Nova SKP - Urad Republike Slovenije za nadzor proračuna · REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA...
Transcript of Nova SKP - Urad Republike Slovenije za nadzor proračuna · REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA...
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
Nova SKP
Benedikt Jeranko, generalni direktor ARSKTRP
Ljubljana, junij 2013
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
Reforma skupne kmetijske politike
SKP paket:
– horizontalni predpisi za EKJS in EKSRP
– posebni predpisi, glede na področje:
• neposredna plačila
• razvoj podeželja
• tržni ukrepi (SUT)
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
Horizontalni zakonodajni okvir SKP 2014-2020
• Krovna finančna uredba - Uredba 966/2012/EU (o
finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun
Unije), UL L št. 298, z dne 26.10.2012.
• Večletni finančni okvir 2014-2020 (Svet dosegel
dogovor 8. 2. 2013).
• Horizontalna uredba o financiranju, upravljanju in
spremljanju SKP.
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
Poleg finančnih določb predlog združuje relevantna pravila
glede kontrol in upravnih sankcij za vse instrumente SKP.
Ureja naslednja področja:
• financiranje SKP
• kmetijski svetovalni sistem (FAS)
• navzkrižna skladnost (CC)
• integrirani administrativni in kontrolni sistem (IAKS)
• spremljanje in ocenjevanje SKP
Horizontalna uredba o financiranju, upravljanju
in spremljanju SKP
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
• Uredba 966/2012/EU je nadomestila Uredbo
1605/2002/ES.
• Poenotenje pravil za porabo sredstev proračuna EU.
• Povečanje odgovornosti DČ za pravilnost uporabe
proračunskih sredstev (deljeno upravljanje proračuna EU):
• cca. ¾ proračuna EU Kadar Komisija izvršuje proračun z deljenim upravljanjem, se naloge izvrševanja prenesejo na drţave članice;
• določila o deljenem upravljanju “vgrajena” v sektorske uredbe.
Financiranje SKP - KROVNA FINANČNA UREDBA
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
• Celovit sistem svetovanja kmetom.
• Javna objava ponudnikov svetovalnih storitev.
• Primerna usposobljenost svetovalcev z rednim
izpopolnjevanjem znanja.
• Komponenta podnebnih sprememb.
• Svetovanje za male kmete.
• Dostopnost svetovanja.
• Upoštevanje posebnih razmer na kmetiji pri
svetovanju.
KMETIJSKI SVETOVALNI SISTEM (FAS)
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
• Izboljšanje v smeri jasnejših definicij in opredelitev.
• Izboljšanje v smeri poenostavitev (zmanjšanje GAEC
zahtev, združevanje „podvojenih“ SMR in GAEC zahtev,
izbris nekaterih SMR (karntenske bolezni, odpadno blato)).
• Nove direktive:
• Vodna direktiva
• Direktiva trajnostne rabe pesticidov
NAVZKRIŢNA SKLADNOST (CC)
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
• Obvezna uporaba IAKS-a za druge sheme pomoči.
• Uvedba enotne evidence vseh upravičencev.
• Obvezni letalski posnetki (in sicer v razmerju 1 : 5.000).
• IAKS v uporabi za ukrepe razvoja podeželja.
• Možnost plačila avansov (pred 1. 12. in po 16. 10 ali celo
prej): 50 % za EKJS oz. 75 % za EKSRP.
INTEGRIRANI ADMINISTRATIVNI IN
KONTROLNI SISTEM (IAKS)
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
Skupni okvir: pri PRP uveljavljeno spremljanje in
evalvacijo se vnese še na področje neposrednih plačil
in trgovinskih ukrepov.
SPREMLJANJE IN OCENJEVANJE SKP
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
Neposredna plačila 2014 (2015)-2020
Celoten sistem nevezanih plačil na osnovi plačilnih pravic bo
ostal, vendar bodo spremembe, ki bodo vplivale na praktično
ravnanje.
Pomembne spremembe:
• Upravičenost površin in aktivni kmet
• Plačilo za mlade kmete
• Zelena komponenta
• Shema za male kmete
• Postopno zmanjšanje in omejevanje plačil
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
Nov model neposrednih plačil
Postopno zmanjševanje in omejevanje plačil (razen za zeleno komponento)
Proizvodno vezana plačila
(5 – 10 %)
Plačila za območja z naravnimi omejitvami
(do 5 %)
Shema za mlade kmete (do 2 %)
Zelena komponenta
(30 %)
Shema osnovnega plačila
Shema za male kmete
(do 10 %)
Nav
zkri
žna
skla
dn
ost
ALI
Vir: shema Evropske komisije (2011)
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
• Regionalno plačilo ene višine plačil ne glede na vrsto dejanske rabe.
• K osnovnemu plačilu se lahko dodajo historični dodatki na podlagi
proizvodno vezanih plačil, ki jih je DČ izvajala. (Osnovno plačilo - je
sestavljeno iz min. 40 % osnovne (regionalnega) plačila in max. 60 %
zgodovinskih plačil.)
• Historika je sestavni del osnovnega plačila. Na ta način imajo posamezni
kmetje višje osnovno plačilo. Vrednost osnovnega plačila, na podlagi
historike se z leti znižuje (do leta 2019).
Vzpostavitev sistema in registra plačilnih pravic in izdaja odločb o dodelitvi
do konca leta 2015 na osnovi ugotovljenih ha.
SHEMA OSNOVNEGA PLAČILA
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
Sistem neposrednih plačil je prvič uvedel definicijo aktivnega
kmeta:
Do neposrednih plačil je upravičen nosilec kmetijskega
gospodarstva, ki izvaja kmetijsko dejavnost in njegove kmetijske
površine niso predvsem površine, ki se naravno vzdržujejo v
stanju, primernem za pašo ali pridelavo.
UVEDBA DEFINICIJE AKTIVNEGA KMETA
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
• Posebno plačilo, ki bo temeljilo na površini (posebni
strukturni elementi).
• Plačilo za kmetijske prakse, ki ugodno vplivajo na podnebje
in okolje.
• Plačilo ne bo sestavni del registra plačilnih pravic.
Pogoji za zeleno komponento:
• raznolikost pridelkov
• ukrep trajno travinje
• površina z ekološkim pomenom
ZELENA KOMPONENTA
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
• Dodatek k plačilni pravici za nove kmete, stare manj kot 40
let.
• Plačilo se lahko odobri za najmanj 5 let.
• Vrednost dodatka predstavlja pomnoženo število, ki ustreza
25 % povprečne vrednosti pravic do plačila, ki jih ima kmet, s
številom pravic, ki jih je kmet uveljavil.
PLAČILO ZA MLADE KMETE
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
• DČ se lahko sama odloči, katere izmed proizvodno
vezanih plačil bo izvajala.
• Država članica določi pogoje za pridobitev plačila.
• Natančnejši pogoji za izvajanje proizvodno vezanih
plačil bodo opredeljeni z izvedbenimi akti.
PROIZVODNO VEZANA PLAČILA
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
• Ukrep, podoben OMD.
• Plačilo na hektar upravičenega zemljišča v določenih območjih.
PLAČILO ZA OBMOČJA Z NARAVNIMI OMEJITVAMI
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
• Posebno plačilo za kmete, ki se bodo odločili, da bodo sodelovali
v shemi za male kmete.
• Med 200 in 1.000 EUR plačil.
• Dodeljena vrednost mora ustrezati nacionalnemu povprečnemu
plačilu na hektar, pomnoženemu s številom največ 3 hektarjev.
• Malim kmetom ne bo treba v celoti izpolnjevati pogojev
navzkrižne skladnosti.
• Vlogo bodo lahko v primeru ne-sprememb vlagali vsakih 5 let.
• Izstop iz sheme je možen, ravno tako prehod v shemo
osnovnega plačila.
• Preliminarni izračun o višini dodeljenih sredstev -> kmet se bo
takrat odločil, ali bo sodeloval v shemi za male kmete.
SHEMA ZA MALE KMETE
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
Podpore za razvoj podeţelja 2014 (2015) - 2020
Načrtovani ukrepi v novem programskem obdobju:
• Kmetijsko okoljska in kmetijsko podnebna plačila
• Ekološko kmetovanje
• Plačila območjem z naravnimi ali drugimi posebnimi
omejitvami
• Dobro počutje živali
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
• 5 prioritetnih področij delovanja.
• 5 – 7 letne prostovoljne obveznosti.
• Podukrepe nadomestijo posamezne zahteve.
• Osnovno plačilo in dodatne zahteve (najmanj 1
dodatna zahteva).
• Vstopni pogoji (načrt aktivnosti, ure izobraževanja).
KMETIJSKO OKOLJSKA IN PODNEBNA PLAČILA -
KOPOP
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
• Ukrep ni več znotraj sheme kmetijsko okoljskih plačil.
• 5 do 7 letne prostovoljne obveznosti.
• Manj zahtev, administrativno preverjanje pridobitve
letnega certifikata.
EKOLOŠKO KMETOVANJE
PLAČILO ZA OBMOČJA Z NARAVNIMI OMEJITVAMI
• Enoletni ukrep.
• Ukrep, vezan na točke (ne več na območja OMD).
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
• Nov ukrep, začetek izvajanja že v letu 2014.
Plačila se dodelijo kmetom, ki se prostovoljno obvežejo, da
bodo izvajali dejavnosti, ki zajemajo eno ali več obveznosti
na področju dobrega počutja živali.
• Obveznosti so enoletne.
• Podpore kravam molznicam in teletom.
• Razmišljanje tudi o podpori za prašiče.
DOBRO POČUTJE ŢIVALI
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
Sluţba za notranjo revizijo
-------------------------------------
Plačilna agencija
Certifikacijski organ
Evropska komisija
Evropsko računsko sodišče
N
A
D
Z
O
R
Direktorjeva izjava
o zanesljivosti
Poročilo Evropskemu
parlamentu in Svetu
Revizijsko poročilo
Certifikat
Potrditev obračunov
Potrditev skladnosti
SKP – postopki in
organi nadzora
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
EVROPSKA KOMISIJA – Finančna potrditev
ČASOVNICA:
Zaključek
EU
finančnega
leta
Posredovanje
podatkov za
potrditev
obračunov
(Art. 7 R885)
Sporočanje
rezultatov
drţavam
članicam
Sklep o letni
potrditvi
obračunov
Leto N Leto N +1
15. oktober 1. februar 31.
marec
30. april
Revizija certifikacijskega organa
od konca marca tekočega leta do konca
januarja naslednjega leta
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA KMETIJSTVO IN OKOLJE AGENCIJA REPUBLIKE SLOVENIJE ZA KMETIJSKE TRGE IN RAZVOJ PODEŽELJA
EVROPSKA KOMISIJA – Potrditev skladnosti
ČASOVNICA: (približna, glede na naše izkušnje)
Najava revizije
Posredovanje
podatkov
Revizijski
obisk v DČ (1
teden) +
preliminarne
ugotovitve
Ugotovitve
Komisije
Plan
revizij
Komisije (CIRCA!)
Odgovor DČ
(2 meseca)
Bilateralno
srečanje
Zapisnik
bilaterale
Odgovor DČ na
zapisnik
Predlog
finančne
korekcije
Konciliacija
(30 dni)
Končno
stališče
Komisije
(Postopek
pred
sodiščem -
ECJ)
Datum N N - 2 meseca N + 3 do 5
mesecev N + 1,5
do 2 leti
N + 2 do
3 leta
N + 3 do
4 leta