен отырысында

жарияланған Жолдауында келесі жылдан бастап мемлекеттік қызметшілер санын 25 пайызға дейін қысқарту туралы айтқан болатын. Менің ойымша, бұл саннан сапаға көшудің нақты мысалы болса керек. Демек, ендігі жерде басқару органдарында нағыз кәсіби мамандар жұмыс істейтін болады. Сондай – ақ бұл артық шығындардан құтылуға да мүмкіндік бермек.

Ойымды қорытындылай келе біз мақсатқа жету үшін біздің санамыз ісімізден озық жүруі, яғни одан бұрын жаңғырып отыруы тиіс. Бұл саяси және экономикалық жаңғыруларды толықтырып қана қоймай, олардың өзегіне айналмақ.

Қазақстан – ортақ шаңырағымыз! Қасым-Жомарт Кемелұлы айтқандай, бізге қазір ынтымақ пен бірлік керек, халыққа адал қызмет етуіміз керек. Сондай ақ сабақтастық пен тұрақтылықты өзімізге серік ете отырып,әрі қарай дамуымыз қажет. Бүгінде еліміз реформалаудың жаңа кезеңіне қадам басуда. Алға ұмтылуға деген әр қадам- еліміздің өміршеңдігі мен даму бағытын айқындай түседі. Ендігі кезекте осы маңызды міндеттерді сапалы орындауымыз керек. Мен ел тағдырына жаны ашыйтын әрбір азаматқа зор сенім артамын. Біз осы жұмыстарды жүйелі түрде жүргізілуіне қолдау танытып, өз тарапымыздан мейлінше үлес қосамыз. Шымкент қаласы Әділет департаментінің басшысы ретінде сол игілікті мақсатқа қызмет етемін және бәріңізді мерейлі өркендеуге үлес қосуға шақырамын!

20 21



НөМ

іР т

АқЫ

РЫБЫ

НөМіР тАқЫ

РЫБЫ

ҚР Әділет министрлігінің Тіркеу қызметі және заң қызметінұйымдастыру департаментініңдиректоры

ЗАМ

АНАу

И ф

ОРМ

АттА

ғЫ

МЕМ

лЕкЕ

ттік

қЫ

ЗМЕт

тЕР

атаҒазиева бақтыгүл Сапаровна

Қазіргі заманғы мемлекеттің экономикалық және әлеуметтік дамуының бірден-бір көрсеткіші - көрсетілетін мемлекеттік қызметтер сапасының көрсеткіші.

Мемлекеттік қызметтерді көрсетудің және оларды реттеудің инновациялық әдістерін енгізу мемлекеттік шығындарды төмендетіп, сыбайлас жемқорлықты азайтады және халықтың үкіметке деген сенімін күшейтеді.

Мемлекеттік қызметтерді көрсетудің және оларды реттеудің инновациялық әдістерін енгізу мемлекеттік шығындарды төмендетіп, сыбайлас жемқорлықты азайтады және халықтың үкіметке деген сенімін күшейтеді.

мемлеКеттіК қызметтер

«Жылжымайтын мүлік тіркелімі», «Жеке тұлғалар», «Заңды тұлғалар» мемлекеттік деректер базасынан және «Мекенжай тіркелімі» ақпараттық жүйесінен мәліметтерді жіберу және алу үшін жаңа қызмет әзірленді.

Бұл қызметті іске асыру меншік иесі туралы ақпаратты өзгерту және мүліктің мекенжайын өзгерту туралы ақпараттық жүйелердегі процесті толығымен автоматтандыруға мүмкіндік береді, сәйкесінше, азаматтардың құқықтық кадастрдағы ақпаратқа өзгерістер енгізу туралы өтініш беру тәртібі алынып тасталады (АЖТ және жылжымайтын мүлік объектісінің мекенжайы).


Алға қойылған міндеттерді жүзеге асыруда Әділет министрлігімен

атқарушылық іс жүргізу, зияткерлік меншік, жылжымайтын мүлікке құқықтарды тіркеу, заңды тұлғалар, азаматтық хал актілері, апостильдеу, адвокатура және нотариаттық қызмет салаларында мемлекеттік қызметтерді оңтайландыру мен автоматтандыруды көздейтін 12 Жол картасы бекітілді.

Мәселен, барлық коммерциялық ұйымдарды, оның ішінде акционерлік қоғамдар мен мемлекеттік кәсіпорындарды тіркеу және қайта тіркеу процесі толығымен автоматтандырылды, бұл тіркеу уақытын 1 жұмыс күнінен 1 сағатқа дейін қысқартты.


Елбасы «Төртінші өнеркәсіптік революция жағдайындағы дамудың жаңа мүмкіндіктері», «Қазақстандықтардың өсіп жатқан әл-ауқатының өсуі: табыс пен өмір сүру сапасын арттыру» атты жолдауларында мемлекеттік қызметтер көрсетуді толығымен электронды форматқа көшіру қажеттігін және жеке қызмет көрсетуді «бір өтініш» негізінде кешенді түрде енгізу қажеттігін атап өтті.

Заңды тұлғаны тіркеу кезінде қажетті құжаттардың тізімін қысқарту мақсатында Әділет министрлігі мен Ұлттық банктің ақпараттық жүйелерін біріктіруі жүзеге асырылды (Ұлттық Банктің қаржы қызметін көрсететін заңды тұлғаларды тіркеуге беретін келісімі, сондай-ақ Ұлттық Банк акцияларын жою туралы куәліктің берілуі).

Қазіргі уақытта жылжымайтын мүлік кепілдігін электронды тіркеуді енгізу жұмыстары жүргізілуде, бұл механизмді енгізу екінші деңгейдегі банктерге «Жылжымайтын мүлік тіркелімі» мемлекеттік деректер базасынан қажетті ақпаратты алуға және банк кепілдерін бір жұмыс күні ішінде электронды түрде тіркеуге мүмкіндік береді.

Цифрландыру аясында тіркеу әрекеттерін жеңілдету мақсатында «АХАТ» ТП Әділет министрлігінің ақпараттық жүйесі мен «Төрелік» Жоғарғы Сот ақпараттық жүйесімен өзара әрекеттесу жоспарлануда.

20 21



22 23



НөМ

іР т

АқЫ

РЫБЫ

Әдiлет министрлiгiнiң ақпараттық жүйелерiнің мүдделi мемлекеттiк органдардың ақпараттық жүйелерiмен интеграциялануына байланысты, мемлекеттiк қызметтер алған кезде құжаттар тiзбесi (мысалы, сот шешiмдерi, медициналық анықтамалар, Қазақстан Республикасында тiркелген актiлер туралы ақпарат) айтарлықтай қысқарады.

Осы жаңалықтардың барлығы Қазақстан Республикасы Парламентінің депутаттары бастамашылық жасаған «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне мемлекеттік қызметтер көрсету мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Заң жобасында көрініс тапқан, онда мемлекеттік қызметтер көрсету рәсімдерін оңтайландыруға және автоматтандыруға мүмкіндік беретін бірқатар басқа да ұсыныстар бар.


Әдiлет министрлiгiнiң ақпараттық жүйелерiнің мүдделi мемлекеттiк органдардың ақпараттық жүйелерiмен интеграциялануына байланысты, мемлекеттiк қызметтер алған кезде құжаттар тiзбесi (мысалы, сот шешiмдерi, медициналық анықтамалар, Қазақстан Республикасында тiркелген актiлер туралы ақпарат) айтарлықтай қысқарады.

Енді бала асырап алуды тіркеу және әке болуды белгілеу кезінде азаматтарға 2 куәліктің орнына тек туу туралы куәлік беріледі, ал егер сот шешімі негізінде неке бұзылса, азаматтардың тіркеу органына жүгінуі талап етілмейді, өйткені бұл ақпарат «АХАТ» ТП ақпараттық жүйесіне автоматты түрде түседі.

Сонымен қатар, әкімшілік кедергілерді азайту мақсатында азаматтарға экстерриториялық негізде қызмет алуға мүмкіндік беріледі, тұрғылықты жеріне қарамастан АХАЖ бөліміне хабарласа алады.

Сондай-ақ, тұрғындарға ыңғайлы болу үшін туу бойынша қызмет көрсету қазір проактивті түрде ұсынылған, баланың туылу кезінде бір уақытта анықтаманы алуға, мектепке дейінгі мекемеге кезекке қоюға және тиісті жәрдемақыны есептеуге мүмкін болады.

Сондай-ақ, мемлекеттік қызметтерді оңтайландыру мақсатында министрлік «Адвокаттық қызмет және заң көмегі туралы», «Нотариустар туралы» және «Атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы» заңдарға түзетулер әзірледі, олар нотариаттық, адвокаттық және жеке сот орындаушы қызметімен айналысуға үміткерлерге лицензия беруді «бір өтініш» қағидаты негізінде жүзеге асыруды көздеген.

Сонымен бірге, сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін азайту мақсатында адвокатура, нотариаттық қызмет және жеке сот орындаушы қызметімен айналысуға үміткерлер үшін компьютерлік тестілеуді «Мемлекеттік қызметті мемлекеттік басқару ұлттық орталығы» АҚ және аймақтық тестілеу орталықтарының базасында өткізу жоспарланған, бұл өз кезегінде аттестациялау рәсімінің ашықтығы мен объективтілігін қамтамасыз етеді.

«Е-лицензиялау» АЖ-нің Денсаулық сақтау, Білім министрліктерінің және Бас прокуратураның Құқықтық статистика және арнайы есеп комитетінің ақпараттық жүйелерімен ақпараттық өзара іс-қимылының нәтижесінде қызметтерді көрсету мерзімі 30 жұмыс күнінен 15 жұмыс күніне дейін 2 есе қысқарады.

Осылайша, 2019 жылы атқарылған жұмыс нәтижелері бойынша Министрліктің 55 қызметінің 53-і, немесе 96,3%-ы Электрондық үкімет порталы арқылы көрсетілетін болады, бұл азаматтардың Мемлекеттік корпорациямен және

мемлеКеттіК қызметтер

«Е-лицензиялау» АЖ-нің Денсаулық сақтау, Білім министрліктерінің және Бас прокуратураның Құқықтық статистика және арнайы есеп комитетінің ақпараттық жүйелерімен ақпараттық өзара іс-қимылының нәтижесінде қызметтерді көрсету мерзімі 30 жұмыс күнінен 15 жұмыс күніне дейін 2 есе қысқарады.

мемлекеттік органдармен байланысу қажеттілігін жояды.

Айта кететін бір жайт, халықаралық сарапшылардың пікірінше, Қазақстан Орталық Азия аймағында бизнес жүргізу үшін ең қолайлы мемлекет болып табылады.

Мемлекеттік қызмет көрсету сапасын жақсарту үшін Әділет министрлігі енгізген инновациялар Дүниежүзілік банктің бизнесті жүргізудің қарапайымдылығын бағалайтын «Doing Business» рейтингінде көрініс тапты.

Осылайша, соңғы төрт жыл ішінде Қазақстан Дүниежүзілік банктің жыл

сайынғы «Doing Business» сауалнамасындағы «Мүлікті тіркеу» индикаторы бойынша 20 елдердің қатарына кірді («DB-2019»-да 18 орын) және «Кәсіпорындарды ашу» индикаторы бойынша 41-ден 36-ға дейін 5 позицияға жақсарды.

Сонымен бірге, жоғарыдан көрінудің өзі негізгі мақсат емес, негізгі мақсат ең алдымен министрлікпен қабылданған шаралар мемлекеттік қызметтердің сапасы мен қолжетімділігін арттыруға, сонымен қатар, халықтың қаржылай және уақыт бойынша шығындарын азайтуға бағытталған.

<<<

Өмір сүрудің екі заңын білген адам бақытты болар. Бірі — не болса соны жей

бермей, азығына талғаммен қарайтын жан; бірі — кім болса, сонымен дос болмай, айналысындағы достарын

жөнімен таңдай білетін адам.

Омар Хайям

22 23



24 25



Қызылорда облысы Әділет департаментінің басшысы

цИф

РлЫ

қАЗ

АқСт

АН –

ЗАМ

АН т

АлАБ

ЫбаКишева ирина жұмабайқызы

Мемлекетімізге Елбасы Н.Назарбаев басшылық жасаған жылдары Қазақстан өзін төрткүл дүниеге танытып, дамыған мемлекеттермен терезесі тең дәрежеге жетті. Елімізде алға басу мен даму барлық салаларды қамтыды. Білім және ғылым, денсаулық, ауылшаруашылық, мәдениет салалары жаңа қарқын алып, халыққа қызмет көрсетудің озық үлгілері қолданыла бастады. Азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының қорғалуы аясында, соттардың, прокуратура және құқық қорғау органдарының қызметі оңтайландырылып, жеке және заңды тұлғалардың құқықтары мен мүдделерінің қорғалуына басымдық берілді. Еліміз тәуелсіздік алған жылдары 2891 заңнамалық құқықтық актілер қабылданып, олардың барлығы елдің дамуы мен халықтың әл-ауқатының артуына бағытталды.

ЦиФрландыру

Цифрлы технология біздің өмірімізге тәуелсіздігіміздің алғашқы жылдары-ақ енгізіле бастады. Ең алдымен, мектептерді жаппай компьютерлендіру қолға алынды. Компьютерлер кеңседе де, үйде де негізгі жұмыс жасау құралы ретінде пайдаланылады. Ақпаратты сақтау да, тасымалдау да жолға қойылды. Осылайша қаламсаптың орнын компьютер алмастыра бастады. Әлі есімде Әділет басқармасына жұмысқа орналасқан 1998 жылдары хат-хабарларды жазу үшін жазу машиналары қолданылатын. Одан кейін 2000 жылдардан бастап компьютерлер беріле бастады. Онда да бір бөлімде бір ғана компьютер болатын. Қызметкерлер компьютерді кезек-кезекпен пайдаланатын. Ал, қазір ешбір қызметкердің жұмыс үстелін компьютерсіз елестету мүмкін емес. Осылайша, еліміз технологиялық ортаға батыл ене бастады.


Қай сала болмасын дамудың тиімді әрі үнемді жақтарын қарастыра отырып, заманауи әдіспен жетілдіруді қолға алуы керек. Заманның көшінен қалмау – уақыт талабы.

Қазіргі уақытта ақпараттық технологиялардың мүмкіндігі зор. Мамандардың айтуынша, оның ең сапалысы – цифрлы технология. Қай салада болмасын, бұл технология жұмысты жеңілдете түседі.

Жалпы, Қазақстанда ақпараттық технологияларды мемлекеттік секторға ендіру жұмыстары осыдан он жыл бұрын енгізілді. Оның бір нәтижесі – «eGov» жүйесі немесе Қазақстанның электронды үкіметі болып табылады. Осы жүйенің арқасында бүгінде азаматтар жүздеген операцияны компьютер алдында отырып-ақ атқара алады. Құжат ресімдеу, ком-муналдық қызмет түрлерінің ақысын, салық, айыппұл, сақтандыру және өзге де қызмет түрлерін үйде отырып төлеуге кез келген қазақстандықтың мүмкіндігі бар.

Қазір біздер цифрлық технология жоғары қарқынмен дамып жатқан заманда өмір сүрудеміз. Осыған байланысты, елімізде 2017 жылдың 12 желтоқсанында Қазақстан Республикасы Үкіметінің №827 Қаулысымен

Жалпы, Қазақстанда ақпараттық технологияларды мемлекеттік секторға ендіру жұмыстары осыдан он жыл бұрын енгізілді. Оның бір нәтижесі – «eGov» жүйесі немесе Қазақстанның электронды үкіметі болып табылады. Осы жүйенің арқасында бүгінде азаматтар жүздеген операция-ны компьютер алдында отырып-ақ атқара алады. Құжат ресімдеу, ком-муналдық қызмет түрлерінің ақысын, салық, айыппұл, сақтандыру және өзге де қызмет түрлерін үйде отырып төлеуге кез келген қазақстандықтың мүмкіндігі бар.

«Цифрлық Қазақстан» мемлекеттік бағдарламасы қабылданды. Бағдарламаның негізгі мақсаты – орта мерзімді перспективада цифрлық технологияларды пайдалану арқылы республика экономикасының даму қарқынын жеделдету және халықтың өмір сүру сапасын жақсарту, сондай-ақ ұзақ мерзімді перспективада Қазақстан экономикасын болашақтың цифрлық экономикасын құруды қамтамасыз ететін түбегейлі жаңа даму жолына көшіру үшін жағдай жасау. Бағдарлама 2018-2022 жылдар кезеңінде іске асырылады және елдің флагмандық салаларын технологиялық жаңғыртуға қосымша серпін береді, еңбек өнімділігінің ауқымды және ұзақ мерзімді өсуіне жағдай жасайды.

26 27



Ел үкіметі «Цифрлы Қазақстан» мемлекеттік жобасының бағдарламасын дайындау кезінде ғаламдық талаптарды ескерген. Сондықтан басты назар цифрландыру үдерісінің тұрақты түрде дамуына негіз болатын инновациялық институттарды құруға бағытталып отыр. Үкімет басшысының айтуынша, негізгі күш энергетика, шикізат өндірісі, агроөндірістік кешен, өндіріс, логистика мен ақпараттық технологиялар секторларына бағытталады. Осы бағытпен даму арқылы Қазақстан

Цифрландыру бағытында атқарылған жұмыстар нәтижесінде Қазақстан цифрлық даму жөніндегі әлемдік рейтингте 50-ші орында тұр.

«Цифрлы Қазақстан» бағдарламасын жүзеге асыру 4 бағытты құрайды. Бірінші бағыт – ауыл-аймақты кең жолақты интернетпен қамтамасыз етіп, Қазақстанның транзиттік әлеуетін арттыру. Екінші бағыт – экономиканың салаларына (көлік және логистика, денсаулық сақтау, білім беру, ауылшаруашылығы және электронды сауда) цифрлы технологияны ендіру. Үшіншісі – мемлекеттік органдар жұмысының сапасын арттыру және төртінші бағыт – IT-мамандарды даярлау.

Жалпы алғанда, бағдарламаның көздегені – қазақстандықтардың өмір сапасын арттыру әрі ұлттық экономиканы цифрландыру. Құжатты жүзеге асыру шеңберінде 2020 жылға дейін интернет қолданушылардың санын 80 пайызға дейін арттыру, тұрғындардың 95 пайызын цифрлық xабар таратумен қамту, азаматтардың цифрлық сауаттылығын 80 пайызға дейін арттыру жоспарлануда. Бағдарламаны басқару тетігі бағдарламаны басқару саласындағы ең үздік әлемдік практикаға және Дүниежүзілік банк сарапшыларының ұсыныстарына сәйкестендірілген.

еСте Сақтаңызекі мәселенің шешімін табады. Олардың бірі еліміздің негізгі өндіріс салаларын технологиялық модернизациялауға қосымша импульс алу болса, екіншісі өндірістік еңбектің масштабты өсуіне жағдай жасалады.

Цифрландыру бағытында атқарылған жұмыстар нәтижесінде Қазақстан цифрлық даму жөніндегі әлемдік рейтингте 50-ші орында тұр.

Цифрландыру, ақпараттық технологияларды пайдалану мемлекеттік қызмет көрсету салаларына да қарқынды енгізілуде. Мысалы, Әділет департаменті адвокаттық, нотариаттық және жеке сот орындаушылары лицензиясын алуға үміткерлерді аттестациядан өткізу жұмысын оңтайландырып, құжаттарды Мемлекеттік корпорациялар арқылы қабылдауда. Бұрын бұл құжаттар тікелей Әділет департаментіне қағаз түрінде қолма-қол тапсырылатын. Сондай-ақ, наркологиялық және психиатриялық диспансерлерден денсаулығының жағдайы туралы медициналық анықтамалар тіркелетін. Ал, қазір аталған анықтамалар Мемлекеттік корпорациялар арқылы жүйеден автоматты түрде алынады.

Елімізде жүргізіліп жатқан цифрландыру саясатынан нормашығармашылық қызмет те тыс қалмады. Мемлекеттік органдармен нормативтік құқықтық актілерді ресімдеу, келісу және тіркеуге ұсыну, сондай-ақ әділет органдарының мемлекеттік тіркеу процедуралары автоматтандырылды.

«Қазақстан Республикасы Үкіметінің «Нормативтік құқықтық актілерді ресiмдеу, келісу, мемлекеттік тіркеу және олардың күшін жою қағидаларын бекіту туралы» 2016 жылғы 6 қазандағы №568 және «Заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілердің жобаларын әзірлеу, олардың келісілу қағидаларын бекіту туралы» 2016 жылғы 6 қазандағы №569 қаулыларына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» 2018 жылғы 24 шілдедегі №463 Үкімет қаулысы қабылданды (бұдан әрі – Үкімет қаулысы).

Үкімет қаулысы орталық мемлекеттік органдардың, облыстық және аудандық деңгейдегі жергілікті мемлекеттік басқару органдарының нормативтік құқықтық актілерін электрондық мемлекеттік тіркеуге 24 шілдеден бастап толық көшуін бекіткен болатын.


ЦиФрландыру

Облыстық, аудандық, облыстық маңызы бар қала деңгейіндегі нормативтік құқықтық актілерді электронды түрде тіркеу 2018 жылдың 24 шілдесінен бастап, ал халық саны екі мыңнан асқан ауылдық округтер деңгейіндегі нормативтік құқықтық актілер 2019 жылдың 1 қазанынан бастап жүзеге асырылса, 2019 жылдың 1 қаңтарынан бастап толықтай электронды тіркеуге көшірілді.

Нормативтік құқықтық актілерді мемлекеттік тіркеу үшін әділет органына мемлекеттік органдардың интернет-порталы арқылы мемлекеттік органның бірінші басшысының, ол болмаған жағдайда – оның міндетін атқарушы адамның электрондық цифрлық қолтаңбасымен куәландырылған қазақ және орыс тілдерінде ұсынылады.

Бүгінгі таңда Әділет департаментімен аталған уақыт ішінде 520 нормативтік құқықтық акті электронды нысанда мемлекеттік тіркеуден өткізілді.

Қабылданған шаралардың нәтижесінде нормативтік құқықтық актілердің жобаларын әділет органдарында келісу арқылы қабылданған нормативтік құқықтық актілерді мемлекеттік тіркеуден бас тарту көрсеткіштері азайып қана қоймай, құжаттардың тек электронды нұсқасының ұсынылуына байланысты қағазбастылық жойылды, сондай-ақ мемлекеттік тіркеу мерзімі күнтізбелік 15 күннен 3 жұмыс күніне дейін азайтылды.

Сонымен қатар, мемлекеттік тіркеуден өткен нормативтік құқықтық актілерді Қазақстан Республикасының нормативтік құқықтық актілерінің Эталондық бақылау банкінде автоматты түрде ресми

жариялануы қамтамасыз етілді.

Сондай-ақ, нормашығармашылық қызметтегі жүргізілген реформалардың бірі – әділет органдарында мемлекеттік тіркеуге жататын нормативтік құқықтық актілер жобаларының әділет органдарымен міндетті келісуі 2018 жылдың 15 қазанынан бастап жүзеге асырылуда. Оның басты мақсаты заңсыз нормативтік құқықтық актілердің қабылдануының алдын-алу, мемлекеттік тіркеуге ұсынылған нормативтік құқықтық актілерді мемлекеттік тіркеуден бас тарту не кері қайтару көрсеткіштерін азайту болып табылады.

Жалпы, цифрландыру жұмыстарының барлығы азаматтарға қызмет көрсетуді оңтайландыру және кездесетін кедергілерді жою үшін жасалып жатқан шаралар екенін түсінуіміз қажет. Қазақстан ұзақ уақыт бойы түрлі салаларда жетекшілік көрсеткіштерді иеленіп келеді. Мемлекет қолға алған цифрлық бағдарламада да нақты тапсырмалар белгіленген. Мұның бәрі жаһандық бәсекеге қажетті заманауи талаптар. Инновация игілігін игеруге барлық әлем елдері ұмтылып келеді. Бірақ, технология тынымсыз, жылжымалы ағын. Оған кімнің қалай ілесетіні елдердің маңызды тетіктерді қалай тиімді пайдаланып, қандай шешімдер қабылдағанына да байланысты. Бұл тұрғыда, Қазақстан көптеген көрші елдерге қарағанда көшілгері қадамдар жасап отыр. Әрине көздеген межеге қол жеткізу үшін біраз уақыт керек. Тынымсыз еңбек ету қажет. Сондай-ақ, бұл іске барлығымыз жұмыла бірігіп атсалысқанымыз жөн.

Қабылданған шаралардың нәтижесінде нормативтік құқықтық актілердің жобаларын әділет органдарында келісу арқылы қабылданған нормативтік құқықтық актілерді мемлекеттік тіркеуден бас тарту көрсеткіштері азайып қана қоймай, құжаттардың тек электронды нұсқасының ұсынылуына байланысты қағазбастылық жойылды, сондай-ақ мемлекеттік тіркеу мерзімі күнтізбелік 15 күннен 3 жұмыс күніне дейін азайтылды.

<<<

28 29



Руководитель отдела Института истории государства Комитета науки МОН РК, доктор исторических наук, профессор

кОНС

тИту

цИя

ПЕР

ЕХОД

НОгО

гО

СуД

АРСт

вА 1

993

гОД

АауанаСова алима муСировна

Государственный этап – это особый период в истории народов, когда судьбоносные для народа решения принимались государством, когда оно было ответ-ственно за взлет или падение экономики и культуры, когда оно поддерживало или размывало самобыт-ный облик и колорит народа. Период независимо-го государственного развития народа представляет очень важную часть его жизни, простирающуюся на многие века. Поэтому отрицание этого этапа истори-ческого развития народа или сознательное замалчи-вание его – это антигуманные акты, отсекающие от исторической действительности судьбоносные пери-оды национального развития. Утрата государствен-ности по разным политическим причинам при сохра-нении народа – носителя этой государственности, не исключает возможности ее возрождения в ближай-шем будущем или отдаленной перспективе.

Ведущий научный сотрудник Института истории государства Комитета науки МОН РК, кандидат юридических наук, доцент

нурпеиСов ерКеш Калиевич

СтраниЦы иСтории гоСударСтвенного развитиЯ КазаХСтана

Казахам такой исторический шанс был предоставлен распадом СССР в 1991 году, в составе которого Казахстан пребывал до начала девяностых годов, формально в качестве суверенной союзной республики, а фактически – в виде богатой природными ресурсами административно-

возможного суверенного развития республики в составе обновленной федерации в сторону независимого государства, контуры которой были представлены в самом общем виде. В стране еще действовал прежний госаппарат, сохраняли юридическую силу советские законы, включая Конституцию Казахской ССР 1978 года, адаптированные к общественно-политической и социально-экономической системе советского периода. Предстояла широкомасштабная работа по десоветизации государственно-правовой жизни общества. Следовало неуклонно проводить в жизнь эту политику, которая была начата учреждением не характерного для советской системы власти поста Президента Казахской ССР и отменой руководящей роли КПСС. Такой старт десоветизации и декоммунизации был дан Законом «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» от 24 апреля 1990 года.

В этот день Н.А. Назарбаев, только что избранный Президентом, заявил с трибуны

территориальной единицы. В этих условиях идея государственной независимости, не одно столетие витавшая над Великой степью, вновь обрела политическую актуальность, как это было неоднократно и стала мощным идеологическим фактором возрождения казахской государственности. Предстоял выбор стратегии и тактики формирования нового государства в условиях непредсказуемо и быстро меняющихся обстоятельствах того времени. Он в значительной степени осложнялся внешними политическими факторами, не подвластными Казахстану. Тем не менее Казахстаном в начале девяностых годов ХХ века был взят курс на независимое государственное развитие, хотя идти по нему приходилось в разное время с разной скоростью и разными маршрутами. Начавшийся в конце восьмидесятых годов распад Союза сопровождался иллюзией сохранения советской федерации в обновлённом варианте и восстановления суверенитета союзных республик в новом формате. А окончательный распад СССР открыл политический простор для провозглашения новых пятнадцати суверенных государств.

Так, принимая Декларацию о государственном суверенитете 25 октября 1990 года Казахстан полагал, что СССР будет трансформирован в Союз Суверенных Республик, в который он войдет на добровольной основе как суверенное государство [1].

Но в течение последующих десяти месяцев ситуация коренным образом изменилась и завершилась окончательным распадом СССР в декабре 1991 года. В этих условиях был принят Конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года [2].

Им установлено: «Республика Казахстан – независимое, демократическое и правовое государство. Она обладает всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику». (ст.1)

Таким образом, за короткий по историческим меркам период, политическая история Казахстана сделала крутой поворот от

30 31



После принятия Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР в период с ноября 1990 года по декабрь 1991 года было принято шесть законов по внесению изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР 1978 года по вопросам реформирования структуры и деятельности государственных органов. Эта работа была продолжена и после принятия Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстан». С декабря 1991 года по июль 1992 года было принято четыре закона, вносящих изменения и дополнения в действующую тогда Конституцию Казахстана 1978 года. Эти изменения и дополнения в Конституцию в дальнейшем стали основой обновления законодательства независимого Казахстана и реформы государственной власти.


Верховного Совета: «Одновременно раз и навсегда необходимо положить конец опеке Советов со стороны партийных комитетов, непосредственному вмешательству последних в решение конкретных государственных и хозяйственных вопросов» [3].

Ожидалось, что этот призыв станет «весьма чувствительным ударом по демонтажу советской власти, поскольку она, как придаток могущественной политической силы, полностью лишенная самостоятельности, не могла функционировать в новых условиях» [4].

Но какими бы ни были позитивными результаты действия вновь принятых и прежних законов, из-за сложностей встраивания новых законов в старую правовую систему, зачастую возникали противоречия, приводящие к тупиковым ситуациям на практике. Исходя из этих обстоятельств Н.А. Назарбаев, обосновывая необходимость принятия новой Конституции отмечал: «Сегодня на рубеже эпох недопустимо ограничиваться «подкрашиванием» изрядно износившейся правовой базы государственности, поскольку существует реальная опасность потерять перспективы дальнейшего развития. Поэтому жизненная потребность в новой Конституции очевидна» [5].

Эти слова Президента были дополнительной аргументацией принятия новой Конституции взамен устаревшей советской. Фактически работа над проектом Конституции началась в конце 1990 года. 15 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета была создана Конституционная комиссия во главе с председателем Верховного Совета

Структурно Конституция содержала Преамбулу, нормы об основах конституционного строя, 4 раздела, объединяющие 21 главу, охватывающих 131 статью и переходные положения. В них достаточно полно отражен круг вопросов, традиционно относящихся к сфере конституционного регулирования. Это – права и свободы граждан, общественно-политический и социально-экономический строй общества и структура государственной власти. При этом в конституционный лексикон введены новые для Казахстана правовые понятия: правовое государство, Конституционный Суд, частная собственность, предпринимательство, Вице-Президент, Кабинет министров, принцип разделения государственной власти.

на заметКу

СтраниЦы иСтории гоСударСтвенного развитиЯ КазаХСтана

Но главный для любой конституции вопрос о структуре государственной власти, особенно в высших эшелонах, в Конституции 1993 года был решен непоследовательно. Так, ст.

Е.М. Асанбаевым. В ее состав входили члены Президиума Верховного Совета, председатели его комитетов, члены правительства. В него были включены юристы-ученые С.С. Сартаев, В.А. Ким, Е.К. Нурпеисов, А.И. Худяков и другие. Всего членов комиссии было 35 человек. При комиссии были созданы рабочая группа во главе с З.Ф. Федотовой и экспертная группа возглавляемая С.З. Зимановым. Они имели порой диаметрально противоположные позиции по ряду положений будущей Конституции. Например, предлагаемые новеллы о двухпалатной структуре Верховного Совета, принципе разделения государственной власти, форме государственного правления, правовом государстве и гражданском обществе были предметом острых дискуссий, которые не всегда завершались консенсусом [6]. Из-за громоздкого состава комиссии ее работа затягивалась.

В этих условиях Постановлением Верховного Совета председателем Конституционной комиссии был утвержден Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев. При нем была создана небольшая группа ученых-конституционалистов во главе с Г.С. Сапаргалиевым. Общее руководство рабочей группой оставалось за заместителем Председателя Верховного Совета З.Л. Федотовой.

К концу 1992 года работа над проектом Конституции Республики Казахстан была завершена и 28 января 1993 года была принята Верховным Советом практически единогласно – «за» – 312 депутатов, «против» – 2 депутата.

75 Конституции установила, что «Президент Республики Казахстан является главой государства и возглавляет единую систему исполнительной власти Республики». Эта характерная черта президентской республики. Но этот принципиально важный вопрос о форме государственного правления не нашел отражения в Конституции. Поэтому вполне понятно недоумение Н.А. Назарбаева, обращенное к депутатам Верховного Совета при обсуждении проекта Конституции 1993 года во втором чтении: «Какую же государственность мы создаем, какую республику строим – президентскую, полупрезидентскую, парламентскую или какую-то другую? Вроде бы мы все сошлись на том, что у нас президентская республика и объявили это своему народу. Но ведь в проекте все признаки такой республики размыты, а некоторые вообще отсутствуют». [7]

Таким образом, Конституция 1993 года узаконила фактически тенденцию к переходу к парламентской республике, для которой в системе высшей власти характерна ведущая роль парламента. Инициативы Президента Н.А. Назарбаева о выборе президентской формы правления оказалась нереализованными. Это отрицательно сказалось на ходе экономических реформ, для успешной реализации которых нужна была жестко централизованная исполнительная власть. Противоречия в позициях Президента и Парламента не могли не сказаться на настроениях в обществе и в самом депутатском корпусе. В итоге, сторонники радикальных экономических и политических реформ, придя к пониманию о непродуктивной роли системы Советов в преодолении кризисных явлений, заявили о самороспуске в местных Советах, а затем и в Верховном Совете. Разразился политический кризис, которого следовало ожидать.

Противоречия в политической системе явились тормозом дальнейшего реформирования общества. «Несмотря на то, что эта Конституция стала заметной вехой на пути казахстанского конституционного строительства, в ней не удалось уйти от наиболее характерных и устаревших стереотипов. Будучи компромиссом истории, на который мы вынуждены были пойти во имя общественного согласия, Основной закон не оправдал всех общественных ожиданий. Тогда нам не удалось заложить прочный правовой фундамент системных преобразований, - вспоминал Глава государства, - не были легитимированы те конституционные средства и инструменты, позволяющие выйти на достижение поставленных целей» [8].

Конституция 1993 года стала правовым препятствием на пути совершенствования

государственного устройства, дальнейшего развития социально-экономических и политических реформ. «Первая Конституция Казахстана, принятая в 1993 г., хоть и шла на полшага вперед от теории и практики былого государства, все же полностью освободиться от его постулатов по объективным и субъективным обстоятельствам того времени не смогла» [9].Такова была емкая оценка Президента Казахстана. С этими суждениями Первого Президента Республики Казахстан трудно не согласиться.

Разработка, принятие и действие Конституции 1993 года пришлись на годы крутого перелома в истории Казахстана. Отрицание прошлого и восприятие нового всегда требуют переходного периода. Такой период, начиная с начала и до середины девяностых годов прошлого столетия, переживала и государственность Казахстана. Рожденная в этих условиях Конституция несла на себе груз переходного периода и уступила место новой Конституции 1995 года.

Литература1. Ведомости Верховного Совета Казахской

ССР. – 1990. - № 44. – ст. 4082. Ведомости Верховного Совета Казахской

ССР. – 1991. - № 51. – ст. 6223. Назарбаев Н.А. Выступление на I сессии

Верховного Совета Казахской ССР двенадцатого созыва по случаю избрания Президентом Казахской ССР. – Алма-Ата, 24 апреля 1990 г.

4. Ауанасова А., Нурпеисов Е. Время возрождения. – Астана: Издательство «Sulu-print», 2018. – С. 74

5. Назарбаев Н.А. Выступление на VIII сессии Верховного Совета Казахской ССР двенадцатого созыва «О проекте Конституции Республики Казахстан». – Алма-Ата, 1 июня 1992 г.

6. Подробно о работе Конституционной комиссии см.: Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. – Алматы: Жеті жарғы, 1996. – С. 32-68

7. Назарбаев Н.А. Выступление на IХ сессии Верховного Совета Республики Казахстан Республики Казахстан двенадцатого созыва «О проекте Конституции Республики Казахстан». – Алма-Ата, 9 декабря 1992 г.

8. Назарбаев Н.А. Выступление на торжественном собрании по случаю первой годовщины Конституции Республики Казахстан, г. Алматы, 29 августа 1996 г. кн. Назарбаев Н.А. Избранные речи. Том III. 1995-1998 гг. – Астана: ИД «Сарыарка», 2010. – С. 163

9. Выступление на торжественной церемонии официального представления новой Конституции Республики Казахстан, г. Алматы, 6 сентября 1995 г. кн. Назарбаев Н.А. Избранные речи. Том III. 1995-1998 гг. – Астана: ИД «Сарыарка», 2010. – С. 18

<<<

32 33



Доктор юридических наук, профессор

ОБ О

тДЕл

ьНЫ

Х АС

ПЕкт

АХ

СОвЕ

РшЕН

СтвО

вАНИ

я ПР

ОвОД

ИМОй

гОСу

ДАРС

твОМ

ПЕ

НИтЕ

НцИА

РНОй

ПОл

ИтИк

И

нуртаев рамазан туЯКович

В деятельности нашего государства по организа-ции противодействия уголовным правонарушениям особо важное место занимает работа, направлен-ная на правильное построение и дальнейшее со-вершенствование пенитенциарной политики. Учи-тывая констатированное в части 2. статьи 39 УК РК принципиальное положение, согласно которому «Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения совершения новых уголовных правонарушений как осужденным, так и другими лицами», уместным представляется приня-тие во внимание повышенной актуальности пробле-мы дальнейшего совершенствования и развития пе-нитенциарной политики в стране с ориентацией на принцип индивидуализации наказания, основанный на учете степени общественной опасности содеянно-го и характеристике личности виновного.

Президент нашей страны Касым-Жомарт Токаев в своем Послании народу Казахстана указал на необходимость «в срочном порядке ужесточить наказания за сексуальное насилие, педофилию, распространение наркотиков, торговлю людьми, бытовое насилие против женщин и другие тяжкие преступления против личности, особенно против детей». /1/

Поставленная Главой государства задача незамедлительного ужесточения проводимой пенитенциарной политики, направленной против тяжких и особо тяжких преступлений против личности, находится в логической взаимосвязи с укреплением и дальнейшим развитием конституционного принципа обеспечения гарантий защиты естественных прав и свобод человека, возведенного в ранг высшей ценности. Поэтому с учетом степени социальной опасности перечисленных в Послании Президента общественно опасных деяний, а также объективной необходимости реализации в жизненной действительности принципа справедливости в решении вопросов привлечения к ответственности и наказания виновных за совершения уголовных правонарушений в сложившихся ныне в современных условиях жизненных реалиях, представляется перспективным рассмотреть под новым углом зрения отдельные принципиальные положения пенитенциарной политики государства.

Если принимать во внимание то обстоятельство, что в комплексе установленных уголовным законом целей наказания в первую очередь формулируется требование восстановления справедливости, то не будет, видимо, ошибки сказать, что соблюдение принципа справедливости как в рамках проводимой пенитенциарной политики, так и в осуществлении борьбы с уголовными правонарушениями в целом, является одним из важных условий для обеспечения эффективности проводимой государством уголовной политики. Поэтому принимая во внимание то обстоятельство, что необходимость восстановления социальной справедливости сформулирована в качестве основной цели уголовного наказания, можно выдвинуть предположение, что степень эффективности проводимых государственными органами мер воздействия на совершаемые уголовные правонарушения следует рассматривать под углом зрения прямой зависимости от соблюдения принципа справедливости применения института наказания в практике ведения борьбы с уголовными правонарушениями в нашей республике.

трибуна ученыХ

Не может вызвать возражений наблюдающийся факт, заключающийся в том, что предпринимаемые в настоящее время нашим государством правовые меры, направленные на повышение эффективности деятельности правоохранительной и судебной системы, включают в себя и меры, ориентированные на достижение цели повышения эффективности проводимой государством пенитенциарной политики. В свою очередь, успешное разрешение проблемы повышения эффективности проводимой государством пенитенциарной политики находится в неразрывной связи с решением задачи повышения эффективности применяемых за конкретно совершенные общественно опасные деяния уголовных наказаний, с акцентом внимания на обновление разрабатываемой методологии и практики назначения и исполнения наказаний.

Дальнейшая разработка проблемы уголовного наказания, в смысле поиска путей его совершенствования и развития, предполагает прежде всего обновление методологии изучения и исследования института наказания в соответствии с выдвигаемыми ныне требованиями, предъявляемыми к уголовно-правовой науке и организации практики борьбы с уголовными правонарушениями в соответствии с тенденциями дальнейшего совершенствования действующего уголовного законодательства. Согласно же действующему уголовному закону, на наказание возлагаются функции восстановления социальной справедливости (реститутивные), исправления осужденных (ресоциализационные), а также предупредительно-профилактические функции (реализация криминологической политики). Однако справедливости ради следовало бы отметить, что в законодательстве недостаточно полно и четко урегулированы вопросы, связанные с определением целей, системы и функций наказания. Поэтому проблема уголовного наказания нуждается в дальнейшем переосмыслении и более подробной теоретической разработке.


34 35



В культуре человечества традиционные представления о природе наказания формировались на основе принципа талиона, мести за содеянное, достижения эквивалентности между степенью опасности преступления и мерами сатисфакции (воздаяния) за содеянное.

Кант, размышляя о природе наказания и задаваясь вопросом, касающимся определения принципа справедливости наказания, глубоко убежден был в правомерности применения принципа талиона и поэтому счел обоснованным сформулировать следующие концептуальные подходы и положения в защиту именно этого принципа : «Единственный принцип, - писал он, - это принцип равенства (в положении стрелки на весах справедливости), согласно которому суд склоняется в пользу одной

стороны не более, чем в пользу другой. Итак, то зло, которое ты причиняешь кому-нибудь другому в народе, не заслужившему его, ты причиняешь и самому себе. Оскорбляешь ты другого – значит ты оскорбляешь себя; крадешь у него – значит обкрадываешь самого себя; бьешь его – значит сам себя бьешь; убиваешь его – значит убиваешь самого себя. Лишь право возмездия (талион), если только понимать его как осуществляющееся в рамках правосудия (а не в твоем частном суждении), - делает вывод И.Кант,- может точно определить качество и меру наказания; все прочие права неопределенны и не могут из-за вмешательства других соображений заключать в себе соответствие с приговором чистой и строгой справедливости» /2/.

Обновление методологического фундамента теории уголовного наказания мыслится целесообразным строить с учетом использования как традиционных устоявшихся понятий и представлений по вопросам природы уголовного наказания, так и с акцентом внимания на обозначившиеся новые тенденции в области пенологии.

Если меновая концепция наказания профессора Е.Б.Пашуканиса в основной своей части зиждется на коммерческих, материального порядка и содержания, отношениях, используемых для достижения

цели возмездия за совершенное преступление; то с методологической точки зрения в дополнение к вышеприведенным положениям уместным представляется также вспомнить как Гегель в своей Философии права отчетливо разграничил вопросы соотношения преступления и наказания, угрозы наказанием и вопросы справедливости - уже под углом зрения категорий идеального порядка, охватывающих характеристику интеллекта и воли самого субъекта преступления- лица, являющегося движущим механизмом события уголовно наказуемого деяния. Такой подход навел этого

Профессор Пашуканис Е.Б. на основе проведенного им исследования устоявшихся традиционных объяснений, содержащих в себе раскрытие сложных с правовой, социальной и философской точки зрения вопросов, касающихся природы и происхождения принципа возмездия за содеянное преступление, сформулировал понятие эквивалентности уголовного наказания, разработал и систематизировал принципиальные положения меновой концепции наказания. «С точки зрения древнеримского права, - напоминал он, - не было ничего удивительного в том, что неисправный должник расплачивается частями своего тела, а виновный в членовредительстве отвечал своим имуществом. Идея эквивалентной сделки выступает здесь во всей своей обнаженности, не усложненная и не затушеванная какими-либо привходящими моментами. Соответственно этому и уголовный процесс приобретает характер коммерческой сделки. «Мы должны здесь, - говорит Иеринг, - представить себе торг, при котором, с одной стороны запрашивают слишком много, а с другой стороны, сбавляют до тех пор, пока наконец не сторгуются» /3/.

Если акцентировать более пристальное внимание на сущностные аспекты меновых отношений, образующие в совокупности аргументационную составляющую для решения вопросов определения меры наказания за конкретные уголовные правонарушения, то уместно будет отметить повышенную актуальность подробной теоретической разработки проблемы меновой концепции с ориентацией на поиск путей обновления методологии исследования современной проблематики уголовного наказания.


Отдавая дань уважения выдающемуся вкладу гениального философа Георга Гегеля в создание методологического фундамента теории уголовного наказания, актуальным представляется вспомнить концептуальные его подходы к характеристике сущностных аспектов справедливости наказания, изложенные в следующем контексте: «Наказание, карающее преступника, не только справедливо в себе – в качестве справедливого оно есть вместе с тем его в себе сущая воля, наличное бытие его свободы, его право, - но есть также право, положенное в самом преступнике, т.е. в его налично сущей воле, в его поступке. Ибо в его поступке как поступке разумного существа заключено, что он нечто всеобщее, что им устанавливается закон, который преступник в этом поступке признал для себя, под который он, следовательно, может быть подведен как под свое право» /5/.

Видимо, не будет ошибки, если сказать, что сущностные составляющие понятия справедливости наказания Гегелем рассматриваются здесь с точки зрения удобства их восприятия в двух ипостасях: 1) в возможности восприятия через призму императивной объективной воли, установленной государством; 2) в предоставлении свободы восприятия через субъективную волю лица, преступающего закон. Приведенные положения дают основание сделать вывод, что лицо, решаясь на совершение уголовно наказуемого деяния, по своему свободному волеизъявлению выбирает именно антисоциальный вариант поведения. Тогда следует признать, что наказание есть закономерное, логическое следствие свободного волеизъявления виновного и поэтому состояние, в котором оказывается виновный в процессе отбывания наказания, есть свободное для него состояние и в конечном итоге применяемые к нему меры государственного принуждения надо признать вполне справедливыми и целесообразными.

Еще нужно отметить, что наказание находится в неразрывной взаимосвязи с уголовной ответственностью. Установление уголовной ответственности за конкретное общественно опасное деяние влечет в обязательном порядке и установление мер наказания за то или иное общественно опасное деяние. Наказание может быть назначено лишь в том случае, если в деянии человека имеются все признаки состава уголовного правонарушения. Как весьма категорично по этому поводу выражал свое мнение профессор Арон Трайнин : «… 1) где нет состава преступления, там наказание применяться не может; 2) где имеется состав преступления, там применение наказания обосновано» /6/.

на заметКу


выдающегося мыслителя на справедливость констатации вывода о том, что в событии общественно опасного деяния имеет место феномен нахождения виновного в состоянии свободного волеизъявления как в процессе совершения деяния, так и в последующем при отбытии наказания за содеянное.

«Посредством преступления, - писал Гегель, - нечто изменяется, и предмет существует в этом изменении, но это существование есть противоположность себя самого и тем самым в себе ничтожно. Ничтожность состоит в том, что право снято как право. Совершение преступления не есть … позитивное, к которому наказание присоединяется как отрицание, а есть негативное, так, что наказание есть только отрицание отрицания. Действительное право есть снятие этого нарушения, именно этим снятием право показывает свою действенность и утверждает себя как необходимое опосредованное наличное бытие. … лишь нечто негативное есть нарушение для особенной воли испытавшего нарушение и остальных. Позитивное существование нарушения есть только как особенная воля преступника.

Поражение этой воли в качестве налично сущей есть, следовательно, снятие преступления, которое в противном случае сохраняло бы значимость и есть восстановление права» /4/.

Согласно учению Гегеля, в результате применения наказания осуществляется снятие преступления и восстановление тем самым нарушенного порядка и социального равновесия. Поскольку идя на совершение преступления, лицо по сути отрицает установленный правовой порядок, нарушает социальное равновесие в обществе. Государство же со своей стороны, применяя наказание, выражает осуждающе-отрицательное отношение к общественно опасному деянию лица, совершившего преступление в ответ на допущенное этим лицом в процессе совершения преступления отрицание охраняемых законом благ и ценностей. Резюмируя изложенные рассуждения, можно сказать, что в конечном итоге наказание выступает в качестве меры принудительного воздействия, отрицающего преступное поведение лица, виновного в совершении преступления.

36 37



Поскольку в нынешних условиях, в обстановке претерпевающих постоянные изменения и обновления общественных отношений, актуализируется проблема конструирования новых составов уголовных правонарушений (криминализация), то соответственно развитие и совершенствование мер наказания (пенализация) в современной уголовно-правовой и пенитенциарной науке рассматривается в качестве одного из приоритетных направлений проводимой государством уголовной политики. Следовательно, не будет преувеличением сказать, что решение магистральных задач современной уголовной политики включает в свой диапазон и круг вопросов, связанных с выработкой новых подходов к институту наказания с учетом обозначившихся в современных реалиях тенденций преступности.

«Преобладающая тенденция преступности в истории ХХ в., – пишет профессор Бурлаков В.Н., – ее постоянный рост, и нет никаких оснований полагать, что она изменится в будущем. На этом фоне возможно прогнозировать развитие криминальной ситуации в обществе по двум сценариям, которые и определяют прообраз преступности в будущем в государствах с разными политическими режимами. Согласно первому сценарию, – считает Бурлаков В.Н., – продвижение в направлении демократии будет сопровождаться постепенным ослаблением государства и приведет его к подчинению преступности. Так называемая организованная преступность станет играть решающую роль в управлении обществом, произойдет мафизация государства, и оно превратится в орудие организованной преступности. Согласно второму сценарию, если в обществе будут доминировать тоталитарные принципы, государство превратится в своеобразного монстра – политкриминальное государство. И тогда фашистский режим в Германии и сталинский режим в СССР могут оказаться бледной его копией» /7/.

Можно согласиться с выводами профессора Бурлакова В.Н. в части возможных последствий активации различных организованных преступных формирований. Особую актуальность для нашей республики представляет активизация борьбы с организованной преступностью, связанной с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, торговлей людьми, коррупцией и другими опасными деяниями.

Обосновывая свои прогнозы касательно будущих неблагополучных метаморфоз в

развертывающихся сценариях мировых и региональных тенденций преступности, профессор Бурлаков В.Н. пишет: «О реальной возможности осуществления вышеописанных сценариев говорят материалы последних конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Как известно, особое внимание на этих конгрессах было уделено глобализации проблемы борьбы с преступностью, особенно транснациональной организованной преступностью. В этой связи отмечалось, что концепция верховенства права и реализация принципа законности в обеспечении правопорядка проходят суровую проверку в рамках уголовного правосудия, так как, во-первых, последствия проявления произвола государственной власти здесь наиболее ощутимы ввиду строгости мер уголовного наказания и возможного нанесения ущерба репутации человека в результате уголовного судопроизводства, во-вторых, угроза совершения преступления и негодование в обществе побуждают должностных лиц идти на нарушение законности в ходе принятия мер по пресечению преступлений. В связи с этим возникают серьезные опасения, что механизм правосудия, претворяющий осуществление государственной власти в соответствии как с демократическими, так и с тоталитарными принципами, может превратиться в совершенный инструмент подавления в политических, социальных, экономических и иных целях» /8/.

Как об этом свидетельствует юридическая практика, в условиях глобализации расширение масштабов организованной преступности как общеуголовной, так и «беловоротничковой» коррупционной транснациональной преступности неизбежно. Это обстоятельство выдвигает необходимость разработки соответствующих мер правового противостояния, включая сюда и наказания за указанные категории преступлений, с использованием современных достижений пенологии. Видимо, здесь прежде всего нужно принимать во внимание отчетливо обозначившиеся основные направления и тенденции и в самой науке, занимающейся учением о наказании, получившей название пенологии; а также и складывающиеся в пенитенциарной практике подходы к решению вопросов, связанных с реализацией сформулированных в законе целей уголовного наказания за конкретно совершенные уголовные правонарушения.

В юридической литературе, посвященной разработке проблем современной пенологии, учеными вполне обоснованно акцентируется внимание на кризисе наказания.

«Мировой и отечественный кризис наказания, – пишет профессор Я.И. Гилинский, – стимулирует переход от преимущественно репрессивной уголовной политики к гибкому использованию механизмов социального контроля, включающих не только внешний, но и внутренний контроль (интернализация социальных норм и ценностей), косвенный контроль (ориентация на референтную группу), а также создание условий для социального творчества как альтернативы социальной патологии» /9/.

Можно согласиться с выводами Якова Гилинского в плане принятия во внимание того сложившегося объективного факта, что мы имеем дело в настоящее время с мировым и отечественным кризисом наказания. Однако нельзя в полной мере считать, по моему мнению, аргументированными его выводы в части перехода к так называемому «гибкому использованию механизмов социального контроля». Возложение на расширение мер социального контроля функций по разрешению в целом или смягчению последствий мирового и отечественного кризиса наказания представляется чрезмерным преувеличением изначальных возможностей института социального контроля, о чем более подробно будет сказано ниже.

Помимо этого, всякие обсуждения вопросов о построении пенитенциарной политики государства в современных условиях должны основываться на соблюдении принципов индивидуализации наказания, экономии мер уголовно-правовой репрессии, а также на строгом соблюдении принципа справедливости мер наказания. «Право государства наказать преступника, – считает профессор Яковлев А.М., – ограничивается обязанностью наказать его лишь в меру содеянного, а на стороне преступника обязанность подвергнуться наказанию сочетается с правом быть наказанным в строгом соответствии с содеянным. » /10/.


Наказание, применяемое в отношении лица, совершившего преступление с учетом меры содеянного, как это представляет профессор Яковлев А.М. и есть, видимо, соответствие


применяемой конкретной меры наказания прежде всего его принципам. Поэтому когда речь идет о соотношении понятий наказания и мер социального контроля, то критерием разграничения этих понятий должен выступать, на мой взгляд, перечень вышеназванных специальных принципов уголовного права. А выдвижение предложений относительно перехода от репрессивной уголовной политики к мерам гибкого использования механизмов социального контроля в большей степени подходит, как это нам кажется, к сфере организации профилактики и предупреждения преступлений, а не к решению вопросов совершенствования мер наказания за те или иные общественно опасные деяния.

Предлагаемая профессором Гилинским система механизмов социального контроля, включающая в себя решение вопросов внешнего контроля, внутреннего, а также косвенного социального контроля, направленного на «создание условий для социального творчества как альтернативы социальной патологии» служат составляющими факторами для конкретизации работы по профилактике преступлений на различных этапах стадии преступной деятельности, куда можно включить соответственно докриминальный и посткриминальный этапы процесса поведения субъекта преступления. Что же касается вопросов наказания, то следует отметить, что это самостоятельный институт уголовного права, перед которым ставятся соответственно самостоятельные задачи в области осуществления борьбы с уголовными правонарушениями. Конечно, одна из целей уголовного наказания сводится к решению задачи предупреждения преступлений. Вместе с тем превентивная роль наказания характеризует лишь одну из целей наказания, предусмотренных статьей 39 УК и не выражает в полном объеме сущностных основ категории наказания в уголовном праве.

В связи с этими положениями, разработка вопросов наказания в современных условиях должна осуществляться, бесспорно, с учетом обозначившихся реалий в сфере проведения пенитенциарной политики и достижений в науке пенологии, но с учетом особенностей и специфики института наказаний в уголовном праве без чрезмерного преувеличения значимости и функций понятия социального контроля в сравнении с местом и целями института наказания в уголовном праве.

Разработка вопросов теории и практики уголовного наказания может иметь

38 39



определенную перспективу при условии объективной научной оценки наиболее оптимальных методов и способов борьбы с преступностью в атмосфере наблюдающегося ухудшения криминологической обстановки как в нашей стране, так и за рубежом.

В контексте взаимосвязи с приведенными положениями профессор Г.В. Дашков пишет: «В ближайшие годы, отмечается в ряде экспертных разработок, и на Западе, и на Востоке придется столкнуться с глобальным взрывом преступности в условиях одновременной либерализации борьбы с нею, с возрастанием страха перед преступлением среди населения и одновременно с

безразличным отношением того же населения к правонарушениям. » /11/.

Выводы, сделанные Дашковым, никаких возражений вызвать не могут. Прав он и в оценке отношения людей к возрастающим количественным показателям преступности, в том смысле, что население относится отчасти со страхом и тревогой к наблюдающемуся глобальному взрыву преступности и предпринимаемым государством мерам либерализации воздействия на преступность; часть же населения проявляет безразличное отношение к ситуации, складывающейся вокруг них в связи с обострением криминологической обстановки.

В обстановке все более обостряющейся криминогенной ситуации криминологами выдвигаются различные предложения в плане немедленного взятия этой ситуации под контроль и обуздания разрастающихся масштабов преступности, в особенности организованных ее форм. Отдельными учеными выдвигаются предложения о необходимости использования в отношении преступлений повышенной социальной опасности более жестких, чем это предусмотрено в законе, мер борьбы.

«Настоятельная необходимость сейчас, – писал О.В. Старков, – война с преступностью, что предполагает вооруженную борьбу между сторонами, ориентированную на уничтожение путем насилия… В первую очередь необходима воинская операция Национальной гвардии, а до ее создания – спецподразделений с целью повсеместного, поголовного уничтожения в течение суток всех заранее оперативно выявленных, зарегистрированных и многократно перепроверенных лидеров и авторитетов преступного мира с последующим надзором прокуратуры, ибо лишь такая операция в современных условиях способна реализовать идею необходимого «нападения» общества и содействовать реабилитации сферы наказания. Нормативной основой должны послужить статьи в УК «Вынужденное нападение» и необходимая оборона общества. На втором этапе, – продолжал Старков О.В., – программа воздействия на преступность в современных условиях должна включать поголовный арест всех рядовых членов преступных организаций от «бойцов» и выше, не подвергнутых уничтожению на первом, с действиями на основании закона о борьбе с организованной преступностью, чтобы трудно было задействовать коррумпированную сеть сотрудников уголовной юстиции, представителей власти. И в отношении них на основе системы доказательств применять уже наказания от смертной казни (преимущественно) и пожизненного заключения до самых длительных сроков лишения свободы» /12/.

Мнение профессора Старкова О.В., очевидно, продиктовано учетом чрезмерной повышенной общественной опасности, присущей феномену организованной преступности. В действительности, если не предпринимать жестких и незамедлительных мер противодействия организованной преступности, то может сложиться угроза самим основам существования государства, о чем свидетельствуют обозначившиеся количественные и качественные показатели преступности. Однако как бы ни была высока степень опасности того или иного отдельно взятого вида преступности или преступления, наказывать виновных нужно в строгом соответствии с законами и принципами.

Критикуя предложения Старкова О.В., профессор Овчинский В.С. пишет: «Антимафиозный радикализм распространился в общественном сознании настолько, что жажда крови и стремление к карательным мерам, да таким, чтобы головы летели, охватили даже известных ученых. Можно говорить о возникновении нового вида радикализма – криминологического. Опасность криминологического радикализма намного выше, чем, например, радикализма бытового. Ведь криминологический имеет под собой «научное» обоснование. Нет сомнения, – продолжает Овчинский В.С., – что тезисы Старкова О.В.получили бы значительную поддержку, будь они вынесены на всенародный референдум. При этом те, кто предлагает подобный радикализм, плохо представляют себе механизм практической реализации предлагаемой «войны» с организованной преступностью /13/.

на заметКу

По существу, – по мнению проф. Овчинского В.С., – предлагается использовать опыт «латиноамериканских эскадронов смерти». Он вполне обоснованно подвергает критике научные взгляды и подходы радикального содержания. В самом деле, в борьбе с организованной преступностью нельзя применять сходные с латиноамериканскими «эскадронами смерти» методы и способы, направленные на физическое уничтожение членов организованных преступных формирований, поскольку такие меры в своей совокупности противоречат уголовному законодательству и его принципам. Феномен антимафиозного радикализма в обществе можно расценивать как следствие широкого распространения различных правонарушений и недостаточной активности официальных государственных органов в организации оптимального противостояния их распространению в обществе. Такое положение вызывает у широких слоев населения отрицательную оценку и стремление к установлению порядка в обществе «железной, а если и потребуется, то и кровавой рукой». Поэтому антимафиозный, антипреступный радикализм как следствие недостаточно результативной борьбы с преступностью имеет место не только в России, но и почти во всех странах постсоветского пространства, в том числе и в нашей республике. Прав профессор Овчинский В.С. и в своих выводах в части недостаточной научной разработанности проблемы борьбы с организованной преступностью и недостаточно полной регламентации вопросов законодательного определения и характеристики таких понятий как «организованная группа», «преступная организация», «преступное сообщество».

Нетрудно понять настроение и чувства людей, которые вполне справедливо выражают свое возмущение и гнев, когда отчетливо видят, что уровень преступности в стране не снижается, а предпринимаемые государством меры борьбы с ней недостаточно эффективны. В контексте этих рассуждений можно согласиться со следующим выводом профессора Овчинского В.С.: «Для значительной части граждан слова «посадим» и «расстреляем» звучат более убедительно, чем обещания принять новые законы, которые будут либеральнее старых» /14/.

В связи с приведенными положениями, социально-психологическая солидарность с принятием в нашем обществе жестких мер борьбы с преступлениями, среди которых превалируют такие, как крайние

Предлагаемая профессором Гилинским Я.И. система механизмов социального контроля, включающая в себя решение вопросов внешнего контроля, внутреннего, а также косвенного социального контроля, направленного на «создание условий для социального творчества как альтернативы социальной патологии», служат составляющими факторами для конкретизации работы по профилактике преступлений на различных этапах стадии преступной деятельности, куда можно включить соответственно докриминальный и посткриминальный этапы процесса поведения субъекта преступления.


исключительные меры в виде обязательного применения наказаний, связанных с изоляцией от общества, применения также исключительных мер наказания в виде смертной казни, получили широкое распространение в настроениях, чувствах и сознании отдельной части наших граждан. Такого рода эмоции, настроение и чувства людей и обусловливают стремление к использованию радикальных методов и способов ведения борьбы с уголовными правонарушениями с учетом общественного мнения, поскольку в структуре общественного мнения такие его составные части как эмоции, настроение и чувства людей занимают определенное место в качестве его неразрывных элементов. Однако в решении вопросов построения уголовной политики, определения основных направлений, методов и способов ведения борьбы с преступностью, выборе системы оптимальных мер наказания за преступления в соответствии с принципами индивидуализации наказания и экономии мер уголовно-правовой репрессии, нельзя руководствоваться эмоциями, настроениями и чувствами и на основе этого ориентироваться на использование радикальных мер уголовно-правовой репрессии.

40 41



Объективная необходимость разрешения проблемы активизации мер воздействия в отношении организованной преступности выдвигает на очередь дня соответственно и новые проблемы, связанные с решением вопросов наказания лиц, совершающих преступления в составах различных организованных преступных формирований. Нужно принимать во внимание то обстоятельство, что при решении вопросов назначения наказания за такие формы преступлений особо важное значение приобретает правильное использование научных и практических рекомендаций по правильному пониманию и применению принципов дифференциации уголовной ответственности и наказания лиц, совершающих совместно то или иное преступное деяние. «Очевидно, – пишет Т. А. Лесниевски-Костарева, – что принцип дифференциации уголовной ответственности действует в сфере пенализации и депенализации, осуществляемой законодателем. Так, в рамках процесса пенализации не только устанавливаются рамки типового наказания за преступления с основным составом, но и происходит градация наказуемости в случае выделения квалифицированных или привилегированных составов преступлений из ранее единого правового предписания» /15/.

По выводам Лесниевски-Костаревой Т.А., решение вопросов дифференциации уголовной ответственности относится к компетенции законодателя, и именно в уголовном законодательстве должны закладываться основания для правильного решения задачи дифференциации уголовной ответственности.

Принцип индивидуализации уголовного наказания находится по смыслу и содержанию в определенной близости с принципом дифференциации ответственности. Однако для полного решения задачи определения меры наказания в соответствии с интересами достижимости его целей руководства одними лишь принципами недостаточно. Поэтому при назначении наказания, наряду с рассмотренными выше специальными принципами наказания, в обязательном порядке целесообразно также добиваться правильной оценки характера и степени общественной опасности уголовного правонарушения.

«При назначении наказания, – пишет Зубкова В.И., – суд прежде всего оценивает характер и степень общественной опасности преступления. Общественная опасность

каждого конкретного преступления в теории уголовного права раскрывается через две категории: характер общественной опасности (качественный признак) и степень общественной опасности преступления (количественный признак преступления). Характер общественной опасности совершенного преступления определяется, прежде всего, объектом посягательства, его значимостью и ценностью для общества и государства. Степень общественной опасности зависит от тяжести преступления – это количественная характеристика преступных деяний одного и того же характера.

Степень общественной опасности, – считает Зубкова В.И., – чаще всего характеризуется объективной стороной преступления, а характер общественной опасности – объектом и субъективной стороной. При определении степени и характера общественной опасности совершенного преступления следует исходить из совокупности всех обстоятельств при которых, было совершено конкретное преступное деяние (форма вины, мотивы, способ, обстановка и стадия совершения преступления и т.д.)» /16/.

Все вышеизложенное дает основание к выдвижению следующих предположений. Для соблюдения основных принципов уголовного наказания представляется уместным пользоваться рекомендациями из теории уголовного права по проблемам оценки характера и степени общественной опасности совершенного уголовно наказуемого деяния. Учитывая тот факт, что отрицание карательной функции наказания в недостаточной мере обосновано и с теоретической и с практической точки зрения, было бы резонным восстановить в уголовном законе в качестве цели наказания - кару (возмездие) за содеянное. В интересах дальнейшего развития и совершенствования действующей системы мер наказания перспективным представляется ее пересмотр в сторону, скажем, конкретизации ограничения свободы, увеличения размеров штрафов и количества времени, предназначаемого для привлечения к общественным работам; а также внесения комплекса других правовых новелл в действующий институт уголовного наказания с акцентом внимания на основные требования, предъявляемые к соблюдению принципа справедливости наказания.

Конкретизируя изложенные положения, уместным будет отметить, что профессор Блувштейн Ю.Д. сформулировал требования, которым должно отвечать справедливое наказание в следующем контексте:

• «1. Наказание должно в максимальной степени соответствовать тяжести совершенного преступления и имеющим уголовно-правовое значение данным об общественной опасности личности виновного, в первую очередь тем, которые прямо предусмотрены законом в качестве обстоятельств, смягчающих (отягчающих) ответственность (требование индивидуализации ответственности).

• 2. Наказания, назначаемые за разные по тяжести преступления и (или) при разной общественной опасности личности виновных должны быть разными (требования дифференциации ответственности).

• 3. Наказания, назначаемые за равные по тяжести преступления примерно равным по степени общественной опасности личности виновных, должны быть разными (требования дифференциации ответственности)». /17/

Л и те р а т у р а1.К.Токаев. Конструктивный общественный

диалог — основа стабильности и процветания Казахстана. - Казахстанская правда, 3 сентября 2019 г.

2. И.Кант. Метафизика нравов. Соч. В 8 т. М.Чаро. 1994. Т. 6. с. 367

3. Цитируется по: Е.Б.Пашуканис. Избранные произведения по общей теории права и государства. М.1980. с.686

4. Г.В.Ф.Гегель. Философия права. М.: Мысль, 1990. (Философское наследие. Т.113) – с.145-146

5.Там же6. Трайнин А.Н. Общее учение о составе

преступления. М.1957 . с.3137. Бурлаков В.Н. Развитие преступности и

социальный контроль. Правоведение. 2002. № 1. с.139

8.Там же9.Четвертый семинар по социологии

преступности. - Советское государство и право. 1991. № 10. с. 149

10. Яковлев А.М. Принцип социальной справедливости и основания уголовной ответственности. Сов. гос-во и право. М.1982. № 3. с. 89

11. Дашков Г.В. Развитие и современное состояние криминологических исследований в мире. В кн. Криминологические исследования в мире. М. 1995. с.19

12. Старков О.В. Криминология. М.2004. с.9613. Овчинский В.С. О преодолении

«криминологического радикализма». Журнал Российского права. М. 2006. №5. с.71-75

14.Там же15.Лесниевски-Костарева Т.А.

Дифференциация уголовной ответственности. М.: НОРМА. 2000.с.17-19

16. Курс уголовного права. Общая часть. Т.2. М. ЗЕРЦАЛО. 1999.с.82-83

17.Блувштейн Ю.Д.Уголовное право и социальная справедливость. Минск, 1987. - С.50


<<<

Там, где голод, законы не уважаются; где законы не уважаются, там голод.

Б. Франклин

42 43



Заместитель директора НИИ права университета «Туран»,главный научный сотрудник Института законодательства РК,доктор юридических наук, профессор, Алматы

АДМ

ИНИС

тРАт

ИвНА

я Ж

АлОБ

А кА

к ОС

НОвА

ПуБ

лИчН

О-ПР

АвОв

ОгО

СПОР

АжанузаКова лейла тельмановна

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан граждане Республики Казахстан имеют право обращать-ся лично, а также направлять индивидуальные и коллек-тивные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [1].

Одним из видов обращений граждан является жалоба. Право на обжалование является одним из средств защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

Многими учеными обосновываются преимущества и недостатки административного обжалования перед судебным обжалованием, расширения сферы его обязательного применения [2, 3].

В этой связи представляется актуальным определение понятия «административная жалоба» и выявление ее признаков.

Закон РК от 12 января 2007 г. «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» определяет жалобу как «требование лица о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов его или других лиц об устранении неправомерных действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц со стопроцентным участием государства, либо предоставляющих товары (работы, услуги) в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа, субъектов крупного предпринимательства по обращениям физических и юридических лиц, с которыми заключен договор на поставку (выполнение, оказание) им товаров (работ, услуг), их должностных лиц, а также отмене их незаконных решений [8].

В данном определении жалобы также указывается на ее фактическое содержание – требование к государственным органам. При этом более полно раскрывается суть требования – не только защита и восстановление собственных нарушенных прав, но и прав других лиц, отмена незаконных решений, устранение неправомерных действий или бездействия не только государственных органов и органов местного самоуправления, но и других субъектов публичного сектора - юридических лиц со стопроцентным участием государства либо предоставляющих товары (работы, услуги) в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа, субъектов крупного предпринимательства по обращениям физических и юридических лиц, с которыми заключен договор на поставку (выполнение, оказание) им товаров (работ, услуг), их должностных лиц.



В юридической литературе существуют разные подходы к этому вопросу.

Так, Б.В. Россинский и Ю.Н. Старилов дают следующее определение. «Жалоба - это устное или письменное обращение гражданина по поводу восстановления его прав и свобод, нарушенных действиями (бездействием) либо решениями органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей организаций, общественных объединений» [4, с.199]. При этом они подвергли резкой критике понятие жалобы, даваемое в Федеральном законе РФ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», как просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц [5]. По их мнению, слово «просьба» в данном контексте неуместно, поскольку в просьбе можно отказать без аргументации. Фактически в жалобе выражается основанное на законе требование гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав и свобод[4, с.201].

На понятии жалобы как обращения граждан с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов либо должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или законных интересов настаивают и другие авторы [6, с.107; 7, с.30].

В то же время в закрепленном в законе понятии жалобы не указывается на то, что это один из видов обращений физических и юридических лиц, не определяется форма подачи жалобы, недостаточно полно выявлен круг субъектов, решения, действия или бездействие которых обжалуются.

Следует отметить, что утвердившийся в последние годы в постсоветской юридической теории и практике вывод о необходимости совершенствования административных процедур и полноценного развития института административной юстиции ведет к переосмыслению и некоторых устоявшихся юридических терминов, а также замене старых понятий новыми, например, закреплении понятия «административный акт», которое предусмотрено в законодательстве об административном производстве зарубежных стран [9, с.13-17; 10, с.6-10].

Одним из видов обращений граждан является жалоба. Право на обжалование является одним из средств защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

44 45



В проекте Административного процедурно-процессуального кодекса РК понятие жалоба сформулировано следующим образом: «жалоба – одна из форм обращения, содержащая требование участника административной процедуры о восстановлении или защите прав, свобод или законных интересов его или других лиц, которые были нарушены административным актом, отказом от принятия административного акта, административным действием».

В российской научной литературе разграничивают административную жалобу на общую и специальную. Общая административная жалоба регулируется ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», специальная - другими НПА. Право на общую жалобу является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина и не ограничено по содержанию. Обжалованы могут быть любые действия, бездействие работников любых органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправильные. Предмет жалобы — не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния [11, с.162-163].

В Казахстане порядок подачи и рассмотрения общей административной жалобы регулируется законами РК от 12 января 2007 г. «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» и от 27 ноября 2001г. «Об административных процедурах». Особенности рассмотрения специальных административных жалоб закреплены отраслевыми и специальными актами: Экологическим, Предпринимательским кодексами, законами «О государственных услугах», «О государственных закупках» и пр.

Законом ограничен круг субъектов, чьи решения, действия и бездействия обжалуются в административном порядке. Это государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица со стопроцентным участием государства либо предоставляющие товары (работы, услуги) в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа, субъекты крупного предпринимательства, с которыми заключен договор на поставку (выполнение, оказание) им товаров (работ, услуг), их должностные лица, т.е. субъекты публичного сектора.

на заметКуНеобходимость введения данного понятия

обусловлена и тем, что оно тесно связано с понятием административной жалобы, поскольку может быть как предпосылкой, причиной обжалования незаконного решения или действия субъекта публичной администрации, так и завершающим этапом рассмотрения административной жалобы.

Данный термин корреспондирует к другой юридической категории, целесообразность закрепления которой также активно муссируется в современной науке административного права, а именно – к понятию «административный орган». Прежде этот термин ассоциировался с органом исполнительной власти. В условиях современного Казахстана такой подход не вполне оправдан, поскольку изменилось законодательство и правоприменительная практика. Ряд функций, ранее принадлежащих госорганам, передаются в конкурентную среду – негосударственным структурам: Национальной палате предпринимателей частным судебным исполнителям. В публично-правовых спорах предметом обжалования являются не только акты органов государственной власти и местного самоуправления, но и других субъектов публичного сектора (государ-ственных организаций, не являющихся государственными органами, частных организаций, их должностных лиц, физических лиц), наделенных властными полномочиями, которых предлагается объединить под единым наименованием «административный орган». Поэтому целесообразность введения данного понятия в будущем Административном процедурно-процессуальном кодексе не вызывает сомнения.

А.Б. Габбасов ратует за замену термина «жалоба» на понятие «возражение», мотивируя это тем, что слово «жалоба» имеет негативный эмоциональный оттенок, жалуются в вышестоящий государственный орган, а возражение вносится непосредственно в государственный орган, принявший административный акт. По его мнению, материалы дела должны направляться в вышестоящий государственный орган или в суд, если таковой отсутствует только, если возражение не удовлетворяется [3, с.262].

На наш взгляд, хотя термин «возражение» и имеет некоторые достоинства, целесообразно сохранить в действующем законодательстве термин «жалоба», наполнив его новым содержанием. К тому же, это понятие знакомо самим гражданам, не искушенным в юридической терминологии.

В отличие от российского закона в Законе РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» существует ограничение по срокам подачи общей административной жалобы. В соответствии со ст.12 жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, а также на решения субъекта подается вышестоящему должностному лицу или субъекту в порядке подчиненности не позднее трех месяцев с момента, когда физическому или юридическому лицу стало известно о совершении действия либо принятии решения соответствующим субъектом или должностным лицом. В то же время пропущенный для обжалования срок не является основанием для субъекта или должностного лица к отказу в рассмотрении жалобы.

В отличие от российского закона в Законе РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» существует ограничение по срокам подачи общей административной жалобы. В соответствии со ст.12 жалоба на действия (бездействие) должностных лиц, а также на решения субъекта подается вышестоящему должностному лицу или субъекту в порядке подчиненности не позднее трех месяцев с момента, когда физическому или юридическому лицу стало известно о совершении действия либо принятии решения соответствующим субъектом или должностным лицом. В то же время пропущенный для обжалования срок не является основанием для субъекта или должностного лица к отказу в рассмотрении жалобы.

С учетом анализа литературы и казахстанского законодательства, можно выделить следующие признаки общей административной жалобы:

• 1. Жалоба подается в целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, подающего жалобу, или других лиц.

• 2. Предметом обжалования являются любые незаконные решения, действия, бездействие субъектов, наделенных публичными функциями, т.е. жалоба не ограничена по своему содержанию.

• 3. Правом на подачу общей административной жалобы обладают любые физические и юридические лица, независимо от гражданства, возраста, социального положения, формы собственности и прочее.

• 4. Административная жалоба ограничена по срокам ее подачи и рассмотрения, что придает ей более оперативный характер.

• 5. Форма подачи жалобы может быть разной: устной (при личном приеме, в онлайн-встречах, по телефону), письменной, электронной.

• 6. Жалоба подается в вышестоящий государственный орган по отношению к субъекту, чьи действия обжалуются, кроме случаев, когда вышестоящая инстанция отсутствует. В такой ситуации жалоба может подаваться непосредственно в орган, принявший незаконный акт.

• 7. Административная жалоба - более простой, понятный, удобный, менее затратный и доступный для рядовых граждан способ решения проблем.

• 8. Административное обжалование с точки зрения его эффективности может быть более результативным, чем судебное, поскольку в его


рамках может проверяться целесообразность принятого решения или действия, которое по формальным критериям может быть признано судом законным, но нецелесообразным, а значит, неэффективным, и неблагоприятным для гражданина или юридического лица, с точки зрения административного органа.

• 9. Рассмотрение жалобы и принятие по ней решения осуществляется в рамках соответствующей административной процедуры.

• 10. Такое обжалование имеет большие возможности для мирного разрешения конфликта между сторонами публично-правового спора.

• 11. Результатом рассмотрения жалобы может стать не только восстановление нарушенного права гражданина, но и негативные последствия для лица, органа, принявшего незаконное решение, совершившего незаконное действие: лишение премии, дисциплинарное взыскание, привлечение к административной и к уголовной ответственности, отрицательная моральная оценка поведения государственного служащего и т.д.

46 47



<<<

• 12. Право на подачу общей административной жалобы и процедура ее рассмотрения регулируется вышеназванными законами.

Обжалование гражданином или организацией незаконных решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих в настоящее время осуществляется в порядке главы 29 ГПК РК, а о законности нормативных правовых актов в порядке главы 30. Однако подобные дела носят публично-правовой характер и поэтому не должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства. Разрешение конфликтов публично-правового характера - предмет регулирования административного процессуального законодательства, обособленного от порядка разрешения споров, вытекающих из гражданских отношений и экономических споров, подведомственных судам общей юрисдикции, и специализированным межрайонным экономическим судам.

Принятие единого законодательного акта в форме кодекса позволит посредством повышения юридической силы норм установить базовые принципы и правила осуществления административных процедур для всех субъектов публичных правоотношений и во всех сферах общественной жизни, обеспечить полноценное и эффективное регулирование административного и судебного производства по рассмотрению публично-правовых споров.

Обжалование гражданином или организацией незаконных решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих в настоящее время осуществляется в порядке главы 29 ГПК РК, а о законности нормативных правовых актов в порядке главы 30.

Литература1 Конституция Республики Казахстан.

Принята 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме. С изменениями и дополнениями, внесенными законами РК от 7 октября 1998 г., от 21 мая 2007 г., от 2 февраля 2011 г., от 10 марта 2017 г. //Ведомости Парламента РК. 1996. № 4. Ст. 217; 1998. № 20. Ст.245; 2007. № 10.Ст.68; 2011. № 3. Ст.29; 2017. № 5. Ст.9

2 Административная жалоба: понятие. признаки, виды //http://2xh.ru/yuridicheskie/ administrativnoe/89-administrativnaja-zhaloba-ponjatie-priznaki-vidy.html;

3 А.Б. Габбасов. Оспаривание административного акта в досудебном порядке // Ежегодник публичного права - 2016: Административный акт. М.: Инфотропик Медиа. [Вып. 3]. 2016. С.258-264

4 Б.В.Россинский, Ю.Н. Старилов. Административное право . 4-е издание. М.: Норма,, 2009. С.199

5 Федеральном законе РФ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060

6 Д.Н, Бахрах. Административное право. Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2002. 440 с.

7 Агапов А.Б.. Юрисдикционная деятельность, обусловленная рассмотрением обращений граждан //Административное право и процессе. 2018. № 9. С. 29-40

8 Закон РК от 12 января 2007 г. «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» // Ведомости Парламента РК. 2007 . № 2. Ст.17

9 Давыдов К. В. Административная процедура: стадии пересмотра админи-стративного дела и исполнения административного акта //Административное право и процессе. 2017. № 11. С. 13-17

10 Старилов Ю. Н. О двух главных современных направлениях развития рос-сийского административного и административного процессуального законодательства (тезисы) // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2014. № 3. С.6—10

11 Д. Н. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов. Административное право Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. 800 с.


Заместитель руководителя следственного управления Департамента экономических расследований по Восточно-Казахстанской области полковник в отставке 1-го класса квалификационной категории

ЗАключЕНИЕ СПЕц

ИАлИСтА кАк ИСтОчНИк Д

ОкАЗАтЕльСтв ПО Д

ЕлАМ ОБ уклОНЕНИИ

От уПлАтЫ НАлОгОв

Филатов вЯчеСлав ниКолаевич

В ежегодном послании народу Казахстана, озвученном 2 сентября 2019 года, Глава государ-ства Касым-Жомарт Токаев особое внимание уделил необходимости усиления противодей-ствия теневой экономике, выводу капиталов, фактам ухода от уплаты налогов.

Несмотря на актуальность проблематики и достаточное внимание к ней в научной среде и у практикующих судебно-следственных работников, тем не менее, остается значительное количество вопросов, которые до настоящего времени не находят своего логического разрешения, существенно замедляя формирование единой правоприменительной практики.

Ряд таких проблем как материально-правового, так и процессуального характера автор рассматривает в данной статье, вынося на обсуждение и предлагая с учетом значительного практического опыта, возможные пути их решений.

48 49



В то же время, действующее Нормативное постановление Верховного суда Республики Казахстан (далее - ВС РК) от 18.06.2004 г. № 2 (с изменениями и дополнениями от 7.07.2016г.) «О некоторых вопросах квалификации уголовных правонарушений в сфере экономической деятельности» не содержит каких-либо рекомендаций в части расследования и оценки действий по делам данной категории. Частично указанные вопросы ранее рассматривались в Нормативном постановлении «О некоторых вопросах применения законодательства о лжепредпринимательстве» от 12.01.2009 г. Однако данное постановление утратило силу 29.06.2018 г.

Несмотря на то, что с момента создания СЭР в 2014 г. на уровне КГД, Генеральной прокуратуры разрабатывались многочисленные методики и алгоритмы расследования, до настоящего времени нет четкого механизма и единообразного понимания процесса доказывания.

Актуальными остаются вопросы сбора и оценки доказательств, в частности, установления суммы уклонения от уплаты налогов, исходя из акта налоговой проверки, проведенной в рамках налогового администрирования по правилам Налогового кодекса, либо путем получения заключения специалиста в порядке ст.80 УПК РК.

Не ставя под сомнение легитимность в уголовном судопроизводстве налоговых проверок, автор, тем не менее, считает более логичным и оправданным в рамках процессуальных сроков и законных прав

Как известно, с ноября 2014 года полномочия по раскрытию и расследованию экономических преступлений упраздненного Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) были переданы Службе экономических расследований (СЭР), до недавнего времени структурно входившей в состав Комитета государственных доходов (КГД) Министерства финансов Республики Казахстан.

По мнению автора, сама суть переподчинения правоохранительного органа административно-фискальному являлась спорной и не могла не вызвать перегибы в ходе ее реализации. Выполняя задачу по обеспечению полноты и своевременности поступления налогов, органы государственных доходов, по сути, использовали СЭР как некий инструмент по реализации узковедомственных интересов. Период 2015-2016 г.г. ознаменовался тотальным увеличением количества возбуждаемых уголовных дел - 8 170 по данным на 01.01.2016г., против 555 на 01.01.2015г. (источник: Информационно-аналитическая система «Талдау» Министерства национальной экономики Республики Казахстан https://taldau.stat.gov.kz/). Подавляющее большинство таких дел возбуждены по информациям, заключениям и актам налоговых органов, составленных в рамках налогового администрирования. Соответственно, более 8000 субъектов частного предпринимательства были вовлечены в орбиту уголовного судопроизводства. При этом, как показала дальнейшая практика, большинство дел не имели судебной перспективы.

Налоговое администрирование существенно отличается от уголовного и уголовно-процессуального порядка правового регулирования своими целями, задачами и принципами.

К примеру, Налоговым кодексом РК (ст.1) регулируются властные отношения между государством и налогоплательщиком (налоговым агентом), связанные с исполнением налогового обязательства, которые преследуют единственную цель – полноту и своевременность уплаты налогов.

Задачами же уголовного процесса (ст.8 Уголовного процессуального кодекса РК – далее УПК) является быстрое раскрытие, расследование уголовных правонарушений, привлечение к уголовной ответственности виновных лиц, справедливое судебное разбирательство и правильное применение уголовного закона.

К основополагающим принципам уголовно-процессуального законодательства относится презумпция невиновности (ст.19 УПК), согласно которой неустранимые сомнения в виновности подозреваемого, обвиняемого, подсудимого толкуются в их пользу, а ч.5 ст.24 УПК прямо требует от органа уголовного преследования и суда выяснения по делу всех обстоятельств, как уличающих, так и оправдывающих подозреваемого, обвиняемого, подсудимого.

Собирание доказательств по уголовным делам в сфере налогообложения, как и по другим преступлениям, в процессе досудебного расследования и судебного разбирательства производится путем проведения процессуальных действий, предусмотренных УПК (ч.1 ст.122).

на заметКу


субъектов проверки (физических/юридических лиц) более широко применять институт привлечения специалистов для дачи налоговых заключений.

Так в соответствии с ч.2 ст.122 УПК РК, орган, ведущий уголовный процесс, вправе по находящемуся в его производстве уголовному делу вызывать в порядке, установленном настоящим Кодексом, любое лицо для дачи заключения в качестве эксперта или специалиста, требовать производства ревизий и проверок от уполномоченных органов и должностных лиц. При этом заключение и показания специалиста в соответствии со ст.117 УПК РК являются регламентированным и самостоятельным видом доказательств.

Часть 1 ст.117 УПК: «Заключение специалиста – оформленный в соответствии с требованиями части третьей настоящей статьи и представленный в письменном виде официальный документ, отражающий содержание исследования и выводы по вопросам, поставленным перед специалистом лицом, ведущим уголовный процесс, или сторонами».

В настоящее время в состав СЭР включены экспертно-криминалистические подразделения, проводящие комплексные исследования, в т.ч. в сфере налоговых правонарушений. Криминалистические подразделения созданы по аналогии со структурами МВД, заключения которых (баллистические, дактилоскопические, почерковедческие и др.) полномерно используются в качестве доказательств.

С учетом изложенного, заключение специалиста (крим.отдела и/или налоговой службы) наряду с актом налоговой проверки безусловно является доказательством по делам об уклонении от уплаты налогов.

На практике зачастую возникают случаи, когда по делам, где исходными данными для установления сумм уклонения от уплаты налогов выступают заключения специалистов, стороной защиты приводятся доводы о том, что заключения носят предположительный характер, поскольку недоимка по налогам не отражена на лицевом счете и «де-юре» вредные последствия не наступили.

По сути закона (п.п. 5 п.1 ст.1 Налогового кодекса) недоимка – исчисленные, начисленные и не уплаченные в срок суммы налогов и платежей в бюджет, в том числе авансовых и (или) текущих платежей по ним, за исключением сумм, отраженных в уведомлении о результатах проверки в период обжалования в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан в обжалуемой части.

Подпунктом 58 п.1 ч.1 Налогового кодекса определено понятие лицевого счета налогоплательщика как документа в том числе в электронной форме для учета исчисленных, начисленных (уменьшенных), перечисленных и уплаченных (с учетом зачтенных и возвращенных) сумм налогов и платежей в бюджет, социальных платежей, а также сумм пени и штрафов.

В соответствии с п. 4 ст. 159 НК РК: «В случае проводимой в рамках досудебного расследования налоговой проверки, уведомление о результатах проверки налогоплательщика, в отношении которого ведется досудебное расследование, выносится после завершения рассмотрения уголовного дела». Т.е. по налоговым проверкам, проводимым в рамках уголовного дела, отражение надоимки на лицевом счете возможно только после разрешения дела по существу, а именно, вступившего в законную силу приговора либо прекращения дела.

Как видим, на стадии досудебного производства налоговые обязательства отражаться не будут. Суды в некоторых случаях, в отсутствии доначислений на лицевом счете, либо оправдывают подсудимых, либо под любыми предлогами возвращают дело прокурору.

В то же время алгоритм отражения недоимки по решению суда заложен в п.9 ст. 48 Налогового кодекса: «начисление или пересмотр исчисленной суммы налогов и платежей в бюджет по действию (действиям) по выписке счета-фактуры, совершенному (совершенным) с субъектом частного предпринимательства без фактической отгрузки товаров, выполнения работ, оказания услуг, производится налоговым органом по налоговому обязательству и (или) требованию на основании вступивших в законную силу решения, приговора, постановления суда».


Из изложенного следует, что в рамках уголовного расследования отражение недоимки на лицевом счете налогоплательщика невозможно до принятия окончательного решения по делу, независимо от формы документа (акт налоговой проверки, заключение специалиста), послужившего основанием для доначисления. Более того, следует иметь в виду, что акт налоговой проверки является производной фиксации факта недоимки.

50 51



По результатам вынесенного приговора (обвинительного либо оправдательного) органы налоговой службы в соответсвии с законом будут обязаны скорректировать налоговые обязательства налогоплательщика в ту или иную сторону.

Анализируя судебно-следственную практику Российской Федерации, автор выяснил, что в процессе доказывания вышеуказанных правонарушений в качестве доказательств используются заключения специалистов налогового органа и судебных экспертов наряду с актами налоговых проверок.

Так, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006г. № 64 «О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления» судам рекомендовано иметь в виду, что доказательствами, подтверждающими наличие или отсутствие в содеянном признаков составов преступлений, предусмотренных статьями 198, 199, 199.1 и 199.2 УК РФ, могут быть налоговые декларации, другие необходимые для исчисления и уплаты налогов и (или) сборов документы, акты проверок исполнения законодательства о налогах и сборах, иные формы проведения налогового контроля органами, уполномоченными на это законодательством, а также заключение эксперта, материалы проверок исполнения законодательства о налогах и сборах иных органов. В целях наиболее полного и всестороннего выяснения всех обстоятельств, связанных с этими преступлениями, суды могут привлекать к участию в судебном разбирательстве специалистов, а в необходимых случаях проводить соответствующие экспертизы.

На данном этапе Генеральной прокуратурой и Верховным судом Республики Казахстан выработаны ряд разъяснений в части методики сбора и оценки доказательств по делам об уклонении от уплаты налогов.

Так, авторы Алгоритма расследования налоговых правонарушений (разработчик Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре РК /2018г./) также настаивают на необходимости отхода от практики назначения налоговых проверок и использовании в качестве доказательств заключений специалистов. Доводы основываются на необоснованном затягивании процесса расследования при налоговых проверках, а так же различии целей и задач налогового администрирования и уголовного процесса.

Деятельность налогового органа осуществляется в сфере налогового и административного производства с упрощенным подходом к процессу сбора и оценки доказательств. Так, непредставление документов субъектом проверки безусловно влечет корректировку его налоговой отчетности, отсутствие по месту регистрации – снятие с налогового учета, нарушение сроков – автоматическая ответственность, а в суде именно налогоплательщик несет бремя доказывания (по сути применяется принцип презумции виновности налогоплательщика).

С точки зрения уголовного процесса, такая позиция является обвинительной и противоречащей принципам уголовно-процессуального права. Применение такого подхода является основанием для признания собранных доказательств недопустимыми (ст.24 УПК РК)., т.к. уголовный процесс предельно регламентирован, все вопросы допустимости и относимости доказательств тщательно оцениваются. Эта оценка производится с точки зрения ст.77 Конституции о том что любое сомнение в виновности лица толкуется в его пользу. В уголовном праве действует презумпция невиновности, объективное вменение (ответственность за невиновное причинение вреда) запрещено.

Тем самым, механизмы сбора и оценки доказательств в уголовном судопроизводстве предоставляют большие возможности субъектам проверки в части реализации своих прав, в т.ч. приведении доводов и доказательств в свою защиту.

В рекомендациях рабочего совещания при ВС РК от 07.04.2017г. «О практике расследования и рассмотрения уголовных дел об экономических преступлениях» указано на то, что вопросы налогового администрирования, связанные с проверкой налоговой отчетности за период деятельности предприятий, недопустимо смешивать с вопросами уголовного процесса. Органы досудебного производства должны осуществлять деятельность по соблюдению, исследованию доказательств только в рамках Уголовно-процессуального кодекса.

на заметКу


23 ноября 2018 года Верховным Судом проведен круглый стол на тему: «Вопросы совершенствования уголовного судопроизводства. Правоприменительная практика по отдельным категориям уголовных дел и приказного производства». В ходе круглого стола обсуждены актуальные темы уголовного судопроизводства, в том числе по экономическим правонарушениям. В соответствии с разъяснениями ВС РК (№ 6001-18-10/5/4984/6001-19-2-1-9/2//18-52-8.163 от 15.01.2019г.) акт налоговой проверки и заключение специалиста являются доказательствами, которые в совокупности с другими доказательствами устанавливают наличие или отсутствие деяния, предусмотренного УК, виновность или невиновность подозреваемого, обвиняемого и подсудимого. Акты налоговых проверок, как институт налогового права в уголовном процессе (ст.111 УПК) оцениваются наравне с иными документами, и их отсутствие может быть успешно восполнено налоговыми заключениями, заключениями специалистов, судебных экспертов и иными процессуальными мерами.

Резюмируя изложенное, автор считает, что по делам об уклонении от уплаты налогов необходимо практиковать применение заключений специалистов (крим.отделов СЭР и налогового органа), а при необходимости - судебно-экономических экспертиз. Акты же налоговых проверок следует использовать в целях доказывания с учетом обстоятельств дела в тех случаях, когда это не повлияет на быстрое и полное раскрытие, расследование уголовного дела.

В качестве вывода представляется целесообразным закрепить данное толкование в Нормативном постановлении Верховного Суда Республики Казахстан, принятие которого запланировано в текущем году.

Список использованных источников1. См.: Уголовно-процессуальный кодекс

Республики Казахстан (в редакции 2014 г.). //ИПС «Aдiлет».

2. См.: Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пресечения лжепредпринимательства» от 08 декабря 2009 г. № 225-IV. //ИПС «Aдiлет».

3. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» от 25 декабря 2017 г. //ИПС «Aдiлет».

4. Положение о КГД (Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 14 июня 2016 года № 306 Об утверждении Положения о Комитете государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан). //ИПС «Aдiлет».

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 N 64 "О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления"- https://rg.ru/2006/12/31/vsud-nalog.html.

6. Нормативное постановление ВС РК от 18.06.2004 г. N 2 (с изменениями и дополнениями от 07.07.2016г.) «О некоторых вопросах квалификации уголовных правонарушений в сфере экономической деятельности». //ИПС «Aдiлет».

7. Информационно-аналитическая система «Талдау» Министерства национальной экономики Республики Казахстан https://tal-dau.stat.gov.kz/.

8. Рекомендации рабочего совещания при ВС РК от 07.04.2017г. «О практике расследования и рассмотрения уголовных дел об экономических преступлениях» (№ исх: КГД-16/9534-И от 12.04.2017г.)

9. Разъяснения ВС РК по вопросам состоявшегося в Верховном суде круглого стола состоявшегося 23 ноября 2018 года на тему: «Вопросы совершенствования уголовного судопроизводства. Правоприменительная практика по отдельным категориям уголовных дел и приказного производства» (исх.№ 6001-18-10/5/4984/6001-19-2-1-9/2//18-52-8.163 от 15.01.2019г.).

<<<

52 53



Қожа Ахмет Яссауи атындағы халықаралық қазақ-түрікуниверситетінің докторанты

ДіНИ

ЭкС

тРЕМ

ИЗМ

Нің

МӘН

іН

АйқЫ

НДАу

ӘДі

СтЕР

іқалмырзаев болат аюбайұлы

Діни экстремизм соңғы жылдарда көптеген мемлекеттер үшін, соның ішінде біздің еліміз үшін де проблемаға айналды. Діни экстремизм қоғамды дамытуға, әлеуметтік-экономикалық реформаларды жүзеге асыруға зиянды әсер етеді және осы құбылыс туралы терең білімсіз, оның «экстремизм» деп танылған түсінігіне, немен және қалай күресу керектігіне ғылыми мән бермейінше, бұл феноменге қарсы пәрменді іс-қимыл жасау мүмкін емес. «Діни экстремизм» ұғымы қазіргі уақытта әр түрлі ғылым салалары бойынша талқыланып жатқандығы рас. Әрине бұл құбылыс кешенді, обьективті, жан-жақты зерттелу деңгейінде емес. Оның мынандай негізгі себептері мен күрделі мәселелері бар: біріншіден, әлі күнге дейін әр түрлі ғылым салаларының зерттеу жұмыстары

маманҒа Сөз

кешенді түрде жүргізілмеуі; екіншіден, аталмыш ұғымның мәнін түсінудегі түрлі талқылаудың орын алуы; үшіншіден, «діни экстремизм» ұғымына қатысты ғылыми пікір-таластардың теология мен ғылым салаларынын арасында туындауы; төртіншіден, оны зерттеудің теориялық-әдістемелік және тәжірибелік аспектілерінің кешенді түрде жүйеленбеуі; бесіншіден, осы құбылыстың халықаралық сипат алуы. Міне, осындай себептер мен күрделі мәселелердің орын алуы, сонымен қатар олардың әлі де реттеліп шешілмеуі «діни экстремизм» ұғымының кешенді түрде талқылануына кедергілер келтіретіндігі ақиқат. Соған қарамастан «діни экстремизм» ұғымына қатысты мәселелерді зерттеуге тиісті ғылым салалары бойынша талқылануы мен оны зерттеушілердің талдаулары қарастырылады.

Діни экстремизм фактісін белгілеу мәселесінің мәнін дұрыс анықтап, дінтанушы ғалым А. Журавский діни экстремизм құбылыстарын талдаумен шұғылданатын субъектілерді мәртебесі бойынша жүйелей отырып, келесідей негізгі парадигматикалық тәсілдерді айқындайды: 1) діни; 2) құқық қорғаушы; 3) саясаттанушылық және әлеуметтанушылық; 4) заңгерлік. Журавский діни экстремизм феноменінің бар-жоғы, бірақ оның мәнін барабар түрде көрсетеді. Бұл ғылыми көзқарас діни экстремизмнің құқықтық айқындауларының негізі болуы керек. Діни және адам құқықтары парадигмалары, оның пікірінше, діни экстремизм фактісін барабар түрде айта алмайды және оның мәнін анықтай алмайды [1].

В. Бурковскаяның пікірінше, діни экстремизм «үш бір-бірімен байланысты нысандарда кездесетін күрделі, кешенді әлеуметтік құбылыс: 1) сананың (қоғамдық және жеке) жағдайы ретінде келесі белгілермен ерекшеленеді: әлеуметтік құбылыстың бүкіл бөлігінің қасиеттерін беретін діни идеяның гиперболизациясы; нихилизм және фанатизм; 2) идеология ретінде (әлемнің проблемаларын нақты түсіндіру және оларды шешудің қарапайым жолдарын ұсыну, әлемді «жақсылыққа» және «зұлымдыққа бөлу» деп сипаттайтын діни доктрина, құндылықтардың әлеуметтік иерархиясына сәйкес келмеудің бір аспектісіне үстем жағдайды беру; басқа да нормаларды біркелкілеу); 3) діни доктринаны іске асыру жөніндегі іс-шаралар жиынтығы ретінде. Бұл анықтама діни экстремизмнің құрылымын айқындауымен өте құнды [3].

Дінтанушы ғалым А. Забиако діни экстремизмді шектен шыққан радикализмімен қалыптасқан дәстүрлерге ымырасыз қарсы тұруға, діни топта және әлеуметтік ортада шиеленістің күрт ұлғаюына бағдарлануымен сипатталатын «діни идеология мен қызмет түрі» деп атайды. Сонымен қатар, діни экстремизмнің агрессивті, деструктивті сипатына, сондай-ақ оның мақсаттарының деструктивті сипаты ретінде осындай аспектілерге назар аударылады [4].

Діни экстремизмнің мақсаты, дінтанушы ғалым А. Забиаконың пікірінше, «қолданыстағы діни жүйені немесе оның маңызды құрамдас бөлігін тұтастай түбегейлі реформалау; бұл мақсатты жүзеге асыру діни

Біздің ғылыми-гуманистік көзқарасымыз бойынша діни экстремизмнің мәнін анықтау жөніндегі ұстанымымызға орай, зерттеушілер әдетте діни экстремизм құбылысын сипаттайтын ең жиі қолданылатын: радикализм, экстремизм, фанатизм, терроризм терминдерін логикалық түрде саралауға және өзара байланыстыруға тырысады.

Нұруллаев А.А. экстремизмді «қоғамда бар нормалар мен ережелерді түбегейлі жоққа шығаратын төтенше көзқарастар мен іс-әрекеттерге бейілділік» деп белгілейді. Бұл анықтамада тек қана әрекет ету тәсілі көрсетіледі, бірақ экстремизмге тән мақсаттар мен себептер аталмайды, онсыз діни экстремизмнің мәні түсініксіз болып қала береді. Нұруллаев бұл мәнді түсіндіре отырып, олар туындайтын салалар бойынша діни, саяси, экономикалық және т.б. экстремизм түрлерін бөліп көрсетеді. Бірақ, мұндай таза формальды жіктеу экстремизмнің жеке түрлерінің мақсаттарын айқындағанымен, жалпы экстремизмнің нақты мақсаттары мен себептерін анықтауға көмектеспейді. Бұл авторлар «діни және саяси экстремизм» ұғымдарын шығарады. «Діни-саяси экстремизм – діни немесе діни көзқараспен айналысатын жүйе немесе қолданыстағы жүйені мәжбүрлеп өзгертуге, мемлекеттің егемендігі мен аумақтық тұтастығын бұзуға, заңсыз қарулы топтарды құруға, діни немесе ұлттық жек-көрушілік пен өшпенділікті қоздыруға бағытталған». Осылайша, діни және саяси экстремизмді Нұруллаев А.А. саяси күрестің заңсыз нысандарына жатқызады [2].


54 55



жүйеге қатысы бар қоғамның әлеуметтік, құқықтық, саяси, моральдық және өзге де принциптерін түбегейлі өзгерту міндеттерімен жиі байланысты» [5].

А.М. Верховский діни экстремизмді діни және этникалық ксенофобиямен байланыстырады. «Өзінің дінінің айрықша екендігіне сенімі, басқалардан үстемдігі –қайсыбір діни жүйенің ажырамас бөлігі» [5].

Діннің экстремистік формасының қалыпты діннен айырмашылығының талдауы діни экстремизмнің мәнін анықтаудың қажетті шарты болып табылады. О.Ф. Лобазова бұл мәселеге сілтеме жасай отырып, «жауынгерлік дін» терминін пайдаланады. «Жауынгерлік діннің белгілері: 1) әзірленген мистикалық ілімнің болуы (бұл сипат барлық діндерге ортақ); 2) материалдық жағынан дамыту – ғибадат объектілерін және құралдарын дайындау, байлық жинау, экономикалық қызмет жүргізу; 3) кәсіптік қабаттың болуы, оның арнайы даярлығы және жоғары біліктілік талаптары; 4) барлық ұйымдастырушылық элементтерді үйлестірудің қатаң құрылымы; 5) өз идеологиясын, өкілдіктерін, ұйымдық құрылымдарын және шаруашылық қызметін зорлап экспансиялау; 6) осы дінге жатпайтын адамдарға қатысты бірыңғай сыртқы функция. Діннің сыртқы мақсаты – идеологияның экспансиясы, діннің догмалары шеңберінде индивидтерге рухани қысым жасау. Рухани қысым көрсетудің басты мақсаты – әлеуметтік мінез-құлықтың мотивациясына шексіз ықпал ету» [6].

Бұл анықтамада діннің экстремистік формасы мен оның қалыпты формасы арасындағы айырмашылық айқын анықталмағанын мойындау қажет. Тек соңғы екі белгіні «жауынгер» немесе экстремистік дінге тән деп санауға болады. Дегенмен, бұл – екі белгі діннің экстремистік формасының мәнін нақты ашып көрсетпейді.

Белгілі бір конфессиялар ішінде басқа дінге сенушілермен және еретиктермен қарым-қатынастарды өзектендіру догмалар негіздерін дұрыс түсіндіруден, нақтылаудан және қалпына келтіруден және дұрыс рәсімдерді қалыптастырудан көрінеді. Бұл ұмтылыс шынайы сенімнен ауытқып, қатаң ажырау дегенді білдіреді. Бұл акцентуацияның нәтижесі – шынайы сенімнің жауының бейнесін қалыптастыру. Діни догмалар мен рәсімдердің «шынайы түсіндірмесін» бөліспейтіндердің баршасы жауға айналады. Басқа дін өкілдерімен және еретиктермен қарым-қатынасты акцентуациялаудың ар жағында діни экстремистік идеологияның басты негізі, әлеуметтік топтар арасындағы қайшылықтар табылады. Ю.А. Антонян: «Әртүрлі халықтар арасындағы қайшылықтарды сакразициялау қақтығыстарды бірден басқа деңгейге әкеледі. Енді ол кем дегенде жақсылық пен жамандық арасындағы заңды күрес ретінде түсіндіріледі, ал біз, ең алдымен, алғашқысын тасымалдаушымыз. Және осылай болғандықтан, ымыраға келу мүмкін емес: жамандық жойылуы керек, ал жамандыққа берілген СӨЗДЕ тұру міндетті емес» [7].

Жоғарыда айтылғандарға қосарымыз: басқа діндегілермен және еретиктермен қатынастарды акцентуациялауда этносаралық қатынастар ғана емес, әлеуметтік жанжалдар мен қарама-қайшылықтардың өзге де нысандары мен түрлері көрінеді. Шынайы сенімнің жаулары діни экстремистік идеологияда барлық ықтимал жарамсыз қылықтар, үмітсіз бұзылған адамдар, шынайы сенімнің иелеріне қауіп-қатердің және агрессияның көзі ретінде бейнеленген. Экстремисттердің санасында жау шынайы дінді ұстанушыларды жоюға бағытталған, сондықтан ол қарым-қатынас жасауда не өмір, не өлім, кім кімді жеңеді деген сұрақ туындайтын өте қауіпті жау болып табылады. Сондықтан экстремистік діни идеологияда басқа діндегілерге қатысты төзімсіздікке негіздеме болатын, тіпті «дін үшін қасиетті соғысқа» дейін апаратын сәйкес догматтар өзектендіріледі.

Тиісінше, дұшпандық агрессиядан қорғану қажеттілігі туындайды және экстремистік діни санада шынайы сенімнің жауларына қарсы агрессивті оң санкция қалыптасады. Атап айтқанда, діни экстремизмнің өзін-өзі қорғау формасы ретінде әрекет ететін шынайы діннің жауларына қарсы агрессия дінге қызмет етудің басты мәні болып табылады. Дәстүрлі дінде діни идеологияның акценттері мүлдем басқа. Қалыпты діндегі басты нәрсе – шынайы діннің жауларына қарсы күрес емес, дінге сенетін

Діннің экстремистік формасының қалыпты діннен айырмашылығының талдауы діни экстремизмнің мәнін анықтаудың қажетті шарты болып табылады.


адамның Құдаймен жеке қарым-қатынасы, діни қызметкерлер мен дінге сенушілер арасындағы қарым-қатынас, діни салт-жораларды орындау. Экстремистік санада дүниенің дихотомдық түзу поляризациясы – барлық адамдардың досқа және жауға үзілді-кесілді бөліп тастауы. Барлық бөтен адамдар автоматты түрде жауларға айналады. Тиісінше, бөтен әлем дұшпандық, агрессивті, бөтен әлемге айналады, күрестің және қарсылықтың объектісі болады.

Амбиваленттілік, қайшылықты екіжақтылық әдетте діни эмоционалдық күйзелістерге тән. «Діни ұйымдар діни қорқыныш пен басқа да теріс эмоциялардың қажеттілігін танып қана қоймай, сонымен қатар оларды дамытады. Бұл айтылғандар діни сезімдерді теріс күйініштерге ғана қатысты қарастыруға болатынын білдірмейді. Керісінше, діни эмоциялар жүйесінде жағымды сезімдердің: махаббаттың, сүйсінудің, ізгілік және т.б.рөлі маңызды деп баса айту қажет болады.

Экстремистік діни эмоционалдық күйініштер үшін қарама-қайшы үйлесім тән, бір жағынан, «шынайы діннің жауларына» қатысты қорқыныш пен жеккөрушілік үйлесімі, екінші жағынан, жауларға қарсы күресудің кейбір бұрмаланған садистіктің, экстремистердің діннің жауларына келтірген қайғы-қасіреттен және өлімге ұшырауынан алған қуанышының үйлесімі. Жаулар неғұрлым көп зардап шексе, экстремистің қуанышы көп болады. Әрине, бұл психикалық денсаулыққа зиянды әсер ететін эмоционалдық саланың ауытқушылығы.

Экстремисттердің санасында жау шынайы дінді ұстанушыларды жоюға бағытталған, сондықтан ол қарым-қатынас жасауда не өмір, не өлім, кім кімді жеңеді деген сұрақ туындайтын өте қауіпті жау болып табылады. Сондықтан экстремистік діни идеологияда басқа діндегілерге қатысты төзімсіздікке негіздеме болатын, тіпті «дін үшін қасиетті соғысқа» дейін апаратын сәйкес догматтар өзектендіріледі.

Экстремистік діни психология біздің көзқарасымыз бойынша бес негізгі ұстаныммен сипатталады: 1) адамның өмірлік белсенділігін сақтау; 2) эмоционалдық саланың экстремистік амбиваленттілігі; 3)діни сезімді «жергеқондыру»; 4) агрессивті эмоционалдық шиеленіс; 5) экстремистік катарсис. Жеке тұлғаның өмірлік белсенділігінің сакрализациясы дегеніміз сананың тарылуы, соның нәтижесінде дін және діни мінез құлық тұлғаның өмір сүруінде басымдықта болады. Осының барысында барлық саладағы әлеуметтік қызмет (өндірістен тұрмыстық салаға дейін) «шынайы дінге қызмет ету» және «шынайы діннің жауларымен күресу» түріне, жанды құтқарудың басты құралына және Құдайға құлшылық етудің негізгі нысанына айналады.


Діни экстремистердің психикалық ауытқуларға және ауруларға бейімділігі кездейсоқтық емес. Экстремистердің діни сезімдерінің қарадүрсіндігі олардың басты тақырыпты өздігінше бағалауларында.Егер қалыпты діншіл адамның сезімі негізінен Құдайға бағытталған болса, онда экстремистердің сезімдері шынайы діннің жаулары болып табылатын адамдарға бағытталған. Және бұл сезім, әдетте, жағымсыз, қарабайыр сипатта және қорқынышы басым.

Экстремистік діни санада әлем «өз ортасына» және экстремист өзін жау ортада қауіптілікте сезінетіндіктен, жат ортаға бөлінеді. Бұл эмоционалдық тонустың артуын, эмоционалдық әсерлердің ширығуын, олардың ерекше күші мен өткірлігін, үздіксіз эмоционалдық стресті тудырады. Ол сондай-ақ жеке тұлғаның физикалық және психикалық күштерін жояды және белгілі бір психикалық ауытқуларға соқтырады. Экстремистің тұрақты күйзелісі мерзімді бәсеңдікті қажет етеді. «Экстремистік катарис», яғни жауларға қарсы зорлық немесе агрессия әрекеті діни экстремист үшін осындай бәсеңдік болып табылады. Бұл актіні орындау кезінде экстремистік эмоционалдық күйзелісті уақытша босаңсиды. D.M. Уф діни катариссті «жағымсыз әсерлерді оңға» түрлендіру ретінде қарастырады. Ол діни катарсистің үш кезеңін бөліп көрсетеді: 1) кернеудің өсуі, 2) шарықтау шыңы, 3) соңғы босаңсу. Экстремистік діни мінез-құлықтың басты талабы Құдайға агрессиялық қарсылық көрсету, шынайы сенімнің жауларымен күресу арқылы қызмет ету, Діни өмірдің белсенді ұстанымы адамның мінез-құлқының өз сеніміне және дініне

56 57



қызмет етуіне толық бағдарланудан және көрініс табады,барлық әрекеттер мен іс-қимыл осы мақсатқа бағынады. Қызмет екі түрде көрсетіледі: 1) шынайы сенімнің барлық салт-дәстүрлері мен нұсқауларын толық орындау; 2) шынайы сенімнің жауларымен үнемі күресу. Экстремистің белсенді діни өмір салтын қалыптастырудың екі нысаны да әр түрлі, бірақ экстремистік идеологияны іске асырудың, өз өмірін және сенімнің шындықтарының критерийлері мен идеалдарына сәйкес қоғамның әлеуметтік-саяси құрылымын қайта құрудың өзара бірін-бірі толықтыратын тәсілдері болып табылады.

Құқықтанушы Бурковская В.А. тоталитарлық секталардың бірқатар таза техникалық сипаттамаларын атап өтеді. Бұл, біріншіден, «қырыққабат құрылымы» деп аталады. «Тоталитарлық секталардың көпшілігіне «қырыққабат құрылымы» тән, онда «қырыққабаттың өзегі» ретінде негізгі, орталық ұйым болып табылады, ал жапырақтары – бұл орталықпен байланысты емес және өз бетінше өмір сүретін сыртқы ұйымдар. Тоталитарлық секталардың екінші құрылымдық ерекшелігі, В.А. Бурковская айтқандай, бұл «пирамида деңгейлі» құрылым. «Тоталитарлық секталардың пирамидалы деңгейлі құрылымы бар. Осыған байланысты, кез келген топтың құрылтайшысынан басқа кез-келген мүшесі бір мезгілде бір кіші топтың жоғары мәртебелі мүшесі және басқа топтың төмен мәртебелі мүшесі бола алады» [8].

Қазіргі кезеңдегі Қазақстандағы діни жағдайға сараптама жасаған зерттеушілердің басым бөлігі елдегі діни сауаттылық деңгейінің өте төмен екендігін атап өтеді. Діни сауаттылықты арттыруда елеулі рөл бұқаралық баспасөз құралдары атқаратындығы белгілі. А.Е. Алексейчиктің «Өмір психотерапияcы» кітабынан да: «адамдарда сенім туралы оның күрделілігі, нақтылығы, серпіні, өміршеңдігі, іс-әрекеті, дамуы, жекелілігі туралы көрсеткенде сенім, құндылықтар маңызды фактор болып табылады [11]. Сенім ерте бала кезде қалыптасатыны және кез келген өмірлік сатыда жетістіктер мен жақсылықтар үшін негіз болып табылады. Адам баласының ең басты құндылығы – оның тілі, діні, салт-дәстүрі. Қазіргі таңда ғылым және технология дамудың шырқау шегіне шыққанына қарамастан және адамзат бірін-бірі оңайлықпен тани алатын мүмкіншіліктерге ие болғанына қарамастан, өз дінінен безіп, басқа діни секталардың жетегінде жүрген жастар жетерлік. Бұл билікті де, халықты да ойландырған іс болып отыр. Бұл жөнінде бабаларымыз «Жүзге бөлінгеннен дінге бөлінген жаман» дейді. Қазіргі кезеңде, манипуляция техникалары адамды өзін-өзі алдауына көмектесу немесе өз-өзіне сеңбеу т.б. әдістерді жиі пайдаланылады. Ал бұларға әсіресе, жастар бейімділік көрсетуде.

Экстремистік діни санада әлем «өз ортасына» және экстремист өзін жау ортада қауіптілікте сезінетіндіктен, жат ортаға бөлінеді. Бұл эмоционалдық тонустың артуын, эмоционалдық әсерлердің ширығуын, олардың ерекше күші мен өткірлігін, үздіксіз эмоционалдық стресті тудырады. Ол сондай-ақ жеке тұлғаның физикалық және психикалық күштерін жояды және белгілі бір психикалық ауытқуларға соқтырады.

Жалпы діни экстремизмнің бастаулары мен себептері жекелеген адамдардың ішкі рухани дүниесіндегі қайшылықтарды шеше алмай тұйыққа тірелудің нәтижесінде пайда болған іс-әрекет десек де болады. Бұл қайшылық сенім мен мінез-құлық, идеалдық пен реалдық, сөз бен іс, дін мен саясат арасындағы байланыстардың дұрыс жолға қойылмауының нәтижесі. Сонымен бірге, діни экстремизмнің бастаулары мен себептерін жаһандану үрдістерінен де іздестіру қажет. Жаһандану жағдайындағы бөгде мәдени құндылықтардың шамадан тыс экспансиясы, нақтырақ айтқанда агрессивтік мінез-құлықты қалыптастыратын батыстың тобырлық мәдениеті де діни экстремизмді тудырудың бірден-бір көзі болары сөзсіз. Қоғамдағы ұлттық рухани құндылықтардың тоқырауы, олардың девальвацияға ұшырап, адамдардың мінез құлқы мен іс-әрекеттерінің негізі болудан қалуы жастар санасында интолеранттылықты қалыптастырып қана қоймай діни экстремизмге де жол ашудың бірден-бір мотивіне айналып отыр.


Көп жағдайда діни экстремизмді сектанттық қозғалыспен байланыстырады.Тарихи тұрғыдан мұндай көзқарастың өмір сүруге құқы бар екені белгілі. Осы тұрғыдан Европадағы дін тарихына сәл назар аударсақ діни негізде болған соғыстар, инквизиция, кітаптарды өртеу, қан-төгістердің барлығын діни экстремизмнің көрінісі ретінде қарастыруға болады. Иезуит Орденінің негізін қалаушы Игнати Лойлдың «мақсат қандай болмасын құралды ақтайды» деген идеясы дін тарихынан белгілі. Бірінші идея, содан кейін ғана адам. Діни идея үшін өзін және басқаларды құрбандыққа шалу діндер тарихында діни экстремизмнің адамзат тарихында ертеден пайда болмағанын дәлелдейді. Сондықтанда, діни экстремизм тек ХХI ғасырдың нәтижесі деп қарау шындыққа жанаспайды. Бұл жердегі басты сұрақ ортағасырлық тағылыққа жол бермеу, оған оралудың жолдарына өркениеттілік тұрғысынан тосқауыл қою.

Пайдаланылған әдебиеттер тізімі1. [Электронды ресурс] / Журавский

а. религиозный экстремизм в конфликте интерпретаций https://www.sova-center.ru/reli-gion/publications/2003/10/d1225

2. Нуруллаев А.А., Нураллаев Ал. А. Религиозно-политический экстремизм // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия "Политология".– 2000, № 4.–С.84.

3. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм в современной России. – Москва, 2005., – С.18/

4. Религиоведение / Энциклопедический словарь. Под ред. А.П. Забияко, А.Н. Красникова, Е.С. Элбакянсборник – Москва, 2006., C. 1120/

5. [Электронды ресурс] / Верховский А.М. Национализм, ксенофобия и нетерпимость в современной России. – М. Московская хельсинкская группа, 2002.

6. Лобазова О.Ф. Религиоведение. – Ростов- на- Дону.-2004.-С. 256-257.

7. Этнорелигиозный терроризм. под редакцией Ю.М. Антонян, Г.И. Белокуров – Москва: Аспект пресс. – 2006.-318 с.

8. В. Бурковская Қазіргі Ресейдегі қылмыстық діни экстремизм - М.: Издатель Пресс, 2005. - 216 б.

9. [Электронды ресурс] / Британдық зерттеуші Ширин Акинер https://kazislam.kz/eislam-569/?lang=ru

10. Н.Ә.Назарбаев. Сындарлы он жыл. — Алматы: Атамұра, 2003

11. А.Е. Алексейчика: «Психотерапия жизни». – Литва, 2009г.


<<<

Адамдардың заңы: жақсылық құру және ұрыс дау дамайдан аулақ болу.

Лао-цзы

58 59



Адвокат Коллегии адвокатов города Нур-Султан

О ПР

АвЕ

РЕБЕ

НкА

ОПРЕ

ДЕл

ять

И

укАЗ

ЫвА

ть С

вОю

НАц

ИОНА

льНу

ю

ПРИН

АДлЕ

ЖНО

Сть

аКатова Сауле баршановна

Анализ различных словарей показал, что понятие «национальность» может иметь разные значения: юридическо-правовое, политическое, этнологическое, культурологическое, повседневно-бытовое и другие.

К примеру, словарь иностранных слов русского языка определяет национальность, как: 1) принадлежность к какой-либо нации, народу; 2) самый народ [1].

Республика Казахстан - государство, которое на-селяет более чем 125 национальностей.

право на заЩиту

Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» содержит нормы в соответствии с которыми национальность ребенка определяется национальностью его родителей.

Если национальность родителей различна, она определяется по желанию ребенка в соответствии с национальной принадлежностью отца или матери при выдаче ему удостоверения личности или паспорта.

В дальнейшем национальность ребенка по его заявлению может быть изменена только на национальность другого родителя (статья 65) [6].

Таким образом, данная норма закона устанавливает главный критерий определения национальности – определение по национальности родителей (отца или матери) и допускает изменение национальности лишь на национальность родителя.

Поэтому изменить ребенку национальность на ту, которая не указана ни у одного из родителей в силу названной нормы закона, невозможно. Такая возможность может появиться, если сам родитель изменит свою национальность на национальность другого своего родителя.

на заметКу

В большом юридическом словаре даются следующие понятия национальности. Национальность - принадлежность человека к определенной этнической общности людей, отличающейся особенностями языка, культуры, психологии, традиций, обычаев, образа жизни. Также отмечено, что в ряде романских государств термин (исп. nacion-alidad), применяемый для обозначения гражданства или подданства (Испания) или принадлежности лица к определенному национальному государству, не совпадающих полностью по своему содержанию с отношениями гражданства [2].

В научной литературе часто можно встретить высказывание о том, что термин национальность в своем строжайшем значении относится к стране, из которой происходит человек. В качестве примеров приводятся Соединенные штаты, Франция, Япония, где людей различной этничности просто называют американцами, французами, японцами [3, с. 37].

Согласно статье 19 Конституции Республики Казахстан, каждый вправе определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность [4].

Касаясь рассматриваемого вопроса, нужно обратить внимание на следующее.

Одним из критериев свободы личности является предоставляемое и гарантируемое законом право на индивидуальность и ее сохранение.

В Казахстане эти права человек получает с момента рождения.

Прямое указание на это содержат нормы Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан», которые закрепляют право ребенка на индивидуальность и ее сохранение [5].

Статья 9 названного Закона устанавливает, что каждый ребенок после рождения должен быть зарегистрирован в соответствии с законами Республики Казахстан. С момента рождения он имеет право на имя, отчество и фамилию, национальность и гражданство, а в случаях, предусмотренных законами Республики Казахстан, право на их сохранение.

Казахстанское законодательство не имеет четких критериев определения национальности и национальной принадлежности, а также их разграничения.

С юридической точки зрения определение национальности, национальной принадлежности не влечет за собой каких-либо правовых последствий, поскольку национальность не может служить основанием для предоставления лицу каких-либо особых льгот, привилегий и наоборот.

Вместе с тем, эти понятия используется в Основном законе страны, а также во многих нормативных правовых актах.

Конституция Республики Казахстан устанавливает, что никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (статья 14).

Гарантируя свободу слова, Конституция Республики Казахстан не допускает пропаганду и агитацию национального превосходства (статья 20).


60 61



Рассматривая вопрос национальности ребенка, следует отметить, что довольно сложным, на наш взгляд, на сегодня является вопрос определение и изменение национальности в случае, если родители ребенка неизвестны.

На практике возникают ситуации, когда необходимо зарегистрировать рождение найденного, брошенного ребенка, сведения о родителях которого отсутствуют и не могут быть установлены.

Статья 196 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» определяет порядок государственной регистрации рождения найденного, брошенного (отказного) ребенка.

В таких случаях рождение найденного, брошенного ребенка должно быть зарегистрировано по заявлению органов внутренних дел, органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству, администрации организации образования или медицинской организации, в которую помещен ребенок, не позднее семи суток со дня обнаружения, отказа или оставления.

К заявлению прилагается протокол или акт, составленный органом внутренних дел или органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству, с указанием времени, места и обстоятельств, при которых ребенок был найден; документ, выданный медицинской организацией, подтверждающий возраст и пол найденного ребенка, и другие персональные сведения о ребенке.

В случае оставления ребенка неизвестной матерью администрация медицинской организации составляет протокол в присутствии двух свидетелей.

При государственной регистрации рождения протоколы прилагаются к заявлению должностного лица медицинской организации о регистрации брошенного ребенка (статья 196 Кодекса).

Вопрос о том, что относится к другим персональным сведениям о ребенке, не урегулирован действующим законодательством.

Ранее в Правилах о порядке регистрации актов гражданского состояния в Республике Казахстан, утвержденных постановление Правительства Республики Казахстан от 22 мая 1999 года № 620, устанавливалось, что фамилия, имя, отчество найденному ребенку, родители которого неизвестны, а также фамилия, имя, отчество и национальность его родителей записываются по указанию органа опеки и попечительства, администрации детского учреждения, в которое помещен ребенок, органа внутренних дел или лица, нашедшего ребенка. Остальные данные о родителях ребенка не записывались и в графе 24 «Для отметок» производится запись: «Ребенок найден», а также записывается, по чьему указанию внесены сведения о родителях [7].

То есть полномочия по определению национальности брошенного, найденного ребенка предоставлялись вышеперечисленным лицам, которые вправе были указать любую национальность ребенку по своему усмотрению, поскольку не имели никаких при этом сведений и критериев для ее определения.

Данная норма утратила силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 апреля 2012 года № 498 [8].

Отсутствует такая норма в действующих на сегодняшний день Правилах оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения свидетельства о рождении, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2013 года № 929 [9]. Подобный подход согласован со статьей 65 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», в которой говорится, что национальность ребенка определяется национальностью его родителей.

Однако как быть в тех случаях, когда такой ребенок получает паспорт или по достижению им шестнадцатилетнего возраста - удостоверение личности гражданина Республики Казахстан, которые являются

... полномочия по определению национальности брошенного, найденного ребенка предоставлялись вышеперечисленным лицам, которые вправе были указать любую национальность ребенку по своему усмотрению, поскольку не имели никаких при этом сведений и критериев для ее определения. Данная норма утратила силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 апреля 2012 года № 498 [8].


документами, удостоверяющими личность и при этом изъявляет желание указать в них свою национальную принадлежность (статьи 6,7,8,9 Закона Республики Казахстан «О документах, удостоверяющих личность»)? [10].

У практических работников часто возникают вопросы, как быть в таких случаях.

Анализ практики показал, что данный вопрос остается без должного разрешения. Как правило, в удостоверении личности и в паспорте данная графа остается не заполненной, что, по нашему мнению, нарушает право ребенка на индивидуальность в случае, если он желает указать национальность в документах, удостоверяющих его личность [11].

Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» не регулируют данный момент.

Вместе с тем нужно вспомнить, что этот вопрос ранее был урегулирован Правилами документирования населения Республики Казахстан, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2000 года № 1063 и утратившими силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2013 года № 852 [12,13].

В соответствии с пунктом 15 указанных Правил в случае, когда национальность родителей неизвестна, ее определял в соответствии со статьей 19 Конституции Республики Казахстан владелец документа.

На наш взгляд, последнее немаловажно, поскольку разрешало этот вопрос в соответствии со статьей 19 Основного закона страны, где закреплено, что каждый вправе определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность.

Вместе с тем, ясная и не требующая на первый взгляд толкования и комментариев норма статьи 19 Основного закона, не нашла своего отражения ни в нормах Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», ни в Законе Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» и не применяется в правоприменительной практике.

Думается, что императивная норма, закрепленная в статье 65 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» и устанавливающая, что определение национальности ребенка по национальности родителей, нуждается в приведении ее в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан.

Ограничение права ребенка на самостоятельное определение своей

Ограничение права ребенка на самостоятельное определение своей национальности, как и иных прав и свобод, на уровне закона и подзаконных актов не допускается.

национальности, как и иных прав и свобод на уровне закона и подзаконных актов не допускается.

Конституционная норма о праве человека определять свою национальность является приоритетной и подлежат непосредственной реализации.

В свою очередь Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» и другие нормативные правовые акты, которые в силу статьи 10 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» принимаются на основе и во исполнение Основного закона не могут устанавливать какие-либо ограничения для ребенка и в этой связи должны быть приведены в соответствие с Конституцией Республики Казахстан [14].

Следует еще раз подчеркнуть, что, согласно статье 39 Конституции права и свободы человека могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

На наш взгляд, наличие в свидетельстве о рождении гражданина указания на национальную принадлежность его родителей само по себе не есть определение национальной принадлежности данного гражданина.

Общность языка, культуры, исторической судьбы оставляют неисчезающие следы во многих поколениях, формируя самоидентификацию личности, ее принадлежность к конкретной реферативной группе.

Очевидно, что в основе национальной самоидентификации личности лежит не просто желание быть лицом определенной национальности, а осознание своей принадлежности к определенной сложившейся этнической общности людей, связанной общим языком, культурой, психологией, традициями, обычаями, образом жизни, территорией проживания и другим.

62 63



Высказывая такое мнение, позволим себе заметить, что схожий подход законодателя уже имеется при перемене фамилии. Перемена фамилии лица, достигшего шестнадцатилетнего возраста, производится по его личному заявлению, и одной из причин такой перемены может явиться желание лица носить фамилию и отчество по фамилии и имени лица, фактически воспитавшего заявителя (статья 257 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»).

При этом лицом, фактически воспитавшим ребенка, может быть опекун или попечитель, приемный родитель (приемные родители), патронатный воспитатель и другие заменяющие их лица, осуществляющие в соответствии с законодательством Республики Казахстан заботу, образование, воспитание, защиту прав и интересов ребенка.

Исходя из сказанного, на наш взгляд, очевидна необходимость внесения

Значение национальной принадлежности для человека не следует недооценивать, поскольку право на сохранение и развитие национально-культурных особенностей входит в состав основных, неотъемлемых прав народов и отдельной личности, провозглашенных в международных правовых актах и национальном законодательстве государств.

Закрепляя в статье 9 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» право человека на индивидуальность с момента своего рождения, законодатель констатирует право лица на сохранение своей национальной, культурной, религиозной, языковой самобытности, а также право на свободный выбор форм и способов проявления своей индивидуальности, если они не запрещены законом и не противоречат моральным принципам общества.

Критериями, которые служат для определения национальной принадлежности, могут быть не только национальность родителей (хотя это немаловажно), но и место рождения, проживания или работы лица. То есть место становления человека как личности, формирования его жизненных ценностей (воспитание, образование, территориальные или национальные традиции, влияние определенной национальной группы людей (окружения) и т. п.).

обратите вниманиесоответствующих изменений и дополнений в статью 65 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» в следующей редакции: «Национальность ребенка определяется по его желанию при выдаче ему удостоверения личности или паспорта. При определении национальности может быть учтена национальная принадлежность отца или матери и иные обстоятельства и сведения».

Такая законодательная регламентация, думается, положительно скажется на реальной защите конституционных прав и свобод граждан. Это позволит обеспечить более ответственный подход к законности при определении национальности лица, поскольку важным критерием свободы личности является предоставляемая и гарантируемая законом возможность ее самоидентификации.

Гарантией реализации права определять и указывать или не указывать свою национальную принадлежность является конституционный принцип равенства всех перед законом и судом независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или от любых иных обстоятельств (статья 14). В большинстве зарубежных стран действуют такие же нормы.

Обращаясь к вопросу об определении национальности и праве указывать национальность или нет, очень важно правильно понять и помнить главное - нашу страну издавна населяют представители самых разных национальностей и этнических групп, которые живут в мире и согласии, внося значительную лепту в их сохранение.

Поздравляя народ с Днем единства народа Казахстана, Елбасы - Н.А. Назарбаев сказал: «Слово-то какое золотое - единство. Только в единстве можно достичь успеха. Только в единстве можно строить государство. Только единство может защитить страну. Только единство может создать благополучие Казахстана и каждого казахстанца. Прошедшая недавно Ассамблея народа Казахстана подтвердила, что во всех регионах нашей страны ценят единство, нашу стабильность, наше взаимоуважение. Это самое дорогое достояние, которое у нас есть» [15].

С его словами перекликаются слова Президента Республики Казахстан К.Токаева - «Взаимоуважение и взаимообогащение культур и традиций, единства и согласия – это ценности, которые наш народ сберёг даже в годы самых тяжёлых испытаний, благодаря взаимному уважению, сплочённости,

<<<


созидательному труду мы смогли укрепить нашу независимость, достигли значительных успехов в экономике. Нашу страну знают и уважают во всём мире. Сегодня каждый казахстанец, независимо от его этнической принадлежности, чувствует себя частью единой большой семьи. Единство в многообразии – вот суть нашей политики.» [16].

Список использованных источников1 Павленков Ф. Словарь иностранных слов,

вошедших в состав русского языка, 19072 Сухарев А.Я., Крутских В.Е., Сухарева А.Я.

Большой юридический словарь. М.: Инфра-М. 2003.

3. Дэвид Мацумото. Психология и культура. СПб, .: прайм-ЕВРОЗНАК, 2002, 416 с (серия «Психологическая энциклопедия»)

4 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996, N 4, ст. 217

5 Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года N 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан» // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г., № 17, ст. 154.

6 Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV. «О браке (супружестве) и семье» // «Казахстанская правда» от 07.01.2012, № 6-7 (26825-26826).

7 Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 мая 1999 года № 620 «Об утверждении Положения о порядке изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы книг регистрации актов гражданского состояния и формы свидетельств, выдаваемых на основании записей в этих книгах, и Правил о порядке регистрации актов гражданского состояния в Республике Казахстан» // САПП РК, 1999 г., N 20-21, ст. 214.

8 Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 апреля 2012 года № 498 «Об утверждении форм актовых книг государственной регистрации актов гражданского состояния и форм свидетельств, выдаваемых на основании записей в этих книгах» // САПП Республики Казахстан, 2012 г., № 44, ст. 595.

9 Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 сентября 2013 года № 929 «Об утверждении Правил оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения свидетельства о рождении» // САПП Республики Казахстан, 2013 г., № 52, ст. 738.

10 Закон Республики Казахстан от 29 января 2013 года № 73-V «О документах, удостоверяющих личность» // Ведомости Парламента РК 2013 г., № 2, ст. 12.

11 Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 июля 2013 года № 684 «Об утверждении образцов паспорта гражданина Республики Казахстан, удостоверения личности гражданина Республики Казахстан, вида на жительство иностранца в Республике Казахстан, удостоверения лица без гражданства, удостоверения беженца и требований к их защите».

12 Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2000 года № 1063 «Об утверждении Правил документирования населения Республики Казахстан» // САПП Республики Казахстан, 2000 г., N 29, ст. 359.

13 Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2013 года № 852 «Об утверждении Правил оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения паспорта гражданина Республики Казахстан, удостоверения личности гражданина Республики Казахстан, вида на жительство иностранца в Республике Казахстан, удостоверения лица без гражданства и удостоверения беженца» // САПП Республики Казахстан, 2013 г., № 50, ст. 696.

14 Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК «О правовых актах» // Ведомости Парламента РК 2016 г., № 7-I, cт. 46.

15 Н. Назарбаев поздравил казахстанцев с Днем единства //

https://khabar.kz/ru/syuzhety-novosti/item/112407-azarbaev-pozdrav-l-azakhsta-tsev-s-d-em-ed-stva

16 Президент РК: Единство в многообразии - вот суть нашей политики //

https://24.kz/ru/news/policy/item/312310-tokaev-almaty-pozdravlenie-den-edinstva

64 65



Адвокат Коллегии адвокатов г. Нур-Султан, магистр юридических наук

ПРИН

ятИЕ

НАС

лЕД

СтвА

И О

ткАЗ

От

НЕгО

: СП

ЕцИф

ИкА

ПРАв

ОвОг

О РЕ

гулИ

РОвА

НИя аКатов ильЯС

ергалиевич

Открытие наследства еще не означает, что данное лицо, входящее в круг наследников по закону или указанное наследодателем в завещании, уже вступило в те имущественные отношения, субъектом которых был умерший.

Чтобы сделать преемником в имущественных правах наследодателя требуется еще: 1) чтобы данное лицо было призвано к наследованию и 2) чтобы оно выразило свое согласие на приобретение наследства.

Содержание права наследования, которое воз-никает у наследника в момент открытия наследства, охватывает не только возможность принять наслед-ство, но и отказаться от него.


Для призвания данного лица к наследованию требуется, в свою очередь, наличие ряда фактов. При этом приходится различать призвание наследника по закону и призвание наследника по завещанию [1, с. 134].

В связи с тем, что темой исследования является наследование по завещанию, рассмотрим призвание наследника по завещанию.

Лицо может считаться призванным к наследованию по завещанию:

1) если оно на момент открытия наследства входит в круг лиц, в пользу которых может быть сделано завещание;

2) если умерший оставил завещание.

Не рассматривая вопрос о лице, указанном как наследник в завещании, остановимся на рассмотрении вопроса о приобретении наследства по завещанию.

Очевидно, что приобретение наследства и принятие наследства – это не тождественные понятия.

В юридической литературе В.И. Синайским высказано мнение о том, что гражданское право знает две системы. Первая – это римская, или система принятия, по которой в виде общего правила требовалось принятие наследства. Вторая - германская, или система отречения. По ней наследование происходит непосредственно в силу закона в момент открытия наследства, причем наследнику предоставляется право отречься от наследства в течение известного срока. Систему отречения, или непосредственного наследственного преемства называются также системой сезины [2, с. 581-582].

Необходимо заметить, что казахстанский законодатель в разное время по-разному решал данный вопрос. В статье 542 ГК Каз.ССР 1963 года он исходил из римской системы принятия. Затем при принятии Особенной части нового кодекса ГК Республики Казахстан начал использовать германскую систему отречения. В настоящее время новая редакция ГК с изменениями от 12 января 2007 года вновь придерживается римской системы [3].

Приобретение наследства – это более широкое понятие, включающее в себя и принятие наследства. Поэтому глава 60 ГК и имеет название «Приобретение наследства», куда законодателем отнесены нормы статьи 1072 «Принятие наследства». На наш взгляд, суть данного вопроса точно отразил В.И. Серебровский, отметив, что «у наследников (призываемых к наследованию) с момента открытия наследства возникает право наследования, но только как «право на приобретение наследства», право принять наследство или отказаться от него» [1, с. 142].

При рассмотрении вопроса о приобретении наследства по завещанию должен быть решен еще один основной момент: необходимо ли призванному по завещанию к наследованию принять наследство либо отказаться от него или он становится наследником (субъектом прав и обязанностей наследодателя) без такого принятия или отказа, непосредственно, в силу призвания к наследованию в момент открытия наследства.

на заметКу

... казахстанский законодатель в разное время по-разному решал данный вопрос. В статье 542 ГК Каз.ССР 1963 года он исходил из римской системы принятия. Затем при принятии Особенной части нового кодекса ГК Республики Казахстан начал использовать германскую систему отречения. В настоящее время новая редакция ГК с изменениями от 12 января 2007 года вновь придерживается римской системы [3].

66 67



В связи с этим, при решении вопроса о принятии наследства по завещанию нужно точно определять, когда открылось наследство: до 1 июля 1999, после 1 июля 1999 года или после 12 января 2007 года. Соответственно необходимо руководствоваться тем законодательством, которое действовало на день открытия наследства. Аналогичные разъяснения даны в пункте 1 Нормативного постановления Верховного Суда РК «О некоторых вопросах применения судами законодательства о наследовании» от 29 июня 2009 года № 5. Кроме того, в пункте 5 названного постановления Верховный Суд РК разъяснил, что способ принятия наследства определяется по закону, действовавшему на момент открытия наследства [4].

Данное понимание очень важно, поскольку, если наследство открылось в промежутке времени - с 1 июля 1999 года и по 12 января 2007 года, то действовала установленная ГК презумпция принятия наследства. Эта презумпция действовала при условии, что в установленные сроки наследник не откажется

В настоящее время в соответствии со статьей 1072 ГК для приобретения наследства, в том числе по завещанию, наследник должен его принять.

от наследства или не будут установлены иные обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в признании наследственных прав (признание недостойными наследниками и т.д.) [5, с. 723].

Закрепляя презумпцию принятия наследства, ГК, таким образом, снял все ограничения и сделал право наследования бессрочным. То есть, законодатель во главу угла поставил интересы наследника. Получалось, что наследник (например, указанный в завещании) не обязан доказывать всем, что он является наследником, который хочет принять наследство. В случае, если наследник желает приобрести наследство, то он его приобретает автоматически в силу открытия наследства. Ему достаточно за оформлением своих прав обратиться к нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом на выдачу свидетельства о праве на наследство должностному лицу. И, только в случае нежелания стать собственником наследственного имущества, от лица должен последовать своевременный отказ.

На практике такое законодательное закрепление презумпции принятия наследства создавало много вопросов, проблем и вызывало определенные споры [6, с. 66-67]. Например, на проведенном 18 мая 2005 года Республиканской нотариальной палатой совместно с Сенатом Парламента Республики Казахстан «круглом столе» на тему «Вопросы совершенствования наследственного законодательства» судьями, учеными-правоведами,

практикующими нотариусами были высказаны мнения об имеющихся противоречиях в ГК, вытекающих из нормы презумпции принятия наследства. На «круглом столе» приняты рекомендации, в одной из которых было отражена необходимость инициирования разработки проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть)» в плане изменения способов принятия наследства, а именно: путем подачи нотариусу заявления о принятии наследства, путем фактического вступления в наследство. Как один из примеров были приведены нормы пункта 3 статьи 1083 ГК, согласно которым наследство может быть признано выборочным по истечении одного года со дня открытия наследства. По мнению участников «круглого стола», данная норма практически не действует, потому что неизвестно, как и кто должен устанавливать отсутствие или наличие наследников как по завещанию, так и по закону. Непонятно каким образом должна осуществляться охрана такого имущества. Не урегулирован и тот момент, что нужно делать, когда наследник установлен, но он не предпринимает никаких действий по принятию наследства и т.п. [7, с. 32-35].

В итоге в ГК, в дальнейшем, внесены изменения и дополнения, упразднившие презумпцию принятия наследства.

В настоящее время в соответствии со статьей 1072 ГК для приобретения наследства, в том числе по завещанию, наследник должен его принять.


Кроме того, необходимо отметить, что законодателем в норме пункта 2 статьи 1072-1 ГК, регулирующей фактическое принятие наследства, сделана оговорка о том, что пока не доказано иное признается, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства. Таким образом, законодатель закрепляет право заинтересованных лиц ставить под сомнение фактическое принятие наследником наследства и обращаться в суд с соответствующими исками, доказывая эти обстоятельства.

Когда наследник фактически принял наследство, то он обращается к нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом на выдачу свидетельства о праве на наследство должностному лицу не с заявлением о принятии наследства, а с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство.

При рассмотрении вопроса о фактическом принятии наследства, следует отметить, что в юридической литературе можно встретить высказывание о том, что указанный в пункте 2 статьи 1072-1 ГК перечень совершенных действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, является исчерпывающим, и никакие другие действия не могут расцениваться в качестве таковых [9, с. 72].

С подобной точкой зрения, на наш взгляд, трудно согласиться, поскольку законодатель, употребляя в пункте 2 статьи 1072-1 ГК выражение «в частности» перед перечислением возможных действий, свидетельствующих о

фактическом принятии наследства, тем самым указывает, что данный перечень не является исчерпывающим. Это могут быть любые, не указанные в названной норме закона действия, главное – они должны свидетельствовать о фактическом принятии наследником наследства.

Касаясь рассматриваемого вопроса, можно констатировать, что принятие наследства по завещанию представляет собой волевой, осознанный и добровольный акт наследника по завещанию, в результате которого он замещает наследодателя во всей совокупности имущественных прав и обязанностей, иных имущественных состояний, участником которых при жизни был наследодатель. Принятием наследства обеспечивается достижение результата наследования, т.е. переход к наследникам всей наследственной массы [10, с. 43].

По своей юридической природе принятие наследства является односторонней сделкой, обладающей обратной силой.

Принятие наследства по завещанию - это односторонний акт, поскольку достаточно только согласие наследника по завещанию на принятие наследства, т.е. выражение воли только одного лица (наследника). Этот акт не требует участия или согласия других лиц и не обращен к кому-либо конкретно.

Но этот акт влечет за собой ряд правовых последствий в отношении как самого наследника, так и иных лиц (других наследников, кредиторов наследодателя и др.).

Обратная сила принятия заключается в

Согласно действующему законодательству, по общему правилу принятие наследства по завещанию наследник обязан произвести в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В этот период принятие наследства, как юридический акт, может быть осуществлено двумя способами: 1) путем подачи наследником по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом на выдачу свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления о принятии наследства; 2) фактически (т.е. совершить действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства: в частности, наследник вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю деньги). При невозможности представления документов о вступлении во владение имуществом, факт принятия наследства должен устанавливаться в судебном порядке [8, с. 28].

Если наследник фактически принял наследство, совершив какие-либо действия, указанные в пункте 2 статьи 1072-1 ГК, но нотариусом по каким-либо причинам отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство, то наследник вправе обжаловать действия нотариуса в суде.


68 69



том, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (пункт 4 статьи 1072 ГК). По этому моменту определяются все имущественные отношения наследника. В частности, все доходы, полученные от наследственного имущества (например, вознаграждения проценты по депозитам в банках, выигрыши по лотереи и т. д.), принадлежат наследнику, принявшему наследство с момента открытия наследства. К моменту открытия наследства приурочиваются и все расчеты между наследниками, принявшими наследство (ответственность по долгам, обременяющим наследство и т. д.) [1, с. 141].

В связи с тем, что наследство, принятое в установленном порядке, признается принадлежащим наследнику со дня его открытия, получение свидетельства о праве на наследство является правом, а не обязанностью наследника. Отсутствие указанного свидетельства не может служить основанием к утрате наследственных прав [11]. Однако думается, что наследникам следует своевременно оформлять свои права на принятое по наследству имущество, а в случае необходимости производить государственную регистрацию прав (например, на недвижимое имущество). Такие активные действия наследника позволят ему в дальнейшем избежать возможных казусов и обезопасить

принятое в собственность имущество от посягательств третьих лиц.

Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства. При призвании наследника к наследованию одновременно по нескольким основаниям наследник может принять наследство, причитающееся ему по одному из этих оснований, по нескольким из них или по всем основаниям (пункт 2 статьи 1072 ГК).

В момент принятия наследства наследник выражает намерение принять наследство как согласие с наследованием в той части, которая будет ему причитаться в зависимости от итогов правопреемства, обусловленных обстоятельствами, влияющими на долю участия в наследовании: непринятием кем-то наследства, отказом от наследства, принятием наследства всеми призванными наследниками и т.п.

Принятие наследства безусловно и безоговорочно. Принятие наследства под условием или с оговорками не допускается. К примеру, нельзя принять наследство, но не принять на себя долги наследодателя и т.п. Принятие наследства одним или несколькими наследниками не означает принятия наследства остальными наследниками (пункты 2, 3 статьи 1072 ГК).

Исходя из сказанного, на наш взгляд, следует согласиться с мнением Г.Ф. Шершеневича, который считал, что под принятием наследства понимается выражение намерения со стороны лица, призванного к наследованию, вступить во все юридические отношения, составляющие в совокупности наследство [12, с. 402].

Если законом установлен запрет на совершение завещания через представителя, то принятие наследства через представителя законом разрешено. При этом в доверенности специально должно быть предусмотрено полномочие на принятие наследства. Для принятия наследства законным представителем доверенность не требуется (пункт 1 статьи 1072-1). Данной нормой ГК дополнен сравнительно недавно, Законом РК от 12 января 2007 года [3].

Названным законом ГК дополнен и статьей 1072-2, регулирующей срок принятия наследства по закону и по завещанию. В соответствии с нормами данной статьи наследство, как было сказано выше, может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. Однако в случае открытия наследства в день предполагаемой смерти гражданина или объявления его умершим (пункт 2 статьи 1042 ГК) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня смерти наследодателя, а при объявлении его умершим - со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, если в решении суда не указан иной день. Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника от наследства, непринятия наследства другим наследником или устранения от наследования наследника по основаниям, установленным статьей 1045 ГК, такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня возникновения у них права наследования.


Таким образом, мы видим, что ранее имевшиеся в законодательстве пробелы по срокам принятия наследства устранены законодателем. Кроме того, нужно отметить, что срок принятия наследства является пресекательным и его истечение прекращает существование самого права на вступление в наследство. Однако в отличие от иных пресекательных сроков, в силу прямого указания закона этот срок может быть восстановлен.

Новшеством, внесенным названным законом, являются нормы о принятии наследства по истечении установленного срока (статья 1072-3 ГК). В соответствие со статьей 1072-3 ГК по заявлению наследника, пропустившего срок, установленный для принятия наследства (статья 1072-2 ГК), суд может восстановить этот срок и признать наследника принявшим наследство, если наследник пропустил этот срок по уважительным причинам и при условии, что наследник, пропустивший срок, установленный для принятия наследства, обратился в суд в течение шести месяцев после того, как причины пропуска этого срока отпали.

В связи с этим показателен следующий пример из судебной практики: отменяя судебные акты суда первой, апелляционной и кассационной инстанций о восстановлении сроков на принятия наследства, надзорная судебная коллегия по гражданским и административным делам Верховного Суда Республики Казахстан в своем постановлении мотивировала это тем, что доводы истца К. о том, что ею пропущен срок принятия наследства по причине того, что она в течение 12 лет вводилась в заблуждение матерью о том, что дом не принадлежит умершему отцу А., суд признал несостоятельными, а причины пропуска неуважительными, поскольку судом установлено, что истец К. участвовала в похоронах отца и об открытии наследства, соответственно, была осведомлена. Она знала, что в наследственную массу кроме недвижимого имущества (в данном случае доля в совместно нажитом имуществе супругов) входит и другое имущество умершего - предметы домашнего обихода, а также долги наследодателя. Но истец К. не участвовала ни в содержании дома, ни в его восстановлении после пожара, не несла никаких расходов по долгам отца. Всё это делала ее мать. Обратилась в суд только

потому, что узнала о предстоящем замужестве своей матери, которая после смерти наследодателя приняла наследство, вступив в его владение [13].

Важно отметить, что на основании статьи 1072-3 ГК при признании наследника, принявшим наследство, суд определяет доли всех наследников в наследственном имуществе и при необходимости - меры по защите прав нового наследника на получение причитающейся ему доли наследства. Ранее выданные свидетельства о праве на наследство признаются судом недействительными.

Перечисленные изменения и дополнения, внесенные в ГК, относительно вопроса принятия наследства, представляются положительными, поскольку устранили многие пробелы в законодательстве и уменьшили количество споров в правоприменительной практике [14, с. 30].

Однако анализ норм законодательства по наследованию показывает, что работа над их совершенствованием постоянно продолжается.

Несмотря на то, что в пункт 1 статьи 1072 ГК были внесены вышеназванные дополнения и изменения, на практике нередко возникали сложности в применении данной нормы и норм пункта 1 статьи 1074 ГК.

Получалось, что для принятия наследства законодателем определен шестимесячный срок со дня его открытия, в то время как в соответствии с пунктом 1 статьи 1074 ГК отказаться от наследства наследник должен был в течение шести месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о своем призвании к наследованию. Налицо были различия в моменте начала исчисления сроков для указанных действий. В связи с этим возникали парадоксальные ситуации: наследник утратил право принять наследство, не воспользовавшись даже правом отказаться от него, потому что узнал о призвании его к наследству лишь после истечения шестимесячного срока со дня открытия наследства. Закон РК от 25 марта 2011 года устранил и эту коллизию, изложив пункт 1 статьи 1074 ГК в новой редакции, а именно: наследник вправе отказаться от наследства в течение шести месяцев со дня открытия наследства. При наличии уважительных причин этот срок может быть продлен судом, однако не более чем на два месяца.


70 71



Отказ от наследства является односторонней сделкой, поскольку совершенное заявителем действие направлено на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В вязи с этим такой отказ помимо оснований, предусмотренных статьей 1074 ГК, может быть признан недействительным в предусмотренных ГК случаях признания недействительности сделок. Например, когда отказ от наследства не был добровольным (совершен под принуждением со стороны других лиц, ввиду обмана или заблуждения и т.п.) наследник вправе оспорить его в судебном порядке по основаниям, предусмотренным ГК для признания сделки недействительной.

Отказ от наследства возможен только после его открытия, поскольку отречься можно только от существующего права, а до открытия наследства наследственное правоотношение не возникает. В связи с этим отказ от еще не открывшегося наследства недействителен, т.е. ничтожен.

Если наследник призывается к наследованию и по завещанию, и по закону, он вправе отказаться от наследства, причитающегося ему по одному из этих оснований или по обоим основаниям. Наследник вправе отказаться от наследства, причитающегося ему по праву приращения (статья 1079 ГК), независимо от наследования остальной части наследства.

Отказ от наследства также имеет определенную процедуру совершения: наследником об этом подается заявление нотариусу по месту открытия наследства. Отказ от наследства через представителя, как и принятие наследства возможен, если в доверенности специально предусмотрено полномочие на отказ. Вместе с тем, отказ от наследства не может быть впоследствии отменен или взят обратно.

Кроме того, наследник утрачивает право отказаться от наследства по истечении предоставленного ему для этого срока. Он утрачивает это право также и до истечения указанного срока, если фактически вступил во владение наследственным имуществом, либо распорядился им, либо обратился за получением документов, удостоверяющих его права на это имущество.

на заметКуРассматривая правила статьи 1074 ГК,

следует особо обратить внимание на ее пункт 5. Из положений данного пункта следует, что при отказе от наследства наследник вправе указать, что он отказывается от него в пользу других лиц из числа наследников по завещанию или по закону любой очереди, в том числе в пользу тех, которые призваны к наследованию по праву представления. Отказ от наследства в пользу наследников, лишенных завещателем наследства, не допускается.

На первый взгляд, вроде бы всё ясно, т.е. отказ от наследства может производиться только в пользу тех лиц, которые указаны в диспозиции данной статьи. Между тем, нормы пункта 3 статьи 1048 ГК содержат прямой запрет на отказ наследника по завещанию не в пользу подназначенного наследника. То есть налицо противоречия норм одного закона. Всё это на практике может привести к спорным ситуациям. В связи с этим, думается, что для устранения коллизии норм, пункт 5 статьи 1074 ГК необходимо дополнить словами «за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом».

Кроме того, на наш взгляд, разумно было бы рассмотреть и принять опыт Российской Федерации, Республики Беларусь, Гражданские кодексы которых содержат нормы, содержащие перечень случаев, когда не допускается отказ в пользу другого лица. Так, согласно статье 1075 ГК РБ не допускается отказ в пользу другого лица: 1) от имущества, наследуемого по завещанию, если все имущество наследодателя завещано назначенным им наследникам; 2) от обязательной доли в наследстве (статья 1064); 3) если наследнику подназначен наследник (статья 1042). Аналогичные нормы содержатся в статье 1158 ГК РФ. Существует также интересное мнение о том, что необходимо ограничить право несостоятельного на момент открытия наследства должника на отказ от наследства, как не соответствующего интересам его кредиторов [12, с. 406]. Думается, что, если учесть, что наследниками по завещанию могут быть юридические лица, созданные до открытия наследства и существующие ко времени открытия наследства, то данный запрет на отказ от наследства внес бы положительные моменты.

Анализируя положения об отказе от наследства по завещанию, нельзя не коснуться норм статьи 1079 ГК о приращении наследственных долей, согласно которых,

если наследодатель завещал все имущество назначенным им наследникам, часть наследства, причитавшаяся отказавшемуся от наследства или отпавшему наследнику, поступает к остальным наследникам по завещанию и распределяется между ними пропорционально их наследственным долям, поскольку иное не предусмотрено завещанием. Однако данные правила не применяются, если отказавшемуся или отпавшему наследнику подназначен наследник, а также при отказе наследника от наследства в пользу определенного лица.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 статьи 1074 ГК наследник вправе отказаться от наследства, причитающегося ему по праву приращения, независимо от наследования остальной части наследства.

За исключением случаев, предусмотренных в статье 1074 ГК, отказ от части наследства, отказ от наследства с оговорками или под условием не допускается.

Введение обязанности принять наследство по завещанию, потребовало также восстановление в ГК норм о наследственной трансмиссии, которые ранее содержались в статье 544 ГК Каз. ССР. В связи с этим Законом РК от 12 января 2007 года ГК дополнен статьей 1072-4 «Переход права на принятие наследства (наследственная трансмиссия)».

Из положений данной нормы следует, что, если наследник по завещанию умер после открытия наследства, не успев его принять в срок, установленный статьей 1072-2 ГК, право на принятие причитающейся ему доли наследства переходит к его наследникам.

Список использованных источников1 Серебровский В.И. Избранные труды по

наследственному и страховому праву. М., 1998, 210 с.

2 Синайский В.И. Русское гражданское право. (Классика российской цивилистики.). М., 2002, 638 с.

3 Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая и Особенная части)» от 12 января 2007 года № 225 // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 , № 3, ст. 21.

4 Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 29 июня 2009 года № 5 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о наследовании» // «Казахстанская правда», 2009, № 198 (25942).

5 Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Казахстан // Отв. ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. Алматы: Жетi жарғы, 799 с.

6 Яковлева С.С. Разрешение споров по делам о наследовании // Бюллетень нотариуса, № 1, 2007, С. 59-69

7 Жанабилова А.Б. Противоречия применения норм ГК РК по делам о наследовании в правоприменительной практике // Вопросы совершенствования наследственного законодательства. Сборник. Астана, 2005, С. 32-36.

8 Аленова А.Х. Наследование земельных участков: особенности перехода прав на землю // Бюллетень нотариуса, 2008, № 5, С. 27-31.

9 Лепесова А.К. Новеллы наследственного законодательства Республики Казахстан // Материалы Международной научно-практической конференции «Закономерности становления и тенденции развития законодательства Республики Казахстан», П часть. Астана, 2007, С. 70-73.

10 Лайко Л.В. Принятие наследства: понятие, правовая сущность и содержание // Нотариус, 2008, № 2, С. 43-44.

11 Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 29 июня 2009 года № 5 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о наследовании» // «Казахстанская правда», 2009, № 198 (25942).

12 Комментарий к части третьей ГК РФ / Под ред. Т.Е.Абовой, М.М. Богусловского, А.Т. Светланова. М.: Юрайт-Издат., 2004, 585 с.

13 Банк судебных актов Верховного Суда и местных Судов http://supcourt.kz/rus/acts/ - сайт Верховного Суда Республики Казахстан.

14 Туленова Г.К. Новеллы гражданского законодательства Республики Казахстан // Бюллетень нотариуса, 2008, № 2, С. 25-30.


<<<

72 73



зИЯтКерліК меншіК СалаСындаҒы Кейбір мәСелелер

Зияткерлік меншiк құқығының

объектiлерiне не жатады?

Қазақстан Республикасының 1999 жылғы 1 шілдедегі №409 Азаматтық кодексінің (ерекше бөлімі) 961-бабына сәйкес интеллектуалдық меншiк құқығының объектiлерiне:

1) интеллектуалдық шығармашылық қызметтің нәтижелері;

2) азаматтық айналымға қатысушыларды, тауарларды, жұмыстарды немесе қызмет көрсетулерді дараландыру құралдары жатады.

Зияткерлік меншiк объектiлерiнің

құқығын басқа адамға беруге бола ма?

Қазақстан Республикасының 1999 жылғы 1 шілдедегі №409

Азаматтық кодексінің (ерекше бөлімі) (бұдан әрі - Кодекс) 965-бабына сәйкес егер Кодексте немесе өзге де заңнамалық актiлерде өзгеше көзделмесе, зияткерлік меншiк объектісіне айрықша құқықтарды олардың құқық иелерi шарт бойынша толық немесе iшiнара басқа адамға беруi мүмкiн, сондай-ақ мұрагерлiк бойынша әмбебап

119қоңырау

шалу тегін

әділет КеңеС береді

құқықтық мирасқорлық тәртiбiмен және заңды тұлғаның – құқық иесiнiң қайта ұйымдастырылуы нәтижесiнде ауысады.

Айрықша құқықтарды қалай қорғауға

болады?

Қазақстан Республикасының 1999 жылғы 1 шілдедегі №409 Азаматтық кодексінің (ерекше бөлімі) (бұдан әрі - Кодекс) 970-бабына сәйкес айрықша құқықтарды қорғау осы Кодекстің 9-бабында көзделген әдістермен жүзеге асырылады. Айрықша құқықтарды қорғау:

1) пайдалану арқылы айрықша құқықты бұзған материалдық объектiлердi және осындай бұзушылық нәтижесiнде жасалған материалдық объектiлердi алып қою;

2) жiберiлген кемшiлiктер туралы, оған бұзылған құқықтың кiмге қатысты екендiгi туралы мәлiметтердi қоса отырып, мiндеттi жариялау жолымен;

3) заң актiлерiнде көзделген өзге әдiстермен де жүзеге асырылуы мүмкiн.

Интеллектуалдық шығармашылық қызметтiң нәтижелерi мен дараландыру құралдарын пайдалану туралы шарттар бұзылған жағдайда мiндеттемелердi бұзғаны үшiн жауапкершілiк

туралы жалпы ережелер қолданылады (осы Кодекстiң 20-тарауы).

Идея/ тұжырымдама авторлық құқық

объектілері болып саналуы мүмкін бе?

Қазақстан Республикасының 1999 жылғы 1 шілдедегі №409 Азаматтық кодексінің (ерекше бөлімі) 971-бабының 4-тармағына сәйкес авторлық құқық идеялардың, тұжырымдамалардың, принциптердiң, әдiстердiң, жүйелердiң, процестердiң, жаңалықтардың, фактiлердiң жеке өздерiне қолданылмайды.

Авторлық құқықтың қолданылу мерзiмi

қандай?

Қазақстан Республикасының 1999 жылғы 1 шілдедегі №409 Азаматтық кодексінің (ерекше бөлімі) 961-бабына сәйкес авторлық құқық автордың бүкiл өмiрi бойына және ол қайтыс болғаннан кейiн, автор қайтыс болғаннан кейiнгі келесi жылдың бiрiншi қаңтарынан есептегенде, жетпiс жыл бойы күшiнде болады.

Бiрлесiп шығарылған туындыға авторлық құқық серiктес авторлардың бүкiл өмiрi бойына

және басқа да серiктес авторлардың ең соңғысы қайтыс болғаннан кейін жетпiс жыл бойы күшінде болады.

Бүркеншiк атпен немесе жасырын атпен алғаш рет жарыққа шыққан туындыға авторлық құқық туынды жарыққа шыққаннан кейiнгi жылдың бiрiншi қаңтарынан есептегенде жетпiс жыл бойы күшiнде болады.

Автор қайтыс болғаннан кейін отыз жылдың ішінде алғаш рет жарыққа шыққан туындыға авторлық құқық туынды жарыққа шыққаннан кейiнгi жылдың бiрiншi қаңтарынан есептегенде ол жарыққа шыққаннан кейiнгi жетпіс жыл бойы күшiнде болады.

Авторлық, автордың есiмi және туындыға қол сұқпаушылық мерзiмсiз қорғалады.

Авторлық құқықтарды тіркеу

қажет пе?

«Авторлық құқық және сабақтас құқықтар туралы» Қазақстан Республикасының 1996 жылғы 10 маусымдағы №6 Заңының 9-бабының 1-тармағына сәйкес (бұдан әрі – Заң) ғылым, әдебиет және өнер туындысына авторлық құқық оның жасалу фактiсiне қарай туындайды. Авторлық

74 75



құқықтың пайда болуы мен жүзеге асырылуы үшiн туындыны тiркеу, туындыны өзге де арнайы ресiмдеу немесе қандай да болсын шарттылықты сақтау талап етiлмейдi.

Автор жарияланбаған туындыға жеке мүлiктiк емес құқықтарын куәландыру үшiн авторлық құқықтың қорғалатын мерзiмi iшiнде кез келген уақытта қажетті мәліметтерді осы Заңға сәйкес Авторлық құқықпен қорғалатын объектілерге құқықтардың мемлекеттік тiзiлiміне енгізуге құқылы.

Тізілімге мәліметтерді енгізгені үшін

сараптама ұйымының кызметіне ақы төлеу кезінде азаматтардың жекеленген санаттары үшін жеңілдіктер бар ма?

«Авторлық құқық және сабақтас құқықтар туралы» Қазақстан Республикасының 1996 жылғы 10 маусымдағы №6 Заңының 9-2-бабының 2-тармағына сәйкес сараптама ұйымы мәліметтерді Тізілімге енгізгені үшін көрсетілген қызметтерге ақы төлеу кезінде:

Ұлы Отан соғысының қатысушылары мен оларға теңестірілген адамдарға;

Ұлы Отан соғысы жылдарында тылдағы

қажырлы еңбегі мен мінсіз әскери қызметі үшін бұрынғы КСР Одағының ордендерімен және медальдарымен наградталған адамдарға;

1941 жылғы 22 маусым мен 1945 жылғы 9 мамыр аралығында кемінде алты ай жұмыс істеген (қызмет өткерген) және Ұлы Отан соғысы жылдарында тылдағы қажырлы еңбегі мен мінсіз әскери қызметі үшін бұрынғы КСР Одағының ордендерімен және медальдарымен наградталмаған адамдарға;

мүгедектерге, сондай-ақ бала кезінен мүгедектің ата-анасының біреуіне;

оралмандарға;кәмелетке

толмағандарға жеңілдіктер береді.

Жеңілдіктер жоғарыда санамаланған адамдар санаттарының кез келгеніне жататындығы туралы растайтын құжаттар ұсынылған кезде мәліметтерді Тізілімге енгізу жөнінде көрсетілген қызмет үшін бағаның 95 пайызы мөлшерінде беріледі.

Бірлескен туындыны пайдалануға тең

автор тыйым сала ала ма?

«Авторлық құқық және сабақтас құқықтар туралы» Қазақстан Республикасының 1996 жылғы 10 маусымдағы

№ 6 Заңының 10-бабының 2-тармағына сәйкес тұтас алғанда туындыны пайдалану құқығы тең авторларға ортақ. Тең авторлардың өзара қатынастары олардың арасында жасалған келiсiм арқылы белгiленуi мүмкін. Егер тең авторлардың туындысы бөлiнбейтiн бiртұтас дүние болса, тең авторлардың бір де бiрiнiң туындыны пайдалануға жеткiлiктi негiздерi болмайынша тыйым салуға құқығы жоқ.

Автордың келiсiмiнсiз туындыны

пайдалануға бола ма?

«Авторлық құқық және сабақтас құқықтар туралы» Қазақстан Республикасының 1996 жылғы 10 маусымдағы № 6 Заңының 18-бабына сәйкес (бұдан әрі - Заң) заңды түрде жарияланған туындыны автордың немесе өзге де құқық иеленушiнiң келiсiмiнсiз және авторлық сыйақы төлемей жеке тұлғаның тек өз мақсаты үшiн және табыс алмай, Заңның 26-бабында көзделген реттердi қоспағанда, жалғыз дана етiп көшiрмелеуiне жол берiледi.

Осы баптың 1-тармағының ережесi:

1) үйлер және солар сияқты ғимараттар түрiндегi сәулет

өнерi туындыларын көшiрмелеуге;

2) деректер базаларын немесе олардың елеулi бөлiктерiн көшiрмелеуге;

3) Заңның 24-бабында көзделгендерден басқа реттердi қоспағанда, ЭЕМ-ге арналған бағдарламаларды көшiрмелеуге;

4) кiтаптарды (толығымен) және нота мәтiндерiн репродукциялауға (репрографиялық қайта шығаруға) қолданылмайды.

Авторлық құқықтың қолданылу мерзiмi

өткеннен кейiн не болады?

«Авторлық құқық және сабақтас құқықтар туралы» Қазақстан Республикасының 1996 жылғы 10 маусымдағы № 6 Заңының 29-бабының 1-тармағына сәйкес туындыға авторлық құқықтың қолданылу мерзiмiнiң бiтуi олардың қоғамдық игiлiкке айналғандығын бiлдiредi.

Қоғамдық игiлiкке айналған туындыларды кез-келген адам авторлық сыйақы төлемей еркiн пайдалана алады. Бұл орайда авторлық құқық, автор есiмiнiң құқығы мен оның беделiн қорғау құқығы сақталуға тиiс.

Қоғамдық игiлiкке айналған туындыларды пайдаланушылар

авторлардың шығармашылық қызметiне ықпал ету, олардың материалдық-тұрмыстық жағдайларын жақсарту мақсатында авторлардың кәсiби қорына немесе авторлардың мүлiктiк құқықтарын ұжымдық негiзде басқаратын ұйымдарға қаржы аударуға ерiктi.

Авторлық құқықты жазбаша нысанда

беру туралы шарт жасасу мiндеттi ме?

«Авторлық құқық және сабақтас құқықтар туралы» Қазақстан Республикасының 1996 жылғы 10 маусымдағы № 6 Заңының 32-бабының 11-тармағына сәйкес авторлық шарт жазбаша түрде жасалуға тиiс. Туындыны мерзiмдi баспасөзде пайдалану туралы авторлық шарт ауызша түрде жасалуы мүмкiн.

Орындаушылар мен фонограмма

шығарушыларға сыйақы мөлшерлемесiнiң мөлшері қандай?

«Авторлық құқық және сабақтас құқықтар туралы» Қазақстан Республикасының 1996 жылғы 10 маусымдағы № 6 Заңының 40-2-бабына сәйкес

орындауларды немесе фонограммаларды пайдалану сипатына (жұртшылық алдында, оның iшiнде радиода және теледидарда орындауға, туындыны механикалық магниттік немесе өзге де жазба арқылы қайта шығаруға, көшiрмелеуге, автордың және фонограмма шығарушының келісімінсіз жеке мақсатта қайта шығаруға және басқа да жағдайларға) байланысты мүлiктiк (айрықша) құқықтарды жеке тәртіппен iс жүзінде жүзеге асыру мүмкін болмаған жағдайда, Қазақстан Республикасының Үкiметi орындаушылар мен фонограмма шығарушыларға сыйақының ең төмен ставкаларын белгілейді.

Мүліктік құқықтарды ұжымдық негізде басқаратын ұйым пайдаланушылармен шарттар жасасқан кезде фонограммаларды орындаушылар мен шығарушыларға сыйақы мөлшерлемелерінің мөлшерін Қазақстан Республикасының Үкіметі белгілеген сыйақының ең төменгі мөлшерлемелерінен төмен етіп белгілеуге құқылы емес.

әділет КеңеС береді

<<<

76 77



Что можно отнести к объектам права

интеллектуальной собственности?

В соответствии со статьей 961 Гражданского кодекса Республики Казахстан (особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409 к объектам права интеллектуальной собственности относятся:

1) результаты интеллектуальной

творческой деятельности;2) средства

индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг.

Можно ли передать права на объект

интеллектуальной собственности другому лицу?

Согласно статье 965 Гражданского кодекса

Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409 (далее- Кодекс) исключительные права на объект интеллектуальной собственности, если иное не предусмотрено Кодексом или иными законодательными актами, могут быть переданы их правообладателем полностью или частично по договору другому лицу, а также переходят в

неКОтОрые вОпрОСы в СФере ИнтеллеКтУалЬнОй СОбСтвеннОСтИ

119звонок

бесплатный

юСтиЦиЯ КонСультирует

порядке универсального правопреемства по наследству и в результате реорганизации юридического лица – правообладателя.

Каким образом можно защитить

исключительные права?

В соответствии со статьей 970 Гражданского кодекса Республики Казахстан (особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409 (далее- Кодекс) защита исключительных прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 9 Кодекса. Защита исключительных прав может осуществляться также путем:

1) изъятия материальных объектов, с использованием которых нарушены исключительные права и материальных объектов, созданных в результате такого нарушения;

2) обязательной публикации о допущенном нарушении, с включением в нее сведений о том, кому принадлежит нарушенное право;

3) иными способами, предусмотренными законодательными актами.

При нарушении договоров об использовании результатов

интеллектуальной творческой деятельности и средств индивидуализации применяются общие правила об ответственности за нарушение обязательств, указанные в главе 20 Кодекса.

Может ли идея/ концепция считаться

объектом авторского права?

Согласно п. 4 ст. 971 Гражданского кодекса Республики Казахстан (особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409 авторское право не распространяется на собственно идеи, концепции, принципы, методы, системы, процессы, открытия, факты.

Каков срок действия авторского права?

Согласно статье 982 Гражданского кодекса Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409 авторское право действует в течение всей жизни автора и семидесяти лет после его смерти, считая с первого января года, следующего за годом смерти автора.

Авторское право на произведение, созданное в соавторстве, действует в течение всей жизни соавторов и семидесяти лет после смерти

последнего из авторов, пережившего других соавторов.

Авторское право на произведение, впервые выпущенное в свет под псевдонимом или анонимно, действует в течение семидесяти лет, считая с первого января года, следующего за годом выпуска произведения в свет.

Авторское право на произведение, впервые выпущенное в свет в течение тридцати лет после смерти автора, действует в течение семидесяти лет после его выпуска в свет, считая с первого января года, следующего за годом выпуска произведения в свет.

Авторство, имя автора и неприкосновенность произведения охраняются бессрочно.

Нужно ли регистрировать

авторские права?

В соответствии с п.1 ст.9 Закона Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6 «Об авторском праве и смежных правах» (далее- Закон) авторское право на произведение науки, литературы и искусства возникает в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторского права не требуются регистрация

78 79



произведения, иное специальное оформление произведения или соблюдение каких-либо формальностей.

Автор для свидетельства личных неимущественных прав на необнародованное произведение в любое время в течение срока охраны авторского права вправе внести необходимые сведения в Государственный реестр прав на объекты, охраняемые авторским правом, в соответствии с Законом.

Имеются ли льготы для отдельных

категорий граждан при оплате услуги экспертной организации за внесение сведений в Реестр?

Согласно п. 2 ст. 9-2 Закона Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6 «Об авторском праве и смежных правах» экспертная организация при оплате услуги за внесение сведений в Реестр предоставляет льготы для:

1) участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц;

2) лиц, награжденных орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы

Великой Отечественной войны;

3) лиц, проработавших (прослуживших) не менее шести месяцев с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года и не награжденных орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны;

4) инвалидов, а также одного из родителей инвалида с детства;

5) оралманов;6) несовершеннолетних.Льготы

предоставляются в размере 95 процентов от цены за услугу по внесению сведений в Реестр при условии представления подтверждающих документов о принадлежности к любой из вышеперечисленных категорий лиц.

Может ли соавтор запретить

использование совместного произведения?

Согласно п. 2 ст. 10 Закона Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6 «Об авторском праве и смежных правах» право на использование произведения в целом принадлежит соавторам совместно. Взаимоотношения

соавторов могут определяться соглашением между ними. Если произведение соавторов образует неразрывное целое, то ни один из соавторов не вправе без достаточных к тому оснований запретить использование произведения.

Можно ли пользоваться

произведением без согласия автора?

Согласно ст. 18 Закона Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6 «Об авторском праве и смежных правах» (далее- Закон) допускается без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты авторского вознаграждения воспроизведение физическим лицом в единичном экземпляре правомерно обнародованного произведения исключительно в личных целях и без получения дохода, за исключением случаев, предусмотренных статьей 26 Закона.

Вышеуказанное не применяется в отношении:

1) воспроизведения произведений архитектуры в форме зданий и аналогичных сооружений;

2) воспроизведения

юСтиЦиЯ КонСультирует

баз данных или существенных частей из них;

3) воспроизведения программ для ЭВМ за исключением случаев, предусмотренных статьей 24 настоящего Закона;

4) репродуцирования (репрографического воспроизведения) книг (полностью) и нотных текстов.

Что будет после истечения срока

действия авторского права?

В соответствии с п.1 ст. 29 Закона Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6 «Об авторском праве и смежных правах» (далее- Закон) истечение срока действия авторского права на произведения означает их переход в общественное достояние.

Произведения, перешедшие в общественное достояние, могут свободно использоваться любым лицом без выплаты авторского вознаграждения. При этом должно соблюдаться право авторства, право на имя и право на защиту репутации автора.

Использователи произведений, перешедших в общественное достояние, в целях содействия творческой деятельности авторов, улучшения

их материально-бытовых условий вправе производить отчисления в профессиональные фонды авторов или организациям, управляющим имущественными правами авторов на коллективной основе.

Обязательно ли заключать договор о

передаче авторского права в письменной форме?

Согласно п. 11 ст. 32 Закона Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6 «Об авторском праве и смежных правах» авторский договор должен быть заключен в письменной форме. Авторский договор об использовании произведения в периодической печати может быть заключен в устной форме.

Каковы размеры ставок

вознаграждения исполнителям и производителям фонограмм?

В соответствии со ст.40-2 Закона Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6 «Об авторском праве и смежных правах» Правительством Республики Казахстан устанавливаются

минимальные ставки вознаграждения исполнителям и производителям фонограмм в случаях, когда практическое осуществление имущественных (исключительных) прав в индивидуальном порядке невозможно в связи с характером использования исполнений или фонограмм (публичным исполнением, в том числе на радио и телевидении, воспроизведением произведения посредством механической, магнитной или иной записи, репродуцированием, воспроизведением в личных целях без согласия исполнителя и производителя фонограммы и другими случаями).

Организация, управляющая имущественными правами на коллективной основе, при заключении договоров с пользователями не вправе устанавливать размеры ставок вознаграждения исполнителям и производителям фонограмм ниже минимальных ставок вознаграждения, установленных Правительством Республики Казахстан.

<<<

80 81



нОвОе в заКОнОдателЬСтвезаКОны реСпУблИКИ КазаХСтан

1. О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о порядке пересечения казахстанско-российской государственной границы жителями приграничных территорий Республики Казахстан и Российской Федерации от 3 октября 2006 года

Закон Республики Казахстан от 9 октября 2019 года № 265-VІ ЗРК

2. О ратификации Соглашения о международном сотрудничестве между

Правительством Республики Казахстан и Европейской организацией по ядерным исследованиям (CERN) относительно научно-технического сотрудничества


3. О внесении изменений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2019-2021 годы"


1. О внесении изменений в некоторые акты Президента Республики Казахстан

Указ Президента Республики Казахстан от 6 сентября 2019 года № 149

2. О некоторых вопросах реализации Указа Президента Республики Казахстан от 23 марта 2019 года № 6 "О переименовании города Астаны столицы Республики Казахстан в город Нур-Султан столицу Республики Казахстан"


3. О мерах по реализации Послания Главы

государства народу Казахстана от 2 сентября 2019 года "Конструктивный общественный диалог основа стабильности и процветания Казахстана"


4. О назначении Кушербаева К. Е.

Государственным секретарем Республики КазахстанУказ Президента Республики Казахстан

от 18 сентября 2019 года № 156 5. О назначении Кошанова Е. Ж. Руководителем

Администрации Президента Республики КазахстанУказ Президента Республики Казахстан

от 18 сентября 2019 года № 157 6. О назначении Скляра Р. В. заместителем

Премьер-министра Республики Казахстан Указ Президента Республики Казахстан

от 18 сентября 2019 года № 158

7. О назначении Атамкулова Б. Б. министром индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан


8. О назначении Тлеуберди М. Б. министром

иностранных дел Республики Казахстан Указ Президента Республики Казахстан


9. О назначении Койшыбаева Г. Т. Руководителем Канцелярии Премьер-министра Республики Казахстан


10. О некоторых вопросах Комитета

национальной безопасности Республики Казахстан Указ Президента Республики Казахстан


11. О назначении Касымбека Ж. М. акимом Карагандинской области


12. О внесении изменений в Указ Президента Республики Казахстан от 18 марта 2019 года № 879 "О проведении внеочередной аттестации сотрудников полиции органов внутренних дел Республики Казахстан"


13. О создании Государственной комиссии по подготовке к празднованию 30-летия Независимости Республики Казахстан


14. О внесении изменений и дополнений

в Указ Президента Республики Казахстан от 23 января 2008 года № 523 "О конкурсе по социальной ответственности бизнеса "Парыз"


15. О подписании Соглашения о свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сингапур, с другой стороны, и Рамочного соглашения о всеобъемлющем экономическом сотрудничестве между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сингапур, с другой стороны


16. О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан от 25 мая 2006 года № 124 "Об утверждении Правил прохождения воинской службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан"

Указ Президента Республики Казахстан от 5 октября 2019 года № 182

17. О внесении дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 7 сентября 1999 года № 205 "Об упорядочении государственных контрольных и надзорных функций"

Указ Президента Республики Казахстан от 9 октября 2019 года № 183

18. О внесении изменений и дополнений в

некоторые акты Президента Республики КазахстанУказ Президента Республики Казахстан

от 9 октября 2019 года № 184 19. О внесении изменений в некоторые указы

Президента Республики Казахстан Указ Президента Республики Казахстан

от 12 октября 2019 года № 187

<<<

УКазы презИдентареСпУблИКИ КазаХСтан

источник: онлайн – версия БД «Закон» www.zan.kz

82 83



тематИКа заСеданИй меЖведОмСтвеннОй КОмИССИИ пО вОпрОСам заКОнОпрОеКтнОй деЯтелЬнОСтИ

за ИЮлЬ - ОКтЯбрЬ 2019 ГОда

Примечание: расшифровка аббревиатурАДГС – Агентство по делам государственной службы, АПК – Агентство по противодействию коррупции, МТСЗН – Министерство труда и социальной защиты населения, МНЭ - Министерство национальной экономики, МФ – Министерство финансов, МКС – Министерство культуры и спорта, МИИР - Министерство индустрии и инфраструктурного развития, МЦРИАП – Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности, МЮ – Министерство юстиции, МСХ – Министерство сельского хозяйства, МО – Министерство обороны, МОН – Министерство образования и науки, МТИ – Министерство торговли и интеграции.

Информация подготовлена Департаментом законодательства МЮ РК

№ Название темы Разработчик Дата заседания

1

Рассмотрение проекта постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2018 года № 869 «О Плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2019 год» (о переносе сроков внесения законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам племенного животноводства»,

МСХ№ 489 МВК от

16.07.2019 года (заочное голосование

2

Рассмотрение проекта постановления Правительства Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2018 года № 869 «О Плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2019 год». (об исключении законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы и противодействия коррупции», разработчик – АДГСПК и разделении его на два законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции», разработчик – АПК и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы», разработчик – АДГС).

АПК- АДГС№ 490 МВК от


3

Рассмотрение инициированного депутатами Парламента Республики Казахстан проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования заемного труда» и проекта заключения Правительства к нему (разработчик – группа депутатов Мажилиса Парламента); группа депутатов Мажилиса Парламента

№ 491 МВК от 29.07.2019 года

(очное голосование

4Рассмотрение концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам визуальной информации»

МКС№ 491 МВК от

29.07.2019 года (очное голосование

5Рассмотрение концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих»

МО№ 491 МВК от


6Рассмотрение концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения»

МНЭ№ 491 МВК от


7Рассмотрение концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам жилищных отношений военнослужащих»

МО№ 491 МВК от


8Рассмотрение концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам статуса педагога, снижения нагрузки на ученика и учителя»

МОН№ 492 МВК от


9Рассмотрение концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок»

МФ№ 493 МВК от


10Рассмотрение концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий»

МЦРИАП№ 493 МВК от


11Рассмотрение вопроса о ходе исполнения Плана законопроектных работ Правительства на 2019 год МЮ

№ 493 МВК от 23.08.2019 года


12

Рассмотрение инициированного депутатом Мажилиса Парламента проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного законодательства» и проекта заключения Правительства к нему

депутат Мажилиса

Парламента);

№ 494 МВК от 12.09.2019 года


13Рассмотрение концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения качества жизни лиц с инвалидностью»

МТСЗН№ 494 МВК от


14Рассмотрение концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты отдельных категорий граждан»



15Рассмотрение концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей»



16Рассмотрение концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам железнодорожного транспорта»

МИИР№ 494 МВК от


17Рассмотрение проекта постановления Правительства Республики Казахстан «О Плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2020 год»

МЮ№ 494 МВК от

12.09.2019 года(очное голосование

18Рассмотрение концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав потребителей»

МТИ№ 495 МВК от


19Рассмотрение концепции законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения бизнес-климата»

МНЭ№ 495 МВК от


20Рассмотрение проекта постановления Правительства Республики Казахстан «О Плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2020 год»

МЮ№ 496 МВК от


Часто при оформлении ипотеки заемщики совершают ошибки, которые впоследствии влияют на риски потери кредитоспособности и недвижимости.

Если залогодателем выступает третье лицо, то оно должно осознавать возможный риск потери своего имущества, в случае неисполнения заемщиком обязательства по выплате займа.

!!! Перед оформлением кредита необходимо обратить внимание на следующие моменты:• «трезво» оценивайте свои кредитные возможности;• берите ипотеку в той валюте, в которой получаете доход;• выбирайте крупный банк с «хорошей» репутацией;• изучите все имеющиеся программы кредитования;• улучшайте жилищные условия постепенно. Не рекомендуется брать ипотеку на большую по площади недвижимость;• внимательно изучите договор ипотеки до его подписания;• старайтесь взять ипотеку на небольшой срок;

Если Вы выбрали подходящее жилье и банк, с которым намерены заключить договор ипотечного займа, учитывая то обстоятельство, что банк предоставит Вам готовый договор на подпись, не спешите, обратите внимание на следующие положения в договоре:

• размер процентной ставки (тот, о котором устно проговаривалось перед подписанием договора);• расходы, не относящиеся к процентам по кредиту, которые также могут взиматься ежемесячно (процентная ставка + комиссия за выдачу ипотечного кредита + комиссия за ведение банковского счета и др.)• срок погашения займа (также важно фиксирование графика внесения платежей в договоре (либо в приложении);• размеры штрафов за просрочку платежей (пеня, неустойка);• условия прекращения договора (досрочное погашение кредита, право банка потребовать полного погашения кредита, реализация залога);• форс-мажорные обстоятельства;• метод погашения платежей (аннуитетный или дифференцированный), который выбирает заемщик и др.

Что нужно знать, Чтобы не потерять жилье при оформлении ипотеки

РЕМАРКА!МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБлИКИ КАЗАхСТАНwww.adilEtgov.kz

В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОДАТЕльСТВОМ РК

- размер неустойки или вознаграждения в течение 90 дней просрочки не может превышать 0,5% за каждый день просрочки; 0,03 % по истечении 90 дней, но не более 10% от суммы выданного займа ежегодно;- по ипотечным жилищным займам банки не вправе требовать выплаты вознаграждения и неустойки, начисленных по истечении 180 последовательных календарных дней;- при изменении условий исполнения договора ипотечного жилищного займа, выданного физ.лицу, или выдаче нового займа в целях погашения ипотечного, капитализация (суммирование) просроченного вознаграждения, неустойки к сумме основного долга не допускается; - срок исковой давности для подачи банками своих требований по кредиту не установлен;- банк не вправе взыскивать заложенное имущество, если:

• сумма неисполненного обязательства составляет менее 10 % от стоимости заложенного имущества;

• период просрочки составляет менее 3-х месяцев.

Особое внимание обратите на содержание текста, написанного

мелким шрифтом!Как правило, мелким шрифтом

приписываются все нюансы по кредиту.

МАЗМҰНЫ СОДЕРЖАНИЕ...4 5 a a i l b l5(30) 2019 a a [5 (30) 2019 ҚР Әділет...

Documents

Transcript of МАЗМҰНЫ СОДЕРЖАНИЕ...4 5 a a i l b l5(30) 2019 a a [5 (30) 2019 ҚР Әділет...