Observaciones SENAE Reformas COIP Enero 2016

REFORMA LEGAL ADUANERA – AGILITAR GESTIÓN DE MERCANCIAS APREHENDIDAS POR

INFRACCIONES ADUANERAS

Reformas legales que permitan agilitar la gestión de mercancías aprehendidas por infracciones aduaneras, mediante procesos más eficientes de subastas,

adjudicaciones gratuitas o destrucción


INFRACCIONES ADUANERASANTECEDENTES

Actualmente existe una política comercial que contempla:

Incremento de aranceles, SalvaguardiasCupos de importación, etc.



Estrategias para controlar el cometimiento de infracciones aduaneras:• Mayores controles aduaneros,• Remuneración variable por eficiencia,• Recompensa a denunciantes 1800 delito,• Etiquetas fiscales, • Patrullajes conjuntos con policía y FFAA

2014.0 2015.0

44.6%55.4%

APREHENSIONES DE MARZO A DICIEMBRE 2014-2015

TOTAL



De las aprehensiones derivan:

• Denuncias, o• Procedimientos administrativos,

susceptibles de impugnación en sede judicial.

* Dependiendo del monto (Disposición General 4ta. COIP)



La mercancía aprehendida en muchas ocasiones es perecible y se deteriora en poco tiempo. Y, aunque no sean perecibles, para cuando se llega a finalizar el proceso judicial, la mercancía ya se ha deteriorado o destruido.



Perjuicio de que no se subasten rápidamente las mercancías aprehendidas:

• Para el administrado:

De obtener sentencia favorable, se devuelve mercancía que ha disminuido su valor, por el transcurso del tiempo.



Perjuicio de que no se subasten o adjudiquen rápidamente las mercancías aprehendidas

Para la administración aduanera:• Costos de mantenimiento (guardianía, funcionarios,

equipos de seguridad, etc.);• Falta de espacio en las bodegas;• Bienes inservibles para el cobro de multas y tributos; • Demandas por daños y perjuicios si se pierde el juicio;• Pagos de seguros de las cargas en bodega con dinero

público;• Mercancía perecible no apta para consumo humano con

afectación a la salud pública y ambiente.

REFORMA LEGAL ADUANERA –FOTOS HUAQUILLAS ENERO 2016

REFORMA LEGAL ADUANERAS- BODEGAS QUITO ENERO 2016

REFORMA LEGAL ADUANERAS- BODEGAS GUAYAQUIL ENERO 2016



Actualmente, en el ámbito penal el Art. 557 COIP permite la subasta antes de la sentencia, una vez iniciada la instrucción fiscal. Cuando hay flagrancia, ésta se abre inmediatamente.

Cuando no hay flagrancia, se inicia la investigación previa, que puede durar un año (a veces más).

REFORMA LEGAL ADUANERA – AGILITAR GESTIÓN DE MERCANCIAS APREHENDIDAS

POR INFRACCIONES ADUANERAS

En el ámbito de los procedimientos administrativos, el acto impugnado pasa a conocimiento de la función judicial en lo contencioso tributario: ni el Código Tributario ni el COGEP permiten la subasta antes de la sentencia.

REFORMA LEGAL ADUANERA – FOTOS GUAYAQUIL ENERO DE 2016

( Vehículos aprendidos en bodegas del Distrito de Guayaquil del SENAE)


(Vehículos aprendidos en bodegas del Distrito de Guayaquil del SENAE)


(Vehículos aprendidos en el Distrito de Guayaquil del SENAE)

REFORMA LEGAL ADUANERA – AGILITAR GESTIÓN DE MERCANCIAS APREHENDIDAS

POR INFRACCIONES ADUANERAS

JUSTIFICATIVO Y PROPUESTA DE REFORMAS:

Se plantean 3 propuestas para revisión de la Asamblea Nacional por parte del Ejecutivo



JUSTIFICATIVO REFORMA SOBRE PERECIBLES

En el caso de mercancías perecibles, el hecho de su destrucción es inminente e inevitable; es decir, que aunque sean aptas para el consumo humano, el transcurso del tiempo puede ocasionar su deterioro y por consiguiente volverlas no aptas para su consumo, generando un perjuicio a la sociedad e incluso problemas de salud pública derivadas de la descomposición de las mismas.

Al existir entidades públicas que podrían darle utilidad a las mercancías aptas para consumo humano, se podría proceder a la adjudicación gratuita, de manera inmediata, previo al informe técnico pertinente.



JUSTIFICATIVO REFORMA SOBRE PERECIBLES

En el caso de mercancías perecibles no aptas para consumo humano, se vuelve imperativo realizar una procedimiento de destrucción debidamente controlado, a fin de evitar problemas de salud pública que se producen al mantener mercancías en estado de descomposición en las bodegas de aduanas.



1.- PROPUESTA NORMATIVA

Agréguense al inciso tercero del Art. 557 del COIP…Incautación (…)La administración aduanera podrá ordenar la inmediata destrucción de las mercancías perecibles no aptas para consumo humano que fueren aprehendidas por la presunta comisión de infracciones aduaneras




Agréguense al inciso tercero del Art. 557 del COIP…Incautación (…)Sin embargo, cuando las mercancías perecibles sean aptas para consumo humano, la administración aduanera podrá adjudicarlas de manera gratuita e inmediata a la institución pública que lo requiera para el desarrollo y

cumplimiento de su finalidad asistencial.




Agréguense al inciso tercero del Art. 557 del COIP…Incautación (…)Previo a la destrucción o adjudicación, el área administrativa aduanera competente deberá emitir un informe técnico e inventario, que deberá servir como informe pericial con carácter probatorio dentro de los procesos judiciales que se inicien.



JUSTIFICATIVO SUBASTA PÚBLICA EN PROCESOS JUDICIALES NO PENALES

Una vez que las mercancías aprehendidas pasan a bodega, se generan considerables costos de mantenimiento, como son el pago de seguro de las cargas de bodega, el alquiler de espacio en bodegas privadas, ya que el espacio en bodegas institucionales es limitado, etc.

En el caso en que el administrado obtuviera un resultado judicial favorable que ordene la devolución de la mercancía, no se devuelve si no paga los gastos de bodegaje y demoraje, que pueden superar varias decenas de miles de dólares por el tiempo que toman las resoluciones judiciales definitivas.

A la presente fecha, se verifica una saturación de los espacios en las bodegas aduaneras. Por lo tanto, existe la necesidad de tomar una medida que convierta las mercancías aprehendidas previo a la presente reforma, en dinero, que será entregado a quien obtenga un resultado favorable a nivel judicial.



2.- PROPUESTA:a) DISPOSICIÓN REFORMATORIA UNICA

DEL CODIGO GENERAL DE PROCESOS, ART. 325:

SUBASTA PUBLICA DE MERCANCÍAS APREHENDIDAS: En materia tributaria aduanera, de tratar el acto administrativo impugnado sobre contravenciones derivadas del cometimiento de infracciones aduaneras y de existir mercancías susceptibles de subasta, la administración aduanera podrá en cualquier etapa procesal posterior a la contestación, subastar públicamente dichas mercancías, antes de que se emita la respectiva sentencia.



2.- PROPUESTA:a) DISPOSICIÓN REFORMATORIA UNICA

DEL CODIGO GENERAL DE PROCESOS, ART. 325:

SUBASTA PUBLICA DE MERCANCÍAS APREHENDIDAS: Inmediatamente después de la subasta, se consignará el dinero en una cuenta habilitada por el Estado para el efecto. El producto íntegro de esta venta con los respectivos intereses legales le serán devueltos a la parte actora en el caso de ser declarada con lugar la demanda; caso contrario, de ser declarada con lugar su pretensión, los valores pasarán a la Cuenta Única del Tesoro Nacional.



3.- PROPUESTA:Norma transitoria que permita llevar a subasta todas las mercancías aprehendidas por el SENAE que se encuentren en bodega de la institución, indistintamente de su situación legal. (Similar a la disposición transitoria 11ma. COPCI). Permitiría llevar a subasta todo lo aprehendido previo a la presente propuesta, eliminando costos para la administración pública.



3.- PROPUESTA:DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA: Los bienes y mercancías que se encuentran aprehendidas por infracciones y delitos aduaneros, que estén bajo custodia del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador o en depósitos temporales autorizados, serán sometidos a un proceso de inventario y avalúo por parte de la referida institución.



3.- PROPUESTA:DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA: No se aplicará dicha regla si existe avalúo pericial dentro de un proceso judicial, caso en el cual éste será el valor del bien o mercancía.



3.- PROPUESTA:DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA: En caso de que la autoridad judicial o administrativa ordene devolver la mercancía, se entregará el dinero producto de la subasta pública. Si por el contrario, se dispone el comiso judicial o decomiso administrativo de los bienes y mercancías a favor del Estado, los valores se depositará en la Cuenta Única del Tesoro.



3.- PROPUESTA:DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA: Aún cuando estas mercancías estén sometidos a un proceso sancionatorio administrativo o judicial, serán subastados, disponiendo que el producto de tales subastas sea consignado en una cuenta habilitada por el SENAE para tal efecto, hasta el final del proceso correspondiente.



3.- PROPUESTA:DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA: El procedimiento para las subastas será el establecido por el reglamento que deberá emitir la administración aduanera.

GRACIAS

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