Министерство образования Республики Беларусь

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ«ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ЯНКИ КУПАЛЫ»

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ:

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Материалы докладовМеждународной научно-практической конференции

4–5 апреля 2008 г.

ГродноГрГУ им. Я.Купалы

2008

УДК 340 (043)ББК 67 М55

Редакционная коллегия: Р.Н. Ключко (отв. ред.); И.В. Гущин; И.Э. Мартыненко;

Н.В. Сильченко; Г.А. Зорин; О.Н. Толочко.

Механизм правового регулирования общественных отношений:теория и практика : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Гродно,4–5 апреля 2008 г.) / ГрГУ им. Я. Купалы ; редкол. : Р.Н.Ключко (отв.ред.) [и др.]. – Гродно : ГрГУ, 2008. – 399 с.

ISBN 978-985-515-095-5

Материалы конференции содержат доклады ученых и практических работ-ников Республики Беларусь, посвященные теоретическим и прикладным проб-лемам правоприменительной деятельности в Республике Беларусь. Сборникможет быть полезен научным работникам, преподавателям, аспирантам и сту-дентам юридических вузов, практическим работникам.

УДК 340 (043)ББК 67

© Учреждение образования «Гродненский государственный университет

имени Янки Купалы», 2008ISBN 978-985-515-095-5

М55

3

ПЛЕНАРНЫЕ ДОКЛАДЫ

Г.А. Василевич

НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРАТУРЫЗА СООТВЕТСТВИЕМ ЗАКОНУСУДЕБНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ

Согласно Конституции и закону о прокуратуре предметом прокурор-ского надзора являются все виды судебных актов – приговоры, решения,определения и постановления судов по всем категориям дел – уголовным,гражданским, а также делам, связанным с осуществлением экономическойдеятельности, по делам об административных правонарушениях.

Для нормального функционирования судебной системы РеспубликиБеларусь на законодательном уровне созданы все условия.

Значительно расширен доступ к правосудию, обеспечивается его эф-фективность, внедрены в законодательство такие принципы как равенствовсех перед законом и судом, созданы материальные и процессуальные га-рантии права на судебную защиту и другие.

В совершенствование судебной системы внесли свой вклад не толькосами общие или хозяйственные суды, но и прокуратура, КонституционныйСуд. Скажем, в течение 1998–1999 годов Конституционным судом было при-нято около пятнадцати заключений, которые сняли множество необосно-ванных и явно архаичных норм в сфере права на судебную защиту. Показа-тельно, что еще в этот период судьи по некоторым делам сами формулиро-вали обвинение и эти же судьи рассматривали такие дела.

С позиции сегодняшнего дня можно с удовлетворением констатиро-вать, что эти заключения способствовали повышению роли судов в разреше-нии юридических конфликтов. При этом хочу высказать свою позицию, чтосохранение права за ведомствами рассматривать некоторые категории адми-нистративных дел вполне разумно и вписывается в рамки Конституции.

В 2007 году прокурорскими работниками поддержано обвинение по65 тыс. уголовных дел в отношении более чем 70 тысяч граждан (в 2000году – с участием прокуроров рассмотрено судами 21 тысяча уголовныхдел), т.е. нагрузка выросла более чем в три раза.

Одним из важнейших принципов судебного процесса является прин-цип состязательности. Однако нельзя его сводить только к состязательностисторон по делу (если это уголовное дело – то обвинения и защиты). С уче-том тех целей, которые стоят перед судом и прокуратурой принцип состяза-тельности означает также адекватную роль суда, на который по закону воз-ложено установление истины. Недопустимо сведение его к роли молчали-вого наблюдателя за поединком сторон, к выполнению технических функ-ций по обеспечению порядка в судебном заседании.

4

Конечно, прокурорам, выступающим в роли государственного обви-нителя, необходимо повышать свой профессионализм, тем более что основ-ное количество дел рассматривается в районных судах, где значительное чис-ло судей недавние выпускники, лишь на два – три года имеющие большийстаж работы, чем те же помощники прокуроров, выступающие в судах.

Генеральная прокуратура и Верховный Суд постоянно взаимодейство-вали в вопросе совершенствования законодательства как материального, таки процессуального. Вместе с тем при очередной подготовке проектов зако-нов о внесении изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексыжелательно предусмотреть решение всего комплекса проблем, обеспечив покрайней мере по главным направлениям стабильность норм хотя бы на три –пять лет. Тогда уменьшится доля никому не нужного перманентного сизифо-ва труда по пересмотру приговоров, вынесенных на основе ранее действо-вавшего законодательства. Больше будет времени для оказания методическойпомощи судам районного звена, тогда стабильность судебных постановле-ний с позиции их законности ни у кого не будет вызывать сомнения.

Ведь после введения с 1 января 2001 года в действие нового УК в него32 раза вносились изменения, которые коснулись 219 статей (из 465). В от-дельные статьи УК изменения вносились по три раза и более.

Следует повысить качество изложения судебных постановлений. Про-игравшая сторона, прочитав судебное постановление (приговор, решениепо гражданскому делу), должна убедиться, что суд выслушал и понял ееаргументы, и, будь на месте этого судьи другой судья, он также пришел бык такому же выводу.

Что говорить о гражданах, если даже в практике прокуратуры имеют-ся факты, когда на ее обоснованные аргументы, изложенные в протесте,приходит ответ: «приведенные в протесте доводы оснований для отменыпостановления не дают».

Верховному Суду следовало бы пересмотреть свои разъяснения на вопро-сы судей, в которых закреплено право суда отказать прокурору в составлениимотивировочной части решения, если прокурор не участвовал в деле и им неподавалась кассационная жалоба. Прокурор по закону призван отстаивать инте-ресы государства, защищать права и законные интересы граждан (ст. 81 ГПК).

Из одной лишь резолютивной части решения не видно, какие юриди-ческие факты суд положил в основу своего решения, какие доказательствапризнаны достаточными и достоверными, а какие нет и почему. Помиморешения непосредственной задачи – обеспечение законности решения, со-ставление мотивировочной части решения будет способствовать повыше-нию квалификации судей. То, что ситуация сложилась именно такая, вино-вата и прокуратура, так как не добилась изменения ситуации. Суд обязанприводить свои аргументы, чтобы исключить безосновательные сомненияв законности вынесенного судебного постановления.

Позиция государственных обвинителей в определенной мере влияетна практику назначения уголовного наказания и выбора его видов. Хотяокончательное решение за судом.

5

Какова структура наказания по видам?В 2007 году лишение свободы в общей структуре наказания занимает

26 процентов от всех примененных судом мер, в 2006 г. – 24 процента, т.е.даже увеличилось при снижении общего количества преступлений.

Напомню, что в целях гуманизации уголовной ответственности в 2003году дважды в Уголовный кодекс вносились изменения, результатом кото-рых было уменьшение санкций.

Но многие жалобы осужденных на то, что переквалификация по ихделам с целью назначения адекватного новым редакциям статей Уголовно-го кодекса наказания, не произведена и прокуратура здесь не добилась отсудов надлежащего выполнения уголовного закона.

Исправительные работы назначены в 2007 г. – 14 тыс. чел. (в 2006 г. –19 тыс.), т.е. их число уменьшилось почти на треть, на 50 процентов про-изошло уменьшение числа наказаний в виде общественных работ (с 1701 в2006 г. до 1054 в 2007 г.). На прежнем уровне осталось количество пригово-ров о наложении штрафов (8,6 и 8,7 тыс.), снижено количество приговоровоб аресте – с 8,7 тыс. до 6,9 тыс.

Но ведь количество менее тяжких преступлений и преступлений, непредставляющих большой общественной опасности практически осталосьна том же уровне.

Статья 70 Уголовного кодекса предусматривает назначение более мяг-кого наказания, чем предусмотрено за данное преступление: здесь должныбыть оценены личность, обстоятельства, мотивы, роль лица, его поведениево время или после совершения преступления. На 70 тысяч осужденных в2007 году назначено лишение свободы ниже низшего предела в отношении27 человек, в 2006 г. – 69. Но такая судебная практика дает основание зая-вить: зачем инициируется смягчение наказания если сами суды, исходя неиз огульной оценки, а применительно к конкретной ситуации не находятоснований для изменения меры наказания в виде лишения свободы.

Но самое парадоксальное, что не анализируется эффективность каж-дого из этих видов наказания. Анализ производится что называется ско-пом – какой общий рецидив, повторность совершения преступления. Нодля определения конкретного вида наказания этого явно мало.

Количество кассационных протестов за последние три года уменьши-лось незначительно (в 2004 г. их было 1941, удовлетворено судами 73 %, а в2007 г. – 1790, удовлетворено 71 %).

В отношении надзорных протестов произошло явное снижение – с 718в 2004 г. до 362 в 2007 г. Но это не свидетельствует о положительной динамикекачества правосудия. Остаются проблемы неадекватности меры наказаниятяжести совершенного преступления. Есть проблемы, связанные с переква-лификацией обвинений, с неполнотой и односторонностью судебного след-ствия, с неправильной оценкой доказательств. Об этом свидетельствует коли-чество поступивших надзорных жалоб по уголовным делам. Генеральнаяпрокуратура должна повысить принципиальность при их разрешении.

6

Значительное количество судебных решений проверяется органами про-куратуры по надзорным жалобам граждан. В 2007 году разрешено 3500 надзор-ных жалоб по гражданским делам (удовлетворено 357 жалоб или 10 %), по-чти 2500 – по делам об административных правонарушениях (удовлетворено спринесением протестов более 750 обращений или 33 %).

Ошибки чаще всего судами допускались при разрешении споров овозмещении вреда, а также по трудовым и жилищным спорам. На эти кате-гории гражданских дел приходится до 40 % удовлетворенных протестов про-куроров. Не годами, а десятилетиями говорится о необходимости взыска-ния с руководителей сумм, выплаченных незаконно уволенному работни-ку. В 2007 г. 296 человек восстановлено на работе (в 2006 г. – 305), в их пользувыплачено 276 млн. рублей (в 2006 г. – 177 млн.), а взыскано с руководителейлишь 10 % (в 2006 г. – 8 %).

Отмечу, что часто судами отклоняются кассационные протесты про-куроров, а затем, когда решение вступило в силу, прокурор вынужден при-носить протест в порядке надзора, который удовлетворяется. Здесь, как вуголовном процессе, суды уже не могут сослаться на то, что оправдатель-ный приговор вынесен из-за недостатков следствия. В связи с этим нашейконструктивной работе будет способствовать позитивное и вдумчивое от-ношение к содержанию протестов прокуроров. В свою очередь эти проте-сты должны быть тщательно аргументированы.

Количество удовлетворенных жалоб по делам об административныхправонарушениях свидетельствует о необходимости усиления прокурорс-кого надзора за этим направлением деятельности (каждая третья удовлетво-ряется, т.е. обоснованная).

Нам надо добиться осознания того, что по своим негативным послед-ствиям административная ответственность также существенно затрагиваетинтересы человека, как и уголовная. За некоторые административные пра-вонарушения имущественная ответственность выше, чем за преступление,где применение административной санкции в ряде случаев является усло-вием для привлечения к уголовной ответственности. Поэтому надо исклю-чить упрощенческий подход при решении вопроса об административнойответственности. Особенно нетерпим разнобой судебной практики, по су-ществу речь можно вести о том, что в каждой области своя законность. Вотнесколько примеров.

Судом Московского района г. Бреста в 2006 году было конфискованонесколько автомобилей (18) по мотивам перемещения их индивидуальнымпредпринимателем Андриевским через таможенную границу без нотари-ально заверенных доверенностей лиц, для которых он перегонял автомобили.

Когда другой гражданин, желавший подобным образом приобрестиавтомобиль, обратился за удостоверением такой доверенности в нотари-альную контору, там ему отказали, мотивируя что такое оформление в но-тариальной конторе не требуется. Он обжаловал действия нотариуса в судБобруйского района и г. Бобруйска, который ему решением от 24 октября

7

2006 г. в удовлетворении жалобы отказал. Оба противоположных решенияостаются в силе, хотя о их существовании знают высокие должностные лицасудебной власти. Может быть и поэтому люди считают бесполезным обжа-ловать судебные постановления по административным делам.

Непринятие мер в судебных заседаниях к установлению личности при-водило к тому, что к административной ответственности привлекались не-виновные лица. Граждане узнавали об ответственности лишь при исполне-нии уже вступивших в законную силу постановлений о привлечении к от-ветственности. В судах никто не удосуживался уточнить личность правона-рушителя. Реальный правонарушитель участвовал в процессе под чужойфамилией, обладатель которой узнавал о применении мер ответственностипосле получения соответствующего постановления суда. Но ведь это эле-ментарные вещи, что ж говорить о проблемах следствия, где подозревае-мый и его адвокат изыскивают все возможности не для установления исти-ны, а для того, чтобы избежать уголовной ответственности.

Составной частью судебной системы являются хозяйственные суды.В 2007 году в условиях значительного увеличения количества посту-

пивших обращений, возросшей нагрузки на судей, хозяйственные суды со-кратили сроки рассмотрения дел, сохранили показатели законности и обос-нованности судебных постановлений, увеличили их реальное исполнение.Вместе с тем, несмотря на значительную работу, проделанную Службойсудебных исполнителей хозяйственных судов, к названной Службе имеютсясерьезные претензии.

Прокурорами в ходе проверок соблюдения законности при реализа-ции судебными исполнителями хозяйственных судов имущества на торгахбыли выявлены неединичные факты волокиты при исполнении решенийсудов, нарушений норм процессуального законодательства.

Волокита при назначении торгов приводит к тому, что экспертная оцен-ка недвижимого имущества значительно ниже действительной рыночнойстоимости на день проведения торгов. Есть и другие недостатки в работе,над устранением которых следует работать как хозяйственным судам, так иорганам прокуратуры.

В заключение отмечу, что есть и иные проблемы в деятельности су-дов, над устранением которых нам вместе, судам и органам прокуратуры,необходимо работать.

А.В. Дулов

НРАВСТВЕННО-СОЦИАЛЬНЫЕ ПРЕЗУМПЦИИФОРМИРОВАНИЯ ПРАВА

Важнейшими принципами деятельности правового государства явля-ется постоянное развитие взаимосвязей между моралью и правом. Их взаи-

8

мосвязь обеспечивает совершенствование человека, гражданского обще-ства, деятельность государственного управления.

Возникает настоятельная необходимость определить пути, соседства,используя которые можно научно обоснованно, системно, последователь-но и постоянно обеспечивать в правовой системе развитие взаимосвязиморали и права. Для формирования правовой системы очень важно изу-чать все пути взаимосвязей этих важнейших социальных явлений, что даетвозможность управлять развитием их взаимодействия.

Таким инструментом может и должен стать институт формированияправовых презумпций (аксиом). А это предполагает усиление роли науки впроцессах правотворчества.

Развитие любой социально значимой практической деятельности зна-чительно успешнее осуществляется в зависимости от уровня использова-ния презумпций, то есть аксиоматически установленных наукой правил,законов данного вида деятельности. Этим и ценна наука для человечества –она разрабатывает аксиомы, которые обеспечивают правильность поста-новки целей практической деятельности, процессов ее реализации, значи-мости для развития общества полученных результатов деятельности. Суще-ствование и развитие науки направлено на то, чтобы устанавливать законы,пути их реализации в практической деятельности.

Такая значимость аксиом (презумпций) для развития общества позво-ляет полнее осознать роль права. Именно право должно отражать, фикси-ровать аксиомы, которые устанавливаются развитием общества, их наукой,преобразовывать их научные аксиомы в системы прав, обязанностей, пра-воотношений реально обеспечивающих в общественных отношениях ви-дов практической деятельности полноту реализации законов (аксиом), уста-новленных различными отраслями науки. Чем полнее используются аксио-мы установленные наукой, тем в большей степени право обеспечивает про-цессы организации общества, условия для его развития.

Право должно полностью использовать научно обоснованные пре-зумпции для достижения цели взаимодействия морали и права в развитииобщества.

В настоящее время в Конституции закреплена только презумпция не-виновности. Анализ данной презумпции дает возможность установить, чтоона призвана обеспечить нравственное отношение к лицу, привлекаемомук уголовной ответственности, и это существенно обеспечивает правосудие.Но нравственное содержание, безусловно, должна иметь вся деятельностьпо осуществлению правосудия, а это требует разработки всех нравствен-ных презумпций, которые должны реализовываться при осуществленииправосудия.

Были сделаны попытки определения презумпции в процессе доказы-вания. Но их основали не на нравственности, а на законах формальной логи-ки. Это привело к созданию схем доказывания, которые только формирова-ли ошибки в установлении истины (если на месте преступления обнаружен

9

след Н. – значит, преступление совершил он – без поиска связи междудействиями по происхождению следа и совершением преступления).

Такие презумпции недопустимы. Необходимо использовать такиепрезумпции, которые активизируют мораль общества, усиливают нрав-ственное содержание процессов применения права.

Для определения всей совокупности нравственных презумпций, кото-рые надо использовать в праве, следует изучить процессы укрепления свя-зей и морали. Это дает возможность установить этапы закономерного раз-вития нравственных презумпций в праве.

Социально-нравственные презумпции права формируются в процес-се реализации нескольких этапов:

1. В процессе развития морали (разумного, полезного) выявляется необ-ходимость закрепления, защиты сформировавшихся моральных норм, требо-ваний в нормах права. Такой путь был очень длительным, так как требовалосьего утверждение в массовом социальном аспекте, осуществляемом веками.

Потребность в праве существенно увеличивается с появлением наукиэтики, которая сформировала нравственные ценности, нравственные функ-ции. Больше всего потребность в праве появилась в результате определенияиспользования нравственных принципов, которые больше всего нуждалисьв правовом закреплении и защите.

2. Необходимость в праве возрастала по мере укрепления моральныхнорм в общественных отношениях и в практической деятельности, что су-щественно расширяло сферу правового регулирования общественных от-ношений (с учетом интересов господствующей группы, государственнойвласти). Во всех этих случаях потребности морали создавали основу дляформирования презумпции права.

Для полного выявления нравственно-социальной потребности в правеи формирования презумпций, (что необходимо для целей правового соци-ального государства), следует существенно активизировать исследования втеории права для выявления нравственно-социальных закономерностей, ко-торые создают презумпции (аксиомы) права. Необходимо в теории праваразработать законы, правила, принципы обеспечения правом потребностейморали. Через анализ нравственных категорий право должно обеспечиватьсоздание презумпций и на их основе определять принципы системы прав иобязанностей, виды правовых механизмов, методов их реализации и т.д.

Современное развитие философии права убедительно свидетельству-ет о существенном повышении внимания юридической науки к исследова-нию нравственных основ права, что в конечном итоге направлено на фор-мирование нравственно–социальной базы правовых презумпций.

Целенаправленное исследование нравственно-правовых презумпцийобеспечит их использование:

а) при исследовании всех проблем теории права;б) при осуществлении правотворческой деятельности, которая на ос-

нове теоретических исследований должны создаваться правовые системы

10

законов, закрепляющие принципы, нормы, механизмы в различных отрасляхправа, обеспечивающих реализацию всех нравственных презумпций права;

в) при осуществлении всех видов правоприменения. Здесь особое вни-мание следует обратить на осуществление правосудия: презумпции долж-ны применяться при познании истины, осуществлении всех видов отноше-ний, для обеспечения справедливого решения, приговора по каждому делу.

Развитие моральных ценностей в праве должно привести к формиро-ванию самостоятельной теории нравственных презумпций в праве.

В.М. Хомич

ПРИМЕНЕНИЕ УГОЛОВНЫХ САНКЦИЙ ДОЛЖНО СОЧЕТАТЬСЯС ЭЛЕМЕНТАМИ СОЦИАЛЬНОЙ КОМПЕНСАЦИИ

В своей основе излагаемые предложения имеют целью существенноусилить материальные и восстановительно-компенсационные элементыкарательного воздействия на преступника как приемлемой альтернативылишению свободы по всему спектру мер уголовной ответственности напринципах обеспечения должной безопасности общества и государства,экономии финансовых, социальных и процессуальных ресурсов правоох-ранительной системы.

В целях обеспечения эффективности и стабильности уголовно-право-вой политики внедрение новых подходов дифференциации и индивидуали-зации мер уголовной ответственности при осуществлении правосудия поуголовным делам предлагается провести в два этапа.

На первом этапе представляется возможным реализовать следующиепредложения:

1. Расширить сферу применения института освобождения от уголов-ной ответственности, предусмотрев возможность освобождения от уголов-ной ответственности с привлечением к административной ответственности(ст. 86 УК), в связи с деятельным раскаянием (ст. 88 УК), с передачей несо-вершеннолетнего под наблюдение родителей или лиц, их заменяющих (ст. 118УК), лиц, впервые совершивших менее тяжкое преступление.

2. Ограничить максимальный предел наказания в виде ареста тремямесяцами для взрослых и одним месяцем для несовершеннолетних, исклю-чив одновременно возможность условно-досрочного освобождения от дан-ного наказания и замены его неотбытой части более мягким наказанием.Это позволит сохранить достаточный карательный потенциал этого наказа-ния и существенно сократить социальные издержки, связанные с организа-цией исполнения ареста.

3. Предусмотреть возможность осуждения с отсрочкой исполнениянаказания (ст. 77 УК) лиц, впервые осуждаемых за тяжкое преступление, несопряженное с насилием, если обвиняемый в процессе судебного рассмот-

11

рения уголовного дела выразил согласие уплатить в доход государства втечение срока отсрочки социальную компенсацию причиненного преступ-лением вреда в размере 200 базовых величин, а если преступлением былпричинен имущественный ущерб и при условии его возмещения до рас-смотрения дела судом, – в размере 300 базовых величин.

В случае неуплаты (невыплаты) осужденным компенсации, равно как ипри несоблюдении иных условий отсрочки, она отменяется судом с направлени-ем осужденного для реального отбывания наказания в виде лишения свободы.

4. Расширить основания применения осуждения без назначения нака-зания (ст. 79 УК) за счет лиц, впервые совершивших тяжкое преступление,не сопряженное с насилием, если виновный добровольно возместил при-чиненный преступлением имущественный ущерб, а равно иной вред и впроцессе судебного рассмотрения уголовного дела выразил согласие упла-тить в доход государства в течение двух лет социальную компенсацию при-чиненного преступлением вреда в размере от 300 до 500 базовых величин.

В целях повышения эффективности осуждения без назначения наказа-ния предлагается также следующее:

– если осужденный без назначения наказания, несмотря на официаль-ное предупреждение, не выполняет возложенные на него обязанности либонеоднократно нарушил общественный порядок, за что к нему дважды былиприменены меры административного взыскания, то по представлению орга-на, осуществляющего профилактическое наблюдение за осужденным, судможет установить за таким осужденным превентивный надзор;

– уклонение осужденного от уплаты (выплаты) компенсации, назна-ченной приговором суда при осуждении без назначения наказания, нака-зывается в пределах санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса,предусматривающей ответственность за преступление, в связи с соверше-нием которого виновное лицо было осуждено без назначения наказания.

5. В целях обеспечения международно-правовых стандартов уголов-ного преследования и наказания несовершеннолетних изменить правиланазначения наказания несовершеннолетним:

– снизить максимальные сроки окончательного наказания в виде ли-шения свободы и изменить порядок определения окончательного наказа-ния по совокупности преступлений и совокупности приговоров;

– снизить в Общей части УК верхние границы санкций статей Особен-ной части УК при назначении наказания несовершеннолетним в зависимо-сти от их возрастной категории, а также максимальные сроки наказания ввиде лишения свободы.

– предусмотреть замену назначенного несовершеннолетнему штра-фа принудительными мерами воспитательного характера в соответствии сост. 117 УК в случае невозможности его взыскания и при отсутствии призна-ков уклонения несовершеннолетнего от его уплаты.

6. В целях обеспечения реализации принципов индивидуализации и спра-ведливости при назначении наказания, прежде всего, за тяжкие и особо тяж-

12

кие преступления ввести в санкции ряда статей Особенной части УК альтер-нативное лишению свободы наказание в виде ограничения свободы, а такжеснизить нижние пределы санкций в виде лишения свободы. В подобной кор-ректировке нуждаются санкции статей 208, 214, 233, 339, 424, 426, 428, 430 УК.

7. Для обеспечения единства применения уголовных санкций за кор-рупционные преступления изменить условия ответственности за преступ-ления против интересов службы (глава 35 УК) и иные преступления, совер-шаемые должностными лицами с использованием служебных полномо-чий. Предлагается совершение должностным лицом любого преступленияс использованием служебных полномочий квалифицировать соответствен-но как преступное злоупотребление властью или служебными полномочи-ями (ст. 424 УК), преступное бездействие должностного лица (ст. 425 УК),превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК) и по совокуп-ности как иное преступление. Использование должностным лицом своихслужебных полномочий, как квалифицирующий (отягчающий) признакиных преступлений, исключить из всех статей Особенной части УК.

На втором этапе реформирования мер уголовной ответственности ипрактики их применения предлагается осуществить изменения системногохарактера, которые включают:

1. Исключение повторности и судимости (рецидива) из числа квали-фицирующих признаков составов преступлений, предусмотренных Особен-ной частью УК. Усиление ответственности за рецидив (судимость) и повтор-ность преступлений предлагается реализовать в рамках Общей части УК, аименно, рецидива – в соответствии с правилами, установленными ст. 65 УК(при незначительном их изменении), а повторности – в соответствии с об-щими началами назначения наказания (ст. 62 УК) как обстоятельства, отяг-чающего ответственность в пределах санкции статей Особенной части УК.

2. Предусмотреть возможность назначения штрафа в качестве основ-ного наказания за тяжкие преступления на условиях альтернативы лише-нию свободы. В случае невыполнения осужденным условий уплаты (вып-латы) штрафа, назначенного в качестве альтернативы лишению свободы,суд заменяет штраф лишением свободы в пределах санкции, предусмотрен-ной соответствующей статьей Особенной части УК.

И.В. Гущин

СИСТЕМА ЮРИДИЧЕСКИХ ПРОЦЕДУР,НАПРАВЛЕННЫХ НА УКРЕПЛЕНИЕ ТРУДОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Понятие и методы укрепления дисциплины труда в организациях всехвидов и форм собственности. Трудовая дисциплина – сознательное доб-росовестное выполнение работником своих трудовых обязанностей, доб-ровольное соблюдение установленного порядка, своевременное и точное

13

исполнение приказов и распоряжений нанимателя. Дисциплину труда мож-но рассматривать как правовую категорию, содержание которой определяет-ся совокупностью норм трудового права, регулирующих внутренний трудо-вой распорядок, устанавливающих трудовые обязанности работников и на-нимателя, определяющих меры поощрения за успехи в труде и ответствен-ность за виновное невыполнение этих обязанностей. В ст. 193 ТК РеспубликиБеларусь дано определение трудовой дисциплины как – обязательного длявсех работников подчинения установленному распорядку и надлежащее вы-полнение своих обязанностей. Работники несут ответственность за соблюде-ние трудовых обязанностей, а наниматель – за обеспечение производствен-ной дисциплины в полном объеме. Мерами обеспечения надлежащей трудо-вой дисциплины на предприятии являются различные средства воздействияна поведение работников, к работникам применяются различные методы,способствующие поддержанию определенного необходимого уровня дис-циплины труда. Выделяют два метода укрепления трудовой дисциплины: убеж-дение и принуждение. Убеждение – метод воздействия, стимулирующийсубъекта права к такому поведению, которое соответствует его воле. Убежде-ние направлено на воспитание сознательности работников, но зависит от ихюридической грамотности: чем выше правовая культура работников, темвыше их сознание, понимание значения законов и четкое их соблюдение.

Принуждение – это такой метод воздействия, который обеспечивает со-вершение тех или иных действий субъектов права вопреки их воле. Принужде-ние реализуется через применение руководителем своих властных полномо-чий. Принуждение как метод укрепления трудовой дисциплины применяетсяреже, чем метод убеждения. Существуют некоторые особенности примене-ния метода принуждения: 1) он применяется в отношении работников, кото-рые, находясь в трудовом правоотношении, по своей вине нарушают принятыена себя трудовые обязанности; 2) применяемые принудительные меры за на-рушение трудовых обязанностей установлены законом; 3) дисциплинарная от-ветственность работников за неисполнение или ненадлежащее исполнение тру-довых обязанностей возникает перед организацией как стороной трудовогодоговора. Внутренний трудовой распорядок для работников определяется ло-кальными нормативными актами. Наиболее детальную конкретизацию основ-ные права работников и нанимателя получают в типовых правилах внутренне-го трудового распорядка, уставах и положениях о дисциплине, штатных распи-саниях, должностных инструкциях работников, графиках работ и отпусков, по-ложениях и инструкциях по охране труда и технике безопасности, коллективныхдоговорах и соглашениях. Постановлением Министерства труда от 5 апреля2000 г. № 46 утверждены Типовые правила внутреннего распорядка, которыеявляются образцом для разработки отраслевых и местных правил. Отраслевыеправила внутреннего трудового распорядка отражают специфические усло-вия труда (режим работы, дополнительные меры по охране труда и техникебезопасности) в каждой отдельной отрасли народного хозяйства. Типовые пра-вила внутреннего трудового распорядка содержат следующие разделы: общие

14

положения; порядок приема и увольнения работников; обязанности работни-ков; обязанности нанимателя; рабочее время и его использование; поощренияза успехи в работе; ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Каж-дый работник предприятия должен быть ознакомлен с местными правиламивнутреннего трудового распорядка при поступлении на работу. В отраслях на-родного хозяйства, где соблюдение трудовой дисциплины имеет особо важноезначение, действуют уставы и положения о дисциплине. Уставы и положения одисциплине являются специальными ведомственными актами, действующи-ми лишь для отдельных категорий работников, и обеспечивают четкую органи-зацию труда, соблюдение трудовой дисциплины. Следует учесть, что от успеш-ного выполнения нанимателем своих обязанностей во многом зависят: поря-док на производстве, организация труда, качественное выполнение работ иповышение эффективности общественного производства в целом. Трудоваядисциплина обеспечивается не только методами убеждения и принуждения,но и поощрением за добросовестный труд.

Поощрительные юридические процедуры. Большое значение для ук-репления трудовой дисциплины работников и служащих на конкретном пред-приятии, независимо от форм собственности, имеет их поощрение за успехив труде. Поощрением в трудовом праве является публичное оказание почетаконкретному члену трудового коллектива в соответствующей форме. Следо-вательно, поощрение за успехи в работе – это публичное признание заслугсо стороны администрации предприятий, оказание работникам обществен-ного почета за достигнутые успехи в труде. Поощрение может быть как мате-риальным, так и моральным. В соответствии со ст. 196 ТК Республики Бела-русь наниматель вправе поощрять работников. Виды поощрений работниковза труд определяются коллективным договором, соглашением или правила-ми внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работникимогут быть представлены к государственным наградам в соответствии с зако-ном. За трудовые успехи, которые по своей общественной значимости выхо-дят за рамки конкретного предприятия, учреждения, организации (за особыетрудовые заслуги), работники представляются в соответствующие органы кпоощрению, награждению государственными наградами. Государственны-ми наградами Республики Беларусь являются: ордена, медали, почетные зва-ния. Высшей степенью отличия является присвоение звания «Герой Белару-си». К видам поощрения за особые трудовые заслуги относятся также госу-дарственные премии, благодарности Президента и Совета Министров Рес-публики Беларусь. Из этого видно, что ТК Республики Беларусь не предус-матривает конкретных видов поощрения работников. Такие виды поощрениямогут содержаться в коллективных договорах, заключаемых в конкретнойорганизации, в местных правилах внутреннего трудового распорядка, а такжев локальных нормах о премировании и депремировании работников, в соот-ветствующих должностных инструкциях. Поощрения работников являетсяэлементом института дисциплины труда. Это определенная форма обществен-

15

ного признания заслуг конкретного работника, награждение и оказание по-чета ему в связи с достигнутыми им успехами в труде, влекущими предостав-ление определенных льгот и преимуществ. Однако материальное поощрениеза достигнутые успехи в работе необходимо отличать от поощрительных воз-награждений за труд, например при премиальной системе оплаты труда. Сле-дует иметь в виду, что премиальные выплаты производятся эквивалентно ко-личеству и качеству затраченного труда, за выполнение установленных зако-ном показателей премирования. Материальное поощрение выплачиваетсясверх системы оплаты труда, включая и премии за особые достижения в тру-де. Поэтому, поощрение работников, устанавливаемое нанимателем, само-стоятельно либо совместно с профсоюзным комитетом имеет юридическийхарактер. При поощрении работников возникают другие юридические про-цедуры, направленные на укрепление трудовой и производственной дисцип-лины. Представить работника к поощрению имеют право непосредственныеих руководители: начальники цехов, начальники производственных отделе-ний, старшие мастера и мастера, бригадиры, должностные лица, в подчине-нии которых имеются работники, главные специалисты и специалисты, в ву-зах заведующие кафедрами, деканы, руководители других структурных под-разделений. Это могут быть начальники главков, проректора вузов, министри его заместители. Форма представления к поощрению может быть различ-ной: ходатайство, письменная просьба, отношение и другие формы пред-ставлений работника к поощрению. В этих представлениях и ходатайствахмогут указываться и те виды поощрений, к которым представляются конкрет-ные работники. Однако приказ о поощрении либо соответствующее распо-ряжение коллективных и коллегиальных органов принимается либо руково-дителем предприятия, либо соответствующим коллегиальным органом, на-пример, правлением соответствующего акционерного предприятия, обще-ства с ограниченной ответственностью, кооперативом. Следует подчеркнуть,что все виды поощрений работника заносятся в его трудовую книжку, чтослужит подтверждением того факта, что работник достиг хороших успехов втруде, долгосрочно плодотворно трудился в данном коллективе и что емуоказан соответствующий почет и уважение. За одно достижение в труде идругие успехи наниматель имеет право поощрить работника не только мате-риально, но и морально. Хорошие результаты в поддержании трудовой дис-циплины имеет поощрение работников мерами как материального, так иморального характера одновременно, например, награждение работникаПочетной грамотой хорошо сочетается с выдачей ему денежной премии.Занесение работника в Книгу почета или на Доску почета сочетается с выда-чей ему денежной премии или ценного подарка. В уставах о дисциплине исоответствующих положениях о дисциплине могут предусматриваться спе-цифические основания для поощрения работников, применительно к осо-бенностям условий труда в данной отрасли народного хозяйства. Так, напри-мер, в Дисциплинарном уставе должностных лиц таможенных органов Рес-публики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь

16

7 мая 2001 года № 243, предусмотрены следующие виды поощрения работни-ков таможенной службы, что записано в п. 12 Устава: объявление благодар-ности; премирование; награждение ценным подарком; награждение Почет-ной грамотой Государственного таможенного комитета Республики Бела-русь; награждение нагрудным знаком ГТК Республики Беларусь; присвое-ние очередного персонального звания на ступень выше соответствующегозанимаемой должности; досрочное присвоение персонального звания; зане-сение в Книгу почета ГТК Республики Беларусь; досрочное снятие дисцип-линарного взыскания. Дисциплинарным уставом органов и подразделенийпо чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденным УказомПрезидента Республики Беларусь 31 августа 1999 года № 509 установлено, чток работникам органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям могутприменяться следующие поощрения: объявление благодарности; снятие ра-нее наложенного взыскания; награждение ценным подарком или деньгами;награждение Почетной грамотой (грамотой); награждение нагрудным (па-мятным) знаком органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям; дос-рочное присвоение очередного специального звания; присвоение очеред-ного специального звания на одну ступень выше специального звания, пре-дусмотренного по занимаемой штатной должности; занесение в Книгу поче-та. В Дисциплинарном уставе органов и подразделений по чрезвычайнымситуациям Республики Беларусь указано, что применять поощрения к своимработникам могут только прямые начальники в пределах предоставленныхим прав. Приказ о поощрении конкретного работника либо распоряжениеколлегиального органа об этом может быть оглашен в трудовом коллективена общем собрании, на производственном совещании, на ученом советефакультетов и вузов, а также копия его может быть вручена конкретномуработнику под расписку. В большинстве организаций предусмотрена такаяюридическая процедура – оглашение приказа о поощрении данного работ-ника, – это вывешивание его на видном месте на соответствующей доскеобъявлений или Доске почета. Публичное оглашение такого приказа повы-шает авторитет не только руководителя соответствующего предприятия, но ивозвышает самого работника в глазах сослуживцев.

Принудительные юридические процедуры, направленные на укреп-ление трудовой дисциплины. Одним из средств обеспечения трудовой дис-циплины является самостоятельный вид юридической ответственности –дисциплинарная ответственность. Дисциплинарная ответственность – при-меняемое нанимателем правовое средство принуждения работника к ис-полнению трудовых обязанностей; законная форма воздействия на нару-шителей трудовой дисциплины, предусматривающая ответственность ра-ботников перед нанимателем за совершенный дисциплинарный проступок.Основанием дисциплинарной ответственности служит дисциплинарныйпроступок. Из содержания ст. 197 ТК Республики Беларусь следует, что поддисциплинарным проступком понимается противоправное, виновное не-исполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых

17

обязанностей. Элементами дисциплинарного проступка (составом право-нарушения) выступают: субъект, объект, субъективная сторона, объектив-ная сторона. Субъектом дисциплинарного проступка является работник,который находится в трудовых правоотношениях с конкретным нанимате-лем и в силу этого обязан подчиняться трудовому распорядку, дисципли-нарному уставу, должностной инструкции. Поэтому в трудовом праве раз-личают два вида субъектов дисциплинарного проступка – общий и специ-альный. Общим субъектом считается любой работник, совершивший дис-циплинарный проступок и несущий персональную ответственность. Спе-циальным субъектом дисциплинарного проступка является должностноелицо организации, права которого установлены особыми нормативнымиактами и распространяются на отдельные категории работников с особымхарактером труда. К специальным субъектам применяются более строгие,специфические дисциплинарные взыскания. Объектами дисциплинарногопроступка являются трудовые обязанности работника, закрепленные в долж-ностных положениях, инструкциях, технических правилах, и трудовой рас-порядок, установленный у данного нанимателя правилами внутреннеготрудового распорядка и уставами о дисциплине. Субъективная сторона дис-циплинарного проступка выражается в невыполнении или ненадлежащемвыполнении трудовых обязанностей и требований трудового распорядкаработником, а также психическое отношение виновного лица к своему не-правомерному поведению. Объективной стороной дисциплинарного про-ступка является противоправное действие или бездействие, которое нару-шает трудовой договор или приводит к нарушению обязанностей работни-ка, установленных правовым предписанием, и причинная связь между ними,вина. Противоправное действие (бездействие) признается дисциплинарнымпроступком лишь в том случае, если оно совершено в рабочее время.

Вина работника в совершении противоправного деяния может выра-жаться в форме умысла или неосторожности. При привлечении к дисципли-нарной ответственности правонарушителя следует учитывать характер и сте-пень общественной вредности правонарушения. Дисциплинарный просту-пок должен быть зафиксирован в надлежащем порядке. Основными принци-пами дисциплинарной ответственности являются: законность; обоснованностьи справедливость, правовые гарантии при ее наступлении. Ст.198 ТК Респуб-лики Беларусь содержит виды мер дисциплинарного взыскания: 1) общиемеры морально-правового характера – замечание; выговор; 2) специальныемеры – увольнение. Для отдельных категорий работников с особым характе-ром труда могут предусматриваться и другие меры дисциплинарного взыс-кания (ст. 204 ТК Республики Беларусь). К работникам, совершившим дис-циплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарноговзыскания, могут применяться такие меры, как лишение премий, изменениевремени предоставления трудового отпуска и другие. Наниматель самостоя-тельно определяет меру дисциплинарного взыскания, учитывая тяжесть дис-циплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен. В ст. 199

18

ТК Республики Беларусь установлен порядок применения дисциплинарныхвзысканий: до применения дисциплинарного взыскания наниматель обязанзатребовать письменное объяснение работника, в случае отказа работникаот дачи объяснения оформляется акт с указанием присутствующих при этомсвидетелей; за каждый дисциплинарный проступок может быть примененотолько одно дисциплинарное взыскание; дисциплинарное взыскание оформ-ляется приказом (распоряжением), постановлением нанимателя, который суказанием мотивов доводится до ведома работника под роспись в пятиднев-ный срок. Работник, не ознакомленный с приказом (распоряжением), поста-новлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисципли-нарного взыскания. Отказ работника от ознакомления с приказом (распоряже-нием), постановлением оформляется актом с указанием присутствующих приэтом свидетелей. Дисциплинарное взыскание применяется органом, которо-му предоставлено право приема и увольнения работников либо по его поруче-нию иным органом. Срок применения дисциплинарных взысканий – не позд-нее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не счи-тая времени болезни работника (пребывания в отпуске), но не позднее шестимесяцев, а по результатам ревизии, проверки, проведенной компетентнымигосударственными органами, – не позднее двух лет со дня совершения дисцип-линарного проступка. В указанные сроки не включается время производствапо уголовному делу. Порядок обжалования дисциплинарного взыскания рег-ламентируется ст. 202 ТК Республики Беларусь. Срок действия любого дисцип-линарного взыскания ограничен одним годом, при условии, если в течениеэтого срока на работника не будет наложено новое дисциплинарное взыска-ние. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания должно быть оформленораспоряжением (приказом), постановлением. Из этого видно, что общий поря-док наложения дисциплинарных взысканий должен соответствовать ст. 199 ТКРеспублики Беларусь. До наложения дисциплинарного взыскания нанимательобязан соблюдать следующие юридические процедуры:

1. Затребовать от работников письменное объяснение. На предприя-тиях, где органом управления является правление (колхоза, кооператива,акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью и т.д.),можно вместо письменного объяснения, затребовать устное объяснение,которое записывается в протокол заседания правления данной кооператив-ной организации, в котором работник обязан расписаться.

2. Если работник отказался дать письменное объяснение, что не явля-ется препятствием для применения взыскания, такой отказ оформляетсяактом с указанием присутствующих при этом не менее двух свидетелей.Такой акт составляется в простой форме.

3. За каждый дисциплинарный проступок наниматель имеет правоналожить на работника только одно дисциплинарное взыскание – либо за-мечание, либо выговор, либо увольнение.

Дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжением)либо решением правления коллегиального органа управления данным пред-

19

приятием. Сам приказ должен быть четко сформулирован и мера наказаниядолжна быть только та, которая указана в ст. 198 ТК Республики Беларусь.Нельзя в приказе о дисциплинарном наказании работника делать такие за-писи, которые не предусмотрены в ст. 198 ТК Республики Беларусь (напри-мер, нельзя объявить замечание или выговор с последним предупреждени-ем, с занесением в трудовую книжку или объявить замечание, или выговорс указанием, что в случае повторного или следующего нарушения к работ-нику будут приняты более строгие меры). Однако объявление дисципли-нарного взыскания не лишает возможности нанимателя лишить такого ра-ботника премии, процентной надбавки за выслугу лет, перенести отпуск слетнего времени на зимнее. Наниматель, издавший приказ о дисциплинар-ном наказании работника обязан соблюдать и такую процедуру, как ознако-мить работника со своим приказом под роспись в пятидневный срок. Еслиработник отказался сделать такую подпись в приказе после ознакомления сним, то об этом составляется соответствующий акт или делается отметка вприказе о том, что работник отказался ознакомиться с ним в присутствии неменее двух свидетелей. Следует иметь в виду, что работник, не ознакомлен-ный с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания, считает-ся не имеющим дисциплинарного взыскания. При наложении дисципли-нарного взыскания нанимателем должна быть соблюдена и следующаяюридическая процедура: дисциплинарное взыскание не применяется, еслисо дня совершения дисциплинарного проступка прошло более шести меся-цев и если со дня обнаружения такого проступка прошло не более одногомесяца. Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день,когда о проступке стало известно лицу, которому работник непосредствен-но подчинен по службе. При рассмотрении материалов о дисциплинарномпроступке правоохранительными органами дисциплинарное взысканиеприменяется не позднее одного месяца со дня отказа в возбуждении илипрекращении уголовного дела против данного работника. По результатамревизии, проверки, проведенной компетентными государственными орга-нами или орг