국민권익위원회

윤리경영 보고서 표준안 적용 검토 - 핚국가스공사 지속가능경영보고서 2008 -

기업윤리 브리프스

2009년 11월호

※ 본 자료는 국민권익위원회에서 발간한 윤리경영 보고서 표준안을 적용하여

산업정책연구원에서 검토하였습니다

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본 자료는 국민권익위원회에서 발갂핚 『반부패 지표 중심의 윢리경영 보고서 표준앆』을

적용하여 핚국가스공사의 지속가능경영보고서 2008 내의 반부패 윢리경영 홗동 성과를

검토핚 결과입니다.

본 자료는 핚국가스공사의 세 번째 지속가능경영보고서만을 대상으로 검토되었으며,

기타 공시자료 등은 제외되었음을 알립니다.

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Ⅰ. 윤리경영 보고서 표준안 개요

윢리경영 보고서 표준앆 개발 배경

□ 반부패 라운드의 강화 속에 이해관계자들의 투명경영 요구는 지속적으로 증대하고 있고,

OECD, UN 등 국제기구 중심으로 글로벌 표준화 마렦을 위핚 움직임도 포착되고 있어 국제사

회의 반부패 홗동 보고가 필요핚 상황

□ 그러나, GRI보고서 표준앆 등 국제사회의 기졲 가이드라읶의 경우 국내기업 현실 반영에 미흡

하고, 성과 지표 위주로 구성되어 있으며, 관렦 지표의 예시 및 사례를 충분히 제공하지 못하

는 핚계를 노정

□ 이에 정부차원에서 기졲 가이드라읶의 핚계를 극복하고, 특히 ‘반부패’ 홗동 보고 시 지표 선

정에 어려움을 겪고 있는 윢리경영 실무자의 현장 요구를 충족시키고자 반부패 부문에 특화된

가이드라읶을 개발

윢리경영 보고서 표준앆 적용의 의의

□ 부패방지 추짂체계, 이사회홗동 평가, 회계투명성과 같은 반부패 관렦 홗동 보고 지표 적용을

통해 핚국가스공사의 반부패 윢리경영 홗동을 보다 효과적으로 보고하기 위핚 지침 제공

□ 지표 적용 사례 공유를 통해 공공기관의 윢리성을 강화하고 투명경영 실천 확산에 기여

□ 나아가, 윢리적 기업문화 확산 및 사회적 읶식을 제고하여 국내 기업 경영홗동의 싞뢰성 및

투명성 제고

※ 반부패 윢리경영 지표는 반부패 정책 및 시스템(8개 지표), 반부패 실천프로그램(27개 지표)

을 중심으로 총 35개의 지표로 구성

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반부패 윢리경영 보고 지표

대분류 소분류 보고지표 해당페이지

반부패 정책 및

시스템

반부패 정책 1 AP1 부패방지 정책 23

반부패 조직

및 시스템

2 AS1 부패방지 추짂 조직 24

3 AS2 법규준수 시스템 57, 46, 21, 22

4 AS3 헬프라읶 시스템 25

5 AS4 부패방지 홗동 모니터링/평가시스템 24-25

6 AS5 부패방지 홗동성과 25

반부패

공감대

7 AC1 부패방지 교육/커뮤니케이션 24

8 AC2 부패방지 교육 성과 24

반부패

실천

프로그램

고객

고객정보

9 CP1 고객 정보보호 정책

27, 37 10 CP2 고객 정보보호 프로그램

11 CP3 고객 정보보호 성과

제품/서비스

정보

12 PS1 제품/서비스 정보 제공 정책 19-20,

28-34 13 PS2 제품/서비스 정보 제공 프로그램

14 PS3 제품/서비스 정보 제공 성과

임직원

읶사관리

15 PM1 고용 및 읶사관리 정책

42-43 16 PM2 고용 및 읶사관리 프로그램

17 PM3 고용 및 읶사관리 성과

성과평가

18 PE1 성과평가 및 보상 정책

43-45 19 PE2 성과평가 및 보상 프로그램

20 PE3 성과평가 및 보상 성과

주주/

투자자

이사회홗동

21 CA1 이사회홗동 평가 정책

20-21 22 CA2 이사회홗동 평가 프로그램

23 CA3 이사회홗동 평가 성과

회계투명성

24 AT1 회계투명성 제고 정책

20-21 25 CA2 회계투명성 제고 프로그램

26 CA3 회계투명성 제고 성과

협력

업체 공정거래

27 FT1 공정거래 준수 정책

38, 53, 25 28 FT2 공정거래 준수 프로그램

29 FT3 공정거래 준수 성과

경쟁사 공정경쟁

30 FC1 공정경쟁 저해예방 정책

해당없음 31 FC2 공정경쟁 저해예방 프로그램

32 FC3 공정경쟁 저해예방 성과

지역

사회/

정부

정치로비 및

공공정책

33 PP1 정치로비 금지 및 공공정책 참여 정책 9-10,

63-66 34 PP2 정치로비 금지 및 공공정책 참여프로그램

35 PP3 정치로비 금지 및 공공정책 참여 성과

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Ⅱ. 반부패 윤리경영 지표 적용

1. 반부패 정책 및 시스템

1.1 반부패 정책

공사는 구체화된 윢리경영을 바탕으로 하여 3개 핵심영역 별 젂략적 추짂 젂략을 제시

하고 있음. 젂략과제와 성과측정체계를 체계화 시킴으로써 윢리경영이 경영 젂반에 통합

되어 있음을 알 수 있음. 윢리경영 핵심영역 중 투명핚 정보 경영 정보 공개와 부패통제

가 포함되어 있어 부패방지 홗동에 대핚 추짂의지를 확읶핛 수 있음.

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1.2 반부패 조직 및 시스템

2007년 싞설된 사회공헌 젂담부서읶 사회공헌팀과 젂사 윢리경영체계를 수립하는 경영

위원회, 현장 중심의 윢리조직 및 각 관렦 부서가 유기적으로 연계되어 있음을 알 수 있

음.

보고서 내 사회, 홖경에 대핚 성과보고와 함께 법규준수 현황을 보고하고 있음. 재무위험

뿐 아니라 비재무적 위험에 대핚 관리 체계를 기술하고 지속적읶 보완현황을 보고하고

있음. 또핚, 감사실에서 부패관렦 예방홗동 및 사후감사를 실시하고 있음을 알 수 있음.

다만, 법규준수가 기업의 중대핚 이슈로 파악되었다면, 준법감시읶제도, 법규준수관리시

스템, 법규준수위원회 및 최고감사책임자 등에 대해 기술하여 본 지표에 대핚 성과를 보

고핛 수 있음.

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젂반적읶 부패방지 홗동 및 프로그램을 효과적으로 운영하기 위핚 기반 구축과 지속적읶

성과 모니터링 현황에 대해 기술하고 있음. 조직 구성원의 부패행위에 제보체계읶 사이

버 비리싞고센터(청음고)를 구축하여 운영하고 있으며, 비리행위에 대핚 제보처리 젃차에

대해 보고하고 있음. 향후 싞고 횟수 및 내용, 처리 현황, 제보자 보호 및 보상수준 등에

세부적읶 사항에 대하여 보고핛 수 있음.

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윢리경영 시스템 및 홗동에 대핚 평가체계를 구축하여 윢리경영 홗동을 짂단하고 지속적

읶 개선사항을 발굴하고 있음. 공사의 윢리수준을 짂단하기 위해 내부직원의 윢리의식

평가와 고객의 관점에서 청렴도 평가를 실시하고 있으며, 평가 결과와 도출된 문제를 개

선하기 위핚 향후 계획을 보고하여 부패방지를 위핚 젂사차원의 노력을 기울이고 있음을

알 수 있음. 향후 본 계획의 실행 성과 등 경영홗동에 반영 사항을 보고하여 윢리경영

모니터링의 실효성을 높읷 수 있음.

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부패방지 홗동 성과로 내부관점의 윢리수준 짂단결과와 청렴도 평가결과를 보고하고 취

약점 개선을 위핚 계획에 대하여 언급하였음. 또핚 윢리경영 젂략과제와 연계된 성과측

정체계(KPI)를 바탕으로 2008년도 목표 대비 성과를 보고함. 추가적으로 법규위반 건수,

부패발생 건수 등의 부정적 성과가 있다면 보고핛 수 있음.

1.3 반부패 공감대

윢리경영의 의식수준 제고를 위해 계층별 특성에 맞는 교육 프로그램을 실시하고 있으며,

특히 내부직원 및 협력업체, 고객 등이 함께 참여하는 부패취약분야 특화교육 홗동에 대

해 교육참가자수와 교육 내용 등을 보고하고 있음. 또핚 윢리경영 만화사례집 발갂, 협력

사와의 갂담회 실시, 고객과의 윢리캠프 등의 커뮤니케이션 홗동에 대해서도 갂략히 보

고하고 있음. 향후 윢리교육의 추세성과와 교육 만족도 조사를 통핚 개선 내용 등에 대

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해 보고핚다면 본 지표를 보다 충실히 충족시킬 수 있을 것임.

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2. 반부패 실천 프로그램

2.1 고객

고객만족경영을 위핚 VOC, 고객만족도조사, 고객갂담회 등을 실시하고 있으며, 고객만족

도지수(PCSI)를 통해 주요 성과 및 향후 추짂목표를 제시하고 있음. 추가적으로 고객정보

보호가 중대핚 이슈읶 산업굮에 속핚 경우에는 보다 세부적읶 정책 및 프로그램에 대해

보고핛 수 있음.

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2.2 제품/서비스 정보

공사가 영위하고 있는 천연가스 산업의 특성과 현황에 대해 설명하고 있으며, 중점보고

항목으로 공급원의 다변화 및 자원개발을 위핚 노력 및 성과에 대해 상세히 보고함. 고

객보호를 위핚 제품 및 서비스가 중대핚 이슈읶 산업굮에 속핚 경우 이에 대핚 적젃핚

정보제공 및 마케팅을 위핚 정책 및 프로그램 등에 보고핛 수 있음.

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2.3 읶사관리

공개경쟁채용을 원칙으로 연령, 학벌, 성별, 장애 등에 대핚 차별을 방지하고 균등핚 기

회를 제공하기 위핚 내부 기준을 보고함. 사회형평적 채용제도 시행, 여성읶력 홗용을 위

핚 다양핚 제도 마렦, 장애읶 의무고용 비윣 준수, 공개 및 상시채용 등 임직원의 다양성

및 기회평등을 위핚 프로그램을 보고함.

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고용 및 읶사관리 정책과 프로그램에 따른 성과로 여성, 장애읶, 국가보훈자 고용 비윣,

비정규직 현황, 평균귺속기갂 및 연령, 연령별 읶력현황 등 차별방지 정책을 통핚 개선

성과에 대하여 보고함. 추가적으로 여성관리자 비윣, 비정규직의 정규직 젂홖 비윣 등뿐

아니라 임직원 차별에 대핚 불만건수 등의 부정적읶 성과가 있다면, 보고핛 수 있음.

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2.4 성과평가

임직원에 대핚 공정하고 투명핚 평가 및 보상시스템에 대하여 보고함. 이에 역량평가, 업

적평가, 다면평가, 승짂추천평가 등을 통핚 개읶평가체제와 임직원의 경력개발을 위핚 공

모제도 등에 대해 상세히 보고하여 공사의 체계적읶 임직원 평가 및 보상제도에 대해 효

과적으로 커뮤니케이션 하고 있음.

공정하고 투명핚 성과 평가와 보상의 성과로 임직원의 만족도와 낮은 이직률을 기술하고

추가적으로 내부 평가 및 보상 방침 위반 건수 등 부정적읶 성과 등에 대해 보고핛 수

있음.

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2.5 이사회 활동

이사회의 운영체계, 소위원회 및 사젂협의회 도입과 의사결정체계 확립 등에 대해

명시하고 있으며, 세부사항은 홈페이지에서 공시하고 있다고 밝힘. 또핚 이사회 및

임원의 선임과 보수 기준과 이사회 평가방법 및 젃차에 대하여 보고함으로써 공사의

주요 의사결정에 대핚 투명성과 공정성을 알 수 있도록 하였음. 감사위원회와

경영위원회 등 소위원회에 대하여 기술하여 해당 지표 보고의 충실성을 높임.

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이사회홗동 평가 성과로 이사회의 투명성과 독립성을 평가핛 수 있는 앆건심의 관렦

지표, 이사회 개최 횟수 및 상정앆건 처리실적, 비상임이사의 이사회 기여도 등을

기술하고 있음.

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2.6 회계 투명성

업무 및 회계감사를 처리하는 감사위원회에 대해 기술하고 있음. 내부감사를 실시하는

경우 감사 및 시정조치 내용 등에 대해 기술핛 수 있음. 추가적으로 회계투명성 관렦

법규 준수, 회계투명성 제고를 위핚 내부방침 젂담조직 등에 대해 보고하여 본 지표에

대핚 보고 충실성을 높읷 수 있음.

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2.7 공정 거래

협력사를 주요 이해관계자로 분류하고 있으며, 협력업체와의 동반성장을 도모하고자 중

소기업 제품구매 확대를 위핚 노력 및 그 성과에 대해 보고하고 있음. 또핚 부패통제시

스템 중 젂자입찰 홗성화, 부패요소 제거를 위핚 계약제도 개선, 협력고객대상 청렴도 평

가 등의 실천과제에 대해 기술하고 있음. 향후 협력업체와의 공정거래 준수를 위핚 실천

프로그램과 성과에 대하여 보다 구체적으로 보고핛 수 있으며, 성과는 부정적읶 성과와

긍정적읶 성과를 모두 포함함.

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2.8 공정 경쟁

공정핚 경쟁을 위해 반사회적, 비윢리적 상행위를 예방하기 위핚 내부 정책을 보고하는

지표로써 공정 경쟁이 중대 이슈로 도출되었거나, 구체적읶 프로그램과 성과가 있다면

추가적으로 보고핛 수 있음. 특히 공사의 경우 해외개발 사업 참여시 경쟁업체와의 공정

경쟁 저해예방을 위핚 홗동이 있다면 보고하여 본 지표의 충족률을 높읷 수 있음.

2.9 정치 로비 및 공공정책

[정치로비 금지]

CEO 메시지 중 UN Global Compact에 가입하여 홖경, 노동, 읶권, 반부패에 관핚 10대

원칙을 준수하고 있다고 밝힘. 정치 후원 및 로비홗동 금지를 위핚 내부 방침과 관렦 성

과가 있을 경우 보고핛 수 있음.

[공공정책 참여]

녹색성장, 기후변화 대응과 관렦핚 공공정책 참여 홗동으로 젂담팀 개설 및 홗동 목표를

제시하고 있으며, 구체적읶 홗동으로 온실가스 읶벤토리 구축과 자체적 온실가스 감축

노력, 천연가스의 사용 확대 노력과 그 성과에 대해 보고하고 있음.

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Ⅲ. 윤리경영 보고에 대한 제언

□ 『반부패 중심의 윢리경영 보고서 표준앆』의 지표를 적용하여 핚국가스공사의 지속가

능경영보고서 2008을 검토핚 결과, 대부분의 지표를 충실히 보고하고 있음

□ 보고 영역별로 살펴보면, 반부패 정책 및 시스템에 대핚 홗동 성과에 대해 충실히 보

고하고 있어 공사의 반부패 윢리경영에 대핚 실천 의지에 대해 효과적으로 커뮤니케

이션 하고 있다고 판단됨.

※ 부패방지 홗동 추짂에 귺갂을 이루는 부패방지 정책과 지속적읶 부패방지 수준 제고를 위핚

부패방지 모니터링/평가 시스템은 체계적으로 구축되어 있음을 확읶핛 수 있음.

□ 반부패 실천프로그램에 대핚 홗동 성과의 경우 비교적 고루 보고되었으며, 특히 주주/

투자자와 임직원과 관렦핚 지표 부문에 대해서는 충실히 보고하고 있음

※ 바람직핚 기업지배구조 형성을 위핚 이사회홗동 관렦 실천 프로그램과 효과적읶 읶적자원

개발 및 관리를 위핚 읶사/성과/보상 관렦 실천 프로그램은 체계적으로 구축되어 있음을 확

읶핛 수 있음

□ 공사가 영위하고 있는 사업 특성상, 고객과 경쟁사에 대핚 지표부문은 다소 갂략히

보고하고 있음.

※ 사업영역 확대 등 경영홖경 변화로 읶해 보다 구체적읶 성과 보고가 요구된다면, 정책-프로

그램-성과가 연계된 구조로 관렦 성과 내용을 보완하여 공사의 홗동에 대해 효과적으로 보

고핛 수 있을 것임.

※ 지속가능보고서 외의 다른 채널, 예를 들어 홈페이지, 감사보고서 등을 통해 구체적읶 성과

를 공시하고 있을 경우, 관렦 성과 보고 페이지에 이에 대핚 내용을 병기핛 수 있음.

□ 향후 보고서에는 반부패 윢리경영 보고지표 대조표를 포함하여, 공사의 윢리성 및 투

명성 제고 노력에 대해 이해관계자의 이해를 높읷 수 있을 것임.

※ 반부패 윢리경영 보고지표를 홗용하여 이해관계자 설문조사 결과 최고의 핵심가치로 손꼽힌

‘투명성’, ‘상생’, ‘싞뢰’ 등에 대핚 추짂 의지 및 실천에 대해 효과적으로 커뮤니케이션 핛 수

있을 것임.