目 录

前言.......................................................................................................1

一、任务由来...................................................................................................... 1

二、 编制目的.................................................................................................... 1

三、编制依据...................................................................................................... 2

四、方案的适用年限.......................................................................................... 5

五、 编制工作概况............................................................................................ 5

第一章 矿山基本情况............................................................................... 8

一、矿山简介...................................................................................................... 8

二、 矿区范围及拐点坐标.............................................................................. 10

三、 矿山开发利用方案概述.......................................................................... 10

四、 矿山开采历史及现状.............................................................................. 14

五、 上期（矿山地质环境治理恢复和土地复垦）方案及其他防治工程实施

情况......................................................................................................................19

第二章 矿区基础信息............................................................................. 23

一、矿区自然地理............................................................................................ 23

二、矿区地质环境背景.................................................................................... 28

三、 矿区社会经济概况.................................................................................. 33

四、矿区土地利用现状.................................................................................... 34

五、矿山及周边其他人类重大工程活动........................................................ 36

六、 矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析.......................... 36

第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估........................................ 39

一、矿山地质环境与土地资源调查概述........................................................ 39

二、矿山地质环境影响评估............................................................................ 39

三、矿山土地损毁预测与评估........................................................................ 58

四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围................................................ 64

第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析.............................. 71

一、矿山地质环境治理可行性分析................................................................ 71

二、矿区土地复垦可行性分析........................................................................ 72

第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程........................................ 84

一、矿山地质环境保护与土地复垦预防........................................................ 84

二、矿山地质灾害治理.................................................................................... 85

三、矿区土地复垦............................................................................................ 87

四、含水层破坏修复........................................................................................ 96

五、水土环境污染修复.................................................................................... 96

六、矿山地质环境监测.................................................................................... 96

七、矿区土地复垦监测和管护........................................................................ 97

第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署.............................. 102

一、总体工作部署.......................................................................................... 102

二、阶段实施计划.......................................................................................... 102

三、近期年度工作安排.................................................................................. 104

第七章 经费估算与进度安排.............................................................106

一、经费估算依据.......................................................................................... 106

二、矿山地质环境保护与治理工程经费估算.............................................. 106

三、土地复垦工程经费估算.......................................................................... 110

四、总费用汇总与年度安排.......................................................................... 143

第八章 保障措施与效益分析.............................................................146

一、组织保障.................................................................................................. 146

二、技术保障.................................................................................................. 147

三、资金保障.................................................................................................. 148

四、监管保障.................................................................................................. 148

五、效益分析.................................................................................................. 149

六、公众参与.................................................................................................. 151

第九章 结论与建议........................................................................154

附 件

一、附图

附图 1：平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿矿山地质环境问题现状图

（1：2000）

附图2：平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿矿区土地利用现状图

（1：2000）

附图 3：平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿矿山地质环境问题预测图

（1：2000）

附图 4：平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿土地损毁预测图（1：2000）

附图 5：平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿矿区土地复垦规划图

（1：2000）

附图 6：平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿矿山地质环境治理工程部署

图（1：2000）

附图 7：平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿 AA′线治理剖面图（1：

1000）

二、附表

附表 1：矿山地质环境保护与土地复垦方案信息表

附表 2：矿山地质环境现状调查表

附表 3：土地复垦方案报告表

三、其他附件

附件 1：矿山地质环境保护与土地复垦方案编制委托书

附件 2：矿山企业履行矿山地质环境保护与土地复垦义务承诺书

附件 3：编制单位对方案资料真实性承诺书

附件 4：矿山对报告脱密处理承诺书

附件 5：采矿许可证复印件

附件 6：平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿矿产资源开发利用方案评审

意见书

附件 7：上期矿山地质环境保护与恢复治理方案评审意见书

附件 8：上期土地复垦方案方案评审意见书

附件 9：县级自然资源主管部门对上期矿山地质环境保护与恢复治理方案完

成情况说明。

附件 10：县级自然资源主管部门对矿山地质环境保护与土地复垦方案的初

审意见

附件 11： 矿山地质环境恢复治理保证金缴存证明

附件 12：公众参与资料

附件 13：购土协议

附件 14：造价信息材料

附件 15：土壤检测报告

1

前言

一、任务由来

平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿采矿证日期自 2018 年 6 月 5 日至

2020 年 6 月 5 日，采矿证即将到期，目前正在进行采矿权延续。根据《土地复

垦条例》（国务院令第 592 号）、《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第

64 号）、国土资源部办公厅《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报

有关工作的通知》（国土资规【2016】21 号）和《河北省自然资源厅关于做好

矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（冀自然资字【2019】

103 号）的要求，矿山需要重新编制“矿山地质环境保护与土地复垦方案”。2020

年 03 月，平泉德泉矿业有限公司委托河北源众矿山工程技术有限公司进行矿山

地质环境保护与治理恢复方案与土地复垦方案的编制工作，并提交报告，为采矿

权延续提供依据。

二、编制目的

根据国家相关法律法规的要求和平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿的

实际情况，对生产建设过程中产生的地质环境问题和破坏的土地，采取相应的预

防、治理措施，使地质环境问题得到治理，使土地恢复达到可供利用的状态，特

编制本报告书，达到以下具体目的：

1、避免和减少因矿山生产活动引发或遭受的地质灾害损失。

2、恢复矿山生产活动破坏的地形地貌景观。

3、保护矿区含水层水资源、水环境。

4、预防和治理矿山生产活动所造成的水土污染。

5、有效遏制项目区地表破坏，对破坏土地进行复垦，尽快恢复和重建项目

区生态环境，保障项目区及周边地区水土资源得到持续利用。

6、更好的贯彻“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的有关精神，落

实《土地复垦条例》中提出的“生产建设活动应当节约集约利用土地，不占或者

少占耕地；对依法占用的土地应当采取有效措施，减少土地损毁面积，降低土地

损毁程度”的要求，切实加强生产建设项目土地复垦管理工作。

2

7、按照“谁损毁，谁复垦”的原则，肩负起对破坏土地的复垦责任与义务，

将复垦目标、任务、措施、资金等落到实处。

8、提出有针对性的矿山地质环境保护、治理、土地复垦措施及具体工作计

划安排， 确保土地复垦工作落到实处。

9、为矿山地质环境及土地复垦管理、监督、检查及治理费用征收提供依据。

通过本方案的实施，达到矿山生产与改善项目区生态环境相协调，资源的开

发利用与项目区工农业生产和社会经济的综合发展相协调的目的。

三、编制依据

（一）法律、法规、政策文件

（1）《土地复垦条例》（国务院令第 592 号公布，自 2011 年 3 月 5 日

起施行）；

（2）《矿山地质环境保护规定》（修订）（国土资源部令第 64 号公布，

根据 2016年 1月 5日国土资源部第 1次部务会议《国土资源部关于修改和废止

部分规章的决定》第二次修正）；

（3）《中华人民共和国土地管理法》（2019年 8月 26日第三次修正）；

（4）《中华人民共和国矿产资源法》（2009年 8月 27第二次修正）；

（5）《中华人民共和国水土保持法》（2011）；

（6）《中华人民共和国环境保护法》（2014年 4月 24日修正）；

（7）《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》（2019年 6月 25日

修正）；

（8）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年 6月 27日修正）；

（9）《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年 12月 29修正）；

（10）《中华人民共和国森林法》（2009年 8月 27日修正）；

（11）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年 7月 29日修正）；

（12）《基本农田保护条例》（2011年 1月 8日修正）；

（13）《土地复垦条例实施办法》（国土资源部令第 56 号发布，自 2013

年 3月 1日起施行）；

（14）《地质灾害防治条例》（国务院令第 394号）；

3

（15）《河北省地质环境管理条例》；

（16）《河北省基本农田保护条例》（2003年河北省第十界人民代表大会

常务委员会第六次会议修订）；

（17）《河北省土地管理条例》（2014年河北省第十二届人民代表大会常

务委员会第十次会议修订）；

（18）、河北省国土资源厅关于印发《河北省土地复垦管理办法》的通知（冀

国土资发【2016】 11号）；

（19）关于印发《河北省矿山地质环境治理恢复基金管理办法》的通知（冀

财规【2019】1号）；

（20）河北省自然资源厅关于进一步完善和加强生产建设项目临时用地土地

复垦监管的通知（冀自然资字【2019】72号）

（21）国土资源部办公厅《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报

有关工作的通知》（国土资规【2016】21 号）；

（22）《河北省自然资源厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报

有关工作的通知》（冀自然资字【2019】103 号）。

（二）技术规范与标准

（1）《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》（国土资源部，2016

年 12月）；

（2）《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T 0223-2011）；

（3）《土地复垦方案编制规程第 1部分：通则》（TD/T 1031.1-2011）；

（4）《土地复垦方案编制规程第 4部分：金属矿》（TD/T 1031.4-2011）；

（5）《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013）；

（6）《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）；

（7）《矿山地质环境监测技术规程》（DZ/T 0287-2015）；

（8）《地下水监测规范》（SL/T 183-96）；

（9）《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）；

（10）《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）；

（11）《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995）；

（12）《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）；

4

（13）《土地整治工程建设标准》（DB37/T 2840-2016）；

（14）《生产项目土地复垦验收规程》（GB／T 1044—2014）；

（15）《河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准》河北省财政厅、

河北省国土资源厅（2015 年 12 月）；

（16）《土地开发整理项目预算定额》，财政部、国土资源部，2011年；

（17）《土地开发整理项目施工机械台班费定额》财政部、国土资源部，2011

年；

（18）《土地开发整理项目预算编制规定》，财政部、国土资源部，2011

年；

（19）《土地整治工程营业税改征增值税计价依据调整过渡实施方案的通知》

国土资源部，2017年；

（20）《建筑业营改增河北省建筑工程计价依据调整办法》（冀建建市【2019】

3号）。

（21）《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T1007—2003）。

（三）相关基础技术资料

（1）《河北省平泉市平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿资源储量核实

报告》河北源众矿山工程技术有限公司，2019年 4月

（2）《平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿矿产资源开发利用方案》中

钢石家庄工程设计研究院有限公司，2019年 11月

（3）《平泉德泉矿业有限公司五道沟溶剂用石灰岩矿矿山地质环境保护与

恢复治理方案》中化地质矿山总局河北地质勘查院，2012年 9月

（4）《平泉德泉矿业有限公司五道沟熔剂用石灰岩矿土地复垦方案报告书》

承德博远地质测绘有限公司，2019年 12月

（5）《平泉德泉矿业有限公司绿色矿山建设规划》中冶沈勘秦皇岛工程设

计研究总院有限公司，2019年 8月

（6）2018年土地利用变更数据（**********、**********幅）；

（7）《平泉县土地利用总体规划（2010-2020年）》

（8）承德市气象资料(2018年更新资料)；

（9）承德市土壤资料(2018年更新资料)；

5

（10）《承德统计年鉴》（2018年资料）；

（11）我公司技术人员现场调查的资料及矿山提供的其它相关资料。

四、方案的适用年限

（一）矿山服务年限

根据中钢石家庄工程设计研究院有限公司于 2019年 11月提交的《平泉德泉

矿业有限公司五道沟石灰岩矿矿产资源开发利用方案》，矿山开采服务年限为

**.*年。（2020年 5月~2050年 11月）

（二）方案服务年限

综合考虑矿山开采终了后，对矿山地质环境进行治理恢复和土地复垦需约 1

年时间，治理后进行监测和管护工作需要约 3年时间，因此确定方案适用年限为

**.*+1+3=**.*年（2020年 5月～2054年 11月）。

（三）方案适用年限

由于矿山服务年限较长，依据国家法律法规和相关政策要求，根据企业生产

规划和矿山实际地质环境情况等因素变化，本方案适用期为 5年，即适用年限

2020年 05月至 2025年 04月，以后每 5年对其进行一次修订。根据《国土资源

部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》（国

土资规[2016]21号）要求，有以下情形之一的，必须重新编制本方案“在办理采

矿权变更时，设计扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式时，应当重新编

制或修订矿山地质环境保护与土地复垦方案”。

五、编制工作概况

（一）工作方法及工作程序

本次方案编制工作按照《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》

（DZ/T223－2011）、《土地复垦方案编制规程（第一部分：通则）》（TD/T1031.1-2011）、

《土地复垦方案编制规程（第 4部分：金属矿）》（TD/T1031.4-2011）、《矿山地质

环境保护与土地复垦方案编制指南》规定的程序进行。

工作程序：接受业主委托，在充分收集和利用已有资料的基础上，结合现场

调查评估区内的地质环境条件（地层岩性、地质构造、水文地质、工程地质、矿

山地质、不良地质现象、人类工程活动等）、土地资源、社会环境条件、现状地

6

质灾害和地质环境的类型、分布规模、稳定程度、活动特点等因素，综合分析，

进行平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦适宜

性评价、矿山地质环境保护与土地复垦分区，并提出矿山地质环境保护与土地复

垦措施、建议。

本次、方案编制工作程序见插图 0-1。

接受方案编制委托

矿山地质环境及土地资源等调查

矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价

矿山地质环境保护与土地复垦分区

矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘

确定矿山地质环境评估范围和复垦区

和评估级别

插图 0-1 方案编制工作程序框图

（二）工作方法

方案编制是在进行大量的资料收集以及野外踏勘的基础上完成的，本方案的

编制工作大致分为以下四个阶段：

1、前期工作

（1）资料收集。收集了矿区所在区域的自然地理、社会经济、土地利用现

状与权属、矿区基本情况；矿山地质环境保护及治理恢复方案、土地复垦方案等。

（2）实地踏勘。实地调查了矿区矿山地质环境现状，土壤、水资源、生物

多样性，土地利用情况、损毁情况等，采取地下水样并送检。

（3）公众参与。采用发放调查表等方式，调查矿山企业、土地使用权人以

7

及国土、林业、水利、农业、环保等部门及相应的权益人，征求对土地复垦方向、

复垦标准及复垦措施的意见。

2、拟定初步方案

通过对收集资料的整理，确定方案的服务年限，进行地质环境影响评价、土

地损毁预测与土地复垦适宜性评价，确定矿山地质环境治理分区、土地复垦标准

及措施，明确矿山地质环境保护与土地复垦的目标，确定主要治理工程措施，测

算工程量，估算治理费用，初步确定土地复垦方案。

3、方案协调论证

对初步拟定的矿山地质环境保护与土地复垦方案广泛征询矿山企业、政府相

关部门和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保障、矿山地质环境保护

与土地复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。

4、方案编制

根据方案协调论证结果，确定矿山地质环境保护与土地复垦标准、优化工程

设计、估算工程量以及投资，细化矿山地质环境保护与土地复垦实施计划安排以

及费用、技术和组织管理保障措施，编制详细的矿山地质环境保护与土地复垦方

案。

完成工作量统计表 表 0-1

工作项目 单位 数量 备注

收集资料水文气象资料；矿山资源储量核实报告；矿山开发利用方案等。

矿山地质环境保护与土地复垦问题调查

调查面积 km2 0.62020.3.6~2020.3.7

照片 张 30

室内综合研究方案报告 份 1

2020.3.8~2020.4.5图件 份 6

（三）方案的真实性和科学性

本方案义务人平泉德泉矿业有限公司保证本方案报审资料和编制资料真实、

客观、无伪造、编造、变造、篡改等虚假内容，本方案编制单位河北源众矿山工

程技术有限公司保证本方案按照规定要求科学、客观、真实进行编制和报审。本

方案义务人平泉德泉矿业有限公司和本方案编制单位河北源众矿山工程技术有

限公司对本方案的真实性和科学性负责。

8

第一章 矿山基本情况

一、矿山简介

采矿权人：平泉德泉矿业有限公司

地址：承德市平泉县***镇**村

矿山名称：平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿

经济类型：有限责任公司

开采矿种：石灰岩

开采方式：露天开采

生产规模：**万吨/年

矿区面积：*.***平方公里

采矿证许可年限：现采矿证有效期限为 2018年 6月 5日～2020年 6 月 5

日。

地理位置：矿区位于***（市）城区***°方位，距县城直距**Km，运距**Km

处，行政区划隶属平泉县******村管辖。矿区距锦承铁路***站*Km，**-**公路

在矿区西侧*.*Km处通过，有乡村道路直达矿区，交通比较方便（见插图 1-1交

通位置图）。

矿区中心点地理坐标为：

西区：东经***°**′**″，北纬**°**′**″；

东区：东经***°**′**″，北纬**°**′**″。

9

插图 1-1 交通位置图

10

二、矿区范围及拐点坐标

平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿于 2018年 6月 5日办理了临时采矿

权延续登记手续，证号为***********************，采矿权人为平泉德泉矿业

有限公司，矿山名称为平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿，开采矿种为石灰

岩，开采方式为露天开采，生产规模为**万吨/年，矿区面积*.***平方公里，开

采深度由***m至***m。矿区分西、东两个采区，分别由 4个拐点圈定共 8个拐

点，其矿区范围详见表 1-1。

矿区范围拐点坐标一览表 表 1-1

采区

编号

拐点编

号

1980西安坐标系 2000国家大地坐标系

X Y X Y

西区

1 ******* ******** *******.** ********.**

2 ******* ******** *******.** ********.**

3 ******* ******** *******.** ********.**

4 ******* ******** *******.** ********.**

开采深度：自 750m至 600m

东区

5 ******* ******** *******.** ********.**

6 ******* ******** *******.** ********.**

7 ******* ******** *******.** ********.**

8 ******* ******** *******.** ********.**

开采深度：由***m至***m矿区面积：*.***km2

三、矿山开发利用方案概述

平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿为正常生产矿山，（目前政策性停

产），为办理采矿权延续登记手续，2019年 11月中钢石家庄工程设计研究院有

限公司提交了《平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿矿产资源开发利用方案》，

该方案 2019年 11月 26日通过省国土资源厅评审，并于 2020年 1月 3日备案。

其矿产资源开发利用情况主要概述如下：

（一）矿山建设规模

1、矿山建设规模

采矿权批准的建设规模为**万吨/年，本次为延续采矿权，生产规模仍为**

万吨/年。

11

2、产品方案

矿山生产的石灰岩原矿合格块度≤500mm，经破碎加工后，最终产品为熔剂

用石灰岩矿碎石和建筑用石灰岩矿碎石。

熔剂用石灰岩矿碎石，产品分为机制砂（0-20mm）、20-40mm、40-90mm、

90-130mm碎石四种规格。

建筑用石灰岩矿碎石，产品分为机制砂（0-10mm）、10-16mm、16-28mm、

28-30mm、30-50mm碎石五种规格。

（二）拟开采的矿体及矿山资源及储量

本次设计开采范围是采矿许可证批准的西区，平面范围由 4 个拐点坐标圈

定，设计开采范围面积、开采深度、拐点坐标见表 1-2。

设计开采范围拐点坐标 表 1-2

采区编号 拐点编号2000国家大地坐标系

X Y

西区

1 *******.** ********.**

2 *******.** ********.**

3 *******.** ********.**

4 *******.** ********.**

开采深度：由***m至***m设计开采范围面积：*.****km2

东区本次设计暂不利用，待调整开采深度后再进行设计利用。

截止 2019年 4月 30日：矿区范围内保有冶金熔剂高镁石灰岩矿（333）****.*

万吨，矿区范围内保有建筑用灰岩矿（332+333）***.*万吨，

露天境界内圈定石灰岩矿资源量（332+333）***.*万吨，其中冶金熔剂高镁

石灰岩矿（333）***.*万吨，建筑用灰岩矿（332+333）***.*万吨（其中（332）

***.*万吨，（333）*.*万吨）。

按开采回采率 98%，（332）资源量可信度系数取 1，由于矿床总体地质研

究 程 度 偏 低 ， （ 333 ） 资 源 量 可 信 度 系 数 取 0.6 ， 开 采 储 量 =0.98×

（***.*+***.*×*.*+*.*×*.*）=***.*万吨。考虑废石混入率 5%，可采出矿石量***.*

万吨。

（三）矿山开拓系统及采矿方法

1、开拓运输方案

矿山为生产矿山，矿山开拓运输系统已经形成，采用的是公路开拓-汽车运

12

输方案。矿区范围内的矿体采用一个运输开拓系统。本次设计利用原有开拓系统，

即仍采用公路开拓-汽车运输方案。现有的运输公路已修至 625m标高。为了实

现从上至下分台阶开采，设计在原有的运输线路的基础上，从 625m标高继续修

至 720m标高，在 720m标高形成初始作业面，然后向西推进，形成首个工作平

台。

矿山道路按露天矿山三级道路等级建设，全部为挖方，道路路基安全，路面

采用泥结碎石路面，设计行车速度 20km/h。线路的最大纵坡 9%，最大合成纵坡

坡度不大于 8%，最大坡长限制 200m；二类车宽，路面宽度 4m，挖方路肩宽度

0.5m；竖曲线最小半径 200m，最小长度 20m；最小圆曲线半径 15m；停车视距

20m，会车视距 40m。

2、开采方法

（1）开采方法

矿山原采用露天开采方式，本次设计通过开采技术条件比较仍采用露天开采

方式，采矿方法采用露天水平台阶采矿法。

（2）采矿工艺

设计露天开采工艺采用潜孔钻机穿孔—爆破—采装—运输间断式开采工艺。

（3）露天采场要素的确定

台阶高度

根据岩石性质、岩层倾角、倾向、构造，以及穿爆方法等因素，根据开采现

状，台阶高度 10m，并段后 20m。

露天最终边坡角

本矿为石灰岩矿山，设计开采最大边坡高度 150m，岩石硬度系数 f=8~14，

最终边坡角设计参考值为 48~57°，台阶坡面角设计参考值为 65~70°，本矿矿体

倾角平均 61°，设计采用类比法确定最终边坡角 55°，工作台阶坡面角 70°，非工

作台阶坡面角取 65°。

安全平台

每两个台阶在最终境界并段后形成最终台阶，并段台阶高度 20m，安全平台

宽度 6m，每隔两个安全平台设一清扫平台，清扫设备采用小型挖掘机，清扫平

台宽度 6m。

13

露天矿最小底宽的确定

露天矿最小底宽应满足汽车调车要求。该矿为小型矿山，露天矿最小底宽不

小于 20m。

（4）圈定露天开采境界

设计圈定露天底标高 600m。设计开采***m、***m、***m、***m、***m、

***m、***m、***m、***m、***m、***m、***m、***m、***m、***m十五个

台阶，各水平分层矿量见表 1-3。露天采场最终边坡要素见表 1-3、1-4。

各水平分层矿量表 表 1-3

台阶

冶金熔剂高镁石灰岩矿 建筑用灰岩矿 合计

333 332+333 332+333体积 矿石量 体积 矿石量 体积 矿石量

万 m3 万吨 万 m3 万吨 万 m3 万吨

***m *.* *.* * *.* *.* *.*

***m *.* *.* *.* *.* *.* *.*

***m *.* **.* *.* *.* *.* **.*

***m *.* **.* *.* *.* *.* **.*

***m **.* **.* *.* **.* **.* **.*

***m **.* **.* *.* **.* **.* **.*

***m **.* **.* *.* **.* **.* **.*

***m **.* **.* *.* **.* **.* **.*

***m **.* **.* *.* **.* **.* **.*

***m **.* **.* *.* **.* **.* **.*

***m **.* **.* *.* **.* **.* **.*

***m **.* **.* *.* **.* **.* **.*

***m **.* **.* *.* **.* ** **.*

***m **.* **.* *.* **.* **.* **.*

***m **.* **.* *.* **.* ** **.*

合计 ***.* ***.* **.* ***.* ***.* ***.*

露天采场最终边坡要素 表 1-4

序号 主要参数名称 单位 数量 备注

1 露天境界最高标高 m ***2 采场底部标高 m ***3 开采最大深度 m 1504 露天采场上口尺寸 m 461×200/386×177 西区西采场/西区东采场

5 露天采场下口尺寸 m 203×151/188×147 西区西采场/西区东采场

6 工作台阶高度 m 107 并段台阶高度 m 20

14

序号 主要参数名称 单位 数量 备注

8 台阶坡面角 度 70/65 工作台阶/非工作台阶

9 最终边坡角 度 5510 最小底宽 m 3011 运输平台宽度 m 612 安全平台宽度 m ≥613 采场内公路最大纵坡 % 9

（四）矿山固体废弃物处置情况

露天境界内圈定岩石量总计 142.6万吨。设计全部作为建筑用石灰岩予以综

合利用。

四、矿山开采历史及现状

（一）矿权设置情况

矿山于 2001年 12月首次取得采矿许可证，矿山名称为平泉县***镇黑山方

解石矿，采矿权人为平泉县***镇黑山方解石矿。采矿权许可证号*************，

有效期限自 2001年 12月至 2004年 12月，开采矿种为方解石矿，开采方式为地

下开采，生产规模为*.*万吨/年，矿区面积*.*平方公里，开采深度由***m至***m。

2005年 3月矿山办理了采矿权延续登记和变更开采矿种、开采面积、开采

方式、生产规模手续，延续、变更后采矿权人为平泉县***镇黑山方解石矿，矿

山名称为平泉县***镇黑山方解石矿，采矿权许可证号*************，有效期限

自 2005年 3月至 2008年 3月，开采矿种为石灰岩，开采方式为露天开采，生产

规模为**万吨/年，矿区面积*.****平方公里，开采深度由***m至***m。

2008年 3月，矿山延续并变更了采矿权人，采矿权人由平泉县***镇黑山方

解石矿变更为平泉德泉矿业有限公司，矿山名称由平泉县***镇黑山方解石矿变

更 为 平 泉 德 泉 矿 业 有 限 公 司 五 道 沟 石 灰 岩 矿 ， 采 矿 许 可 证 号

***********************，有效期限自 2010年 9月 2日至 2013年 6月 5日，

开采矿种为石灰岩，开采方式为露天开采，生产规模**万吨/年，矿区面积*.****

平方公里，开采深度由***m至***m标高。

2013年 6月 5日矿山办理了采矿权延续登记和变更生产规模手续，采矿权

许可证号***********************，有效期限自 2013年 8 月 6日至 2018 年 6

月 5日，采矿权人为平泉德泉矿业有限公司，矿山名称为平泉德泉矿业有限公司

五道沟石灰岩矿，开采矿种为石灰岩，开采方式为露天开采，生产规模为由**

15

万吨/年变更为**万吨/年，矿区面积*.***平方公里，开采深度由***m至***m。

2018 年 6 月 5 日矿山办理了临时采矿权延续登记手续，采矿权许可证号

***********************，有效期限自 2018年 6月 5日至 2020年 6月 5日，

采矿权人为平泉德泉矿业有限公司，矿山名称为平泉德泉矿业有限公司五道沟石

灰岩矿，开采矿种为石灰岩，开采方式为露天开采，生产规模为**万吨/年，矿

区面积*.***平方公里，开采深度由***m至***m。采矿证上注明（1、因不可抗

力等非申请人自身原因，申请人无法按规定提交采矿权延续申请资料。按国家规

定，本次为采矿权有效期限顺延，顺延 2年。2、请采矿权人抓紧准备相关资料，

及时办理采矿权延续手续，延续时其有效期始于原采矿许可证有效期截止之日。）

（二）开采历史及现状

矿山于 2001年 12月首次取得采矿许可证，属私营独资企业，该矿先期开采

对象为方解石矿，已于 2002年开采殆尽，因此矿山于 2002年后对石灰岩矿进行

开采。该矿为生产矿山，目前为政策性停产，目前矿山共形成 4个露天采场，由

西至东依次为露天采场 1、露天采场 2、露天采场 3、露天采场 4。各采坑位置及

开采现状如下：

露天采场1位于西区，采坑东西长105m，南北宽60m，占地面积为0.5656hm²，

坑底标高 605m，边坡最高标高 670m，边坡最高 65m，边坡角 40°

照片 1-1 露天采场 1

露天采场2位于西区，采坑南北长60m，东西宽42m，占地面积为0.6646hm²，

16

坑底标高 625m，边坡最高标高 655m，边坡最高 30m，边坡角 45°。

照片 1-2 露天采场 2

露天采场 3 位于西区，采坑南北长约 140m，东西宽约 140m，占地面积为

1.9170hm²，采场标高 670-615m。有 615m、620m和 625m三个开采平台，东侧

边坡最高标高 672m，边坡最高 47m，边坡角 57°；南侧边坡最高标高 660m，

边坡最高 35m，边坡角 52°；西侧边坡最高标高 698m，边坡最高 78m，边坡角

49°。

照片 1-3 露天采场 3

露天采场 4 位于东区，采坑南北长 240m，东西宽 250m，占地面积为

4.9861hm²，露天采坑西侧和南侧坡顶已采到矿界，东侧也接近最高开采标高

（750m），分 4个平台采矿，平台底板标高分别为 627m、645m、660m和 672m。

17

采坑底部已超出采矿许可证范围最低开采标高（650m）。东侧边坡最高标高

748m，边坡最高 88m，边坡角 50°；南侧边坡最高标高 782m，边坡最高 154m，

边坡角 46°；西侧边坡最高标高 770m，边坡最高 142m，边坡角 46°。

照片 1-4 露天采场 4

工业场地位于东区北侧约 300m，主要职工宿舍和破碎场地，建筑物为砖混

结构，房屋顶部为彩钢结构，占地面积为 5.0047hm2。工业场地局部地段为硬化

地面，硬化面积约为 0.2800hm2，建筑物占地面积为 0.0540hm2。

照片 1-5 工业场地

办公生产区位于工业场地西侧，主要为办公区和厂房，建筑物为砖混结构和

18

钢结构，占地面积为 4.2176hm2。办公生产区局部地段为硬化地面，硬化面积约

为 0.5549hm2，建筑物占地面积为 1.2686hm2。

照片 1-6 办公生产区

矿山道路通往矿山各个功能区并与外部原有道路相连，现有矿山道路长约

663m，占地面积为 0.2507hm2。矿山道路为水泥硬化道路。

照片 1-7 矿山道路

（三）相邻矿山分布情况与开采情况

19

矿区周边 500 m范围内无矿权设置。

五、上期（矿山地质环境治理恢复和土地复垦）方案及其他防治

工程实施情况

（一）上期矿山地质环境保护与治理恢复方案概述

一、上期方案概述

中化地质矿山总局河北地质勘查院于 2012年 9月为本矿山编制了《平泉德

泉矿业有限公司五道沟溶剂用石灰岩矿矿山地质环境保护与治理恢复方案》，该

方案生适用年限为 7年。

上期方案治理工程总投资为 68.76 万元，其中东区治理工程直接投资 16.91

万元，（生产治理适用期 3.05万元，规划闭坑恢复治理期 13.86万元），西区治

理工程直接投资 44.57万元，（生产治理适用期 14.98万元，规划闭坑恢复治理

期 29.59万元），间接工程费 7.38万元。

二、治理工程设计

生产治理期：露天采场竖立警示牌 3个；排土场竖立警示牌 3个，地基开挖

40m3，浆砌石挡土墙 120m3；工业广场及堆料场穴状坑 200个，穴状坑填土 20m3，

杨树 200棵；办公区穴状坑 50个，穴状坑填土 5m3，杨树 50棵；矿区道路穴状

坑 4500个，穴状坑填土 450m3，刺槐 2500棵，杨树 1000棵，爬山虎 2000株。

矿山地质环境监测工程

制定矿山地质环境问题监测方案，实施对矿山地质环境问题的动态监测。为

了及时的了解矿山生产中的各种地质环境问题的变化情况，设置 3个矿山重点部

位监测点和 4个矿山一般监测点，设置专人进行监测和预报工作。3个重要部位

监测点设在露天采场，监测危岩、掉块及崩塌隐患。露天采场区域边坡进行定期

观测，包括坡体表面和内部位移观测、 爆破震动观测，清除危岩、掉快，及时

通知并疏散人群，预防发生边坡滑塌灾害；4个矿山一般监测点设在排土场和办

公区周围区域，对其进行定期监测，观测矿山生产对周围环境的影响情况。

重点部位监测点每天监测 1次，一般监测点每周监测 1次，为矿山地质灾害

的防治和环境的保护治理工作提供依据和参考。

三、上期方案完成情况

20

上期方案矿山完成治理情况如下：

矿山在采场周围已设置警示牌 8块，矿区道路已硬化面积约 2000m2，矿区

道理两侧已栽植树木约 180株，工业场地周边已栽植树木约 300株，办公生活区

已栽植树木约 800株。矿区道路部分地段已设置排水渠，排水渠长约 50m。详见

照片 1-8、1-9、1-10。

照片 1-8 矿区道路两侧栽植树木

21

照片 1-9 露天采场警示牌

照片 1-10 工业场地周边绿化

22

（二）上期土地复垦方案概述

1、上期方案概述

矿山于 2019年 12月由承德博远地质测绘有限公司编制了《平泉德泉矿业

有限公司五道沟熔剂用石灰岩矿土地复垦方案报告书》，方案服务年限 12年。

方案中涉及的复垦单元为露天采场、运矿道路。复垦责任范围 9.7929hm2，

涉及土地类型为有林地 0.4622hm2，灌木林地 1.5997hm2，其他林地 2.5013hm2，

其他草地 3.6482hm2，采矿用地 1.5815hm2。复垦后地类为有林地 9.7929hm2，

复垦工程措施包括清理场地、砌筑工程、平整土地、覆客土、生物措施、等

工程，具体工程量及投资情况见下表 1-5。

工程施工费估算表 表 1-5 单位：元

序号 工程名称 计量单位 工程量 综合单价（元） 合计（元）

一 土地平整工程

1 耕作层地力保持工程

表土覆盖 100m3 293.787 885.01 260004.43

外购土方 100m3 293.787 2000 5875742 平整工程

场地平整 100m2 979.29 160.58 157254.393 砌筑工程

砌筑挡土墙 100m3 4.66 21017.66 97942.2964 清理工程

拆除建筑（含垃圾清运） 100m3 0.30 2797.05 839.115清理碎石路面 100m3 0.904 156.42 141.40368

二 植被重建工程

1 林草植被恢复

油松 100株 180.37 1808.40 326181.11合计 1429936.743

2、上期方案完成情况

矿山于 2019年 12月编制完成《平泉德泉矿业有限公司五道沟熔剂用石灰岩

矿土地复垦方案报告书》并于当月备案，截止调查时，上期土地复垦方案仍然在

适用年限内，土地复垦方案复垦设计与矿山地质环境工程设计有重复部分，矿山

在有治理条件的区域进行了绿化治理，矿山企业尚未开始土地复垦工作。

23

第二章 矿区基础信息

一、矿区自然地理

（一）气象

本区属温带大陆性季风气候，气温多变，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨，据

气象局统计（1998年~2017年），年平均气温 9.0℃，夏季炎热，冬季寒冷，温

差变化大。一月平均气温-10.7℃，七月平均气温 23℃，早霜始于 10月上旬，晚

霜止于翌年 5 月上旬，无霜期约 161 天。多年（1998 年~2017 年）平均降水量

598.4mm，年最大降水量 1089.7mm（2012年），年最小降水量 332.3mm（2000

年），历史日最大降水量为 109.8mm（2005年 8月 12日），多年平均蒸发量为

1388.9mm。

（二）水文

本区地表水主要为季节性小溪，分布在矿区北部低洼山谷中，流向为由西向

东，河床宽 2～5m。每年雨季出现地表水， 10月份河床干涸。溪流主要靠大气

降水补给，季节性变化十分明显，为本区地下水的主要补给来源之一。区内河床

最低标高为 485m，矿区最低开采深度为***m标高，远远高于河床标高，地表水

对矿山开采无影响。（见水系图 插图 2-1 ）

24

插图 2-1 平泉市地表水系图

（三）地形地貌

本区地处冀北山区，属燕山山脉，海拔 510m～1017.5m，相对高差 507.5m，

本区属中低山区，该区地形最高海拔标高 1017.5m，最低侵蚀基准面标高 484m，

地形坡度一般在 20°～50°。地貌总体呈南高，北低，沟谷较发育，见地形地貌照

片 2-1、区域地质构造图 插图 2-2。

露天采坑坑底地形较平坦，坡度介于 0~6°，采坑边坡坡度较大，两侧坡角

40~50°，工业场地地形较为平坦，坡度约 6~15°；矿山道路连接项目区内各功

能区，地形坡度为 0-15°。

25

照片 2-1 地形地貌

26

插图 2-2 区域地质构造图

27

（四）植被

植被项目区属冀北山地栎林，油松和高山针叶林地带。其中乔木有油松、山

杏、杨树、柳树等，灌木有棉槐、荆条、胡枝子等，草本植物有紫花苜蓿、野苜

蓿、野古草、羊胡子、艾蒿等，农作物有玉米、大豆、谷子、马铃薯等。由于矿

山开采方式为露天开采，地表植被大部分已遭到破坏。见植被照片 2-2。

照片 2-2 植被

（五）动物

矿区范围内野生动物有野兔、野鸡及飞鸟和蛇类等。区内无珍稀濒危物种。

（六）土壤

平泉县土壤种类有棕壤、褐土和风沙土三个土类。褐土土类有褐土性土、淋

溶褐土、草甸褐土和石灰性褐土四个亚类。棕壤土类养分含量较高，物理性质较

好。风沙土类养分含量低，肥力较差。只能种植花生等耐旱薄地作物。

项目区内风沙土主要分布在山坡上，厚度为 0.1~0.2m，褐土主要分布在沟谷

中，土壤厚度为 1~2m，平均有机质含量 11.10g/kg，全氮 0.20g/kg，全磷 0.19g/kg，

碱解氮 90.16mg/kg，有效磷 13.16mg/kg，速效钾 63.14mg/kg，PH值 7.1～8.0之

间。

28

二、矿区地质环境背景

本区大地构造位置为中朝准地台（Ⅰ2）、燕山台褶带（Ⅱ22 ）、马兰峪复式

背斜（Ⅲ72 ）、宽城凹断束（Ⅳ224）构造单元中。

（一）地层岩性

（一）地层

矿区及附近出露地层为奥陶系亮甲山组（O1l）、马家沟组（O1m）和第四

系（Q4）。现分述如下：

亮甲山组（O1l）：出露于矿区的南部，岩性为泥质灰岩

马家沟组（O2m）：出露于矿区的中北部，呈大面积出露，为本区的赋矿层

位。地层产状：走向南西，倾向 345°，倾角 60°左右。依据岩性组合、层厚、

破碎情况等分为 3种岩性，分述如下：

①白云质灰岩：灰色、浅灰色，质地较纯，隐晶质结构，呈中厚层状构造，

为Ⅰ矿体。

②含燧石结核白云质灰岩：深灰色，呈中厚层状，岩石完整，强度较高。为

Ⅱ矿体。

③角砾状灰岩：灰黑色,角砾状结构，泥质胶结，角砾成分单一，主要为灰

岩及白云岩。

第四系（Q4）：主要出露于矿区北部沟谷处，主要为砂砾石和粘性土，厚度

约 0.3～1.5m，多被利用为农业耕作土壤。

（二）岩浆岩

矿区内未见岩浆岩出露。

29

插图 2-3 矿区区域地质图

（二）地质构造

矿区各时代地层构成一呈北北西向倾斜的单斜构造，倾角 60°左右。矿区内

未见较大断裂构造。

（三）水文地质

1、区域水文地质

本区地处冀北山区，属燕山山脉，海拔 510m~1017.5m，相对高差 507.5m，

属中低山区，该区最高海拔标高 1017.5m，最低侵蚀基准面标高 484m，地形坡

度一般在 20°~50°，属于剥蚀构造低山亚类地形；本区降水较少，降水多集中

在夏季 6~8月份，多年平均降水量 598.4mm，夏季暴雨时在河谷内形成短暂的洪

流。地下水主要靠大气降水补给，降水量、降水强度、降水补给特征对地下水的

形成起主要控制作用。由于降水集中在夏季，加之地形坡度较大，植被发育一般，

降水入渗系数仅为 4~8%，大部分降水以地表径流流失。本区发育地层为奥陶系

亮甲山组（O1l）、马家沟组（O1m）和第四系（Q4）。第四系（Q4）主要出露

于沟谷处，多被利用为农业耕作土壤。奥陶系灰岩为该地区的主要富水地层，水

量较丰富。水文地质单元属燕山山地水文地质区（Ⅲ）。

30

2、矿区水文地质

矿区内的含水层（岩组）可分为第四系孔隙水（Ⅰ1）、岩溶裂隙水（Ⅰ2）

和基岩裂隙水（Ⅰ3）。分述如下：

（1）第四系孔隙水（Ⅰ1）

第四系松散堆积物中的孔隙水，分布于矿区北部低洼的沟谷处，岩性上部为

含碎石粉质粘土、粉土；下部为砂、砾卵石，含孔隙潜水。根据民井调查：水位

埋深 8.86~12.81m，水位标高为 471.26~536.65m。主要受大气降水、基岩裂隙水、

岩溶裂隙水及雨季地表水补给，地下水随季节变化大。地下水流向从西向东，排

泄于人工开采、植物蒸腾及旱季排入山间河谷中。

（2）岩溶裂隙水（Ⅰ2）

岩溶裂隙水分布于奥陶系中统马家沟组（O2m 、O2m）地层内，岩性主要

为中厚层灰岩、薄层白云质灰岩、薄层泥质灰岩。岩石致密，整体完整，节理裂

隙不发育，采面未见溶蚀孔洞、地下水渗出及涌水现象，岩溶裂隙水不发育，富

水性差，且富水性不均匀，水量小。补给来源主要为大气降水，以径流方式随地

形坡向下排泄。矿区为山坡露头开采，大气降水能够自流排出，排入沟谷中，对

矿山开采无影响。

（3）基岩裂隙水（Ⅰ3）

分布于矿区北部及西部，主要岩性为三叠系砂岩、砾岩等。地下水主要以构

造裂隙水或承压水赋存于岩石裂隙与空隙中，分布不均匀，水量比较贫乏。地下

水主要靠大气降水入侵补给，主要通过地下渗流形式排泄于第四系含水层中，或

以雨季下降泉的形式排泄于山间沟谷中。

3、地下水的补给迳流排泄条件

由于矿区属中低山区，地势南高北低，地形起伏较大，大气降水顺沟谷向矿

区外（北部）流出，利于大气降水的排泄而不利于聚集和入渗，因此地下水的来

源并不充分。其中，第四系孔隙含水层主要接受大气降水的补给，沿沟谷向下形

成迳流。基岩裂隙水主要靠大气降水的补给，沟谷地带部分接受第四系孔隙水补

给，其迳流方向受地形控制，自高处流向低洼处，主要以地下迳流的形式排泄。

4、矿床充水因素

本区为露天开采的厚大矿体，矿体裸露地表，大气降水可以直接进入矿床，

31

为直接充水水源。矿体富水性和透水性较差，矿体内部无断层切割，不易形成地

下水循环系统。

5、采坑涌水量预测

矿床充水的主要因素是岩溶裂隙水和大气降水。岩溶裂隙水主要为弱富水、

弱透水的马家沟组灰岩，水量甚微，因此岩溶裂隙水忽略不计，故采场涌水量预

测只考虑大气降水。

本次对各个采坑（CK1、CK2为一个汇水单元）分别预测日平均降水量和日

最大降水量的涌水量（集水量）。计算公式如下：

AFQ ………………式（6-1）

式中： Q－露天采场多年平均日降水总量（m3/d）

F－露天采场的汇水面积（m2）

A－历年雨季日平均降雨量（m/d）

根据矿区地形圈定矿体开采汇水面积 CK1 和 CK2 为 748253m2、CK3 为

534897m2、CK4为 364609 m2（见水文地质图）。采场汇水量估算，采用该区多

年平均日降水量取 1998－2017年的日平均值为 1.64mm/d（收集平泉市 1998 年

－2017年气象资料，算数平均求得），历史日最大降水量为 109.8mm/d（平泉气

象资料，2005年 8月 12日），将数据带入公式 6-1求得 CK1和 CK2日平均降

水量 1227.13m3/d，求得 CK1 和 CK2 日最大降水量为 82158.18m3/d；求得 CK3

日平均降水量 877.23m3/d，求得 CK3最大降水量 58731.69m3/d；求得 CK4日平

均降水量 597.96m3/d，求得 CK4 最大降水量 40034.07m3/d。大气降水顺沟谷向

矿区外（北部）流出，利于大气降水的排泄，但矿山在未来开采过程中应避免凹

陷开采，保留一定的边坡，以免大气降水的汇入而在采场内形成大面积积水。

水文地质评价矿区属中低山区，地势南高北低，地形起伏较大，大气降水顺

沟谷向矿区外（北部）流出，利于大气降水的排泄，矿体及采场位于侵蚀基准面

以上，受地下水影响较小，矿体富水性和透水性较差，矿体内部无断层切割。

综合确定，矿区水文地质条件为简单类型。

32

插图 2-4 水文地质图

（四）工程地质

本矿床地层为奥陶系马家沟组（O1m），呈中厚层状产出的矿体，倾向 345°，

倾角 60°。工程地质岩组属碳酸盐岩类。矿石为白云质灰岩、含燧石结核白云质

灰岩，抗压强度 41.25～91.23MPa，平均值 65.63MPa；抗拉强度 1.99～3.03MPa，

平均值 2.65MPa；抗剪 4.55～6.42MPa，平均值 5.71MPa。矿层顶板岩性主要为

含燧石结核白云质灰岩抗压强度与矿体一致，底板围岩为泥质灰岩，抗压强度

43.51～56.79MPa，平均值 50.15MPa；抗拉强度 2.31～2.87MPa，平均值 2.59MPa；

抗剪 5.07～5.77MPa，平均值 5.42MPa。从实验资料看出，岩矿石抗压较高，抗

剪、抗拉强度一般，属于致密坚硬岩石。

综上所述，该矿床属于工程地质条件简单。

33

（五）矿体地质特征

该区共圈定两条矿体，编号为Ⅰ、Ⅱ。现将其具体特征叙述如下：

I矿体：为冶金熔剂高镁灰岩，位于矿区中部，赋存标高 530～796m，控制

及推断长度约 2000m，矿体平均厚度 111.75m，矿体由 CY1、CY2、CY3、CY4、

CY5采样线工程控制。矿体产状：走向 75°，倾向 345°，平均倾角 61°。平均品

位：CaO+ MgO 53.26％、MgO 6.33％、SiO21.30％。

Ⅱ矿体：为建筑用灰岩，位于 I矿体北部，赋存标高 530～775m，控制及推

断长度约 2000m，矿体平均厚度 50.88m，CY1、CY2、CY3、CY4、CY5采样线

工程控制。矿体产状：走向 75°，倾向 345°，平均倾角 61°，平均抗压强度 69.61

MPa。矿石化学成分含量 CaO 46.76%，MgO 6.26%，SiO2 6.92%，SO3平均含量

0.27%，坚固性 3～4%，压碎指标 3～5%，碱活性 0.04～0.07%，放射性测试内

照射指数 Ira＜1.0，外照射指数 Ir＜1.0，矿体呈层状产出，厚度、产状沿走向、

倾向变化不大。

三、矿区社会经济概况

根据《河北农村统计年鉴 2018》和《承德经济统计年鉴 2018》，项目区所

在县（区）的社会经济指标主要为：

平泉县隶属于河北省承德市，地处河北省东北部，为辽宁、内蒙、河北三省

交界地，东与辽宁省的凌源市接壤，北与内蒙古自治区赤峰市宁城县相连，西邻

承德县，南邻宽城县。介于东经 118°21′03″－119°15′34″，北纬 40°24′

0″－40°40′17″之间。平泉市下辖 12个镇、6 个乡，常住总人口 44万人。

2018年度平泉市全部财政收入 132483万元，增长 3.9%，其中：税收收入 116210

万元，增长 5.6%；非税收入 16273万元，下降 7.1%；一般公共预算收入 68128

万元，增长 5.4%。2018年一般预算支出 345678万元，增长 2.2%。2018年市本

级财政收入 16273万元，下降 7.1%；市本级一般公共预算收入 16178万元，下

降 6.5%。2018年市本级一般公共预算支出 325108万元，增长 0.9%。基金收入

118992万元，增长 287.5%；基金支出 94816万元，增长 43.1%；调出一般公共

预算使用资金 24176 万元，当年收支平衡。社保基金收入 180551 万元，增长

118.2%；基金支出 171534万元，增长 92.3%；当年形成结余 9017万元，年末滚

34

动节余 49184万元。

***镇位于平泉市南**公里处，总面积***.**平方公里，辖 19个行政村，194

个居民组，常住人口 22100人。农民人均纯收入达到 1.1万元，**铁路、**公路

过境。地理位置优越，交通便利，详细经济状况见下表 2-1：

平泉市***镇经济概况表 表 2-1

乡镇 年份 人口总数（人） 年总收入（万元） 人均收入（元） 耕地面积（亩） 人均面积（亩）

***镇 2016 22980 22852 9944 31730 1.38

***镇 2017 22450 23340 10396 32150 1.43

***镇 2018 22100 24863 11250 32850 1.48

（资料来源：平泉市政府网及村民调查数据）

四、矿区土地利用现状

根据《土地利用现状分类》GB/T21010-2007，将项目区范围内土地利用现状按

一级地类划分为耕地、林地、交通运输用地和城镇村及工矿用地，然后在一级地类

划分的基础上进行二级类划分。依据项目区土地勘测定界成果，依据 2018年土地利

用现状调查变更数据库的数据成果。对项目区内占用的土地进行量算。

项目区土地利用现状面积为 17.6063hm2，其中果园 6.1717hm2、有林地

1.1285hm2、灌木林地 0.1161hm2、其他林地 2.9518hm2、其他草地 1.5442hm2、

公路用地 0.0278hm2、村庄 3.2504hm2、农村道路 0.1350hm2、采矿用地 2.2808hm2。

项目区不涉及基本农田，不在生态红线范围内。

35

项目区土地利用现状面积分类表 表 2-2

项目涉

及面积损毁单元

二级地类（hm2）损毁

方式

损毁

程度果园

（021）有林地

（031）灌木林

地（032）其他林

地（033）其他草

地（043）公路用

地（102）村庄

（203）农村道

路（104）采矿用地

（204） 合计

已损毁

土地面

积（hm2）

露天

采场

露天采场 1 0.1161 0.4270 0.0225 0.5656 挖损 重度

露天采场 2 0.6398 0.0248 0.6646 挖损 重度

露天采场 3 0.4569 0.0581 1.4020 1.9170 挖损 重度

露天采场 4 0.0484 1.0948 2.9498 0.0368 0.8563 4.9861 挖损 重度

工业场地 4.9616 0.0069 0.0362 5.0047 压占 中度

办公生产区 0.9672 3.2504 4.2176 压占 中度

矿山道路 0.1945 0.0268 0.0020 0.0205 0.0030 0.0039 0.2507 压占 中度

合计 6.1717 1.1285 0.1161 2.9518 1.5442 0.0278 3.2504 0.1350 2.2808 17.6063

36

五、矿山及周边其他人类重大工程活动

矿山周边的农业生产活动以农业种植为主，粮食作物主要有小麦、玉米等。

矿山及周边目前尚无集中开采的地下水源地。区内及周边除了采矿活动外，其他

人类工程活动主要为农业生产活动，人类工程活动一般。

综上所述，矿山及周边其他人类工程活动一般。

六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析

现场踏勘，矿山相邻无其他矿权，考虑到项目区所处气候条件、地理位置等

本项目选取距离项目约**km的平泉县金海利铁矿矿山地质环境治理与土地复垦

案例进行比较分析。

（一）平泉县柏强矿业有限公司平泉县金海利铁矿矿山地质环境保护与治理

恢复案例。

1、项目简介

平泉县金海利铁矿矿区由西区和东区两个采区组成，西区位于平泉市城区直

距**km处，隶属平泉市卧龙镇***村管辖。东区位于平泉市城区直距**km，隶

属平泉县卧龙镇***村管辖。矿区面积：*.***km2，开采方式：露天/地下开采，

东区开采标高为***~***m，西区开采标高为***~***m，方案适用年限为*.*年。

2、设计治理工程

（1）西区露天采场防治工程对露天采场道路入口及途中设置警示牌 4个。

对于西区不在继续开采的露天采场种植棉槐 17534株，种植爬山虎 19267株。

（2）东区矿区采空塌陷岩移范围防治工程在预测岩移外围和上山必经路口

或行人比较容易看到的地方设置警示牌 16个。

（3）东区矿区露天采场防治工程生产防治期内对矿山历史开采遗留的两处

露天露天采坑种棉槐 250株，种植爬山虎 667株。

（4）排土场防治工程本次生产防治期内对 1号排土场上部的两个台阶种植

棉槐 2634株，穴状坑 2634个，种植爬山虎 1670株。

（5）矿山道路防治工程生产防治期内对西区采区和东区采区的矿山道路两

侧种植杨树 2400棵。

3、治理及复垦资金投入

37

该项目总投资 472.02万元。

4、已完成工程情况

西区治理：对矿山道路两侧栽植松树 850株，1号排土场栽植松柏、棉槐等

2.1万株，露天采场（CK1）边坡栽植爬山虎 610株。已治理区绿化效果较好。

5、效果分析

已治理工程有效的增加了地表绿化和矿山的植被覆盖率。

（二）平泉县柏强矿业有限公司平泉县金海利铁矿土地复垦方案

1、项目简介

平泉县金海利铁矿矿区由西区和东区两个采区组成，西区位于平泉市城区直

距**km处，隶属平泉市卧龙镇***村管辖。东区位于平泉市城区直距**km，隶

属平泉县卧龙镇***村管辖。矿区面积：*.***km2，开采方式：露天/地下开采，

东区开采标高为***~***m，西区开采标高为***~***m，矿山总的服务年限为*.*

年。

2、工程设计

该项目复垦责任范围面积 81.1260hm2，本次土地复垦工作计划分为三个阶

段。于 2020年 1月开始，2027年 2月结束。

第一阶段：2020年 1月至 2023年 2月，为矿山生产期。主要工作为生产期

间对复垦区进行土地损毁监测和塌陷监测，对东区采坑 2、采坑 3进行复垦，东

区开采结束后，对东区工业场地、弃渣场、矿山道路进行复垦，主要复垦工程有

覆盖表土、土地翻耕、恢复植被等。同时为了保证复垦质量，预留风险金，并做

好复垦的监测工作。

第二阶段：2023年 3月至 2024年 2月，为复垦期。西区开采结束后，对采

坑 1、2号排土场、矿区道路、工业场地进行复垦，主要复垦工程有覆盖表土、

土地翻耕、恢复植被等。同时做好复垦的监测工作。

第三阶段：2024年 3月至 2027年 2月，为管护期。该阶段主要是对实施复

垦后的植被进行管护，并对复垦后的区域进行持续的动态监测。

3、治理及复垦资金投入

该项目静态总投资 398.8284 万元，亩均静态投资 3277 元；动态总投资

437.4362万元，亩均动态投资 3595元。

4、项目实施情况

38

矿山土地复垦方案复垦设计与矿山地质环境治理工程设计有重复设计部分，

矿山在有治理条件的区域进行了治理，矿山企业尚未开始复垦工作。

39

第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估

一、矿山地质环境与土地资源调查概述

本次矿山地质环境与土地资源调查工作首先熟悉工作程序，确定工作重点，

制定实施计划。在收集资料的基础上，开展矿山地质环境现状调查。

野外调查以 1：2000地形地质图为工作手图，采用路线穿插，地质环境点重

点追索，采用定点描述与沿途观测相结合的调查方法进行。对矿区内可能发生地

质环境问题的位置进行详细调查，主要对区内交通、矿山建设情况、地表重要建

筑设施、村庄、居民饮用水井、村庄、河流、植被覆盖情况、地形地貌景观、可

能引发的地质灾害等进行了调查。对可能因采矿活动而受影响的范围进行重点调

查，并对重要调查点和重要地质现象进行详细记录和拍照，保证了调查的质量。

另外，调查过程中还对土地相关权益人对土地利用方向、复垦标准、适宜物

种和复垦措施等进行了重点调查，调查过程中，拍摄了各地类照片、公众参与照

片等。采用 GPS对矿山采矿占用破坏的土地进行勘测定界及损毁情况进行详细

记录，然后平泉市自然资源和规划局查询破坏土地所占的地类和土地规划情况，

对所取得的资料及时进行整理和研究。

二、矿山地质环境影响评估

（一）评估范围和评估级别

1、评估范围的确定

根据《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T 0223-2011），

矿山地质环境影响范围根据矿山地质环境调查结果分析确定。本次评估范围以矿

山采矿权范围及矿山开采和建设的影响范围叠加划定，当外扩边界位于矿区内

时，以矿区边界作为评估边界，否则以外扩边界作为评估边界。

平泉德全矿业有限公司五道沟石灰岩矿生产活动对地质环境的影响主要体

现在露天开采对原始地形地貌景观的破坏、及对土地资源破坏等。因此，本次评

估范围的确定主要考虑露天开采因素。

根据矿山开采位置、开采方式、特点、矿区地质环境条件及环境影响特征确

定评估区范围，本次评估区圈定范围为采矿工程及其影响区域，主要包括露天采

40

场、工业场地、道路影响区域。评估区面积确定为 64.2833hm2。

2、评估级别的确定

根据《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223-2011）的

有关规定，评估级别应根据评估区重要程度、矿山生产建设规模与矿山地质环境

条件复杂程度综合确定。

（1）评估区重要性

评估区内无村庄；区内无重要交通要道和建筑设施，远离自然保护区及旅游

景区；无重要水源地；根据《土地利用现状分类标准》(GB/T 21010-2017)判定评

估区内主要为园地、林地、草地、采矿用地等，综述评估区重要程度属重要区（表

3-1）。

评估区重要程度分级表 表 3-1重要区 较重要区 一般区

1.分布有500人以上的居民集中居住区；

1.分布有 200～500人的居民集中居住区；

1.居民居住分散，居民集中居住区人口在 200人以下

2.分布有高速公路、一级公路、铁路、中型以上水利、电力工程或其他重要建筑设施；

2.分布有二级公路、小型水利工程或其他较重要建筑设施

2.无重要交通要道或建筑设施

3.紧邻国家级自然保护区（含地质公园、风景名胜区等）或

重要旅游景点（点）；

3.紧邻省级、县级自然保护区或较重要旅游景区（点）

3.远离各级自然保护区及旅游景区（点）

4.有重要水源地 4.有较重要水源地 4.无重要水源地

5.破坏耕地、园地 5.破坏林地、草地 5.破坏其他类型土地

（2）矿山建设规模

矿山为露天开采，设计生产能力 20.00万 t/a，根据《矿山地质环境保护与恢

复治理方案编制规范》附录 D《矿山生产建设规模分类一览表》，矿山建设规模

属小型矿山。详见表 3-2。

矿山生产建设规模分类一览表 表 3-2

矿种类别 计量单位年生产量

备注大型 中型 小型

石灰岩 万吨 ≥100 100～50 ﹤50 矿石

（3）矿山地质环境条件复杂程度

本区水文地质条件复杂程度为简单；工程地质条件复杂程度为简单；矿区地

质构造复杂程度为简单；区内地形起伏中等，微地貌形态较复杂，地貌类型单一；

矿石和废石中，无有害成份，不会造成地表水和地下水污染；人类工程活动较强

烈。根据《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》附录 C《露天开采矿山

41

地质环境条件复杂程度分级表》判定矿山地质环境条件复杂程度为中等。详见表

3-3。

露天开采矿山地质环境条件复杂程度分级表 表 3-3复杂 中等 简单

采场矿层（体）位于地下水位以下，采场汇水面积大，采场进水边界条件复杂，与区域含水层或地表水联系密切，地下水补给、径流条件好，采场正常涌水量大于10000m³d；采矿活动和疏干排水容易导致区域主要含水

层破坏

采场矿层（体）局部位于地下水位以下，采场汇水面积较大，与区域含水层或地表水联系较密切，采场正常涌水量 3000～10000m³d；采矿和疏干排水比较容易导致矿区周围主要含水层影响或破

坏

采场矿层（体）位于地下水位以上，采场汇水面积小，与区域含水层、或地表水联系不密切，采场正常涌水量小于 3000m³d；采矿和疏干排水不易导致矿区周围主要

含水层的影响或破坏

矿床围岩结构以碎裂结构、散体结构为主，软弱面、不良工程地层发育，存在饱水软弱岩层或松散软弱岩层，含水砂层多，分布广，残坡积层、基岩风化破碎带厚度大于 10m、稳固性差，采场岩石边坡风化破碎或土层松软，边坡外倾，软弱面或危岩发育，易导致边坡失稳

矿床围岩岩体结构以薄到厚层结构为主，软弱面、不良工程地层发育中等，存在饱水软弱岩层和含水砂层，残坡积层、基岩风化破碎带厚度 5～10m、稳固性较差，采场边坡岩石风化较破碎，边坡存在外倾软弱结构面或危岩，局部可能产生边坡失稳

矿床围岩岩体结构以巨厚层状-块状整体结构为主，软弱结构面、不良工程地质层不发育，残坡积层、基岩风化破碎带厚度小于 5m、稳固性较好，采场边坡岩石较完整到完整，土层薄，边坡基本不存在外倾软弱结构面或危

岩，边坡较稳定

地质构造复杂。矿床围岩岩层产状变化大，断裂构造发育或有全新世活动断裂，导水断裂切割矿层（体）围岩、覆岩和主要含水层（带）或沟通地表水体，导水性强，

对采场充水影响大

地质构造较复杂。矿床围岩岩层产状变化较大，断裂构造较发育，切割矿层（体）围岩、覆岩和含水层（带），导水性差，对采场充水影响

较大

地质构造较简单。矿床围岩岩层产状变化小，断裂构造较不发育，断裂未切割矿层（体）围岩、覆岩，对采场

充水影响小

现状条件下原生地质灾害发育，或矿山地质环境问题的

类型多、危害大

现状条件下，矿山地质环境问题的类型较多、危害较大

现状条件下，矿山地质环境问题的类型少、危害小

采场面积及采坑深度大，边坡不稳定易产生地质灾害

采场面积及采坑深度较大，边坡较不稳定，较易产生地

质灾害

采场面积及采坑深度小，边坡较稳定，不易产生地质灾

害

地貌单元类型多，微地貌形态复杂，地形起伏变化大，不利于自然排水，地形坡度一般大于 35°，相对高差大，高坡方向岩层倾向与采坑斜

坡多为同向

地貌单元类型较多，微地貌形态较复杂，地形起伏变化中等，自然排水条件一般，地形坡度一般 20°～35°，相对高差较大，高坡方向岩层倾向与采坑斜坡多为斜交

地貌单元类型单一，微地貌形态简单，地形较平缓，有利于自然排水，地形坡度一般小于 20°，相对高差较小，高坡方向岩层倾向与采坑斜

坡多为反向坡

注：采取就上原则，只要有一条满足某一级别，应定为该级别。

(4) 评估级别确定

根据《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》附录 A《矿山地质环境

影响评估精度分级表》，确定矿山地质环境影响评估级别为一级。见表 3-4。

42

矿山地质环境影响评估精度分级表 表 3-4

评估区重要

程度矿山建设规模

地质环境复杂程度

复杂 中等 简单

重要区

大型 一级 一级 一级

中型 一级 一级 一级

小型 一级 一级 二级

较重要区

大型 一级 一级 一级

中型 一级 二级 二级

小型 一级 二级 三级

一般区

大型 一级 二级 二级

中型 一级 二级 三级

小型 二级 三级 三级

（二）矿山环境现状分析与预测

(1)矿山环境调查概况

我公司于 2020年 3月 6日至 7日组织专业技术人员对平泉德全矿业有限公

司五道沟石灰岩矿进行了矿山地质环境问题实地调查，收集了矿山水文气象资

料、区域地质环境条件、矿产资源储量核实报告及开发利用方案等资料，并实地

调查了矿山现状条件下的矿山地质环境问题，主要调查内容包括矿山基本情况，

矿山开采造成的地貌景观破坏情况，土地、植被资源占用和破坏情况，含水层破

坏影响情况和地质灾害发育情况及危害程度等，并填写了矿山地质环境现状调查

表。为编写该矿山的矿山地质环境保护与治理恢复方案奠定了坚实的基础。

（2）矿山环境现状评估

矿山属生产矿山，目前存在的主要矿山地质环境问题是矿山地质灾害问题，

采矿活动对地下水含水层的破坏，地形地貌景观破坏和影响以及土地资源破坏和

影响。

1、矿山地质灾害现状评估

崩塌：

通过本次调查，矿山开采方式为露天开采。现矿区范围内有采场四处：

露天采场 1位于西区，采坑东西长 105m，南北宽 60m，采坑呈扇形，为“一

面墙式”开采，坑底标高 605m，边坡最高标高 670m，边坡最高 65m，边坡角

40°（见现场照片 1-1）。

43

露天采场 2位于西区，CK1南侧，采坑南北长 60m，东西宽 42m，采坑呈

扇形，为“一面墙式”开采，坑底标高 625m，边坡最高标高 655m，边坡最高

30m，边坡角 45°（见现场照片 1-2）。

露天采场 3位于西区，采坑南北长约 140m，东西宽约 140m，采坑呈扇形，

有 615m、620m和 625m三个开采平台，东侧边坡最高标高 672m，边坡最高 47m，

边坡角 57°；南侧边坡最高标高 660m，边坡最高 35m，边坡角 52°；西侧边坡

最高标高 698m，边坡最高 78m，边坡角 49°（见现场照片 1-3）。

露天采场 4位于东区，采坑南北长 240m，东西宽 250m，露天采坑西侧和南

侧坡顶已采到矿界，东侧也接近最高开采标高（750m），分 4个平台采矿，平

台底板标高分别为 627m、645m、660m和 672m。采坑底部已超出采矿许可证范

围最低开采标高（650m）。东侧边坡最高标高 748m，边坡最高 88m，边坡角 50°；

南侧边坡最高标高 782m，边坡最高 154m，边坡角 46°；西侧边坡最高标高 770m，

边坡最高 142m，边坡角 46°（见现场照片 1-4）。

经现场调查，采场边坡表面岩石风化一般，节理裂隙欠发育，结构面未见泥

质软弱夹层，矿体及围岩较稳定，表面上看虽有部分浮石处于欠稳定或不稳定状

态，由于岩石节理裂隙规模较小，历史上和现状条件下矿山未发生过崩塌地质灾

害。

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）附录 C中表 C.1“地

质灾害诱发因素分类表”，崩塌诱发因素为人为因素的开挖扰动。

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）附录 D中表 D.3“崩

塌（危岩）发育程度分级表”，崩塌发育程度等级为“弱”。

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）中“地质灾害危害

程度分级表”，受威胁对象为矿山施工人员、机械设备等，受威胁人数小于 10

人，可能直接经济损失小于 100万。

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）中“地质灾害危险性

分级表”， 露天采场现状未发生崩塌地质灾害，但存在崩塌地质灾害隐患，发

生崩塌地质灾害的可能性小，地质灾害危险性小。

44

崩塌（危岩）发育程度分级表 表 3-5

发育程度 发育特征

强

崩塌（危岩）位于欠稳定—不稳定状态，评估区或周边同类崩塌（危岩）

分布多，大多已发生。崩塌（危岩）体上方发育多条平行沟谷的张性裂

隙，主控裂隙面上宽下窄，且下部向外倾，裂隙内近期有碎石土流出或

掉块，底部岩土体有压碎或压裂状；崩塌（危岩）体上方平行沟谷的裂

隙明显。

中等

崩塌（危岩）位于欠稳定状态，评估区或周边同类崩塌（危岩）分布较

少，有个别发生。危岩体主控破裂面直立呈上宽下窄，上部填充杂土生

长灌木杂草，裂面内近期有掉块现象；崩塌（危岩）体上方有细小裂隙

分布。

弱

崩塌（危岩）处于稳定状态，评估区或周边同类崩塌（危岩）分布但均

无发生。危岩体破裂面直立，上部填充杂土，灌木生长年久茂盛，多年

来裂面内无掉块现象；崩塌（危岩）体上方无新裂隙分布。

地质灾害危害程度分级表 表 3-6

危害程度灾情 险情

死亡人数/人 直接经济损失/万元 受威胁人数/人 可能直接经济损失/万元

大 ≥10 ≥500 ≥100 ≥500

中 ＞3～＜10 ＞100～＜500 ＞10～＜100 ＞100～＜500

小 ≤3 ≤100 ≤10 ≤100

注 1：灾情：指已发生的地质灾害，采用“人员伤亡情况”“直接经济损失”指标评价

注 2：险情：指可能发生的地质灾害，采用“受威胁人数”“可能直接经济损失”指标评价

注 3：危害程度采用“灾情”或“险情”指标评价

地质灾害危险性分级表 表 3-7

危害程度发育程度

强 中等 弱

大 危险性大 危险性大 危险性中等

中等 危险性大 危险性中等 危险性中等

小 危险性中等 危险性小 危险性小

综上所述：现状评估矿山露天采场发生崩塌地质灾害发育程度

弱，危害程度小，地质灾害危险性小。

滑坡:

据调查矿山以往未发生过滑坡地质灾害。矿体产状：走向 75°，倾向 345°，

45

平均倾角 61°，露天采场 4南部边坡存在顺坡开采。东部、西部为斜交边坡，坡

度较陡，稳定性较好。采场边坡表面岩石风化一般，节理裂隙欠发育，结构面未

见泥质软弱夹层，据现场调查，历史上和现状条件下矿山未发生过滑坡地质灾害。

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）附录 C中表 C.1“地

质灾害诱发因素分类表”，滑坡诱发因素为人为因素的开挖扰动。

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）附录 D中表 D.1“滑

坡的稳定性发育程度分级表”，滑坡发育程度等级为“稳定”。

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）中“地质灾害危害

程度分级表”，受威胁对象为矿山施工人员、机械设备等，受威胁人数小于 10

人，可能直接经济损失小于 100万。

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）中“地质灾害危险性

分级表”， 露天采场现状未发生滑坡地质灾害，发生滑坡地质灾害的可能性小，

地质灾害危险性小。

滑坡的稳定性（发育程度）分级表 表 3-8

判据稳定性（发育程度）分级

稳定（弱发育） 欠稳定（中等发育） 不稳定（强发育）

发育特征

①滑坡前缘斜坡较缓，临空高

差小，无地表径流和继续变形

的迹象，岩土体干燥；②滑体

平均坡度小于 25°，坡面上无

裂缝发展，其上建筑物、植被

未有新的变形迹象；③后缘壁

上无擦痕和明显位移迹象，原

有裂缝已充填。

①滑坡前缘临空，有间断季

节性地表径流流经，岩土体

较湿，斜坡坡度为 30°

~45°，②滑体平均坡度为

25°~40°，坡面上局部有小

的裂缝，其上建筑物、植被

无的变形迹象；③后缘壁上

有不明显变形迹象，后缘有

断续的小裂缝发育。

①滑坡前缘临空，坡度较陡

且常处于地表径流的冲刷之

下，有发展趋势并有季节性

泉水出露，岩土潮湿、饱水；

②滑体平均坡度大于 40°，

坡面上有多条新发展的裂

缝，其上建筑物、植被有新

的变形迹象；③后缘壁上可

见擦痕或有明显变形迹象，

后缘有裂缝发育。

稳定系数 Fs Fs＞Fst 1.00＜Fs≤Fst Fs≤1.00

注：Fst为滑坡稳定安全系数，根据滑坡防治工程等级及其对工程的影响综合确定

46

地质灾害危害程度分级表 表 3-9

危害程度灾情 险情

死亡人数/人 直接经济损失/万元 受威胁人数/人 可能直接经济损失/万元

大 ≥10 ≥500 ≥100 ≥500

中 ＞3～＜10 ＞100～＜500 ＞10～＜100 ＞100～＜500

小 ≤3 ≤100 ≤10 ≤100

注 1：灾情：指已发生的地质灾害，采用“人员伤亡情况”“直接经济损失”指标评价

注 2：险情：指可能发生的地质灾害，采用“受威胁人数”“可能直接经济损失”指标评价

注 3：危害程度采用“灾情”或“险情”指标评价

地质灾害危险性分级表 表 3-10

危害程度发育程度

强 中等 弱

大 危险性大 危险性大 危险性中等

中等 危险性大 危险性中等 危险性中等

小 危险性中等 危险性小 危险性小

综上所述：现状评估露天采场发生滑坡地质灾害发育程度弱，危

害程度小，地质灾害危险性小。

2、矿山地质灾害预测评估

崩塌

根据《开发利用方案》矿山开采方式为露天开采，根据岩石性质、岩层倾角、

倾向、构造以及穿爆方法等因素，根据开采现状，台阶高度 10m、并段后 20m。

设计安全平台宽度 6m、运输平台宽度 6m、工作台阶坡面角取 70°，非工作

台阶坡面角取 65°，露天最终边坡角 55°。

露天采场以往未发生过崩塌地质灾害，现有露天采场不再继续开采，预测开

采矿山将形成新的露天采场，新增露天采场严格按照开发利用方案设计进行开

采，及时清理危岩，岩石力学强度高，岩矿石抗压较高，抗剪、抗拉强度一般，

属于致密坚硬岩石，不易发生变形。节理裂隙欠发育，矿体及围岩较稳定，预测

存在崩塌地质灾害危险性小。

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）附录 C中表 C.1“地

47

质灾害诱发因素分类表”，崩塌诱发因素为人为因素的开挖扰动。

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）附录 D中表 D.3“崩

塌（危岩）发育程度分级表”，崩塌发育程度等级为“弱”。露天采场建设引发

或加剧崩塌地质灾害可能性小。

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）中“地质灾害危害程

度分级表”，受威胁对象为矿山施工人员、机械设备等，受威胁人数大于 10人

小于 100人，可能直接经济损失大于 100万小于 500万。

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）中“地质灾害危险

性分级表”，预测评估露天采场建设引发或加剧崩塌地质灾害的可能性小，地质

灾害危险性小。

崩塌（危岩）发育程度分级表 表 3-11

发育程度 发育特征

强

崩塌（危岩）位于欠稳定—不稳定状态，评估区或周边同类崩塌（危岩）

分布多，大多已发生。崩塌（危岩）体上方发育多条平行沟谷的张性裂

隙，主控裂隙面上宽下窄，且下部向外倾，裂隙内近期有碎石土流出或

掉块，底部岩土体有压碎或压裂状；崩塌（危岩）体上方平行沟谷的裂

隙明显。

中等

崩塌（危岩）位于欠稳定状态，评估区或周边同类崩塌（危岩）分布较

少，有个别发生。危岩体主控破裂面直立呈上宽下窄，上部填充杂土生

长灌木杂草，裂面内近期有掉块现象；崩塌（危岩）体上方有细小裂隙

分布。

弱

崩塌（危岩）处于稳定状态，评估区或周边同类崩塌（危岩）分布但均

无发生。危岩体破裂面直立，上部填充杂土，灌木生长年久茂盛，多年

来裂面内无掉块现象；崩塌（危岩）体上方无新裂隙分布。

地质灾害危害程度分级表 表 3-12

危害程度灾情 险情

死亡人数/人 直接经济损失/万元 受威胁人数/人 可能直接经济损失/万元

大 ≥10 ≥500 ≥100 ≥500

中 ＞3～＜10 ＞100～＜500 ＞10～＜100 ＞100～＜500

小 ≤3 ≤100 ≤10 ≤100

注 1：灾情：指已发生的地质灾害，采用“人员伤亡情况”“直接经济损失”指标评价

注 2：险情：指可能发生的地质灾害，采用“受威胁人数”“可能直接经济损失”指标评价

注 3：危害程度采用“灾情”或“险情”指标评价

48

崩塌（危岩）危险性预测评估分级 表 3-13

工程建设引发或加剧崩塌（危岩）发生的可能性 危害程度 发育程度 危险性等级

工程建设位于崩塌（危岩）影响范围内，工程建

设活动对崩塌（危岩）稳定性影响大，引发或加

剧崩塌的可能性大

大

强 大

中等 大

弱 中等

工程建设临近崩塌（危岩）影响范围，工程建设

活动对崩塌（危岩）稳定性中等，引发或加剧崩

塌的可能性中等

中等

强 大

中等 中等

弱 中等

工程建设位于崩塌（危岩）影响范围外，工程建

设活动对崩塌（危岩）稳定性影响小，引发或加

剧崩塌的可能性小

小

强 大

中等 中等

弱 小

综上所述，预测评估矿山露天采场发生崩塌地质灾害发育程度

弱，危害程度小，地质灾害危险性小。

滑坡

矿山露天采场以往未发生过滑坡地质灾害隐患，走向 75°，倾向 345°，平均

倾角 61°，露天采场 4南部边坡存在顺坡开采。东部、西部为斜交边坡，根据开

发利用方案设计露天采场 4未来不再进行开采，稳定性较好。采采场边坡表面岩

石风化一般，节理裂隙欠发育，结构面未见泥质软弱夹层，矿区未发生过滑坡地

质灾害。（见采场边坡稳定性分析评价表 表 3-14）

49

采场边坡稳定性分析评价表 表 3-14

位置 极限赤平投影图结构面

稳定性分析分类 倾向 倾角

CK4采坑

南侧

1、坡面 352 35 采场高度 11m～64m，分为三个台阶。

采面坡向与岩层层面倾向相近，采面

与层面大角度斜交，层面属较稳定结

构面；节理的交点位于坡面投影弧面

的对侧，组合面利于坡面的稳定，边

坡整体属稳定边坡。目前，未在采场

边坡发现危岩块体。

2、岩层 332 62

3、节理 137 75

4、节理 203 50

CK4采坑

东侧

1、坡面 270 37 采场高度 31m～87m，无台阶。采面坡

向与岩层层面倾向斜交，采面与层面

大角度斜交，层面属较稳定结构面；

节理的交点位于坡面投影弧面的对

侧，组合面利于坡面的稳定，边坡整

体属稳定边坡。目前，未在采场边坡

发现危岩块体。

2、岩层 332 62

3、节理 179 72

4、节理 97 64

CK4采坑

西侧

1、坡面 90 45 采场高度 31m～87m，分为两个台阶。

采面坡向与岩层层面倾向斜交，采面

与层面大角度斜交，层面属较稳定结

构面；节理的交点位于坡面投影弧面

的对侧，组合面利于坡面的稳定，边

坡整体属稳定边坡。目前，未在采场

边坡发现危岩块体。

2、岩层 332 62

3、节理 215 75

4、节理 291 59

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）附录 C中表 C.1“地

质灾害诱发因素分类表”，滑坡诱发因素为人为因素的开挖扰动。

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）附录 D中表 D.1“滑

坡的稳定性发育程度分级表”，滑坡发育程度等级为“弱”。露天采场建设引发

或加剧滑坡地质灾害可能性弱。

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）中“地质灾害危害程

度分级表”，受威胁对象为矿山施工人员、机械设备等，受威胁人数大于 10人

小于 100人，可能直接经济损失大于 100万小于 500万。

根据《地质灾害危险性评估规范》（DZ/T 0286-2015）中“地质灾害危险

性分级表”，预测评估露天采场建设引发或加剧滑坡地质灾害的可能性小，地质

灾害危险性小。

50

滑坡的稳定性（发育程度）分级表 表 3-15

判据稳定性（发育程度）分级

稳定（弱发育） 欠稳定（中等发育） 不稳定（强发育）

发育特征

①滑坡前缘斜坡较缓，临空高

差小，无地表径流和继续变形

的迹象，岩土体干燥；②滑体

平均坡度小于 25°，坡面上无

裂缝发展，其上建筑物、植被

未有新的变形迹象；③后缘壁

上无擦痕和明显位移迹象，原

有裂缝已充填。

①滑坡前缘临空，有间断季

节性地表径流流经，岩土体

较湿，斜坡坡度为 30°

~45°，②滑体平均坡度为

25°~40°，坡面上局部有小

的裂缝，其上建筑物、植被

无的变形迹象；③后缘壁上

有不明显变形迹象，后缘有

断续的小裂缝发育。

①滑坡前缘临空，坡度较陡

且常处于地表径流的冲刷之

下，有发展趋势并有季节性

泉水出露，岩土潮湿、饱水；

②滑体平均坡度大于 40°，

坡面上有多条新发展的裂

缝，其上建筑物、植被有新

的变形迹象；③后缘壁上可

见擦痕或有明显变形迹象，

后缘有裂缝发育。

稳定系数 Fs Fs＞Fst 1.00＜Fs≤Fst Fs≤1.00

注：Fst为滑坡稳定安全系数，根据滑坡防治工程等级及其对工程的影响综合确定

地质灾害危害程度分级表 表 3-16

危害程度灾情 险情

死亡人数/人 直接经济损失/万元 受威胁人数/人 可能直接经济损失/万元

大 ≥10 ≥500 ≥100 ≥500

中 ＞3～＜10 ＞100～＜500 ＞10～＜100 ＞100～＜500

小 ≤3 ≤100 ≤10 ≤100

注 1：灾情：指已发生的地质灾害，采用“人员伤亡情况”“直接经济损失”指标评价

注 2：险情：指可能发生的地质灾害，采用“受威胁人数”“可能直接经济损失”指标评价

注 3：危害程度采用“灾情”或“险情”指标评价

滑坡危险性预测评估分级 表 3-17

工程建设引发或加剧滑坡发生的可能性 危害程度 发育程度 危险性等级

工程建设位于滑坡的影响范围内，对其稳定性影

响大，引发或加剧滑坡的可能性大大

强 大

中等 大

弱 中等

工程建设部分位于滑坡的影响范围内，对其稳定 中等 强 大

51

工程建设引发或加剧滑坡发生的可能性 危害程度 发育程度 危险性等级

性影响中等，引发或加剧滑坡的可能性中等 中等 中等

弱 中等

工程建设对滑坡稳定性影响小，引发或加剧滑坡

的可能性小小

强 大

中等 中等

弱 小

综上所述，预测评估矿山露天采场发生滑坡地质灾害发育程度

弱，危害程度小，地质灾害危险性小。

（三）矿区含水层破坏现状分析与预测

1、矿区含水层破坏现状分析

本区地表水主要为季节性小溪，分布在矿区北部低洼山谷中，流向为由西向

东，河床宽 2～5m。每年雨季出现地表水， 10月份河床干涸。溪流主要靠大气

降水补给，季节性变化十分明显，为本区地下水的主要补给来源之一。区内河床

最低标高为 485m，矿区最低开采深度为 600m标高，远远高于河床标高，地表

水对矿山开采无影响。

矿区内的含水层（岩组）可分为第四系孔隙水（Ⅰ1）、岩溶裂隙水（Ⅰ2）

和基岩裂隙水（Ⅰ3），矿床充水的主要因素是岩溶裂隙水和大气降水，岩溶裂

隙水主要为弱富水、弱透水的马家沟组灰岩，水量甚微，因此岩溶裂隙水忽略不

计，故矿床充水主要因素为大气降水。大气降水顺沟谷向矿区外（北部）流出，

利于大气降水的排泄，矿体及采场位于侵蚀基准面以上，对地下含水层无影响。

综上所述，现状评估采矿活动对含水层影响或破坏程度较轻。

2、矿区含水层破坏预测分析

矿区批准的最低开采标高为***m，高于当地最低侵蚀基准面（484m），未

来矿山开采不会造成地下水位下降；采出的矿石和废石中无有毒、有害成份，不

会产生有毒淋滤水对周边水资源及农田造成污染，

综上所述，预测评估采矿活动对矿山地下含水层影响破坏程度较

52

轻。

（四）矿区地形地貌景观破坏现状分析与预测

1、矿区地形地貌景观破坏现状分析

露天采场

露天采场1位于西区，采坑东西长105m，南北宽60m，占地面积约0.5656hm2，

占评估区总面积的 0.88%，矿山露天采场 1对地形地貌景观破坏和影响程度严重。

露天采场 2位于西区，CK1南侧，采坑南北长 60m，东西宽 42m，占地面

积约 0.6646hm2，占评估区总面积的 1.03%，矿山露天采场 2对地形地貌景观破

坏和影响程度严重。

露天采场 3位于西区，采坑南北长约 140m，东西宽约 140m，占地面积约

1.9170hm2，占评估区总面积的 2.98%，矿山露天采场 3对地形地貌景观破坏和

影响程度严重。

露天采场 4位于东区，采坑南北长 240m，东西宽 250m，占地面积约

4.9861hm2，占评估区总面积的 7.76%，矿山露天采场 4对地形地貌景观破坏和

影响程度严重。见露天采场照片 3-1。

照片 3-1 露天采场

53

工业场地：根据现状调查，工业场地占地面积为 5.0047hm2。占评估区总面

积的 7.79%，工业场地对地形地貌景观破坏和影响程度较严重。见工业场地照片

3-2。

照片 3-2 工业场地

办公生产区：根据现状调查，办公生产区占地面积为 4.2176hm2。占评估区

总面积的 6.56%，办公生产区对地形地貌景观破坏和影响程度较严重。见办公生

产区照片 3-3。

54

照片 3-3 办公生产区

矿山道路：根据现状调查，矿山现有运输道路长约 663m，总占地面积约

0.2507hm2。占评估区总面积的 0.90%，矿山道路对地形地貌景观影响破坏程度

较严重。见矿山道路照片 3-4。

照片 3-4 矿山道路

其他区域：其他区域受采矿活动影响较小，面积约为 46.6770hm2，占评估

区面积的 72.61%，采矿活动对地形地貌景观影响破坏程度较轻。

2、地形地貌景观影响预测评估

55

（1）近期采矿活动对矿区地形地貌景观破坏预测

露天采场：矿山近期（2020年 5月~2025年 4月）根据《开发利用方案》，

本次设计开采范围是采矿许可证批准的西区，西区为露天采场 1、露天采场 2、

露天采场 3。东区为露天采场 4，方案适用年限内西区采场开采至 680m平台，

露天采场预测新增加开采面积为 3.1944hm2，露天采场及其影响区域总面积约为

11.3277hm2，占评估区总面积的 17.62%，预测评估露天采场对地貌景观影响和

破坏程度仍为严重。

工业场地：本矿山为延续办证矿山，现有工业场地能满足生产生活需求，无

需新建工业场地，工业场地面积仍为 5.0047hm2，占评估区总面积的 7.79%，工

业场地对地形地貌景观破坏和影响程度较严重。

办公生产区：本矿山为延续办证矿山，现有办公生产区能满足生产生活需求，

无需新建场地，办公生产区面积仍为 4.2176hm2，占评估区总面积的 6.56%，工

业场地对地形地貌景观破坏和影响程度较严重。

矿山道路：方案适用年限矿山预测矿山道路增加约 920m，新增道路占地面

积为 0.4048hm2，总占地面积约 0.6555hm2，占评估区面积的 1.02%，矿山道路对

地形地貌景观影响破坏程度较严重。

其他区域：其他区域受采矿活动影响较小，面积约为 43.0778hm2，占评估

区面积的 67.01%，采矿活动对地形地貌景观影响破坏程度较轻。

（2）中远期采矿活动对矿区地形地貌景观破坏预测

露天采场：矿山中远期（2025年 5月~2050年 11月）预测露天采场将会继

续向下开采，开采至 600m平台，预测新增加开采面积为 10.6213hm2，扣除重叠

后面积为 7.5981hm2，露天采场及其影响区域总面积约为 18.9258hm2，占评估区

总面积的 29.44%，预测评估露天采场对地貌景观影响和破坏程度仍为严重。

工业场地：本矿山为延续办证矿山，现有工业场地能满足生产生活需求，无

需新建工业场地，工业场地面积仍为 5.0047hm2，占评估区总面积的 7.79%，工

业场地对地形地貌景观破坏和影响程度较严重。

办公生产区：本矿山为延续办证矿山，现有办公生产区能满足生产生活需求，

无需新建场地，办公生产区面积仍为 4.2176hm2，占评估区总面积的 6.56%，工

业场地对地形地貌景观破坏和影响程度较严重。

56

矿山道路：矿山中远期预测矿山道路将继续增加约 567m，新增道路占地面

积为 0.1714hm2，矿山道路总占地面积约 0.8269hm2，占评估区面积的 1.29%，矿

山道路对地形地貌景观影响破坏程度较严重。

其他区域：其他区域受采矿活动影响较小，面积约为 35.3083hm2，占评估

区面积的 54.92%，采矿活动对地形地貌景观影响破坏程度较轻。

预测评估结果：露天采场面积 18.9258hm2，占评估区总面积的 29.44%，工

业场地面积 5.0047hm2，占评估区总面积的 7.79%，办公生产区面积 4.2176hm2，

占评估区总面积的 6.56%，矿山道路面积 0.8269hm2，占评估区总面积的 1.29%，

其他区域面积 35.3083hm2，占评估区总面积 54.92%，评估区总面积为

64.2833hm2。

（五）矿区水土环境污染现状分析与预测

1、矿区水土环境污染现状分析

该矿山开采石灰岩，采用露天开采，无重金属及放射性污染物。矿山开采只

对矿体进行爆破及对块石进行简单的破碎加工，在矿山采石过程中无有毒、有害

成份不会对地下水的水质产生影响。另一方面，在矿石加工过程会产生一定量的

粉尘，经过雨水淋溶、渗漏地下、地下水吸附等途径后会相应增加地下水的硬度，

使地下水的矿化度含量增大，但对农田灌溉和生活用水影响不大。

矿山废夹石可与矿石搭配利用，故未设废石堆场；矿山基岩裸露，覆盖层少

且薄，表土剥离量很小，亦未设表土堆场；仅在矿山开采运输过程中产生少量炸

药残留和粉尘飘落到周边土地中，矿山每天利用洒水车定时对运输道路进行洒水

降尘，有效的减少了扬尘，故矿山开采对评估区内土壤环境污染甚微。

综上所述，现状条件下矿山生产活动对评估区内水土环境污染较小，评估区

内水土环境污染现状评估为全区较轻。

2、矿区水土环境污染预测分析

该矿山开采石灰岩，未来开采方式不发生改变，仍采用露天开采，无重金属

及放射性污染物。矿山开采只对矿体进行爆破及对块石进行简单的破碎加工，由

此会产生少量的矿粉沉淀并对地表、地下水水质以及土壤环境产生轻微影响。

综上所述，未来矿山生产活动对评估区内水土环境污染较小，预测评估矿区

水土环境污染为全区较轻。

57

（六）评估结果

1、现状评估

评估区范围内露天采场对地质环境影响程度严重，工业场地、办公生产区、

矿区道路对地质环境影响程度较严重，其他区域较轻。

矿山地质环境影响现状评估分区说明表 表 3-18

影响程度分区

分布范围面积

（hm2）

评估结果

地质灾害 地形地貌景观 含水层水土污染评估

影响严重区（Ⅰ）

露天采场及其影响区域

8.1333

露天采场发生崩塌地质灾害的危险性小。滑坡地质灾害的危险性小

矿山开采形成采场和边坡，造成基岩裸露，植被破坏严重，对地形地貌景观影响严重；

现状评估采矿活动对含水层影响或破坏程度较

轻

矿山开采对水土污染影响程度为较轻。

影响较严重区（Ⅱ）

矿区道路 0.2507 地质灾害不发育

破坏了原有地形地貌、地表植被。恢复治理难度较大。

办公生产区 4.2176 地质灾害不发育

破坏了原有地形地貌、地表植被。恢复治理难度较大。

工业场地 5.0047 地质灾害不发育

破坏了原有地形地貌、地表植被。恢复治理难度较大。

影响较轻区（Ⅲ）

其他区域 46.6770 地质灾害不发育

基本保持了原有地形地貌、地表植被。恢复治理难度小。

2、预测评估

评估区范围内露天采场对地质环境影响程度严重，工业场地、办公生产区、

矿区道路对地质环境影响程度较严重，其他区域较轻。

矿山地质环境影响预测评估分区说明表 表 3-19

影响程度分区

分布范围面积

（hm2）

评估结果

地质灾害 地形地貌景观 含水层水土污染评估

影响严重区（Ⅰ）

露天采场及其影响区域

18.9258

露天采场发生崩塌地质灾害的危险性小。滑坡地质灾害的危险小

矿山开采形成采场和边坡，造成基岩裸露，植被破坏严重，对地形地貌景观影响严重；

预测评估采矿活动对含水层影响或破坏程度较

轻

预测评估矿山开采对水土污染影响程度为较轻。

58

影响程度分区

分布范围面积

（hm2）

评估结果

地质灾害 地形地貌景观 含水层水土污染评估

影响较严重区（Ⅱ）

矿区道路 0.8269 地质灾害不发育

破坏了原有地形地貌、地表植被。恢复治理难度较大。

办公生产区 4.2176 地质灾害不发育

破坏了原有地形地貌、地表植被。恢复治理难度较大。

工业场地 5.0047 地质灾害不发育

破坏了原有地形地貌、地表植被。恢复治理难度较大。

影响较轻区（Ⅲ）

其他区域 35.3083 地质灾害不发育

基本保持了原有地形地貌、地表植被。恢复治理难度小。

三、矿山土地损毁预测与评估

（一）土地损毁环节与时序

矿区土地资源损毁程度与矿山生产方式及规模密切相关，矿山开采工艺如下

图所示：

露天采矿生产工艺流程见下图：

插图 3-1 矿山生产工艺流程图

土地损毁的成因与程度

土地损毁的成因分析：矿山工程建设与生产过程中对土地的损毁可分为直接

损毁和间接损毁两种。直接损毁主要发生在建设期，其表现形式为土地直接占用，

地面的大规模开挖和碾压，地表形态和功能发生根本改变，主要为露天采场、工

59

业场地、办公生产区及矿山道路。

间接损毁主要发生在生产期，其表现形式主要为地表挖损剥离，主要影响因

素有几何形状、地质条件、开采工艺等。开采对土地的损毁是随着采矿工作面的

推进而逐渐发生的，因而在时间上是一个动态的过程，在空间上也有一定的影响

范围。当开采活动停止后，覆岩和地表的移动、变形和损毁亦将在一定时间、一

定范围内逐渐终止。

土地损毁程度分析：本项目土地损毁的范围主要包括露天采场、工业场地、

办公生产区、矿山道路。根据各区域施工特点，其对土地的损毁程度各不相同。

在露天采场，生产过程对土地的损毁是全面的、深层次的损毁。生产过程中，

不仅使项目区土地地表植被遭到彻底的毁灭，地貌发生大的改变，而且使得区域

内土地地层深处结构发生根本性改变。

在工业场地包括破碎站、生产车间等，对地面产生占压，原区域由于被占压，

植被遭到损毁，地貌发生较大改变，但其对土地的损毁仅限于地层表面的沙土层

上，不会影响到地层深处的岩层，对地层结构、地下水等不会产生较大的损毁。

矿山道路主要是对地面产生占压，不可避免的损毁和扰动地貌和地表植被，

同时对当地生态环境产生一定影响。但不会影响到地层深处的岩层，对地层结构、

地下水等不会产生较大的损毁。

土地损毁环节与时序

土地损毁时序与矿山建设、矿体开采顺序密切相关。在矿山生产建设过程中

对土地的损毁主要有以下几个环节：

(1）前期开采期

矿山主要工程包括现状露天采场、工业场地、办公生产区、矿山道路区域，

已造成土地损毁，损毁程度各不相同。

(2）运营期

矿山运营期对土地的损毁主要为露天采场的挖损，矿山道路、工业场地、办

公生产区的压占，矿山开采对山体、地形、地貌、植被、土壤等均造成了不同程

度的损毁。矿山运营期是土地损毁面积最大、损毁程度最严重、损毁时间较集中

的时期。

(3）闭矿期

60

矿山闭矿期是对采区范围内损毁的土地进行复垦，采取工程技术措施、生物

和化学恢复措施等手段对采场区域进行恢复整治，最大限度地恢复生态地貌。

（二）已损毁各类土地现状

矿区内地形地貌景观影响和损毁主要包括露天采场、办公区、工业场地、办

公生产区、矿山道路。这些区域改变了原始地形地貌，损毁类型为挖损及压占。

目前已损毁土地现状详述如下：

1、露天采场

矿山经过多年开采，矿区内已形成 4个露天采场，西区为露天采场 1、露天

采场 2、露天采场 3；东区为露天采场 4。

露天采场 1位于西区，采场东西长 105m，南北宽 60m，露天采场挖掘山体

而成，土地的类型为挖损，损毁程度为重度。基岩开挖处土壤被剥离，植被遭到

破坏，造成基岩裸露于地表，改变了原有的地形地貌。现状条件下露天采场损毁

面积为 0.5656hm2，损毁土地类型为灌木林地面积 0.1161hm2、其他草地

0.4270hm2、采矿用地 0.0225hm2。

露天采场 2位于西区，采坑南北长 60m，东西宽 42m，露天采场挖掘山体而

成，损毁类型为挖损，损毁程度为重度。基岩开挖处土壤被剥离，植被遭到破坏，

造成基岩裸露于地表，改变了原有的地形地貌。现状条件下露天采场损毁面积为

0.6646hm2，损毁土地类型为其他草地面积 0.6398hm2、公路用地面积 0.0248hm2。

露天采场 3位于西区，采坑南北长约 140m，东西宽约 140m，露天采场挖掘

山体而成，损毁类型为挖损，损毁程度为重度。基岩开挖处土壤被剥离，植被遭

到破坏，造成基岩裸露于地表，改变了原有的地形地貌。现状条件下露天采场损

毁面积为 1.9170hm2，损毁土地类型为其他草地面积 0.4569hm2、农村道路面积

0.0581hm2、采矿用地 1.4020hm2。

露天采场 4位于东区，采坑南北长 240m，东西宽 250m，露天采场挖掘山体

而成，损毁类型为挖损，损毁程度为重度，基岩开挖处土壤被剥离，植被遭到破

坏，造成基岩裸露于地表，改变了原有的地形地貌。现状条件下露天采场损毁面

积为 4.9861hm2，损毁土地类型为果园面积 0.0484、有林地面积 1.0948hm2、其

他林地 2.9498hm2、农村道路面积 0.0368hm2、采矿用地面积 0.8563hm2。

2、工业场地

61

工业场地主要职工宿舍和破碎场地，工业场地损毁类型为压占，损毁程度为

中度。建筑物为砖混结构，房屋顶部为彩钢结构，建筑物占地面积为 0.0540hm2。

局部地段为硬化地面，硬化面积约为 0.2800hm2。现状条件下工业场地破坏面积

为 5.0047hm2，损毁土地类型为果园面积 4.9616hm2、有林地面积 0.0069hm2、农

村道路面积 0.0362hm2。

3、办公生产区

办公生产区主要为办公区和厂房，办公生产区损毁类型为压占，损毁程度为

中度。建筑物为砖混结构和钢结构，建筑物占地面积为 1.2686hm2。办公生产区

局部地段为硬化地面，硬化面积约为 0.5549hm2，现状条件下办公生产区破坏面

积为 4.2176hm2，损毁土地类型为果园面积 0.9672hm2、村庄面积 3.2504hm2。

4、矿山道路

矿山道路长约 663m，占地面积为 0.2507hm2，矿山道路损毁性质为压占，

损毁程度为中度。矿山道路为水泥硬化道路，占地类型为果园面积 0.1945hm2、

公路用地面积 0.0030hm2、农村道路面积 0.0039hm2、有林地面积 0.0268hm2、其

他林地面积 0.0020hm2、其他草地面积 0.0205hm2，

62

矿区已损毁的土地面积共计 17.6063hm2，主要为露天采场、工业场地、办公生产区、矿山道路，已损毁土地的地类、面积、损毁

类型及损毁程度见表 3-20。

已损毁土地情况汇总表 表3-20

项目涉

及面积损毁单元

二级地类（hm2）损毁

方式

损毁

程度果园

（021）有林地

（031）灌木林

地（032）其他林

地（033）其他草

地（043）公路用

地（102）村庄

（203）农村道

路（104）采矿用地

（204） 合计

已损毁

土地面

积（hm2）

露天

采场

露天采场 1 0.1161 0.4270 0.0225 0.5656 挖损 重度

露天采场 2 0.6398 0.0248 0.6646 挖损 重度

露天采场 3 0.4569 0.0581 1.4020 1.9170 挖损 重度

露天采场 4 0.0484 1.0948 2.9498 0.0368 0.8563 4.9861 挖损 重度

工业场地 4.9616 0.0069 0.0362 5.0047 压占 中度

办公生产区 0.9672 3.2504 4.2176 压占 中度

矿山道路 0.1945 0.0268 0.0020 0.0205 0.0030 0.0039 0.2507 压占 中度

合计 6.1717 1.1285 0.1161 2.9518 1.5442 0.0278 3.2504 0.1350 2.2808 17.6063

63

（三）拟损毁土地预测与评估

根据中钢石家庄工程设计研究院有限公司于 2019年 11月提交的《平泉德泉

矿业有限公司五道沟石灰岩矿矿产资源开发利用方案》，矿山未来开采方式为露

天开采。

矿山开拓运输系统已经形成，采用的是公路开拓-汽车运输方案。本次设计

利用原有开拓系统，即仍采用公路开拓-汽车运输方案。

矿山道路按露天矿山三级道路等级建设，全部为挖方，道路路基安全，路面

采用泥结碎石路面，设计行车速度 20km/h。线路的最大纵坡 9%，最大合成纵坡

坡度不大于 8%，最大坡长限制 200m；二类车宽，路面宽度 4m，挖方路肩宽度

0.5m；竖曲线最小半径 200m，最小长度 20m；最小圆曲线半径 15m；停车视距

20m，会车视距 40m。

本矿为石灰岩矿山，设计开采最大边坡高度 150m，岩石硬度系数 f=8~14，

最终边坡角设计参考值为 48~57°，台阶坡面角设计参考值为 65~70°，本矿矿体

倾角平均 61°，设计采用类比法确定最终边坡角 55°，工作台阶坡面角 70°，非工

作台阶坡面角取 65°。

（1）近期采矿活动对矿区地形地貌景观破坏预测

1、新增露天采场

依据国家法律法规和相关政策要求，根据企业生产规划和矿山实际地质环境

情况等因素变化，本方案适用期为 5年，结合矿山的开采计划及各分层所蕴藏矿

量，矿山将形成新的露天采场，将形成 4个开采平台，现有 4个露天采场不再增

加开采平台和损毁面积。5年后矿山开采露天采场形成 740m、720m、700m、680m

开采平台。露天采场新增损毁面积为 3.1944hm2，占地类型为灌木林地面积

1.6364hm2、其他草地面积 1.5580hm2，损毁性质为挖损，损毁程度为重度。

2、新增矿山道路

矿山预测新增矿山道路 2条，预测矿山道路总增加长约 920m，新增矿山道

路占地总面积为 0.4048hm2，占地类型为灌木林地面积 0.0184hm2、其他草地面

积 0.3653hm2、公路用地 0.0211hm2，损毁性质为压占，损毁程度为重度。

3、矿山现有的办公生产区和工业场地设施设备能够满足矿山生产的需求，

故办公生产区和工业场地损毁面积不再增大。

64

4、取土区

取土区位于**村，取土区占现状地貌为沟谷前缘，取土区内土壤属砂壤土，

砾石含量低，土层较厚，取土区面积约 2hm2，土层深度约为 4m，土壤有机质含

量平均约 1.14%，pH值 6.0~7.5。损毁土地类型为其他草地，损毁性质为挖损，

损毁程度为重度。

综上所述，近期矿区拟损毁的土地面积共计 5.5992hm2，主要为新增露天采

场、新增矿山道路和取土区，拟损毁土地的地类、面积、损毁类型及损毁程度见

表 3-21。

近期拟损毁土地情况汇总表 表3-21

项目涉

及面积损毁单元

二级地类（hm2）损毁

方式

损毁

程度灌木林地

（032）其他草地

（043）公路用地

（021） 合计

拟损毁

土地面

积（hm2）

新增露天采场 1.6364 1.5580 0 3.1944 挖损 重度

新增矿山道路 0.0184 0.3653 0.0211 0.4048 压占 中度

取土区 2 2 挖损 重度

合计 1.6548 3.9233 0.0211 5.5992

（2）中远期采矿活动对矿区地形地貌景观破坏预测

1、新增露天采场：矿山中远期（2025年 5月~2050年 11月）预测露天采场

将会继续向下开采，开采形成 660m、640m、620m、600m平台，露天采场继续

新增损毁面积为 10.6213hm2，扣除重叠后面积为 7.5981hm2，占地类型为有林地

面积 0.0125hm2、灌木林地面积 3.0001hm2、其他草地面积 4.2114hm2、公路用地

面积 0.1015hm2、农村道路面积 0.0226hm2、采矿用地 0.2500hm2，损毁性质为挖

损，损毁程度为重度。

2、新增矿山道路

矿山中远期预测新增矿山道路 2条，预测矿山道路总增加约 567m，新增矿

山道路占地总面积为 0.1714hm2，占地类型为灌木林地面积 0.0053hm2、其他草

地面积 0.1552hm2、采矿用地 0.0109hm2，损毁性质为压占，损毁程度为重度。

3、矿山现有的办公生产区、取土区和工业场地设施设备能够满足矿山生产

的需求，故损毁面积不再增大。

综上所述，中远期矿区拟损毁的土地面积共计 7.7695hm2，主要为新增露天

采场、新增矿山道路，拟损毁土地的地类、面积、损毁类型及损毁程度见表 3-22。

65

中远期拟损毁土地情况汇总表 表3-22

项目涉

及面积损毁单元

二级地类（hm2）损毁

方式

损毁

程度有林地

（031）灌木林

地（032）其他草

地（043）公路用

地（021）农村道

路（104）采矿用

地（204） 合计

拟损毁

土地面

积（hm2）

新增露天

采场0.0125 3.0001 4.2114 0.1015 0.0226 0.2500 7.5981 挖损 重度

新增矿山

道路0.0053 0.1552 0.0109 0.1714 压占 中度

合计 0.0125 3.0054 4.3666 0.1015 0.0226 0.2609 7.7695

矿山拟损毁土地面积合计 13.3687hm2，其中近期拟损毁土地面积 5.5992hm2，

中远期拟损毁土地面积 7.7695hm2，拟损毁土地的地类、面积、损毁类型及损毁

程度见表 3-23。

拟损毁土地情况汇总表 表 3-23

项目涉

及面积损毁单元

二级地类（hm2）损毁

方式

损毁

程度有林地

（031）灌木林

地（032）其他草

地（043）公路用

地（021）农村道

路（104）采矿用

地（204） 合计

拟损毁

土地面

积（hm2）

新增露天

采场0.0125 4.6365 5.7694 0.1015 0.0226 0.2500 10.7925 挖损 重度

新增矿山

道路0.0237 0.5205 0.0211 0.0109 0.5762 压占 中度

取土区 2 2合计 0.0125 4.6602 8.2899 0.1226 0.0226 0.2609 13.3687

四、矿山地质环境治理分区与土地复垦范围

（一）矿山地质环境保护与恢复治理分区

1、分区原则及方法

（1）分区原则

矿山地质环境保护与治理恢复分区原则：根据矿山地质环境现状分析、矿山

地质环境影响评估结果，在充分考虑矿山地质环境问题对人居环境、工农业生产、

区域经济发展前提下，进行矿山地质环境保护与治理恢复分区。

（2）分区方法

依据矿产资源开发方案或开发计划，结合矿山地质环境现状及存在的地质灾

害类型、分布特征、危害性，在矿山地质环境影响评估结果的基础上，进行矿山

地质环境保护与治理恢复分区。

根据《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（修订版）》附录 F《矿

66

山地质环境保护与治理恢复分区表》，将矿山地质环境保护与治理恢复区域划分

为重点防治区、次重点防治区、一般防治区，根据区内矿山地质环境类型的差异，

进一步细化分为亚区。

矿山地质环境保护与治理恢复分区表 表3-24

分区级别 矿山地质环境现状评估 矿山地质环境预测评估

重点防治区 严重 严重

次重点防治区 较严重 较严重

一般防治区 一般 一般

结合本矿山实际及本矿山评估结果，本矿山应分为重点防治区、次重点防治

区、一般防治区。

2、分区评述

依据矿山地质环境保护与治理恢复分区原则及分区方法，将平泉德泉矿业有

限公司五道沟石灰岩矿矿山地质环境保护与治理恢复区域划分为重点防治区

（A）、次重点防治区（B）、一般防治区（C）。

矿山地质环境保护与治理恢复分区表 表 3-25

环境保护与

治理分区分区分布及面积 面积（hm2）

地质灾害类型

及影响程度

重点防治区

（A） 露天采场 18.9258露天采场存在崩塌地质灾

害的危险性小、滑坡地质灾

害的危险性小。

次重点防治

区（B）

矿山道路 0.8269

10.0492

地质灾害不发育。

办公生产区 4.2176 地质灾害不发育。

工业场地 5.0047 地质灾害不发育。

一般防治区

（C） 其他区域 35.3083 地质灾害不发育。

评估区划分为对矿山环境影响严重区、较严重区和一般区三个区，重点防治

区面积 18.9258hm2，占评估区总面积的 29.44%，次重点防治区面积 10.0492hm2，

占评估区总面积的 15.64%，一般防治区面积 35.3083hm2，占评估区总面积

54.92%，评估区总面积为 64.2833hm2。

（二）土地复垦区与复垦责任范围

根据已损毁土地现状的统计结果和拟损毁土地的预测结果，本项目复垦区面

积为开采损毁土地面积和拟损毁土地面积之和。根据前面的损毁土地分析推算，

67

露天采场复垦责任范围 18.9258hm2、办公生产区复垦责任范围 4.2176hm2、工业

场地复垦责任范围 5.0047hm2、矿山道路复垦责任范围 0.8269hm2，取土区 2hm2，

复垦责任范围总面积为 30.9750hm2，其中果园 6.1717hm2、有林地 1.1410hm2、

灌木林地 4.7763hm2、其他林地 2.9518hm2、其他草地 9.8341hm2、公路用地

0.1504hm2、村庄 3.2504hm2、农村道路 0.1576hm2、采矿用地 2.5417hm2。复垦

责任范围不涉及基本农田，不在生态红线范围内。

项目区内无永久性建设用地，本方案复垦责任范围与复垦区范围相同，详见

表 3-26。

68

复垦区土地情况汇总表 表3-26

损毁时

序损毁单元

二级地类（hm2）损毁方

式

损毁程

度果园

（021）有林地

（031）灌木林

地（032）其他林

地（033）其他草

地（043）公路用

地（102）村庄

（203）农村道

路（104）采矿用

地（204） 合计

已损毁

露天

采场

露天采场1 0.1161 0.4270 0.0225 0.5656 挖损 重度

露天采场2 0.6398 0.0248 0.6646 挖损 重度

露天采场3 0.4569 0.0581 1.4020 1.9170 挖损 重度

露天采场4 0.0484 1.0948 2.9498 0.0368 0.8563 4.9861 挖损 重度

工业场地 4.9616 0.0069 0.0362 5.0047 压占 中度

办公生产区 0.9672 3.2504 4.2176 压占 中度

矿山道路 0.1945 0.0268 0.0020 0.0205 0.0030 0.0039 0.2507 压占 中度

小计 6.1717 1.1285 0.1161 2.9518 1.5442 0.0278 3.2504 0.1350 2.2808 17.6063

拟损毁

新增露天采场 0.0125 4.6365 5.7694 0.1015 0.0226 0.2500 10.7925 挖损 重度

新增矿山道路 0.0237 0.5205 0.0211 0.0109 0.5762 压占 中度

取土区 2 2 挖损 重度

小计 0.0125 4.6602 8.2899 0.1226 0.0226 0.2609 13.3687合计 6.1717 1.1410 4.7763 2.9518 9.8341 0.1504 3.2504 0.1576 2.5417 30.9750

69

（三）土地类型与权属

1、土地利用类型

根据 2018年土地利用变更数据库，复垦责任范围统计结果如下：复垦责任

范围内土地面积共 30.9750hm2，其中果园 6.1717hm2、有林地 1.1410hm2、灌木

林地 4.7763hm2、其他林地 2.9518hm2、其他草地 9.8341hm2、公路用地 0.1504hm2、

村庄 3.2504hm2、农村道路 0.1576hm2、采矿用地 2.5417hm2。复垦责任范围不涉

及基本农田，不在生态红线范围内。详见表 3-27。

2、土地权属状况

复垦区土地所有权性质为集体土地，复垦区土地使用权人为：平泉德泉矿业

有限公司五道沟石灰岩矿。复垦区所占用土地承包经营权为平泉市***镇**村、

**村、***村所有。根据平泉市自然资源和规划局提供的土地利用现状图，确定

复垦范围土地利用类型、面积及权属见表3-27。

70

复垦范围土地利用权属表 表3-27

损毁单元权属单

位

二级地类（hm2）

果园

（021）有林地

（031）灌木林

地（032）其他林

地（033）其他草

地（043）公路用

地（102）村庄

（203）农村道

路（104）采矿用

地（204） 合计

露天

采场

露天采场 1 **村 0.1161 0.4270 0.0225 0.5656露天采场 2 **村 0.6398 0.0248 0.6646露天采场 3 **村 0.4569 0.0581 1.4020 1.9170

露天采场 4**村 0.0484 1.0948 2.9138 0.0368 0.8563 4.9501***村 0.0360 0.0360

工业场地 **村 4.9616 0.0069 0.0362 5.0047办公生产区 **村 0.9672 3.2504 4.2176

矿山道路**村 0.1945 0.0268 0.0020 0.0039 0.1737**村 0.0205 0.0030 0.0236

小计 6.1717 1.1285 0.1161 2.9518 1.5442 0.0278 3.2504 0.1350 2.2808 17.6063新增露天采场 **村 0.0125 4.6365 5.7694 0.1015 0.0226 0.2500 10.7925新增矿山道路 **村 0.0237 0.5205 0.0211 0.0109 0.5762

取土区 **村 2 2小计 0.0125 4.6602 8.2899 0.1226 0.0226 0.2609 13.3687合计 6.1717 1.1410 4.7763 2.9518 9.8341 0.1504 3.2504 0.1576 2.5417 30.9750

71

第四章矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析

一、矿山地质环境治理可行性分析

（一）技术可行性分析

矿山开采可能产生的地质环境影响为地质灾害、地形地貌、地下水含水层及

水土环境污染，由前述分析可知，平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿产生的

主要地质环境问题为地质灾害、地形地貌及地下含水层影响，而水土环境污染则

相对较轻，可以不考虑治理工程。

地质灾害防治技术可行性：平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿可能产生

的地质灾害为崩塌、滑坡地质灾害，治理方式根据以往矿山治理经验，以监测工

程为主，辅以危岩清理工程及预警工作，重在预防，此技术成熟可行，在国内矿

山均有应用。

地形地貌防治技术可行性：矿山露天开采不可避免会对矿区原始地形地貌造

成严重影响，原始地形、植被随着开采的进行被改变、被挖损，使原有高差加大，

局部变得相对平坦或陡峭，影响较大，其中地形改变虽然可以通过回填进行重塑，

但又会造成新的损毁。平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿所在区域为构造剥

蚀地形的低丘陵，矿山为山坡开采，其最低开采标高为600m，高于区域最低侵

蚀基准面，对整个区域地形影响不大，因此可不实施地形治理工程。

平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿原地貌类型以果园、采矿用地、林地、

草地、交通运输用地为主，地貌景观的恢复可通过对采场进行简单的平整、绿化；

工业场地、办公区等建筑经过拆除、平整、绿化等工作，能够有效改善矿山活动

对地形地貌景观的破坏，技术可行。

因此，该矿山地质环境治理工程防治是必要的，技术上是可行的，其治理工

程措施，对环境基本无不良影响。在防治工程完成后，能起到保护环境、促进当

地社会稳定、加快经济发展的作用。

（二）经济可行性分析

平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿为小型生产矿山。根据《开发利用方

案》，矿山达产后年均销售收入为1055.37万元（不含税），年均利润总额为602.46

72

万元，年均税后利润总额为451.84万元，可以看出项目具有较好的盈利能力。

另外，矿山将根据国家有关规定设立矿山地质环境治理恢复基金账户，并按

时足额缴存矿山地质环境治理恢复基金，自觉接受国家相关部门的监督管理，确

保资金专款专用。因此，平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿有能力和实力进

行矿山地质环境恢复治理，严格控制矿产资源开发对矿山地质环境的扰动和破

坏，最大限度地减少或避免矿产开发引发的矿山地质环境问题，建立绿色矿山开

发模式。

综上，平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿矿山地质环境治理在经济上是

可行的。

（三）生态环境协调性分析

1、有利于改善矿区生态环境

对已损毁范围及时治理，可以减少或避免矿山地质环境问题的发生。经治理

工程后，可恢复和重建矿区生态环境，具有极重要的生态学意义。

2、美化地貌景观改善矿区生态环境

恢复与治理工作使矿区的生态结构更趋合理，设计与治理工程都增加了美的

元素，美化了矿区地貌景观，促进整个自然生态系统的融洽与协调。可以更好地

调节气候，减少水土流失，改善生态环境。

二、矿区土地复垦可行性分析

（一）复垦区土地利用现状

本方案服务期内，平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿复垦区包括露天采

场、办公生产区、工业场地、矿山道路、取土区，面积共计30.9750hm2，复垦区

土地利用类型有果园面积为6.1717hm2、有林地1.1410hm2、灌木林地4.7763hm2、

其他林地2.9518hm2、其他草地9.8341hm2、公路用地0.1504hm2、村庄3.2504hm2、

农村道路0.1576hm2、采矿用地2.5417hm2。复垦区不涉及基本农田，不在生态红

线范围内，复垦区土地利用现状见表4-1。

73

复垦区土地利用现状表 表4-1。

一级地类 二级地类 面积（hm2） 占总面积比例（%）

02 园地 021 果园 6.1717 19.92

03 林地

031 有林地 1.1410 3.68

032 灌木林地 4.7763 15.42

033 其他林地 2.9518 9.53

04 草地 043 其他草地 9.8341 31.75

10 交通运输用地102 公路用地 0.1504 0.49

104 农村道路 0.1576 0.51

20 城镇村及工矿用地203 村庄 3.2504 10.49

204 采矿用地 2.5417 8.21

合计 30.9750

（二）土地复垦适宜性评价

土地复垦可行性评价是根据项目区损毁土地调查结果，依据矿山生产年限、

开发利用方式、生产工艺流程分析预测项目最终损毁土地状况，按照土地复垦技

术要求，以及对损毁土地的调查和预测，对损毁的土地复垦进行综合评价，对土

地复垦进行类比分析，提出了土地复垦技术路线和方法，合理确定土地复垦最佳

方案。

1、评价原则和依据

a）评价原则

土地复垦适宜性评价应包括以下原则：

1)符合土地利用总体规划，并与其他规划相协调。在确定待复垦土地适宜性

时，首先要符合区域性土地利用总体规划，而且还要与当地农业、水利和林业等

相关规划相协调。

2)因地制宜原则。在确定待复垦土地的利用方向时，应根据评价单元的自然

条件、区位和损毁状况等因地制宜确定其适宜性，不能强求一致。

3)土地复垦耕地优先和综合效益最佳原则。经济作物种植为主，因此保护并

增加耕地数量，提高耕地质量是进行土地复垦的主要原则之一。

4)主导性限制因素与综合平衡原则。影响待复垦土地利用方向的因素很多，

包括自然条件、土壤性质、原来的利用类型、损毁状况和社会需求等多方面，但

74

各种因素对土地复垦利用的影响程度不同，应选择其中的主导因素作为评价的主

要依据。

5)复垦后土地可持续利用原则。在进行土地复垦时要坚持土地资源的可持续

发展，保证土地的长期利用。

6)经济可行、技术合理性原则。在充分考虑国家和矿山承受能力的基础上，

以最小的复垦投入从待复垦土地中获取最佳的经济效益、生态效益和社会效益

7)社会因素和经济因素相结合原则。要考虑被评价土地的自然条件和损毁状

况，同时考虑区域性的土地利用总体规划和农业规划等，统筹考虑本地区的社会

经济和矿区的生产建设发展。

b）评价依据

土地适宜性评价就是评定土地对于某种用途以及适宜的程度，它是进行土地

利用决策，确定土地利用方向的基本依据。

本评价主要包括国家及地方的规划和行业标准，参考的法规与标准：

1）《土壤环境质量标准》（GB15618—1995）；

2）《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2013）；

3）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）；

4）《基本农田保护条例》，1998年12月；

5）《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/Tl007—2003）。

2、评价范围和初步复垦方向的确定

a）评价范围

评价范围为方案服务年限内损毁的土地，结合采区特点，评价范围即为复垦

责任范围，面积为30.9750hm2。

b）初步复垦方向的确定

通过定性分析复垦区的土地利用整体规划、自然经济条件、其他社会经济政

策因素以及公众参与意见初步确定待复垦土地的复垦方向。

1）复垦区土地利用整体规划

复垦区为了实现土地资源的永续使用，综合考虑项目所在地的实际情况，确

定复垦的方向。

2）平泉市为暖温带季风半湿润区大陆性气候，四季分明，春季干燥少雨，

夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雪。矿区属低山丘陵区，地貌总体南

75

高北低。土地资源丰富，土壤类型为棕壤、褐土和风沙土，土壤较贫瘠。农作物

以小麦、玉米为主。农作物有小麦、玉米、大豆、高粱、地瓜等。由于开釆矿山

资源造成地表变形，导致土地减产，因此需釆取一定的工措措施恢复土地的正常

使用功能。

3）社会经济政策因素：矿山开采促进了平泉市的经济发展，但是矿山生产

损毁了大片土地，使本已紧张的人地矛盾更加突出。贯彻落实“十分珍惜，合理

利用和切实保护耕地”的基本国策，实现耕地总量动态平衡的目标，保护好赖以

生存的自然资源，恢复和改善项目环境，促使当地经济的可持续发展。

4）公众参与意见：本项目复垦设计过程中，平泉德泉矿业有限公司五道沟

石灰岩矿对当地部分村民做了公众参与问卷调查，作为确定复垦方向的参考。

各位村民代表作为土地的使用人，认为在尽可能恢复本区原有地貌的同时，

重点加强矿山生产损毁土地的治理，争取恢复土地原有的职能，原本是林地的尽

量恢复成林地，未来继续利用的现在正规划的设施做好环境土壤等的保护工作，

为将来土地复垦工作提供良好条件。

本方案也对这些公众参与意见进行了采纳，认为其比较符合实际。在适宜性

评价的基础上，本项目土地复垦尽可能保持土地的现状用地类型不改变，并根据

公众调查情况，把零碎的地块进行合并，以便于管理。

综上分析，确定复垦区的复垦利用方向如下：

综合考虑项目所在地的实际情况，复垦区的主要土地利用类型为园地和林

地，本方案确定复垦区内土地复垦以园地和林地为主的原则。

3、评价单元划分

a）划分要求

评价单元是进行土地适宜性评价的基本空间单位，划分的基本要求为：单元

内部性质相对均一或相近；单元之间具有差异性，能客观反映土地在一定时期和

空间上的差异，具有一定的可比性。同一单元内土地的基本属性、土地特征、复

垦利用方向和改良途径应基本一致。

b）划分依据

土地适宜性评价结果是通过对评价单元的土地构成因素质量的评价得出，因

此，评价单元划分对土地评价工作的实施至关重要，直接决定土地评价工作量的

大小、评价结果的精度和成果的可应用性。并且矿山开采对土地原地貌造成了损

76

毁，原有的土壤状况和土地类型都将发生一定变化，因此在划分评价单元时以土

地损毁形式、土地损毁程度和土地利用现状类型等作为划分依据。

c）划分原则

本次划分按土地损毁范围、影响程度综合考虑复垦土地损毁前的利用类型、

土壤类型、地块单元特征尽量一致原则。

①地块面积应尽可能大，地块数目应尽量少；

②每一地块倾斜方向和坡度基本一致，损毁形式及损毁程度一致；

③平坦地区的平面形状应以矩形为主，

d）划分单元的确定

根据平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿损毁土地的特点，损毁土地类型

主要为压占及挖损。本次土地适宜性评价原则上以土地损毁程度的不同进行适宜

性评价，本方案确定的评价单元有12个。

4、评价方法的选择

对评价单元的评价首先定性判断评价单元的土地适宜类，然后根据主导评价

因素，将各适宜类分为1～4级，依次分别表示为1：适宜，2：较适宜，3：一般

适宜和N：暂不适宜。等级越高，复垦整治的难度越大，所需费用也越多。评价

方法采用极限条件法。

)min( iji YY

式中： iY —第 i个评价单元的最终分值；

ijY—第 i个评价单元中第 j参评因子的分值。

5、评价体系的确定

待复垦土地适宜性评价，应根据主导性因素为主、针对性和限制性相结合、

科学性和可操作性相结合的原则，进行评价因子选择。评价因子的选择应满足：

可测性，即评价因子是可测并用数字或序号表示的；稳定性，即选择的评价因子

在任何情况下反映的质量要保持稳定；关联性，即评价因子的增长和减少，标志

着评价土地单元质量的提高或降低；不重迭性，即评价因子之间界限清楚，不相

互重迭。

根据限制因素和分级情况，结合当地实际情况，将土地适宜性分为四级评定：

1）耕地适宜性等级：1：耕地最适宜区，2：耕地较适宜区，3：耕地一般适

77

宜区，N：耕地不适宜区；

2）林地适宜性等级：1：林地最适宜区，2：林地较适宜区，3：林地一般适

宜区，N：林地不适宜区；

3）草地适宜性等级：1：草地最适宜区，2：草地较适宜区，3：草地一般适

宜区，N：草地不适宜区。

根据各参评因子对各类土地利用适宜与否程度确定出临界指标，这些指标是

从对该类土地的正常合理利用的角度制订，也即表明在该利用类的情况下，土地

上的经济活动能正常进行，获得效益而土地资源本身不遭到损毁，可永续利用的

临界指标，最终获得以下评价指标。

待评价适宜性等级评定标准见表4-2；

复垦土地参评单元土地性质见表4-3；

各评价单元的评价因子指标如下表所示：

待评价适宜性等级评定标准表 表 4-2

限制因素及分级指标 耕地评价 林地评价 草地评价

坡度（°）

<6 1 1 1

6~15 2或 3 2 1

15~25 N 2或 3 1或 2

＞25 N 3或 N 2或 3

地表组成物质

壤土、砂壤土 1 1 1

岩土混合物 3或 N 2或 3 2或 3

砂质、砾质 3或 N 3或 N 3

石质 N N 3或 N

土层厚度（cm）

＞60 1 1 1

60~40 N 2 1

40~30 N 2或 3 2

<30 N 3或 N 3或 N

排水条件

不淹没或偶然淹没，排水好 1 1 1

季节性短期淹没，排水较好 3 1 1

季节性长期淹没，排水较差 N 3或 N 3或 N

长期淹没，排水很差 N N N

土壤有机质（g.kg-1）

>10 1 1 1

10-6 2 1 1

78

限制因素及分级指标 耕地评价 林地评价 草地评价

<6 N 3 3

污染状况

无 1 1 1

轻度 N 2 2

中度 N 3 3

重度 N N N

复垦土地参评单元土地性质 表 4-3

评价单元 坡度（°） 地表物质组成

土层厚度（cm）

排水条件土壤有机质（g·kg-1）

污染情况

露天采场 4平台 6~15 岩土混合物

— 不淹没排水好

<6 无

露天采场 4边坡 ＞25 石质 — 不淹没排水好

<6 无

新增露天采场底部平台

6~15 岩土混合物

— 不淹没排水好

<6 无

新增露天采场其他平台

6~15 岩土混合物

— 不淹没排水好

<6 无

新增露天采场边坡 ＞25 石质 — 不淹没排水好

<6 无

工业场地平台 <6 岩土混合物

<30 不淹没排水好

10-6 无

工业场地边坡 6~15 岩土混合物

<30 不淹没排水好

10-6 无

办公生产区平台 <6 岩土混合物

<30 不淹没排水好

10-6 无

办公生产区边坡 6~15 岩土混合物

<30 不淹没排水好

10-6 无

矿山道路 6~15 岩土混合物

<30 不淹没排水好

<6 无

新增矿山道路 6~15 岩土混合物

<30 不淹没排水好

<6 无

取土区 6~15 壤土、砂壤土

— 不淹没排水好

10-6 无

6、评价结果

根据前述土地适宜性评价原则、评价方法、评价标准、评价单元划分以及主

导因子，对因矿区建设与开采损毁的土地进行适宜性评价。待复垦区土地适宜性

评价结果见表4-4。

待复垦土地适宜性评价结果汇总表 表4-4

评价单元适宜性

主要限制性因子 备注宜耕 宜林 宜草

露天采场 4平台 3 2 1 无地表坡度较小，复垦为农村道

路、有林地

79

评价单元适宜性

主要限制性因子 备注宜耕 宜林 宜草

露天采场 4边坡 N N 3 坡度较大 复垦为其他草地、农村道路

新增露天采场底部平台 2 1 1 无地表坡度较小，复垦为果园、

农村道路、公路用地

新增露天采场其他平台 3 2 1 无地表坡度较小，复垦为有林地、

农村道路

新增露天采场边坡 N N 3 坡度较大 复垦为其他草地、农村道路、

工业场地平台 2 1 1 无地表坡度较小，复垦为农村道

路、果园

工业场地边坡 N 3 1 坡度较大 复垦为其他草地

办公生产区平台 2 1 1 无地表坡度较小，复垦为村庄、

果园

办公生产区边坡 N 3 1 坡度较大 复垦为其他草地

矿山道路 3 2 1 无恢复为果园、有林地、其他草

地、公路用地、农村道路

新增矿山道路 3 2 1 无恢复为有林地、其他草地、公

路用地

取土区 N 2 1 无 恢复为原地类，其他草地

备注：复垦为村庄的保留村庄地类性质，复垦要求按照其他草地的复垦要求

进行设计。

7、最终复垦方向的确定和复垦单元的划分

依据适宜性等级评定结果，充分考虑当地自然条件、社会条件、公众参与、

土地复垦类比分析和工程施工难易程度等情况，本项目在复垦方向的确定过程中

参考了当地土地利用总体规划，损毁土地尽量恢复其土地利用价值，同时以恢复

原地类为主。

在评价的基础上，平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿共划分17个复垦单

元，各单元最终复垦方向的确定和复垦单元的划分见表4-5。

待复垦土地复垦方向及复垦单元划分表 表4-5

评价单元 复垦前地类 复垦利用方向 复垦面积（hm2） 复垦单元

露天采场 4平台果园、有林地、其他林

地、农村道路有林地、农村道路

有林地：1.4440农村道路：0.0145 Ⅰ

露天采场 4边坡果园、有林地、其他林

地、农村道路其他草地、农村道路

其他草地：3.5053农村道路：0.0223 Ⅱ

新增露天采场底部平台

其他草地、采矿用地、农村道路、灌木林地、有林地、公路用地

果园、公路用地、农村道路

公路用地：0.1196农村道路：0.0684

果园：3.5605Ⅲ

80

新增露天采场其他平台

其他草地、灌木林地、采矿用地、农村道路

有林地、农村道路、农村道路：0.0037有林地：4.5104 Ⅳ

新增露天采场边坡

其他草地、灌木林地、采矿用地、农村道路、

公路用地

其他草地、公路用地、农村道路

公路用地：0.0067农村道路：0.0086其他草地：5.6618

Ⅴ

工业场地平台果园、有林地、农村道

路果园、农村道路

果园：3.8795农村道路：0.0362 Ⅵ

工业场地边坡 果园 其他草地 其他草地：1.0890 Ⅶ

办公生产区平台 果园、村庄 果园、村庄果园：0.9111村庄：3.0887 Ⅷ

办公生产区斜坡 果园、村庄 村庄、其他草地村庄：0.1617

其他草地：0.0561 Ⅸ

矿山道路公路用地、其他草地、有林地、其他林地、果

园、农村道路

果园、有林地、公路用地、农村道路、其他草地

果园：0.1945有林地：0.0288

其他草地：0.0205公路用地：0.0030农村道路：0.0039

Ⅹ

新增矿山道路灌木林地、其他草地、公路用地、采矿用地

有林地、其他草地、公路用地

有林地：0.0237其他草地：0.5314公路用地：0.0211

ⅩⅠ

取土区 其他草地 其他草地 其他草地：2.0000 ⅩⅡ

合计

本方案复垦责任范围为 30.9750hm2，其中果园 6.1717hm2、有林地

1.1410hm2、灌木林地 4.7763hm2、其他林地 2.9518hm2、其他草地 9.8341hm2、

公路用地 0.1504hm2、村庄 3.2504hm2、农村道路 0.1576hm2、采矿用地 2.5417hm2；

拟复垦为果园 8.5456hm2、有林地 6.0069hm2、其他草地 12.8641hm2、公路用地

0.1504hm2、农村道路 0.1576hm2、村庄 3.2504hm2。

土地复垦前后土地利用结构调整表 表 4-6

一级地类 二级地类面积（hm2）

变幅（hm2）复垦前 复垦后

02 园地 021 果园 6.1717 8.5456 2.3739

03 林地

031 有林地 1.1410 6.0069 4.8659032 灌木林地 4.7763 0 -4.7763033 其他林地 2.9518 0 -2.9518

04 草地 043 其他草地 9.8341 12.8641 3.0300

10 交通运输用地102 公路用地 0.1504 0.1504 0104 农村道路 0.1576 0.1576 0

20 城镇村及工矿用地203 村庄 3.2504 3.2504 0204 采矿用地 2.5417 0 -2.5417

合计 30.9750 30.9750

81

（三）水土资源平衡分析

1、土资源平衡分析

土地资源平衡分析主要是指对用于复垦的表土的供需分析。表土是指能够进

行剥离的、有利于快速恢复地力和植物生长的表层土壤或岩石风化物，是土地第

一生产力的重要基础，能使矿区复垦具有重大的灵活性。土资源平衡分析包括表

土剥离量计算、表土覆盖量计算、表土供需平衡计算。

（1）需土量分析

复垦区复垦成果园面积为8.5456hm2，有林地面积为6.0069hm2，其他草地面

积为12.8641hm2，村庄面积为3.2504hm2，公路用地面积为0.1504hm2、农村道路

面积为0.1576hm2，果园覆土厚度0.4m，林地覆土厚度0.4m，草地覆土厚度0.4m，

村庄、农村道路、公路用地复垦参考其他草地标准，覆土厚度0.4m。露天采场边

坡、工业场地边坡、办公生活区边坡坡度大不能进行覆土，则项目区土地复垦范

围内共需客土73855m3。覆土面积具体工程量见下表：

复垦区土石方覆盖量计算表 表4-7

序号 评价单元 复垦方向 面积（hm2） 覆土厚度（m） 覆土量（m3）

1 露天采场 4平台有林地 1.4440 0.4 5776

农村道路 0.0145 0.4 58

2 新增露天采场底部平台

果园 3.5605 0.4 14242公路用地 0.1196 0.4 478农村道路 0.0684 0.4 274

3 新增露天采场其他平台

有林地 4.5104 0.4 18042农村道路 0.0037 0.4 15

4 工业场地平台果园 3.8795 0.4 15518

农村道路 0.0362 0.4 145

5 办公生产区平台果园 0.9111 0.4 3644村庄 3.0887 0.4 12355

6 矿山道路

果园 0.1945 0.4 778有林地 0.0288 0.4 115

公路用地 0.0030 0.4 12农村道路 0.0039 0.4 16其他草地 0.0205 0.4 82

7 新增矿山道路

有林地 0.0237 0.4 95其他草地 0.5314 0.4 2126公路用地 0.0211 0.4 84

合计 18.4635 73855（2）供土量分析

矿山前期未进行表土收集，矿山拟损毁的区域大部分位于山坡之上，土层厚

82

度较薄，无法进行表土剥离。

项目区取土区占地类型为其他草地，位于沟谷前缘，取土区面积约 2hm2，

土层深度约为 4m，可供土量为 8万 m3。

（3）土资源平衡分析

根据计算可供土量为8万m3，需土量为73855m3，取土深度约3.7m，取土区

可以满足项目区使用。

取土区位于**村，距离东区运送距离约为*km，距离西区运送距离约为*km，

取土区占地类型为其他草地，现状地面为沟谷前缘，取土区内土壤属砂壤土，砾

石含量低，土层厚，取土区面积约2hm2，土层深度约为4m，土壤有机质含量平

均约1.2%，pH值6.5~8.0。取土后对场地进行平整，播撒草籽，恢复植被。

2、水资源平衡分析

项目区复垦成果园、有林地、其他草地，种植板栗树、刺槐、爬山虎和苜蓿。

这些植物具有繁殖容易，生长迅速，抗病虫、耐旱涝、适应性强等特点。

需水量分析：

根据当地植被生长实际情况用水，刺槐、板栗和爬山虎栽植后需连续两个月

共浇水5-7次，保证促根发芽，粗算刺槐需水量约0.1m3/株、板栗需水量约0.1m3/

株、爬山虎需水量约0.1m3/穴，苜蓿全生长期需水500m3/hm2估算生根期用水总量

（刺槐15018×0.1+板栗21364×0.1+爬山虎50195×0.1+苜蓿5.8965×500）共计

11606m3，

供水量分析：

生根期用水水源来自项目区附近村庄拉运，能够充分满足前期矿山复垦工程

需求。

矿山复垦所选栽植的物种多为耐旱植被，不需经常浇水，一年五月浇一次即

可，其余靠自然降雨，植被正常生长后，植被需水量可依靠自然降雨。平泉市年

平均降水量为 675mm，可以满足植物生长需求。

（四）土地复垦质量要求

矿山开发采取以预防为主、避让与治理相结合的方针，分别对可能产生的损

毁采取预防控制与复垦治理措施。土地复垦是贯穿于采矿全过程的防治结合，工

程措施与生物措施相辅相成的土地退化防治与土地再利用工程。本复垦方案主要

83

依据《土地复垦质量控制标准TD/T 1036—2013》，针对矿区原地貌的损毁制定

预防控制措施和复垦措施。

1、土地复垦质量要求

依据《土地复垦质量控制标准TD/T 1036—2013》，结合项目区实际条件，

公路用地、农村道路、村庄保留了地类性质，复垦措施按照其他草地土地复垦质

量标准进行复垦。各地类复垦技术标准见表4-8、4-9、4-10。

园地复垦质量控制标准 表 4-8复垦方向 指标类型 基本指标 控制标准

园地

地形 地面坡度/（º） ≤20

土壤质量

有效土层厚度（cm） ≥40土壤容重（g/cm³） ≤1.45

土壤质地 砂壤土

砾石含量（%） ≤10pH值 6.0~8.5

有机质（%） ≥1电导率 ≤3

配套设施

灌溉

达到当地各行业工程建设标准要求排水

道路

生产力水平 产量（kg/hm2） 三年后达到周边地区同等土地利用类型水平

草地复垦质量控制标准 表 4-9复垦方向 指标类型 基本指标 控制标准

其他草地

土壤质量

有效土层厚度（cm） ≥40土壤容重（g/cm3） ≤1.45

土壤质地 砂壤土

砾石含量（%） ≤10pH值 6.0~8.5

有机质（%） ≥1

配套设施灌溉

达到当地各行业工程建设标准要求道路

生产力水平覆盖度% ≥40

产量（kg/hm2） 三年后达到周边地区同等土地利用类型水平

林地复垦质量控制标准 表 4-10复垦方向 指标类型 基本指标 控制标准

有林地

土壤质量

有效土层厚度/cm ≥40土壤容重/（g/cm3） ≤1.5

土壤质地 砂壤土

砾石含量/% ≤20pH值 6.0-8.5

有机质/% ≥1配套设施 道路 达到当地本行业工程建设标准要求

生产力水平定植密度/（株/hm2） 满足《造林作业设计规程》（LY/T 1607）要求

郁闭度/% ≥0.35

84

第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程

一、矿山地质环境保护与土地复垦预防

（一）目标任务

坚持科学发展，通过采取措施，最大程度的避免或减少因矿山开采引发的矿

山地质环境问题和地质灾害的发生，避免和减轻地质灾害造成的损失，有效遏制

矿山生产活动对水、土资源的损毁、减少对地质地貌景观的损毁，使矿山地质环

境得到明显改善，露天采区土地恢复使用功能，实现矿产资源开发利用和环境保

护协调发展，提高当地人民群众的生活质量，实现矿区经济可持续发展。

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据项目特点、生产方式

与工艺等，对开采过程中可能产生的不利危害采取适当的预防和控制措施，进行

提前预防，以减小和控制被损毁土地的面积和程度，并保护珍贵的表土资源，为

土地复垦工程创造良好的基础。

（二）主要技术措施

1、地质灾害预防措施

平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿主要地质灾害为采场崩塌、滑坡。评

估区现状下未发生过地质灾害，危险性及危害均小。在矿区开采后现有灾害点可

能在采场爆坡及降雨、冻融作用下产生新的地质灾害。采取防治措施如下：

（1）采矿前可先行清理危岩，以防在生产过程中发生崩塌、滑坡而危害人

员及设备安全。同时监测露天采场边坡稳定性，对出现异常的区域及时进行工程

地质调查并适当调整边坡角，提前做好预防措施，露天采场边坡布设监测点，监

测频率：每季度一次。每个监测点每年监测4次。在采区及周围布设警示牌。

（2）保持端帮基底强度，各台阶安全平台大于设计宽度，整体边坡角小于

设计边坡角；采场各剥离台阶要小于设计高度；

（3）采场台阶做好地表径流的处理，采用留有一定汇水坡度的方法将地表

径流水引到自然山地，防止因水冲刷形成大面积片帮。

2、矿区含水层破坏预防措施

本矿山设计圈定的开采终了境界最低开采标高为***m，开采层位均位于侵

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蚀基准面（485m）标高以上，采矿活动对含水层影响较轻。经过调查未发现对

地表水和居民生产生活用水造成影响，因此，方案确定在治理期内预防措施如下

（1）以监测措施为主，定期进行地下水位和水质监测。

（2）严格按设计进行开采，尽量少破坏地表植被，保持水土。

3、矿区地形地貌景观和土地资源破坏预防措施

1）露天采场边开采边治理，及时恢复植被。

2）工业场地综合利用、合理布局，尽量减少对土地资源的损毁和压占。

3）道路两侧植树绿化，改善生态环境

（三）主要工程量

平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿地质环境保护与土地复垦预防以规

范开采为主，结合后期监测工程进行，不再进行具体工程量设计。

二、矿山地质灾害治理

（一）目标任务

平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿地质灾害治理目标为规范矿业活动，

确保矿山生产安全，促进矿山生态环境与矿业活动协调发展，做到“边开采、边

治理”。主要任务为做好地质灾害发生点的危岩清理工作，设置铁丝刺网，加强

矿区地质灾害隐患点警示牌的布设工作。

（二）工程设计

1、铁丝刺网：在采场上方设置隔离铁丝刺网，防止无关人员误入采坑顶部，

跌落至采坑底部。

2、危石清理：要针对陡坡表面浮石进行清理，一般采取人工撬棍、千斤顶

等简单工具使松动浮石滚落到陡坡底部，大块石清理采用风镐破碎清理。

3、削坡：对高陡斜坡进行开挖削缓，以减轻上部荷载，增加坡脚稳定性。

（三）技术措施

1、铁丝刺网：在露天采场外 2.0m处设置铁丝刺网：栽立水泥桩，桩距 4m，

规格为直径 0.1m、高 2.0m（地下 0.4m，地面外露 1.6m），然后沿水泥桩拉单

股刺绳，刺距 30cm，距地面 0.3m拉第一根，往上每隔 0.4m拉一根，随刺网每

86

100m设警示牌一个，需铁丝刺网长 8244m（为 4根总长度），水泥桩 515个，

警示牌 21个。（详见插图 5-1铁丝网示意图、插图 5-2警示牌示意图）

2、清理危岩以人工清理为主。由人工配安全帽、安全绳和撬棍，自上而下

进行清理，石方就近堆于坡角，清理量约 800m3，

3、对露天采场4的高陡斜坡进行开挖削缓，坡角不得大于55°。中间平台宽

6~7m，削方量为22022m3，产出的石料直接运送至工业场地。

插图 5-1 铁丝网示意图

插图 5-2 警示牌示意图

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（四）主要工程量

矿山地质环境恢复治理工程工作量估算表 表 5-1

编号 项目名称 单位 工程量 备注

1 地质灾害防治

（1） 危岩清理 m3 800（2） 削坡 m3 22022（3） 警示牌 块 212 地质灾害治理

（1） 铁丝刺网 m 8244（2） 水泥柱 根 515

三、矿区土地复垦

（一）目标任务

根据土地复垦适宜性评价的结果，同时考虑矿区的自然条件，社会条件

以及当地群众要求等，确定本次土地复垦目标。通过采取适当的工程技术和

生物措施，恢复项目生产建设过程中损毁的土地和植被，保护生态环境，促

进当地社会经济生态协调可持续发展。本方案复垦责任范围为 30.9750hm2，

最终确定的土地复垦面积为 30.9750hm2，复垦率为 100％。

依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦后地类为果园 8.5456hm2、

有林地 6.0069hm2、其他草地 12.8641hm2、公路用地 0.1504hm2、农村道路

0.1576hm2、村庄 3.2504hm2。复垦前后土地利用结构调整具体见表 5-2。

土地复垦前后土地利用结构调整表 表 5-2

一级地类 二级地类面积（hm2）

变幅（hm2）复垦前 复垦后

02 园地 021 果园 6.1717 8.5456 2.3739

03 林地

031 有林地 1.1410 6.0069 4.8659032 灌木林地 4.7763 0 -4.7763033 其他林地 2.9518 0 -2.9518

04 草地 043 其他草地 9.8341 12.8641 3.0300

10 交通运输用地102 公路用地 0.1504 0.1504 0104 农村道路 0.1576 0.1576 0

20 城镇村及工矿用地203 村庄 3.2504 3.2504 0204 采矿用地 2.5417 0 -2.5417

合计 30.9750 30.9750

88

（二）工程设计

1、露天采场 4平台复垦设计

露天采场 4平台原地类为果园、有林地、其他林地、农村道路，拟复垦为有

林地、农村道路。

有林地复垦设计

1）覆土平整

对露天采场 4平台设计进行覆土，覆土厚度为 0.4m，覆土面积为 1.4440hm2，

覆土量为 5776m3，表土平整量为 5776m3。覆土运距为 4~5km。

2）平台拦挡

为保证平台上覆土的稳定及种植安全，在平台外侧边缘 30cm处修建干砌石

挡墙，梯形断面，断面规格为顶宽 0.4m，底宽 0.6m，墙高 0.5m。预计挡土墙长

度约 1335m，需要石方量约 333.8m3。

3）植被恢复

根据复垦方向，平台复垦为有林地，复垦面积为 1.4440hm2，平台栽植刺槐，

种植株行距 2m×2m，种植数量 3610株。每个树坑播撒有机肥 1kg，共计 3610kg。

农村道路复垦设计

复垦为农村道路的保留农村道路地类性质，复垦要求按照其他草地的复垦要

求进行设计。

1）覆土平整

对农村道路区域设计进行覆土，覆土厚度为 0.4m，覆土面积为 0.0145hm2，

覆土量为 58m3，表土平整量为 58m3。覆土运距为 4~5km。

2）植被恢复

根据复垦方向，对农村道路进行播撒苜蓿草籽，播撒苜蓿草籽面积为

0.0145hm2。每公顷约 40kg，需草籽 0.6kg。

2、露天采场 4边坡复垦设计

露天采场 4边坡原地类为果园、有林地、其他林地、农村道路，拟复垦为其

他草地、农村道路。

复垦为农村道路的保留农村道路地类性质，复垦要求按照其他草地的复垦要

求进行设计。

89

1）植被恢复

在采场坡脚处设计栽植爬山虎（采场平台已覆土），株距为 0.2m，经计算

种植长度约为 1693m，采用扦插法种植，种植爬山虎 8460 株。

3、新增露天采场底部平台复垦设计

新增露天采场底部平台原地类为其他草地、采矿用地、农村道路、灌木林地、

有林地、公路用地，拟复垦为果园、公路用地、农村道路。

果园复垦设计

1）覆土平整

对新增露天采场底部平台设计进行覆土，覆土厚度为 0.4m，覆土面积为

3.5605hm2，覆土量为 14242m3，表土平整量为 14242m3。覆土运距为 3~4km。

2）平台拦挡

为保证平台上覆土的稳定及种植安全，在平台外侧边缘 30cm处修建干砌石

挡墙，梯形断面，断面规格为顶宽 0.4m，底宽 0.6m，墙高 0.5m。预计挡土墙长

度约 179m，需要石方量约 44.8m3。

3）植被恢复

根据复垦方向，平台复垦为果园，复垦面积为 3.5605hm2，平台栽植板栗，

种植株行距 2m×2m，种植数量 8901株。每个树坑播撒有机肥 1kg，共计 8901kg。

农村道路复垦设计

复垦为农村道路的保留农村道路地类性质，复垦要求按照其他草地的复垦要

求进行设计。

1）覆土平整

对农村道路区域设计进行覆土，覆土厚度为 0.4m，覆土面积为 0.0684hm2，

覆土量为 274m3，表土平整量为 274m3。覆土运距为 3~4km。

2）植被恢复

根据复垦方向，对农村道路进行播撒苜蓿草籽，播撒苜蓿草籽面积为

0.0684hm2。每公顷约 40kg，需草籽 2.7kg。

公路用地复垦设计

复垦为公路用地的保留公路用地地类性质，复垦要求按照其他草地的复垦要

求进行设计。

1）覆土平整

90

对公路用地区域设计进行覆土，覆土厚度为 0.4m，覆土面积为 0.1196hm2，

覆土量为 478m3，表土平整量为 478m3。覆土运距为 3~4km。

2）植被恢复

根据复垦方向，对农村道路进行播撒苜蓿草籽，播撒苜蓿草籽面积为

0.1196hm2。每公顷约 40kg，需草籽 4.8kg。

4、新增露天采场其他平台复垦设计

新增露天采场其他平台原地类为其他草地、灌木林地、采矿用地、农村道路，

拟复垦为有林地、农村道路。

有林地复垦设计

1）覆土平整

对新增露天采场其他平台设计进行覆土，覆土厚度为 0.4m，覆土面积为

4.5104hm2，覆土量为 18042m3，表土平整量为 18042m3。覆土运距为 3~4km。

2）平台拦挡

为保证平台上覆土的稳定及种植安全，在平台外侧边缘 30cm处修建干砌石

挡墙，梯形断面，断面规格为顶宽 0.4m，底宽 0.6m，墙高 0.5m。预计挡土墙长

度约 5956m，需要石方量约 1489m3。

3）植被恢复

根据复垦方向，平台复垦为有林地，复垦面积为 4.5104hm2，平台栽植刺槐，

种植株行距2m×2m，种植数量11276株。每个树坑播撒有机肥1kg，共计11276kg。

农村道路复垦设计

复垦为农村道路的保留农村道路地类性质，复垦要求按照其他草地的复垦要

求进行设计。

1）覆土平整

对农村道路区域设计进行覆土，覆土厚度为 0.4m，覆土面积为 0.0037hm2，

覆土量为 15m3，表土平整量为 15m3。覆土运距为 3~4km。

2）植被恢复

根据复垦方向，对农村道路进行播撒苜蓿草籽，播撒苜蓿草籽面积为

0.0037hm2。每公顷约 40kg，需草籽 0.1kg。

5、新增露天采场边坡复垦设计

新增露天采场边坡原地类为其他草地、灌木林地、采矿用地、农村道路、公

91

路用地，拟复垦为其他草地、公路用地、农村道路。

复垦为农村道路的保留农村道路地类性质，复垦要求按照其他草地的复垦要

求进行设计。

复垦为公路用地的保留公路用地地类性质，复垦要求按照其他草地的复垦要

求进行设计。

1）植被恢复

在采场坡脚处设计栽植爬山虎（采场平台已覆土），株距为 0.2m，经计算

种植长度约为 6902m，采用扦插法种植，种植爬山虎 34510 株。

6、工业场地平台复垦设计

工业场地平台原地类为果园、有林地、农村道路，拟复垦为果园、农村道路。

1）建筑物拆除

工业场地北侧为职工临时住房。矿山开采结束后，应对其进行拆除。职工临

时住房共 1排 19间，房体高 2.8m，墙体厚 0.24m，房子为墙体为砖砌结构，顶

部彩钢板房顶进行回收，共拆除建筑量约为 96m3，职工临时住房和工业场地局

部地段为硬化地面，硬化面积约为 0.2800hm2，平均厚度为 15cm，水泥硬化地面

拆除量约为 420m3，拆除的废弃物运往附近垃圾处理站，运距约 3~4公里。

果园复垦设计

1）覆土平整

对工业场地平台设计进行覆土，覆土厚度为 0.4m，覆土面积为 3.8795hm2，

覆土量为 15518m3，表土平整量为 15518m3。覆土运距为 4~5km。

2）植被恢复

根据复垦方向，工业场地平台复垦为果园，复垦面积为 3.8795hm2，平台栽

植板栗，种植株行距 2m×2m，种植数量 9699株。每个树坑播撒有机肥 1kg，共

计 9699kg。

农村道路复垦设计

复垦为农村道路的保留农村道路地类性质，复垦要求按照其他草地的复垦要

求进行设计。

1）覆土平整

对农村道路区域设计进行覆土，覆土厚度为 0.4m，覆土面积为 0.0362hm2，

覆土量为 145m3，表土平整量为 145m3。覆土运距为 4~5km。

92

2）植被恢复

根据复垦方向，对农村道路进行播撒苜蓿草籽，播撒苜蓿草籽面积为

0.0362hm2。每公顷约 40kg，需草籽 1.5kg。

7、工业场地边坡复垦设计

工业场地边坡原地类为果园，拟复垦为其他草地。

1）植被恢复

在工业场地坡脚及坡顶处设计栽植爬山虎（工业场地平台已覆土），株距为

0.2m，经计算种植长度约为 1253m，采用扦插法种植，种植爬山虎 6265 株。

8、办公生产区平台复垦设计

办公生产区平台原地类为果园、村庄，拟复垦为果园、村庄。

1）建筑物拆除

矿山开采结束后，应对其进行拆除。房子为砖砌结构，共拆除建筑量约为

1956m3，办公用房地面和办公生产区局部地段为硬化地面，硬化面积约为

0.5549hm2，平均厚度为 15cm，水泥硬化地面拆除量约为 833m3，拆除的废弃物

运往附近垃圾处理站，运距约 3~4公里。

果园复垦设计

1）覆土平整

对办公生产区平台设计进行覆土，覆土厚度为 0.4m，覆土面积为 0.9111hm2，

覆土量为 3644m3，表土平整量为 3644m3。覆土运距为 4~5km。

2）植被恢复

根据复垦方向，办公生产区平台复垦为果园，复垦面积为 0.9111hm2，平台

栽植板栗，种植株行距 2m×2m，种植数量 2278株。每个树坑播撒有机肥 1kg，

共计 2278kg。

村庄复垦设计

复垦为村庄的保留村庄地类性质，复垦要求按照其他草地的复垦要求进行设

计。

1）覆土平整

对村庄区域设计进行覆土，覆土厚度为 0.4m，覆土面积为 3.0887hm2，覆土

量为 12355m3，表土平整量为 12355m3。覆土运距为 4~5km。

2）植被恢复

93

根据复垦方向，对农村道路进行播撒苜蓿草籽，播撒苜蓿草籽面积为

3.0887hm2。每公顷约 40kg，需草籽 124kg。

9、办公生产区斜坡复垦设计

办公生产区边坡原地类为果园、村庄，拟复垦为其他草地、村庄。

复垦为村庄的保留村庄地类性质，复垦要求按照其他草地的复垦要求进行设

计。

1）植被恢复

在边坡坡顶处设计栽植爬山虎（办公生产区平台已覆土），株距为 0.2m，

经计算种植长度约为 192m，采用扦插法种植，种植爬山虎 960 株。

10、矿山道路复垦设计

矿山道路原地类为公路用地、其他草地、有林地、其他林地、果园、农村道

路，拟复垦为果园、有林地、公路用地、农村道路、其他草地。

1）清理硬化地面

矿山道路大部分为硬化道路，硬化面积约为 0.1934hm2，平均厚度为 15cm，

水泥硬化地面拆除量约为 290m3，拆除的废弃物运往附近垃圾处理站。运距约 3~4

公里。

果园复垦设计

1）覆土平整

对矿山道路原果园区域设计进行覆土，覆土厚度为 0.4m，覆土面积为

0.1945hm2，覆土量为 778m3，表土平整量为 778m3。覆土运距为 4~5km。

2）植被恢复

根据复垦方向，平台复垦为果园，复垦面积为 0.1945hm2，平台栽植板栗，

种植株行距 2m×2m，种植数量 486株。每个树坑播撒有机肥 1kg，共计 486kg。

有林地复垦设计

1）覆土平整

对矿山道路原林地区域设计进行覆土，覆土厚度为 0.4m，覆土面积为

0.0288hm2，覆土量为 115m3，表土平整量为 115m3。覆土运距为 4~5km。

2）植被恢复

根据复垦方向，矿山道路原林地区域复垦为有林地，复垦面积为 0.0288hm2，

道路栽植刺槐，种植株行距 2m×2m，种植数量 72株。每个树坑播撒有机肥 1kg，

94

共计 72kg。

公路用地、农村道路、其他草地复垦设计

复垦为公路用地的保留公路用地地类性质，复垦要求按照其他草地的复垦要

求进行设计。

复垦为农村道路的保留农村道路地类性质，复垦要求按照其他草地的复垦要

求进行设计。

1）覆土平整

对矿山道路原公路用地、农村道路、其他草地区域设计进行覆土，覆土厚度

为 0.4m，覆土面积为 0.0274hm2，覆土量为 110m3，表土平整量为 110m3。覆土

运距为 4~5km。

2）植被恢复

根据复垦方向，进行播撒苜蓿草籽，播撒苜蓿草籽面积为 0.0274hm2。每公

顷约 40kg，需草籽 1.1kg。

11、新增矿山道路复垦设计

新增矿山道路原地类为灌木林地、其他草地、公路用地、采矿用地，拟复垦

为有林地、其他草地、公路用地。

有林地复垦设计

1）覆土平整

对新增矿山道路原林地区域设计进行覆土，覆土厚度为 0.4m，覆土面积为

0.0237hm2，覆土量为 95m3，表土平整量为 95m3。覆土运距为 4~5km。

2）植被恢复

根据复垦方向，矿山道路原林地区域复垦为有林地，复垦面积为 0.0237hm2，

道路栽植刺槐，种植株行距 2m×2m，种植数量 60株。每个树坑播撒有机肥 1kg，

共计 60kg。

其他草地、公路用地复垦设计

复垦为公路用地的保留公路用地地类性质，复垦要求按照其他草地的复垦要

求进行设计。

1）覆土平整

对新增矿山道路原其他草地、公路用地区域设计进行覆土，覆土厚度为

0.4m，覆土面积为 0.5525hm2，覆土量为 2210m3，表土平整量为 2210m3。覆土

95

运距为 4~5km。

2）植被恢复

根据复垦方向，进行播撒苜蓿草籽，播撒苜蓿草籽面积为 0.5525hm2。每公

顷约 40kg，需草籽 22.1kg。

17、取土区复垦设计

取土区原地类为其他草地，拟复垦为其他草地。

取土区面积约 2hm2，可取土深度为 4m。取土方式从上到下均匀取土，取土

后形成一个平台取土后对取土平台进行翻耕，恢复植被播撒苜蓿。播撒面积

2hm2，每公顷 40kg，需草籽 80kg。

（三）主要工程量

土地复垦工程量汇总表 表 5-3

序号 一级项目 二级项目 三级项目 单位 工程量 备注

一 工程措施

（一） 清理工程

（1） 拆除建筑物 m³ 2052

（2） 拆除水泥硬化 m³ 1543

（3） 清运废弃物 m³ 3595 运距约 3~4公里

（二） 拦挡工程

（1） 干砌石挡墙 m³ 1868

（三） 土壤剥覆工程

（1） 表土回覆 m³ 73855 运距 3~4km：33051m³运距 4~5km：40804m³

（2） 表土平整 m³ 73855

（3） 翻耕 hm2 2

二 生化措施

（一） 园草恢复工程

（1） 刺槐 株 15018

（2） 板栗树 株 21364

（3） 爬山虎 株 50195

（4） 播撒苜蓿 hm2 5.8965

（5） 有机肥 kg 36382

96

四、含水层破坏修复

根据矿山地质环境现状及预测，未来矿山生产对当地含水层破坏较轻，不影

响当地居民生产生活用水，本方案不设含水层破坏修复工程。

五、水土环境污染修复

根据矿山地质环境现状及预测，未来矿山的生产对当地水土环境污染较轻，

本方案不设水土环境污染修复工程。

六、矿山地质环境监测

（一）目标任务

矿山地质环境监测是矿山地质环境保护与恢复治理依据的主要信息来源，其

目的是评价环境质量，预测环境质量的发展趋势，为制定环境综合防治对策提供

科学依据，并监视全面环境管理的效果，为后续的治理工程的实施积累经验。根

据矿山地质环境治理工程，确定本方案监测内容为露天采场边坡稳定性监测、含

水层监测和地质灾害巡查。

（二）工程设计

1、露天采场边坡稳定性监测：

对矿区内露天采场边坡的稳定性进行监测，每 200m布设一个监测点。采用

高精度 GPS、全站仪（水准仪）进行高程、平距测量，监测监测点与固定点之间

的数值变化。监测点布设 8个（在地形相对稳定的地方订钢钉，喷红漆），基准

点采用已有测量控制点，共 1个。

监测频率：每月一次。每个监测点每年监测 12次。8个监测点每年共监测

96次，近期（2020年 5月~2025年 4月）共监测 480次，中远期（2025年 5月

~2050年 11月）共监测 2362次，闭坑治理恢复期 2年共监测 192次。

2、地质灾害巡查

安排人员对矿区范围内崩塌地质灾害进行巡查，如发现地质灾害问题，及时

采取有效防治措施，必要时对人员设备进行撤离。巡查频率为每月一次。每年巡

查 12次，近期（2020年 5月~2025年 4月）共监测 60次，中远期（2025年 5

97

月~2050年 11月）共监测 295次，闭坑治理恢复期 2年共巡查 24次。

3、含水层监测

建立地下水环境监测系统，对主要含水层进行监测。监测内容主要包括地下

水动态变化情况。

地下水动态监测：利用**村现有民井，进行地下水位监测工作，采用悬垂人

工测量。地下水影响范围监测每月三次，共设监测点 1个，监测点每年监测 36

次。近期（2020年 5月~2025年 4月）共监测 180次，中远期（2025年 5月~2050

年 11月）共监测 886次，

（三）主要工程量

近期监测方案工程量统计表 表 5-4

项目 技术条件 计量单位 工作量 备注

矿区地质灾害监测

露天采场边坡稳定性监测 点/次 8/480 2020年 5月~2025年 4

月含水层监测 点/次 1/180

地质灾害巡查 次 60

中远期监测方案工程量统计表 表 5-5

项目 技术条件 计量单位 工作量 备注

矿区地质灾害监测

露天采场边坡稳定性监测 点/次 8/2362 2025年 5月~2050年 11

月含水层监测 点/次 1/886

地质灾害巡查 次 295

闭坑治理恢复期监测方案工程量统计表 表 5-6

项目 技术条件 计量单位 工作量 备注

矿区地质灾害监测露天采场边坡稳定性监测 点/次 8/192

2年地质灾害巡查 次 24

七、矿区土地复垦监测和管护

（一）目标任务

为落实拟建工程的土地保护责任，通过制订系统、科学地土地复垦计划，使

拟建工程按照工程设计及相关土地复垦文件规定的防治或复垦措施实施，在项目

的设计、施工、营运中逐步得到落实，实现复垦措施与主体工程同时设计、同时

98

施工、同时投产使用，使工程的建设和营运对矿区及周边的土地资源的负面影响

降低到相应法律法规与标准要求的限值之内，实现工程的建设与耕地保护协调发

展。

（二）工程设计

复垦区待复垦土地主要进行复垦区原地貌地表状况监测，土地损毁监测和复

垦效果监测 3个方面。

（一）地形地貌监测

主要采用遥感解译的方式进行监测，对整个项目区定期进行遥感观测，影像

解译，从而对比地貌地表的变化情况。

（二）土地损毁监测设计

矿山建设生产过程中，应对损毁土地进行监测。包括对损毁土地位置、损毁

土地面积、损毁形式等。若因生产工艺流程改变，对损毁土地的损毁时序、位置

产生变化，应对土地复垦方案进行修正。

1、监测内容

主要进行地面水准基准点监测和地表损毁监测点监测。土地损毁监测点位布

设详见表 5-7。

土地损毁监测点部署表 表 5-7监测内容 监测点 布设位置 监测频率

土地损毁监测土地损毁监测点

3个 露天采场

1次/两个月2个 工业场地

1个 办公生产区

地面水准基准点 2个 矿区道路 1次/三个月

2、监测人员及频率

项目配备监测人员 2人。水准基准点监测频率为三个月一次，地表变形监测

点监测频率为两个月一次。观测记录要准确可靠，并及时整理观测资料，并与监

测结果进行对比分析。

3、监测期限

依据复垦方案的服务年限，确定土地损毁监测具体监测期限。本方案复垦方

案服务年限 33.6年（2020年 05月至 2054年 11月），确定土地损毁监测期限为

33.6年。

99

（三）复垦效果监测设计

复垦效果监测的目的在于结合项目区自然环境实际情况，加强对于复垦后的

监测，真实反映复垦工作的效果，及时发现复垦工作的遗漏或疏忽问题，便于找

到行之有效的复垦方法和经验，同时也是对复垦工作的监督，终究目的是更好地

保障土地复垦工作顺利实施和保护土地复垦工作成果。

1、土壤质量监测设计

表土资源十分宝贵，在合理存放的情况下，还应当加强对土壤质量的监测，

保证后期复垦土源质量能够达到预期复垦效果。监测工作应当在表土使用时和复

垦成林地后的土壤质量分别分时段进行监测，监测内容包括土壤 pH、有机质、

氮、有效磷、钾等。监测的物理指标主要为土壤的容重、含水量以及孔隙度等。

监测为人工、仪器监测，监测面积为 30.9750hm2。采用随机抽样法，样本一

般为 5%~10%，本方案取 10%。监测频率为一年一次，每人每次最多可调查 5

个样点，每人•次巡查持续 3天。

2、复垦植被监测工程设计

对于边损毁边复垦后的植被进行植被恢复率调查，监测范围总面积为

30.9750hm2。监测的方法为样方随机调查法。选有代表性的地块作为标准样地，

在样地内随机确定样方，样方的面积为投影面积，乔木林为 20m×20m，草地

2m×2m，用样方的观测值计算林地的郁闭度、草地的覆盖度、林草植被覆盖度。

计算公式为：

fdfeD / (6-1)

FfC / (6-2)

式中：D---林地郁闭度（草地盖度）；C---林草植被覆盖度%；

fe---样方树冠（草冠）投影面积，m2；fd---样方投影面积，m2；

f---林地（草地）面积，hm2；F---类型区总面积，hm2。

对于调查监测内容，在复垦初期应全面调查一次，对重点复垦区进行典型调

查，在此基础上控制监测频率六个月一次，每人•次巡查持续 7 天。

（四）管护措施设计

本矿山复垦工程共复垦果园面积为 8.5456hm2、有林地面积为 6.0069hm2，

其他草地面积为 12.8641hm2，复垦为村庄、公路用地、农村道路的保留村庄地类

100

性质，复垦措施按照其他草地的区域进行管护，管护面积为 3.5584hm2，

本矿山管护工程主要针对复垦后的果园、有林地、其他草地进行管护。

1、园地、林地管护工程设计

具体管护工程主要有以下几点：

①补种

复垦阶段结束后，在管护期还要重视树木的补植，防止复垦土地的植被退化，

形成具有自我恢复能力的群落，巩固复垦成果。补植工作可根据植被恢复调查情

况，在植被覆盖稀薄的地方开展。补植过程中注意分析该处植被稀薄的原因，总

结和对比植被恢复良好的区域经验，确定最利于植物生长的栽植密度和栽植方

式，以达到甚至超过制定的复垦目标。

②浇水

对林地栽植时浇透水两次，每年清明前后浇水一次，每年立冬前浇封冻水一

次，生长季节视土壤墒情和苗木生长情况适时补浇，确保苗木正常生长。

③防治病虫害

要重视生物防治，注意保护和繁殖益虫、益鸟，利用天敌控制林木害虫。当

林木发生病虫鼠害；要进行综合防治。严格实行森林植物检疫制度和病虫害预测

预报制度。

2、草地管护工程设计

复垦草地管护的目标就是苗全、苗壮。具体管护包括如下内容：

①补种

复垦阶段结束后，在管护期还要重视灌草的补植，防止复垦土地的植被退化，

形成具有自我恢复能力的群落，巩固复垦成果。补植工作可根据植被恢复调查情

况，在植被覆盖稀薄的地方开展。补植过程中注意分析该处植被稀薄的原因，总

结和对比植被恢复良好的区域经验，确定最利于植物生长的种植密度和种植方

式，以达到甚至超过制定的复垦目标。

②防治病虫害

复垦后的灌草地可能发生春尺蠖、柳毒蛾、灰斑古毒蛾等虫害，若不加防治，

将使灌草大面积死亡，因此病虫草害防治是草地管护的重要内容。

矿山管护期措施具体的工程量很难定量去计算，管护费用按照每人每天的人

101

工费和产生的其他费用进行合计。参照类似矿山的经验，结合本项目的实际工程

量及林草生长情况，配备 2名管护工人进行管护。

（三）主要工程量

土地复垦监测管护工程量汇总表 表 5-8

序号 一级项目 二级项目 三级项目 单位 工程量 备注

一 监测管护

（一） 监测管护工程

（1） 土地损毁监测 点次 8/1479 监测 33.6年

（2） 复垦效果监测 点次 3/15 监测 3年

（3） 园地、林地、草地管护

hm2 30.9750 管护 3年

102

第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署

一、总体工作部署

按照“在保护中开发，在开发中保护”、“依靠科技进步，发展循环经济，

建设绿色矿业”、“因地制宜，边开采边治理”的原则及“谁损毁、谁复垦”土

地复垦原则，该矿山地质环境保护与土地复垦方案由平泉德泉矿业有限公司全权

负责并组织实施。公司应成立专门机构，加强对本方案实施的组织管理，该专职

机构应对治理方案及土地复垦的实施进行监督、指导和检查，保证治理方案及土

地复垦落到实处并发挥积极作用。

本方案部署了矿山地质环境保护预防工程、矿山地质环境监测工程、土地复

垦工程、土地复垦监测与管护工程等。依据矿山地质环境防治分区及土地复垦适

应性评价，结合矿山开采活动所涉及的区域及开采进度安排，本着既要统筹兼顾

全面部署，又要结合实际、突出重点的原则，开展矿山地质环境治理与土地复垦

工作。在总体布局上，发挥工程措施控制性和速效性，有效防止地质环境问题，

恢复和改善矿区的生态环境。

二、阶段实施计划

（一）矿山地质环境保护与治理阶段实施计划

1、为了保证当前和今后矿山的安全生产，改善矿山环境，将目前对矿山威

胁最大和急需治理的地质环境问题及容易实施、近期易见成效的治理工程作为治

理的主要内容，第一阶段：近期（2020年 5月~2025年 4月）。主要治理对象为

开采已形成的采场边坡。主要治理措施：对采场高危边坡的削坡出台和危岩体进

行清理、对采场外围设置防护网并在周围树立警示标志、对有崩塌地质灾害的地

段进行监测并在周围树立警示标志。第二阶段：中远期（2025 年 5 月~2050 年

11月）逐步完善矿山地质环境监测系统，实施矿山地质环境监测工作，加强对

地质灾害的监测工作。第三阶段：闭坑治理恢复期（2050 年 12 月~2052 年 11

月）矿山继续进行地质环境监测工作。

103

矿山地质环境治理阶段实施计划 表 6-1

阶段 治理时间 主要工作内容及措施

第一阶段 2020.05~2025.04

边坡危岩清理 800m3，边坡削坡 22022m3，警示

牌 21块，铁丝刺网 8244m，水泥桩 515根，露

天采场边坡稳定性监测 8个点，共计 480点/次，

地质灾害巡查 60次，含水层监测 1个点，共计

180点/次

第二阶段 2025.05~2050.11

露天采场边坡稳定性监测 8个点，共计 2362点/

次，地质灾害巡查 295次，含水层监测 1个点，

共计 886点/次

第三阶段 2050.12~2052.11露天采场边坡稳定性监测 8个点，共计 192点/

次，地质灾害巡查 24次

（二）土地复垦阶段实施计划

制定土地复垦阶段实施计划时，应结合并参考矿山开采的实际情况，相应作

出各类应复垦土地的实施进度和安排，本着“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、

宜草则草、宜水则水、宜养殖则养殖、宜建设用地则建设用地”的原则，以保证

尽快恢复被损毁土地。

第一阶段：5年（2020年 05月-2025年 04月）每年工作计划如下，详见表

6-1：

（1） 2020年 05月—2021年 04月：矿区布设监测点及进行土地损毁监测。

（2） 2021 年 05月—2022年 04月：复垦范围：露天采场 4平台覆土，设

置干砌石挡墙，栽植刺槐、施有机肥，露天采场 4边坡栽植爬山虎；同时开展监

测工作；

（3） 2022 年 05月—2023年 04月：对前期没有成活的树木进行补植；同

时开展监测、管护工作；

（4） 2023 年 05月—2024年 04月：对前期没有成活的树木进行补植；同

时开展监测、管护工作；

（5） 2024年 05月—2025年 04月：对前期没有成活的树木进行补植；同

时开展监测、管护工作；

104

第二阶段为 24.6年：（2025年 5月~2050年 11月）：对近期 5年开采形成

的采场平台进行复垦，平台覆土，栽植板栗，播撒草籽，施有机肥，边坡栽植爬

山虎，对前期没有成活的树木进行补植，同时开展监测、管护工作。

第三阶段为 1年（2050年 12月-2051年 11月），复垦期主要工作内容为对

新增露天采场、工业场地、办公生产区、矿山道路及取土场进行复垦，平台覆土，

栽植板栗，播撒草籽，施有机肥，边坡栽植爬山虎，对前期没有成活的树木进行

补植；同时开展监测、管护工作；

第四阶段为 3年（2051年 12月-2054年 11月），复垦管护期主要工作内容

为对复垦区内没有成活的树木进行补植；对项目区复垦情况进行监测，同时开展

管护工作。

三、近期年度工作安排

（一）矿山地质环境保护年度工作安排

根据矿山地质环境保护与土地复垦总体工作部署和阶段实施计划，治理范围

主要为露天采场 4和监测，近期年度实施计划见表 6-2。

矿山环境保护与恢复治理近期年度实施计划表 表 6-2治理年度 治理区域 分部工程 单位 工程量 备注

2020年 5月~2025年 4月

第一年度

露天采场

危岩清理 块 800

削坡 m3 22022

警示牌 根 21

铁丝刺网 m 8244

水泥柱 根 515

监测

露天采场边坡稳

定性监测点/次 8/96

地质灾害巡视 巡查/次 12

含水层监测 点/次 1/36

第二年度 监测

露天采场边坡稳

定性监测点/次 8/96

地质灾害巡视 巡查/次 12

含水层监测 点/次 1/36

第三年度 监测

露天采场边坡稳

定性监测点/次 8/96

地质灾害巡视 巡查/次 12

含水层监测 点/次 1/36

第四年度 监测露天采场边坡稳

定性监测点/次 8/96

105

治理年度 治理区域 分部工程 单位 工程量 备注

地质灾害巡视 巡查/次 12

含水层监测 点/次 1/36

第五年度 监测

露天采场边坡稳

定性监测点/次 8/96

地质灾害巡视 巡查/次 12

含水层监测 点/次 1/36

（二）矿山土地复垦近期年度工作安排

根据矿山地质环境保护与土地复垦总体工作部署和近期阶段实施计划，复垦

范围主要为露天采场 4、新增露天采场等，年度实施计划见表 6-3。

土地复垦近期阶段工作安排 表 6-3

阶段 年度 主要工程措施 主要工程量

第一阶段

2020.05~2021.04 布设土地损毁监测点及进行土地

损毁监测

土地损毁监测点 8个点，共

计 44点/次

2021.05~2022.04

露天采场 4平台覆土，设置干砌

石挡墙，栽植刺槐、施有机肥，

露天采场 4边坡栽植爬山虎；同

时开展监测工作；

覆土量为 5834m3，预计挡土

墙长度约 1335m，需要石方

333.8m3。栽植刺槐 3610株，

播撒苜蓿面积 0.0145hm2。种

植爬山虎 8460株。

2022.05~2023.04 土地损毁监测土地损毁监测点 8个点，共

计 44点/次

2023.05~2024.04 土地损毁监测土地损毁监测点 8个点，共

计 44点/次

2024.05~2025.04 土地损毁监测土地损毁监测点 8个点，共

计 44点/次

106

第七章 经费估算与进度安排

一、经费估算依据

本次矿山地质环境治理与土地复垦工程投资估算遵循“符合现行政策、法规

和办法，全面、合理、科学和准确，实事求是、依据充分和公平合理”的原则，

按《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》（中华人民共和国国土资源部

2016年 12 月）、《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T0223-2011）

和《土地复垦方案编制实务》（国土资源部土地整理中心）进行编制。定额和费

用计算标准的主要依据如下：

1、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》；

2、《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；

3、关于印发《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的通知(国土资发

[2000]282号文)；

3、《土地开发整理项目预算定额标准》国土资源部、财政部[2011]128 号；

4、《国土资源部办公厅关于印发土地整治工程营业税改征增值税计价依据

调整过渡实施方案的通知》（国土资厅发[2017]19 号）；

5、《河北省地质环境恢复治理与保护项目预算定额标准》（河北省财政厅

河北省自然资源厅，2019.12）

6、《河北省地质勘查项目预算标准》（修订本）2010 年；

7、《土地复垦方案编制实务》。

8、承德市 2019年 12月工程建设造价信息，平泉市现行市场价格或实际工

程价格。

9、《矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南》国土资源部（2016）；

10、《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》（DZ/T 0223-2011）；

二、矿山地质环境保护与治理工程经费估算

（一）总工程量

综合前文所述，本矿山地质环境治理工程主要包括矿山地质环境治理工程和

矿山地质环境监测工程，各项工程设计工程量汇总详见表 7-1。

107

矿山地质环境恢复治理工程工作量估算表 表 7-1治理年度 治理区域 分部工程 单位 工程量

第一阶

段

2020.05~2021.04

露天采场

危岩清理 块 800

削坡 m 22022

警示牌 根 21

铁丝刺网 m 8244

水泥柱 根 515

监测

露天采场边坡稳

定性监测点/次 8/96

地质灾害巡视 巡查/次 12

含水层监测 点/次 1/36

2021.05~2022.04 监测

露天采场边坡稳

定性监测点/次 8/96

地质灾害巡视 巡查/次 12

含水层监测 点/次 1/36

2022.05~2023.04 监测

露天采场边坡稳

定性监测点/次 8/96

地质灾害巡视 巡查/次 12

含水层监测 点/次 1/36

2023.05~2024.04 监测

露天采场边坡稳

定性监测点/次 8/96

地质灾害巡视 巡查/次 12

含水层监测 点/次 1/36

2024.05~2025.04 监测

露天采场边坡稳

定性监测点/次 8/96

地质灾害巡视 巡查/次 12

含水层监测 点/次 1/36

第二阶

段2025.5 ~2050.11 监测

露天采场边坡稳

定性监测点/次 8/2362

地质灾害巡视 巡查/次 295

含水层监测 点/次 1/886

规划闭

坑期

2050.12~2051.11 监测

露天采场边坡稳

定性监测点/次 8/96

地质灾害巡视 巡查/次 12

2051.12~2052.11 监测

露天采场边坡稳

定性监测点/次 8/96

地质灾害巡视 巡查/次 12

（二）投资估算

1、取费标准

依据《河北省地质环境治理恢复与保护项目预算定额标准》（2019年 12月）

规定，该项目治理费用由工程施工费、其他费和基本预备费组成，在计算中以万

108

元为单位，取小数点后两位。

（1）工程施工费

工程施工费=直接费+间接费+利润+税金。

①直接费

直接费=人工费+材料费+施工机械使用费+其他直接费（措施费）。

其他直接费（措施费）=（人工费+材料费+施工机械使用费）*费率。

其他直接费费率取费表 表 7-2序号 其他直接费 计费基础 费率（%）

1 临时设施费 人工费+材料费+施工机械使用费 2.0

2 冬雨季施工增加费 人工费+材料费+施工机械使用费 0.7

3 施工辅助费 人工费+材料费+施工机械使用费 0.7

4 安全施工措施费 人工费+材料费+施工机械使用费 1.0

②间接费

间接费=直接费*间接费率 3.15%。

其中；规费 0.15%，包括工程排污费。企业管理费 3%。

③计划利润

计划利润=（直接费+间接费）*利润率 3%。

④税金

按增值税、城乡维护建设税和教育费附加之和计算。

税金=（直接费+间接费+利润）*3.41%。

（2）其他费用

其他费用=前期工作费+工程监理费+竣工验收费+拆迁补偿费+工程管理费。

（3）不可预见费（基本预备费）

不可预见费（基本预备费）=（工程施工费+其他费用）*费率 2%。

2、估算结果

本次矿山地质环境治理工程总费用估算为 215.62万元，根据“谁开发谁保

护，谁破坏谁治理，谁受益谁出资”的原则，矿山地质环境治理工程资金来源为

企业自筹。矿山在治理过程中的支出要独立设账，单独核算，纳入开采成本，治

理工程结束后，编制治理工程决算，接受上级管理部门的领导、监督、检查。经

费估算汇总见表 7-3~7-6。

109

矿山地质环境治理工程施工费估算表 表 7-3

亚区名称 项目名称 单位 工程量预算定额

单价（元）概算费用（万元）

露天采场

机械爆破石方（削坡）

100m³ 220.22 3-208 3458.80 76.17

人工清理危岩 100m³ 8 3-213 13704.59 10.96铁丝网 m 8244 市场价 32 26.38水泥柱 根 515 市场价 30 1.55警示牌 块 21 市场价 80 0.17

合计 115.23

矿山地质环境治理监测工程费用估算表 表 7-4

亚区名称 项目名称 单位 工程量预算定额

单价（元）概算费用（万元）

生产治理期

监测

露天采场边坡稳

定性监测点/次 8/2842 2-2 932 264.87

含水层监测 点/次 1/1066 68 7.25地质灾害巡查 次 355 市场价 60 2.13

小计 274.25

规划闭坑期监测

露天采场边坡稳

定性监测点/次 8/192 2-2 932 17.89

地质灾害巡查 次 24 市场价 60 0.14小计 18.03

合计 292.28

项目勘查费用估算表 表 7-5

项目名称

工 作 量 预 算

备注技术 计算 完成 估算单

价(元)总费用

条件 单位 工作量 (万元)

勘查

专项工程地质调查 （Ⅱ）（1: 2000） km2 0.6 15318 0.92专项环境地质、地

质灾害调查（Ⅱ）（1:2000） km2 0.6 12770 0.77

合计 1.69

矿山投资总费用估算表 表 7-6

序号 工作内容 治理费用（万元）

1 工程施工费 治理工程施工费 407.51

2 其他费用

项目勘查费 1.69项目设计与预算编制费 20.38

工程监理费 11.41竣工验收费 10.19

小计 43.673 不可预见费（（工程施工费+其他费用）*2%） 9.02

合计 460.20

110

方案估算本项目治理费用共计 460.20万元，其中工程施工费为 407.51万元

（生产防治期治理工程施工费用为 115.23万元、规划闭坑期治理工程施工费用

为 0万元、生产防治期监测费为 274.25万元、规划闭坑期监测费为 18.03万元）

其他费用为 43.67万元，不可预见费为 9.02万元，全部由矿山企业承担。

（二）单项工程量与投资估算

1、地质灾害防治费用

危岩清理：工程量 800m³，选取定额 3-213，单价 13704.59 元，费用 10.96

万元。

削坡：工程量 22022m³，选取定额 3-208，单价 3458.80元，费用 76.17万元。

警示牌：工程量 21块，单价 80元，费用 0.17万元。

2、地质灾害防治费用

铁丝刺网：工程量 8244m，单价 32元，费用 26.38万元。

水泥柱：工程量 515根，单价 30元，费用 1.55万元。

3、地质灾害监测费用

露天采场边坡稳定性监测：工程量 8/3034点/次，单价 932元，费用 282.76

万元。

含水层监测：工程量 1/1066点/次，单价 68元，费用 7.25万元。

地质灾害巡查：工程量 84次，单价 60元，费用 2.27万元。

三、土地复垦工程经费估算

（一）总工程量与投资估算

1、总工程量

土地复垦工程量汇总表 表 7-7

阶段 年度 主要工程措施 主要工程量

第一阶段

2020.05~2021.04布设土地损毁监测点及进行土地

损毁监测

土地损毁监测点 8个点，共

计 44点/次

2021.05~2022.04

露天采场 4平台覆土，设置干砌

石挡墙，栽植刺槐、施有机肥，

露天采场 4边坡栽植爬山虎；同

时开展监测工作；

覆土量为 5834m3，预计挡土

墙长度约 1335m，需要石方

333.8m3。栽植刺槐 3610株，

播撒苜蓿面积 0.0145hm2。种

植爬山虎 8460株。

111

阶段

年度 主要工程措施 主要工程量

2022.05~2023.04 土地损毁监测土地损毁监测点 8个点，共

计 44点/次

2023.05~2024.04 土地损毁监测土地损毁监测点 8个点，共

计 44点/次

2024.05~2025.04 土地损毁监测土地损毁监测点 8个点，共

计 44点/次

第二阶段 2025.5~2050.11

对近期 5年开采形成的采场平台

进行复垦，平台覆土，栽植刺槐，，

施有机肥，边坡栽植爬山虎，对

前期没有成活的树木进行补植，

同时开展监测、管护工作。

覆土量为 6111m3，挡土墙长

度约 2666m，需要石方量约

666.5m3。栽植刺槐 3819株，

种植爬山虎 10755株。

第三阶段 2025.05~2026.04

工业场地、办公成产区、矿山道

路及取土场进行复垦，平台覆土，

栽植板栗，播撒草籽，施有机肥，

边坡栽植爬山虎，对前期没有成

活的树木进行补植；同时开展监

测、管护工作；

拆除建筑量约为 2052m3，水

泥硬化地面拆除量约为

1543m3，覆土量为 61910m3，

干砌石挡墙石方量为 867.7m3，栽植刺槐：7589株，栽

植板栗 21364株，播撒苜蓿

草籽面积为 5.8820hm2。种植

爬山虎 30980株。翻耕 2hm2。

第四阶段 2026.05~2029.04 管护、监测，工程验收

管护面积：30.9750；土地损

毁监测 8/1479点次，复垦效

果监测 3/15点次。

2、投资估算

费用构成

根据以上预算标准，工程估算总投资包括：工程施工费、设备费、其他费用

（包括前期工作费、拆迁补偿费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费）和预

备费。

a）基础单价

1）人工预算单价

依据《土地开发整理项目预算定额标准》及项目所在区域，确定本方案的人

工预算单价费用为甲类工 51.04元/工日、乙类工 38.84元/工日。

2）材料费

材料费定额的计算，材料用量按照《土地开发整理项目预算定额标准》（2011

年）编制，本次估算编制材料价格全部以材料到工地实际价格计算。材料费＝定

额材料用量×材料估算单价。

3）施工用水用电价格

施工用水价格 5元/m3；施工用电 1.0元/kw·h。

112

4）施工机械台时费

按照国土资源部《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（财综[2011]128

号）规定计算。

b）工程施工费

根据《土地复垦方案编制规程》规定，该工程施工费由直接费、间接费、利

润和税金组成。

1）直接费

直接费由直接工程费和措施费组成。

直接工程费：直接费指施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳

动，包括人工费、材料费、施工机械使用费和其他费用。

①人工费=定额劳动量（工时）×人工预算单价（元/工时）

②材料费=定额材料用量×材料预算单价

③机械使用费=定额机械使用量（台时）×施工机械台时费

④其他费用=定额百分比×（人工费+材料费+机械使用费）

措施费：措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施

工辅助费、特殊地区施工增加费和安全施工措施费，计算基础为直接工程费。

①临时设施费

临时设施费指施工企业为进行工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时

建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。临时设施费用包括：临时设施的搭设、

维修、拆除费或摊销费。根据不同工程性质，不同工程类别的临时设施费费率见

表 7-8。

临时设施费费率表 表 7-8

序号 工程类别 计算基础 临时设施费率（%）

1 土方工程 直接工程费 2

2 石方工程 直接工程费 2

3 砌体工程 直接工程费 2

4 混凝土工程 直接工程费 3

5 其他工程 直接工程费 2

6 安装工程 直接工程费 3

注：其他工程：指除上述工程以外的工程，如防渗、架线工程及 PVC管、混凝土管安装等；

安装工程：包括设备及金属结构件（钢管、铸铁管等）安装工程。

113

②冬雨季施工增加费

按直接工程费的百分率计算，费率为 0.7~1.5%。

③夜间施工增加费

按直接工程费的百分率计算：安装工程为 0.5%，建筑工程为 0.2%。

④施工辅助费

按直接工程费的百分率计算：安装工程为 1.0%，建筑工程为 0.7%。

⑤特殊地区施工增加费

高海拔地区的高程增加费，按规定直接计入定额；其他特殊增加费（如酷热、

风沙等），按工程所在地区规定的标准计算，地方没有规定的不得计算此项费用。

⑥安全施工措施费

按直接工程费得百分率计算，其中：安装工程为 0.3%，建筑工程为 0.2%。

该项目措施费费率汇总见表 7-9：

措施费费率表 表 7-9

工程类别 计算基础临时设施费（%）

冬雨季施工增加费（％）

夜间施工增加费（％）

施工辅助费（%）

安全施工措施费（％）

土方工程 直接工程费 2 1.1 0 0.7 0.2

石方工程 直接工程费 2 1.1 0 0.7 0.2

砌体工程 直接工程费 2 1.1 0 0.7 0.2

混凝土工程 直接工程费 3 1.1 0 0.7 0.2

其它工程 直接工程费 2 1.1 0 0.7 0.2

安装工程 直接工程费 3 1.1 0 1 0.3

2）间接费

间接费由规费和企业管理费组成，以直接费为取费基础，乘以费率得到。取

费费率见表 7-10。

间接费费率表 表 7-10

序号 工程类别 计算基础 间接费费率（％）

1 土方工程 直接费 52 石方工程 直接费 63 砌体工程 直接费 54 混凝土工程 直接费 65 其它工程 直接费 56 安装工程 人工费 6.5

114

3）利润

按直接费与间接费之和乘以利润率计算，利润率为 3%。

4）税金

税金按营业税、城市维护建设税和教育费附加之和计算。依据《财政部税务

总局关于调整增值税税率的通知》（财税[2018]32号），项目区位于县城以外，

故费率取 9%。

税金=（直接费+间接费+利润）×9%。

c）设备费

按照工程具体情况，本设计方案不包括设备费。

d）其他费用

其他费用由前期工作费、拆迁补偿费、业主管理费、竣工验收费等组成。

1.前期工作费

（1）土地与生态现状调查费

按不超过工程施工费的 0.5％计算。计算公式为：土地与生态现状调查费=

工程施工费×费率

（2）项目可行性研究费

以工程施工费作为计费基数，采用分档定额计算方式计算，各区间按内差法

确定。

项目可行性研究费计费标准 表 7-11 单位：万元

序号 计费基数 项目可行性研究费

1 ≤500 52 1000 6.53 3000 134 5000 18

（3）项目勘测费

按不超过工程施工费的 1.5％计算。计算公式为：项目勘测费=工程施工费×

费率

（4）项目设计与预算编制费

以工程施工费作为计算基数，采用分档定额计算方式计算，各区间按内差法

确定。

115

项目设计与预算编制费计费标准 表 7-12 单位：万元

序号 计费基数 项目设计与预算编制费

1 ≤500 14

2 1000 27

3 3000 51

4 5000 76

（5）项目招标代理费

以工程施工费作为计费基数，采用差额定律累进法计算。

项目招标代理费计费标准 表 7-13

序号 计费基数（万元） 费率（％）

1 ≤1000 0.5

2 1000~3000 0.3

3 3000~5000 0.2

2.工程监理费

以工程施工费作为计费基数，采用分档定额计费计算，各区间按内差法确定。

工程监理费计费标准 表 7-14 单位：万元

序号 计费基数 工程监理费

1 ≤500 122 1000 223 3000 564 5000 87

3.拆迁补偿费

拆迁补偿费采取适量一次补偿方式编制预算。拆迁工程涉及的施工费用可列

记在工程施工费中，补偿标准应结合项目所在地实际情况确定。本项目不涉及征

地拆迁，因此无拆迁补偿费。

4.竣工验收费

竣工验收费=工程复核费+工程验收费+项目决算编制与审计费+整理后土地

的重估与登记费+标识投定费

（1）工程复核费

以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。

116

工程复核费计费标准 表 7-15

序号 计费基数（万元） 费率（％）

1 ≤500 0.70

2 500~1000 0.65

3 1000~3000 0.60

4 3000~5000 0.55

（2）工程验收费

以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。

工程验收费计费标准 表 7-16

序号 计费基数（万元） 费率（％）

1 ≤500 1.4

2 500~1000 1.3

3 1000~3000 1.2

4 3000~5000 1.1

（3）项目决算编制与审计费

以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。

项目决算编制与审计费计费标准 表 7-17

序号 计费基数（万元） 费率（％）

1 ≤500 1.0

2 500~1000 0.9

3 1000~3000 0.8

4 3000~5000 0.7

（4）整理后土地重估与登记费

以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。

整理后土地重估与登记费计费标准 表 7-18

序号 计费基数（万元） 费率（％）

1 ≤500 0.65

2 500~1000 0.60

3 1000~3000 0.55

4 3000~5000 0.50

（5）标识设定费

以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。

117

标识设定费计费标准 表 7-19

序号 计费基数（万元） 费率（％）

1 ≤500 0.112 500~1000 0.103 1000~3000 0.094 3000~5000 0.08

5.业主管理费

业主管理费以工程施工费、设备购置费、前期工作费、工程监理费、拆迁补

偿费和竣工验收费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。

业主管理费计费标准 表 7-20

序号 计费基数（万元） 费率（％）

1 ≤500 2.82 500~1000 2.63 1000~3000 2.44 3000~5000 2.2

e）监测与管护费

复垦监测与管护费共计 20.8872万元。

1）复垦监测费

本工程监测费用由水准基准点测量监测费、地表变形监测费、土壤质量监测

费、复垦植被监测费和复垦配套设施监测费构成共计 11.6062万元。

监测点位布设情况见表 7-21，单价计算详见表 7-22。

监测点位布设及数量一览表 表 7-21监测内容 单位 工程量 监测方法 监测频次 监测年限

原地貌地表状况监测

地形地貌监测 hm2 30.9750*1 遥感解译 1次 33.6

土地损毁监测

地面水准基准点 个 2 全站仪和GPS进行

监测

1次/3个月 33.6

土地损毁监测点 个 6 1次/2个月 33.6

复垦效果监测

土地质量监测 次 1取样监测

1次/1年 3复垦植被监测 次 2 1次/6个月 3

监测费用计算表 表 7-22监测项目 单位 单价（元） 工程量 费用（万元）

地形地貌监测 公顷 730 30.9750 2.2612土地损毁监测点 元/次 50 1210 6.0500水准基准点测量 元/次 50 269 1.3450土壤质量监测 元/次 2500 3 0.7500复垦植被监测 元/次 1000 12 1.2000

合计 11.6062

118

2）管护费

复垦期的管护费主要是用于林地和草地的管护。本方案对复垦后果园

8.5456hm2、有林地 6.0069hm2、其他草地 12.8641hm2、复垦为村庄、公路用地、

农村道路的保留村庄地类性质，复垦措施按照其他草地的区域进行管护，管护面

积为 3.5584hm2，进行管护。根据《土地开发整理项目预算定额标准》人工费单

价 38.84元/工日，管护内容主要为补植及人工管理，由人工费和材料费组成，根

据估算人工工日及材料测算管护费用综合单价，管护费综合单价计算过程如表

7-23，管护费用见表 7-24。

管护费单价表 表 7-23 单位：元/（hm2·年）

序号 名称 单位 工程量 单价 小计

果园、有林地

人工 乙类工 工日 6 38.84 233.04

材料备用树苗 株 50 2 100

运水 m3 100 5 870

其他费用 % 5 60.15

合计 1263.19

草地

人工 乙类工 工日 6 38.84 233.04

材料备用树苗 株 50 1.2 60

运水 m3 50 5 435

其他费用 % 5 36.40

合计 764.44

管护费用 表 7-24 单位：元

序号 管护项目 工程量（hm2） 管护时间（年） 单价 合计

1 果园管护 8.5456 3 1263.19 32384

2 有林地管护 6.0069 3 1263.19 22764

3 草地管护 16.4225 3 764.44 37662合计 92810

f）预备费

1）基本预备费

按工程超过工程施工费、设备费和其他费用之和的 6%计算。计算公式为

不可预见费= (工程施工费+设备费+其他费用)*费率

2）价差预备费

指为解决在工程施工过程中，因物价（人工工资、材料和设备价格）上涨、

国家宏观调控以及地方经济发展等因素而增加的费用。根据中华人民共和国国家

统计局公布的统计数据，价差预备费费率可按 3%计取。假设复垦工程的复垦年

119

限为 n年，且每年的静态投资费为 1a 、 2a 、 3a 、……. na ，则第 n年的动态投资

费为 nw 。

动态投资计算如下：

动态投资（ nw ）= 1%31 n

na 。

3）风险金

风险金是可预见而目前技术上无法完全避免的土地复垦过程中可能发生风

险的备用金，本方案风险金按（工程施工费+其他费用+基本预备费）的 3%计取。

3、估算成果

本项目土地复垦面积 30.9750hm2，静态投资 465.6276万元，静态亩均投资

10022元，动态投资 907.4564万元，动态亩均投资 19531元，

土地复垦投资估算总表 表 7-25

序号 工程或费用名称 费用（万元）各项费用占静态总投

资的百分比各项费用占动态总投

资的百分比

一 工程施工费 353.8271 75.99%

二 其它费用 53.5189 11.49%

三 监测与管护费 20.8872 4.49%

（一） 监测费 11.6062

（二） 管护费 9.2810

四 预备费 479.2232

（一） 基本预备费 24.4408 5.25%

（二） 价差预备费 441.8288 48.69%

（三） 风险金 12.9536 2.78%

五 静态总投资 465.6276 100.00% 51.31%

六 动态总投资 907.4564 100.00%

注：风险金为暂估，具体以实际发生费用为准。

差价预备费计算表 表 7-26 单位：万元

年度 静态投资（万元） 系数 差价预备费（万元） 动态投资（万元）

2020.05~2021.04 15.56 0.03 0.4668 16.02682021.05~2022.04 38.3962 0.06 2.3038 40.70002022.05~2023.04 5.22 0.09 0.4698 5.68982023.05~2024.04 5.22 0.13 0.6786 5.8986

2024.05~2025.04 5.22 0.16 0.8352 6.0552

2025.05~2026.04 50.4612 0.19 9.5876 60.04882026.05~2027.04 5.22 0.23 1.2006 6.42062027.05~2028.04 5.22 0.27 1.4094 6.6294

120

年度 静态投资（万元） 系数 差价预备费（万元） 动态投资（万元）

2028.05~2029.04 5.22 0.30 1.5660 6.78602029.05~2030.04 5.22 0.34 1.7748 6.99482030.05~2031.04 5.22 0.38 1.9836 7.20362031.05~2032.04 5.22 0.43 2.2446 7.46462032.05~2033.04 5.22 0.47 2.4534 7.67342033.05~2034.04 5.22 0.51 2.6622 7.88222034.05~2035.04 5.22 0.56 2.9232 8.14322035.05~2036.04 5.22 0.60 3.1320 8.35202036.05~2037.04 5.22 0.65 3.3930 8.61302037.05~2038.04 5.22 0.70 3.6540 8.87402038.05~2039.04 5.22 0.75 3.9150 9.13502039.05~2040.04 5.22 0.81 4.2282 9.44822040.05~2041.04 5.22 0.86 4.4892 9.70922041.05~2042.04 5.22 0.92 4.8024 10.02242042.05~2043.04 5.22 0.97 5.0634 10.28342043.05~2044.04 5.22 1.03 5.3766 10.59662045.05~2045.04 5.22 1.09 5.6898 10.90982045.05~2046.04 5.22 1.16 6.0552 11.27522046.05~2047.04 5.22 1.22 6.3684 11.58842047.05~2048.04 5.22 1.29 6.7338 11.95382048.05~2049.04 5.22 1.36 7.0992 12.31922049.05~2050.11 5.22 1.43 7.4646 12.68462050.12~2051.11 210.9892 1.50 316.4838 527.47302051.12~2052.11 3.2716 1.58 5.1691 8.44072052.12~2053.11 3.0604 1.65 5.0497 8.11012053.12~2054.11 2.9490 1.73 5.1018 8.0508

合计 465.6276 441.8288 907.4564

121

（二）单项工程量与投资估算

工程施工费单价估算表 表 7-27 金额单位：元

序号

定额

编号单项名称 单位

直接费

间接费 利润材料价差

税金综合单价人工费 材料费

机械使用费

直接工程费

措施费 合计

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 9) (10) (11) (12) (13) (14)

五 其他工程

一土壤重构工

程

（一）土壤剥覆工

程

(1) 10223换

1m3挖掘机挖装自卸汽车运土 运

距 3～4km[自卸汽車 柴油型

载重量 8t](一二类土)

100m3 36.06 1042.97 1079.03 38.85 1117.88 55.89 35.21 136.23 121.07 1466.29

(2) 10224换

1m3挖掘机挖装自卸汽车运土 运

距 4～5km[自卸汽車 柴油型

载重量 8t](一二类土)

100m3 35.96 1186.87 1222.83 44.02 1266.85 63.34 39.91 155.07 137.27 1662.44

122

序号

定额

编号单项名称 单位

直接费

间接费 利润材料价差

税金综合单价人工费 材料费

机械使用费

直接工程费

措施费 合计

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 9) (10) (11) (12) (13) (14)

购买客土 6.00

（二） 平整工程

(1) 10305

推土机推土(一、二类土)推土距离30～40m[推土机 功率74kw]

100m3 12.23 188.66 200.89 7.23 208.12 10.41 6.56 25.81 22.58 273.47

（2） 10043 土地翻耕一、二类土

hm2 475.77 519.48 995.25 35.83 1031.08 51.55 32.48 91.08 108.56 1314.75

（三） 清理工程

(1) 40192 机械拆除无钢筋混凝土

100m3 7522.14 14294.00 21816.14 1003.54 22819.68 1369.18 725.67 2242.31 27156.84

(2) 30073 砌体拆除 水泥浆砌砖

100m3 7495.15 7495.15 269.83 7764.98 388.25 244.60 755.80 9153.62

(3) 20323

1m3装载机装自卸汽车运废弃物 运

距 3～4km[运行至垃圾站]

100m3 104.14 2067.37 2171.51 78.17 2249.68 134.98 71.54 340.25 251.68 3048.14

（四） 拦挡工程

123

序号

定额

编号单项名称 单位

直接费

间接费 利润材料价差

税金综合单价人工费 材料费

机械使用费

直接工程费

措施费 合计

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 9) (10) (11) (12) (13) (14)

(1) 30011换

干砌块石 挡土墙(干砌卵

石)100m3 4177.26 4627.76 8805.02 316.98 9122.00 456.10 287.34 2291.56 1094.13 13251.14

二植被重建工

程

（一）林草恢复工

程

(1) 90007换

栽植乔木（裸根胸径在

4cm以内）栽植板栗[树苗（板栗）]

100株 73.19 468.69 541.88 19.51 561.39 28.07 17.68 902.70 135.89 1645.72

(2) 90007换

栽植乔木（裸根胸径在4cm以内）（栽植刺槐）[树苗（刺

槐）]

100株 58.55 468.69 527.24 18.98 546.22 27.31 17.21 451.86 93.83 1136.43

(3) 90018换

栽植灌木（冠丛高在

100cm以内）（栽植爬山虎）[树苗（爬

山虎）]

100株 39.00 304.42 343.42 12.36 355.78 17.79 11.21 34.63 419.41

(4) 90031换

覆土撒播 hm2 334.02 2177.10 2511.12 90.40 2601.52 130.08 81.95 253.22 3066.76

124

序号

定额

编号单项名称 单位

直接费

间接费 利润材料价差

税金综合单价人工费 材料费

机械使用费

直接工程费

措施费 合计

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 9) (10) (11) (12) (13) (14)

（5） 商品有机肥（含运费）

t 350.00

125

机械台班预算单价计算表 表7-28

定额编号

机械名称及规格

台班费

一类费用小计

二类费用

二类费用合计

人工费(元/日) 动力燃料

费小计

汽油(元/kg)

柴油(元/kg)

电(元/kw.h)

水(元/m3)

风(元/m3)

工日 金额 数量 金额 数量 金额 数量 金额 数量 金额 数量 金额

JX1004单斗挖掘机 油动斗容 1m3

725.05 336.41 388.64 2.00 51.04 286.56 72.00 3.98

JX1008 装载机斗容 1m3 391.33 98.21 293.12 2.00 51.04 191.04 48.00 3.98

JX1013 推土机功率59kw 352.66 75.46 277.20 2.00 51.04 175.12 44.00 3.98

JX1014 推土机功率74kw 528.47 207.49 320.98 2.00 51.04 218.90 55.00 3.98

JX1021履带式拖拉机功率59kw

419.38 98.40 320.98 2.00 51.04 218.90 55.00 3.98

JX1049 三铧犁 11.37 11.37JX1052 手持式风镐 100.24 4.24 96.00 96.00 320.00 0.30

JX4011自卸汽車柴油型

载重量 5t322.35 99.25 223.10 1.33 51.04 155.22 39.00 3.98

JX4012自卸汽車柴油型

载重量 8t496.11 206.97 289.14 2.00 51.04 187.06 47.00 3.98

JX6001

电动空气压缩机移动式3m3/min

170.60 28.92 141.68 1.00 51.04 90.64 103.00 0.88

126

工程施工费估算表 表 7-29 金额单位：元

(1)定额编号 单项名称 单位 工程量 综合单价 合计

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

五 其他工程 3538270.93

一 土壤重构工程 2527139.25

（一） 土壤剥覆工程 1606095.53

(1) 10223换1m3挖掘机挖装自卸汽车运土

运距 3～4km[自卸汽車 柴油

型 载重量 8t](一二类土)100m3 330.510 1466.29 484623.51

(2) 10224换1m3挖掘机挖装自卸汽车运土

运距 4～5km[自卸汽車 柴油

型 载重量 8t](一二类土)100m3 408.040 1662.44 678342.02

购买客土 73855 6.00 443130.00

（二） 平整工程 204600.77

(1) 10305推土机推土(一、二类土) 推土

距离 30～40m[推土机 功率74kw]

100m3 738.550 273.47 201971.27

(2) 10043 土地翻耕一、二类土 hm2 2.000 1314.75 2629.50

（三） 清理工程 716442.95

(1) 40192 机械拆除无钢筋混凝土 100m3 15.430 27156.84 419030.04

(2) 30073 砌体拆除 水泥浆砌砖 100m3 20.520 9153.62 187832.28

(3) 203231m3装载机装自卸汽车运废弃

物 运距 3～4km[运行至垃圾

站]100m3 35.950 3048.14 109580.63

（四） 拦挡工程 247531.30

(1) 30011换 干砌块石 挡土墙(干砌卵石) 100m3 18.680 13251.14 247531.30

二 植被重建工程 763600.38

（一） 林草恢复工程 763600.38

(1) 90007换 栽植乔木（裸根胸径在 4cm以

内）栽植板栗[树苗（板栗）] 100株 213.640 1645.72 351591.62

(2) 90007换 栽植乔木（裸根胸径在 4cm以

内）（栽植刺槐）[树苗（刺槐）] 100株 150.180 1136.43 170669.06

(3) 90018换栽植灌木（冠丛高在 100cm以

内）（栽植爬山虎）[树苗（爬

山虎）]100株 501.950 419.41 210522.85

(4) 90031换 覆土撒播 hm2 5.897 3066.76 18083.15

商品有机肥（含运费） t 36.382 350.00 12733.70

总 计 3576359.02

127

其他费用估算表 表 7-30 单位：万元

序号费用名称 计算式 预算金额

各项费用占

其他费用的

比例(%)

(1) (2) (3) (4)

1 前期工作费 20.2743 37.88

(1) 土地清查费 3538270.93*0.5% 1.7691 3.31

(2) 项目可行性研究费 3538270.93*0%

(3) 项目勘测费 3538270.93*1.65% 5.8381 10.91

(4) 项目设计与预算编制费 3538270.93*3.08% 10.8979 20.36

(5) 项目招标代理费 3538270.93*0.5% 1.7691 3.31

2 工程监理费 3538270.93*2.4% 8.4919 15.87

3 拆迁补偿费 0*100%

4 竣工验收费 13.6577 25.52

(1) 工程复核费 3538270.93*0.7% 2.4768 4.63

(2) 工程验收费 3538270.93*1.4% 4.9536 9.26

(3) 项目决算编制与审计费 3538270.93*1% 3.5383 6.61

(4) 整理后土地重估与登记

费3538270.93*0.65% 2.2999 4.30

(5) 标识设定费 3538270.93*0.11% 0.3892 0.73

5 业主管理费 3962509.6*2.8% 11.0950 20.73

总 计 53.5189

人工预算单价计算表 表 7-31 （六类工资区甲类工）

序号 项目 公式 单价

一 基本工资 540.00×1×12÷（250－10） 27.000

二 辅助工资 ⑴＋⑵＋⑶＋⑷ 6.689

1 地区津贴 0.00×12÷（250－10） 0.000

2 施工津贴 3.5×365×0.95÷（250－10） 5.057

3 夜餐津贴 （4.5＋3.5）÷2×0.20 0.800

4 节日加班津贴 27.000×（3-1）×11÷250×0.35 0.832

三 工资附加费 ⑴＋⑵＋⑶＋⑷＋⑸＋⑹＋⑺ 17.351

1 职工福利基金 （27.000＋6.689）×0.14 4.716

2 工会经费 （27.000＋6.689）×0.02 0.674

3 养老保险费 （27.000＋6.689）×0.20 6.738

4 医疗保险费 （27.000＋6.689）×0.04 1.348

5 工伤、生育保险费 （27.000＋6.689）×0.015 0.505

6 职工失业保险基金 （27.000＋6.689）×0.02 0.674

128

序号 项目 公式 单价

7 住房公积金 （27.000＋6.689）×0.08 2.695

合计 人工工日预算单价 １＋２＋３ 51.04

人工预算单价计算表 表 7-32 （六类工资区乙类工）

序号 项目 计算式 单价

一 基本工资 445.00元×1.0000×12÷（250－10） 22.250

二 辅助工资 ⑴＋⑵＋⑶＋⑷ 3.384

1 地区津贴 0.00元×12÷（250－10） 0.000

2 施工津贴 2.0×365×95.00%÷（250－10） 2.890

3 夜餐津贴 （4.5＋3.5）÷2×5.00% 0.200

4 节日加班津贴 22.250×（3-1）×11÷250×15.00% 0.294

三 工资附加费 ⑴＋⑵＋⑶＋⑷＋⑸＋⑹＋⑺ 13.203

1 职工福利基金 （22.250＋3.384）×0.14 3.589

2 工会经费 （22.250＋3.384）×0.02 0.513

3 养老保险费 （22.250＋3.384）×0.20 5.127

4 医疗保险费 （22.250＋3.384）×0.04 1.025

5 工伤、生育保险费 （22.250＋3.384）×0.015 0.385

6 职工失业保险基金 （22.250＋3.384）×0.02 0.513

7 住房公积金 （22.250＋3.384）×0.08 2.051

合计 人工工日预算单价 １＋２＋３ 38.84

材料价格表 表 7-33

序号 名称及规格 单位价格(元)

市场价格含税 市场价格除税

1 柴油 kg 6.06 5.362 电 KW.h 1 0.883 水 m3 5 4.854 毛石 m3 60 58.255 刺槐 株 10 8.856 爬山虎 株 3.2 2.837 板栗 株 15 13.27

注：主材价格取自承德市 2019年 12月工程建设造价信息和当地市场价格，

其中柴油价格取自最新油价网现价。

129

工程施工费单价分析表 表 7-34-1定额编号：10223换 1m3挖掘机挖装自卸汽车运土 运距 3～4km[自卸汽車

柴油型 载重量 8t](一二类土) 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 1117.88(一) 基本直接费 1079.041 人工费 36.061.1 基本人工费 36.06

甲类工 工日 0.088 51.04 4.49乙类工 工日 0.792 38.84 30.76

其它人工费(按百分比计算) % 2.300 35.25 0.812 材料费

3 机械使用费 1042.973.1 基本机械费 1042.97

单斗挖掘机 油动 斗容 1m3 台班 0.194 725.05 140.37推土机 功率 59kw 台班 0.141 352.66 49.65

自卸汽車 柴油型 载重量 8t 台班 1.672 496.11 829.50其它机械费(按百分比计算) % 2.300 1019.52 23.45

(二) 措施费 % 3.600 1079.04 38.85二 间接费 % 5.000 1117.88 55.89三 利润 % 3.000 1173.78 35.21四 材料价差 136.23

柴油 kg 98.718 1.38 136.23五 主材费(未计价材料)六 税前单价 1345.22七 优惠 %八 税金 % 9.000 1345.22 121.07

合 计 1466.29注：1、材料价差=∑（材料预算价格-限价）×定额数量；

2、未计价材料费是指安装工程中只计取材料费和税金的管材、管件、闸阀、法兰、出水

栓等构件的材料费；

3、税金=综合税率×（一～五之和）。

130

工程施工费单价分析表 表 7-34-2定额编号：10224换 1m3 挖掘机挖装自卸汽车运土 运距 4～5km[自卸汽

車 柴油型 载重量 8t](一二类土) 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 1266.85(一) 基本直接费 1222.831 人工费 35.961.1 基本人工费 35.96

甲类工 工日 0.088 51.04 4.49乙类工 工日 0.792 38.84 30.76

其它人工费(按百分比计算) % 2.000 35.25 0.712 材料费

3 机械使用费 1186.873.1 基本机械费 1186.87

单斗挖掘机 油动 斗容 1m3 台班 0.194 725.05 140.37推土机 功率 59kw 台班 0.141 352.66 49.65

自卸汽車 柴油型 载重量8t 台班 1.962 496.11 973.57

其它机械费(按百分比计算) % 2.000 1163.60 23.27(二) 措施费 % 3.600 1222.83 44.02二 间接费 % 5.000 1266.85 63.34三 利润 % 3.000 1330.19 39.91四 材料价差 155.07

柴油 kg 112.367 1.38 155.07五 主材费(未计价材料)六 税前单价 1525.17七 优惠 %八 税金 % 9.000 1525.17 137.27

合 计 1662.44注：1、材料价差=∑（材料预算价格-限价）×定额数量；

2、未计价材料费是指安装工程中只计取材料费和税金的管材、管件、闸阀、法兰、

出水栓等构件的材料费；

3、税金=综合税率×（一～五之和）。

131

工程施工费单价分析表 表 7-34-3定额编号：10305 推土机推土(一、二类土) 推土距离 30～40m[推土机 功

率 74kw] 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 208.12(一) 基本直接费 200.891 人工费 12.231.1 基本人工费 12.23

乙类工 工日 0.300 38.84 11.65其它人工费(按百分比计

算) % 5.000 11.65 0.58

2 材料费

3 机械使用费 188.663.1 基本机械费 188.66

推土机 功率 74kw 台班 0.340 528.47 179.68其它机械费(按百分比计

算) % 5.000 179.68 8.98

(二) 措施费 % 3.600 200.89 7.23二 间接费 % 5.000 208.12 10.41三 利润 % 3.000 218.53 6.56四 材料价差 25.81

柴油 kg 18.700 1.38 25.81五 主材费(未计价材料)六 税前单价 250.89七 优惠 %八 税金 % 9.000 250.89 22.58

合 计 273.47注：1、材料价差=∑（材料预算价格-限价）×定额数量；

2、未计价材料费是指安装工程中只计取材料费和税金的管材、管件、闸阀、法兰、

出水栓等构件的材料费；

3、税金=综合税率×（一～五之和）。

132

工程施工费单价分析表 表 7-34-4定额编号：20323 1m3 装载机装自卸汽车运废弃物 运距 3～4km[运行

至垃圾站] 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 2249.68(一) 基本直接费 2171.511 人工费 104.141.1 基本人工费 104.14

甲类工 工日 0.100 51.04 5.10乙类工 工日 2.500 38.84 97.10

其它人工费(按百分比计

算) % 1.900 102.20 1.94

2 材料费

3 机械使用费 2067.373.1 基本机械费 2067.37

装载机 斗容 1m3 台班 0.870 391.33 340.46推土机 功率 59kw 台班 0.400 352.66 141.06

自卸汽車 柴油型 载重

量 5t 台班 4.800 322.35 1547.30

其它机械费(按百分比计

算) % 1.900 2028.82 38.55

(二) 措施费 % 3.600 2171.51 78.17二 间接费 % 6.000 2249.69 134.98三 利润 % 3.000 2384.67 71.54四 材料价差 340.25

柴油 kg 246.560 1.38 340.25五 主材费(未计价材料)六 税前单价 2796.46七 优惠 %八 税金 % 9.000 2796.46 251.68

合 计 3048.14注：1、材料价差=∑（材料预算价格-限价）×定额数量；

2、未计价材料费是指安装工程中只计取材料费和税金的管材、管件、闸阀、法兰、

出水栓等构件的材料费；

3、税金=综合税率×（一～五之和）。

133

工程施工费单价分析表 表 7-34-5定额编号：30011换 干砌块石 挡土墙(干砌毛石) 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 9122.00(一) 基本直接费 8805.021 人工费 4177.261.1 基本人工费 4177.26

甲类工 工日 5.264 51.04 268.67乙类工 工日 99.568 38.84 3867.22

其它人工费(按百分比计算) % 1.000 4135.90 41.362 材料费 4627.76

块石 m3 118.000 38.83 4581.94其它材料费(按百分比计算) % 1.000 4581.94 45.82

3 机械使用费

3.1 基本机械费

(二) 措施费 % 3.600 8805.02 316.98二 间接费 % 5.000 9122.00 456.10三 利润 % 3.000 9578.10 287.34四 材料价差 2291.56

块石 m3 118.000 19.42 2291.56五 主材费(未计价材料)六 税前单价 12157.01七 优惠 %八 税金 % 9.000 12157.01 1094.13

合 计 13251.14注：1、材料价差=∑（材料预算价格-限价）×定额数量；

2、未计价材料费是指安装工程中只计取材料费和税金的管材、管件、闸阀、法兰、出

水栓等构件的材料费；

3、税金=综合税率×（一～五之和）。

134

工程施工费单价分析表 表 7-34-6定额编号：30073 砌体拆除 水泥浆砌砖 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 7764.98(一) 基本直接费 7495.151 人工费 7495.151.1 基本人工费 7495.15

甲类工 工日 9.300 51.04 474.67乙类工 工日 176.600 38.84 6859.14

其它人工费(按百分比计算) % 2.200 7333.81 161.342 材料费

3 机械使用费

3.1 基本机械费

(二) 措施费 % 3.600 7495.15 269.83二 间接费 % 5.000 7764.98 388.25三 利润 % 3.000 8153.22 244.60四 材料价差

五 主材费(未计价材料)六 税前单价 8397.82七 优惠 %八 税金 % 9.000 8397.82 755.80

合 计 9153.62注：1、材料价差=∑（材料预算价格-限价）×定额数量；

2、未计价材料费是指安装工程中只计取材料费和税金的管材、管件、闸阀、法兰、出水

栓等构件的材料费；

3、税金=综合税率×（一～五之和）。

135

工程施工费单价分析表 表 7-34-7定额编号：40192 机械拆除无钢筋混凝土 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 22819.68(一) 基本直接费 21816.141 人工费 7522.141.1 基本人工费 7522.14

乙类工 工日 181.000 38.84 7030.04其它人工费(按百分比计算) % 7.000 7030.04 492.10

2 材料费

3 机械使用费 14294.003.1 基本机械费 14294.00

手持式风镐 台班 72.000 100.24 7217.28电动空气压缩机 移动式

3m3/min台班 36.000 170.60 6141.60

其它机械费(按百分比计算) % 7.000 13358.88 935.12(二) 措施费 % 4.600 21816.14 1003.54二 间接费 % 6.000 22819.68 1369.18三 利润 % 3.000 24188.86 725.67四 材料价差

五 主材费(未计价材料)六 税前单价 24914.53七 优惠 %八 税金 % 9.000 24914.53 2242.31

合 计 27156.84注：1、材料价差=∑（材料预算价格-限价）×定额数量；

2、未计价材料费是指安装工程中只计取材料费和税金的管材、管件、闸阀、法兰、出

水栓等构件的材料费；

3、税金=综合税率×（一～五之和）。

136

工程施工费单价分析表 表 7-34-8定额编号：90007换 栽植乔木（裸根胸径在 4cm以内）（栽植刺槐）[树苗（刺

槐）] 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 546.22(一) 基本直接费 527.241 人工费 58.551.1 基本人工费 58.55

乙类工 工日 1.500 38.84 58.26其它人工费(按百分比计算) % 0.500 58.26 0.29

2 材料费 468.69水 m3 3.200 4.85 15.52

树苗（刺槐） 株 102.000 4.42 450.84其它材料费(按百分比计算) % 0.500 466.36 2.33

3 机械使用费

3.1 基本机械费

(二) 措施费 % 3.600 527.24 18.98二 间接费 % 5.000 546.22 27.31三 利润 % 3.000 573.53 17.21四 材料价差 451.86

树苗（刺槐） 株 102.000 4.43 451.86五 主材费(未计价材料)六 税前单价 1042.60七 优惠 %八 税金 % 9.000 1042.60 93.83

合 计 1136.43注：1、材料价差=∑（材料预算价格-限价）×定额数量；

2、未计价材料费是指安装工程中只计取材料费和税金的管材、管件、闸阀、法兰、出水

栓等构件的材料费；

3、税金=综合税率×（一～五之和）。

137

工程施工费单价分析表 表 7-34-9定额编号：90007换 栽植乔木（裸根胸径在 4cm以内）栽植板栗[树苗（板

栗）] 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 561.38(一) 基本直接费 541.881 人工费 73.191.1 基本人工费 73.19

乙类工 工日 1.875 38.84 72.83其它人工费(按百分比计算) % 0.500 72.83 0.36

2 材料费 468.69水 m3 3.200 4.85 15.52

树苗（板栗） 株 102.000 4.42 450.84其它材料费(按百分比计算) % 0.500 466.36 2.33

3 机械使用费

3.1 基本机械费

(二) 措施费 % 3.600 541.88 19.51二 间接费 % 5.000 561.38 28.07三 利润 % 3.000 589.45 17.68四 材料价差 902.70

树苗（板栗） 株 102.000 8.85 902.70五 主材费(未计价材料)六 税前单价 1509.84七 优惠 %八 税金 % 9.000 1509.84 135.89

合 计 1645.72注：1、材料价差=∑（材料预算价格-限价）×定额数量；

2、未计价材料费是指安装工程中只计取材料费和税金的管材、管件、闸阀、法兰、出水

栓等构件的材料费；

3、税金=综合税率×（一～五之和）。

138

工程施工费单价分析表 表 7-34-10定额编号：90018换 栽植灌木（冠丛高在 100cm以内）（栽植爬山虎）[树苗

（爬山虎）] 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 355.78(一) 基本直接费 343.421 人工费 39.001.1 基本人工费 39.00

乙类工 工日 1.000 38.84 38.84其它人工费(按百分比计算) % 0.400 38.84 0.16

2 材料费 304.42水 m3 3.000 4.85 14.55

树苗（爬山虎） 株 102.000 2.83 288.66其它材料费(按百分比计算) % 0.400 303.21 1.21

3 机械使用费

3.1 基本机械费

(二) 措施费 % 3.600 343.42 12.36二 间接费 % 5.000 355.78 17.79三 利润 % 3.000 373.57 11.21四 材料价差

五 主材费(未计价材料)六 税前单价 384.78七 优惠 %八 税金 % 9.000 384.78 34.63

合 计 419.41注：1、材料价差=∑（材料预算价格-限价）×定额数量；

2、未计价材料费是指安装工程中只计取材料费和税金的管材、管件、闸阀、法兰、出水栓

等构件的材料费；

3、税金=综合税率×（一～五之和）。

139

工程施工费单价分析表 表 7-34-11定额编号：90031换 覆土撒播 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 2601.52(一) 基本直接费 2511.121 人工费 334.021.1 基本人工费 334.02

乙类工 工日 8.600 38.84 334.022 材料费 2177.10

草籽 kg 40.000 53.10 2124.00其它材料费(按百分比计算) % 2.500 2124.00 53.10

3 机械使用费

3.1 基本机械费

(二) 措施费 % 3.600 2511.12 90.40二 间接费 % 5.000 2601.52 130.08三 利润 % 3.000 2731.60 81.95四 材料价差

五 主材费(未计价材料)六 税前单价 2813.54七 优惠 %八 税金 % 9.000 2813.54 253.22

合 计 3066.76注：1、材料价差=∑（材料预算价格-限价）×定额数量；

2、未计价材料费是指安装工程中只计取材料费和税金的管材、管件、闸阀、法兰、

出水栓等构件的材料费；

3、税金=综合税率×（一～五之和）。

140

工程施工费单价分析表 表 7-34-12

定额编号： 购买客土 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费

(一) 基本直接费

1 人工费

1.1 基本人工费

2 材料费

3 机械使用费

3.1 基本机械费

(二) 措施费 % 3.600

二 间接费 % 5.000

三 利润 % 3.000

四 材料价差

五 主材费(未计价材料)

六 税前单价

七 优惠 %

八 税金 % 9.000

合 计 6.00注：1、材料价差=∑（材料预算价格-限价）×定额数量；

2、未计价材料费是指安装工程中只计取材料费和税金的管材、管件、闸阀、法兰、出水

栓等构件的材料费；

3、税金=综合税率×（一～五之和）。

141

工程施工费单价分析表 表 7-34-13定额编号： 商品有机肥（含运费） 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费

(一) 基本直接费

1 人工费

1.1 基本人工费

2 材料费

3 机械使用费

3.1 基本机械费

(二) 措施费 % 3.600

二 间接费 % 5.000

三 利润 % 3.000

四 材料价差

五 主材费(未计价材料)

六 税前单价

七 优惠 %

八 税金 % 9.000

合 计 350.00注：1、材料价差=∑（材料预算价格-限价）×定额数量；

2、未计价材料费是指安装工程中只计取材料费和税金的管材、管件、闸阀、法兰、

出水栓等构件的材料费；

3、税金=综合税率×（一～五之和）。

142

工程施工费单价分析表 表 7-34-14定额编号：10043 土地翻耕一、二类土 金额单位：元

序号 项目名称 单位 数量 单价 小计

一 直接费 1031.08(一) 基本直接费 995.251 人工费 475.771.1 基本人工费 475.77

甲类工 工日 0.600 51.04 30.62乙类工 工日 11.400 38.84 442.78

其它人工费(按百分比计

算) % 0.500 473.40 2.37

2 材料费

3 机械使用费 519.483.1 基本机械费 519.48

履带式拖拉机 功率 59kw 台班 1.200 419.38 503.26三铧犁 台班 1.200 11.37 13.64

其它机械费(按百分比计

算) % 0.500 516.90 2.58

(二) 措施费 % 3.600 995.25 35.83二 间接费 % 5.000 1031.08 51.55三 利润 % 3.000 1082.63 32.48四 材料价差 91.08

柴油 kg 66.000 1.38 91.08五 主材费(未计价材料)六 税前单价 1206.19七 优惠 %八 税金 % 9.000 1206.19 108.56

合 计 1314.75注：1、材料价差=∑（材料预算价格-限价）×定额数量；

2、未计价材料费是指安装工程中只计取材料费和税金的管材、管件、闸阀、法兰、出

水栓等构件的材料费；

3、税金=综合税率×（一～五之和）。

143

四、总费用汇总与年度安排

（一）总费用构成与汇总

矿山地质环境治理费用为 460.20 万元，矿山土地复垦费用动态投资总额为

907.4564万元，合计矿山地质环境治理与土地复垦费用为 1367.6564万元。总费

用汇总见表 7-35。

总费用汇总表 表 7-35 单位：万元

序号 费用名称 估算金额

矿山地质环境保护

1 工程施工费 407.512 其他费用 43.673 不可预见费 9.02

小计 460.20

土地复垦

1 工程施工费 353.82712 设备费 0.003 其他费用 53.51894 监测与管护费 20.88725 基本预备费 24.44086 价差预备费 441.82887 风险金 12.95368 静态总投资 465.62769 动态总投资 907.4564

合计 1367.6564

（二）近期年度经费安排

矿山地质环境保护与土地复垦工作应做到保护治理与复垦相结合、治理复垦

工程与矿山开采和生产相协调，遵循先排险后美化原则，在排除各种灾害隐患的

基础上，恢复植被，美化环境，对矿山开采所形成的破坏区进行有针对性的治理

与复垦。通过计算，近 5年需投入经费 189.43万元，其中：环境治理资金 161.53

万元，土地复垦资金 27.90万元，治理工程进度计划安排 见表 7-36、表 7-37。

144

近 5年矿山地质环境保护与土地复垦经费安排计划表 表 7-36

年度 工程名称 单位 工程量综合单价

（元）费用（万元）

2020.5~2021.4

危岩清理 m3 800 137.05 10.96

削坡 m3 22022 34.59 76.17警示牌 块 21 80 0.17

铁丝刺网 m 8244 32 26.38

水泥柱 根 515 30 1.55露天采场边坡稳定性

监测点/次 8/96 932.00 8.95

地质灾害巡视 巡查/次 12 60 0.07含水层监测 点/次 1/36 68 0.24

小计 124.49

2021.5~2022.4

露天采场边坡稳定性

监测点/次 8/96 932.00 8.95

地质灾害巡视 巡查/次 12 60 0.07含水层监测 点/次 1/36 68 0.24

小计 9.26

2022.5~2023.4

露天采场边坡稳定性

监测点/次 8/96 932.00 8.95

地质灾害巡视 巡查/次 12 60 0.07含水层监测 点/次 1/36 68 0.24

小计 9.26

2023.5~2024.4

露天采场边坡稳定性

监测点/次 8/96 932.00 8.95

地质灾害巡视 巡查/次 12 60 0.07含水层监测 点/次 1/36 68 0.24

小计 9.26

2024.5~2025.4

露天采场边坡稳定性

监测点/次 8/96 932.00 8.95

地质灾害巡视 巡查/次 12 60 0.07

含水层监测 点/次 1/36 68 0.24

小计 9.26合计 161.53

145

近5年土地复垦经费安排计划表 表7-37

年度 复垦工程 单位 工程量综合单

价（元）

小计

（元）

静态

投资

（万

元）

差价

预备

费（万

元）

年度动

态投资

（万元）

2020.5~2021.4

监测

地面水准基

准点点次 8 50 400

0.22 0.01 0.23土地损毁监

测点点次 36 50 1800

2021.5~2022.4

露天

采场4

平台覆土 m3 5834 22.62 131965.08

25.3962

1.5238 26.92

干砌石挡墙 m3 333.8 132.51 44231.84

栽植刺槐 株 3610 11.36 41009.60

栽植爬山虎 株 8460 4.19 35447.40

播撒苜蓿草

籽hm2 0.0145 3066.7

6 44.47

施有机肥 kg 3610 0.35 1263.50

2022.5~2023.4

监测

地面水准基

准点点次 8 50 400

0.22 0.02 0.24土地损毁监

测点点次 36 50 1800

2023.5~2024.4

监测

地面水准基

准点点次 8 50 400

0.22 0.03 0.25土地损毁监

测点点次 36 50 1800

2024.5~2025.4

监测

地面水准基

准点点次 8 50 400

0.22 0.04 0.26土地损毁监

测点点次 36 50 1800

合计26.2762

1.6238 27.90

146

第八章 保障措施与效益分析

一、组织保障

健全的组织管理机构是矿山地质环境保护与土地复垦方案顺利实施的可靠

保证，按照“谁开发，谁保护、谁破坏，谁治理”和“谁损毁，谁复垦”原则，

矿山地质环境保护与土地复垦工作由平泉德泉矿业有限公司自行实施，并成立工

作领导小组，由平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿矿长统一协调和领导本矿

山地质环境保护与土地复垦工作，负责矿山地质环境治理与土地复垦方案的具体

施工、协调和管理的工作。土地复垦管理机构的主要工作职责如下：

1、认真贯彻、执行“预防为主、防治结合”的矿山地质环境治理与土地复

垦方针，确保矿山地质环境治理与土地复垦工作的安全进行，充分发挥矿山地质

环境治理与土地复垦工程的效益；

2、建立矿山地质环境治理与土地复垦目标责任制，将其列入工程进度、质

量考核的内容之一，每年度或每小阶段向土地行政主管部门汇报矿山地质环境治

理与土地复垦的治理情况，并制定下一阶段的矿山地质环境治理与土地复垦方案

详细实施计划；

3、仔细检查、观测矿山生产情况，并了解和掌握现阶段的矿山地质环境治

理与土地复垦情况及其落实状况，为管理机构决策本阶段和下阶段的方案与措施

提供第一手基础资料，并联系、协调好管理部门和各方的关系，接受土地行政主

管部门的检查与监督；

4、加强矿山地质环境治理与土地复垦有关法律、法规及条例的学习和宣传

力度，组织有关工作人员进行矿山地质环境治理与土地复垦知识的技术培训，做

到人人自觉树立起矿山地质环境治理与土地复垦意识，人人参与矿山地质环境治

理与土地复垦的行动中来；

5、在矿山生产和土地复垦施工过程中，定期或不定期地对在建或已建的矿

山地质环境治理与土地复垦工程进行检测，随时掌握其施工、绿化成活及生长情

况，并进行日常维护养护，建立、健全各项矿山地质环境治理与土地复垦的档案、

资料，主动积累、分析及整编复垦资料，为矿山地质环境治理与土地复垦工程的

验收提供相关资料。

147

二、技术保障

针对本矿区内矿山地质环境治理与土地复垦的方法，经济、合理、可行，达

到合理高效利用土地的标准。矿山地质环境治理与土地复垦所需的各类材料，大

部分就地取材，其它所需材料均可由市场购买，有充分的保障。项目一经批准，

立即设立专门办公室，具体负责矿山地质环境治理与复垦工程的规划指导、监督、

检查、组织协调和工程实施，项目实施单位必须严格按照复垦总体规划方案执行，

并确保资金、人员、机械、技术服务到位，并对其实行目标管理，确保规划设计

目标的实现。

1、方案规划阶段，选择有技术优势的方案编制单位，委派技术人员与方案

编制单位密切合作，了解方案中的技术要点。

2、矿山地质环境治理与土地复垦实施中，根据本方案的总体框架，与相关

技术单位合作，编制阶段性实施计划，及时总结阶段性矿山地质环境治理与土地

复垦实践经验，修订本方案。

3、加强与相关技术单位的合作，加强对国内外具有先进复垦技术矿区的学

习研究，及时吸取经验，修订矿山地质环境治理与土地复垦措施。

4、根据实际生产情况和土地破坏情况，进一步完善《矿山地质环境治理与

土地复垦方案》，拓展矿山地质环境治理与复垦方案报告编制的深度和广度，做

到所有复垦工程遵循《矿山地质环境治理与土地复垦方案》。

5、严格按照建设工程招投标制度选择和确定施工队伍，要求施工队伍具有

施工总承包三级以上资质。

6、建设、施工等各项工作严格按照有关规定，按年度有序进行。

7、选择有技术优势和较强社会责任感的监理单位，委派技术人员与监理单

位密切合作，确保施工质量。

8、矿区配备相关的专业技术人员，加强对相关人员的技术培训，确保在项

目的实施、监测工作中能及时发现问题。同时加强与相关单位的合作，定期邀请

相关技术人员对矿区矿山地质环境治理与土地复垦效果进行监测评估。

9、管理人员除具有相关知识外，还须具有一定的组织能力和协调能力，在

矿区复垦过程中能够充分发挥其领导作用，及时发现和解决问题。

148

三、资金保障

（一）资金来源工程施工活动中，其资金来源和主体工程建设资金来源相同，

由平泉德泉矿业有限公司筹措解决。投资由建设单位按矿山地质环境保护与土地

复垦实施进度与资金年度计划，按期拨付。

（二）计提方式复垦资金计入生产成本，按年度足额提取，存入由当地自然

资源局、矿山企业及银行三方指定的专门帐户。确保复垦资金足额到位、安全有

效，不得随意减少。土地复垦费用预存实行一次性预存和分期预存两种方式。生

产建设周期在三年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数

额不得少于土地复垦费用总金额的百分之二十。余额按照土地复垦方案确定的土

地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。

土地复垦费用预存计划安排表 表 8-1

年度预

存费用

(万元)

2020.05~2021.04 2021.05~2022.04 2022.05~2023.04 2023.05~2024.04 2024.05~2025.04

181.4913 40.7000 5.6898 5.8986 6.0552

2025.05~2026.04 2026.05~2027.04 2027.05~2028.04 2028.05~2029.04 2029.05~2030.04

60.0488 6.4206 6.6294 6.7860 6.9948

2030.05~2031.04 2031.05~2032.04 2032.05~2033.04 2033.05~2034.04 2034.05~2035.04

7.2036 7.4646 7.6734 7.8822 8.1432

2035.05~2036.04 2036.05~2037.04 2037.05~2038.04 2038.05~2039.04 2039.05~2040.04

8.3520 8.6130 8.8740 9.1350 9.4482

2040.05~2041.04 2041.05~2042.04 2042.05~2043.04 2043.05~2044.04 2045.05~2045.04

9.7092 10.0224 10.2834 10.5966 10.9098

2045.05~2046.04 2046.05~2047.04 2047.05~2048.04 2048.05~2049.04 2049.05~2050.11

11.2752 11.5884 11.9538 12.3192 508.1617

2050.12~2051.11 2051.12~2052.11 2052.12~2053.11 2053.12~2054.11 合计

907.4564

注：表中年度 2020年简写为“20”

四、监管保障

参与项目勘查、设计、施工及管理的单位，必须具备国家规定的资质条件，

取得相应的资质证书，项目质量管理必须严格按照有关规范、规程执行，施工所

需材料须经质检部门验收合格后方可使用；工程竣工后，应及时报请财政及国土

149

资源行政主管部门组织专家验收，且在土地复垦设施竣工验收时建设单位提交验

收专项报告（《土地复垦设施竣工验收技术报告》、《土地复垦监理报告》、《土

地复垦监测报告》等），对实施的土地复垦项目的数量、质量进行汇总评价，总

结土地复垦工程实施过程中的成功经验和教训，对没有足额完成的部分或有缺陷

的工程，责令建设单位重新设计，补充完善，直到土地复垦措施能够按照土地复

垦标准达到验收的指标。

土地复垦工程管理和监督保障措施是矿山日常生产工作的一个重要组成部

分，当地国土资源行政主管部门应定期对矿山复垦工作进行监督检查和督促指

导。平泉德泉矿业有限公司五道沟石灰岩矿土地复垦工程管理和监督工作内容如

下：

a）根据本土地复垦方案设计，确定每个复垦阶段的工作内容和资金提取，

落实各个阶段的复垦规划，做好管理和督促工作；

b）管理监督人员对每个复垦阶段的工作完成情况进行现场监督和检查，及

时发现问题及时解决；

c）将土地复垦工程实施和工程监督相结合，加强对影响复垦后土地造成损

毁主要因子的监测和复垦后的管护，保证复垦后土地的利用率；

d）对复垦后的土地及时组织竣工验收，验收不合格的，提出整改意见限期

整改。项目管理部门和国土资源行政主管部门严格做好监督工作，对未完成复垦

任务或验收不合格的不予通过年检。

五、效益分析

1、经济效益分析

经济效益是指投入与产出的比率，矿山土地复垦的经济效益评价主要是对复

垦后的矿山土地进行园地、林地等复垦方向的土地生产能力的评价。

本项目经土地复垦，恢复果园面积为 8.5456hm2，有林地面积为 6.0069hm2。

通过复垦，改善了当地的生态环境，更为重要的是使得本来存在的部分未利用土

地得到了合理的利用，土地生产能力得到恢复，生产力得到一定的提高。

同时，土地复垦植物措施对于水土保持、生态恢复作用明显，有效缓解矿山

开采对水土资源的损毁，改善矿山周边的生态环境，保护了周围村庄农业生产环

境，减少农田的经济损失。

150

经调查，当地果园每年可创收 600元/亩；当地林地每年可创收 450元/亩。

因此，成林后的每年可为企业带来经济价值为：果园恢复耕作后可为企业带

来经济价值为 8.5456×15×600 元=76910 元；有林地成林后可为企业带来经济价

值为：6.0069×15×450元=40547元。

由此可见，复垦区经营管理的经济效益是显著的。

2、生态效益分析

土地是一个自然、经济、社会的综合体，同时也是一个巨大的生态系统。土

地复垦与生态重建对于区域的生态意义极其重大。土地复垦与生态重建的实施对

生态环境的影响表现以下两个方面：

a）对生物多样性的影响

复垦项目实施之后较实施之前植被覆盖率得到明显提高，将有效遏制项目区

及周边环境的恶化，在合理管护的基础上最终实现植物生态系统的多样性与稳定

性。吸引周边动物群落的回迁，增加动物群落多样性，达到生物群落的动态平衡。

b）对空气质量和局部小气候的影响

土地复垦通过对生态系统重建工程，将对局部环境和空气以及小气候产生正

面与长效影响。具体来讲，防护林建设、植树、种草工程不仅可以防风固沙、蓄

水保土、减轻土地损毁，还可以通过净化空气改善周边区域的大气环境质量和生

态环境。

总之，复垦的环境效益是显而易见的，如果不进行土地复垦，项目区的地面

将因山体滑坡、泥石流、山体坍塌而支离破碎，水土流失将更加严重，土地将进

一步遭到侵蚀和破坏，项目区生态环境将遭受严重的损毁，所以对项目损毁土地

在统一规划下进行适时复垦，实质上也是项目区环境整治工程最重要的组成部

分。其效果通过土地平整、深翻、施肥、改善了土壤物化性质，提高了土地的生

产能力，农作物的生长的同时也改善了生态环境；地面林草植被增加，促进野生

动物的繁殖，减少风沙、调节气候、净化空气、美化环境，进一步增强抵御风沙

水和防范土流失的能力，生态环境得到进一步改善，生态环境效益较显著。

3、社会效益分析

通过对项目土地复垦方案的实施，主要产生以下社会效益：

a)方案的实施有利于项目区的生产，实现当地社会经济的可持续发展，使企

151

业获得最大的经济、社会效益；

b)在项目区内营造适生的生态系统，不仅防治了区域水土流失和土地沙化，

而且将会提高当地群众的生产、生活质量，有利于项目区附近居民的身心健康，

从而能够提高劳动生产率；

c)土地复垦方案的实施，可以减少项目区矿山开采工程新增水土流失，减轻

新增水土流失所造成的损失和危害，形成一个完整的防护工程体系，保证了矿山

开采工程的安全运行。

d)本工程土地复垦项目实施后，通过建设人工林地以及草地，恢复林草植被

面积，改善了土地利用结构并且确保了土地资源的可持续利用、发挥了生态系统

的功能、合理利用了土地、提高了环境容量、打造了绿色生态景观。

综上所述，土地复垦不仅对生态恢复有着重要意义，而且对全社会的安定团

结和经济的可持续发展具有重要作用，具有较好的社会效益。

六、公众参与

土地复垦项目的公众参与，就是使矿区的开发利用土地复垦项目的评价更加

民主化、公众化，让与该项目有直接或间接关系的相关单位和广大民众也参与土

地复垦影响评价，并提出自己对该建设项目所持的态度，发表该建设项目对周围

环境影响的观点。本项目公众参与本着“贯穿项目始终，多方参与”的原则在项目

编制之前、项目编制期间、项目实施期间和项目竣工验收期间进行了系列的公众

参与活动。各公众参与阶段均能达到土地复垦工作的完善和公正。

1、项目编制前期公众参与

a）做好公众参与的宣传和动员工作

对于公众来说参与土地复垦和管理，既是自身的权利，同时也是一种义务。

仅强调业主方责任，很难取得复垦效果的突破性进展，因此需要发动更广泛的群

众参与和监督，提高公众参与的意识。

b）公众参与方式

公众参与方式（调查方式）采用个人访问调查。

首先，征询当地自然资源与规划部门的意见，认真听取了自然资源与规划部

门提出的在土地复垦期间应该注意的问题，包括土地复垦尽量不要造成新的土地

损毁，损毁的土地要得到切实的复垦，复垦工程种植的植被要完全符合当地的生

152

长要求等。自然资源与规划部门所提的建议为本次复垦方案的设计提供了很大的

帮助，为本次土地复垦方案的编制奠定了技术基础。

其次，征询当地环境保护部门的意见，包括复垦后对环境改善要求的最低限

度，以及土地复垦的同时不要造成新的生态环境损毁问题等。

最后，重点对矿产资源开发利用直接受影响的村民以访问方式进行抽样调

查。调查人员首先向被调查对象详细介绍本矿区土地复垦项目的基本情况、工程

规模、对当地可能带来的有利和不利影响等。再由被调查人自愿填写公众意见咨

询表。

本次公众参与调查范围广，方法适当，调查对象基本覆盖了该项目主要影响

的村镇村民、地方自然资源与规划部门和环境部门等，调查人群代表性强，公众

参与调查表回收率高，调查结果是客观公开的。通过公众参与调查，可以认为：

1）公众参与调查表回收率达到 100％，表明评价区域公众对项目非常关心，

公众环境保护意识很强。

2）公众支持项目建设，项目建设的必要性、迫切性和意义得到公众的普遍

认可，支持率较高。

3）项目建设得到项目周边公众的关心，关心的问题涉及了该项目建设可能

带来的不利影响的主要方面，也是该项目建设过程中设计、施工以及环境保护中

的核心问题。

2、项目编制期间公众参与

项目编制初步完成以后，以座谈会和咨询专家意见等方式为主，在矿区召开

群众座谈会，了解公众对项目工程措施的意见和建议。

3、项目竣工验收阶段公众参与

项目竣工验收阶段公众的参与方式主要是组织当地国土部门代表、环境部门

代表、林业部门代表、农业部门代表和当地农民代表组成验收小组，将公众参与

机制引入生产项目竣工验收工作中。并且提高土地复垦建设单位委托的建设施工

人员在土地复垦项目中的参与积极性。

a）公众参与验收小组

在验收过程农民代表与验收小组一同查看现场、了解生产工艺及损毁土地复

垦措施落实情况，听取项目建设单位关于土地复垦情况及复垦标准的介绍和市县

153

国土部门关于该项目验收监测结果报告，同时提出自己的意见和建议。

b）施工信息向公众公开

对于完工的工程建设单位，承担工程项目和投入资金均向公众公开。复垦工

程施工期间，按照分组分区复垦，对各复垦区承担施工任务的单位、复垦的工程

项目和复垦资金进行公开，这样广大公众可以对各复垦区土地复垦效果评出优

劣，对于工程质量好，进度快的施工单位，下期复垦任务中优先考虑。

154

第九章 结论与建议

一、结论

（一）评估级别及土地复垦责任范围

1、评估区重要程度分级为重要区；矿山生产建设规模属小型矿山；矿山地

质环境复杂程度为中等。确定本次矿山地质环境影响评估级别确定为一级。评估

区总面积为 64.2833hm2。

2、平泉德全矿业有限公司五道沟石灰岩矿土地复垦区包括露天采场、新增

露天采场、工业场地、办公生产区、矿区道路、新增矿区道路、取土区，复垦区

总面积 30.9750hm2，其中现状损毁土地面积 17.6063hm2，预测损毁土地面积

13.3687hm2。项目区内无永久性建设用地，本方案复垦责任范围与复垦区范围相

同。

（二）矿山地质环境影响评估

1、现状评估：评估区内露天采场发生崩塌、滑坡地质环境问题的危险性小，

现状评估采矿活动对含水层影响或破坏程度较轻；矿山露天采场对地形地貌景观

影响程度为严重，工业场地、办公生产区、矿区道路对地形地貌景观影响程度为

较严重；评估区内其他区域影响程度为较轻；评估区水土环境污染影响程度全区

为较轻。

2、预测评估：评估区内露天采场发生崩塌地质环境问题的危险性小、滑坡

地质环境问题的危险性小，预测评估采矿活动对含水层影响或破坏程度较轻；矿

山露天采场对地形地貌景观影响程度为严重，工业场地、办公生产区、矿区道路

对地形地貌景观影响程度为较严重；评估区内其他区域影响程度为较轻；评估区

水土环境污染影响程度全区为较轻。

（三）矿山土地损毁评价

1、已损毁土地现状：

现状形成露天采场 4处，土地损毁类型为挖损，损毁程度为重度，损毁土地

面积 8.1333hm2。工业场地 1处，土地损毁类型为压占，损毁程度为中度，损毁

土地面积 5.0047hm2。办公生产区 1处，土地损毁类型为压占，损毁程度为中度，

损毁土地面积 4.2176hm2。矿区道路土地损毁类型为压占，损毁程度为中度，损

毁土地面积 0.2507hm2。已损毁的土地面积共计 17.6063hm2，其中果园 6.1717hm2、

155

有林地 1.1285hm2、灌木林地 0.1161hm2、其他林地 2.9518hm2、其他草地

1.5442hm2、公路用地 0.0278hm2、村庄 3.2504hm2、农村道路 0.1350hm2、采矿

用地 2.2808hm2。

2、拟损毁土地预测：

矿山露天采场面积将继续增大，形成 1个新增露天采场，新增露天采场占地

面积 10.7925hm2，（已扣除重叠面积）土地损毁类型为挖损，损毁程度为重度，

新增矿区道路占地面积 0.5762hm2，土地损毁类型为压占，损毁程度为中度。取

土区占地面积为 2hm2，损毁性质为挖损，损毁程度为重度。拟损毁的土地面积

共计 13.3687hm2，其中有林地 0.0125hm2、灌木林地 4.6602hm2、其他草地

8.2899hm2、公路用地 0.1226hm2、农村道路 0.0226hm2、采矿用地 0.2609hm2。

（四）矿山地质环境保护与治理分区

根据前文对评估区地质环境问题、含水层、地形地貌景观和水土环境污染现

状和预测评估结果，以及防治难易程度，对矿山地质环境保护与恢复治理进行分

区。矿山地质环境保护与恢复治理分区划分为重点防治区、次重点防治区和一般

防治区三个区，重点防治区面积 18.9258hm2，占评估区总面积的 31.49%，次重

点防治区面积 10.0492hm2，占评估区总面积的 15.64%，一般防治区面积

35.3083hm2，占评估区总面积 54.92%。

（五）矿山地质环境恢复治理与土地复垦措施

1、矿山地质环境恢复治理工程包括设置铁丝网及警示牌、露天采场高陡边

坡的削坡，清理危岩，地质灾害监测。

2、矿山土地复垦采取的土地复垦措施为覆土工程、平整工程、拆除工程、

拦挡工程、植被恢复措施。

（六）经费估算

矿山地质环境治理费用为 460.20 万元，矿山土地复垦费用动态投资总额为

907.4564万元，合计矿山地质环境治理与土地复垦费用为 1367.6564万元。

（二）建议

1、本方案实施后，应根据矿山开采情况每 5年对其进行一次修订。

2、本方案的编制是规划性保护与治理方案，具体部分工程治理需进行专门

的工程设计

156

3、由于本矿山服务年限较长，本方案是依据现有的开采方式进行分析的。

若开发利用方案发生变动，或矿山性质、规模、地点、范围及所采用的工艺等发

生重大变化的，应及时修订或重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并调

整矿山地质环境保护与土地复垦工程措施以达到最佳防治效果。