OECD 360 2 - PTEzk.pte.pl/pliki/2/12/OECD_360_2.2016.pdf · 136, rue de Longchamp - 75116 Paris -...
Transcript of OECD 360 2 - PTEzk.pte.pl/pliki/2/12/OECD_360_2.2016.pdf · 136, rue de Longchamp - 75116 Paris -...
136, rue de Longchamp - 75116 Paris - Tel : +33 1 56 28 57 60 - Fax: +33 1 56 28 94 66
OECD 360°
Paryż, 30 listopada 2016
1
OECD nie tylko dla wtajemniczonych
Firmowe hasło OECD „Better Policies for Better Life” powinno być wzięte na poważnie, aby
przez świat nie przetaczały się fale gniewu ludzi, którzy czują się ofiarami gospodarczej
globalizacji i przyspieszonych zmian technologicznych.
Hasło to zwraca uwagę na centralne znaczenie władz publicznych, gdyż to one odpowiadają
za polityki (policies), które rozwiązują problemy zbiorowości i dostarczają dóbr publicznych -
władz publicznych od rządu aż po lokalne samorządy, gdyż nie wszystkie problemy można
(i należy) rozwiązywać z poziomu rządowego centrum.
Hasło to przypomina również, że celem polityk (a także samych ludzi) nie jest maksymalizacja
dochodu narodowego, lecz wyższy poziom życia – diagnozowany przez wiele wskaźników,
w tym także przez odwołania do odczuć samych ludzi.
OECD publikuje co roku około 250 opracowań, raportów i książek, które stanowią
kompendium dobrych praktyk i przestróg dla władz publicznych wyprowadzonych na
podstawie obserwacji rzeczywistości społecznej i gospodarczej. Dzięki OECD można uczyć się
na cudzych błędach (i sukcesach).
W pracach OECD uczestniczy wielu Polaków – przedstawicieli naszej administracji publicznej
i ekspertów. Chociaż publikacje OECD docierają do wielu polskich instytucji, powinny trafiać
do jeszcze większej liczby instytucji i środowisk biorących udział w rozwiązywaniu problemów
publicznych.
Stałe Przedstawicielstwo RP przy OECD intensywnie pracuje na rzecz wzrostu użyteczności
OECD dla Polski. Ułatwianie krążenia opracowań OECD i zawartej w nich wiedzy jest jednym
z priorytetowych kierunków naszych działań.
Mamy nadzieję, że biuletyn, w którym sygnalizujemy niektóre z najświeższych opracowań
stanie się zachętą do samodzielnego i głębszego sięgania po materiały OECD i zawarte w nich
przykłady dobrych praktyk.
Aleksander Surdej
Ambasador, Stały Przedstawiciel Rzeczypospolitej Polskiej przy OECD
2
Spis treści
1. Polityka ekonomiczna - Jak odciąć terrorystów od środków
finansowych?
2. Polityka ekonomiczna - Wzrost inkluzywny: na świecie i w Polsce
3. Zrównoważony rozwój - Biznes a odpowiedzialny rozwój: zasady
dobrego partnerstwa
4. Handel międzynarodowy - Globalne Forum ds. Handlu OECD
5. Polityka rozwojowa - Spotkanie Krajowych Punktów Kontaktowych
OECD ds. PCD dotyczące doświadczeń i wyzwań w zakresie
implementacji SDGs
6. Rozwój miast - Wizja przyszłości miast
7. Inwestycje - Jak zarządzać procesem dezinwestycji?
8. Współpraca rozwojowa - DAC Peer Review 2016
9. Energia - World Energy Outlook 2016 - co wiemy o roku 2040 i dlaczego
niewiele
10 . Strategia promocyjna krajów członkowskich OECD - Obchody
5. Rocznicy przystąpienia Izraela do Organizacji
3
Poliytka ekonomiczna
Jak odciąć terrorystów od środków finansowych?
Terroryzm jest powszechnie uznawany za jedno z największych globalnych zagrożeń XXI wieku.
Takie organizacje jak Al Kaida czy ISIS nie mogłyby jednak funkcjonować bez stabilnych źródeł
finansowania. Skuteczna walka z nimi musi opierać się na eliminowaniu źródeł ich finansowania,
a Grupa Zadaniowa ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy (FATF – Financial Action Task Force on
Money Laundering) zmaga się z tym problemem od ponad 25 lat.
FATF, którego sekretariat obsługuje OECD, powstał w 1989 roku i jest niezależnym podmiotem
międzyrządowym, którego zadaniem jest przygotowanie i wspieranie działań służących zwalczaniu
procederu prania pieniędzy i zwalczania finansowania terroryzmu. Jego działania zostały
zintensyfikowane po serii zamachów terrorystycznych na początku XXI wieku. Organizacja opiera
swoje działania na wdrażaniu i egzekwowaniu międzynarodowych regulacji, a dzięki ścisłej
współpracy z Międzynarodowym Funduszem Walutowym (IMF) oraz Bankiem Światowym (WB)
wspólnie wypracowano metodologię mającą pozwolić na szacowanie stopnia, w jakim państwa
stosują się do zaleceń FATF. Sankcją za niestosowanie się do standardów przyjętych przez organizację
jest wciągnięcie na czarną listę, co prowadzi do napiętnowania na arenie międzynarodowej.
W odniesieniu do krajów, które uporczywie odmawiają współpracy w zakresie zwalczania procederu
prania brudnych pieniędzy, możliwe jest wręcz zastosowanie surowszych środków, takich jak
poddanie kraju wzmocnionemu nadzorowi lub ograniczenie zakładania instytucji finansowych na
obszarze krajów wschodzących w skład FATF i z nim współpracujących.
Grupa obejmuje 38 państw, Komisję Europejską, Radę współpracy Zatoki Perskiej oraz 8 członków
stowarzyszonych w tym Komitet Rady Europy (Moneyval), w którym wraz z Polską znajdują się nowe
państwa Unii Europejskiej. Każdego roku zmienia się w niej przewodnictwo, które w lipca 2016 roku
objęła Hiszpania. Grupa deklaruje otwartość na nowych członków, jednak członkostwo wymaga
jednoczesnego spełnienia dwóch warunków. Pod uwagę brane są kryteria makroekonomiczne:
istotny jest PKB danego państwa, wielkość rynku finansowego oraz stopień otwartości gospodarki.
Niezbędna jest również przynależność do grup regionalnych zwalczających proceder prania pieniędzy
oraz zaangażowanie w obszarze AML/CFT (Anti-Money Laundering/ Combating the Financing of
Terrorism).
Polska spełnia wszystkie wskazane kryteria akcesyjne i ubiega się o uczestnictwo w FATF. Jedyną
kwestią sporną, która utrudnia jej wejście do grupy, stanowi warunek tzw. bilansu regionalnego,
wykluczającego państwa Europy Środkowo – Wschodniej (CEE), z uwagi na nadreprezentację państw
z zachodniej Europy. W FATF nie ma jednak żadnego państwa z CEE, a Polska jest krajem
o strategicznym znaczeniu w tym regionie. W styczniu 2014 roku została wskazana przez IMF jako
jedno z 29 państw posiadających systemowo ważny sektor finansowy, uwzględniając wielkość,
wielopłaszczyznowość oraz siłę rynku finansowego danego państwa. Wśród tej wyselekcjonowanej
grupy, Polska jest jedynym państwem, który nie przynależy do FATF, dlatego należy mieć nadzieję, że
przy kolejnym oknie akcesyjnym nasz kraj dostanie zielone światło na przystąpienie do tej organizacji.
Więcej informacji: http://www.fatf-gafi.org/
/ŁB/
4
Poliytka ekonomiczna
Wzrost inkluzywny: na świecie i w Polsce
Przez wiele lat, wzrost Produktu Krajowego Brutto (PKB) stanowił jedyny wskaźnik, na który
zwracali uwagę ekonomiści i decydenci. Wraz z wybuchem gospodarczego kryzysu, coraz więcej
analityków zaczęło jednak podnosić zastrzeżenia, że równie istotna jest jego jakość. Do
powszechnego obiegu weszło pojęcie zrównoważonego rozwoju, a wraz z nim ekonomicznej
inkluzywności – tworzenia gospodarczego otoczenia, w którym wszyscy uczestniczą i mogą
czerpać korzyści.
Wzrost nie jest już celem samym w sobie, istotna jest dystrybucja korzyści z tego wzrostu. OECD
stanowczo podkreśla, że należy przeciwdziałać zachodzącemu obecnie procesowi zwiększania się
nierówności dochodowych i majątkowych. W wielu państwach organizacji stopień nierówności
znajduje się na najwyższym poziomie w historii, co rodzi wiele obaw. Mają one zarówno naturę
społeczno – polityczną, gdyż nierówności mogą prowadzić do radykalizacji i wzrostu populistycznych
nastrojów, jak również gospodarczą: hamują one popyt, a w konsekwencji wpływają na wzrost
gospodarczy.
Nierówności i ich konsekwencje społeczne stanowią niezwykle złożony problem, z którym należy
mierzyć się w kompleksowy sposób, łącząc politykę społeczną z makroekonomiczną. Dlatego OECD
przygotowało raporty: Wspólny problem – dlaczego wszyscy korzystamy na zmniejszeniu nierówności
(In it together: Why less inequality benefits all) oraz Produktywność – Nierówności (Productivity-
Inequality Nexus), w których opisanych jest szereg rekomendacji, które mają sprzyjać wzrostowi
gospodarczemu jednocześnie zmniejszając nierówności. We wskazanych dokumentach znajdują sią
sugestie dotyczące poprawy systemów edukacji poprzez nacisk na rozwój praktycznych umiejętności,
powszechne wdrażanie programów uczenia się przez cały życie (lifelong learning), stworzenie
odpowiednich zachęt do inwestycji opartych o innowacje i pobudzania przedsiębiorczości, oraz
wspierania programów wsparcia na rynku pracy.
Na tle rosnących nierówności, pozytywnie wyróżnia się Polska. Bezrobocie spadło w październiku
2016 roku do 8,3 proc, a przy tym według raportu Going for Growth 2017, Polska jest jednym
z nielicznych państw OECD, w których nierówności, mierzone współczynnikiem Giniego, zmieniały się
na przestrzeni ostatnich kilku lat z blisko 0,31 do 0,28. Nie znaczy to bynajmniej, że problem ten jest
w Polsce nieobecny: w Polsce panuje coraz powszechniejsze przekonanie dotyczące konieczności
bardziej zrównoważonego i inkluzywnego rozwoju. Świadczy o tym m.in. umieszczenie rozwoju
społecznego i terytorialnego wśród głównych filarów Strategii na Rzecz odpowiedzialnego rozwoju.
Podobnie jak OECD, Ministerstwo Rozwoju nastawia się na rozwój, który ma być oparty na solidnych
fundamentach ekonomicznych i wielowymiarowej solidarności społecznej.
Więcej informacji:
http://www.oecd.org/social/in-it-together-why-less-inequality-benefits-all-9789264235120-en.htm
http://www.oecd.org/social/productivity-equality-nexus.htm
/ŁB/
5
Zrównoważony rozwój
Biznes a odpowiedzialny rozwój: zasady dobrego partnerstwa
Od 2012 roku OECD realizuje program „All on Board for Inclusive Growth Initiative”, a od 2015
roku prowadzi the Center for Opportunity and Equality (COPE). W ramach programu „All on
Board for …” OECD uruchamia sieć Business Leaders for Inclusive Growth w celu skoordynowania
wysiłków na rzecz wzrostu dobrobytu, zmniejszania nierówności i poszerzania kręgu
beneficjentów wzrostu gospodarczego.
Chociaż firmy mają przede wszystkim odpowiedzialność za dobre wykorzystanie powierzonych im
zasobów i rentowną działalność, to ich szersza aktywność jest i zrozumiała, i niezbędna.
• Pracownicy są najcenniejszym zasobem firm. Firmy są tym bardziej produktywne, im lepiej
wykształcenia i zdrowsi są ich pracownicy. Inwestowanie w pracowników, to przyczynianie
się do realizacji szerszych celów społecznych.
• Nierówność szans szkodzi biznesowi. W samych państwach członkowskich OECD gospodarczo
nieaktywnych jest 270 milionów osób. Pozostawanie przez nich na marginesie gospodarek
ogranicza rozwój i zmniejsza dobrobyt.
• Rosnące nierówności zmniejszają możliwości 40% rodzin znajdujących się w dolnej części
podziału dochodu do utrzymywania dotychczasowego poziomu życia, zmniejsza także popyt
na nabywane przez nich dobra i usługi.
• Ubożsi konsumenci zwracają mniejszą uwagę na jakość kupowanych dóbr i skutki dla zdrowia
i środowiska takiej konsumpcji.
• Promowanie wzrostu, który przynosi owoce wielu poprawia wizerunek firm, które podejmują
takie działania i informują o tym konsumentów.
W ramach programu realizowanych jest szereg przedsięwzięć, które mają zarówno otwarty, jak
i zamknięty (skierowany wyłącznie do zapraszanych) charakter. W wyniku tych działań stworzona
zostanie baza dobrych praktyk, które ułatwiają firmom sektora prywatnego godzenie rentowności
biznesowej z inkluzywnością działań.
Więcej informacji znajduje się w Raporcie : All on Board: Making Inclusive Growth Happen (2014): http://www.oecd.org/inclusive-growth/All-on-Board-Making-Inclusive-Growth-Happen.pdf
oraz na stronach OECD Center for Opportunity and Equality (COPE):
http://www.oecd.org/inclusive-growth/about/centre-for-opportunity-and-equality/
/AS/
6
Handel międzynarodowy
Globalne Forum ds. Handlu OECD
Tegoroczna edycja Globalnego Forum ds. Handlu OECD (2 listopada 2016 r.) odbyła się pod
hasłem: „Handel międzynarodowy i inwestycje: jak nadążyć za nowymi modelami biznesowymi
oraz rozwijającą się gospodarką cyfrową?” Podobnie jak w latach ubiegłych, w spotkaniu
uczestniczyli przedstawiciele administracji rządowej, środowisk akademickich, przemysłu oraz
liczni eksperci z krajów OECD oraz państw niebędących członkami Organizacji.
Organizatorzy Forum wyszli z założenia, iż udział handlu – a w szczególności globalnych łańcuchów
wartości (GVCs) – we wzroście produktywności i rozwoju jest powiązany z otwarciem rynku dla
towarów i usług oraz z warunkami dla bezpośrednich inwestycji zagranicznych. Spójność przepisów
prawnych pomiędzy poszczególnymi krajami jest również ważnym czynnikiem. Jednocześnie
zauważono, iż wkład handlu w poprawę produktywności i wzrostu maleje. Powstają więc pytania, czy
obecne międzynarodowe reżimy handlowe i inwestycyjne nadążają za innowacjami w zakresie
produktów, usług i technologii oraz jak dobrze przygotowane są rządy, aby przewidywać i reagować
na nowe technologie i modele biznesowe?
OECD odniosło się przy tym do ostatnich dyskusji na forum G20, w ramach prezydencji chińskiej.
Powyższe zagadnienia stanowiły tam istotny element szerszej debaty nt. kondycji gospodarki
światowej. G20 powołało m.in. Grupę Roboczą ds. Handlu i Inwestycji. Państwa członkowskie OECD
również zidentyfikowały te obszary jako priorytetowe, wskazując na potrzebę pogłębionej analizy
w celu wsparcia rządów na polu powiązania handlu i inwestycji ze wzrostem gospodarczym.
Poszczególne sesje Forum dotyczyły takich zagadnień, jak: powiązanie handlu i inwestycji z GVCs,
kształtowanie polityki handlowej w dobie gospodarki cyfrowej oraz zarządzanie wyzwaniami. To
ostatnie w związku z faktem, iż zarówno handel, jak i globalizacja są aktualnie obwiniane (zdaniem
OECD nieproporcjonalnie do rzeczywistego wpływu) za niski wzrost gospodarczy, bezrobocie,
stagnację wynagrodzeń i nierówności społeczne. Nie doceniane pozostają natomiast pozytywne
aspekty liberalizacji handlu i globalizacji.
Forum tradycyjnie poprzedziło regularną sesję Komitetu Handlu OECD, która odbyła się w dniach 3-4
listopada 2016 r. Poświęcono ją takim kwestiom jak współpraca z G20, handel w rolnictwie,
perspektywy w zakresie przepływów handlowych, polityki handlowej i reform strukturalnych, czy
handel towarami i usługami w kontekście SDGs i COP21.
Więcej informacji: http://www.oecd.org/tad/events/global-forum-trade.htm
/AL/
7
Polityka rozwojowa
Spotkanie Krajowych Punktów Kontaktowych OECD ds. PCD
dotyczące doświadczeń i wyzwań w zakresie implementacji SDGs
W dniu 28 października 2016 r. po raz 11 odbyło się z inicjatywy OECD spotkanie Krajowych
Punktów Kontaktowych ds. spójności polityki na rzecz rozwoju (PCD – Policy Coherence for
Development). Spotkanie miało na celu wymianę doświadczeń dot. wyzwań związanych
z koniecznością wzmacniania spójności polityki na rzecz zrównoważonego rozwoju (PCSD), dla
realizacji SDGs; wymianę wiedzy nt. różnych podejść krajowych do monitoringu postępów
w zakresie PCSD oraz identyfikację, w jaki sposób spójność instytucjonalna i dotycząca polityk
może być wzmocniona poprzez system wzajemnych ocen OECD (peer reviews).
Sesję otworzył Zastępca Sekretarza-Generalnego OECD, Douglas Frantz. Podkreślił duże ambicje
OECD w odniesieniu do udziału w realizacji Agendy na Rzecz Zrównoważonego Rozwoju 2030
i przyświecającej jej celów (SDGs). Wspomniał o finalizowanym właśnie Planie Działania OECD dot.
SDGs. Jako jeden z możliwych, kluczowych obszarów działania OECD na rzecz SDGs wymienił
statystyki. W spotkaniu aktywny udział wzięli przedstawiciele departamentów OECD
odpowiedzialnych za gospodarkę, środowisko i statystyki, nawiązując przede wszystkim do tematyki
integracji SDGs z tradycyjnymi przeglądami Organizacji.
W celu wsparcia dyskusji, Sekretariat OECD przygotował dwa dokumenty bazowe:
• „Budowanie spójności polityki na rzecz realizacji SDGs: pierwsze kroki w dziewięciu krajach
OECD” – materiał odnosi się do pierwszych kroków w zakresie implementacji SDGs
z perspektywy PCSD podjętych przez dziewięć wybranych krajów, które zdecydowały się na
prezentację VNRs (Voluntary National Reviews) podczas spotkania HLPF w lipcu 2016r.
• „Śledzenie postępów dla SDG 17.14 - Enhance policy coherence for sustainable development
– przełożenie globalnych aspiracji na cele i wskaźniki narodowe” – opracowanie przedstawia
rozważania nt. monitoringu spójności polityki na rzecz zrównoważonego rozwoju na
poziomie krajowym, w kontekście wytycznych Ram dla PCSD. Analizuje jednocześnie różne
rodzaje wskaźników OECD, które pomagają państwom w ocenie spójności polityk.
Sugestie dot. dalszych prac i działań dotyczyły Ram dla PCSD, dorocznej publikacji PCSD – „Better
Policies for Sustainable Development”, Partnerstwa PCSD i przygotowań do wydarzenia
towarzyszącego HLPF w 2017r.
Więcej informacji: http://www.oecd.org/pcd/
/AL/
8
Rozwój miast
Wizja przyszłości miast
Jak ukierunkować rozwój miasta, jak planować i uwzględniać potrzeby mieszkańców w polityce
miejskiej.
Rozwój urbanistyczny to jeden z elementów polityki regionalnej pastwa, jednak nie sprowadza się
jedynie do zagospodarowania przestrzennego, budowy obwodnicy i ilości metrów kwadratowych
przestrzeni zielonej przypadającej na jednego mieszkańca. To kompleksowa nauka i sztuka
zarządzania, która bierze pod uwagę potrzeby mieszkańców, ich wiek, pochodzenie, stopień i rodzaj
wykluczenia, planowanie inwestycji, skuteczność dostarczenia usług miejskich, edukacji, transportu
i, ostatecznie, odczucia zadowolenia mieszkańców. Inaczej – inkluzywne podejście do rozwoju miast,
w OECD omawiane jako koncept Inclusive growth in cities oraz Champion mayors for inclusive
growth.
Kampania Inclusive growth in cities powstała przy ścisłej współpracy z Fundacją Toma Forda i skupia
się na zwalczaniu nierówności oraz podnoszeniu świadomości społeczeństwa w zakresie tworzenia
polityk miejskich i konieczności angażowania wszystkich mieszkańców.
Analizy OECD i gwałtowny rozwój metropolii pokazują, że obecnie odpowiedzialność za rozwój miast
i warunki życia ich mieszkańców wcale nie spada na rząd centralny. Wręcz przeciwnie. Wśród państw
OECD średnio 40% wydatków ponoszona jest przez samorządy lub inne władze lokalne, z czego
większość w obszarach gospodarki i edukacji, dziedzinach o największym potencjale generowania
nierówności społecznych. Decyzje władz samorządowych o kolejnych fazach inwestycji
w infrastrukturę i połączenia komunikacyjne przekładają się na rynek pracy, mobilność zawodową
oraz mobilność osób starszych. Szeroko prowadzone konsultacje społeczne dają pogląd na potrzeby
wszystkich grup mieszkańców, ale także kreują subiektywne odczucia samych obywateli, na odczucie
zadowolenia i dobrych warunków życia (tzw. well-being indicator).
20 listopada w Paryżu odbyło się kolejne spotkanie burmistrzów świadomych swojej roli
i zadeklarowanych zwolenników inkluzyjnego rozwoju miast. Przyjęto deklarację, która zawiera dobre
praktyki i zobowiązania do dbania o rozwój miast i ich mieszkańców m.in. wsparcie dla wczesnej
edukacji, aktywizacja osób starszych, współpraca z lokalnymi MŚP, poprawa warunków życia
i zatrudnienia dla najsłabiej wykształconych i osób o najniższym dochodzie, budownictwo społeczne,
integracja obszarów peryferyjnych.
Już 50 burmistrzów z miast na całym świecie zostało zaproszonych do udziału w inicjatywie
i szerzeniu wiedzy na temat inkluzywnego rozwoju miast, m.in. władze Warszawy. Warto jednak, aby
wiedza i dobre praktyki były dalej rozpowszechniane.
Obejrzyj film o skutkach wyłączenia społeczno-ekonomicznego dla miast:
https://www.youtube.com/watch?v=616hEIjCfFI&feature=player_embedded
Więcej o kampanii Inclusive growth in cities: http://www.oecd.org/inclusive-growth/events/launch-
of-the-inclusive-growth-in-cities-campaign.htm
/IB/
9
Inwestycje
Jak zarządzać procesem dezinwestycji?
Czy wycofanie kapitału, zamknięcie linii produkcyjnej, decyzja o wycofaniu się z rynku muszą
oznaczać jedynie porażkę? Coraz częściej mówimy o uwzględnianiu dezinwestycji w strategiach
długoterminowych przedsiębiorstw, zwłaszcza przedsiębiorstw wielonarodowych. Ten aspekt biorą
pod lupę analitycy OECD.
Sekretariat OECD rozpoczął wstępną analizę posiadanych danych dotyczących funkcjonowania
przedsiębiorstw wielonarodowych. Prace wpisują się w szersze działania oceniające rolę inwestycji
w globalnych łańcuchach wartości i ich wpływ na tworzenie nowych miejsc pracy i rozwój
gospodarczy.
Sekretariat szacuje, że w co najmniej ¼ inwestycji pojawia się zjawisko dezinwestycji, w różnej formie
(zamykanie filii, bankructwo, połączenie działów, sprzedaż, przeformułowanie kierunków
strategicznych). Obserwuje się wzrost takich działań w okresie kryzysu ekonomicznego, jednak
niekoniecznie stanowią one ilustrację problemów finansowych trapiących inwestora, a często są
działaniem zmieniającym strategię rozwoju przedsiębiorstwa. Decyzja o sprzedaży lub przesunięciu
produkcji do innej lokalizacji wpisuje się tak samo w strategie przedsiębiorstw, co decyzja
o zainwestowaniu lub wejściu na inny rynek. Według badania przeprowadzonego przez EY w 2016 r.,
49% badanych przedsiębiorstw planowało wycofanie inwestycji w ciągu następnych dwóch lat.
W ocenie Sekretariatu trendy dezinwestowania należy analizować ze względu na wpływ na lokalne
rynki pracy i aktywność gospodarczą, jak i szeroki zakres występowania tego zjawiska. Obserwuje się
także zbieżność występowania decyzji o dezinwestycjach w poszczególnych regionach lub obszarach.
Zrozumienie motywacji do podjęcia takich decyzji jest kluczowe i może przyczynić się do wyrównania
poziomu inwestycji w ujęciu regionu, jak przełożyć się na odpowiednią politykę kraju. Skuteczna
analiza musiałaby obejmować m.in. różne branże produkcji, sektory usług, zmiany technologiczne
w danej dziedzinie, sposób wycofania kapitału, typ przedsiębiorstwa i sposób podejmowania takich
decyzji, czynnik czasu. W niektórych drastycznych przypadkach, decyzje mogą być podyktowane
sytuacją polityczną bądź działaniami rządu, np. zapowiedzią zmian regulacyjnych.
Projekt ma poszukiwać także odpowiedzi na pytanie o najbardziej skuteczne rozwiązania utrzymujące
inwestycje, poprzez odpowiednie wskazanie i oszacowanie czynników decydujących o zmianach
w strategiach inwestycyjnych.
Szerzej o pracach OECD w dziedzinie inwestycji:
https://www.oecd.org/investment/investment-policy/
Obszerne opracowanie OECD opisujące strategie wsparcia polityki inwestycyjnej Supporting
Investment in Knowledge Capital, Growth and Innovation, 2013 r.:
http://www.oecd-ilibrary.org/industry-and-services/supporting-investment-in-knowledge-capital-
growth-and-innovation_9789264193307-en
/IB/
10
Współpraca rozwojowa
DAC Peer Review 2016
Komitet Pomocy Rozwojowej OECD (DAC OECD) przeprowadził w 2016 r. pierwszy od czasu
przystąpienia Polski do DAC w 2013 r. tzw. Przegląd Partnerski (Peer Review) programu współpracy
rozwojowej naszego kraju. Finałem tej procedury był posiedzenie DAC 10 listopada 2016 r., na
którym delegacji Polski przewodniczyła Pani Minister Joanna Wronecka, podsekretarz stanu
w MSZ, nadzorująca m. in. program współpracy rozwojowej.
Komitet Pomocy Rozwojowej przeprowadza okresowe (w przypadku każdego państwa dokonywane
są średnio co 4-5 lat) przeglądy programów współpracy rozwojowej. Celem tej procedury jest
poprawienie jakości i efektywności polityk współpracy rozwojowej oraz systemu zarządzania pomocą
rozwojową.
Przegląd jest przygotowywany i realizowany przez zespół składający się z przedstawicieli Sekretariatu
(Dyrekcji ds. Współpracy Rozwojowej) OECD oraz po 2 reprezentantów z 2 państw członkowskich
DAC nominowanych na funkcję „egzaminatora” (w przypadku Polski były to Austria i Portugalia). Kraj
podlegający przeglądowi przygotowuje memorandum przedstawiające założenia strategiczne swojej
polityki rozwojowej, cele priorytetowe i zasady implementacji. Następnie zespół egzaminacyjny
wizytuje dany kraj przeprowadzając rozmowy w ministerstwach, innych agendach rządowych,
parlamentach, a także spotykając się z przedstawicielami organizacji pozarządowych.
Przeprowadzane są również rozmowy i wizyty w krajach beneficjentach, podczas których sprawdza
się praktyczne efekty programów pomocowych.
Następnie Sekretariat przygotowuje projekt raportu, który jest podstawą dyskusji podczas
całodziennego, formalnego posiedzenia DAC. W jej rezultacie powstaje dokument zawierający
najważniejsze ustalenia i rekomendacje (Main Findings and Recommendations) zatwierdzany przez
członków Komitetu. Stanowi on punkt odniesienia w kolejnym cyklu przeglądowym.
Cała procedura jest poufna, jednak dokument końcowy jest publikowany i przedstawiany na
publicznej prezentacji (z udziałem przedstawicieli DAC) w danym kraju. W praktyce odbywa się to nie
wcześniej, niż po 2 miesiącach, zatem w przypadku Polski nastąpi to prawdopodobnie na początku
2017 r.
Więcej informacji: http://www.oecd.org/dac/peer-reviews/
/MŁ/
11
Energia
World Energy Outlook 2016 – co wiemy o roku 2040 i dlaczego niewiele
Prognozowanie w energetyce, tak jak każde poważne wyobrażenie sobie przyszłości, polega na
analizie wyników różnych modeli, nic lepszego świat jeszcze nie wymyślił. – Ktoś niezwykle biegły
w sztuce modelowania quasi-matematycznego tworzy narzędzie quasi-uniwersalne i przy tysiącach
możliwych zmiennych (którymi trzeba nakarmić model) rozwiązuje zagadkę jutra quasi-arbitralnie.
Nie inaczej jest w przypadku najbardziej wyczekiwanej prognozy rynku energii na świecie – World
Energy Outlook Międzynarodowej Agencji Energetycznej (International Energy Agency, IEA). Czy
w 2040 r. (taki jest horyzont analizy) otworzywszy tegoroczny Outlook będziemy czytać o otaczającej
nas rzeczywistości? – Według wszelkiego prawdopodobieństwa (także ocenianego modelowo)
najpewniej nie. Tylko czy to będzie znaczyło, że prognozowanie nie ma sensu? Po stokroć nie!
Podczas niezwykle ciekawej, zamkniętej dla osób postronnych prezentacji publikacji, w przededniu jej
oficjalnego debiutu w Londynie, pomysłodawca serii WEO, główny jej recenzent i obecny szef IEA dr
Fatih Birol był niezwykle szczery. – There is no single story about the future of energy, only policies
will determine where we go from today. I to jest sedno rzeczy, które sprawia, że sektor energii jest
tak fascynujący - bo tak żywy, zależny od tysięcy decyzji, mód i trendów: każdy nośnik energii ma
odbiorcę.
Można wobec tego wyprowadzić wniosek, że najlepsze prognozy energetyczne na świecie – jest
przecież kilka wartościowych – nie tyle są prognozami (czyli wynikiem analizy zmiennych), ile
poradnikami unikania zaniedbań, słusznie uważanych za największe ryzyko w sektorze.
Tegoroczny World Energy Outlook mówi nam np. co się stanie jeżeli wszystkie zapowiedzi działań
proklimatycznych państw, przyrzeczone podczas historycznego COP21 w Paryżu w 2015 r. zostaną
wdrożone – niewiele się stanie: udział paliw kopalnych w bilansie energetycznym świata spadnie
z 81% dzisiaj do 74% w 2040 r. WEO 2016 ostrzega nas jednak, że jeżeli zaniedbamy wdrożenia
czystszych metod używania paliw stałych i nie zmienimy sposobu ich zużycia, konsekwencje –
zwłaszcza w zakresie lokalnego zanieczyszczenia powietrza – mogą być katastrofalne.
World Energy Outlook 2016 w sposób szczególny zwraca nam uwagę na kwestie innowacji w sektorze
energii – Fatih Birol zapytany przez jednego z uczestników wspomnianego spotkania co poradziłby
rządzącym gdyby miał 30 sekund na ich przekonanie, odpowiedział: „innowacje i nic więcej!”
Niech więc nauką z prognozowania energetycznego będzie nie tyle wiara w te czy inne projekcje, ale
raczej ich krytyczne czytanie w zakresie unikania zaniedbań. World Energy Outlook 2016 także nie
jest szklaną kulą ale na pewno wyśmienitym kompendium unikania pułapek w sektorze energii.
10-stronicowe streszczenie World Energy Outlook:
http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/WEO2016_ExecutiveSummary_Polish
version.pdf
/MK/
12
Strategia promocyjna krajów członkowskich OECD
Obchody 5. rocznicy przystąpienia Izraela do Organizacji
Obchody przypadającego w 2016 roku jubileuszu rozpoczęła oficjalna wizyta Sekretarza
Generalnego OECD w Jerozolimie. Angel Gurria dokonał prezentacji czwartego przeglądu
gospodarki Izraela (OECD Economic Survey of Israel) i najnowszego raportu poświęconego
pomiarom i ocenie dobrobytu w Izraelu (Measuring and Assessing Well-being in Israel). Obchody
izraelskiej akcesji wieńczy publikacja (21 listopada) raportu OECD nt. MŚP i polityki
przedsiębiorczości Izraela (SME and Entrepreneurship Policy in Israel 2016).
Od czasu przystąpienia Izraela do Organizacji (7 września 2010 r.) OECD opublikowało - oprócz
przeglądów gospodarczych tego kraju - 8 raportów dotyczących m.in., zatrudnienia, polityki
podatkowej, edukacji, zdrowia, środowiska, prawa (ochrony) konkurencji oraz zarządzania
korporacyjnego Izraela:
- Employment and Skills Strategies in Israel (12.08.2015)
- Global Forum on Transparency and Exchange of Information for Tax Purposes Peer Reviews: Israel
2014 Phase 2: Implementation of the Standard in Practice (29.10.2014)
- A Skills Beyond School Review of Israel (10.06.2014)
- Review of Recent Developments and Progress in Labour Market and Social Policy in Israel Slow
Progress Towards a More Inclusive Society (23.05.2013)
- OECD Reviews of Health Care Quality: Israel 2012. Raising Standards (28.11.2012)
- OECD Environmental Performance Reviews: Israel 2011 (10.11.2011)
- Competition Law and Policy Reviews in Israel (03.11.2011)
- Corporate Governance in Israel 2011 (28.03.2011)
Raport SME and Entrepreneurship Policy in Israel 2016 analizuje skuteczność działań Izraela
w zakresie pobudzania MŚP oraz przedsiębiorczości, a także przedstawia zalecenia dla polityki rządu.
Raport stwierdza dualizm gospodarki Izraela, w której wysoko rozwinięte firmy i MŚP w dziedzinie
R&D oraz kapitału podwyższonego ryzyka (venture capital finance), współistnieją z tradycyjnymi
przedsiębiorstwami o niskiej produktywności i niskim poziomie wzrostu. Raport rekomenduje
przyjęcie narodowej strategii na rzecz MŚP oraz wdrożenie polityki pobudzania przedsiębiorczości,
a także dokonanie nowych, międzyresortowych uzgodnień w sprawach, m.in.: zwiększenia szerokiego
dostępu ludności oraz firm do: kredytu, innowacji, edukacji w zakresie przedsiębiorczości oraz
podnoszenia kwalifikacji zawodowych.
Raport ukazał się w serii przeglądów OECD nt. MŚP i polityki przedsiębiorczości, dokonywanych
w krajach, które wyraziły zainteresowanie zewnętrzną oceną wyzwań dla wdrażanych przez siebie
polityk. Przeglądy takie zrealizowano w Polsce, Kanadzie, Meksyku, Rosji, Tajlandii i Włoszech.
Przegląd Izraela odbył się na wniosek izraelskiego Organu Centralnego MŚP, w imieniu rządu Izraela.
Więcej informacji: http://dx.doi.org/10.1787/9789264262324-en
/DS/
13
OECD 360°
Stałe Przedstawicielstwo RP
przy Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju
KONTAKT:
136, rue de Longchamp
75116 Paris
Tel. +33 (0)1 56 28 57 60
Fax. +33 (0)1 56 28 94 66
� Aby wejść na stronę internetową placówki: http://www.paryzoecd.msz.gov.pl � Aby skontaktować się z placówką: [email protected]
Jeżeli nie życzą sobie Państwo otrzymywać tego typu informacji, prosimy o e-maila zwrotnego pod wyżej
wymieniony adres z informacją „proszę o usunięcie mojego adresu z listy adresatów”