В номере Вы найдете изменения в законодательстве о

градостроительной, строительной деятельности, информацию

о практике проведения экспертизы проектной документации и

результатов инженерных изысканий, обзор судебных

определений

Государственное автономное учреждение «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве»

Бюллетень строительной экспертизы № 35 Октябрь - ноябрь 2015

г. Саратов, ул. Соборная площадь, д. 2. Гостиница «Жемчужина».

Законодательство по градострои-

тельной деятельности и техническое

нормирование в строительстве – 2

Практика проведения экспертизы в

России – 51

Судебная практика – 54

Новости, события В данном выпуске Бюллетеня вы найдёте информацию о новых сводах правил (СП), государственных стандартах России (ГОСТ), предварительных национальных стандартах России (ПНСТ).

Контактная информация Телефон: (8452) 23-80-67Факс: (8452) 47-01-40, E-mail: gau@srces.ru, centr555@mail.ru Приём документов на экспертизу ведётся в любом виде, удобном для заказчика: - в электронном виде, по электронной почте; - на бумажном носителе.

Новости, события Появились новые документы (нормативно-правовые акты, проекты, разъясняющие письма) по вопросам: - инфраструктура высокоскоростного железнодорожного транс-порта – стр. 6; - новые полномочия Минстроя России – стр. 7; - перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий – стр. 9; - строительство и (или) модернизация объектов агропромыш-ленного комплекса – стр. 15; - свидетельства о допуске к работам по огнезащите строитель-ных конструкций и оборудования, выданного саморегулируе-мой организацией – стр. 18; - о правилах подключения к сетям газораспределения– стр. 25; - о применении Закона о контрактной системе по вопросу уста-новления требований к участникам закупок о наличии у них свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства – стр. 28; - отбор управляющей организации в отношении отдельных блок-секций вновь введенного в эксплуатацию многоквартир-ного дома – стр. 29; - о видах работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капи-тального строительства – стр. 32; - изменение земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка – стр. 34

Для общественного обсуждения опубликованы проекты нормативных актов, связанные с проектированием и экспертизой. Подробнее на стр. 5; 36 – 53.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

www.srces.ru

2

Законодательство по градостроительной деятельности и

техническое нормирование в строительстве

Новости технического нормирования в строительстве

ФАУ «ФЦС» информирует о выходе из печати нового издания СП 229.1325800.2014

«Железобетонные конструкции подземных сооружений и коммуникаций. Защита от коррозии». Свод правил утвержден приказом Минстроя России от 26 декабря 2014 года № 914/пр и введен в действие с 19 января 2015 года. (Новости официального сайта ФАУ «ФЦС» http://faufcc.ru/).

ГОСТы строительной сферы и смежных областей, вступающие в силу с октября 2015 г. ГОСТ 31189-2015. Смеси сухие строительные. Классификация. Утвержден: Федеральное

агентство по техническому регулированию и метрологии, 03.04.2015. Вводится с 01.10.2015. ГОСТ 32759-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные тумбы. Техниче-

ские требования. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метроло-гии, 26.03.2015. Вводится с 01.10.2015.

ГОСТ 32760-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные тумбы. Методы контроля. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 26.03.2015. Вводится с 01.10.2015.

ГОСТ 32829-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Методы испытаний. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулирова-нию и метрологии, 02.02.2015. Вводится с 01.10.2015.

ГОСТ 32830-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регули-рованию и метрологии, 02.02.2015. Вводится с 01.10.2015.

ГОСТ 32844-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Столбики сигнальные до-рожные. Методы контроля. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 25.03.2015. Вводится с 01.10.2015.

ГОСТ 32966-2014. Установки электрические зданий. Диапазоны напряжения. Утвержден: Фе-деральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 24.11.2014. Вводится с 01.10.2015.

ГОСТ 33129-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Ме-тоды контроля. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метроло-гии, 29.05.2015. Вводится с 01.10.2015.

ГОСТ 33133-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические требования. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулиро-ванию и метрологии, 29.05.2015. Вводится с 01.10.2015.

ГОСТ 379-2015. Кирпич, камни, блоки и плиты перегородочные силикатные. Общие техниче-ские условия. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 09.04.2015. Вводится с 01.10.2015.

ГОСТ IEC 60050-151-2014. Международный электротехнический словарь. Часть 151. Электри-ческие и магнитные устройства. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулирова-нию и метрологии, 24.11.2014. Вводится с 01.10.2015.

ГОСТ IEC 60050-321-2014. Международный электротехнический словарь. Часть 321. Измери-тельные трансформаторы. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 24.11.2014. Вводится с 01.10.2015.

3

ГОСТ IEC 60050-436-2014. Международный электротехнический словарь. Глава 436. Силовые конденсаторы. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 24.11.2014. Вводится с 01.10.2015.

ГОСТ IEC 61082-1-2014. Документы, используемые в электротехника. Подготовка. Часть 1. Правила. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 24.11.2014. Вводится с 01.10.2015.

ГОСТ Р 56334-2015. Тоннели автодорожные. Освещение искусственное. Нормы и методы расчета. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 30.01.2015. Вводится с 01.10.2015.

ГОСТ Р 56354-2015. Сваи шпунтовые холоднокатаные из нелегированной стали. Технические условия. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 03.03.2015. Вводится с: 01.10.2015.

ГОСТ Р 56355-2015. Сваи шпунтовые холоднокатаные из нелегированной стали. Предельные отклонения размеров и формы. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулирова-нию и метрологии, 03.03.2015. Вводится с 01.10.2015.

ГОСТы, ПНСТ строительной сферы и смежных областей, вступающие в силу с ноября 2015г. ГОСТ 12.1.003-2014. Система стандартов безопасности труда. Шум. Общие требования без-

опасности. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 29.12.2014. Вводится с 01.11.2015.

ГОСТ ISO 16039-2014. Дорожные конструкции и оборудование для технического обслужива-ния. Машины для устройства дорожного покрытия со скользящей опалубкой. Определения и тех-нические требования. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и мет-рологии, 15.06.2015. Вводится с 01.11.2015.

ГОСТ ISO 18652-2014. Машины и оборудование строительные. Внешние вибраторы для бе-тона. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 15.06.2015. Вводится с 01.11.2015.

ГОСТ ISO 19432-2014. Машины и оборудование строительные. Переносные, ручные и с при-водом от двигателя внутреннего сгорания отрезные станки. Требования безопасности. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 15.06.2015. Вводится с 01.11.2015.

ГОСТ Р 56387-2015. Смеси сухие строительные клеевые на цементном вяжущем. Технические условия. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 09.04.2015. Вводится с 01.11.2015.

ГОСТ Р 56459-2015. Устройства пожаротушения автономные с применением термоактивиру-емых микрокапсулированных газовыделяющих огнетушащих веществ. Общие технические требо-вания. Методы испытаний. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, 15.06.2015. Вводится с 01.11.2015.

ГОСТ Р 56460-2015. Конструкции строительные. Метод испытания покрытий на пожарную опасность с внешней стороны. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулирова-нию и метрологии, 15.06.2015. Вводится с 01.11.2015.

ПНСТ 31-2015. Сетки нанокомпозитные базальтовые кладочные. Технические требования и методы испытаний. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулированию и метро-логии, 07.05.2015. Вводится с 01.11.2015.

ПНСТ 55-2015. Коммуникации подземные. Определение местоположения и глубины залега-ния неразрушающими методами. Утвержден: Федеральное агентство по техническому регулиро-ванию и метрологии, 30.07.2015. Вводится с 01.11.2015.

4

Законодательство по градостроительной деятельности

Приводим тексты нормативный правовых актов, решение Федеральной антимонопольной

службы, разъясняющие письма различных ведомств. Постановление Правительства РФ от 27.10.2015 N 1147 "О внесении изменений в

некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с созданием инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта" – стр. 6. (Примечание: начало действия документа - 13.11.2015)

Постановление Правительства РФ от 07.11.2015 N 1209 "О внесении изменений в

Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" – стр. 7. (Примечание: начало действия документа - 20.11.2015)

Приказ Минфина России от 05.11.2015 N 171н "Об утверждении Перечня элементов

планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов" – стр. 9.

Приказ Минсельхоза России от 24.07.2015 N 318 "Об утверждении Порядка отбора

инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса", выдержки из Порядка отбора инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса– стр. 15. (Примечание: - начало действия документа - 23.11.2015; - с документом в полном объёме можно ознакомиться в открытых источниках, например, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru или в инфор-мационных системах «КонсультантПлюс», «Гарант» и т.п.)

Решение ФАС России от 12.10.2015 по делу N ВП-104/15 Суть жалобы: Заказчик установил требование о наличии в составе заявки свидетельства о

допуске к работам по огнезащите строительных конструкций и оборудования, выданного само-регулируемой организацией.

Стр. 18. Письмо ФАС России от 15.10.2015 N АГ/56690/15 "О правилах подключения к сетям

газораспределения" – стр. 25. Письмо ФАС России от 02.11.2015 N АЦ/60557/15 "О рассмотрении обращения о примене-

нии Закона о контрактной системе по вопросу установления требований к участникам закупок о наличии у них свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объ-ектов капитального строительства, выдаваемых саморегулируемыми организациями, при вы-полнении работ на объектах нового строительства" – стр. 28.

Письмо ФАС России от 09.10.2015 N АЦ/54994/15 "О контроле за соблюдением требований

Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении органом местного самоуправления в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ открытых конкурсов по

5

отбору управляющей организации в отношении отдельных блок-секций вновь введенного в эксплуатацию многоквартирного дома" – стр. 29.

Письмо Ростехнадзора от 02.09.2015 N 09-01-04/5649 "О видах работ" – стр. 32. Письмо Росреестра от 02.11.2015 N 14-исх/15643-ГЕ/15 "О рассмотрении обращения" (по

вопросам, возникающим при изменении земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка) – стр. 34.

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов и результатов их обще-

ственного обсуждения (http://regulation.gov.ru/) было опубликовано несколько проектов нор-мативных актов, касающихся проектной деятельности.

Приводим тексты следующих проектов нормативных правовых актов. ID проекта 02/07/10-15/00040739 Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке подтверждения

исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов». Дата создания: 7 октября 2015 г. Разработчик: Минприроды России. Ключевые слова: отход; 458-фз; 89-фз; негативное воздействие на окружающую среду; объ-

ект размещения отходов. Дата начала публичного обсуждения: 13 ноября 2015 г. Дата окончания публичного обсуждения: 10 декабря 2015 г. Электронный адрес для отправки своих предложений: asokolova@mnr.gov.ru. Стр. 36. ID проекта 02/04/10-15/00041361 Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в

долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законода-тельные акты Российской Федерации».

Дата создания: 26 октября 2015 г. Разработчик: Минстрой России. Ключевые слова: долевое строительство многоквартирных домов; государственная реги-

страция прав на недвижимое имущество. Дата начала публичного обсуждения: 10 ноября 2015 г. Дата окончания публичного обсуждения: 7 декабря 2015 г. Электронный адрес для отправки своих предложений: Sofya.Nikitina@minstroyrf.ru. Стр. 39.

6

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 октября 2015 г. N 1147

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОЗДАНИЕМ ИНФРАСТРУКТУРЫ ВЫСОКОСКОРОСТНОГО

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Фе-

дерации.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены постановлением Правительства

Российской Федерации от 27 октября 2015 г. N 1147

ИЗМЕНЕНИЯ,

КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Абзац четвертый пункта 2 Положения об организации и проведении государственной экс-пертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного поста-новлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организа-ции и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженер-ных изысканий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 11, ст. 1336; 2008, N 47, ст. 5481; 2011, N 40, ст. 5553; 2012, N 17, ст. 1958; 2013, N 19, ст. 2426; N 39, ст. 4992; 2014, N 13, ст. 1479; N 50, ст. 7125):

а) после слов "автомобильных дорог" дополнить словами "и объектов капитального строи-тельства инфраструктуры железнодорожного транспорта (в том числе высокоскоростного)";

б) после слов "автомобильной дороги" дополнить словами "и объектов инфраструктуры же-лезнодорожного транспорта (в том числе высокоскоростного)".

2. Абзац шестой пункта 8 Положения о составе разделов проектной документации и требо-ваниях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их со-держанию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 8, ст. 744; 2010, N 51, ст. 6937; 2013, N 17, ст. 2174; 2014, N 50, ст. 7125):

а) после слов "автомобильных дорог" дополнить словами "и объектов капитального строи-тельства инфраструктуры железнодорожного транспорта (в том числе высокоскоростного)";

б) после слов "автомобильной дороги" дополнить словами "и объектов инфраструктуры же-лезнодорожного транспорта (в том числе высокоскоростного)".

7

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 ноября 2015 г. N 1209

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Положение о Министерстве стро-

ительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденное постанов-лением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 "О Министерстве строи-тельства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" (Собрание законодатель-ства Российской Федерации, 2013, N 47, ст. 6117; 2014, N 12, ст. 1296; N 40, ст. 5426; N 50, ст. 7100; 2015, N 2, ст. 491; N 4, ст. 660; N 23, ст. 3311, 3334; N 24, ст. 3479).

2. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работ-ников Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства

Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены

постановлением Правительства Российской Федерации

от 7 ноября 2015 г. N 1209

ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федера-

ции (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регули-рованию в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изде-лий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального плани-рования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования), теп-лоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной вы-работки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произве-денной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и со-оружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих, огороднических и дачных неком-мерческих объединениях граждан, в сфере повышения энергетической эффективности экономики

8

субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, долевого строительства много-квартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, ценообразования и сметного нормиро-вания в сфере градостроительной деятельности, градостроительного зонирования, функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строитель-ства, градостроительства (за исключением территориального планирования) и жилищно-коммунального хозяйства, функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также функции государственного заказчика (гос-ударственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ (в установленной сфере деятельности Министерства).".

2. Подпункт 5.4.1 изложить в следующей редакции: "5.4.1. принятие решения о подготовке документации по планировке территории, подготов-

ку и утверждение такой документации в случаях, предусмотренных статьей 45 Градостроительно-го кодекса Российской Федерации (за исключением случаев, когда такие полномочия возложены на иные федеральные органы исполнительной власти федеральными законами, актами Прези-дента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации);".

3. В подпункте 5.4.42 слова "контроль и" исключить. 4. Подпункт 5.4.58 признать утратившим силу. 5. Дополнить подпунктами 5.4.82 и 5.4.83 следующего содержания: "5.4.82. государственный контроль за деятельностью национальных объединений саморегу-

лируемых организаций, имеющих право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые ока-зывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

5.4.83. согласование формы единого реестра членов саморегулируемых организаций, име-ющих право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопас-ность объектов капитального строительства;".

9

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 5 ноября 2015 г. N 171н

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ЭЛЕМЕНТОВ ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ, ЭЛЕМЕНТОВ

УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ, ЭЛЕМЕНТОВ ОБЪЕКТОВ АДРЕСАЦИИ, ТИПОВ ЗДАНИЙ (СООРУЖЕНИЙ), ПОМЕЩЕНИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В КАЧЕСТВЕ РЕКВИЗИТОВ АДРЕСА, И ПРАВИЛ

СОКРАЩЕННОГО НАИМЕНОВАНИЯ АДРЕСООБРАЗУЮЩИХ ЭЛЕМЕНТОВ

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 19 но-

ября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 48, ст. 6861) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые: Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элемен-

тов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве рек-визитов адреса;

Правила сокращенного наименования адресообразующих элементов. 2. Установить, что использование Перечня элементов планировочной структуры, элементов

улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, является обязательным при присвоении и измене-нии адресов объектов адресации.

Министр А.Г.СИЛУАНОВ

10

Утвержден приказом Министерства финансов

Российской Федерации от 05.11.2015 N 171н

ПЕРЕЧЕНЬ

ЭЛЕМЕНТОВ ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ, ЭЛЕМЕНТОВ УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ, ЭЛЕМЕНТОВ ОБЪЕКТОВ АДРЕСАЦИИ, ТИПОВ ЗДАНИЙ (СООРУЖЕНИЙ), ПОМЕЩЕНИЙ,

ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В КАЧЕСТВЕ РЕКВИЗИТОВ АДРЕСА Элементы планировочной структуры Вал Зона (массив) Квартал Месторождение Микрорайон Набережная Остров Парк Порт Район Сад Сквер Территория Территория садоводческих некоммер-

ческих товариществ Территория огороднических некоммер-

ческих товариществ Территория дачных некоммерческих

товариществ Территория садоводческих потреби-

тельских кооперативов Территория огороднических потреби-

тельских кооперативов Территория дачных потребительских

кооперативов Территория садоводческих некоммер-

ческих партнерств Территория огороднических некоммер-

ческих партнерств Территория дачных некоммерческих

партнерств Территория товариществ собственников

недвижимости Юрты Элементы улично-дорожной сети Аллея Бульвар

Магистраль Переулок Площадь Проезд Проспект Проулок Разъезд Спуск Тракт Тупик Улица Шоссе Элементы объектов адресации Здание Земельный участок Помещение Сооружение Типы зданий (сооружений) Дом Корпус Строение Шахта Типы помещений Квартира Комната Офис Павильон Помещение Рабочий участок Склад Торговый зал Цех

Утверждены приказом Министерства финансов

Российской Федерации от 05.11.2015 N 171н

ПРАВИЛА

СОКРАЩЕННОГО НАИМЕНОВАНИЯ АДРЕСООБРАЗУЮЩИХ ЭЛЕМЕНТОВ 1. Настоящие Правила устанавливают порядок сокращенного наименования адресообразу-

ющих элементов. 2. В структуре адреса сокращенные наименования адресообразующих элементов (страна,

субъект Российской Федерации, муниципальный район, городской округ, внутригородская терри-тория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, городское или сельское поселение, населенный пункт, элемент планировочной структуры, элемент улично-дорожной сети и идентификационный(ые) элемент(ы) объекта адресации) указываются с исполь-зованием букв русского алфавита.

Дополнительно в случае указания органом местного самоуправления, органом государ-ственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения или органом местного самоуправления внутригородского муниципального образования города федерального значения, уполномоченным законом указанного субъекта Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, наименований элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети с использованием букв латинского алфавита, а также на государственных языках субъектов Российской Федерации или родных языках народов Российской Федерации, со-кращенные наименования адресообразующих элементов могут быть также указаны соответ-ственно с использованием букв латинского алфавита, а также на государственных языках субъек-тов Российской Федерации или родных языках народов Российской Федерации.

3. При написании наименований адресообразующих элементов на русском языке использу-ются сокращенные наименования республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, муниципальных образований, населенных пунктов, элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, идентификационных элементов объекта адресации, приведенные в Приложении к настоящим Правилам.

4. В конце сокращенных наименований адресообразующих элементов ставится точка, за ис-ключением случаев, когда сокращенное наименование адресообразующих элементов не образо-вано стяжением или сокращенная форма не оканчивается на ту же букву, что и полное наимено-вание адресообразующих элементов.

5. Наименования адресообразующих элементов не сокращаются, если расшифровка сокра-щения наименования адресообразующего элемента приводит к различному пониманию его наименования.

12

Приложение к Правилам сокращенного

наименования адресообразующих элементов, утвержденных

приказом Министерства финансов Российской Федерации

от 05.11.2015 N 171н

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕННЫХ НАИМЕНОВАНИЙ ВИДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, ЭЛЕМЕНТОВ ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ, ЭЛЕМЕНТОВ УЛИЧНО-ДОРОЖНОЙ СЕТИ И ИДЕНТИФИКАЦИОННЫХ ЭЛЕМЕНТОВ

ОБЪЕКТА АДРЕСАЦИИ

Полное наименование

Сокращенное наименование

При-меча-ние

Субъекты Российской Федерации

Республика респ.

Край край

Область обл.

Город федераль-ного значения

г.ф.з.

Автономная область

а.обл.

Автономный округ

а.окр.

Муниципальные образования

Муниципальный район

м.р-н

Городской округ г.о.

Городское поселение

г. п.

Сельское поселение

с.п.

Внутригородской район

вн.р-н

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения

вн.тер. г.

Административно-территориальные единицы

Поселение пос. <*>

Район р-н <*>

Сельсовет с/с <*>

Населенные пункты

Город г.

Поселок городского типа

пгт.

Рабочий поселок рп.

Курортный поселок

кп.

Городской поселок

гп.

Поселок п.

Аал аал

Арбан арбан

Аул аул

Выселки в-ки

Городок г-к

Заимка з-ка

Починок п-к

Кишлак киш.

Поселок при станции (поселок станции)

п. ст.

Поселок при железнодорож-ной станции

п. ж/д ст.

Железнодорож-ный блокпост

ж/д бл-ст

Железнодорож-ная будка

ж/д б-ка

Железнодорож-ная ветка

ж/д в-ка

Железнодорож-ная казарма

ж/д к-ма

Железнодорож-ный комбинат

ж/д к-т

Железнодорож-ная платформа

ж/д пл-ма

13

Железнодорож-ная площадка

ж/д пл-ка

Железнодорож-ный путевой пост

ж/д п.п.

Железнодорож-ный остановоч-ный пункт

ж/д о.п.

Железнодорож-ный разъезд

ж/д рзд.

Железнодорож-ная станция

ж/д ст.

Местечко м-ко

Деревня д.

Село с.

Слобода сл.

Станция ст.

Станица ст-ца

Улус у.

Хутор х.

Разъезд рзд.

Зимовье зим.

Элементы планировочной структуры

Берег б-г <*>

Вал вал

Жилой район ж/р <*>

Зона (массив) зона

Квартал кв-л

Микрорайон мкр.

Остров ост-в

Парк парк

Платформа платф. <*>

Промышленный район

п/р <*>

Район р-н

Сад

сад

Сквер

сквер

Территория тер.

Территория садо-водческих некоммерческих объединений граждан

тер. СНО <*>

Территория огороднических некоммерческих объединений граждан

тер. ОНО <*>

Территория дачных некоммерческих объединений граждан

тер. ДНО <*>

Территория садоводческих некоммерческих товариществ

тер. СНТ

Территория огороднических некоммерческих товариществ

тер. ОНТ

Территория дачных некоммерческих товариществ

тер. ДНТ

Территория садоводческих потребительских кооперативов

тер. СПК

Территория огороднических потребительских кооперативов

тер. ОПК

Территория дачных потребительских кооперативов

тер. ДПК

Территория садоводческих некоммерческих партнерств

тер. СНП

Территория огороднических некоммерческих партнерств

тер. ОНП

Территория дачных некоммерческих партнерств

тер. ДНП

Территория товарищества собственников недвижимости

тер. ТСН

Территория гаражно-строительного кооператива

тер. ГСК <*>

Усадьба

ус. <*>

14

Территория фермерского хозяйства

тер.ф.х. <*>

Юрты ю.

Элементы улично-дорожной сети

Аллея ал.

Бульвар б-р

Взвоз взв. <*>

Въезд взд. <*>

Дорога дор. <*>

Заезд ззд. <*>

Километр км <*>

Кольцо к-цо <*>

Коса коса <*>

Линия лн. <*>

Магистраль мгстр.

Набережная наб. <*>

Переезд пер-д <*>

Переулок пер.

Площадка пл-ка <*>

Площадь пл.

Проезд пр-д

Просек пр-к <*>

Просека пр-ка <*>

Проселок пр-лок <*>

Проспект пр-кт

Проулок проул.

Разъезд рзд.

Ряд(ы) ряд <*>

Сквер с-р <*>

Спуск с-к

Съезд сзд. <*>

Тракт тракт

Тупик туп.

Улица ул.

Шоссе ш.

Идентификационные элементы объекта адресации

Владение влд. <*>

Гараж г-ж <*>

Дом д.

Домовладение двлд. <*>

Здание зд.

Земельный участок

з/у

Квартира кв.

Комната ком.

Подвал подв. <*>

Котельная кот. <*>

Погреб п-б <*>

Корпус к.

Объект незавершенного строительства

ОНС <*>

Офис офис

Павильон пав.

Помещение помещ.

Рабочий участок раб.уч.

Склад скл.

Сооружение соор.

Строение стр.

Торговый зал торг. зал

Цех цех

-------------------------------- <*> Сокращенное наименование адми-

нистративно-территориальной единицы, элемента планировочной структуры, элемен-та улично-дорожной сети, идентификацион-ного элемента объекта адресации, использу-емое в структуре адреса в соответствии с ча-стью 5 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о вне-сении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного са-моуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Фе-дерации, 2013, N 52, ст. 7008).

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 24 июля 2015 г. N 318

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА

ОТБОРА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СТРОИТЕЛЬСТВО И (ИЛИ) МОДЕРНИЗАЦИЮ ОБЪЕКТОВ

АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В целях реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального

бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, утвержденных по-становлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2015 г. N 624 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъек-тов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и мо-дернизацию объектов агропромышленного комплекса" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 26, ст. 3912), приказываю:

утвердить прилагаемый Порядок отбора инвестиционных проектов, направленных на строи-тельство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса.

Министр

А.Н.ТКАЧЕВ

Приложение к приказу Минсельхоза России

от 24 июля 2015 г. N 318

ПОРЯДОК ОТБОРА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СТРОИТЕЛЬСТВО И (ИЛИ) МОДЕРНИЗАЦИЮ ОБЪЕКТОВ

АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

I. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок определяет правила проведения Министерством сельского хозяй-

ства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) отбора инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (далее - инвестиционные проекты), для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления и рас-пределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропро-мышленного комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2015 г. N 624 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части пря-

16

мых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 26, ст. 3912) (далее соответственно - Субсидии, постановление, Правила).

1.2. Отбор инвестиционных проектов (далее - Отбор) осуществляется Комиссией по отбору инвестиционных проектов, создаваемой Минсельхозом России (далее - Комиссия).

1.3. В целях подготовки заключений по представленным субъектами Российской Федерации инвестиционным проектам для их рассмотрения на заседании Комиссии Минсельхозом России создается Рабочая группа по рассмотрению инвестиционных проектов (далее - Рабочая группа).

1.4. Отбор проводится в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных феде-ральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

II. Организация отбора 2.1. Минсельхоз России направляет высшему исполнительному органу государственной вла-

сти субъекта Российской Федерации или органу, уполномоченному высшим исполнительным ор-ганом государственной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Минсельхо-зом России (далее - Орган исполнительной власти) извещение о проведении Отбора (далее - из-вещение) в письменной форме, а также размещает его на официальном сайте Минсельхоза Рос-сии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт).

2.2. Извещение должно содержать следующие сведения: адрес и контактную информацию организатора Отбора; адрес электронной почты для представления заявочной документации в электронном виде

на участие в Отборе; доменное имя и (или) сетевой адрес и (или) указатели страниц в информационно-

телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о составе заявочной доку-ментации и требования к ее оформлению;

дата начала и дата окончания приема заявочной документации. 2.3. Для участия в Отборе Орган исполнительной власти направляет в Минсельхоз России за-

явочную документацию по каждому инвестиционному проекту, включающую: 2.3.1. заявку на участие в Отборе (далее - заявка), оформленную на бланке Органа исполни-

тельной власти (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку); 2.3.2. выписку из закона (проекта закона) субъекта Российской Федерации о бюджете субъ-

екта Российской Федерации с указанием объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели, указанные в пункте 3 Правил;

2.3.3. копию нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливаю-щего порядок и условия предоставления средств из бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, и сроки их рассмотрения;

2.3.4. копию государственной и (или) муниципальной программы субъекта Российской Фе-дерации, предусматривающей наличие мероприятия по созданию и модернизации объектов АПК по направлениям, указанным в пункте 3 Правил;

2.3.5. информацию о соответствии инвестиционного проекта критериям Отбора (рекоменду-емый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку), с приложением обосновыва-ющих материалов;

2.3.6. график выполнения мероприятий по созданию и (или) модернизации объекта АПК; 2.3.7. документацию по инвестиционному проекту: а) копию сводного сметного расчета; б) копию положительного заключения государственной экспертизы на проектную докумен-

тацию, выданного уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной до-кументации и результатов инженерных изысканий органом исполнительной власти субъекта Рос-сийской Федерации или подведомственным этому органу государственным учреждением по ме-сту расположения земельного участка;

в) пояснительную записку;

17

г) копию разрешения на строительство объекта.

III. Организация отбора – текст раздела не публикуем

IV. Критерии отбора

4.1. В отношении плодохранилищ: 4.1.1. наличие заложенного собственного (или арендованного) сада площадью не менее 10

га; 4.1.2. наличие проекта на закладку сада; 4.1.3. мощность не менее 500 тонн единовременного хранения, но не более 10 000 тонн; 4.1.4. наличие системы противопожарной безопасности и технологических систем, обеспе-

чивающих поддержание микроклимата в хранилище в соответствии с принятой технологией хра-нения плодов и ягод (в зависимости от наименования культуры);

4.1.5. обеспеченность объекта тепловыми, энерго- и водными ресурсами в объеме 100% от заявленной проектной мощности, с подтверждением исходно-разрешительной документацией и техническими условиями присоединения;

4.2. в отношении картофелехранилищ и овощехранилищ: 4.2.1. наличие собственных (или арендованных) площадей под картофелем не менее 50 га

(для картофелехранилищ); 4.2.2. объем производства картофеля за год, предшествующий году получения Субсидии, не

менее 1 000 тонн (для картофелехранилищ); 4.2.3. наличие собственных (или арендованных) площадей под овощными культурами не

менее 50 га (для овощехранилищ); 4.2.4. объем производства овощных культур за год, предшествующий году получения Субси-

дии, не менее 2 000 тонн (для овощехранилищ); 4.2.5. наличие комплекса специальных машин и оборудования по выращиванию, уборке и

подработке картофеля и овощей по современным технологиям; 4.2.6. мощность не менее 1 000 тонн единовременного хранения, но не более 20 000 тонн; 4.2.7. наличие технологических систем в проекте, обеспечивающих поддержание микрокли-

мата в хранилище в соответствии с принятой технологией хранения картофеля и овощей; 4.2.8. при модернизации картофелехранилищ и овощехранилищ улучшение систем, пере-

численных в пункте 4.2.7 настоящего Порядка, и увеличение мощности по хранению; 4.2.9. обеспеченность объекта тепловыми, энерго- и водными ресурсами в объеме 100% от

заявленном проектной мощности, с подтверждением исходно-разрешительной документацией и техническими условиями присоединения;

4.3. в отношении тепличных комплексов: 4.3.1. минимальная площадь тепличных комплексов должна составлять не менее 3 га, но не

более 30 га в год; для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей без ограничения мини-

мальной площади; при создании дополнительных площадей на существующих тепличных комбинатах - не ме-

нее 1 га, но не более 30 га в год; 4.3.2. проект должен предусматривать использование конструкций, технологического обо-

рудования и материалов отечественного производства не менее 30% от сметной стоимости обо-рудования, за исключением оборудования, аналоги которого не производятся в России…

Далее не публикуем текст Порядка отбора инвестиционных проектов, направленных на строи-тельство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса.

18

Решение ФАС России от 12.10.2015 по делу N ВП-104/15 Суть жалобы: Заказчик установил требование о наличии в составе заявки свидетельства о

допуске к работам по огнезащите строительных конструкций и оборудования, выданного саморегулируемой организацией.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2015 г. по делу N ВП-104/15

О РЕЗУЛЬТАТАХ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 03.07.2015 N 555/15 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение ООО "Н" (далее - Заявитель), содержа-щее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях "Ф" (далее - Заказчик), Федерального государственного бюджетного учреждения "О" (далее - Уполномоченный орган), при проведении ЗАО "С" (далее - Оператор электронной площадки), Заказчиком, Уполномоченным органом электронного аукцио-на на право заключения контракта на выполнение работ по объекту капитального строительства "Реконструкция здания ФГБУ "О" под размещение лаборатории соответствующего уровня для ра-боты с ГМО по адресу: г. Оренбург, ул. Монтажников, 34/4" (номер извещения 0353100014815000007) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 03.07.2015 N 555/15,

установила: В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее

информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной си-стеме в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчи-ком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно установивших в документации об Аукционе требование о наличии в составе заявки свидетельства о допуске к работам по огнезащите строительных кон-струкций и оборудования, выданного саморегулируемой организацией.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соот-ветствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о кон-трактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, прото-колами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Фе-дерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информа-ции о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 15.09.2015;

19

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион; 3) начальная (максимальная) цена контракта - 61 631 443,66 рубля; 4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки; 5) дата проведения Аукциона - 12.10.2015. 1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществ-

лении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требова-ниям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осу-ществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом за-купки.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной доку-ментации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строи-тельства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 4 - 5.1 статьи 48, 2 - 3.1 статьи 52 ГрК РФ заказчик при осуществле-нии закупок на выполнение работ по подготовке проектной документации, по строительству, ре-конструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства устанавливает в доку-ментации о закупке требования к участникам закупок о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства, а в закупках на выполнение работ по подготовке проектной документации - выданного саморегулируемой орга-низацией свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документа-ции.

Следовательно, условием допуска к участием в закупках на выполнение работ по строитель-ству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства является нали-чие у участника закупки исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строи-тельства. При этом требование о наличии у участника закупки свидетельств о допуске к конкрет-ным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строи-тельства (за исключением работ по организации строительства) не соответствует части 3 статьи 52 Грк РФ и является нарушением части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно 23.1 Информационной карты документации об Аукционе, установлено: "В соответствии со ст. 55.8 ГрК РФ, приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 участник

размещения заказа должен иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строи-тельства по следующим позициям приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624:

6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций 6.1. Опалубочные работы 6.2. Арматурные работы 6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций 7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций 7.1. Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений 7.2. Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе ко-

лонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок 10. Монтаж металлических конструкций 10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций

зданий и сооружений 12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистраль-

ных и промысловых трубопроводов) 12.5. Устройство оклеечной изоляции

20

12.8. Антисептирование деревянных конструкций 12.9. Гидроизоляция строительных конструкций 12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования 12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования. Либо вместо допуска 12.12 - Копия Лицензии на осуществление деятельности по монтажу,

техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно: на выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1225 "О лицензиро-вании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений")

16. Устройство наружных сетей водопровода 16.1. Укладка трубопроводов водопроводных 16.2. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей 16.3. Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителей водосборов 16.4. Очистка полости и испытание трубопроводов водопровода 17. Устройство наружных сетей канализации 17.1. Укладка трубопроводов канализационных безнапорных 17.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования канализационных сетей 17.4.

Устройство канализационных и водосточных колодцев 17.7. Очистка полости и испытание трубопроводов канализации 18. Устройство наружных сетей теплоснабжения 18.1. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 граду-

сов Цельсия 18.2. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов

Цельсия и выше 18.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения 18.5. Очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения 20. Устройство наружных электрических сетей и линий связи 20.2. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно 20.5. Монтаж и демонтаж опор для 20.8. Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропе-

редачи напряжением до 35 кВ включительно 20.12. Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств за-

щиты 25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов 25.2. Устройство оснований автомобильных дорог 25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими мате-

риалами и(или) 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлека-

емым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивиду-альным предпринимателем (генеральным подрядчиком)

33.3 Жилищно-гражданское строительство. Допуск к работам по организации строительства, имеющийся у участника размещения зака-

за, должен предоставлять возможность участнику размещения заказа заключать договоры, стои-мость которых по одному договору не меньше стоимости заключаемого им договора по результа-там настоящего аукциона".

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа установивших в документа-ции об Аукционе требование о наличии у участников закупки свидетельства о допуске к опреде-ленным видам работ (за исключением работ по организации строительства), нарушают часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонаруше-

21

ния, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях.

Вместе с тем, 30.09.2015 в ФАС России поступила жалоба ООО "П" (вх. 106845-ЭП/15 от 30.09.2015) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

05.10.2015 при проведении внеплановой проверки по жалобе ООО "П", Комиссией ФАС Рос-сии выявлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении требования к участникам закупки о наличии в составе заявки на участие в Аукци-оне свидетельства о допуске к определенным видам работ (за исключением работ по организа-ции строительства), на основании которого было выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе по делу N К-1265/15 от 05.10.2015 со сроком исполнения до 19.10.2015.

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на уча-стие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и ин-струкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за со-бой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в та-ком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, рабо-ты, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут из-меняться.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным до-кументацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наиме-нование страны происхождения товара.

В ряде пунктов Технического задания документации об Аукционе установлены требования к химическому составу материала, например:

"Химический состав стали (готового проката): Массовая доля элементов, %: - углерода, не более 0,24 - кремния не более 0,95 - марганца не более 1,70 - фосфора не более 0,055 - серы не более 0,055 - азота не более 0,013 - меди не более 0,55". Комиссия приходит к выводу, что инструкция, содержащаяся в документации об Аукционе,

не содержит указания на раздел документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участ-никам закупки необходимо сделать предложение в своих заявках, не позволяет определить в от-ношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минималь-ные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде конкрет-ного значения показателя или диапазона значений показателя), не позволяет определить в отно-шении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменять-ся, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо из-

22

менений. Кроме того, инструкция неправомерно устанавливает требования к описанию участни-ками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей това-ров, используемых при выполнении работ, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о кон-трактной системе конкретные показатели сырья, веществ, материалов, применяемых при изго-товлении указанных товаров. Указанные требования приводят к ограничению количества участни-ков закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при запол-нении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.

Действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе надлежащую инструк-цию по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведе-нии электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукци-она, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аук-циона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее запол-нению. При этом в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе вто-рая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтвержда-ющие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении постав-щиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 (далее - Постановление Правительства N 99). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением N 1 и N 2 к Постановлению Пра-вительства N 99.

Согласно пункту 2 приложения N 1 к Постановлению Правительства N 99 к участникам закуп-ки на выполнение работ строительных, включенных в код 45 (кроме кода 45.12) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей устанавливается до-полнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (до-говора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее испол-ненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно примечанию требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных:

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

23

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подоб-ные постройки).

Также пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению Правительства N 99 установлен исчерпы-вающий перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнитель-ным требованиям.

Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона указан код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 45.21.13.110 "Работы общестроительные по возведению производственных зданий", при этом начальная (мак-симальная) цена контракта превышает 10 000 000 рублей и составляет 61 631 443,66 рублей, в свя-зи с чем проведение Аукциона относится к случаю, предусмотренному в пункте 2 приложения N 1 к Постановлению Правительства N 99.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что документация об Аукционе не со-держит определения соответствующих строительных работ (не установлена группа работ) в отно-шении предоставления участниками закупки документов, подтверждающих их соответствие предъявляемым требованиям в соответствии с пунктом 2 приложения N 2 Постановления N 99.

Указанные действия Заказчика не соответствуют части 4 статьи 31 Закона о контрактной си-стеме и нарушают пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной систе-ме, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ча-стью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты по-ступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контракт-ной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения поло-жений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что разъяснения, размещенные Заказчиком на Офици-альном сайте от 18.09.2015 N РД2, не содержат предмета запроса о разъяснении положений до-кументации об Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика, не разместившего надлежащим образом на Официаль-ном сайте разъяснения о положениях документации об Аукционе, нарушают часть 4 статьи 65 За-кона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. В соответствие с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе содержит размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об элек-тронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно информации представленной на Официальном сайте, в извещении о проведении Аукциона указаны следующие реквизиты Заказчика для перечисления денежных средств: "Пла-тежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта р/с 40302810800001000011, л/с 05531000030".

Пунктом 29 "Реквизиты счета для внесения обеспечения исполнения государственного кон-тракта в виде залога денежных средств" Главы 1 Общие сведения о проводимом электронном аукционе в документации об Аукционе установлено:

"Банковские реквизиты для перечисления денежных средств: Получатель: ИНН/КПП 5610062840/560901001 Банковские реквизиты:

24

л/с 20536Х21031 УФК по Оренбургской области р/с 40501810500002000001 Отделение Оренбург г. Оренбург БИК 045354001 ОКТМО53701000 ОКПО 03260983". Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа не установивших надлежа-

щим образом реквизиты счета для внесения обеспечения исполнения государственного контракта в виде залога денежных средств нарушают пункт 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной систе-ме, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за со-вершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 03.07.2015 N 555/15, Комиссия

решила: 1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63,

пунктов 2, 8 части 1 статьи 64, часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе. 2. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нару-

шений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 05.10.2015 по делу N К-1265/15, по данному делу предписание не выдавать.

3. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании реше-ния от 05.10.2015 по делу N К-1265/15 должностному лицу Управления контроля размещения гос-ударственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об администра-тивных правонарушениях, материалы по настоящим делам для рассмотрения вопроса о возбуж-дении административных дел не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех меся-цев в установленном законом порядке.

25

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО от 15 октября 2015 г. N АГ/56690/15

О ПРАВИЛАХ ПОДКЛЮЧЕНИЯ К СЕТЯМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ Обращение от 07.09.2015 рассмотрено. По результатам рассмотрения сообщаем. По первому вопросу обращения сообщаем следующее. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 были утвер-

ждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строи-тельства к сетям газораспределения (далее - Правила) и внесены изменения в Основные положе-ния формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транс-портировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газо-распределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 (далее - Основные положе-ния), в части дополнения их разделом "VI. Плата за технологическое присоединение газоисполь-зующего оборудования к газораспределительным сетям".

В соответствии с Правилами подключение объектов капитального строительства к сети газо-распределения осуществляется газораспределительной организацией, владеющей на праве соб-ственности или ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется под-ключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства на основании договора о подключении.

Необходимо отметить, что пунктом 34 Правил предусмотрен порядок определения и предо-ставления технических условий для случая, если подключение объекта капитального строитель-ства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве соб-ственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортиров-ке газа (далее - основной абонент).

Таким образом, действие Правил в части технологического присоединения объектов капи-тального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента распространя-ется только в части определения и предоставления технических условий.

Кроме того, государственное регулирование платы за технологическое присоединение газо-использующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных та-рифных ставок, определяющих ее величину, осуществляемое в соответствии с Основными поло-жениями, не распространяется на случаи подключения (технологического присоединения) объек-тов капитального строительства к сетям газораспределения, принадлежащим лицам, которые не оказывают услуги по транспортировке газа.

Вместе с тем на газопроводы, как и на другие объекты гражданских прав, распространяются требования Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права поль-зования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае ис-пользования имущества без согласия собственника собственник в праве требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Таким образом, основной абонент в соответствии с действующим законодательством Рос-сийской Федерации вправе урегулировать вопрос о взимании платы за выдачу согласия на под-ключение к сети газопотребления, выданного в соответствии с пунктом 34 Правил, в рамках дого-ворных отношений.

26

Как указывалось выше, Правила и Основные положения не распространяются на случаи под-ключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, принадлежащим ос-новному абоненту.

Полагаем, что в таких случаях мероприятия по технологическому присоединению могут быть осуществлены в рамках договорных отношений.

По второму вопросу обращения сообщаем следующее. В соответствии с подпунктом "в" пункта 69 и подпунктом "б" пункта 71 Правил к заявке о

подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прила-гается копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное за-коном основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя.

Таким образом, к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются копии правоустанавливающих документов на объект капи-тального строительства и на земельный участок. В случае отсутствия одного из двух выше указан-ных правоустанавливающих документов к заявке прикладывается копия имеющегося в наличии у заявителя одного правоустанавливающего документа.

Также сообщаем, что согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации соб-ственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой соб-ственности общее имущество в многоквартирном доме, к которому в том числе относится зе-мельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустрой-ства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями зе-мельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государствен-ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или не-жилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистра-цией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Таким образом, по мнению ФСТ России, право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме возникает в силу закона одновременно с государственной регистрацией права на помещение в таком доме и не требует обязательной государственной ре-гистрации, в связи с чем заявители могут предоставить копию документов, свидетельствующих о праве собственности на такое помещение.

Вместе с тем обращаем внимание, что в соответствии с действующим законодательством га-зификация многоквартирных домов допускается только в случаях, когда это предусмотрено про-ектной документацией и, как правило, мероприятия по газификации указанных объектов осу-ществляются в процессе их строительства.

По третьему вопросу обращения сообщаем следующее. В соответствии с пунктом 61 Правил заявка о подключении (технологическом присоедине-

нии) подается заявителем в случае: а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределе-

ния объекта капитального строительства; б) увеличения объема потребления газа и (или) пропускной способности (для сети газорас-

пределения) подключаемого объекта капитального строительства; в) изменения схемы газоснабжения подключенного объекта капитального строительства. В соответствии с пунктом 88 Правил мероприятия по подключению (технологическому при-

соединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществ-ляются исполнителем, кроме случая, указанного в пункте 112 Правил.

27

Обращаем внимание, что в пределах границ земельного участка заявителя стоимость меро-приятий по строительству сети газопотребления, а также стоимость установки газоиспользующего оборудования в настоящее время не подлежит государственному регулированию.

Вместе с тем, в случае если для подключения газоиспользующего оборудования при нали-чии пропускной способности газораспределительной сети, свидетельством чего являются выдан-ные технические условия, не требуется проведение мероприятий по строительству подводящего участка газопровода до границ земельного участка заявителя, то плата за технологическое присо-единение не взимается.

Необходимо отметить, что в случае необходимости осуществления мероприятий по увели-чению пропускной способности газораспределительной сети, а также строительства подводящего участка газопровода расчет стоимости подключения осуществляется в соответствии с положения-ми Правил и Основных положений.

А.Н.ГОЛОМОЛЗИН

28

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО от 2 ноября 2015 г. N АЦ/60557/15

О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ ПО ВОПРОСУ УСТАНОВЛЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОК О НАЛИЧИИ У НИХ СВИДЕ-ТЕЛЬСТВ О ДОПУСКЕ К РАБОТАМ, ОКАЗЫВАЮЩИМ ВЛИЯНИЕ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТОВ

КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ВЫДАВАЕМЫХ САМОРЕГУЛИРУЕМЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ НА ОБЪЕКТАХ НОВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России), рассмотрев обращение о приме-

нении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по вопросу установления требований к участникам закупок о наличии у них свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, вы-даваемых саморегулируемыми организациями, при выполнении работ на объектах нового строитель-ства, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закуп-ки.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам (далее - свидетельство СРО).

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капи-тальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринима-телями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свиде-тельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капи-тальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строитель-ства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указан-ный в части 4 статьи 55.8 ГрК РФ перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капи-тального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Пунктом 10 части 1 статьи 1 ГрК РФ установлено, что под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден Приказом Ми-нистерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 (далее - Перечень).

Таким образом, ФАС России считает, что при проведении заказчиком закупки по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объекта капитального строительства, в том числе объекта незавершенного строительства, участник такой закупки должен иметь свидетельство о допуске к рабо-там по организации строительства.

А.Ю.ЦАРИКОВСКИЙ

29

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО от 9 октября 2015 г. N АЦ/54994/15

О КОНТРОЛЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

ОТ 26.07.2006 N 135-ФЗ "О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ" ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОРГАНОМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В СООТВЕТСТВИИ С ЧАСТЬЮ 13 СТАТЬИ 161 ЖК РФ ОТКРЫТЫХ КОНКУРСОВ ПО ОТБОРУ УПРАВЛЯЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ОТНОШЕНИИ

ОТДЕЛЬНЫХ БЛОК-СЕКЦИЙ ВНОВЬ ВВЕДЕННОГО В ЭКСПЛУАТАЦИЮ МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА

Во исполнение пункта 24 Плана оказания методической помощи территориальным органам

в 2015 году по вопросу контроля за соблюдением требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении органом местного самоуправления в соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) открытых конкурсов по отбору управляющей организации в отноше-нии отдельных блок-секций вновь введенного в эксплуатацию многоквартирного дома ФАС Рос-сии сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (да-

лее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, ре-конструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки терри-тории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Частью 10 статьи 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитально-го строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой доку-

мент, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осу-ществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В соответствии с частью 12 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на

строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой до-

кументацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические ре-шения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

30

При этом частью 12.1 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектной докумен-

тации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться примени-тельно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

С учетом изложенного, объект капитального строительства может быть введен в эксплуата-

цию в виде отдельных этапов строительства. Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установлен-

ном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками поме-щений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквар-тирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реа-лизовано.

Частью 13 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в

порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает изве-щение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого изве-щения проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс.

В соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления много-

квартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной по результа-там открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Таким образом, орган местного самоуправления в течение двадцати дней со дня выдачи в

порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома обязан провести (объявить) открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления этим многоквартирным домом. Договор управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией заклю-чается на период до определения победителя указанного конкурса.

При этом порядок действий органа местного самоуправления, связанных с проведением от-

крытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом при поэтапном вводе такого дома в эксплуатацию, законодательством Российской Федерации не определен.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жило-

го помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежа-щим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Феде-рации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегаю-щий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный

31

дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в со-ответствии с жилищным законодательством.

С учетом изложенного, по мнению ФАС России, в случае если введенный в эксплуатацию

объект капитального строительства может быть признан многоквартирным домом в соответствии с требованиями Положения, орган местного самоуправления обязан провести (объявить) откры-тый конкурс по отбору управляющей организации для управления этим многоквартирным домом в порядке, установленном ЖК РФ и Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным до-мом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного само-

управления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям за-прещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, по мнению ФАС России, бездействие органа местного самоуправления, в

случае непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, будет содержать признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защи-те конкуренции.

А.Ю.ЦАРИКОВСКИЙ

32

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПИСЬМО

от 2 сентября 2015 г. N 09-01-04/5649

О ВИДАХ РАБОТ Управление государственного строительного надзора Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору сообщает, что согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 N 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Вместе с тем Ростехнадзор рассмотрел обращение о видах работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, и в рамках своей компетенции сообщает.

Согласно требованиям части 1 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федера-ции (далее - ГрК РФ) саморегулируемая организация обязана разработать требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, перечень которых утвержден приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капи-тального строительства" (далее - Перечень видов работ), в отношении видов работ, отнесенных решением общего собрания этой саморегулируемой организации к сфере своей деятельности, которые в соответствии с частью 4 указанной статьи не должны противоречить требованиям зако-нодательства Российской Федерации, в том числе требованиям технических регламентов.

Частью 9 статьи 55.5 ГрК РФ установлено, что минимально необходимые требования к выда-че свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, с учетом технической сложности и потенциальной опасности та-ких объектов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования уста-новлены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2011 N 207 "О мини-мально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов" и содержат повышенные квалифи-кационные и иные требования к индивидуальному предпринимателю, работникам индивидуаль-ного предпринимателя или работникам юридического лица.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 48.1 ГрК РФ объекты инфраструктуры железнодо-рожного транспорта общего пользования отнесены к особо опасным и технически сложным объ-ектам капитального строительства.

Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что инфраструктурой железнодорожного транспорта обще-го пользования является технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснаб-жения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные ком-плексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого ком-плекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

33

Вместе с тем по смыслу статьи 1 "Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", утвержденного Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ, трам-вай является объектом городского наземного электрического транспорта.

Таким образом, по мнению Ростехнадзора трамвайные пути, в том числе линии скоростного трамвая, не могут быть отнесены к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта об-щего пользования, следовательно, к особо опасным и технически сложным объектам капитально-го строительства, определенным частью 1 статьи 48.1 ГрК РФ.

Согласно главе 2.6 "СБЦП-2001-03. СБЦП 81-2001-03. СБЦП 81-02-03-2001. Государственные сметные нормативы Российской Федерации. Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве. Объекты жилищно-гражданского строительства", утвержденного приказом Минре-гиона России от 28.05.2010 N 260, к объектам жилищно-гражданского строительства отнесены, в том числе, научно-исследовательские учреждения, проектные и конструкторские организации, в состав которых могут включаться цехи, участки, площадки, а также иные производственные объ-екты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышлен-ной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) и подлежащие регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в по-рядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом следует отметить, что указанные научно-исследовательские учреждения, проектные и конструкторские организации мо-гут включать в себя как одно здание, так и комплекс зданий и сооружений.

В то же время указанный справочник базовых цен не устанавливает технических норм к про-ектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. Такие нормы установлены Федеральным законом N 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

На основании вышеизложенного следует, что проектирование научно-исследовательских учреждений, проектных и конструкторских организаций, в состав которых могут включаться цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, подлежащие регистрации в госу-дарственном реестре опасных производственных объектов, должно осуществляться с учетом тре-бований законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности, которое не со-держит требований к проектированию объектов жилищно-гражданского строительства. Строи-тельство таких объектов производится в рамках строительства опасного производственного объ-екта также с учетом требований законодательства Российской Федерации о промышленной без-опасности.

Начальник

Управления государственного строительного надзора

М.А.КЛИМОВА

34

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

ПИСЬМО

от 2 ноября 2015 г. N 14-исх/15643-ГЕ/15

О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев об-

ращение, учитывая, что оно не содержит необходимой информации для рассмотрения постав-ленного вопроса по существу, сообщает.

Согласно статье 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадаст-ре недвижимости" (далее - Закон о кадастре):

осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ зе-мельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из гра-ниц другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре не-движимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости) (пункт 2 части 2);

орган кадастрового учета при принятии в соответствии с пунктом 1, 2 или 3 части 2 данной статьи решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения об-стоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошиб-кой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижи-мости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным) (часть 3);

решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 данной ста-тьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 5, 6 или 7 части 2 данной ста-тьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также вы-явленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин (часть 4).

В случае, если причиной пересечения границ земельных участков является кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, то она может быть исправлена в порядке статьи 28 Закона о кадастре.

При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 25 Закона о кадастре: если при постановке на учет или при учете изменений земельного участка в связи с уточне-

нием части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других зе-мельных участков (смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участ-ка требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смеж-ных с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществлением ка-дастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра не-движимости о местоположении границ и площади таких смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении смежных земельных участков не требуется;

в указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтере-сованных лиц или их представителей;

35

в случае, если площадь земельного участка, границы которого уточняются в ходе кадастро-вых работ, соответствует утвержденным в соответствии с земельным законодательством нормам отвода земель и на этом земельном участке находятся здание, сооружение, объект незавершен-ного строительства, принадлежащие правообладателю этого земельного участка, местоположе-ние границ земельных участков считается согласованным в случаях, указанных в статье 40 Закона о кадастре.

Согласно части 2 статьи 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с учета зе-мельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объек-том недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недви-жимости.

Заместитель руководителя

Г.Ю.ЕЛИЗАРОВА

36

ID проекта 02/07/10-15/00040739

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от _____ 2015 г. № ___

О ПОРЯДКЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНИЯ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА

ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ Правительство Российской Федерации в целях реализации статьи 5 Федерального закона от

24.06.1998 № 89-ФЗ постановляет: Утвердить прилагаемый порядок подтверждения исключения негативного воздействия на

окружающую среду объектов размещения отходов.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Проект

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства Российской Федерации

от __________ № _______

ПОРЯДОК подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов

размещения отходов

1. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - Порядок) устанавливает последовательность действий по обоснованию отсутствия негативного воздействия на окружающую среду эксплуатируемых объек-тов размещения отходов.

2. Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - соб-ственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов (далее - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов), и территориальных органов Росприроднадзора.

3. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отхо-дов достигается посредством проектирования, строительства и эксплуатации природоохранных сооружений, реализации технических решений, выполнения природоохранных мероприятий. Со-став и особенности природоохранных сооружений, содержание природоохранных мероприятий, характер технических решений устанавливаются в требованиях к объектам размещения отходов, утверждаемых в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отхо-дах производства и потребления».

4. Объекты размещения отходов, в отношении которых подтверждается отсутствие негатив-ного воздействия на окружающую среду, должны располагаться на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспече-ния космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального

37

назначения согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации 25.10.2001 № 136-ФЗ и быть включены в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребле-ния».

5. Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, в отношении которых подтвер-ждается отсутствие негативного воздействия на окружающую среду, должны иметь лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размеще-нию отходов I - IV классов опасности в части деятельности по размещению отходов либо другую имеющую законную силу лицензию на деятельность по размещению отходов I - IV классов опас-ности, а также установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, нор-мативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов - в случаях, предусмотренных, со-ответственно, законодательством в области обращения с отходами, законодательством в области охраны атмосферного воздуха, водным законодательством.

6. Обоснованием отсутствия негативного воздействия на окружающую среду объектов раз-мещения отходов являются данные экоаналитических (инструментальных) измерений, свидетель-ствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов пре-дельно допустимых концентраций химических веществ, на территориях объектов размещения от-ходов и в пределах их возможного воздействия на окружающую среду.

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для оценки ее со-стояния применяется значение физического, химического или биологического показателя на тер-ритории, прилегающей к территории объекта размещения отходов, вне пределов его возможного воздействия на окружающую среду.

7. В случае наличия установленных для конкретного объекта размещения отходов нормати-вов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов обоснованием отсутствия его нега-тивного воздействия на атмосферный воздух, водные объекты являются данные экоаналитиче-ских (инструментальных) измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ, на территории (акватории), прилегающей к внешней границе защитной зоны (контроль-ного створа), создаваемой в соответствии с положениями статьи 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

8. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отхо-дов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого в соответствии с порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также ли-цами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, монито-ринга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, согласно статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

9. Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, подтвержда-ющие отсутствие их негативного воздействия на окружающую среду, ежегодно представляются лицами, эксплуатирующими эти объекты, в соответствующие территориальные органы Роспри-роднадзора и являются основанием для освобождения от уплаты платы за негативное воздей-ствие на окружающую среду.

10. Территориальные органы Росприроднадзора в течение 30 дней осуществляют проверку информации, полученной от лиц, эксплуатирующих объекты размещения отходов, посредством проведения контрольно-надзорных мероприятий, включая документарные проверки, самостоя-тельные экоаналитические (инструментальные) измерения на территориях, прилегающих к объек-там размещения отходов, или, в случаях, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, к внешней границе их защитной зоны (контрольного створа), а также посредством анализа и сравнения с данными наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, полученными из других

38

источников, в том числе из Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и из государственного фонда данных государственного экологического мо-ниторинга, ведение которых осуществляется согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 21.12.1999 № 1410 «О создании и ведении Единого государственного фонда дан-ных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении» и от 09.08.2013 № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государствен-ном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторин-га окружающей среды)», соответственно.

11. В случае подтверждения по результатам проверки, проводимой согласно пункту 10 настоящего Порядка, исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта раз-мещения отходов территориальный орган Росприроднадзора принимает решение об освобожде-нии от уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду данного объекта размеще-ния отходов, и информирует об этом лицо, эксплуатирующее объект размещения отходов.

В случае наличия данных проверки, свидетельствующих о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов территориальный орган Росприроднадзора информирует об этом лицо, эксплуатирующее этот объект размещения отходов, с указанием ис-точников информации, на основании которых сделан такой вывод, а также о необходимости упла-ты платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов.

39

ID проекта 02/04/10-15/00041361

Вносится Правительством Российской Федерации Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ УЧАСТИИ В ДОЛЕВОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ

МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» И

ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 1 Внести в Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о

внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законода-тельства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 40; 2006, № 30, ст. 3287; 2010, № 25, ст. 3070; 2011, № 49, ст. 7015; 2012, № 53, ст. 7619, ст. 7643; 2013, № 52, ст. 6979; 2015 № 29, ст. 4362) следующие изменения:

1) дополнить статью 1 частью 2 3 следующего содержания: "2 3 Действие настоящего Федерального закона в части регулирования отношений при строитель-

стве многоквартирных домов в равной степени распространяется на отношения при строительстве жилых домов блокированной застройки.";

2) дополнить статью 2 пунктом 3 следующего содержания: "3) группа компаний застройщика – застройщик и юридическое лицо или юридические лица, заклю-

чившие нотариально удостоверенный договор поручительства, предусматривающий субсидиарную ответ-ственность такого юридического лица (поручитель) или таких юридических лиц (сопоручители) по обяза-тельствам застройщика по договорам участия в долевом строительстве в соответствии с настоящим Феде-ральным законом, если указанным договором поручительства не установлена солидарная ответственность такого поручителя или таких сопоручителей по указанным обязательствам застройщика.";

3) в статье 3: а) часть 2 изложить в следующей редакции: "2. Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирно-

го дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право соб-ственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, на основании дого-вора участия в долевом строительстве имеет застройщик, отвечающий на дату государственной регистра-ции договора участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства такого мно-гоквартирного дома следующим требованиям:

1) размер собственных средств застройщика или застройщика и иных юридических лиц, входящих в группу компаний застройщика, на последнюю отчетную дату, предшествующую дате государственной ре-гистрации первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома, должен составлять не менее минимального размера, установленного Правительством Российской Федерации, рассчитывае-мого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) отсутствие неисполненных предписаний об устранении выявленных нарушений требований к соб-ственному капиталу застройщика или группы компаний застройщика;

3) непроведение ликвидации юридического лица - застройщика; 4) отсутствие решения арбитражного суда о введении в отношении юридического лица - застройщи-

ка одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

5) неприостановление деятельности юридического лица - застройщика в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

6) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется в соответ-ствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдель-ными видами юридических лиц", в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни-ципальных нужд", сведений о юридическом лице – застройщике (в том числе об учредителях, о членах

40

коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа юридического лица) в части исполнения им обязательств, предусмотренных контрактами или дого-ворами, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг в сфере строительства, рекон-струкции и капитального ремонта объектов капитального строительства или организации таких строитель-ства, реконструкции и капитального ремонта либо приобретение у юридического лица жилых помещений;

7) отсутствие в реестре недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ведение которого осуществляется в соответствии с пунктом 29 статьи 39 12 Земельного кодекса Россий-ской Федерации, сведений о юридическом лице - застройщике (в том числе об учредителях, о членах кол-легиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа юридического лица);

8) отсутствие у юридического лица - застройщика недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безна-дежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов застройщика, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

9) отсутствие у лица, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа застройщика, и главного бухгалтера застройщика или иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгал-терского учета, либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского уче-та, застройщика судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая су-димость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных лиц наказания в виде лише-ния права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в сфере стро-ительства, реконструкции объектов капитального строительства или организации таких строительства, ре-конструкции и административного наказания в виде дисквалификации.";

б) дополнить частью 2 1 следующего содержания: «2 1 . Застройщики, не удовлетворяющие требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, не

имеют права привлекать средства участников долевого строительства на строительство (создание) много-квартирных домов, за исключением, если иное не предусмотрено частями 15 – 17 статьи 23 настоящего Федерального закона, многоквартирных домов, в отношении которых зарегистрирован договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства многоквартирного дома. " ;

4) дополнить статьей 3 1 следующего содержания: "Статья 3 1 . Раскрытие информации застройщиком 1. Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает

свободный доступ к информации о своей деятельности посредством создания и ведения в информацион-но-телекоммуникационной сети "Интернет" сайта, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат такому застройщику либо иному юридическому лицу, входящему в состав группы компаний застройщика и определенному соглашением застройщика и таких юридических лиц (да-лее – официальный сайт застройщика).

2. На официальном сайте застройщика в отношении каждого строящегося многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящегося с привлечением средств участников долевого строитель-ства, должна быть размещена следующая информация :

1) электронные копии разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

2) электронные копии документов, указанных в пункте 6 части 2 статьи 20, пунктах 1, 3, 5 части 2 ста-тьи 21 настоящего Федерального закона;

3) электронные копии проектной декларации; 4) электронные копии технических условий и договоров на подключение (технологическое присо-

единение) к сетям инженерно-технического обеспечения и сетям электросвязи; 5) электронная копия договора участия в долевом строительстве, утвержденного и используемого

застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающего требованиям

41

настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 насто-ящего Федерального закона ;

6) о бенефициарных владельцах застройщика; 7) выбранные застройщиком способы обеспечения исполнения обязательств по договору в соответ-

ствии со статьей 12 1 настоящего Федерального закона или условия привлечения средств участников до-левого строительства по договору в соответствии с требованиями статей 15 3 и 15 4 настоящего Феде-рального закона ;

8) электронная копия нотариально удостоверенного договора поручительства, указанного в пункте 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случае, если застройщик входит в состав группы компаний за-стройщика;

9) иных документов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 3. Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, подлежит размещению на официальном сайте

застройщика в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 19 в отношении направления соответствующей проектной декларации в контролирующий орган, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона.

4. Изменения, в несенные в документы, указанные в части 2 настоящей статьи, должны быть разме-щены на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем вне-сения таких изменений, если иной срок размещения таких изменений не установлен законодательством Российской Федерации .

5. Требования к порядку размещения на официальном сайте застройщика информации, указанной в части 2 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным органом, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

6. Застройщик несет ответственность за нераскрытие, полноту и достоверность раскрытия информа-ции, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящей статьей, в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации.";

5) в статье 4: а) часть 2 дополнить словами ", и (или) утверждать типовой договор участия в долевом строительстве

отдельных видов объектов недвижимости, в том числе многоквартирных домов"; б) пункт 1 части 4 изложить в следующей редакции: "1) определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии

с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию мно-гоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в том числе сведения об указанных в части 2 1 статьи 19 настоящего Федерального закона основных характеристиках многоквартирного дома и (или) ино-го объекта недвижимости, основных характеристиках помещения, являющегося объектом долевого строи-тельства;";

в) дополнить частью 4 1 следующего содержания: "4 1 . Условия договора, предусмотренные частью 4 настоящей статьи, должны соответствовать ин-

формации, включенной в проектную декларацию на момент заключения договора."; г) часть 9 дополнить предложением следующего содержания: "Законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей применяется к конкретным

товарам, работам, услугам, которые были использованы либо выполнены (оказаны) в процессе строитель-ства объекта долевого строительства, исходя из стоимости таких товаров, работ, услуг и их соответствия проектной документации.";

6) в части 3 статьи 5 после слова "платежей" дополнить словами "на расчетный счет застройщика"; 7) в статье 12 1 : а) пункт 2 части 2 признать утратившим силу; б) дополнить часть 2 пунктом 3 следующего содержания: "3) страхование имущественных интересов участника долевого строительства в отношении жилого

помещения или иного объекта недвижимости, являющегося объектом долевого строительства в соответ-ствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 3 настоящего Федераль-ного закона.";

8) статью 15 2 признать утратившей силу; 9) дополнить статьями 15 3 – 15 5 следующего содержания: "Статья 15 3 . Страхование имущественных интересов участника долевого строительства в отношении

объекта долевого строительства

42

1. Договор страхования имущественных интересов участника долевого строительства, связанных с риском не передачи объекта долевого строительства (далее – договор страхования), заключается участни-ком долевого строительства со страховой организацией, имеющей лицензию на осуществление добро-вольного имущественного страхования, представившей в Центральный банк Российской Федерации приня-тые ею в рамках вида страхования "страхование имущественных интересов" правила страхования и удо-влетворяющей следующим требованиям:

а) осуществление страховой деятельности не менее пяти лет; б) наличие собственных средств в размере не менее чем один миллиард рублей, в том числе устав-

ного капитала в размере не менее чем 120 миллионов рублей; в) отсутствие предписаний Центрального банка Российской Федерации о несоблюдении требований

к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности; г) отсутствие оснований для применения мер по предупреждению банкротства страховой организа-

ции в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

д) отсутствие решения Центрального банка Российской Федерации о назначении временной адми-нистрации страховой организации;

е) отсутствие решения арбитражного суда о введении в отношении страховой организации одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

2. Информация о страховых организациях, которые соответствуют требованиям, установленным ча-стью 1 настоящей статьи, подлежит размещению на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Страховая организация при заключении договора страхования представляет участнику долевого строительства документы, подтверждающие ее соответствие требованиям, установленным частью 1 насто-ящей статьи.

4. Договор страхования заключается участником долевого строительства за свой счет. 5. Условия страхования определяются правилами страхования, принятыми или утвержденными стра-

ховщиком с учетом требований, установленных настоящей статьей. 6. Объектом страхования являются имущественные интересы участника долевого строительства, свя-

занные с невозможностью получения в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения за-стройщиком обязательств по передаче участнику долевого строительства жилого помещения или иного объекта недвижимости, являющегося объектом долевого строительства, указанного в договоре страхова-ния.

7. Страхование имущественных интересов участника долевого строительства в отношении жилого помещения или иного объекта недвижимости, являющегося объектом долевого строительства, осуществ-ляется в пользу страхователя.

8. В случае уступки права требования по договору долевого участия, лицо, получившее такое требо-вание, становится страхователем по договору страхования.

9. Страховым случаем является неисполнение или ненадлежащее исполнение застройщиком обяза-тельств по передаче участнику долевого строительства помещения по договору, подтвержденные одним из следующих документов:

1) вступившим в законную силу решением суда об обращении взыскания на предмет залога в соот-ветствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

2) решением арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного про-

изводства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также выпиской из реестра требований кредиторов о размере, составе и об очередности удовлетворения требований.

10. Договор страхования считается заключенным со дня государственной регистрации договора уча-стия в долевом строительстве и действует до предусмотренного таким договором срока передачи за-стройщиком жилого помещения участнику долевого строительства. При этом договор страхования также должен обеспечивать право страхователя или выгодоприобретателя на получение страхового возмещения по страховому случаю, наступившему в течение двух лет по истечении предусмотренного договором уча-стия в долевом строительстве срока передачи жилого помещения участнику долевого строительства.

11. Минимальная страховая сумма по договору страхования, в пределах которой при наступлении страхового случая страховщик должен будет осуществить страховое возмещение, рассчитывается исходя из

43

цены договора и не может быть менее суммы, рассчитанной исходя из общей площади жилого помеще-ния, подлежащего передаче участнику долевого строительства, и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и (или) реализа-ции государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, и подле-жит применению для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указан-ные социальные выплаты предоставляются на приобретение, строительство жилых помещений за счет средств федерального бюджета, на дату заключения договора страхования.

12. Договором страхования может предусматриваться право страхователя уплачивать страховую премию в рассрочку в порядке, установленном правилами страхования. Обязанность по уплате страховой премии (части страховой премии) считается исполненной страхователем со дня поступления денежных средств на банковский счет или в кассу страховщика.

13. В договоре страхования не может устанавливаться франшиза (часть причиненных участнику доле-вого строительства убытков, не подлежащая возмещению по договору страхования).

14. Страховщик имеет право требования к застройщику в размере выплаченного страхового возме-щения.

Статья 15 4 . Особенности привлечения застройщиком средств участников долевого строительства в случае размещения таких средств на счетах эскроу

1. В случае предоставления застройщику российской кредитной организацией, удовлетворяющей требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 176 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – банк), целевого кредита на строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, кредитным договором может быть предусмотрено условие об установлении в договорах участия в доле-вом строительстве таких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости требования о раз-мещении участниками долевого строительства средств в оплату цены договоров участия в долевом строи-тельстве на счетах эскроу, открытых в таком банке в соответствии со статьей 15 5 настоящего Федерально-го закона (далее – счет эскроу).

2. Положения настоящего Федерального закона применяются к случаю, указанному в части 1 насто-ящей статьи, с учетом положений настоящей статьи и статьи 15 5 настоящего Федерального закона.

3. В случае, указанном в части 1 настоящей статьи, договором участия в долевом строительстве должны быть предусмотрены:

1) условия договора, указанные в пунктах 1 – 4 части 4 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) обязанность участника долевого строительства внести денежные средства в оплату цены договора

в сроки и в размере, установленные договором, на открытый в указанном в части 1 настоящей статьи банке специальный счет эскроу.

4. Участник долевого строительства в случае заключения договора участия в долевом строительстве в соответствии с частью 3 настоящей статьи в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения тако-го договора в случае:

1) наличия нарушений, указанных в пунктах 1 – 3 и 5 части 1 статьи 9 настоящего Федерального зако-на;

2) требования банка о досрочном исполнении застройщиком обязательств по кредитному договору, указанному в части 1 настоящей статьи, и обращении взыскания на имущество и права требования по обя-зательствам, являющиеся предметом залога (ипотеки), обеспечивающим исполнение такого кредитного договора, в случаях, предусмотренных законом, кредитным договором и (или) договором залога (ипоте-ки);

3) признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства в соответствии с Феде-ральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

4) вступления в силу решения арбитражного суда о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, или приостановлении осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (со-здания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случаях, установленных частями 15 или 16 статьи 23 настоящего Федерального закона.

5. В случае заключения договора участия в долевом строительстве в соответствии с частью 3 настоя-щей статьи требования, предусмотренные частями 2, 5-7 статьи 9, статьями 12 1 – 15 3 и статьей 18 насто-ящего Федерального закона, не применяются.

6. Информация о проекте строительства в составе проектной декларации, наряду с информацией, предусмотренной статьей 21 настоящего Федерального закона (за исключением информации, указанной в

44

пункте 11 части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона), должна содержать информацию о банке, в котором участниками долевого строительства должны быть открыты счета эскроу.

7. Кредитным договором, указанным в части 1 настоящей статьи, должны быть предусмотрены: 1) обязательство банка предоставить в порядке и на условиях, предусмотренных кредитным догово-

ром, целевой кредит на строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недви-жимости в объеме, достаточном для завершения такого строительства с учетом требований банка к разме-ру первоначального взноса по такому кредиту;

2) обязательство застройщика по согласованию с банком изменения условий договоров участия в долевом строительстве;

3) порядок контроля банком целевого использования денежных средств кредита, в том числе в соот-ветствии с требованиями проектной документации;

4) обязательство застройщика по открытию в банке, с которым заключен кредитный договор, от-

дельного счета (счетов) для совершения всех операций, связанных с расчетами по строительству много-квартирного дома и иных объектов недвижимости;

5) обязательство застройщика предоставлять банку информацию обо всех организациях, привлечен-ных застройщиком или лицами, действующими по поручению застройщика либо по договору с застройщи-ком, для строительства многоквартирного дома и иных объектов недвижимости, в том числе поставщиках материалов для такого строительства (полное наименование юридического лица или фамилия, имя, отче-ство индивидуального предпринимателя, адрес (место нахождения или место жительства), номер телефо-на, идентификационный номер налогоплательщика) и иную информацию, предоставление которой преду-смотрено настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и кредитным договором;

6) право банка запрашивать у застройщика иную информацию и документы, необходимые для кон-троля целевого использования застройщиком денежных средств кредита, и обязательство застройщика предоставлять банку такую информацию.

Статья 15 5 . Особенности открытия, ведения и закрытия счета эскроу для расчетов по договору уча-стия в долевом строительстве

1. Счет эскроу для расчетов по договору участия в долевом строительстве открывается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей стать-ей.

2. Счет эскроу открывается банком (эскроу-агент) для учета и блокирования денежных средств, полу-ченных им от являющегося владельцем счета участника долевого строительства (депонента) в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве, в целях передачи эскроу-агентом таких средств застрой-щику (бенефициару) на основании передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства, подписанного сторонами договора участия в долевом строительстве в соответствии со ста-тьей 8 настоящего Федерального закона.

3. Счет эскроу открывается на основании зарегистрированного договора участия в долевом строи-тельстве.

4. Банк по договору счета эскроу: 1) осуществляет контроль внесения участником долевого строительства, являющимся владельцем

счета эскроу, денежных средств на счет эскроу в счет оплаты цены договора участия в долевом строитель-стве в соответствии с обязательствами, предусмотренными договором участия в долевом строительстве, и оповещает застройщика о нарушении таких обязательств;

2) информирует участника долевого строительства, являющегося владельцем счета эскроу, о наличии оснований для одностороннего отказа от исполнения договора участия в долевом строительстве, преду-смотренных пунктами 2 и 3 части 4 статьи 15 4 настоящего Федерального закона.

5. Внесенные на счет эскроу денежные средства не позднее пяти рабочих дней с даты представления застройщиком банку передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства, подписанного сторонами договора об участии в долевом строительстве, перечисляются банком застрой-щику, если кредитным договором, указанным в части 1 статьи 15 4 настоящего Федерального закона, не предусмотрено поручение застройщика банку об использовании таких средств (части таких средств) для оплаты обязательств застройщика по такому кредитному договору.

6. Счет эскроу подлежит закрытию в случае: 1) расторжения договора участия в долевом строительстве по соглашению сторон такого договора

или в судебном порядке по основаниям, указанным в части 1 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, одностороннего отказа участника долевого строительства от исполнения договора участия в долевом стро-

45

ительстве по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 15 4 настоящего Федерального закона, одно-стороннего отказа застройщика от исполнения договора участия в долевом строительстве по основаниям, предусмотренным частями 4 и 5 статьи 5 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней после получения банком подтверждения о внесении в Единый государственный реестр прав (Единый госу-дарственный реестр недвижимости) записи о расторжении такого договора или одностороннего отказа одной из сторон от исполнения такого договора;

2) произведения расчетов по договору участия в долевом строительстве в соответствии с частью 5 настоящей статьи без заявления владельца счета в день осуществления таких расчетов.

7. В случае уступки в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона участником доле-вого строительства, являющимся владельцем счета эскроу, прав требований по договору участия в доле-вом строительстве к новому участнику долевого строительства с момента государственной регистрации уступки прав требований по такому договору переходят все права и обязанности по договору счета эскроу, заключенному прежним участником долевого строительства.";

10) в статье 18: а) часть 1 изложить в следующей редакции: "1. Денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат

использованию застройщиком только в следующих целях: 1) строительство (создание) одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в

состав которого входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание);

2) строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возме-щение затрат на их строительство (создание), при условии, что строительство (создание) указанных объек-тов недвижимости осуществляется в границах элемента планировочной структуры, предусмотренной в утвержденной документации по планировке территории;

3) возмещение затрат на приобретение, в том числе оформление, права собственности или права аренды, права субаренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство (создание) ука-занных в пункта 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на уплату арендной платы за указанные земельные участки;

4) возмещение затрат на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для строительства (создания) указанных в пунктах 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проведение такой экспертизы является обязательным;

5) строительство систем инженерно-технического обеспечения, необходимых для подключения (тех-нологического присоединения) указанных в пунктах 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, если это предусмотре-но соответствующей проектной документацией, или возмещение затрат на строительство таких систем ин-женерно-технического обеспечения;

6) платы за подключение (технологическое присоединение) указанных в пункте 1 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспече-ния или возмещение затрат в связи с внесением указанной платы;

7) возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроитель-ной деятельности договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса и исполнением обязательств по этому договору, если строительство жилья экономического класса по ука-занному договору осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

8) возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроитель-ной деятельности договора о развитии застроенной территории и исполнением обязательств по этому до-говору, если строительство указанных в пункте 2 настоящей части объектов недвижимости осуществляется на земельных участках, предоставленных застройщику на основании этого договора и находящихся в гра-ницах такой застроенной территории, с учетом требований части 11 настоящей статьи. При этом такое воз-мещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, строящихся в соответствии с до-говором о развитии застроенной территории;

9) возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроитель-ной деятельности договора о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, и исполнением обязательств застройщика по таким договорам, если строительство

46

(создание) указанных в пункте 2 настоящей части объектов недвижимости осуществляется в соответствии с указанными договорами, с учетом требований части 11 настоящей статьи. При этом такое возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, строящихся в соответствии с договором о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса;

10) возмещение затрат на подготовку документации по планировке территории в границах находя-щихся в собственности застройщика земельного участка или смежных земельных участков, выполнение работ по обустройству такой территории посредством строительства и (или) реконструкции объектов ин-женерно-технической инфраструктуры, социальной инфраструктуры, если строительство (создание) ука-занных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осу-ществляется в границах такого земельного участка или таких смежных земельных участков, с учетом требо-вания части 11 настоящей статьи. При этом такое возмещение осуществляется пропорционально доле об-щей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов не-движимости в общей площади всех объектов недвижимости, строящихся в границах такого земельного участка или таких земельных участков;

11 возмещение затрат на уплату процентов по целевым кредитам на строительство многоквартирно-го дома и (или) иного объекта недвижимости, указанного в пункте 1 настоящей части;

12) возмещение затрат на уплату процентов по целевым кредитам на строительство многоквартир-ных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе указанных в пункте 2 настоящей части, а так-же на цели, указанные в пунктах 7 - 10 настоящей части, с учетом требования части 11 настоящей статьи. При этом такое возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, на строительство которых предоставлены такие целевые кредиты;

13) возмещение затрат, связанных с государственной регистрацией договоров участия в долевом строительстве.";

б) дополнить частями 11 – 14 следующего содержания: "11. Возмещение затрат на строительство и (или) реконструкцию объектов социальной инфраструк-

туры и на уплату процентов по целевым кредитам на их строительство и (или) реконструкцию в случаях, указанных в пунктах 8 - 10 и 12 части 1 настоящей статьи, допускается только при условии безвозмездной передачи застройщиком таких объектов в государственную или муниципальную собственность.

12. Использование застройщиком денежных средств, уплачиваемых участником долевого строитель-ства, на цели, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не допускается.

13. Застройщик обязан обеспечить ведение учета денежных средств, уплачиваемых участниками до-

левого строительства, отдельно в отношении указанных в пунктах 1 или 2 части 1 настоящей статьи много-квартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строи-тельства.

14. Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа юридического лица - за-стройщика, и главный бухгалтер застройщика или иное должностное лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерско-го учета застройщика, несут ответственность за использование застройщиком денежных средств, уплачи-ваемых участниками долевого строительства по договору, на цели, не предусмотренные частью 1 настоя-щей статьи, в соответствии с законодательством Российской Федерации.";

11) в статье 19: 1) часть 2 изложить в следующей редакции: "Проектная декларация не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком до-

говора с первым участником долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта не-движимости направляется в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирую-щий орган застройщиком с использованием электронной цифровой подписи путем заполнения электрон-ной формы проектной декларации на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном уполномоченным органом, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального зако-на.";

2) дополнить частями 2 1 и 2 2 следующего содержания: "2 1 . В проектной декларации указываются сведения об основных характеристиках многоквартирно-

го дома и (или) иного объекта недвижимости (назначение, этажность, общая площадь, материал наружных стен и поэтажных перекрытий, класс энергоэффективности, обеспеченность сетями и оборудованием ин-

47

женерно-технического обеспечения и связи, мусоропроводом, лифтом, перечень помещений общего пользования с указанием их назначения и площадей, перечень и характеристики инженерных коммуника-ций и иного обслуживающего более одного помещения в данном доме оборудования и другие тому по-добные характеристики), об основных характеристиках помещений, которые могут быть объектами доле-вого строительства (назначение, этаж, план помещения, местоположение помещения на плане создавае-мого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, общая площадь, жилая площадь - для жилых помещений, количество комнат, материал перегородок между ними, уровень и качество отделки помещения, перечень технологического и инженерного оборудования помещения, мощность электро-обеспечения и другие тому подобные характеристики).

2 2 . Форма проектной декларации устанавливается указанным в части 1 статьи 23 настоящего Феде-рального закона уполномоченным органом.";

12) в части 1 статьи 20: а) пункт 1 изложить в следующей редакции: "1) о фирменном наименовании (наименовании), месте нахождения застройщика, о режиме его ра-

боты, номере телефона, адресе официального сайта застройщика и электронной почты, фамилии, имени отчества и должности руководителя, фирменном наименовании организации либо коммерческом обозна-чении, которое застройщик планирует использовать в рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;";

б) в пункте 4 слова "в соответствии с проектной документацией и фактических сроков ввода их в экс-плуатацию" заменить словами "планируемых в соответствии с проектной декларацией и фактических сро-ков выдачи разрешений на ввод их в эксплуатацию";

в) пункт 5 изложить в следующей редакции: "5) о членстве застройщика в саморегулируемых организациях в сфере строительства, иных неком-

мерческих организациях (обществах взаимного страхования, ассоциациях), если он является членом таких организаций;";

13) в статье 21: а) в части 1: в первом предложении после слова "соответствовать" вставить слова "документации по планировке

территории и"; пункт 1 изложить в следующей редакции: "1) о видах объектов капитального строительства, о виде договора, во исполнение которого осу-

ществляется реализация проекта строительства, в том числе договора, предусмотренного законодатель-ством о градостроительной деятельности, об этапах и о сроках его реализации, о лицах, выполнивших ин-женерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, о результатах экспертизы проектной документации и результатах инженерных изысканий, если проведение такой экспертизы установлено фе-деральным законом, коммерческое обозначение объекта (группы объектов) капитального строительства (наименование жилого комплекса), которое застройщик планирует использовать в рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;";

пункт 4 после слов "разрешение на строительство" дополнить словами "в том числе о планируемом подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения, планиру-емых сроках такого подключения и размере платы за подключение;";

пункт 7 после слов "о составе" дополнить словами "и основных проектных характеристиках элемен-тов, входящих в состав";

пункт 9 исключить; б) в пункте 3 части 2 после слов "заключение экспертизы проектной документации" дополнить сло-

вами "и результатов инженерных изысканий"; 14) в статье 23: а) в части 3: в абзаце первом слово «вправе» исключить; в пункте 1 слово «издавать» заменить на слово «издает»; в пункте 2 слова «разрабатывать и издавать» заменить словами «разрабатывает и издает»; в пункте 3 слово «запрашивать» заменить словами «вправе запрашивать»; дополнить пунктами 3 1 и 3 2 следующего содержания: "3 1 ) утверждает форму проектной декларации; 3 2 ) утверждает форму и порядок предоставления застройщиками отчетов, указанных в пункте 6 ча-

сти 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, в форме электронного документа;";

48

в пункте 4 слово «осуществлять» заменить словом «осуществляет»; б) в части 6: в абзаце первом слово «вправе» исключить; в пункте 1 слово «осуществлять» заменить словом «осуществляет»; дополнить пунктами 1 1 – 1 7 следующего содержания: "1 1 ) осуществляет контроль за соблюдением застройщиком или группой компаний застройщика

требований к размеру собственных средств, установленных в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

1 2 ) выдает застройщику и группе компаний застройщика, предписания об устранении выявленных нарушений требований к размеру собственных средств и осуществляет контроль за их исполнением;

1 3 ) осуществляет контроль за соблюдением застройщиком установленных статьей 3 1 настоящего Федерального закона требований к раскрытию им информации с выдачей предписаний об устранении вы-явленных нарушений;

1 4 ) осуществляет контроль за соблюдением застройщиком графиков строительства; 1 5 ) ведет реестр выданных предписаний об устранении нарушений настоящего Федерального зако-

на с размещением его на официальном сайте контролирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением сведений, доступ к которым ограничен законо-дательством Российской Федерации;

1 6 ) получает информацию о всех генеральных подрядчиках, подрядных и субподрядных организа-циях, привлекаемых застройщиком в процессе строительства многоквартирных домов и иных объектов, в течение 3 дней с даты направления соответствующего запроса застройщику;

1 7 ) осуществляет контроль за соблюдением застройщиком установленных частью 1 3 статьи 18 настоящего Федерального закона требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участни-ками долевого строительства, с выдачей предписаний об устранении выявленных нарушений;";

в пункте 2 слово «получать» заменить словами «вправе получать»; дополнить пунктом 2 1 следующего содержания: "2 1 ) вправе получать в порядке межведомственного информационного взаимодействия от феде-

рального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюде-нием законодательства о налогах и сборах, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников доле-вого строительства;";

в пункте 3 слово «получать» заменить словами «вправе получать»; в пункте 4 слово «получать» заменить словами «вправе получать»; в пункте 5 слово «получать» заменить словами «вправе получать»; в пункте 6 слова «ежеквартально получать» заменить словами «ежеквартально получает», слова

"уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти" заменить словами "уполномоченным органом";

в пункте 7 слово «осуществлять» заменить словом «осуществляет»; в пункте 8 слово «осуществлять» заменить словом «осуществляет», слово «рассматривать» заменить

словом «рассматривает»; в пункте 9 слово «направлять» заменить словом «направляет», слово «устанавливать» заменить сло-

вом «устанавливает»; в пункте 10 слово «принимать» заменить словом «принимает»; в пункте 11 слово «обращаться» заменить словами «вправе обращаться»; дополнить пунктом 11 1

следующего содержания: "11 1 ) направляет в правоохранительные органы материалы, связанные с нарушениями обязатель-

ных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;"; в пункте 12 слово «осуществлять» заменить словом «осуществляет»; в) часть 15 дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5) истек срок исполнения выданного застройщику или группе компаний застройщика контролирую-

щим органом предписания об устранении выявленных нарушений требований к размеру собственных средств.";

г) дополнить частью 18 следующего содержания: "18. Контролирующий орган осуществляет контроль (надзор) за привлечением денежных средств

граждан жилищно-строительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирую-щими деятельность таких кооперативов. При осуществлении такого контроля (надзора) контролирующий

49

орган имеет полномочия по контролю за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением денежных средств граждан, равные установленным настоящим Федеральным законом полномочиям контролирующего органа по контролю за деятельностью застройщиков, связанной с привле-чением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквар-тирных домов и (или) иных объектов недвижимости.";

15) дополнить статьей 23 1 следующего содержания: "Статья 23 1 . Единый реестр застройщиков 1. Единый реестр застройщиков - систематизированный перечень юридических лиц, указанных в

пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона и соответствующих требованиям настоящего Феде-рального закона.

2. Ведение единого реестра застройщиков осуществляется в порядке, установленным Правитель-ством Российской Федерации.

3. Сведения, содержащиеся в едином реестре застройщиков, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, указанного в части 2 настоящей статьи, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.".

Статья 2 Внести в пункт 2 статью 25 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Собрание законодательства, 1997, № 30, ст. 3594; 2005, № 1, ст. 40; 2010, № 25, ст. 3070) следующие изменения:

1) подпункт 2 признать утратившим силу; 2) дополнить подпунктом 4 1 следующего содержания: "4 1 ) документы, подтверждающие соответствие застройщика требованиям, установленным Феде-

ральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартир-ных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов, подтверждающих соответствие застройщика таким тре-бованиям, устанавливается Правительством Российской Федерации;".

Статья 3 Дополнить Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ "О страховании вкладов физиче-

ских лиц в банках Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 52, ст. 5029; 2006, № 31, ст. 3449; 2007, № 12, ст. 1350; 2008, № 42, ст. 4699; № 52, ст. 6225; 2011, № 1, ст. 49; № 27, ст. 3873; № 49, ст. 7059; 2013, № 19, ст. 2308; № 27, ст. 3438; № 49, ст. 6336; № 52, ст. 6975; 2014, № 14, ст. 1533; № 30, ст. 4219; № 52, ст. 7543) статьей 12 2 следующего содержания:

"Статья 12 2 . Особенности страхования денежных средств, размещенных на счете эскроу, открытом для расчетов по договору участия в долевом строительстве

1. Денежные средства, размещенные на счете эскроу, открытом физическим лицом (депонентом) для расчетов по договору участия в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», под-лежат страхованию в соответствии с настоящим Федеральным законом в период с даты открытия такого счета эскроу и до даты закрытия такого счета эскроу.

2. При наступлении страхового случая в течение предусмотренного частью 1 настоящей статьи пери-ода страхования денежных средств, размещенных на счете эскроу, право на получение страхового возме-щения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, имеет физическое лицо, являющееся депонентом. Указанное физическое лицо имеет все права вкладчика, предусмотренные настоящей главой.

3. Возмещение по договору счета эскроу, открытого для расчетов по договору участия в долевом строительстве, выплачивается в размере 100 процентов суммы, находящейся на указанном счете на мо-мент наступления страхового случая, но не более 15 млн. рублей.

4. Возмещение рассчитывается и выплачивается отдельно от возмещения по иным вкладам с учетом положения части 3 статьи 11 настоящего Федерального закона.

5. Агентство в отношении включенных в реестр обязательств банка перед вкладчиками по счетам эс-кроу, предусмотренным настоящей статьей, запрашивает в органе, осуществляющем государственную ре-гистрацию прав, информацию, подтверждающую факт государственной регистрации договора участия в долевом строительстве по состоянию на день наступления страхового случая. Порядок направления запро-

50

са и представления указанной информации устанавливается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по согласованию с Агентством.

6. Если вкладчик имеет несколько счетов эскроу, предусмотренных настоящей статьей, в одном бан-ке, суммарный размер обязательств которого по этим вкладам перед вкладчиком превышает 15 млн. руб-лей, возмещение выплачивается по каждому из этих вкладов пропорционально их размерам.

7. Если банк, в отношении которого наступил страховой случай, выступал по отношению к физиче-скому лицу также в качестве кредитора, размер возмещения по договору счета эскроу, предусмотренный частью 3 настоящей статьи, определяется исходя из разницы между суммой обязательств банка перед этим лицом и суммой встречных требований данного банка, возникших до дня наступления страхового случая, за исключением встречных требований данного банка к указанному физическому лицу по кредитным до-говорам, обеспеченным ипотекой прав требования по договору участия в долевом строительстве, расчеты по которому осуществляются с использованием данного счета эскроу.".

Статья 4 Внести в статью 48 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной реги-

страции недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015 № 29, ст. 4344) следу-ющие изменения:

1) в части 2: а) пункт 2 исключить; б) пункт 3 считать пунктом 2; в) пункт 4 считать пунктом 3 и изложить в следующей редакции: "3) договор страхования имущественных интересов первого участника долевого строительства в от-

ношении объекта долевого строительства , либо договор поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, либо кредитный договор с банком, предусматривающий предоставление застройщику целевого кредита на строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и условие об установле-нии в договорах участия в долевом строительстве таких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости требования о размещении участниками их долевого строительства средств в оплату цены договоров участия в долевом строительстве на счетах эскроу, открытых в таком банке, предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве много-квартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";";

г) пункт 4 изложить в следующей редакции: "4) документы, подтверждающие соответствие застройщика требованиям, установленным Феде-

ральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартир-ных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов, подтверждающих соответствие застройщика таким требо-ваниям, устанавливается Правительством Российской Федерации;"

2) часть 3 изложить в следующей редакции: "3. На государственную регистрацию последующих договоров участия в долевом строительстве мно-

гоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости участник долевого строительства представляет договор страхования имущественных интересов участника долевого строительства в отношении объекта долевого строительства в случае, если в соответствии с пунктом 3 части 2 настоящей статьи на государ-ственную регистрацию договора участия в долевом строительстве первого участника долевого строитель-ства был представлен договор страхования его имущественных интересов в отношении объекта долевого строительства.".

Статья 5 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу 1 марта 2016 года, за исключением за исключени-

ем положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. 2. Пункт 15 статьи 1 настоящего Федерального закона вступает в силу 1 июля 2016 года. 3. Пункты 7 – 10, абзац одиннадцатый подпункта «б» пункта 14 статьи 1 и статьи 3 и 4 настоящего Фе-

дерального закона вступают в силу 1 января 2017 года. Российской Федерации В.Путин

51

Практика проведения экспертизы в России

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов и результатов их обще-ственного обсуждения (http://regulation.gov.ru/) был опубликован проект нормативного акта, касающегося проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

ID проекта 02/09/11-15/00042320 Проект поправок к проекту федерального закона № 732450-6 «О внесении изменений в

статьи 49 и 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации». Дата создания: 17 ноября 2015 г. Разработчик: Минстрой России. Ключевые слова: модификация проектной документации объекта капитального

строительства. Дата начала публичного обсуждения: 17 ноября 2015 г. Дата окончания публичного обсуждения: 25 ноября 2015 г. Электронный адрес для отправки своих предложений: vadim.protasenko@minstroyrf.ru. Стр. 52.

52

ID проекта 02/09/11-15/00042320

Проект Поправки

к проекту федерального закона № 732450-6 «О внесении изменений в статьи 49 и 60

Градостроительного кодекса Российской Федерации», внесенному депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М.Л. Шаккумом, А.И. Фокиным, С.В.

Петровым и другими, принятому Государственной Думой в первом чтении 15 сентября 2015 г. 1. В пункте 1 статьи 1 законопроекта а) абзацы 6 и 7 подпункта «а» изложить в следующей редакции: «4) для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, за

исключением линейных объектов, применяется модификация получившей положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе отдельных разделов проектной документации), не снижающая конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства, не изменяющая их качественные и функциональные характеристики, а в случае, если строительство, реконструкция указанных объектов капитального строительства финансируются за счет средств соответствующих бюджетов также при условии, что указанная модификация проектной документации не приводит к увеличению сметы на строительство, реконструкцию;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов применяется модификация

получившей положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе отдельных разделов проектной документации), не снижающая конструктивных и других характеристик надежности и безопасности линейных объектов а в случае, если строительство, реконструкция указанных линейных объектов финансируются за счет средств соответствующих бюджетов также при условии, что указанная модификация проектной документации не приводит к увеличению сметы на строительство, реконструкцию линейных объектов.»;

б) абзац второй подпункта «б» изложить в следующей редакции: «3 5 . Подтверждением того, что модификация проектной документации объекта

капитального строительства (за исключением линейных объектов), получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, не снижает конструктивных и других характеристик надежности и безопасности указанного объекта капитального строительства, не изменяет его качественные и функциональные характеристики, а в случае, если строительство, реконструкция указанного объекта капитального строительства финансируется за счет средств соответствующих бюджетов также не приводит к увеличению сметы на его строительство, реконструкцию, является заключение организации, которая провела экспертизу проектной документации объекта капитального строительства. Подтверждением того, что модификация проектной документации линейного объекта, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, не снижает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности линейного объекта, не изменяет его качественные и функциональные характеристики, а в случае, если строительство, реконструкция указанного линейного объекта финансируется за счет средств соответствующих бюджетов также не приводит к увеличению сметы на его строительство, реконструкцию, является заключение организации, которая провела экспертизу проектной документации линейного объекта. Подготовка указанных в настоящей части заключений осуществляется в срок не более чем тридцать дней в порядке, установленном

53

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Для подготовки предусмотренных настоящей частью заключений в организацию, которая провела экспертизу проектной документации объекта капитального строительства, направляются для рассмотрения разделы проектной документации объекта капитального строительства, в отношении которых проведена модификация. Предельный размер платы за подготовку указанных в настоящей части заключений устанавливается Правительством Российской Федерации.»;

в) в абзаце третьем подпункта «в» слова «может быть продлен» заменить словом

«продлевается». 2. Статью 2 законопроекта изложить в следующей редакции: «Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его

официального опубликования за исключением подпункта «г» пункта 1 статьи 1, который вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.».

54

Судебная практика Приводим тексты судебных определений по следующим вопросам: - строительство, эксплуатация локальных очистных сооружений и обеспечение предвари-

тельной очистки сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения: Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N АПЛ15-411 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 01.07.2015 N АКПИ15-544,

которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пунк-та 116 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644»

Стр. 55. - границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения: Определение Конституционного Суда РФ от 06.10.2015 N 2318-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Осиповой Людмилы Владисла-

вовны на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 6 статьи 90 Земельного ко-декса Российской Федерации, части шестой статьи 28 и частью четвертой статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации"

Стр. 58.

55

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 13 октября 2015 г. N АПЛ15-411 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Меркулова В.П., Шамова А.В., при секретаре Г., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению откры-

того акционерного общества "Омский каучук" о признании частично недействующим пункта 116 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644,

по апелляционной жалобе публичного акционерного общества "Омский каучук" на решение Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2015 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителей общества О., Л., которые поддержали апелляционную жалобу, объяснения пред-ставителей Правительства Российской Федерации Б., П., К., возражавших против доводов апелля-ционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маса-ловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Вер-ховного Суда Российской Федерации

установила: постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, размещен-

ным 6 августа 2013 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и опубликованным 12 августа 2013 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, N 32, утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Пра-вила), которые в пункте 116 закрепляют, что абоненты обязаны иметь и надлежащим образом эксплуатировать локальные очистные сооружения и обеспечивать предварительную очистку сточ-ных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в случае, если абоненты отне-сены к определенным Правительством Российской Федерации категориям абонентов, для объек-тов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных ве-ществ и микроорганизмов, или на объектах абонентов осуществляются производственные про-цессы по перечню согласно приложению N 4 (абзац первый). Абоненты, указанные в данном пункте, не имеющие локальных очистных сооружений, обязаны обеспечить их строительство (со-здание) в течение 2 лет после вступления в силу Правил, если иной срок не предусмотрен планом снижения сбросов сточных вод на объектах такого абонента (абзац второй).

ОАО "Омский каучук" (в настоящее время ПАО "Омский каучук") оспорило в Верховном Суде Российской Федерации приведенное положение, ссылаясь на то, что оно противоречит частям 1 и 6 статьи 27 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведе-нии", издано Правительством Российской Федерации с превышением предоставленной ему фе-деральным законодателем компетенции. Как указано в заявлении, пункт 116 Правил в части пе-речня производственных процессов, при осуществлении которых абонент обязан иметь локаль-ные очистные сооружения и осуществлять сброс в централизованную систему водоотведения сточных вод, прошедших предварительную очистку, необоснованно расширяет круг лиц, обязан-ных иметь локальные очистные сооружения, и нарушает права заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, возлагая обязанность иметь локальные очистные сооруже-ния.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2015 г. в удовлетворении за-явленного требования отказано.

56

В апелляционной жалобе ПАО "Омский каучук" ставит вопрос об отмене решения суда, счи-тая его незаконным и необоснованным. По мнению заявителя, пункт 116 Правил в части прило-жения N 4 к Правилам не соответствует частям 1 и 6 статьи 27 Федерального закона "О водоснаб-жении и водоотведении" и необоснованно расширяет круг лиц, обязанных иметь локальные очистные сооружения; какие-либо полномочия Правительства Российской Федерации по опреде-лению категорий абонентов, обязанных иметь локальные очистные сооружения, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" не предусмотрены; ссылка суда первой инстанции на решение Верховного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 г. по делу N АКПИ14-202 яв-ляется необоснованной.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная колле-гия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалу-емого решения не находит.

Правила, как следует из их пункта 1, регулируют отношения федеральных органов исполни-тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов мест-ного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное во-доснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) во-доотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных си-стем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотве-дения.

В разделе VI Правил "Предотвращение негативного воздействия на работу централизован-ных систем водоотведения" определены основные группы требований к сточным водам абонен-тов: запрет сброса сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к пе-речисленным в пункте 112 Правил недопустимым негативным последствиям, угрожающим рабо-тоспособности систем водоотведения, а также сточных вод, содержащих загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно прило-жению N 2 к Правилам и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации (пункты 112 и 113); соблюдение нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых кон-центраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную си-стему водоотведения, предусмотренных приложением N 3 к Правилам (пункт 114); предвари-тельное обезвреживание и обеззараживание абонентом сточных вод, в которых содержатся ра-диоактивные и бактериальные загрязнения, предусмотренные приложением N 2 к Правилам, до отведения в централизованную систему водоотведения (пункт 115); запрет достижения норма-тивных показателей состава и свойств сточных вод путем разбавления таких сточных вод норма-тивно-чистыми водами, а также питьевой и иной водой (пункт 117).

Оспариваемый пункт 116 Правил также в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованных систем водоотведения обязывает абонентов иметь и надлежащим образом эксплуатировать локальные очистные сооружения и обеспечивать предва-рительную очистку сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в слу-чае, если абоненты отнесены к определенным Правительством Российской Федерации категори-ям абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязня-ющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (указанные категории абонентов определены Правительством Российской Федерации в постановлении от 18 марта 2013 г. N 230), или на объек-тах абонентов осуществляются производственные процессы по перечню согласно приложению N 4 к Правилам. В силу данного перечня производственными процессами, при осуществлении кото-рых абонент обязан иметь локальные очистные сооружения и осуществлять сброс в централизо-ванную систему водоотведения сточных вод, прошедших предварительную очистку, являются: нефтепереработка, химический и органический синтез, фармацевтическое производство; целлю-лозно-бумажное и картонное производство; спиртовое, дрожжевое, пиво безалкогольное (вклю-чая солодовенное), кондитерское, крахмало-паточное, маслодельное производства, переработка

57

молока, рыбы, мяса (включая скотобойни), фруктов и овощей; выращивание скота и птицы; галь-ваническое производство; машиностроение и металлообработка; черная и цветная металлургия; производство строительных материалов и конструкций, стекла и стеклоизделий, керамических изделий; производство лако-красочных материалов, синтетических поверхностно-активных ве-ществ; обработка поверхностей, предметов или продукции с использованием органических рас-творителей; производственные процессы, в ходе которых используются или образуются опреде-ленные вещества (в частности, нефтепродукты, ионы тяжелых металлов, соединения мышьяка и ртути).

Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" в пункте 1 части 1 статьи 4, пункте 3 части 11 статьи 7 называет среди полномочий Правительства Российской Федерации в сфере во-доснабжения и водоотведения утверждение правил холодного водоснабжения и водоотведения, включая требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в том числе с учетом видов таких систем. Как пра-вильно указано в обжалуемом решении, Правительство Российской Федерации, исходя из этих законоположений, полномочно было утвердить Правила, содержащие в том числе оспариваемую норму. Доводы общества о том, что высший исполнительный орган государственной власти Рос-сийской Федерации превысил предоставленную ему законодателем компетенцию, незаконно расширил круг лиц, обязанных иметь локальные очистные сооружения, отнеся к ним абонентов, осуществляющих производственные процессы по поименованному выше перечню, суд первой инстанции правомерно признал несостоятельными, поскольку регламентация вопросов, связан-ных с предотвращением негативного воздействия на работу централизованных систем водоотве-дения, федеральным законодателем отнесена к полномочиям Правительства Российской Феде-рации.

Доводы заявления, воспроизведенные и в апелляционной жалобе, о противоречии Правил в оспариваемой части отдельным положениям статьи 27 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (части 1 и 6) также обоснованно отвергнуты судом. Пункт 116 Правил устанавли-вает требования к сточным водам абонентов в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения. Негативное воздействие на окружающую среду и негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения оказывают разные загрязняющие вещества в разной концентрации, поэтому круг абонентов, обязанных иметь ло-кальные очистные сооружения, по этим двум группам требований различный.

Вопреки утверждению заявителя об ошибочности ссылки суда в обжалуемом судебном акте на решение Верховного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 г. по делу N АКПИ14-202 при-ведение высказанной Верховным Судом Российской Федерации правовой позиции по ранее рас-смотренному административному делу (предметом проверки в рамках абстрактного нормо-контроля по которому являлся пункт 124 Правил) о том, что Правила имеют более широкий пред-мет правового регулирования и распространяются на всех абонентов, а не только на абонентов, в отношении объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов, правомерно.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Россий-ской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2015 г. оставить без изменения,

апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Омский каучук" - без удовлетворе-ния.

Председательствующий В.Ю.ЗАЙЦЕВ Члены коллегии: В.П.МЕРКУЛОВ, А.В.ШАМОВ

58

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 6 октября 2015 г. N 2318-О

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ

ГРАЖДАНКИ ОСИПОВОЙ ЛЮДМИЛЫ ВЛАДИСЛАВОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ ПУНКТА 6 СТАТЬИ 90 ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЧАСТИ ШЕСТОЙ

СТАТЬИ 28 И ЧАСТЬЮ ЧЕТВЕРТОЙ СТАТЬИ 32 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГАЗОСНАБЖЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей

К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

заслушав заключение судьи Л.О. Красавчиковой, проводившей на основании статьи 41 Фе-дерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предва-рительное изучение жалобы гражданки Л.В. Осиповой,

установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка Л.В. Осипова

оспаривает конституционность законоположений, устанавливающих, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строитель-ных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в уста-новленном порядке нормативных документов, и закрепляющих запрет строительства на земель-ных участках, отнесенных к землям транспорта, без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией каких бы то ни было зданий, стро-ений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы га-зоснабжения (пункт 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и часть шестая статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федера-ции"), а также предусматривающих, что здания, строения и сооружения, построенные ближе уста-новленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (часть четвертая статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Фе-дерации").

Как следует из представленных материалов, решением Кетовского районного суда Курган-ской области от 13 августа 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 18 декабря 2014 года, были удовлетворены исковые требования собственника магистрального газопровода и организа-ции, осуществляющей эксплуатацию этого газопровода, о возложении на Л.В. Осипову обязанно-сти снести принадлежащие ей жилые дома. Суд исходил из того, что вопреки требованиям строи-тельных норм и правил, а также других утвержденных в установленном порядке нормативных до-кументов жилые дома были возведены на земельных участках, частично входящих в охранную зону магистрального газопровода, относящегося к категории опасных производственных объек-тов, создающих угрозу жизни и здоровью людей, при этом жилые дома построены в пределах минимально допустимых расстояний до объектов системы газоснабжения. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2015 года Л.В. Осиповой было отказано в пе-редаче ее жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

59

По мнению заявительницы, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 - 3), 55 (часть 3) и 71 (пункт "о") Конститу-ции Российской Федерации, поскольку запрещают строительство зданий в пределах минималь-ных расстояний до объектов системы газоснабжения, определяемых строительными нормами и правилами, а также иными нормативными документами, которые, как она полагает, не имеют обязательного характера. Подобный запрет, как указывает Л.В. Осипова, позволяет судам общей юрисдикции принимать решения о сносе зданий, построенных в пределах минимальных расстоя-ний до объектов системы газоснабжения на землях, переведенных из категории земель сельско-хозяйственного назначения в земли населенных пунктов, без признания таких зданий самоволь-ными постройками по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

2. Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; никто не может быть ли-шен своего имущества иначе как по решению суда (части 1 - 3).

Конституция Российской Федерации, наделяя федерального законодателя определенной дискрецией при регулировании права собственности и связанных с ним отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом (статья 71, пункты "в", "о"), закрепляет в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным зако-ном только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из данной нормы Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 8, 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 и 35 вытекает, что ограничения права собственности могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты других конституционно значи-мых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям спра-ведливости, разумности и соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный ха-рактер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного пра-ва (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 года N 7-П и др.).

3. В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и мо-гут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граж-дане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользо-вания землей определяются на основе федерального закона (статья 9; статья 36, части 1 и 3, Кон-ституции Российской Федерации).

Реализуя дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объ-ектом которых являются земельные участки, федеральный законодатель в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность установления особых условий ис-пользования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах в каче-стве одного из видов ограничения прав на землю (подпункт 1 пункта 2); ограничения прав на зем-лю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункт 3 указанной статьи).

Согласно статье 87 Земельного кодекса Российской Федерации охранные зоны с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необ-ходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться в состав земель промышленности и иного специального назначения; земельные участки, которые включены в состав таких зон, у соб-ственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земель-ных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использова-

60

ния, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (пункт 3).

Соответственно, осуществление градостроительства и застройка рядом с объектами про-мышленности, энергетики, особо радиационно-опасными и ядерно-опасными объектами, пунк-тами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортными и иными объекта-ми, способными оказать вредное воздействие, тоже связаны с необходимостью учета правил по установлению охранных зон.

3.1. Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных произ-водственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и об-щества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложе-нию 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транс-портируется, уничтожается газ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федера-ции" охранная зона объектов системы газоснабжения - это территория с особыми условиями ис-пользования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Фе-дерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На земельных участках с охранными зонами газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных рас-стояний до объектов системы газоснабжения; не разрешается препятствовать организации - соб-ственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возник-ших на них аварий, катастроф (пункт 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации). На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящи-еся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспор-та в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется; у соб-ственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункт 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу требований статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федера-ции" владельцы земельных участков, переданных для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения их собственникам в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, при их хозяйственном использовании также не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы га-зоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Ограничения прав на землю, согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривая особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной дея-тельности в охранных зонах, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (пункты 4 и 5) и подле-жат государственной регистрации в случаях и в порядке, определенных Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункт 9 части 2 ста-тьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недви-

61

жимости"). Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (пункт 7 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

3.2. Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строи-тельных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Так, в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов (утверждены Мини-стерством топлива и энергетики Российской Федерации 29 апреля 1992 года и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22 апреля 1992 года N 9), которые яв-ляются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов (25 метров от оси трубопро-вода с каждой стороны), не изымаются у землепользователей и используются ими для проведе-ния сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований указанных Правил (пункты 4.1 и 4.2).

В числе данных требований содержится запрет на осуществление всякого рода действий, могущих нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пункт 4.3).

Соответственно, любые работы и действия, производимые в охранных зонах магистральных трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выпол-няться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода. Указанное разрешение может быть выдано только при условии наличия у произ-водителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы (пункт 5.1).

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градо-строительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Зе-мельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собствен-ников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градострои-тельных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Согласно статье 85 данного Кодекса градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соот-ветствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территори-альной зоны видом разрешенного использования (пункт 3); реконструкция существующих объек-тов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установлен-ными градостроительными регламентами (абзац шестой пункта 4).

На аналогичных началах строится и регулирование Гражданским кодексом Российской Фе-дерации отношений, связанных с реализацией права собственности на землю. Так, в соответствии с его статьей 263 собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществляя их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строитель-ных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Таким образом, установленные федеральным законодателем ограничения фактического ис-пользования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обу-словленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспредели-

62

тельным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных зе-мельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, об-служивании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблаго-приятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их без-опасности.

Следовательно, учитывая, что данное правовое регулирование само по себе не препятствует реализации гражданами Российской Федерации на равных условиях конституционного права соб-ственности, притом что данное право обеспечивается конституционными гарантиями его защиты, оно не может рассматриваться как направленное на ограничение прав граждан и не обусловлен-ное конституционно значимыми целями.

4. Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопас-ных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо по-вреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснаб-жения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Россий-ской Федерации (вплоть до уголовной - статья 269 УК Российской Федерации); здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами мини-мальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юриди-ческих и физических лиц, допустивших нарушения (части третья и четвертая статьи 32 Федераль-ного закона "О газоснабжении в Российской Федерации").

Это корреспондирует и действующему гражданскому законодательству. В частности, в силу пункта 1 статьи 222 ГК Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возве-денные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной по-стройкой. Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 222 данного Кодекса самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и стро-ительство, а обязанность по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за данное правонарушение.

По буквальному смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК Российской Федерации, со-держащаяся в нем санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществ-лении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным дей-ствием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации. Необходимость установления ви-ны застройщика подтверждается и положением пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Россий-ской Федерации, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использо-вания состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строи-тельстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

5. Как следует из представленных материалов, в результате изменения границ населенного пункта жилые дома были возведены Л.В. Осиповой на земельных участках, частично входящих в охранную зону магистрального газопровода, в пределах минимально допустимых расстояний от оси газопровода-отвода.

63

Между тем перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных ка-тегорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроитель-ной деятельности; порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается феде-ральными законами; нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является осно-ванием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (подпункт 4 пункта 1 и пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного исполь-зования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов раз-решенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков (пункт 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Гра-достроительного кодекса Российской Федерации").

Таким образом, право осуществлять строительство недвижимого имущества, его перестрой-ку и снос обусловлено необходимостью соблюдения требований о целевом назначении земель-ного участка и его разрешенном использовании, определяемых в установленном законом и ины-ми нормативными актами порядке и соответствующих возможностям фактического использова-ния данного земельного участка, а также градостроительных и строительных норм и правил.

СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года N 30, как следует из их содержания, распространяются на проектиро-вание новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них и закреп-ляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера, имеющие практическую значимость в соответствующей потенциально опасной для жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений области человеческой дея-тельности, в том числе устанавливают минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов, которые относятся к объектам повышенного риска, до насе-ленных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и со-оружений (пункты 3.16 и 3.17).

Соответственно, СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" составляют дополнитель-ную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей техниче-ские параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов систе-мы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных про-мышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону маги-стральных трубопроводов.

6. Доводы, приведенные заявительницей в обоснование своей позиции, свидетельствуют о том, что фактически она оспаривает применение в деле с ее участием отдельных положений СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" в части, устанавливающей минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, от-дельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в отноше-нии конкретных объектов (жилых домов), находящихся вблизи газопроводов, расположенных на земельных участках, предоставление которых для определенных целей их использования было осуществлено после согласования фактического положения газопроводов с привязкой их охран-ных зон.

Между тем проверка законности и обоснованности правоприменительных решений, выне-сенных по делу заявительницы, в том числе в части правильности выбора и истолкования право-вых норм и иных актов, включая порядок применения пунктов 3.16 и 3.17 СНиП 2.05.06-85 "Маги-стральные трубопроводы", а также содержащих аналогичные им положения пунктов 7.15 и 7.16

64

актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" (Свод правил. СП 36.13330.2012) для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в случаях строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону маги-стральных трубопроводов, а также правовой квалификации отношений, возникающих при предо-ставлении таких земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом установленных законом критериев правомерности его осуществления, в компетенцию Конститу-ционного Суда Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Фе-дерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Россий-ской Федерации", не входит. Равным образом не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации решение вопросов о возможности возмещения убытков, причиненных приобретателю земельного участка, на котором расположен магистральный трубопровод.

Кроме того, действующий механизм защиты гражданских прав, установленный в Граждан-ском кодексе Российской Федерации, предоставляет заявительнице возможность самостоятельно выбирать адекватные способы судебной защиты нарушенных прав в зависимости от характера и существа допущенного нарушения, не освобождая лиц, по вине которых такие нарушения были допущены, от установленной законом ответственности.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Кон-ституционный Суд Российской Федерации

определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Осиповой Людмилы Владисла-

вовны, поскольку разрешение поставленных в ней вопросов Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно и поскольку она не отвечает требованиям Федерального консти-туционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе оконча-тельно и обжалованию не подлежит.

Председатель

Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д.ЗОРЬКИН

65

Контакты

Адрес: 410002, г. Саратов, ул. Московская, д.7 Телефон: (8452) 23-80-67 Факс: (8452) 47-01-40 E-mail: gau@srces.ru , centr555@mail.ru http://www.srces.ru/

Государственное автономное учреждение «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» - организация, предоставляющая заявителям в короткий срок квалифицированное заключение экспертизы*.

Приём документов на экспертизу ведётся в любом виде, удобном для заказчика: - в электронном виде, по электронной почте; - на бумажном носителе. * Заключение по результатам инженерных изысканий выдается в три раза быстрее по сравнению с обяза-тельными требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 145 от 5 марта 2007 года

Ваши предложения, рекомендации и вопросы направляйте на электронную почту gau@srces.ru. Настоящая публикация подготовлена специалистами, экспертами ГАУ «Саратовский РЦЭС» в целях получения информации о тенденциях изменений в законодательстве о градостроительной деятельности, техническом регулировании, эксплуатации зданий и сооружений. При необходимости проведения государственной и негосударственной экспертизы проектной документации специалисты организации дают квалифицированные и подробные консультации в рамках своей компетенции.

Сборник готовила – Мамзина М.Л.