Ежеквартальный научно практический...

Ежеквартальный научно-практический журнал

OF THE

Quarterly Journal of the scientific and practical

Выходит 4 раза в год Published 4 times a year Журнал зарегистрирован

в Федеральной службе по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС 77-64728 от 22.01.2016

Registered Federal Service for Supervision of Communications,

Information Technology and Communications PI № ФС 77-64728 от 22.01.2016

Решением Высшей аттестационной комиссии

Министерства образования и науки Российской Федерации журнал

«Вестник ВИПК МВД России» включен в Перечень рецензируемых научных изданий,

в которых должны быть опубликованы основные результаты диссертаций на соискание ученых степе-

ней доктора наук и кандидата наук

By the decision of the Higher Attestation Commission of the Ministry of education and science of the Russian Federation the journal «Bulleten of the All-Russian Advanced Training

Institute» is included in the List of peer-viewed scientific publicatins, where basic scientific results

of dissertations on competition of scientific degrees of doctor and candidate of sciences must be published

Включен в Научную электронную библиотеку

и систему Российского индекса научного цитирования. URL: htt:// www.elibrary.ru

The Journal is included in the Scientific Electronic Library

and the system of Russian Science Citation Index. URL: htt:// www.elibrary.ru

Подписка по России:

Каталог «Роспечать» - инд. 70899

Subscription in Russia:

The catalog "Rospechat" - 70899 ind.

Главный редактор С.А. Невский (д-р юрид. наук, профессор)

Редактор А.В. Николаева Компьютерная верстка, дизайн Л.Р. Гильдеева

Head editor: S. Nevskiy

(doctor of law, professor) Editor: A. Nikolaeva

Design/editorial: L. Gildeeva

Адрес редакции, издателя и типографии: 142007,

г. Домодедово, Московская обл., м-н Авиационный, ул. Пихтовая, д. 3 e-mail: [email protected], [email protected]

Postal address and contact details of the editors office and publisher:

142007 Bld. 3, Pikhtovaya str.,

Aviatsionny District, Domodedovo, Moscow region, Russia, e-mail: [email protected], [email protected]

Подписано в печать 30.09.2018

Формат 60х84/8 Объём 15,0 усл. печ. л.

Тираж 300 экз. Заказ 48/18 Цена свободная

Printed 30.09.2018 Format 60x84/8;

Print output 15,0 leaves; Circulation 300 copies. Order 48/18

Price free Отпечатано в группе полиграфической

и оперативной печати РИО ВИПК МВД России Printed in the band printing and efficient printing

of the Advanced Training Institute of the MIA of Russia

© ВИПК МВД России, 2018

© Advanced Training Institute of the MIA of Russia, 2018

http://www.elibrary.ru/

http://www.elibrary.ru/

mailto:[email protected]



РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ № 3(47)-2018

2

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ: Костенников Михаил Валерьевич – профессор кафедры подготовки сотрудников полиции для

подразделений по охране общественного порядка и подразделений по вопросам миграции центра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации

ЧЛЕНЫ: Абрамов Анатолий Михайлович – профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин

Российской таможенной академии, доктор юридических наук, профессор

Алиев Назим Талат оглы - начальник Академии полиции МВД Азербайджанской Республики, кан-дидат юридических наук

Астанин Виктор Викторович – заместитель директора по научной и учебной работе ФБУ «Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации», доктор юридических наук, профессор

Атаманчук Григорий Васильевич – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Барциц Игорь Нязбеевич – директор Международного института государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профес-сор, заслуженный юрист Российской Федерации

Бачила Владимир Владимирович – начальник учреждения образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», кандидат юридических наук, доцент

Бельский Виталий Юрьевич - начальник кафедры социологии и политологии Московского уни-верситета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор философских наук, профессор

Векленко Василий Владимирович – профессор кафедры уголовного права Санкт-

Петербургского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, заслу-женный юрист Российской Федерации

Гришковец Алексей Алексеевич - ведущий научный сотрудник Института государства и пра-ва РАН, доктор юридических наук, профессор

Дамаскин Олег Валерьевич – заместитель председателя Общественного научно-

методического консультативного совета при ЦИК России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Денисенко Виктор Васильевич – профессор кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор

Запольский Сергей Васильевич – заведующий сектором административного и бюджетного права Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Зеленцов Александр Борисович – профессор кафедры административного и финансового права Юридического института РУДН, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

Максимов Сергей Николаевич – заместитель директора Юридического института по разви-тию и научной работе Севастопольского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

Осипенко Анатолий Леонидович – заместитель начальника Краснодарского университета МВД России по научной работе, доктор юридических наук, профессор

Осмоналиев Кайрат Медербекович – проректор Дипломатической академии МВД Киргизской Республики, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки и образования РАЕ

Старилов Юрий Николаевич – декан юридического факультета ФГБОУ ВО «Воронежский гос-ударственный университет», доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Трунцевский Юрий Владимирович – заведующий кафедрой уголовно-правовых и специальных дис-циплин Московского гуманитарного университета, доктор юридических наук, профессор

Юсупов Виталий Андреевич – профессор кафедры административного права и процесса РАНХиГС, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Якимов Александр Юрьевич – советник Президента Российского союза автостраховщиков по вопросам безопасности дорожного движения, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

EDITORIAL BOARD


3

CHAIRMAN: Kostennikov Michael Valerevich - Professor of Police Training Centre For Public Order

Protection, Doctor of Law, Professor, Honored employee of Internal Affairs of the Russian Federation

MEMBERS: Abramov Anatoly Mikhailovich - Professor of Criminal Law of the Russian Customs

Academy, Doctor of Law, Professor Aliyev Talat Nazim oglu - Head of Police Academy, Ministry of Internal Affairs of the Azer-

baijan Republic, PhD Astanin Viktor Viktorovich - Deputy Director for Research and Academic Affairs "Scientific

Center of Legal Information of the Ministry of Justice of the Russian Federation", Doctor of Law, Professor

Atamanchuk Grigory Vasilevich - Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of Russia Bartsits Igor Nyazbeevich - Director of RANEPA Doctor of Law, Professor, PhD, Honored

Lower of the Russian Federation Academic council chairman of RANEPA Bachila Vladimir Vladimirovich - Head of the educational institution "Academy of the Min-

istry of Internal Affairs of the Republic of Belarus", PhD, Associate Professor

Belsky Vitaly Yuryevich - Head of the Chair of Sociology and Political Science of the "Moscow University of the Ministry of Interior of Russian Federation named after V.Y. Kikot", Doctor of Philosophy, Professor

Veklenko Vasily Vladimirovich - Professor of the Criminal Law Department of the St. Peters-burg State University, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

Grishkovets Alexei - Leading researcher at the Institute of State and Law of The Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, Professor

Damascus Oleg Valerevich - Deputy Chairman of the Public Research and Methodological Consultative Council under the Central Election Commission of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

Denisenko Viktor Vasilyevich - Professor of Constitutional and Administrative Law of the Krasnodar University of the MOI of Russia, Doctor of Law, Professor

Zapolskiy Sergey Vasilyevich - Sector leader of the Chair of Administrative and budget-ary law Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, Profes-sor, Honored Lawyer of the Russian Federation

Zelencov Alexander Borisovich - Professor of the Department of Administrative and Fi-nancial Law Faculty of the Peoples' Friendship University, Doctor of Law, Honored Lawyer of the Russian Federation

Maksimov Sergey Nikolaevich - Deputy Director of the Legal Institute for Development and Scientific Work of Sevastopol State University, Doctor of Law, Professor

Osipenko Anatoly Leonidovich - Deputy Head of the Science work, Krasnodar University of the Russian Interior Ministry, Doctor of Law, Professor

Osmonoliyev Kairat Mederbekovich - Vice-Rector of the Diplomatic Academy of Ministry of Internal Affairs of the Kyrgyz Republic, Doctor of Law, Professor, Honored Worker of Sci-ence and Education of RAE

Starilov Yuri Nikolaevich - Dean of the Faculty of Law "Voronezh State University", Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of Russia

Truntsevsky Yuri Vladimirovich - head of the department of criminal law and special dis-ciplines of the Moscow Humanitarian University, Doctor of Law, Professor

Yusupov Vitaliy Andreevich - Professor of the Chair of Administrative Law and Process of RANEPA, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

Yakimov Alexander Yurevich - Advisor to the President of the Russian Union of Insurers on road safety, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ


4

Председатель: Мошков Алексей Николаевич – начальник ВИПК МВД России Главный редактор: Невский Сергей Александрович – главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России», доктор юридических наук, профессор

Секретарь: Николаева Ангелина Владимировна – начальник редакционно-издательского отдела ВИПК МВД России

Члены: Галахов Сергей Сергеевич – главный научный сотрудник ФКУ «Научно-исследовательский институт ФСИН России», док-тор юридических наук, профессор, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации

Григорьев Виктор Николаевич – профессор кафедры противодействия незаконному обороту наркотиков Международного межведомственного центра подготовки сотрудников оперативных подразделений имени генерал-лейтенанта милиции А.Н. Сергеева ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор

Гриненко Александр Викторович – профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики МГИМО МИД России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Демидов Юрий Николаевич – руководитель Аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Россий-ской Федерации по безопасности и противодействию коррупции, доктор юридических наук, профессор

Дугенец Александр Сергеевич – главный редактор федерального научно-практического журнала «Административное право и процесс», доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Клещина Елена Николаевна – профессор кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент

Кувалдин Валерий Павлович – профессор кафедры ОРД и СТ Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Куракин Алексей Валентинович – профессор кафедры подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране обще-ственного порядка и подразделений по вопросам миграции центра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка ВИПК МВД России, доктор юридических наук, профессор

Малахов Валерий Петрович – профессор кафедры теории государства и права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник Высшей школы Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации

Мешалкин Сергей Николаевич – профессор кафедры противодействия терроризму и экстремизму Международного меж-ведомственного центра подготовки и переподготовки специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом ВИПК МВД России, доктор юридических наук, доцент

Харитонов Александр Николаевич – профессор кафедры подготовки сотрудников полиции в сфере транспортной без-опасности центра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка ВИПК МВД Рос-сии, доктор юридических наук, профессор

Шумилов Александр Юльевич – профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности института правоохрани-тельной деятельности Российской таможенной академии, доктор юридических наук, профессор

EDITORIAL COLLEGE

Chairman: Moshkov Aleksey Nikolaevich - Head of Advanced Training Institute of the MIA of Russia

Editor in Chief: Nevsky Sergei Alexandrovich – Chief Researcher of «National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation», Doctor of Law, Professor

Secretary: Nikolaeva Angelina Vladimirovna – Senior editor of the Record and Issue Office of the Advanced Training Institute of the MIA of Russia

Members: Galakhov Sergey Sergeevich – Chief Researcher "Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia", Doctor of Law, Professor, Honored employee of the Ministry Internal Affairs of the Russian Federation

Grigoriev Viktor Nikolaevich – Professor of Chair of International Interdepartmental training center for operational units named lieutenant-general of militia A.N.Sergeev, Doctor of Law, Professor

Grinenko Alexander Viktorovich – Professor of the Department of Criminal Law, Criminal Process and Criminalistics, MGIMO (U) of the Ministry of Foreign Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

Dugenets Alexander Sergeevich – Chief editor of federal scientific and practical journal «Administrative Law and Process», Doc-tor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

Demidov Yury Nikolaevich – Head of the Staff of the Committee of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Fed-eration on Security and Anti-Corruption, Doctor of Law, Professor

Kleschina Elena Nikolaevna – Professor of the Department of Criminal Procedure of the Moscow University of the Ministry of In-ternal Affairs of Russia them. V.Ya. Kikotya, Doctor of Law, Associate Professor

Kuvaldin Valery Pavlovich – Professor of Chair OSA and ST "Moscow University of the Ministry of Interior of Russian Federation named after V.Y. Kikot" Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

Kurakin Aleksey Valentinovich – Professor of Chair Of Migration Service Staff Training of the Police Training Center For Public Order Protection, Doctor of Law, Professor

Malakhov Valery Petrovich – Professor of Theory of State and Law «Moscow University of the Ministry of Interior of Russian Fed-eration named after V.Y. Kikot» Doctor of Law, Professor, Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation

Meshalkin Sergey Nikolaevich – Professor of Chair of countering terrorist and extremist activities of the International Interdepart-mental Training and Retraining Center for specialists of counteraction against terrorism and extremism, Doctor of Law, Associate Pro-fessor

Kharitonov Alexander Nikolaevich – Professor of The Training Center for Police Officers in Ensuring Transport Safety, Doctor of Law, Professor

Shumilov Alexander Yulevich – Professor Chair of operatively-search activity of the Institute of Law Enforcement of the Russian

Customs Academy, Doctor of Law, Professor

СОДЕРЖАНИЕ


5

Черняков С.А. / Chernyakov S.A. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ НЕЗАКОННОГО УЧАСТИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

SOME QUESTIONS OF CLASSIFICATION OF ILLEGAL PARTICIPATION IN ENTREPRENEURIAL

ACTIVITIES ...................................................................................................................................................................... 8

Астахова А.О. / Astakhova A.O. Галимова М.А. / Galimova M.A.

СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ

УКЛОНЕНИЯ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

SUBJECTIVE SIGNS OF AVOIDANCE OF ADMINISTRATIVE SUPERVISION ................................................. 14

Пономарева В.В. / Ponomareva V.V. Шеслер В.А. / Shesler V.A. ПРИНЦИП «НЕ ДВАЖДЫ ЗА ОДНО И ТО ЖЕ» В ДЕЛАХ О ХИЩЕНИЯХ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

THE PRINCIPLE «NOT TWICE FOR THE SAME» IN CASES OF THEFT OF DRUGS OR PSYCHOTROPIC SUBSTANCES .......................................................................................................................... 21

Ганишева П.А. / Ganisheva P.A. К ВОПРОСУ О СКЛОНЕНИИ К СОВЕРШЕНИЮ САМОУБИЙСТВА

И СОДЕЙСТВИИ СОВЕРШЕНИЮ САМОУБИЙСТВА

С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ

ON THE ISSUE OF SUICIDE INDUCEMENT AND SUICIDE PROMOTION

VIA INFORMATION AND COMMUNICATION SYSTEMS ................................................................................... 26

Сухаренко А.Н. / Sukharenko A.N. Хренков О.В. / Khrenkov O.V. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И СУДЕБНЫЕ АСПЕКТЫ

COUNTERACTION TO ILLEGAL TURNOVER OF AQUATIC BIORESOURCES:

LEGISLATIVE AND JUDICIAL ASPECTS .................................................................................................................. 30

Евсеев А.В. / Evseev A.V. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

КРИМИНАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ

НА ОБЪЕКТАХ ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

STATUS AND DEVELOPMENT TRENDS OF THE CRIMINAL SITUATION ON TRANSPORT

IN THE RUSSIAN FEDERATION ................................................................................................................................ 36

Султанов К.А. / Sultanov K.A. Устинов П.В. / Ustinov P.V. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛУ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

GUARANTEES OF THE RIGHTS OF CITIZENS IN PRODUCTION BY CASE

ON ADMINISTRATIVE OFFENSION ......................................................................................................................... 47

Грищенко А.Н. / Hryshchenko A.N. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ ЮРИСДИКЦИОННЫХ ФУНКЦИЙ

INSTITUTIONAL FRAMEWORK AND MECHANISM

PROVIDING THE POLICE WITH JURISDICTIONAL FUNCTIONS ...................................................................... 51

Уголовное право и криминология

Административное право



6

Степанов А.В. / Stepanov A.V. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ И КОМПЕТЕНЦИЯ

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ МИГРАЦИОННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

THE ORGANIZATIONAL STRUCTURE AND COMPETENCE

OF BODIES OF THE EXECUTIVE POWER, ENSURING THE SECURITY OF MIGRATION IN THE

RUSSIAN FEDERATION AND FOREIGN COUNTRIES ......................................................................................... 58

Попова Н.Ф. / Popova N.F. К ВОПРОСУ О ВИДАХ И ФУНКЦИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

TO THE QUESTION OF THE ADMINISTRATIVE ACTIVITIES

OF FEDERAL BODIES OF EXECUTIVE ..................................................................................................................... 65

Клещина Е.Н. / Kleshchina E.N. О НЕКОТОРЫХ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМАХ ВОЗМЕЩЕНИЯ ПОТЕРПЕВШЕМУ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЕМ

SOME OF THE TOPICAL ISSUES OF REPARATION FOR THE INJURY

CAUSED BY THE CRIME VICTIM .............................................................................................................................. 70

Савенков А.В. / Savenkov A.V. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФИКСАЦИИ СВЕДЕНИЙ

В ЦЕЛЯХ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ДОКАЗЫВАНИЯ

CONCEPT AND CONTENT OF FIXATION OF INFORMATION

FOR THE CRIMINAL PROCEDURAL PROOF .......................................................................................................... 74

Милякина Е.В. / Milyakina E.V. ВЫЯВЛЕНИЕ И РАСКРЫТИЕ МОШЕННИЧЕСТВ

С БАНКОВСКИМИ ВКЛАДАМИ

THE IDENTIFICATION AND DETECTION OF FRAUD BANKDEPOSIT ............................................................ 84

Салекин М.С. / Salekin M.S. СПОСОБЫ КРАЖ ИЗ ЖИЛИЩА В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, СОВЕРШАЕМЫХ ЦЫГАНАМИ

WAYS OF THEFTS FROM DWELLINGS IN THE COUNTRYSIDE PERPETRATED BY GYPSIES .................. 90

Морозов А.В. / Morozov A.V. К ВОПРОСУ О КОНТРОЛЕ ЗА НОВЫМИ ПСИХОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ

QUESTION ABOUT OF CONTROL OVER NEW PSYCHOACTIVE SUBSTANCES............................................ 98

Астафьева Э.И. /Astafyeva E.I. ИСТОРИЧЕСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ПОНЯТИЙ

«КОМПЕТЕНЦИЯ», «КОМПЕТЕНТНОСТЬ», «ПРАВОВАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ»

HISTORICAL UNDERSTANDING OF THE CONCEPTS

«COMPETENCE», «COMPETENT», «LEGAL COMPETENCE» ........................................................................... 107

Невский С.А. / Nevskiy S.A. БОРЬБА С БАНДИТИЗМОМ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ

В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

(ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР) THE FIGHT AGAINST BANDITRY IN THE NORTH CAUCASUS DURING THE GREAT PATRIOTIC

WAR (HISTORICAL OVERVIEW) ............................................................................................................................. 112

Уголовный процесс

Криминалистика, оперативно-розыскная деятельность

Теория и история государства и права



7

Коновалов Е.В. / Konovalov E.V. Тульская Е.А. / Tulskaya E.A. К ВОПРОСУ О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ПРАКТИКИ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

ON THE ISSUE OF IMPROVING THE EFFICIENCY OF DISCIPLINARY PRACTICE IN THE MINISTRY OF

INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA ............................................................................................................................. 120

Лукашов Н.В. / Lukashov N.V.

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ

С НАСЕЛЕНИЕМ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

IMPROVING THE EFFECTIVENESS OF FEEDBACK WITH THE POPULATION CONTROL ACTIVITIES OF

THE TERRITORIAL BODIES OF INTERNAL AFFAIRS ......................................................................................... 130

Долгошеин П.С. / Dolgoshein P.S. СТРАТЕГИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

ANALYSIS OF THE COUNTER EXTREMISM STRATEGY IN THE GREAT BRITAIN ..................................... 134

Остроушко А.В. / Ostroushko A.V. Букалеров А.А. / Bukalerov A.A. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КИБЕРБУЛЛИНГУ ДЕТЕЙ

В ВЕЛИКОБРИТАНИИ И РОССИИ

ANTI CYBERBULLYING OF CHILDREN IN THE UK AND RUSSIA .................................................................. 144

Муркштис М.И. / Murkstis M.I. НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ОРУЖИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

ILLEGAL ARMS TRAFFICKING IN FOREIGN COUNTRIES ................................................................................ 151

Азявин Р.Н. /Azyavin R.N.

ОБ ОПЫТЕ ОРГАНИЗАЦИИ МВД РОССИИ

ЦЕНТРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

НА ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ЧЕМПИОНАТА МИРА ПО ФУТБОЛУ

FIFА 2018 ГОДА В РОССИИ

ABOUT EXPERIENCE OF ESTABLISHMENT OF THE INTERNATIONAL POLICE COOPERATION

CENTER BY THE MIA OF RUSSIA DURING THE 2018 FIFA WORLD CUP IN RUSSIA ................................ 156

ТРЕБОВАНИЯ РЕДАКЦИИ К СТАТЬЯМ ЖУРНАЛА «ВЕСТНИК ВИПК МВД РОССИИ»

REQUIREMENTS TO EDITORIAL JOURNAL

ARTICLE…………………………………..…………..................................................................................................161

Актуальные вопросы деятельности органов внутренних дел

Зарубежный опыт

Международное сотрудничество

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ


8

Черняков Сергей Анатольевич, старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина,

кандидат юридических наук

Chernyakov Sergey Anatolyevich,

senior teacher of the department

criminal law disciplines

Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia behalf of I.D. Putilin, PhD

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КВАЛИФИКАЦИИ НЕЗАКОННОГО УЧАСТИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

SOME QUESTIONS OF CLASSIFICATION OF ILLEGAL PARTICIPATION

IN ENTREPRENEURIAL ACTIVITIES

Аннотация. В статье автор исследует особенности признаков, характеризующих

преступное деяние, ответственность за которое предусмотрено ст. 289 УК РФ, как са-мостоятельный состав преступления, а также анализирует признаки, разграничиваю-щие незаконное участие в предпринимательской деятельности и такие преступные де-яния, как злоупотребление должностным положением, превышение должностного поло-жения, получение и дача взятки, посредничество во взяточничестве, воспрепятствова-ние законной предпринимательской или иной деятельности, ограничение конкуренции, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп. Производится анализ существу-ющих в уголовно-правовой теории научных точек зрения относительно обоснованности квалификации тех или иных преступных деяний как незаконное участие в предпринима-тельской деятельности.

Annotation. In the article the author examines the features of the features characterizing the

criminal act, the responsibility for which is provided by the article. 289 the criminal code of the Rus-

sian Federation, as an independent crime, and also analyzes the features that distinguish illegal

participation in business activities and such criminal acts as abuse of official position, abuse of offi-

cial position, receiving and giving bribes, mediation in bribery, obstruction of legitimate business or

other activities, restriction of competition, abuse of authority, commercial bribery. The analysis of

existing in the criminal law theory of scientific points of view on the validity of the qualification of

certain criminal acts as illegal participation in business activity.

Ключевые слова и словосочетания: предпринимательская деятельность, квалифи-кация, коррупция, учреждение организаций, управление организацией.

Key words and word combinations: entrepreneurship, education, corruption, institution, or-

ganization, organization management.

В настоящее время коррупция в нашей

стране приобретает глобальный характер и представляет существенную угрозу национальной безопасности России. Кор-рупция проявляется в различных формах, многие из которых запрещены уголовным

законом как преступные. К одним из наиболее общественно опасных проявле-ний коррупционного поведения относится незаконное участие в предприниматель-ской деятельности.

Данное преступление, как правило, со-вершается одновременно с другими обще-



9

ственно опасными деяниями, признаки ко-торых зачастую совпадают, и в уголовно-

правовом аспекте должны либо погло-щаться, либо отграничиваться друг от дру-га. Учитывая это, можно утверждать, что вопросы квалификации рассматриваемых преступлений имеют не только суще-ственную теоретическую, но и практиче-скую значимость.

Правоприменительная практика свиде-тельствует о том, что рассматриваемое преступление часто совершается на фоне различных проявлений злоупотребления должностным положением, а также пре-вышения должностного положения (ст. 285 и 286 УК РФ), получения, дачи взятки (ст. 290 и 291 УК РФ). Незаконное участие в предпринимательской деятельности, яв-ляясь разновидностью служебных пре-ступлений, имеет общие признаки с неко-торыми преступными деяниями, соверша-емыми субъектами со специальными должностными полномочиями, такими как: недопущение, ограничение или устране-ние конкуренции; воспрепятствование за-конной предпринимательской или иной деятельности; коммерческий подкуп, зло-употребление полномочиями и некоторые другие. Такое положение дел обязывает к проведению уголовно-правового анализа смежных с исследуемым преступлений для установления признаков, отграничи-вающих и обособливающих незаконное участие в предпринимательской деятель-ности.

Нормы, предусматривающие ответ-ственность за злоупотребление должност-ными полномочиями (ст. 285 УК РФ), пре-вышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) и незаконное участие в пред-принимательской деятельности (ст. 289 УК РФ), соотносятся как общие и частно-

специальная. Данное обстоятельство сви-детельствует о том, что совокупность между указанными преступными деяниями может быть только реальной, что дает нам основания для их разграничения в некото-рых случаях.

Помимо этого, данные преступные дея-ния имеют и другие существенные отличия.

Так, злоупотребление должностными полномочиями основным объектом имеет

общественные отношения, которые обес-печивают нормальную деятельность орга-нов государственной власти и органов

местного самоуправления. Наряду с об-щественными отношениями, образующими основной объект, рассматриваемые пре-ступные деяния могут дополнительно нарушать законные интересы как отдель-ных граждан, так организаций и государ-ства в целом, что образует факультатив-ный объект. Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, являются отношения, возникающие в ходе несения государственной и муни-ципальной службы, обеспечения порядка и принципов несения такой службы.

Объективная сторона злоупотребления должностным положением выражается в деянии - как действиях, так и бездействи-ях, последствиях – существенном вреде, причиняемом гражданам, организациям, государству, а также причинной связи между деянием и последствиями. Злоупо-требление в преступлении, предусмотрен-ном ст. 285 УК РФ, выражается в исполь-зовании прав и полномочий, предостав-ленных должностному лицу в силу закона, вопреки интересам службы. При этом субъект не выходит за рамки своих полно-мочий. Разнообразие нарушений, за кото-рые предусматривается ответственность по ст. 285 УК РФ, чрезвычайно широко. Не-законное участие в предпринимательской деятельности совершается только активны-ми действиями. Выражение объективной стороны происходит в ограниченном спек-тре четкой формулировки преступных дей-ствий - учреждение или руководство органи-зацией, осуществляющей предпринима-тельскую деятельность. В исследуемом преступлении, помимо злоупотребления своим служебным положением, субъект ис-пользует авторитет и влияние государ-ственного или муниципального органа, свои связи и контакты, могут также использовать-ся возможности других должностных лиц, входящих в управленческую систему госу-дарственных или муниципальных органов. По своей конструкции состав исследуемого деяния сформирован законодателем как формальный. Для наступления стадии оконченного преступления не требуется установления каких-либо негативных по-следствий [5, с. 188].

Незаконное участие в предпринима-тельской деятельности необходимо отгра-ничивать от превышения должностных полномочий. Объект этих преступлений



10

различается по тем же признакам, что и в случае разграничения со злоупотреблени-ем должностными полномочиями.

Объективная сторона превышения должностных полномочий включает само превышение должностных полномочий, наступление последствий - существенный вред законным интересам граждан, орга-низаций и государства, а также причинную связь между деянием и наступившими по-следствиями. Преступное деяние, преду-смотренное ст. 286 УК РФ, выражается в явно выходящих за пределы компетенции должностного лица действиях. Спектр та-ких нарушений должностного лица весьма разнообразен. Объективная же сторона незаконного участия в предприниматель-ской деятельности выражается в нарушении виновным установленного законом запрета на осуществление такой деятельности должностным лицом в форме учреждения или управления коммерческой организаци-ей. При этом субъект, хотя и использует свое должностное положение, обращает для своей выгоды авторитет занимаемой должности, свои связи и контакты, но не превышает имеющихся у него по должности полномочий. Различие также заключается в том, что состав незаконного участия в пред-принимательской деятельности сконструи-рован как формальный и в отличие от пре-вышения должностных полномочий не тре-бует наступления общественно опасных по-следствий [5, с. 189-190].

Незаконное участие в предпринима-тельской деятельности необходимо также отличать и от различных форм взяточни-чества - ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ. В большей степени сложным представля-ется разграничение исследуемого пре-ступления и «мнимого» совместительства, которое фактически является прикрытием взяточничества и подлежит квалификации по соответствующим статьям - 290, 291,

291.1 УК РФ. Мнимое совместительство

имеет место, когда предметом дачи взятки служит оформление должностного лица на работу по совместительству с его основ-ной должностной деятельностью. При этом должностное лицо фактически не выполняет трудодеятельности, но получа-ет заработную плату, иные вознагражде-ния, например выплаты гонораров за лек-ции, которые в действительности не про-водились, оплата консультирования, иных

работ, связанных с интеллектуальными затратами [1, с. 90].

При незаконном участии в предприни-мательской деятельности должностное лицо учреждает или участвует в качестве органа управления коммерческой органи-зацией, при этом его участие и совмести-тельство фактически имеют место. Субъ-ект исследуемого преступления, незави-симо от юридического оформления в орга-низации, активно участвует в ее деятель-ности путем влияния на управленческие решения, предоставления различных льгот, преимуществ или же осуществляя общее покровительство.

Определенную схожесть состав пре-ступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, имеет с признаками преступления, предусматривающего ответственность за воспрепятствование законной предпри-нимательской или иной деятельности -

ст. 169 УК РФ, а также с недопущением, ограничением или устранением конку-ренции, совершаемым лицом с использо-ванием своего служебного положения - п. «а» ч. 2 ст. 178 УК РФ.

Анализ признаков указанных нами норм показывает, что факультативным непо-средственным объектом незаконного уча-стия в предпринимательской деятельности могут выступать отношения, обеспечива-ющие регулирование здоровой коммерче-ской конкуренции. Такие общественные отношения нарушаются и в случае совер-шения преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 2 ст. 178 УК РФ. Однако в послед-нем случае эти отношения выступают как основной непосредственный объект, и наоборот, отношения, обеспечивающие нормальную деятельность государствен-ных и муниципальных служащих, являются дополнительным объектом. Аналогичное разграничение по объекту преступления происходит и с воспрепятствованием за-конной предпринимательской или иной деятельности. Поэтому объект состава

преступления не всегда является элемен-том, с помощью которого можно разграни-чивать анализируемые преступления.

Анализируя объективные стороны дан-ных составов преступлений, можно сде-лать вывод, что состав незаконного уча-стия в предпринимательской деятельности выражается в некоторых противоправных действиях, которые совпадают в интере-



11

сующей нас части с преступлением, предусмотренным ст. 169 УК РФ. Такое совпадение может свидетельствовать о дублировании запрета разными нормами одних и тех же преступных деяний, что вы-звало сомнение у некоторых ученых в необходимости статьи 289 в Уголовном кодексе. Так, по мнению Е.В. Тарасовой, «..состав незаконного участия в предпри-нимательской деятельности является спе-циальным относительно состава преступ-ления, предусмотренного ст. 169 УК РФ, «поскольку признаки объективной стороны рассматриваемого состава представляют конкретизацию одного из обязательных признаков объективной стороны ст. 169 УК, определенного как иное незаконное вмешательство в деятельность индивиду-ального предпринимателя или коммерче-ской организации» [8, с. 21]. На основании изложенного Е.В. Тарасова полагает, что наличие состава незаконного участия в предпринимательской деятельности в структуре УК РФ нецелесообразно.

Однако мы не в полной мере разделяем такое мнение и считаем, что анализируе-мые нами уголовно-правовые нормы не соотносятся как общая и специальная, по-скольку имеют значимые отличия по при-знакам объективной стороны.

Анализ объективной стороны рассмат-риваемых составов преступлений дает возможность констатировать, что предо-ставление должностным лицом льгот и преимуществ либо общее покровитель-ство коммерческой организации может расцениваться как разновидность неза-конного вмешательства в предпринима-тельскую деятельность. Подобным обра-зом соотносятся и нормы, закрепленные в п. «а» ч. 2 ст. 178 и ст. 289 УК РФ. Предо-ставление должностным лицом льгот и преимуществ, а также общее покрови-тельство коммерческой организации в не-которых случаях может квалифицировать-ся как форма недопущения, ограничения или устранения конкуренции. К тому же в ст. 289 УК РФ таким образом производится детализация этих признаков объективной стороны.

Необходимо также уделить внимание неоднозначной правоприменительной практике квалификации незаконного уча-стия в предпринимательской деятельности относительно его отграничения от пре-

ступлений, совершаемых с использовани-ем служебных полномочий служащими, наделенными функциями управления в государственных или муниципальных предприятиях (ст. 201, 204 УК РФ) [4, с. 24].

При разграничении указанных преступ-лений с исследуемым нами видом пре-ступности необходимо, прежде всего, об-ратить внимание на то, что они располо-жены в разных главах - 23 и 30 УК РФ. При этом необходимо акцентировать внимание на том, что название «государственное унитарное» или «муниципальное унитар-ное» означает, что эта коммерческая ор-ганизация не обладает правом собствен-ности на имущество, которое закреплено за этой организацией собственником иму-щества, например учредителем, и данное унитарное предприятие в отношении этого имущества осуществляет только хозяй-ственное ведение или оперативное управ-ление.

Для юридической оценки квалификации деяний представляет интерес вопрос пра-вового статуса государственных служа-щих, участвующих в деятельности ком-мерческих организаций1. В предпринима-тельской деятельности коммерческих ор-ганизаций государственные служащие мо-гут участвовать, в частности, в связи с ре-шением Президента РФ, некоторых феде-ральных органов исполнительной власти, а также по решению Российского фонда федерального имущества об участии гос-ударственных служащих в деятельности органов управления акционерных об-ществ. Как правило, такие решения при-нимаются в связи с долевым участием государства в коммерческой организации (ОАО «АВТОВАЗ», ОАО «КАМАЗ», ОАО

1 Институт представителей государства в органах управления акционерных обществ со смешанным капиталом предусмотрен Указом Президента РФ от 10 июля 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления эконо-микой» (СЗ РФ. 1994. № 4. Ст. 700). В настоящее время правовым основанием для направления госу-дарством своих представителей в коммерческие структуры является постановление Правительства РФ от 21 мая 1996 г. № 625 «Об обеспечении пред-ставления интересов государства в органах управ-ления акционерных обществ (хозяйственных об-ществ), часть акций (доли, вклады) которых за-креплена в федеральной собственности» (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2698).



12

«Газпром», ОАО «Нефтяная компания «Роснефть» и т.д.). Помимо этого, в ком-мерческой деятельности организаций мо-гут участвовать граждане России, не яв-ляющиеся должностными лицами или иными служащими и представляющие ин-тересы государства в силу гражданско-

правовых договорных отношений. В свою очередь, мы не согласны с уче-

ными, сомневающимися в обоснованности привлечения государственных служащих по ст. 201 «Злоупотребление полномочи-ями» и ст. 204 «Коммерческий подкуп», допускающих в таком правовом статусе злоупотребления в акционерных обще-ствах и других коммерческих предприяти-ях с иной формой собственности, посколь-ку на основании действующего уголовного законодательства привлечь их к уголовной ответственности как должностных лиц практически невозможно [7, с. 484]. В свою очередь, мы разделяем точку зрения про-фессора Б.В. Волженкина, который утвер-ждает, что «….действительно, подобные государственные служащие, выполняя обязанности представителей государства в акционерном обществе, не могут рас-сматриваться как представители власти. Если же подходить к ним как к лицам, вы-полняющим организационно-

распорядительные или административно-

хозяйственные полномочия, то для при-знания субъекта должностным лицом в соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ необходимо, чтобы эти полномочия он осуществлял в государственном или му-ниципальном органе, либо в государ-ственном или муниципальном учреждении или в государственной корпорации, но не в коммерческой организации. В силу этого государственные служащие, на которых возложены обязанности представителей государства в органах управления ком-мерческих организаций, должны рассмат-риваться как лица, выполняющие управ-ленческие функции в таких организациях, со всеми вытекающими отсюда послед-ствиями в плане уголовной ответственно-сти за допущенные ими в этом качестве

злоупотребления» [2, с. 256]. Кондрашова Т.В., напротив, считает,

что государственных служащих, пресле-дующих интересы государства в коммер-ческих предприятиях, по действующему

законодательству необходимо признавать должностными лицами [6, с. 12; 9, с. 201].

Мы не согласны с предложением Н.А. Егоровой о квалификации в подобных случаях действий представителей госу-дарства в соответствии с нормами уголов-ного закона, предусматривающими ответ-ственность за должностные преступления, наряду с нормами, устанавливающими от-ветственность за преступления против ин-тересов службы в коммерческих и иных организациях. То есть, такие действия, по мнению Н.А. Егоровой, надлежит квали-фицировать с учетом правил реальной со-вокупности преступлений [3, с. 48-49].

Можно вести теоретические рассужде-ния о соотношении незаконного участия в предпринимательской деятельности с не-законным предпринимательством и неза-конной банковской деятельностью (ст. 171, 172 УК РФ). В этом случае необходимо учитывать, что незаконное предпринима-тельство предусматривает две формы ре-ализации объективной стороны - без реги-страции; без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разре-шение (лицензия) обязательно. Объектив-ная сторона преступления, предусмотрен-ного ст. 289 УК РФ, выражается в незакон-ном участии в предпринимательской дея-тельности, в том числе учреждении ком-мерческой организации, участии в управ-лении такой организацией. Диспозиция ст. 289 УК РФ предполагает действия по учреждению коммерческой организации в установленном законом порядке и участие в управлении организацией, осуществля-ющей свою деятельность в соответствии с действующим законодательством. Поэто-му развитие объективной стороны неза-конного участия в предпринимательской деятельности в условиях отсутствия реги-страции или специального разрешения невозможно. Тем не менее, если создан-ная коммерческая организация, зареги-стрированная в установленном порядке, без лицензии занимается таким видом де-ятельности, который подлежит лицензиро-ванию, то может иметь место совокуп-ность указанных преступлений.

Поскольку уголовно-правовая норма, предусматривающая ответственность за незаконную банковскую деятельность, яв-ляется специальной по отношению к неза-конному предпринимательству, то описан-



13

ные выше разграничительные признаки в полной мере совпадают.

Таким образом, учет процессуальными органами изложенных нами особенностей квалификации может позволить им верно определить направления оперативного поиска в расследовании данного вида преступления, тактику документирования преступного деяния, оценить достаточ-ность процессуально задокументирован-ных сведений для доказывания вины по-дозреваемых и обвиняемых.

1. Верченко Н.И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика неза-конного участия в предпринимательской деятельности: дис. … канд. юрид. наук. -

Омск, 2011. 2. Волженкин Б.В. Служебные пре-

ступления: комментарий законодательства и судебной практики. - СПб., 2005.

3. Егорова Н. Ответственность за пре-ступления против интересов службы // За-конность. 2000. № 1.

4. Ендольцева А.В., Елисов П.П., По-товиченко Н.И. Незаконное участие в предпринимательской деятельности // Рос. следователь. 2002. № 4.

5. Изосимов В.С. Незаконное участие в предпринимательской деятельности: проблемы квалификации и отграничения от смежных преступлений // Актуальные проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминалистики: материалы всероссийской науч. конф. - М., 2012.

6. Кондрашова Т.В. Уголовная ответ-ственность за взяточничество. - Екатерин-бург, 2003.

7. Курс российского уголовного права. Особенная часть / под ред. В.Н. Кудрявце-ва, А.В. Наумова. - М., 2002.

8. Тарасова Е.В. Квалификация пре-ступлений, совершаемых должностными лицами путем использования своего слу-жебного положения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - СПб., 1999.

9. Практический комментарий к УК РФ / под общ. ред. Х.Д. Аликперова и Э.Ф. По-бегайло. - М., 2001.



14

Астахова Алина Олеговна, старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Сибирского юридического института МВД России

(г. Красноярск), кандидат юридических наук Astakhova Alina Olegovna,

senior lecturer of the department of the administrative law

and the administrative activity of law enforcement agences

of Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs

of the Russian Federation (Krasnoyarsk), PhD

е-mail: [email protected]

Галимова Марина Александровна, начальник научно-исследовательского и редакционно-издательского отдела Сибирского юридического института МВД России

(г. Красноярск), кандидат юридических наук

Galimova Marina Aleksandrovna,

head of scientific-research, editorial and publishing department

of Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (Krasnoyarsk), PhD


СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ

УКЛОНЕНИЯ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

SUBJECTIVE SIGNS OF AVOIDANCE OF ADMINISTRATIVE SUPERVISION

Аннотация. В статье на основе применения общенаучных, частнонаучных и специ-альных методов познания рассматриваются признаки субъективной стороны деяния, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ. Авторы отмечают, что субъективная сторона рас-сматриваемого деяния представлена виной в форме прямого умысла, о наличии которого свидетельствует сам термин «самовольность». В статье сформулирован вывод, что с учетом характера и сущности принимаемых мер уголовно-правового воздействия укло-нением от административного надзора следует считать неправомерные умышленные действия лица, в отношении которого судом установлен административный надзор, направленные на избежание юридической обязанности по исполнению требований адми-нистративного надзора (соблюдению административного ограничения или ограничений), а также выполнению обусловленных этими ограничениями обязанностей. Возможность уклонения от административного надзора появляется с момента вступления в законную силу решения суда об его установлении. Умышленный характер таких действий предпо-лагает заведомость понимания этим лицом неправомерного характера своего поведе-ния. Поднадзорное лицо осознает, что у него существует обязанность выполнять тре-бования административного надзора, но уклоняется (избегает) от исполнения этих требований. Авторы акцентируют внимание, что расследование и рассмотрение дел по факту уклонения от административного надзора (ч. 1 ст. 314.1 УК РФ) имеет опреде-ленные сложности, особенно в доказывании специальной цели уклонения от админи-стративного надзора.





15

Аnnotation. In the article, based on the application of general scientific, specific scientific and special methods of obtaining knowledge, the signs of the subjective side of the act provided for in Article 314.1 of the Criminal Code of the Russian Federation are considered. The authors pointed out that the subjective side of the act in consideration is presented by guilt in the form of direct in-tention, the existence of which is evidenced by the term «self-willed behavior». The conclusion is drawn that, taking into account the nature and essence of the applied measures of criminal justice, avoidance of administrative supervision should be considered to be unlawful intentional actions of a person in respect of whom the court has established administrative supervision aimed at avoid-ing a legal obligation to comply with requirements of administrative supervision (upholding of an administrative restriction or restrictions), as well as the carrying out of obligations due to these re-strictions. The possibility of avoidance of administrative supervision appears from the effective date when the court decision comes into force on its establishment. The intentional nature of such ac-tions presupposes this person's understanding of the improper nature of his conduct. A supervised person realizes that he has a duty to fulfill the requirements of administrative supervision, but he avoids (escapes) from fulfilling these requirements. The authors emphasize that the investigation and consideration of cases on the fact of avoiding of administrative supervision (Part 1, Article 314.1 of the Criminal Code of the Russian Federation) have certain difficulties, especially in prov-ing a specific purpose of avoidance of administrative supervision.

Ключевые слова и словосочетания: уклонение от административного надзора, спе-циальная цель, самовольность, нарушение требований административного надзора.

Key words and word combinations: avoidance of administrative supervision, social goal, self-willed behavior, failure to comply with requirements of administrative supervision.

В рамках восстановления государ-ственной системы профилактики преступ-лений в российское законодательство в 2011 году был возвращен институт уго-ловной ответственности за уклонение от административного надзора 1, норма-тивной основой которого явилась ст. 314.1 УК РФ «Уклонение от административного надзора»1 2.

Правоприменитель достаточно активно включил ст. 314.1 УК РФ в сферу борьбы с преступностью. Тем не менее удельный вес рассматриваемого преступления в общей структуре преступности в России остается небольшим, что, по нашему убеждению, обусловлено, с одной сторо-ны, сравнительно незначительным перио-дом ее действия, с другой – рядом про-блем, возникающих при ее реализации. В целом расследование и рассмотрение дел 1 С 1 января 2015 г. статья называется «Уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответ-ствии с федеральным законом ограничения или ограничений». Помимо редакционного изменения названия законодатель расширил сферу действия статьи, добавив часть вторую, устанавливающую уголовную ответственность за неоднократное несо-блюдение лицом административных ограничения или ограничений, установленных ему судом в соот-ветствии с федеральным законом, сопряженное с совершением ряда административных правонару-шений.

по факту уклонения от административного надзора имеет определенные сложности, в том числе в рамках установления объек-тивной стороны рассматриваемого деяния, особенно в доказывании специальной це-ли уклонения от административного надзора.

Традиционно субъективная сторона преступления представляет собой внут-реннюю сторону противоправного деяния. Как указывал Н.С. Таганцев, «... во всяком уголовном деле важно установить те ха-рактеристические черты и признаки дея-ния, те свойства проявленной в нем ви-новности, которые вводят его в разряд за-прещенных, которые служат основанием для применения установленных за эти де-яния в законе последствий» 3, с. 5. По мнению В.В. Бабурина, субъективная сто-рона выражает психическое отношение субъекта к совершенному им деянию, ха-рактеризующееся осознанностью 4, с. 15. Отсутствие субъективной стороны (как и любого из признаков состава преступле-ния) исключает преступность деяния, вме-сте с тем точное её установление обеспе-чивает его правильную квалификацию.

В содержание субъективной стороны входят вина (как часть содержания субъек-тивной стороны состава преступления вина может быть умышленной или неосторож-ной), мотив, цель, эмоциональные состоя-ния 5, с. 54.



16

В соответствии с уголовным законом (ст. 5 УК РФ) лицо подлежит уголовной от-ветственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и насту-пившие общественно опасные послед-ствия, в отношении которых установлена его вина. Вина может выступать в двух формах: в форме умысла или форме не-осторожности (ст. 24 УК РФ). Нарушение требований административного надзора, как и все преступления, связанные с неис-полнением назначенного наказания, а так-же иных мер правового принуждения, со-вершаются умышленно, причем с прямым умыслом.

В данном случае умысел охватывает осознание лицом общественной опасности нарушения требований административно-го надзора. Виновный осознает, что нару-шает требования административного надзора, понимая при этом, что эти требо-вания установлены по решению суда и обязательны для исполнения.

И в ч. 1, и в ч. 2 ст. 314.1 УК РФ форма вины одна и та же – прямой умысел. Лицо, находящееся под административным надзором, при совершении деяния осо-знает общественную опасность и противо-правность своих действий в силу того, что при установлении в отношении него адми-нистративного надзора ему разъясняются его обязанности и суть налагаемых огра-ничений и устанавливаемых обязанностей, оно предупреждается об уголовной ответ-ственности за их нарушение и неисполне-ние. Поэтому не знать о наличии обязан-ностей или не быть осведомленным о ви-дах и количестве налагаемых ограничений поднадзорный не может. Следовательно, психическое отношение к содеянному в форме прямого умысла всегда конкретно и детализированно.

Результаты опроса сотрудников право-охранительных и судебных органов2 сви-детельствуют, что 33% из них считают, что преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, может быть совершено 2 Сбор эмпирического материала проводился в 2014-2015 гг. в подразделениях органов внутренних дел, прокуратуры и судах г. Омска, г. Красноярска и Красноярского края, были опрошены более 230 практических работников (прокуроров, дознавате-лей, оперуполномоченных, участковых уполномо-ченных полиции), более 200 судей федеральных районных судов и судов субъекта Российской Фе-дерации, более 50 научно-педагогических работни-ков вузов.

только с прямым умыслом, 3% – только с косвенным умыслом, 60% – как с прямым, так и с косвенным умыслом, 4% затрудня-лись с ответом. По ч. 2 ст. 314.1 УК РФ ре-зультаты опроса аналогичны. Эти данные подтверждают необходимость теоретиче-ской разработки ст. 314.1 УК РФ, в том числе элементов состава рассматривае-мого преступления.

Что касается вопроса о возможности совершения исследуемого преступления в форме неосторожности, то, во-первых, ч. 2 ст. 24 УК РФ прямо закрепляет, что дея-ние, совершенное только по неосторожно-сти, признается преступлением лишь в случае, когда это специально предусмот-рено соответствующей статьей Особенной части УК РФ; во-вторых, в диспозиции ст. 314.1 УК РФ отсутствует указание на умышленную форму вины, которое (указа-ние) содержится в составах преступлений, совершаемых и по неосторожности. Кроме того, когда умышленный характер пре-ступления является очевидным, законода-тель опускает указание на вину.

Одним из видов общественно опасного поведения, включенного в диспозицию ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, является самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства, пребывания или фактического нахождения. В данном случае о наличии прямого умысла в качестве обязательного признака субъективной стороны преступ-ления свидетельствует сам термин «само-вольность». Виновный по своей свободной (негативной) воле, по собственному разу-мению, без принуждения со стороны кого-

либо оставляет место жительства 6,

с. 134; 7, с. 123. В тех случаях, когда под-надзорный действует не по своей воле, не по самостоятельному выбору и собствен-ному усмотрению, самовольность отсут-ствует и вопрос об уголовной ответствен-ности не встает 8, с. 38. Это могут быть самые разные жизненные ситуации, в том числе обусловленные и крайней необходи-мостью. Законодатель при конструирова-нии состава преступления, предусмотрен-ного ч. 1 ст. 314.1 УК РФ, в качестве квали-фицирующего признака указывает специ-альную цель – уклонение.

Вопрос о понимании уклонения тради-ционно является дискуссионным. В теории уголовного права сложилось несколько подходов к пониманию указанного терми-на. Широкий подход демонстрируют ис-следователи, по мнению которых лицо



17

считается уклоняющимся (от уголовной ответственности или мер уголовного при-нуждения), если оно предпринимает дей-ствия, специально направленные на укло-нение от уголовной ответственности 9,

с. 605. При этом правовой статус лица (неустановленное лицо, разыскиваемое лицо, подозреваемый, обвиняемый, под-судимый) значения не имеет.

По мнению других, только лицо, имею-щее определенный правовой статус (например, обвиняемый, подсудимый), ограничивается в правах. Поэтому уклоне-нием следует считать любые действия об-виняемого (подсудимого), направленные на самосокрытие от уголовной ответ-ственности 10, с. 232; 11, с. 13.

Третьи считают, что уклонением нужно признавать любые умышленные действия лица, предпринятые им с целью избежа-ния уголовной ответственности, в резуль-тате чего проводились специальные ме-роприятия по его розыску 12, с. 94.

Но все ученые приходят к единому мнению по поводу того, что уклонение – это умышленные действия, направленные на избежание уголовной ответственности (в нашем случае – избежание надзора и контроля со стороны органов внутренних дел).

На примере уклонения от следствия и суда А.Н. Тарбагаев предлагает различать фактическое и юридическое (юридически значимое) уклонение. Фактическое укло-нение – это правомерные действия винов-ного лица, направленные на то, чтобы из-бежать уголовной ответственности и нака-зания. Например, в российском законода-тельстве отсутствует обязанность лиц, со-вершивших преступление, добровольно являться в правоохранительные органы и заявить о себе как о преступнике. Поэтому подобное поведение (неявка с повинной) является правомерным и не оценивается как уклонение от следствия и суда. Более того, лицо, привлекаемое к уголовной от-ветственности, имеет право отказаться от дачи показаний или давать заведомо лож-ные показания, не опасаясь применения дополнительных санкций, поскольку дан-ные действия являются законным сред-ством реализации его права на защиту, хотя и направлены на уклонение от уго-ловной ответственности. Если лицо, со-вершившее преступление, используя кон-ституционное право на свободу передви-жения (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ), уедет

из данной местности, когда правоохрани-тельным органам виновный еще неизве-стен, нельзя считать, что оно скрывается от следствия и суда 13, с. 29.

Юридическим (юридически значимым) уклонением от следствия и суда являются неправомерные умышленные действия, выразившиеся в невыполнении уже воз-никшей юридической обязанности пред-стать перед следствием и судом. Прежде всего, это неявка по вызову органов до-знания, следствия или суда лица, которое привлечено по делу в качестве обвиняемо-го либо признано подозреваемым, а также нарушение таким лицом избранной в отно-шении его любой меры уголовно-процессуального пресечения (нарушение подписки о невыезде, побег из-под стражи) 13, с. 30.

Учитывая отсутствие законодательного определения уклонения по деяниям раз-личной направленности (в том числе и от административного надзора), важная роль в понимании содержания этого термина принадлежит официальному толкованию. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ уклонением от административно-го надзора являются действия (бездей-ствия) лица, препятствующие осуществле-нию контроля либо направленные на из-бежание контроля со стороны органов внутренних дел за соблюдением и выпол-нением требований административного надзора 14.

С учетом характера и сущности прини-маемых мер уголовно-правового воздей-ствия уклонением от административного надзора следует считать неправомерные умышленные действия лица, в отношении которого судом в определенном порядке установлен административный надзор, направленные на избежание юридической обязанности по исполнению требований административного надзора (соблюдению административного ограничения или огра-ничений (ч. 1 ст. 4 Федерального закона об административном надзоре 15), а также выполнению обусловленных этими огра-ничениями обязанностей (ч. 1 ст. 11 Феде-рального закона об административном надзоре). Возможность уклонения от ад-министративного надзора появляется с момента вступления в законную силу ре-шения суда об его установлении. Умыш-ленный характер таких действий предпо-лагает заведомость понимания этим ли-цом неправомерного характера своего



18

поведения. Поднадзорное лицо осознает, что у него существует обязанность выпол-нять требования административного надзора, но он уклоняется (избегает) от исполнения этих требований.

При уклонении от административного надзора (ч. 1 ст. 314.1 УК РФ) свободная воля поднадзорного должна охватывать конечный результат – стремление (жела-ние) уклониться от административного надзора, выйти из-под контроля уполно-моченных органов. При этом, по нашему мнению, эти действия поднадзорного должны носить относительно постоянный, а не фрагментарный, эпизодический ха-рактер. Поднадзорное лицо в этом случае намеревается на достаточно длительный срок («надолго», «навсегда») выйти из-под контроля органов внутренних дел. И здесь, по нашему убеждению, решающее значе-ние для квалификации по признакам субъ-ективной стороны будет иметь именно продолжительность отсутствия поднад-зорного лица, которая и будет свидетель-ствовать о наличии специальной цели – уклонения.

Однако представленная точка зрения и в теории, и в практической деятельности является дискуссионной. Так, по мнению И.И. Голубова, при квалификации уклоне-ния от административного надзора важное значение имеет факт установления пери-ода уклонения, поскольку данное преступ-ление является длящимся. При этом для доказывания цели уклонения от админи-стративного надзора длительность укло-нения может иметь значение только начи-ная со значительных сроков, например от одного месяца и выше, однако не являет-ся единственным доказательством указан-ной цели 16, с. 27.

Уклонение от административного надзора как в виде неприбытия поднад-зорного к избранному им месту житель-ства (пребывания, нахождения), так и в виде самовольного оставления этого ме-ста жительства (пребывания, нахождения), как указывалось выше, является длящим-ся преступлением, имеющим начало и окончание. Началом деяния является ис-течение срока, установленного в предпи-сании исправительного учреждения при освобождении поднадзорного из мест ли-шения свободы, для прибытия поднадзор-ного к избранному им месту жительства (пребывания) и постановки на учет в ор-гане внутренних дел либо фактическое

(реальное) оставление поднадзорным ме-ста жительства (пребывания). В зависимо-сти от конкретных обстоятельств началом самовольного оставления может стать об-наружение отсутствия поднадзорного в жилом помещении в определенное время суток либо неявка в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации в один из установленных дней 8, с. 39-40.

Продолжительность (срок) как времени неприбытия поднадзорного к месту житель-ства (пребывания), так и времени пребыва-ния его вне жилого помещения уголовным законом не установлена. Однако деяние ха-рактеризуется тем, что оно осуществляется непрерывно. В связи с этим срок неприбы-тия (оставления) может длиться неопреде-ленно долго и быть любым – один день, пять суток, месяц, два месяца и т.д. Оконча-ние деяния фиксируется в момент добро-вольной явки поднадзорного в ОВД, уста-новления его фактического места житель-ства (пребывания) либо в момент задержа-ния поднадзорного лица.

Сложившаяся судебная практика в ча-сти оценки противоправности поведения поднадзорного лица применительно к установлению факта наличия специальной цели (уклонения от административного надзора) в зависимости от длительности срока неисполнения установленных тре-бований и ограничений административно-го надзора (неприбытие к месту житель-ства (пребывания) либо оставление жило-го (иного) помещения) неоднозначна. Тем не менее суды достаточно часто наличие умысла на уклонение от административно-го надзора определяют исходя из продол-жительности и непрерывности неисполне-ния поднадзорным лицом установленных требований.

Так, П. был признан виновным в совер-шении двух преступлений, предусмотрен-ных ст. 314.1 УК РФ и ч. 1 ст. 158 УК РФ. В подтверждение своих выводов суд указал, что П. умышленно с целью уклонения от административного надзора и связанных с ним ограничений самовольно, без уважи-тельной причины и надлежащего уведом-ления ОВД, 02 сентября 2014 г. оставил место своего пребывания и скрылся в не-известном направлении. При этом 04 и 18 сентября 2014 г. на регистрацию в ОВД не являлся, 06, 15 и 27 сентября по месту своего пребывания обнаружен не был, ме-сто его нахождения не установлено. 01 ок-тября 2014 г. П. был задержан сотрудни-



19

ками полиции за уклонение от админи-стративного надзора. Продолжая свою преступную деятельность, П. 24 октября 2014 г. вновь оставил место жительства, 06 и 20 ноября 2014 г. не являлся на реги-страцию в ОВД, 25 октября, 01 и 26 ноября 2014 г. по месту своего жительства обна-ружен не был. 02 декабря 2014 г. П. был задержан сотрудниками полиции за укло-нение от административного надзора (при-говор Уваровского районного суда Там-бовской области от 23 января 2015 г. по делу № 1-11/2015) 17.

Приговором Старооскольского районно-го суда Белгородской области П. был при-знан виновным в совершении преступле-ния, предусмотренного ч. 1 ст. 314.1 УК РФ. Обосновывая свое решение, суд при-нял во внимание продолжительность пре-ступления – в период с 20 мая по 20 июля 2015 г. Судом апелляционной инстанции приговор в данной части (установление цели уклонения) был оставлен без изме-нений (апелляционное постановление Белгородского областного суда от 07 де-кабря 2015 г. по делу № 22-1850/2015)

17. Д. был признан виновным в умыш-ленном уклонении от административного надзора с февраля по август 2015 г. По мнению суда первой инстанции, о наличии умысла на уклонение от административно-го надзора свидетельствовал наряду с другими обстоятельствами длительный период оставления лицом места житель-ства (апелляционное постановление Мур-манского областного суда от 03 декабря 2015 г. по делу № 22-1729/2015) 17. Да-лее, К. был признан виновным в соверше-нии преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 314.1 УК РФ (самовольном оставлении места жительства в целях уклонения от административного надзора). Прибыв для проживания по месту регистрации, само-вольно оставил место своего жительства, после чего продолжал без уважительной причины уклоняться от административного надзора с марта 2016 г. до 26 мая 2016 г. – момента задержания его сотрудниками ОВД (приговор Киреевского районного су-да Тульской области от 05 сентября 2016 г. по делу № 1-87/2016) 18.

Д. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 314.1 УК РФ. В подтверждение своих выводов суд указал: «…осуществляя свой преступный умысел, Д. днем 25 апреля 2016 г. умышленно без уважительных при-

чин в целях уклонения от административ-ного надзора уехал … в неустановленный дом, где находился в период с 25 по 30 апреля 2016 г., а затем, продолжая осуществлять свой преступный умысел, умышленно, без уважительных причин, в целях уклонения от административного надзора, находился в …, т.е. не находился по месту жительства и пребывания с 30 апреля до 02 июня 2016 г., не сообщив о своем месте нахождении в … ОВД, куда также не являлся на регистрацию с 25 ап-реля 2016 г. по 07 июня 2016 г., тем самым в указанный период Д. умышленно укло-нялся от административного надзора …» (приговор Барабинского районного суда Новосибирской области от 16 февраля 2017 г. по делу № 1-67/2017) 18.

Для повышения эффективности приме-нения нормы об уголовной ответственно-сти за уклонение от административного надзора (ч. 1 ст. 314.1 УК РФ), формиро-вания единой правоприменительной прак-тики целесообразно обратиться к зару-бежному опыту регламентации аналогич-ного института.

Так, казахстанский законодатель в от-личие от российского возможность крими-нализации самовольного оставления либо неприбытия лица к месту жительства не ставит в зависимость от наличия специ-альной цели – уклонения от администра-тивного надзора (ст. 431 УК Казахста-на)19, что, по нашему мнению, является положительным моментом. Новацией в этом плане является то, что содержание уклонения, его юридическое наполнение определяется через временной признак – период (срок) неисполнения требований административного надзора. Истечение этого пресекательного срока (в течение пяти суток без учета выходных и празднич-ных дней) при наличии других обязательных условий выступает основанием привлече-ния поднадзорного лица к уголовной ответ-ственности. По нашему мнению, в такой юридической конструкции рассматриваемой нормы содержится большой потенциал, ко-торый целесообразно учесть и отечествен-ному законодателю.

При этом пресекательный срок, уста-навливающий возможность привлечения к уголовной ответственности поднадзорного лица за неприбытие без уважительных причин к избранному им месту жительства либо самовольное оставление места жи-тельства (пребывания, нахождения), с



20

учетом особенностей (например, геогра-фических и т.п.) и специфики Российской Федерации, должен быть достаточно дли-тельным, например – более 10 суток.

В заключение отметим, что квалифика-ция преступления, предусмотренного ст. 314.1 УК РФ, по субъективным призна-кам вызывает у правоприменителя значи-тельно меньше проблем, нежели квали-фикация по объективным признакам, од-нако расследование и рассмотрение дел по факту уклонения от административного надзора (ч. 1 ст. 314.1 УК РФ) все же до-статочно сложно, особенно в доказывании специальной цели уклонения от админи-стративного надзора.

Разрешение имеющихся теоретических разногласий и принятие официальных разъяснений на основе анализа судебной практики позволят, на наш взгляд, более правильно квалифицировать рассматри-ваемое преступление и более эффективно применять уголовную ответственность за его совершение.

1. О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федера-ции в связи с принятием Федерального за-кона «Об административном надзоре за ли-цами, освободившимися из мест лишения свободы»: федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 66-ФЗ // Собр. зак-ва Российской Федерации. 2011. № 15. Ст. 2039.

2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-рации: федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 514-ФЗ // Собр. зак-ва РФ. 2015. № 1. Ст. 67.

3. Таганцев Н.С. Курс русского уголов-ного права. Часть Общая. Учение о пре-ступлении. - СПб., 1874. Кн. 1.

4. Бабурин В.В. Риск как основание дифференциации уголовной ответствен-ности: дис. ... д-ра юрид. наук. - Омск, 2009.

5. Марцев А.И. Общее понятие состава преступления // Вопросы правовой теории и практики: сб. науч. тр. / отв. ред. В.В. Векленко. - Омск, 2011. Вып. 6.

6. Волков Б.С. Проблема воли и уголов-ная ответственность. - Казань, 1965.

7. Санталов А.И. Уголовная ответствен-ность и «свобода воли» // Вестник ЛГУ. 1968. № 5.

8. Дружинин А.В. Уголовная ответ-ственность за уклонение от администра-тивного надзора в виде самовольного оставления места жительства // Уголовное право. 2015. № 3.

9. Уголовное право. Общая часть / под ред. Я.И. Козаченко. - М., 2008.

10. Уголовное право России. Часть Об-щая / под общ. ред. Л.Л. Кругликова. - М., 2005.

11. Аликперов Х. Освобождение от уго-ловной ответственности в связи с истече-нием сроков давности // Законность. 1999. № 8.

12. Курченко В.Н. Давность в уголовном праве // Российский юридический журнал. 2012. № 6.

13. Тарбагаев А. Что считать уклонени-ем от следствия и суда, приостанавлива-ющим течение срока давности, преду-смотренного ст. 78 УК РФ? // Уголовное право. 2008. № 4.

14. О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 314.1 УК РФ: постановление Пленума Верховно-го Суда РФ от 24 мая 2016 г. № 21 // Рос. газ. 2016. 1 июня. № 117.

15. Об административном надзоре за лицами, освободившимися из мест лише-ния свободы: федеральный закон от 6 ап-реля 2011 г. № 64-ФЗ // Собр. зак-ва РФ. 2011. № 15. Ст. 2037.

16. Голубов И.И. К вопросу об уголов-ной ответственности за уклонение от ад-министративного надзора // Рос. юстиция. 2017. № 3.

17. [Электронный ресурс] // URL: su-dact.ru.

18. [Электронный ресурс] // URL: rospra-vosudie.соm.

19. Уголовный кодекс Республики Ка-захстан от 16 июля 1997 г. № 167-I // ИС Континент.



21

Пономарева Валерия Владимировна, начальник кафедры государственно-правовых дисциплин Сибирского юридического института МВД России

(г. Красноярск), доктор юридических наук, профессор

Ponomareva Valery Vladimirovna,

doctor of juridical sciences, professor, head of the department

of state and legal disciplines of Sibirian Law Institute

of the MIA of Russia

e-mail: [email protected]

Шеслер Виктор Александрович, адъюнкт кафедры уголовного права и криминологии Сибирского юридического института МВД России

(г. Красноярск),

Shesler Victor Alexandrovich,

post graduated student department

of criminal law and criminology Sibirian Law Institute

of the MIA of Russia


ПРИНЦИП «НЕ ДВАЖДЫ ЗА ОДНО И ТО ЖЕ» В ДЕЛАХ О ХИЩЕНИЯХ

НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

THE PRINCIPLE «NOT TWICE FOR THE SAME» IN CASES OF THEFT

OF DRUGS OR PSYCHOTROPIC SUBSTANCES

Аннотация. Принцип «не дважды за одно» является одним из основополагающих прин-ципов права. Впервые данный принцип появился в законодательстве Древнего Рима. В настоящее время принцип признан на международном уровне, закреплен и находит свое отражение во всех отраслях российского законодательства. Применение принципа «не дважды за одно» в уголовном праве является гарантией справедливого и соразмерного наказания. В настоящее время принцип «не дважды за одно» рассматривает в двух ас-пектах: первый – никто не может быть дважды подвергнут ответственности за одно и то же нарушение (материальный аспект), и недопустимость повторного принятия ре-шения по ранее рассмотренному делу (не два одновременно действующих решения по од-ному делу) - процессуальный аспект. Пересмотр решения возможен в рамках надзора, об-жалования, либо при появлении вновь открывшихся обстоятельств. Данный принцип применяется в делах о преступлениях, в которых одним деянием причиняется вред раз-личным общественным отношениям. К таким категориям преступлений относятся в том числе хищения наркотических средств, при таких деяниях вред причиняется не только общественным отношениям в области здоровья населения, но и в области обще-ственной безопасности, нормальной деятельности учреждений и организаций.

Annotation. The principle of "not twice for one" is one of the fundamental principles of law. For the first time this principle appeared in the legislation of Ancient Rome. Currently, the principle is recognized at the international level, is fixed and is reflected in all branches of Russian legislation. The application of the principle of" not twice for one «in criminal law is a guarantee of fair and pro-portionate punishment. At present, the principle of" not twice for one» is considered in two as-pects: the first – no one can be twice held liable for the same violation (material aspect), and the inadmissibility of re - decision on the previously considered case (not two simultaneously acting





22

decisions in one case) - procedural aspect. Review of the decision is possible within the framework of supervision, appeal, or when new circumstances appear. This principle is applied in cases of crimes in which one act causes damage to various public relations. Such categories of crimes in-clude, inter alia, theft of narcotic drugs, in such acts, harm is caused not only to public relations in the field of public health, but also in the field of public security, the normal activities of institutions and organizations.

Ключевые слова и словосочетания: «не дважды за одно», незаконный оборот нарко-тических средств, хищение наркотических средств или психотропных веществ, хищение наркотиков бандой, проблемы квалификации при совокупности преступлений.

Key words аnd word combinations: «Not twice for one», «Non bis in Idem», illicit trafficking in narcotic drugs, theft of narcotic drugs or psychotropic substances, theft of drugs by a gang, prob-lems of qualification in the aggregate of crimes.

Принцип «non bis in idem» в переводе с

латыни означает «не дважды за одно и то же» либо «не должно быть двух взысканий за одну провинность», в расширенном смысле - довольно и одного раза, источник - формула римского права «nemo debet bis puniri pro uno delicto» («никто не должен дважды нести наказание за одно преступ-ление») [1].

Многие исследователи указывают, что принцип «не дважды за одно и то же» яв-ляется одним из первых в римском праве. До наших дней дошло произведение одно-го из наиболее влиятельных римских юри-стов Гая – «Книга Институций», которое относится к классическому периоду рим-ского права (17 г. до н.э. – 235 г. н.э.) и впервые описывает данный принцип в 4-й книге.

Анализ текста Институций позволяет сделать вывод о том, что различалось две формы производства – на основе претор-ского и цивильного права (ст. 107 - Если в законный суд предъявлен личный иск по формуле, интенция которой составлена по цивильному праву, то вторично по самому смыслу закона нельзя вчинять иска по то-му же делу) [2], повторное рассмотрение по одному из видов производств не допус-калось, за исключением наличия возраже-ний (истец может возобновить тот же спор согласно с цивильным правом, и потому необходимы возражения для воспроиз-ведения силы судебного решения или вос-произведения силы такого факта, что дело уже раз разбиралось в суде) [3].

В статье 108 Институций указано: «Ведь дело, по которому один раз произведено было разбирательство, в силу закона не могло впоследствии рассматриваться вновь» [4, с. 68]. В других источниках ст. 108 Институций раскрывается как: «Другое применялось при старой форме судопро-изводства; именно раз о каком-либо пред-

мете предъявлен был иск, то нельзя было вновь вчинять того же самого спора; и во-обще употребление возражений в те вре-мена было не такое, как теперь» [5].

Впоследствии данный принцип стал ис-пользоваться не только в рамках судебно-го производства, его переняли другие от-расли правовых систем многих государств. В настоящее время принцип формально закреплен и рассматривается в двух ас-пектах: первый – никто не может быть дважды подвергнут ответственности за одно и то же нарушение (материальный аспект), и недопустимость повторного принятия решения по ранее рассмотрен-ному делу (не два одновременно действу-ющих решения по одному делу) - процес-суальный аспект. Пересмотр решения возможен в рамках надзора, обжалования либо при появлении вновь открывшихся обстоятельств.

Первоначально представляется, что выделение двух аспектов нецелесообраз-но, однако это не так. Отсутствие процес-суального аспекта приведет к ситуации, в которой может быть одновременно и оправдательное, и обвинительное реше-ние, что не нарушит материальный аспект, ведь оправдательное решение не влечет уголовной ответственности. Таким обра-зом, формулу «не дважды за одно» следу-ет представлять в виде: одного деяния, одного процесса, одного действующего решения.

В п. 7 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах отмеча-ется, что никто не должен быть вторично су-дим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголов-но-процессуальным правом страны [6].

Аналогичное предписание предусмотре-но в ст. 4 Конвенции о защите прав челове-ка и основных свобод от 4 ноября 1950 г., закрепляющей, что никакое лицо не должно



23

быть повторно судимо или наказано в уго-ловном порядке в рамках юрисдикции одно-го и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нор-мами этого государства.

В основном принцип «не дважды за од-но» рассматривался в уголовном праве при учете непогашенной судимости как обстоятельства, отягчающего преступное деяние. Постановления об усилении нака-зания за повторение встречаем мы и в нашем старом праве, начиная с уставной Двинской грамоты, облагавшей третью кражу смертью. Постановления Судебни-ков перешли и в Уложение 1649 г., которое также говорит о повторении только при не-которых преступлениях, в которых оно могло служить признаком особенной опас-ности виновного или которые указывали на особенную закоренелость и нравствен-ную испорченность, как, например, воров-ство, разбой, побег, проступки по службе, корчемство и т. д. [9].

Этот принцип в отечественном законо-дательстве впервые был включен в ч. 3 ст. 65 Конституции РФ в перечне общепри-знанных прав и свобод и звучал так: «ни-кто не должен дважды нести уголовную и иную ответственность за одно и то же правонарушение». Впоследствии данный принцип видоизменился, в основном за-коне России стал касаться только пре-ступлений и нашел отражение в ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации – «ни-кто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление».

Вместе с тем данный принцип закре-пился и в других отраслях права:

- п. 2 ст. 108 НК РФ: «никто не может быть привлечен повторно к ответственно-сти за совершение одного и того же нало-гового правонарушения»,

- ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ: «никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение».

Согласно ч. 2 ст. 6 УК РФ никто не мо-жет нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 5 УПК уголов-ное дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекраще-нию в отношении лица, о котором имеется вступивший в законную силу приговор по тому же обвинению либо определение

(постановление) суда о прекращении дела по тому же основанию. В этом случае уго-ловное дело может быть возбуждено толь-ко после отмены судебных решений в по-рядке судебного надзора или в связи с вновь открывшимися обстоятельствам.

Таким образом, Конституция Россий-ской Федерации, международные догово-ры Российской Федерации, регулирующие уголовное судопроизводство, и уголовный закон Российской Федерации исключают возможность повторного осуждения лица за преступление, за которое это лицо ра-нее уже было осуждено.

Запрет двойной ответственности за од-но и то же преступление является важной гарантией соблюдения прав и свобод че-ловека. Особенно важно соблюдение это-го предписания в случае совершения гражданином РФ либо лицом без граждан-ства, постоянно проживающим на терри-тории РФ, преступления за рубежом. При данных обстоятельствах лицо может быть осуждено на территории РФ и по УК РФ только в том случае, если ранее в ино-странном государстве по данному делу не был вынесен приговор суда (ч. 1 ст. 12 УК).

Анализ судебной практики по уголов-ным делам и научных исследований сви-детельствует о том, что нет единого пони-мания и применения рассматриваемого принципа. Различность его определения объясняется множественностью научных подходов к вопросам квалификации дея-ния, вопросам идеальной, реальной сово-купности преступлений.

Существуют преступления, в которых одним действием причиняется вред раз-личным общественным отношениям, охраняемым как уголовным законом, так и иными нормативными правовыми актами. ЕСПЧ констатирует, что одно деяние мо-жет составлять идеальную совокупность правонарушений уголовно-правового ха-рактера, и это не противоречит правилу non bis in idem [7].

Вместе с тем в постановлении Евро-пейского суда по правам человека от 10 февраля 2009 г. по делу № 14939/03 Золотухина против России указано, «что касается соблюдения принципа «ne bis in idem», то в каждом случае применения этого принципа необходимо учитывать три условия, такие как тождество признаков самого нарушения, организации-нарушителя и охраняемых интересов об-щества. Таким образом, в соответствии с



24

указанным принципом одно и то же лицо не может нести более одного раза ответ-ственность за одну и ту же незаконную де-ятельность, направленную против тех же охраняемых интересов общества».

К категориям преступлений, в которых одним действием причиняется вред различ-ным общественным отношениям, относятся в том числе преступления, связанные с хи-щением наркотических средств или психо-тропных веществ (ст. 229 УК РФ).

Предмет преступления, как и способы его совершения в ст. 229 УК РФ являются специфическими. В отношении наркотиче-ских средств и психотропных веществ установлен особый контроль - они полно-стью изъяты из оборота либо ограничены в нем. При хищении данных средств или веществ вред причиняется не только ос-новному объекту преступного посягатель-ства – здоровью населения, но и дополни-тельному - регулируемым отношениям собственности, особому порядку обраще-ния предметов (в случае хищения нарко-тических средств, находящихся в законном владении). При совершении хищений ука-занных веществ путем разбоя дополни-тельным объектом выступает здоровье населения.

Каждое последующее действие с похи-щенными наркотиками (сбыт, хранение, перевозка) образует дополнительное пре-ступление. К примеру, врач, который при-своил вверенные ему в связи со служеб-ными обязанностями ампулы с наркотиче-скими средствами и несколько дней вка-лывал их сверх нормы больным, несет от-ветственность не только за хищение наркотиков, но и за их сбыт. В данном слу-чае нарушаются охраняемые законом об-щественные отношения по поводу здоро-вья населения, но в каждом действии бу-дет и собственный непосредственный объект преступления: при сбыте – здоро-вье отдельного человека, при хищении – здоровье населения, нормальная дея-тельность учреждения.

Если потребитель наркотиков в ре-зультате излишних инъекций врача забо-левает наркоманией, в действиях врача усматривается состав преступления, предусмотренного ст. 111 УК РФ (тяжкий вред здоровью). В данном случае также нет необходимости квалифицировать каж-дый факт сбыта наркотиков как отдельное преступление. Отдельные эпизоды, с точ-ки зрения теории уголовного права, следу-

ет признавать продолжаемым преступле-нием, поскольку имеется несколько тожде-ственных деяний, объединенных единым умыслом. Поэтому отдельная квалифика-ция каждого эпизода как самостоятельного состава преступления неизбежно приво-дит к двойному инкриминированию, то есть нарушению принципа «не дважды за одно» [8].

При хищении должностное лицо нару-шает порядок оборота наркотических средств, соответственно в его действиях формально усматриваются признаки со-става преступления, предусмотренного 228.2 УК РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств, повлекшее их утрату, либо признаки состава админи-стративного правонарушения, предусмот-ренного ст. 6.16 КоАП РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств». Во избежание необоснованного и повтор-ного привлечения лиц к ответственности за данные действия необходимо отметить, что в составе преступления, предусмот-ренного ст. 228.2 УК РФ, умысел в отно-шении последствий характеризуется в форме неосторожности, а мотивы совер-шения преступления иные, чем в корыст-ном преступлении.

Во избежание излишней квалификации Пленум Верховного Суда РФ дает ряд точных разъяснений: если лицо, ответ-ственное за исполнение или соблюдение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, нарушает их и, используя свое служебное положение, со-вершает хищение этих средств или ве-ществ, содеянное следует квалифициро-вать по пункту «в» ч. 2 ст. 229 УК РФ. В этом случае дополнительной квалифика-ции действий такого лица по ст. 228.2 УК РФ не требуется.

Хищение наркотических средств или психотропных веществ, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, полностью охватывается диспозицией п. «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ и дополнительной квалификации по ч. 1 ст. 162 или ст. 163 УК РФ не требует.

С другой стороны, хищение либо вымо-гательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное устойчивой вооруженной группой (бандой), подлежит квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 3 ст. 229 УК РФ и ст. 209 УК РФ «Участие в

consultantplus://offline/ref=75C02F83E6BE7B3D4374C1A148F03A29EDE31CDD4F5D11EE6BAE5AF727567E534AF24F9D4F753D5Dm5uAF

consultantplus://offline/ref=75C02F83E6BE7B3D4374C1A148F03A29EDE31CDD4F5D11EE6BAE5AF727567E534AF24F9Em4uBF

consultantplus://offline/ref=676BCAB08D9DE8BD941C0F8265B89F49CDA8FB2F08FCECA5C756531816A2A739E98E01A2046AAA9Dt3w6F

consultantplus://offline/ref=676BCAB08D9DE8BD941C0F8265B89F49CDA8FB2F08FCECA5C756531816A2A739E98E01A2046AA59Ft3w6F

consultantplus://offline/ref=676BCAB08D9DE8BD941C0F8265B89F49CDA8FB2F08FCECA5C756531816A2A739E98E01A20468AA9Bt3w6F

consultantplus://offline/ref=9BBFB5D24E6DDD21E4EE25A4985A055A3A13992CC150B959FD93DADAC020B067F0409E1B1E64D39B5E1BF

consultantplus://offline/ref=9BBFB5D24E6DDD21E4EE25A4985A055A3A13992CC150B959FD93DADAC020B067F0409E1B1E67D99F5E14F



25

устойчивой вооруженной группе (банде) или в совершаемых ею нападениях». В данном случае уголовный закон подчерки-вает общественную опасность совершения преступления в составе банды и выделяет отдельным преступлением участие в ней, так как само по себе существование банды уже представляет опасность.

Судебная практика в применении дан-ного принципа не последовательна. Так, апелляционным определением суда г. Белгорода от 27 октября 2014 г. приго-вор в отношении П.С.К., осужденного по ч. 3 ст. 30 - п. «в» ст. 229 УК РФ, п. «в» ч. 4 ст. 162 УК в моменте квалификации остав-лен без изменения. Так, 21 декабря 2013 г. в 22 часа 30 минут П.С.К. и З.В.А. вступили в сговор с Ч. и неустановленным лицом, ворвались в квартиру к П.И.А., применяя к нему насилие, опасное для жизни и здоровья, с целью завладения наркотическими средствами и деньгами. Суд при квалификации указал, что каждый из осужденных совершил два преступле-ния - разбой и хищение наркотических средств.

Напротив, в апелляционном определе-нии № 22 – 12/2015 г. Петрозаводский суд первой инстанции, разрешая дело по су-ществу в части обвинения К.К.А., К.В.А. и Е.А.О. в совершении разбоя и в покушении на хищение наркотических средств, руко-водствуясь принципом презумпции неви-новности, закреплённым ст. 14 УПК РФ, сделал вывод об отсутствии в действиях подсудимых реальной совокупности пре-ступлений и признал, что требования к по-терпевшему о выдаче наркотических средств, высказанные подсудимыми при совершении разбойного нападения, пол-ностью охватываются диспозицией соста-ва разбоя и дополнительной квалифика-ции не требуют.

На наш взгляд, в данном случае дей-ствительно не будет реальной совокупно-сти преступлений, а имеет место идеаль-ная совокупность преступлений, так как одним деянием (разбойным нападением) совершено два преступления.

Далее в решении указано: «поскольку разрешение этого вопроса прокурором и потерпевшими не обжаловано, а апелля-ционного представления по делу не при-несено, суд апелляционной инстанции в этой части не находит оснований для от-мены приговора». Здесь наглядно можно проследить процессуальный аспект прин-ципа «non bis in idem», то есть запрет пе-ресмотра судебного решения без наличия определенных обстоятельств, в частности представления прокурора.

Таким образом, в теории и практике уголовного права вопрос о применении принципа «не дважды за одно» остается дискуссионным. На наш взгляд, осужде-ние за одно деяние, причиняющее вред различным общественным отношениям по совокупности преступлений, не противо-речит данному принципу, а соответствует общим началам и целям уголовного зако-нодательства.

1. Бабичев Н.Т., Боровский Я.М. Сло-

варь латинских крылатых слов. – М.: Рус-ский язык, 1988.

2. Гай. Институции: пер. с лат. Ф. Дадынского / под ред. В.А. Савельева, Л.Л. Кофанова. — М.: Юристъ, 1997.

3. Гай. Указ. раб. 4. Новицкий И.Б. Римское частное пра-

во: учебник / под ред. проф. И.Б. Новицко-го и проф. И.С. Перетерского. – М.: Юристъ, 2000.

5. Гай. Указ. раб. 6. Международный пакт о гражданских и

политических правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленар-ном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс.

7. Оськина И., Лупу А. Довольно и одно-го раза // ЭЖ-Юрист. 2015. № 23.

8. Там же. 9. Таганцев Н.С. Повторение преступ-

ных деяний [Электронный ресурс] // URL: http://www.allpravo.ru/library/doc101p0/instrum106/print1111.html#_ftn13.



26

Ганишева Полина Андреевна, адъюнкт кафедры криминологии

Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя

Ganisheva Polina Andreevna,

post-graduate student of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs


К ВОПРОСУ О СКЛОНЕНИИ К СОВЕРШЕНИЮ САМОУБИЙСТВА И СОДЕЙСТВИИ СОВЕРШЕНИЮ САМОУБИЙСТВА

С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ СИСТЕМ

ON THE ISSUE OF SUICIDE INDUCEMENT AND SUICIDE PROMOTION

VIA INFORMATION AND COMMUNICATION SYSTEMS

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы, связанные с проблемой совершения са-моубийств вследствие влияния внешних факторов на психоэмоциональное состояние че-ловека. Проведен анализ склонения к совершению самоубийства и содействия соверше-нию самоубийства с использованием информационно-коммуникационных систем.

Annotation. The article deals with issues regarding the problem of suicides, committed under the influence of external factors on the person’s psycho-emotional state. Suicide inducement and suicide promotion via information and communication systems were analysed.

Ключевые слова и словосочетания: самоубийство, суицид, склонение к самоубий-ству, «группы смерти», криминология.

Key words and word combinations: suicide, self-murder, incitement to suicide, «groups of death», criminology.

Склонение к совершению самоубийства

и содействие совершению самоубийства с помощью информационно-коммуника-ционных систем (далее – ИКС) – относи-тельно новая проблема не только для оте-чественной науки, но и для мирового со-общества в целом. Однако вопросы, свя-занные с таким явлением, как суицид, волновали человечество на протяжении всей его истории. Тем не менее именно в последние десятилетия самоубийства стали принимать все более массовый характер.

По данным статистики Всемирной орга-низации здравоохранения, ежегодно бо-лее 800 тысяч человек совершают суицид [1]. Эти данные отражают лишь те случаи, которые были официально зарегистриро-ваны и не включают в себя сведения о том, сколько людей пытались покончить с собой, но по каким-то причинам не смогли этого сделать. О том, сколько человек со-вершили самоубийство под влиянием тре-тьих лиц, – можно только догадываться.

Добровольный уход из жизни обуслов-лен весьма сложным комплексом причин,

исследованием которых занимаются фи-лософы, социологи, культурологи, а также представители ряда других наук. Как и любой социальный феномен, склонение к совершению самоубийства и содействие совершению самоубийства с использова-нием ИКС имеют свои исторические, куль-турные и социальные предпосылки.

Мировая история изобилует примера-ми, когда самоубийства совершалась «условно добровольно» – в силу религи-озных обычаев, культурных особенностей или по приказу лиц, имевших власть. Из-вестно, что в доисторические времена, ко-гда только-только начинали образовы-ваться крупные общинно-родовые союзы, самоубийство носило чисто прагматиче-скую социальную функцию и помогало выживанию рода и племени в целом. Одно из самых первых известных в истории че-ловечества самоубийств – самоубийства детей и стариков у первобытных племен в голодные годы [2]. Такие случаи не только не имели негативной окраски в глазах со-циума, но и вызывали уважение.



27

Римский император Нерон приговорил известного римского философа Луция Се-неку (4 г. до н.э. – 65 г.) к смертной казни посредством самоубийства, и последний не посмел ослушаться приказа: Сенека перерезал себе вены на руках и ногах. В культуре древних майя были распростра-нены ритуальные самоубийства, которые приравнивались к принесению себя в жертву богам [3, 59-76]. Обычно этот об-ряд представлял собой принятие смерти через повешение. Согласно верованиям, душа умершего таким образом напрямую отправлялась к богине плодородия Иш-чель, ипостаси богини Луны.

Вплоть до XIX века в Индии считался нормой ритуальный обряд «сати» – со-жжение вдовы вместе с ее покойным су-пругом на специально сооруженном по-гребальном костре. Предполагалось, что женщина должна добровольно идти на этот шаг, однако в действительности это было не всегда так: зачастую женщины подвергались жесткому психологическому и социальному давлению, а также к ним применялась физическая сила. В настоя-щее время сати запрещен в Индии зако-ном, однако последний случай самосож-жения вдовы был зафиксирован в 2006 го-ду в деревне Туслипар в центральном штате Мадхья-Прадеш.

Все приведенные выше примеры объ-единяет одно: несмотря на то, что акт са-моубийства совершался осознанно, он происходил под влиянием внешних факто-ров, а не внутренних кризисных состояний психики человека. С развитием цивилиза-ции в лету канули многие жестокие обряды и традиции, и в условиях современного мира, к счастью, никто не в праве распо-ряжаться чужой жизнью по своему усмот-рению.

Детальное изучение причин соверше-ния суицида началось совсем недавно – в начале ХХ века многие врачи, преимуще-ственно психиатры, пытались связать его с душевными заболеваниями, болезнен-ными состояниями психики, употреблени-ем алкоголя и наркотиков. Также высказы-вались предположения, что это явление есть ничто иное как дефект всего обще-ства в целом. Безусловно, все эти причи-ны имеют место быть, но с криминологи-ческой точки зрения важно найти аспекты именно умышленного влияния на психоло-гическое состояние людей, целью которого является доведение до самоубийства.

Следует отметить, что основной груп-пой риска в контексте подобных преступ-лений являются подростки. Кризис мо-ральных ценностей на фоне абсолютных общественных трансформаций приводит к дезадаптации личности, увеличению чис-ла деструктивных направлений ее разви-тия. Современный человек зачастую не в силах найти позитивное значение своей жизни, ее смысл [4, с. 234-237].

Преступность как таковая («общая» преступность) и ее структурные элементы определяются духовным состоянием народа и системными (экономическими, политическими и т. п.) свойствами создан-ных народом общества и государства. В периоды системных революций, когда происходит смена ценностей и рушатся сдерживающие как конструктивную, так и деструктивную инициативу барьеры, пре-ступность не только может временно вы-ходить из-под контроля, но и приобретает новые качественные (прежде всего - структурные) особенности [5, с. 29]. То, что произошло с миром в начале XXI века, можно смело назвать «информационной революцией»: активное развитие телеви-дения, радиовещания, телефонии и сети Интернет существенно повлияло на все сферы жизни общества, в частности со-здало мощную технологическую платфор-му для передачи любого вида информа-ции вне зависимости от расстояния и вре-менного фактора.

За последнее десятилетие взаимодей-ствие людей в форме виртуального обще-ния стало нормой и зачастую оно заменя-ет реальную «живую» коммуникацию. Не-удивительно, что таким положением ве-щей могут воспользоваться злоумышлен-ники для осуществления своих преступных намерений.

В настоящее время, когда мы говорим о склонении к совершению самоубийства и содействии совершению самоубийства с использованием ИКС, то в первую очередь имеем в виду потрясшие несколько лет назад российскую общественность дея-тельность т.н. «групп смерти», получивших наиболее широкое распространение в со-циальной сети «ВКонтакте». Термин «группа смерти» был введен в оборот рос-сийской журналисткой Галиной Мурсалие-вой: 16 мая 2016 г. изданием «Новая газе-та» был опубликован один из первых ма-териалов, посвященный этой теме [6].

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B0%D0%B9%D1%8F_(%D1%86%D0%B8%D0%B2%D0%B8%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F)

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B5%D0%B1%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%91%D1%80

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B5%D0%B1%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%91%D1%80



28

Группы смерти или суицидальные группы – это сообщества в социальных сетях, в которых размещались материалы, пропагандирующие добровольный уход из жизни среди подростков (аудио- и видео-записи, иллюстрации, фотографии, тек-стовая информация). Помимо этого, адми-нистраторы (кураторы) групп предлагали всем желающим пройти т.н. «игру»: в те-чение 50 дней участники должны были выполнять различные задания (от нанесе-ния самоповреждений до просмотра опре-деленных видеороликов) и отчитываться об их исполнении перед кураторами. Фи-нальным заданием этой игры было совер-шение самоубийства.

По своей сути деятельность групп смерти обладает всеми признаками де-структивного культа, определенными Нейропсихиатрическим институ-том Университета Калифорнии (Лос-Анджелес), Американским семейным фон-дом и Фондом Джонсона [7, с. 51]:

1. Демонстрация значительного, глубо-кого или чрезмерного приверженства либо увлеченности, преданности определенной идее. На страницах суицидальных сооб-ществ активно пропагандировалась ник-чемность человеческого существования, смерть преподносилась как единственно верный способ решения личных проблем.

2. Использование неэтичных манипуля-торных методик убеждения и управления. По признанию Елизаветы Ф. (в Интернете была известна под псевдонимом «Кира Свобода»), которая являлась одним из ку-раторов подобной группы, важным факто-ром в «игре» было ограничение режима сна: «Бессонница была важным элемен-том. Она подавляет волю. Человек, кото-рый долго не спит, плохо способен прини-мать решения. Бессонница делает из че-ловека животное» [8].

3. Групповое давление. В каждом со-обществе существовали закрытые коллек-тивные чаты, где участники обменивались ходом исполнения заданий, высказывали свое одобрение и оказывали поддержку принятому решению уйти из жизни, при этом всякое отклонение от обшей направ-ленности группы воспринималось отрица-тельно и порицалось. Основываясь на ас-пектах группового мышления, сформули-рованных американским психологом Ир-вингом Джеймсом [9], общение между участниками «игры» проходило именно в соответствии с данным феноменом: иллю-

зия абсолютной правильности идеологии группы, игнорирование информации, не соответствующей общим идеям, самоцен-зура каждым членом группы своих соб-ственных идей, которые могут противоре-чить общему мнению группы, прямое дав-ление группы, проявлявшееся в обвинении в нелояльности любого участника, кото-рый подвергал сомнению её решения и др.

4. Поощрение зависимости от группы и боязни ее покинуть. «За просрочку или не-выполнение заданий следовали наказания <…> Ради меня на животе резал «Кира, прости меня» [10].

В следовании определенным правилам, ритуальности (прохождение определенных этапов на пути к «финалу»), подчиненно-сти воли в смертельной «игре» прослежи-вается едва уловимая связь с рассмот-ренными в начале статьи примерами са-моубийств из истории человечества. До-минирующий фактор извне присутствует как тогда (социальные нормы, религиоз-ные догмы, авторитет правителя), так и сейчас, с той лишь разницей, что мотива-ция современных «вершителей судеб» имеет самый низкий, примитивный и, что самое главное, преступный характер. Воздействие с помощью ИКС облегчает действия злоумышленников: Интернет да-ет возможность охватить большое количе-ство людей с сохранением анонимности, при этом непосредственно не наблюдая душевные страдания своих жертв.

По данным сайта «BrandAnalytics» [11, с. 65-71], специализирующегося на мони-торинге социальных медиа, за май 2017 года на ресурсе «ВКонтакте» было зафик-сировано 25 722 «говорящего» пользова-теля, которые в общей сложности разме-стили более 310 795 сообщений в откры-том доступе. Всего же, по заявлению са-мих разработчиков рассматриваемой со-циальной сети, «ВКонтакте» посещают 97 млн пользователей ежемесячно. Не-смотря на введенную жесткую цензурную политику в отношении размещаемого кон-тента (блокирование аккаунтов, публику-ющих призывы к совершению само-убийств, изображений, демонстрирующих нанесение себе самоповреждений и т. д.), в российских СМИ до сих пор появляется информация о действующих «группах смерти». Более того, помимо социальной сети «ВКонтакте», подобные явления ста-ли распространятся и на другие платфор-мы: приложение для обмена фотография-

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%83%D0%BD%D0%B8%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%82_%D0%B2_%D0%9B%D0%BE%D1%81-%D0%90%D0%BD%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D1%81%D0%B5

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%83%D0%BD%D0%B8%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%82_%D0%B2_%D0%9B%D0%BE%D1%81-%D0%90%D0%BD%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D1%81%D0%B5

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D1%83%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%81%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BA%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D0%BE%D0%B2

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D1%83%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D1%81%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BA%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D0%BE%D0%B2



29

ми и видеозаписями Instagram, системы мгновенного обмена сообщениями и ме-диафайлами WhatsApp, Viber, Telegram (в апреле 2018 года Роскомнадзор начал процедуру блокировки Telegram на терри-тории России).

Учитывая, что влияние «групп смерти» на психоэмоциональное состояние под-ростков схоже с влиянием деструктивных культов, представляется целесообразным применять на практике уже имеющиеся наработанные методики по нейтрализации вступления молодежи в подобные сооб-щества. В данном вопросе имеет значение не только деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению подобного рода преступлений и привлечение винов-ных к уголовной ответственности, но и четко разработанные программы на уровне образовательных учреждений, просветительская работа СМИ, а также эффективные меры психологической под-держки лицам, подвергшихся влиянию негативного контента, и их близким род-ственникам.

Разработка и проведение комплексных криминологических исследований по дан-ному вопросу представляет особую зна-чимость для системы государственного и социального управления в Российской Фе-дерации. Всесторонний подход к решению проблем, связанных со склонением к со-вершению самоубийства и содействием совершению самоубийства с помощью ИКС способен не только минимизировать, но и полностью устранить массовый ха-рактер данной категории преступлений.

1. Самоубийство: факты и цифры

[Электронный ресурс] // URL: http://www.who.int/mental_health/suicide-prevention/infographic/ru/.

2. Войцех В.Ф. Проблемы суицида у малочисленных народов Севера: матери-алы конференции «Проблемы сохранения

здоровья в условиях Севера и Сибири». - Салехард, 2009.

3. Joralemon, D. Ritual Blood-Sacrifice among the Ancient Maya: Part I // Primera Mesa Redonda de Palenque / Merle Green Robertson (ed.). — Pebble Beach, California, USA : Robert Louis Stevenson School, Pre-Columbian Art Research, 1974.

4. Епанчинцева Г.А., Волосова Н.Ю., Козловская Т.Н. Самоубийство: законода-тельные, психологические и криминологи-ческие аспекты // Всероссийский кримино-логический журнал. 2015. № 2.

5. Прогноз криминальной ситуации на территории Российской Федерации в среднесрочной перспективе / под общ. ред. С.И. Гирько. - М.: ВНИИ МВД России, 2005.

6. Мурсалиева Г. Группы смерти (18+) [Электронный ресурс] // URL: https://www.novayagazeta.ru/articles/2016/05/16/68604-gruppy-smerti-18.

7. Исцеление от рая: реабилитация и самопомощь при социальной зависимости / под науч. ред. Е.Н. Волкова. — СПб.: Речь, 2008.

8. Кочегаров П. Мне нравилось их контролировать. Исповедь куратора «групп смерти» [Электронный ресурс] // URL: https://life.ru/расследования/1128255/mnie_nravilos_ikh_kontrolirovat_ispovied_kuratora_ghrupp_smierti.

9. Janis I. Victims of group-think. — Houghton Mifflin, 1972 // URL: https://www.jstor.org/stable/3791464.

10. Социальные сети в России, лето 2017: цифры и тренды [Электронный ре-сурс] // URL: https://blog.br-analytics.ru/sotsialnye-seti-v-rossii-leto-2017-tsifry-i-trendy/.

11. Казнова Н.Н. Особенности констру-ирования французского сетевого дневника (к вопросу о выборе сетевой маски блогге-ра) // Вестник Челябинского государствен-ного университета. 2009. № 39 (177).

http://www.mesoweb.com/pari/publications/RT02/Joralemon1974.pdf

http://www.mesoweb.com/pari/publications/RT02/Joralemon1974.pdf

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BE%D0%BB%D0%BA%D0%BE%D0%B2,_%D0%95%D0%B2%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9_%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%87

https://www.jstor.org/stable/3791464

https://blog.br-analytics.ru/sotsialnye-seti-v-rossii-leto-2017-tsifry-i-trendy/





30

Сухаренко Александр Николаевич, директор Центра изучения новых вызовов и угроз

национальной безопасности РФ (г. Владивосток) Sukharenko Alexander Nikolaevich,

Director of the New Challenges and Threats

to National Security Study Center (Vladivostok)


Хренков Олег Владимирович, судья Находкинского городского суда, аспирант кафедры уголовного права и криминологии Юридической школы Дальневосточного федерального университета Khrenkov Oleg Vladimirovich,

Judge of the Nakhodka City Court,

Postgraduate student of the criminal law and criminology department

at the Far Eastern Federal University


ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И СУДЕБНЫЕ АСПЕКТЫ

COUNTERACTION TO ILLEGAL TURNOVER OF AQUATIC BIORESOURCES:

LEGISLATIVE AND JUDICIAL ASPECTS

Аннотация. Незаконный промысел водных биоресурсов представляет серьезную угро-зу экономической безопасности страны. Материальный и экологический ущерб, причиня-емый браконьерами, исчисляется сотнями миллионов рублей. В настоящей статье пред-ставлен краткий обзор динамики развития рыбопромышленного комплекса России в 2017 году, результаты пограничной и таможенной деятельности по борьбе с незакон-ным промыслом и контрабандой морепродукции, а также законодательные новеллы, направленные на предупреждение преступлений в рыбной отрасли. Наряду с этим была проанализирована судебная практика по ч. 2 ст. 253, ст. 256, 258.1 Уголовного кодекса РФ. Особое внимание уделено положениям некоторых постановлений Пленума Верховно-го Суда России, касающимся применения судами законодательства об уголовной ответ-ственности в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Annotation. Illegal fishing of aquatic biological resources poses a serious threat to the econom-ic security of the country. Material and environmental harm, caused by poachers, is estimated at hundreds of millions of rubles. This article provides a brief overview of the dynamics of develop-ment of the fishing industry in Russia in 2017, the results of border and customs activities to com-bat illegal fishing and smuggling of seafood, as well as legislative novels aimed at preventing crime in the fishing industry. Along with this, the judicial practice on poaching articles of the Criminal Code of the Russian Federation (part 2 of Article 253, Articles 256, 258.1) was analyzed. Particular attention was paid to the provisions of some decisions of the Plenum of the Supreme Court of Russia concerning the application by courts of legislation on criminal liability in the sphere of fish-ing and conservation of aquatic biological resources.

Ключевые слова и словосочетания: рыболовство, биоресурсы, экспорт, контрабан-да, преступление.

Key words and word combinations: fishing, aquatic resources, export, smuggling, crime.



31

В соответствии с новой редакцией Гос-ударственной программы «Развитие ры-бохозяйственного комплекса», утвержден-ной постановлением Правительства РФ от 30 марта 2018 г. № 380, формирование условий для законного и безопасного ры-боловства является одним из целевых по-казателей подпрограммы 4 «Охрана и кон-троль» (рассчитана до 2020 года). В этой связи планируется обеспечить действен-ный государственный контроль (надзор) в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В последние годы в нашей стране со-храняется устойчивый рост объемов до-бываемой морепродукции. В 2017 году было выловлено около 5 млн тонн водных биоресурсов (далее - ВБР), что на 2,6% превышает показатель 2016 года (рис. 1).

Доля освоения выделенных квот достигла 80%. Как и ранее, две трети всего улова приходится на Дальневосточный рыбохо-зяйственный бассейн (3,1 млн тонн), где активно добываются минтай, крабы, сельдь, треска, кальмары, камбала и ло-соси. На Северный бассейн приходится порядка 12% добытых биоресурсов.

Сальдированный финансовый резуль-тат рыбопромышленных предприятий России (без субъектов малого бизнеса и бюджетных учреждений) составил 83,4 (в 2016 году - 83) млрд руб. При этом суммарный оборот отрасли вырос на 6,6% и достиг 310 млрд, а налоговые от-числения рыбопромышленников превы-сили 42,2 млрд руб [1, с. 3-5].

Рис. 1

На высоком уровне остается объем экспортируемой из России морепродукции. В 2017 году указанный показатель вырос на 12% и достиг 2,1 млн тонн (см. рис. 2). В денежном выражении экспорт составил 4,4 млрд долл., что на 648 млн долл. больше, чем в 2016 году. Основными им-портерами российской продукции являют-

ся страны Северо-Восточной Азии: Китай и Республика Корея (см. рис. 3). В товар-ной структуре экспорта, как и прежде, пре-обладали мороженая рыба, рыбное филе, ракообразные, моллюски и прочие беспо-звоночные, в то время как на готовую и консервированную рыбопродукцию прихо-дилось менее 1% [1, с.19-20].



32

Рис. 2

Рис. 3

Несмотря на предпринимаемые госу-

дарством меры1, незаконный рыбный про-мысел остается одной из серьезных угроз экономической безопасности России. Только в 2017 году пограничниками было выявлено более 7 тыс. нарушений законо-дательства о рыболовстве и сохранении ВБР, а также задержано 40 российских и иностранных промысловых судов, на бор- 1 С 2017 года на базе Генеральной прокуратуры РФ действует межведомственная рабочая группа по вопросам исполнения законодательства, направ-ленного на пресечение незаконного оборота вод-ных биоресурсов. Ее заседания проводятся регу-лярно, а также в преддверии осетровой и лососевой путины.

ту которых обнаружено и изъято около 1,5 тыс. тонн неучтенных биоресурсов. В результате этого на правонарушителей было наложено 14,5 тыс. административ-ных штрафов на общую сумму свыше 530 млн руб [2].

Не меньший ущерб экономическим ин-тересам России наносит контрабанда ва-лютоёмких видов ВБР в страны Северо-Восточной Азии [3, с. 72-73]. Получаемые таможней статданные из Японии и Южной Кореи об объёме российского импорта по ряду товарных позиций (продукция из кра-бов, печень, икра и молоки минтая, кре-ветка, морской ёж и трубач) свидетель-ствуют о превышении объёма официаль-



33

ного экспорта из России. За 2015-2017 го-ды произошел резкий рост количества случаев незаконного вывоза переработан-ной или готовой продукции из ВБР. По этим фактам было возбуждено свыше 200 уголовных дел [4].

Между тем сложившаяся судебная практика по делам о незаконном промыс-ле водных биоресурсов2 выглядит весьма неоднозначно. По данным Судебного де-партамента при Верховном Суде России, за 2014-2017 годы по ч. 2 ст. 253 УК РФ (основная квалификация) было осуждено всего 14 человек, из них к реальному ли-шению свободы ни одного. Основным ви-дом наказания для них был штраф [5].

Однако встречаются и исключения. Так, в марте 2018 года Петропавловск-Камчатский городской суд приговорил к трем годам колонии общего режима со штрафом в 300 тыс. руб. капитана судна «Вирил» (порт приписки Республика Того) Г. Гвоздёва, признав его виновным в со-вершении преступлений, предусмотрен-ных ч. 2 ст. 253 и ч. 2 ст. 201 УК РФ. Суд-но конфисковано в доход государства в рамках административного производства в отношении судовладельца. Как устано-вил суд, в момент задержания в Беринго-вом море на борту траулера без разре-шительных документов находилось 13,4 тыс. особей синего краба в живом виде на общую сумму более 5,5 млн руб. Для сокрытия преступной деятельности промысловая документация на судне не велась, технические средства контроля отсутствовали, суточные донесения капи-

2 Под незаконной добычей (выловом) водных биоресурсов понимаются действия, направленные на их изъятие из среды обитания или завладение ими в нарушение экологического зако-нодательства (например, без соответствующего разрешения, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов, запрещенных к вылову, в запре-щенное время, с использованием запрещенных орудий лова). Обязательным условием отнесения указанных действий к противоправным является их совершение с применением самоходного транс-портного средства, взрывчатых или химических веществ, электротока либо иных способов массово-го истребления водных животных и растений, в ме-стах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или чрезвычайной эколо-гической ситуации либо когда такие действия по-влекли причинение крупного ущерба.

тан не подавал и намеренно обходил кон-трольные точки [6].

В свою очередь, по профильной ст. 256 УК РФ (основная квалификация) осудили 2,7 тыс. трудоспособных лиц без определен-ных занятий, в том числе 16 иностранных граждан (ИГ) и 6 лиц без гражданства (ЛГБ). Для сравнения, в 2016 году этот показатель составлял 3,2 тыс. человек, в том числе 12 ИГ и 7 ЛБГ, в 2015 году - 3,3 тыс., 36 ИГ и 5 ЛБГ, а в 2014 году - 3,9 тыс., 17 ИГ и 6 ЛБГ соответственно. Подавляющее большинство осужденных по данной статье были пригово-рены к обязательным (исправительным) ра-ботам либо оштрафованы. К реальному сро-ку лишения свободы за совершение данного преступления были приговорены всего 57 (в 2016 году – 22, в 2015 году - 15, в 2014 году - 11 человек [5].

Не изменила ситуацию и появившаяся в 2013 году ст. 258.1 УК РФ, предусматри-вающая наказание за незаконную добычу и оборот особо ценных водных биоресур-сов, занесенных в Красную книгу или охраняемых международными договорами РФ. Указанное преступление наиболее характерно для Дагестана и Хабаровского края, где ежегодно изымается несколько тонн незаконно добытых осетровых видов рыб и черная икра.

В 2017 году по ст. 258.1 УК РФ (основ-ная квалификация) были осуждены 368 человек, из которых к реальному ли-шению свободы - лишь 15. Остальные получили условные сроки, исправитель-ные или обязательные работы. Для срав-нения, в 2016 году указанные показатели были следующими: 370 и 2 человека со-ответственно [5].

Для упорядочения судебной практики в октябре 2017 года Пленум Верховного Суда России внес изменения в постанов-ление от 23.11.2010 № 26 «О некоторых вопросах применения судами законода-тельства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ч. 2 ст. 253, ст. 256, 258.1 Уголовного кодекса РФ)». Согласно документу вопрос о наличии в действиях лица признаков совершения незаконной добычи биоресурсов с причи-нением крупного или особо крупного ущерба должен решаться в соответствии с примечанием к ст. 256 УК. Как незакон-ная добыча биоресурсов с причинением крупного ущерба должно квалифициро-ваться совершение нескольких случаев



34

добычи, общий ущерб от которых превы-сил 100 тыс., а с причинением особо крупного ущерба - 250 тыс. руб. [7].

Решая вопрос о квалификации дей-ствий лиц, совершивших незаконную до-бычу водных биоресурсов в составе груп-пы лиц по предварительному сговору ли-бо организованной группы по признаку «с причинением крупного ущерба или особо крупного ущерба», суды должны исходить из общего ущерба, причиненного всеми участниками группы.

Под массовым истреблением биоре-сурсов будут пониматься действия, свя-занные с применением таких незаконных орудий лова, которые повлекли либо мог-ли повлечь массовую гибель биоресур-сов, отрицательно повлиять на среду их обитания (например, прекращение досту-па кислорода в водоем посредством уни-чтожения или перекрытия источников его водоснабжения, спуск воды, применение крючковой снасти типа перемета, лов ры-бы гоном, багрение, использование за-пруд, применение огнестрельного оружия и колющих орудий).

Претерпело изменение и постановле-ние Пленума Верховного Суда России от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружаю-щей среды и природопользования». В частности, к лицам, использующим свое служебное положение при совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258 УК, относятся долж-ностные лица, обладающие признаками, предусмотренными п. 1 примечаний к ст. 285 УК, государственные (муниципаль-ные) служащие, не являющиеся долж-ностными лицами, а также лица, отвеча-ющие требованиям, предусмотренным п. 1 примечания к ст. 201 УК.

Использование служебного положения должностными лицами выражается также в оказании влияния исходя из значимости и авторитета занимаемой ими должности на других лиц в целях совершения ими экологических преступлений.

Учитывая, что субъектом преступле-ния, предусмотренного ч. 2 ст. 258.1 УК, является только должностное лицо, соде-янное будет квалифицироваться без со-вокупности со ст. 285–286 УК. Незаконные добычу и оборот особо ценных водных биоресурсов (их частей и производных), занесенных в Красную книгу или охраня-

емых международными договорами РФ, при наличии в действиях руководителя коммерческой организации признаков злоупотребления полномочиями, будут квалифицировать по совокупности пре-ступлений, предусмотренных ч. 1 или 3 ст. 258.1 и соответствующими частями ст. 201 УК.

Вопрос о признании размера вреда, при-чиненного рыбным запасам, существенным должен решаться судом в каждом конкрет-ном случае с учетом фактических обстоя-тельств дела, а также количества уничто-женных (поврежденных) водных биоресур-сов, животных (с учетом изменения их гене-тического фонда или изъятия из естествен-ной природной среды) и т.п.

В соответствии с постановлением Пле-нума Верховного Суда РФ от 14.06.2018 № 17 «О некоторых вопросах, связанных с применением конфискации имущества в уголовном судопроизводстве» к орудиям, оборудованию или иным средствам совер-шения преступления следует относить предметы, которые использовались при со-вершении преступного деяния или для до-стижения преступного результата (напри-мер, эхолоты и навигаторы при незаконной добыче (вылове) водных биоресурсов). При решении вопроса о конфискации орудий, оборудования или иных средств соверше-ния преступления на основании п. «г» ч. 1 ст. 104.1 УК суду необходимо установить факт того, что такое имущество находится в собственности обвиняемого [8].

Для предупреждения преступлений в сфере рыболовства был принят Феде-ральный закон от 27.06.2018 № 157-ФЗ (вступил в силу 08.07.2018), ужесточив-ший ответственность за незаконный обо-рот водных биоресурсов [9]. Согласно но-вой редакции ст. 253 УК, за незаконную добычу ВБР на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне России будут штрафовать в размере от 500 тыс. до 1 млн руб., либо наказы-вать принудительными работами на срок от двух до трех лет со штрафом в разме-ре от 300 тыс. до 1 млн руб., либо лише-нием права занимать должности или за-ниматься определенной деятельностью от двух до трех лет, либо лишением сво-боды на срок от двух до трех лет со штрафом в размере от 300 тыс. до 1 млн руб. Деяния, совершенные долж-ностным лицом либо организованной группой, будут наказываться жестче: при-



35

нудительными работами на срок от трех до пяти лет со штрафом до 1 млн руб., лишением права занимать должности или заниматься определенной деятельностью на срок от трех до пяти лет, либо лише-нием свободы на срок от трех до пяти лет со штрафом до 1 млн руб.

В свою очередь, санкции ч. 1 и 2 ст. 256 УК были дополнены новым видом наказания - обязательными работами на срок до 480 часов.

За незаконное приобретение или про-дажу особо ценных водных биоресурсов (их частей и производных), занесенных в Красную книгу или охраняемых междуна-родными договорами РФ, с использова-нием СМИ либо через Интернет преду-смотрено наказание в виде принудитель-ных работ на срок до трех лет со штра-фом до 1,5 млн руб. или лишение свобо-ды на срок до четырех лет со штрафом до 1 млн руб. Должностному лицу за совер-шение данного преступления грозит ли-шение свободы на срок от трех до шести лет со штрафом до 3 млн руб., в то время как участникам организованной группы - от шести до девяти лет лишения свободы с аналогичным размером штрафа.

Федеральный закон от 27.06.2018 № 161-ФЗ закрепил за ФСБ России право устанавливать по согласованию с Мин-сельхозом и Минобороны контрольные пункты и порядок их прохождения россий-скими и иностранными рыболовными су-дами, следующими в исключительную эко-номическую зону РФ и выходящими из нее для проведения контрольно-проверочных мероприятий. В свою очередь, на лиц, осуществляющих промысел в исключи-тельной экономической зоне, возлагается обязанность проходить контрольные пунк-ты в установленном порядке [10].

Для сокращения масштабов контрабан-ды биоресурсов, подвергнутых минималь-ной обработке, Минсельхоз России пред-ложил дополнить п. 6-7 Перечня стратеги-чески важных товаров и ресурсов (утвер-жден постановлением Правительства РФ от 13.09.2012 № 923) следующими наиме-нованиями: прочие водные беспозвоноч-ные (ТН ВЭД ЕАЭС 0302-0308) и готовые продукты из ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных (ТН ВЭД ЕАЭС 1604-1605) [4].

С 2019 года российские суда будут кон-тролироваться из космоса. По заказу Мини-стерства транспорта РФ их оснастят специ-

альной аппаратурой «Трал», которая будет контролировать опускание и поднятие тра-ла, а также подсчитывать массу улова. Дан-ная информация будет автоматически пе-редаваться через спутниковую систему «Го-нец» (оператор Роскосмоса) в ФГБУ «Центр системы мониторинга и связи» (ЦСМС) Росрыболовства. В результате этого дис-петчеры получат информацию о ловле в за-прещенных местах или выгрузке биоресур-сов в иностранных портах [11].

Надеемся, что проанализированные нами новеллы позволят снизить масштабы незаконного оборота водных биоресурсов, тем самым позволив обеспечить показа-тели потребления рыбопродукции населе-нием, предусмотренные Доктриной продо-вольственной безопасности России, утвержденной Указом Президента России от 30.01.2010 № 120.

1. Доклад «Итоги деятельности Ро-

срыболовства за 2017 год и задачи на 2018 год». - М., 2018.

2. Интервью начальника Пограничной службы ФСБ России Владимира Кулишова агентству «РИА-Новости» [Электронный ресурс] // URL: https://ria.ru/interview/20180528/1521305017.html (дата обращения: 20.06.2018).

3. Диканова Т., Остапенко В. Проти-водействие незаконному экспорту биоре-сурсов // Преступность, уголовная полити-ка и закон. - М., 2016.

4. Рыночнова Д. Наказание за неза-конное перемещение водных биоресурсов ужесточат // Парламентская газета. 2018. 13 апр.

5. Форма отчетности № 10.3 и 11 Су-дебного департамента при ВС РФ за 2014-2017 гг. [Электронный ресурс] // URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 20.06.2018).

6. На Камчатке капитан иностранного судна осужден за незаконный вылов краба // URL: https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1355734/ (дата обращения: 20.06.2018).

7. Здесь и далее цитируется поста-новление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 2017 г. № 41 «О внесении из-менений в некоторые постановления Пле-нума Верховного Суда РФ» // Рос. газ. 2017. 9 нояб.

8. Рос. газ. 2018. 22 июня. 9. Рос. газ. 2018. 29 июня. 10. Рос. газ. 2018. 29 июня. 11. Струговец Д. ГЛОНАСС не даст

рыбе уплыть за границу // Известия. 2018. 9 янв.

https://ria.ru/interview/20180528/1521305017.html

https://ria.ru/interview/20180528/1521305017.html

http://www.cdep.ru/index.php?id=79

https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1355734/

https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1355734/



36

Евсеев Андрей Васильевич, старший научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России», кандидат юридических наук

Evseev Andrey Vasilyevich,

senior researcher NRI of the Ministry of Interior of the Russian,

PhD in law


СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

КРИМИНАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ НА ОБЪЕКТАХ ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

STATUS AND DEVELOPMENT TRENDS OF THE CRIMINAL SITUATION

ON TRANSPORT IN THE RUSSIAN FEDERATION

Аннотация. В статье отражен анализ криминальной ситуации на объектах транс-

порта Российской Федерации и тенденции возможного ее развития. Авторами определя-ются криминогенные угрозы общественному порядку и общественной безопасности на объектах транспорта, минимизация которых должна являться приоритетом предупре-дительной деятельности органов внутренних дел.

Annotation. The article reflects the analysis of the criminal situation at the transport facilities of the Russian Federation and the trends of its possible development. The authors define criminogen-ic threats to public order and public safety at transport facilities, the minimization of which should be a priority of preventive activities of the internal Affairs agencies.

Ключевые слова и словосочетания: анализ, тенденции, динамика, предупреждение преступлений, криминальная ситуация.

Key words and word combinations: analysis, trends, dynamics, crime prevention, criminal situation.

Происходящие в настоящее время изменения во всех сферах жизнедеятельности нашего

общества, сложившаяся криминальная ситуация обостряют потребность в научном осмыс-лении процессов, явлений и факторов, тем или иным образом влияющих на преступность.

Это связано прежде всего с тем, что принятие криминологически обоснованных управ-ленческих решений, направленных на нейтрализацию существующих криминогенных угроз общественному порядку и общественной безопасности, требует формирования необходи-мой информационной базы, содержащей как всесторонний и глубокий анализ криминальной ситуации, так и прогнозные оценки возможных вариантов ее развития.

Научно обоснованные прогнозы о будущем состоянии преступности на объектах транс-порта Российской Федерации1 являются базой для подготовки органами внутренних дел планов мероприятий противодействия преступности на предстоящий период, принятия со-ответствующих нормативных и правовых решений, разрешения вопросов организационного, материально-технического, финансового, кадрового и т.д. обеспечения правоохранительной практики.

Следует признать, что в последние годы российские ученые уделяют особое внимание проблемам противодействия преступности на объектах транспорта нашей страны [1-5]. Од-нако вопросам определения приоритетов предупредительной деятельности, исходя из ана-лиза криминальной ситуации и прогнозных ее оценок, по-прежнему уделяется недостаточно внимания.

1 Далее – России, РФ.



37

Так, криминологический анализ показывает, что при незначительном увеличении количе-ства зарегистрированных преступлений на объектах транспорта РФ в 2017 году (+3,9% к 2016 году)2, их число в сравнении с 2013 годом сократилось на 8,1%. При этом устойчивая динамика ежегодного снижения рассматриваемого показателя наблюдается с 2013 по 2016 год (рис. 1).

4202940581

40556

37181

38647

34000

36000

38000

40000

42000

44000

2013 2014 2015 2016 2017

Зарегистрировано преступлений Линейная (Зарегистрировано преступлений)

Рис. 1. Динамика количества зарегистрированных преступлений на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы)

В 2017 году отмечено незначительное снижение числа выявленных лиц, совершивших преступления (–0,2%), тенденция уменьшения которых отмечается три последних года (табл. 1).

Таблица 1

Количество выявленных лиц, совершивших преступления на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы)

2013 2014 2015 2016 2017

Прирост

(+/–)

к 2016 г., %

Восточно-Сибирское ЛУ МВД России 1 397 1 227 1 173 1 014 1 208 +19,1

Забайкальское ЛУ МВД РФ 901 765 838 917 1095 +19,4

УТ МВД РФ по Центральному ФО 4 679 4 551 4 866 4 370 3 813 –12,7

УТ МВД РФ по Северо-Западному ФО 2 768 2 798 2 783 2 694 2 731 +1,4

УТ МВД РФ по Южному ФО 626 598 725 721 895 +24,1

УТ МВД РФ по Северо-Кавказскому ФО 2 005 1 774 1 761 1 570 1 816 +15,7

УТ МВД РФ по Приволжскому ФО 4 633 4 330 4 235 3 599 3 269 –9,2

УТ МВД РФ по Уральскому ФО 3 280 3 178 3 240 2 563 2 588 +1,0

УТ МВД РФ по Сибирскому ФО 3 016 2 979 3 192 2 649 2 848 +7,5

УТ МВД РФ по Дальневосточному ФО 2 178 2 183 2 170 2 111 1 910 –9,5

Симферопольское ЛО МВД России 112 194

Транспорт России 25 483 24 495 25 177 22 208 22 173 –0,2

Всего по России 1012563 1006003 1075333 1015875 967103 –4,8

На объектах транспорта России в прошедшем году фиксируются изменения качественной характеристики преступности. Так, на фоне роста преступлений, отнесенных к категориям особо тяжких и небольшой тяжести, на 19,2% и 6,5% соответственно, усматривается сниже-

2 Официальные данные ФКУ ГИАЦ МВД России (ф. 713).



38

ние числа зарегистрированных противоправных деяний, отнесенных к категориям тяжких (–4,7%) и средней тяжести (–0,1%) (рис. 2).

0 5000 10000 15000 20000 25000

2013

2014

2015

2016

2017

2793

3126

2914

2993

3569

7233

7706

7596

6689

6373

10834

10017

10251

8845

8839

21169

19732

19795

18654

19866

Небольшой тяжести Средней тяжести Тяжких Особо тяжких

Рис. 2. Динамика количества зарегистрированных преступлений по степени тяжести на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы)

Важно отметить, что при устойчивой динамике сокращения с 2014 года количества заре-

гистрированных тяжких и с 2015 года ‒ средней тяжести преступлений, на протяжении по-следних трех лет наблюдается ежегодный рост регистрации числа уголовно наказуемых де-яний, отнесенных к категории особо тяжких (табл. 2).

Таблица 2

Количество зарегистрированных преступлений на объектах транспорта

Российской Федерации по степени тяжести (2013-2017 годы)

2013 2014 2015 2016 2017

Прирост

(+/–)

к 2016 г., %

Всего 42 029 40 581 40 556 37 181 38 647 +3,9

в том числе

Особо тяжких 2 793 3 126 2 914 2 993 3 569 +19,2

Тяжких 7 233 7 706 7 596 6 689 6 373 –4,7

Средней тяжести 10 834 10 017 10 251 8 845 8 839 –0,1

Небольшой тяжести 21 169 19 732 19 795 18 654 19 866 +6,5

В прошедшем году на объектах транспорта зарегистрировано 5 877 преступлений эконо-мической направленности (–6,1% к 2016 году), устойчивая динамика снижения которых наблюдается с 2015 года (см. рис. 3).



39

Рис. 3. Динамика количества зарегистрированных преступлений

экономической направленности на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы)

В структуре экономической преступности зафиксированы наибольшие темпы роста таких видов уголовно наказуемых деяний, как присвоение или растрата (+35,6% к 2016 году), мо-шенничество (+11,7% к 2016 году) (табл. 3).

Таблица 3

Количество отдельных видов преступлений, зарегистрированных на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы)

2013 2014 2015

2016 2017

Прирост

(+/–)

к 2016 г., %

Мошенничество ст. 159 УК РФ 1 891 1 606 1 564 1 390 1 553 +11,7

Мошенничество в сфере кредитования ст. 159.1 УК РФ

22 44 15

24 19 –20,8

Мошенничество при получении выплат ст. 159.2 УК РФ

186 120 134

119 143 +20,2

Мошенничество с использованием платежных карт ст. 159.3 УК РФ

13 2 4

4 1 –75,0

Мошенничество в сфере страхования ст. 159.5 УК РФ

0 2 2

4 6 +50,0

Мошенничество в сфере компьютерной информации ст. 159.6 УК РФ

1 84 76

46 4 –91,3

Присвоение или растрата ст. 160 УК РФ 711 597 641 542 735 +35,6

Более чем на четверть сократилось количество зарегистрированных преступлений кор-

рупционной направленности (–25,5% к 2016 году). При этом устойчивой динамики роста (снижения) рассматриваемого вида преступлений за последние пять лет не усматривается (см. рис. 4).



40

2164 2203

2559 2912

2169

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2013 2014 2015 2016 2017

Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности

Линейная (Зарегистрировано преступлений коррупционной направленности)

Рис. 4. Динамика количества зарегистрированных преступлений коррупционной направленности на объектах транспорта Российской Федерации

(2013-2017 годы)

В структуре коррупционных преступлений в 2017 году самую значительную долю по-прежнему занимают противоправные деяния, предусмотренные ст. 292.2 УК РФ (36,1%), ст. 290 УК РФ (8,7%) и ст. 291 УК РФ (5,5%) (рис. 5).

36,10%

3,80%

4,60%8,70%5,48%

0,92%

40,34%

Мелкое взяточничество

Злоупотребление должностными полномочиямиПревышение должностными полномочиями Получение взятки

Дача взятки

Посредничество во взяточничестве

Иные

Рис. 5. Доля зарегистрированных на объектах транспорта Российской Федерации в 2017 году отдельных видов преступлений коррупционной направленности

За период с 2015 по 2017 год наблюдается ежегодное уменьшение следующих видов рассматриваемых преступлений: дача взятки (ст. 291 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) (табл. 4).



41

Таблица 4

Количество отдельных видов преступлений коррупционной направленности, зарегистрированных на объектах транспорта Российской Федерации

(2013-2017 годы)

2013 2014 2015 2016 2017

Прирост

(+/–)

к 2016 г., %

Злоупотребление должностными полномочиями ст. 285 УК РФ

158 50 92 90 83 –7,8

Превышение должностных полномочий ст. 286 УК РФ

53 69 64 74 100 +35,1

Получение взятки ст. 290 УК РФ 321 366 507 411 189 –54,0

Дача взятки ст. 291 УК РФ 572 779 809 453 119 –73,7

Посредничество во взяточничестве ст. 291.1 УК РФ

9 23 38 20 20 0,0

Мелкое взяточничество ст. 291.2 УК РФ - - - - 783 -

Служебный подлог ст. 292 УК РФ 523 450 391 543 312 –42,5

В прошедшем году произошел значительный рост числа зарегистрированных преступле-ний, совершенных в особо крупном размере либо сопряженных с извлечением дохода в особо крупном размере (+21,3%). Однако в сравнении с 2013 годом их количество сократилось на 8,9% (рис. 6).

Рис. 6. Динамика количества зарегистрированных преступлений, совершенных в особо крупном размере либо сопряженных с извлечением дохода в особо крупном размере

на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы)

Важно отметить, что за последние пять лет фиксируется ежегодный рост зарегистриро-ванных преступлений экологической направленности, число которых с 2013 года увеличи-лось на +28,0%.

Кроме того, отмечается увеличение количества зарегистрированных преступлений как террористического характера, так и экстремистской направленности.

Вместе с тем за анализируемый период устойчивой тенденции увеличения (уменьшения) ко-личества уголовно наказуемых деяний рассматриваемых видов не наблюдается. При этом ана-лиз показал, что если число преступлений экстремистской направленности за последние пять лет возросло на 66,7%, то террористического характера ‒ уменьшилось на 40,0% (см. рис. 7).



42

10

7

31

46 6

8

1

10

0

2

4

6

8

10

12

2013 2014 2015 2016 2017

Зарегистрировано преступлений террористического характера

Зарегистрировано преступлений экстремистской направленности

Линейная (Зарегистрировано преступлений террористического характера)

Линейная (Зарегистрировано преступлений экстремистской направленности)

Рис. 7. Динамика количества отдельных видов преступлений, зарегистрированных на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы)

Возросло количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ (+5,0% к 2016 году). Наибольшие темпы роста данного показателя зафиксированы на объектах опе-ративного обслуживания УТ МВД России по Сибирскому ФО (+15,6% к 2016 году), УТ МВД России по Уральскому ФО (+15,3% к 2016 году) и Забайкальского ЛУ МВД России (+11,1% к 2016 году), снижения – УТ МВД России по Приволжскому ФО (–8,8% к 2016 году).

В 2017 году на объектах транспорта отмечен незначительный рост количества зареги-стрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (+4,8). При этом на протяжении четырех лет (2013‒2016 годы) фиксировалась устойчивая тенденция снижения данного показателя.

Стоит заметить, что количество зарегистрированных преступлений, связанных с незакон-ным оборотом оружия, в прошедшем году, в сравнении с 2013 годом, сократилось на 23,4%.

На фоне увеличения регистрации преступлений данного вида произошел незначитель-ный рост числа преступлений, совершенных с использованием оружия (+3,0% к 2016 году). Вместе с тем устойчивой динамики роста (снижения) рассматриваемого показателя не фик-сируется с 2013 года. Важно отметить, что в прошедшем году значительно сократилось ко-личество зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 30, 105, 106, 107 УК РФ (–26,0%) и ст. 111 УК РФ (–32,0%). Причем тенденция ежегодного снижения числа убийств и покушений на убийство усматривается весь анализируемый период. Более того, в прошлом году, в сравнении с 2013 годом, количество преступлений, предусмотренных ст. 30, 105, 106, 107 УК РФ, сократилось на 53,2%, а ст. 111 УК РФ ‒ на 48,5% (рис. 8).

Стоит добавить, что в 2017 году на объектах транспорта отмечается снижение числа за-регистрированных преступлений, предусмотренных ст. 126 УК РФ (похищение человека) (–66,7%). Однако фиксируется рост преступлений, предусмотренных:

- ст. 112 УК РФ (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью) (+26,2%); - ст. 119 УК РФ (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью) (+41,6%); - ст. 127 УК РФ (незаконное лишение свободы) (+100,0%); - ст. 30, 131 УК РФ (изнасилование и покушение на изнасилование) (+166,7%) (см. табл.

5).



43

33 38

23 25 17

7965

55 50

37

0

20

40

60

80

100

2013 2014 2015 2016 2017

Убийство и покушение на убийство ст. 30, 105, 106, 107 УК РФУмышленное причинение тяжкого вреда здоровью ст. 111 УК РФЛинейная (Убийство и покушение на убийство ст. 30, 105, 106, 107 УК РФ)Линейная (Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью ст. 111 УК РФ)

Рис. 8. Динамика количества отдельных видов преступлений, зарегистрированных на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы)

Таблица 5


2013 2014 2015 2016 2017

Прирост

(+/–)

к 2016 г., %

Убийство и покушение на убийство ст. 30, 105, 106, 107 УК РФ

транспорт России 33 38 23 25 17 –32,0

всего по России 12 361 11 933 11 496 10 444 9 738 –6,8

Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью ст. 111 УК РФ

транспорт России 79 65 55 50 37 –26,0

всего по России 34 786 32 899 30 167 27 442 24 552 –10,5

Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью ст. 112 УК РФ

транспорт России 97 84 82 65 82 +26,2

всего по России 36 179 35 555 34 440 33 254 31 177 –6,2

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью ст. 119 УК РФ

Транспорт России 72 87 99 89 126 +41,6

Всего по России 84 295 84 401 80 801 70 258 66 744 –5,0

Похищение человека ст. 126 УК РФ

Транспорт России 0 1 2 3 1 –66,7

Всего по России 442 369 396 351 374 +6,6

Незаконное лишение свободы ст. 127 УК РФ


Всего по России 497 468 484 456 458 +0,4

Изнасилование и покушение на изнасилование ст. 30, 131 УК РФ


Всего по России 4 246 4 163 3 936 3 893 3 538 –9,1

В свою очередь, на 13,6% увеличилось число грабежей и на 4,7% краж, уменьшилось разбоев (–11,3%) и вымогательств (–53,8%).



44

Представляется важным отметить, что в прошедшем году в сравнении с 2013 годом число зарегистрированных грабежей сократилось на 45,5%, разбоев ‒ на 52,0%, вымогательств ‒ на 77,8%, а краж ‒ на 13,8% (табл. 6).

При этом из перечисленных видов преступлений устойчивая тенденция ежегодного уменьшения регистрации фиксируется только для разбоев.

Таблица 6


2013 2014 2015 2016 2017

Прирост

(+/–)

к 2016 г., %

Грабеж ст. 161 УК РФ 660 447 446 317 360 +13,6

Разбой ст. 162 УК РФ 98 71 69 53 47 –11,3

Вымогательство ст. 163 УК РФ

27 5 8 13 6 –53,8

Кража ст. 158 УК РФ 14 719 13 772 14 379 12 126 12 695 +4,7

В структуре преступности на объектах транспорта по-прежнему основную массу состав-ляют кражи (38,8%), а также преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиче-ских средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ (28,0%), экономической направленности (15,2%) и в сфере незаконного оборота оружия (3,2%) (рис. 9).

0,93%

0,12%

38,84%

3,37%

15,20%

27,99%

0,21%

0,09%0,04%

0,32%

3,15%15,68%

Грабеж

Разбой

Кража

Экологической направленности

Экономической направленности

В сфере незаконного оборота наркотиков

Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровьюУмышленное причинение тяжкого вреда здоровьюУбийство и покушение на убийство

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью В сфере незаконного оборота оружия

Иные

Рис. 9. Структура преступности на объектах транспорта в 2017 году

Не секрет, что преступность является одним из дестабилизирующих социально-правовых и социально-психологических факторов, влияющих на становление в нашей стране правово-го государства и гражданского общества, противодействие которой будет эффективным лишь в том случае, если учитывать ее социальные последствия, испытываемые на себе населением нашей страны. Поэтому в целях выработки адекватных криминальной ситуации мер предупредительного воздействия органам внутренних дел на транспорте необходимо изучать не только причины, влияющие на криминализацию преступника, но и факторы, спо-собствующие виктимизации потенциальных потерпевших.



45

Анализ официальных статистических данных виктимологического характера показал, что в 2017 году количество преступлений, по которым установлены потерпевшие, возросло на 7,6%. Вместе с тем в сравнении с 2013 годом отмеченный показатель сократился на 16,3%.

По итогам прошедшего года увеличилось число уголовно наказуемых деяний, совершен-ных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (+11,4%), приезжих (+16,5%), вынужденных мигрантов (+58,3%), работников коммерческих структур (+53,3%), правоохра-нительных органов (+17,2%) и органов власти (+19,1%). Причем тенденция ежегодного роста количества потерпевших от преступлений, отнесенных к категории работников органов вла-сти, сохраняется на протяжении последних пяти лет, число которых за последние пять лет возросло на 109,4% (табл. 7).

Таблица 7

Количество преступлений, совершенных в отношении некоторых категорий лиц на объектах транспорта Российской Федерации (2013-2017 годы)

2013 2014 2015 2016 2017

Иностранных граждан и лиц без гражданства

437 437 443 385 429

Приезжих 3 455 3 148 3 843 3 827 4 458

из них вынужденных мигрантов и беженцев

23 60 22 24 38

Собственников и предпринимателей без образования юридического лица

353 467 434 415 283

Работников

из них

коммерческих структур 549 491 750 775 1 188

сельского хозяйства 7 3 6 5 3

кредитно-финансовой и банковской системы

47 61 70 77 55

правоохранительных органов

1 202 1 130 1 165 1 159 1 358

органов власти 513 606 773 902 1 074

из них депутатов 3 2 3 5 3

В то же время в 2017 году отмечается значительное уменьшение количества преступле-

ний, совершенных в отношении собственников и предпринимателей без образования юри-дического лица (–31,8%), а также работников кредитно-финансовой и банковской системы (–28,6%). Более того, динамика снижения числа потерпевших первой из отмеченных катего-рий усматривается с 2014 года, а второй ‒ с 2015 года.

Проведенный анализ статистических данных количества преступлений отдельных видов, совершенных в отношении различных категорий лиц, показал, что в 2017 году отмечен рост:

- преступлений экономической направленности, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, приезжих, собственников и предпринимателей без образо-вания юридического лица и работников коммерческих структур;

- убийств и покушений на убийство (ст. 105, 106, 107, ч. 3 ст. 30 УК РФ), совершенных в отношении вынужденных мигрантов и беженцев, а также работников правоохранительных органов;

- преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

- краж, совершенных в отношении приезжих (+14,5%), вынужденных мигрантов и бежен-цев (+92,3%) и работников коммерческих структур;

- грабежей, совершенных в отношении приезжих и работников коммерческих структур; - разбоев, совершенных в отношении приезжих, вынужденных мигрантов, работников

коммерческих структур и кредитно-финансовой и банковской сферы.



46

В то же время наблюдается снижение: - преступлений экономической направленности, совершенных в отношении приезжих и

работников органов власти; - убийств и покушений на убийство (ст. 105, 106, 107, ч. 3 ст. 30 УК РФ, совершенных в от-

ношении приезжих; - преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ, совершенных в отношении работников

коммерческих структур и приезжих; - краж, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, соб-

ственников и предпринимателей без образования юридического лица, а также работников сельского хозяйства, кредитно-финансовой и банковской системы, правоохранительных ор-ганов, органов власти и депутатов;

- грабежей, совершенных в отношении вынужденных мигрантов, собственников и пред-принимателей без образования юридического лица, а также работников правоохранитель-ных органов, органов власти и депутатов;

- разбоев, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что акцент предупредительной работы орга-

нов внутренних дел на транспорте должен быть смещен в сторону: 1) выработки управленческих решений, направленных на предупреждение следующих ка-

тегорий и видов преступлений: особо тяжких и небольшой тяжести; мошенничества при по-лучении выплат и в сфере страхования; террористического характера и экстремистской направленности; в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия; умышленного причине-ния средней тяжести вреда здоровью; изнасилования и покушения на изнасилование.

2) выработки мер профилактического характера, направленных на минимизацию числа потерпевших следующих категорий:

- несовершеннолетних; - иностранных граждан и лиц без гражданства; - приезжих; - собственников и предпринимателей без образования юридического лица и работников

коммерческих структур; - вынужденных мигрантов и беженцев, работников правоохранительных органов и орга-

нов власти. 1. Грибунов О.П. К вопросу о противодействии преступлениям, совершаемым на объектах

транспорт // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридиче-ские науки. 2013. № 2-2. С. 117– 120.

2. Моисеева П.М. Анализ статистических данных по отдельным видам преступлений на транспорте в Российской Федерации за 2013 ‒ 2015 годы // Транспортное право и безопас-ность. 2016. № 7 (7). С. 48–52.

3. Паршаков, А.С. К вопросу о виктимологической профилактике преступлений на транс-порте// Транспортное право и безопасность. 2017. № 8(20). С. 20–27.

4. Груздева Л.М. Статистическое исследование состояния и структуры преступности на транспорте в Российской Федерации за 2013– 2016 годы // Евразийское Научное Объедине-ние. 2017. № 5 (27). С. 111–113.

5. Груздева Л.М. Преступность на транспорте в России: цифровая характеристика за 2017 // Транспортное право и безопасность. 2018. № 1 (25). С. 48–55.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО


47

Султанов Камиль Арифович, преподаватель кафедры подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка и подразделений по вопросам миграции центра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка ВИПК МВД России, кандидат экономических наук, доцент

Sultanov Kamil Arifovich,

lecturer of the chair of training of police officers for the divisions

for the protection of public order and divisions on migration

of the Advanced Training Institute of the MIA of Russia,

candidate of economic sciences, associate professor


Устинов Павел Васильевич,

преподаватель кафедры подготовки сотрудников полиции

для подразделений по охране общественного порядка и подразделений по вопросам миграции центра подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка ВИПК МВД России Ustinov Pavel Vasilevich,

lecturer of the chair of training of police officers for the divisions for

the protection of public order and divisions on migration

of the Advanced Training Institute of the MIA of Russia

ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

GUARANTEES OF THE RIGHTS OF CITIZENS IN PRODUCTION BY CASE

ON ADMINISTRATIVE OFFENSION

Аннотация. В статье рассматриваются общие гарантии прав человека в производ-стве по делу об административном правонарушении. Анализируются пределы прав и обязанностей сотрудников полиции при реализации полномочий в рамках производства по делу об административном правонарушении. Приводятся конкретные примеры юридических последствий для сотрудников органа внутренних дел в случае существен-ных нарушений прав и гарантий граждан.

Annotation. The article deals with General human rights guarantees in the proceedings on ad-ministrative offense. Analyzed the limits of the rights and duties of police officers when exercising powers within the framework of proceedings on administrative offense. Specific examples of the legal consequences for employees of the internal Affairs body in the event of significant violations of the rights and guarantees of citizens.

Ключевые слова и словосочетания: Кодекс РФ об административных правонаруше-ниях, административная ответственность, органы внутренних дел, процессуальная га-рантия, административный процесс.

Key words and word combinations: the code of administrative offences, administrative re-sponsibility, the internal Affairs bodies, procedural safeguard, an administrative process.

Инициативному и беспрепятственному

выполнению задач, возложенных на орга-ны (должностных лиц) правоприменения, способствуют различного рода гарантии. Среди них, как известно, важное место за-

нимают правовые, которые закрепляются в компетенционных нормах права [1, с. 83]. Четкое определение и закрепление в нор-мативных актах служебной компетенции рассматривается нами как гарантия, обес-



48

печивающая правомерное поведение со-трудников полиции.

В Федеральном законе от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» [2] дается пе-речень обязанностей и прав полиции (да-лее – ФЗ РФ «О полиции»). Достигаемый при этом гарантирующий эффект, который проявляется в знании, как сотрудниками полиции, так и гражданами, содержания необходимого и возможного поведения в различных ситуациях, позволяет исклю-чить из действий сотрудника полиции ви-новное бездействие или превышение слу-жебных полномочий.

В случае возникновения препятствий при осуществлении полномочий сотрудни-ками полиции или в случае оспаривания полномочий после их выполнения един-ственным критерием правомерности таких действий выступает закрепленная в нор-мативных актах компетенция. Эту компе-тенцию можно рассматривать не только как гарантию правомерного поведения со-трудников полиции, но и как гарантию пра-вомерного поведения граждан, иных лиц, в том смысле, что нормативно устанавлива-ется должное и возможное поведение со-трудников полиции в отношении граждан, иных лиц в определенных ситуациях. А это, в свою очередь, дает последним воз-можность определить правомерность та-ких действий.

В статье 27 ФЗ РФ «О полиции» («Ос-новные обязанности сотрудника полиции») [2] говорится, что сотрудник полиции обя-зан выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией). Конкретные должностные регламенты устанавливают-ся в законах, в подзаконных, в том числе ведомственных, нормативных актах. Наличие разнообразных должностных ре-гламентов оправдано, так как эта диффе-ренциация вызвана выполнением сотруд-никами полиции разнообразных служеб-ных функций. Например, служебные функ-ции работников службы охраны обще-ственного порядка и Государственной ин-спекции безопасности дорожного движе-ния различны. Но все сотрудники выпол-няют и общие функции (например, ч. 2 ст. 12 ФЗ РФ «О полиции»).

Таким образом, закрепленное в Законе деление служебных прав и обязанностей является гарантией правомерной дея-тельности сотрудника полиции. Это поло-жение устраняет существующую ранее, как в теории права, так и в практике пра-воприменения, расплывчатость формули-ровки «при исполнении обязанностей по

охране общественного порядка», с кото-рой было связано определение правомер-ности поведения сотрудников полиции, а также возможность наступления ответ-ственности граждан в случае их посяга-тельства на правомерную деятельность по исполнению профессиональной компетен-ции, на жизнь, здоровье и достоинство со-трудника полиции.

Следует отметить, что в целях большей защищенности прав граждан от неправо-мерных действий полиции, а также точного исполнения положений ФЗ РФ «О поли-ции» самими сотрудниками, ведомствен-ным нормативным актом [3] утверждено Положение о комиссиях организаций, со-зданных для выполнения задач, постав-ленных перед МВД России, по соблюде-нию требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов.

Уточнение пределов прав и обязанно-стей граждан справедливо рассматрива-ется как юридическое средство, обеспечи-вающее их наиболее полную реализацию [4, с. 203]. Следовательно, наличие кон-кретно определенных пределов прав и обязанностей сотрудников полиции также надо рассматривать в качестве юридиче-ских гарантий.

Обозначение пределов прав и обязан-ностей сотрудников полиции возможно пу-тем нормативного установления необхо-димого правомерного поведения в опре-деленных ситуациях. Так, например, ч. 3 ст. 9 ФЗ РФ «О полиции» закрепляет обя-занность в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по вос-становлению нарушенных прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ «О поли-ции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для проти-водействия преступности, охраны обще-ственного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Полиция осуществляет свою деятель-ность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 5 ФЗ «О полиции»).

Следовательно, приведенное описание характера действия устанавливает гаран-тии прав и свобод граждан в случае их ограничения, а также характер и пределы действий сотрудников полиции в конкрет-ных ситуациях. Действие и бездействие сотрудников полиции не могут нарушать



49

права и свободы граждан в случае отсут-ствия в действиях последних состава административного правонарушения или преступления. Нарушение указанных нор-мативных предписаний влечет наступле-ние неблагоприятных последствий для со-трудников полиции.

Так, в мае 2015 года участковый упол-номоченный полиции К. около кафе посёл-ка Шайковка Кировского района Калужской области встретил своего 21-летнего зна-комого, который собирался сесть пьяным за руль. Зная об этом, сотрудник полиции не принял мер по предотвращению адми-нистративного правонарушения, не потре-бовал от приятеля отказаться от своего намерения, не задержал его и не сообщил об этом в ближайшее подразделение по-лиции. Более того, участковый предложил пьяному приятелю сопроводить его на ав-томобиле до дома. В результате нетрез-вый водитель, сопровождаемый сотрудни-ком полиции, двигаясь по автодороге, сбил двух пешеходов, один из которых по-лучил смертельные телесные поврежде-ния, а второму был причинен тяжкий вред здоровью. То есть бездействие сотрудника полиции привело к нарушению прав и сво-бод граждан. Решением Кировского рай-онного суда участковый полиции был при-знан судом виновным в халатности (ст. 286 УК РФ) с назначением уголовного штраф в размере 40 000 рублей1.

Можем привести еще один пример, ко-гда бездействие сотрудников полиции мо-жет привести к нарушению прав и свобод других граждан. Так, в октябре 2015 года между двумя жителями г. Калуги произо-шел конфликт по месту жительства, в ре-зультате которого один из них обратился в дежурную часть УМВД России по г. Калуге с просьбой пресечь противоправные дей-ствия другого. Прибывший по сообщению участковый уполномоченный полиции УМВД России по г. Калуге каких-либо мер, направленных на пресечение противо-правных действий и привлечение его к административной ответственности, не принял и покинул место совершения ад-министративного правонарушения. После этого злоумышленник продолжил совер-шение противоправных действий и причи-нил потерпевшему ножевое ранение, от которого последний скончался в Калуж-

1 Пьяный водитель в сопровождении полицейского сбил двоих пешеходов [Электронный ресурс] //

КР40.RU 09.06.2016 г. URL: http://www.xn--www-

ffd.kp40.ru/news/incidents/38424/ (дата обращения:

30 июня 2018 г.).

ской областной клинической больнице. По данному факту следственными органами возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 105 УК РФ (убийство).

По факту халатности со стороны участ-кового уполномоченного полиции матери-алы прокурорской проверки направлены в следственные органы для принятия про-цессуального решения. По результатам их рассмотрения следственным отделом по г. Калуга Следственного Управления След-ственного комитета России по Калужской области в отношении участкового уполно-моченного полиции возбуждено уголовное дело по признакам преступления, преду-смотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность, повлекшая по неосторож-ности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека)2.

Данная норма и множество других пра-вовых предписаний такого назначения, безусловно, являются важными гарантия-ми, обеспечивающими права и свободы. Вместе с тем значение подобных юриди-ческих гарантий, по нашему мнению, за-ключается не только в обеспечении и охране субъективных прав и свобод граж-дан от незаконных действий сотрудников полиции, но и в создании препятствий к злоупотреблению полномочиями или ха-латному отношению к ним самими сотруд-никами полиции.

Таким образом, можно заключить, что точная регламентация полномочий со-трудников полиции в отношениях с граж-данами является важной гарантией не только для граждан, но и для сотрудников полиции, так как подобные гарантии дей-ствуют в двух направлениях: а) в гаранти-ровании прав и свобод граждан; б) вос-препятствовании халатному отношению или злоупотреблению полномочиями са-мими субъектами. Сказанное в полной ме-ре относится и к регламентации полномо-чий сотрудников полиции с иными субъек-тами правоотношений при применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об администра-тивном правонарушении.

Установление пределов полномочий сотрудников полиции в законодательстве

2 В Калуге по материалам прокуратуры возбуждено уголовное дело в отношении участкового уполномо-ченного полиции за халатность, повлекшую по не-осторожности смерть человека [Электронный ре-сурс] // URL: https://procrf.ru/news/401983-v-kaluge-po-

materialam.html (дата обращения: 30 июня 2018 г.).

http://mvdrus.ru/

http://mvdrus.ru/

http://zakonbase.ru/ugolovnyj-kodeks/statja-105

http://sledcomrf.ru/region/37.html

http://sledcomrf.ru/region/37.html





50

осуществляется путем определения ха-рактера действий, выходящих за рамки содержания компетенции. Эти гарантии в основном оформляются в виде запрета и являются гарантиями как для граждан, так и для иных субъектов. В качестве примера можно привести закрепленные в ч. 4 ст. 6 ФЗ РФ «О полиции» положения о том, что сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выпол-нении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую це-лесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные об-стоятельства.

Следовательно, можно заключить, что все запреты в отношении сотрудников по-лиции одновременно выполняют и функ-ции гарантий, обеспечивающих их право-мерное поведение.

Важное значение для установления пределов содержания полномочий со-трудников полиции имеет указание на предметы этих полномочий. Например, п. 16 ст. 13 ФЗ РФ «О полиции» предостав-ляет сотрудникам полиции право изымать предметы, средства и вещества при отсут-ствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в до-смотре пассажиров, их ручной клади и ба-гажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр само-стоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами, и т.п. Пункт 1 данной статьи наделяет сотрудника поли-ции правом истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу упол-номоченных должностных лиц полиции от организаций независимо от форм соб-ственности представление образцов и ка-талогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходи-мые для производства экспертиз.

В подобных нормах, где перечисляются виды предметов, на которые распростра-няются полномочия полиции, в опреде-ленном смысле раскрываются содержание и границы такого полномочия. При этом характеристика предметов таких полномо-чий может включать и перечень объектов, на которые эти полномочия распростра-няются. Например, сотрудники полиции в конкретных служебных целях имеют право использовать в случаях, не терпящих от-лагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муни-ципальным органам, общественным объ-единениям и организациям (за исключени-

ем транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам междуна-родных организаций) (п. 3 ч. 3 ст. 28 ФЗ «О полиции»).

В заключение можно отметить, что определение конкретных объектов, на ко-торые распространяются или не распро-страняются полномочия сотрудников по-лиции, имеет важное значение для уста-новления и конкретизации пределов их прав и обязанностей.

Следовательно, четкое установление пределов (границ) прав и обязанностей сотрудников полиции служит гарантией их правомерного поведения при применении административно-процессуальных мер на стадии возбуждения дела об администра-тивном правонарушении.

1. Розин Л.М. Акты государственного

управления в механизме правового регу-лирования. - Иваново, 1987.

2. О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в си-лу с 04 июля 2016 г.) // Собр. зак-ва РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

3. О комиссиях организаций, создан-ных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, по соблюдению требо-ваний к служебному поведению работни-ков и урегулированию конфликта интере-сов: приказ МВД России от 10 мая 2016 г. № 231 (вместе с Положением о комиссиях организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов) // Бюллетень нор-мативных актов федеральных органов ис-полнительной власти. 2016. № 28.

4. Витрук Н.В. Основы теории право-вого положения личности в социалистиче-ском обществе. - М., 1979.

ЛИТЕРАТУРА. Костенников М.В., Куракин А.В. Акту-

альные проблемы административного права. - М., 2011.

Куракин А.В., Костенников М.В., Мыш-ляев Н.П. К вопросу о классификации ад-министративно-профилактических мер // Административное и муниципальное пра-во. 2015. № 9.

Куракин А.В., Костенников М.В., Мыш-ляев Н.П. Причины и условия совершения административных правонарушений (де-ликтов) // Административное и муници-пальное право. 2015. № 7.



51

Грищенко Алексей Николаевич, старший преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук Hryshchenko Alexey Nikolaevich, the teacher of the department of operational-search activity and special equipment Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after V.Ya. Kikotya, PhD


ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ ЮРИСДИКЦИОННЫХ ФУНКЦИЙ

INSTITUTIONAL FRAMEWORK AND MECHANISM

PROVIDING THE POLICE WITH JURISDICTIONAL FUNCTIONS

Аннотация. В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы обеспечения юрисдикционных функций полицией, раскрываются сущностные особенно-сти административной юрисдикции, особенности реализации мер обеспечения производ-ства по делам об административных правонарушениях. Отмечается, что администра-тивно-юрисдикционная функция занимает одно из ключевых мест в системе внешних ад-министративных функций полиции.

Annotation. The article deals with the legal and organizational problems of security of the juris-dictional function of the police, reveals the essential features of administrative jurisdiction, especial-ly the implementation of measures to ensure the production of administrative offences. The article notes that the administrative and jurisdictional function occupies one of the key places in the sys-tem of external administrative functions of the police.

Ключевые слова и словосочетания: юрисдикция, полиция, функция, функциональ-ность, контроль, надзор, принуждение, воздействие, производство, процесс, обеспече-ние, обеспеченность, наказание.

Key words and word combinations: jurisdiction, police, function, functionality, control, super-vision, coercion, impact, production, process, security, security, punishment.

Эффективным средством обеспечения

полицией юрисдикционных функций явля-ется правильное применение мер обеспе-чения производства по делам об админи-стративных правонарушениях, прежде всего таких, наиболее часто используемых на практике, как доставление и админи-стративное задержание. От качества их применения в каждом конкретном случае во многом зависит не только успех поли-цейской работы в сфере административ-ной юрисдикции, но и степень доверия нарушителей и иных граждан к деятельно-сти полиции в целом, понимания важности предупреждения и пресечения любых форм административных правонарушений.

Ряд исследователей вполне обосно-ванно включают производство, связанное с применением мер административного обеспечения, в содержание администра-тивно-юрисдикционной деятельности. В частности, они говорят об административ-ной юрисдикции «…как о деятельности, связанной с производством не только по делам об административных правонару-шениях, но и по применению мер админи-стративного обеспечения. Притом процесс использования данных мер сам по себе может привести к возникновению админи-стративно-правового конфликта. К приме-ру, в ходе обжалования примененных мер принуждения, административной ответ-ственности, что в свою очередь может




52

привести уже к наступлению ответствен-ности принявших данные меры» [1, с. 178].

Наиболее ёмкое и содержательное по-нятие принудительным мерам админи-стративно-процессуального обеспечения, к которым относятся среди прочих адми-нистративное задержание и доставление, дает А.И. Каплунов: «…под принудитель-ными мерами административно-процессуального обеспечения следует по-нимать установленные административно-процессуальными нормами способы, при-емы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица, подозреваемого в совершении правона-рушения, в рамках производства по делу об этом правонарушении и направленные на обнаружение орудий и предметов пра-вонарушений, установление личности правонарушителей, обнаружение, закреп-ление и приобщение к делу доказательств и создание иных условий для объективно-го, всестороннего и полного рассмотрения дела, в целях реализации норм матери-ального права, устанавливающих ответ-ственность главным образом за админи-стративные правонарушения, а также для реализации некоторых иных администра-тивно-правовых санкций. Они включают в свой состав меры, обеспечивающие уча-стие обязанных лиц в производстве по де-лу об административном правонарушении; меры, направленные на получение дока-зательств; меры, обеспечивающие испол-нение вынесенного по делу решения» [2, с. 13]. Как видим, административное за-держание и доставление относятся к пер-вой группе мер.

Как справедливо отмечает Г.Л. Пуглиев, «…административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы фи-зического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необхо-димо для обеспечения правильного и свое-временного рассмотрения дела об админи-стративном правонарушении, для исполне-ния постановления по делу об администра-тивном правонарушении» [4, с. 73].

К таким исключительным случаям мож-но отнести, например, открытый конфликт между сотрудником полиции и граждани-ном, не желающим быть привлеченным к административной ответственности, либо не прекращающим совершение админи-стративного правонарушения, несмотря на неоднократные требования сотрудников полиции. В данных случаях сотрудники полиции обязаны в предельно вежливой форме объяснить задержанному лицу

причину, основание и повод такого задер-жания, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Применение мер обеспечения произ-водства по делам об административных правонарушениях скорее право, чем обя-занность сотрудников полиции.

Как подчеркивает С.Н. Махина, «…административное задержание не должно производиться: при малозначи-тельности административного правонару-шения; при целесообразности его пресе-чения другими способами; при возможно-сти установить его обстоятельства и лич-ность нарушителя на месте совершения правонарушения; при наличии оснований для назначения административного нака-зания в виде предупреждения или штра-фа, взыскиваемого на месте совершения правонарушения» [6, с. 18].

Следующей важной мерой обеспечения, наиболее часто используемой сотрудниками полиции, является доставление, которое также требует теоретического анализа и научного осмысления. Подчеркнем, что оно применяется в соответствии со ст. 27.2 КоАП России в целях составления протокола об административном правона-рушении при невозможности его составле-ния на месте выявления административного правонарушения, если составление прото-кола является обязательным. Отсюда мож-но сделать вывод, что если имеется воз-можность составления протокола на месте совершения административного правона-рушения, а также в случаях, когда необяза-тельно составлять соответствующий прото-кол, в применении доставления нет процес-суальной необходимости.

Одним из наиболее проблемных и дис-куссионных вопросов является вопрос о сроке доставления, который в отличие от административного задержания не уста-новлен действующим административно-процессуальным законодательством. На это обращают внимание и предлагают пу-ти решения А.Г. Гришаков и Ю.А. Прибыт-ко. Они пишут о том, что «…установление конкретного срока, необходимого сотруд-никам полиции для осуществления до-ставления физического лица, совершив-шего административное правонарушение, в полицию является вполне обоснован-ным. Практика показывает, что при до-ставлении указанных лиц наряд патруль-но-постовой службы полиции зачастую по-лучает информацию от дежурного терри-ториального органа МВД России о совер-шенном преступлении или администра-



53

тивном правонарушении и необходимости проследовать на место происшествия. В данном случае наряд полиции, выполняя распоряжение оперативного дежурного, следует на место происшествия с достав-ляемым правонарушителем, находящимся в служебном транспорте. Соответственно, срок его доставления увеличивается на время, необходимое для прибытия на ме-сто происшествия, проведения осмотра и принятия мер к пресечению противоправ-ных действий или задержанию правона-рушителей» [7, с. 63].

С этим сложно не согласиться, учиты-вая, что на практике подобные случаи не редкость, особенно в густонаселенных районах и мегаполисах. Поэтому пред-ставляется «…целесообразным внести предложение о закреплении в ч. 2 ст. 27.2 КоАП России максимального срока, необ-ходимого для доставления лиц, совер-шивших административное правонаруше-ние, в орган внутренних дел, который не должен превышать срок административно-го задержания (три часа)» [8, с. 64].

Пивоваров Д.В. обоснованно обращает внимание на отсутствие в действующем ад-министративном законодательстве конкрет-ного срока доставления и срока содержания физического лица в помещении органа внутренних дел и предлагает решение дан-ной проблемы. Он справедливо подчерки-вает, что «…часто срок нахождения гражда-нина в помещении органа внутренних дел превышает установленный ст. 27.5 КоАП России срок административного задержания (3 часа), при этом лицо в специальное по-мещение не водворяется, статус задержан-ного не приобретает, а находится в положе-нии доставленного и фактически срок его содержания в помещении органа внутрен-них дел ничем не ограничен.

Для укрепления гарантий прав и закон-ных интересов лиц, в отношении которых ведется производство по делу об админи-стративном правонарушении, а также предоставления сотрудникам полиции до-статочного времени для осуществления необходимых действий считаем целесо-образным ограничить продолжительность срока нахождения лица в служебном по-мещении одним часом. При этом он дол-жен быть обязательно включен в срок ад-министративного задержания» [11, с. 26].

Думается, что в КоАП России целесо-образно закрепить срок пребывания лица, доставленного в помещение органа ис-полнительной власти или органа местного самоуправления, который может исчис-

ляться часами и быть установлен пре-дельными величинами, в частности:

- общий срок доставления может быть определен – до 1 часа;

- исключительный срок – в особых слу-чаях, при условии, если нет оснований для административного задержания – до двух часов» [12, с. 16].

Данное предложение вполне разумно, поскольку защищает конституционные права граждан на свободу и личную неприкосновенность и на свободу пере-движения, которые значительно ограничи-ваются применением таких мер обеспече-ния, как доставление и административное задержание. Более того, незаконно задер-жанные или доставленные (без соответ-ствующих к тому оснований) в помещение органа исполнительной власти граждане должны быть вправе не только написать жалобу вышестоящему руководству, но и требовать компенсации морального вреда в судебном порядке, а также денежной компенсации за потерю времени.

Однако не только сроки доставления требуют уточнения в действующем адми-нистративном законодательстве. На наш взгляд, детально должны быть регламен-тированы также поводы применения до-ставления.

Исследуя содержание функций полиции в административно-юрисдикционной сфере, нельзя не затронуть такие виды админи-стративно-юрисдикционных производств, как дисциплинарное производство и произ-водство по жалобам, которые не в меньшей степени, чем производство по делам об ад-министративных правонарушениях, имеют научный и практический интерес.

Анализируя дисциплинарное производ-ство, ряд учёных уделяет большое внима-ние качеству проведения служебной про-верки, от которой во многом зависит пра-вильное и справедливое разрешение дис-циплинарного дела. Поэтому, как отмеча-ют Ф.П. Васильев и А.Г. Николаев, «…при проведении служебной проверки должны быть полно, объективно и всесторонне установлены ими:

- факты: совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоятельства его совершения; происшествия с участием сотрудника, время, место, обстоятельства происшествия;

- вина сотрудника или степень вины каждого в случае совершения дисципли-нарного проступка несколькими лицами; данные, характеризующие личность со-трудника, совершившего дисциплинарный



54

проступок; причины и условия, способ-ствовавшие совершению дисциплинарного проступка (происшествия); наличие, ха-рактер и размер вреда (ущерба), причи-ненного сотрудником в результате дисци-плинарного проступка;

- обстоятельства: исключающие дис-циплинарную ответственность сотрудника; смягчающие и отягчающие дисциплинар-ную ответственность сотрудника; послу-жившие основанием для письменного об-ращения о проведении служебной провер-ки; другие обстоятельства, имеющие зна-чение для правильного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинар-ной ответственности» [14, с. 185].

Итогом дисциплинарной ответственно-сти является назначение конкретному со-труднику дисциплинарного взыскания. Ряд исследователей справедливо отмечают, что «…дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определе-нии вида дисциплинарного взыскания при-нимаются во внимание: характер проступ-ка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, зна-ние правил ее несения и другие обстоя-тельства. При малозначительности со-вершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освобо-дить сотрудника от дисциплинарной от-ветственности и ограничиться устным предупреждением» [15, с. 130].

Корниенко А.Н. обоснованно обращает внимание на то обстоятельство, что «…из всех видов юридической ответственности именно дисциплинарная характеризуется наименьшей степенью правовой регла-ментации. Проблема состоит не столько в малочисленности правовых предписаний, регулирующих процедуру привлечения к данному виду ответственности, сколько в их недостаточности и противоречивости. Такие противоречия и неточности в суще-ствующих нормах, регулирующих меха-низм дисциплинарной ответственности со-трудников полиции, в конечном итоге мо-гут привести к негативным для цели обес-печения дисциплины в органах внутренних дел последствиям: необоснованному при-влечению лица к дисциплинарной ответ-ственности или непривлечение к ней лица, которое в действительности совершило правонарушение» [16, с. 30].

По нашему мнению, решение о назна-чении того или иного вида дисциплинарно-

го взыскания должно приниматься не ру-ководителем соответствующего отдела или управления (который попросту может сводить счеты с неугодным сотрудником с целью освобождения им занимаемой должности для назначения в последую-щем на эту должность своего хорошего знакомого или его протеже), а независи-мой от данного руководителя дисципли-нарной комиссией, которая принимает ре-шение о назначении конкретного взыска-ния либо освобождении от дисциплинар-ной ответственности путем голосования простым большинством голосов. В этом случае можно говорить об объективности и справедливости дисциплинарного про-изводства. А случаи необоснованного при-влечения сотрудника к дисциплинарной ответственности будут сведены к миниму-му либо отсутствовать вообще.

Как и другие виды административно-юрисдикционных производств, дисципли-нарное производство имеет ряд стадий. В полиции дисциплинарное производство состоит из четырех обязательных стадий:

- возбуждение дисциплинарного произ-водства;

- рассмотрение дисциплинарного дела; - принятие решения; - исполнение принятого решения. А также включает две дополнительные

(необязательные) стадии: - служебная проверка; - пересмотр решения о дисциплинар-

ном взыскании [17, с. 640]. Заканчивая рассматривать научные

концепции на сущность и юридическую природу дисциплинарного производства, отметим, что ряд административистов предприняли весьма интересные и удач-ные, на наш взгляд, попытки дать опреде-ления понятиям «дисциплинарное произ-водство в органах внутренних дел» и «служебная проверка». В частности, А.В. Никифоров писал о том, что «дисципли-нарное производство в органах внутрен-них дел – урегулированная правовыми нормами деятельность компетентных должностных лиц органов внутренних дел по выявлению дисциплинарных правона-рушений сотрудников органов внутренних дел, рассмотрению дел об этих правона-рушениях, применению к виновным спра-ведливых мер воздействия и их исполне-нию в целях воспитания сотрудников орга-нов внутренних дел и укрепления служеб-ной дисциплины» [18, с. 19].

Ценность данного определения в указа-нии конкретных целей дисциплинарного



55

производства – воспитание и укрепление служебной дисциплины, а также на спра-ведливость мер воздействия к виновным сотрудникам, то есть дисциплинарных взысканий, которые должны соответство-вать тяжести совершенного дисциплинар-ного проступка и личности нарушителя; как и в других видах юридических производств (по уголовным делам, по делам об адми-нистративных правонарушениях) в расчет должны приниматься обстоятельства, как отягчающие дисциплинарную ответствен-ность, так и смягчающие её.

Однако, на наш взгляд, более лаконич-ным является определение, данное Е.А. Шуруповой, современным исследова-телем проблем дисциплинарного произ-водства в органах внутренних дел: «…дисциплинарное производство в орга-нах внутренних дел – вид административ-но-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, осуществляемой в поряд-ке, установленном законодательством о службе в органах внутренних дел, по раз-решению дисциплинарного производства и применению уполномоченным руководи-телем мер дисциплинарной ответственно-сти в целях укрепления и обеспечения служебной дисциплины» [19, с. 9].

В этом определении важным является указание на дисциплинарное производство как на вид административно-юрисдикционной деятельности наряду с производством по жалобам и производ-ством по делам об административных пра-вонарушениях. Однако указание на уполно-моченного руководителя, единолично при-нимающего решение о назначении дисци-плинарного взыскания, лишает, по нашему мнению, дисциплинарное производство объективности и независимости.

Научный интерес вызывает ещё один вид внутренней административно-юрисдикционной деятельности – произ-водство по жалобам, которое зачастую может являться следствием ненадлежа-щей работы по делам об административ-ных правонарушениях и одновременно по-водом к возбуждению дисциплинарного производства. В связи с этим для полноты анализа функций полиции в администра-тивно-юрисдикционной сфере данный вид административно-юрисдикционной дея-тельности нельзя, на наш взгляд, обойти стороной.

Большинство из жалоб небезоснова-тельны. На практике нередко происходят случаи отказа в приеме и регистрации за-явлений о совершенном преступлении (в

большинстве случаев тех, которые сложно раскрыть, например кража мобильного те-лефона в толпе), при пресечении преступ-лений и административных правонаруше-ний применяются физическая сила и спе-циальные средства, когда в этом нет необходимости и вполне достаточно при-менения мер убеждения, наконец, факты грубого обращения с доставленными и за-держанными появляются в средствах мас-совой информации. В таких случаях дис-циплинарное производство должно воз-буждаться в обязательном порядке, а ви-новные привлекаться к строгой дисципли-нарной ответственности вплоть до уволь-нения из органов внутренних дел. Более того, указанные деяния недобросовестных сотрудников полиции могут являться ос-нованиями для возбуждения в отношении них уголовных дел, что и происходит сей-час на практике и подробно освещается в средствах массовой информации, включая Интернет.

Исследуя деятельность органов внут-ренних дел по работе с обращениями граждан и юридических лиц на примере Московской области, А.А. Сербулева при-водит ряд статистических данных: «…в 2015 году в управления и самостоятель-ные подразделения ГУ МВД России по Московской области поступило 137 755 (2014 год – 136 954) письменных обраще-ний, из них жалобы составили 15 741 (2014 год – 21 050) или 11% от общего ко-личества обращений. Тематика поступив-ших в 2015 году жалоб касалась следую-щих вопросов:

- о ненадлежащих действиях (бездей-ствии) участковых уполномоченных поли-ции (формализм и волокита при проведе-нии доследственных проверок, грубость по отношению к гражданам, юридическая безграмотность сотрудников полиции);

- ненадлежащем расследовании уго-ловных дел, неполноте следствия или до-знания, нарушениях законности (непред-ставление участникам уголовного судо-производства информации по уголовному делу, ненадлежащее рассмотрение заяв-ленных ходатайств, неуведомление о при-нятом процессуальном решении);

- нарушениях, допущенных сотрудника-ми ОГИБДД при составлении администра-тивного материала за нарушения правил дорожного движения» [21, с. 204].

Подобные деяния также должны яв-ляться прямыми основаниями для возбуж-дения дисциплинарного производства в



56

отношении совершивших их сотрудников полиции.

Большое значение административным жалобам придает В.А. Бударина, которая подчеркивает, что «…административная жалоба должна рассматриваться как:

- средство оперативного внутрисистемно-го разрешения конфликтов в сфере функци-онирования исполнительной власти;

- способ обеспечения практической ре-ализации иных прав, свобод и законных интересов граждан, когда административ-ная жалоба одновременно выступает и как формальное конституционное право на обращение, и как гарантия установленных законодательством возможностей;

- гарантия привлечения к ответственно-сти лиц, допустивших нарушения требова-ний, установленных к осуществлению про-цесса управления;

- средство контроля за деятельностью органов публичной власти, их должност-ных лиц (служащих);

- способ определения основных пара-метров и направлений развития общества в целом и системы управления в частно-сти, а также установления соответствия управляющего воздействия объективным закономерностям социальных преобразо-ваний» [22, с. 9].

Вышеизложенные тезисы в полной ме-ре касаются и жалоб, направляемых в ор-ганы внутренних дел и разрешаемых там.

Сотрудники органов внутренних дел должны нести строгую ответственность за нарушение законодательства о жалобах, особенно за преследование граждан, по-давших жалобу, поскольку, как показывает практика, такие случаи, к сожалению, имеют место быть. В этом отношении, безусловно, прав Д.Т. Кенжетаев, который пишет: «…для того, чтобы решить про-блему совершенствования правового ре-гулирования оснований и порядка приме-нения мер ответственности за нарушение законодательства о жалобах, необходимо выяснить и решить два вопроса. Первый, в каких нормативных правовых актах долж-на быть предусмотрена ответственность должностных лиц за нарушение порядка приёма, регистрации, рассмотрения, раз-решения жалоб и исполнения принятых по ним решений. Второй, сформулировать конкретные составы правонарушений, свя-занных с некачественной или неэффек-тивной работой с жалобами граждан, со-вершение которых может привести к наступлению того или иного вида право-вой ответственности, а именно: уголовной;

гражданско-правовой; административно-правовой и дисциплинарной» [24, с. 107].

Далее, продолжает он, «…нередко имеют место случаи, когда действия со-трудников направлены на преследование граждан, подавших жалобу. Во-первых, в результате этих действий ущемляются права и законные интересы граждан, а подчас вокруг них складывается нездоро-вая атмосфера. Во-вторых, преследова-ние за критику направлено на подавление политической активности граждан, лишает органы государственного управления важ-ного источника информации, используемо-го им при принятии правильных и эффек-тивных управленческих решений. В-третьих, это приводит к возрастанию коли-чества другого рода жалоб» [24, с. 107].

Обеспеченность реализации функций полиции в административно-юрисдикционной сфере зависит от каче-ственного исполнения как внешнего юрис-дикционного производства (производства по делам об административных правона-рушениях, отнесенных к подведомствен-ности полиции), так и внутренних юрис-дикционных производств (дисциплинарно-го производства и производства по жало-бам). От полноты и эффективности рабо-ты в области последних двух производств во многом зависит положительный резуль-тат деятельности полиции в сфере перво-го исследованного нами центрального юрисдикционного производства. От ре-зультатов деятельности полиции в адми-нистративно-юрисдикционной сфере напрямую зависит эффективность проти-водействия преступности, а также уровень охраны общественного порядка и обеспе-чения общественной безопасности.

1. Самойлюк Р.Н., Афанасьев А.Ю.,

Миннебаев Р.Х. Особенности администра-тивно-юрисдикционной деятельности ДПС ГИБДД по обеспечению безопасности до-рожного движения // Вестник Нижегород-ской академии МВД России. 2015. № 4.

2. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой ана-лиз): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2005.

3. Хвастунов К.В. Меры обеспечения производства по делам об администра-тивных правонарушениях, применяемые милицией: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Челябинск, 2004.



57

4. Пуглиев Г.Л. О применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Право и практика. 2014. № 1.

5. Границкий Р.Б. Проблемы админи-стративно-юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных полиции по административным правонарушениям, со-вершаемым в общественных местах // Вестник Барнаульского юридического ин-ститута МВД России. 2015. № 2.

6. Махина С.Н. Доставление и задержа-ние в производстве по делам об админи-стративных правонарушениях: проблемы применения и процессуального оформле-ния // Общественная безопасность, закон-ность и правопорядок в III тысячелетии. 2016. № 1-1.

7. Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А. До-ставление как мера обеспечения произ-водства по делам об административных правонарушениях в деятельности поли-ции: теория и практика применения // Ал-тайский юридический вестник. 2015. № 3.

8. Гришаков А.Г., Прибытко Ю.А. Указ. ст.

9. Пивоваров Д.В. Доставление как ме-ра обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемая сотрудниками полиции // Научный вестник Омской академии МВД России. 2016. № 1.

10. Пивоваров Д.В. Указ. ст. 11. Пивоваров Д.В. Указ. ст. 12. Махина С.Н. Указ. ст. 13. Гапонов О.Н. Реализация мер обес-

печения производства по делам об адми-нистративных правонарушениях, посяга-ющих на общественный порядок: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006.

14. Васильев Ф.П., Николаев А.Г. Пра-вовое регулирование проведения служеб-ных проверок в системе органов внутрен-них дел Российской Федерации и их осо-бенности // Вестник Московского универ-ситета МВД России. 2015. № 4.

15. Покозий В.В., Хадисов Г.Х. Админи-стративно-правовое регулирование дис-циплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел // Вестник Мос-ковского университета МВД России. 2015. № 6.

16. Корниенко А.Н. Принципы дисци-плинарного производства как исходные начала привлечения сотрудников полиции к дисциплинарной ответственности // Вестник современной науки. 2015. № 9.

17. Сунчугашева В.С. Особенности ста-дий дисциплинарного производства в по-лиции // Science Time. 2016. № 5.

18. Никифоров А.В. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Омск, 1998.

19. Шурупова Е.А. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел Российской Федерации: административно-правовой аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Челябинск, 2015.

20. Калинина С.В. Организация дея-тельности органов внутренних дел по рас-смотрению общих административных жа-лоб // Вестник Барнаульского юридическо-го института МВД России. 2015. № 2.

21. Сербулева А.А. Обеспечение закон-ности деятельности органов внутренних дел по работе с обращениями граждан и юридических лиц (на примере Московской области) // Актуальные проблемы соци-ально-гуманитарных знаний / отв. ред. Г.В. Мысенко. – М., 2015.

22. Бударина В.А. Административная жалоба: материальное и процессуальное правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Воронеж, 2007.

23. Герман Е.С. Административно-процессуальный статус физического лица – участника производства по делам об адми-нистративных правонарушениях, имеющего личный интерес в деле: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Челябинск, 2011.

24. Кенжетаев Д.Т. Юридическая от-ветственность должностных лиц органов внутренних дел (полиции) за нарушение законодательства Республики Казахстан о жалобах граждан // Вестник Академии эко-номической безопасности МВД России. 2009. № 1.



58

Степанов Алексей Владиславович, заместитель начальника ФКОУ ВО «Пермский институт ФСИН России», кандидат юридических наук, доцент Stepanov Aleksey Vladislavovich,

deputy chief of Perm Institute of the Federal Penal Service,

PhD in Law, docent


ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ,

ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ МИГРАЦИОННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

THE ORGANIZATIONAL STRUCTURE AND COMPETENCE

OF BODIES OF THE EXECUTIVE POWER, ENSURING THE SECURITY OF

MIGRATION IN THE RUSSIAN FEDERATION AND FOREIGN COUNTRIES

Аннотация. В статье формулируется тезис об участии в обеспечении миграционной

безопасности России и зарубежных стран всего государственного аппарата. Рассмат-риваются система и структура органов исполнительной власти, обеспечивающих ми-грационную безопасность Российской Федерации, Соединенного Королевства Велико-британии и Северной Ирландии, Федеративной Республики Германия и Соединенных Штатов Америки. Автором анализируется содержание и объем полномочий органов по обеспечению миграционной безопасности России, Великобритании, Германии и США.

Annotation. The article formulates the thesis of participation of the entire state apparatus in en-suring migration security of Russia and foreign countries. There were considered the system and structure of the executive authorities providing migration security of the Russian Federation, the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, the Federal Republic of Germany and the United States of America. The author also analyzes the content and the scope of powers of migra-tion security authorities of Russia, Great Britain, Germany and the USA.

Ключевые слова и словосочетания: миграционная безопасность, миграционная поли-тика, миграционные процессы, организационное построение, компетенция, государствен-ный аппарат, органы исполнительной власти, Россия, Великобритания, Германия, США.

Key words and word combinations: migration security, migration policy, migration processes, organizational structure, competence, state apparatus, executive authorities, Russia, Great Britain, Germany, the USA.

В обеспечении миграционной безопас-

ности России и зарубежных стран задей-ствован в той или иной степени весь госу-дарственный аппарат, в том числе органы государственной власти и местного само-управления. Органы власти не только осуществляют нормативно-правовое регу-лирование миграционных отношений, но и реализуют значительный объем исполни-тельно-распорядительных полномочий, связанных с контролем и надзором за

процессами перемещения людей, предо-ставлением им различных государствен-ных услуг, защитой как прав самих мигран-тов, так и государства от противоправного поведения мигрантов.

В Российской Федерации на феде-ральном уровне непосредственное уча-стие в регулировании миграционных от-ношений принимают Президент Россий-ской Федерации, Совет Безопасности Рос-сийской Федерации, Федеральное Собра-



59

ние Российской Федерации, Правитель-ство Российской Федерации и федераль-ные органы исполнительной власти, орга-ны прокуратуры и судебные органы Рос-сийской Федерации [20, с. 179].

Наиболее активную роль в реализации миграционной политики и решении стоя-щих перед государством задач в сфере миграции играют федеральные органы ис-полнительной власти, среди которых ос-новной объем работы по реализации госу-дарственной политики в сфере миграци-онной безопасности осуществляет МВД России [14], которое посредством выполнения правоприменительных функ-ций реализует основные полномочия в сфере миграционной деятельности, в частности: формирует основные направ-ления государственной миграционной по-литики; осуществляет федеральный госу-дарственный контроль (надзор) в сфере миграции; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере миграции; координирует взаимодействие и деятельность федеральных органов ис-полнительной власти и организаций в рамках государственной системы мигра-ционного и регистрационного учета и реа-лизует иные многочисленные полномочия в рассматриваемой сфере. Таким обра-зом, Министерство внутренних дел Рос-сийской Федерации в лице органов внут-ренних дел (в том числе подразделений по делам миграции), в сфере обеспечения миграционной безопасности является по-лифункциональным органом. Такого раз-нообразия полномочий в анализируемой сфере нет больше ни у одного из россий-ских государственных органов.

Одним из приоритетных направлений обеспечения миграционной безопасности в зарубежных странах является противо-действие нелегальной миграции. Меры по ее обеспечению реализуются государ-ственными органами и иными субъектами на различных стадиях: на стадии преду-преждения (информационные компании в странах исхода мигрантов, контроль на границах, работа с транспортными пере-возчиками); на стадии выявления (кон-троль за пребыванием иностранных граж-дан на территории страны и за порядком найма работодателями иностранной рабо-чей силы, проведение программ легализа-ции); на стадии пресечения (применение

различных видов юридической ответ-ственности за выявленные правонаруше-ния в миграционной сфере; депортация нелегальных мигрантов) [11].

Структура органов зарубежных стран, обеспечивающих миграционную безопас-ность, соответствует основным целям и задачам миграционной политики. Как пра-вило, в зарубежных государствах функции регулирования миграционной политики распределены между профильным орга-ном, отвечающим за выработку и реали-зацию основных направлений миграцион-ной политики, а также иными различными ведомствами, в том числе по вопросам труда и занятости и по вопросам ино-странных дел.

Особенно интересен опыт построения и деятельности соответствующих органов стран, являющихся мировыми лидерами в вопросах иммиграции, в том числе обес-печения миграционной безопасности (Со-единенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (далее – Велико-британия или Соединенное Королевство), Германии и США).

В Великобритании миграционные от-ношения входят в сферу ведения много-численных органов, выполняющих как ос-новные, так и вспомогательные функции в рассматриваемой сфере.

Основные задачи по обеспечению ми-грационной безопасности реализуют ис-полнительные органы Соединенного Ко-ролевства, к которым относятся:

1. Агентство виз и иммиграции Великобритании.

2. Пограничные силы Великобритании. 3. Агентство по соблюдению иммигра-

ционного законодательства. 4. Министерство внутренних дел Вели-

кобритании. 5. Национальное агентство по борьбе с

преступностью. Контроль над въездом и выдачей виз

осуществляет Агентство виз и иммигра-ции Великобритании [1], который заклю-чается в выдаче виз в зарубежных дипло-матических постах Соединенного Коро-левства, а также в осуществлении провер-ки документов на территориях других стран, с целью воспрепятствования неза-конного въезда в Великобританию.

Пограничные силы Великобритании [15] осуществляют пограничный контроль, в том числе паспортный и таможенный. В рамках этой деятельности сотрудники



60

данной службы проверяют иммиграцион-ный статус людей, прибывающих в Вели-кобританию; занимаются поиском багажа, транспортных средств и грузов, незаконно перемещаемых через государственную границу. Также Пограничные силы путем патрулирования британского побережья выявляют суда, незаконно перемещающие людей через границу.

Агентство по соблюдению иммигра-ционного законодательства [2] занима-ется выявлением незаконных иммигран-тов. Реализуя функции внутреннего кон-троля, Агентство выдает разрешения на пребывание в Великобритании. На уровне графств (Англия, Уэльс, Северная Ирлан-дия), округов (Шотландия) работники агентства в составе территориальных им-миграционных команд, с участием органов полиции, занимаются выявлением неза-конных иммигрантов.

Министерство внутренних дел Вели-кобритании – департамент Правительства Великобритании, ответственный за прави-тельственную политику по вопросам без-опасности, в том числе за иммиграцион-ный контроль и правопорядок.

Перед министерством внутренних дел стоят различные цели, одной из которых является обеспечение безопасности гра-ниц Великобритании, предотвращение злоупотреблений в иммиграционном зако-нодательстве и управление миграцией на благо Великобритании [7].

Министерство внутренних дел Велико-британии обеспечивает прием и рассмот-рение заявлений, а также выдачу разре-шений на въезд и пребывание в стране, соблюдение прав и выполнение обязанно-стей иностранными гражданами, находя-щимися в Великобритании на законных основаниях, устанавливает правила в от-ношении различных категорий мигрантов, несет ответственность за соблюдение действующего в этой сфере законода-тельства. В Министерстве внутренних дел Великобритании имеются структурные подразделения: Директорат по иммигра-ции и гражданству; Директорат по предо-ставлению убежища; Центр приема жалоб по вопросам иммиграции [6].

Национальное агентство по борьбе с преступностью [12] является одним из государственных органов Великобритании, обеспечивающих миграционную безопас-ность путем борьбы с организованной кон-

трабандой мигрантов, рабством и торгов-лей людьми.

В Германии к основным государствен-ным органам, деятельность которых свя-зана с миграционной безопасностью, от-носятся: Федеральное министерство внут-ренних дел, Федеральное министерство иностранных дел, Федеральное министер-ство труда и социальных дел, Федераль-ное агентство по труду.

Федеральное министерство внутрен-них дел [28] ответственно за разработку стратегии иммиграционной политики и ко-ординацию исполнения миграционного за-конодательства. Кроме того, это Мини-стерство занимается выдачей разрешений на пребывание, рассматривает заявления на предоставление гражданства, прини-мает решения о возможных депортациях. В состав указанного министерства входит отдел «М», который отвечает за иммигра-цию, интеграцию беженцев и европейскую гармонизацию.

В подчинении Министерства находится Федеральная полиция и Федеральное ве-домство (агентство) по вопросам миграции и беженцев.

Федеральная полиция [23] наряду с раз-личными функциями обеспечивает охрану государственной границы, в том числе пас-портный контроль, на протяженности 3 700 километров сухопутной границы и 700 километров морской границы.

Федеральное ведомство (агентство) по вопросам миграции и беженцев зани-мается вопросами, связанными с регули-рованием пребывания иностранцев в Гер-мании [27]. Основными направлениями работы являются: принятие решений о предоставлении политического убежища в Германии; защита беженцев, содействие в добровольном возвращении и интеграци-онном процессе; сотрудничество с феде-ральным правительством в области со-действия интеграции и подготовка инфор-мационных материалов относительно спроса и предложения со стороны Феде-рации, отдельных земель и коммун для иностранцев и поздних переселенцев; проведение научных исследований по во-просам миграции с целью подготовки ана-литических данных; ведение реестра ино-странцев, получивших разрешения на пребывание; распределение на житель-ство по германским федеральным землям лиц, принятых Германией на постоянное

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B5%D0%BF%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0_%D0%92%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B5%D0%BF%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B_%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0_%D0%92%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8

https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%BC%D0%BC%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%BD%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F



https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE_%D1%83%D0%B1%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D1%89%D0%B0



61

проживание в силу особых политических интересов и др. [25].

Федеральное министерство иностран-ных дел [29] через посольства и консульства Германии за рубежом осуществляет рас-смотрение заявлений иностранных граждан на выдачу въездных виз.

Федеральное министерство труда и социальных дел [30] отвечает за интегра-цию иностранных граждан, в том числе ин-теграцию и реинтеграцию временных ино-странных работников в Германии, разра-батывает мониторинг работ для опреде-ления профессий, сфер и регионов, в ко-торых можно ожидать нехватки трудовых ресурсов.

Федеральное агентство по труду [24] осуществляет контроль за выполнением законодательства о содействии занятости; регулирование допуска иностранной рабо-чей силы на рынок труда, а также выдачу разрешений на работу и принятие санкций к работодателям за незаконное использо-вание иностранной рабочей силы; реали-зацию государственных программ в обла-сти трудовой миграции.

В Соединенных Штатах Америки, как и во многих странах мира, полномочиями по урегулированию миграционных право-отношений наделены различные государ-ственные органы. Основные миграцион-ные службы входят в состав Министер-ства (департамента) внутренней без-опасности США [8], в котором объедине-ны функции по контролю и надзору за всеми прибывающими на территорию США иностранными гражданами.

В составе министерства находятся раз-личные органы и службы, но к основным из них, выполняющим миграционные функции, относятся:

1. Служба гражданства и иммиграции [17]. Обладает достаточно широкими пол-номочиями в отношении въезда в страну иностранных граждан (рассмотрение ми-грационных и неиммиграционных петиций, обеспечивающих въезд в США), а также продления виз на пребывание в США. Кроме того, служба ведает вопросами приема в гражданство путем натурализа-ции и предоставления убежища разным категориям беженцев.

В структуре Службы функционирует Административный Апелляционный Офис [3], уполномоченный рассматривать имми-грационные апелляции в США, касающие-ся, например, отказов в одобрении имми-

грационных петиций, а также иммиграци-онные апелляции в США на все другие решения Службы гражданства и иммигра-ции США. Кроме того, Административный Апелляционный Офис уполномочен ре-шать вопросы об иммиграционных пре-имуществах в иммиграционной системе США по всей стране.

2. Служба по исполнению иммиграци-онных и таможенных законов (иммигра-ционная и таможенная полиция США) [18] является крупнейшим следственным орга-ном, входящим в состав Министерства внутренней безопасности США. Ее основ-ной целью является защита государствен-ной безопасности США, сохранение це-лостности границ США посредством при-нуждения к соблюдению федеральных за-конов в сферах охраны государственных границ, таможенного контроля, торговли и иммиграции.

В состав этого органа входят два ком-плексных оперативных управления: по операциям принуждения и удаления и по исследованиям внутренней безопасно-сти. Эти два оперативных подразделения поддерживаются административным Управлением и Офисом главного юрисконсульта.

Управление по операциям принуждения и удаления отвечает за соблюдение гражда-нами иммиграционного законодательства США и обеспечивает удаление из страны всех иностранцев, в отношении которых было вынесено решение о депортации. Управление осуществляет: преследование лиц, которые незаконно возвратились в США после депортации; мониторинг проце-дуры депортации; контроль над освобожде-нием из тюрем лиц, подлежащих выдворе-нию из страны, а также самостоятельно проводит процедуру выдворения.

Управление по исследованиям внут-ренней безопасности является важней-шим следственным подразделением Ми-нистерства внутренней безопасности и яв-ляется важным инструментом США в борьбе с преступными организациями, не-законно посягающими на общественные отношения в области иммиграции.

Управление имеет широкие юридиче-ские полномочия для реализации различ-ных федеральных законов. Оно расследу-ет различные виды трансграничной пре-ступной деятельности, в том числе свя-занной с нарушениями прав человека,



62

контрабандой, торговлей людьми и имми-грацией.

3. Таможенно-пограничная служба [21] решает важные задачи по охране государ-ственной границы США, включая внутрен-ние пункты пересечения границы, а также наделена функциями расследования тамо-женных и миграционных правонарушений.

4. Береговая охрана США [4] является службой, предназначенной для наблюде-ния за выполнением федеральных зако-нов и обеспечения безопасности судоход-ства в водах открытого моря и во внутрен-них водоемах страны. В мирное время она подчинена министерству внутренней без-опасности страны, а в военное – распоря-жением президента передается в опера-тивное подчинение Военно-морских сил.

Кроме Министерства (департамента) внутренней безопасности США вопросами обеспечения миграционной безопасности США занимаются иные государственные органы.

Так, представительства бюро Госу-дарственного департамента США [16] по консульским делам принимают заявле-ния на получение визы за пределами США. Функциями по регулированию имми-грации в части обработки иммиграционных дел (рассмотрение заявок на иммиграци-онные визы, проверка потенциальных им-мигрантов на предмет совершения ими преступлений и иных правонарушений) наделен Национальный визовый центр [13], управляемый Государственным де-партаментом США.

Министерство труда (департамент по труду) [9] занимает центральное место при решении вопросов трудовой миграции и занятости иммигрантского населения. Здесь принимаются заявки от работодате-лей, выдаются разрешения на работу, а также осуществляется контроль над закон-ностью привлечения к труду иммигрантов.

Управление по расселению беженцев при Министерстве (департаменте) здравоохранения и социальных служб [22] занимается вопросами опеки и попечи-тельства в отношении несовершеннолет-них, оставшихся без сопровождения взрослых. Управление также координирует деятельность по недопущению въезда в страну иностранцев, которым пребывание на территории США запрещено по состоя-нию здоровья.

В структуре Министерства юстиции [10] имеются профильные органы:

- Канцелярия по делам иммигрантов, в состав которой входит Исполнительное управление по надзору за иммиграцией;

- Совет по иммиграционным апелля-циям;

- Федеральное бюро расследований. Исполнительное управление по надзору

за иммиграцией [5] занимается рассмотре-нием иммиграционных апелляций, решает вопросы административного характера и координирует деятельность 59 иммиграци-онных судов, расположенных по всей тер-ритории США, дела в которых рассматри-вают 260 независимых иммиграционных судей. Иммиграционные суды рассматри-вают дела о выдворении и депортации, от-казе во въезде в страну, вопросы помощи иммигрантам, находящимся на грани де-портации, и некоторые другие.

Совет по иммиграционным апелляци-ям [19] является высшим административ-ным органом, занимающимся вопросами толкования и применения иммиграцион-ных законов. Основной задачей совета яв-ляется обобщение практики применения миграционного законодательства и рас-смотрение апелляционных жалоб на ре-шения миграционных судов – совет обла-дает общенациональной юрисдикцией по рассмотрению в апелляционном порядке жалоб на решения иммиграционных судей, а также решений должностных лиц, пред-ставляющих на местах департамент наци-ональной безопасности в процессах, где одной из сторон является правительство США, а другой – иностранец. Совет по иммиграционным апелляциям имеет право передать дело на рассмотрение министру юстиции, который и принимает оконча-тельное решение по делу.

Федеральное бюро расследований [26] отвечает за проверку потенциального им-мигранта на наличие его имени в меж-штатной базе данных национального цен-тра информации по преступлениям, а так-же за внесение в базу данных отпечатков пальцев иммигрантов.

В заключение можно сделать вывод о том, что во всех рассмотренных государ-ствах вопросам миграционной политики уделяется значительное внимание. В рам-ках проводимой каждой страной государ-ственной политики создаются и функцио-нируют государственные органы, облада-ющие собственной компетенцией (право-вым положением) в области обеспечения миграционной безопасности.



63

1. Агентство виз и иммиграции

Великобритании [Электронный ресурс] // URL: https://www.gov.uk/government/organisations/uk-visas-and-immigration (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

2. Агентство по соблюдению иммиграционного законодательства Великобритании [Электронный ресурс] // URL: https://www.gov.uk/government/organisations/immigration-enforcement (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

3. Административный Апелляционный Офис (Administrative Appeals Office) [Элек-тронный ресурс] // URL: https://Board of Immigration Appeals (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

4. Береговая охрана США (U.S. Coast Guard) [Электронный ресурс] // URL: https:// www.cbp.go (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

5. Исполнительное управление главного иммиграционного судьи по надзору за иммиграцией (Executive Office for Immigration Review) [Электронный ре-сурс] // URL: https:// Executive Office for Im-migration Review (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

6. Малышев Е.А. Государственное управление в сфере внешней трудовой миграции: теория и практика: монография. – М., 2017 // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

7. Министерство внутренних дел Великобритании [Электронный ресурс] // URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ Хоум-офис (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

8. Министерство (департамент) внутренней безопасности США (Department of Homeland Security) [Элек-тронный ресурс] // URL: https:// https://www.dhs.gov/ (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

9. Министерство труда (департамент по труду) США (United States Department of Labor) [Электронный ресурс] // URL: https:// dol.gov (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

10. Министерство юстиции США (Department of Justice) [Электронный ре-сурс] // URL: https:// justice.gov (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

11. Никифорова Е. А. Правовые и орга-низационные основы деятельности мигра-ционных служб зарубежных стран: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2004.

12. Национальное агентство по борьбе с преступностью Великобритании [Элек-тронный ресурс] // URL: http://www.nationalcrimeagency.gov.uk/ (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

13. Национальный визовый центр (Na-tional Visa Centr) [Электронный ресурс] // URL: https:// usa-visa-center.ru (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

14. Об утверждении Положения о Ми-нистерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о терри-ториальном органе Министерства внут-ренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 // Собр. зак-ва Российской Федерации. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614.

15. Пограничные силы Великобритании [Электронный ресурс] // URL: https://www.gov.uk/government/organisations/border-force (дата обращения: 10 мая 2018 г.)

16. Представительства бюро Государственного департамента США (United States Department of Stat) [Элек-тронный ресурс] // URL: https:// state.gov (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

17. Служба гражданства и иммиграции США (U.S. Citizenship and Immigration Ser-vices) [Электронный ресурс] // URL: https:// https://www.uscis.gov/ (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

18. Служба по исполнению иммиграционных и таможенных законов (иммиграционная и таможенная полиция США) (U.S. Immigration and Customs Enforcement) [Электронный ресурс] // URL: https:// ice.gov (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

19. Совет по иммиграционным апелляциям (Board of Immigration Appeals) [Электронный ресурс] // URL: http:// ru.myattorneyusa.com/ (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

20. Степанов А.В. Субъекты административно-правовых отношений, складывающихся по поводу обеспечения миграционной безопасности Российской Федерации: монография. – Пермь, 2018.

21. Таможенно-пограничная служба США (Customs and Border Protection) [Электронный ресурс] // URL: https:// www.cbp.gov (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

https://www.gov.uk/government/organisations/uk-visas-and-immigration

https://www.gov.uk/government/organisations/uk-visas-and-immigration

http://www.justice.gov/eoir/biainfo.htm

http://www.justice.gov/eoir/biainfo.htm

https://www.dhs.gov/%20(дата%20обращения:%20%0b10%20мая%202018%20г.).



https://www.uscis.gov/%20(дата%20обращения:%20%0b10%20мая%202018%20г.).



http://www.cbp.gov/



64

22. Управление по расселению беженцев при Министерстве (департаменте) здравоохранения и социальных служб США (United States De-partment of Health and Human Services) [Электронный ресурс] // URL: https:// http://www.hhs.gov/ (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

23. Федеральная полиция Германии (Bundespolizei) [Электронный ресурс] // URL: https:// www.bundespolizei.de bmi.bund.de. (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

24. Федеральное агентство по труду Германии (Federal Labor Office) [Электрон-ный ресурс] // URL: https:// www.arbeitsagentur.de/ (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

25. Федеральное ведомство (агентство) по вопросам миграции и беженцев Германии [Электронный ресурс] // URL: https:// ru.wikipedia.org/wiki/ Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

26. Федеральное бюро расследований (Federal Bureau of Investigations) [Элек-тронный ресурс] // URL: https:// www.fbi.gov (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

27. Федеральное ведомство (агентство) по вопросам миграции и беженцев Германии (Federal Agency for the Recognition of Foreign Refugees) [Элек-тронный ресурс] // URL: https: // www. bmi.bund.de/SharedDocs/behoerden/DE/bamf.html;jsessionid=91ESC5355084B8E9343C4A97867FE2C06.2_cid287 (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

28. Федеральное министерство внутренних дел Германии (Federal Ministry of the Interior) [Электронный ресурс] // URL: https: // bmi.bund.de. (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

29. Федеральное министерство иностранных дел Германии (Federal Ministry of Foreign Affairs) [Электронный ресурс] // URL: https: // auswärtiges-amt.de (дата обращения: 10 мая 2018 г.).

30. Федеральное министерство труда и социальных дел Германии (Federal Ministry of Labor and Social Affairs) [Электронный ресурс] // URL: https: // www.bmas.de.(дата обращения: 10 мая 2018 г.).

31. Об утверждении Положения о Ми-нистерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о терри-ториальном органе Министерства внутрен-

них дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 // Собр. зак-ва РФ. 2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614.

http://www.hhs.gov/

https://www.bundespolizei.de/Web/DE/_Home/home_node.html

http://www.arbeitsagentur.de/

http://www.fbi.gov/

http://www.gov.uk/guidance/appeal-to-the-special-immigration-%20appeals-commission



65

Попова Наталия Федоровна,

профессор Департамента правового обеспечения

экономической деятельности Финансового университета Popova Natalya Fеdorovna,

professor of the Department of legal support of economic activity

of the Financial University under the Government

of the Russian Federation

e-mail: nfpopova51@ mail.ru

К ВОПРОСУ О ВИДАХ И ФУНКЦИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ1

TO THE QUESTION OF THE ADMINISTRATIVE ACTIVITIES

OF FEDERAL BODIES OF EXECUTIVE

Аннотация. В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы

деятельности органов исполнительной власти в административно-правовой сфере, об-ращается внимание на развитие системы государственного управления, в которой одно из ключевых мест принадлежит именно органам исполнительной власти. Администра-тивная деятельность занимает ключевое место в системе управления общественными, экономическими, а также политическими процессами, в этой связи в статье рассматри-ваются виды, формы и функции административной деятельности органов исполнитель-ной власти.

Annotation. The article discusses the legal and organizational problems of the Executive au-thorities in the administrative and legal sphere, draws attention to the development of the system of public administration, in which one of the key places belongs to the Executive authorities. Adminis-trative activity occupies a key place in the management of social, economic and political process-es, in this regard, the article discusses the types and forms of this activity. In addition, the article analyzes the functions of administrative activity of Executive authorities.

Ключевые слова и словосочетания: административная деятельность, орган испол-нительной власти, государственное управление, административно-процедурная дея-тельность, административная юрисдикция, административные полномочия.

Key words and word combinations: аdministration, executive authority, public administration, administrative and procedural activities, administrative jurisdiction, administrative authority.

Термин «административная деятельность» использовался еще в царской России. В те

времена под ним понимали любую государственную деятельность, не относящуюся к зако-нодательной и судебной [1, c. 27].

Применялся этот термин и в период существования СССР в научных исследованиях, словарях, учебном процессе школ милиции. Например, И.И. Евтихиев понимал под админи-стративной деятельностью деятельность исполнительно-распорядительных органов в фор-ме издания актов управления и применения мер принуждения. По его мнению, конкретное содержание административной деятельности должно было определяться теми задачами, которые призвано разрешить государственное управление на определенном этапе развития государства [2, c. 67]. В советское время это понятие использовалось в основном примени-тельно к деятельности органов внутренних дел. В образовательных организациях высшего образования системы МВД СССР были созданы кафедры и преподавался специальный курс «Административная деятельность органов внутренних дел». Данное положение существует и в настоящее время.

1 Статья подготовлена с использованием СПС «Консультант плюс».



66

В современной России рассматривае-мый термин используется недостаточно широко. Вопросы административной дея-тельности исследуются в основном также с позиций органов внутренних дел [3,

c. 195; 4, с. 58; 5, с. 80; 6, с. 32; 7, с. 259 ]. Редкоус В.М. указывает причины такого положения. Во-первых, употребление иных, более устоявшихся, привычных тер-минов («государственное управление», «исполнительно-распорядительная дея-тельность», «административно-правовое воздействие»). Во-вторых, отсутствие чет-ких подходов к определению администра-тивной деятельности органа исполнитель-ной власти, ее задач и принципов, отличий от иных видов деятельности. В-третьих, спорность вопроса о соотношении таких правовых категорий, как «функция органа исполнительной власти», «направление деятельности органа исполнительной вла-сти», «вид деятельности органа исполни-тельной власти». В-четвертых, отсутствие законодательного определения данного термина как самостоятельного направле-ния деятельности органов исполнительной власти [8, c. 150]. Эти обстоятельства ограничивают возможность широкого упо-требления рассматриваемого термина при характеристике деятельности не только органов внутренних дел, но и всей систе-мы органов исполнительной власти.

В этой связи С.С. Купреев правильно указывает, что имеется насущная необхо-димость в выработке общего понимания понятия и содержания административной деятельности и обосновывает собствен-ную точку зрения по данному вопросу [9, c. 28]. Он считает, что данная деятель-ность является составной частью государ-ственного управления и не согласен с те-ми учеными, которые отождествляют ее с

государственным управлением [10, c. 73].

По его справедливому утверждению, «ад-министративная деятельность органов ис-полнительной власти выступает лишь од-ним из элементов данной системы, явля-ясь административно-правовой категори-ей, содержание которой определяется границами предмета регулирования адми-нистративного права» [11, c. 32].

Необходимо понять, что не любую дея-тельность органа исполнительной власти можно считать административной. Она является только одним из видов внешней

деятельности органов исполнительной власти наряду, к примеру, с уголовно-

процессуальной, оперативно-розыскной деятельностью.

Например, к административной деятель-ности органов внутренних дел относятся: со-здание условий для реализации прав и за-конных интересов граждан и организаций, выполнения возложенных на них обязанно-стей; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; осуществление установленных видов федерального кон-троля и надзора в сфере внутренних дел; предупреждение и пресечение различных правонарушений и т.д. Основным содержа-нием этой деятельности является реализа-ция не всех полномочий органа исполни-тельной власти, а только административно-

процедурных и юрисдикционных, так назы-ваемых «административных полномочий».

Рассмотрим более подробно конкрет-ные виды административной деятельности федеральных органов исполнительной власти. Административная деятель-ность федеральных органов исполни-тельной власти (ФОИВ) — это урегулиро-ванная нормами административного права деятельность указанных органов по осу-ществлению властно-публичного регули-рования, охраны и защиты отношений, возникающих в сфере государственного управления, осуществляемая на основа-нии и во исполнение соответствующих за-конов в установленных формах и с ис-пользованием определенных методов. Можно назвать характерные черты этой деятельности. Во-первых, она осуществ-ляется от имени государства. Во-вторых - это подзаконная деятельность, т.е. она осуществляется на основании и во испол-нение федеральных законов или законов субъектов РФ. Для ее реализации феде-ральные органы исполнительной власти вправе принимать правовые акты управ-ления в целях обеспечения реализации соответствующих законов. В-третьих, субъектами этой деятельности являются федеральные органы исполнительной власти, их должностные лица. В-

четвертых, это властная деятельность, в ходе которой реализуются их властно-

публичные полномочия. В-пятых, по свое-му содержанию эта деятельность включа-ет в себя два основных вида: администра-тивно-регулятивную и административно-



67

охранительную. В-шестых, она осуществ-ляется в установленных формах (право-творчество и правоприменение) и соот-ветствующими методами управления (убеждение, принуждение, поощрение). В-

седьмых, целями указанной деятельности являются: позитивное регулирование от-ношений, возникающих в сфере государ-ственного управления (порядка оказания медицинской помощи, прохождения гос-службы, получения лицензий и др.); обес-печение общественной безопасности и охраны общественного порядка. В-

восьмых, административная деятельность регулируется нормами административного права. В-девятых, она осуществляется на основании определенных правовых прин-ципов, таких как: законность, объектив-ность, демократизм, федерализм, глас-ность, сочетание коллегиальности и еди-ноначалия, ответственность за принимае-мые решения, верховенство прав и свобод граждан в деятельности ФОИВ; верховен-ство Конституции РФ над законами и зако-нов над подзаконными актами; гласность (открытость), разделение властей.

Административная деятельность очень многообразна по своему содержанию, по субъектам, осуществляющим эту деятель-ность, по формам и методам ее осуществ-ления. И ее можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от сферы регулируе-мых отношений, в пределах которой она осуществляется, выделяют:

внутреннюю административную дея-тельность - осуществляется внутри кон-кретного органа исполнительной власти либо их системы и направлена на обеспе-чение внутриорганизационного управле-ния, нормального функционирования этих органов;

внешнюю административную дея-тельность - направлена на выполнение государственных функций, возложенных на федеральные органы исполнительной власти (реализация государственной по-литики, нормативно-правовое регулирова-ние в установленной сфере деятельности, охрана и защита правоотношений, возни-кающих вне органа исполнительной вла-сти (их системы), осуществление контроля и надзора и т.д.).

В зависимости от содержания и целей осуществления административной дея-тельности различают:

А. Нормотворческую деятель-ность федеральных органов исполни-тельной власти (внешнюю и внутреннюю) по подготовке и принятию правовых актов управления в сфере государственного управления. Внешняя деятельность включает установление правил поведе-ния субъектов права в сфере государ-ственного управления, а внутренняя -

правил поведения служащих внутри орга-нов исполнительной власти.

Б. Правоприменительную деятель-ность федеральных органов исполни-тельной власти по применению норм пра-ва для разрешения индивидуальных управленческих дел (споров). Указанная деятельность может быть разделена на административно-регулятивную и адми-нистративно-охранительную.

Административно-регулятивная дея-тельность — это деятельность феде-ральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации законных ин-тересов государства, общества, прав и обязанностей граждан и организаций в сфере государственного управления путем принятия ими индивидуальных правовых актов управления.

Административно-охранительная де-ятельность — деятельность федераль-ных органов исполнительной власти по обеспечению правопорядка в сфере госу-дарственного управления. Можно назвать такие ее виды:

контрольно-надзорная деятельность за соблюдением установленных требований, норм, правил в сфере государственного управления (промышленной, экологиче-ской безопасности и т.д.);

принудительная деятельность по при-менению мер административного принуж-дения к физическим и юридическим лицам, совершившим правонарушения, доброволь-но не исполнившим возложенные на них обязанности, в целях пресечения их проти-воправного поведения, обеспечения при-влечения этих лиц к административной и дисциплинарной ответственности (админи-стративное задержание, доставление, вы-дворение, изъятие документов и др.).

Можно разделять административную деятельность федеральных органов ис-



68

полнительной власти и по возложенным на них функциям:

а) на нормотворческую деятельность в установленной сфере деятельности;

б) контрольно-надзорную деятельность; в) деятельность по управлению госу-

дарственным имуществом; г) деятельность по оказанию государ-

ственных услуг; д) деятельность по выполнению специ-

альных функций по обеспечению обороны, безопасности, борьбы с преступностью.

Также можно классифицировать адми-нистративную деятельность федеральных органов исполнительной власти и по сфе-рам управления, по субъектам исполни-тельной власти и т.д.

Мы выяснили, что административная деятельность реализуется в процессе осуществления административно-

процедурной и административно-

юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти.

К позитивным административным про-цедурам относятся: учетно-

регистрационные, лицензионно-

разрешительные, квотирования, аттеста-ции, аккредитации и т.д., а к юрисдикцион-ным административным производствам -

дисциплинарное, исполнительное произ-водство, рассмотрение жалоб граждан, привлечение к административной ответ-ственности и др.

Приведем примеры административных процедур, осуществляемых органами ис-полнительной власти. Так, к регистраци-онным процедурам в Российской Федера-ции относятся:

1) государственная регистрация юриди-ческих лиц и индивидуальных предприни-мателей;

2) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) госрегистрация автомототранспорт-ных средств и других видов самоходной техники;

4) регистрация и снятие граждан РФ с регистрационного учета по месту пребы-вания и по месту жительства в пределах РФ;

5) регистрация и снятие с регистрации иностранных граждан по месту жительства;

6) регистрация контрольно-кассовой техники;

7) регистрация актов гражданского со-стояния;

8) регистрация селекционного достиже-ния;

9) регистрация опасного производ-ственного объекта;

10) учет налогоплательщиков в налого-вых органах и др.

К процедурам квотирования относятся квотирования:

1) производство наркотических средств и психотропных веществ;

2) вылов водных биологических ресур-сов;

3) прием на работу в РФ иностранных граждан;

4) бесплатное лечение; 5) прием на работу инвалидов и т.д. [12,

c. 38; 13, с. 76]. Классификацию контрольно-надзорных

процедур можно осуществлять в зависи-мости от многообразия субъектов государ-ственного контроля (надзора) и видов гос-ударственного контроля (надзора). К субъ-ектам относятся:

федеральные службы (Роспотребна-дзор, Росздравнадзор, Рособрнадзор, Ро-сприроднадзор, Росельхознадзор, Феде-ральное казначейство, ФТС, ФНС, Ростех-надзор и др.);

государственные инспекции в составе федеральных органов исполнительной власти (ГИБДД МВД России, инспекции по маломерным судам, инспекции госпож-надзора МЧС России и др.);

федеральные министерства (Минкуль-туры, Минфин России).

К видам государственного контроля (надзора) относятся – валютный, налого-вый, таможенный контроль, пожарный надзор и т.д.

Таким образом, административная дея-тельность федеральных органов исполни-тельной власти представляет собой их административно-процедурную и админи-стративно-юрисдикционную деятельность и является составной частью государ-ственного управления.

1. Купреев С.С. О понятии и содержа-нии административной деятельности орга-нов исполнительной власти // Администра-тивное право и процесс. 2014. № 4.

2. Евтихиев И.И. Виды и формы адми-нистративной деятельности органов госу-



69

дарственного управления: дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1948.

3. Купреев С.С. Содержание, формы и методы административной деятельности полиции // Полицейская деятельность. 2014. № 2.

4. Трусов А.И., Кочеров Ю.Н., Димитров А.Н. Административно-юрисдикционная деятельность полиции: проблемы теории и практики // Рос. юстиция. 2017. № 10.

5. Юрицин А.Е. Правовые и организа-ционные вопросы административной дея-тельности полиции в сфере противодей-ствия экстремизму // Вестник Омской юри-дической академии. 2016. № 2.

6. Сафонов А.Ю. Основные элементы обеспечения законности в административ-ной деятельности полиции // Современное право. 2015. № 11.

7. Куракин А.В. Административно-

юрисдикционная деятельность полиции: проблемы теории // Административное и муниципальное право. 2014. № 3.

8. Редкоус В.М. Административно-

правовое обеспечение национальной

безопасности в государствах-участниках Содружества Независимых Государств: монография. - Пятигорск: РИА-КМВ, 2010.

9. Государственное управление в Рос-сии и зарубежных странах: администра-тивно-правовые аспекты: монография / Л.Л. Попов, Е.В. Мигачева, С.В. Тихоми-ров; под ред. Л.Л. Попова. - М.: Норма; ИНФРА-М, 2012.

10. Купреев С.С. Современные пробле-мы теории административного права: мо-нография. - М.: NOTA BENE, 2012.

11. Купреев С.С. О термине «государ-ственное управление» в современном ад-министративном праве // Административ-ное право и процесс. 2011. № 6.

12. Попова Н.Ф. К вопросу об админи-стративных процедурах в области финан-сов, налогов и сборов // Современный юрист. 2013. № 2.

13. Попова Н.Ф. Государственное управление на современном этапе разви-тия России: теория и практика: моногра-фия. - М.: Финансовый университет, 2012.

consultantplus://offline/ref=AC39FD8DD8CE14C21DCA8243AD73EF1A11457A3B66FB9846A819155AP572B

consultantplus://offline/ref=AC39FD8DD8CE14C21DCA8243AD73EF1A11457A3B66FB9846A819155AP572B

УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС


70

Клещина Елена Николаевна, профессор кафедры уголовного процесса

Московского университета МВД России

имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, доцент

Kleshchina Elena Nikolaevna,

professor of the criminal procedure department

Moscow University of the

Ministry of Internal Affairs of Russia V.Ya. Kikotya,

doctor in law, the professor


О НЕКОТОРЫХ АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМАХ ВОЗМЕЩЕНИЯ ПОТЕРПЕВШЕМУ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЕМ

SOME OF THE TOPICAL ISSUES OF REPARATION FOR THE INJURY CAUSED BY THE CRIME VICTIM

Аннотация. Согласно ст. 52 Конституции РФ «права потерпевших от преступлений

и злоупотреблений властью охраняются государством. Государство обеспечивает по-терпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного вреда». Обозначенное кон-ституционное положение указывает на то, что возмещение вреда потерпевшим от пре-ступлений является задачей, стоящей перед государством. В статье на основе изуче-ния мнения следователей органов внутренних дел освещены проблемы возмещения вре-да, причиненного преступлением. Отмечено, что проблемы, связанные с возмещением вреда потерпевшему, существуют многие годы и не находят своего разрешения, поэто-му в этом вопросе важен системный подход. В этой связи необходимо дальнейшее раз-витие законодательства, а также совершенствование правоприменительной практики.

Annotation. According to Art. 52 of the Constitution of the Russian Federation «the Rights of victims of crimes and abuse of power are protected by the state. The state shall provide victims with access to justice and compensation for the harm caused». In the article on the basis of study-ing the views of the bodies of Internal Affairs investigators, highlighted the problem of compensa-tion for harm caused by the crime. Noted that issues related to victim reparation, there for many years and are not resolved, so this question is important the system approach. In this regard, there is a need for further legislative development, as well as improved enforcement practices.

Ключевые слова и словосочетания: уголовное судопроизводство, потерпевший, охрана прав потерпевшего, возмещение вреда, причиненного преступлением, граждан-ский иск.

Key words and word combinations: criminal proceedings, victim, protection of the rights of the victim, compensation for harm caused by the crime, civil suit.

Проблемы, связанные с охраной прав

потерпевших от преступлений и возмеще-нием им вреда, в современный период в России продолжают оставаться чрезвы-чайно актуальными. Несмотря на оптими-стические сведения уголовной статистики, значительное количество лиц ежегодно становятся жертвами преступлений. При-ведем некоторые статистические данные. Так, за 2017 год зарегистрировано 2 058,5 тыс. преступлений. Ущерб от пре-ступлений (по оконченным и приостанов-ленным уголовным делам) составил 408,5 млрд руб. [1]. По данным Федераль-

ной службы государственной статистики, количество лиц, потерпевших от преступ-ных посягательств, в 2017 году составило 1 417,3 тыс. человек [2]. Масштаб ущерба от преступлений очевиден.

В ходе изучения 550 уголовных дел по-лучены сведения о том, что на стадии предварительного расследования ущерб потерпевшему возмещается следующими способами: благодаря действиям следо-вателя, дознавателя (56,2%); путем нало-жения ареста на имущество подозревае-мого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за




71

их действия (11,4%); подозреваемый, об-виняемый на стадии предварительного расследования возместил имущественный и моральный вред добровольно (32,4%).

Как видно, в основном ущерб возмеща-ется благодаря действиям дознавателя, следователя и при добровольном возме-щении вреда подозреваемым, обвиняе-мым, лицами, несущими по закону мате-риальную ответственность за их действия.

Подчеркнем, что добровольное возме-щение ущерба или устранение вреда – наиболее ценная форма устранения вред-ных последствий преступления. Поэтому уголовный закон признает их обстоятель-ством, смягчающим ответственность (п. «к» ч. 1 ст. 61 УК РФ). При этом важно обратить внимание, что в законе содержится указание на временный фактор: непосредственно по-сле совершения преступления. Этим самым законодатель поощряет такое поведение лица, вызванное его сознанием, граждан-ским долгом, а не влиянием следователя, прокурора через продолжительный период времени. Иногда лицо, причинившее пре-ступлением материальный ущерб, пред-ставляет в орган расследования имущество или деньги специально для возмещения ущерба, в частности для приобретения ле-карства, продуктов питания, одежды и дру-гого. Это также добровольное возмещение материального ущерба, причиненного пре-ступлением [3, с. 20].

Отметим, что важнейшей формой защи-ты нарушенных преступлением прав и за-конных интересов является заявление по-терпевшим гражданского иска в уголовном судопроизводстве.

Согласно ч. 1 ст. 44 УПК РФ граждан-ским истцом является физическое или юридическое лицо, предъявившее требо-вание о возмещении имущественного вре-да, при наличии оснований полагать, что данный вред причинен ему непосред-ственно преступлением. Решение о при-знании гражданским истцом оформляется определением суда или постановлением судьи, следователя, дознавателя. Граж-данский истец может предъявить иск для имущественной компенсации морального вреда.

Как видно из приведенного положения закона, «основанием гражданского иска в уголовном процессе имущественный и мо-ральный вред признается только «при наличии оснований полагать», что он при-чинен непосредственно преступлением. Иными словами, деяние, порождающее возникновение гражданско-правового обя-зательства и влекущее деликтную ответ-ственность, должно быть запрещено уго-ловным законом, т.е. квалифицироваться

в качестве преступления. В противном случае предъявление гражданского иска в уголовном процессе исключено. Кроме то-го, между преступлением и вредом должна быть прямая, но не опосредованная связь» [4, с. 402].

Гражданский иск может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разби-рательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции (ч. 2 ст. 44 УПК РФ).

Подчеркнем, что в целях защиты прав и законных интересов лиц, которым пре-ступлением причинен вред, должностные лица, ведущие производство по уголовно-му делу, обязаны своевременно призна-вать их гражданскими истцами. В право-применительной практике нередки случаи, когда после признания лица потерпевшим может пройти определенный период вре-мени до признания его гражданским ист-цом. Причины таких ситуаций заключаются в том, что потерпевшим не разъяснялось или недостаточно разъяснялось, либо не-своевременно разъяснялось право на за-явление гражданского иска следователями и дознавателями. Соответственно долж-ностными лицами своевременно не пред-принимались меры, направленные на воз-мещение вреда. Поэтому, если потерпев-ший и гражданский истец совпадают, со-ответствующие постановления необходи-мо выносить одновременно. По нашему мнению, ч. 2 ст. 42 УПК РФ следует до-полнить пунктом 5.1 в следующей редак-ции «предъявить гражданский иск». В та-ком случае следователь, дознаватель, признавая лицо потерпевшим, обязан разъяснить ему процессуальные права, предусмотренные ч. 2 ст. 42 УПК РФ, в том числе и указанное право.

Отметим, что в последние годы госу-дарством принимаются меры, направлен-ные на оптимизацию деятельности следо-вателей и дознавателей по возмещению вреда, причиненного преступлением. Так, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 432-ФЗ глава 21 УПК РФ была дополнена еще одним общим условием предваритель-ного расследования - ст. 160.1 «Меры по обеспечению гражданского иска».

Как известно, общими условиями пред-варительного расследования являются установленные законом правила, которые выражают характерные черты предвари-тельного расследования и определяют наиболее существенные требования, предъявляемые к порядку производства следственных действий и принятию реше-ний [5, с. 329].

Согласно ст. 160.1 УПК РФ, установив, что совершенным преступлением причи-



72

нен имущественный вред, следователь, дознаватель обязаны принять меры по установлению имущества подозреваемого, обвиняемого либо лиц, которые в соответ-ствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за вред, причиненный подозреваемым, обвиняе-мым, стоимость которого обеспечивает возмещение причиненного имущественно-го вреда, и по наложению ареста на дан-ное имущество.

Таким образом, законодатель, регла-ментируя положения о мерах по обеспе-чению гражданского иска, в системе общих условий предварительного расследования придал им статус обязательных правил, которыми руководствуются органы пред-варительного следствия и дознания при расследовании преступлений.

Обеспечением исполнения приговора в части гражданского иска, других имуще-ственных взысканий является наложение ареста на имущество и ценные бумаги. Порядок применения этих мер процессу-ального принуждения регулируется ст. 115, 115.1 и 116 УПК РФ.

Отметим, что в последние годы законо-датель неоднократно в указанные статьи вносил изменения и дополнения, при этом наиболее существенные из них внесены Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 190-ФЗ. Однако вопросы их применения остаются. Как справедливо отмечают В.А. Азаров и Д.М. Нурбаев, новая законо-дательная конструкция в части обеспече-ния прав лица, на имущество которого наложен арест, представляет ему доста-точно широкую систему юридических гаран-тий. Но здесь же возникает вопрос: учиты-ваются ли при этом интересы потерпевше-го. Данный вопрос особенно актуален в кон-тексте позиции Конституционного Суда РФ, отметившего важность соблюдения баланса между публично-правовыми интересами и интересами всех участников уголовного су-допроизводства. На наш взгляд, этого как раз и не случилось. Для потерпевшего глав-ный интерес в уголовном судопроизводстве заключается в привлечении преступника к уголовной ответственности и возмещении причиненного преступлением ущерба. Ре-альной возможностью для восстановления потерпевшим нарушенного имущественного права является подача искового заявления как в уголовном, так и гражданском судо-производстве. Но и в данном вопросе напрашивается параллель с правовыми ар-сеналами лица, на имущество которого наложен арест. Так, освободить имущество от ограничений, связанных с применением рассматриваемой меры принуждения, воз-можно: 1) в гражданском судопроизводстве –

если арест был наложен на основании ч. 1 ст. 115 УПК РФ; 2) подачей жалобы в рамках уголовного судопроизводства - если право-вым основанием выступала ч. 3 ст. 115 УПК РФ. При этом в гражданском судопроизвод-стве, при разрешении иска об освобождении имущества от ареста судом, не должен ре-шаться вопрос о законности (незаконности) ареста, наложенного в уголовном деле. Из изложенного напрашивается вывод о том, что правовые возможности указанных участников уголовного процесса несопоста-вимы, здесь наблюдается явный дисбаланс [6, с. 261-262].

На основании проведенного исследова-ния укажем, что названная мера процес-суального принуждения, несмотря на ее совершенствование законодателем, оста-ется недостаточно распространенной в следственной практике.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова в своем Докладе за 2017 год [7] обратила внимание на данную проблему и отмети-ла, что одной из гарантий возмещения вреда потерпевшим выступает наложение ареста на имущество, регламентирован-ное положениями ст. 115 УПК РФ. Однако, несмотря на то, что ходатайства органов следствия о наложении ареста на имуще-ство, включая денежные средства физи-ческих и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, о применении соответствующей меры про-цессуального принуждения удовлетворя-ются судами все чаще (в 2017 году судами было рассмотрено 45 508 ходатайств, в 2016 году – 45 154), из них удовлетворено 39 751 и 38 921 соответственно), ущерб потерпевшим в большинстве случаев не возмещается. В среднем он составляет лишь 19%.

Сложность состоит в решении вопроса, на какую именно сумму должно прово-диться наложение ареста на имущество. В науке существуют разные точки зрения по этому поводу. Так, по мнению В.С. Шадри-на, «имущество, подвергаемое аресту, по своей ценности должно быть эквивалентно ущербу, понесенному пострадавшим от преступления» [8, с. 192]. Власенко Н.Г. отмечает, что «в целях реального возме-щения ущерба общая сумма описанных при аресте вещей должна быть на 25% выше суммы ущерба, причиненного хище-нием» [9, с. 78].

Мы полагаем, что при наложении аре-ста на имущество следователь должен учитывать сумму иска, указанную истцом, и обязательно привлекать специалиста. Согласно ч. 5 ст. 115 УПК РФ такой участ-



73

ник уголовного судопроизводства может участвовать. В качестве специалиста мо-жет быть приглашен судебный пристав-исполнитель.

В связи с тем, что проблемы, связанные с возмещением вреда потерпевшему, су-ществуют многие годы и не находят своего разрешения, отметим, что по нашему мне-нию, в этом вопросе важен системный подход. Чрезвычайно важно дальнейшее развитие законодательства, а также со-вершенствование правоприменительной практики. Полагаем, что сведения о спо-собах возмещения вреда и количестве возмещенного вреда в ходе производства по уголовному делу должны находить от-ражение в аналитико-статистической от-четности МВД России, других правоохра-нительных органах, данных Федеральной службы государственной статистики. Толь-ко тогда можно получить более полное представление об исследуемой проблеме.

Отметим также, что нами изучалось мнение следователей органов внутренних дел о проблемах возмещения вреда, при-чиненного преступлением.

Так, из 400 следователей 76,6% счита-ют, что основной проблемой защиты прав и законных интересов потерпевших явля-ется то, что не всегда удается возместить вред, причиненный преступлением, часто отсутствует реальная возможность его возмещения, это вызывает их недоверие к следственным органам.

На наш взгляд, рассматриваемые про-блемы необходимо анализировать в орга-нах внутренних дел и других правоохрани-тельных органах, распространять положи-тельный опыт следователей, дознавате-лей в связи с защитой потерпевших по уголовным делам.

Кроме отмеченного в статье, с точки зрения системного подхода к решению рассматриваемой проблемы, полагаем необходимым создание в России государ-ственного Фонда компенсации потерпев-шим от преступлений, учитывая при этом зарубежный опыт, ведь такие фонды су-ществуют во многих странах. В качестве источников их формирования могут быть государственные ассигнования, средства от пожертвований, суммы залогов, обра-щенных в доход государства, средства от реализации конфискованного имущества в результате террористической деятельно-сти и т.д. Для создания таких фондов, осуществления выплат необходимо при-нятие соответствующего федерального законодательства.

Дальнейшая законодательная разра-ботка механизма возмещения вреда по-терпевшим положительно скажется на

уровне социальной защищенности граж-дан, их положительном отношении к ин-ститутам гражданского общества.

1. Состояние преступности в России за

январь-декабрь 2017 года: ФКУ «Главный информационно-аналитический центр» МВД России.

2. Официальная статистика Федераль-ной службы государственной статистики www.gks.ru.

3. Анисимов И.В. Вред, причиненный гражданину в результате совершения пре-ступления: проблемы возмещения вреда // Вестник Югорского государственного уни-верситета. 2007. Вып. 7.

4. Курс уголовного процесса / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Л.В. Головко. 2-е изд., испр. - М., 2017.

5. Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс): учебник для вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. А.В. Ендоль-цевой, О.В. Химичевой, Е.Н. Клещиной. – М., 2014.

6. Азаров В.А., Нурбаев Д.М. Спорные вопросы наложения ареста на имущество в уголовном процессе // Уголовное судо-производство: современное состояние и основные направления совершенствова-ния: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф., посвященной 50-летнему юбилею д-ра юрид. наук, проф. А.В. Гри-ненко (Москва, 19-20 мая 2016 г.) / отв. ред. заслуженный деятель науки РФ, д-р юрид. наук, проф. О.А. Зайцев, д-р юрид. наук, проф. А.Г. Волеводз. - М.: МГИМО МИД России; МАЭП, 2016.

7. Доклад Уполномоченного по правам че-ловека в Российской Федерации за 2017 год [Электронный ресурс] // URL: оmbuds-manrf.org/ombudsman/document/ezhegodnye_doklady.

8. Шадрин В.С. Обеспечение прав лич-ности при расследовании преступлений. - М., 2000.

9. Власенко Н.Г. Вопросы теории и практики возмещения материального ущерба при расследовании хищений госу-дарственного и общественного имуще-ства. - Саратов, 1972.



74

Савенков Алексей Витальевич, начальник Федерального государственного казенного

учреждения дополнительного профессионального образования «Ростовская школа служебно-розыскного собаководства Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Savenkov Alexei Vitalievich,

head of the Federal State Treasury of Additional Professional

Education "Rostov School of Service and Investigation

Dog Training of the Ministry of Internal Affairs

of the Russian Federation"

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФИКСАЦИИ СВЕДЕНИЙ В ЦЕЛЯХ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ДОКАЗЫВАНИЯ

CONCEPT AND CONTENT OF FIXATION OF INFORMATION

FOR THE CRIMINAL PROCEDURAL PROOF

Аннотация. В статье на основе анализа законодательства и практики его примене-

ния, а также опубликованных результатов научных исследований формулируется опре-деление фиксации сведений в целях уголовно-процессуального доказывания, раскрывают-ся отдельные признаки, положенные в основу данного определения, среди которых: пред-мет фиксации, цель, субъект, вид действий или деятельности, при которой она осу-ществляется, содержание данной деятельности, а также форма фиксации сведений. В частности, обосновывается вывод о том, что субъектом фиксации сведений в уголов-ном процессе в целях доказывания являются должностные лица и органы, в производстве которых находится уголовное дело (в предусмотренных законом случаях и без принятия дела к своему производству), а также при их посредстве защитник, подозреваемый и об-виняемый, другие уполномоченные участники уголовного судопроизводства. Содержание фиксации сведений раскрывается двумя способами: внешне предметным (путем перечис-ления предпринимаемых при этом действий) и сущностным (путем выявления происхо-дящих при этом информационных процессов). А среди форм фиксации сведений в целях доказывания называется письменная, другая материально ощутимая, электронная и иная предусмотренная законом. В результате предпринятого исследования сформулиро-вано полное и вместе с тем в достаточной степени отражающее исследуемый объект познания научное определение.

Annotation. In the article, based on the analysis of legislation and practice of its application, as well as the published results of scientific research, the definition of fixation of information for the purposes of criminal procedural proof is formulated, certain features that form the basis of this def-inition are disclosed, among them: the subject of fixation, the goal, the subject, the type of actions or the activities under which it is carried out, the content of this activity, and the form of recording information. In particular, the conclusion is substantiated that the subject of recording information in a criminal trial for the purpose of proving is officials and bodies in the production of which a criminal case is being filed (in cases provided for by law and without the case being taken to its proceed-ings), and also with their intermediary, counsel, suspect and accused, other authorized participants in criminal proceedings. The content of the fixation of information is disclosed in two ways: exter-nally substantive (by enumerating the actions taken in this case) and essential (by identifying the information processes that take place in this case). And among the forms of recording information for the purpose of proof is written, other materially palpable, electronic and other envisaged by law. As a result of the undertaken research, a scientific definition has been formulated fully and at the same time sufficiently reflecting the object of cognition being studied.



75

Ключевые слова и словосочетания: доказывание в уголовном процессе, содержание доказывания, фиксация сведений, цели фиксации сведений, субъекты фиксации сведений в уголовном процессе, признаки фиксации сведений.

Key words and word combinations: proving in a criminal trial, the content of evidence, fixing information, the purpose of fixing information, subjects of fixing information in a criminal process, signs of fixing information.

В уголовно-процессуальном законода-

тельстве в большом количестве присут-ствуют слова, в той или иной форме отра-жающие процесс фиксации сведений. Сре-ди них такие, как «фиксация», «указывают-ся», «перечисляются», «описываются», «от-ражаются», «записываются», «копируются» и другие подобные (ст. 170, 177, 180, 182, 183, 185, 186.1, 190 УПК РФ).

На фиксацию как одно из направлений деятельности в ходе уголовного судопро-изводства, что отмечается исследовате-лями [14, с. 109-110], давно обращается внимание в юридической литературе. Так, о фиксации доказательств как одной из составляющей процесса их собирания, ко-торая выражается в закреплении и запе-чатлении сведений, ещё в 1950 году писал

А.И. Винберг [6, с. 8]. Впоследствии в его работах была раскрыта содержательная сторона собирания доказательств, которая была представлена как «...совокупность действий по обнаружению, фиксации, изъ-ятию и сохранению различных доказа-тельств» [15, с. 6].

Значительная роль в формировании учения о фиксации доказательств принад-лежит профессору Р.С. Белкину, который определил его место в системе науки кри-миналистики [5, с. 117-174]. Шейфер С.А. раскрыл суть фиксации доказательств как завершающий элемент собирания доказа-тельств [20, с. 111-120]. В последующем об этом писали на основе многочисленных исследований и другие ученые.

В юридической литературе обоснован-но отмечается три стороны фиксации до-казательств – гносеологическая, инфор-мационная и процессуальная.

Зафиксировать доказательство в гно-сеологическом понимании означает адек-ватную передачу тех его свойств и призна-ков, благодаря которым оно становится доказательством. Полнота этого процесса зависит от того, каковы условия и сред-ства отражения, а также те цели, которые преследует субъект отражения. Поэтому процесс фиксации имеет избирательный характер: в ходе него отражаются только те обстоятельства и только в том объеме,

который необходим для субъекта доказы-вания [4, с. 148].

Закономерным итогом этого направле-ния исследований является формирова-ние концепции следственного действия как способа формирования доказательств, ав-торство которой принадлежит прежде все-го С.А. Шейферу [9, с. 13-24].

Информационная сторона фиксации состоит в том, что информация с одного объекта (доказательства) переносится на другой – материализующий результаты фиксации. Суть этого процесса, как пра-вильно отмечается в юридической литера-туре, включает в себя:

а) перекодировку доказательственной информации и перенос ее с «оригинально-го» носителя на средство фиксации;

б) сохранение этой информации на средстве фиксации, позволяющее неодно-кратно использовать ее в процессе дока-зывания;

в) накопление сведений до пределов, которые выражают полное установление всех входящих в предмет доказывания об-стоятельств;

г) отбор только тех сведений о событии, которые входят в предмет доказывания (относимая информация), допускаются с точки зрения требований закона (допусти-мая информация), являются существен-ными для доказывания обстоятельств преступления;

д) фиксируются сведения не только о самом факте преступления, но и о путях и способах их получения, что является не-обходимым условием признания их допу-стимым доказательством [4, с. 148-149].

Процессуальная сторона фиксации сведений выражается в детально разра-ботанной и зафиксированной в уголовно-процессуальном законе процессуальной форме этой деятельности.

Чтобы полнее раскрыть понятие и со-держание фиксации сведений, обратимся к исследованиям на эту тему. В юридиче-ской литературе встречаются различные определения фиксации сведений по уго-ловному делу.



76

Так, в весьма востребованном учебнике по криминалистике под редакцией про-фессора Р.С. Белкина отмечается, что под фиксацией доказательств понимается си-стема действий, направленных на запе-чатление в установленных законом фор-мах фактических данных, которые имеют значение для правильного разрешения уголовного дела, а также условий, средств и способов, которые служат обнаружению и закреплению этих данных [4, с. 149].

Из этого определения вытекают следу-ющие характеристики фиксации сведений:

1) фиксацию доказательств следует рассматривать как физическую деятель-ность, систему действий, а не просто мыс-лительную процедуру по запоминанию ка-ких-то фактов, явлений или процессов;

2) объект фиксации – не всякие сведе-ния, а лишь те, что имеют значение для правильного разрешения уголовного дела;

3) для фиксации годится не всякая форма запечатления сведений, а лишь та, что установлена уголовно-процессуальным законом, то есть процес-суальная форма;

4) понятие фиксации включает не толь-ко запечатление самих сведений, но и сведения о действиях по их обнаружению, позволяющие оценить допустимость соот-ветствующей информации, запечатление которой и осуществляется в результате фиксации;

5) облечение сведений при фиксации в соответствующую процессуальную форму обусловливает необходимость запечатле-ния информации о самом процессе их по-лучения, чтобы можно было достаточно полно и объективно оценить результаты фиксации [4, с. 149-150].

В юридической литературе есть и другие определения фиксации сведений в уголов-ном процессе, в которых наряду с отмечен-ными отражены и другие признаки.

Так, например, С.А. Шейфер пишет: «под фиксацией доказательств следует понимать систему осуществляемых в со-ответствии с уголовно-процессуальным законом действий следователя (суда), направленных на преобразование воспри-нятой им доказательственной информа-ции, а также информации об источниках, условиях и способах ее получения, в фор-му, обеспечивающую эффективное (мак-симально полное) сохранение и использо-вание полученных данных в целях дока-зывания» [21, с. 41].

Финогенов Н.А. делает вывод, что «фиксация доказательственной информа-ции представляет регламентированную уголовно-процессуальным законодатель-ством систему действий по закреплению (запечатлению, преобразованию) при по-мощи технико-криминалистических средств и методов воспринятой уполномо-ченным субъектом информации (фактиче-ских данных), включающей различные ха-рактеристики состояний объектов, процес-сов, явлений, вызванных преступной дея-тельностью, с целью правильного разре-шения уголовного дела» [19, с. 12].

На взгляд А.Н. Колычевой, фиксация доказательств – это удостоверительный процесс, направленный на закрепление криминалистически значимой информации в определенной процессуальной форме уполномоченным субъектом [14, с. 110].

Имеются в литературе и прикладные определения фиксации, в частности фик-сация с помощью цифровых средств – де-ятельность органов, ведущих уголовный процесс, осуществляемая в установлен-ном законом порядке с целью объективно-го, оперативного и наглядного запечатле-ния и закрепления свойств, качеств и форм материальных объектов или субъек-тов, а также динамических процессов с помощью технических средств, основан-ных на цифровых технологиях, для сохра-нения доказательственной информации и дальнейшего ее использования в качестве доказательств по уголовному делу [18, с. 108].

Чтобы оценить приведенные определе-ния, рассмотрим отдельные использован-ные в них признаки, положенные в основу анализируемого понятия.

Один из таких признаков – предмет фиксации, то есть надо определить, что фиксируется. Следует сразу же отметить, что предметом фиксации не могут быть доказательства, поскольку они появляются лишь в результате фиксации, незафикси-рованная информация – не есть доказа-тельство. В этой части определение Н.А. Финогенова предпочтительнее, чем, например, определение С.А. Шейфера.

Далее, выбирая между такими катего-риями, как «сведения» и «информация», мы рассматриваем их в данном контексте как синонимы, а предпочтение отдаем «сведениям» в связи с употреблением этой категории в законодательной дефи-ниции доказательств (ст. 74 УПК РФ).



77

В некоторых исследованиях говорится о фиксации обстоятельств, в частности фик-сации обстоятельств задержания подозре-ваемого [7, с. 348]. Однако при этом пра-вильно подчеркивается, что речь идет о фиксации обстоятельств задержания в том смысле, что фиксации подлежать сведения, информация об этих обстоятельствах.

Использование в определении сведе-ний (информации) прилагательного «дока-зательственные» нам представляется из-лишним по двум причинам. Первая состо-ит в том, что на момент фиксации далеко не всегда ясно, будут ли фиксируемые сведения иметь доказательственное зна-чение и какое именно. Вторая причина вы-текает из первой и состоит в законода-тельном определении сведений как «лю-бых» (ч. 1 ст. 74 УПК РФ), не ограниченных каким-либо качеством, в том числе и дока-зательственным. А назначение фиксации сведений (в целях доказывания) точнее отражать в целях фиксации, а не в каче-ствах сведений.

Сказанное, впрочем, не лишает, на наш взгляд, оснований употреблять авторам те или иные определения сведений (доказа-тельственные, обвинительные, вербаль-ные и т.д.) применительно к контексту и целям конкретного исследования.

Определение сведений как «любых» тем не менее не означает их абсолютную безбрежность. В законе, в частности, усматривается предметное ограничение сведений – это только сведения об обсто-ятельствах, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела (ч. 1 ст. 74 УПК РФ).

С учетом изложенного отметим такой признак фиксации, как ее предмет, в ка-честве которого выступают сведения об обстоятельствах, подлежащих доказыва-нию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельствах, имеющих значение для уголовного дела.

Другой признак фиксации сведений в рассматриваемом контексте – это ее цель. Перед фиксацией сведений в уголовно-процессуальной деятельности могут сто-ять различные цели. Предмет данного ис-следования – фиксация сведений в целях доказывания. Постановка такой цели предопределяет требования к технологии и средствам фиксации.

В этом отношении наиболее предпочти-тельной представляется формулировка

определения С.А. Шейфера, в которой специально отмечается фиксация сведе-ний в целях доказывания. Финогенов Н.А. приводит несколько иную формулировку цели фиксации – правильное разрешение уголовного дела. Не возражая в целом против такой формулировки, отметим, что ее преследует более широкий круг дея-тельности, осуществляемой в ходе уго-ловного судопроизводства, чем только до-казывание. Поэтому она является для фиксации сведений опосредованной це-лью, целью более высокого порядка. А непосредственной целью для фиксации выступает доказывание. Именно по этой причине мы вслед за С.А. Шейфером от-даем ей предпочтение.

Доказывание в уголовном процессе яв-ляется разновидностью познания реально существующей объективной действитель-ности, причем не только опосредованное познание. Возможно и непосредственное познание правоприменителем значимых для дела обстоятельств. Например, сле-дователь может непосредственно воспри-нимать последствия совершения преступ-ления, орудия и средства совершения преступления и некоторые другие обстоя-тельства. Однако полученная следовате-лем информация лишь тогда пригодна для обоснования процессуальных действий и решений, когда она надлежащим образом вовлечена в уголовный процесс, провере-на и оценена, в том числе зафиксирована [10, с. 204]. Без фиксации сведений нет доказательств, нет доказывания.

Следующий признак фиксации сведе-ний в целях доказывания – это ее субъ-ект. Шейфер С.А. в приведенном выше определении ограничивает круг субъектов фиксации указанием на следователя и суд, то есть тех, в чьем производстве находится уголовное дело. Финогенов Н.А. определяет этот круг шире, указывая на «уполномоченных субъектов», не раскры-вая при этом их конкретного перечня. В этой части позиции ученых не вызывают возражений.

Без сомнения, среди субъектов фикса-ции сведений в уголовном процессе в це-лях доказывания – должностные лица и органы, в производстве которых находится уголовное дело. Это следователь, руково-дитель следственного органа, дознава-тель, орган дознания, суд (судья).

В некоторых случаях закон предусмат-ривает возможность собирания доказа-



78

тельств и без принятия уголовного дела к своему производству. Речь идет о произ-водстве действий по собиранию доказа-тельств по отдельному следственному (ч. 1 ст. 152 УПК РФ) или судебному (ч. 2 ст. 278.1 УПК РФ) поручению. Руководитель следственного органа уполномочен также в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК РФ лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основа-нии судебного решения, без принятия уго-ловного дела к своему производству. Во всех этих случаях органы и должностные лица фиксируют полученные в целях дока-зывания сведения.

Среди субъектов такой фиксации при-сутствуют и другие участники уголовного судопроизводства, прежде всего обвиняе-мый, его защитник, которые также пред-принимают меры к фиксации тех или иных обстоятельств уголовного судопроизвод-ства. Вместе с тем следует обратить вни-мание на то, что участие иных субъектов уголовного судопроизводства в фиксации его обстоятельств всегда опосредовано должностными лицами, ведущими произ-водство по делу. Это прямо вытекает из ситуаций, когда они участвуют в фиксации обстоятельств в ходе следственных и су-дебных действий, проводимых указанными должностными лицами. По сути, аналогич-ной является и ситуация, в которой они предпринимают самостоятельные дей-ствия в связи с производством по уголов-ному делу. Для уголовного судопроизвод-ства такие действия и их фиксация будут иметь правовое значение лишь после того, как будучи зафиксированными, они будут представлены следователю, дознавателю или судье и приобщены к материалам де-ла. Без этого, как формально, так и по су-ти, они для уголовного производства не существуют.

Следовательно, субъектом фиксации сведений в уголовном процессе в целях доказывания являются должностные лица и органы, в производстве которых нахо-дится уголовное дело (в предусмотренных законом случаях и без принятия дела к своему производству), а также при их по-средстве защитник, подозреваемый и об-

виняемый, другие уполномоченные участ-ники уголовного судопроизводства.

Следующий признак фиксации сведе-ний – определение вида действий или деятельности, при которой она осу-ществляется, ход и результаты которой отражаются в целях доказывания. В соот-ветствии со ст. 85 УПК РФ доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления об-стоятельств, предусмотренных ст. 73 УПК РФ. Порой в содержании процесса дока-зывания усматривается больше элемен-тов, например в него включают также обоснование выводов [13, с. 217]. Карнее-ва Л.М. называет фиксацию доказательств

наряду с их собиранием [11, с. 15]. Однако обоснование выводов, как замечено ис-следователями, – элемент не информаци-онного, а логического доказывания, что же касается фиксации доказательств, то это обязательное условие собирания доказа-тельств, т.е. без предусмотренной законом фиксации нет самого доказательства [10, с. 204]. В связи со сказанным представля-ется не совсем точной позиция, согласно которой фиксация является самостоя-тельным элементом по отношению к соби-ранию доказательств, существующим наряду с ним.

Большинство исследователей традици-онно рассматривают фиксацию доказа-тельств как элемент их собирания. Следу-ет при этом иметь в виду, что доказатель-ства не отыскиваются и не собираются в готовом виде. Следователь, дознаватель, прокурор и суд предпринимают активные действия по преобразованию сведения о факте в доказательство, т.е. фактически формируют доказательство. На это обсто-ятельство одним из первых обратил вни-мание С.А. Шейфер: «Собирание доказа-тельств нельзя рассматривать как завла-дение уже готовыми, существующими в природе доказательствами. В действи-тельности существуют различные по ха-рактеру отпечатки, следы преступления, несущие информацию о нем. Восприятие путем применения надежных процессу-альных средств и процессуальное закреп-ление (сохранение) этой информации и составляет сущность собирания доказа-тельств» [22, с. 15-16]. Шейфер С.А. при-шел к убеждению, что фиксация (закреп-ление) доказательств является составной частью их собирания, поскольку включает в себя «преобразование воспринятой сле-



79

дователем доказательственной информа-ции, а также информации об источниках, условиях и способах ее получения, в фор-му, обеспечивающую эффективное (мак-симально полное) сохранение и использо-вание полученных данных в целях дока-зывания» [21, с. 41]. При таком подходе фиксация доказательства как форма удо-стоверительной деятельности выступает одной из сторон собирания доказатель-ства, завершающей процесс его формиро-вания.

В уголовно-процессуальной теории твердо устоялось мнение, что процесс фиксации информации, полученной в ходе расследования, является неотделимым от процесса ее получения: любые сведения могут быть использованы в уголовном процессе для установления обстоятель-ств, имеющих значение для дела, лишь после того, как они будут зафиксированы в материалах уголовного дела в установ-ленной законом форме. В результате этой познавательно-удостоверительной дея-тельности возникают протоколы допроса, осмотра, обыска, фиксирующие получен-ные сведения, т.е. доказательства, взятые со стороны их процессуальной формы.

Современные тенденции изменения уго-ловно-процессуального законодательства дают некоторым авторам основания усо-мниться в возможности сохранения в даль-нейшем взгляда на собирание доказа-тельств, включающего процесс фиксации сведений как элемент их формирования. Так, профессор В.А. Лазарева, например, при анализе взглядов С.А. Шейфера с точки зрения современного законодательства об-ращает внимание на следующие их несоот-ветствия состязательной форме уголовного судопроизводства.

1. Отнесенный законодателем в силу состязательности уголовного процесса к стороне обвинения следователь в таком положении больше не может претендо-вать на роль беспристрастного субъекта, а результаты осуществляемой им познава-тельной деятельности – на единственно допускаемые к судебному исследованию доказательства.

2. Детальная регламентация правил со-бирания (формирования) доказательств, по мнению С. А. Шейфера, создает усло-вия для объективного отображения полу-чаемых данных, а также ограждает права, честь, достоинство граждан от необосно-ванных стеснений. Практика, однако, свиде-

тельствует, что никакая даже самая деталь-ная регламентация законом процедуры следственного действия (процессуальная форма) сама по себе не является гарантией ее соблюдения. Более того, процессуальная форма не только не защищает от наруше-ний, но, используемая в качестве их при-крытия, фактически им способствует.

3. Призванная в свое время служить га-рантией надежности доказательств, полу-ченных органом расследования, концеп-ция их формирования сегодня служит пре-пятствием для их объективной, свободной, не предустановленной оценки, как доказа-тельств, представленных стороной обви-нения и полученных вне контроля второй стороной.

4. В определенной мере следствием этой концепции является искусственное увеличение количества доказательств, ве-дущее к ложному представлению о нали-чии их достаточной совокупности.

5. При существующей организации предварительного расследования форми-рование совокупности доказательств ока-зывается полностью сосредоточенным в руках субъектов уголовного преследова-ния. Обвиняемый и его защитник, а также потерпевший как субъекты, не имеющие права собирать доказательства в той про-цессуальной форме, которая признается единственно возможной, оказываются фактически отстраненными от формиро-вания совокупности доказательств, пред-назначенных для представления суду [16, с. 56-62].

Приведенные рассуждения не лишены оснований, однако они лишь отражают объективную существующую ситуацию. В сфере уголовного преследования в связи с совершенным преступлением о равенстве следователя и обвиняемого и состяза-тельности в уголовном судопроизводстве можно говорить только условно, в каких-то фрагментах, ситуациях. А правота В.А. Ла-заревой больше отражает «кривизну» [8, с. 41-45] современного уголовно-процессуального законодательства, усу-губляющуюся «своеобразием» практики его применения. Разумной альтернативы того, что держателем материалов уголов-ного судопроизводства являются долж-ностные лица правоохранительных орга-нов государства, от имени которого они осуществляют уголовное преследование, сегодня не наблюдается. Не адвокатское же досье вести вместо уголовного дела,



80

осуществляя уголовное преследование. Стало быть, и фиксация доказательствен-ной информации – это приоритет следова-теля, дознавателя, суда. А возникающие в этой связи проблемы, в том числе и те, на которые было обращено внимание, – это проблемы, требующие решения, не более того. Во всяком случае не основание пере-поручать фиксацию сведений при собира-нии доказательств какому-то иному помимо следователя, дознавателя, суда субъекту уголовно-процессуальной деятельности.

Обычно сферу применения фиксации сведений в целях доказывания в юридиче-ской литературе ограничивают собирани-ем доказательств. Между тем ее присут-ствие можно обнаружить и в других эле-ментах процесса доказывания – проверке и оценке доказательств (ст. 85 УПК РФ).

Так, проверка доказательств в соответ-ствии со ст. 87 УПК РФ производится до-знавателем, следователем, прокурором, судом путем сопоставления их с другими доказательствами, имеющимися в уголов-ном деле, а также установления их источ-ников, получения иных доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство. В соответ-ствии со ст. 88 УПК РФ, определяющей правила оценки доказательств, каждое до-казательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, досто-верности, а все собранные доказательства в совокупности – достаточности для раз-решения уголовного дела. В случаях, ука-занных в ч. 2 ст. 75, суд, прокурор, следо-ватель, дознаватель признает доказатель-ство недопустимым.

Исходя из указанных нормативных определений, имеются основания для вы-вода, что фиксация доказательственной информации присутствует и в тех случаях, когда происходит «получение иных дока-зательств, подтверждающих или опровер-гающих проверяемое доказательство». В этом случае фиксация ничем не отличает-ся от аналогичных процедур при собира-нии доказательств.

При оценке доказательств фиксация сведений в целях доказывания также при-сутствует, хотя и в несколько отличном виде, чем при собирании доказательств. При оценке фиксируются сведения о ее результатах. Наиболее наглядной в этом отношении является ситуация с признани-ем доказательства недопустимым.

Так, если судья удовлетворяет хода-тайство об исключении доказательства как недопустимого и при этом назначает су-дебное заседание, то в постановлении указывается, какое доказательство исклю-чается и какие материалы уголовного де-ла, обосновывающие исключение данного доказательства, не могут исследоваться и оглашаться в судебном заседании и ис-пользоваться в процессе доказывания (ч. 4 ст. 236 УПК РФ). В этом случае происхо-дит фиксация сведений о результатах оценки конкретного доказательства. Вне всякого сомнения, эта фиксация осу-ществляется в целях доказывания.

Следователь, дознаватель, рассматри-вая ходатайство о признании доказатель-ства недопустимым, обязан по результа-там рассмотрения вынести соответствую-щее мотивированное постановление [17]. В этом случае также происходит фиксация сведений о результатах оценки конкретно-го доказательства в целях доказывания.

Аналогично происходит фиксация све-дений в целях доказывания по результа-там их оценки в обвинительном заключе-нии, обвинительном акте и обвинительном постановлении, других постановлениях следователя и дознавателя, а также соот-ветствующих ходатайствах обвиняемого, подозреваемого, защитника, других участ-ников уголовного процесса. Субъектами оценки доказательств могут быть любые участники процесса, а не только судьи, присяжные заседатели, прокурор, следо-ватель и дознаватель, как это указано в ст. 17 УПК, на что справедливо обращалось внимание в юридической литературе [12, с. 111]. В этом случае, как уже отмечалось, фиксация сведений осуществляется при посредстве должностного лица, в произ-водстве которого находится уголовное де-ло, то есть результаты фиксации сведений будут в целях доказывания лишь тогда, ко-гда соответствующий документ, например ходатайство защитника, будет приобщен к материалам уголовного дела.

Таким образом, фиксация сведений в целях доказывания осуществляется как при собирании доказательств, так и при их проверке и оценке.

Следующий признак фиксации сведе-ний – это содержание данной деятельно-сти. Содержание фиксации сведений мож-но раскрыть двумя способами: внешне предметным – путем перечисления пред-принимаемых при этом действий, и сущ-



81

ностным – путем выявления происходящих при этом информационных процессов.

Первый способ наиболее простой и для понимания, и для описания: как говорится, «что видим, то и пишем». Его использова-ние можно обнаружить в определении, ко-торое дает фиксации сведений, например, Н.А. Финогенов [19, с. 12]. Такой подход представляется вполне приемлемым, а простота нисколько не умаляет его значе-ния в раскрытии содержания фиксации сведений.

Второй – сущностный способ - приме-няет в своих исследованиях С.А. Шейфер, рассматривая фиксацию сведений как пре-образование воспринятой следователем доказательственной информации, а также информации об источниках, условиях и способах ее получения, в форму, обеспе-чивающую эффективное (максимально полное) сохранение и использование полу-ченных данных [21, с. 41]. В юридической литературе обоснованно отмечается, что в произведениях исследователей отобража-лась преимущественно внешняя сторона процесса собирания доказательств: кто, с чьим участием, в какой последовательно-сти и в каком порядке, какие действия предпринимает, как это все оформляется и т.д. При этом упускалось из виду основное в этом процессе - как в результате всех этих действий получается допустимое зна-ние о действительных обстоятельствах произошедшего, то есть доказательство. С.А. Шейфером впервые в науке сформу-лированы технологические подходы к следственному действию как способу фор-мирования доказательств [9, с. 14].

Опираясь на сказанное, полагаем, что при определении фиксации сведений в целях доказывания необходимо органиче-ски объединить оба охарактеризованных выше подхода: за основу взять существо фиксации, обозначив предпринимаемые при этом действия.

Что касается существа фиксации све-дений, мы полагаем правильным исполь-зовать признанный в науке уголовного процесса рассмотренный выше подход С.А. Шейфера.

По поводу действий, предпринимаемых при фиксации сведений, полагаем необхо-димым высказать некоторые уточнения. Во-первых, в самом определении нет необходимости стремиться к наиболее полному их перечню. Место для такого пе-речня – в специальных разделах. В опре-

делении же достаточно обозначить право-вую принадлежность и общую направлен-ность предпринимаемых при фиксации сведений действиях.

Во-вторых, следует признать обоснован-ными попытки использовать для фиксации в целях доказывания как уголовно-процессуальные действия, так и допустимые в конкретной ситуации действия из иных сфер правового регулирования, в частности административные и оперативно-розыскные, предпринимаемые на основе норм соответ-ственно Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О поли-ции» [1] и Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» [2]. Понятно, что речь идет при этом не о под-мене протокола уголовно-процессуального обыска административным протоколом изъя-тия. В процессе фиксации должны найти от-ражение все допустимые и реально приме-няемые на практике способы фиксации, как уголовно-процессуальные, так и админи-стративные, а также оперативно-розыскные, применяемые соответствующими субъекта-ми в установленном порядке.

Зафиксированные в отличной от уго-ловно-процессуальной формы сведения нуждаются в правовом механизме «введе-ния» их в сферу уголовного судопроизвод-ства. Такая проблема обычно возникает с результатами оперативно-розыскной дея-тельности, в отношении которых имеется специальная норма «Использование в до-казывании результатов оперативно-розыскной деятельности» (ст. 89 УПК РФ), которая предусматривает, что в процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-розыскной дея-тельности, если они не отвечают требова-ниям, предъявляемым к доказательствам Уголовно-процессуальным кодексом. В принципе, с этим положением трудно спо-рить. Однако результаты оперативно-розыскной деятельности сами по себе, как точно замечено в юридической литературе [10, с. 208], никогда не отвечают требова-ниям, предъявляемым к доказательствам. Для того чтобы результаты ОРД могли рассматриваться как доказательство, они должны быть относимыми и допустимыми, т.е. быть преобразованными в доказа-тельства. Допустимость определяется, в том числе, и предусмотренным в УПК спо-собом, и порядком получения доказатель-ства, и в этом смысле представление ре-



82

зультатов ОРД следователю, органу до-знания или прокурору ничем не отличает-ся от представления материалов любыми другими предприятиями, учреждениями, организациями. Однако ст. 86 УПК РФ, ре-гламентирующая собирание доказа-тельств, не предусматривает возможности представления материалов компетентно-му должностному лицу предприятиями, учреждениями, организациями.

В этом случае не исключается приме-нение ст. 11 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», которая указы-вает на возможность представления ре-зультатов оперативно-розыскной деятель-ности органам дознания, следователю, прокурору и в суд для использования в ка-честве доказательств. Однако, во-первых, эта норма также не предусматривает про-цедуры представления, а во-вторых, лю-бая процессуальная процедура на основа-нии положений ст. 7 УПК должна быть предусмотрена именно в Уголовно-процессуальным кодексе. В УПК же нет норм, позволяющих вовлечь в уголовный процесс предметы и документы, получен-ные в ходе оперативно-розыскных меро-приятий и представляемые по инициативе органа, осуществлявшего оперативные мероприятия.

Представляется, что в подобной ситуа-ции правильнее было бы не ограничивать-ся запретительной нормой о невозможно-сти использования в доказывании резуль-татов ОРД, если они не отвечают требо-ваниям, предъявляемым к доказатель-ствам, а предусмотреть порядок принятия судом, дознавателем, следователем и прокурором таких материалов. Тем более, что такой порядок в настоящее время уре-гулирован, но на недостаточном для уго-ловного судопроизводства уровне – меж-ведомственной Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд [3].

Следующий признак фиксации – это ее форма. Иногда авторы указывают в каче-стве нее фиксацию сведений «в письмен-ном или ином материально ощутимом ви-де». На наш взгляд, такой подход в совре-менной ситуации уже устарел. И если письменная форма сегодня действительно сохраняется в качестве основной, и «ма-териально ощутимая форма» также широ-ко присутствует в виде вещественных до-казательств, то электронная форма, полу-

чающая все большее распространение для фиксации сведений в сфере уголовно-го судопроизводства, указанным опреде-лением не охватывается. С учетом разви-тия форм фиксации сведений полагаем не совсем удачным ограничивать их в опре-делении. Самое большее ограничение, ко-торое здесь можно позволить, это указа-ние на регулирование ее законом. Следо-вательно, формой фиксации сведений в целях доказывания будет письменная, другая материально ощутимая, электрон-ная и иная предусмотренная законом.

На основании изложенного под фикса-цией сведений в целях уголовно-процессуального доказывания следует понимать объединяющую гносеологиче-скую, информационную и процессуальную стороны и представляющую один из элементов уголовно-процессуального до-казывания систему осуществляемых в соответствии с уголовно-процессуальным законом должностными лицами и органами, в производстве ко-торых находится уголовное дело (в предусмотренных законом случаях и без принятия дела к своему производству), а также при их посредстве защитником, подозреваемым и обвиняемым, другими уполномоченными участниками уголов-ного судопроизводства при собирании, проверке и оценке доказательств дей-ствий по преобразованию воспринятых ими сведений об обстоятельствах, под-лежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обсто-ятельствах, имеющих значение для уго-ловного дела, в письменную, предмет-ную, электронную и иную предусмотрен-ную законом форму для сохранения и ис-пользования в целях доказывания.

1. О полиции: федеральный закон от

7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 7 марта 2018 г.) // Собр. зак-ва Российской Феде-рации. 2011. № 7. Ст. 900.

2. Об оперативно-розыскной деятель-ности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 6 июля 2016 г.) // Собр. зак-ва Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.

3. Об утверждении Инструкции о поряд-ке представления результатов оператив-но-розыскной деятельности органу дозна-ния, следователю или в суд: приказ МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России



83

№ 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27 сентября 2013 г. // Рос. газ. 2013. 13 дек.

4. Криминалистика: учеб. для вузов / Т.В. Аверьянова, Р.С. Белкин, Ю. Г. Кору-хов, Е.Р. Россинская; под ред. заслуженно-го деятеля науки Российской Федерации, проф. Р.С. Белкина. - М.: изд. группа «НОРМА-ИНФРА • М», 1999.

5. Белкин Р.С. Курс криминалистики: в 3 т. Частные криминалистические теории. – М.: Юристъ, 1997. Т. 2.

6. Винберг А.И. Криминалистика. Лек-ции по криминалистике для слушателей ВЮА. Введение в криминалистику. - М., 1950. Вып. 1.

7. Григорьев В.Н. Задержание подозре-ваемого: монография. - М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1999.

8. Григорьев В.Н. Пример «кривого» обеспечения расследования экономических преступлений // Криминалистическое и опе-ративно-розыскное обеспечение расследо-вания экономических преступлений: сб. вы-ступлений участников круглого стола (8 де-кабря 2017 г.) / под ред. О.С. Кучина. – М.: изд-во МГУ, 2017.

9. Григорьев В.Н. Сущность и способы собирания доказательств в уголовном процессе: блеск и векторы востребованно-сти творческого наследия профессора С.А. Шейфера // Юридический вестник Самарского ун-та. 2017. № 4.

10. Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс: учебник // М.: изд-во Эксмо, 2005.

11. Карнеева Л.М. Доказательства и до-казывание в уголовном процессе: учеб. пособие. – М.: УМЦ при ГУК МВД РФ, 1994.

12. Коврига З.Ф. Новый уголовно-процессуальный кодекс Российской Феде-рации: вопросы теории и правопримени-тельной практики // Юридические записки. Конституция Российской Федерации 1993 года и формирование «новых» от-раслей и институтов российского права. Вып. 16 / под ред. Ю.Н. Старилова. - Во-ронеж: изд-во ВГУ, 2003.

13. Кокорев Л.Д., Кузнецов Н.П. Уголов-ный процесс: доказательства и доказыва-ние. - Воронеж: изд-во Воронежского ун-та, 1995.

14. Колычева А.Н. Некоторые аспекты фиксации доказательственной информа-ции, хранящейся на ресурсах сети интер-

нет // Вестник Удмуртского университета. Сер. «Экономика и право». 2017. Вып. 2.

15. Криминалистика / под общ. ред. А.И. Винберга. – М.: Госюриздат, 1959.

16. Лазарева В.А. Доказывание в уго-ловном процессе: учеб. для бакалавриата и магистратуры. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: изд-во Юрайт, 2016.

17. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Рос-сийской Федерации (постатейный) / В.А. Давыдов [и др.]; отв. ред. В.М. Лебе-дев. - М.: изд-во "НОРМА", "ИНФРА-М", 2014.

18. Павловец Г.А. Криминалистическая фиксация доказательственной информа-ции с помощью цифровых средств: поня-тие и сущность // Вопросы криминологии, криминалистики и судебной экспертизы. – Минск: изд-во «Научно-практический центр Государственного комитета судебных экс-пертиз Республики Беларусь». 2011. № 1 (29).

19. Финогенов Н.А. Фиксация вербальной информации: процессуальный и криминали-стический аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2010.

20. Шейфер С.А. Следственные действия. Система и процессуальная форма. – М.: Юрид. лит., 1981.

21. Шейфер С.А. Собирание доказа-тельств в советском уголовном процессе. – Саратов: изд-во Саратовского ун-та, 1986.

22. Шейфер С.А. Сущность и способы собирания доказательств в советском уго-ловном процессе: учеб. пособие. – М.: Всесоюзный юридический заочный инсти-тут, 1972.

КРИМИНАЛИСТИКА, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ


84

Милякина Елена Викторовна, начальник отдела

ФГКУ «ВНИИ МВД России»,

кандидат экономических наук, доцент

Milyakina Elena Viktorovna,

candidate of economic Sciences, associate Professor

National Research Institute of the Ministry of Interiorof

the Russian Federation,

head of department


ВЫЯВЛЕНИЕ И РАСКРЫТИЕ МОШЕННИЧЕСТВ С БАНКОВСКИМИ ВКЛАДАМИ

THE IDENTIFICATION AND DETECTION OF FRAUD

BANKDEPOSIT

Аннотация. В статье рассматриваются криминалистические аспекты

мошенничеств с банковскими вкладами и методика их выявления и раскрытия. Выявление и раскрытие преступлений, связанных с мошенничеством с банковскими вкладами, включает в себя следующие этапы: оперативный поиск и получение первичной информации о совершении данных преступлений; проверка поступившей первичной оперативной информации либо поступившего заявления или сообщения о таких преступлениях, принятие по ней решения; проведение последующих оперативно-розыскных мероприятий. Методика выявления и раскрытия мошенничеств формируется исходя из особенностей складывающейся оперативно-розыскной ситуации. Выделены три типа оперативно-розыскной ситуации.

Annotation. The article deals with the forensic aspects of fraud with Bank deposits and the method of their detection and disclosure. Identification and disclosure of crimes involving fraud with bank deposits includes the following stages: online search and obtain first-hand information on the perpetration of these crimes; check the primary intelligence received, or received statements or reports of such crimes, her decision; follow-up of operatively-search actions. The methodology for identifying and detecting fraud is formed based on the characteristics of the emerging investigative situation. Three types of investigative situation.

Ключевые слова и словосочетания: вклады, лицензия, банк, мошенничество, оперативно-розыскные мероприятия, договор, страховой случай, страховое возмещение, забалансовые вкладчики.

Key words аnd word combinations: deposits, license, Bank, fraud, operational-search activities, contract, insurance case, insurance compensation, off-balance depositors.

В последние годы значительно активи-зировалась деятельность контролирующих и правоохранительных органов по декри-минализации финансового рынка [1]. Это повлекло за собой принятие беспреце-дентных мер по отзыву Банком России ли-цензий у кредитных организаций, не соот-ветствующих требованиям прозрачности или вовлеченных в сомнительные сделки. Одна из основных причин отзыва лицен-зий состоит в том, что владельцы банков

либо их топ-менеджеры совершали проти-воправные действия по выводу активов, фальсификации отчетности, формирова-нию «забалансовых вкладов» [2]. Заба-лансовыми являются депозиты, о которых банк не представляет информацию в ЦБ РФ и Государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» (да-лее - ГК «АСВ») либо информация о них не раскрывается полностью (некорректно преподносится сумма вклада). Таким об-



85

разом, в учетах обязательств банка перед вкладчиками и встречных требований бан-ка к вкладчику сведения об этих депозитах отсутствуют. С 2013 по 2016 год было вы-явлено лишь 11 случаев подобных мо-шеннических операций, в то время как отозвано 240 банковских лицензий. Одна-ко с ростом числа фактов отзыва лицензий ситуация с забалансовыми вкладами «приняла недопустимый характер». ГК «АСВ» в среднем удовлетворяет лишь 33% требований вкладчиков банков, ли-шенных лицензий и аргументированно объясняет невключение в реестры всех забалансовых вкладчиков из-за участив-шихся случаев мошенничества.

Страховое мошенничество в сфере кре-дитования приобрело системный характер. За все время существования системы стра-хования вкладов, по данным ГК «АСВ», опубликованным в СМИ, около 160 тыс. вкладчиков более трех раз получали стра-ховое возмещение, около 3 тыс. из них по-лучали страховое возмещение более 20 раз. Более 40% всех выплат ГК «АСВ» приходится именно на таких вкладчиков.

В своем отчете за 2017 год Агентство указало, что поступило более 48,2 тыс. за-явлений о несогласии с размером страхо-вого возмещения, а также около 6,1 тыс. обращений граждан, вовлеченных в «дробление» вкладов, с заявлениями о признании ими фиктивности приходно-расходных операций, совершенных в пе-риод неплатежеспособности банков.

Проведение мероприятий по проверке поступающих из Банка России и ГК «АСВ» сообщений в отношении кредитных орга-низаций и их клиентов находится на по-стоянном контроле МВД России.

На сегодняшний день сформирован правовой механизм защиты средств вкладчиков и выплаты страховых возме-щений, основанный на нормах федераль-ных законов и подзаконных актов.

На основании ст. 840 ГК РФ кредитная организация обязана обеспечить возврат вкладов путем обязательного страхова-ния, а в предусмотренных законом случаях и иными способами. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ ред. от 07.03.2018 «О страховании вкладов фи-зических лиц в банках Российской Феде-рации» устанавливает правовые, финан-совые и организационные основы функци-

онирования системы обязательного стра-хования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, компетенцию, по-рядок образования и деятельности орга-низации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов (ГК «АСВ»), порядок выплаты возмещения по вкладам, регулирует отношения между банками Российской Федерации, Агентством, Центральным банком Россий-ской Федерации (Банком России) и орга-нами исполнительной власти Российской Федерации в сфере отношений по обяза-тельному страхованию вкладов физиче-ских лиц в банках.

Действующий правовой механизм за-щиты вкладов физических лиц, в том чис-ле индивидуальных предпринимателей, гарантирует возврат сумм только в преде-лах 1 млн 400 тыс. руб. Для юридических лиц такой механизм вовсе отсутствует.

Федеральным законом «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 29.07.2004 № 96-ФЗ регулируются условия осуществления выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в си-стеме страхования вкладов, размер ука-занных выплат, порядок их осуществления и перехода к Банку России прав требова-ний к признанному банкротом банку в раз-мере произведенных выплат. Возмещение средств по т.н. «забалансовым» депози-там осуществляется в судебно-претензионном порядке.

В настоящее время действуют введен-ный указанием Банка России от 30.08.2016 № 4120-У порядок ведения учета обяза-тельств банка перед вкладчиками и встречных требований банка к вкладчику, форма реестра обязательств банка перед вкладчиками и порядок формирования ре-естра обязательств банка перед вкладчи-ками, в соответствии с которым вкладчи-кам необходимо направить в ГК «АСВ» заявление о выплате страхового возме-щения по вкладам. В случае получения вкладчиком частичного возмещения он вправе направить заявление о несогласии с размером страхового возмещения с при-ложенными документами, подтверждаю-

consultantplus://offline/ref=7F7231C27B22B4FBCE8EBF893BCBB30C3A043969DD8D4A61098CB75D11JB52I



86

щими заключение договора банковского вклада. К таким документам относятся: до-говор банковского вклада (счета); приход-ный ордер с отметками банка о внесении средств или платежное поручение другого банка о перечислении денег на счет вкладчика. Это может быть любой другой документ, который подтверждает внесение денежных средств на счет банка и отвеча-ет требованиям, предусмотренным зако-ном. Например, выписка с лицевого счета вкладчика, подписанная сотрудником бан-ка и заверенная его печатью.

С учетом вышеизложенного в случае отказа в выплате страхового возмещения подается исковое заявление в суд об установлении состава и размера соответ-ствующих требований, а также подлежа-щего выплате возмещения по вкладам.

Рост числа фактов по отзыву лицензий у банков существенно увеличил нагрузку на правоохранительные органы по борьбе с преступлениями, совершаемыми недоб-росовестными вкладчиками и сотрудника-ми и руководителями подразделений кре-дитной организации, находящейся в пред-банкротной стадии.

Выявление и раскрытие преступлений, связанных с мошенничеством с банков-скими вкладами, включает в себя следую-щие этапы: оперативный поиск и получе-ние первичной информации о совершении данных преступлений; проверка посту-пившей первичной оперативной информа-ции либо поступившего заявления или со-общения о таких преступлениях, принятие по ней решения; проведение последующих оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ).

Источники получения оперативно-розыскной информация различны. В первую очередь, это заявления о хище-нии денежных средств, переданных в до-верительное управление банковской орга-низации, которые поступают от физиче-ских лиц, введенных в заблуждение отно-сительно застрахованности вкладов. К иным источникам информации можно от-нести: официальные сообщения органов власти и управления о фактах мошенни-чества с вкладами (СК РФ, отчеты ГК «АСВ»); сообщения и публикации средств массовой информации (сеть «Интернет», «Информационный ресурс СПАРК»); дан-ные надзорных органов о нарушениях в

деятельности кредитной организации (ФНС России, Росфинмониторинг, ЦБ РФ). Кроме того, информация о признаках мо-шенничества с банковскими вкладами мо-жет поступать от лиц, оказывающих кон-фиденциальное содействие органам внут-ренних дел.

Методика выявления и раскрытия мо-шенничеств формируется исходя из осо-бенностей складывающейся оперативно-розыскной ситуации. Тип оперативно-розыскной ситуации зависит от характера информации о кредитной организации и ее клиентах, поступившей из Банка России или ГК «АСВ». В частности, в реестре обя-зательств перед вкладчиками, подавае-мом кредитной организацией в ГК «АСВ» после отзыва ЦБ РФ лицензии на осу-ществление банковских операций, могут быть зафиксированы определенные при-знаки мошенничества. На основании этих признаков можно сформулировать три ти-па оперативно-розыскной ситуации:

А. Мошенничество путем «дробления вкладов». Суммы, подлежащие возмеще-нию, не совпадают с суммами, обозначен-ными в экземплярах договоров банковско-го вклада клиентов, обращающихся за по-лучением страховых выплат. В условиях фактической неплатежеспособности бан-ка, не имея возможности реально распо-рядиться имеющимися на счете денежны-ми средствами путем перевода их в дру-гую кредитную организацию или реального получения в кассе наличных денежных средств, третье лицо осуществило «дроб-ление» своих вкладов путем перевода де-нежных средств на счет по вкладу заяви-теля, а также иных лиц. В результате та-ких действий остаток на счете третьего лица сократился до сумм, не превышаю-щих сумму страхового возмещения, кото-рое это третье лицо и получило в полном объеме.

Б. Мошенничество с «забалансовыми вкладчиками». Отсутствуют данные о вкладах группы лиц, обратившихся за по-лучением страховых выплат.

В. Мошенничество путем оформления притворных сделок с целью получения страхового возмещения.

После установления типа оперативно-розыскной ситуации планируется прове-дение определенного комплекса опера-тивно-розыскных мероприятий, направ-



87

ленных на выявление и раскрытие мошен-ничества с вкладами.

В ситуации «А» необходимо провести проверочные мероприятия с целью уста-новления следующих признаков мошенни-чества, совершаемого по схеме «дробле-ние вкладов»:

остаток денежных средств на счете по вкладу был сформирован путем соверше-ния неправомерных действий по переводу денежных средств со счета третьего лица - клиента банка на счет вкладчика посред-ством оформления приходно-расходных кассовых документов без фактической вы-дачи и внесения денежных средств в кассу банка в период неплатежеспособности банка, когда снятие определенной денеж-ной суммы со счета одного клиента техни-чески возможно лишь при условии одно-временного поступления аналогичной суммы на счет другого клиента. При этом реально денежные средства кассой банка не выдаются и не принимаются, несмотря на то, что приходные кассовые ордера мо-гут выписываться, но только вместе с рас-ходными кассовыми ордерами на анало-гичные суммы;

цифровые остатки на счетах вкладчика в банке были сформированы фиктивно в результате формального осуществления технических записей по счетам бухгалтер-ского учета;

совпадение фактов снятия одним вкладчиком денежной суммы, значительно превышающей лимит страхового возме-щения, и внесенных в этот же день денеж-ных средств иными вкладчиками на общую сумму, равную единовременно снятой.

В ситуации «Б» необходимо провести проверочные мероприятия с целью уста-новления следующих признаков мошенни-чества, совершаемого по схемам исполь-зования «забалансовых» вкладчиков.

Признаки применения схемы мошенни-чества с превышением банковскими слу-жащими своих полномочий:

подписавшее договоры банковского вклада лицо (директор дополнительного офиса) не имело полномочий на соверше-ние этих сделок от имени банка;

денежные средства, указанные в вы-данных вкладчикам документах, в кассу банка не поступали;

после отзыва лицензии в банке зафик-сировано отсутствие на рабочих местах

персонала, выход из строя автоматизиро-ванной банковской системы, утрата бух-галтерской документации;

вкладчикам не выдавались на бумаж-ных носителях оригиналы договоров вкла-дов, приходных кассовых ордеров, пла-тежных поручений о зачислении средств, а только выписки по счетам, которые уста-рели.

Признаки схемы с созданием видимости так называемого privatebanking, т.е. оказа-ния банковских услуг состоятельным кли-ентам:

крупная сумма вклада; обслуживание клиента в специальном

помещении; привлечение для обслуживания топ-

менеджера или даже представителя руко-водства банка, закрепление персонально-го менеджера;

особо доверительный характер отно-шений;

использование специальных типовых форм, часто заполняемых сотрудником банка с целью максимального учета поже-ланий клиента;

номера депозитных счетов, которые от-крываются для зачисления денежных средств, в договорах не приведены;

проценты по вкладам регулярно пере-числялись на другие (карточные) счета, открытые на имя вип-вкладчика в банке;

суммы процентов в выписках по карточ-ным счетам отражались как взносы налич-ными средствами [3, с. 3].

Признаки схемы имитации наступления страхового случая с использованием под-ставных лиц в роли вкладчиков:

вкладчики располагают оригиналами или копиями договоров вкладов, приход-ных кассовых ордеров, вызывающими со-мнения в их подлинности, так как содер-жат признаки интеллектуального подлога (оформлены от имени несуществующих лиц-руководителей и доп-офисов);

в действиях вкладчиков в период вы-движения требований о выплате страхово-го возмещения прослеживается их коор-динация со стороны неизвестных лиц;

анкетные данные вкладчиков имеют устойчивые совпадения по географии ад-ресов, фамилиям.

Эти признака характерны для забалан-совых вкладчиков, выдвигающих свои тре-бования о получении возмещения по про-



88

шествии длительного периода времени с момента завершения процедуры банкрот-ства (1-3 лет) в расчете на то, что разоб-лачающие их документы утрачены, свиде-тели отсутствуют.

В ситуации «В» необходимо провести проверочные мероприятия с целью уста-новления следующих признаков мошенни-чества, совершаемого по схеме «транс-формирование требований кредиторов по денежным обязательствам в более приви-легированную очередность их удовлетво-рения путем перечисления средств с рас-четных счетов юридических лиц на счета физических лиц, дробление вкладов фи-зических лиц с целью снижения их вели-чины до максимально допустимого разме-ра страхового возмещения»:

на момент оформления с истцами дого-воров банковского вклада банк был, судя по ведомости остатков по счетам, неплатеже-способен и не располагал для исполнения своих обязательств перед кредиторами до-статочными денежными средствами;

представленные вкладчиком приходные кассовые ордера не имеют соответствую-щих копий в подшивке кассовых докумен-тов банка;

совпадение фактов снятия с расчетного счета юридического лица средств и внесе-ния в этот же день денежных средств иными вкладчиками на общую сумму, рав-ную единовременно снятой с учетом ли-мита страхового возмещения.

Выявление указанных мошенничеств строится по принципу «от лица к преступ-лению». В этой связи комплекс провероч-ных мероприятий состоит из следующих блоков: получение и исследование бан-ковских документов; проверка лиц, при-частных к мошенничеству; определение схемы мошенничества и степени виновно-сти злоумышленников.

В целях исследования банковских до-кументов целесообразно провести следу-ющие ОРМ [4, ст. 6]:

наведение справок в кредитной органи-зации и ГК «АСВ» в целях представления первичных документов (по операциям и счетам, сделкам), предварительно полу-чив судебное постановление о доступе к банковской тайне;

наведение справок с целью получения у представителя конкурсного управляющего реестра вкладчиков банка;

наведение справок в территориальном управлении Банка России путем запроса о применении к проверяемому банку мер по доначислению страхового резерва, при-меняемых в связи с ростом привлеченных во вклады средств;

исследование предметов и документов с целью установления факта одинаковой доступности для всех клиентов банка условий договора, который был заключен банком с конкретным вкладчиком, и факта утверждения этого договора внутренними распорядительными документами банка;

исследование предметов и документов (реестра вкладчиков) с целью выявления групп риска;

исследование предметов и документов в части соответствия документов, имею-щихся у вкладчиков, банковской отчетно-сти по работе с денежной наличностью по обслуживанию населения (книги учета принятых и выданных денег (ценностей), справки о сумме принятой и выданной де-нежной наличности (по приходным опера-циям); отчета по операциям зачисления средств на банковские счета физических лиц, открытых на основании договора бан-ковского счета);

исследование предметов и документов путем проведения экспертизы подлинно-сти договоров вкладов, приходных кассо-вых ордеров.

Для проведения проверок лиц, причаст-ных к мошенничеству, целесообразно про-вести следующие оперативно-розыскные мероприятия:

наведение справок в налоговых органах с целью получения выписок из ЕГРЮЛ, информации о руководителях и счетах ор-ганизаций, задействованных в преступной схеме по переводу средств с расчетного счета юридического лица на счет по дого-вору вклада физического лица;

опрос руководителей организаций и иных лиц, причастных к переводу средств с расчетного счета на счет по договору вклада;

опрос забалансовых вкладчиков об об-стоятельствах открытия вклада и иных опе-рациях (при проведении данного мероприя-тия следует обращать внимание на уста-новление признака координации действий вкладчиков со стороны неизвестного лица из числа организаторов мошенничества);



89

опрос сотрудников банка, причастных к реализации privatebanking;

опрос менеджеров банка о фактах нарушения правил ведения банковской от-четности при работе с денежной налично-стью по обслуживанию населения;

опрос сотрудников банка, причастных к формальному осуществлению технических записей по счетам бухгалтерского учета.

В целях определения схемы мошенни-чества и степени виновности злоумыш-ленников целесообразно провести следу-ющие ОРМ:

на основании первичных документов провести их анализ, установить механизм совершения преступления, а также лиц, причастных и осведомленных,

на основании финансовых документов и материалов опросов составить схему со-вершения преступления и схему связей;

наблюдение и наведение справок в от-ношении лиц, задействованных в преступ-ной схеме, по местам их жительства и ра-боты с целью установления связей, мест хранения предметов и документов, имею-щих значение для дела;

прослушивание телефонных перегово-ров и снятие информации с технических каналов связи в отношении лиц, задей-ствованных в преступной схеме, предва-рительно получив судебное постановле-ние о проведении ОРМ, нарушающих кон-ституционные права и свободы граждан.

При проведении перечисленных ОРМ в отношении лиц, задействованных в схе-мах, следует выявить организаторов со-вершения преступлений, сообщников из числа сотрудников банка, зафиксировать факт раздела похищенных средств. Это позволит в последующем установить ме-стонахождение похищенных из кредитной организации материальных ценностей и имущества фигурантов, на которое будет впоследствии наложен арест в целях воз-мещения ущерба.

Приведенный перечень мероприятий не является исчерпывающими, а представ-ленная методика может меняться в зави-симости от складывающейся оперативной обстановки.

1. О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Феде-рации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий

по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков: федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собр. зак-ва РФ. 2013. № 30. Ст. 4084.

2. Набиуллина: ЦБ завершил основную работу по оздоровлению банковской си-стемы // ТАСС. Информационное агентство России [Электронный ресурс] URL: http://tass.ru/ekonomika/ 4924770.

3. Иванов О.М. Повышенные критерии разумного и добросовестного поведения «состоятельных» вкладчиков при заклю-чении договора банковского вклада. Ком-ментарий к Определению Судебной колле-гии по экономическим спорам ВС РФ от 21.04.2016 № 305-ЭС16-2821 // Вестник экономического правосудия Российской Федерации». 2016. № 7.

4. Об оперативно-розыскной деятель-ности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016 № 374-ФЗ) // Рос. газ.1995. 18 авг.

consultantplus://offline/ref=E9AB4C59260E96E2FBFD30E26BDEDBE9CF4526FE24453699C0CDA1FFEA75YDL

http://tass.ru/ekonomika/

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201078/30b3f8c55f65557c253227a65b908cc075ce114a/#dst100041



90

Салекин Максим Сергеевич, эксперт отдела правового регулирования оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности уголовно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России, кандидат юридических наук Salekin Maxim Sergeevich,

the expert of Department of legal regulation

of operational-investigative

and forensic activities in criminal-legal Department of legal Department of the MIA of Russia, PhD


СПОСОБЫ КРАЖ ИЗ ЖИЛИЩА В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ,

СОВЕРШАЕМЫХ ЦЫГАНАМИ

WAYS OF THEFTS FROM DWELLINGS

IN THE COUNTRYSIDE PERPETRATED BY GYPSIES

Аннотация. В статье на основе анализа архивных уголовных дел и обобщения след-ственной практики было установлено, что способ краж из жилища в сельской местно-сти, совершаемых цыганами, аккумулирует в себе комплекс специфических действий по подготовке, совершению и сокрытию преступления, которые отражаются в окружаю-щей обстановке и представляют собой в информационном плане своеобразную модель преступления.

В зависимости от расположения сельских поселений, типа жилища, предмета посяга-тельства, способа проникновения в жилище автором систематизированы способы со-вершения представителями цыганского этноса краж из жилища в сельской местности (свободным доступом с участием или без участия потерпевшего; с использованием клю-ча, оставленного хозяином в условленном месте; путем неквалифицированного взлома), на основании чего выявлены отличия в способах краж, совершаемых обозначенной кате-горией лиц и лицами других национальностей, их особенности, включая подготовку к со-вершению кражи. Выявленная совокупность признаков типична только для представите-лей цыганского этноса, к таким способам не прибегают лица иных национальностей, равно как и выбор предмета посягательства. Это имеет криминалистическое значение при определении потенциального круга лиц, возможно причастных к совершению краж из жилища, выявлении их серийного характера.

Annotation. In the article, based on the analysis of archival criminal cases and generalization

of investigative practice, it was found that the method of theft from a home in rural areas committed

by Roma, accumulates a set of specific actions for the preparation, Commission and concealment

of the crime, which are reflected in the environment and represent in the information plan a kind of

crime model. Depending on the location of rural settlements, the type of dwelling, the object of the

attack, the method of penetration into the dwelling, the author systematized ways of committing

theft from the dwelling in rural areas by representatives of the Gypsy ethnic group (free access with

or without the participation of the victim; using the key left by the owner in the agreed place; by un-

skilled hacking), on the basis of which differences in the methods of theft committed by the desig-

nated category of persons and persons of other nationalities, their features, including preparation




91

for theft. The revealed set of features is typical only for the representatives of the Roma ethnic

group, such methods are not used by persons of other nationalities, as well as the choice of the

object of the attack. This is of forensic importance in determining the potential range of persons

possibly involved in the Commission of thefts from the home, identifying their serial nature.

Ключевые слова и словосочетания: способы краж из жилища, сельская местность, цыгане, этническая принадлежность преступника, преступная деятельность, поведен-ческий стереотип.

Key words and word combinations: methods of theft from home, rural areas, Roma, ethnicity

of the offender, criminal activity, behavioral stereotype.

Преступления против собственности

составляют абсолютное большинство в структуре общей преступности. Среди имущественных преступлений особую рас-пространенность имеют кражи чужого иму-щества, сопряженные с незаконным проник-новением в жилище. Согласно статистиче-ским данным ГИАЦ МВД России в 2013–2017 гг. половину всех зарегистрированных преступлений составили хищения чужого имущества (от 46,7% в 2010 году до 52,3% в 2017 году), большая часть которых совер-шена путем кражи. При этом каждая четвер-тая кража связана с незаконным проникно-вением в жилище. Раскрываемость таких преступлений составляет менее половины (от 41,2% в 2013 году до 39,3% в 2017 году), что свидетельствует о стабильно низких по-казателях. Подобные тенденции характерны и для краж из жилища, совершаемых в сельской местности, где они имеют специ-фические особенности.

Кражи из жилища в сельской местности отличает не только обстановка, механизм преступления и предмет посягательства, но и лица, совершающие указанные пре-ступления. Многонациональный состав Российской Федерации, интенсивная ми-грация населения, безусловно, влияют на преступность. Обоснованно ставить во-прос о существовании зависимости между видами и разновидностями отдельных преступлений и этнической принадлежно-стью преступника. Гипотеза о зависимости вида преступления, способа его соверше-ния от такой характеристики личности преступника, как его национальность, по-лучает подтверждение в научных иссле-дованиях [4, 7, 10, 14]. Индивидуальные свойства и признаки личности обусловли-

вают поведение лица, являются устойчи-выми и специфичными, выражаются в стереотипе его действий. Это имеет суще-ственное значение при определении круга лиц, возможно причастных к совершению определенных преступлений, выявлении их серийного характера. Эффективность криминалистических рекомендаций во многом обусловлена их ориентацией на особенности социального статуса пре-ступника, его этнопсихологические свой-ства.

По данным официальной статистики (статистическая карта формы № 2 на ли-цо, совершившее преступление, графа «национальность»), кражи из жилища со-вершают лица разных национальностей: русские, чуваши, татары, украинцы, мол-даване, армяне, грузины, азербайджанцы, узбеки, таджики, цыгане и др., имеющие разный социальный статус (половозраст-ную группу, образ жизни, трудовую заня-тость, морально-нравственные качества, алкогольную, наркотическую зависимость и пр.). Некоторые личностные признаки находят отражение в механизме соверша-емых ими преступлений, выборе жертвы преступления, объекта посягательства и определении обстановки преступления.

Как показало изучение следственной практики, указанные признаки устойчиво прослеживаются в преступной деятельно-сти представителей цыганского этноса при совершении ими краж из жилища в сель-ской местности. Так, в отдельных регионах Российской Федерации на 1 000 предста-вителей цыганского этноса ежегодно (2010–2015 гг.) в среднем приходилось по 1 480 краж из жилища, а на 1 000 русских – 529 (см. табл.).



92

Таблица Регионы, в которых есть связь между численностью проживаемых

представителей цыганского этноса и количеством совершаемых краж из жилища

На каждую 1 000 представителей цыганского этноса за 2010–2015 гг. в среднем приходится по 1 480 краж из жилища

1 Тамбовская область 9 Брянская область

2 Рязанская область 10 Воронежская область

3 Ульяновская область 11 Саратовская область

4 Пензенская область 12 Ленинградская область

5 Тульская область 13 Тверская область

6 Новгородская область 14 Волгоградская

7 Липецкая область 15 Краснодарский край

8 Псковская область 16 Ростовская область

На каждую 1 000 русских за 2010–2015 гг. в среднем приходится по 529 краж из жилища

Важнейшим элементом предмета дока-зывания при расследовании краж из жи-лища в сельской местности, совершаемых цыганами, является совокупность сведе-ний, характеризующих способ их соверше-ния. Эти сведения служат основой для разработки методических рекомендаций по установлению преступника по призна-кам способа преступления и решения дру-гих задач расследования.

Под способом преступления Г.Г. Зуйков понимает систему действий по подготовке, совершению и сокрытию преступления, детерминированных условиями внешней среды и психофизическими свойствами личности, могущих быть связанными с из-бирательным использованием соответ-ствующих орудий или средств и условий места и времени [5, с. 84]. Данную пози-цию в целом разделяют многие ученые-криминалисты: Р.С. Белкин [2, с. 241], А.Ф. Волынский [8, с. 30], В.К. Гавло [3, с. 153], В.П. Лавров [8, с. 30], В.А. Образцов [9, с. 8], А.Г. Филиппов [13, с. 7] и др. [1, с. 63; 6, с. 473; 15, с. 79; 16, с. 65].

В ходе изучения архивных уголовных дел и обобщения следственной практики было установлено, что способ краж из жи-лища в сельской местности, совершаемых цыганами, аккумулирует в себе комплекс специфических действий по подготовке,

совершению и сокрытию преступления, которые отражаются в окружающей обста-новке и представляют собой в информа-ционном плане своеобразную модель пре-ступления.

Выбор цыганами конкретного способа совершения краж зависит от обстановки, наличия потерпевшего и случайных свиде-телей в момент кражи. В большинстве случаев они всегда готовятся к соверше-нию кражи, подготовка имеет системный характер и складывается из разведыва-тельных действий, проводимых с целью выбора места и времени совершения кра-жи; изучения обстановки сельского посе-ления, в котором расположено жилище; приискания орудия и средств совершения кражи; распределения ролей между участ-никами группы при совершении преступ-ления.

С целью выбора места и времени со-вершения кражи цыгане проводят разве-дывательные действия в зависимости от местности. Так, в сельских поселениях, граничащих с областным центром и рас-положенных вблизи крупных магистралей, совершают кражи, как правило, приезжие цыгане. При этом выбор региона осу-ществляется не случайно, а посредством семейно-родственных отношений. По при-езду в регион они «отмечаются» у местных



93

и получают от них разрешение на совер-шение краж. Далее приезжими цыганами проводятся следующие разведыватель-ные действия: получают от местных цыган ориентирующие сведения о районах, наиболее удобных для совершения краж, в ряде случаев о конкретных одиноких пенсионерах и инвалидах, не способных опознать приходивших к ним людей, и т.д.; высматривают пожилых граждан около ап-тек, административных зданий (органы со-циальной защиты населения, почта), мага-зинов с последующим сопровождением их до дома; осматривают частный сектор в районных центрах и сельских поселениях, граничащих с областным центром, с це-лью выбора по внешним признакам домов престарелых граждан.

В сельских поселениях, не имеющих общих границ с областным городом, кражи из жилища совершают, как правило, цы-гане, проживающие в данном или ином районе той же области. Разведыватель-ные действия заключаются в обходе жило-го массива сельских поселений посред-ством проникновения в частные дома под различным предлогом. Так, оказавшись с согласия хозяйки в жилище, в ходе разго-вора с ней они пытаются определить наличие в доме денежных средств, золо-тых изделий, а также наиболее вероятные места их хранения. Кроме того, в завязав-шейся беседе собирается информация о тех домах, которые в данной деревне яв-ляются дачами горожан.

Если цыгане «почуют» наличие денеж-ных средств или золотых изделий в доме, то они стараются как можно лучше осмот-реться в помещении, чтобы запомнить внутреннюю обстановку, расположение предметов домашней утвари, предугады-вая места хранения ценностей. Далее определяются подходы к дому, наличие дверей со стороны огорода и хозяйствен-ных построек, устанавливается время от-сутствия жильцов дома, когда они заняты на приусадебном участке. Данное обстоя-тельство характерно для весенне-осеннего периода.

Проведение такого обхода позволяет получить информацию об обстановке внутри сельского поселения, в котором расположено жилище, с целью выбора способа кражи, установления контингента проживающих в данном сельском поселе-

нии лиц преклонного возраста. В ряде случаев полученной информацией цыган-ки-«разведчицы» посредством «цыганско-го радио» делятся с другими цыганами, выступая тем самым «наводчицами». Од-нако чаще кражу совершают они сами, спустя несколько дней или одну-две неде-ли в зависимости от обстоятельств после проведения «разведки».

Следующим элементом подготовки к совершению кражи из жилища является приискание орудий и средств. Учитывая рассредоточенность сельских поселений, приезжие цыгане для совершения краж обычно используют личный автотранс-порт, местные цыгане (проживающие в районе совершения краж), наоборот, – наемный (такси, попутные автомобили, рейсовые автобусы), реже личный или транспорт родственников. Личный автомо-биль в зависимости от материального бла-госостояния цыган обычно внешне не ухо-женный, заднеприводной, с разными ри-сунками протекторов покрышек и транзит-ными номерами. Приезжая в поселение, они оставляют автомобиль на окраине за домами или в проулках.

Наряду с поиском транспортных средств, в зависимости от способа кражи, цыгане иногда подыскивают людей сла-вянской внешности из числа лиц, ведущих антисоциальный образ жизни, с целью ис-пользования их для прохода в дом и от-влечения хозяев. Перед кражей женщины-цыганки нередко маскируют свою внеш-ность: надевают одежду как у местных жи-телей; используют парик, перекрашивают волосы, изменяют прическу, покрывают платок, скрывая лицо.

При совершении цыганами кражи из жилища путем незаконного проникновения орудия и средства для этих целей специ-ально не подготавливаются, а подбирают-ся на месте кражи. Используются предме-ты хозяйственно-бытового назначения: то-пор, молоток, кувалда, отвертка, лом, гвоздодер, стамеска, пешня.

Подготовка к совершению кражи из жи-лища сопровождается образованием груп-пы с распределением ролей («амала» – товарищества), которое происходит в за-висимости от навыков и умений каждого члена группы. Главным исполнителем преступления является самая опытная цы-ганка, обладающая «бахом» – удачей,



94

способностью в незнакомой обстановке быстро отыскать деньги, золотые украше-ния. Другие члены группы занимаются от-влечением внимания хозяев.

При совершении краж из домов цыгане используют способы, которые выделяют их из общей массы преступников, специа-лизирующихся на таких преступлениях. Как отмечалось, кражи из жилища в сель-ской местности, совершаемые цыганами, по способу можно разделить на три груп-пы: проникновение в дом с согласия по-терпевших; проникновение в дом путем свободного доступа (через открытую вход-ную дверь, с использованием ключа, оставленного хозяином); проникновение в дом путем взлома входной двери, выстав-ления оконного стекла. При совершении кражи путем проникновения в дом с согла-сия потерпевшего цыгане используют та-кие предлоги, как: гадание и снятие порчи (66%); просьба милостыни или какой-либо нужды (53%); продажа продуктов, одежды по низким ценам (49%); под видом соци-альных работников (48%); обмен денеж-ных средств на купюры нового образца (42%); покупка дома или участка земли в деревне (25%); оказание «медицинских» услуг (16%) [11, с. 68].

После того как цыгане проникли в по-мещение дома, они начинают назойливо приставать к жертве с просьбами или га-данием либо вести беседы о жизни, се-мейных трудностях. Все зависит от того, что собой представляет жертва, ее эмоци-ональное состояние, здоровье, возраст. Все это делается для того, чтобы скрыть действия цыганки-«черни», которая для потерпевшего остается незамеченной. Обладая интуицией («чутьем»), она опре-деляет место, где хранятся денежные средства и драгоценности, не нарушая расположение предметов и домашней утвари в помещении. Обращает на себя внимание то, что в ряде случаев «черня» оставляет часть обнаруженной суммы, чтобы потерпевший не сразу обнаружил отсутствие части денег. Эти действия ха-рактерны только для цыган. Приведем ти-пичный пример.

Цыганки М. и З. приехали в поселок Сынтул Рязанской области с целью сбора милостыни. Они подошли к одному из до-мов, где на приусадебном участке увидели хозяйку. Одна из цыганок прошла через

открытую входную дверь в дом, где начала поиск ценностей, обнаружив деньги на верхней полке шкафа под одеждой. Другая цыганка оставалась за калиткой наблю-дать за хозяйкой, чтобы она не пошла в дом. Обе цыганки оказались не замечен-ными потерпевшей. О том, что совершена кража, потерпевшая Ф. узнала спустя не-сколько дней, после того как ей понадоби-лись деньги [17].

Совершив кражу, цыганка-«черня» де-лает знак другим цыганкам, и они спешно покидают место преступления. На совер-шение кражи уходит не более 7-12 минут, при этом «черня» не использует перчатки, а чтобы не оставлять следов, поверхность ладоней и пальцев рук обрабатывает тальком, мелом или известкой, бумажным клеем. Данное обстоятельство также ха-рактерно только для цыган, поскольку счи-тается, что в перчатках «черня» не может определить местонахождение ценностей. В большинстве случаев факт кражи обна-руживается потерпевшим спустя некото-рое время.

Следующий способ совершения кражи из жилища связан с проникновением в дом свободным доступом, при «выманивании» потерпевшего на улицу, крыльцо или ла-вочку, расположенную рядом с домом. Происходит это под тем же предлогом, только в этом случае цыганки не заходят в помещение, а пытаются вывести хозяйку к себе. Как только она выходит на улицу, цыганки начинают ее заговаривать, отвле-кая внимание. В это время со стороны двора, расположенного позади дома, за-ходит цыганка-«черня» и начинает поиск, не нарушая обстановки. Обнаружив деньги или золотые украшения, быстро уходит. Данный способ кражи, применяемый цыга-нами в сельской местности, весьма рас-пространен благодаря тому, что подавля-ющее большинство домов представляют собой однотипные постройки, в которых предусмотрено три входа: один с улицы, другой со стороны двора (через сени), а третий со стороны огорода (через сарай и двор для животных), пристроенный вплот-ную к дому и имеющий с ним общую дверь. Эта дверь практически никогда не запирается на замок: цыгане этим пользу-ются.

При другом способе совершения кражи из жилища – путем свободного доступа –



95

цыганами используется наблюдение. Одна из цыганок обходит дом со двора, где рас-положен огород; если жильцы дома заня-ты на огороде, то она подает знак своей сообщнице, которая осталась около дво-ровой постройки, та, в свою очередь, пе-редает сигнал третьей сообщнице, кото-рая находится у входа во двор дома, она же и будет совершать кражу из дома в случае благоприятной обстановки. Данный способ часто применяется цыганами в ве-сенне-осенний период, когда большинство сельчан заняты на приусадебном участке, при этом входная дверь в дом обычно не запирается. Если потерпевший случайно увидел цыганку в доме (это случается крайне редко), она объясняет свое присут-ствие тем, что зашла попросить милосты-ню или попить воды, или предлагает для продажи вещи, принесенные с собой.

Способы кражи, сопряженные с проник-новением путем взлома, применяются цы-ганами при краже из домов-дач, располо-женных в сельской местности. Такие кра-жи, как правило, совершаются в период с осени по весну, когда дома-дачи остаются без постоянного присмотра. Кража проис-ходит из тех домов-дач, которые были определены заранее в ходе разведыва-тельных действий посредством общения в летний период с местным населением о возможности покупки дома или земли в данном сельском поселении. Самый рас-пространенный способ проникновения в помещение – через входную дверь путем разрушения или срыва запирающих устройств. Орудием взлома служит ин-струмент, находящийся там же на месте (топор, кувалда, лом, гвоздодер). Проник-новение в дом может также осуществлять-ся путем выставления оконного стекла с помощью подручных средств. При этом, чтобы проникнуть в помещение дома, цы-гане никогда не разбивают стекла.

После проникновения в дом-дачу цы-гане бесцеремонно разбрасывают вещи по всему дому. Похищают в основном металл (чугун, алюминиевые кастрюли, оцинко-ванные ведра, сковородки, всевозможные изделия из железа, инструмент), который в последующем сдают в пункт приема ме-таллолома. Похищают также большие пу-ховые подушки, пуховые перины, краси-вые постельные покрывала, посуду и дру-гие кухонные принадлежности. Эти пред-

меты согласно цыганским обычаям явля-ются приданым невесты и ценятся при выдаче замуж. Кроме того, похищают про-дукты питания, носильные вещи. Это обу-словлено многодетностью цыганских се-мей, их постоянной нуждой. Особенно ха-рактерно в способе кражи, совершаемой цыганами, то, что потерпевшему нередко взамен похищенного имущества оставля-ют 100-150 рублей, так сказать на «раз-вод». Это своего рода примета, чтобы, спустя время, из дома можно было опять совершить кражу.

При совершении краж из домов-дач, расположенных в глухих деревнях, при от-сутствии местных жителей, цыгане похи-щают металл (чугун): вьюшки, сборные кольца, дверцы, печные заслонки и т.д., которые достают из печей, частично их разрушая. Этот способ характерен именно для цыган, которые специализируются на сборе металла.

Описанные способы краж из жилища применяются цыганами, как правило, в сельских поселениях, удаленных от об-ластного центра и не имеющих с ним об-щих границ. В сельских поселениях, гра-ничащих с областным центром, а также в районных центрах (малых городах и по-селках городского типа) способы краж, применяемые цыганами, также имеют от-личительные особенности. Это связано с наличием в таких поселениях многоквар-тирных домов, из которых цыгане тоже со-вершают кражи. Способы краж из жилища такого вида можно разделить на две груп-пы: проникновение в квартиру с согласия потерпевшего и свободным доступом. К месту кражи цыгане обычно добираются на автомашине, чтобы не попасть в объек-тив камер наблюдения, расположенных вдоль главных дорог областного или рай-онного центра. Автомашину оставляют на окраине, в стороне от места кражи.

Рассмотрим указанные способы. При совершении краж с проникновением в квартиру с согласия потерпевшего также проводятся разведывательные действия с целью отыскания квартир, где проживают престарелые люди. Цыгане осматривают внешнюю сторону дома, вглядываются в окна, балконы, лоджии (немытые окна, не-застекленные балконы, наличие бытовой утвари, тряпок, нагромождение ящиков, посуды, беспорядок и т.д.). Зайдя в дом,



96

по виду и состоянию входной двери опре-деляют, где могут проживать пенсионеры (двери, как правило, деревянные, без прочных замков, каких-либо современных приспособлений и внешнего дорогого убранства).

Как правило, все действия по соверше-нию кражи осуществляются в группе из 2- 3 человек. Известны также случаи, когда группа разбивается и каждая из цыганок работает отдельно. В процессе обхода многоквартирных домов члены группы между собой перезваниваются, сигнали-зируя об обстановке. Проникают в кварти-ру под видом работников социальных ор-ганизаций, газовой службы, жилищно-коммунального хозяйства. Дальнейшие действия цыган в квартире по совершению кражи аналогичны описанным выше.

Пример. Цыганка Ч. совместно и по предварительному сговору с цыганкой К., имея единый преступный умысел, направ-ленный на тайное хищение чужого имуще-ства, действуя умышленно из корыстных побуждений, заранее распределив между собой роли, совершили кражу. Обе цыган-ки подошли на улице к потерпевшей Ю. и предложили бесплатно поставить счетчики на воду. Введенная в заблуждение, потер-певшая предложила им пройти в квартиру для оформления документов. Цыганка Ч. оставалась в прихожей, а цыганка К., рас-положившись на кухне, попросила хозяйку принести деньги для переписывания но-меров купюр, «чтобы с наступлением де-нежной реформы они не пропали». Пере-писав номера купюр, она посоветовала убрать деньги на место. Для убедительно-сти цыганка К. написала свои вымышлен-ные данные на бумаге, передав их Ю. В это время цыганка Ч., находящаяся в при-хожей, прошла в комнату, быстро обнару-жила и похитила деньги. После этого цы-ганки скрылись [18].

Другой способ кражи из квартиры свя-зан с проникновением в нее свободным доступом. Зайдя в подъезд многоквартир-ного дома, цыганки, разделившись, прове-ряют двери квартир, заперты ли они. Про-верку начинают с верхних этажей, посте-пенно спускаясь вниз. Если попадается незапертая дверь, цыганка незаметно проникает в прихожую, осматривается и быстро проверяет карманы одежды, рас-положенной на вешалках или в гардеробе,

сумки, портфели, кошельки, где могут нахо-диться деньги. Действует быстро, затрачи-вая не более 2-3 минут. Такой способ рас-считан на беспечность, неосмотрительность жильцов. Хозяева могли ненадолго выйти из квартир (к соседям, в магазин, вынести му-сор) или находиться в дальней комнате, оставив незапертой входную дверь. При та-ком способе кражи со стороны цыган подго-товительные действия не ведутся. По таким кражам потерпевшие, как правило, люди разных возрастов.

Пример. Цыганка Л., находясь на пятом этаже многоквартирного дома, действуя умышленно из корыстных побуждений, с целью тайного хищения чужого имуще-ства, воспользовавшись тем, что за ее действиями никто не наблюдает, через не-запертую дверь проникла в одну из квар-тир, где из кармана мужской куртки в при-хожей похитила кошелек с деньгами в размере 1 250 рублей, демонстративно оставив пустой кошелек на подоконнике в подъезде [19].

Заключительным элементом способа краж из жилища в сельской местности, со-вершаемых цыганами, являются действия, направленные на сокрытие совершенного преступления и распоряжение похищен-ным имуществом. Согласно результатам проведенного эмпирического исследова-ния, при совершении краж из жилища в сельской местности цыганами использу-ются следующие действия по сокрытию следов преступления: выезд из района со-вершения кражи в другую местность – 60%; утаивание (уничтожение) информа-ции – 30%; переодевание после соверше-ния кражи (смена обуви, одежды) – 26%; сокрытие следов и орудия преступления – 14% [11, с. 72].

Указанные способы сокрытия исполь-зуются в сочетаниях на различных стадиях преступления и этапах расследования. Одним из действий по сокрытию кражи из жилища в сельской местности является сбыт похищенного имущества. Отметим, что еще на стадии подготовки совершения кра-жи из жилища в сельской местности цыгане продумывают места сбыта похищенного. Чаще всего его осуществляют через: род-ственников и знакомых – 28%; ломбарды – 24%; пункты приема металла – 18%; же-лезнодорожные станции и автовокзалы – 10%; таксистов – 15%, а также возле круп-



97

ных магазинов – 5%. При этом территори-ально места сбыта выбираются вне райо-на совершения преступления и места жи-тельства цыган [12, с. 102].

Таким образом, в способах совершения цыганами краж из жилища в сельской местности присутствуют элементы стерео-типности, признаки, которые характерны только для преступников этой националь-ной принадлежности. Способ совершения цыганами краж из жилища в сельской местности и его отдельные элементы, проявляющиеся в материальных и иных следах, служат важным источником ин-формации о преступлении. Данные о спо-собе позволяют не только определять наиболее характерные места оставленных следов преступной деятельности, но и це-ленаправленно организовывать их поиск. Кроме того, знания о способе кражи дают возможность устанавливать потенциаль-ный круг лиц, которые могли совершить кражу, спрогнозировать их дальнейшие действия.

1. Криминалистика: учебник / Т.В. Аве-

рьянова, Р.С. Белкин, Ю.Г. Корухов, Е.Р. Россинская. – М.: Норма НИЦ, Инфра-М, 2017.

2. Белкин Р.С. Криминалистическая эн-циклопедия. – М., 2000.

3. Гавло В.К. К вопросу о криминали-стической характеристике преступлений (статья первая) // Избранные труды. – Барнаул, 2011.

4. Дунмэй П. Противодействие преступ-лениям, совершаемым гражданами КНР на территории российского Дальнего Во-стока: дис. ... канд. юрид. наук. – Иркутск, 2008.

5. Зуйков Г.Г. Поиск преступников по признакам способов совершения преступ-лений. – М., 1970.

6. Ищенко Е.П., Топорков А.А. Кримина-листика: учебник. – М.: ИНФРА-М, 2010.

7. Кочетова Л.А. Особенности противо-действия этнической организованной пре-ступности в сфере незаконного оборота наркотиков. – Домодедово, 2014.

8. Криминалистика: учебник / под ред. А.Ф. Волынского, В.П. Лаврова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013.

9. Образцов В.А. Язык криминалистики нуждается в совершенствовании // Сибир-

ские криминалистические чтения. – М., 2002. Вып.15.

10. Омелин В.Н., Шаталкин М.А. Орга-низационно-тактические особенности борьбы с этническими преступными фор-мированиями (на примере выходцев из республик Средней Азии): науч.-практ. по-собие. – М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2013.

11. Салекин М.С. Расследование краж из жилища в сельской местности, совер-шаемых цыганами: монография. – М.: изд-во «Юрлитинформ», 2018.

12. Салекин М.С. Расследование краж из жилища в сельской местности: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2016.

13. Филиппов А.Г. О понятии и содержа-нии криминалистической характеристики преступлений // Вопросы совершенствова-ния отдельных видов преступлений. – Таш-кент, 1984.

14. Фойгель Е.И. Специфика расследо-вания преступлений в сфере экономики, совершаемых лицами из числа местных эт-нических организованных преступных групп: по материалам Восточной Сибири и Даль-него Востока: дис. ... канд. юрид. наук. – Иркутск, 2004.

15. Чурилов С.Н. Предмет доказывания по уголовным делам: монография. – М.: изд-во РГСУ, 2017.

16. Яблоков Н.П. Криминалистика: учебник. – М.: изд-во НОРМА, 2015.

17. Архив Касимовского районного суда г. Касимова Рязанской области. Уголовное дело №1-99/13.

18. Архив Сергиево-Посадского город-ского суда г. Сергиев-Посад Московской области. Уголовное дело №1-216/12.

19. Архив Советского районного суда г. Брянска. Уголовное дело №1-77/13.



98

Морозов Андрей Владимирович, заместитель начальника Управления по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков синтетического происхождения и прекурсоров ГУНК МВД России, кандидат юридических наук Morozov Andrey Vladimirovich,

сhief deputy of Synthetic and Precursors control Department, General Administration for Drug control Ministry of internal Affairs of

the Russian Federation, PhD


К ВОПРОСУ О КОНТРОЛЕ ЗА НОВЫМИ ПСИХОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ

QUESTION ABOUT OF CONTROL OVER NEW PSYCHOACTIVE SUBSTANCES

Аннотация. В статье рассматривается проблема роста новых видов психоативных веществ. Дается понятие новых психоактивных веществ (НПВ), приведена их классификация. Проведен анализ международных мер контроля за оборотом новых психоактивных веществ, в том числе работа Комиссии по наркотическим средствам ООН, Система раннего предупреждения Европейского Союза. Подробно проанализированы российские законодательные меры, позволившие оперативно осуществлять контроль за оборотом новых веществ, в том числе понятия аналогов, производных и новых потенциально опасных психоактивных веществ. Приведены статистические сведения и примеры изъятий наиболее распространенных в России новых видов синтетических наркотиков.

Annotation. In this article the problem regarded about rising quantity of new psychoactive

substances (NPS). Meaning of what are NPS and it’s classification. Analysis of measures of international control, that includes work of UNDCB, SEWEU. Careful analysis of Russian law

enforcement measures, that allows to react operatively for control on NPS, including meaning of

analogues, derivatives and new potentially dangerous psychoactive substances. Statics

information and examples of seizers of the most distributed NPS in Russia.

Ключевые слова и словосочетания: борьба с незаконным оборотом наркотиков, новые психоактивные вещества, аналоги, производные.

Key words and word combinations: illicit drug trafficking, new psychoactive substances,

analogues, derivatives.

Важнейшей проблемой в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России и во всем мире остается оборот новых видов психоактивных веществ или так называемых «дизайнерских наркотиков», часто обладающих неопределенным правовым статусом ввиду отсутствия государственного контроля.

Путем легальных и нелегальных иссле-дований в мире синтезировано несколько сотен таких препаратов, причем, по прогно-зам специалистов, эта тенденция сохраня-ется, так как внесение незначительных из-

менений в химическую структуру подкон-трольных наркотиков формально придает им легальный статус, а возможности синте-за практически безграничны. Наркодельцы внимательно изучают законодательство для исключения любого контроля за их изобре-тениями и получения возможности безнака-занно осуществлять их производство и рас-пространение. Изготовление синтетических НПВ в подпольных лабораториях оказыва-ется рентабельнее и безопаснее, чем кон-трабанда «классических» (контролируемых) наркотиков, при этом новые вещества яв-




99

ляются не менее опасными для здоровья людей, чем обычные наркотики, а часто в разы опаснее.

Актуальность борьбы с новыми видами психоактивных веществ отмечается и Управлением по наркотикам и преступно-сти ООН. Так, во Всемирном докладе ООН о наркотиках за 2013 год указывается, что реализуемые как «легальные» и «дизай-нерские» наркотики новые психоактивные вещества распространяются с беспреце-дентной скоростью и создают непредви-денные проблемы для общественного здравоохранения и безопасности.

В международных документах, в том числе ООН, такие вещества называют «новыми психоактивными веществами» (new psychoactive substances) (далее –

НПВ). В России такое понятие законода-тельно не закреплено. Согласно офици-альному определению Европейского Сою-за – это вещества, не внесенные в Кон-венцию ООН 1961 г. «О наркотических средствах» [1] и 1971 г. «О психотропных веществах» [2], но способные представ-лять такую же опасность для здоровья населения, как и вещества, внесенные в указанные Конвенции [3].

Такое понятие достаточно обоснованно и вполне применимо в российских научно-

практических изданиях. Эти вещества в настоящее время мож-

но разделить на несколько групп: - фенэтиламины (структура молекулы и

свойства близки к амфетамину, например 2NBoMe);

- триптамины (по своим свойствам близки к галлюциногенам типа ЛСД, например 5MeODiPT);

- пиперазины (близки по действию к амфетамину и МДМА, например DBZP);

- катиноны (распространяются под ви-дом солей для ванны, близки по действию на центральную нервную систему к кокаи-ну и экстази, например меферон, N-метилэфедрон, 3-ММС);

- фенциклидины (сильный анестетик, распространяется в виде порошков или гранул, например PCP, MXE);

- синтетические каннабиноиды (распро-странялись как курительные смеси

(например, «Spice»), могут быть в порош-ках и таблетках, имитируют основные пси-хоактивные эффекты содержащегося в каннабисе тетрагидроканнабинола, близки по действию к гашишу или марихуане, например серия JWH, TMCP, MDMB-

CHMICA, AB-CHIMINACA, UR-144, 5F-

AKB48, AMB-FUBINACA);

- синтетические опиоиды (сильнейшие болеутоляющие средства и анестетики на опиоидные рецепторы нервной системы, аналогичны по действию героину или опию, например карфентанил, кротонил-фентанил, ацетилфентанил, фуранилфен-танил, 3-метилфентанил, акрилоилфента-нил, 4-фторизобутирфентанил).

Наиболее распространяемыми в незакон-ном обороте в России из относительно новых синтетических наркотиков (перешедшими из разряда НПВ) в последние годы являются эфедрон, мефедрон, N-метилэфедрон и син-тетические аналоги тетрагидроканнабинола. Предлагаемые к продаже (в основном через интернет-магазины) вещества имеют сленго-вые («скорость», «кристалл», «соль», «мука», «спайс» и т.д.) и торговые названия (MDMB,

мефедрон и др.). Так, например, в мае 2017 года пресе-

чена деятельность преступного сообщества, участники которого распространяли крупные партии синтетических наркотиков в 11 реги-онах РФ через интернет-магазин «parfumer22». По результатам операции за-держано 45 участников наркогруппировки, из незаконного оборота изъято 10,1 кг N-метилэфедрона. Возбуждено 23 уголов-ных дела, из них 2 – по ч. 1, 2 ст. 210 УК РФ.

В марте 2018 года в г. Челябинске выяв-лена подпольная лаборатория по изготов-лению мефедрона и метамфетамина, пред-назначенных для распространения на тер-ритории России и Республики Казахстан. Из незаконного оборота изъято 10,6 кг метам-фетамина и около 70 кг мефедрона. Задер-жаны 3 гражданина Республики Казахстан и 2 гражданина России.



100

Количество синтетических наркотических средств с отражением их доли в общем количестве изъятых наркотических средств в 2015 году –

первом полугодии 2018 года (кг)1

2015 2016 2017 ½ 2018

Всего НС 33 132,184 20 052,025 21264,485 9 144,829

синтетических НС 5 370,490 (16,2%)

3 546,542 (17,7%)

5 551,189 (26,1%)

2 984,745 (32,6%)

из них: эфедрон 58,938 (1%)

32,845 (0,9%)

66,132 (1,2%)

6,835 (0,2%)

мефедрон 10 292 (0,2%)

79 719 (2,2%)

337 566 (6%)

146 962 (4,9%)

N-метилэфедрон и его производные

3 070 090 (57,12%)

2 023 730 (57%)

2 662 967 (47,9%)

1 417 353 (47,5%)

Синтетические аналоги ТГК

1 490 208 (27,7%)

710 433 (20%)

518 123 (9,3%)

1 171 775 (39,2%)

Необходимо отметить, что вопросы установления контроля над НПВ являются важными

для всех стран. На международном уровне постоянно проводит данную работу Комиссия по наркотическим средствам ООН.

Так, в 2017 году включены 12 веществ: с 16 марта 2017 г. 2 вещества включены в список 1 Конвенции 1961 года [1] (U-47700 и бутирфентанил). С 18 октября 2017 г. добавлены 8 но-вых веществ в список 2 Конвенции 1971 года [2] (4-MEC (4-метилэткатинон), этилон, пентед-рон, этилфенидат, MPA (метиопропамин), MDMB-CHMICA, 5F-APINACA (5F-AKB-48), XLR-11). 16 марта 2018 г. в таблицу 1 Конвенции 1988 года [4] включены 2 новых прекурсора (N-фенетил-4-пиперидон (НФП) и 4-аналино-N-фенетил-4-пиперидин (АНФП). 16 марта 2018 г. еще 12 веществ: в список 1 Конвенции 1961 года включены карфентанил, фуранилфентанил, окфентанил, акрилоилфентанил, 4-фторизобутирфентанил, тетрагидрофуранилфентанил, в список 2 Конвенции 1971 года - AB-CHMINACA, 5F-ADB/5F-MDMB-PINACA, AB-PINACA, UR-144, 5F-PB-22, 4-фторамфетамин.

В настоящее время рассматриваются для включения в списки Конвенций трамадол, эти-золам, прегабалин, КБД.

В Европейском Союзе (далее - ЕС) для этих целей создана Система раннего предупре-ждения. Страны-члены ЕС через национальные отделы Европола передают Европолу в Га-аге и Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании (далее - ЕЦМНН) в Лисса-боне подробную информацию о возможном медицинском применении нового вещества, его производстве и обороте. Европол и ЕЦМНН собирают информацию в странах-членах ЕС, проводят ее анализ, запрашивают сведения в Европей-ской Комиссии и Европейском агентстве по лекарственным средствам. На основе совмест-ного доклада представляют в Совет ЕС и Европейскую Комиссию предложения о необходи-мости введения мер контроля над веществом. Совет может предложить провести оценку риска угроз здоровью человека и социальных рисков, вызванных потреблением и изготов-лением, а также оборотом НПВ, причастности организованной преступности и возможных последствий мер по контролю. Комиссия на основе отчета определяет, стоит ли предложить Совету подвергнуть новое вещество мерам по контролю над наркотиками [5]. Так, по состо-янию на декабрь 2017 г. ЕЦМНН через систему раннего предупреждения осуществлял мони-торинг 670 НПВ. В настоящее время рассматриваются для включения в списки метоксиаце-тилфентанил и циклопропилфентанил.

Однако, как показывает практика, синтез и производство новых веществ существенно опере-жают установление мер международного контроля, в том числе в ЕС. Так, на территории Евро-союза в настоящее время запрещено только 22 НПВ.

1 Статистические сведения по данным статистической отчетности «3-МВ-НОН» (форма 173).



101

В России новые потенциально опасные для здоровья людей вещества приобре-тают юридический статус наркотических средств или психотропных веществ после включения их в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их пре-курсоров, подлежащих контролю в Рос-сийской Федерации [6] (далее - Перечень) на основании предложений Министерства внутренних дел Российской Федерации либо Министерства здравоохранения Рос-сийской Федерации, которые представля-ют в установленном порядке соответству-ющие проекты актов Правительства Рос-сийской Федерации [7].

Исходя из такого порядка, российские меры контроля существенно не успевали за появлением на наркорынке НПВ. Ос-новные проблемы возникают ввиду того, что процедура согласования проектов по-становлений Правительства РФ занимает около 4 месяцев, что не позволяет опера-тивно устанавливать государственный контроль за новыми веществами, как, например, в Беларуси (по представлению МВД РБ Минздрав РБ своим постановле-нием запрещает оборот нового вещества, внося его в соответствующий список, что занимает 1-2 месяца).

Например, начиная с конца 2012 г., но-вой угрозой явилось поступление из стран Центральной и Восточной Европы и рас-пространение на территории Беларуси (Витебская и Гомельская области), а также СЗФО России представителями междуна-родных цыганских кланов под видом геро-ина гиперактивного синтетического опиои-да карфентанил. Участились случаи смер-тельных исходов в связи с его потребле-нием. 7 февраля 2013 г. постановлением Минздрава Республики Беларусь № 12 карфентанил оперативно (1,5 месяца) внесен в Список I особо опасных наркоти-ческих средств и психотропных веществ, не используемых в медицинских целях. В России, по инициативе ФСКН России и МВД России, вопрос о включении карфен-танила в Список II Перечня был решен только спустя 5 месяцев (постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2013 г. № 496), для целей статей 228, 228.1, 229, 229.1 УК РФ его значи-тельный размер составляет 0,002 г, круп-ный - 0,01 г, особо крупный - 2 г. Необхо-димо отметить, что на международном

уровне контроль за оборотом карфентани-ла осуществляется только с 2018 года1.

Между тем работа по включению НПВ в Перечень ведется очень активно. Так, в 2014 году Правительством РФ издано 5 соответствующих постановлений [8-12], включивших в Перечень 31 вещество (из них 25 наркотических средств, 2 психо-тропных вещества и 4 прекурсора). В 2015 году внесено 16 НПВ (5 постановлений Правительства РФ) [13-17]. Всего за пери-од 2011–2015 гг. удалось идентифициро-вать и поставить под государственный контроль в России около 1 000 новых ве-ществ. И эта работа продолжается [18].

В соответствии с п. 14 решения сов-местного заседания коллегий ФСКН Рос-сии и МВД России от 24 октября 2012 г. [19] ЭКЦ МВД России обобщает информа-цию, полученную от экспертно-криминалистических подразделений тер-риториальных ОВД РФ о прецедентах по-явления в незаконном обороте ранее не исследовавшихся веществ «дизайнерско-го» типа, производных наркотических средств и психотропных веществ, а также о выявляемых веществах, не включенных в Перечень, но потенциально являющихся предметом злоупотребления.

Появление все новых опасных веществ и рост их оборота в России привел к необ-ходимости внесения дополнений в законо-дательство. Так, у правоохранителей имелся лишь инструмент привлечения к от-ветственности по ст. 238 Уголовного кодекса РФ2 (далее - УК), но только в случаях выяв-ления фактов отравления продаваемыми веществами. Однако современное россий-ское законодательство позволяет привле-кать к уголовной ответственности не толь-ко за оборот веществ, включенных в спис-ки Перечня, но и за оборот производных, аналогов наркотических средств и психо-тропных веществ, а также новых потенци-ально опасных психоактивных веществ.

Понятие производных закреплено постановлением Правительства РФ от 1 Карфентанил внесен в Список наркотических средств Конвенции ООН «О наркотических сред-ствах» 1961 г. на 61-й Сессии Комиссии по нарко-тическим средствам ООН 16 марта 2018 г. (реше-ние 61/1). 2 Производство, хранение, перевозка либо сбыт то-варов и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.



102

19 ноября 2012 г. № 1178 г. [20]: производные наркотических средств и психотропных веществ являются веществами синтетического или естественного происхождения, которые не включены самостоятельными позициями в государственный реестр лекарственных средств или в настоящий перечень, химическая структура которых образована заменой (формальным замещением) одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на иные одновалентные и (или) двухвалентные атомы или заместители (за исключением гидроксильной и карбоксильной групп), суммарное количество атомов углерода в которых не должно превышать количество атомов углерода в исходной химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества.

В случае если одно и то же вещество может быть отнесено к производным нескольких наркотических средств или психотропных веществ, оно признается производным наркотического средства или психотропного вещества, изменение химической структуры которого требу-ет введения наименьшего количества заместителей и атомов.

Эта норма позволила существенно расширить количество законодательно контролируемых веществ, так как под кон-троль попадают сразу многие возможные разновидности наркотика, находящегося в Перечне, причем даже те, которые еще не были синтезированы.

Вместе с тем только часть веществ включена в Перечень с позицией «и его производных», кроме того, часто возника-ют ситуации, при которых вещества экс-пертам вообще незнакомы, что не только не позволяет их идентифицировать как наркотические, но и вообще высказаться об их психоактивности, поэтому такая про-блема решается путем проведения токси-кологических медицинских исследований на предмет идентификации вещества как аналога наркотического средства или пси-хотропного вещества. За незаконный обо-

рот аналогов наркотических средств и психотропных веществ предусмотрена уголовная ответственность (ст. 228, 228.1, 229.1 УК РФ) [21].

Понятие аналогов закреплено в законе [7]: аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или есте-ственного происхождения, не включен-ные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Фе-дерации, химическая структура и свой-ства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотиче-ских средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Из сущности понятия следует, что ана-логами признаются вещества, не включен-ные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Фе-дерации, т.е. не наркотики, однако это и не любые психоактивные вещества, так как для признания аналогом наркотика требу-ется обязательное наличие двух состав-ляющих:

- химическая структура сходна с хими-ческой структурой наркотических средств и психотропных веществ;

- свойства сходны с психоактивным действием наркотических средств и психо-тропных веществ.

Таким образом, для квалификации дея-ния, связанного с оборотом психоактивных веществ, не являющихся наркотическими, как преступления, необходимо комплекс-ное заключение экспертов (химия и токси-кология) об идентификации его как анало-га наркотика.

В ряде регионов страны3 наработана практика привлечения к ответственности за оборот НПВ путем проведения ком-плексных химико-токсикологических ис- 3 Например, практика привлечения к уголовной от-ветственности за оборот аналогов сформировалась в Нижегородской, Курганской, Челябинской, Свердловской, Тюменской, Костромской, Вологод-ской, Волгоградской, Магаданской, Ярославской, Кировской, Ростовской областях, Красноярском и Пермском краях, г. Москве, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Ямало-Ненецком АО и Республике Татарстан.



103

следований и экспертиз на предмет иден-тификации этих веществ как аналогов из-вестных наркотических средств с привле-чением специалистов системы Минздрава России (например, Региональный испыта-тельный центр «Фарматест» Государ-ственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Пермская государственная фармацевтическая академия»).

В 2015 году законодательно закреплено еще одно понятие «новые потенциально опасные психоактивные вещества» [22] - вещества синтетического или есте-ственного происхождения, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасные для его жизни и здоровья, включенные в Реестр новых потенциально опасных пси-хоактивных веществ. Причем в отношении таких веществ не должны быть установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом. Также закреплено понятие оборота новых потен-циально опасных психоактивных веществ.

УК РФ дополнен статьей 234.1

«Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ» (далее - НПОПВ), которая предусматривает уголовную ответственность за незаконное производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, приобретение, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации в целях сбыта, а равно незаконный сбыт новых потенциально опасных психоактивных веществ [21].

Законом запрещены потребление и оборот этих веществ. Лишь отдельным органам власти разрешено использовать НПОПВ в научной, учебной и экспертной деятельности. МВД России в настоящее время ведет реестр НПОПВ.

Важно понимать, что международное понятие НПВ и российское НПОПВ абсо-лютно разные, хотя и относятся преиму-щественно к одним и тем же веществам, но при этом понятие НПВ охватывает намного более широкий список веществ, для России это могут быть НПОПВ, а так-же аналоги и производные наркотиков.

Работа по выявлению новых веществ также акцентирована требованиями при-каза МВД России 27 декабря 2017 г. № 970

«Об утверждении инструкции о порядке организации работы в органах внутренних дел РФ при выявлении веществ, в отно-шении которых имеется информация, поз-воляющая полагать об их воздействии на организм человека, схожим с воздействи-ем наркотических средств и психотропных веществ».

Изменения в российском законодатель-стве, позволяющие привлекать к уголов-ной ответственности не только за оборот веществ, включенных в национальный Пе-речень, но и за оборот производных и аналогов наркотических средств и психо-тропных веществ, а также НПОПВ, приве-ли к созданию в России достаточно дей-ственного механизма реагирования на по-явление НПВ, что, как следствие, повлек-ло ослабление «захвата» наркорынка но-выми веществами.

Так, в последнее время НПВ в России появляются все реже. В 2015 году выяв-лено 5 НПВ, в 2016 году – 3, в 2017 году – 0, в первом полугодии 2018 г. – 1. В насто-ящее время НПВ, не включенных в Пере-чень, в незаконном обороте нет.

Несмотря на снижение частоты появле-ния на наркорынке России новых веществ, ГУНК МВД России4 на постоянной основе осуществляется мониторинг появления новых видов химических соединений в других странах мира для их оперативной постановки под контроль, не дожидаясь их появления в России. Для этого использу-ются различные масс-спектральные биб-лиотеки. Наиболее информативной и опе-ративной из них в настоящее время явля-ется «АИПСИН АнтиНаркотики» (БелхардГрупп, Р. Белоруссия). Система представляет собой обширную постоянно пополняемую базу данных для правоохра-нительных органов, содержащую сведения о веществах, запрещённых или ограни-ченных к свободному обороту в различных странах, а также библиотеку масс-спектров для их оперативного экспертного определения. Следует отметить, что при использовании системы правоохранитель-

4 Данную работу осуществляют сотрудники отдела противодействия незаконному обороту синтетиче-ских каннабиноидов и новых потенциально опас-ных психоактивных веществ и отдела реализации государственной политики в сети Интернет и ад-министративной практики ГУНК МВД России.



104

ными органами РФ только в 2017 году вы-явлено 15 новых психоактивных соедине-

ний, поставленных под государственный контроль.

Информация о появлении НПВ в других странах получается также через автомати-зированную онлайн-систему IONICS, рас-пространяемую Международным комите-том по контролю над наркотиками ООН1.

В 2017 году и в первой половине 2018 г. принято 5 постановлений Правительства РФ, устанавливающих меры контроля за оборотом 63 соединений (41 наркотиче-ское средство, 5 психотропных веществ, 17 лекарственных препаратов). В 2018 го-ду планируется постановка под государ-ственный контроль еще 17 новых психоак-тивных соединений (12 сильнодействую-щих веществ, 7 прекурсоров, а также ис-ключение концентрации для прекурсоров 1 списка Перечня).

Количество соединений,

в отношении которых введены меры государственного контроля

2015 2016 2017 ½

2018

Наркотические средства

16 1 22 19

Психотропные вещества

1 0 10 12

Прекурсоры 1 0 0 10

Расширение позиции понятием производного

0 1 0 0

Всего соединений

18 1 32 41

1 Доступ к IONICS позволяет обмениваться инфор-мацией между компетентными органами иностран-ных государств о фактах обнаружения НПВ, путях трафика, каналах поставки, а также ликвидации не-законных лабораторий по их производству во всем мире. Так, например, в случае принятия положи-тельного решения об использовании IONICS для взаимного информирования, возможно создание в этой системе отдельного раздела, который будет включать сведения о выявлении НПВ, оказываемом воздействии, масс-спектры сравнения, метаболиты распада, необходимые для проведения химико-

токсикологических исследований, а также инфор-мацию о внесении в национальные Перечни (Спис-ки) или установления в отношении них иных мер государственного контроля.

Между тем во многих странах, в том числе и ЕС, существует только один пра-вовой механизм привлечения к ответ-ственности за незаконный оборот новых веществ путем их включения в националь-ный Перечень контролируемых наркотиче-ских средств и психотропных веществ (в соответствии с Конвенциями 1961 и 1971 гг. [1-2]). В случае отсутствия веще-ства в Перечне, проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении та-ких наркодельцов на территории этой страны (групп стран, например, ЕС) будет незаконно, что сделает невозможным про-ведение совместных международных ме-роприятий (операций).

Совершенствование межгосударствен-ных механизмов обмена информацией о появлении в обороте НПВ остается одной из актуальных и востребованных форм международного антинаркотического со-трудничества. Оперативная постановка новых веществ под государственный кон-троль позволит существенно повысить эффективность противодействия их рас-пространению.

Так, п. 1.3 решения заседания Объеди-ненной коллегии МВД России и МВД Рес-публики Казахстан (7 августа 2018 г., г. Алма-Ата) поручено подготовить пред-ложения по организации регулярного об-мена информацией по выявленным в про-цессе оперативно-служебной деятельно-сти правоохранительных органов Россий-ской Федерации и Республики Казахстан НПВ, их структуре и характеристикам [23].

Также п. 25 Графика выполнения МВД России Плана мероприятий по реа-лизации Стратегии государственной анти-наркотической политики Российской Феде-рации до 2020 года [24] (на период 2018-2020 гг.) МВД России поручено продол-жить сотрудничество с компетентными ор-ганами иностранных государств и между-народными организациями для получения информации о новых видах наркотиков и пресечения их поставок на территорию РФ.

1. Единая конвенция о наркотических

средствах 1961 года с поправками, вне-сенными в нее в соответствии с Протоко-лом 1972 года о поправках к Единой кон-



105

венции о наркотических средствах 1961 года. ООН. Нью-Йорк, 30.03.1961 [Электронный ресурс] // СПС «Консуль-тантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

2. Конвенция о психотропных веще-ствах. ООН. Вена, 21.02.1971 [Электрон-ный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

3. Решение Совета Европейского Союза № 2005/387/JHA от 10 мая 2005 г. [Электронный ресурс] // eeas.europa.eu.

4. Конвенция Организации Объединен-ных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психо-тропных веществ». Вена, 20.12.1988 [Электронный ресурс] // СПС «Консуль-тантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

5. Www.emcdda/europa.eu/drug-situation/new-drugs.

6. Об утверждении перечня наркотиче-ских средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Фе-дерации [Электронный ресурс]: постанов-ление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 (с изм. и доп.) // СПС «Кон-сультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

7. О наркотических средствах и психо-тропных веществах: федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (с изм. и доп.) // Собр. зак-ва // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

8. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федера-ции в связи с совершенствованием кон-троля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 22 марта 2014 г. № 224 // СПС «Кон-сультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

9. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федера-ции в связи с совершенствованием кон-троля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 31 мая 2014 г. № 498 // СПС «Консуль-тантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

10. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федера-ции в связи с совершенствованием кон-троля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ

от 23 июня 2014 г. № 578 // СПС «Консуль-тантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

11. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федера-ции в связи с совершенствованием кон-троля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 25 октября 2014 г. № 1102 // СПС «Кон-сультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

12. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федера-ции в связи с совершенствованием кон-троля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. № 1340 // СПС «Кон-сультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

13. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федера-ции в связи с совершенствованием кон-троля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 8 мая 2015 г. № 448 // СПС «Консуль-тантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

14. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федера-ции в связи с совершенствованием кон-троля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 27 февраля 2015 г. № 174 // СПС «Кон-сультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

15. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федера-ции в связи с совершенствованием кон-троля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 9 апреля 2015 г. № 328 // СПС «Кон-сультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

16. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федера-ции в связи с совершенствованием кон-троля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 12 октября 2015 г. № 1097 // СПС «Кон-сультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).



106

17. О внесении изменения в некоторые акты Правительства Российской Федера-ции в связи с совершенствованием кон-троля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 2 июля 2015 г. № 665 // СПС «Консуль-тантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

18. Особенности противодействия рас-пространению новых синтетических нарко-тических средств и психоактивных ве-ществ: учебно-практическое пособие / Ю.Б. Гаврюшкин [и др.]; под ред. А.В. Мо-розова [и др.]; сост. Е.Н. Дурыгина. – До-модедово: ВИПК МВД России, 2016.

19. Об объявлении решения совместно-го заседания коллегий МВД России и ФСКН России от 24 октября 2012 г.: приказ МВД России и ФСКН России от 30 марта 2013 г. № 29дсп/56дсп.

20. О внесении изменения в перечень наркотических средств, психотропных ве-ществ и их прекурсоров, подлежащих кон-тролю в Российской Федерации [Элек-тронный ресурс]: постановление Прави-тельства РФ от 19 ноября 2012 г. № 1178 //

СПС «КонсультантПлюс» (дата обраще-ния: 20.08.2018).

21. Уголовный кодекс Российской Феде-рации от 13 июня 1996 г. (с изм. и доп.) // Собр. зак-ва Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

22. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-рации [Электронный ресурс]: федераль-ный закон от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» (дата обраще-ния: 20.08.2018).

23. Об объявлении решения Объеди-ненной коллегии министерств внутренних дел Республики Казахстан и Российской Федерации: приказ МВД Российской Фе-дерации и Республики Казахстан от 7 ав-густа 2018 г. № 503/564.

24. Об утверждении Стратегии Госу-дарственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 (с изм. и доп.) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.08.2018).

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА


107

Астафьева Эльвира Ильшатовна, инспектор организационно-аналитического отдела

ВИПК МВД России

Astafyeva Elvira Ilshatovna,

inspector of organizational and analytical department

Advanced Training Institute of the MIA of Russia


ИСТОРИЧЕСКОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ПОНЯТИЙ «КОМПЕТЕНЦИЯ», «КОМПЕТЕНТНОСТЬ»,

«ПРАВОВАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ»

HISTORICAL UNDERSTANDING OF THE CONCEPTS

«COMPETENCE», «COMPETENT», «LEGAL COMPETENCE»

Аннотация. В статье предлагается научно-педагогическая интерпретация содер-жания понятий «компетенция», «компетентность», «правовая компетентность». Пока-заны исторические предпосылки возникновения понятий «компетенция» и «компетент-ность». Раскрывается содержание понятия «правовая компетентность» как профессио-нально значимого качества специалистов, осуществляющих правовую деятельность.

Annotation. The article proposes a scientific and pedagogical interpretation of the concepts "competence", "competent", "legal competence" and shows the historical background of these concepts. The article also reveals the content outline of the concept of "legal competence" as a professionally significant quality in training of experts engaged in legal activities.

Ключевые слова и словосочетания: компетенция, компетентность, право, право-вая компетентность, профессиональное образование.

Key words and word combinations: competence, competent, legal ompetence, professional education.

Понимание компетентностного подхода,

одной из ведущей составляющей профес-сиональной юридической деятельности, связано с осмыслением качественных ха-рактеристик понятий «компетенция» и «компетентность». Очевидно, что оба этих понятия созвучны, имеют общие корни, но не однозначны по смыслу.

Особенности их разграничения, приро-да и смысловые характеристики явились предметом исследования отечественных и зарубежных авторов во второй половине XX столетия. Однако первое упоминание о компетенции (competence) датируется 1 400 годом, когда Оксфордский словарь разъяснил это понятие, апеллируя к дефи-ниции «конкурировать» (compete): «сопер-ничать или бороться с кем-то для достиже-ния чего-то». Что касается слова «компе-тентный» (competent), то с 1655 года в ука-занном словаре оно трактуется

буквально как подходящий (suitable), при-годный (fit), соответствующий (appropriate), надлежащий (proper) [1, с. 603]. Между тем в средневековых источниках не обнаружи-ваются сведения об употреблении данных понятий в более широком смысле, приме-нительно к какой-либо области науки, а также об их использовании в трудах мыс-лителей и исследователей того времени.

В России в конце XIX века энциклопе-дический словарь Брокгауза и Ефрона указывает на иностранное происхождение слова «компетенция» и дает разъяснение от слова «ведомство» (ведать – знать, уметь управлять) [2].

Толковый словарь Ушакова в издании 1935 года слову «компетенция» предлага-ет следующую трактовку: 1) круг вопросов, явлений, в которых данное лицо обладает авторитетностью, познанием, опытом; 2) круг полномочий, область подлежащих чьему-нибудь ведению вопросов, явлений



108

(право). Слово компетентность трактуется как: 1) осведомленный, являющийся при-знанным знатоком в каком-нибудь вопро-се, основанный на осведомленности, ав-торитетный, веский; 2) обладающий ком-петенцией, полноправный; осведомлен-ность, авторитетность [3, с. 1427].

Во второй половине XX века появляют-ся первые теоретические изыскания, да-ющие начало научному обоснованию по-нятий «компетенция/компетентность». Так, в 1959 году американский психолог Роберт Уайт впервые в работе «Motivation reconsidered: the concept of competence» связывает понятие «компетенция» с лич-ностной мотивацией [4].

В 1965 году в лингвофилософское ис-следование вводит термин «компетенция» американский ученый–лингвист Ноэм Хо-мский. Позднее, разрабатывая основы лингвистической теории, он изучал важ-нейшие понятия современного зарубежно-го языкознания в различных аспектах. Определяя компетенцию как «знание сво-его языка говорящим/слушающим», он провел различие между компетенцией и употреблением, т.е. реальным использо-ванием языка в конкретных ситуациях. Хомский утверждал, что употребление не может непосредственно отражать компе-тенцию без учета личности говоряще-го/слушающего и «системы правил, кото-рой он овладел и которую он использует в реальном употреблении» [5, c. 9-10]. Та-ким образом, Н. Хомский, используя поня-тие «компетенция», наполнил его лич-ностным содержанием как основной ха-рактеризующей компонентой.

В 1984 году определение компетентно-сти, ее виды и классификацию формули-рует британский психолог Джон Равен, ко-торый в своем исследовании указывает на роль мотивации в процессе формирования компетентности. Он утверждал, что пове-дение определяется мотивацией гораздо больше, чем способностями, и основная задача психологов и педагогов – сосредо-точить свои усилия на оценке мотиваций [6, с. 19]. При этом Равен впервые ставит вопрос о необходимости определить про-фессиональную компетентность по раз-личным направлениям подготовки специа-листов, предложив новую концепцию ана-лиза и оценки компетентности с перечнем определенных условий ее формирования.

Одрим из видов компетентностей явля-ется правовая компетентность – ключевой

инструмент в деле формирования у чело-века уважения к закону и высокого уровня правовой культуры. Обращаясь к содер-жательной канве понятия «правовая ком-петентность», проследим особенности по-явления необходимых предпосылок для его формирования.

Как известно, право как неотъемлемая часть организации и структуры социальной реальности является одним из базовых компонентов жизнедеятельности обще-ства и культуры. Право и правовая культу-ра разных народов формировались в про-цессе развития государственности. Во все времена роль и влияние права на разви-тие общественных отношений станови-лось предметом научно-философских дис-куссий. Однако в качестве комплексного явления в контексте формирования исто-рии право анализируется только начиная с середины XX столетия.

Светское юридическое образование в Древнем Риме было положено первым понтификом Тиберием Корнуканием, кото-рый в 253 году до н.э. в присутствии уче-ников давал консультации по юридическим вопросам всем желающим. С этого време-ни юриспруденция получила широкое рас-пространение среди светских лиц [7, c. 41]. Обучение юриспруденции состояло из трех последовательных этапов. Сначала ученики знакомились с основными поло-жениями и принципами римского частного права, включая труды известных юристов. Далее шел процесс закрепления получен-ных теоретических знаний под руковод-ством практикующего юриста. И, наконец, обучающиеся анализировали реальные обращения граждан и принятые по ним решения.

Поэтапное обучение средневековых юристов было своего рода процессом овладения необходимыми компетенциями с целью формирования соответствующей правовой компетентности через личный опыт и отношение к выбранной ими дея-тельности.

В эпоху Средневековья известный ита-льянский философ теолог Фома Аквин-ский, развивая учение Аристотеля в схо-ластической форме, утверждал, что обще-ственный порядок, как и мировой, поддер-живается законами, т.е. правилами, в со-ответствии с которыми человек должен действовать или воздерживаться. Он определяет закон как «величие разума, установленное в целях общего блага теми,



109

кто призван к тому обществом, и доста-точным образом обнародованное» [8, c. 166].

В эпоху Возрождения роль права в раз-витии общества, государства и в жизни каж-дого человека исследуется Н. Макиавелли, Ж. Боденом, Г. Гроцием, Т. Гоббсом.

Продолжая развивать теорию права, мыслители эпохи Просвещения (Б. Спино-за, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Ч. Бекка-риа) уделяют большое внимание государ-ственно-правовым вопросам.

Судьба права в России складывается на протяжении ее многовековой истории не так однозначно, как в Европе, которая формировала свою правовую культуру под влиянием античности (опираясь, прежде всего, на доставшееся в наследство рим-ское право). На формирование русского национального правосознания существенно повлияли патриархальность, религиозность, соборность, общинность, ограниченность крестьянства. Если религия давала россий-скому человеку чувство своей принадлеж-ности к высшим духовным ценностям, к ис-тине, то соборность противопоставлялась европейскому индивидуализму, проникшему в религию. Общинность (незыблемость и верховенство общинных интересов) подав-ляла в человеке собственную значимость, не признавала личное право, индивидуаль-ную вину и индивидуальную ответствен-ность. Это явилось существенным препят-ствием в становлении права и правосозна-ния в России.

Вместе с тем процесс развития россий-ского права и правовой культуры имеет свои особенности, которые связаны так или иначе с представлениями о морали.

Истоки правовых представлений обна-руживаются в мифологии, в которой чело-век пытается осознать себя, свое проис-хождение и социальную действительность через общение с окружающей природой, передавая из поколения в поколение нор-мы и обычаи своей жизни. Формировалось мировосприятие людей, их представление о справедливости – «следовании пути Прави», которое со временем трансфоро-валось в национальном сознании, пре-вращалось в культурно-правовые тради-ции. Со временем эти традиции «выпол-няют роль социального регулятора юриди-чески значимого поведения людей, что оказывает влияние на правосознание об-щества и становится элементом нацио-нальной правовой культуры» [9, c. 7].

С принятием христианства на Руси по-являются первые законодательные акты и соответствующие органы, которые обес-печивают контроль за их исполнением; возникает потребность в знании законов, умении правильно их толковать и приме-нять в каждом конкретном случае (т.е. по-требность, апеллирующая к правовой ком-петентности).

Образование централизованного госу-дарства начинается с формирования еди-ной территории за счет объединения рус-ских земель, преобразования политиче-ской системы и укрепления власти одного. Это вызывает необходимость усиления аппарата государственного управления и органов принуждения, что активно претво-ряется в жизнь несколько столетий. Госу-даревы служащие, знающие законы, пре-творяющие в жизнь правовые нормы, кон-тролирующие их исполнение, становятся опорой существующей власти.

В эпоху Петра I формируется новая си-стема права, появляется большое количе-ство новых правовых актов – манифестов, уставов, жалованных грамот, регламентов, инструкций, указов (всего было издано около 3 000 правовых актов, обладавших силой закона). Возрастающий государ-ственный аппарат, активное обновление законодательства требовали наличия не только грамотных руководителей, но и большого количества хорошо образован-ных, компетентных служащих.

В XVIII – XIX веках в России появляется целая плеяда выдающихся юристов: С.Е. Десницкий, М.М. Сперанский, П.А. Александров, С.А. Андреевский, Н.В. Муравьев; блестящих адвокатов: К.К. Арсеньев, Н.П. Карабчевский, А.Ф. Ко-ни, Л.А. Куперник, Ф.Н. Плевако, В.М. Пржевальский; и других специали-стов, положивших начало развитию рос-сийской исторической школы права.

На рубеже ХХ века ведущие русские правоведы Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, С.А. Муромцев, Л.И. Петражицкий, Б.А. Кистяковский, И.Я. Фойницкий, Н.С. Таганцев вносят неоценимый вклад в развитие российской правовой науки, обо-гатив ее прогрессивными идеями в обла-сти нового «образа права». В большинстве своем известные юристы и правоведы ве-ли активную просветительскую деятель-ность, выступали с лекциями в универси-тетах. Они передавали знания и опыт сво-им учениками, которые стали их последо-



110

вателями, т.е. активно реализовывали пе-дагогическую функцию, подготавливая квалифицированных компетентных специ-алистов в области права. Многие из них успешно работали в начале XX столетия и стали свидетелями революционных собы-тий 1917 года и рождения советского госу-дарства.

Советская правовая система формиро-валась постепенно: накапливался законо-дательный материал, следственная и су-дебная практики, которые после обобще-ния и научного анализа воплощались в нормативные правовые акты и юридиче-скую литературу по различным отраслям права. Этот период длился почти три де-сятилетия. Развитие законодательства, науки, образования первой половины XX века стало фундаментом современного развития права.

Знание правовых основ социалистиче-ского государства было необходимым условием подготовки специалистов прак-тически во всех отраслях промышленно-сти, сельского хозяйства, образования, науки и культуры. Однако глубокое знание права, умение апеллировать правовыми категориями и грамотно действовать в рамках правового поля, как правило, тре-бовалось от представителей власти, управленцев любого уровня, сотрудников государственных учреждений, судебных и правоохранительных органов, военных, юристов, преподавателей правовых дис-циплин.

Понятие правовой компетентности в российской науке стало формироваться в 60-70-х годах прошлого столетия. Предпо-сылкой к тому стали работы, посвященные изучению правосознания (И.А. Ильин, Е.А. Лукашева, И.Ф. Покровский, И.Е. Фар-бер) [10], правовой культуры (А.Ф. Гранин, В.И. Каминская, А.Р. Ратинов, В.М. Чхи-квадзе) [11].

Очевидно, что базовой понятийной со-ставляющей правовой компетентности лич-ности является правовая культура, которая характеризуется не только знанием права, но и умением грамотно действовать в рам-ках правового поля с высоким уровнем пра-восознания и субъективным (мотивирован-ным) отношением к установленной в обще-стве системе правовых ценностей.

В 80-90-х годах XX века появляются труды, в которых обозначается важность изучения данной категории для укрепле-ния законности и строительства правового

гражданского обществ (Н.М. Кейзеров, Е.В. Аграновская, С.С. Алексеев, В.П. Ка-зимирчук, В.Н. Кудрявцев, В.Н. Сальников, А.П. Семитко) [12]. В работах этих деяте-лей прослеживается мысль о необходимо-сти подготовки высококвалифицированных специалистов в различных сферах чело-веческой деятельности, обладающих пра-вовой компетентностью, отвечающих вы-соким требованиям новых реалий.

После распада Советского Союза изме-нилась политическая и социально-экономическая ситуация в стране, пере-строилась ее правовая система. Происхо-дящие государственные преобразования воспринимались людьми неоднозначно: наряду с позитивными ожиданиями, воз-никли разочарование, недоверие, страх перед будущим, растерянность и отчая-ние. Менялись взгляды на процессы обще-ственного развития, социальную действи-тельность (отвергались старые догмы и сте-реотипы, смещались приоритеты в сторону материального благополучия всеми воз-можными способами). Свобода рыночных отношений при отсутствии механизмов и инструментов регулирования стала причи-ной всплеска преступности, коррупции, пра-вового нигилизма. Назрела необходимость проведения в стране правовой реформы. В этой связи появилась острая необходимость в подготовке компетентных специалистов для силовых структур, в том числе органов внутренних дел.

Вместе с тем открытие границ, свобода передвижений в географическом про-странстве обеспечили широкий доступ к зарубежным научным знаниям, значитель-но расширили возможности в области международного сотрудничества, обмена научной информацией, совместных науч-но-исследовательских проектов. Отече-ственные исследователи получили доступ к зарубежным научным трудам в области профессиональной подготовки специали-стов. С этого времени в трудах российских ученых рассматривается связь правовой компетентности с конкуренцией техноло-гических и организационных инноваций в рамках структурно-функционального ана-лиза подчиненности знания нормативным образцам.

Современные работы отечественных и зарубежных исследователей в области различных аспектов права стали выпол-няться на основе утверждения о том, что правовая компетентность достигается по-



111

средством использования правовых зна-ний в качестве методологии для получе-ния конкретных результатов, координаци-ей деятельности высокоспециализирован-ной компетентности (П. Дракер). Сегодня придается особое значение переводу пра-вовой компетентности в статус информа-ции (Т. Стюарт). При этом правовая ком-петентность все чаще становится рацио-нализацией правил управления с целью повышения его эффективности [13, c. 8].

Поводя итоги, сделаем как минимум два вывода. Во-первых, «компетенция», «компетентность», «правовая компетент-ность» – это не только необходимые соци-ально важные, но и профессионально зна-чимые качественные характеристики. Их формирование происходит в исторической перспективе и напрямую связано с вопро-сами развития государства, права и обра-зования. Во-вторых, мыслители и ученые, предметом изучения которых выступали вопросы права и морали, в той или иной степени обращали внимание на необхо-димость подготовки компетентных специа-листов, осуществляющих правовую дея-тельность.

1. The Oxford English Dictionary. Second

edition /Prepared by J.A. Simpson and E.S.C.WEINER. – OXFORD: Clarendon PRESS, vol. III, 1989.

2. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона (В 86 томах с иллюстрациями и дополнительными ма-териалами) [Электронный ресурс] // URL http://www.vehi.net/brokgauz/ (дата обра-щения: 16 июля 2018 г.)

3. Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н. Ушакова. - М., 2000.

4. White R. W. Motivation reconsidered: The concept of competence [Text] / by R. W. White // Psychological Review. – Vol. 66(5). – Sep. 1959. – P. 297-333 // APA PsycNET: American Psychological Accociation [Элек-тронный ресурс] // URL: http://psycnet.apa.org/index.cfm?fa=buy.optionToBuy&id=1961-04411-001.

5. Хомский Н. Аспекты теории синтакси-са. - М., 1972.

6. Равен Дж. Компетентность в совре-менном обществе: выявление, развитие и реализация / пер. с анг. – М.: «Когито-Центр», 2002.

7. Иванов А.А. Становление древне-римской юридической науки и юридическо-го образования // Юридическое образова-ние и наука. 2008. № 1.

8. Шершеневич Г.Ф. История филосо-фии права. - Казань, 1904.

9. Селиванова О.В. Генезис правовой культуры: теоретико-правовое исследова-ние (на примере России). – Барнаул, 2012.

10. Ильин И.А. О сущности правосозна-ния. Мюнхен - Москва, 1956 (работа напи-сана в эмиграции, в России впервые опуб-ликована в 1990 г.); Лукашева Е.А. Социа-листическое правосознание и законность. - М., 1973; Покровский И.Ф. Формирование правосознания личности. Вопросы теории и практики. - Л., 1973; Фарбер И.Е. Право-сознание как форма общественного со-знания. - М.,1963.

11. Гранин А.Ф. Правовая культура ра-ботника учреждений внутренних дел. - Ки-ев. 1969; Каминская В.И., Ратинов А.Р. Правовая культура и вопросы правового воспитания. - М.,1974; Ратинов А.Р. Пра-вовая психология и преступность молоде-жи. - М., 1976; Чхиквадзе В.М. Законность и правовая культура на современном эта-пе коммунистического строительства. - М., 1970.

12. Кейзеров Н.М. Политическая и пра-вовая компетентность: методические про-блемы. - М., 1982; Аграновская Е.В. Пра-вовая культура как фактор укрепления со-циалистического образа жизни: дис. … канд. юрид. наук. – М., 1982; Правовая компетентность и обеспечение прав лич-ности. - М., 1998; Алексеев С.С. Теория права. - М., 1993; Кудрявцев В.Н., Кази-мирчук В.П. Современная социология пра-ва. - М., 1995; Сальников В.П. Правовая культура: теоретико-методологический ас-пект: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – Л., 1990; Семитко А.П. Правовая компе-тентность социалистического общества: понятие, структура, противоречие про-гресс. – Свердловск, 1990; Развитие пра-вовой культуры как правовой прогресс: проблемы теории и методологии: дис. … д-ра юрид. наук. – Екатеринбург. 1996.

13. Персидская М.Б. Правовая компе-тентность в социальном управлении: со-циоструктурный аспект: дис. … канд. соц. наук. - Ростов н/Д, 2003.

http://www.vehi.net/brokgauz/%20(дата

http://psycnet.apa.org/index.cfm?fa=buy.optionToBuy&id=1961-04411-001

http://psycnet.apa.org/index.cfm?fa=buy.optionToBuy&id=1961-04411-001



112

Невский Сергей Александрович, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России», доктор юридических наук, профессор

Nevskiy Sergey Aleksandrovich,

National Research Institute of the Ministry of Interior

of the Russian Federation,

сhief Researcher, Doctor of Law, Professor


БОРЬБА С БАНДИТИЗМОМ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

(ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР)

THE FIGHT AGAINST BANDITRY IN THE NORTH CAUCASUS DURING

THE GREAT PATRIOTIC WAR (HISTORICAL OVERVIEW)

Аннотация. В историческом обзоре освещается характеристика бандитизма в Севе-ро-Кавказском регионе в годы Великой Отечественной войны. Обзор составлен на основе документов НКВД СССР, отражающих состояние бандитизма в Северо-Кавказском реги-оне и меры, принимавшиеся органами НКВД для его пресечения. Указаны особенности бандитизма в различных административно-территориальных образованиях региона (Краснодарском и Ставропольском краях, Чечено-Ингушской АССР, Дагестанской АССР, Северо-Осетинской АССР, Кабардино-Балкарской АССР). Приведены меры, принимавшие-ся органами внутренних дел, а также статистические сведения о результатах борьбы с бандитизмом в регионе. Отмечено, что органами внутренних дел и внутренними вой-сками НКВД СССР, осуществлявшими борьбу с бандитизмом в рассматриваемый период, накоплен значительный опыт в данной сфере, который весьма поучителен для совре-менных правоохранительных органов.

Аnnotation. In the historical review highlights the characteristics of banditry in the North Cau-casus region during the great patriotic war. The review is based on NKVD documents showing the status of banditry in the North Caucasus region and measures taken by the NKVD for his restraint. Features of banditry in various provinces of the region (Krasnodar and Stavropol edges, the Che-chen-Ingush ASSR, Dagestan ASSR, North Ossetian ASSR, Kabardino-Balkar ASSR). Are the measures taken by the internal affairs agencies, as well as statistical information on the results of the activities to combat banditry in the region. Noted that the internal affairs agencies and NKVD internal troops carrying the fight against banditry in the period under review, has accumulated con-siderable experience in this area, which was very instructive for modern law enforcement.

Ключевые слова и словосочетания: бандитизм, бандгруппы, Северный Кавказ, ор-ганы НКВД, чекистско-войсковые операции, оперативно-войсковые группы, мероприятия.

Key words and word combinations: banditry, gang, North Caucasus, NKVD, chekistsko-army operations, the military group activities.

Борьба с преступностью, в частности с

бандитизмом, занимает особую страницу в истории Великой Отечественной войны и правоохранительных органов. Бандитизм в годы Великой Отечественной войны стал серьезным фактором, значительно деста-билизировавшим ситуацию в тыловых районах страны, особенно в Северо-

Кавказском регионе. Органами внутренних дел и государственной безопасности, внутренними войсками НКВД СССР, осу-ществлявшими борьбу с бандитизмом в рассматриваемый период, накоплен зна-чительный опыт в данной сфере, который весьма поучителен для современных пра-воохранительных органов. Настоящий ис-




113

торический обзор составлен на основе до-кументов НКВД СССР, отражающих состо-яние бандитизма в Северо-Кавказском ре-гионе и меры, принимавшиеся органами НКВД для его пресечения. Главным обра-зом, это документы, находящиеся в Госу-дарственном архиве Российской Федера-ции (Ф. Р-9478 – материалы Главного управления по борьбе с бандитизмом МВД СССР). Основу исторического обзора составил «Доклад о результатах борьбы с бандитизмом, дезертирством и уклонени-ем от службы в Красной Армии за три года Отечественной войны (с 1 июля 1941 г. по 1 июля 1944 г.)», датированный 30 августа 1944 г. и подписанный начальником отде-ла НКВД СССР по борьбе с бандитизмом комиссаром государственной безопасно-сти 3-го ранга А. Леонтьевым [1]. С це-лью уточнения статистической информа-ции использованы сводные цифровые справки о количестве состоявших на учете (с разбивкой по республикам, краям и об-ластям) и ликвидированных бандитских групп и их участников за период с 1 июля 1941 г. по 1 января 1944 г. [4].

Северный Кавказ, как подчеркнуто в до-кументах НКВД СССР, к началу Великой Отечественной войны относился к наибо-лее пораженным бандитизмом регионам.

В Чечено-Ингушской АССР продолжа-ли действовать бандитские группы из бывших участников вооруженных антисо-ветских выступлений, которые произошли в 1925, 1930, 1932 годах и январе 1941 го-да. Несмотря на активные действия орга-нов НКВД, к началу войны на территории Чечено-Ингушской АССР действовало 7 так называемых кадровых и 14 вновь об-разовавшихся банд, проявлявших высокую криминальную и антисоветскую актив-ность. В частности, в январе-феврале 1941 г. действовавшая с 1938 года банда Магомадова спровоцировала население Хильдихороевского сельсовета Итум-Калинского района и организовала воору-женное выступление против советской власти [1; л. 7, 8].

В Дагестанской АССР к 1 июля 1941 г. на учете состояло 8 бандгрупп с 23 участ-никами [1; л. 8, 9].

В остальных административно-территориальных образованиях Северного Кавказа до войны действовавших банд за-регистрировано не было [1; л. 9].

С началом военных действий бандит-ско-повстанческие элементы повсеместно

активизировали свою противоправную дея-тельность. Они проводили среди населения антисоветскую пропаганду, агитацию за де-зертирство из Красной Армии и уклонение от военной службы, начали создавать бан-дитско-повстанческие банды, привлекая на свою сторону бандитов, дезертиров, укло-нившихся от военной службы, и других нелегалов [1; л. 12]. Следует особо отме-тить, что в годы Великой Отечественной войны бандитизм на Северном Кавказе ка-чественно изменился, произошло сращива-ние политического и уголовного бандитизма.

В Чечено-Ингушской АССР в результа-те противоправной деятельности банд-формирований и их лидеров, а также не-достатков в работе государственных орга-нов была фактически сорвана проводив-шаяся с 29 августа по 2 сентября 1941 г. мобилизация жителей Чечено-Ингушской АССР в военно-строительные батальоны Юго-Западного фронта. От мобилизации уклонилось и дезертировало из уже сфор-мированных батальонов более 1 тыс. че-ловек. Дезертиры и уклонившиеся от при-зыва переходили на нелегальное положе-ние, скрываясь в горах, где их вовлекали в состав бандформирований [1; л. 15]. Ли-дерами бандформирований в период с 28 октября по 3 ноября 1941 г. в Шатоев-ском, Галанчожском и Итум-Калинском районах были спровоцированы открытые выступления против советской власти, в которых принимали участие до 800 чело-век. В результате принятых мер воору-женные выступления были быстро пресе-чены. В ходе операций, проведенных че-кистско-войсковыми группами, было убито 19, ранено 4 и арестовано 5 активных по-встанцев. Остальные участники выступле-ния, скрывшиеся в горах, возвращены в селения. Однако организаторам и наибо-лее активным участникам выступлений удалось скрыться [1; л. 16].

Всего во второй половине 1941 г. на территории Чечено-Ингушской АССР было ликвидировано 12 банд, 100 участников банд и бандодиночек, при этом убито 22 и арестовано 78 бандитов [4; л. 70].

На территории Дагестанской АССР по-сле начала военных действий также уси-лилась активность бандформирований, в том числе по подготовке антисоветских выступлений и диверсионных актов. В це-лях предотвращения открытых вооружен-ных выступлений, диверсионных и терро-ристических актов, в наиболее поражен-



114

ные бандитизмом районы Дагестана были направлены оперативные группы НКВД. За второе полугодие 1941 г. ликвидировано 27 и арестовано 197 бандитов и пособни-ков, задержано 955 дезертиров из Красной Армии [1; л. 17, 18].

В Ставропольском крае во втором полу-годии 1941 г. отделом УНКВД Ставрополь-ского края по борьбе с бандитизмом было ликвидировано 8 бандгрупп, 38 участни-ков и бандодиночек, при этом арестовано 37 бандитов [4; л. 57].

На территории Кабардино-Балкарской АССР отделом НКВД по борьбе с банди-тизмом состояло на учете 550 бывших бандитов и участников антисоветских по-встанческих выступлений [1; л. 22].

В Краснодарском крае с началом воен-ных действий активизировалась противо-правная деятельность проживавших со времени гражданской войны бывших слу-жащих белогвардейских армий, участников бело-зеленых банд и повстанческих фор-мирований, направленная на срыв моби-лизации в Красную Армию, а позднее на организацию бандитских и повстанческих групп. Банды формировались из числа де-зертиров и лиц, уклонившихся от службы в Красной Армии, и возглавлялись главным образом бывшими кулаками, участниками антисоветских организаций и т.д. Красно-дарский край уже в первые месяцы войны оказался пораженным бандитизмом и де-зертирством. Лишь за октябрь, ноябрь и декабрь 1941 г. на территории края было ликвидировано и изъято 82 бандита и за-держано 5 250 дезертиров из Красной Ар-мии [1; л. 23, 24].

Органами НКВД Северо-Осетинской АССР, наряду с ликвидацией трех банд-групп с 12 участниками, с 1 июля по 31 де-кабря 1941 г. было изъято 408 бывших участников различных антисоветских формирований, задержано 2 585 дезерти-ров из Красной Армии и 257 лиц, уклонив-шихся от военной службы [1; л. 24].

В целом во второй половине 1941 г. на Северном Кавказе органами НКВД ликви-дировано 39 бандгрупп с 506 участниками, при этом убито 49 и арестовано 457 бан-дитов, задержано 12 365 дезертиров из Красной Армии и 1 093 лица, уклонивше-гося от военной службы [1; л. 24].

В 1942 году на Северном Кавказе за-фиксирован дальнейший рост численности и активизация бандформирований.

В Чечено-Ингушской АССР оставшиеся неликвидированными в 1941 году повстан-ческие формирования продолжали работу по объединению различных банд, вербов-ке новых повстанческих кадров из дезер-тиров, уклонившихся от службы в Красной Армии, и других антисоветски настроен-ных лиц, а также по агитации против при-зыва в Красную Армию. Руководители бандповстанческих формирований при приближении линии фронта к республике намеревались поднять в тылу Красной Армии вооруженное восстание [1; л. 36, 37].

Росту и активизации бандитизма спо-собствовала деятельность заброшенных на территорию ЧИАССР нескольких групп немецких парашютистов. Среди задач па-рашютистов была организация вооружен-ного выступления в тылу Красной Армии с использованием для этой цели имевшихся в республике бандформирований [1; л. 38].

В августе 1942 г. произошло вооружен-ное выступление объединенных банд в Шароевском и Итум-Калинском районах республики. 16-17 августа 1942 г. объеди-ненные кадровые банды, а также спрово-цированная часть местного населения со-вершили нападение на райцентр Шароев-ского района – Химой и селения Дзумсой и Тазбичи Итум-Калинского района. В этих селениях были разгромлены партийные и советские учреждения, распущены колхо-зы, разогнан советско-партийный актив. 18 августа повстанцы в количестве около 1,5 тыс. человек окружили райцентр Итум-Кале, однако подоспевшими на помощь Итум-Калинскому гарнизону двумя ротами войск НКВД были разогнаны.

Активизация деятельности бандформи-рований наблюдалась и в других районах республики. Бандиты осуществляли нале-ты на колхозы, угоняли скот, громили по-мещения сельсоветов, совершали терро-ристические акты в отношении партийно-советского актива и нападения на опера-тивно-войсковые группы НКВД [2; л. 23].

В целях противодействия бандитизму и открытых вооруженных выступлений НКВД СССР был принят ряд неотложных мер: во всех горных районах Чечено-Ингушской АССР были расположены гарнизоны внут-ренних войск НКВД; в пораженных бандповстанческой деятельностью райо-нах организованы шесть оперативно-войсковых групп, во главе с руководящими работниками НКВД СССР; на места



115

направлены ответственные советские и партийные работники для проведения разъяснительной работы. В результате проведенных органами НКВД в сентябре – декабре 1942 г. мероприятий было ликви-дировано семь бандгрупп, убито 257 и арестовано 489 бандитов, легализовано 399 человек, изъято 322 бандпособника [2; л. 23, 24].

В Дагестанской АССР к осени 1942 г. количество действовавших бандитов уве-личилось в два раза. Если на 1 января 1942 г. состояло на учете 13 банд, в авгу-сте того же года их насчитывалось уже 27 [4; л. 23]. В республике скрывалось свыше 1 тыс. дезертиров из Красной Ар-мии и около 800 лиц, уклонившихся от во-енной службы [2; л. 52].

Рост численности бандформирований сопровождался активностью бандитских формирований. Например, в начале сен-тября объединившиеся банды, дислоциро-вавшиеся в Цумадинском и Цунтинском районах, общей численностью до 100 чело-век, в течение двух суток осаждали район-ный центр Шаури, пытаясь захватить его. В ряде районов Западного и Южного Дагеста-на бандиты совершали налеты на колхозы, угоняли скот, громили помещения сельсове-тов, убивали советский и партийный актив. Всего в течение сентября, октября и ноября 1942 г. было зарегистрировано 89 таких бандпроявлений [2; л. 52].

В целях пресечения деятельности акти-визировавшихся бандформирований НКВД Дагестанской АССР были проведены две чекистско-войсковые операции: первая - с 15 сентября по 1 октября 1942 г. в горных районах, граничащих с Чечено-Ингушской АССР, вторая – в октябре 1942 г. в южных районах Дагестана. Одновременно через советско-партийный актив, местных авто-ритетов, родственников бандитов и дезер-тиров проводилась работа по разложению скрывавшихся бандформирований, отрыву рядовых участников от главарей банд. В результате проведенных мероприятий бандитские формирования к концу 1942 г. в основном были разгромлены. За период с сентябрь по декабрь 1942 г. ликвидиро-вано 38 банд, при этом убито 210 и аре-стовано 318 бандитов, изъято 438 бандпо-собников, арестовано 594 и легализовано 720 дезертиров из Красной Армии [1, л. 41; 2, л. 53].

В Кабардино-Балкарии в 1942 году дей-ствовал ряд банд, возглавляемых бывшими

участниками вооруженных выступлений в начале 1930-х гг. До оккупации фашистски-ми войсками Кабардино-Балкарии было ликвидировано 10 бандитских и повстанче-ских групп с 68 участниками [1; л. 42, 43].

В Ставропольском крае, особенно на территории Карачаевской автономной об-ласти, в 1942 году также продолжался рост бандитизма. За первую половину 1942 г. органами НКВД была выявлена 21 банда с 135 участниками. В результате мероприятий, проведенных Управлением НКВД до момента оккупации края против-ником, ликвидированы 16 банд с 94 участ-никами, при этом убито 11 и арестовано 83 бандита [1; л. 43. 44].

В Краснодарском крае на 1 января 1942 г. было зарегистрировано 10 банд с 80 участниками. В течение первой полови-ны 1942 г. выявлено 37 новых бандгрупп в составе 199 человек. Учитывая близость фронта, рост бандитизма и наличие боль-шого количества скрывавшихся дезерти-ров из Красной Армии, Управлением НКВД Краснодарского края в наиболее поражен-ные бандитизмом районы (лесогорная часть края и плавни Приазовья) были направлены оперативные группы по борь-бе с бандитизмом. В итоге работы опера-тивных групп до оккупации края было лик-видировано 32 банды с 218 участниками, задержано 5 160 дезертиров и лиц, укло-нившихся от службы в Красной Армии [1; л. 44, 45].

За незначительный период оккупации немецкими войсками части Северного Кавказа специальными службами против-ника антисоветские и бандитские элемен-ты были привлечены к сотрудничеству.

За время оккупации в ряде районов Ка-бардино-Балкарской АССР немцами из числа антисоветски настроенных и бан-дитских элементов, а также дезертиров и военнопленных из местных жителей были созданы вооруженные отряды, использо-вавшиеся для борьбы с партизанами и ча-стями Красной Армии. После изгнания немецких войск с территории Кабардино-Балкарии вооруженные отряды действо-вали в тылу Красной Армии, оказывая ей активное вооруженное сопротивление.

В Черекском районе созданное оккупан-тами бандитско-повстанческое формиро-вание насчитывало свыше 300 человек. Аналогичные формирования были созда-ны в Эльбрусском, Чегемском и других районах республики. Указанные формиро-



116

вания оказывали организованное воору-женное сопротивление частям Красной армии и НКВД. Засевшие в Черекском ущелье банды сопротивлялись в течение всего января 1943 г. В результате прове-денных чекистско-войсковых операций во-оруженное сопротивление бандитов было подавлено. Бандиты, разбившись на мел-кие группы, скрылись в горах. Значитель-ное количество повстанцев, мобилизован-ных в банды, дезертиров из Красной Ар-мии и лиц, служивших у немцев, верну-лись в селения, сдали оружие и были ле-гализованы. В феврале 1943 г. органами НКВД было проведено массовое изъятие немецких агентов, ставленников и пособ-ников оккупантов, участников вооруженно-го выступления и других антисоветских лиц. На 1 марта было задержано 2 128 че-ловек, из них: шпионов и подозреваемых в шпионаже – 85, диверсантов – 14, немец-ких ставленников и пособников – 685, бан-дитов – 578, дезертиров – 168, прочего ан-тисоветского элемента – 600. Однако даже после проведенных мероприятий банд-формирования по-прежнему проявляли активность, совершая нападения на кол-хозы, совхозы и советские учреждения, а 27 мая 1943 г. одна из банд совершила нападение на Эльбрусское районное от-деление НКВД и освободила из КПЗ пять заключенных. Для оказания практической помощи местным органам НКВД в респуб-лику в начале июня 1943 г. прибыла бри-гада оперативных работников отдела по борьбе с бандитизмом НКВД СССР. Изу-чив обстановку на месте, бригадой было установлено, что на территории республи-ки к тому времени действовало 47 банд с 1 300 участниками [1; л. 59 – 61].

В целях усиления работы по ликвида-ции бандитизма в Кабардино-Балкарской АССР, по указанию НКВД СССР, был при-нят ряд первоочередных мер: укреплен опытными работниками отдел по борьбе с бандитизмом; за счет прикомандирован-ных сотрудников НКВД Украинской ССР, Калмыцкой и Крымской АССР увеличены штаты районных отделений НКВД до 10 оперативных работников, укреплен ру-ководящий состав районных отделений НКВД; в пораженных бандитизмом райо-нах размещены гарнизоны из подразделе-ний 170-го стрелкового и 18-го кавалерий-ского полков войск НКВД; из проверенных местных жителей организованы специаль-ные конные отряды для борьбы с банди-

тизмом. В результате принятых дополни-тельных мер во второй половине 1943 г. было ликвидированы 33 банды с 1 369 участниками, при этом убит 71, аре-стовано 176 и легализовано 1 102 банди-та, убито 4 и арестовано 7 вражеских па-рашютистов [1; л. 61].

На территории Карачаевской автоном-ной области в 1943 году действовало значи-тельное число бандитских (в том числе бандповстанческих) формирований, состо-явших из числа пособников фашистов, бан-дитов, дезертиров Красной Армии и других антисоветски настроенных лиц. В январе 1943 г. главарями бандформирований было организовано антисоветское вооруженное выступление в Учкуланском районе, в кото-ром участвовало 400 человек. После ликви-дации выступления многие его участники мелкими группами перешли на нелегальное положение [1; л. 62].

Мероприятиями, проведенными Управ-лением НКВД Ставропольского края в первом полугодии 1943 г., было ликвиди-ровано 17 банд с 994 участниками, при этом убито 165 и арестован 331 бандит [4; л. 57]. Однако, несмотря на значительное количество изъятых бандитов, к началу июля 1943 г. на территории лишь Карача-евской автономной области насчитыва-лось свыше 2 тыс. бандитов, бывших немецких пособников и дезертиров из Красной Армии, совершавших террористи-ческие акты, нападения на работников НКВД, бойцов и командиров войск НКВД, ограбления колхозов и государственных предприятий [1; л. 62, 63].

В соответствии с приказом НКВД СССР в Карачаевской автономной области был проведен ряд неотложных мероприятий по борьбе с бандитизмом, в частности укреп-лено руководство УНКВД, увеличены и укомплектованы опытными работниками штаты отдела по борьбе с бандитизмом и районных отделений НКВД; во всех райо-нах автономной области размещены гар-низоны войск НКВД и организованы опе-ративно-войсковые группы; в целях оказа-ния практической помощи УНКВД Ставро-польского края в Карачаевскую автоном-ную область направлена оперативная группа отдела НКВД СССР по борьбе с бандитизмом. Для усиления разъясни-тельной и агитационной работы в аулы области направлены ответственные ра-ботники обкома ВКП (б).



117

Работа оперативных групп НКВД была направлена на внедрение в действующие банды агентуры, способной обеспечить ликвидацию главарей бандгрупп или под-ведение банд под оперативный удар. Че-рез местных авторитетов, духовенство и родственников скрывавшихся бандитов осуществлялись мероприятия по разложе-нию банд, отрыву рядовых участников из-под влияния главарей с последующей их легализацией. Одновременно проводи-лись оперативно-войсковые операции по ликвидации или изъятию главарей и участников банд, отказывавшихся явиться с повинной. В результате проведенных мероприятий были достигнуты положи-тельные результаты: за вторую половину 1943 г. ликвидировано 103 банды, 2 242 участника банд и бандодиночек, при этом убито 10 и арестовано 634 бандита. Всего за 1943 год по Ставропольскому краю ликвидировано 120 банд, 3 236 участников банд и банд-одиночек, при этом убито 274, арестовано 1 083 и легализовано 1 906 бандитов [4; л. 57].

После отступления противника в 1943 году на территории Краснодарского края действовало значительное количе-ство бандитских формирований, состояв-ших главным образом из числа бывших служащих немецких карательных и адми-нистративных органов и дезертиров из Красной Армии. Только в течение первых шести месяцев 1943 г. ликвидировано 40 банд с 306 участниками. С наступлени-ем летнего периода бандитско-дезертирские элементы начали объеди-няться в крупные банды и активизировали свою противоправную деятельность [1; л. 65, 66].

4 июля 1943 г. было принято постанов-ление бюро Краснодарского краевого ко-митета ВКП (б), посвященное борьбе с бандитизмом. В нем отмечалось, что, не-смотря на ликвидацию ряда бандитских групп, изъятие значительного количества дезертиров и бывших военнопленных, в крае наблюдался рост бандитизма, его ак-тивизация и процесс объединения мелких групп в крупные банды. Как подчеркива-лось в постановлении, сложившаяся ситу-ация объяснялась недостаточным приня-тием своевременных мер в борьбе с бан-дитизмом со стороны органов НКВД, опе-ративных войск НКВД и войск НКВД по охране тыла действующей армии, которые зачастую действовали разрозненно, без

согласования общих мероприятий [6; с. 172, 173]. Крайком ВКП (б) обязал руко-водителей органов НКВД Краснодарского края и оперативных войск НКВД в месяч-ный срок ликвидировать основные очаги бандитизма в Мостовском, Тульском, Май-копском, Кошехабльском, Белореченском, Апшеронском, Упорненском, Спокойнен-ском, Нефтегорском и Удобненском райо-нах. Постановлением предусматривался целый комплекс мер организационного ха-рактера, среди них: создание для руковод-ства борьбой с бандитизмом с дислокаци-ей в г. Майкопе оперативной группы; ко-мандирование оперативного состава НКВД и НКГБ в районы, пораженные бандитиз-мом; укомплектование отдела по борьбе с бандитизмом опытными кадрами; форми-рование кавалерийского эскадрона мили-ции и др. Одновременно в постановлении говорилось о необходимости обратиться в НКВД СССР с просьбой оказать содей-ствие в организации борьбы бандитизмом [6; с. 173, 174].

В сложившихся условиях были приняты меры по усилению подразделений НКВД по борьбе с бандитизмом. В частности, увеличен штат отдела УНКВД Краснодар-ского края по борьбе с бандитизмом с 13 до 31 человека; в Управление НКВД Адыгейской автономной области создано отделение по борьбе с бандитизмом в ко-личестве шести человек; в 39 районных отделениях НКВД края введены 1–3 долж-ности сотрудников, специализировавших-ся по борьбе с бандитизмом. Всего по краю штат сотрудников подразделений по борьбе с бандитизмом увеличен с 13 до 102 человек. Кроме того, за счет подраз-делений Орджоникидзевской дивизии внутренних войск НКВД усилены воинские гарнизоны НКВД на территории Красно-дарского края. В июле 1943 г. для оказа-ния практической помощи местным орга-нам НКВД в Краснодарский край направ-лена бригада отдела по борьбе с банди-тизмом НКВД СССР в составе 12 опера-тивных работников [1; л. 66]. В литературе справедливо подчеркнуто, что успех в борьбе с бандитами достигался только при комплексном использовании оперативных методов работы с привлечением возмож-ностей партийно-советского актива и бой-цов истребительных батальонов [7; с. 108].

В результате проведенных мероприя-тий, во второй половине 1943 г. в Красно-дарском крае ликвидировано 159 банд [4;



118

л. 35]. Всего за 1943 год на территории края ликвидировано 199 банд, 1 810 участников банд и бандодиночек, при этом убит 161 и арестовано 940 бан-дитов [4; л. 35]. В 1943 году политический бандитизм на Кубани в целом был ликви-дирован, бандпроявления имели место в 1944-1945 годах, однако они носили толь-ко уголовный характер [7; с. 169].

В 1943 году по-прежнему сохранялась сложная оперативная обстановка на тер-ритории Чечено-Ингушской АССР.

В первой половине 1943 г. работа НКВД Чечено-Ингушской АССР по ликвидации бандитизма была недостаточно эффек-тивной. Проводившиеся оперативно-войсковые мероприятия не были должным образом подготовлены и не всегда соче-тались с агентурными мероприятиями, что негативно сказалось на их результатах.

За первое полугодие 1943 г. было лик-видировано 19 банд с 518 участниками в них, при этом убито 196, арестовано 264 и легализовано 55 бандитов. Однако в по-следующем количество действующих банд увеличилось почти вдвое. Если на 1 янва-ря 1943 г. было учтено 34 банды с 219 участниками, то на 1 сентября того же года состояло на учете 58 банд, 392 участников банд и бандодиночек [4; л. 70].

В целях пресечения бандитизма в Че-чено-Ингушской АССР и обеспечения лик-видации действующих банд, НКВД СССР были приняты следующие меры: увеличе-ны штаты отдела по борьбе с бандитиз-мом с 30 до 67 человек; усилены опытны-ми работниками и доведены до 10 человек оперативного состава штаты районных от-делений НКВД горных районов; для обес-печения ликвидации переходящих в Гру-зию банд увеличены и доведены до 5 опе-ративных работников штаты районных от-делений НКВД Грузинской ССР, грани-чивших с ЧИАССР; в ЧИАССР была направлена оперативная группа Отдела НКВД СССР по борьбе с бандитизмом; в наиболее пораженных бандитизмом райо-нах были созданы оперативные группы НКВД. Опергруппам приданы подразделе-ния 141-го полка внутренних войск НКВД. На территории Грузинской ССР в районах, граничивших с ЧИАССР, организованы оперативно-войсковые заслоны из 25 ра-ботников НКВД Грузинской ССР, трех рот 40-го полка и двух рот 263-го полка внут-ренних войск НКВД. Мероприятия, прово-димые органами НКВД, сочетались с уси-

лением разъяснительной работы по линии партийных и советских органов. В пора-женные бандитизмом районы с этой целью были направлены бригады партийных ра-ботников.

В результате осуществленных меро-приятий на территории Чечено-Ингушской АССР за вторую половину 1943 г. ликви-дировано 92 банды, 725 участников банд и бандодиночек, при этом убито 47, аресто-вано 173 и легализовано 505 бандитов. Всего за 1943 год на территории Чечено-Ингушской АССР ликвидировано 111 банд, 1 243 участников банд и бандодиночек, при этом убито 242, арестовано 436 и ле-гализовано 560 бандитов [4; л .70].

В Дагестанской АССР в 1943 году в це-лях ликвидации бандитизма в Дагестан-ской АССР штатная положенность отдела по борьбе с бандитизмом НКВД республи-ки увеличена с 22 до 37 человек; в десяти пораженных бандитизмом районах Даге-стана увеличены штаты оперативного со-става районных отделений НКВД на 2-3 человека в каждом; из подразделений 289-го стрелкового полка внутренних войск НКВД организованы гарнизоны и созданы оперативные группы НКВД. В июне 1943 г. в Дагестан была направлена бригада опе-ративных работников отдела НКВД СССР по борьбе с бандитизмом [1; л. 71].

В результате проведенных мероприя-тий на территории Дагестанской АССР в течение 1943 года ликвидировано 82 бан-ды, 606 участников банд и бандодиночек, при этом убито 129, арестовано 267, лега-лизовано 208 бандитов [4; л. 23].

На 1 января 1944 г. на Северном Кав-казе состояло на учете (без учета Красно-дарского и Ставропольского краев) 32 бандгруппы, выявлено в течение 1944 года 79 банд, всего состояло на уче-те 111 бандгрупп [3; л. 1].

В 1944 году в регионе было зарегистри-ровано 181 бандпроявление (раскрыто 61). Из числа зарегистрированных бандпрояв-лений: 33 - нападения на военнослужащих Красной Армии и внутренних войск НКВД (раскрыто 5), 13 - нападения на ответ-ственных работников советского и партий-ного актива (раскрыто 5), 69 - нападения и ограбления государственных и колхозных учреждений (раскрыто 29), 66 - ограбления частных лиц (раскрыто 22). В результате бандпроявлений убито 5 ответственных советских и партийных работников, 8 ра-ботников НКВД-НКГБ, 14 военнослужащих



119

Красной Армии и войск НКВД, 15 команди- ров и бойцов истребительных батальонов, 19 других граждан [3; л. 5].

В результате деятельности органов НКВД на Северном Кавказе в 1944 году было ликвидировано 75 банд с 594 участ-никами, 135 бандодиночек, 203 бандпо-собника, 6 групп дезертиров. На учете по состоянию на 1 января 1945 г. находилось 15 банд со 125 участниками, 15 бандоди-ночек, 82 бандпособника [3; л. 1].

В первой половине 1945 г. на Северном Кавказе состояли на учете 12 действую-щих банд, 164 участника банд и бандоди-ночек, 1 128 дезертиров, 44 уклонившихся от военной службы (всего 1 336 бандитско-дезертирских элементов) [5; л. 20]. В тече-ние данного периода было ликвидировано 10 антисоветских и вооруженных банд [5; л. 15].

Проведенный историко-правовой ана-лиз позволяет дать высокую оценку дея тельности органов внутренних дел и госу-дарственной безопасности, внутренних войск НКВД СССР по противодействию бандитизму в Северо-Кавказском регионе. Находясь в тылу, они вели сложную и напряженную борьбу с бандитизмом на Северном Кавказе. Благодаря их деятель-ности удалось существенно снизить уро-вень бандитизма и стабилизировать об-становку в регионе.

1. Государственный архив Российской Федерации (далее – ГА РФ). Ф. Р-9478. Оп. 1. Д. 63.

2. ГА РФ. Ф. Р-9478. Оп. 1. Д. 58. 3. ГА РФ. Ф. Р-9478. Оп. 1. Д. 467. 4. ГА РФ. Ф. Р-9478. Оп. 1. Д. 42. 5. ГА РФ. Ф. Р-9478. Оп. 1. Д. 543. 6. Кубанская ЧК: Органы госбезопасно-

сти Кубани в документах и воспоминаниях / под общ. ред. Е.Л. Воронцова. - Краснодар: Советская Кубань, 1997.

7. Зайцев В.П., Туков В.В. 75 лет на страже порядка. Краткий очерк истории милиции – полиции Краснодарского края: 1937-2012 гг. - Краснодар: Традиция, 2012.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ


120

Коновалов Евгений Вячеславович, магистрант Академии управления МВД России Konovalov Evgeny Vyacheslavovich, master student of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia


Тульская Елена Анатольевна, преподаватель-методист организационно-методической группы центра подготовки сотрудников органов внутренних дел для участия в миротворческих миссиях ВИПК МВД России, адъюнкт ВИПК МВД России Tulskaya Elena Anatolievna, prepodavatel'-metodist instructor-methodologist of the Police peacekeeping training centre of the All-Russian institute of advanced training of the Ministry of Interior of Russian Federation, adjunct Advanced Training Institute of the MIA of Russia


К ВОПРОСУ О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ПРАКТИКИ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

ON THE ISSUE OF IMPROVING THE EFFICIENCY OF DISCIPLINARY PRACTICE

IN THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA

Аннотация. В статье рассматриваются правовые и организационные компоненты

обеспечения дисциплинарной практики в системе МВД России, с акцентом на повышение эффективности ее реализации в сфере внутренних дел. Обращается внимание на неко-торые проблемы реализации дисциплинарной практики, средства ее обеспечения, приво-дятся данные анкетирования слушателей ВИПК МВД России. Сформулированы выводы и предложения по улучшению качества дисциплинарной практики в системе МВД России.

Annotation. The article discusses the legal and organizational components of the disciplinary practice in the Ministry of internal Affairs of Russia, with an emphasis on improving the efficiency of its implementation in the field of internal Affairs. The article draws attention to some of the prob-lems of implementation of disciplinary practice, means of its support, provides data from the survey of students of VIPK of the Ministry of internal Affairs of Russia. The article presents conclusions and suggestions for improving the quality of disciplinary practice in the Ministry of internal Affairs of Russia.

Ключевые слова и словосочетания: дисциплина, законность, МВД, практика, нака-зание, поощрение, выговор, взыскание, охрана, защита, премия, благодарность, эффек-тивность.

Key words and word combinations: discipline, law, MIA, practice, punishment, reward, repri-mand, sanction, security, protection, premium, thanks, efficiency.

Вопросы обеспечения дисциплины и за-

конности в сфере внутренних дел имеют ключевое значение для улучшения качества

правоохранительной деятельности, а также охраны и защиты прав и свобод граждан. В этой связи вопросам дисциплинарной прак-




121

тики в системе МВД России уделяется са-мое пристальное внимание. Несмотря на это, говорить о том, что обозначенная про-блема решена в полном объеме, к сожале-нию, не приходится. Как отметил Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев на заседании расширен-ной коллегии МВД России 3 апреля 2018 г., «…начиная с 2012 года, в три раза сократи-лось количество сотрудников, совершивших грубые нарушения служебной дисциплины. За последние годы на 10% уменьшилось также число сотрудников, подвергнутых уго-ловному преследованию. Однако, несмотря на принимаемые меры, кардинального пе-релома в вопросах соблюдения законности пока не произошло».

Исходя из этого, в данной статье будут сформулированы некоторые предложения по повышению эффективности дисципли-нарной практики на основе данных анке-тирования различных категорий слушате-лей, проходивших обучение во Всероссий-ском институте повышения квалификации сотрудников МВД России. Но перед этим обратим внимание на некоторые правовые и социальные категории, имеющие непо-средственное отношение к проблеме пра-вового регулирования дисциплинарной практики в системе МВД России. Так, во-просы дисциплинарной практики тесным образом связаны с такими категориями, как: «дисциплина», «дисциплинарная от-ветственность», «законность служебной деятельности». Категория «дисциплина» употребляется в различных аспектах. В частности, в трудовом праве можно гово-рить о дисциплине труда, которая касает-ся собственно дисциплины в юридическом аспекте. Кроме того, в трудовых отноше-ниях очень важно соблюдать технологиче-скую дисциплину, непосредственно свя-занную с охраной и производительностью труда.

Таким образом, можно утверждать, что дисциплина труда представляет собой со-вокупность юридических и технологиче-ских компонентов. Обозначенная взаимо-связь может быть вполне использована и для правового регулирования дисципли-нарной практики в системе МВД России, где в одинаковой степени важен как юри-дический, так и технологический аспект. О дисциплине как таковой говорят в следу-ющих аспектах: можно встретить такие словосочетания, как: «финансовая дисци-плина»; «дисциплина цен»; «партийная дисциплина»; «служебная дисциплина» и

др. Без дисциплины невозможно добиться необходимого качества работы, а также эффективного исполнения служебных обязанностей.

Вопросам правового регулирования дисциплины посвящено достаточно много нормативных правовых актов. Так, в свое время были приняты следующие докумен-ты: постановление Правительства Россий-ской Федерации от 12 мая 1998 г. «О ме-рах по укреплению финансовой дисципли-ны»; постановление Правительства Рос-сийской Федерации от 21 сентября 2000 г. «Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации» и др. В свое вре-мя знаковым документом был указ Прези-дента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисци-плины в системе государственной служ-бы» и др.

Применительно к системе Министер-ства внутренних дел отношения по обес-печению дисциплины в советский период нашей истории регламентировались раз-личными нормативными правовыми акта-ми, в качестве примера можно привести указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 мая 1984 г. «О Дисциплинар-ном уставе органов внутренних дел». Зна-ковым документом, который действовал в новейшей истории, по вопросам регулиро-вания дисциплины в сфере внутренних дел являлось постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 де-кабря 1992 г. «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Рос-сийской Федерации».

В настоящее время отношения, связан-ные с прохождением службы в органах внутренних дел, регламентируются Феде-ральным законом от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Россий-ской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации», где закрепляются базо-вые положения относительно регламенти-рования дисциплинарной практики. От-дельные положения обозначенного закона развиваются в Указе Президента Россий-ской Федерации от 14 октября 2012 г. «О Дисциплинарном уставе органов внутрен-них дел Российской Федерации». В этом документе закрепляется система право-вых средств обеспечения законности и дисциплины в сфере внутренних дел, при-чем данные средства имеют разнообраз-ную функциональную направленность. В



122

деле правового регулирования служебной дисциплины недопустимо противопостав-лять правовые средства различной целе-вой направленности. Как представляется, для достижения максимального результа-та в процессе укрепления дисциплинарной практики целесообразно использовать средства стимулирующего характера. Обусловлено это тем, что именно такие средства формируют позитивную мотива-цию сотрудника, они также помогают вос-питывать чувство патриотизма, без кото-рого выполнение сложных служебных обя-занностей невозможно.

Обратим внимание, что формами сти-мулирования служебного поведения со-трудников являются поощрения и награды. Именно при применении поощрений и наград достаточно весом субъективный фактор. Несмотря на целый ряд норма-тивных правовых актов, регулирующих данный вопрос, именно в этом аспекте дисциплинарной практики много оценочно-го и несправедливого. В настоящий мо-мент сформировалась система государ-ственных и ведомственных поощрений. Поощрения, которые применяются к со-трудникам полиции, имеют как моральный, так и материальный характер. Как показы-вают исследования, при осуществлении дисциплинарной практики наиболее часто применяются такие поощрения, как: объ-явление благодарности, выплата денеж-ной премии, награждение ценным подар-ком, награждение почетной грамотой. Од-нако такой вид поощрения, как досрочное присвоение очередного специального зва-ния, практически не применяется. Из ана-литических материалов Департамента государственной службы и кадров МВД России следует, что в 2017 году Цен-тральной аттестационной комиссией МВД России было рассмотрено 542 пред-ставления к присвоению специальных званий досрочно или на одну ступень вы-ше. При этом положительные решения были приняты только в отношении 242 (39%) кандидатов, 300 (61%) кандида-там отказано по различным основаниям.

Регламентирование применения такого поощрения, как присвоение специальных званий досрочно или на одну ступень вы-ше, осуществляется Федеральным зако-ном от 30 ноября 2011 г. «О службе в ор-ганах внутренних дел Российской Федера-ции» (ст. 44). А детализация применения обозначенного поощрения регулируется Указом Президента Российской Федерации

от 22 ноября 2012 г. «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации».

Завершая вопрос о поощрении как компоненте дисциплинарной практики, ре-ализуемой в сфере внутренних дел, отме-тим, что на 1 января 2018 г. за проявлен-ное мужество при охране общественного порядка и образцовое выполнение слу-жебных обязанностей государственными наградами Российской Федерации награж-дено 507 сотрудников полиции, различные ведомственные поощрения получили 10 768 сотрудников полиции. Для повыше-ния эффективности применения мер по-ощрения к сотрудникам полиции необхо-димо стремиться к применению адекват-ных мер поощрения, а также применять соответствующие стимулирующие сред-ства своевременно, соблюдая при этом сформированные как формальные, так и неформальные традиции. Согласно наше-му исследованию, несмотря на то, что в деле применения поощрений имеется много проблем самого различного харак-тера, оно все же выполняет стимулирую-щую функцию, о чем, в частности, могут свидетельствовать данные нашего иссле-дования, приведенные ниже.

Еще одним компонентом дисциплинар-ной практики в системе МВД России явля-ется применение мер дисциплинарной от-ветственности к сотрудникам полиции. Нужно отметить, что на «бытовом уровне» дисциплинарная практика порой отож-дествляется с применением дисциплинар-ных взысканий, что не верно. Дисципли-нарная практика – это целый комплекс правовых мероприятий, а также организа-ционных, воспитательных и морально-психологических действий, направленных на укрепление законности и дисциплины в сфере внутренних дел. Конечно, имеют место случаи, когда некоторые руководи-тели «переоценивают» роль и значение дисциплинарных взысканий в деле укреп-ления дисциплинарной практики. Согласно данным Департамента государственной службы и кадров МВД России, состояние служебной дисциплины в 2017 году выгля-дит таким образом: допущено 197 840 случаев нарушения служебной дисциплины (2016 год – 196 081), 176 873 случая нарушения дисциплины сре-ди начальствующего состава (2016 год – 169 269). Службы, где сотрудники наибо-лее часто допускали нарушения служеб-ной дисциплины, распределились следу-



123

ющим образом: ГИБДД – 30 555; патруль-но-постовая служба полиции – 11 945; участковые уполномоченные полиции и подразделений по делам несовершенно-летних – 36 628; уголовный розыск – 20 109; органы предварительного след-ствия – 17 685; подразделения дознания – 12 388; подразделения по борьбе с эконо-мическими преступлениями и противодей-ствием коррупции – 7 536; подразделения по контролю за оборотом наркотиков – 2 730; подразделения по вопросам мигра-ции – 1 896.

Нужно признать, что проблема проти-водействия коррупции также весьма остро стоит в системе МВД России. Коррупция дискредитирует правовые и моральные основы службы, подрывает веру людей в эффективность защиты и охраны их прав и свобод. Учитывая важность и сложность обозначенной проблемы, в системе МВД России проводится целый комплекс правовых и организационных мероприятий по противодействию коррупции. По сведе-ниям Генеральной прокуратуры Россий-ской Федерации, в 2017 году сотрудниками правоохранительных органов совершено 1 300 преступлений коррупционной направленности. Весьма существенная часть преступлений коррупционной направленности была совершена сотруд-никами органов внутренних дел - 729, со-трудниками ФСИН - 191 преступление, су-дебными приставами - 174, работниками таможенных органов - 70, сотрудниками Росгвардии - 57.

Как уже отмечалось, одним из средств укрепления дисциплинарной практики в сфере внутренних дел является дисци-плинарная ответственность. Данный вид ответственности структурно состоит из ма-териальных и процессуальных норм. Про-цессуальные нормы определяют порядок проведения служебной проверки по факту нарушения служебной дисциплины. Такой порядок в сфере внутренних дел опреде-ляется приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в орга-нах, организациях и подразделениях Ми-нистерства внутренних дел Российской Федерации». Как нам представляется, процессуальная часть дисциплинарной ответственности нуждается в совершен-ствовании, в частности необходимо предоставить больше средств процессу-альной защиты лицу, в отношении которо-го проводится проверка. Такой подход бу-

дет способствовать защите его прав. Сле-дует отметить, что в целом опрошенные нами сотрудники полиции удовлетворены качеством процессуального обеспечения служебной проверки.

Основанием проведения служебной проверки является совершенный дисци-плинарный проступок или иное основание, которое предоставляет право проведе-ния данной проверки. На сегодняшний день можно говорить о нескольких катего-риях дисциплинарных проступков, а имен-но: обычный дисциплинарный проступок, грубый дисциплинарный проступок и кор-рупционный дисциплинарный проступок. Относительно последнего проступка сле-дует сказать, что он может быть серьез-ным или малозначительным. За серьезный коррупционный дисциплинарный просту-пок возможно применение такого наказа-ния, как увольнение в связи с утратой до-верия. Основания такого увольнения ис-черпывающим образом определены в Фе-деральном законе от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Россий-ской Федерации» (ст. 82.1). Обратим вни-мание, что с 1 января 2018 г. в соответ-ствии с Федеральным законом от 25 де-кабря 2018 г. «О противодействии корруп-ции» ведется реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Согласно имею-щейся информации, за первое полугодие 2018 г. за совершение коррупционных правонарушений было уволено с государ-ственной и муниципальной службы свыше 200 чел. По состоянию на июль 2018 г., в реестр уволенных в связи с «утратой до-верия» было помещено 217 чел. Большин-ство уволенных со службы по «утрате до-верия» – это сотрудники силовых структур. Из 217 человек, содержащихся в реестре уволенных в связи с утратой доверия, 57 - сотрудники МВД России, 27 - гражданские служащие, 27 - депутаты регионального и местного уровня, 10 - офицеры Министер-ства обороны и др. Из 57 сотрудников МВД России, уволенных в связи с «утра-той доверия», 16 являются сотрудниками Госавтоинспекции (ДПС).

Завершая рассмотрение обозначенной проблемы, необходимо заметить, что дис-циплинарная практика, осуществляемая в системе МВД России, вносит достаточно серьезный вклад в дело укрепления за-конности и дисциплины не только в сфере внутренних дел, но и в целом в системе государственного управления. В этой свя-зи на повестке дня укрепление правовых и



124

организационных основ данной практики и интегрирование ее в общегосударствен-ную систему обеспечения законности и дисциплины.

Ниже приводятся данные анкетирова-ния различных категорий слушателей, ко-торые проходили обучение во Всероссий-ском институте повышения квалификации сотрудников МВД России. Полученные ре-

зультаты касаются эффективности реали-зации дисциплинарной практики в системе МВД России. Хочется надеться, что учет полученных нами результатов повысит эффективность применения тех или иных средств, направленных на укрепление ре-жима законности и дисциплины в сфере внутренних дел.

РЕЗУЛЬТАТЫ АНКЕТИРОВАНИЯ

СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНЫХ ВЗЫСКАНИЙ В ОРГАНАХ МВД РОССИИ

КАКИЕ ДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ПРИМЕНЯЮТСЯ В ВАШЕМ ОРГАНЕ МВД РОССИИ?

1 Замечание 25,29 %

(462 чел.)

2 Выговор 50,96%

(931 чел.)

3 Строгий выговор 18,01 %

(329 чел.)

4 Предупреждение о неполном служебном соответствии 3,83 %

(70 чел.)

5 Перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел 0,38 % (7 чел.)

6 Увольнение со службы в органах внутренних дел 1,53 %

(28 чел.)

25,29%

50,96%

18,01%

3,83%0,38% 1,53%



125

СЧИТАЕТЕ ЛИ ВЫ ОСНОВАНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ПОНЯТНЫМИ?

1 Да 66,28%

(1 211 чел.) 2 Нет 33,72%

(616 чел.)

66,28%

33,72%Да Нет

ПОЛНО ЛИ РЕГЛАМЕНТИРОВАНЫ ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ СЛУЖЕБНОЙ ПРОВЕРКИ?

1 Да 52,11%

(952 чел.) 2 Нет 47,89%

(875 чел.)

52,11%

47,89% ДаНет



126

КАКИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВА СВОЕЙ НЕВИНОВНОСТИ ВЫ (ИЛИ ВАШИ КОЛЛЕГИ)

НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ПРЕДСТАВЛЯЛИ?

1 Письменное объяснение 80,07 %

(1 463 чел.)

2 Документы (бумажный носитель) 8,05% (147 чел.)

3 Видео материалы 3,07 %

(56 чел.)

4 Устное объяснение (личные показания,

показания третьих лиц) 8,81 %

(161 чел.)

80,07%

8,05%

3,07%8,81%

Комментарий: общее число респондентов составило 1 827 чел.

РЕЗУЛЬТАТЫ АНКЕТИРОВАНИЯ

СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ

МЕР ПООЩРЕНИЙ В ОРГАНАХ МВД РОССИИ

КАКИЕ ПООЩРЕНИЯ НАИБОЛЕЕ ЧАСТО ПРИМЕНЯЮТСЯ В ВАШЕМ ОРГАНЕ МВД РОССИИ?

1 Объявление благодарности 77,01 % (1 407 чел.)

2 Выплата денежной премии 4,21%

(77 чел.)

3 Награждение ценным подарком 3,38 %

(70 чел.)

4 Награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной

власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения

8,05 % (147 чел.)

5 Занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета феде-

рального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения

1,15 % (21 чел.)

6 Награждение ведомственными наградами 1,15 %

(21 чел.)

7 Досрочное присвоение очередного специального звания

0,77 %

(14 чел.)



127

8

Присвоение очередного специального звания на одну ступень выше спе-циального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах

внутренних дел

0,00% (0 чел.)

9 Награждение огнестрельным или холодным оружием

0,38%

(7 чел.)

10 Снятие ранее наложенного взыскания 3,45 %

(63 чел.)

77,01%

4,21%

3,83%8%

1,15%1,15% 1%

0,00% 0,38% 3,45%

Какие дисциплинарные взыскания наиболее часто применяются в вашем органе МВД России?

Объявление благодарности

Выплата денежной премии

Награждение ценным подарком

Награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделенияЗанесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделенияНаграждение ведомственными наградами



128

СЧИТАЕТЕ ЛИ ВЫ ОСНОВАНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПОНЯТНЫМИ?

1 Да 59,39%

(1 085 чел.) 2 Нет 40,61%

(742 чел.)

59,39%

40,61%

ДаНет

ВЫПОЛНЯЮТ ЛИ ПООЩРЕНИЯ ФУНКЦИИ СТИМУЛИРОВАНИЯ ВАШЕЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ?

1 Да 64,37%

(1 176 чел.) 2 Нет 35,63%

(651 чел.)

64,37%

35,63%

ДаНет



129

СЧИТАЕТЕ ЛИ ВЫ ПРИМЕНЕНИЕ К ВАМ ПООЩРЕНИЙ СПРАВЕДЛИВЫМ?

1 Да 77,39%

(1 414 чел.) 2 Нет 22,61%

(413 чел.)

77,39%

22,61%

ДаНет

Комментарий: общее число респондентов составило 1 827 чел.



130

Лукашов Николай Васильевич,

ведущий научный сотрудник ФГКОУ «Академия управления МВД России»,

кандидат физико-математических наук, доцент Lukashov Nikolai Vasilievich,

Ph. D. (Physics & Mathematics), Associate Professor,

Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia,

Lead Researcher


ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ С НАСЕЛЕНИЕМ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

IMPROVING THE EFFECTIVENESS OF FEEDBACK WITH THE POPULATION

CONTROL ACTIVITIES OF THE TERRITORIAL BODIES OF INTERNAL AFFAIRS

Аннотация. В статье исследуются актуальные проблемы повышения эффективности взаимодействия граждан и полиции на основе обратной связи с населением. Продемонстрированы возможности существенного повышения эффективности обратной связи населения с полицией. Приведены предварительные данные соответствующих расчётов. Предлагается ряд мер по оптимизации деятельности территориальных органов внутренних дел Российской Федерации. Показано, что предлагаемые меры будут способствовать защите прав человека и развитию институтов гражданского общества.

Annotation. The article examines the actual problems of improving the efficiency of interaction between citizens and the police by feedback. The possibilities of a significant increase in the efficiency of the feedback of the population with the police are demonstrated. Preliminary data of the corresponding calculations are given. A number of measures are proposed to optimize the activities of the territorial bodies of internal Affairs of the Russian Federation. It is shown that the proposed measures will contribute to the protection of human rights and the development of civil society institutions.

Ключевые слова и словосочетания: права человека, гражданское общество, поли-ция, органы внутренних дел, общественное мнение, модель системы оценки, инспекти-рование, управленческие технологии, информационные технологии.

Key words and word combinations: human rights, civil society, the police, internal Affairs bodies, public opinion, evaluation system model, inspection, management technologies, infor-mation technologies.

Актуальность проблемы повышения эффективности управления деятельно-стью территориальных органов внутрен-них дел (далее - ОВД) для защиты прав граждан, в том числе на основе развития институтов гражданского общества, на протяжении последнего времени, несмот-ря на предпринимаемые усилия, не сни-жается. Можно назвать целый ряд причин такого положения дел, среди которых вы-деляется тот факт, что не прекращающее-

ся реформирование системы МВД России затронуло, прежде всего, его территори-альные органы на районном уровне. В первую очередь, это связано с созданием полиции как основного субъекта охраны правопорядка и безопасности граждан [1, с. 47].

При этом было установлено, что «об-щественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых




131

федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел» [2, ст. 9 п. 6]. Это соответствует общегосударствен-ной политике соотнесения оценки, данной населением, к основным показателям для оценки эффективности деятельности ор-ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [3].

Между тем, по результатам опроса 811 экспертов из 16 подразделений цен-трального аппарата МВД России, прове-дённом при участии автора в 2016 году с целью определения параметров, влияю-щих на показатели Государственной про-

граммы Российской Федерации «Обеспе-чение общественного порядка и противо-действие преступности», на первое место респонденты уверенно поставили факто-ры, непосредственно связанные именно с эффективностью управленческой дея-тельности. При этом факторы социального характера, среди которых - сложность оперативной обстановки (социальная напряжённость, уровень преступности, экономическая, демографическая ситуа-ция), заняли лишь четвертое место (см. табл.).

Значимость основных групп факторов, влияющих на показатели

Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»,

по данным опроса экспертов

Виды факторов, влияющих на целевые показатели Значимость

(по 5-балльной шкале)

Факторы, связанные с эффективностью управленческой деятельности: 3, 89

Факторы, связанные с квалификацией личного состава 3, 73

Укомплектованность квалифицированными кадрами 3, 59

Факторы социального характера (в т.ч. оперативная обстановка) 3, 44

Факторы организационного характера 3, 42

Высокая нагрузка на сотрудников ОВД 3, 35

Факторы, связанные с нормативно-правовым обеспечением 3, 20

Факторы, непосредственно связанные с финансированием 3, 20

Кадровая политика в системе МВД России 2, 92

Анализ сложившейся ситуации показал,

что существенное значение для повыше-ния эффективности управления деятель-ностью территориальных ОВД состоит в организации непосредственной обратной связи с населением для получения ин-формации, необходимой при выработке управленческих решений. Такой подход предполагает разработку новой модели системы оценки конечных и преимуще-ственно социально значимых результатов деятельности, а также внедрение новых управленческих технологий.

Для решения этой задачи, еще до ре-формы 2011 года, был принят ряд норма-тивных правовых актов (НПА), направлен-ных на регламентацию исследования об-щественного мнения, в первую очередь - об уровне безопасности личности и дея-тельности ОВД с использованием вневе-домственных источников социологической информации [3; 4] и др.

С 2008 года независимые социологиче-ские центры ежегодно проводят опросы об-щественного мнения по проблемам без-опасности граждан и деятельности ОВД во



132

всех субъектах Российской Федерации. Первый опрос по заказу МВД России провёл Всероссийский центр изучения обществен-ного мнения (ВЦИОМ). В каждом субъекте на вопросы анкеты ответили 420 человек. Общий размер выборки составил 34 860 ре-спондентов. С этого времени опросы стали производиться систематически.

Число задействованных интервьюеров ежегодно составляет порядка 1 000 чело-век, ими опрашивается порядка 50 тыс. респондентов. Организация работ по ис-следованию общественного мнения была возложена на ФГКУ «ВНИИ МВД России». Начиная с 2016 года, к этой работе при-влечены ресурсы Федеральной службы охраны (ФСО) России. На протяжении по-чти десятилетия регулярно формируется картина оценки населением результатов деятельности ОВД на уровне субъектов Российской Федерации в целом.

Созданная система мониторинга обще-ственного мнения в настоящее время ра-ботает преимущественно на региональном уровне. Её эффективность можно суще-ственно повысить, если определить вклад конкретных территориальных органов, а тем более отдельных служб и подразде-лений в общую картину. Однако выделяе-мых ресурсов для этого недостаточно, по этой причине использование труда интер-вьюеров на муниципальном (районном) уровне возможно лишь выборочно.

Мы полагаем, что необходимо разрабо-тать и внедрить в практику механизм устойчивой обратной связи граждан с ОВД (полицией) с привязкой к месту прожива-ния (регистрации), без широкомасштабно-го привлечения интервьюеров, что позво-лит принимать конкретные управленче-ские решения, находящиеся в компетен-ции руководителя ответствующего уровня.

Для этого можно предложить усовер-шенствовать имеющуюся систему изуче-ния общественного мнения, с одной сто-роны задействовав фактор мест и обстоя-тельств, способствующих проведению со-ответствующих опросов, а с другой - по-средством использования современных информационных технологий

Так, все законопослушные дееспособ-ные граждане России регулярно либо по-лучают, либо вносят изменения в паспорта (общегражданские и заграничные). Оче-видно, это создаёт возможность организа-ции «попутного» анкетирования или опро-са в иной форме. При этом обеспечивает-ся непрерывность получения данных и

равномерность выборки с точностью до муниципального образования.

Расчёты и имеющиеся данные показы-вают, что за получением (заменой) пас-порта ежегодно обращается более 10% дееспособного населения России. Граж-дане также получают 7-8 млн общеграж-данских паспортов и порядка 5 млн мил-лионов заграничных. Одновременно зна-чительная часть граждан осуществляет замену паспортов по иным причинам (из-менение фамилии, утеря и др.). Также со-вершаются дополнительные регистраци-онные действия, например при смене ме-ста жительства (в среднем до 10 млн еже-годно). Таким образом, более 20 млн дее-способных граждан ежегодно и неодно-кратно (подача документов и получение паспорта) посещают подразделения ФМС МВД России [6].

При проведении попутных опросов на добровольной основе, даже если ответить на предъявляемые вопросы согласится все-го 10% граждан, количество респондентов составит более 2 млн. При этом на сегодня ежегодные социологические опросы охва-тывают менее 100 тыс. респондентов.

При необходимости проведения массо-вых целевых опросов также имеется воз-можность использования единого дня го-лосований. Действующее законодатель-ство явно не препятствуют этому [7]. Такой опрос можно организовать по технологии т.н. «exit-polls», теория и практика которой достаточно хорошо отработаны [8].

Очевидно, имеются и иные места и об-стоятельства регулярного местонахожде-ния граждан, которые можно использовать с целью сбора данных, их обработки и анализа силами региональных ОВД.

Представляется целесообразным орга-низовать эту работу на базе имеющихся инспекций ОВД, пересмотрев соответ-ствующие функциональные обязанности и служебные регламенты. Дополнительные резервы времени можно изыскать за счёт снижения количества инспектирований, компенсировав недостаток контрольной информации данными, получаемыми непосредственно от населения, включив в анкеты необходимые вопросы.

Обоснованность такого решения под-тверждается следующим соображением, сформулированным еще до реформиро-вания милиции в полицию: инспектирова-ние, как наивысшая форма ведомственно-го контроля, «должно решать задачи в первую очередь с ориентиром на главную цель - вернуть милиции доверие граждан,



133

поднять общественный престиж её дея-тельности, развернуть все милицейские коллективы и каждого работника в отдель-ности в сторону реальной, гарантирован-ной защиты прав и свобод граждан, соб-ственности, интересов общества и госу-дарства» [9, с. 62].

Между тем в настоящее время инспек-тирование направлено преимущественно на решение узковедомственных задач. При этом происходит и разрыв контура управления, так как эффективность по-вседневной деятельности контролируется инспекциями по формальным ведом-ственным показателям, а итоги работы ОВД в целом - по показателям удовлетво-рённости граждан. Во многом именно из-за этого «эффективность инспектирования, комплексных и целевых выездов в терри-ториальные ОВД оставляет желать лучше-го: проверки проводятся поверхностно, без выявления причинно-следственных свя-зей; предлагаемые меры по устранению недостатков шаблонны [9, с. 59]. Введение в практику инспектирования данных, непрерывно и адресно получаемых от населения, при одновременном снижении количества формальных проверок и соот-ветствующей бюрократической нагрузки должно поднять работу инспекций на но-вый уровень и повысить эффективность деятельности ОВД.

Тем самым мы согласимся в т.ч. с мне-нием А.Ю. Звонаревой о том, что «персо-нифицированный подход, в сочетании с гласностью и открытостью результатов проверок, выступит мощнейшим катализа-тором создания организационно-правовой культуры, способствующей поэтапному переводу общественного мнения в разряд основного критерия оценки деятельности органов внутренних дел» [10, с. 113].

При этом технологические возможно-сти, имеющиеся сегодня в системе МВД России, позволяют уже сегодня без больших материальных затрат автомати-зировать сбор и обработку необходимых данных, в т.ч. на основе ведомственной единой информационно-аналитической системы (ИСОД). Необходимо лишь раз-вернуть на Федеральном портале ИСОД соответствующий сервис, а также осна-стить места приёма граждан электронны-ми терминалами. В масштабе повседнев-ных расходов на информатизацию, с учё-том ожидаемого эффекта, данные затраты не представляются существенными.

Предлагаемый подход к решению зада-чи повышения эффективности управления

деятельностью территориальных ОВД на основе использования результатов опро-сов населения содержит элементы новых управленческих технологий и позволит до-стичь качественно нового уровня органи-зации оперативно-служебной деятельно-сти по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, противодействию преступности, охраны общественного по-рядка, собственности и обеспечения об-щественной безопасности.

1. Мельников А.В., Васильев Ф.П. Со-

вершенствование деятельности террито-риальных органов МВД России районного уровня // Труды академии управления МВД России. 2014. № 1.

2. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» (дата обраще-ния: 19 июня 2018 г.).

3. Об оценке эффективности деятель-ности органов исполнительной власти субъ-ектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 14.11.2017 № 548 // СПС «КонсультантПлюс». (дата обращения: 9 октября 2018 г.).

4. Об организации постоянного мони-торинга общественного мнения о деятель-ности полиции: приказ МВД России от 01.12.2016 № 777.

5. Вопросы оценки деятельности тер-риториальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 31.12.2013 № 1040.

6. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы за 2014 г. и плано-вый период 2015-2017 гг. [Электронный ресурс] // URL: // http://www.fms.gov.ru. дата обращения: 20 октября 2015 г.

7. Вискулова В.В. Единые дни голосо-вания в России и дополнительные гаран-тии избирательных прав граждан // Жур-нал российского права. 2011. № 6.

8. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Фундаментальная социология. Т. 14. Власть. Государство. Бюрократия. - М.: Инфра-М., 2007.

9. Охлоповский, О.А. Организация ин-спектирования в органах внутренних дел: проблемы теории и практики // Труды Ака-демии управления МВД России. 2009. № 1.

10. Звонарева А.Ю. Принятие управ-ленческих решений в органах внутренних дел на основе результатов изучения об-щественного мнения // Труды Академии управления МВД России. 2014. № 1.

http://www.fms.gov.ru/

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ


134

Долгошеин Петр Сергеевич, заместитель представителя МВД России в Финляндской Республике

Dolgoshein Petr Sergeevich,

the deputy of the representative of the Ministry of Internal

Affairs of the Russian Federation in Finland Republic


СТРАТЕГИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

ANALYSIS OF THE COUNTER EXTREMISM STRATEGY IN THE GREAT BRITAIN

Аннотация. Статья посвящена исследованию административно-правовых механиз-мов противодействия распространению экстремизма в Великобритании. Данные меха-низмы закреплены в Стратегии противодействия экстремизму [1], принятой в 2015 году. В Стратегии исследованы источники и причины распространения; выявлены группы и территории, подверженные влиянию радикалов; приведены исторические факты возник-новения различных экстремистских течений; разработан инструментарий противодей-ствия распространению экстремизма. Властным структурам, общественным и благо-творительным организациям, различным службам и учебным заведениям Правитель-ством даны достаточно жёсткие полномочия, позволяющие пресекать действия, направленные на распространение экстремизма и борьбу с причинами возникновения экстремизма в Великобритании.

Annotation. The article is devoted to the study of administrative and legal mechanisms for countering the spread of extremism in the UK; these mechanisms are enshrined in the Strategy for Countering Extremism, adopted in 2015. The Strategy provides the conceptual construct (frame-work), the sources and causes of the spread; groups and territories exposed to the influence of radicals and historical facts of the emergence of various extremist currents. A toolkit has been de-veloped to counter the spread of extremism Government agencies, public and charitable organiza-tions, educational institutions have been given quite strong powers that allow both to suppress ac-tions aimed at spreading extremism and to combat the causes of extremism in Great Britain.

Ключевые слова и словосочетания: экстремизм, противодействие, международный опыт, Великобритания, радикализм, административно-правовые механизмы, стратегия.

Key words and word combinations: extremism, counteraction, international experience, UK, radicalism, administrative and legal mechanism, strategy.

В 2013 году в Великобритании, неожи-данно для властных структур и обще-ственности, были выявлены факты про-никновения экстремистов на руководящие позиции в учебных заведениях, благотво-рительных организациях, общественных советах и муниципальных образованиях. Данная информация была получена бла-годаря анонимному сообщению, которое изначально никто не воспринял всерьёз, так как сведения, указанные в письме, бы-ли вопиющими и такого по определению не могло случиться в Соединённом Коро-левстве. В частности, было указано, что в учебных заведениях Бирмингема светские

учителя были под различными предлогами отстранены от преподавания, в школах наблюдается раздельное обучение, пре-подаются основы шариата вместо стан-дартных предметов, несовершеннолетних девочек выдают замуж, проводят над ними калечащие операции на половых органах, под видом благотворительности в универ-ситетах и тюрьмах проповедуют ислам-ские радикалы. Под давлением обще-ственности власти организовали проверку указанных фактов. Основанием для про-ведения расследования стала публикация в прессе очередного анонимного сообще-ния, в котором описывался алгоритм из




135

пяти шагов по замещению неугодных ис-ламским радикалам преподавателей на учителей-салафитов, распространяющих экстремистские идеи среди учащихся. Бы-ли упомянуты конкретные имена и учеб-ные заведения. Итоги проведённого рас-следования были опубликованы в 2 бюл-летенях более чем на 600 страницах. Ис-следование продолжалось более года и было названо «Троянский конь» [2]. Ис-ламские экстремисты, воспользовавшись отсутствием контроля со стороны государ-ства и пробелами в праве, провели замену попечительских советов и на протяжении длительного времени распространяли ра-дикальные идеи во властных и обще-ственных структурах Соединённого Коро-левства. Когда факты получили офици-альное подтверждение, оказалось, что существующие административно-правовые механизмы не позволяют эф-фективно противодействовать распро-странению экстремизма. В срочном поряд-ке Правительством была разработана и внедрена Стратегия противодействия экс-тремизму (далее – Стратегия).

Впервые на законодательном уровне было дано определение экстремизма и за-креплено документально в Стратегии: «Экстремизм - это открытое публичное активное противодействие нашим ос-новополагающим ценностям, включая демократию, верховенство закона, сво-боды личности и взаимного уважения и терпимости различных вер и убежде-ний. Мы также рассматриваем призывы к смерти членов наших вооруженных сил как экстремистские».

Закрепляя данное понятие, Правитель-ство Великобритании определило рамки правового поля для защиты своих осново-полагающих ценностей от посягательств в любом виде, включая пропагандистскую деятельность в интернет-пространстве. Специальная межведомственная группа определяет, насколько те или иные дей-ствия имеют признаки экстремизма, и уполномочена применять к источникам распространения жёсткие санкции.

В Стратегии определены формы суще-ствования экстремизма: насильственный, ненасильственный, исламский и неона-цистский, а также приводятся примеры:

- ненасильственный: когда с мужчин и женщин взимается разная плата за ис-пользование одной и той же услуги, и женщины сталкиваются с более длитель-ными процессами развода, чем мужчины;

- насильственный: женщины не знают о своих законных правах и возможностях разводиться с мужьями, применяющими насилие, несмотря на предусмотренные законом меры для их защиты;

- исламский – это попытка подменять законы Великобритании правом Шариата. В Стратегии декларируется существова-ние только одного утверждённого законом права, когда обеспечены права и безопас-ность для каждого гражданина. Отдельной строкой закреплено положение: «Мы нико-гда не согласимся разрешить альтерна-тивную, неформальную систему права, основанную на религиозных принципах, действовать в конкуренции с ней»;

- неонацистский – это призывы к осво-бождению Великобритании от наплыва мусульманских эмигрантов и вообще от ислама.

Впервые полицию обязали отражать в статистических данных сведения о совер-шённых преступлениях экстремисткой направленности и использовать специали-зированную отчётность по формам экс-тремизма, например преступления на поч-ве ненависти или по религиозным моти-вам. До этого момента преступления экс-тремисткой направленности в статистике не отражались.

Управление по Стандартам Образова-ния (УСО) провело проверку шести част-ных мусульманских школ и одной общей средней школы в Восточном Лондоне, в ходе которой были получены доказатель-ства того, что ученики считали, что знания о других религиях, изучение искусства и музыки не являются необходимыми. Уча-щиеся имели сформированное мнение, что женщина имеет боле низкий статус в обществе. УСО также нашло доказатель-ства, что некоторые религиозные школы разного типа не продвигали фундамен-тальные британские ценности в соответ-ствии с действующей программой.

В ряде регионов местные власти не пы-тались предотвратить изоляцию и сегре-гацию внутри общин.

В Tower Hamlets специальный избира-тельный суд пришел к выводу, что мэр Лютфур Рахман нарушил правила выбо-ров и был виновен в коррупционных и не-законных действиях, включая фальсифи-кацию голосов, неправомерное духовное влияние через местных имамов и ложное обвинение его лейбористского соперника в расизме. В Ротереме советники не взаи-модействовали с сообществом пакистан-



136

ского наследия для решения вопросов, ка-сающихся этнической принадлежности лиц, совершивших сексуальную эксплуа-тацию детей и жертв, что способствовало неумолимому провалу работы попечи-тельского Совета, в результате были вы-явлены факты проведения операций, ка-лечащих половые органы у девочек.

Имеет место рост насильственного ис-ламистского экстремизма и террористиче-ской угрозы - это является наибольшим риском, с которым страна сталкивается. Неонацистские экстремисты поощряют насилие помимо терроризма, с ужасаю-щим темпом растёт уровень преступлений на почве ненависти, совершаемых против мусульманских общин. Экстремисты, кото-рые стараются избегать непосредственной поддержки насилия, тем не менее создают среду, в которой разрастаются разделение и ненависть.

В Стратегии определены четыре основ-ных сферы противодействия экстремизму в Соединённом Королевстве:

Противодействие экстремистской идеологии - противостояние экстремист-ской пропаганде и её оспаривание, недо-пущение свободного распространения, в том числе в сети Интернет, радикальных идей; обеспечение альтернативой марги-нализации общества и поддержка тех, кто находится в зоне риска радикализации.

Построение партнерства со всеми, кто выступает против экстремизма, - поддержка и укрепление потенциала лю-дей, общественных организаций, которые ежедневно работают над тем, чтобы про-тивостоять экстремистам, и защищают уязвимые слои общества.

Подрыв экстремизма - создание но-вых фокусных полномочий, достаточно гибких, чтобы охватить весь спектр экс-тремистского поведения, в том числе там, где экстремисты сеют разделение в обще-стве и стремятся подорвать верховенство закона.

Создание сплоченных сообществ - рассмотрение и выявление причин, по ко-торым часть населения, проживающего в Великобритании, не принимает основопо-лагающие ценности. Программа «Спло-чённые сообщества» поможет тем общи-нам, которые в наибольшей степени под-вержены риску изоляции.

Определена главная цель Стратегии - это защита людей от вреда, причиненного экстремизмом.

Стратегия сфокусирована на экстре-мизме внутри страны, но декларирует, что потоки людей, идеология и деньги приоб-ретают международный характер. Разра-ботан четкий план международной дея-тельности по укреплению усилий по пре-одолению британского экстремизма. Намечено проведение кампании по созда-нию надежных международных мер борь-бы с экстремистской идеологией и пропа-гандой и уделяется достаточное внимание укреплению взаимодействия международ-ных органов. Это является ключевым при-оритетом для сети британских дипломати-ческих миссий, работающих через между-народные институты, такие как Организа-ция Объединенных Наций, Содружество и Европейский союз, а также через партне-ров в Правительстве и гражданском обще-стве. Намечены следующие шаги в данном направлении:

1. Борьба с экстремистской идеологией: использование международной сети Ин-тернет для понимания природы экстре-мистской идеологии, изучение и распро-странение передового международного опыта в целях повышения эффективности ответных мер.

2. Налаживание партнерских отношений со всеми, кто выступает против экстре-мизма: расширение партнерских отноше-ний с правительствами и многосторонними группами за рубежом, чтобы уменьшить угрозу для Великобритании посредством согласованных международных действий, включая борьбу с экстремизмом в сети Интернет.

3. Подрыв экстремизма: укрепление ме-ханизмов обмена данными с британскими представителями за рубежом, чтобы га-рантировать, что ключевые лица, прини-мающие решения, в том числе отвечаю-щие за выдачу визы, были полностью ин-формированы о связях отдельных лиц с экстремистскими группами; тесное сотруд-ничество зарубежных представителей с подразделением по анализу экстремизма.

В Стратегии определены варианты со-трудничества с международными партне-рами в поддержку осуществления Плана действий Генерального секретаря ООН по предотвращению насильственного экстре-мизма, который призван обеспечить реа-лизацию предпринимаемых усилий всех государств-членов ООН и агентств для борьбы с насильственным экстремизмом. Разработаны программы для блокирова-ния основных финансовых систем, обес-



137

печивающих экстремизм за рубежом, в частности предполагается использовать Фонд «Конфликт, Стабильность и Без-опасность», чтобы обеспечить работу в рамках работы Правительства для реше-ния транснациональных угроз.

Британский подход основывается на понимании алгоритма функционирования деятельности экстремистов, их идеологии и причиняемого ими вреда.

В рамках Министерства внутренних дел создана Группа по анализу экстремизма в целях поддержки различных ведомств и общественных организаций для понима-ния сути экстремизма и выработки меха-низмов противодействия.

Используются существующие возмож-ности для оценки и анализа террористиче-ской угрозы, в том числе в работе Объ-единенного центра по анализу террориз-ма. Для дальнейшего укрепления доказа-тельной базы Правительство Великобри-тании предполагает тесно сотрудничать с учеными и университетами, обеспечивать заказы на исследования в этой области и участвовать в финансировании. Подраз-деление по анализу экстремизма тесно сотрудничает с Управлением иностранных дел по делам Содружества (FCO) [3] и Де-партаментом международного развития (DFID) [4], поскольку экстремизм внутри страны зачастую связан с экстремистски-ми группами за рубежом и внешним фи-нансированием. Премьер-министр воз-главляет целевое подразделение по осу-ществлению контроля на уровне кабинета министров, курирующее контр-экстремистскую деятельность на террито-рии всего государства, а также являющее-ся гарантом исполнения положений, за-креплённых в Стратегии.

В Стратегии проведён анализ проис-хождения радикальных идей исламских и неонацистских экстремистов. Исламист-ские экстремисты руководствуются ключе-вой идеологической необходимостью свергнуть основы современного общества и избавить его от того, что они восприни-мают как не истинный ислам - не только от немусульман, но и мусульман, которые не соответствуют их искаженной интерпрета-ции ислама. Существует четкое различие между исламом - религией, мирно прово-димой миллионами, и идеологией, пропа-гандируемой исламистскими экстремиста-ми. Чтобы понять и, следовательно, побе-дить идеологию исламистских экстреми-стов, важно понять, на чём она основыва-

ется и как искажает конкретные элементы исламистского мышления.

Несмотря на то, что многие мусуль-мане выступают за основные источники исламской религиозности - Коран и сунны, некоторые экстремисты идут дальше и утверждают, что любая форма трактовок, воспринимаемых как инновации, должна быть устранена путем агрессивного дей-ствия против тех, кто, как они считают, не реализовывает каждый элемент этих тек-стов в своей жизни.

Эта интерпретация ислама использо-валась экстремистами, чтобы утверждать, что ислам непримирим с Западом и либе-ральной демократией и шёл по пути пре-вращения этого религиозного мышления в маргинальную политическую идеологию. На некоторых из них повлияло мышление теоретиков двадцатого века Хасана аль-Банны и Абула Алаа Маудда. Оба призы-вали к религиозной реформации и очище-нию мусульманских людей, обществ и их возможному политическому объединению в соответствии с законом шариата. Аль-Банна и другие утверждали, что секуляри-зация и вестернизация лежат в основе всех современных проблем арабского и мусульманского обществ. В 1950-е годы Сайид Кутб обратил внимание на мысль о том, что Маудуди продвигает доктрину такфиризма, разрешая стигматизацию других мусульман как неверных или от-ступников, а также существующих госу-дарств как неисламских и использование насилия в стремлении к совершенному исламскому обществу.

Происхождение неонацизма в Велико-британии. Освальд Мосли был первым и известным нацистом в Великобритании. Под влиянием Муссолини члены органи-зации «Британский союз фашистов» (BUF) считали, что Британия находится в конеч-ном упадке и может быть спасена только восстановительной силой фашизма. По-сле 1934 года антисемитизм стал ключе-вым элементом идеологии BUF, и группа регулярно маршировала в еврейских рай-онах Лондона. После Второй мировой войны экстремальные правые движения, такие как Британское движение Колина Иордана и Национальный фронт, сосредо-точились на противодействии небелой иммиграции. Движения были в основном уличными и имели небольшой успех на выборах. В течение 1970-х и 1980-х годов марши Национального фронта часто при-



138

водили к серьезным общественным бес-порядкам.

Сегодня в Великобритании существует множество активных экстремальных пра-вых групп, разделяющих идеологию, со-средоточенную на сильной враждебности к меньшинствам, и убеждение в том, что насилие между этническими и религиоз-ными группами неизбежно. Наряду с анти-семитизмом и расизмом враждебность к исламу теперь стала общим элементом крайне правой идеологии. Эти экстремист-ские идеологии могут оказаться очень привлекательными, поскольку предлагают простые, хотя и ложные пути решения принципиально сложных проблем. Со сто-роны может казаться, что они предлагают чувство принадлежности, самоуважение, цель в жизни и возможности для пере-осмысления и личного обновления. Ис-пользуя уязвимость своей аудитории, экс-тремисты используют свои идеологии для радикализации и вербовки. Чтобы бросить вызов экстремистским идеологиям в эпоху Интернета, Великобритания пытается опередить своих противников и использо-вать все имеющиеся средства, чтобы представить убедительную и альтерна-тивную замену экстремистской идеологии. Противодействие экстремисткой идеоло-гии включает в себя:

- оспаривание экстремистских аргумен-тов, раскрытие жестокости групп, в том числе ИГИЛ, гарантии отсутствия про-странств для распространения экстре-мистских идей; необходимо противопоста-вить экстремистской идеологии, которая использует слабости уязвимой аудитории, пропаганду среди молодежи идей, что упрощенные взгляды экстремистов на жизнь являются полностью ложными, устранить иллюзию, что жизнь в таких ор-ганизациях, как ИГИЛ, является перспек-тивной и интересной;

- пропаганду позитивной альтернативы, показывающей, что вполне возможно при-мирить любое вероисповедание и нацио-нальную идентичность, что подавляющее большинство людей всех религий каждый день и делает;

- поддержку уязвимых молодых людей, в том числе помогая им участвовать в ре-альной жизни в действиях, которые обес-печивают чувство принадлежности, гордо-сти и самооценки.

Неонацистские и экстремистские пра-вые группы также умело используют Ин-тернет и социальные сети, чтобы распро-

странять свою идеологию, и для поиска новых адептов. Например, Stormfront ча-сто описывается как первый веб-сайт, по-священный расовой ненависти, предо-ставляющий онлайн-форум для обсужде-ния белого национализма и белого пре-восходства. Находясь в США, британский суб-форум Stormfront распространён бо-лее, чем в каком-либо любом другом реги-оне, и содержит примерно один миллион сообщений. Британская самопровозгла-шённая группа «Национал-социалист» (неонацистская) опубликовала специаль-ную стратегию использования Интернета и социальных сетей для распространения своих сообщений экстремистского содер-жания. Наряду с продвижением откровен-но расистской точки зрения, веб-сайт груп-пы предоставляет ссылки на каналы соци-альных сетей в Twitter и Tumblr. Прави-тельство работает в сотрудничестве с ин-тернет-индустрией и полицией для удале-ния террористических и экстремистских материалов. В последние годы сотрудни-чество с интернет-провайдерами значи-тельно улучшилось. Удаление информа-ции экстремистского и террористического содержания по просьбе полиции увеличи-лись с 60 единиц в месяц в 2010 году до более 4 000 в месяц в 2015 году. В целом было удалено до 110 000 единиц экстре-мисткой пропаганды. Однако необходим фундаментальный сдвиг в масштабах и характере ответа, чтобы соответствовать увеличению использования экстремистами сети Интернет. Необходимо: 1) предоста-вить людям возможность использовать ин-тернет-провайдеров, чтобы бросить вызов экстремистам в Интернете; 2) работать с социальными медиа и провайдерами, что-бы экстремисты не имели открытого до-ступа к своим платформам. В целях рас-ширения возможностей тех, кто желает бросить вызов экстремистам в Интернете, надо: поддерживать сеть надежных ком-ментаторов, которые хотят бросить вызов экстремистам и продвигать общечелове-ческие ценности в Интернете; обучить ши-рокий круг групп гражданского общества, чтобы помочь им построить и поддержи-вать своё присутствие в Интернете, загру-жать основной контент в противовес голо-су экстремистов; запустить национальную программу, которая сделает молодёжь бо-лее устойчивой к влиянию радикализации в Интернете и обеспечит школы и учите-лей поддержкой для решения проблем, связанных с онлайн-радикализацией; по-



139

высить осведомленность в группах граж-данского общества и общественности, чтобы расширить возможности пользова-телей Интернета, для сообщения о мате-риалах экстремистского содержания; обеспечить ограничение доступа к экстре-мистскому контенту в Интернете. В част-ности, будет создана группа, которая объ-единит бизнес, правительство и обще-ственность, чтобы согласовать способы ограничения доступа к террористическому и экстремистскому контенту в Интернете без ущерба для принципа открытости Ин-тернета. Изучается опыт у фонда Internet Watch Foundation (IWF), деятельность ко-торого была успешной в борьбе с детской сексуальной эксплуатацией в Интернете. Поставщики услуг связи играют решаю-щую роль в борьбе с экстремистской ин-формацией в сети Интернет. Решающее значение для противостояния экстремист-ской идеологии в современном обществе имеет использование в этих целях сети Интернет и ограничение доступа к экстре-мистскому контенту. Наряду с этим необ-ходимо создать позитивный посыл о том, что можно примирить свою веру и нацио-нальную идентичность.

The Office for Standards in Education, Children's Services and Skills – Управление по стандартам в области образования, детских служб и навыков (далее - Ofsted). Инспекторы данного управления регуляр-но проверяют школы и оценивают, насколько обучающие программы соответ-ствуют основным британским ценностям и защищают учеников от влияния экстре-мизма. Все инспекторы проходят обуче-ние, дающее понимание связи между экс-тремизмом и общей безопасностью, бла-гополучием детей и молодежи. Материалы для обучения инспекторов регулярно об-новляются, чтобы отражать текущую госу-дарственную политику и рекомендации. Например, учебные материалы и руковод-ства для инспекторов были пересмотрены с целью выработки особого внимания фундаментальным британским ценностям и новой обязанности по предотвращению влияния экстремизма. Департамент обра-зования будет внедрять новую систему, позволяющую осуществлять вмешатель-ство в нерегулируемые образовательные учреждения, которые дополнительно учат детей. Это вмешательство будет приме-няться, если есть опасения по поводу без-опасности или благополучия детей, посе-щающих их, и обеспечит регистрацию па-

раметров, в которых будут указаны соот-ветствующие санкции для защиты детей. Все инспекторы Ofsted получили рекомен-дации относительно того, что они должны делать для эффективного обеспечения дополнительного образования, как управ-лять возможными рисками, к кому они мо-гут обратиться для руководства и под-держки. Для смягчения возможных рисков в учреждениях дополнительного образо-вания, не финансируемых из государ-ственного бюджета, которые не охвачены Ofsted, правительство набирает группу внешних консультантов по вопросам дальнейшего образования, которые будут выполнять роль инспекторов Ofsted и да-вать рекомендации, если возникнут опасе-ния, что учреждение может разрешать де-ятельность, связанную с экстремизмом, на их сайте. Эта команда будет ежегодно проводить 50 мониторинговых посещений учреждений. Университеты и колледжи представляют собой важную арену для борьбы с экстремистскими взглядами и идеологиями. Обязанность по предотвра-щению влияния экстремизма требует от учебных учреждений принятия мер по уменьшению риска радикализации и пол-ного устранения любых рисков, связанных с выступлением конкретного оратора. Ожидается, что студенческие организации, такие как NUS - The National Union of Students of the United Kingdom (Нацио-нальный Союз студентов Объединённого королевства), не будут предоставлять площадки для выступления экстремистам. Есть специальная сеть координаторов высшего и дополнительного образования, которые работают с университетами и колледжами. Совет по финансированию высшего образования для Англии (The Higher Education Funding Council for England - HEFCE) был создан для контроля за дея-тельностью университетов в сфере проти-водействия процессам радикализации в университетских кампусах и внедрения политики, позволяющей своевременно ре-агировать на выступления экстремистских ораторов. Необходимо обеспечивать своевременную информированность соот-ветствующих сотрудников высшего обра-зования для выявления нацеленности экс-тремистов на учеников или сотрудников. Большая часть контр-идеологической дея-тельности должна работать на опереже-ние, поскольку необходимо защитить лю-дей от экстремистской идеологии прежде,



140

чем она наберет влияние и навредит окружающим.

Необходимо специфическое воздей-ствие на лиц, подверженных радикально-му влиянию. Channel (канал) - это добро-вольная программа, которая обеспечивает индивидуальную поддержку людям, жела-ющим уйти от влияния радикализации. Channel было имплементировано в зако-нодательство в 2015 году, что сделало выполнение программы обязательной в каждой области. На сегодняшний день в программе приняло участие более 700 че-ловек. Правительство уже использует им-миграционные возможности для защиты населения от экстремистов. Это включает в себя право запретить въезд в Велико-британию иностранным проповедникам реакционных идей. Созданы прозрачные критерии запрета на въезд, которые со-держат в себе основания, такие как непри-емлемое поведение, прошлая или нынеш-няя экстремистская деятельность, как здесь, так и за рубежом. Пересмотрены правила о гражданстве. Получение бри-танского гражданства является привиле-гией, кандидат должен продемонстриро-вать свою приверженность британским ценностям, став активным членом обще-ства. Рассмотрен вопрос о том, кто авто-матически получает право на гражданство, а кто может быть его лишён. Может быть отказано в предоставлении визы тем, чье присутствие в Великобритании не способ-ствует общественному благу. Обеспечена доступность информации об экстремист-ском поведении индивида для должност-ных лиц, принимающих визовые решения, путем лучшего обмена данными и опроса в случае необходимости. Правительство уже отказывает в предоставлении убежи-ща людям, совершившим серьезные пре-ступления, и тем, кто, как считается, пред-ставляет угрозу для национальной без-опасности. В некоторых случаях экстреми-сты, в том числе ненасильственные экс-тремисты, могут представлять угрозу национальной безопасности, особенно ко-гда они активно продвигают антидемокра-тические взгляды, нетерпимы к верховен-ству закона. Поэтому для работников, за-нимающихся вопросами семьи, будут представлены подробные рекомендации в вопросах определения понятия экстре-мизма, для применения к тем, кто создает угрозу национальной безопасности.

Общественность уже проявляет бди-тельность в отношении контроля в веща-

нии. The Office of Communications (далее - Ofcom) [5] обладает серьёзными полномо-чиями для ответа на возможные вызовы. Ofcom разработал Кодекс вещания, чтобы обеспечить вещателям четкость в отно-шении своих обязанностей по борьбе с экстремистским содержанием. В дальней-шем Правительство планирует выдвигать законопроекты в Парламент для обеспе-чения существующих полномочий Ofcom и для немедленного приостановления теле-визионных услуг, которые транслируют неприемлемые экстремистские материа-лы. Ofcom обязан реагировать на любые потенциальные проблемы, связанные с контентом, который транслируется через интернет и ТВ каналы.

У полиции есть целый ряд полномочий для борьбы с экстремистами. Однако эти полномочия не являются всеобъемлющи-ми и не всегда достаточно гибкие, чтобы реагировать на возможные риски. Напри-мер, в настоящее время невозможно за-претить группы, которые разжигают расо-вую ненависть, или прекратить деятель-ность экстремистов, которые сознательно собираются посеять разногласия между общинами и побуждают молодежь отка-заться от основополагающих ценностей и институтов, на которых основано наше общество. В связи с этим вводятся новые полномочия: запрещение экстремистских организаций, которые способствуют раз-жиганию ненависти и вовлекают людей в экстремизм; ограничение вредного воз-действия наиболее опасных экстремистов; ограничение доступа к помещениям, кото-рые неоднократно используются для под-держки экстремизма. Установлены гаран-тии для обеспечения использования дан-ных полномочий только в самых серьез-ных случаях. Они разработаны таким об-разом, чтобы их можно было использовать только там, где это необходимо для предотвращения деятельности групп и от-дельных лиц, которые представляют со-бой явную угрозу безопасности людей или общества в целом. Власти не смогут ис-пользовать эти полномочия против личных взглядов людей, выражающих свои рели-гиозные убеждения. Они не будут препят-ствовать демократическому праву проте-ста и свободе слова: это права, которые всегда будут защищены. Принятые меры будут подвергаться высокому уровню су-дебного надзора. Любые действия должны быть одобрены Высоким судом. Будет также опубликовано руководство для по-



141

лиции, прокуратуры и местных органов власти, в котором будут четко сформули-рованы полномочия, имеющие исключи-тельный характер, и обстоятельства, в ко-торых они могут быть использованы. Лю-бые новые полномочия должны быть тща-тельно разработаны и содержать четкие критерии вреда, для предотвращения ко-торого они предназначены. Широко об-суждаются предложения, связанные с но-выми полномочиями, и дискуссия с обще-ственными группами, юристами и сотруд-никами правоохранительных органов бу-дет продолжена. Это гарантирует, что полномочия будут узконаправленными и соразмерными причинённому экстреми-стами вреду. «Мы должны вывести из строя ключевых экстремистских авторите-тов, которые стараются действовать толь-ко в рамках закона, но которые явно нена-видят британское общество и все, за что мы боремся... мы собираемся ввести но-вые узкоцелевые полномочия, которые позволят нам справиться с этими фасили-таторами [6] и культовыми лидерами, и за-ставить прекратить их распространять свою ненависть» (Премьер-министр, июль 2015 года).

Общественность играет ключевую роль в выявлении экстремистского поведения. Правительство будет поддерживать тех, кто хочет противостоять экстремизму. В прошлом году введена новая юридическая обязанность в государственных органах при рассмотрении проблем, связанных с постоянным антисоциальным поведением, гарантирующая серьезное отношение местных властей к экстремизму. Новая юридическая обязанность обеспечивает полное и всестороннее рассмотрение лю-бых жалоб об экстремизме полицией и местными органами самоуправления. Ожидается, что они будут работать в партнерстве для решения вопросов, свя-занных с экстремизмом, и будут информи-ровать общественность о своих действиях. Чтобы помочь родителям защитить своих детей от радикализации, создана схема, по которой родители могут отменить пас-порт своего ребенка, если существует опасность, что за границей подросток мо-жет присоединиться к террористической группе. Эта схема уже помогла защитить нескольких детей в возрасте до 16 лет. Предполагается, что в дальнейшем по-добное предложение будет выдвинуто в отношении 16-17-летних.

Укрепляется роль Службы разглашения данных о судимости и запрета на заня-тие должностей - Disclosure and Barring Service (далее - DBS) [7], чтобы дать воз-можность работодателям выявлять экс-тремистов и прекращать их работу с деть-ми и другими уязвимыми группами. DBS помогает работодателям в чувствитель-ных областях защищать рабочие места, раскрывая информацию о сотрудниках, и, если необходимо, запрещать им выпол-нять определенные задачи. Будут приняты меры для того, чтобы DBS уведомляла работодателей, что имеется новая ин-формация об экстремизме, относящаяся к работнику. Осужденные или привлечен-ные к ответственности за экстремистскую деятельность будут подвергаться автома-тическим запретам в DBS. Это означает, что появляется возможность запретить самым опасным экстремистам работать с уязвимыми людьми. Отсутствие интегра-ции может ограничить получение образова-ния и доступ к занятости, особенно женщи-нами и молодежью. Как результат, расходы на экономику в Великобритании в сфере поддержки безработных составляют 1,5 млрд фунтов стерлингов и 700 млн фун-тов стерлингов из-за недостаточной заня-тости и неиспользованных возможностей. В тех случаях, когда возможности ограни-чены и разногласия между людьми с раз-личным уровнем знаний могут расти, это может стать поводом для разделения лю-дей и разжигания ненависти радикальны-ми группами или отдельными лицами. Та-кие изолированные и разделённые общи-ны будут менее устойчивыми к угрозе, ис-ходящей от экстремизма. Разделение так-же может эксплуатироваться крайне пра-выми и неонацистскими группами, чтобы разжигать напряженность и подпитывать ненависть. Это, в свою очередь, может усилить стремление других не отождеств-лять себя со страной, ее институтами и ценностями, что может привести к радика-лизации. В это же время ценности, струк-туры и авторитеты могут приобретать за-метное значение, создавая условия, при которых может иметь место ряд вредных последствий. Это подразумевает ситуа-ции, которые являются глубоко дискрими-национными для женщин и девочек, - ограничение равного доступа к образова-нию, правосудию и занятости, создание условий, при которых сохраняется целый ряд незаконных культурных практик, вклю-чающих в себя насилие (калечащие опе-



142

рации на женских половых органах и при-нудительный брак). Для решения проблем изолированных и разделённых общин правительство будет использовать суще-ствующие программы: Национальная гражданская служба и обучение англий-скому языку, которые могут помочь пре-одолеть барьеры между сообществами. Но необходимо делать больше. Именно поэтому правительство проводит серьез-ный анализ ситуаций, связанных с воз-можностями и интеграцией в те общины, которые больше всего отделены от мейн-стрима.

Продолжает расширять свою деятель-ность Национальная гражданская служба (далее - NCS). Программа оказалась чрез-вычайно популярной, помогла более 130 000 подросткам (16-17-летних) с мо-мента ее запуска в 2011 году. NCS стре-мится помочь молодым людям общаться с различными общинами и стать более ак-тивными и ответственными гражданами. Более 80% участников сообщают, что это помогло им почувствовать себя более по-зитивно в отношении людей из разных слоев общества. Владение английским языком дает людям возможность интегри-роваться и социализироваться, помогая им на рабочем месте, облегчая доступ к жизненно важным государственным услу-гам и позволяя им получать образование для своих детей. Способность понимать и общаться на английском языке также име-ет решающее значение для способности людей задавать вопросы экстремистским идеологам и слышать альтернативы. Пра-вительство уже ежегодно тратит около 125 млн фунтов стерлингов на поддержку обучения английскому языку, причем в ос-новном в районах с высоким уровнем со-циальной депривации и изоляции. Однако более 750 000 человек в Англии не гово-рят по-английски или не говорят хорошо. Один из десяти британских взрослых, ро-дившихся за пределами страны, имеет уровень ниже среднего или плохого вла-дения английским языком, и каждый чет-вертый из этой группы живет в Великобри-тании более чем 20 лет.

Правительство предпринимает шаги, чтобы ограничить практику насилия в от-ношении женщин и девочек, в том числе посредством Стратегии. Активно осу-ществляется всеобъемлющая программа по предотвращению калечащих операций на дому и принудительных браков. Это включает в себя новое подразделение по

предотвращению калечащих операций на женских половых органах, базирующееся в министерстве внутренних дел, для коор-динации действий по предотвращению та-ких операций на дому и оказания адресной местной поддержки выжившим и тем, кто подвергается риску. Законодательство по защите данной категории лиц вступило в силу в июле 2015 года. 3 млн фунтов стерлингов получит Национальная про-грамма по профилактике калечащих опе-раций в партнерстве с Национальной службой здравоохранения для поддержки тысяч специалистов. Правительство будет продолжать свою работу, как в Великобри-тании, где поддержка предоставляется любому физическому лицу, так и за рубе-жом, в виде предоставления консульской помощи британским гражданам и гражда-нам с двойным гражданством. Ужесточены правила для школ, которые должны сооб-щать о детях, которые пропали без вести во время учёбы в середине года, в том числе по причине операции, принудитель-ного брака, сексуальной эксплуатации де-тей и радикализации. Наконец, Инспекция полиции Ее Величества проводит провер-ки по уровню реагирования полиции на сообщения о калечащих операциях на женских половых органах и принудитель-ных браках в этом году. Это создаст базу фактических данных для разработки поли-тики и улучшения оперативного реагиро-вания.

Стратегия противодействия экстремиз-му в Великобритании представляет собой логично сконструированный нормативный правовой документ, в котором достаточно ясно прописаны цели, задачи, определены фокусные группы, на которые направлено действие Стратегии, сформирован поня-тийный аппарат и сформулированы суще-ствующие формы экстремизма в Соеди-нённом Королевстве, определены ведом-ства, которые отвечают за строго опреде-лённые сферы деятельности, назначены контролирующие органы, которые должны следить за выполнением положений, ука-занных в Стратегии. В документе прове-дена попытка осмысления причин возник-новения экстремизма и распространения маргинальных идеологий. Один из важ-нейших моментов – это вовлечение обще-ственности в противодействие распро-странению экстремизма. Различным служ-бам предоставлены широкие полномочия, например лишение уже полученного граж-данства. Планируется создание единой



143

базы данных на экстремистов для различ-ных служб, включая агентства по трудо-устройству, чтобы предотвращать проник-новение радикалов во властные структуры. Административно-правовые механизмы, разработанные в данной Стратегии, вполне бы могли быть частично внедрены в рос-сийское законодательство для предотвра-щения экстремисткой деятельности на тер-ритории Российской Федерации.

1. Стратегия противодействия экстре-мизму в Великобритании [Электронный ресурс] // URL:

http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/search/result/?q=counterextremismstrategy (дата обращения: 21.04.2018).

2. Отчёт по исследованию «Троянский конь» [Электронный ресурс] // URL: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/search/result/?q=Trojan%20Horse (дата обра-щения: 15.04.2018).

3. Министерство иностранных дел и по делам Содружества (FCO), обычно назы-ваемое министерством иностранных дел, является департаментом правительства Соединенного Королевства. Он отвечает за защиту и продвижение британских ин-тересов во всем мире [Электронный ре-сурс] // URL: https://www.gov.uk/government/organisations/foreign-commonwealth-office (дата обра-щения: 20.04.2018).

4. The Department for International Development (DFID) Департамент между-народного развития (DFID) является пра-вительственным департаментом Соеди-ненного Королевства, ответственным за управление помощью за рубежом. Цель департамента заключается в «содействии устойчивому развитию и ликвидации ми-ровой бедности» [Электронный ресурс] // URL: https://www.gov.uk/government/organisations/department-for-international-development (дата обращения: 20.04.2018).

5. Бюро связи, широко известное как Ofcom, является утвержденным прави-тельством Великобритании органом регу-лирования и конкуренции для вещатель-ной, телекоммуникационной и почтовой промышленности Соединенного Королев-ства [Электронный ресурс] // URL: https://www.ofcom.org.uk/home (дата обра-щения: 15.04.2018).

6. Фасилитатор — это человек, обеспе-чивающий успешную группо-

вую коммуникацию [Электронный ресурс] // URL: http://vslovare.info/slovo/sotziologicheskiij-slovar/fasilitator (дата обращения: 16.04.2018).

7. Службы разглашения данных о суди-мости и запрета на занятие должностей (DBS) является вневедомственным госу-дарственным органом в Министерстве внут-ренних дел в Соединенном Королев-стве. DBS позволяет организациям в госу-дарственном, частном и добровольном сек-торах принимать более безопасные реше-ния по найму, определяя кандидатов, кото-рые могут быть непригодными для опреде-ленной работы, особенно с участием детей или уязвимых взрослых, и обеспечивает бо-лее широкий доступ к информации о крими-нальных данных через свою службу раскры-тия информации для Англии и Уэльс [Элек-тронный ресурс] // URL: https://www.gov.uk/dbs-update-service (дата обращения: 17.04.2018).

http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/search/result/?q=counterextremismstrategy

http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/search/result/?q=counterextremismstrategy

http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/search/result/?q=Trojan%20Horse

http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/search/result/?q=Trojan%20Horse

https://www.gov.uk/government/organisations/foreign-commonwealth-office

https://www.gov.uk/government/organisations/foreign-commonwealth-office

https://www.gov.uk/government/organisations/department-for-international-development

https://www.gov.uk/government/organisations/department-for-international-development

http://vslovare.info/slovo/sotziologicheskiij-slovar/fasilitator

http://vslovare.info/slovo/sotziologicheskiij-slovar/fasilitator

https://en.wikipedia.org/wiki/Non-departmental_public_body

https://en.wikipedia.org/wiki/Non-departmental_public_body

https://en.wikipedia.org/wiki/Home_Office

https://en.wikipedia.org/wiki/United_Kingdom

https://en.wikipedia.org/wiki/United_Kingdom

https://en.wikipedia.org/wiki/Voluntary_sector

https://en.wikipedia.org/wiki/Voluntary_sector

https://en.wikipedia.org/wiki/Vulnerable_adult

https://en.wikipedia.org/wiki/England

https://en.wikipedia.org/wiki/Wales



144

Остроушко Александр Владимирович, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент Ostroushko Alexander Vladimirovich, candidate of law, associate Professor Associate Professor of the Department of legal regulation economic activities Financial University under the government of the Russian Federation

e-mail: [email protected] Букалеров Александр Александрович, студент Юридического института Российского университета дружбы народов Bukalerov Aleksandr Alexandrovich, a student of the Law Institute RUDN- University

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КИБЕРБУЛЛИНГУ ДЕТЕЙ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ И РОССИИ1

ANTI CYBERBULLYING OF CHILDREN IN THE UK AND RUSSIA

Аннотация. В настоящее время мировое сообщество столкнулось с серьезной про-блемой возрастания негативного воздействия на психику несовершеннолетних через информационно-телекоммуникационные сети. Это обусловливает необходимость более качественного конструирования правовых норм, направленных на охрану информацион-ной безопасности несовершеннолетних. Наиболее распространенным воздействием в подростковой среде посредством информационно-телекоммуникационной сети Интер-нет является кибербуллинг (интернет-травля). В статье авторами была предпринята попытка проанализировать опыт правового противодействия этому негативному про-явлению в Великобритании и России. Британскими исследователями были выявлены различные психологические и социальные основания, последствия киберзапугивания, и на этой базе разработан ряд стратегий, направленных как на предотвращение кибербул-линга, так и на реагирование общества и родителей в случае, если несовершеннолетний попадает под данное психологическое воздействие. В ходе исследования был выявлен ряд положительных сторон британского правового регулирования проблемы интернет-травли несовершеннолетних, которые могут быть имплементированы в различные от-расли российского права для совершенствования противодействия кибербуллингу в Рос-сии. Кроме этого, сделано заключение, что в Великобритании и России отсутствуют инструменты, позволяющие провести оценку эффективности воздействия разработан-ных стратегий противодействия кибербуллингу, что обуславливает необходимость проведения дальнейших комплексных исследований по вопросам обеспечения информаци-онной безопасности несовершеннолетних в сетях телекоммуникации.

Annotation. Nowadays, the world community has faced a serious problem of increasing nega-tive impact on the psyche of minors through in an online environment. This necessitates a more qualitative construction of legal norms which are aimed at protecting the information security of mi-nors. The most common impact on the young people through the Internet is cyberbullying. The au-thors attempted to analyze the experience of legal counteraction to this negative development in Great Britain and Russia. British researchers have identified various psychological and social grounds and the consequences of cyberbullying. And on the basis of this research, a number of strategies have been developed which are aimed at prevention of cyberbullying and response of 1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-011-00344.



145

society and parents in the event when a minor comes under this psychological impact. During the study, several positive aspects of the British legal regulation of the Internet harassment of minors has been revealed, which can be implemented in various branches of Russian law in order to im-prove the counteraction to cyberbullying in Russia. In addition, it was concluded that the UK and Russia have no tools to assess the effectiveness of the developed strategies for countering cyber-bullying, which necessitates further comprehensive research on the issues of information security of minors in an online environment.

Ключевые слова и словосочетания: несовершеннолетние, информационная без-опасность, кибербуллинг, Россия, Великобритания, имплементация.

Key words and word combinations: minors, information security, cyberbullying, Russia, UK, implementation.

С повсеместным, бурным, практически

не контролируемым развитием сети Ин-тернет кибербуллинг или интернет-травля начинает наносить всё больший вред де-тям и подросткам по всему миру.

В Рекомендации № CM/Rec(2012)4 Ко-митета министров Совета Европы "О за-щите прав человека применительно к сер-висам социальных сетей", принятой 04.04.2012 на 1139-м заседании замести-телей министров, указано, что в сотрудни-честве с частным сектором и гражданским обществом государства-члены должны принять соответствующие меры для обес-печения безопасности детей и молодых людей и для защиты их достоинства, так-же обеспечивая процедурные гарантии и право на свободу выражения и доступ к информации, в частности посредством ра-боты с провайдерами социальных сетей, для выполнения следующих действий: предоставлять ясную информацию о ви-дах информационного материала или рас-пространения информационного материа-ла или о действиях, которые могут проти-воречить применяемым правовым поло-жениям; устанавливать легкодоступные механизмы для заявления о неподходя-щем или явно незаконном информацион-ном материале или действиях, размещен-ных в социальных сетях; делиться лучшей практикой по путям предотвращения ки-бербуллинга и кибергруминга. В этой свя-зи дифференцированный по возрасту до-ступ должен рассматриваться вниматель-но, если возраст указывается самими детьми и молодыми людьми. Провайдеры сервисов социальных сетей должны пред-принять необходимые действия в ответ на жалобы. Согласно указанной Рекоменда-ции кибербуллинг «Cyberbulling» – это психологическое воздействие, унижение чести и достоинства, провоцирующее пре-небрежительное поведение противопо-ложной стороны в общении.

В России кибербуллинг определяется как набирающая обороты форма травли, при которой используются возможности сети Интернет для агрессивного пресле-дования человека [1, с. 178]. По мнению К.А. Барышевой, кибербуллинг - явление,

связанное с использованием электронной почты, мгновенных сообщений, веб-страниц, блогов, форумов и чатов, MMS- и SMS-сообщений, онлайн-игр и других ин-формационных технологий коммуникации с целью негативного воздействия на лич-ность человека [2, с. 68].

В зарубежной юридической литературе ведутся споры о значении понятий "кибер-сталкинг" (cyberstalking), "кибербуллинг" и о том, каким законодательством следует адекватно пресекать подобные деяния [3, 4]. Эти термины часто используются для обозначения трех видов деятельности: непосредственное общение через элек-тронную почту или текстовые сообщения; интернет-притеснения, когда преступник публикует оскорбительную или угрожаю-щую информацию о жертве в сети «Ин-тернет»; несанкционированное использо-вание, управление компьютером жертвы. Большинство специалистов считают, что кибербуллинг возможен только среди де-тей и подростков [5].

Барышева К.А. призывает особое вни-мание уделять разработке защитных ме-ханизмов с целью ограничить ребенка от травли, однако это не входит в компетен-ции уголовного права, так как, чаще всего, кибербуллингом занимаются ровесники детей, не всегда достигшие возраста уго-ловной ответственности, и решение про-блемы интернет-травли несовершенно-летних отдается на откуп другим отраслям права [2].

Российские дети в среднем начинают выходить в сеть Интернет в 6-7 лет [6, с. 38-42]. Согласно исследованию "Растим детей в эпоху Интернета", в России посто-янно пользуются сетью Интернет 56% де-тей (по этому показателю Россия обгоняет США и Европу, в которых 51% и 40% соот-ветственно) [7]. Анализ интернет-угроз, проведенный "Лабораторией Касперского", показал, что Россия, Индия и Китай лиди-руют по доле пользователей, столкнув-шихся с потенциально опасным контентом: в России каждый шестой пользователь модуля "Родительский контроль" сталки-вался с порносайтами, четверть пользова-телей - с сайтами, посвященными азарт-



146

ным играм. Исследование 2016 года вы-явило, что 21,3% детей, хотя бы раз столкнувшихся с опасным контентом, были из России, кроме того юные пользователи из России обращались к порноресурсам, к сайтам с информацией об оружии и к он-лайн-казино [8]. Проведенное авторами статьи в 2018 году анкетирование показа-ло, что 82,3% родителей знают, что их де-ти сталкивались с опасным контентом в сети Интернет.

Можно констатировать, что российские дети часто бесконтрольно переносят свою жизнь в виртуальную реальность, тем са-мым уходя от нерешенных социальных проблем, и в данной среде сталкиваются с киберпреступлениями. Открыто публикуя свои персональные данные, заводя ано-нимные знакомства, вступая в коммуника-цию с незнакомыми людьми, несовершен-нолетние подвергаются серьезным рискам попасть под негативное влияние опасных лиц или стать жертвой киберпреступников. В среднем в России около 23% детей яв-ляются жертвой кибербуллинга онлайн или офлайн, при этом пятая часть россий-ских детей подвергается обидам и униже-ниям либо каждый день, либо 1-2 раза в неделю [9, с. 52]. При этом, по оценкам экспертов компании CISCO, наибольшая опасность в ближайшее время будет ис-ходить из социальных сетей [10].

Длительная неконтролируемая интернет-активность негативно сказывается на ду-ховно-нравственном развитии детей: интер-нет- и DVD-игры развивают зависимость ("лудоманию"), трудно поддающуюся лече-нию, и суицидальные настроения [11].

В Российской Федерации не преду-смотрена специальная уголовно-правовая ответственность за кибербуллинг, есть от-ветственность за публикацию информа-ции, порочащей честь и достоинство чело-века (ст. 128.1 УК РФ), в ст. 137 УК РФ со-держится запрет на незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, ст. 119 УК РФ предусмат-ривает уголовную ответственность за угрозу убийством или причинением тяжко-го вреда здоровью.

В Великобритании защитой прав и ин-тересов несовершеннолетних в сети Ин-тернет занимается специально созданный в 2008 году Совет по безопасности детей в Интернете (UK Council for (UKCCIS), куда входят 200 правительственных, промыш-ленных, юридических, научных и благо-творительных организаций, которые рабо-тают в партнерстве.

Небольшое количество детей в Велико-британии (в основном из более бедных семей) пока остается без доступа в сеть

Интернет, а для большинства детей ис-пользование сети занимает все больше времени, включая детей младшего воз-раста (четыре из десяти детей имеют воз-раст от 3 до 4 лет). У таких детей планше-ты предпочтительнее, чем смартфоны. Великобритания характеризуется исполь-зованием планшетов чаще, чем смартфо-нов и высоким уровнем использования се-ти Интернет в школе. Мотивы для ее ис-пользования варьируются, во-первых, по возрасту, а, во-вторых, по полу. Многие дети хотят быть «активными цифровыми пользователями», однако лишь немногие из них пользуются онлайн-возможностями для творчества.

Проблема заключается в том, что дети отправляют фотографии в разные мессен-джеры и/или раскрывают личную информа-цию, но лишь незначительный процент из них используют специально предназначен-ные для этого «сервисы для несовершенно-летних», что свидетельствует об их без-опасных цифровых навыках.

Безусловно, возраст - это ключевой фактор, который влияет на опыт детей в сети Интернет. По мнению исследовате-лей, один из десяти детей в возрасте до 12 лет и один из пяти подростков говорят, что они столкнулись с чем-то тревожным или неприятным в онлайн-среде в 2016-2017 годах. Основные темы для беспокой-ства о нравственном и психологическом комфорте несовершеннолетних – это пор-нография и насилие. Дети говорят, что они часто сталкиваются с этими явлениями при попытке воспользоваться аудиовизу-альными сервисами, на которые они захо-дят из поисковых систем, сайтов социаль-ных сетей или онлайн-игр. Опасность есть также из-за большого количества агрес-сивной рекламы, которая не всегда соот-ветствует моральным и этическим требо-ваниям, предъявляемым к информации для несовершеннолетних.

Однако главная проблема родителей в Великобритании — это онлайн-насилие. В последние годы наблюдалось увеличение онлайн-рисков, связанных с повышением уровня межличностной ненависти, иници-ированной интернет-контентом с пропа-гандой насилия. Способность детей и мо-лодежи приспосабливать быстро изменя-ющуюся онлайн-среду и связанные с ней приложения для преследования и запуги-вания друг друга вызывает серьезную обеспокоенность родителей и учителей, а также самих несовершеннолетних.

Социологическая группа Великобрита-нии «Офком дети и родители» (Ofcom Children and parents) в 2016 году опубли-ковала отчет об отношении к СМИ. Опрос включал в себя ряд вопросов о детском

consultantplus://offline/ref=2633139FA7CE3EBE5B471E178AD9EB343EEAC0BE17024FFD32F86B0B4D03B40A57D3A743B4F3yC13K

consultantplus://offline/ref=2633139FA7CE3EBE5B471E178AD9EB343EEAC0BE17024FFD32F86B0B4D03B40A57D3A743B5F4C1D3y71EK

consultantplus://offline/ref=2633139FA7CE3EBE5B471E178AD9EB343EEAC0BE17024FFD32F86B0B4D03B40A57D3A743B5F4C0D0y71AK



147

опыте издевательств, включая онлайн-издевательства [12]. Так 11% из 8- 11-летних и 13% из 12-15-летних сообщи-ли, что над ними был совершен хотя бы один акт насилия за последние 12 меся-цев. Издевательство над детьми в воз-расте 8-11 лет в ходе межличностных кон-тактов (face-to-face) происходило чаще (6%), чем через социальные сети (2%) или групповые чаты, текстовые сообщения (1%). Шесть процентов подростков в воз-расте от 12 до 15 лет подвергались изде-вательствам всеми вышеперечисленными способами.

Более высокие показатели распростра-ненности были зарегистрированы в другом исследовании, проведенном фирмой «Ла-шер&Бакер» в 2015 году. Исследователи выявляли распространенность издева-тельств и киберзапугивания в крупной вы-борке из 11 166 детей в возрасте 14-15 лет в Великобритании. Это исследование по-казало, что 11% детей испытали кибер-запугивание по телефону или в сети Ин-тернет; девочки чаще сообщают об этой форме виктимизации, чем мальчики (15% по сравнению с 7% соответственно).

Исследования, проведенные Центром безопасности сети Интернет (UK Safer Internet Centre) [13], изучающим роль изображений в цифровой жизни, в репре-зентативной выборке из 1 500 детей и мо-лодых людей в возрасте 8-17 лет показа-ли, что:

22% из выборки сказали, что кто-то размещал изображение или видео, чтобы запугать их; это не зависит от возраста или пола;

38% сообщили, что они получают нега-тивные комментарии к фотографии, кото-рую они опубликовали в сети Интернет;

негативные комментарии были наибо-лее частыми в старших возрастных груп-пах (32% от 8 до 12-летних по сравнению с 45% от 13 до 17-летних);

отсутствие гендерных различий в от-ношении доли несовершеннолетних, со-общивших об этом опыте (37% девочек и 39% мальчиков);

40% респондентов сказали, что они иногда не размещают какие-либо изобра-жения в сети Интернет, потому что они обеспокоены получением негативных ком-ментариев.

Эти результаты согласуются с аналити-ческим обзором 2014 года, согласно кото-рому 15% детей и молодых людей зани-маются противоправным поведением [14]. Они также похожи на показатели распро-страненности, представленные в обзоре литературы 2012 года, согласно которому 21% детей из Великобритании заявили, что над ними издевались, но только 8%

сообщили о том, что это произошло в сети Интернет.

В научной литературе по вопросам ис-следования киберзапугивания были опре-делены факторы риска киберзапугивания и виктимизации. Было выявлено большое количество предпосылок этого поведения. Например, обзоры выявили гнев и непри-стойное поведение в сети Интернет в ка-честве факторов риска для виктимизации [15]. Это подтверждает тезис, что между виктимизацией и совершением преступле-ний в сети Интернет существует тесная связь.

Исследователями были выявлены раз-личные психологические и социальные по-следствия киберзапугивания. К ним отно-сятся: переживания эмоционального стресса и тревоги, одиночества и депрес-сии, суицидальных мыслей и риски само-повреждения [16]. Это согласуется с ре-зультатами проведенного онлайн-опроса Лиллии, Болл и Вернона [17]. Изучая опыт 1 024 детей и молодых людей в возрасте 11-16 лет в социальных сетях, они пришли к выводам, что:

28% респондентов сообщили о наличии фактов, которые расстроили или обеспоко-или их при использовании социальных се-тей; из этой группы 37% сообщили о трол-линге, 22% были исключены из социальной группы в сети Интернет, а 18% подверглись агрессии и оскорблениям;

11% из тех, кто был подтверждён ки-бербуллингу, сообщили, что это происхо-дит каждый день и 55% - не реже одного раза в месяц;

19% сообщили, что они пострадали от унижения в течение нескольких дней или недель и 12% - в течение недель или ме-сяцев;

большинство опрошенных пытались решить проблему самостоятельно, и толь-ко 22% поговорили с кем-то лицом к лицу о своем негативном опыте.

Обзор телефонов доверия в Велико-британии [18] показал, что большинство звонков, которые социальные службы по-лучают от детей, имеют цифровую или ин-тернет-составляющую, причем наиболее часто сообщаемые проблемы связаны с дистанционным запугиванием и распро-странением онлайн-ненависти, кроме это-го выявлены факты сексуального воздей-ствия, диффамации и расизма. Негатив-ный опыт и последствия киберзапугивания также подчеркиваются в отчете Чайлдли-нии [19] о кибербуллинге, 2015-2016 (Национальное общество предупреждения жестокого обращения с детьми, 2016). Ос-новные выводы:

издевательства являются одной из наиболее распространенных причин, по

https://www.multitran.ru/c/m.exe?t=2057673_2_1&s1=National%20Society%20for%20the%20Prevention%20of%20Cruelty%20to%20Children

https://www.multitran.ru/c/m.exe?t=2057673_2_1&s1=National%20Society%20for%20the%20Prevention%20of%20Cruelty%20to%20Children



148

которым дети обращаются за помощью на детскую линию, 9% всех консультацион-ных сессий (25 740 сеансов в 2015- 2016 годах);

в 2015-2016 годах было проведено в общей сложности 4 541 консультативная сессия по вопросам киберзапугивания, что на 13% больше по сравнению с предыду-щим годом;

дети сообщали о получении оскорби-тельных комментариев относительно их внешности, сексуальных домогательствах и о рекомендации им на этой почве со-вершить акт суицида;

несовершеннолетние также сообщали о том, что чувствовали давление, когда им присылали сексуальные картинки с их вмонтированными фотографиями и угро-зами их дальнейшей публикации в сети Интернет, а также подверглись издева-тельствам после того, как данные образы были широко распространены, причем большинство молодых людей, сообщив-ших о таком опыте, были девочками;

значительная часть тех, кого домога-лись, сообщала, что в сети Интернет их начинали преследовать учащиеся одной с ними школы;

некоторые молодые люди говорили о том, что испытывают издевательства на игровых сайтах, часто это было результа-том того, что они были менее квалифици-рованными, чем другие игроки в конкрет-ной игре, или имели взломанные аккаунты, и их игры были разрушены.

Негативные последствия киберзапуги-вания, о которых сообщалось в докладе Чалдлинии, включают в себя снижение самооценки, трудности в установлении от-ношений и проблемы психического здоро-вья (например, самоповреждение, мысли о самоубийстве).

В ходе обобщения данных исследова-ний можно сделать выводы, что дети в це-лом способны справиться в одиночку в слу-чаях общих или случайных негативных ком-ментариев, которые не направлены непо-средственно на их личность. Когда воздей-ствие становится более личным и целена-правленным, то они начинают чувствовать себя уязвимыми и униженными, в этих ситу-ациях дети чаще обращаются за помощью к родителям и друзьям, также могут отпра-вить жалобу администрации социальных се-тей. Когда же воздействие кибербуллинга становится экстремальным, то несовершен-нолетние с трудом могут сказать об этом кому-либо, что усугубляет негативное воз-действие на их психику.

Характер и серьезность киберзапугива-ния влияют на стратегии их преодоления, используемые несовершеннолетними. Те, кто подвергся кибербуллингу, высказали

заинтересованность в создании специаль-ной онлайн-платформы, которая может действовать как система для поддержки униженных, при этом факты о кибербул-линге необходимо передавать админи-страциям социальных сетей для принятия мер по блокировке негативного контента.

Существует несколько формальных оценок эффективности противодействия кибербуллингу с использованием методо-логий и статистического анализа. Палла-дино, Ноцентини & Менезис (2016) прове-ли оценку программы «NoTrap!» “Мы не попадаем в ловушку” (итал. «Noncadiamointrappola!»). Эта программа использовала подход, ориентированный на сверстников, для реагирования на ки-бербуллинг для его дальнейшего предот-вращения. Исследование было проведено среди детей, средний возраст которых со-ставляет 14 лет. Респонденты были раз-делены на две группы (контрольную и экс-периментальную), которые подвергались испытаниям по выявлению влияния про-граммы противодействия на уровни вик-тимизации в онлайн- и оффлайн-среде. Исследования показали, что показатели результатов оставались стабильными для контрольной группы, но уровни издева-тельств и киберзапугивания уменьшились в экспериментальной группе.

Отсутствие исследований с использо-ванием таких методологических подходов в Великобритании и России подчеркивает необходимость проведения в дальнейшем таких исследований. Формальная оценка позволяет более четко понимать эффек-тивность стратегий, направленных на предотвращение и реагирование кибер-буллинга, и направления их постоянного развития для обеспечения реализации намеченных целей.

В Российской Федерации предпринима-ется ряд правовых, организационных мер по противодействию психологического влияния на несовершеннолетних. Так, в письме Минобрнауки России от 17.06.2016 № 08-1180 было указано о необходимости проведения урока "Интернет-безопасность для детей", целью которого названо обес-печение информационной безопасности школьников путем привития им навыков ответственного и безопасного поведения в современной информационно-телекоммуникационной среде. Приказ Ми-нобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 "Об утверждении федерального государ-ственного образовательного стандарта основного общего образования" содержит требования по формированию коммуника-тивной компетентности в общении и со-трудничестве со сверстниками, детьми старшего и младшего возраста, взрослы-



149

ми в процессе образовательной, обще-ственно полезной, учебно-исследовательской, творческой и других видов деятельности, однако данный Стан-дарт не подразумевает формирование у несовершеннолетних медийной грамотно-сти и безопасного поведения в информа-ционной среде. Приоритетный националь-ный проект «Современная цифровая об-разовательная среда в Российской Феде-рации» не уделяет внимания вопросам информационной безопасности детей.

Интересно, что российские интернет-сообщества, общественные организации, средства массовой информации сегодня пытаются выработать единые стандарты своей работы по борьбе с противоправ-ным контентом, кибербуллингом, диффа-мацией и иными противоправными дей-ствиями в сети Интернет. Однако такая ак-тивность чаще всего активизируется или в политических целях, или в случаях, когда последствия информационного воздей-ствия на детей имеют большой обще-ственный резонанс, как это было в случае с печально известным «Синим китом».

Мы можем констатировать, что в Рос-сии отсутствует программа государствен-ной поддержки инициатив по созданию безопасной для детей среды в сети Ин-тернет [20]. Необходимо проводить ин-формационные кампании, адресованные родителям и разъясняющие им личную ответственность взрослого за информаци-онное взаимодействие его ребенка. Одна-ко ни в аппарате уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, ни в структуре Министерства образования и науки Российской Федерации нам не уда-лось обнаружить подразделения или лиц, ответственных за построение безопасной для детей информационной среды.

Кобзева С.В. права, что современная ситуация в России свидетельствует о том, что в нашей стране система защиты несо-вершеннолетних от агрессивного интер-нет-контента функционирует, но требует усовершенствования. В связи с этим акту-альным является принятие следующих мер: криминализация хранения детской порнографии без целей распространения в Уголовном кодексе РФ; принятие зако-нодательных мер, обязующих интернет-провайдеров:

- отслеживать и блокировать распро-странение нелегального интернет-контента в местах общего доступа к сети Интернет;

- при заключении договора о предо-ставлении интернет-услуг осуществлять оптимальный уровень фильтрации и за-щиты от агрессивной информации в зави-

симости от возраста и числа несовершен-нолетних пользователей;

- включать в список предоставляемых услуг установку и настройку программ кон-тентной фильтрации;

- классифицировать интернет-сайты: внести изменения в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняю-щей вред их здоровью и развитию", обя-зующие хостинг-провайдеров при заклю-чении договора хостинга интернет-сайтов применять обязательную маркировку сай-тов, принятую для информационной про-дукции в соответствии с Федеральным за-коном № 436-ФЗ;

- создавать безопасное интернет-пространство для детей - продвижение на рынок интернет-услуг сети интернет-ресурсов, в которых исключен доступ к не-легальной и вредной информации (в том числе создание сети интернет-ресурсов для малолетних пользователей, включа-ющей образовательные и игровые ресур-сы, поисковую систему, online-чаты, школьные социальные сети); рекламиро-вать эти ресурсы среди родителей и пре-подавателей;

- развивать образовательную и просве-тительскую деятельность, направленную на повышение уровня осознания пробле-мы агрессивного контента в зоне Рунета в органах государственной власти, интер-нет-сообществе, гражданском обществе;

- создавать интернет-ресурсы, посвя-щенные теме безопасности сети Интернет и описывающие современные способы защиты несовершеннолетних от нелегаль-ного и вредного интернет-контента.

Следует сделать вывод, что противо-действие кибербуллингу и защита несо-вершеннолетних от интернет-угроз - важ-ная задача не только для России, но и для всех развитых стран мира, однако между-народный, повсеместный, недостаточно контролируемый правоохранительными и иными уполномоченными органами харак-тер сети Интернет создает много нере-шенных проблем. Изучение зарубежной теории и практики позволит помочь разви-тию национальных моделей охраны ин-формационных прав несовершеннолетних.

1. Бочавер А.А., Хломов К.Д. Травля в

пространстве современных технологий // Психология. Журнал Высшей школы эко-номики. 2014. № 3.

2. Барышева К.А. Определение поня-тия и общественно опасной природы ки-берсталкинга // Адвокат. 2016. № 10.

3. Geach N., Haralambous N. Regulating Harassment: Is the law fit for the social net-working age? // Journal of Criminal Law. 2009.

consultantplus://offline/ref=F3DE49BF2A39E0A2E9568E0B23B198241D680BDB135450778AE41AEFFBz9F4K

consultantplus://offline/ref=F3DE49BF2A39E0A2E9568E0B23B198241E610DDB115750778AE41AEFFBz9F4K





150

4. Goodno N.H. Cyberstalking, a new crime: Evaluating the effectiveness of current state and federal laws // Missouri Law Re-view. 2007.

5. Smith R.C. Protection of Harassment Act 1997: From Anti-Stalking Crimes to Ce-lebrity Privacy Remedies // Queen Mary Law Journal. Vol. 5. 2014.

6. «Дети в Интернете»: уроки без-опасности от МТС // Дети в информацион-ном обществе. Единый урок безопасности. Специальный выпуск. 2017. № 26.

7. Россия обгоняет Европу и США по показателю интернет-увлеченности. Лабо-ратория Касперского [Электронный ресурс] // URL: http://www.kaspersky.by/about/news/virus/2016/news-12-05-16.

8. Лаборатория Касперского. Иссле-дование "Лаборатории Касперского": дети онлайн [Электронный ресурс] // URL: https://securelist.ru/issledovanielaboratorii-kasperskogo-deti-onlajn.

9. Зона риска. Российские и европей-ские школьники: проблемы онлайн-социализации. – М.: Фонд развития Интер-нета, 2014.

10. CISCO. Annual Security Report // URL: http://www.cisco.com/c/dam/en/us/products/collateral/security_annual_report.

11. Anderson C.A., Carnagey N.L., Eu-banks J. Exposure to violent media: The ef-fects of songs with violent lyrics on aggres-sive thoughts and feelings // Journal of Per-sonality and Social Psychology. 2003. Vol. 84. № 5.

12. Ofcom. (2016a). Дети и родители: Отчёт об использовании и позиции Медиа [Электронный ресурс] // URL: www.ofcom.org.uk/__data/assets/pdf_file/0034/93976/Children-Parents-Media-UseAttitudes-Report-2016.

13. Великобританский центр безопас-ности интернета: сила изображения: отчет о влиянии изображений и видео в цифро-вой жизни молодых людей [Электронный ресурс] // URL: www.saferinternet.org.uk/safer-internetday/2017/power-of-image-report.

14. Распространенность запугивания в разных контекстах: метаанализ, измеряю-щий кибер- и традиционные издеватель-ства / Модеки К.Л. [и др.] // Журнал здоро-вья подростков. 2014. № 55 (5).

15. Зик И., Ортега-Руиз Р., & Дел Рей Р. Систематический обзор теоретических ис-следований по издевательствам и кибер-запугиванию: факты, знания, профилакти-ка и вмешательство // Агрессия и насилие. 2015. № 2.

16. Сила веб-сети: систематический обзор исследований влияния Интернета

на самоповреждение и самоубийство сре-ди молодежи / К. Диан [и др.] // PLoS ONE. 2013. 8 (10).

17. Лилли С., Болл Р., и Вернон Х. Опыт 11-16-летних на сайтах социальных сетей. – Лондон, 2014.

18. Национальное общество предупре-ждения жестокого обращения с детьми [Электронный ресурс] // URL: www.nspcc.org.uk/globalassets/documents/research-reports/experiences-11-16-year-oldssocial networking-sites-report.pdf.

19. Небезопасные телефонные линии доверия: деятельность, эффективность и возникающие проблемы для телефонов доверия в Интернете / Динх Т. [и др.]. 2016.

20. Ostroushko A., Bukalerova L., Si-monova M. The Russian Experience of Fighting Cyber Suicide Among Minors // In-formation (Japan). 2018. № 2.



151

Муркштис Мариус Иокубович, доцент кафедры уголовного права, процесса и криминалистики Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук Murkstis Marius Iokubovich, Associate Professor of the Department of Criminal Law, Process and Criminalistics, RUDN-University, PhD


НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ОРУЖИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

ILLEGAL ARMS TRAFFICKING IN FOREIGN COUNTRIES

Аннотация. В статье отмечается, что в современный период незаконный оборот оружия является актуальной проблемой для любого государства. В различных государ-ствах ежегодно наряду с законным производством оружия в указанных объемах увеличи-вается объем незаконного оборота оружия. Несмотря на принимаемые меры, по-прежнему распространены факты хищения оружия, его частей, боеприпасов с военно-производственных комплексов, складов, контрабанда оружия и т.д. При этом одним из распространенных источников незаконного поступления оружия практически во всех государствах является контрабанда. Установлена взаимосвязь незаконной миграции с незаконным оборотом оружия. В статье проводится криминологический анализ незакон-ного оборота оружия в Аргентине, Германии, Швеции, Португалии, Японии, Китае и в ряде государств СНГ.

Annotation. The article notes that in the modern period the illicit trafficking of weapons is an ur-gent problem for any State. In different States each year along with the legitimate production of weapons in specified quantities of illicit arms trafficking increase. Despite the measures taken, the facts are still common theft of weapons, their parts and ammunition from the military-industrial complexes, warehouses, arms, etc. one of the common sources of illicit arms virtually all States is smuggling. The interrelation between illegal migration, illicit arms trafficking. In the article the Crim-inological analysis of illicit arms trafficking in Argentina, Germany, Sweden, Portugal, Japan, China and a number of CIS States.

Ключевые слова и словосочетания: преступность, оружие, незаконный оборот ору-жия, контрабанда, контроль за оборотом оружия.

Key words and word combinations: crime, weapons, illegal arms trafficking, smuggling, con-trol over the circulation of weapons.

Преступность, в том числе и такое

наиболее опасное ее проявление, как неза-конный оборот оружия, является наиболее сложной и наиважнейшей проблемой со-временного общества. В зарубежных стра-нах ежегодно возрастает количество пре-ступлений, совершенных с применением оружия, а также увеличивается количество лиц, которые владеют оружием незаконно.

По разным оценкам, в мире насчитыва-ется от 500 до 639 млн единиц огне-стрельного оружия. Определенная часть из них законно используется государства-ми для поддержания правопорядка, одна-ко, по данным Международного исследо-вания ООН по вопросу регулирования оборота огнестрельного оружия, несмотря на то, что почти все страны используют определенные механизмы для регулиро-

вания продажи, использования, владения и производства огнестрельного оружия, незаконный рынок продолжает расши-ряться, и доля незаконного оборота в об-щем объеме мировой торговли стрелко-вым оружием составляет около 40% [1].

Как подчеркивает А.В. Фролов, «начало нового столетия ознаменовалось наращи-ванием экспорта вооружений, прежде всего двумя его главными носителями - Россией и США. По суммарному объему военных по-ставок за рубеж Россия вплотную прибли-зилась к США. В течение 5-6 лет поставки вооружений двумя крупнейшими их произ-водителями достигли уровня 7-9 млрд долларов ежегодно. Активизиро-вались и все другие экспортеры военной техники. Если в 2002 году (пик падения во-енных поставок) суммарный мировой экс-




152

порт вооружений составил 16,8 млрд дол-ларов, то в 2004 году он достиг отметки в 21,6, а спустя два года – 26,8 млрд долла-ров. Увеличили объемы зарубежных по-ставок Германия и Великобритания. Воз-росло и общее число поставщиков воору-жений. Эта тенденция продолжала сохра-няться и к 2012 году. Объем мирового рынка вооружений составлял, по разным данным, порядка 60-70 млрд долларов» [2, с. 65]. В современный период Китай явля-ется крупнейшим производителем и экс-портером взрывчатых веществ в мире, а на его территории ежегодно изготавлива-ется более 3 млрд единиц детонаторов [3, с. 79]. Согласно экспертным оценкам, ос-новными регионами-потребителями оста-ются Ближний Восток, Северо-Восточная, а также Южная и Юго-Восточная Азия [2, с. 76].

Однако отметим, что наряду с легаль-ным производством оружия в указанных объемах увеличивается объем незаконно-го оборота оружия в различных странах мира. Возрастают факты хищения оружия, его частей, боеприпасов с военно-производственных комплексов, складов, контрабанда оружия и т.д. Поэтому в со-временный период незаконный оборот оружия является актуальной проблемой для любого государства.

Основным источником незаконного по-ступления оружия практически во всех государствах является контрабанда ору-жия. Контрабанда оружия опасна для международного правопорядка тем, что может подрывать дружественные отноше-ния государств, пагубным образом влиять на международное сотрудничество, нару-шать монополию государств в сфере обо-рота оружия и боеприпасов, или иной по-рядок в области внешней торговли, нано-сить ущерб экономическим интересам гос-ударства, создавать угрозу общественной безопасности [4, с. 16].

При этом отметим, что отличительной чертой контрабанды оружия является ее динамичность и постоянное совершен-ствование этого процесса. Актуально на сегодняшний день – контрабанда оружия в горячие точки, создающая опасность для всего международного сообщества [5].

Как отмечает Н.П. Патрушев, «источни-ками поступления в различные государ-ства являются зоны региональных воору-женных конфликтов, военные арсеналы, а также нелегальные производства. Рынок незаконной торговли оружием, включая тяжелое вооружение и танки, оценивается различными экспертами примерно в 2,5 млрд долларов» [6, с. 22].

Актуальной проблемой в современный период в ряде государств является неза-

конная миграция, связанная с таким нега-тивным явлением, как незаконный оборот оружия. При больших потоках мигрантов государственные службы не могут в пол-ной мере осуществлять контроль, поэтому через границу провозятся различные виды оружия, служащие средством нарушения спокойствия [7, с. 83].

Рассмотрим состояние незаконного оборота оружия в отдельных зарубежных государствах.

В Германии незаконный оборот оружия также является актуальной проблемой. Как подчеркивает О.А. Никитина, «количе-ство оружия, закупленного гражданами Германии в государствах–членах Евро-пейского Союза, существенно сократи-лось, что является одним из позитивных результатов активизации международного сотрудничества между странами Европы. Однако граждане Германии все чаще пы-таются незаконно приобрести огнестрель-ное оружие в странах, находящихся за пределами Европейского Союза» [8, с. 54].

По оценкам полиции, на руках у граж-дан Германии находится 10 млн единиц легального оружия и около 20 млн нелегальных «стволов». Несмотря на то, что большая часть оружия (пример-но 70%) находится в нелегальном оборо-те, 97,5% жертв насильственных преступ-лений и 80% убитых не являются жертва-ми применения огнестрельного оружия. Применение огнестрельного оружия при совершении преступлений сократилось с 0,8% до 0,3%, при одновременном росте количества легального оружия (нелегаль-ного, впрочем, тоже). Количество преступ-лений, связанных со стрельбой, за тот же период сократилось с 0,5% до 0,1%. Из этого же числа 35-40% составляет непра-вомерная стрельба, не связанная с наси-лием, например по дорожным знакам [9, с. 29].

По оценкам Национального совета по-лиции Швеции, в их страну ежегодно вво-зится от 500 до 1 000 единиц огнестрель-ного оружия, из которых около 100 выяв-ляются и конфискуются сотрудниками та-можни или полиции [8, с. 54].

В Португалии незаконные действия, свя-занные с оборотом оружия, также являются актуальной проблемой. Так, в начале июля 2017 г. было совершено хищение оружия с военного склада в португальском поселке Танкуш, располагающемся в 130 км от Лис-сабона. Со склада похищены не менее 120 наступательных гранат, 44 противотан-ковых гранатомета, 20 гранат со слезоточи-вым газом, 1 500 патронов калибра 9 мм [10].

В Японии государственными органами уделяется особое внимание контролю



153

оборота оружия в стране. Тем не менее в последние десятилетия основным источ-ником поступления нелегального оружия является его незаконный ввоз. Так, в 1999 году полиция изъяла 1 001 пистолет; 837 стволов (84%) – пистолеты заводского изготовления, 164 ствола (16%) – поддел-ки кустарного изготовления. Из общего числа изъятого оружия 58% принадлежали членам и сообщникам «Борекудан». Большая часть пистолетов завезена в Японию из других стран (производства США – 30%, Китая – 20%, Филиппин – 10%). Японская мафия использует каналы контрабандного ввоза оружия также из Бразилии, Италии, Испании, Бельгии, а теперь и России. Только за 6 месяцев 2000 года правоохранительными органами этой страны было конфисковано 75 рос-сийских пистолетов: например, в 2000 году в порту Отару только на российском судне («Островский») было обнаружено 23 пи-столета Макарова и свыше 70 боеприпа-сов к ним [11, с. 74].

По данным статистики, в 2013 году ору-жие российского производства занимало 5% в общем объеме незаконного оборота оружия в Японии. За девять месяцев 2013 г. правоохранительные органы Япо-нии выявили 57 случаев незаконного ввоза российского оружия. Большая часть ору-жия завозится в Японию на российских рыболовецких судах, которые также не-редко занимаются и перевозкой нелегаль-ных эмигрантов из стран АТР (КПР, КНДР и других государств региона) [12].

В Китае незаконный оборот огнестрель-ного оружия принимает в основном форму контрабандного провоза огнестрельного оружия, особенно в районах вдоль его юго-западных границ. Именно там пре-ступная деятельность, связанная с кон-трабандным провозом и незаконным обо-ротом огнестрельного оружия, получила наибольшее распространение. Более того, речь идет главным образом о транснацио-нальных преступлениях, совершаемых ор-ганизованными преступными группами по-средством сговора между местными жите-лями и посторонними лицами и проявля-ющих отличительные особенности про-фессиональной, коллективной и междуна-родной преступности, осуществляемой в рамках скоординированного процесса производства, транспортировки и сбыта оружия. Такое оружие поступает, прежде всего, из внешних источников и создает большую угрозу для общественного по-рядка и стабильности Китая [11, с. 72].

Приведем пример. В марте 2017 года полиция г. Ордос обнаружила посылку, в которой содержались запчасти к оружию, при инспектировании почтовой службы,

что привело к задержанию покупателя оружия по фамилии Чжан. Полиция про-должила расследование и уничтожила сборочный цех по производству оружия в городе Юйлинь провинции Шаньси. Подо-зреваемый по фамилии Се и его сын бы-ли арестованы, а комплект оборудования для производства оружия был изъят. Вла-сти также арестовали еще 24 покупателей оружия в провинции Шаньси, которые напрямую были связаны с вышеописан-ным эпизодом [13].

В последние годы на государственных предприятиях-производителях взрывчатых веществ введена система кодирования внутреннего учета и контроля, создана информационная система управления производством, осуществлена полная ав-томатизация производства взрывчатых веществ, их хранения, транспортировки и продажи. Однако, несмотря на все пред-принятые меры контроля, органами Ми-нистерства общественной безопасности регистрируются случаи хищений взрывча-тых веществ [3, с. 79].

Еще одним источником незаконного оборота оружия в Китае является и его нелегальное производство. Например, 18 июня 2017 г. полиция на севере Китая арестовала 34 подозреваемых в неле-гальном производстве и торговле оружием [14].

Кроме того, как отмечается в литерату-ре, «низкий уровень жизни большинства простых жителей Китая толкает некоторых «умельцев» к изготовлению самодельных видов огнестрельного оружия и взрывчатых веществ в кустарных условиях» [3, с. 79].

Отметим, что в Китае Закон «О контро-ле над огнестрельным оружием» ограни-чил гражданское оружие лишь спортивны-ми и охотничьими образцами. В Китае действует лицензионно-разрешительный порядок его производства и торговли. Оружие возможно приобрести только на основании лицензии местных органов об-щественной безопасности. Общий кон-троль над оборотом оружия возложен на Министерство общественной безопасно-сти. В целом криминологическая практика последних лет свидетельствует о том, что ужесточение режима оборота огнестрель-ного оружия, осуществляемого в совокуп-ности с мерами предупреждения неле-гального оборота оружия, коррупции и ор-ганизованной преступности, влияет на снижение насильственной, корыстно-насильственной и вооруженной преступ-ности [15, с. 141-142].

Не менее актуальна деятельность по противодействию незаконному обороту оружия также в отдельных странах СНГ.



154

В Республике Беларусь в последнее десятилетие незаконный оборот оружия является актуальной проблемой и серьез-ным образом сказывается на социально-психологической атмосфере общества, негативно влияя на экономическую, поли-тическую, социальную сферы, а также правопорядок в стране.

Существенные изменения, произо-шедшие в последнее время в сфере обо-рота оружия в Республике Беларусь, вы-званы несколькими причинами: нелегаль-ный приток оружия из России; хищение оружия из армейских арсеналов, складов; граждане приобретают и хранят некоторое количество оружия для так называемой «необходимой обороны».

Правоохранительными органами Рес-публики Беларусь уделяется существен-ное внимание борьбе с незаконным обо-ротом оружия. Здесь приведем некоторые статистические сведения.

Управлением профилактики ГУОПП МОБ МВД Республики Беларусь в послед-ние годы реализуется комплекс организа-ционно-профилактических мероприятий, направленных на противодействие неза-конному обороту оружия и боеприпасов, предупреждение правонарушений, свя-занных с их применением.

Так, в ходе проведения в Республике Беларусь специального комплексного ме-роприятия «Арсенал», направленного на усиление контроля за оборотом оружия и боеприпасов, за 6 месяцев 2016 г. из обо-рота изъято более 45,9 тысяч боеприпасов различного калибра, добровольно сданы 746 единиц указанной категории оружия и более 37,3 тысяч боеприпасов.

В 2017 году в ходе указанного меропри-ятия зарегистрировано 347 незаконных действий в отношении огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых ве-ществ [16].

Эти данные свидетельствуют о необхо-димости совершенствования мер противо-действия рассматриваемому негативному социальному явлению.

В Республике Таджикистан незаконный оборот огнестрельного оружия и боеприпа-сов занимает значительное место в общей структуре преступности и становится ката-лизатором криминогенной ситуации. Еже-годно увеличивается количество случаев применения огнестрельного оружия и бое-припасов как при совершении преступлений на бытовой почве, так и при крупномас-штабных террористических актах, увеличи-вается и число его владельцев [17, с. 45].

По данным судебной статистики по Республике Таджикистан, в 2014 году доля уголовных дел о преступлениях, связан-ных с незаконными действиями с оружием,

рассмотренных судами, составила около 8%. В свою очередь, на рост преступности, связанной с незаконным оборотом огне-стрельного оружия и боеприпасов в реги-оне, оказывает существенное влияние общая негативная обстановка, обуслов-ленная вооруженными конфликтами [18, с. 260].

Незаконные деяния по обороту огне-стрельного оружия тесным образом связаны с совершением других преступлений с его использованием. К примеру, за 2015 год за-регистрировано 1 576 такого рода преступ-лений, что превысило показатели 2014 года на 0,5%. Максимальные темпы прироста числа зарегистрированных преступлений отмечаются в г. Душанбе (36,7%), Согдий-ской (26,7%) и Хатлонский областях (15,6%), Горно-Бадахшанской автономной области (7,1%) [19].

Основным источниками поступления не-законного оружия в Республику Таджики-стан является его незаконный ввоз из дру-гих стран, из районов межнациональных конфликтов. Совершаются хищения из под-разделений воинских частей и соединений Министерства обороны Республики Таджи-кистан. При этом похищенное используется преступными группировками и лидерами криминальной направленности при совер-шении тяжких преступлений [18, с. 260].

В конце октября 2016 г. сотрудники Гос-комитета национальной безопасности Республики Кыргыстан задержали группу бывших и действующих военнослужащих-пограничников, сотрудников МВД и граж-данских лиц, похищавших и продававших местным преступным группировкам ору-жие и боеприпасы.

1 июня 2017 г. сотрудники Госкомитета национальной безопасности Республики Кыргыстан задержали троих кыргыстан-цев, пытавшихся продать крупную партию боеприпасов. Об этом сообщила пресс-служба ГКНБ. У задержанных конфискова-но 2 100 патронов калибра 7,62 мм. Также в ходе обыска по месту проживания подо-зреваемых обнаружено и изъято 4 едини-цы огнестрельного оружия и еще 118 па-тронов. В ходе расследования установле-но, что эти лица в начале мая 2017 г. сбы-ли 700 патронов калибра 7,62 мм [20].

В Республике Казахстан в последние годы участились факты квартирных краж, при которых похищается зарегистрирован-ное гражданское оружие, что вызывает обеспокоенность Министерства внутрен-них дел в связи с возможным попаданием похищенного оружия в незаконный оборот и совершением с его использованием пре-ступлений.

Только за прошлый год и с начала те-кущего года по Республике Казахстан в



155

результате квартирных краж похищено более одной тысячи единиц гражданского оружия, из них 49 единиц охотничьего с нарезным стволом. При этом, в 30% слу-чаев кражи оружия стали возможными в результате небрежного отношения вла-дельца к сохранности оружия [21].

В заключение приведем, на наш взгляд, справедливое суждение Д.В. Живаева о том, что «в общемировом масштабе мож-но вести речь об утрате контроля за обо-ротом оружия со стороны государства (в том числе за его торговлей, практически ставшей бесконтрольной), нестабильной экономической ситуации во многих стра-нах (достаточно вспомнить традиционно неспокойный ближневосточный регион и Северную Африку), а также периодических потрясениях социально-экономического плана. Безусловно, не следует забывать и о востребованности оружия среди пре-ступного сообщества, а также у опреде-ленных политических и экономических сил, напрямую заинтересованных в посто-янной актуализации данной проблемы и все чаще использующих оружие, боепри-пасы, взрывные устройства и взрывчатые вещества в качестве аргумента в решении того или иного вопроса для достижения своих целей» [22, с. 103-105].

Многими странами предпринимаются меры, направленные на усиление кон-троля над оборотом оружия. К таким стра-нам следует отнести Австралию, Канаду, Великобританию, Китай, Латвийскую Рес-публику, Литовскую Республику, Францию, Чешскую Республику, Эстонскую Респуб-лику и другие. В ряде других стран – Бра-зилии, Дании, Индии, Польше, Финляндии, Южной Африке и Ямайке – законодатель-ные реформы находятся в стадии реали-зации.

1. Доклад Генерального секретаря

ООН на 10 Конгрессе ООН по предупре-ждению преступности и обращению с пра-вонарушителями. (A/CONF. 187/5) [Элек-тронный ресурс] // URL: http://www.un.orq/ Russian|topics|crim|10crim-congress.pdf.

2. Фролов А.В. Контроль над экспортом вооружений: основные тенденции // Путь к миру и безопасности. 2013. № 2 (45).

3. Шелковникова Е. Оборот оружия в Китае: закон и реальность // Калашников. Оружие, боеприпасы, снаряжение. 2007. № 1.

4. Корецкий Д.А., Солоницкая Э.В. Оружие и его незаконный оборот: крими-нологическая характеристика и предупре-ждение. - СПб, 2006.

5. Кныш С.В., Селищев К.Н. Контра-банда оружия // Научно-практический

электронный журнал Аллея науки. Alley-science.ru. 2017. № 6.

6. Патрушев Н.П. Транснациональная преступность, взаимосвязь наиболее опасных ее видов – терроризма, нарко-трафика, нелегальной миграции, незакон-ного оборота оружия и радиоактивных ма-териалов, пиратства // Право и безопас-ность. 2010. № 4.

7. Рогатых Л.Ф. Квалификация кон-трабанды. - СПб., 2012.

8. Никитина О.А. Международно-правовое сотрудничество в борьбе с неза-конным оборотом оружия: дис. … канд. юрид. наук. - М., 2002.

9. Полозов В.П. Оружие в граждан-ском обществе. - М., 2004.

10. Лиссабон, 3 июля 2017 г. – Инфор-мационное агенство REGNUM.

11. Морозов Н.А. Законодательное ре-гулирование оборота огнестрельного ору-жия в Японии, Китае и Филиппинах // Ази-атско-тихоокеанский регион: экономика, политика, право. 2011. № 2.

12. Увеличился поток незаконного вво-за в Японию оружия из России [Электрон-ный ресурс] // URL:http://www.tia-ostrova.ru 2013|10|29.

13. Хух-хото, Китай, 20 июня 2017 г. - Информационное агентство REGNUM.

14. Хух-хото, Китай, 19 июня 2017 г. - Информационное агентство REGNUM.

15. Сидоренко Э.Л. Зарубежные моде-ли легализации оружия и криминологиче-ская безопасность личности // Общество и право. 2011. № 1.

16. Официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Беларусь. www.mvd.gov.by. (дата обращения: 12 июля 2017г.).

17. Рахимов Р.Х. Республика Таджики-стан: социально-экономическая ситуация и криминогенность общества // Правовое поле современной экономики. 2013. № 10.

18. Фируз Ю.Н. Уголовно-правовой анализ современного состояния преступ-ности в сфере незаконного оборота огне-стрельного оружия и боеприпасов в Рес-публике Таджикистан // Вестник Москов-ского университета МВД России. 2015. № 10.

19. Агентство по статистике при Прези-денте Республики Таджикистан [Элек-тронный ресурс] // URL: http://www.Stat.ti/ru.

20. Бишкек, 1 июня 2017г. – Информа-ционное агентство REGNUM.

21. ZAKON.KZ. 2017. 12 июля. 22. Живаев Д.В. Незаконный оборот

оружия, боеприпасов, взрывчатых ве-ществ и взрывных устройств в современ-ной России: уголовно-правовой аспект // Право в Вооруженных Силах. 2014. № 1.

http://www.un.orq/

http://www.tia-ostrova.ru/

http://www.mvd.gov.by/

URL

http://www/

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО


156

Азявин Роман Николаевич, заместитель начальника отдела Управления по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий МВД России, кандидат социологических наук

Azyavin Roman Nikolaevich,

Deputy head of unit of the Major Events Security Department

the MIA of Russia, head of the International police

cooperation center during the FIFA World Cup 2018 in Russia, PhD


ОБ ОПЫТЕ ОРГАНИЗАЦИИ МВД РОССИИ ЦЕНТРА МЕЖДУНАРОДНОГО ПОЛИЦЕЙСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

НА ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ЧЕМПИОНАТА МИРА ПО ФУТБОЛУ FIFА 2018 ГОДА В РОССИИ

ABOUT EXPERIENCE OF ESTABLISHMENT OF

THE INTERNATIONAL POLICE COOPERATION CENTER BY

THE MIA OF RUSSIA DURING THE 2018 FIFA WORLD CUP IN RUSSIA

Аннотация. В статье представлены общие сведения и организационные подходы, связанные с образованием Центра международного полицейского сотрудничества как временного органа управления МВД России, созданного для координации и обеспечения мероприятий по охране общественного порядка в период проведения чемпионата мира по футболу FIFА 2018 года в России с участием представителей полиции зарубежных стран.

Annotation. The article presents general information and organizational approaches connected with the establishment of the International police cooperation center as temporary management body of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation formed for coordination and providing of law and order during the FIFA World Cup 2018 in Russia with participation of repre-sentatives of police of foreign countries.

Ключевые слова и словосочетания: чемпионат мира по футболу FIFА 2018 года в России, Центр международного полицейского сотрудничества, протокол о взаимодей-ствии, совместная декларация о намерениях, меморандум о понимании, требования к офицерам полиции зарубежных стран.

Key words and word combinations: the 2018 FIFA World Cup in Russia, International police cooperation center, protocol of cooperation, joint declaration of intention, memorandum of under-standing, international police officer’ s requirements.

В период с 14 июня по 15 июля 2018 го-да в Российской Федерации состоялся 21-й чемпионат мира по футболу FIFА (далее - ЧМ-2018, чемпионат), в котором приняли участие 32 страны, сыграно 64 матча.

Российский мундиаль побил многие ре-корды в разных сферах. На матчах чемпи-оната побывали 3 031 768 человек. Фан-зоны посетили 7 млн 700 тыс. человек. Паспорт болельщика получили 806 тысяч иностранных граждан, а всего нашу страну

в это время посетило около 3 млн ино-странных болельщиков. Лидерами по куп-ленным билетам среди иностранцев стали граждане США, Бразилии и Германии. Среди посетивших чемпионат было 25 президентов государств, семь предста-вителей различных монархий и 11 глав правительств [1].

Как невозможно представить чемпионат мира по футболу без сборной Франции, ставшей победителем турнира, так трудно уже представить сегмент полиции в струк-




157

туре комплексных сил обеспечения без-опасности чемпионата без его междуна-родной составляющей.

Распоряжением МВД России от 04.09.2017 № 1/10840 был образован Центр международного полицейского со-трудничества на период проведения чем-пионата мира по футболу FIFА 2018 года [2] (далее – распоряжение; ЦМПС или Центр), который начал свою работу 1 июня 2018 г. на базе федерального государ-ственного казенного учреждения дополни-тельного профессионального образования «Всероссийский институт повышения ква-лификации сотрудников органов внутрен-них дел МВД России» (далее - ВИПК МВД России).

Центр, созданный как временный орга-на управления, стал одной из ключевых координирующих структур, способство-вавшей минимизации возможных проис-шествий с участием либо в отношении за-рубежных гостей чемпионата мира.

Решение об образовании ЦМПС было принято руководством МВД России еще в 2016 году как жест «доброй воли», с уче-том общепринятой международной прак-тики и по итогам участия представителей МВД России в органах управления по обеспечению безопасности таких крупных международных спортивных соревнова-ний, как чемпионат мира по футболу FIFА 2014 года в Бразилии, чемпионат Европы по футболу 2016 года во Франции, а также по результатам работы на заседаниях По-стоянного комитета Европейской конвен-ции о едином подходе к обеспечению без-опасности и предоставлении сервисов во время проведения футбольных матчей и других спортивных мероприятиях.

В состав ЦМПС вошли 47 сотрудников основных подразделений Министерства внутренних дела Российской Федерации: УБКМ, ГУОООП, ДДО, ГУТ, ГУУР, ГУПЭ, ГУЭБиПК, ГУНК, ГУВМ, УОС МВД России, НЦБ Интерпола МВД России, ГЦАХиТО МВД России, ГЦСиЗИ МВД России, ВИПК МВД России, Академии управления МВД России, Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, а также 3 водителя на служебном автотранспорте ГУ МВД России по Московской области.

Важно отметить профессиональный уровень владения английским языком большей частью сотрудников МВД России в составе Центра, что в итоге позитивным образом сказалось на формировании вы-

сокого уровня как формальной, так и не-формальной коммуникации с зарубежны-ми коллегами.

Приложением № 6 к распоряжению МВД России от 20.03.2018 № 1/2891 «О формировании органов управления МВД России на период проведения в Рос-сийской Федерации чемпионата мира по футболу FIFА 2018 года» определялся пофамильный состав представительства подразделений МВД России в ЦМПС.

Особым и сложным этапом в период образования ЦМПС оказалась процедура подписания международных двусторонних документов о взаимодействии между МВД России и правоохранительными ор-ганами зарубежных государств, направ-лявшими свои делегации полиции для ра-боты в Центр.

С учетом особенностей национальных законодательств, двусторонние соглаше-ния оформлялись в форме протокола о взаимодействии, меморандума о понима-нии или совместной декларации о наме-рениях.

Подписанные двусторонние соглашения закрепляли право организовать оператив-ный обмен между заинтересованными сторонами необходимой информацией, позволившей позже своевременно реаги-ровать, предупреждать и пресекать право-нарушения с участием или в отношении иностранных болельщиков.

В соответствии с распоряжением общее количество приглашаемых сотрудников по-лиции 31 страны-участницы ЧМ-2018 не должно было превысить 155 представите-лей (по 5 сотрудников в каждой делегации), из которых 64 сотрудника планировались быть задействованными с обязанностями офицеров связи для работы в органе управ-ления ЦМПС и 91 сотрудник - в качестве офицеров связи мобильных групп, так назы-ваемых споттеров, для совместной работы с сотрудниками полиции территориальных ор-ганов МВД России в городах проведения соревнований ЧМ-2018.

Главной задачей офицеров связи явля-лось обеспечение оперативного обмена информацией и анализ оперативной об-становки с учетом поведения болельщи-ков их стран как в России, так и в своих государствах.

Наиболее интересная, но в то же время гораздо ответственная работа в Центре, несомненно, выпала на долю споттеров, которые постоянно перемещались между



158

городами матчей с участием их нацио-нальной команды.

В целях формирования профессио-нального состава делегаций полиции за-рубежных стран, Министерством внутрен-них дел Российской Федерации в адрес посольств государств-участниц ЧМ-2018 предварительно направлялся перечень ожидаемых требований к офицерам связи и споттерам.

Для офицеров-связи были установлены следующие требования:

владение английским языком; опыт работы в сфере международного

сотрудничества; возможность доступа к национальным

информационно-справочным учетам; наличие компетенции и способность

самостоятельно принимать решения при изменении оперативной обстановки;

возможность прямого контакта с нацио-нальными органами государственной вла-сти, посольством и консульствами для обеспечения оперативного обмена ин-формацией.

В свою очередь, для офицеров мобиль-ных групп (споттеров) указывались иные требования:

владение английским языком; опыт участия в мероприятиях по охране

правопорядка при проведении массовых спортивных мероприятий;

опыт оперативной работы, в том числе с футбольными фанатами;

умение общаться с представителями государственной и муниципальной власти (приветствовалось знание русского языка).

Уже в ходе подготовки к чемпионату, принимая во внимание возможные риски и угрозы хулиганского поведения со стороны болельщиков отдельных зарубежных стран, МВД России принято решение из-менить количество приглашаемых пред-ставителей полицейских ведомств от каж-дого государства-участника ЧМ-2018 по следующей схеме:

сократить на одну единицу состав деле-гаций полиции семи государств: Туниса, Сенегала, Нигерии, Марокко, Саудовской Аравии, Южной Кореи, Австралии;

увеличить на одну единицу состав де-легаций полиции пяти государств: Герма-нии, Польши, Англии, Хорватии, Сербии;

пригласить в рамках международного сотрудничества представителей полиции Государства Катар в качестве наблюдате-лей в ЦМПС, как страны, принимающей

следующий чемпионат мира по футболу в 2022 году.

В конечном итоге в работе ЦМПС при-няли участие 139 сотрудников полиции за-рубежных стран из 30 государств, а также 4 сотрудника полиции из Государства Ка-тар в качестве наблюдателей. В силу внутриполитических разногласий для уча-стия в работе ЦМПС не смогла прибыть делегация из Панамы.

За период работы Центра от зарубеж-ных офицеров связи поступило порядка 350 запросов о представлении в адрес информации либо разъяснений в связи с имевшимися у них сведениями о событиях либо правонарушениях с участием зару-бежных граждан.

Вместе с тем от зарубежных коллег инициативно в адрес Центра и соответ-ственно МВД России поступило 111 сооб-щений с информацией о планируемых бо-лельщиками их стран организованных пе-редвижениях, сборах, акциях, шествиях с флагами, возможном деструктивном пове-дении агрессивно-настроенных болельщи-ков, а также результатами проверок по идентификации зарубежных правонаруши-телей.

Наибольшую активность и профессио-нализм в период работы Центра проявили сотрудники полиции делегаций из Велико-британии, Аргентины и Германии.

Безусловно, успешному функциониро-ванию Центра предшествовала колос-сальная, внимательная, поэтапная подго-товка, связанная с организацией пребыва-ния сотрудников полиции зарубежных стран в Российской Федерации

В ходе подготовительного этапа обра-зования ЦМПС Управлением по обеспече-нию безопасности крупных международ-ных и массовых спортивных мероприятий МВД России (далее - УБКМ МВД России) осуществлен значительный комплекс ме-роприятий, направленный на подготовку планирующих и организационно-распорядительных документов, выработку управленческих решений и обеспечение контроля за исполнением распоряжения и поручений руководства Министерства.

В период с октября 2017 года по май 2018 года УБКМ МВД России на площадке ВИПК МВД России организовано проведе-ние пяти выездных совещаний под пред-седательством первого заместителя Ми-нистра внутренних дел Российской Феде-рации А.В. Горового и двух совещаний у



159

заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации В.Д. Шулики по вопросам образования и обеспечения деятельности ЦМПС.

В соответствии с требованиями распо-ряжения и решений, принятых в ходе вы-шеуказанных совещаний, на контроль по-ставлены 84 поручения.

Так, в целях организационного и функ-ционального обеспечения деятельности ЦМПС подготовлены:

распоряжение с организационной структурой ЦМПС; указание об образова-нии временных, на период деятельности ЦМПС, групп по взаимодействию с ЦМПС в территориальных органах МВД России на региональном уровне;

двусторонние соглашения о сотрудни-честве на период проведения ЧМ-2018 между МВД России и МВД стран-участниц ЧМ-2018, с приложением общей информа-ции о деятельности и задачах ЦМПС;

техническое задание на организацию связи в ЦМПС, в том числе резервирова-ние электронных адресов на ведомствен-ном домене;

техническое задание на размещение рабочих мест для российско-зарубежного персонала ЦМПС;

документы, устанавливающие порядок размещения, питания, транспортного обеспечения и организации культурной и спортивной программ для сотрудников ЦМПС;

Положение о Центре международного полицейского сотрудничества; предложе-ния в законопроект о внесении изменений в Федеральный закон № 108 «О подготов-ке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFА 2018 года, Кубка Конфедераций FIFА 2017 года и внесении изменений в отдель-ные законодательные акты Российской Федерации»» в части, касающейся поряд-ка предоставления права на бесплатный проезд железнодорожным транспортом споттерам, путем их внесения в список, утверждаемый Межведомственным опера-тивным штабом;

программа пребывания сотрудников полиции зарубежных стран в составе ЦМПС;

расчет потребности канцелярских това-ров для ЦМПС;

презентации со слайдами об организа-ции и задачах ЦМПС на русском и англий-ском языках.

Принцип высокого имиджевого подхода к организации всех элементов, необходи-мых для деятельности Центра, был поло-жен в основу реализации запланирован-ных мероприятий.

23 мая 2018 г., в рамках проводимой под эгидой ФСБ России международной конференции по вопросам обеспечения безопасности ЧМ-2018 с участием более 100 представителей спецслужб, право-охранительных органов и дипломатиче-ских работников стран-участниц ЧМ-2018, состоялась официальная презентация Центра международного полицейского со-трудничества.

В указанном мероприятии приняли уча-стие первый заместитель Министра внут-ренних дел Российской Федерации А.В. Горовой, руководители подразделе-ний центрального аппарата МВД и ФСБ России.

12 июня 2018 г. с участием Министра внутренних дел Российской Федерации, руководства Министерства и руководите-лей подразделений центрального аппара-та Министерства, директора Департамента безопасности FIFА X. Шпана, депутата Государственной Думы Российской Феде-рации Д.Ю. Пирога состоялась торже-ственная Церемония открытия ЦМПС. Непосредственно в ходе самого ЧМ-2018, в связи с высокими результатами по обес-печению правопорядка с участием сотруд-ников полиции зарубежных стран в соста-ве ЦМПС, руководством Министерства принято решение о награждении ино-странных полицейских медалями МВД России «За укрепление международ-ного полицейского сотрудничества».

29 июня 2018 г. в ВИПК МВД России со-стоялась торжественная церемония вру-чения наград с участием Министра внут-ренних дел Российской Федерации.

Торжественные церемонии открытия ЦМПС и вручения наград освещали пред-ставители 30 СМИ, в том числе 15 ИноСМИ из Германии, Англии, Франции, Бразилии, Японии, Испании, Аргентины, Польши.

Архив с фотографиями, публикациями в печатных СМИ и видеорепортажами о де-ятельности Центра сохранен в ВИПК МВД России на специально созданном в электронной системе «Google» диске [3].

По поручению руководства МВД России и в целях укрепления международного со-трудничества на площадке ЦМПС прове-дены рабочие встречи с делегациями ди-



160

пломатических представительств и МВД государств - Аргентины, Катара, Мексики, Германии, Великобритании, Китая, а также с представителями международных орга-низаций из ООН, Совета Европы, ИРА, СЕРА.

Зарубежными участниками встреч дана высокая оценка уровню организации ин-фраструктуры и деятельности ЦМПС.

По итогам работы и пребывания в ЦМПС в памятной Книге гостей ВИПК МВД России руководителями зару-бежных делегаций полиции оставлены многочисленные положительные отзывы.

Задачи, поставленные руководством МВД России перед ЦМПС, выполнены в полном объеме. Деятельность ЦМПС укрепила и существенно повысила автори-тет российских правоохранительных орга-нов на международной арене, продемон-стрировав открытость и приверженность правовым идеалам в организации право-охранительной деятельности в Российской Федерации, а также способность выпол-нять поставленные задачи на высоком профессиональном уровне.

Кроме того, об эффективности работы Центра международного полицейского со-

трудничества Министром внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольце-вым был проинформирован Президент Российской Федерации В.В. Путин в ходе доклада о результатах охраны правопо-рядка в период проведения чемпионата мира по футболу.

1. Официальный электронный портал

Президента Российской Федерации, до-клад Заместителя Председателя Прави-тельства Российской Федерации О.Ю. Голодец Президенту Российской Фе-дерации В.В. Путину на совещании с чле-нами Правительства Российской Федерации 18.07.2018 [Электронный ресурс] // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/copy/58027 (дата обращения: 10 сентября 2018 г.)

2. Об образовании Центра междуна-родного полицейского сотрудничества на период проведения чемпионата мира по футболу FIFА 2018 года: распоряжение МВД России от 4 сентября 2017 г. № 1/10840.

3. Электронный архив фотографий, публикаций и репортажей о деятельности ЦМПС на ресурсе http://tinyurl.com/ipcc-russia.

http://www.kremlin.ru/events/president/news/copy/58027

http://www.kremlin.ru/events/president/news/copy/58027

http://tinyurl.com/ipcc-russia

http://tinyurl.com/ipcc-russia



161

Уважаемые коллеги!

Приглашаем ученых, адъюнктов, аспирантов и соискателей, а также сотрудников органов внутренних дел принять участие в опубликовании научных трудов

в научно-практическом журнале «Вестник ВИПК МВД России». I. УСЛОВИЯ ОПУБЛИКОВАНИЯ МАТЕРИАЛОВ 1. К рассмотрению редакционной коллегией издания «Вестник ВИПК МВД России» при-

нимаются материалы статей, соответствующие тематической направленности журнала, не опубликованные ранее в других печатных изданиях.

2. Авторский оригинал рукописи представляется в редакционно-издательский отдел ВИПК МВД России в распечатанном и электронном виде (адрес электронной почты: [email protected], [email protected]). Статья должна быть вычитана и подписана всеми авторами: «Материал вычитан, цифры, факты, цитаты сверены с первоисточником». Визы проставляются на ли-цевой стороне последнего листа статьи.

3. Статья должна сопровождаться: 3.1. Внешней рецензией специалиста, кандидата или доктора наук, имеющего наиболее

близкую к теме статьи научную специализацию и публикации по тематике рецензируемой статьи в течение последних 3 лет. Подписи рецензентов заверяются гербовой печатью. Ре-дакционная коллегия журнала оставляет за собой право провести дополнительное рецензи-рование статей.

3.2. Справкой о проверке рукописи статьи на оригинальность с использованием специа-лизированного программного обеспечения с приложением образца заключения, сформиро-ванного программой.

3.3. Справкой о возможности открытого опубликования1. 3.4. Сведениями об авторе: фото автора (формат JPEG); фамилия, имя, отчество автора (авторов) полностью; ученая степень и ученое звание – при их наличии; место работы, должность; специальное (воинское) звание (классный чин федеральной государственной

гражданской службы); телефон (рабочий, мобильный), е-mail, точный почтовый адрес с индексом (для

направления авторского экземпляра). После опубликования автору направляется один бес-платный экземпляр.

5. Ответственность за точность цитат, фамилий и имен, цифровых данных, дат, резуль-татов анкетирования (опросов) несет автор (авторы).

6. Редакционная коллегия журнала оставляет за собой право в случае необходимости редактировать, сокращать объем статей и принимать решения о невключении их в журнал. Отклоненные редакционной коллегией журнала рукописи научных статей остаются в мате-риалах редакционной коллегии.

7. Договор о предоставлении права использования произведения заключается в устной форме и является безвозмездным, т.е. плата с авторов за публикацию статей не взимается, авторский гонорар не выплачивается. Представляя статью для публикации, автор тем са-мым выражает согласие на её размещении в тех справочно-правовых системах (в том числе в сети Интернет), с которыми у редакции есть соответствующее соглашение.

II. ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ТЕКСТА СТАТЬИ - объем статьи должен составлять от 8 до 15 страниц текста формата А4, включая

таблицы, рисунки, графики, диаграммы и другие нетекстовые элементы, а также библио-графический список и приложения;

- набор в «Word» шрифтом «TimesNewRoman», размером шрифта 14, междустроч-ный интервал 1,5;



162

- для акцентирования элементов текста разрешается использовать курсив, полу-жирный курсив, полужирный прямой. Подчеркивание текста нежелательно;

- страницы публикации нумеруются, колонтитулы не создаются; - все иллюстрации (желательно наличие 2-3) должны иметь наименование и, в слу-

чае необходимости, пояснительные данные (подрисуночный текст); на все иллюстрации должны быть даны ссылки в тексте статьи. Слово «Рисунок», его порядковый но-мер, наименование и пояснительные данные располагают непосредственно под рисунком. Иллюстрации следует нумеровать арабскими цифрами сквозной нумерацией. Если рисунок один, он не нумеруется;

- все таблицы должны иметь наименование и ссылки в тексте. Наименова-ние должно отражать их содержание, быть точным, кратким, размещенным над таблицей. Таблицу следует располагать непосредственно после абзаца, в котором она упоминается впервые. Таблицу с большим количеством строк допускается переносить на другую страни-цу. Заголовки граф, как правило, записывают параллельно строкам таблицы; при необходи-мости допускается перпендикулярное расположение заголовков граф;

- примечания выносятся из текста документа вниз полосы; - затекстовые библиографические ссылки (список использованной литературы)

оформляются в соответствии с ГОСТом Р 7.0.5-2008 как перечень библиографических запи-сей, помещенный после текста документа. Нумерация сквозная по всему тексту. Для связи с текстом документа порядковый номер библиографической записи в затекстовой ссылке набирают в квадратных скобках в строку с текстом документа. Если ссылку приводят на кон-кретный фрагмент текста документа, цитату, в отсылке указывают порядковый номер и страницы, на которых помещен объект ссылки. Сведения разделяют запятой. Пример: [10] или [10, с. 81].

Объектами составления библиографической ссылки также являются электронные ресур-сы локального и удаленного доступа. Ссылки составляют как на электронные ресурсы в це-лом (электронные документы, базы данных, порталы, сайты, веб-страницы, форумы и т.д.), так и на составные части электронных ресурсов (разделы и части электронных документов, порталов, сайтов, веб-страниц, публикации в электронных сериальных изданиях, сообщения на форумах и т. п.). После электронного адреса в круглых скобках приводят сведения о дате обращения к электронному сетевому ресурсу: после слов «дата обращения» указывают число, месяц и год.

Текст статьи должен состоять из вступительной, основной и заключительной частей. Статья должна содержать следующие реквизиты: - фамилия, имя, отчество автора (авторов), напечатанные заглавными буквами; - занимаемая должность с указанием места работы (службы) (на русском и английском

языках); - название статьи – заглавными буквами (на русском и английском языках); - аннотация объемом не менее 150 слов (на русском и английском языках) приводится

после названия статьи; - ключевые слова на русском и английском языках – после аннотации (не более

10 слов на каждом языке). Рукописи, оформленные с нарушением установленных правил, не рассматриваются. Рукописи не возвращаются.

1 Бланки справок о проверке рукописи статьи на оригинальность и о возможности открытого опубликования

находятся в свободном доступе на сайте ВИПК МВД России

(https://vipk.mvd.ru/Nauka/Vestnik_VIPK_MVD_Rossii/Avtoram/Uslovija).

Ежеквартальный научно практический...

Documents

Transcript of Ежеквартальный научно практический...