Nota Keuangan Dan RAPBN 2008

NOTA KEUANGAN

DAN

RANCANGAN ANGGARANPENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

TAHUN ANGGARAN 2008

REPUBLIK INDONESIA

Daftar Isi ..........................................................................................................

Daftar Tabel .....................................................................................................

Daftar Grafik .....................................................................................................

Daftar Boks .....................................................................................................

Daftar Lampiran ............................................................................................

BAB I Pendahuluan ..................................................................................

1.1. Umum .....................................................................................

1.2. Peran Strategis Kebijakan Fiskal .............................................

1.3. Dasar Hukum Penyusunan NK dan RAPBN .........................

1.4. Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2008 .....................................

1.5. Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal ................................................

1.6. Uraian Singkat Isi Masing-masing Bab .................................

BAB II Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan FiskalRAPBN 2008 ...................................................................................

2.1. Pendahuluan ...........................................................................

2.2. Perkembangan Ekonomi 2006-2007 .....................................

2.2.1. Evaluasi dan Kinerja ....................................................

2.2.1.1. Perekonomian Dunia dan Regional ...............

2.2.1.2. Perekonomian Nasional .................................

2.2.2. Proyeksi 2007 ...............................................................

2.3. Tantangan dan Sasaran Perekonomian 2008 .......................

2.3.1. Tantangan Perekonomian Dunia dan Regional .........

2.3.2. Tantangan Perekonomian Domestik ..........................

2.3.3. Sasaran Pembangunan 2008 ......................................

2.3.3.1. Pertumbuhan Ekonomi ..................................

2.3.3.2. Penanggulangan Pengangguran ....................

2.3.3.3. Penanggulangan Kemiskinan .........................

2.3.4. Upaya Mencapai Sasaran ............................................

2.3.4.1. Kebijakan Ekonomi Makro .............................

2.3.4.2. Stimulasi Pertumbuhan Ekonomi danKebijakan Struktural ......................................

DAFTAR ISI

Halaman

i

vii

iv

viii

xiv

I-1

I-1

I-2

I-4

I-4

I-5

I-6

II-1

II-1

II-3

II-3

II-3

II-6

II-15

II-20

II-20

II-22

II-23

II-23

II-23

II-23

II-24

II-24

II-28

Daftar Isi

ii

Halaman

2.3.4.3. Peningkatan Ketahanan Sektor Keuangan danIntermediasi ....................................................

2.4. Kebijakan Fiskal ......................................................................

2.4.1. Pencapaian APBN Tahun 2006 dan Prospek KebijakanFiskal dalam APBN Tahun 2007 ................................

2.4.2 Asumsi Dasar RAPBN Tahun 2008 ............................

2.4.3. Sasaran RAPBN Tahun 2008 dan Kebijakan Fiskal2008 (Fiscal Guideline Framework) ...........................

2.4.4. Pengendalian Defisit Gabungan RAPBN dan RAPBD..

2.4.5. Dampak Ekonomi RAPBN Tahun 2008 ....................

2.4.6. Proyeksi Fiskal Jangka Menengah .............................

2.4.6.1. Kerangka APBN Jangka Menengah (MediumTerm Budget Framework, MTBF) ................

2.4.6.2. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah(KPJM) ............................................................

BAB III Pendapatan Negara .........................................................................

3.1. Pengantar ................................................................................

3.2. Pendapatan Negara Tahun 2006 dan Perkiraan PendapatanNegara Tahun 2007 ................................................................

3.2.1 Besaran Pendapatan Negara ..........................................

3.2.2 Penerimaan Perpajakan ..............................................

3.2.3 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP).................

3.3. Pendapatan Negara 2008........................................................

3.3.1 Asumsi Dasar dan Pengaruh pada Pendapatan Negara

3.3.2 Perkiraan Penerimaan Perpajakan RAPBN 2008.....

3.3.3 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP).................

BAB IV Kebijakan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2008..................

4.1 Umum .....................................................................................

4.2 Pencapaian Pembangunan Tahun 2005-2007, serta Masalahdan Tantangan Pokok Pembangunan Tahun 2008 …...….....

4.2.1. Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat ...........

4.2.2. Agenda Aman dan Damai ...........................................

4.2.3. Agenda Adil dan Demokratis .......................................

Daftar Isi

II-33

II-35

II-35

II-43

II-45

II-48

II-51

II-56

II-56

II-60

III-1

III-1

III-3

III-3

III-4

III-19

III-33

III-33

III-35

III-43

IV-1

IV-1

IV-3

IV-7

IV-20

IV-22

iii

4.3 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat BerdasarkanPrioritas Pembangunan Tahun 2008 ....................................

4.3.1. Mendorong Pertumbuhan Ekonomi ...........................

4.3.1.1. Peningkatan Investasi, Ekspor dan PerluasanKesempatan Kerja ...........................................

4.3.1.2. Revitalisasi Pertanian, Perikanan, Kehutanandan Pembangunan Perdesaan ........................

4.3.1.3. Percepatan Pembangunan Infrastruktur danPengelolaan Energi .........................................

4.3.2. Meningkatkan Pelayanan Dasar dan Pemerataan .....

4.3.2.1. Peningkatan Akses dan Kualitas Pendidikandan Kesehatan ................................................

4.3.2.2. Peningkatan Efektivitas PenganggulanganKemiskinan .....................................................

4.3.3. Menyediakan Pendukung Utama ...............................

4.3.3.1. Pemberantasan Korupsi dan PercepatanPelaksanaan Reformasi Birokrasi ..................

4.3.3.2. Prioritas Penguatan Kemampuan Pertahanandan Pemantapan Keamanan Dalam Negeri...

4.3.3.3. Penanganan Bencana, Pengurangan RisikoBencana, dan Peningkatan PenanggulanganFlu Burung ......................................................

4.4 Alokasi Anggaran Belanja Menurut UU Keuangan Negara..

4.4.1. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi .........

4.4.2. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ...............

4.4.3. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis ..................

BAB V Kebijakan Desentralisasi Fiskal dan Pengelolaan KeuanganDaerah .............................................................................................

5.1. Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal diIndonesia .................................................................................

5.1.1. Kebijakan Desentralisasi Fiskal Sejak Tahun 2001 .....

5.1.2. Implikasi Desentralisasi Fiskal terhadapPerkembangan Kesenjangan Fiskal dan BelanjaDaerah ..........................................................................

Halaman

Daftar Isi

IV-26

VI-26

IV-27

IV-29

IV-30

IV-32

IV-33

IV-34

IV-36

IV-36

IV-37

IV-38

IV-39

IV-39

IV-78

IV-82

V-1

V-1

V-2

V-15

iv

5.1.3. Implikasi Desentralisasi Fiskal terhadapPerkembangan Ekonomi Daerah ................................

5.1.4. Reformasi Pengelolaan Keuangan Daerah ...................

5.2. Permasalahan Dan Tantangan Yang Dihadapi DalamPelaksanaan Desentralisasi Fiskal Di Indonesia ....................

5.2.1. Hubungan antara UU Desentralisasi dengan UUSektoral ........................................................................

5.2.2. Kebijakan hold harmless dalam pengalokasian DAU .

5.2.3. Peraturan Daerah yang Mendorong TimbulnyaEkonomi Biaya Tinggi dan Menghambat Investasi ...

5.2.4. Standar Pelayanan Minimum .....................................

5.2.5. Pengelolaan Keuangan Daerah ...................................

5.2.6. Pemekaran Daerah ......................................................

5.2.7. Pengalihan Dana Dekonsentrasi dan TugasPembantuan ke DAK ...................................................

5.3. Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal Ke Depan .........................

5.3.1. Konsistensi Pelaksanaan Prinsip Money FollowsFunction .......................................................................

5.3.2. Dana Desentralisasi .....................................................

5.3.3. Harmonisasi Dana Desentralisasi dengan DanaDekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan yangDigunakan untuk Mendanai Urusan Daerah .............

5.3.4. Penguatan Taxing Power Daerah ...............................

5.3.5. Expenditure Efficiency Principles dalam PemberianKewenangan Pelayanan Publik kepada Daerah .........

5.3.6. Pengelolaan Pinjaman dan Hibah Daerah ...................

5.3.7. Performance Based Budgeting dan Medium TermBudgeting pada APBD ..................................................

5.3.8. Konsolidasi Defisit APBN dengan APBD ......................

5.4. Kebijakan Alokasi Anggaran Belanja Ke Daerah Tahun 2008

5.4.1. Dana Perimbangan .....................................................

5.4.2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian ...................

5.4.3. Batas Maksimal Defisit APBD Setiap Daerah .............

Halaman

V-22

V-29

V-33

V-33

V-34

V-34

V-38

V-39

V-42

V-45

V-46

V-46

V-46

V-48

V-50

V-51

V-52

V-58

V-60

V-61

V-62

V-67

V-68

Daftar Isi

v

5.4.4. Dampak Kebijakan Desentralisasi terhadap EkonomiDaerah ..........................................................................

BAB VI Pembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang, dan RisikoFiskal ...............................................................................................

6.1. Pembiayaan Defisit Anggaran ...................................................

6.1.1. Kebijakan Umum dan Kebutuhan Pembiayaan .........

6.1.2. Sumber Pembiayaan ....................................................

6.1.3. Struktur Pembiayaan Non utang .................................

6.1.4. Struktur Pembiayaan Utang .......................................

6.1.5. Tren Pembiayaan Anggaran ........................................

6.1.6. Implikasi Pembiayaan terhadap KesinambunganFiskal ............................................................................

6.2. Strategi Pengelolaan Utang ....................................................

6.2.1. Gambaran Umum ......................................................

6.2.1.1. Deskripsi Utang ..............................................

6.2.1.2. Perkembangan Pembayaran Bunga danPokok Utang....................................................

6.2.1.3. Perkembangan Indikator Biaya .....................

6.2.1.4. Realisasi Pembiayaan dan Pengelolaan Utangtahun 2004–2006...........................................

6.2.1.5. Realisasi dan Proyeksi Pembiayaan UtangTahun 2007 ......................................................

6.2.1.6. Proyeksi Pembiayaan dan Pengelolaan UtangTahun 2008.....................................................

6.2.1.7. Isu, Tantangan, dan Dinamika PengelolaanUtang...............................................................

6.2.2. Prinsip-Prinsip Operasional Pengelolaan Utang..........

6.3. Risiko Fiskal .............................................................................

6.3.1. Sensitivitas Asumsi Ekonomi Makro ..........................

6.3.2. Risiko Utang Pemerintah ............................................

6.3.3. Proyek Pembangunan Infrastruktur...........................

6.3.3.1. Proyek Percepatan PembangunanPembangkit Tenaga Listrik 10.000 MW .........

Halaman

V-70

VI-1

VI-1

VI-1

VI-3

VI-14

VI-14

VI-18

VI-24

VI-24

VI-27

VI-28

VI-32

VI-36

VI-37

VI-39

VI-40

VI-41

VI-51

VI-53

VI-53

VI-56

VI-59

VI-59

Daftar Isi

vi

6.3.3.2. Proyek Pembangunan Jalan Tol Trans Jawa..

6.3.3.3. Proyek Pembangunan Jalan Tol JakartaOuter Ring Road II (JORR II) .....................

6.3.3.4. Proyek Pembangunan Monorail ....................

6.3.4. Badan Usaha Milik Negara (BUMN) ...........................

6.3.4.1. Kinerja BUMN dan Penyertaan Modal Negara(PMN) .............................................................

6.3.4.2. Public Service Obligation (PSO) ......................

6.3.5. Program Pensiun dan Tunjangan Hari Tua (THT)Pegawai Negeri Sipil (PNS) ..........................................

6.3.6. Desentralisasi Fiskal........................................................

6.3.7. Bank Indonesia ............................................................

6.3.8. Lembaga Penjamin Simpanan (LPS) ........................

6.3.9. Tuntutan Hukum kepada Pemerintah ........................

6.3.10.Keanggotaan Organisasi Internasional..........................

6.3.11. Bencana Alam ..............................................................

6.3.12. Lumpur Sidoarjo ..........................................................

Halaman

Daftar Isi

VI-61

VI-63

VI-63

VI-64

VI-64

VI-65

VI-72

VI-74

VI-75

VI-76

VI-76

VI-77

VI-77

VI-78

vii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel II.1 Neraca Pembayaran Indonesia 2005-2007 ............................

Tabel II.2 Estimasi Pertumbuhan Ekonomi Dunia................................

Tabel II.3 Sasaran Indikator Makro 2008 ..................................................

Tabel II.4 Perkiraan Neraca Pembayaran Indonesia 2008 ......................

Tabel II.5 Asumi Indikator Ekonomi Makro 2007-2008.......................

Tabel II.6 Ringkasan APBN 2007, RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008

Tabel II.7 Dampak Sektor Riil RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008.......

Tabel II.8 Dampak Rupiah RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008................

Tabel II.9 Dampak Valas APBN 2007 dan RAPBN 2008 ........................

Tabel II.10 Kerangka Asumsi Makro Jangka Menengah.........................

Tabel II.11 Kerangka APBN Jangka Menengah......................................

Tabel III.1 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah, Tahun 20052007.......................................................................................

Tabel III.2 Perkembangan Penerimaan Perpajakan , Tahun 2005-2007..

Tabel III.3 Perkembangan Penerimaan PPh per sektor, Tahun 20052007..........................................................................................

Tabel III.4 Perkembangan Penerimaan PPN Dalam Negeri, Tahun2005-2007 ...............................................................................

Tabel III.5 Perkembangan Penerimaan PPN Impor per sektor ekonomi,Tahun 2005-2007...................................................................

Tabel III.6 Penerimaan Cukai berdasarkan Jenis, Golongan Pabrik, Tarifdan HJE, Tahun 2005-2007..........................................

Tabel III.7 Perbandingan Pencapaian Penerimaan Bea Masuk, Tahun2005-2007................................................................................

Tabel III.8 Struktur Rata-rata Tarif Umum MFN Indonesia, Tahun2005-2007 ..............................................................................

Tabel III.9 Nilai Impor, Penerimaan Bea Masuk (BM), dan Tarif Rata-rata, Tahun 2005-2007...............................................................

Tabel III.10 Tarif Pungutan Ekspor untuk produk CPO dan Turunannya..

Tabel III.11 Perkembangan PNBP, Tahun 2005-2007...............................

Tabel III.12 Klasifikasi BUMN di Indonesia...............................................

Tabel III.13 Laba dan Dividen BUMN, Tahun 2006-2007.........................

II-14

II-21

II-24

II-27

II-45

II-49

II-53

II-54

II-56

II-57

II-58

III-4

III-6

III-6

III-9

III-10

III-13

III-16

III-16

III-17

III-19

III-21

III-24

III-25

Daftar Tabel

viii

Tabel III.14 Perkembangan PNBP Lainnya, Tahun 2005-2007...............

Tabel III.15 Pendapatan Negara dan Hibah RAPBN-P 2007 dan RAPBN2008..........................................................................................

Tabel III.16 Rencana Penerimaan dan Perkiraan PertumbuhanPenerimaan PPh dan PPN menurut sektor Ekonomi, 2007-2008..........................................................................................

Tabel III.17 Penerimaan Perpajakan RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008....

Tabel III.18 Proyeksi Nilai Impor dan Penerimaan Bea Masuk Tahun2008...........................................................................................

Tabel III.19 PNBP Tahun 2007 dan Tahun 2008......................................

Tabel III.20 Laba dan Dividen BUMN Tahun 2007 - 2008......................

Tabel III.21 Perkembangan PNBP Lainnya Tahun 2007 - 2008.............

Tabel IV.1 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Untuk Pro-gram-Program Prioritas, Tahun 2008 ..................................

Tabel IV.2 Belanja Pemerintah Pusat menurut Organisasi, 2005-2008

Tabel IV.3 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat menurut Fungsi, 2005-2008 .........................................................................................

Tabel IV.4 Belanja Pemerintah Pusat menurut Klasifikasi Jenis, 2005-2008 .........................................................................................

Tabel V.1 Perkembangan Realisasi Belanja ke Daerah, 2001 s.d. 2007

Tabel V.2 Persentase Dana Bagi Hasil dari Penerimaannya.................

Tabel V.3 Perkembangan Alokasi dan Proporsi DAU per Provinsi 2005s.d. 2007...................................................................................

Tabel V.4 Perkembangan Alokasi dan Proporsi DAU KonsolidasiKabupaten/Kota Per Provinsi 2005 s.d. 2007.........................

Tabel V.5 Indikator Pemerataan.............................................................

Tabel V.6 Belanja Pusat ke Daerah dan PDRB Provinsi, 2005-2006.......

Tabel V.7 Realisasi PAD Provinsi di Indonesia, tahun 2005-2006.......

Tabel V.8 Pertumbuhan Inflasi Tahunan di 45 Kota.............................

Tabel V.9 IPM Indonesia, tahun 2005-2006.........................................

Tabel V.10 10 Provinsi dengan Nilai PMDN tertinggi, Tahun 2005-2006

Tabel V.11 10 Provinsi dengan Nilai PMA tertinggi, Tahun 2005-2006

Tabel V.12 Penganguran Terbuka Daerah Di Indonesia, Tahun 2005-2006.........................................................................................

Halaman

Daftar Tabel

III-27

III-34

III-35

III-37

III-41

III-43

III-47

III-48

IV-27

IV-79

IV-83

IV-92

V-4

V-5

V-9

V-10

V-19

V-24

V-26

V-27

V-27

V-28

V-28

V-30

ix

Tabel V.13 Rekap Keputusan Mendagri tentang Pembatalan Perda PajakDaerah dan Restribusi Darah, Berdasarkan Sektor per 2 Maret2006.............................................................................................

Tabel V.14 Rekap Keputusan Mendagri tentang Pembatalan Perda PajakDaerah dan Restribusi Darah, Berdasarkan Wilayah per 2Maret 2006..............................................................................

Tabel V.15 Perkembangan Rata-rata Penerimaan DAU Kabupaten/kota2001-2007...............................................................................

Tabel V.16 Jumlah Dana APBN yang Dialokasikan kepada DaerahOtonom Baru Berdasarkan Data RKA KL, Tahun 2005-2007.

Tabel V.17 Data Sebaran Pinjaman dan Tunggakan Pinjaman Daerahdari Pemerintah yang dananya bersumber dari PinjamanLuar Negeri (Subsidary Loan Agreement/SLA) per 31Desember 2006......................................................................

Tabel V.18 Data Sebaran Pinjaman dan Tunggakan Pinjaman Daerahdari Pemerintah yang dananya bersumber dari Dalam Negeri(Rekening Pembangunan Daerah/RPD) per 31 Desember2006.........................................................................................

Tabel V.19 Belanja ke Daerah, 2007-2008...............................................

Tabel VI.1 Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran Tahun 2000–2007 .........................................................................................

Tabel VI.2 Posisi Saldo RDI-RPD, Tahun 2003-2006 ............................

Tabel VI.3 Kontribusi ke APBN, Tahun 2004-2008 ................................

Tabel VI.4 Penerimaan dan Pengeluaran RDI-RPD, Tahun 2007-2008..

Tabel VI.5 Target dan Realisasi Hasil Pengelolaan Aset (HPA) ..............

Tabel VI.6 Pencapaian Perolehan Hasil Pengelolaan Aset (HPA) per JenisAset, Tahun 2004-2007 (Juni 2007) .....................................

Tabel VI.7 Struktur Pembiayaan Non-Utang RAPBN 2008......................

Tabel VI.8 Struktur Pembiayaan Utang RAPBN 2008.............................

Tabel VI.9 Perkembangan APBN 2007, RAPBN-P 2007, dan RAPBN2008..........................................................................................

Tabel VI.10 Perkembangan Jumlah Utang Pemerintah Pusat Tahun2000-2007...............................................................................

Tabel VI.11 Perkembangan Komposisi Utang berdasarkan Mata UangTahun 2000 - 2007.................................................................

V-37

V-38

V-43

V-44

V-54

V-55

V-69

VI-2

VI-4

VI-5

VI-5

VI-7

VI-8

VI-14

VI-18

VI-23

VI-29

VI-29

Halaman

Daftar Tabel

x

Tabel VI.12 Komposisi Utang Berdasarkan Tipe Bunga dan Tenor perJuni 2007.................................................................................

Tabel VI.13 Hasil Klarifikasi Rekening dari 27 K/L Tahun 2006 ..............

Tabel VI.14 Selisih Antara Asumsi Ekonomi Makro dan Realisasi PadaAPBN........................................................................................

Tabel VI.15 Sensitivitas Asumsi Ekonomi Makro terhadap DefisitRAPBN-P Tahun 2007.............................................................

Tabel VI.16 Indikator Risiko Portofolio Utang Tahun 2006-2008 ..........

Tabel VI.17 Kapasitas Pembangkit Listrik..................................................

Tabel VI.18 Proyek Pembangunan Jalan Tol Trans Jawa........................

Tabel VI.19 Proyek Pembangunan Jalan Tol JORR II.............................

Tabel VI.20 Pembayaran Pensiun.................................................................

Tabel VI.21 Pembentukan Daerah Tingkat II...........................................

Tabel VI.22 Kinerja Keuangan Bank Indonesia........................................

Tabel VI.23 Kinerja Keuangan LPS............................................................

Tabel VI.24 Kewajiban Keanggotaan Organisasi Internasional...............

VI-31

VI-50

VI-55

VI-55

VI-57

VI-61

VI-62

VI-63

VI-73

VI-74

VI-75

VI-76

VI-78

Halaman

xi

DAFTAR GRAFIK

Halaman

Grafik II.1 Pertumbuhan dan Perdagangan Dunia .................................

Grafik II.2 Pertumbuhan Ekonomi Negara Maju dan Berkembang.......

Grafik II.3 Inflasi di Beberapa Negara Mitra Dagang.................................

Grafik II.4 Suku Bunga Internasional........................................................

Grafik II.5 Nilai Tabungan per PDB..........................................................

Grafik II.6 Sumber Pertumbuhan Ekonomi...............................................

Grafik II.7 Sumber Investasi, 2006............................................................

Grafik II.8 Perkembangan Nilai dan Volume Ekspor................................

Grafik II.9 Pertumbuhan PDB menurut Lapangan Usaha......................

Grafik II.10 Laju Inflasi 2006......................................................................

Grafik II.11 Perkembangan BI Rate, SBI 3 Bulan, Bunga Deposito.........

Grafik II.12 Perkembangan Suku Bunga Kredit.........................................

Grafik II.13 Perkembangan DPK, Kredit Perbankan, Outstanding SBI,dan LDR....................................................................................

Grafik II.14 Perkembangan Harga Minyak Dunia.....................................

Grafik II.15 Sumber Pertumbuhan PDB.....................................................

Grafik II.16 Sumber Investasi 2007 ...........................................................

Grafik II.17 Pertumbuhan PDB Menurut Lapangan Usaha (2005-2007)...

Grafik II.18 Perkembangan Harga Beras dan Gula Pasir...........................

Grafik II.19a Pertumbuhan Harga Komoditas Primer...................................

Grafik II.19b Harga Minyak............................................................................

Grafik II.20 Sumber Pertumbuhan 2008......................................................

Grafik II.21 Inflasi....................................................................................

Grafik II.22 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah dan Cadangan Devisa...

Grafik II.23 Perkembangan Suku Bunga SBI 3 Bulan...............................

Grafik II.24 Pertumbuhan Konsumsi Masyarakat.....................................

Grafik II.25 Sumber Investasi 2008............................................................

Grafik II.26 Rasio Tabungan dan Investasi terhadap PDB........................

Grafik II.27 Pertumbuhan Ekspor 2008......................................................

Grafik II.28 Sumber Pertumbuhan 2008....................................................

II-3

II-4

II-4

II-5

II-5

II-7

II-7

II-8

II-9

II-10

II-11

II-11

II-12

II-13

II-15

II-16

II-17

II-19

II-22

II-22

II-24

II-25

II-26

II-26

II-29

II-29

II-29

II-31

II-31

Daftar Grafik

xii

Grafik II.29 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah......................

Grafik II.30 Penerimaan Negara Bukan Pajak..........................................

Grafik II.31 Perkembangan Belanja Negara..............................................

Grafik II.32 Perkembangan Alokasi Belanja ke Daerah............................

Grafik II.33 Perkembangan Defisit APBN 2003-2006, RAPBNP 2007,dan RAPBN 2008....................................................................

Grafik III.1 Perkembangan Penerimaan Dalam Negeri di Luar Cukai danPPh Migas.................................................................................

Grafik III.2 Perkembangan Produksi Rokok per Jenis Tahun 2005-2007

Grafik III.3 Perkembangan Produksi Rokok per Golongan Pabrik Tahun2005-2007.................................................................................

Grafik III.4 Penerimaan SDA Migas Tahun 2002-2007..............................

Grafik III.5 Perkembangan Penerimaan SDA Non Migas Tahun 2002-2007........................................................................................

Grafik III.6 Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN dalamAPBN tahun 2007....................................................................

Grafik III.7 Perkembangan PNBP Depdiknas Tahun 2005-2007..............

Grafik III.8 Perkembangan PNBP Depkes Tahun 2005-2007....................

Grafik III.9 Perkembangan PNBP Depkominfo Tahun 2005-2007 .........

Grafik III.10 Perkembangan PNBP Polri Tahun 2005-2007.....................

Grafik III.11 Perkembangan PNBP BPN Tahun 2005-2007........................

Grafik III.12 Perkembangan PNBP Depkumham Tahun 2005-2007..........

Grafik III.13 Perkembangan PNBP Deplu Tahun 2005-2007......................

Grafik III.14 Perkembangan PNBP Dephub Tahun 2005-2007....................

Grafik III.15 Perkembangan PNBP Depnakertrans Tahun 2005-2007........

Grafik III.16 Proporsi PNBP Tahun 2007 dan 2008....................................

Grafik III.17 Perkiraan Penerimaan SDA Migas Tahun 2008.......................

Grafik III.18 Perkiraan Penerimaan SDA Non Migas Tahun 2008...............

Grafik III.19 Penerimaan SDA Pertambangan Umum Tahun 2008.............

Grafik III.20 Penerimaan SDA Kehutanan Tahun 2008.................................

Grafik III.21 Penerimaan SDA Perikanan Tahun 2008..............................

Grafik III.22 Target Deviden Per Sektor Tahun 2008..................................

Halaman

Daftar Grafik

II-36

II-38

II-39

II-41

II-50

III-11

III-12

III-12

III-21

III-23

III-26

III-27

III-28

III-29

III-30

III-30

III-31

III-32

III-32

III-33

III-44

III-44

III-45

III-45

III-46

III-46

III-47

xiii

Grafik III.23 Target PNBP Depdiknas tahun 2007 dan 2008 ....................

Grafik III.24 Target PNBP Depkes tahun 2007 dan 2008................................

Grafik III.25 Target PNBP Depkominfo tahun 2007 dan 2008......................

Grafik III.26 Target PNBP Polri tahun 2007 dan 2008...............................

Grafik III.27 Target PNBP BPN tahun 2007 dan 2008..................................

Grafik III.28 Target PNBP Depkumham tahun 2007 dan 2008................

Grafik III.29 Target PNBP Deplu tahun 2007 dan 2008.............................

Grafik III.30 Target PNBP Dephub tahun 2007 dan 2008.........................

Grafik III.31 Target PNBP Depnakertrans tahun 2007 dan 2008...............

Grafik IV.1 Perkembangan Belanja K/L dan Non K/L 2005-2007 ............

Grafik IV.2 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat menurut Fungsi,2005-2007 ................................................................................

Grafik IV.3 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat menurut Jenis,2005-2007 ................................................................................

Grafik V.1 Perkembangan Realisasi Belanja ke Daerah, 1996/1997 s.d.2007 .........................................................................................

Grafik V.2 Peta Dana Bagi Hasil SDA se-Provinsi di Indonesia, 2006-2007 ..........................................................................................

Grafik V.3 Peta Dana Bagi Hasil Pajak se-Provinsi di Indonesia, 2006-2007 .........................................................................................

Grafik V.4 Peta Dana Alokasi Umum se-Provinsi di Indonesia, 2006-2007 ..........................................................................................

Grafik V.5 Peta Indeks Kemahalan Kontruksi (IKK) Kabupaten/KotaSe-Provinsi di Indonesia, tahun 2005-2006 ..........................

Grafik V.6 Peta Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2005-2006 ...............................

Grafik V.7 Peta Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per kapitaKabupaten/Kota se-Provinsi di Indonesia, tahun 2005-2006

Grafik V.8 Proporsi Alokasi Dasar terhadap DAU, 2002-2007 ..............

Grafik V.9 Peta Dana Alokasi Khusus Kabupaten/Kota se-Provinsi diIndonesia, 2006-2007 .......................................................

Grafik V.10 Peta Dana Dekosentrasi dan Tugas Pembantuan Kabupaten/Kota se-Provinsi di Indonesia Tahun 2006-2007 ...............

Halaman

Daftar Grafik

III-49

III-49

III-50

III-50

III-51

III-52

III-52

III-53

III-53

IV-40

IV-81

VI-84

V-3

V-6

V-7

V-8

V-11

V-12

V-12

V-13

V-15

V-16

xiv

Grafik V.11 Peta PAD se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2006 ..................

Grafik V.12 Peta APBD per Bidang Belanja se-Provinsi di Indonesia, 2006.

Grafik V.13 Peta APBD per jenis Belanja se-Provinsi di Indonesia, Tahun2006 ........................................................................................

Grafik V.14 Perbandingan Belanja Terhadap Total Belanja se-Provinsidi Indonesia, tahun 2005-2006 .............................................

Grafik V.15 Persentase Kenaikan Belanja Pusat ke Daerah dan PersentaseKenaikan PDRB Provinsi tahun 2006 dibanding tahun 2005

Grafik V.16 Perkembangan Jumlah Daerah Otonom Tahun 1999 s.d.Juli 2007 .................................................................................

Grafik V.17 Jumlah DAK Bidang Prasarana Pemerintahan, Tahun 2003-2007 ........................................................................................

Grafik VI.1 Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran 2000 - 2007...

Grafik VI.2 Profil Jatuh Tempo Total Utang Negara Per Juni 2007 .......

Grafik VI.3 Perkembangan Rasio Utang Terhadap PDB Tahun 1998-2006..........................................................................................

Grafik VI.4 Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga dan Pokok UtangTahun 2000- 2007 ..................................................................

Grafik VI.5 Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga dan Pokok UtangLuar Negeri Tahun 2000–2006.................................................

Grafik VI.6 Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga terhadapPenerimaan dan Pengeluaran Tahun 2000 – 2007.............

Grafik VI.8 Perkembangan Kinerja Utang Luar Negeri PemerintahTahun 2000 – 2006.....................................................................

Grafik VI.9 Perkembangan Rating Indonesia...........................................

Grafik VI.10 Profil Jatuh Tempo Surat Utang Negara Rupiah dan KurvaImbal Hasil Obligasi Negara ....................................................

Grafik VI.11 Kontribusi BUMN Terhadap APBN.......................................

Grafik VI.12 PMN BUMN 2004 – 2007.....................................................

Halaman

V-17

V-20

V-21

V-22

V-25

V-42

V-44

VI-19

VI-28

VI-30

VI-32

VI-36

VI-38

VI-44

VI-45

VI-58

VI-64

VI-65

xv

DAFTAR BOKS

Boks III.1 Beberapa Pokok-Pokok Perubahan Ketentuan UmumPerpajakan (KUP) ................................................................

Boks III.2 Pokok-Pokok Perubahan Undang-Undang Nomor 11Tahun 1995 tentang Cukai ..................................................

Boks III.3 ASEAN-Korea Free Trade Agreement (FTA).......................

Boks IV.1 Sistem Perencanaan Dan Penganggaran .............................

Boks IV.2 Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara /Lembaga (RKA-KL) sebagai Instrumen Penganggaran

Boks IV.3 Pendekatan Penganggaran Berbasis Kinerja .....................

Boks IV.4 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah ........................

Boks V.1 Data Dasar Perhitungan DAU .............................................

Boks VI.1 Pinjaman Luar Negeri .........................................................

Boks VI.2 Kebijakan Pemerintah di Bidang Pembiayaan Syariah .....

Boks VI.3 Obligasi Negara Republik Indonesia Seri SRBI-01/MK/2003 .....................................................................................

Boks VI.4 Surat Utang Nomor SU-002/MK/1998 (SU-002) danNomor SU-004/MK/1999 (SU-004) ..................................

Boks VI.5 Kebijakan Umum Pengelolaan Utang Negara ...................

Boks VI.6 Kinerja Pasar Sekunder Surat Utang Negara .....................

Boks VI.7 PT Pertamina (Persero) .......................................................

Boks VI.8 PT PLN (Persero) .................................................................

Boks VI.9 PT Garuda Indonesia (Persero) ...........................................

Boks VI.10 PT Askrindo ..........................................................................

Boks VI.11 Perum Sarana Pengembangan Usaha (SPU) ....................

Boks VI.12 PT Bank Mandiri Tbk ...........................................................

Boks VI.13 Peraturan Pemerintah Nomor 14 tahun 2007 ...................

Halaman

III-2

III-15

III-18

IV-4

IV-6

IV-42

IV-43

V-10

VI-11

VI-15

VI-22

VI-25

VI-33

VI-60

VI-66

VI-67

VI-68

VI-69

VI-70

VI-71

VI-79

Daftar Boks

xvi

Lampiran 1 Ringkasan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara,Tahun 2007 dan 2008 .........................................................

Lampiran 2 Penerimaan Perpajakan, Tahun 2007 dan 2008 ...............

Lampiran 3 Penerimaan Negara Bukan Pajak dan Hibah, Tahun 2007dan 2008 ..............................................................................

Lampiran 4 Penerimaan dan Pengeluaran Rekening Dana Investasi(RDI), Tahun 2007 dan 2008 .............................................

Lampiran 5 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Klasifikasi Jenis, Tahun2007 dan 2008 .....................................................................

Lampiran 6 Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat MenurutOrganisasi (Kementerian Negara/Lembaga), RAPBN 2008

Lampiran 7 Rincian Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2008Menurut Fungsi ....................................................................

Lampiran 8 Belanja Ke Daerah, Tahun 2007 dan 2008 ........................

Lampiran 9 Pembiayaan Defisit Anggaran, Tahun 2007 dan 2008 ......

Halaman

L-1

L-2

L-3

L-4

L-5

L-6

L-20

L-22

L-23

Daftar Lampiran

DAFTAR LAMPIRAN

Bab IPendahuluan

I-1NK dan RAPBN 2008

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Umum

Pada tanggal tujuh belas Agustus 2007 bangsa Indonesia merayakan hari ulang tahunkemerdekaannya yang ke enam puluh dua. Enam puluh dua tahun bukanlah waktuyang amat panjang bagi perjalanan sebuah bangsa. Namun, enam puluh dua tahunjuga bukanlah waktu yang pendek untuk melihat kemajuan dan kekurangan di dalamperjalanan bangsa ini. Proses upaya perbaikan ekonomi tak berjalan dengan begitumudah, berbagai faktor eksternal dan internal sering menganggu perekonomianIndonesia, seperti: fluktuasi harga minyak di pasar internasional, dinamika di pasarkeuangan global, serta bencana alam di berbagai tempat di Indonesia. Situasi ekonomidi tahun 2006, khususnya pertumbuhan ekonomi dalam semester pertama tahun 2006melemah sebagai akibat dari keputusan pemerintah yang amat berat untuk menaikkanharga bahan bakar minyak sebanyak dua kali pada tahun 2005. Melemahnyapertumbuhan ekonomi tercermin dari melambatnya pertumbuhan konsumsi masyarakat,yang diikuti oleh melambatnya penurunan tingkat produksi dan rendahnya investasi.Tingginya laju inflasi dan tingkat bunga perbankan juga mengakibatkan menurunnyaekspansi dunia usaha. Namun, upaya keras Pemerintah dan Bank Indonesia melaluiserangkaian kebijakan fiskal dan moneter serta paket-paket perbaikan iklim investasi,telah mampu mengatasi kondisi ini. Perekonomian menunjukkan pembalikan denganarah yang positif. Hingga akhir tahun 2006, indikator-indikator ekonomi makromenunjukkan bahwa ekonomi tumbuh sebesar 5,48 persen; tingkat inflasi mencapai 6,6persen (y-o-y); BI rate mencapai 9,75 persen; rata-rata nilai tukar rupiah sekitar Rp9.164/US$; dan Indeks Harga Saham Gabungan (IHSG) menembus level 1.800 poin. Memasukitahun 2007, perbaikan ekonomi makro terus terjadi sejalan dengan membaiknyaperekonomian negara-negara ASEAN. IHSG terus meningkat secara tajam dan mencapai2.348,7 poin pada akhir Juli 2007. Pertumbuhan ekonomi pada triwulan I 2007meningkat menjadi 5,97 persen. Tingkat inflasi sampai periode Januari-Juli 2007 tercatatsebesar 2,81 persen (y-o-y). Nilai tukar juga relatif stabil pada kisaran Rp9.000/US$.Kredit perbankan, terutama dalam bulan Juni 2007 meningkat cukup tajam. Beberapaindikator menunjukkan bahwa perekonomian sebenarnya sudah menyentuh titikterendahnya dalam triwulan kedua tahun 2006, dan setelah itu terus meningkat sampaisaat ini. Hal ini konsisten dengan beberapa indikator seperti pertumbuhan penjualanmotor, retail, semen, dan terutama mobil. Impor bahan baku tumbuh 24 persen dalamperiode Mei 2007 (dibandingkan bulan yang sama tahun sebelumnya). Artinya investasidan proses produksi mulai terjadi. Stabilitas ekonomi makro yang terjaga dengan baikini juga membawa dampak kepada penurunan angka pengangguran terbuka dari 10,4persen pada bulan Februari 2006 menjadi 9,75 persen pada bulan Februari 2007. Upayauntuk mengurangi kemiskinan pun mulai menunjukkan hasil, terlihat dari angka BadanPusat Statistik yang menyatakan bahwa jumlah penduduk miskin menurun dari 39,3juta jiwa atau 17,75 persen dari jumlah penduduk menjadi 37,17 juta jiwa atau 16,58

Bab I Pendahuluan

I-2 NK dan RAPBN 2008

persen dalam periode Maret 2006 – Maret 2007. Walaupun demikian, harus diakui bahwaupaya mengurangi pengangguran dan tingkat kemiskinan masih harus terus dilanjutkandan dipercepat karena masih belum membuahkan hasil optimal seperti yang diharapkan.Jumlah pengangguran harus diakui masih tinggi, begitu pula dengan tingkat kemiskinan.Penurunan yang terjadi belumlah mampu menyelesaikan persoalan besar ini.

Itu sebabnya, upaya untuk memperbaiki kesejahteraan dan membangun bangsa ini terusdilakukan. Dalam RPJM Tahun 2004-2009, telah ditetapkan tiga agenda pembangunannasional, yang merupakan arah kebijakan pembangunan jangka menengah, yaitu:(i) menciptakan Indonesia yang aman dan damai; (ii) menciptakan Indonesiayang adil dan demokratis; serta (iii) meningkatkan kesejahteraan rakyat. Ketigaagenda pembangunan tersebut merupakan pilar pokok untuk mencapai tujuanpembangunan nasional sebagaimana tertuang dalam Pembukaan UUD 1945.Keberhasilan pelaksanaan satu agenda erat kaitannya dengan kemajuan pelaksanaanagenda lainnya, yang dalam pelaksanaan tahunan dirinci ke dalam RKP. Sesuai dengantantangan dan masalah yang dihadapi dalam rangka mempercepat tercapainya sasaran-sasaran pembangunan jangka menengah, maka dalam RKP Tahun 2008, sebagai tahunkeempat dari pelaksanaan RPJM Nasional Tahun 2004-2009, tema pembangunannasional yang ditetapkan adalah “Percepatan pertumbuhan ekonomi untukmengurangi kemiskinan dan pengangguran”. Untuk mewujudkan tema tersebut,maka dalam RKP 2008 ditetapkan delapan prioritas pembangunan nasional. Kedelapanpioritas pembangunan tersebut adalah: (1) peningkatan investasi, ekspor dan kesempatankerja; (2) revitalisasi pertanian, perikanan, kehutanan, dan pembangunan perdesaan;(3) percepatan pembangunan infrastruktur dan peningkatan pengelolaan energi;(4) peningkatan aksesibilitas dan kualitas pendidikan dan kesehatan; (5) peningkatanefektivitas penanggulangan kemiskinan; (6) pemberantasan korupsi dan percepatanpelaksanaan reformasi birokrasi; (7) penguatan kemampuan pertahanan danpemantapan keamanan dalam negeri; dan (8) penanganan bencana, pengurangan risikobencana, dan peningkatan penanggulangan flu burung. Selanjutnya, kedelapan prioritaspembangunan nasional tersebut kemudian dicerminkan di dalam arah dan postur RAPBN2008.

1.2. Peran Strategis Kebijakan Fiskal

Salah satu perangkat yang dapat digunakan oleh pemerintah untuk mencapai sasaranpembangunan di atas adalah kebijakan fiskal. Kebijakan fiskal mempunyai tiga fungsiutama, yaitu fungsi alokasi anggaran untuk tujuan pembangunan, fungsi distribusipendapatan dan subsidi dalam upaya peningkatan kesejahteraan rakyat, dan juga fungsistabilisasi ekonomi makro di dalam upaya peningkatan pertumbuhan ekonomi. Dalamkondisi perekonomian yang lesu, pengeluaran pemerintah yang bersifat autonomous,khususnya belanja barang dan jasa serta belanja modal, dapat memberi stimulasi kepadaperekonomian untuk bertumbuh. Sebaliknya dalam kondisi ekonomi yang memanasakibat terlalu tingginya permintaan agregat, kebijakan fiskal dapat berperan melaluikebijakan yang kontraktif untuk menyeimbangkan kondisi permintaan dan penyediaansumber-sumber perekonomian. Itu sebabnya kebijakan fiskal memiliki fungsi strategisdalam mempengaruhi perekonomian dan mencapai sasaran pembangunan.

Bab IPendahuluan


Dampak dari kebijakan fiskal terhadap perekonomian pada tahun 2008 dapat dilihatdari dampak RAPBN 2008 terhadap tiga besaran pokok, yaitu: (i) Dampak terhadapsektor riil (permintaan agregat). Dalam tahun 2008, komponen konsumsi pemerintahdalam RAPBN 2008 mencapai Rp377,2 triliun atau sekitar 8,8 persen dari PDB. Sejalandengan komitmen pemerintah dalam upaya pemantapan pelaksanaan desentralisasifiskal, kontribusi terbesar dalam pembentukan konsumsi pemerintah berasal darikomponen belanja barang dan jasa oleh daerah yang mencapai Rp183,5 triliun. Sedangkankomponen pembentukan modal tetap domestik bruto (PMTDB) mencapai Rp189,9 triliun(4,4 persen dari PDB). Dengan stimulus belanja barang dan jasa serta PMTB, makaperekonomian dapat dipacu lebih tinggi; (ii) Dampak terhadap sektor moneter. Secaratotal, transaksi keuangan pemerintah dalam tahun 2008 diperkirakan akan berdampakekspansif sebesar Rp59,4 triliun (1,4 persen dari PDB). Tetap ekspansifnya operasi fiskalpemerintah tersebut konsisten dengan upaya pemerintah untuk memberikan stimulusfiskal secara terukur dalam rangka percepatan pertumbuhan ekonomi melalui belanjapemerintah. Dengan stimulus ini diharapkan pertumbuhan ekonomi tahun 2008 akanmeningkat lebih tinggi; (iii) Dampak Neraca Pembayaran (Cadangan Devisa). Secarakeseluruhan dampak operasi keuangan Pemerintah diperkirakan meningkatkan jumlahcadangan devisa nasional sebesar Rp61,4 triliun atau sekitar US$6,8 miliar (asumsi nilaitukar Rp9.100/US$), lebih rendah bila dibandingkan dengan RAPBN-P tahun 2007sebesar Rp62,6 triliun atau setara dengan US$6,9 miliar. Hal tersebut didasarkanperkiraan transaksi berjalan pemerintah yang mengalami surplus sebesar Rp93,4 triliun,sedangkan transaksi modal pemerintah mengalami defisit sebesar Rp32,0 triliun.

Perlu dicatat, seperti juga yang terjadi di negara-negara lain, dewasa ini kebijakan fiskalmasih sangat penting, namun perannya sebagai sumber pertumbuhan (source of growth)cenderung berkurang dibandingkan dengan peran sektor swasta yang memangdiharapkan akan semakin meningkat. Dewasa ini dan di masa depan peran pemerintahlebih difokuskan sebagai regulator.

Peran lain yang juga amat penting dari kebijakan fiskal adalah peran redistribusi danalokasi anggaran pemerintah dalam upaya penanggulangan kemiskinan dan peningkatankesejahteraan rakyat. Dalam konteks ini, kebijakan fiskal dapat dipergunakan untukmempengaruhi sektor-sektor ekonomi atau kegiatan tertentu, untuk menyeimbangkanpertumbuhan pendapatan antarsektor ekonomi, antardaerah, atau antargolonganpendapatan. Peran kebijakan fiskal juga menjadi penting dalam menanggulangi dampakyang ditimbulkan oleh bencana alam, wabah penyakit, dan konflik sosial.

Di dalam peran strategis kebijakan fiskal, hal lain yang tak boleh dilupakan adalah prosespolitik anggaran yang terdiri dari perencanaan, implementasi dan pertanggungjawabankebijakan fiskal. Hal ini menjadi penting mengingat Indonesia adalah negara yang sedangdalam transisi menuju demokratisasi. Implikasinya, kebijakan fiskal direncanakan,ditetapkan dan dilaksanakan melalui proses yang transparan, dan prosedur yang relatifpanjang, dan harus melibatkan peran dan persetujuan berbagai pihak. Ini adalahkonsekuensi logis dari peningkatan transparansi, demokratisasi dan keterlibatan seluruhelemen masyarakat dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Oleh karena itu, kuncikeberhasilan kebijakan fiskal akan sangat terletak pada pemahaman bersama akanpentingnya perencanaan yang baik, pelaksanaan yang efektif, dan pertanggungjawaban

Bab I Pendahuluan


kebijakan fiskal yang akuntabel dari seluruh aparat yang terkait, dan masyarakat sebagaipenerima manfaat kebijakan fiskal.

1.3. Dasar Hukum Penyusunan NK dan RAPBN

Penyusunan Anggaran dan Pendapatan Belanja Negara (APBN) didasarkan padaketentuan pasal 23 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 yang telah diubah mejadi pasal23 ayat (1), (2), dan (3) Amandemen UUD 1945 yang berbunyi “(1) Anggaran Pendapatandan Belanja Negara sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiaptahun dengan undang-undang dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawabuntuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat; (2) Rancangan undang-undang AnggaranPendapatan dan Belanja Negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama DewanPerwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah;(3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan AnggaranPendapatan dan Belanja Negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah menjalankanAnggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu.” Pengajuan RancanganAnggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) 2008 ini, merupakan perwujudandari pelaksanaan amanat pasal 23 Amandemen Undang-Undang Dasar 1945 tersebut.

Penyusunan RAPBN 2008 mengacu pada ketentuan yang tertuang dalam Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dengan berpedoman kepadaRencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2004–2009,Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2008, Kerangka Ekonomi Makro, dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2008 sebagaimana telah disepakati dalam pembicaraanpendahuluan antara Pemerintah dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesiatanggal 12 Juni 2007 yang lalu.

Selanjutnya, siklus dan mekanisme APBN meliputi: (a) tahap penyusunan RAPBN olehPemerintah; (b) tahap pembahasan dan penetapan RAPBN menjadi APBN denganDewan Perwakilan Rakyat; (c) tahap pelaksanaan APBN; (d) tahap pengawasanpelaksanaan APBN oleh instansi yang berwenang, antara lain Badan PemeriksaKeuangan; dan (e) tahap pertanggungjawaban pelaksanaan APBN. Siklus APBN 2008akan berakhir pada saat Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) disampaikankepada DPR enam bulan setelah tahun anggaran berakhir.

1.4. Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2008

Perhitungan besaran-besaran RAPBN 2008 dihitung berdasarkan asumsi dasar ekonomimakro yang diperkirakan akan terjadi pada tahun tersebut. Asumsi-asumsi dasar ekonomimakro tersebut adalah: (i) Pertumbuhan ekonomi diperkirakan sebesar 6,8 persen,lebih tinggi dibandingkan asumsi APBN maupun RAPBN-P 2007. Pertumbuhan ekonomitahun 2008 diperkirakan dapat meningkat lebih tinggi karena mengalami perbaikanbaik dari sisi permintaan agregat, maupun dari sisi penawaran. Dari sisi permintaanagregat, pertumbuhan ekonomi tersebut diperkirakan bersumber dari membaiknyakonsumsi masyarakat, meningkatnya kegiatan investasi dari sektor swasta dan belanja

Bab IPendahuluan


modal pemerintah, serta meningkatnya ekspor karena membaiknya stabilitasperekonomian. Sebaliknya dari sisi penawaran agregat, pertumbuhan ekonomi akansangat dipengaruhi oleh berbagai upaya pembenahan di sektor riil dan kemajuan dalampembangunan infrastruktur; (ii) Laju inflasi sebesar 6,0 persen membaik dibandingtahun sebelumnya. Koordinasi yang baik dan harmonisasi kebijakan antara BankIndonesia dan Pemerintah akan menjadikan sasaran inflasi lebih kredibel. Disampingkehati-hatian Bank Indonesia dalam menjalankan kebijakan moneternya serta kestabilannilai tukar rupiah, kegiatan perekonomian yang semakin meningkat diperkirakan masihdapat diimbangi dari sisi produksi seiring dengan membaiknya investasi. Akibatnya,tekanan harga dari sisi permintaan dan penawaran tidak memberikan tekanan terhadapharga barang-barang secara keseluruhan. Sementara itu, produksi pangan yangmeningkat diiringi oleh manajemen pasokan yang efektif diperkirakan mendorongpenurunan inflasi kelompok volatile foods; (iii) Rata-rata nilai tukar rupiah terhadapdolar Amerika diperkirakan sebesar Rp9.100/US$. Dari sisi fundamental, NeracaPembayaran Indonesia akan tetap mencatat surplus yang berpotensi meningkatkancadangan devisa. Cadangan devisa yang meningkat berpengaruh positif terhadappergerakan nilai tukar rupiah; (iv) Sejalan dengan menurunnya inflasi dan nilai tukaryang stabil, maka ada ruang untuk menurunkan tingkat bunga ke tingkat yang lebihrendah secara bertahap dan hati-hati. Rata-rata suku bunga SBI 3 bulan diperkirakansebesar 7,5 persen; (v) Rata-rata harga minyak mentah Indonesia (ICP) di pasarinternasional sebesar US$60 per barel. Harga ini sama dengan perkiraan realisasi rata-rata harga minyak ICP dalam tahun 2007; dan (vi) Dalam tahun 2008, lifting minyakmentah Indonesia diperkirakan meningkat menjadi 1,034 juta barel per hari.

1.5. Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal

Sejalan dengan tema pembangunan nasional yaitu “Percepatan pertumbuhanekonomi untuk mengurangi kemiskinan dan pengangguran,” kebijakan alokasianggaran belanja pemerintah pusat dalam tahun 2008 diarahkan kepada upayamendukung kegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan, menciptakan danmemperluas lapangan kerja, meningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat danmengurangi kemiskinan. Disamping hal tersebut diatas, kebijakan alokasi anggaran akandiarahkan untuk tetap menjaga stabilitas nasional, kelancaran kegiatan penyelenggaraanoperasional pemerintahan, dan peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat.Alokasi anggaran dalam tahun 2008 akan diletakkan pada: (i) belanja investasi, terutamadi bidang infrastruktur dasar untuk mendukung kegiatan ekonomi nasional; (ii) bantuansosial, terutama untuk menyediakan pelayanan dasar kepada masyarakat, khususnya dibidang pendidikan dan kesehatan, dengan memperhatikan peningkatan rasio anggaranpendidikan sesuai amanat UUD 1945, serta meningkatkan upaya pemerataan;(iii) perbaikan penghasilan dan kesejahteraan aparatur negara dan pensiunan;(iv) peningkatan kualitas pelayanan dan efisiensi penyelenggaraan kegiatan operasionalpemerintahan; (v) penyediaan subsidi untuk membantu menstabilkan harga barang danjasa pada tingkat yang terjangkau masyarakat; serta (vi) pemenuhan kewajibanpembayaran bunga utang.

Bab I Pendahuluan


Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskal di atas, maka postur RAPBN 2008 akanmeliputi pokok-pokok besaran sebagai berikut:

a. Pendapatan negara dan hibah diperkirakan sebesar Rp761,4 triliun (17,7 persenterhadap PDB), dimana sejumlah Rp583,7 triliun bersumber dari penerimaan pajak,sehingga tax ratio diperkirakan mencapai 13,6 persen terhadap PDB, lebih tinggidibandingkan dengan tax ratio RAPBN-P tahun 2007 yang diperkirakan sekitar 12,9persen.

b. Total Belanja Negara diperkirakan sebesar Rp836,4 triliun (19,4 persen terhadapPDB), yang terdiri atas Belanja Pemerintah Pusat dan Belanja ke Daerah.

Belanja Pemerintah Pusat sebesar Rp564,6 triliun (13,1 persen terhadap PDB)yang meliputi: (a) belanja pegawai sebesar Rp129,5 triliun, (b) belanja barang sebesarRp52,4 triliun, (c) belanja modal sebesar Rp101,5 triliun, (d) pembayaran bungautang sebesar Rp91,5 triliun, (e) subsidi sebesar Rp92,6 triliun, (f) bantuan sosialsebesar Rp67,4 triliun, dan (g) belanja lain-lain Rp29,6 triliun. Dalam belanjapemerintah pusat tersebut sudah termasuk alokasi untuk Fungsi Pendidikan sebesarRp61,4 triliun.

Belanja ke Daerah sebesar Rp271,8 triliun, yang terdiri dari (a) Dana Perimbangansebesar Rp262,3 triliun dan (b) Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian sebesar Rp9,5triliun.

c. Keseimbangan Primer (primary balance) diperkirakan sebesar Rp16,5 triliun (0,4persen terhadap PDB), sedangkan secara keseluruhan RAPBN 2008 diperkirakanmengalami defisit sebesar Rp75,0 triliun (1,7 persen terhadap PDB).

d. Pembiayaan Defisit dalam RAPBN 2008 akan bersumber dari dalam negerimaupun luar negeri. Pembiayaan dalam negeri diperkirakan sebesar Rp91,7 triliun(2,1 persen terhadap PDB) dan pembiayaan luar negeri (neto) diperkirakan sebesarminus Rp16,7 triliun (0,4 persen terhadap PDB).

1.6. Uraian Singkat Isi Masing-masing Bab

Nota Keuangan dan RAPBN 2008 terdiri dari enam bab, yang diawali dengan Bab IPendahuluan, yang menguraikan gambaran umum, peran strategis kebijakan fiskal,landasan hukum, asumsi dasar ekonomi makro RAPBN 2008, pokok-pokok kebijakanfiskal, dan uraian singkat isi masing-masing bab dalam Nota Keuangan ini.

Bab II Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN2008, menguraikan tentang perkembangan ekonomi Indonesia terkini dan kebijakanekonomi makro tahun 2008, yang keduanya akan menjadi dasar perkiraan dan prospekekonomi 2008 sebagai dasar pertimbangan penentuan asumsi dasar ekonomi makroRAPBN 2008. Secara ringkas, bab ini menguraikan bahwa stabilitas ekonomi makromasih tetap terjaga, sehingga diharapkan dapat menjadi landasan bagi peningkatan kinerjaekonomi nasional di tahun mendatang. Harapan akan meningkatnya kinerjaperekonomian di tahun 2008 juga ditandai dengan perkiraan kondisi perekonomian duniayang masih relatif tinggi, yang ditandai dengan masih relatif tingginya pertumbuhan

Bab IPendahuluan


ekonomi di negara-negara berkembang seperti di Kawasan Asia dan Amerika Latin.Kondisi ini diharapkan akan memberikan imbas positif kepada perekonomian nasional.Pertumbuhan ekonomi akan didorong oleh menguatnya konsumsi dan ekspor, sertapeningkatan investasi karena semakin kondusifnya iklim investasi sebagai dampakdikeluarkannya serangkaian paket kebijakan, yaitu Inpres 6 Tahun 2007 yang diharapkanakan memberikan dampak positif di tahun 2008.

Bab III Pendapatan Negara. Bab ini membahas realisasi pendapatan negara tahun2006, proyeksi mutakhir 2007 dalam RAPBN-P 2007, dan target 2008 dalam RAPBN2008. Pembahasan tahun 2006 didasarkan pada realisasi pendapatan negara yangtercatat, sedangkan proyeksi mutakhir 2007 didasarkan pada realisasi satu semester 2007dan prognosis semester kedua tahun 2007. Sementara itu, target pendapatan dalamRAPBN 2008 didasarkan pada berbagai faktor, seperti kondisi ekonomi makro, realisasipendapatan pada tahun sebelumnya, kebijakan yang dilakukan dalam bidang tarif, subyekdan obyek pengenaan, serta perbaikan dan efektivitas administrasi pemungutan. Satuhal yang cukup signifikan berpengaruh pada perhitungan target pendapatan tahun 2008adalah berbagai macam perundang-undangan serta peraturan pelaksanaannya yangtelah selesai pada tahun 2007. UU tersebut diantaranya adalah paket UU Perpajakan,UU Kepabeanan, UU Cukai, serta berbagai UU sektoral. Pembahasan Bab ini jugamengkaitkan perkembangan pendapatan negara, khususnya perpajakan dan kepabeananmenurut sektor ekonomi untuk menggambarkan dinamika sektor ekonomi.

Bab IV Kebijakan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2008, menguraikanpencapaian pembangunan tahun 2005-2007, masalah dan tantangan pokokpembangunan tahun 2008, alokasi anggaran belanja pemerintah pusat berdasarkanprioritas, dan alokasi anggaran pemerintah pusat menurut organisasi, jenis belanja, danfungsi. Di dalam bab ini diuraikan tiga agenda pembangunan nasional, yang merupakanarah kebijakan pembangunan jangka menengah, serta penetapan delapan prioritaspembangunan nasional untuk mencapai tiga agenda utama tersebut. Bab ini jugamenguraikan bagaimana tema “Percepatan pertumbuhan ekonomi untuk mengurangikemiskinan dan pengangguran” diterjemahkan ke dalam alokasi belanja pemerintah pusatberdasarkan prioritas, menurut organisasi dan jenis belanja. Dalam konteks ini, kebijakandi bidang belanja pemerintah pusat diupayakan untuk memberikan stimulasi terhadapperekonomian dan mendukung pencapaian target agenda pembangunan nasional melaluiprogram-program yang lebih berpihak pada pertumbuhan ekonomi, penyerapan tenagakerja, dan pengurangan kemiskinan, termasuk melanjutkan rehabilitasi dan rekonstruksisejumlah daerah yang terkena bencana alam.

Bab V Kebijakan Desentralisasi Fiskal dan Pengelolaan Keuangan Daerah.Membahas mengenai perkembangan pelaksanaan desentralisasi fiskal di Indonesia,permasalahan dan tantangan, yang dihadapi dalam pelaksanaan desentralisasi fiskal diIndonesia, pelaksanaannya ke depan serta kebijakan alokasi anggaran belanja daerahtahun 2008. Di dalam bab ini, dibahas bagaimana kebijakan alokasi belanja ke daerahdalam tahun 2008 tetap diarahkan untuk mendukung kegiatan prioritas nasional, dengantetap menjaga konsistensi dan keberlanjutan pelaksanaan desentralisasi fiskal gunamenunjang pelaksanaan otonomi daerah. Kebijakan belanja daerah pada tahun 2008akan lebih dipertajam untuk: (i) mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah(vertical fiscal imbalance), dan antardaerah (horizontal fiscal imbalance);

Bab I Pendahuluan


(ii) meningkatkan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi kesenjanganantardaerah; (iii) mendukung kesinambungan fiskal; (iv) meningkatkan kapasitas daerahdalam menggali potensi pendapatan asli daerah; (v) meningkatkan efisiensi pemanfaatansumber daya nasional; (vi) meningkatkan transparansi dan akuntabilitas alokasi belanjake daerah; serta (vii) meningkatkan pemerataan kemampuan keuangan antardaerahyang proporsional, dengan meniadakan kebijakan hold harmless dalam pengalokasianDAU.

Bab VI Pembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang dan PengelolaanRisiko Fiskal, menguraikan bagaimana pembiayaan defisit anggaran, yang mencakupsumber pembiayaan nonutang dan utang. Struktur pembiayaan anggaran yangbersumber dari nonutang pada tahun 2008 direncanakan melalui perbankan dalamnegeri, yang berasal dari rekening pemerintah yang ada di Bank Indonesia, yaitu yangberasal dari Rekening Dana Investasi (RDI), dan nonperbankan dalam negeri. Strukturpembiayaan yang berasal dari utang pada tahun 2008 direncanakan melalui pembiayaanutang dalam negeri dan luar negeri. Bab ini juga menyinggung isu, tantangan dandinamika pengelolaan utang, seperti diplomasi utang pasca pembubaran CGI, MilleniumDevelopment Goals (MDGs) dan aid effectiveness. Satu hal penting dalam Nota KeuanganRAPBN 2008 kali ini adalah dimasukkannya analisis mengenai risiko fiskal.Pengungkapan risiko fiskal dalam Nota Keuangan ini diperlukan terutama dalam rangkakesinambungan fiskal (fiscal sustainability) dan keterbukaan (transparency). Pernyataanrisiko fiskal dalam Nota Keuangan 2008 ini merupakan yang pertama kali dalam sejarahNota Keuangan Republik Indonesia dan direncanakan akan terus dicantumkan dalamNota Keuangan berikutnya. Sebagai langkah awal, pernyataan risiko fiskal kali ini akanmemuat beberapa hal yang berpotensi menimbulkan risiko fiskal, antara lain: sensitivitasasumsi ekonomi makro, utang pemerintah, proyek kerjasama pembangunaninfrastruktur, badan usaha milik negara, dana pensiun pegawai negeri sipil, BankIndonesia, lembaga penjamin simpanan, tuntutan hukum kepada pemerintah,keanggotaan organisasi internasional, bencana alam dan lumpur Sidoarjo.

Bab IIPerkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN 2008

II-1NK dan RAPBN 2008

BAB II

PERKEMBANGAN EKONOMI DAN POKOK-POKOKKEBIJAKAN FISKAL RAPBN 2008

2.1. Pendahuluan

Kondisi perekonomian dunia dalam tahun 2006 lebih baik dari yang diperkirakan.Membaiknya perekonomian ini didukung oleh meningkatnya pertumbuhan ekonomi dinegara-negara maju seperti di kawasan Eropa, Amerika Serikat, dan Jepang yang rata-rata tumbuh sekitar 3,1 persen, lebih tinggi dari tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar2,6 persen. Meningkatnya pertumbuhan ekonomi ini juga diiringi oleh peningkatanvolume perdagangan dunia menjadi sekitar 9,4 persen dalam tahun 2006, lebih tinggidibandingkan tahun 2005 dengan pertumbuhan 7,5 persen. Di sisi lain, pertumbuhanekonomi di negara-negara berkembang mengalami peningkatan hingga mencapai 8,1persen dari sebelumnya sebesar 7,5 persen. Seperti halnya perekonomian negara-negaraberkembang di kawasan lainnya, pertumbuhan ekonomi di negara ASEAN-4 (Filipina,Malaysia, Thailand dan Indonesia) juga meningkat dari 5,1 persen dalam tahun 2005menjadi sekitar 5,4 persen dalam tahun 2006.

Perekonomian Indonesia dalam tahun 2006 menghadapi tantangan yang cukup berat.Hal ini timbul sebagai dampak dari kenaikan harga bahan bakar minyak (BBM) didalam negeri pada bulan Oktober 2005 yang mencapai rata-rata di atas 100,0 persen.Kebijakan tersebut dilakukan untuk memperbaiki struktur ekonomi Indonesia denganmelakukan pengurangan subsidi BBM yang tidak fokus ditujukan pada kelompok miskindan mengalihkannya untuk pengeluaran anggaran yang langsung dapat dirasakan olehmasyarakat, seperti Bantuan Langsung Tunai (BLT), Bantuan Operasional Sekolah(BOS), kesehatan gratis untuk kelompok miskin dan pengeluaran sosial lainnya.

Sebagai akibat kenaikan BBM yang tinggi menjelang akhir tahun 2005 yangmenyebabkan kenaikan inflasi sebesar 17,11 persen selama tahun 2005, pada awal tahun2006 perekonomian Indonesia mengalami kelesuan. Pertumbuhan ekonomi padakuartal pertama dan kedua masing-masing berada pada level di bawah 5 persen, lebihlambat dibanding dengan periode yang sama tahun sebelumnya, yang masing-masingsekitar 6 persen. Perlambatan pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2006 juga tercerminpada melambatnya kinerja konsumsi dan investasi.

Upaya pemerintah untuk mengembalikan stabilitas harga yang dikombinasikan denganekspansi fiskal dalam bentuk kebijakan DIPA luncuran tahun anggaran 2005 ke 2006,telah memberikan dampak yang positif terhadap kegiatan perekonomian. Sejak semesterII 2006, perekonomian nasional berangsur-angsur mulai membaik dan menunjukkanpercepatan pertumbuhan yang tercermin pada pertumbuhan kuartal ketiga dan keempatyang masing-masing mencapai 5,87 persen dan 6,11 persen. Secara keseluruhan, dalamtahun 2006 konsolidasi ekonomi sudah semakin kokoh yang ditunjukkan oleh indikator-indikator ekonomi yang membaik dengan pertumbuhan mencapai 5,48 persen; tingkatinflasi mencapai 6,6 persen (y-o-y); BI rate mencapai 9,75 persen pada akhir tahun

Bab II Perkembangan Ekonomi dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal RAPBN 2008

II-2 NK dan RAPBN 2008

2006; rata-rata nilai tukar rupiah sekitar Rp9.164/US$1; dan Indeks Harga SahamGabungan (IHSG) menembus level 1.800.

Pada awal tahun 2007, perekonomian diwarnai oleh masih tingginya suku bungainternasional dan harga komoditas primer termasuk minyak bumi . Hal ini diperkirakanberpengaruh cukup signifikan terhadap melambatnya ekonomi dunia. Pertumbuhanekonomi dunia yang melambat diperkirakan akan mempengaruhi pertumbuhan volumeperdagangan dunia dari 9,4 persen dalam tahun 2006 menjadi 7,1 persen. Meskipundemikian, pertumbuhan ekonomi negara-negara ASEAN-4 diperkirakan relatif stabil.

Tekanan inflasi di negara industri dalam paroh kedua tahun 2007 diperkirakan cenderungmenurun, sehingga kebijakan moneter global akan bias netral. Dari sisi arus modal, aliranmodal yang bergerak ke emerging market dan kawasan Asia Pasifik terutama dalambentuk foreign direct investment (FDI) diperkirakan masih cukup tinggi meskipun sedikitmengalami penurunan.

Pada sisi lain potensi permasalahan ketidakseimbangan global perlu tetap dicermati. Gejalaketidakseimbangan global antara lain ditunjukkan oleh defisit kembar (twin deficit),yakni defisit anggaran dan neraca pembayaran di Amerika Serikat serta surplus neracaperdagangan dan rendahnya permintaan domestik di beberapa negara Asia seperti Cina,Jepang dan Korea Selatan. Namun demikian, permasalahan tersebut diperkirakanmengalami penyesuaian secara bertahap (soft landing), meskipun skenario terjadinyapenyesuaian secara tiba-tiba dan signifikan (hard landing) tetap tidak bisa dinafikan.

Tahun 2007 juga menjadi awal yang baik bagi Indonesia untuk memperbaiki danmeningkatkan kondisi ekonomi. Hal ini terbukti dari laju pertumbuhan PDB kuartal I2007 yang mencapai 5,97 persen (y-o-y), lebih tinggi dari kuartal yang sama tahun2006 (4,98 persen). Peningkatan laju pertumbuhan ekonomi tersebut didukung olehseluruh komponen permintaan agregat yaitu konsumsi masyarakat dan pemerintah,investasi, serta ekspor barang dan jasa. Meskipun perekonomian dunia diproyeksikanmengalami perlambatan, namun kondisi tersebut masih cukup kondusif bagi pasar eksporIndonesia. Momentum pertumbuhan pada awal tahun ini akan terus dijaga dandiharapkan akan semakin meningkat seiring dengan membaiknya tingkat kepercayaandan terus terjaganya stabilitas ekonomi. Perbaikan indikator ekonomi makro pada kuartalI tahun 2007 selain memberikan landasan bagi pencapaian sasaran pertumbuhan 2007sebesar 6,3 persen, juga menjadi penentu sasaran pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggidalam tahun 2008.

Prospek pertumbuhan ekonomi dunia tahun 2008, diperkirakan masih cukup tinggi,yang didukung oleh tingginya pertumbuhan ekonomi negara-negara berkembang di Asiadan Amerika Latin. Sejalan dengan masih tingginya perkiraan kinerja perekonomiandunia, volume perdagangan dunia diperkirakan meningkat dari 7,1 persen menjadi 7,4persen dalam tahun 2008. Kondisi ini akan memberikan dukungan positif terhadapperkembangan perekonomian Indonesia.

Dalam tahun 2008, pemerintah menetapkan sasaran pertumbuhan ekonomi sekitar 6,8persen. Sasaran pertumbuhan tersebut diharapkan bersumber dari peningkatankonsumsi, investasi, dan ekspor. Konsumsi diperkirakan meningkat sejalan denganmembaiknya daya beli masyarakat. Sementara itu, meningkatnya kinerja investasi terkaitdengan kemajuan penyelesaian berbagai peraturan perundangan perbaikan iklim investasi



serta pelaksanaan berbagai proyek infrastruktur. Selanjutnya, meningkatnya nilai ekspor,terutama ekspor non-migas, ditopang oleh perkiraan membaiknya kinerja industripengolahan.

2.2. Perkembangan Ekonomi 2006-2007

2.2.1. Evaluasi dan Kinerja

2.2.1.1. Perekonomian Dunia dan Regional

Kinerja perekonomian dunia dalam tahun 2006 menunjukkan perkembangan yangsemakin membaik. Meningkatnya kinerja perekonomian dunia terlihat darimeningkatnya pertumbuhan ekonomi dunia dari 4,9 persen dalam tahun 2005 menjadi5,5 persen. Seiring dengan meningkatnya kinerja perekonomian dunia dalam tahun 2006,pertumbuhan volume perdagangan dunia meningkat dari 7,5 persen dalam tahun 2005menjadi 9,4 persen.

Membaiknya pertumbuhan ekonomidunia tersebut bersumber darimeningkatnya pertumbuhan ekonomibaik pada kelompok negara majumaupun negara berkembang.Perekonomian kelompok negara majutumbuh 3,1 persen, yang didukung olehmeningkatnya pertumbuhan ekonomiAmerika, Eropa, Jepang, dan Korea.

Membaiknya kinerja perekonomiannegara-negara maju dalam tahun 2006,pada umumnya didorong oleh

meningkatnya investasi dan konsumsi masyarakat. Pertumbuhan ekonomi AmerikaSerikat dalam tahun 2006 yang mencapai 3,3 persen lebih tinggi dari tahun sebelumnyasebesar 3,2 persen, terutama dipengaruhi oleh meningkatnya konsumsi swasta, investasinon-bangunan, dan ekspor neto, sedangkan investasi properti mengalami penurunan.Meskipun investasi properti menurun, namun mampu diimbangi oleh meningkatnyapengeluaran konsumsi swasta yang mempunyai pangsa cukup besar terhadap PDB,sehingga secara keseluruhan pertumbuhan ekonomi Amerika Serikat tetap meningkat.

Perekonomian Jepang juga menunjukkan perbaikan yaitu dari tumbuh sebesar 1,9 persendalam tahun 2005, menjadi 2,2 persen dalam tahun 2006. Perbaikan tersebut antaralain didorong oleh meningkatnya investasi sektor korporasi dan ekspor. Sejalan denganmeningkatnya permintaan agregat, tekanan inflasi mulai meningkat menjadi 0,2 persen,dari sebelumnya mengalami deflasi sebesar 0,6 persen. Hilangnya fenomena deflasi yangmewarnai perekonomian dalam beberapa tahun terakhir telah mendorong Bank of Japanmengakhiri kebijakan moneter longgar. Hal ini tercermin pada meningkatnya suku bungaperbankan menjadi 0,25 persen pada Juli 2006. Tingkat suku bunga tersebut tetapdipertahankan hingga akhir 2006.

Grafik II.1 Pertum buhan & Perdagangan Dunia

4,9 5,5 5,27,5

9,47,1

0

2

4

6

8

1 0

2005 2006 2007

pe

rse

n

Pertum buhan Ekonom i Dunia Volum e Perdagangan

Sum ber: World Econom ic Outlook , IMF



Perbaikan kinerjaekonomi negara-negaramaju telah berdampakpositif bagiperekonomian negara-negara berkembang.Pertumbuhan ekonomiCina dalam tahun 2006mencapai sebesar 11,1persen, lebih tinggidibanding tahunsebelumnya yangmencapai 10,4 persen,terutama didukung oleh

peningkatan investasi dan ekspor. Tingginya pertumbuhan ekonomi Cina dalam beberapatahun terakhir mendorong meningkatnya minat investor asing untuk menanamkanmodalnya di negara tersebut. Melonjaknya arus modal masuk ke Cina telah menimbulkankekhawatiran akan terjadinya ekses kapasitas, sehingga Pemerintah Cina melakukanpembatasan investasi. Selain itu, tingginya pertumbuhan kredit dan konsumsi telahmenyebabkan Pemerintah Cina menempuh kebijakan moneter ketat melalui 3 kalipeningkatan giro wajib minimum (GWM), hingga mencapai 9,0 persen.

Pertumbuhan ekonomi India jugasemakin kuat, hingga mencapai 9,7persen dalam tahun 2006 yangdidukung oleh konsumsi swasta,dibandingkan 9,0 persen tahunsebelumnya. Namun, pesatnyapertumbuhan konsumsi tersebutbelum dapat diimbangi olehmeningkatnya pasokan, sehinggalaju inflasi di India meningkat dari4,2 persen dalam tahun 2005menjadi 6,1 persen dalam tahun2006.

Sementara itu, secara keseluruhan, negara-negara ASEAN - 4 mengalami peningkatanpertumbuhan ekonomi dalam tahun 2006. Laju pertumbuhan ekonomi Malaysiameningkat menjadi 5,9 persen dari sebelumnya 5,2 persen, dan Thailand tumbuh 5,0persen dari sebelumnya 4,5 persen. Pertumbuhan ekonomi Philipina meningkat menjadi5,4 persen, dari tahun sebelumnya sebesar 5,0 persen.

Dalam tahun 2007, pertumbuhan ekonomi dunia diperkirakan relatif melambat yaitudari 5,5 persen dalam tahun 2006 menjadi 5,2 persen. Hal tersebut antara lain terkaitdengan masih tingginya harga minyak dunia, harga barang primer, dan tingkat sukubunga internasional. Perlambatan ekonomi dunia tersebut dipengaruhi olehmelambatnya pertumbuhan ekonomi di hampir semua negara maju kecuali Jepang.Pertumbuhan ekonomi negara-negara maju diperkirakan mengalami perlambatan dari

Grafik II.2 Pertumbuhan Ekonomi Negara Maju & Berkembang

0

2

4

6

8

1 0

1 2

2004 2005 2006

Pe

rse

n (

y-o

-y)

China Negara Berkembang ASEAN-4*

Amerika Serikat Negara Maju Jepang

Sumber: World Economic Outlook, IMF

Grafik II.3 Inflasi di Beberapa Negara Mitra Dagang

-2

0

2

4

6

8

1 0

1 2

2005 2006 2007

per

sen

Eropa AS Jepang Cina India Tim Tengah

Sum ber: World Econom ic Outlook, IMF



3,1 persen tahun 2006 menjadi 2,6persen tahun 2007, yang antara laindipengaruhi oleh melambatnyakegiatan ekonomi di AmerikaSerikat, Eropa, Kanada dan negaramaju lainnya. Sedangkanpertumbuhan ekonomi Jepangmeningkat dari 2,2 persen dalamtahun 2005 menjadi 2,6 persen.Perkembangan tersebutdiperkirakan diikuti olehmeningkatnya tekanan inflasi yangakan berdampak pada peningkatansuku bunga. Hal tersebut akan

mendorong masuknya aliran modal ke Jepang (unwinding yen carry trade).Perkembangan ini perlu dicermati mengingat dampak negatif yang mungkin timbulterhadap keseimbangan eksternal perekonomian nasional.

Sementara itu, pertumbuhan ekonomi negara-negara berkembang dalam tahun 2007yang diperkirakan mencapai 8,0 persen, sedikit lebih rendah dari pertumbuhan tahunsebelumnya 8,1 persen. Perlambatan tersebut terutama disebabkan oleh menurunnyapertumbuhan ekonomi di negara-negara Eropa Tengah dan Timur, serta beberapa negaraberkembang Asia. Namun demikian, beberapa negara Asia lainnya, antara lain Cinadan India, masih mencatat pertumbuhan ekonomi yang tinggi, yaitu masing-masingsekitar 11,2 persen dan 9,0 persen.

Pertumbuhan ekonomi negara-negara ASEAN-4 diperkirakan relatif sama dengan tahunsebelumnya yaitu sekitar 5,4 persen. Beberapa negara ASEAN-4 yang meningkatpertumbuhan ekonominya adalah Indonesia dan Philipina, sedangkan Malaysia, Thailanddiperkirakan tumbuh melambat.

Perkiraan melambatnya pertumbuhan ekonomi dunia dalam tahun 2007 diikutimelambatnya pertumbuhan volume perdagangan dunia dari 9,4 persen dalam tahun

2006 menjadi sebesar 7,1persen dalam tahun 2007.Sejalan dengan itu, hargabeberapa komoditas jugadiperkirakan akanmengalami penurunan. Halini berdampak padamenurunnya tekanan inflasidi negara-negara maju dari2,3 persen dalam tahun 2006menjadi 1,8 persen dalamtahun 2007. Sebaliknya,inflasi di negara-negaraberkembang dan emergingmarket meningkat dari 5,3

Gra fik II.4 Su ku Bu nga Int ernasiona l

-1

0

1

2

3

4

5

6

2002

2003

2004

2005

2006

2007

per

sen

Jepan g Malay sia Jerm a n In g g r is US

Sum ber: Bloomberg, IMF, diolah

Grafik II.5 Nilai T abungan per PDB

14,3

25,531,0

28,3

4,88,2

4,510,3

19,414,8

4,85,7

41,7

16,022,020,0

11,7

-0,9 -2,2

1,5

-8

2

1 2

2 2

3 2

4 2

5 2

US China Jepang Korea India

Pe

rse

n

Total Rumah Tangga Bisnis Pemerintah

Su m ber ; Bloom ber g , IMF, da ta diola h



persen menjadi 5,7 persen. Peningkatan inflasi di negara berkembang ini antara laindisebabkan oleh meningkatnya inflasi di negara-negara Afrika, Asia, dan Timur Tengahterutama terkait dengan tingginya permintaan agregat di negara-negara tersebut.

Pada sisi lain, gejala ketidakseimbangan global diperkirakan masih mewarnaiperekonomian dunia dalam tahun 2007. Hal ini terutama terkait dengan masih tingginyaharga minyak di pasar internasional. Meskipun demikian, kedepan diperkirakan akanterjadi penyesuaian secara alamiah di antara para pelaku ekonomi di Amerika Serikatdan negara-negara Asia, seperti Cina, Jepang, dan Korea Selatan. Salah satu faktor pemicutimbulnya global imbalances adalah relatif rendahnya rasio nilai tabungan terhadapPDB di Amerika Serikat dibandingkan dengan negara-negara Asia, seperti Cina, Jepang,India, dan Korea Selatan.

2.2.1.2. Perekonomian Nasional

Kinerja perekonomian Indonesia dalam tahun 2006 sangat dipengaruhi oleh dinamikaberbagai perubahan, baik yang bersumber dari eksternal maupun internal. Dari sisieksternal, kinerja ekonomi global yang semakin membaik, yang ditandai dengan kuatnyapertumbuhan ekonomi, meningkatnya volume perdagangan dunia, dan tingginya aliranmodal ke negara-negara berkembang telah memberikan pengaruh yang signifikanterhadap perbaikan kinerja ekonomi nasional. Namun, beberapa faktor positif tersebutdibayang-bayangi pula dengan tingginya harga minyak mentah di pasar internasional,yang berimplikasi pada kinerja sektor usaha nasional.

Sementara itu, dari sisi internal kinerja ekonomi domestik sangat dipengaruhi olehmelemahnya daya beli masyarakat pasca kenaikan harga BBM pada Oktober 2005 dantingginya suku bunga. Selain itu, masih belum teratasinya berbagai permasalahanstruktural seperti terbatasnya ketersediaan infrastruktur dan iklim investasi yang belumkondusif menjadi kendala bagi upaya peningkatan akselerasi kegiatan perekonomiannasional. Kondisi tersebut diperberat dengan terjadinya berbagai bencana alam dibeberapa wilayah dan munculnya wabah penyakit seperti flu burung.

Untuk mengatasi permasalahan-permasalahan tersebut, pemerintah berupaya kerasmelakukan langkah-langkah dan kebijakan guna mengurangi tekanan lebih lanjut padaperekonomian. Stabilitas ekonomi makro secara bertahap dapat dipulihkan sejalan dengandiperlonggarnya kebijakan fiskal dan moneter untuk menciptakan ruang pertumbuhanyang lebih luas. Dalam tahun 2006, laju pertumbuhan ekonomi mencapai 5,48 persen.Dari sisi permintaan, terutama bersumber dari konsumsi pemerintah dan ekspor,sementara dari sisi penawaran (sektoral) lebih ditopang oleh sektor yang berbasiskomoditas primer dan sektor jasa.

Pengeluaran konsumsi pemerintah dalam tahun 2006 tumbuh sebesar 9,6 persen,meningkat bila dibandingkan pertumbuhan tahun sebelumnya sebesar 6,6 persen terkaitdengan kebijakan perbaikan penghasilan PNS, TNI/Polri, dan pensiunan sertameningkatnya belanja barang. Sementara itu, konsumsi masyarakat dalam tahun 2006tumbuh sebesar 3,2 persen, melambat dibanding pertumbuhan tahun sebelumnya yangsebesar 4,0 persen. Melambatnya konsumsi masyarakat antara lain diindikasikan olehpertumbuhan kredit konsumsi yang sampai akhir tahun 2006 tumbuh sebesar 9,4 persen,



sebesar 16,4 persen. Ekspor barangdan jasa dalam tahun ini bersumberdari beberapa produk eksporunggulan, terutama barang tambangdan pertanian. Beberapa produktambang yang mengalamipeningkatan ekspor antara lain batubara, aluminium, dan nikel. Untukproduk pertanian peningkatantertinggi terjadi pada komoditaskelapa sawit dan karet. Di sisi lain,

permintaan impor barang dan jasa menunjukkan perlambatan, yaitu dari 17,1 persendalam tahun 2005 menjadi 7,6 persen dalam tahun 2006, sejalan dengan melemahnyapermintaan domestik.

Dari sisi penawaran, laju pertumbuhan ekonomi tahun 2006 masih cukup tinggi terutamapada sektor-sektor non-tradable, seperti sektor pengangkutan dan komunikasi, sektorbangunan serta sektor jasa-jasa. Pertumbuhan sektor pengangkutan dan komunikasimeningkat dari 13,0 persen dalam tahun 2005 menjadi 13,6 persen, terutama didorongoleh subsektor komunikasi seiring dengan tingginya pertumbuhan jumlah penggunatelepon seluler. Sektor bangunan tumbuh sebesar 9,0 persen, lebih tinggi dibandingpertumbuhan dalam tahun sebelumnya sebesar 7,4 persen. Peningkatan pertumbuhansektor ini antara lain dipengaruhi oleh ekspektasi penurunan suku bunga dan adanyaoptimisme persepsi produsen terhadap prospek properti komersial sebagaimana tercerminpada pertumbuhan pusat perbelanjaan, apartemen, dan kondominium yang masih tinggi.Disamping itu, pertumbuhan sektor bangunan juga dipengaruhi oleh proyek-proyekinfrastruktur pemerintah yang sedang dalam tahap pembangunan, seperti jalan tol danbandar udara.

Kinerja sektor industri pengolahan menunjukkan pertumbuhan yang relatif sama dengantahun sebelumnya sekitar 4,6 persen. Pertumbuhan sektor ini didorong oleh kegiatansubsektor industri migas yang mulai bangkit sejalan dengan mulai membaiknyapermintaan pasar domestik dan adanya penurunan suku bunga, terutama sejak parokedua tahun 2006, serta masih cukup tingginya permintaan pasar luar negeri.

Sementara itu, setelah mengalami perlambatan pertumbuhan dalam dua tahunsebelumnya, dalam tahun 2006 sektor pertanian tumbuh lebih tinggi, yaitu sebesar 3,0persen. Peningkatan ini terutama bersumber dari subsektor tanaman bahan makanandan tanaman perkebunan. Pada subsektor tanaman bahan makanan, peningkatanpertumbuhan ini didorong oleh kenaikan produksi padi sejalan dengan kondisi iklim yangkondusif, sedangkan pada subsektor tanaman perkebunan didukung oleh peningkatanproduksi komoditas kelapa sawit dan karet sejalan dengan peningkatan permintaan eksporuntuk kedua komoditas tersebut.

Di lain pihak, sektor-sektor yang mengalami pertumbuhan lebih rendah dari tahunsebelumnya adalah pertambangan dan penggalian, yaitu dari 3,1 persen dalam tahun2005 menjadi 2,2 persen dalam tahun 2006. Perlambatan pertumbuhan ini terjaditerutama akibat menurunnya produksi komoditas utama pertambangan bukan migas.Demikian pula dengan sektor perdagangan, hotel, dan restoran yang tumbuh sebesar 6,1

Grafik II.8 Perkembangan Nilai dan Volum e Ekspor

0

5

1 0

1 5

2 0

2 5

3 0

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4

2004 2005 2006

Mil

iar

US

D

0

1 0

2 0

3 0

4 0

5 0

6 0

7 0

Ju

ta t

on

Nilai Ekspor Volume Ekspor

Su m ber : BPS, diola h



persen, lebih rendah dibandingkan pertumbuhan tahun sebelumnya sebesar 8,4 persensebagai akibat melambatnya pertumbuhan semua subsektor utama sektor ini.Perlambatan pertumbuhan juga terjadi pada sektor listrik, gas, dan air minum, yaitudari 6,3 persen menjadi 5,9 persen serta sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan,yaitu dari 6,8 persen menjadi 5,6 persen.

Masih lambatnya pertumbuhan investasi pada sisi permintaan dan belum kuatnyapertumbuhan sektor-sektor yang memiliki daya serap tinggi atas tenaga kerja pada sisipenawaran, seperti sektor pertanian, perdagangan dan industri pengolahan,mempengaruhi lambatnya penurunan tingkat pengangguran di dalam negeri. Sektorpengangkutan dan komunikasi, sektor bangunan serta sektor jasa, meskipun tumbuhtinggi, belum dapat mengurangi pengangguran secara signifikan karena karakteristiksektor-sektor tersebut yang relatif padat modal dan teknologi. Jumlah pengangguranpada bulan Agustus 2006 adalah 10,93 juta orang atau sekitar 10,3 persen dari jumlahangkatan kerja, yang menunjukkan peningkatan dibanding jumlah pengangguran padaFebruari 2005 yang mencapai 10,9 juta orang atau sekitar 10,3 persen dari jumlahangkatan kerja.

Pertumbuhan ekonomi yang masih belum meningkat pesat juga menjadi salah satupenyebab terkendalanya upaya mengatasi perbaikan kesejahteraan masyarakat. Dalamtahun 2006, jumlah penduduk miskin meningkat sebanyak 4,20 juta orang, yaitu dari35,10 juta orang (15,97 persen dari jumlah penduduk Indonesia) pada Februari 2005menjadi 39,30 juta orang (17,8 persen dari jumlah penduduk Indonesia) pada Maret2006. Pemerintah akan terus melakukan upaya perbaikan kebijakan agar korelasi antaraperbaikan ekonomi, penurunan angka pengangguran dan kemiskinan dapat makin nyatadan diperkuat. Dengan demikian tingkat pengangguran dan kemiskinan dapat terusditekan seiring dengan membaiknya pertumbuhan ekonomi.

Stabilitas ekonomi makro dalam tahun 2006 tetap terpelihara dan bahkan menunjukkankecenderungan yang makin baik. Hal ini terutama ditunjukkan oleh pergerakan nilaitukar rupiah yang cenderung menguat, tingkat inflasi yang semakin rendah, dan sukubunga yang cenderung menurun. Dalam tahun 2006, rata-rata nilai tukar rupiah, baik

Grafik II.9 Pertum buhan PDB m enurut Lapangan Usaha

2 ,8 2 ,7 3 ,0

-4 ,5

3 ,12 ,2

6 ,4

4 ,6 4 ,65 ,3

6 ,3 5 ,97 ,5 7 ,4

9 ,0

5 ,7

8 ,4

6 ,1

1 3 ,4 1 3 ,0 1 3 ,6

7 ,76 ,8

5 ,65 ,4 5 ,06 ,2

-10

-5

0

5

10

15

2004 2005 2006Per

sen

(y-

o-y

)

Pertanian PertambanganIndustri Pengolahan Listrik, Gas, dan Air BersihBangunan Perdagangan, Hotel, dan RestoranPengangkutan & Komunikasi KeuanganJasa-jasa



secara point-to-point maupun secara rata-rata menunjukkan penguatan denganpergerakan yang lebih stabil dan volatilitas yang menurun. Secara point-to-point rupiahmenguat sebesar 8,2 persen, yaitu dari Rp9.830/US$ pada akhir tahun 2005 menjadiRp9.020/US$ pada akhir tahun 2006. Sementara secara rata-rata, nilai tukar rupiahmenguat sekitar 5,6 persen, yaitu dari Rp9.705/US$ dalam tahun 2005 menjadi Rp9.164/US$ dalam tahun 2006. Penguatan rupiah tersebut didukung oleh faktor fundamentalekonomi domestik yang membaik dan kondisi eksternal yang lebih kondusif. Dari sisifundamental, penguatan nilai tukar selain ditopang oleh ketersediaan pasokan valutaasing (valas) yang cukup terkait dengan kinerja neraca pembayaran yang semakin kuat,juga didukung oleh kebijakan fiskal dan moneter yang berhati-hati. Sementara dari sisieksternal, penguatan rupiah didukung oleh keputusan The Fed untuk tidak menaikkansuku bunga dari level 5,25 persen.

Penguatan nilai tukar rupiah diikuti pula dengan terus menurunnya inflasi. Hal initercermin pada tingkat inflasi IHK dalam tahun 2006 yang menjadi 6,6 persen (y-o-y),jauh lebih rendah dibandingkan tahun sebelumnya yang mencapai 17,11 persen (y-o-y).Penurunan inflasi IHK ini dipengaruhi oleh perkembangan faktor-faktor fundamentaldan nonfundamental.

Dari sisi fundamental,penurunan inflasi IHKterutama didorong olehekspektasi inflasi yang tetapterjaga sebagai hasil darikebijakan Bank Indonesiadan Pemerintah yangterkoordinasi dalam upayameredam tekanan inflasi,perkembangan nilai tukaryang mengalami apresiasisehingga mengurangitekanan inflasi impor(imported inflation), dankondisi permintaan agregatyang belum sepenuhnyapulih akibat daya beli yang

masih lemah. Berdasarkan faktor fundamental ini, berkurangnya tekanan inflasitercermin pada menurunnya laju inflasi inti (core inflation) dari 9,75 persen (y-o-y)pada 2005 menjadi 6,03 persen (y-o-y) pada 2006.

Dari sisi non-fundamental yang menyebabkan turunnya inflasi IHK adalah minimalnyadampak inflasi barang-barang yang harganya dikendalikan pemerintah (administeredprices) serta membaiknya perkembangan inflasi kelompok komoditas makanankebutuhan pokok (volatile foods). Minimalnya dampak inflasi administered prices terkaitdengan tidak adanya penyesuaian harga komoditas bersifat strategis dan penundaankenaikan tarif dasar listrik (TDL), sehingga laju inflasi administered prices menurundari 41,71 persen (y-o-y) dalam tahun 2005 menjadi 1,84 persen (y-o-y) dalam tahun2006. Sementara itu, laju inflasi volatile foods mencapai 15,27 persen, sedikit lebih rendah

Grafik II.10 Laju Inflasi 2006

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des

2006

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Umum Core Volatile

Administered IHK (y-o-y)



dibanding tahun sebelumnya sebesar 15,51 persen, terutama karena pengaruh pasokandan distribusi serta mundurnya masa tanam terkait dengan musim kemarau yangberkepanjangan.

Seiring dengan menguatnyanilai tukar rupiah danmenurunnya inflasi, sukubunga perbankan dalam tahun2006 secara bertahap jugamengalami penurunan. Hal initidak terlepas dari langkah-langkah yang ditempuh BankIndonesia dalam menurunkansuku bunga BI Rate secarabertahap, terukur dan berhati-hati sejak Mei 2006. Langkahpenurunan suku bunga yangditempuh Bank Indonesia inisekaligus menandai adanya

perubahan posisi kebijakan moneter dari kebijakan sebelumnya yang cenderung ketat(tight bias) menjadi sedikit longgar (cautious easing). Pada akhir tahun 2006 BI ratemencapai 9,75 persen atau mengalami penurunan sebesar 300 basis points dari 12,75 diawal tahun. Penurunan BI rate ini diikuti oleh menurunnya suku bunga SBI 3 bulan,yaitu dari 12,92 persen pada awal tahun 2006 menjadi 9,50 persen pada akhir tahun,atau terjadi penurunan 342 basis points (bps). Dengan perkembangan tersebut, rata-rata suku bunga SBI 3 bulan dalam tahun 2006 mencapai 11,74 persen.

Penurunan BI Rate dan suku bunga SBI tersebut diikuti pula dengan turunnya sukubunga kredit. Meskipun demikian, transmisinya masih terbatas, karena penurunan sukubunga kredit berlangsung lebih lambat daripada penurunan BI Rate dan SBI,sebagaimana terlihat pada suku bunga kredit modal kerja (KMK) yang menurun dari16,32 persen pada Januari 2006 menjadi 15,07 persen pada Desember 2006. Demikianpula dengan suku bunga kredit investasi (KI), dalam periode yang sama juga mengalamipenurunan dari 15,81 persen pada Januari 2006 menjadi 15,10 persen pada Desember2006. Sementara itu, suku bunga kredit konsumsi (KK) dalam periode yang sama justru

menunjukkan peningkatan,yaitu dari 17,08 persenmenjadi 17,58 persen.

Dengan suku bungaperbankan yangm e n u n j u k k a nkecenderungan menurun,berbagai indikator perbankanmemperlihatkan kinerjayang semakin membaik. Halini antara lain tercermin padapertumbuhan total aset,

Grafik II.12 Perkembangan Suku Bunga Kredit

12

13

14

15

16

17

18

19

Jan

.

Feb

.

Mar

.

Apr

.

May

.

Jun

.

Jul.

Aug

.

Sep.

Oct

.

Nov

.

Dec

.

Jan

.

Feb

.

Mar

.

Apr

.

May

.

Jun

.

Jul.

Aug

.

Sep.

Oct

.

Nov

.

Dec

.

2 005 2 0 06

Pe

rse

n

KMK KI KKSu m ber : Ba n k In don esia

Grafik II.11 Perkembangan BI Rate, SBI 3 Bulan,

Bunga Deposito

6

8

1 0

1 2

1 4

Jan

. F

eb.

Mar

. A

pr.

May

. Ju

n.

Jul.

Aug

. Se

p.

Oct

. N

ov.

Dec

. Ja

n.

Feb

. M

ar.

Apr

. M

ay.

Jun

. Ju

l. A

ug.

Sep.

O

ct.

Nov

. D

ec.

Jan

. F

eb.

Mar

. A

pr.

May

.

2 005 2 0 06 2 00 7

per

sen

BI Rate SBI 3 Bulan Bunga DepositoSu m ber: Ba n k In don esia



jumlah dana pihak ketiga (DPK) yang berhasil dihimpun oleh perbankan dan jumlahkredit yang disalurkan. Total aset industri perbankan sampai bulan Desember 2006meningkat menjadi Rp1.693,85 triliun, atau lebih tinggi 15,24 persen dari total aset tahun2005. Sementara itu, DPK yang berhasil dihimpun mencapai Rp1.298,76 triliun, ataumeningkat sekitar 14,52 persen dibanding tahun sebelumnya. Demikian pula jumlahkredit yang disalurkan perbankan secara keseluruhan bertambah menjadi Rp787,14 triliunatau meningkat sekitar 14,13 persen. Penyaluran kredit yang terjadi tersebut masih dibawah potensi yang ada karena fungsi intermediasi perbankan masih belum sepenuhnyapulih, terlihat dari masih tingginya penempatan dana perbankan dalam portofolio SBI

dan surat berharga lainnya. Posisioutstanding SBI melonjakhampir tiga kali lipat, yaitu dariRp72,2 triliun pada akhir 2005menjadi Rp207,4 triliun padaakhir 2006. Perkembangan iniselain mengindikasikan adanyakelebihan likuiditas dalamjumlah besar di dalamperekonomian, sekaligusmenunjukkan bahwasebenarnya potensi pembiayaanyang tersedia bagi sektor riilrelatif masih besar.

Peningkatan DPK meskipun dibarengi dengan peningkatan kredit perbankanmenyebabkan LDR (loan to deposit ratio) pada akhir tahun 2006 tidak mengalamiperubahan dibandingkan akhir tahun 2005, yaitu sebesar 64,7 persen. Perbaikan kinerjaperbankan juga dapat dilihat dari kemampuan pengelolaan risiko yang semakin baik,yang antara lain tercermin pada rasio kredit bermasalah (nonperforming loans/NPLs)yang turun dari 7,42 persen pada akhir tahun 2005 menjadi 7,0 persen pada akhir tahun2006. Demikian pula dengan indikator lainnya seperti rasio kecukupan modal bank(capital adequacy ratio/CAR), yang meningkat dari 19,30 persen pada akhir tahun 2005menjadi 21,27 persen.

Semakin membaiknya kinerja berbagai indikator ekonomi makro yang diiringi dengantetap terjaganya stabilitas ekonomi makro turut mempengaruhi optimisme danmeningkatnya kepercayaan investor terutama dari luar negeri, sehingga mendoronginvestor asing untuk meningkatkan portofolio dalam bentuk saham dan obligasi,khususnya surat utang negara (SUN) di Indonesia. Hal ini tercermin pada semakinbesarnya posisi beli neto (net buying) asing atas saham SUN pada tahun 2006 yangmasing-masing sebesar Rp17,3 triliun dan Rp27,3 triliun. Tingginya animo investor asingdalam perdagangan saham turut mempengaruhi pemodal lokal untuk melakukan halyang sama, sehingga menyebabkan menguatnya indeks harga saham gabungan (IHSG).Pada penutupan perdagangan akhir Desember 2006 IHSG mencapai 1.805,52, atau naik55,3 persen dibandingkan indeks pada akhir tahun 2005 sebesar 1.162,64. Peningkatanindeks ini merupakan yang tertinggi sepanjang sejarah bursa saham Indonesia danmenjadikan BEJ sebagai salah satu bursa yang berkinerja terbaik sepanjang 2006dibandingkan bursa-bursa saham di kawasan Asia Pasifik. Di pasar SUN, pembelian

Grafik II.13 Perkembangan DPK, Kredit Perbankan,

Outstanding SBI, dan LDR

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

Des Ja n Feb Ma r A pr Mei Ju n Ju l A g s Sep Okt Nov Des

2 0 05 2 0 06

Rp

Tri

liu

n

50

52

54

56

58

60

62

64

per

sen

DPK Kredit Posisi SBI LDR (aksis kanan)

Su m ber : Ba n k In don esia



oleh asing yang cukup besar juga mempengaruhi perilaku investor domestik, sepertireksadana dan asuransi untuk menambah pembelian sehingga mendorong peningkatanharga SUN dan turunnya yield jangka menengah hingga mencapai 9,2 persen pada akhirtahun 2006. Seiring dengan meningkatnya harga SUN, volume perdagangan danfrekuensi transaksi juga terus meningkat, terutama didukung oleh tambahan penerbitanSUN yang dilakukan pemerintah sepanjang tahun 2006.

Stabilitas perekonomian nasional dalam tahun 2006 juga dipengaruhi oleh harga minyakmentah di pasar internasional yang masih tinggi. Tingginya harga minyak mentah iniselain dipengaruhi oleh faktor fundamental akibat peningkatan permintaan yang lebihbesar dibandingkan penawaran, juga dipicu oleh sentimen negatif yang muncul akibatketegangan geopolitik di Timur Tengah, serta isu nuklir Iran dan Korea Utara. Kondisiini telah mendorong naiknya harga rata-rata minyak mentah Indonesia (IndonesianCrude oil Price, ICP) dari US$51,8 per barel dalam tahun 2005 menjadi US$63,8 perbarel. Sementara itu, realisasi lifting minyak mentah Indonesia dalam tahun 2006mencapai 0,959 juta barel per hari, lebih rendah dibandingkan dengan realisasi lifting

minyak tahun 2005.Kecenderungan menurunnyavolume lifting minyak yangterjadi dalam beberapa tahunterakhir terkait dengan masihcukup tingginya naturaldeclining sumur-sumurminyak mentah yang sudahtua yang diperkirakan berkisarantara 5 - 11 persen per tahun.Disamping itu masih belumdapat berproduksinya sumur-sumur minyak baru secaraoptimal menyebabkansulitnya upaya penambahanjumlah produksi minyakmentah Indonesia.

Dari sisi eksternal, seiring dengan perkembangan ekonomi global dan domestik yangcukup kondusif, posisi neraca pembayaran Indonesia (NPI) dalam tahun 2006memperlihatkan kinerja yang menggembirakan dengan mencatat surplus sebesarUS$14.509 juta, jauh lebih tinggi dibanding surplus tahun sebelumnya sebesar US$446juta (Tabel II.1). Peningkatan surplus NPI ini didukung oleh surplus transaksi berjalanserta transaksi modal dan finansial yang meningkat. Peningkatan surplus neraca transaksiberjalan dari US$278 juta (0,1 persen PDB) menjadi US$9.976 juta (2,7 persen PDB),terutama disebabkan oleh peningkatan surplus neraca perdagangan barang (tradebalance) yang jauh lebih tinggi daripada peningkatan defisit neraca jasa-jasa. Surplusneraca perdagangan dalam tahun 2006 mencapai US$29.636 juta, atau meningkat sekitar69,0 persen dibanding posisinya dalam tahun 2005, terutama didorong olehmeningkatnya ekspor dan melambatnya pertumbuhan impor.

Grafik II.14 Perkembangan Harga Minyak Dunia

30

40

50

60

70

80

Des

Jan

Feb

Mar

Apr Mei

Jun

Jul

Ags

t

Sep

Okt

Nov Des

Jan

Feb

Mar

Apr Mei

Jun

Jul

Ags

t

Sep

Okt

Nov Des

2 004 2 005 2 006

US

$/b

arr

el

OPEC WTI Brent ICP

Su m ber : Per ta m in a , Bloom ber g , IMF, diola h



Secara keseluruhan, ekspor mencatat rekor tertinggi sepanjang sejarah yaitu sebesarUS$103.505 juta, atau meningkat 18,98 persen dibanding nilai ekspor tahun 2005,sedangkan impor mencapai US$73.869 juta atau meningkat sebesar 6,3 persen.Peningkatan ekspor terutama ditopang oleh ekspor nonmigas yang tumbuh sebesar 20,7persen hingga mencapai US$80.578 juta, akibat tingginya permintaan dunia dan naiknyaharga komoditas di pasar internasional. Sementara itu, nilai ekspor migas mencapaiUS$22.927 juta, atau meningkat sebesar 13,3 persen dibanding tahun sebelumnya, jauhlebih rendah dibandingkan peningkatan tahun 2005 yang mencapai 24,3 persen.Penurunan ini terutama disebabkan oleh masih terbatasnya kemampuan eksplorasi didalam negeri, sehingga volume ekspor lebih rendah meskipun dalam tahun 2006 hargaminyak di pasar internasional relatif masih tinggi. Di sisi lain, pertumbuhan nilai impordalam tahun 2006 relatif lebih lambat akibat melambatnya pertumbuhan impor bahanbaku dan barang modal serta menurunnya konsumsi BBM di dalam negeri. Dalam padaitu, defisit neraca jasa-jasa mencapai US$19.660 juta, lebih tinggi sekitar 13,9 persendibandingkan tahun sebelumnya, terutama disebabkan peningkatan pengeluarantransaksi jasa angkut terkait kegiatan impor (freight), naiknya biaya transportasi, danpeningkatan arus wisatawan Indonesia ke luar negeri termasuk perjalanan haji danumrah serta peningkatan transfer keuntungan investasi asing.

Sementara itu, surplus neraca transaksi modal dan finansial meningkat dari US$345juta dalam tahun 2005 menjadi US$2.536 juta dalam tahun 2006, terutama karenamasih tingginya arus modal masuk (capital inflows), baik pada sektor publik maupunsektor swasta. Arus modal masuk pada sektor publik terutama dalam bentuk pinjaman

2005 2006Real. Real. APBN RAPBN-P

A. Transaksi Berjalan 278 9.976 6.654 9.706Neraca Perdagangan 17.534 29.636 29.003 30.712

a. Ekspor, fob 86.996 103.505 101.740 111.860b. Impor, fob -69.462 -73.869 -72.737 -81.148

Neraca Jasa-jasa, neto -17.256 -19.660 -22.349 -21.006B. Neraca Modal dan Finansial 345 2.536 -584 2.401

Sektor Publik, neto 4.311 2.320 238 2.174a. Penerimaan pinjaman dan bantuan 7.756 8.404 6.275 8.212

1. Bantuan program dan lainnya 1.583 1.850 4.144 2.1332. Bantuan proyek dan lainnya 6.173 6.554 2.131 6.079

b. Pelunasan pinjaman -3.445 -6.084 -6.037 -6.038Sektor Swasta, neto -3.966 216 -822 227

a. Penanaman modal langsung, neto 5.271 2.853 842 1.918b. Investasi portfolio -636 -342 1.843 216c. Lainnya, neto -8.601 -2.295 -3.507 -1.907

C. Total (A+B) 623 12.512 6.070 12.107D. Selisih Yang Belum Diperhitungkan -179 1,997 0 -510E. Keseimbangan Umum 446 14.509 6.070 11.597F. Pembiayaan -446 -14.509 -6.070 -11.597

Perubahan cadangan devisa 661 -7,428 -4,079 -11,597Cadangan devisa 34,724 42,586 43,583 54,183Transaksi berjalan/PDB (%) 0,1 2,7 1,8 2,4

Sumber: Bank Indonesia (diolah)

*) Tanda negatif berarti penambahan devisa dan tanda positif berarti pengurangan devisa

Tabel II.1NERACA PEMBAYARAN INDONESIA, 2005 - 2007

(US$ juta)

2007Item



dan investasi portofolio, sementara pada sektor swasta lebih didominasi oleh directinvestment. Tingginya arus modal masuk ini terutama dipicu oleh semakin membaiknyapersepsi para investor terhadap stabilitas ekonomi makro dan masih menariknya imbalhasil penempatan dana di Indonesia.

Peningkatan surplus neraca transaksi berjalan serta neraca transaksi modal dan finansialtersebut telah mendorong upaya percepatan pelunasan seluruh sisa utang kepada IMFsebesar US$7,6 miliar, termasuk pembayaran utang sesuai jatuh tempo sebesar US$1,1miliar. Percepatan pelunasan ini dilakukan dalam dua tahap. Tahap pertama dilakukanpada tanggal 30 Juni 2006 sebesar US$3,7 miliar dan tahap kedua pada tanggal 12Oktober 2006 sebesar US$3,0 miliar. Meskipun dilakukan percepatan pelunasan utang,cadangan devisa masih tetap dalam posisi aman dan cukup memadai, yaitu US$42.586juta atau setara dengan 4,3 bulan impor dan pembayaran utang luar negeri pemerintah.

2.2.2. Proyeksi 2007

Kinerja perekonomian Indonesia dalam tahun 2007 diperkirakan akan semakin membaikdengan akselerasi pertumbuhan yang lebih tinggi dengan tetap terpeliharanya stabilitasekonomi makro. Perbaikan kinerja ekonomi ini didukung oleh faktor-faktor eksternaldan internal. Dari sisi eksternal, meskipun perekonomian global diperkirakan tumbuhmelambat dan harga komoditas dunia baik migas maupun nonmigas cenderungmenurun, namun masih memberikan peluang yang kondusif bagi perkembangan ekspornasional. Sementara dari sisi internal, perbaikan kinerja ekonomi Indonesia didukungoleh rendahnya suku bunga, stabilitas nilai tukar yang stabil, serta pulih dan menguatnyadaya beli masyarakat. Kondisi ini juga didukung oleh terjaganya koordinasi baurankebijakan (policy mix) yang ditempuh pemerintah di bidang fiskal, moneter, dan sektorriil.

Pertumbuhan ekonomi tahun 2007 diperkirakan mencapai 6,3 persen, lebih tinggi daripertumbuhan ekonomi 2006 yang sebesar 5,48 persen. Akselerasi pertumbuhan ekonomiini terjadi seiring dengan meningkatnya kegiatan konsumsi, investasi, dan ekspor.Sementara itu, kegiatan impor barang dan jasa diperkirakan akan mengalami peningkatansejalan dengan peningkatan permintaan domestik.

Dalam triwulan I 2007, lajupertumbuhan ekonomi mencapai5,97 persen yang didorong olehpengeluaran konsumsi, investasi,ekspor, dan peningkatanpertumbuhan di hampir semuasektor ekonomi.

Pengeluaran konsumsi padatriwulan I, tumbuh sebesar 4,48persen lebih tinggi dibandingkanperiode yang sama tahunsebelumnya. Dalam tahun 2007,

Grafik II.15 Sumber Pertumbuhan PDB

0,0

4,0

8,0

12,0

16,0

20,0

KonsumsiRT

KonsumsiPemt

Investasi Ekspor Impor

pe

rsen

(y

-o-y

) 2005 2006 2007




konsumsi diperkirakan meningkat menjadi 5,6 persen, terutama ditopang olehmeningkatnya konsumsi masyarakat dari 3,2 persen dalam tahun 2006 menjadi sebesar5,1 persen. Peningkatan konsumsi riil masyarakat ini terutama didorong oleh perbaikandaya beli masyarakat yang diantaranya berasal dari kenaikan gaji PNS dan UpahMinimum Provinsi (UMP), penurunan inflasi, dan suku bunga.

Dalam triwulan I 2007, pertumbuhan tahunan investasi (PMTB) mencapai 7,5 persen,jauh lebih tinggi dibandingkan periode yang sama tahun 2006. Dengan pencapaiantersebut, pertumbuhan investasi tahun 2007 diperkirakan mencapai sekitar 12,3 persen.Peningkatan ini didorong oleh pertumbuhan investasi pemerintah dan swasta sejalandengan meningkatnya realisasi belanja modal pemerintah dan semakin kuatnya ekspektasiterhadap prospek peningkatan perekonomian ke depan serta cenderung menurunnyasuku bunga perbankan. Dengan nilaiinvestasi yang diperkirakanmencapai Rp989,6 triliun dalamtahun 2007, proporsi investasipemerintah diperkirakan hanyasekitar 9,2 persen, sedangkansisanya bersumber dari kegiataninvestasi swasta murni (36,8 persen),perbankan (12,9 persen), BUMN(10,4 persen), dan kegiatan investasidalam rangka PPPs (7,4 persen)serta sumber investasi lainnya (23,4persen).

Pertumbuhan ekspor barang dan jasa pada triwulan I 2007, sebesar 8,95 persen dandiperkirakan dalam tahun 2007 mencapai 9,9 persen, meskipun pertumbuhan volumeperdagangan dunia diperkirakan menurun. Peningkatan ekspor dalam tahun 2007diperkirakan bersumber dari ekspor hasil pertanian, pertambangan dan industrimanufaktur seperti tekstil dan produk tekstil serta alat-alat listrik. Dalam pada itu, kegiatanimpor barang dan jasa diperkirakan kembali meningkat sekitar 14,2 persen, sehubungandengan meningkatnya kegiatan perekonomian dan relatif stabilnya nilai tukar rupiah.

Seiring dengan ekspektasi semakin membaiknya permintaan domestik, peningkatanpertumbuhan ekonomi dalam tahun 2007 juga ditopang oleh kekuatan sisi penawaranyang bersumber dari hampir semua sektor produksi yang tumbuh lebih tinggidibandingkan tahun 2006. Sektor yang diperkirakan meningkat cukup signifikan adalahsektor industri pengolahan serta sektor perdagangan, hotel dan restoran. Dalam triwulanI 2007 sektor industri pengolahan tumbuh sebesar 5,4 persen dengan pertumbuhantertinggi terjadi pada industri bukan migas, yaitu industri kertas dan barang cetakan.Pertumbuhan sektor pengolahan dalam tahun 2007 diperkirakan tumbuh sebesar 7,2persen sejalan dengan perkiraan semakin membaiknya permintaan domestik.Pertumbuhan yang tinggi diperkirakan terjadi pada sejumlah subsektor diantaranyaindustri alat angkutan, industri makanan, minuman dan tembakau, industri kimia, sertaindustri logam dasar besi dan baja. Demikian pula dengan pertumbuhan subsektor industritekstil dan produk tekstil (TPT) diperkirakan semakin membaik seiring dengan adanyadukungan pemerintah melalui pemberian subsidi bunga kredit dan diskon pembelian

Grafik II.16 Sumber Investasi 2007

0 %

1 0 %

2 0 %

3 0 %

4 0 %

2007

% t

erh

ad

ap

To

tal

Inve

sta

si

Pem erintahBUMNSwastaPPPPerbankanLain-lain

Su m ber : diola h da r i ber ba ga i su m ber

Total: Rp989,6T



mesin baru dalamprogram restrukturisasipermesinan TPT. Kinerjasektor industri diharapkanakan semakin membaikdengan berbagaidukungan yang diberikanpemerintah melaluipenyempurnaan yangmemberikan insentif/fasilitas pajak terhadap 15kelompok industri dandaerah tertentu(Peraturan PemerintahNomor 1 Tahun 2007)

serta pembebasan pengenaan pajak pertambahan nilai (PPN) atas impor dan/ataupenyerahan barang kena pajak tertentu yang bersifat strategis (Peraturan PemerintahNomor 31 Tahun 2007).

Sektor perdagangan, hotel dan restoran dalam triwulan I 2007 tumbuh sebesar 8,51persen dan dalam tahun 2007 diperkirakan tumbuh sebesar 7,0 persen, lebih tinggidibanding tahun sebelumnya sebesar 6,1 persen akibat adanya perbaikan permintaandan turunnya suku bunga perbankan. Peningkatan pertumbuhan sektor ini juga didorongoleh perbaikan citra pariwisata Indonesia yang diharapkan dapat mendukung pencapaiantarget jumlah turis asing yang berkunjung ke Indonesia dalam tahun 2007 sebanyak 6juta orang, atau lebih tinggi sekitar 20 persen dari jumlah turis tahun 2006.

Dalam triwulan I 2007, sektor pertanian mengalami perlambatan sebesar negatif 0,5persen disebabkan oleh pergeseran pola tanam dan panen raya ke bulan April – Mei2007. Dalam tahun 2007, sektor pertanian diperkirakan tumbuh sekitar 2,7 persen,terutama terkait dengan kebijakan pemerintah untuk menambah target produksi padisebesar 2 juta ton. Peningkatan produksi subsektor perkebunan diantaranya diupayakanmelalui pemberian subsidi bunga kredit sebesar Rp1 triliun kepada petani plasma yangmengajukan kredit pengembangan energi nabati dan revitalisasi perkebunan kepadaperbankan. Sementara itu, peningkatan produksi padi untuk memenuhi target yangditetapkan akan diupayakan pemerintah melalui perbaikan sarana produksi padi, sepertiharga benih yang lebih murah, subsidi pupuk, subsidi bibit untuk 8,2 juta hektar lahan,dan perbaikan saluran irigasi.

Sektor pengangkutan dan komunikasi dalam triwulan I 2007 tumbuh sebesar 11,1 persendengan pertumbuhan tertinggi pada subsektor komunikasi. Dalam tahun 2007, sektorini diperkirakan tumbuh sebesar 13,7 persen. Pertumbuhan tersebut terutama didukungoleh meningkatnya aktivitas angkutan barang di sektor industri pengolahan dan sektorperdagangan serta semakin maraknya perkembangan teknologi dan berbagai inovasi dibidang komunikasi.

Dalam triwulan I 2007, sektor pertambangan tumbuh sebesar 5,6 persen dan pada tahun2007 diperkirakan tumbuh sebesar 2,9 persen, lebih tinggi dibandingkan pertumbuhansebelumnya 2,2 persen. Peningkatan pertumbuhan sektor ini antara lain didukung oleh

Grafik II.17 Pertum buhan PDB Menurut Lapangan Usaha (2005-2007 )

0,0

2 ,0

4 ,0

6 ,0

8 ,0

1 0,0

1 2 ,0

1 4 ,0

1 6 ,0

Per

tan

ian

Per

tam

ban

gan

Indu

stri

Pen

gola

han

Lis

trik

, Gas

,da

n A

ir B

ersi

h

Ban

gun

an

Per

daga

nga

n,

Hot

el d

anR

esto

ran

Pen

gan

gkut

an&

Kom

unik

asi

Keu

anga

n

Jasa

-jas

a

Pe

rse

n (

y-o

-y)

2005 2006 2007



perkiraan meningkatnya produksi pada subsektor pertambangan nonmigas, sepertibatubara. Selain itu perbaikan pertumbuhan sektor ini juga didorong oleh programpemerintah tentang percepatan pengembangan 11 proyek tambang yang selama initerhambat oleh aturan kehutanan. Nilai investasi keseluruhan proyek tersebutdiperkirakan mencapai US$9 miliar.

Selanjutnya, dalam triwulan I 2007, sektor bangunan dan sektor keuangan masing-masing tumbuh sebesar 9,3 persen dan 7,1 persen. Sektor bangunan dalam tahun 2007diperkirakan tumbuh sebesar 9,4 persen, terutama dipicu oleh trend penurunan sukubunga dan peningkatan daya beli masyarakat serta membaiknya persepsi pasar terhadapprospek investasi properti komersial. Sektor keuangan dalam tahun 2007 diperkirakantumbuh sebesar 6,0 persen, lebih tinggi dari tahun 2006 sebesar 5,6 persen. Hal initerutama didorong oleh meningkatnya kegiatan investasi finansial sejalan denganmembaiknya ekonomi domestik.

Semakin kuatnya pertumbuhan sektor-sektor produksi diperkirakan juga akan diimbangidengan meningkatnya kapasitas produksi secara signifikan. Peningkatan kapasitasproduksi yang terjadi pada sektor-sektor yang memiliki daya serap tenaga kerja lebihtinggi, seperti sektor pertanian, perdagangan dan industri pengolahan diharapkan dapatmengurangi tingkat pengangguran dari dalam tahun 2007. Pada bulan Agustus 2006,tingkat pengangguran sebanyak 10,93 juta orang (10,28 persen dari jumlah angkatankerja) dan selanjutnya mengalami penurunan pada bulan Februari 2007 menjadi 10,55juta orang (9,75 persen dari jumlah angkatan kerja). Penurunan tingkat pengangguranyang ditopang oleh kuatnya pertumbuhan ekonomi diharapkan dapat memperbaikikesejahteraan masyarakat dan pada gilirannya mengurangi jumlah penduduk miskin.Jumlah penduduk miskin pada bulan Maret 2007 sebanyak 37,17 juta orang (16,58 persendari jumlah penduduk Indonesia), lebih rendah dibandingkan periode yang sama tahunsebelumnya, yang sebesar 39,30 juta orang (17,8 persen dari jumlah penduduk Indonesia).

Dalam pada itu, peningkatan kegiatan ekonomi tahun 2007 diperkirakan tidak akanmemberikan tekanan berlebihan terhadap harga-harga secara umum, yang tercerminpada rendahnya laju inflasi selama Januari-Juli 2007 yang mencapai 2,81 persen, lebihrendah bila dibandingkan dengan inflasi pada periode yang sama tahun 2006 sebesar3,33 persen. Pada bulan-bulan mendatang tekanan inflasi diperkirakan sedikit meningkatterkait dengan meningkatnya permintaan kebutuhan pokok masyarakat sehubungandengan adanya hari raya keagamaan (lebaran dan tahun baru).

Sementara itu peningkatan permintaan sejalan dengan perkiraan peningkatanpertumbuhan ekonomi masih dapat diimbangi dengan perbaikan yang terjadi pada sisipenawaran, sehingga tidak banyak memberikan tekanan terhadap inflasi inti. Prakiraaninflasi IHK 2007 juga didukung oleh rendahnya tekanan kenaikan harga komponenbarang-barang yang harganya ditetapkan pemerintah (administered prices) sehubungandengan tidak adanya rencana Pemerintah untuk menaikkan harga kelompok barang-barang strategis, khususnya BBM dan TDL. Tekanan inflasi kelompok volatile food jugadiperkirakan relatif rendah, meskipun pada bulan-bulan pertama tahun 2007 hargasejumlah barang kebutuhan pokok, seperti beras dan gula pasir sedikit lebih tinggi.Tingginya harga beras ini terjadi karena terganggunya pasokan akibat banjir dan bencanaalam di sejumlah daerah sentra produksi beras pada awal tahun. Untuk menurunkanharga beras, pemerintah telah melakukan berbagai upaya antara lain dengan mendorong



peningkatan produksi padi nasionalserta menambah impor beras dalamrangka menjaga stok beras nasionaldan mendukung terlaksananyaoperasi pasar dengan baik.Sementara itu, pengaruh eksternalterhadap inflasi juga masih rendahkarena nilai tukar diperkirakanakan tetap stabil. Denganmempertimbangkan berbagaiupaya pengendalian inflasi danrealisasi sampai bulan Juli 2007,sampai akhir tahun 2007 inflasidiperkirakan mencapai 6,5 persen.

Rata-rata nilai tukar rupiah dalam tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp9.100 per US$.Relatif stabilnya nilai tukar rupiah terutama didukung oleh faktor-faktor fundamentalekonomi domestik, seperti meningkatnya pasokan valuta asing terkait dengan surplusneraca pembayaran, ditengah sentimen melemahnya US dolar pada tingkat global.Namun ada beberapa faktor fundamental yang perlu diwaspadai yang diperkirakan akanmemberikan tekanan terhadap nilai tukar rupiah, yaitu meningkatnya impor, khususnyabarang modal dan meningkatnya pembayaran utang luar negeri sektor swasta. Dengantetap terjaganya tingkat inflasi dan nilai tukar rupiah, suku bunga SBI 3 bulandiperkirakan mencapai 8,0 persen. Penurunan suku bunga ini sejalan dengan penurunanBI Rate dan relaksasi beberapa ketentuan perbankan yang dilakukan Bank Indonesia,yang pada gilirannya diharapkan dapat mendorong fungsi intermediasi perbankan didalam mendukung kebangkitan sektor riil.

Sementara itu, tingkat harga minyak di pasar internasional dalam tahun 2007diperkirakan masih tetap tinggi. Relatif tingginya harga minyak ini terutama dipengaruhioleh faktor fundamental akibat masih tingginya volume permintaan dibandingkanpasokan. Kondisi ini lebih lanjut mempengaruhi harga rata-rata minyak mentahIndonesia (Indonesian Crude oil Price, ICP), yang diperkirakan mencapai US$60 perbarel, lebih rendah dibanding tahun sebelumnya yang mencapai rata-rata US$63,8 perbarel. Di lain pihak, realisasi lifting minyak mentah Indonesia dalam tahun 2007diperkirakan mencapai 0,950 juta barel per hari, sedikit lebih rendah dibanding denganrealisasi lifting minyak tahun 2006. Hal ini dikarenakan dampak natural declining padasumur-sumur minyak yang ada.

Dari sisi eksternal, surplus neraca transaksi berjalan (current accounts) diperkirakanmencapai US$9.706 juta dalam tahun 2007, yang berarti lebih tinggi dari perkiraansebelumnya sebesar US$6.654 juta. Perkiraan surplus transaksi berjalan tersebut terutamabersumber dari meningkatnya neraca perdagangan.

Surplus neraca perdagangan dalam RAPBN-P 2007 diperkirakan mencapai US$30.712juta atau lebih tinggi dibandingkan dengan realisasi 2006 sebesar US$29.639 juta. Halini terutama disebabkan oleh peningkatan ekspor yang lebih tinggi dibanding peningkatanimpor. Realisasi nilai ekspor diperkirakan mencapai US$111.860 juta, atau 8,07 persenlebih tinggi bila dibandingkan dengan realisasi 2006. Meningkatnya ekspor tersebut

Grafik II.18 Perkembangan Harga Beras dan Gula Pasir

6 000

6 2 5 0

6 5 00

6 7 5 0

7 000

Jan

Feb

Mar

Apr Mei

Jun

Jul

Ags Sep

Okt

Nov Des

Jan

Feb

Mar

Apr Mei

Jun

2 006 2 007

Rp

/Kg

4 000

4 2 00

4 4 00

4 6 00

4 800

5 000

5 2 00

5 4 00

5 6 00

Rp

/Kg

Gula Lokal Gula Impor Beras (aksis kanan)

Su m ber : Deper da g , diola h



antara lain bersumber dari ekspor nonmigas dan migas sebagai akibat dari harga beberapakomoditas primer di pasar internasional yang diperkirakan masih tinggi sertameningkatnya volume ekspor terkait dengan permintaan dunia yang juga masih tetaptinggi. Sementara itu, realisasi nilai impor diperkirakan mencapai US$81.148 juta atau9,85 persen lebih tinggi dari realisasi 2006 sebesar US$73.869 juta. Peningkatan nilaiimpor tersebut terutama didorong oleh impor nonmigas seiring dengan akselerasi kegiatanekonomi di dalam negeri yang lebih cepat. Realisasi neraca jasa-jasa dalam RAPBN-P2007 diperkirakan mengalami defisit sebesar US$21.006 juta atau lebih tinggidibandingkan realisasi defisit 2006 yang mencapai US$19.660 juta. Peningkatan initerutama bersumber dari meningkatnya jasa freight terkait dengan meningkatnya impor.

Dalam RAPBN-P 2007, realisasi neraca modal dan finansial diperkirakan mencatatsurplus sebesar US$2.401 juta, lebih rendah dibandingkan dengan realisasi 2006 yangmengalami surplus sekitar US$2.536 juta. Membaiknya posisi neraca modal tersebutterkait dengan menurunnya pembayaran pinjaman luar negeri pemerintah.

Realisasi neraca modal sektor swasta dalam RAPBN-P 2007 diperkirakan mencatatsurplus sebesar US$227 juta, lebih tinggi dibandingkan dengan realisasi 2006 yangmenunjukkan surplus sebesar US$216 juta. Surplus neraca modal sektor swasta ini masihdidukung oleh aliran masuk penanaman modal asing (PMA) sebesar US$1.918 juta, terkaitdengan membaiknya iklim investasi di Indonesia. Investasi jangka pendek (portfolioinvestment) diperkirakan masih surplus sebesar US$216 juta, lebih tinggi dibandingkandengan realisasi 2006 dengan defisit US$342 juta. Sementara itu, investasi lainnya (neto)dalam RAPBN-P 2007 diperkirakan mengalami defisit sebesar US$1.907 juta, lebih rendahdibandingkan dengan realisasi 2006 yang mengalami defisit sebesar US$2.295 juta. Relatifrendahnya defisit investasi lainnya ini terutama disebabkan oleh bertambahnya jumlahpinjaman sektor swasta dan berkurangnya kewajiban pembayaran utang luar negeriyang jatuh tempo.

Secara keseluruhan, dalam tahun 2007 cadangan devisa diperkirakan mencapai US$54,2miliar, atau mengalami peningkatan sebesar US$11,6 miliar, lebih tinggi dibandingkanposisi tahun sebelumnya yang mencapai sebesar US$42,6 miliar. Posisi cadangan devisatahun 2007 setara dengan 5,4 bulan impor dan pembayaran pinjaman luar negeripemerintah.

2.3. Tantangan dan Sasaran Perekonomian 2008

2.3.1. Tantangan Perekonomian Dunia dan Regional

Pertumbuhan ekonomi global dalam tahun 2008 diperkirakan stabil pada tingkat yangmasih relatif tinggi, yaitu sebesar 5,2 persen atau sama dengan pertumbuhan tahun2007. Masih relatif tingginya pertumbuhan ekonomi dunia tersebut didukung olehmeningkatnya kinerja perekonomian negara-negara industri utama, yaitu dari 2,6 persendalam tahun 2007 menjadi 2,8 persen dalam tahun 2008. Menguatnya pertumbuhanekonomi negara-negara industri utama diperkirakan bersumber dari meningkatnyapertumbuhan ekonomi Amerika Serikat dan Kanada. Laju pertumbuhan ekonomiAmerika Serikat diperkirakan tumbuh sebesar 2,8 persen, lebih tinggi dibanding tahun



sebelumnya yang sebesar 2,0 persen. Sementara itu, laju pertumbuhan ekonomi Kanadadiperkirakan menguat dalam tahun 2008, yaitu dari 2,5 persen dalam tahun 2007 menjadi2,8 persen dalam tahun 2008.

Perekonomian negara-negara berkembang Asia dalam tahun 2008 diperkirakanmengalami sedikit perlambatan, yaitu dari 9,6 persen dalam tahun 2007 menjadi 9,1persen. Perlambatan ini terutama terjadipada perekonomian China dan Indiayang selama ini menjadi kekuatanperekonomian baru di Asia. Lajupertumbuhan ekonomi Chinadiperkirakan melambat dari 11,2 persendalam tahun 2007 menjadi 10,5 persen,sementara India tumbuh melambat dari9,0 persen dalam tahun 2007 menjadi 8,4persen. Di sisi lain, perkembanganekonomi regional di kawasan ASEAN-4dalam tahun 2008 diperkirakanmengalami penguatan. Pertumbuhanekonomi negara-negara ASEAN-4meningkat dari 5,4 persen menjadi 5,7persen.

Dinamika Pasar Uang dan Global

Perkembangan pasar keuangan global akan berpengaruh terhadap kinerja perekonomiannasional. Potensi ketidakstabilan moneter internasional, kesenjangan global, serta ekseslikuiditas internasional perlu diwaspadai dan diantisipasi agar tidak menimbulkan gejolakdi dalam negeri. Kekhawatiran akan melebarnya kesenjangan global di negara majusemakin mereda, namun kondisi ini perlu tetap dicermati mengingat meningkatnyapersaingan untuk menarik investasi. Sementara itu, kelebihan likuiditas ekonomi duniadalam tahun 2008 diperkirakan berpotensi mendorong pergerakan arus modal, terutamamodal jangka pendek, yang dapat mempengaruhi stabilitas keuangan internasional.

Secara umum tren pergerakan arus modal global ke negara-negara berkembang tetapmeningkat namun dengan pertumbuhan yang semakin melambat. Dalam tahun 2007,arus modal masuk ke negara-negara berkembang diperkirakan mencapai US$176.5 miliaratau tumbuh sebesar 39.3% dibanding nilai arus modal dalam tahun 2006. Dalam tahun2008, arus modal tersebut diperkirakan mencapai US$181,8 miliar atau tumbuh hanya3,0% (WEO, IMF, April 2007). Kecenderungan makin mengecilnya disparitas suku bungadi pasar global menyebabkan semakin kompetitifnya arus modal, terutama modal jangkapendek.

Perkembangan Harga Komoditas Primer

Selain perkembangan beberapa indikator perekonomian global seperti pertumbuhanekonomi dan volume perdagangan dunia, perkembangan harga komoditas primer

2006 2007 2008

Dunia 5,5 5,2 5,21. Amerika Serikat 3,3 2,0 2,82. Uni Eropa 2,8 2,6 2,53. Jepang 2,2 2,6 2,04. Korea 5,0 4,4 4,45. Singapura 7,9 5,5 5,7

Developing Asia 9,7 9,6 9,11. China 11,1 11,2 10,52. Indonesia 5,5 6,3 6,83. Malaysia 5,9 5,5 5,84. Thailand 5,0 4.5 4,85. Philipina 5,4 5,8 5,86. Vietnam 8,2 8,0 7,8Sumber: World Economic Outlook, IMF dan Depkeu

Tabel II.2 Estimasi Pertumbuhan Ekonomi Dunia



internasional juga perlu dicermatimengingat dampaknya terhadapprospek kinerja perekonomiannasional. Dinamikaperkembangan harga komoditasprimer internasional dalambeberapa tahun terakhir diwarnaikondisi ketidakpastian. Lonjakanharga minyak internasional yangterjadi sejak tahun 2005 telahmemberikan dampak yangcukup signifikan padamelambatnya aktivitas ekonomidomestik dan meningkatnyabeban APBN terutama untukpengeluaran subsidi BBM. Pada awal tahun 2007, tingginya harga minyak sawit (crudepalm oil, CPO) di pasar internasional, telah memicu tekanan inflasi di dalam negeri akibatmeningkatnya harga minyak goreng karena langkanya pasokan di dalam negeri.Kelangkaan tersebut disebabkan oleh tingginya disparitas harga antara pasar domestikdengan pasara internasional. Namun demikian, pada sisi lain, tingginya hargainternasional CPO juga telah berdampak positif pada penerimaan ekspor.

Dalam tahun 2008, harga minyak dunia diperkirakan masih tetap tinggi dengan kisaranUS$60/barel sampai dengan US$70/barel. Sementara itu, berdasarkan perkiraan WorldEconomic Outlook, IMF 2007, harga komoditas nonmigas diperkirakan cenderungmenurun. Dalam rangka meminimalkan dampak gejolak harga komoditas primer

internasional, khususnya hargaminyak internasional, pemerintahtelah berupaya untuk mengurangiketergantungan akan minyakdengan melakukan diversifikasi danpemanfaatan energi alternatif sepertiminyak nabati (bio fuel/bio diesel).Selain itu, dalam rangkapenghematan pemakaian energi danmengurangi beban subsidi BBM,pemerintah telah mulaimelaksanakan program konversipenggunaan minyak tanah kepemakaian gas oleh kelompok rumahtangga.

2.3.2. Tantangan Perekonomian Domestik

Dalam beberapa tahun terakhir, perekonomian kita masih dihadapkan pada sejumlahtantangan yang cukup berat khususnya upaya percepatan pertumbuhan ekonomi dalam

Grafik II.19a Pertumbuhan Harga Komoditas Primer

-20

0

20

40

60

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Per

sen

Per

ub

ah

an

Minyak Komoditas Primer Non MinyakSu m ber : WEO, IMF

30

40

50

60

70

80

90

100

Jan-05 Jul-05 Jan-06 Jul-06 Jan-07 Jul-07 Jan-08

interval keyakinan 90%interval keyakinan 70% interval keyakinan 50% Baseline WEO Februari 2007Proyeksi Tengah

Grafik II 19b. Harga Minyak

Sumb er : Bl oomber g (di ol ah)

US$/barel



rangka mengurangi tingkat pengangguran dan kemiskinan. Upaya akselerasipertumbuhan ekonomi tersebut terutama dilakukan dengan cara meningkatkan kinerjainvestasi secara signifikan melalui langkah-langkah perbaikan iklim investasi danpercepatan program pembangunan infrastruktur. Dalam upaya perbaikan iklim investasi,berbagai kebijakan yang telah ditempuh sejak awal tahun 2006 masih dihadapkan padasejumlah tantangan dalam implementasinya. Sementara itu, berbagai program percepatanpembangunan infrastruktur, seperti pembangunan jembatan, jalan, pelabuhan, dan listrikjuga menghadapi tantangan, terutama dari sisi pembiayaannya.

2.3.3. Sasaran Pembangunan 2008

Tujuan akhir program pembangunan adalah peningkatan kesejahteraan masyarakat,yang antara lain terefleksi pada peningkatan pendapatan masyarakat dan ketersedianpada akses pelayanan-pelayanan dasar. Dalam rangka meningkatkan pendapatan dankesejahteraan masyarakat tersebut, Pemerintah telah menetapkan sasaran-sasaranindikator ekonomi makro yang menjadi arah strategi pelaksanaan kebijakan dalam tahun2008 sebagaimana tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah tahun 2008, yaitu:(i) percepatan pertumbuhan ekonomi; (ii) penciptaan lapangan pekerjaan; dan(iii) penanggulangan kemiskinan.

2.3.3.1. Pertumbuhan Ekonomi

Dalam tahun 2008, sasaran pertumbuhan ekonomi ditetapkan sebesar 6,8 persen.Optimisme pencapaian sasaran yang cukup tinggi tersebut diharapkan mampumenurunkan tingkat pengangguran . Pertumbuhan ekonomi yang tinggi mencerminkanadanya peningkatan aktivitas sektor riil yang pada gilirannya akan memberikan peluangyang lebih besar bagi angkatan kerja.

2.3.3.2. Penanggulangan Pengangguran

Pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dapat tercapai bila disertai dengan peningkatankesempatan kerja dan penurunan tingkat pengangguran, serta mengurangi kesenjanganantar kelompok pendapatan. Selain itu, upaya penurunan tingkat pengangguran jugadilakukan melalui langkah-langkah penajaman prioritas pembangunan terutama padasektor-sektor yang mempunyai penyerapan tenaga kerja cukup tinggi. Dalam tahun 2008,tingkat pengangguran diharapkan dapat diturunkan hingga mencapai kisaran 8 persensampai 9 persen.

2.3.3.3. Penanggulangan Kemiskinan

Indikator lainnya yang secara langsung menunjukkan peningkatan kesejahteraannasional adalah jumlah penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan. Penetapansasaran indikator makro berupa penanggulangan kemiskinan dimaksudkan agarkebijakan-kebijakan dan program pemerintah dapat secara langsung menyentuhmasyarakat lapisan bawah. Untuk tahun 2008, pemerintah menetapkan tingkatkemiskinan berada pada kisaran 15 persen – 16,8 persen .



Penetapan tingkat kemiskinan tersebut tidak hanya diarahkan untuk meningkatkanpendapatan saja, melainkan juga untuk memberikan akses yang lebih luas bagi pendudukmiskin ke berbagai sarana pelayanandasar, seperti pendidikan, kesehatan, airbersih, dan sebagainya. Upaya-upayatersebut dilaksanakan sejalan dengankomitmen pemerintah untukmerealisasikan program MillenniumDevelopment Goals (MDG).

2.3.4. Upaya Mencapai Sasaran

2.3.4.1. Kebijakan Ekonomi Makro

Sasaran pertumbuhan ekonomi tahun 2008 sebesar 6,8 persen diupayakan pencapaiannyamelalui peningkatan lajupertumbuhan komponen-komponen dalam PDB. Dari sisipermintaan, secara umumkomponen-komponen PDB dalamtahun 2008 mengalamipeningkatan dibanding tahunsebelumnya. Hal ini sejalan denganperbaikan kondisi ekonomi domestikseperti tingkat konsumsi, nilaiinvestasi, dan nilai surplusperdagangan barang dan jasa.

Menjaga Stabilitas Ekonomi Makro

Stabilitas ekonomi makro merupakan salah satu prasyarat bagi terciptanya pertumbuhanekonomi yang berkelanjutan (sustainable growth). Upaya-upaya untuk menjaminstabilitas ekonomi makro di dalam negeri dilakukan melalui langkah-langkah untukmemperkuat daya tahan perekonomian domestik terhadap berbagai gejolak yang munculbaik dari dalam maupun luar negeri.

Sebagai implementasinya, Pemerintah berkoordinasi dengan Bank Sentral dalammengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk menjaga kinerja neracapembayaran, moneter, keuangan negara, dan investasi yang menjamin stabilitasekonomi. Dalam kaitan ini, program-program kegiatan pembangunan akan disertailangkah-langkah untuk mengendalikan laju inflasi, tingkat bunga yang akomodatif, sertastabilitas nilai tukar rupiah.

Di tengah berlangsungnya penyesuaian ketidakseimbangan perekonomian global danmenurunnya daya beli masyarakat pasca kenaikan harga bahan bakar minyak bulanOktober 2005, perekonomian Indonesia secara berangsur-angsur telah menunjukkanperbaikan. Perkembangan tersebut diiringi stabilitas makro yang semakin mantap

Pertumbuhan Ekonomi 6,80%

Tingkat Pengangguran 8%- 9%

Tingkat Kemiskinan 15% -16,8%

Tabel II.3 Sasaran Indikator Makro 2008

Grafik II.20 Sumber Pertumbuhan 2008

0,0

4 ,0

8 ,0

1 2 ,0

1 6 ,0

2 0,0

Kon su m siRT

Konsu m siPem t

In v esta si Ekspor Im por

per

sen

(y-

o-y

)

2008

Su m ber : diola h da r i ber ba g a i su m ber



sepanjang tahun 2006 hingga Semester I tahun 2007. Tingkat inflasi yang pada awal2006 sangat tinggi berangsur menurun mencapai 6,6 persen pada akhir tahun atau beradadi bawah sasaran 8 persen ±1 persen yang ditetapkan oleh pemerintah. Inflasi sampaidengan bulan Juli tahun 2007 sebesar 2,81 persen. Inflasi tahunan diperkirakan akanmencapai 6,5 persen sehingga dapat mendukung pertumbuhan ekonomi yang ditargetkansebesar 6,3 persen dalam tahun 2007 dan 6,8 persen dalam tahun 2008.

Inflasi

Sasaran inflasi sebagai sasaranakhir kebijakan moneterditetapkan oleh Pemerintahsetelah berkoordinasi denganBank Indonesia. Penetapansasaran inflasi tersebutm e m p e r t i m b a n g k a npengaruhnya terhadappertumbuhan ekonomi (trade-off) dalam rangkameningkatkan kesejahteraanmasyarakat. Pemerintahsetelah berkoordinasi denganBI telah menetapkan danmengumumkan sasaraninflasi untuk tahun 2008 sebesar 5 persen ±1 persen. Penetapan lintasan sasaran inflasiini sejalan dengan keinginan untuk mencapai sasaran inflasi jangka menengah danpanjang sebesar 3 persen - 5 persen agar Indonesia mampu bersaing dengan negara-negara Asia lainnya.

Koordinasi yang baik dan harmonisasi kebijakan antara Bank Indonesia dan Pemerintahakan menjadikan sasaran inflasi lebih kredibel. Dengan demikian, Pemerintah dan BankIndonesia akan lebih mudah menurunkan dan menstabilkan inflasi dalam jangkamenengah dan panjang.

Inflasi 2008 diperkirakan akan tetap berada di kisaran atas sasaran sebesar 5 ±1 persen.Kegiatan perekonomian yang semakin meningkat diperkirakan dapat diimbangi olehmeningkatnya produksi seiring dengan membaiknya investasi. Dengan demikian, tekananharga dari sisi permintaan dan penawaran tidak memberikan dorongan terhadappeningkatan harga barang-barang secara keseluruhan. Sementara itu, produksi panganyang meningkat diiringi oleh manajemen pasokan yang efektif diperkirakan mendorongpenurunan inflasi kelompok volatile foods.

Pemerintah akan selalu dan terus melakukan langkah-langkah evaluasi kebijakan fiskalagar berjalan secara harmonis dengan kebijakan moneter. Langkah-langkah koordinasikebijakan yang selama ini telah berlangsung baik akan terus diperkuat dan ditingkatkan.Analisis dan perkiraan berbagai variabel ekonomi tersebut dipertimbangkan untukmengarahkan agar perkiraan inflasi ke depan sejalan dengan kisaran sasaran inflasi yangtelah ditetapkan.

Grafik II.21 Inflasi

6,66,06

6,5

6,0

0

4

8

12

16

20Ja

n

Feb

Mar

Apr

May

Jun

Jul

Aug Se

p

Oct

Nov Dec

Jan

Feb

Mar

Apr Mei

Jun

Jul

Ags

t

Sep

Okt

Nov Des

2 006 2 007 2 008

per

sen

(y-

o-y

)




Nilai Tukar Rupiah

Dalam tahun 2007 nilai tukar rupiah diperkirakan tetap stabil pada kisaran Rp 9.100 perUS$. Sejalan dengan perkiraan surplus NPI (Neraca Pembayaran Indonesia),keseimbangan antara pasokan dan permintaan pasar valas akan tetap terjaga. Selainitu, investasi rupiah juga dipandang masih menarik oleh investor asing karena imbalbalik hasil Rupiah masih relatif lebih tinggi dibandingkan negara-negara lain di kawasanAsia-Pasifik. Daya tarik Rupiah yang akan tetap terjaga juga tercermin dari perbaikancountry risk seiring dengan prospek ekonomi yang semakin kuat. Dari sisi eksternal,kecenderungan pelemahan mata uang dollar AS secara global berdampak positif terhadapkestabilan nilai tukar rupiah.

Dalam tahun 2008, nilai tukarrupiah diperkirakan akan tetapbergerak stabil pada kisaran Rp9.100 per US$. Dari sisifundamental, NPI akan tetapmencatat surplus yangberpotensi meningkatkancadangan devisa. Cadangandevisa yang meningkatberpengaruh positif terhadappergerakan nilai tukar Rupiah.Di satu sisi, peningkatancadangan devisa meningkatkankeyakinan pasar terhadap

Rupiah mengingat secara tidak langsung menunjukkan kemampuan untuk menstabilkanpergerakan Rupiah. Di sisi lain, cadangan devisa yang lebih tinggi secara langsung jugadapat dimanfaatkan untuk meningkatkan pasokan valas di pasar.

Suku Bunga

Dengan memperhatikan kestabilan kondisi ekonomi makro yang semakin membaik BankIndonesia (BI) secara bertahap telah menurunkan suku bunga Bank Indonesia (BI rate),dari 12,75 persen pada bulan Januari 2006 menjadi 8,25 persen pada bulan Juli 2007.Sejalan dengan menurunnya BIrate tersebut, suku bunga SBI 3bulan juga menurun dari 12,92persen pada Januari 2006 menjadi7,83 persen sejak Mei 2007.Penurunan suku bunga diikuti pulaoleh menurunnya suku bungadeposito dan suku bunga kredit.Suku bunga deposito 1 bulanmenurun dari 12,21 persen padaawal tahun 2006 menjadi 7,59persen pada Mei 2007. Demikianpula suku bunga kredit modal kerja

Grafik II.23 Perkembangan Suku Bunga SBI 3 Bulan

7 ,0

9,0

1 1 ,0

1 3 ,0

Jan

.

Feb

.

Mar

.

Apr

.

May

.

Jun

.

Jul.

Aug

.

Sep.

Oct

.

Nov

.

Dec

.

Jan

.

Feb

.

Mar

.

Apr

.

May

.

Jun

.

Jul.

Aug

.

Sep.

Oct

.

Nov

.

Dec

.

200

8

2 006 2 007

pe

rse

n

Su m ber : Ban k In don esia ,

Grafik II.22 Perkem bangan Nilai T ukar Rupiah

dan Cadangan Devisa

9100

0

1 0

2 0

3 0

4 0

5 0

6 0

7 0

8 0

Jan

Feb

Mar

Apr Mei

Jun

Jul

Agu

st Sep

Okt

Nop Des

Jan

Feb

Mar

Apr Mei

Jun

Jul

Agu

st Sep

Okt

Nop Des

2 006 2 007 2 008

Mil

iar

US

D

8 4 008 5 008 6 008 7 008 8 008 9 009 0009 1 009 2 009 3 009 4 009 5 00

Rp

/US

$

Cadangan Devisa Kurs

Su m ber : Ba n k In don esia , di l h



(KMK) dan kredit investasi (KI) dari 16,32 persen dan 15,81 persen masing-masing menjadi14,06 persen dan 14,6 persen pada Mei 2007. Untuk dapat mendorong sektor riil,pemerintah akan berupaya menjaga sasaran inflasi untuk tetap menyediakan ruang bagipenurunan suku bunga. Suku bunga yang lebih kompetitif diikuti perbaikan iklim investasiakan dapat mendorong tumbuhnya investasi. Berdasarkan berbagai perkembanganekonomi makro yang ada, diperkirakan rata-rata SBI 3 bulan tahun tahun 2007 akanberada pada kisaran 8 persen.

Selanjutnya, penurunan suku bunga kredit ke level yang lebih optimal dapat terusberlanjut, dan dalam tahun 2008 rata-rata suku bunga SBI 3 bulan diperkirakan akanmencapai sekitar 7,5 persen.

Neraca Pembayaran dan Cadangan Devisa

Kinerja neraca pembayaran tahun 2008 diperkirakan masih cukup mantap, meskipunterjadi penurunan surplus neraca pembayaran dibandingkan tahun 2007. Hal inidisebabkan oleh meningkatnya impor terkait dengan meningkatnya kegiatan ekonomidan membaiknya iklim investasi domestik. Sasaran makro di bidang neraca pembayarandimaksudkan untuk memperkuat daya tahan perekonomian nasional dan sekaligusmeraih peluang-peluang yang muncul dari faktor-faktor eksternal dan global. Penguatankondisi neraca pembayaran, yang tercermin pada peningkatan cadangan devisadiharapkan mampu mendukung stabilitas dan pertumbuhan ekonomi domestik.Cadangan devisa dalam tahun 2008 diperkirakan mencapai US$66,9 miliar, ataumeningkat sebesar 23,5 persen dibandingkan posisi cadangan devisa dalam tahunsebelumnya.

Surplus neraca transaksi berjalandalam tahun 2008 diperkirakanmencapai US$6,1 miliar, lebihrendah dibandingkan tahunsebelumnya yang mencapaiUS$9,71 miliar. Sementara itu,defisit neraca jasa-jasa diperkirakanrelatif sama dengan tahunsebelumnya sebesar US$21,0 miliar.Di sisi lain, neraca transaksi modaldan finansial diperkirakanmengalami surplus sebesar US$4,7miliar, lebih tinggi dibandingkanposisi tahun 2007 sebesar US$2,4miliar. Meningkatnya surplus transaksi modal dan finansial ini disebabkan olehpeningkatan transaksi modal swasta, terutama investasi langsung dan investasi portofolio,sedangkan transaksi modal sektor publik diperkirakan mengalami defisit terutama karenapeningkatan pembayaran utang.

Pencapaian sasaran di bidang neraca pembayaran diupayakan melalui berbagai langkahdan kebijakan untuk meningkatkan kinerja ekspor dan arus modal masuk ke pasardomestik. Peningkatan kinerja ekspor diupayakan terutama melalui perbaikan

Neraca Transaksi Berjalan 6,1Ekspor 119,2Impor -92,1Jasa-jasa -21

Neraca Modal dan Finansial 4,7Neraca Modal 0,2Neraca Finansial 4,5

Surplus/Defisit -10,7Cadangan Devisa 66,9

Sumber : Bank Indonesia (diolah)

(US$ Miliar)

ITEM 2008

Tabel II.4

Perkiraan Neraca Pembayaran Indonesia 2008



administrasi dan pemberian fasilitas serta kemudahan dalam proses lalu lintas barangdan jasa di pelabuhan, peningkatan kegiatan promosi ekspor dan kebijakan-kebijakanlain di bidang perdagangan. Melalui berbagai langkah dan kebijakan tersebut targetpeningkatan ekspor nonmigas sekitar 14,5 persen diharapkan dapat dicapai. Targetpeningkatan yang tinggi ini dimaksudkan untuk mengkompensasi penurunan ekspormigas sekitar 3,7 persen yang antara lain terkait dengan adanya ketidakpastian hargaminyak dunia dan pengalihan produksi minyak untuk konsumsi dalam negeri, danberakhirnya kontrak ekspor LNG dengan pihak asing. Sementara itu, impor non-migasdiperkirakan tetap tumbuh tinggi sebesar 21,0 persen sejalan dengan peningkatanpendapatan masyarakat dan aktivitas ekonomi dalam negeri.

Meningkatkan Koordinasi Kebijakan Moneter dan Fiskal

Kebijakan moneter memiliki peran yang sangat penting dalam menjaga stabilitasekonomi dan keuangan, seperti pengendalian laju inflasi dan volatilitas nilai tukar rupiah.Di samping itu, peran kebijakan moneter juga sangat berpengaruh terhadap peningkataninvestasi baik dari dalam negeri maupun luar negeri. Kebijakan tersebut terkait dengansuku bunga, perbankan, dan pengaturan lalu lintas devisa.

Untuk menstimulasi pertumbuhan ekonomi diperlukan dukungan sinkronisasi kebijakanyang harmonis antara kebijakan fiskal dan kebijakan moneter. Dari sisi kebijakan fiskal,dilakukan langkah-langkah untuk mempertahankan stabilitas harga-harga komoditasstrategis (administered prices) agar tidak menimbulkan tekanan terhadap pencapaiansasaran inflasi (inflation targeting).

Pelaksanaan kebijakan moneter yang disertai dengan langkah-langkah penajamanInflation Targeting Framework (ITF) dilakukan melalui penguatan aspek kelembagaan,penyempurnaan operasional kebijakan moneter dan pengembangan strategi komunikasi,serta diseminasi kebijakan. Penguatan kelembagaan ditempuh melalui penyempurnaanproses pengambilan keputusan kebijakan moneter. Operasional kebijakan moneter akanterus disempurnakan agar sinyal kebijakan moneter semakin kuat ditransmisikan kepasar uang. Selanjutnya, pengembangan komunikasi dan diseminasi kebijakan sangatstrategis mengingat perannya sangat penting dalam mengarahkan ekspektasi masyarakat.

2.3.4.2. Stimulasi Pertumbuhan Ekonomi dan KebijakanStruktural

Peningkatan Pendapatan Riil Masyarakat

Konsumsi masyarakat dalam tahun 2008 diperkirakan akan tumbuh sebesar 5,92 persen,menguat dibandingkan tahun 2007 yang diperkirakan tumbuh sekitar 5,14 persen.Pertumbuhan ini juga lebih tinggi dibanding rata-rata pertumbuhan konsumsi masyarakattahun 2001 – 2006 yang tumbuh sekitar 3,9 persen. Penguatan konsumsi masyarakattersebut didorong oleh membaiknya daya beli masyarakat akibat peningkatan pendapatanmenyusul kenaikan gaji PNS, upah minimum provinsi, dan pendapatan tenaga kerjaIndonesia di luar negeri (workers’ remmitance). Penurunan suku bunga domestik dan



berjalannya fungsi intermediasiperbankan diperkirakan juga akanmenjadi faktor penggerakmeningkatnya konsumsi masyarakat.

Meningkatnya konsumsi masyarakatdalam tahun 2008 diperkirakan jugadiikuti oleh penguatan kinerja disektor produksi. Untuk mengantisipasimeningkatnya permintaan, makaperlu ada penambahan kapasitasproduksi pada sektor riil. Hal itu padagilirannya akan mendorongpertumbuhan investasi.

Penguatan Sumber-sumber Investasi (PMTB)

Investasi tahun 2008 diperkirakanmencapai Rp1.296,1 triliun (tumbuh 15,53persen), lebih tinggi dibandingkan tahun2007 yang diperkirakan tumbuh sebesar12,3 persen. Kontribusi investasi terhadapPDB tahun 2008, adalah sebesar 30,34persen, meningkat dibanding porsi tahunsebelumnya sebesar 26,13 persen.Peningkatan investasi tersebut didorongoleh perbaikan iklim investasi melaluipengurangan hambatan perizinan,perbaikan administrasi perpajakan dan kepabeanan, perbaikan kepastian hukum dankeserasian peraturan pusat dan daerah, serta peningkatan produktivitas dan akses UsahaMikro, Kecil dan Menengah (UMKM). Dari sumber-sumber investasi 2008, investasiswasta yang terdiri atas PMA dan PMDN diperkirakan memberikan kontribusi sebesar35,5 persen, sementara kontribusi dari perbankan sebesar 13,0 persen, BUMN sebesar11,7 persen, proyek infrastruktur sebesar 7,0% dari total investasi, dan sumber investasilainnya 22,5 persen dari total investasi.

Pulihnya kondisi perekonomian danperbaikan tingkat pendapatanmasyarakat di tahun 2008 akanmendorong peningkatan tabunganmasyarakat di sektor perbankan.Jumlah tabungan masyarakat dalamtahun 2008 diperkirakan mencapaisekitar 31.7 persen terhadap PDB.Dengan semakin membaiknya kinerjadan fungsi intermediasi perbankanmaka peningkatan tabungan tersebutdapat disalurkan untuk kegiatan

Grafik II.24 Pertumbuhan Konsumsi Masyarakat

Rata-rata 2001-2006

=3.9%

0,0

1 ,0

2,0

3 ,0

4,0

5,0

6,0

7 ,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

pe

rse

n (

y-o

-y)

Su m ber : BPS da n Depkeu , diola h

Grafik II.26 Rasio Tabungan dan Investasi terhadap PDB

0

5

1 0

1 5

2 0

2 5

3 0

3 5

2 0 01 2 0 02 2 0 03 2 00 4 2 00 5 2 00 6 2 0 07 * 2 0 08 *

% t

erh

ad

ap

PD

B

Tabungan Investasi


Grafik II.25 Sumber Investasi 2008

0%

1 0%

2 0%

3 0%

4 0%

2008

% t

erh

ad

ap

To

tal

Inve

sta

si

PemerintahBUMNSwastaPPPPerbankanLain-lain


Total: Rp1.296,1T



investasi sektor riil dengan lebih baik. Dengan kata lain, kontribusi sektor perbankansebagai salah satu sumber pendanaan kegiatan investasi akan meningkat sebagaimanatercermin dalam penurunan kesenjangan antara rasio tabungan - investasi terhadapPDB (saving- investment gap).

Sementara itu, dalam rangka mempercepat pembangunan infrastruktur, pemerintahmengimplementasikan program Public Private Partnerships (PPPs) yang merupakanprogram kerja sama antara pemerintah dan swasta dalam berinvestasi. Untuk tahun2008, program ini difokuskan pada pembangunan infrastruktur jalan tol dan pembangkitlistrik. Untuk mendorong investasi swasta dalam bidang infrastruktur, pemerintah telahmengeluarkan dukungan dan penjaminan. Pemerintah juga akan membentuk LembagaDukungan Dana Infrastruktur (IIF) dan mengelola dana untuk penjaminan infrastruktur.

Untuk menjamin tercapainya laju pertumbuhan investasi sesuai dengan yang diharapkan,pemerintah telah mengeluarkan Paket Kebijakan Iklim Investasi yang menjadi panduanpelaksanaan kebijakan pembangunan. Paket Kebijakan tersebut memuat program dankegiatan untuk memperkuat kelembagaan pelayanan investasi dan sinkronisasi peraturandaerah dan pusat, reformasi di bidang kepabeanan, perpajakan, ketenagakerjaan, dansektor usaha kecil menengah dan koperasi. Sejalan dengan program-program tersebuttelah disusun pula program pembangunan infrastruktur sebagai tandem kegiatan untukmendorong investasi. Pemerintah optimis Undang-Undang Penanaman Modal yang barudisahkan oleh DPR pada bulan Maret 2007 akan meningkatkan kepastian usaha bagiinvestor sehingga mampu meningkatkan daya tarik investasi ke Indonesia. Upaya lainnyajuga dilakukan dalam hal perbaikan birokrasi yang diarahkan untuk meningkatkankualitas pelayanan publik sesuai dengan standar pelayanan prima (public serviceobligation/PSO) dan efisien. Kebijakan-kebijakan tersebut diharapkan mampumenurunkan biaya-biaya ekonomi secara signifikan, sehingga sektor riil dalam negerimemiliki daya saing yang prima. Peningkatan aktivitas investasi tersebut pada gilirannyadapat meningkatkan kesempatan usaha yang lebih luas.

Pemerintah menyadari bahwa salah satu faktor pendorong kegiatan investasi dalamnegeri adalah tersedianya fasilitas, sarana, dan infrastruktur yang memadai. Mengingatpentingnya sarana dan infrastruktur tersebut, pemerintah memprioritaskan beberapaprogram kegiatan untuk tahun 2008. Terkait dengan prioritas tersebut, Pemerintah akanmelaksanakan program Peningkatan Pelayanan Infrastruktur sesuai dengan StandarPelayanan Minimal. Selain itu, terkait dengan bidang percepatan penyediaan infrastruktur,pemerintah telah mengambil inisiatif untuk melaksanakan dua buah proyek besar, yaitupembangunan pembangkit listrik 10.000 Mega Watt dan pembangunan Jalan Tol diJawa, Madura, dan Bali. Sebagai gambaran, untuk proyek jalan tol pemerintahmenyediakan dana land revolving dan dana untuk land capping sebagai biaya eskalasiatas kenaikan harga tanah. Untuk proyek pembangunan listrik 10.000 MW, pemerintahmemberikan dukungan dari skema pembiayaan kredit ekspor.

Peningkatan Ekspor

Pertumbuhan ekspor riil dalam tahun 2008 diperkirakan mencapai sekitar 12,65 persen,lebih tinggi dibandingkan tahun 2007 yang diperkirakan tumbuh sekitar 9,95 persen.



Tingginya pertumbuhan ekspor inididorong oleh meningkatnya ekspor nonmigas yang tumbuh sekitar 14,1 persen.Sedangkan ekspor migas diperkirakansedikit menurun jika dibandingkan tahun2007 karena meningkatnya kebutuhandomestik terhadap minyak bumi dan gasbumi. Berdasarkan komposisi jeniskomoditas, ekspor non migas Indonesiatahun 2008 didominasi oleh ekspormanufaktur sebesar 83 persen, diikuti olehekspor pertambangan dan pertanianmasing-masing sebesar 13 persen dan 4 persen. Pertumbuhan ekspor manufakturdiperkirakan meningkat menjadi 13,2 persen yang relatif lebih tinggi dibandingkan rata-rata pertumbuhan ekspor manufaktur tahun sebelumnya. Peningkatan tersebut terutamadipengaruhi oleh membaiknya daya saing dan tingginya permintaan atas tekstil danproduk tekstil, crude palm oil (CPO), dan elektronik. Sementara itu, ekspor untuk produkpertambangan dan pertanian dalam tahun 2008 diperkirakan masing-masing tumbuhsebesar 5 persen dan 6,3 persen.

Perkembangan Sektoral

Dari sisi sektoral, seluruh sektor ekonomi dalam tahun 2008 diperkirakan mengalamipertumbuhan yang meningkat dibanding tahun sebelumnya. Kinerja pertumbuhantertinggi diperkirakan dialami oleh sektor-sektor usaha dalam kelompok non-tradableseperti sektor pengangkutan dan komunikasi, bangunan, serta perdagangan, hotel danrestoran. Sektor pengangkutan dan komunikasi diperkirakan tumbuh sebesar 14,0 persen,lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan tahun sebelumnya yang sebesar 13,7 persen.Peningkatan laju pertumbuhan sektor pengangkutan dan komunikasi terutama terkaitdengan perkiraan masih cukup baiknya prospek kinerja sektor komunikasi sejalan denganperkembangan kemajuan teknologi di bidang informasi dan komunikasi. Perubahan gayahidup masyarakat yang semakin membutuhkan mobilitas tinggi juga merupakan faktorpenunjang relatif tingginya kinerja sektor ini. Selain itu, program percepatanpembangunan infrastruktur yang termasuk didalamnya infrastruktur telekomunikasijuga turut menunjang prospek kinerjasektor pengangkutan dan komunikasi.Sementara itu, sektor bangunandiperkirakan tumbuh sebesar 10,0persen, meningkat dibandingkantahun sebelumnya yang sebesar 9,4persen. Membaiknya prospekpertumbuhan sektor bangunan sejalandengan kecenderungan menurunnyatingkat suku bunga terkait perbaikanstabilitas ekonomi serta meningkatnyapersepsi pasar akan membaiknyaprospek perekonomian nasional. Laju

Grafik II.28Sumber Pertumbuhan 2008

3,7 % 3,2%

7 ,7 % 8,2%10,0%

7 ,2%

14,0%

6,2%

4,0%

0%

4%

8%

12%

16%

Per

tan

ian

Per

tam

ban

gan

Indu

stri

Pen

gola

han

Lis

trik

, Gas

,da

n A

ir B

ersi

h

Ban

gun

an

Per

daga

nga

n,

Hot

el d

anR

esto

ran

Pen

gan

gkut

an&

Kom

unik

asi

Keu

anga

n

Jasa

-jas

a

y-o

-y

Su m ber : Depa r tem en Keu a n g a n

Grafik II.27 Pertumbuhan Ekspor 2008

12,70%

7,30%

14,10%

0%

3%

6%

9%

12%

15%

Total Migas Non Migas




pertumbuhan sektor perdagangan, hotel dan restoran yang merupakan sektor terbesarketiga dalam pembentukan PDB, diperkirakan mencapai sebesar 7,2 persen sejalan denganperkiraan membaiknya daya beli masyarakat serta perkiraan meningkatnya aktivitasekonomi nasional. Berbagai upaya pemerintah dalam rangka mendorong peningkatandaya tarik wisata nasional diharapkan juga dapat menunjang kinerja sektor ini. Berbagailangkah tersebut diantaranya adalah program pengembangan destinasi pariwisataunggulan di 10 provinsi dan program peningkatan promosi serta ketersediaan saranadan prasarana wisata.

Pada sisi lain, sektor industri pengolahan yang selama ini menjadi sektor kunci dalampembentukan PDB, secara keseluruhan diharapkan tumbuh sebesar 7,7 persen. Relatiftingginya kinerja sektor industri pengolahan terutama ditopang oleh tingginya lajupertumbuhan subsektor industri pengolahan non-migas yang diperkirakan tumbuhsebesar 8,4 persen, meningkat dibandingkan dengan perkiraan laju pertumbuhan tahunsebelumnya yang sebesar 7,9 persen. Meningkatnya laju pertumbuhan sektor non-migasdalam tahun 2008 sejalan dengan perkiraan membaiknya daya beli masyarakat,meningkatnya aktivitas ekonomi nasional, ketersediaan infrastruktur yang memadaisebagai hasil program percepatan pembangunan infrastruktur, serta berbagai langkahpembenahan sektor riil dalam rangka meningkatkan daya saing industri pengolahan,serta upaya-upaya kongkrit pengembangan industri pengolahan nasional melalui:(i) pengembangan industri hilir komoditi primer, (ii) fasilitasi pengembangan kawasanindustri khusus, (iii) peningkatan penggunaan produksi dalam negeri, (iv) pengembanganindustri baja berbahan baku biji besi lokal, dan (v) restrukturisasi permesinan industri.

Selanjutnya, sektor pertanian yang selama ini mempunyai kontribusi penyerapan tenagakerja cukup tinggi diperkirakan tumbuh sebesar 3,7 persen, meningkat dibanding denganperkiraan tahun sebelumnya yang tumbuh sebesar 2,7 persen. Hal ini terkait dengankebijakan pemerintah untuk melakukan revitalisasi pertanian, perikanan, kehutanan,dan pembangunan perdesaan melalui peningkatan produksi pangan dan aksesrumahtangga terhadap pangan, produktivitas dan kualitas produk pertanian, perikanan,dan kehutanan, serta perluasan kesempatan kerja dan diversifikasi ekonomi perdesaan.

Ketenagakerjaan dan Kemiskinan

Laju pertumbuhan ekonomi yang tinggi yang didukung oleh pertumbuhan sektor industriakan mendorong meningkatnya permintaan terhadap tenaga kerja yang pada gilirannyaakan memperluas kesempatan kerja. Meningkatnya kesempatan kerja akan mendorongtingkat pendapatan masyarakat sehingga daya beli masyarakat meningkat. Lebih lanjut,perluasan kesempatan kerja dan peningkatan pendapatan diharapkan dapat menyentuhseluruh lapisan masyarakat yang akhirnya dapat meningkatkan kesejahteraan danmenurunkan tingkat kemiskinan.

Sesuai dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2008, pemerintah telah menetapkansasaran-sasaran indikatif penurunan tingkat pengangguran menjadi 9 persen (dari 10,7persen sasaran dalam tahun 2007) dan penurunan tingkat kemiskinan menjadi 16,8persen (dari 17,0 persen dalam tahun 2007). Pemerintah terus mengembangkan berbagaikebijakan yang secara efektif dapat mengurangi tingkat pengangguran dan kemiskinanbaik melalui kebijakan belanja pemerintah pusat dan daerah, maupun kebijakan



perpajakan. Kebijakan tersebut dituangkan dalam bentuk pemberian insentif secaraterukur dan bantuan sosial secara langsung dalam rangka mengurangi beban pengeluarandan meningkatkan pendapatan masyarakat miskin.

Tantangan yang tidak mudah diatasi dalam memecahkan masalah ketenagakerjaan,meliputi: masih rendahnya kualitas dan kompetensi tenaga kerja Indonesia dan tingginyaangka pengangguran usia muda. Selain itu kualitas pelayanan penempatan danperlindungan TKI di luar negeri masih perlu ditingkatkan.

Untuk mengatasi masalah ketenagakerjaan tersebut, pemerintah menempuh kebijakansebagai berikut. Pertama, menciptakan lapangan kerja formal seluas-luasnya, mengingatlapangan kerja formal lebih produktif dan lebih memberikan perlindungan sosial kepadapekerja dibandingkan sektor informal. Dengan kualifikasi angkatan kerja yang tersedia,lapangan kerja formal yang diciptakan didorong kearah industri padat karya, industrimenengah dan kecil, serta industri yang berorientasi ekspor. Kedua, mendorongperpindahan pekerja dari pekerjaan yang berproduktivitas rendah ke pekerjaan yangmemiliki produktivitas tinggi dengan meningkatkan kualitas dan kompetensi pekerja.Upaya-upaya pelatihan tenaga kerja perlu terus ditingkatkan dan disempurnakan agarperalihan tersebut dapat terjadi. Ketiga, mendorong sektor informal melalui fasilitas kreditUMKM.

Percepatan pengurangan kemiskinan dalam tahun 2008 dititikberatkan pada upayamenjaga stabilitas harga bahan kebutuhan pokok; mengembangkan kegiatan ekonomiyang berpihak pada kepentingan rakyat miskin; menyempurnakan dan memperluascakupan program pembangunan berbasis masyarakat; meningkatkan akses masyarakatmiskin kepada pelayanan dan fasilitas dasar terutama pada daerah tertinggal danterisolasi; serta membangun dan menyempurnakan perlindungan sosial bagi masyarakatmiskin. Pendekatan utama yang digunakan adalah melindungi rumah tangga miskinkhususnya yang sangat miskin serta meningkatkan keberdayaan rumah tangga miskin.Masyarakat miskin didorong untuk berpartisipasi dalam kegiatan pembangunan secarakolektif, berbasis masyarakat, serta memberikan manfaat bagi peningkatan pendapatanrumah tangga miskin. Terkait dengan hal tersebut, kapasitas pemerintah danpendampingan langsung kepada masyarakat akan ditingkatkan sehingga mampumendorong kepercayaan diri kelompok masyarakat miskin dalam menanggulangipermasalahannya.

2.3.4.3. Peningkatan Ketahanan Sektor Keuangan danIntermediasi

Sektor jasa keuangan yang mencakup antara lain pasar modal, perbankan, dana pensiun,asuransi, dan lembaga keuangan lainnya, merupakan sektor yang sangat kompleks dandinamis, serta mempunyai interdependensi yang sedemikian tinggi antara satu sektordengan lainnya baik di tingkat domestik, regional, maupun global. Denganmemperhatikan kondisi tersebut maka diperlukan harmonisasi peraturan dan kebijakanyang tanggap terhadap dinamika perubahan yang terjadi. Oleh karena itu, kebijakansektor keuangan diarahkan untuk mewujudkan sistem keuangan yang dinamis danmenciptakan sistem pengawasan secara terpadu. Program yang akan dilaksanakanmeliputi pembentukan kerangka pengembangan sektor keuangan secara utuh termasuk



finalisasi usulan konsep ASKI (Arsitektur Sistem Keuangan Indonesia) danOperasionalisasi Forum Stabilitas Keuangan Indonesia.

Perbankan

Kinerja perbankan diperkirakan semakin membaik dalam tahun 2008. Kondisi ekonomimakro yang kondusif memberikan landasan yang kuat bagi perkembangan kegiatanperbankan. Persepsi risiko usaha, yang selama ini menjadi salah satu kendala penyalurankredit perbankan, diyakini akan membaik seiring dengan upaya Pemerintah untukmemperbaiki iklim investasi, termasuk percepatan pembangunan infrastruktur. Perbaikanlingkungan usaha tersebut juga didukung oleh beberapa ketentuan yang mengarah padaperbaikan fungsi intermediasi perbankan. Memperhatikan kondisi tersebut, pertumbuhanpenyaluran kredit perbankan diperkirakan akan meningkat pada kisaran 20-24 persenyang disertai perbaikan rasio NPL (Non Performing Loan), peningkatan penghimpunandana, dan peningkatan profitabilitas.

Perkembangan Pasar Modal dan Lembaga Keuangan

Selain sektor perbankan, pasar modal merupakan alternatif sumber pembiayaan investasiyang efisien. Penerbitan saham perdana (initial public offering/IPO), divestasi saham,dan penerbitan obligasi dapat menjadi sumber-sumber pembiayaan murah yangdibutuhkan sektor riil. Pasar modal harus tetap dipertahankan sebagai tempat investasiyang aman dan menarik untuk dapat menjembatani investasi ke sektor riil. Pemerintahakan meneruskan program penyempurnaan berbagai peraturan pasar modal termasukpengawasannya. Iklim dan kepercayaan pasar perlu dijaga agar tetap kondusif untukmenunjang stabilitas pasar modal. Dengan demikian pasar modal diharapkan dapatberperan dalam menyediakan instrumen-instrumen investasi yang likuid dan stabilsebagai perangkat pendukung investasi.

Penerapan prinsip-prinsip Good Corporate Governance (GCG) pada perusahaan masukbursa akan dapat meningkatkan kepercayaan investor. Pasar modal sangat potensialmenjadi basis pengembangan investor, dimana banyak pemodal skala kecil dan minoritasyang berinvestasi. Untuk itu, pemerintah akan terus memberikan perhatian danperlindungan terhadap seluruh investor, khususnya pemodal kecil dan pemodal minoritas.Pemerintah juga terus memperbaiki sistem pengawasan terhadap keputusan manajemenperusahaan masuk bursa untuk menghindari hilangnya kepercayaan investor yang dapatmengganggu stabilitas bursa. Selain itu, pembenahan manajemen korporasi yang baiktetap menjadi prioritas pemerintah dalam mewujudkan GCG.

Kebijakan pasar modal dan lembaga keuangan akan diarahkan untuk mewujudkanindustri pasar modal dan lembaga keuangan non bank sebagai penggerak perekonomiannasional yang tangguh dan berdaya saing global. Untuk itu, peran otoritas dankelembagaan pasar modal dan sektor keuangan akan terus ditingkatkan agar dapatmenjadi regulator yang amanah dan profesional. Dalam kaitan ini, Pemerintah akanmeneruskan pemantapan koordinasi penegakan hukum bidang pasar modal dan lembagakeuangan. Melanjutkan penyempurnaan regulasi dan sistem pengawasan (termasukpengembangan data dan tolok ukur) usaha jasa keuangan (SMF, LPEI, LPI, lembaga



pembiayaan usaha mikro, kecil dan menengah dll), serta pengaturan yang menunjangpengembangan instrumen keuangan (seperti obligasi daerah, sistem syariah, dan KIK).

Selanjutnya, untuk menggalakkan investasi dan meningkatkan kepercayaan investor,Pemerintah akan menguatkan kelembagaan penjaminan resiko investasi. Dalampembangunan infrastruktur melalui PPPs (Public Private Partnerships), pemerintahmemberikan jaminan terbatas terhadap proyek-proyek infrastruktur yang dibiayai olehswasta. Penjaminan tersebut hanya terkait dengan risiko sebagai dampak perubahankebijakan yang secara fundamental mempengaruhi perhitungan investasi. PembentukanAskrindo (Asuransi Kredit Indonesia) dan Perum Pelayanan Usaha diharapkan akanmenjadi jembatan antara pelaku usaha dan investor. Dengan berkurangnya tingkat risiko,fungsi intermediasi perbankan akan dapat lebih dioptimalkan.

2.4. Kebijakan Fiskal

2.4.1. Pencapaian APBN Tahun 2006 dan ProspekKebijakan Fiskal dalam APBN Tahun 2007

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) merupakan instrumen kebijakanfiskal yang menjadi salah satu penggerak laju perekonomian nasional. APBN menjadipenjabaran rencana kerja dan anggaran Kementerian/Lembaga dalam menyelenggarakanpemerintahan, mengalokasikan sumber-sumber ekonomi, mendistribusikan barang danjasa, serta menjaga stabilisasi dan akselerasi kinerja ekonomi. Oleh karena itu, strategidan pengelolaan APBN memegang peranan yang cukup penting dalam mencapai sasaranpembangunan nasional.

Dalam beberapa tahun terakhir strategi kebijakan fiskal lebih diarahkan untukmelanjutkan dan memantapkan langkah-langkah konsolidasi fiskal guna mewujudkanAPBN yang sehat dan berkelanjutan (fiscal sustainability), serta memberikan stimulusfiskal dalam batas-batas kemampuan keuangan negara. Langkah konsolidasi fiskalditempuh melalui optimalisasi pengumpulan sumber-sumber penerimaan negara,peningkatan efisiensi dan efektivitas belanja negara, serta pemilihan alternatif pembiayaanyang tepat untuk meminimalkan resiko keuangan (financial risk) ke depan. Pemberianstimulus fiskal dilakukan antara lain dalam bentuk: (i) insentif perpajakan, (ii) belanjanegara untuk sarana dan prasarana pembangunan, serta meningkatkan daya beliaparatur negara dan masyarakat berpenghasilan rendah, dan (iii) dukungan pemerintahkepada swasta dalam pembangunan infrastruktur (public private partnerships, PPPs).

Realisasi APBN Tahun 2006 sangat dipengaruhi oleh dinamika kondisi eksternal maupuninternal yang melingkupinya. Dari sisi eksternal, kinerja perekonomian dunia yang relatifmasih kuat, telah mendorong meningkatnya permintaan luar negeri terhadap produknasional di tengah relatif tingginya harga produk primer di pasar internasional, sehinggahal ini mendorong penguatan kinerja ekspor Indonesia. Selain itu harga minyakinternasional masih relatif tinggi dengan kecenderungan yang menurun sampai akhirtahun 2006. Sementara itu, dari sisi internal, relatif masih lemahnya daya beli masyarakatakibat dampak kenaikan harga BBM pada bulan Maret dan Oktober 2005 serta belumpulihnya kinerja investasi, masih menjadi kendala tersendiri bagi upaya akselerasi



pertumbuhan ekonomi. Selain itu dalam tahun 2006, telah terjadi sejumlah bencanaseperti gempa bumi di beberapa wilayah Indonesia serta wabah flu burung (AvianInfluenza) yang cukup mempengaruhi kondisi perekonomian nasional dalam tahun 2006.

Selain dipengaruhi oleh perkembangan kondisi eksternal dan internal tersebut,pelaksanaan APBN Tahun 2006 juga dipengaruhi oleh implementasi berbagai kebijakanfiskal yang telah direncanakan Pemerintah, baik di bidang perpajakan, belanja negara,maupun pembiayaan, sejalan dengan arah dan sasaran yang telah ditetapkan dalamRencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2006. Upaya konsolidasi dan stimulus fiskalmenghasilkan realisasi defisit anggaran dalam APBN Tahun 2006 terkendali pada tingkat0,9 persen terhadap PDB (dari targetnya 1,3 persen terhadap PDB). Tingkat defisit tersebutsedikit lebih tinggi dibandingkan dengan defisit anggaran dalam tahun 2005 yangmencapai 0,5 persen terhadap PDB. Defisit anggaran tahun 2005 yang mencapai 0,5persen terhadap PDB terkait erat dengan terlambatnya pelaksanaan DIPA 2005 akibatpenerapan sistem penganggaran baru. Sementara itu kenaikan defisit anggaran dalamtahun 2006 terkait erat dengan lebih rendahnya realisasi penerimaan perpajakan akibatmelambatnya kinerja perekonomian nasional pada satu sisi, dan meningkatnya belanjanegara baik belanja pusat maupun daerah serta pelaksanaan DIPA luncuran tahun 2005.

Terkendalinya tingkat defisit setelah krisis ekonomi, tidak terlepas dari keberhasilanberbagai kebijakan peningkatan pendapatan negara baik perpajakan maupun nonperpajakan pada satu sisi, serta peningkatan efisiensi dan efektifitas belanja negara yangdiikuti dengan pembaharuan pengelolaan keuangan negara pada sisi lain. Kontribusipositif terhadap laju defisit yang terkendali (manageable) juga dihasilkan oleh perbaikanpengelolaan utang negara yang dilakukan sejalan dengan arah kebijakan konsolidasifiskal yang telah menjadi fokus pemerintah dalam beberapa tahun terakhir. Sementaraitu, rasio stok utang dalam tahun 2006 berhasil diturunkan menjadi 39,0 persen terhadapPDB sebagai kelanjutan dari langkah penurunan rasio stok utang terhadap PDB dalambeberapa tahun terakhir.

Pendapatan Negara dan Hibah

Pendapatan negara dan hibah mempunyai peran yang sangat penting dan strategis dalamupaya meningkatkan kapasitas fiskal, baik dalam membiayai anggaran belanja negara,mengendalikan defisit anggaran, maupun menjaga dan memantapkan ketahanan fiskal

yang berkelanjutan. Sejalan denganperkembangan aktivitas perekonomianserta berbagai langkah perbaikankebijakan dan administrasi di bidangperpajakan dan Pendapatan NegaraBukan Pajak (PNBP) yang telah ditempuh,kinerja pendapatan negara dan hibahdalam beberapa tahun terakhir terusmengalami peningkatan. Dalam tahun2006, pendapatan negara dan hibahmencapai sebesar Rp638,0 triliun (19,1persen terhadap PDB), lebih tinggi

0

1 00

2 00

3 00

4 00

5 00

6 00

tril

iun

ru

pia

h

2005 2006 2007

Grafik II.29Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah

Penerimaan Perpajakan PNBP Hibah




dibanding realisasinya dalam tahun 2005 sebesar Rp495,2 triliun (17,8 persen terhadapPDB). Angka tersebut diharapkan dapat ditingkatkan sebesar Rp684,5 triliun (18,0 persenterhadap PDB) dalam tahun 2007. Perkembangan tersebut mencerminkan peningkatankemampuan pendapatan negara dan hibah dalam membiayai belanja negara.

Dilihat dari komposisinya, sebagian besar pendapatan negara dan hibah dalam tahun2005 dan 2006 berasal dari penerimaan dalam negeri khususnya penerimaan perpajakandan PNBP sebesar 99,7 persen dari total pendapatan, sedangkan selebihnya merupakankontribusi dari penerimaan hibah. Dalam beberapa tahun terakhir penerimaan perpajakanyang terdiri dari penerimaan perpajakan dalam negeri dan pajak perdaganganinternasional, masih merupakan penyumbang terbesar terhadap keseluruhan penerimaandalam negeri. Meskipun demikian, persentase penerimaan perpajakan terhadap totalpendapatan dan hibah terlihat menurun, yakni dari 70,2 persen dalam tahun 2005 menjadi64,1 persen dalam tahun 2006. Sebaliknya, sumbangan PNBP terhadap total pendapatandan hibah meningkat dari 29,7 persen pada tahun 2005 menjadi 35,7 persen dalam tahun2006. Peningkatan ini tidak terlepas dari kenaikan harga minyak mentah yang cukuptajam di pasar internasional.

Untuk menjaga kesinambungan penerimaan perpajakan yang dominan dalam strukturpendapatan negara, Pemerintah dalam beberapa tahun terakhir telah dan sedangmelakukan langkah-langkah pembaharuan serta penyempurnaan kebijakan danadministrasi perpajakan (tax policy and administration reform) antara lain denganperubahan paket perundangan perpajakan dan UU Kepabeanan dan Cukai. Langkah-langkah tersebut dimaksudkan agar pelaksanaan sistem perpajakan berjalan lebih efisiendan efektif. Perubahan paket UU perpajakan tersebut pada dasarnya lebih dititikberatkanpada pemberian rasa keadilan dan kepastian hukum di bidang perpajakan, sebagai upayauntuk mendorong aktivitas ekonomi, optimalisasi penerimaan perpajakan, sertamendorong peningkatan disiplin dan good governance Direktorat Jenderal Pajak (DJP).

Dengan berbagai langkah reformasi perpajakan yang telah dilakukan dalam beberapatahun terakhir, secara nominal penerimaan perpajakan mengalami peningkatan cukupsignifikan. Realisasi penerimaan perpajakan dalam tahun 2006 mencapai Rp409,2 triliun,lebih tinggi 17,9 persen dibandingkan penerimaan perpajakan tahun 2005 sebesar Rp347,0triliun. Dilihat dari persentase kenaikannya, kinerja penerimaan perpajakan dalam tahun2006 sedikit mengalami perlambatan dibandingkan dengan kinerja penerimaanperpajakan dalam tahun 2005 yang mencapai kenaikan sebesar 23,7 persen. Perlambatankinerja penerimaan perpajakan dalam tahun 2006 tidak terlepas dari melambatnya kinerjaperekonomian nasional secara keseluruhan. Namun demikian, sejalan dengan perkiraanmembaiknya kinerja perekonomian dalam tahun 2007, penerimaan perpajakandiperkirakan mencapai Rp489,9 triliun, atau naik sebesar 19,7 persen dibandingkanrealisasi penerimaan perpajakan tahun 2006.

Pada sisi lain, realisasi PNBP dalam tahun 2006 mengalami peningkatan cukupsignifikan. Apabila dalam tahun 2005 PNBP hanya mencapai sebesar Rp146,9 triliun,maka dalam tahun 2006, nominalnya meningkat signifikan menjadi Rp227,0 triliun,atau mengalami kenaikan sebesar 54,5 persen. Meningkatnya kinerja PNBP yangsignifikan ini telah mendorong peningkatan proporsi PNBP terhadap total penerimaandalam negeri dari 29,7 persen menjadi 35,7 persen. Pada tahun 2007, PNBP diperkirakanmengalami penurunan menjadi Rp191,9 triliun.



Perubahan PNBP tersebut terutamadisebabkan oleh fluktuasi harga minyakmentah Indonesia (ICP) di pasarinternasional. Hal ini disebabkan karenasebagian besar komponen PNBP berasaldari penerimaan Sumber Daya Alam(SDA), khususnya penerimaan minyakbumi dan gas alam (migas), yang sangatdipengaruhi oleh pergerakan hargaminyak mentah internasional, liftingminyak, serta nilai tukar rupiah. Disamping itu, kinerja PNBP juga tidakterlepas dari langkah-langkah kebijakan yang diambil oleh Pemerintah dalam rangkaoptimalisasi PNBP di antaranya meliputi: (i) efisiensi dan efektifitas PNBP yang berasaldari penerimaan SDA, (ii) intensifikasi pencegahan illegal mining, illegal logging, danillegal fishing, (iii) peningkatan kesehatan dan kinerja BUMN yang disertai penerapanprinsip-prinsip good corporate governance, dan (iv) pelaksanaan pungutan PNBP diberbagai Kementerian/Lembaga.

Sementara itu, penerimaan hibah meningkat cukup tajam dari Rp1,3 triliun dalam tahun2005 menjadi Rp1,8 triliun dalam tahun 2006. Penerimaan hibah tersebut merupakandonasi (grant) dari pihak asing (negara, lembaga, perorangan) yang tidak menimbulkankewajiban bagi Pemerintah untuk membayarnya kembali. Dalam tahun 2007,penerimaan hibah diperkirakan mencapai Rp2,7 triliun, atau meningkat sekitar 47,6persen. Mengingat tingkat penyerapan dana hibah yang relatif belum optimal dalambeberapa tahun terakhir, Pemerintah terus berupaya mendorong peningkatan kapasitaspengelolaan hibah secara lebih efisien dan efektif. Perkembangan penerimaan hibahyang diterima oleh Pemerintah Indonesia dalam tiga tahun terakhir terkait erat denganterjadinya bencana alam yang melanda berbagai daerah khususnya dalam tahun 2006,seperti bencana alam, gempa bumi, dan gelombang tsunami yang menerpa sebagianbesar wilayah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias pada penghujungtahun 2004. Di samping itu peningkatan penerimaan hibah dalam tahun 2006 jugadialokasikan untuk mengatasi bencana alam yang menimpa pulau Simeuleu pada Maret2005 serta gempa bumi yang melanda Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dansebagian Provinsi Jawa Tengah pada tahun 2006.

Belanja Negara

Sejalan dengan peningkatan kapasitas fiskal, volume anggaran belanja negara dalambeberapa tahun terakhir terus mengalami peningkatan, untuk mendukung pendanaanpenyelenggaraan pemerintahan, pembangunan sarana dan prasarana, pemantapanstabilitas ekonomi, serta peningkatan kesejahteraan masyarakat. Selain dipengaruhi oleharah kebijakan alokasi anggaran seperti yang telah diuraikan sebelumnya, perkembanganalokasi anggaran belanja negara dari waktu ke waktu juga sangat dipengaruhi olehperkembangan berbagai indikator ekonomi makro serta implementasi berbagai langkahkebijakan yang diambil oleh Pemerintah, seperti penetapan harga barang dan jasa yang

Grafik II.30 Penerim aan Negara Bukan Pajak

0

5 0

1 00

1 5 0

2 00

2 5 0

2 00 5 2 00 6 2 0 07

tril

iun

ru

pia

h

Total Penerimaan SDABagian Laba BUMN PNBP Lainny a




dikendalikan Pemerintah (administered price), serta berbagai kebutuhan mendesak yangtimbul akibat bencana alam.

Sesuai dengan arah kebijakan fiskal yang digariskan dalam Rencana PembangunanJangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP),pengelolaan kebijakan anggaran negara dalam beberapa tahun terakhir diarahkan untukmendukung proses konsolidasi fiskal, serta untuk memberikan stimulus fiskal dalambatas-batas kemampuan keuangan negara dalam rangka mendukung upaya akselerasipertumbuhan ekonomi. Hal ini dilakukan mengingat salah satu peran strategis APBNkhususnya kebijakan belanja negara adalah mendukung upaya memperkuat kerangkaekonomi makro yang stabil dan berkelanjutan. Dukungan terhadap langkah-langkahkonsolidasi fiskal tersebut pada sisi belanja negara dilakukan melalui pengalokasiananggaran secara efektif dan efisien agar memberikan hasil yang optimal sesuai denganprioritas yang ditetapkan dalam RPJMN dan RKP. Sementara itu pemberian stimulusfiskal di bidang belanja negara dilakukan melalui peningkatan belanja modal Pemerintahdengan prioritas pada pembangunan infrastruktur, perbaikan penghasilan aparaturnegara, dan program pemberian bantuan langsung kepada masyarakat kurang mampuuntuk mendorong sisi permintaan.

Selanjutnya, dalam rangka menunjangkelancaran penyelenggaraan fungsipemerintahan, kebijakan alokasianggaran belanja negara diarahkanantara lain untuk: (i) meningkatkankualitas pelayanan publik, (ii) memenuhikewajiban pembayaran bunga utang,(iii) menjaga stabilitas harga barang danjasa strategis, serta (iv) memantapkanpelaksanaan desentralisasi fiskal. Sejalandengan arah kebijakan belanja negarayang telah ditetapkan oleh Pemerintah,implementasi berbagai kebijakan Pemerintah serta perkembangan berbagai indikatorekonomi makro yang ada, realisasi belanja negara dalam beberapa tahun terakhir terusmengalami peningkatan. Dalam tahun 2006, realisasi anggaran belanja negarameningkat cukup tajam, yakni dari semula sebesar Rp509,6 triliun dalam tahun 2005menjadi Rp667,1 triliun, yang meningkat sebesar Rp157,5 triliun atau sekitar 30,9 persen.Dalam tahun 2007, anggaran belanja negara diperkirakan meningkat menjadi sebesarRp746,4 triliun atau mengalami peningkatan 11,9 persen bila dibandingkan realisasibelanja negara tahun 2006.

Selain peningkatan pada volume belanja, dalam beberapa tahun terakhir juga terjadiperubahan komposisi belanja negara. Hal ini ditandai dengan relatif meningkatnyaproporsi anggaran belanja ke daerah terhadap total belanja negara, sementara proporsianggaran belanja pemerintah pusat menurun. Bila dalam tahun 2005, proporsi belanjake daerah sebesar 29,5 persen dari total belanja negara, dalam tahun 2006 proporsitersebut meningkat menjadi 33,9 persen dari total belanja negara. Kecenderunganmeningkatnya alokasi belanja ke daerah dalam rangka pemantapan pelaksanaandesentralisasi fiskal perlu diikuti dengan pengelolan dan pemanfaatan keuangan daerah

Grafik II.31 Perkem bangan Belanja Negara

0

1 00

2 00

3 00

4 00

5 00

6 00

7 00

8 00

2 005 2 006 2 007

tril

iun

ru

pia

h

Total Belanja Negara Belanja Pusat Belanja ke Daerah

Su m ber : Depa r tem en Keu a n ga n



yang lebih baik, sehingga dapat memberikan dampak yang optimal bagi perekonomiannasional secara keseluruhan. Di lain pihak, proporsi belanja pemerintah pusat, menurundari semula 70,9 persen dalam tahun 2005 menjadi 66,0 persen dalam tahun 2006.

Meskipun proporsi belanja Pemerintah Pusat terhadap total belanja negara mengalamipenurunan, namun belanja Pemerintah Pusat secara nominal meningkat cukup signifikandalam beberapa tahun terakhir. Bila dalam tahun 2005 anggaran belanja PemerintahPusat tercatat sebesar Rp361,1 triliun, dalam tahun 2006 meningkat menjadi Rp440,0triliun, naik sebesar Rp78,9 triliun dibandingkan tahun sebelumnya. Dalam tahun 2007,volume anggaran belanja Pemerintah Pusat diperkirakan meningkat menjadi sebesarRp493,9 triliun, atau mengalami kenaikan sebesar 12,2 persen dari tahun sebelumnya.Peningkatan volume tersebut selain dipengaruhi oleh perkembangan indikator ekonomimakro, suku bunga, harga minyak mentah Indonesia (ICP), nilai tukar rupiah, jugaditentukan oleh berbagai kebijakan dan program kerja Pemerintah khususnya terkaitupaya peningkatan target produksi beras, penanggulangan bencana alam, upayaperbaikan kualitas pertumbuhan melalui peningkatan alokasi belanja modal, upayapeningkatan infrastruktur, dan pengembangan energi alternatif untuk mengurangikonsumsi BBM.

Belanja Daerah

Sejalan dengan upaya reformasi di bidang pengelolaan keuangan negara, telah dilakukanpula upaya reformasi di bidang keuangan daerah dengan penyempurnaan terhadap UUNomor 22 Tahun 1999 menjadi UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerahdan UU Nomor 25 Tahun 1999 menjadi UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang PerimbanganKeuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. Kedua UU di bidangkeuangan daerah tersebut merupakan upaya reformasi terhadap pengelolaan keuangandaerah yang ditandai dengan: penerapan prinsip unified budget; perubahan T-accountmenjadi I-account; perubahan anggaran berimbang menjadi anggaran defisit/surplus;perubahan incremental budgetary menjadi performance based-budget; adanya klasifikasianggaran berdasarkan organisasi, fungsi dan jenis belanja; perubahan dari single entrymenjadi double entry; penerapan Sistem Akuntansi Pemerintahan yang mengacu padaStandar Akuntansi Internasional; serta anggaran berdasarkan medium term expenditureframework (MTEF). Sejalan dengan pelaksanaan reformasi tersebut, daerah jugadiberikan kewenangan yang lebih besar untuk memungut pajak daerah dan retribusidaerah agar dapat meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepadamasyarakat. Hal tersebut diatur dalam Undang-undang Nomor 18 Tahun 1997 yangtelah diubah dengan Undang-undang No 34 Tahun 2000 Tentang Perubahan Atas UUNomor 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Dalam upaya melaksanakan kebijakan desentralisasi fiskal, kebijakan alokasi anggaranbelanja daerah dalam kurun waktu 2006-2007 diarahkan untuk: (i) meningkatkanefisiensi pemanfaatan sumber daya nasional; (ii) meningkatkan transparansi danakuntabilitas alokasi belanja ke daerah serta partisipasi masyarakat; (iii) mengurangikesenjangan fiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance) dan antardaerah(horizontal fiscal imbalance); (iv) meningkatkan pelayanan publik; serta (v)meningkatkan efisiensi melalui anggaran berbasis kinerja sejalan dengan format APBN.



Dalam tiga tahun terakhir alokasi belanja ke daerah dalam rangka pelaksanaandesentralisasi fiskal menunjukkan peningkatan baik dari besaran nominalnya maupunrasionya terhadap PDB. Bila dalam tahun 2005 total alokasi belanja ke daerah mencapaisebesar Rp150,5 triliun (5,4 persen terhadap PDB), dalam tahun 2006 besarnya alokasibelanja ke daerah meningkat menjadi Rp226,2 triliun (6,8 persen terhadap PDB). Dalamtahun 2007, alokasi belanja ke daerah meningkat kembali menjadi Rp252,5 triliun (6,6persen terhadap PDB). Alokasi belanja ke daerah dalam APBN terdiri dariDanaPerimbangan serta Dana Otonomi Khusus (Otsus) dan Penyeimbang.

Alokasi dana perimbangan yang merupakan komponen terbesar dalam alokasi belanjake daerah senantiasa menunjukkan kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun. DanaPerimbangan terdiri atas Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan DanaAlokasi Khusus (DAK). Dalam tahun 2007, alokasi dana perimbangan mencapai Rp244,1triliun atau 6,4 persen terhadap PDB. Jumlah ini meningkat bila dibandingkan denganalokasi dana perimbangan tahun 2006 yaitu sebesar Rp222,1 triliun (6,7 persen terhadapPDB). Alokasi dana perimbangan tersebut diperkirakan akan terus mengalamipeningkatan yang cukup signifikan dalam tahun 2008 seiring dengan kenaikanPendapatan Dalam Negeri (PDN) Neto.

Sejalan dengan peningkatan alokasibelanja ke daerah dalam rangkapemantapan pelaksanaan desentralisasifiskal, alokasi DBH dalam tiga tahunterakhir juga mengalami kenaikan.Dalam tahun 2006, alokasi DBHmencapai sebesar Rp64,9 triliun,meningkat cukup tajam dibandingkandengan alokasi DBH tahun 2005 sebesarRp49,7 triliun. Kenaikan yang cukupsignifikan ini terutama berasal dari DBHminyak dan gas (migas) yang terkaitdengan kenaikan harga minyak ICP dipasar internasional. Sementara itudalam tahun 2007, besarnya alokasi DBH sedikit mengalami penurunan menjadi sebesarRp62,2 triliun akibat menurunnya harga minyak dunia dan apresiasi nilai tukar rupiah.Perhitungan DBH migas sangat dipengaruhi oleh perkembangan asumsi harga minyakinternasional dan nilai tukar rupiah.

DAU dialokasikan kepada daerah dengan tujuan untuk mengurangi ketimpangan fiskalantardaerah (horizontal fiscal imbalance) guna mendanai kebutuhan daerah dalamrangka pelaksanaan desentralisasi. DAU diberikan dalam bentuk block grant sehinggapenggunaannya merupakan kewenangan penuh daerah. Berdasarkan UU Nomor 33Tahun 2004, total pagu DAU nasional ditetapkan sekurang-kurangnya 25,5 persen dariPenerimaan Dalam Negeri Neto (PDN setelah dikurangi dengan Bagian Daerah danDana Reboisasi) dalam APBN. Dalam tahun 2006 dan 2007, alokasi DAU ditetapkansebesar 26 persen dari PDN neto. Adapun pembagian DAU antara kabupaten/kota danprovinsi adalah 90 persen untuk daerah kabupaten/kota dan 10 persen untuk daerahprovinsi.

Grafik II.32 Perkembangan Alokasi Belanja ke Daerah

0

2 0

4 0

6 0

8 0

1 00

1 2 0

1 4 0

1 6 0

1 8 0

2 00 5 2 00 6 2 0 07

tril

iun

ru

pia

h

DBH DAU DAK Dana Otsus dan Peny

Su m ber : Depa r tem en Keu a n ga n



Alokasi DAU setiap tahun senantiasa mengalami kenaikan yang cukup signifikan. Padatahun 2005 realisasi DAU mencapai Rp88,8 triliun (3,2 persen terhadap PDB), sedangkandalam tahun 2006 mencapai sebesar Rp145,7 triliun (4,4 persen terhadap PDB).Sementara itu, dalam tahun 2007, alokasi DAU diperkirakan mencapai Rp164,8 triliun(4,3 persen terhadap PDB) mengalami kenaikan cukup signifikan yakni sekitar 13,1 persen.Kecenderungan kenaikan alokasi DAU dalam dua tahun terakhir terkait dengan kebijakankenaikan tingkat persentase yang digunakan dalam formula perhitungan dari 25,5 persenmenjadi 26,0 persen terhadap total PDN neto. Selain itu, sejalan dengan membaiknyakinerja perekonomian nasional, PDN neto yang merupakan basis perhitungan DAU jugamengalami kenaikan.

Komponen lainnya dari dana perimbangan adalah DAK. DAK merupakan bantuan khusus(specific grant) yang dialokasikan kepada daerah tertentu untuk mendanai kegiatankhusus yang merupakan urusan daerah sesuai dengan prioritas nasional. DAKdialokasikan terutama untuk membantu membiayai kebutuhan sarana dan prasaranapelayanan dasar masyarakat atau untuk mendorong percepatan pembangunan daerah.Alokasi DAK ke daerah ditentukan berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dankriteria teknis, dimana nilainya meningkat dari tahun ke tahun. Alokasi DAK dalamtahun 2006 mencapai Rp11,6 triliun (0,3 persen terhadap PDB), meningkat dibandingkantahun 2005 sebesar Rp4,8 triliun (0,2 persen terhadap PDB). Dalam tahun 2007 jumlahtersebut diperkirakan sebesar Rp17,1 triliun (0,4 persen terhadap PDB). Alokasi DAKtahun 2007 tersebut dialokasikan untuk bidang-bidang: pendidikan, kesehatan,infrastruktur, prasarana pemerintah, kelautan dan perikanan, pertanian, serta lingkunganhidup.

Selain dana perimbangan, sejak tahun 2002 Pemerintah juga mengalokasikan DanaOtonomi Khusus (Otsus) dan Dana Penyeimbang (DP) pada pos anggaran belanja kedaerah dalam APBN. Dana Otsus dialokasikan kepada Provinsi Papua dalam rangkapelaksanaan otonomi khusus sebagai pelaksanaan UU Nomor 21 Tahun 2001 tentangOtonomi Khusus bagi Provinsi Papua. Sementara itu, Dana Penyeimbang yang sejaktahun 2004 diganti menjadi Dana Penyesuaian merupakan dana yang dialokasikan kepadadaerah tertentu yang menerima DAU lebih kecil dari tahun anggaran sebelumnya (hold-harmless), yang besarnya disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara. Namundemikian dalam perkembangannya Dana Penyesuaian juga dialokasikan sebagai bantuankeuangan kepada daerah apabila Pemerintah mengeluarkan kebijakan secara nasionalyang dapat berdampak pada peningkatan beban pengeluaran daerah, serta untukpenyediaan sarana dan prasarana pembangunan infrastruktur di daerah-daerahberdasarkan kriteria-kriteria yang telah ditetapkan oleh DPR.

Dalam tahun 2006, alokasi dana otsus dan penyesuaian mengalami penurunan yangcukup signifikan dari Rp7,2 triliun (0,3 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005 menjadiRp4,0 triliun (0,1 persen terhadap PDB). Dalam tahun 2007, dana otsus dan penyesuaiandiperkirakan meningkat menjadi sebesar Rp8,5 triliun (0,2 persen terhadap PDB) ataumeningkat sebesar Rp4,5 triliun dari tahun sebelumnya. Peningkatan tersebut terutamadisebabkan adanya alokasi dana penyesuaian dalam rangka mendukung pelaksanaanprogram percepatan pembangunan infrastruktur sebesar Rp3,6 triliun.

Dalam pelaksanaan kebijakan desentralisasi fiskal selama ini masih terdapat beberapatantangan, antara lain: perlunya peningkatan harmonisasi hubungan antara undang-



undang desentralisasi dengan undang-undang sektoral, peningkatan kapasitas daerah,adanya rencana penghapusan dana penyesuaian mulai tahun 2008 sejalan denganpenghapusan kebijakan penyesuaian DAU (hold-harmless), dimana tidak ada daerahyang menerima DAU lebih kecil daripada DAU yang diterima pada tahun sebelumnya,masih terdapatnya berbagai Peraturan Daerah (Perda) yang dapat mendorong timbulnyaekonomi biaya tinggi dan menghambat investasi, belum tersedianya Standar PelayananMinimum (SPM), pelaksanaan aturan pengelolaan keuangan daerah yang lebih baik,serta rencana pengalihan dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan menjadi DAK.

Untuk mengatasi tantangan-tantangan tersebut, pelaksanaan kebijakan desentralisasifiskal ke depan diarahkan untuk melaksanakan prinsip penyerahan sumber pembiayaankepada daerah seiring dengan penyerahan kewenangan (money follows function) secarakonsisten, meningkatkan upaya harmonisasi dana desentralisasi dengan danadekonsentrasi dan dana tugas pembantuan yang digunakan untuk mendanai urusandaerah, penguatan taxing power kepada daerah, penerapan expenditure efficiencyprinciples dalam pemberian kewenangan pelayanan publik kepada daerah, sertapelaksanaan performance based budgeting dalam kebijakan desentralisasi fiskal.

Pembiayaan Anggaran

Dalam beberapa tahun terakhir, orientasi kebijakan pembiayaan mulai diprioritaskanpada sumber pembiayaan dalam negeri guna mengurangi ketergantungan pada sumberpembiayaan luar negeri. Hal ini terlihat dari proporsi pembiayaan dalam negeri terhadaptotal pembiayaan yang cenderung meningkat, bahkan telah melebihi proporsi pembiayaanyang bersumber dari luar negeri sejak tahun 2006. Bila dalam tahun 2005, proporsipembiayaan dalam negeri terhadap total pembiayaan (minus pembayaran cicilan utangpokok) sekitar 44,4 persen dalam tahun 2006 meningkat menjadi 68,2 persen. Selanjutnya,dalam tahun 2007, proporsi pembiayaan yang sama sekitar 63,7 persen. Hal ini sejalandengan strategi Pemerintah untuk secara konsisten mengembangkan pasar obligasinasional. Dengan berkembangnya pasar SBN di dalam negeri, maka Pemerintah akanlebih fleksibel dalam mencari alternatif sumber pembiayaan yang relatif murah danberisiko lebih rendah. Dalam tiga tahun terakhir, pembiayaan luar negeri (neto) tercatatnegatif yang berarti bahwa penarikan pinjaman luar negeri lebih rendah dibandingkandengan pembayaran cicilan pokok utangnya. Hal ini menunjukkan komitmen Pemerintahuntuk mengurangi beban utang luar negeri melalui percepatan pelunasan utang.

Sementara itu, pembiayaan dari non utang dalam beberapa tahun terakhir bersumberdari perbankan dalam negeri, penjualan aset oleh PT PPA, dan privatisasi. Secara umum,perkembangan realisasi pembiayaan dari sumber non utang tersebut di atas cenderungsemakin berkurang, antara lain karena semakin terbatasnya dana simpanan Pemerintahdi Bendahara Umum Negara, semakin berkurangnya stok aset yang dapat dijual olehPT PPA, dan kebijakan pemerintah dalam penyehatan BUMN.

2.4.2 Asumsi Dasar RAPBN Tahun 2008

Prospek kinerja perekonomian nasional dalam tahun 2008 khususnya beberapa indikatorutama ekonomi makro, merupakan salah satu faktor yang sangat berpengaruh terhadap



penentuan besaran-besaran RAPBN tahun 2008. Indikator-indikator utama ekonomimakro tersebut yang mendasari perhitungan besaran-besaran RAPBN Tahun 2008 adalahpertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat,suku bunga SBI 3 bulan, harga minyak mentah Indonesia (ICP), dan volume liftingminyak mentah Indonesia.

Dalam tahun 2008, prospek kinerja perekonomian Indonesia cukup menjanjikan. Halini didorong oleh pulihnya konsumsi masyarakat, cukup kuatnya kinerja ekspor,meningkatnya investasi sejalan dengan meningkatnya stabilitas ekonomi makro,membaiknya kepercayaan pelaku pasar baik dalam negeri maupun luar negeri, sertakemajuan pembangunan infrastruktur terkait upaya pemerintah mendorong programkemitraan dengan swasta (public-private partnerships, PPPs). Selain itu, dukungan sisipembiayaan melalui berbagai upaya mendorong fungsi intermediasi sektor keuanganjuga diharapkan dapat berperan penting dalam menggerakkan aktivitas ekonomi. Lajupertumbuhan ekonomi dalam tahun 2008 diperkirakan mencapai 6,8 persen, lebih tinggidibanding tahun 2007 yang tumbuh sebesar 6,3 persen.

Dari sisi penawaran agregat, pertumbuhan ekonomi akan sangat dipengaruhi olehberbagai upaya pembenahan di sektor riil, kebijakan pengembangan sektoral yangdilaksanakan oleh kementerian dan lembaga seperti restrukturisasi sektor industri danrevitalisasi sektor pertanian, serta kemajuan program pembangunan infrastruktur. Darisisi eksternal, laju pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan dunia diperkirakanmasih cukup kondusif untuk mendorong pertumbuhan ekonomi domestik.

Sejalan dengan perkiraan membaiknya prospek kinerja ekonomi nasional, dalam tahun2008, nilai tukar rupiah diperkirakan relatif stabil. Hal tersebut didasarkan padamembaiknya faktor fundamental ekonomi terkait dengan perkiraan surplus neracapembayaran Indonesia. Meskipun demikian masih terdapat beberapa faktor yang perludicermati seperti berlanjutnya ketidakseimbangan global yang diperkirakan dapatmemberi tekanan pada menurunnya aliran modal dari negara-negara maju ke beberapanegara berkembang. Hal ini pada gilirannya dapat meningkatkan ketidakstabilan nilaitukar mata uang dunia termasuk Indonesia. Dengan memperhatikan berbagai kondisieksternal maupun internal tersebut, maka rata-rata nilai tukar rupiah diperkirakan akanberada pada level sekitar Rp9.100 per US$.

Sementara itu, kecenderungan penurunan inflasi pada tahun 2007 diperkirakan berlanjutdalam tahun 2008. Hal ini didasarkan atas perkiraan terkendalinya pasokan bahanmakanan terkait dengan perkiraan meningkatnya pertumbuhan produk sektor pertanian.Faktor lain yang diperkirakan berdampak positif terhadap penurunan inflasi di tahun2008 adalah relatif stabilnya nilai tukar rupiah dan kelancaran arus distribusi barangkebutuhan pokok masyarakat sejalan dengan kemajuan pembangunan infrastruktur dibeberapa daerah. Meskipun demikian, masih terdapat faktor risiko yang perlu diwaspadai,yakni masih tingginya harga minyak dunia yang diperkirakan dapat mendorong lajuinflasi. Untuk mengendalikan laju inflasi tersebut, sinergi kebijakan fiskal, moneter dansektor riil perlu terus dilanjutkan dengan meminimalkan dampak kebijakan terhadapbarang-barang yang harganya dikendalikan pemerintah, menjaga likuiditas agar sesuaidengan kebutuhan perekonomian, dan menurunkan ekspektasi inflasi. Denganmempertimbangkan faktor-faktor di atas maka laju inflasi dalam tahun 2008 diperkirakanmencapai sekitar 6,0 persen.



Dalam tahun 2008, sejalan dengan perkiraan menurunnya laju inflasi dan relatif stabilnyanilai tukar rupiah, suku bunga SBI 3 bulan diharapkan dapat diturunkan secara bertahap.Meskipun demikian, penurunan tersebut dilakukan secara hati-hati mengingat masihterdapat risiko pembalikan arus modal jangka pendek ke luar negeri. Denganmemperhatikan tingkat suku bunga riil domestik dan perbedaan suku bunga di dalamdan di luar negeri, maka dalam tahun 2008 rata-rata suku bunga SBI 3 bulan diperkirakansekitar 7,5 persen.

Harga rata-rata minyak ICP dalam tahun 2008 diperkirakan berada pada US$60 perbarel. Harga ini tidak berbeda apabila dibandingkan dengan perkiraan realisasi rata-rataharga minyak ICP dalam RAPBN-P Tahun 2007 yang mencapai US$60 per barel.Perkiraan harga minyak mentah ICP dalam RAPBN Tahun 2008 terkait dengan perkiraanmenurunnya permintaan minyak mentah internasional sejalan dengan perkiraanmelambatnya pertumbuhan ekonomi dunia dalam tahun 2008 dan masih tingginyaharga minyak mentah internasional dalam tahun 2007.

Dalam tahun 2008, lifting minyak mentah Indonesia diperkirakan meningkat menjadi1,034 juta barel per hari. Namun demikian, Pemerintah masih terus berupaya agarcadangan dan produksi minyak mentah nasional dapat ditingkatkan. Hal ini dilakukandengan menempuh berbagai upaya di antaranya melakukan kajian, menerapkanteknologi tepat guna terhadap lapangan-lapangan migas yang saat ini berproduksi, danmenciptakan iklim investasi yang kondusif agar para investor terdorong untukmengoptimalkan produksi yang sudah ada dan melakukan eksplorasi baru, baik di ladang-ladang minyak baru maupun ladang marjinal (sudah mendekati umur ekonomisnya).Untuk itu, Pemerintah dalam tahun 2008 berupaya untuk menyebarluaskan informasiumum yang lengkap,jelas, dan akurat dibidang investasi minyakbumi, memberikanjaminan keamanan,serta memberikaninsentif dan bagi hasilyang lebih menarik bagipara investor. Dalamtabel II.5 dapat dilihatasumsi indikatorekonomi makro tahun2008.

2.4.3. Sasaran RAPBN Tahun 2008 dan Kebijakan Fiskal2008 (Fiscal Guideline Framework)

Berdasarkan ketentuan pasal 12 UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,penyusunan RAPBN berpedoman kepada RKP dalam rangka mewujudkan tercapainyatujuan bernegara. RKP disusun dengan mengacu pada sasaran, program, kebijakan, danprioritas pembangunan sebagaimana tertuang pada RPJMN tahun 2004–2009. Dengan

a. Pertumbuhan ekonomi (%) 6,3 6,3 6,8b. Inflasi (%) 6,5 6,5 6,0c. Tingkat bunga SBI rata-rata (%) 8,5 8,0 7,5d. Nilai tukar (Rp/US$1) 9.300 9.100 9.100e. Harga minyak (US$/barel) 63 60 60f. Lifting (Juta Barel per Hari) 1,000 0,950 1,034

APBN

2008

Tabel II.5

ASUMSI INDIKATOR EKONOMI MAKRO 2007-2008

2007

RAPBN RAPBN-P



demikian, penyusunan RAPBN tahun 2008 berpedoman kepada RKP tahun 2008 yangpada dasarnya merupakan pelaksanaan tahun keempat RPJMN dimaksud.

Selain mengacu pada RKP tahun 2008, penyusunan RAPBN Tahun 2008 dilakukandengan mempertimbangkan: (i) faktor-faktor eksternal, seperti kinerja perekonomianinternasional dan harga minyak mentah internasional yang mempengaruhiperkembangan berbagai indikator ekonomi makro sehingga pada gilirannya berpengaruhterhadap besaran pendapatan nasional, belanja negara, dan pembiayaan anggaran,(ii) berbagai permasalahan dan tantangan pembangunan yang dihadapi, (iii) penilaian(assessment) terkini atas kondisi ekonomi, sosial dan politik dalam negeri pada tahunberjalan, serta perkiraan prospek pada tahun mendatang, serta (iv) perkiraan realisasipelaksanaan APBN tahun berjalan.

Relatif masih kondusifnya kinerja perekonomian internasional memberikan harapanpositif bagi prospek perekonomian Indonesia. Hal tersebut ditunjukkan oleh masihkuatnya pertumbuhan ekonomi dan volume perdagangan dunia, harga minyak mentahinternasional yang relatif stabil, serta kecenderungan kebijakan moneter global yangcenderung bias netral. Dari sisi domestik, komitmen Pemerintah untuk memberikandukungan terhadap kinerja investasi juga memberikan keyakinan tersendiri bagi prospekperekonomian Indonesia dalam tahun mendatang. Hal ini dilakukan melalui percepatanpembangunan infrastruktur, menjaga suku bunga pada tingkat yang relatif rendah,menstabilkan nilai tukar dan mengendalikan laju inflasi.

Dengan mempertimbangkan berbagai faktor di atas, pertumbuhan ekonomi dalam tahun2008 diperkirakan mencapai 6,8 persen. Sementara itu, suku bunga SBI 3 bulan, lajuinflasi, serta nilai tukar, berturut-turut diperkirakan sebesar 7,5 persen, 6,0 persen, danRp9.100 per US$. Seiring dengan berkurangnya tekanan terhadap permintaan danpasokan minyak mentah internasional, harga minyak mentah Indonesia (ICP)diperkirakan mencapai US$60 per barel. Sementara itu volume lifting minyak mentahIndonesia diperkirakan mencapai 1,034 juta barel per hari, sejalan dengan mulaiberoperasinya ladang-ladang minyak baru seperti Cepu.

Secara umum, kebijakan ekonomi makro dalam tahun 2008 diarahkan untukmewujudkan percepatan pertumbuhan ekonomi dalam rangka mengatasi permasalahanpengangguran dan kemiskinan. Hal tersebut dilakukan melalui langkah-langkahpercepatan penyediaan infrastruktur dasar, peningkatan kualitas pertumbuhan ekonomi,peningkatan daya saing internasional tanpa mengabaikan upaya-upaya pemantapanstabilitas ekonomi makro sebagai prasyarat bagi landasan yang lebih kokoh bagipertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan.

Berdasarkan kerangka ekonomi makro tersebut, maka dalam rangka mendukung upayapercepatan pertumbuhan ekonomi dan upaya pemantapan stabilitas ekonomi, kebijakanfiskal dalam tahun 2008 diarahkan untuk:

Pertama, memberikan dorongan terhadap perekonomian dalam batas kemampuannegara dengan tetap menjaga ketahanan fiskal yang berkelanjutan. Dalam hal ini upayamemberikan stimulus fiskal tersebut dilakukan melalui langkah-langkah sebagai berikut:(i) dalam bidang perpajakan, dilakukan amandemen undang-undang perpajakan,diantaranya meliputi penurunan tarif dan lapisan tarif, kenaikan Penghasilan Tidak KenaPajak (PTKP), pemberian fasilitas bebas PPN bagi produk primer, serta fasilitas PPh untuk



daerah tertentu dan produk tertentu, (ii) dalam bidang belanja negara, dilakukan melaluipeningkatan anggaran belanja pusat yang tercermin pada kenaikan belanja kementeriandan lembaga. Pada sisi lain, upaya stimulus fiskal melalui belanja negara juga dilakukandengan cara mendorong peningkatan secara signifikan belanja modal untuk penyediaaninfrastruktur dasar guna menunjang percepatan pembangunan ekonomi. Selain itu, terkaitprogram pengentasan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja yang lebih luas, belanjabantuan sosial diupayakan meningkat secara signifikan dalam tahun 2008. Alokasibelanja ke daerah dalam bentuk DAK juga merupakan bentuk stimulus fiskal bagiperkembangan perekonomian di daerah. Kedua, memantapkan kondisi ketahanan fiskalyang berkelanjutan dengan cara: (i) melanjutkan langkah-langkah konsolidasi fiskaldengan menjaga tingkat defisit yang terkendali dari aspek pembiayaan, (ii) menjagakeseimbangan primer (yaitu pendapatan dikurangi belanja di luar pembayaran bungautang) terus positif, dan (iii) memantapkan strategi pengelolaan utang guna mengurangirisiko dinamika eksternal.

Dengan arah kebijakan fiskal tersebut, maka sasaran defisit anggaran dalam tahun 2008ditetapkan sebesar 1,7 persen terhadap PDB lebih tinggi daripada realisasi defisit anggarantahun 2006 yang sebesar 0,9 persen terhadap PDB, dan juga lebih tinggi daripada perkiraandefisit anggaran tahun 2007 sebesar 1,6 persen terhadap PDB. Meskipun demikian darisisi pembiayaan, rasio utang terhadap PDB ditargetkan semakin menurun.

Secara lebih rinci, pokok-pokok kebijakan fiskal baik dalam bidang pendapatan negaramaupun belanja negara dapat dijelaskan sebagai berikut. Pokok-pokok kebijakan dalambidang pendapatan negara meliputi bidang perpajakan dan PNBP. Dalam bidangperpajakan, beberapa arahan pokok kebijakan dalam tahun 2008 meliputi: (i) sasarantax ratio dalam tahun 2008 sebesar 13,6 persen atau secara nominal meningkat sebesar19,1 persen dibandingkan penerimaan perpajakan dalam RAPBN-P Tahun 2007,(ii) kebijakan perpajakan diarahkan untuk meningkatkan penerimaan negara dengantetap memberikan insentif fiskal secara terbatas guna mendukung percepatanpembangunan ekonomi, (iii) reformasi sistem administrasi perpajakan yang mencakup;reformasi kebijakan perpajakan, amandemen UU perpajakan, kepabeanan, dan cukai,modernisasi fungsi pendukung seperti pembentukan KPP Pratama di seluruh wilayah,modernisasi fungsi penyuluhan, pelayanan, dan pengawasan, serta modernisasi fungsiadministrasi kepabeanan dan cukai.

Dalam bidang PNBP, pokok-pokok kebijakan yang akan diambil mencakup: (i) pencariansumur-sumur/ladang minyak baru untuk meningkatkan volume lifting minyak mentah,(ii) pemeliharaan sumur-sumur minyak yang ada agar produktivitasnya tidak menurun,(iii) optimalisasi, efisiensi dan efektifitas PNBP yang berasal dari penerimaan SDA,(iv) intensifikasi upaya pencegahan illegal logging, illegal mining, dan illegal fishing,(v) peningkatan kesehatan dan kinerja BUMN disertai penerapan Good CorporateGovernance (GCG), (vi) peninjauan dan penyempurnaan peraturan PNBP Kementerian/Lembaga, dan (vii) peningkatan pengawasan terhadap pelaksanaan pungutan PNBP diberbagai Kementerian/Lembaga.

Sementara itu, dari sisi belanja negara, beberapa hal yang menjadi pokok-pokok kebijakanbelanja pemerintah pusat meliputi: (i) meningkatkan kesejahteraan aparatur negaramelalui kebijakan kenaikan gaji pokok dan pemberian gaji ke-13, (ii) meningkatkan fungsipelayanan publik sejalan dengan upaya meningkatkan efisiensi dan efektivitas pengadaan



barang dan jasa, perjalanan dinas dan pemeliharaan aset negara (iii) meningkatkan secarasignifikan alokasi belanja modal untuk mempercepat penyediaan infrastruktur dasar,(iv) memenuhi kewajiban pembayaran bunga utang kepada kreditor, (v) menyediakanalokasi subsidi untuk menjaga stabilitas harga, membantu masyarakat kurang mampudan pelaksanaan tugas pelayanan umum, (vi) meningkatkan alokasi anggaran bantuansosial untuk program jaring pengaman sosial, (vii) menyediakan tambahan alokasianggaran untuk pendidikan dalam rangka pemenuhan amanat konstitusi, serta(viii) meningkatkan dana cadangan bencana alam untuk mengantisipasi langkahkedaruratan penanggulangan bencana.

Terkait upaya pemantapan desentralisasi fiskal, secara umum beberapa hal yang menjadiarahan kebijakan alokasi untuk belanja ke daerah adalah sebagai berikut; (i) mengurangikesenjangan fiskal baik antara pusat dan daerah maupun antar daerah, (ii) meningkatkanefisiensi pemanfaatan sumber daya nasional, (iii) meningkatkan kualitas pelayanan publikdi daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah, (iv) meningkatkankemampuan daerah dalam menggali potensi ekonomi daerah, (v) meningkatkansinkronisasi rencana pembangunan nasional dan rencana pembangunan daerah, serta(vi) mendukung kesinambungan fiskal nasional dalam kerangka kebijakan ekonomimakro.

Khusus terkait kebijakan formula perhitungan DAU, Pemerintah telah menetapkanbahwa DAU akan dialokasikan sekitar 26 persen dari PDN neto. Sementara itu DAKakan dialokasikan untuk bidang-bidang pendidikan, kesehatan, infrastruktur, lingkunganhidup, kelautan dan perikanan, pertanian, serta prasarana pemerintahan daerah.Selanjutnya, dana otsus akan dialokasikan sebesar 2,0 persen dari total DAU nasionaluntuk Propinsi Papua dan Nanggroe Aceh Darusalam (NAD).

Pembiayaan defisit APBN bersumber dari pembiayaan dalam negeri dan luar negeri.Sumber pembiayaan dalam negeri berasal dari penggunaan saldo dana rekeningpemerintah pada Bank Indonesia, penerimaan dari hasil privatisasi BUMN, penerimaanhasil penjualan asset program restrukturisasi perbankan (PT. PPA), dan Surat BerhargaNegara (SBN). Sumber pembiayaan luar negeri tergantung dari penarikan pinjamanluar negeri, baik pinjaman program maupun proyek serta pembayaran cicilan pokokutang luar negeri (amortisasi). Penarikan pinjaman program tersebut dipengaruhi olehpenyelesaian persyaratan matriks kebijakan (policy matrix), sedangkan pencairanpinjaman proyek tergantung dari kemampuan penyerapan serta kinerja pelaksanaanmasing-masing proyek yang dibiayai dari pinjaman proyek tersebut. Selanjutnya dalamtabel II.6 dapat dilihat postur RAPBN 2008.

2.4.4. Pengendalian Defisit Gabungan RAPBN dan RAPBD

Sejalan dengan upaya Pemerintah untuk mendorong aktivitas ekonomi dalam rangkapercepatan pertumbuhan ekonomi, penciptaan lapangan kerja, dan penanggulangankemiskinan, upaya mewujudkan keseimbangan fiskal dalam tiga tahun terakhir sejaktahun 2005, mulai sedikit diperlonggar dengan memberikan ruang gerak bagi aktivitasekonomi. Keseimbangan fiskal tersebut mencakup upaya konsolidasi fiskal gunamewujudkan ketahanan fiskal yang berkesinambungan (fiscal sustainability) serta



A. Pendapatan Negara dan Hibah 723,1 19,1 684,5 18,0 761,4 17,7I. Penerimaan Dalam Negeri 720,4 19,1 681,8 17,9 759,3 17,6

1. Penerimaan Perpajakan 509,5 13,5 489,9 12,9 583,7 13,6a. Pajak Dalam Negeri 494,6 13,1 472,8 12,4 568,3 13,2

i. Pajak penghasilan 261,7 6,9 250,0 6,6 305,3 7,11. PPh Migas 41,2 1,1 37,5 1,0 41,0 1,02. PPh Non-Migas 220,5 5,8 212,5 5,6 264,3 6,1

ii. Pajak pertambahan nilai 161,0 4,3 152,1 4,0 186,6 4,3iii. Pajak bumi dan bangunan 21,3 0,6 22,0 0,6 24,2 0,6iv. BPHTB 5,4 0,1 4,0 0,1 4,9 0,1v. Cukai 42,0 1,1 42,0 1,1 44,4 1,0

vi. Pajak lainnya 3,2 0,1 2,7 0,1 2,9 0,1b. Pajak Perdagangan Internasional 14,9 0,4 17,1 0,5 15,4 0,4

i. Bea masuk 14,4 0,4 14,4 0,4 14,9 0,3ii. Pajak Ekspor/Bea Keluar 0,5 0,0 2,7 0,1 0,5 0,0

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 210,9 5,6 191,9 5,0 175,6 4,1a. Penerimaan SDA 146,3 3,9 112,2 2,9 119,8 2,8

i. Migas 139,9 3,7 105,4 2,8 112,3 2,6ii. Non Migas 6,4 0,2 6,7 0,2 7,4 0,2

b. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN 19,1 0,5 21,6 0,6 20,4 0,5c. Surplus Bank Indonesia 0,0 0,0 13,7 0,4 0,0 0,0d. PNBP Lainnya 45,6 1,2 44,5 1,2 35,5 0,8

II. Hibah 2,7 0,1 2,7 0,1 2,1 0,0

B. Belanja Negara 763,6 20,2 746,4 19,6 836,4 19,4I. Belanja Pemerintah Pusat 504,8 13,4 493,9 13,0 564,6 13,1

1. Belanja Pegawai 101,2 2,7 99,9 2,6 129,5 3,02. Belanja Barang 72,2 1,9 62,5 1,6 52,4 1,23. Belanja Modal 73,1 1,9 68,3 1,8 101,5 2,44. Pembayaran Bunga Utang 85,1 2,3 86,3 2,3 91,5 2,15. Subsidi 102,9 2,7 105,2 2,8 92,6 2,26. Belanja Hibah 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,07. Bantuan Sosial 51,4 1,4 47,5 1,2 67,4 1,68. Belanja Lainnya 18,8 0,5 24,2 0,6 29,6 0,7

II. Belanja Ke Daerah 258,8 6,8 252,5 6,6 271,8 6,31. Dana Perimbangan 250,3 6,6 244,1 6,4 262,3 6,1

a. Dana Bagi Hasil 68,5 1,8 62,2 1,6 64,5 1,5b. Dana Alokasi Umum 164,8 4,4 164,8 4,3 176,6 4,1c. Dana Alokasi Khusus 17,1 0,5 17,1 0,4 21,2 0,5

2. Dana Otonomi Khusus dan Peny. 8,5 0,2 8,5 0,2 9,5 0,2

C. Keseimbangan Primer 44,6 1,2 24,3 0,6 16,5 0,4

D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B) -40,5 -1,1 -62,0 -1,6 -75,0 -1,7

E. Pembiayaan (I + II) 40,5 1,1 62,0 1,6 75,0 1,7I. Pembiayaan Dalam Negeri 55,1 1,5 74,6 2,0 91,7 2,1

1. Perbankan dalam negeri 13,0 0,3 10,6 0,3 0,3 0,02. Non-perbankan dalam negeri 42,1 1,1 64,0 1,7 91,4 2,1

a. Privatisasi (neto) 2,0 0,1 2,0 0,1 1,5 0,0b. Penj aset program restrukturisasi perbankan 1,5 0,0 1,7 0,0 0,3 0,0c. Surat Berharga Negara (neto) 40,6 1,1 62,3 1,6 91,6 2,1d. Dukungan Infrastruktur -2,0 -0,1 -2,0 -0,1 -2,0 0,0

II. Pembiayaan Luar negeri (neto) -14,6 -0,4 -12,6 -0,3 -16,7 -0,41. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 40,3 1,1 42,4 1,1 43,0 1,02. Pembyr. Cicilan Pokok Utang LN -54,8 -1,6 -55,1 -1,4 -59,7 -1,4

1) Perubahan satu angka dibelakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan

Sumber: Departemen Keuangan

APBN % thd PDB

% thd PDB

2008

RAPBN RAPBN-P % thd PDB

Tabel II.6

RINGKASAN APBN 2007, RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008(dalam triliun rupiah)

2007



memberikan stimulus fiskal dalam batas-batas kemampuan keuangan negara. Dalamrangka melanjutkan langkah-langkah konsolidasi fiskal tersebut Pemerintahmengupayakan pengendalian defisit anggaran secara bertahap. Dalam tahun 2006 defisitAPBN terkendali pada tingkat 0,9 persen terhadap PDB, lebih tinggi dibandingkan dengandefisit APBN Tahun 2005 sebesar 0,5 persen terhadap PDB. Sementara itu dalam tahun2007, defisit anggaran diperkirakan meningkat menjadi sebesar 1,6 persen terhadap PDB.

Dalam rangka melaksanakan pengendalian dan pemantauan defisit anggaran secaranasional, Pemerintah telah melakukan konsolidasi pengendalian defisit APBN dan defisitAPBD melalui penetapan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 45/PMK.02/2006 tentangPedoman Pelaksanaan dan Mekanisme Pemantauan Defisit Anggaran Pendapatan danBelanja Daerah dan Pinjaman Daerah. Dalam PMK tersebut ditetapkan bahwa jumlahkumulatif defisit APBN dan defisit APBD tidak melebihi 3,0 persen dari proyeksi PDBtahun yang bersangkutan. Untuk tahun anggaran 2007 telah ditetapkan pula PeraturanMenteri Keuangan Nomor 72/PMK.02/2006 tentang Batas Maksimal Jumlah KumulatifDefisit Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), dan Anggaran Pendapatandan Belanja Daerah (APBD), Batas maksimal Defisit APBD Masing-masing Daerah, danBatas Maksimal Kumulatif Pinjaman Daerah untuk Tahun Anggaran 2007.

Beberapa faktor yang menyebabkan naiknya defisit APBN 2007 adalah: (i) realisasipenerimaan perpajakan dalam tahun 2006 yang berada di bawah target penerimaanperpajakan yang telah ditetapkan, (ii) program peningkatan produksi beras 2 juta tondalam tahun 2007 membutuhkan dukungan pembiayaan yang cukup besar,(iii) penanganan bencana lumpur Sidoarjo, (iv) penanganan banjir di Jabodetabek,(v) peningkatan subsidi pangan terkait naiknya harga beras, serta (vi) pengembanganenergi alternatif.

Dengan adanya tekanan yang cukup besar pada APBN tahun 2007, maka pengendalianterhadap total defisit APBD perlu terus dilakukan. Sampai dengan bulan Juni 2007,terdapat 249 daerah yang APBD-nya mengalami defisit, yang terdiri 20 daerah provinsi,180 daerah kabupaten, dan 49 daerah kota. Namun demikian, hanya 14 daerah provinsi,102 daerah kabupaten, dan 36 daerah kota yang mengalami defisit APBD lebih dari 5,0persen terhadap perkiraan pendapatan daerahnya. Dalam kaitannya dengan konsolidasipengendalian defisit APBN dan defisit APBD tersebut, batas maksimal defisit APBD yangdiatur dalam PMK Nomor 45/PMK.02/2006 tidak termasuk defisityang dibiayai dari SiLPA sertapencairan dana cadangan.

Dalam tahun 2008 jumlah kumulatifdefisit RAPBN dan defisit RAPBDdiproyeksikan akan mengalamipeningkatan. Hal ini sejalan dengankebijakan ekonomi makro tahun2008 yang diarahkan untukmewujudkan percepatanpertumbuhan ekonomi gunamengatasi permasalahanpengangguran dan kemiskinan.

Grafik II.33 Perkembangan Defisit APBN 2003-2006,

RAPBNP 2007, dan RAPBN 2008

-1 ,7-1 ,6

-0,9

-0,5

-1 ,3

-1 ,7

-1 ,8

-1 ,6

-1 ,4

-1 ,2

-1

-0,8

-0,6

-0,4

-0,2

0

2 003 2 004 2 005 2 006 2 007 2 008

% T

erh

ad

ap

PD

B

Su m ber : Depa r tem en Keu a n g an



Kebijakan tersebut akan dilakukan melalui langkah-langkah percepatan penyediaaninfrastruktur dasar, peningkatan kualitas pertumbuhan ekonomi, serta peningkatan dayasaing internasional. Sejalan dengan arah kebijakan fiskal tersebut, maka sasaran defisitRAPBN dalam tahun 2008 ditetapkan sebesar 1,7 persen dari proyeksi PDB. Dalam rangkapengendalian defisit anggaran secara nasional, dalam tahun 2008 jumlah total defisitRAPBD ditetapkan antara 0,3-0,5 persen dari proyeksi PDB, sehingga jumlah kumulatifdefisit RAPBN dan defisit RAPBD dalam tahun 2008 adalah sekitar 2,0-2,2 persen dariproyeksi PDB.

2.4.5. Dampak Ekonomi RAPBN Tahun 2008

APBN merupakan bagian yang tak terpisahkan dari perekonomian secara agregat. Setiapperubahan yang terjadi pada variabel-variabel ekonomi makro akan berpengaruh padabesaran-besaran APBN. Sebaliknya, kebijakan-kebijakan APBN pada gilirannya juga akanmempengaruhi aktivitas perekonomian.

Pada prinsipnya APBN merupakan bentuk campur tangan pemerintah terhadap aktivitasperekonomian dalam rangka menyediakan barang dan jasa kepada masyarakat. Adapunfungsi pokok kebijakan anggaran Pemerintah adalah; (i) fungsi alokasi, (ii) fungsidistribusi, dan (iii) fungsi stabilisasi. Fungsi alokasi berkaitan dengan kebijakan anggaranPemerintah dalam rangka memberikan stimulasi kepada perekonomian baik melaluiinstrumen penerimaan (insentif) maupun belanja (anggaran sektoral). Fungsi distribusiberkaitan dengan upaya Pemerintah untuk mengurangi kesenjangan pendapatanmasyarakat (pemerataan). Sementara itu fungsi stabilisasi berkaitan dengan perankebijakan anggaran Pemerintah dalam rangka mengurangi gejolak perekonomian(counter-cyclical) yang dilakukan baik melalui kebijakan belanja maupun penerimaannegara. Hal ini terkait erat dengan fungsi kebijakan fiskal sebagai instrumen pengelolaanekonomi makro (macroeconomic management) dari sisi permintaan agregat (aggregatedemand).

Mengingat kebijakan anggaran negara melalui APBN merupakan bagian integral dariperilaku perekonomian secara keseluruhan, maka besaran-besaran pada APBN secaralangsung maupun tak langsung akan mempunyai dampak yang sangat penting dalamperekonomian Indonesia. Secara umum, dampak kebijakan APBN terhadap ekonomimakro dapat diamati dari pengaruhnya terhadap tiga besaran pokok berikut ini:(i) sektor riil (permintaan agregat)(ii) moneter, dan(iii) neraca pembayaran (cadangan devisa)

Dampak APBN terhadap Sektor Riil

Kebijakan anggaran negara dalam rangka mendorong aktivitas perekonomianmempunyai peranan yang cukup penting terutama pada saat dunia usaha belumsepenuhnya pulih akibat terjadinya krisis ekonomi. Instrumen kebijakan yang dapatdilakukan Pemerintah melalui APBN, dapat dilakukan baik dari sisi penerimaan maupunsisi belanja. Dari sisi penerimaan, pemerintah dapat mendorong aktivitas perekonomianmelalui kebijakan pemberian insentif perpajakan. Kebijakan ini akan mendorong



peningkatan aktivitas konsumsi dan investasi. Sementara itu dari sisi belanja, kebijakanalokasi anggaran diharapkan dapat secara langsung mendorong percepatan pertumbuhanekonomi dalam rangka mengatasi masalah pengangguran dan kemiskinan.

Untuk mengetahui dampak langsung besaran-besaran APBN dalam permintaan agregat,transaksi-transaksi pengeluaran APBN dipilih dan dikelompokkan dalam transaksi yangdapat dikategorikan sebagai pengeluaran konsumsi Pemerintah dan pembentukan modaltetap bruto Pemerintah. Secara rinci, berbagai variabel yang dikategorikan dalam keduajenis pengeluaran tersebut dapat dilihat dalam Tabel II.7.

APBN merupakan salah satu komponen yang penting dalam pembentukan PDB melaluibesaran konsumsi Pemerintah dan PMTB. Dalam tahun 2008, komponen konsumsipemerintah dalam RAPBN 2008 diperkirakan mencapai Rp377,2 triliun atau sekitar 8,8persen terhadap PDB. Secara nominal, besarnya konsumsi pemerintah dalampembentukan PDB lebih tinggi dibandingkan konsumsi pemerintah dalam RAPBN-P2007 sebesar Rp334,8 triliun (8,8 persen terhadap PDB). Penyumbang terbesar dalampembentukan konsumsi pemerintah adalah komponen belanja barang dan jasa olehPemerintah Daerah yang mencapai sekitar Rp183,5 triliun, lebih tinggi dibandingkanRAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp170,5 triliun. Kecenderungan meningkatnya kontribusibelanja barang dan jasa daerah sejalan dengan komitmen Pemerintah dalam upayapemantapan pelaksanaan desentralisasi fiskal serta perkembangan positif dalamperekonomian nasional. Komponen belanja barang dan jasa daerah ini diasumsikansebesar 67,5 persen dari dana perimbangan dan otonomi khusus, sedangkan selebihnyamerupakan belanja modal daerah.

Sementara itu, PMTB Pemerintah dalam RAPBN 2008 mencapai Rp189,9 triliun atausekitar 4,4 persen terhadap PDB, lebih tinggi dibandingkan RAPBN-P 2007 sebesarRp150,4 triliun (4,0 persen terhadap PDB). Sumber utama PMTB Pemerintah dalamtahun 2008 dari belanja modal Pemerintah Pusat dan Daerah. Dalam tahun 2008, belanjamodal oleh Pemerintah Pusat mencapai sekitar Rp101,5 triliun (2,4 persen terhadap PDB),sedangkan belanja modal oleh Pemerintah Daerah mencapai sekitar Rp88,3 triliun (2,1persen terhadap PDB). Persentase belanja modal Pemerintah Pusat terhadappembentukan PDB dalam RAPBN Tahun 2008 diproyeksikan meningkat pesatdibandingkan RAPBN-P Tahun 2007, yaitu mencapai 2,4 persen terhadap PDB darisebelumnya 1,8 persen terhadap PDB. Meningkatnya belanja pemerintah, khususnyabelanja modal sejalan dengan upaya Pemerintah untuk memberikan stimulus fiskal secaraterukur dalam rangka percepatan pertumbuhan ekonomi. Dengan belanja pemerintahyang lebih tinggi dalam tahun 2008, diharapkan dapat menggairahkan kegiatan ekonomimasyarakat, sehingga dapat menciptakan banyak lapangan pekerjaan dan mengurangijumlah penduduk miskin.

Berdasarkan data realisasi PDB tahun 2006, total PMTB (pemerintah dan swasta)menyumbang sekitar 24,0 persen terhadap PDB. Dengan asumsi rasio PMTB terhadaptotal PDB pada tahun 2008 relatif sama dengan tahun 2006, serta kontribusi PMTBpemerintah dalam RAPBN 2008 diperkirakan sebesar 4,4 persen, maka selebihnya(sekitar 19,6 persen) diharapkan berasal dari sektor swasta. Dengan kondisi ekonomimakro yang diperkirakan cukup stabil serta didukung dengan upaya-upaya pemerintahuntuk meningkatkan iklim usaha dan investasi, diharapkan akan terjadi peningkataninvestasi swasta yang cukup berarti dalam tahun 2008.



Dampak APBN terhadap Sektor Moneter

Transaksi keuangan Pemerintah juga berpengaruh terhadap sektor moneter. Untukmengetahui dampak transaksi keuangan pemerintah terhadap ekspansi/kontraksi rupiahdalam perekonomian, maka transaksi dalam APBN dikelompokkan berdasarkan transaksikeuangan dalam bentuk rupiah dan valuta asing. Secara rinci dampak transaksi rupiahdalam RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008 dapat dicermati dalam Tabel II.8.

Dalam tahun 2008, total penerimaan rupiah pemerintah diproyeksikan mencapai sekitarRp741,3 triliun (17,2 persen terhadap PDB) lebih tinggi dibandingkan total penerimaanrupiah dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp640,3 triliun (16,8 persen terhadap PDB). Sumberutama penerimaan rupiah pemerintah dalam RAPBN 2008 diperkirakan berasal daripenerimaan nonmigas yang mencapai sekitar Rp599,4 triliun (13,9 persen terhadap PDB),yang meningkat cukup signifikan dibandingkan RAPBN-P Tahun 2007 sebesar Rp519,9triliun (13,7 persen terhadap PDB). Sebagian besar penerimaan nonmigas berasal daripenerimaan perpajakan dalam bentuk rupiah. Sementara itu, penerimaan rupiah darimigas mencapai sekitar Rp49,1 triliun (1,1 persen terhadap PDB). Komponen ini terutamaberasal dari bagian penerimaan pemerintah dari SDA dan PPh migas seiring denganperkiraan meningkatnya lifting minyak mentah Indonesia dalam tahun 2008.

Secara keseluruhan, pengeluaran rupiah dalam RAPBN 2008 mencapai sekitar Rp800,7triliun (18,6 persen terhadap PDB) terutama dialokasikan untuk belanja operasional

RAPBN-P % thd RAPBN % thd2007 PDB 2008 PDB

I. Konsumsi Pemerintah (a-b) 334.819 8,8 377.230 8,8a) Belanja barang dan jasa 357.053 9,4 394.979 9,2

Belanja Pegawai 99.912 2,6 129.535 3,0Belanja Barang 62.524 1,6 52.397 1,2Belanja oleh Daerah 170.463 4,5 183.462 4,3Belanja Lainnya 24.155 0,6 29.584 0,7

b) Pendapatan barang dan jasa 22.234 0,6 17.749 0,4

II. Pembentukan Modal Tetap Bruto 150.389 4,0 189.872 4,4Belanja Modal Pem. Pusat 68.314 1,8 101.539 2,4Belanja Modal Pem. Daerah 82.075 2,2 88.333 2,1

IIIJumlah I + II 485.207 12,8 567.102 13,2

Memo items: Pembayaran Transfer 214.088 5,6 222.822 5,2a. Bunga utang dalam negeri 61.402 1,6 62.796 1,5b. Subsidi 105.154 2,8 92.624 2,2c. Bantuan Sosial 47.532 1,2 67.402 1,6

Sumber: Departemen Keuangan (diolah)Catatan :

Belanja barang dan jasa oleh daerah diasumsikan sekitar 67.5% dari dana perimbangan ditambah dana otonomi khusus Pendapatan barang dan jasa berupa penerimaan negara bukan pajak lainnya (50%)

Rincian

Tabel II. 7Dampak Sektor Riil RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008

(miliar rupiah)



(pegawai, barang, bunga utang, subsidi, bantuan sosial, dan lainnya) yang mencapaisebesar Rp427,4 triliun (9,9 persen terhadap PDB). Baik secara nominal maupunproporsinya terhadap PDB, komponen pengeluaran operasional mengalami peningkatanbila dibandingkan dengan RAPBN-P Tahun 2007. Meningkatnya komponen belanjaoperasional dalam tahun 2008 ini terutama bersumber dari meningkatnya belanjapegawai sejalan dengan upaya perbaikan tingkat kesejahteraan PNS, TNI, dan Polri,serta meningkatnya pembayaran bunga utang sejalan dengan meningkatnya penerbitanSurat Utang Negara (SUN). Perubahan yang signifikan dalam RAPBN Tahun 2008adalah meningkatnya komponen belanja modal Pemerintah Pusat dibandingkanRAPBN-P Tahun 2007 dari Rp68,3 triliun menjadi Rp101,5 triliun atau meningkat sekitar48,6 persen. Komponen pengeluaran rupiah lain yang cukup besar adalah belanja ke

Dampak Rupiah RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008

(miliar rupiah)

RincianRAPBN-P

2007% thd PDB

RAPBN 2008

% thd PDB

A. Penerimaan Rupiah 640.325 16,8 741.282 17,2 Migas 45.734 1,2 49.054 1,1 Nonmigas 519.860 13,7 599.425 13,9 Privatisasi 1.000 0,0 750 0,0 Penjualan Aset Program 829 0,0 150 0,0 Domestic bank financing 10.622 0,3 300 0,0 Obligasi DN (neto) 62.280 1,6 91.604 2,1

B. Pengeluaran Rupiah 714.592 18,8 800.715 18,6 Operasional 393.741 10,4 427.381 9,9

Belanja Pegawai 97.414 2,6 126.297 2,9 Belanja Barang 58.084 1,5 48.677 1,1 Bunga Utang 61.402 1,6 62.796 1,5 Subsidi 105.154 2,8 92.624 2,2 Bantuan Sosial 47.532 1,2 67.402 1,6 Belanja Lainnya 24.155 0,6 29.584 0,7

Belanja Modal Pusat 68.314 1,8 101.539 2,4 Belanja Ke Daerah 252.537 6,6 271.795 6,3

C. Dampak Rupiah (a-b) (74.267) (2,0) (59.432) (1,4) Memo:

Surplus Bank Indonesia 13.669

Sumber: Departemen Keuangan, diolahCatatan:

Asumsi:Penerimaan rupiahPenerimaan Migas dalam rupiah sekitar 32% dari total PPh Migas dan SDA Migas Sekitar 2,5% dari PPh non migas dibayar dalam mata uang asingPrivatisasi dan penjualan aset PT. PPA dalam bentuk rupiah sekitar 50% dari total

Pengeluaran rupiahPengeluaran rutin lainnya=belanja barang DN + pengeluaran rutin lainnyaDampak Rupiah = penerimaan rupiah + pengeluaran rupiahJika positif (+) terjadi kontraksi rupiah, bila negatif (-) ekspansi

Tabel II. 8



daerah yang mencapai sekitar Rp271,8 triliun (6,3 persen terhadap PDB), lebih tinggidibandingkan RAPBN-P Tahun 2007 sebesar Rp252,5 triliun (6,6 persen terhadap PDB).

Transaksi keuangan Pemerintah dalam RAPBN Tahun 2008 secara total diperkirakanberdampak ekspansif, yaitu sebesar Rp59,4 triliun (1,4 persen terhadap PDB), lebih rendahdibandingkan tahun sebelumnya sebesar Rp74,3 triliun (2,0 persen terhadap PDB).Kondisi tersebut terutama disebabkan oleh meningkatnya penerbitan SUN dalam tahun2008. Peningkatan tersebut digunakan terutama untuk membiayai peningkatan defisitPemerintah dari 1,6 persen terhadap PDB dalam tahun 2007 menjadi 1,7 persen terhadapPDB dalam tahun 2008. Kenaikan penerbitan SUN dalam rangka pembiayaan defisitAPBN diperkirakan tidak terlalu berdampak pada terjadinya crowding out mengingatkecenderungan kondisi perekonomian nasional yang masih diselimuti tingginya likuiditas,sebagaimana tercermin pada masih rendahnya Loan to Deposit Ratio (LDR).

Dampak Neraca Pembayaran (Cadangan Devisa)

Anggaran pemerintah juga mempunyai dampak terhadap neraca pembayaran (cadangandevisa), seperti terlihat dalam Tabel II.9. Dampak APBN terhadap cadangan devisadihitung dengan memisahkan transaksi yang menggunakan mata uang asing dari sisipenerimaan dan pengeluaran. Dalam tahun 2008, penerimaan valuta asing pemerintahdari transaksi berjalan mencapai sekitar Rp93,4 triliun (2,2 persen terhadap PDB) ataumengalami peningkatan dibandingkan RAPBN-P Tahun 2007 yang mencapai Rp89,2triliun (2,3 persen terhadap PDB). Surplus transaksi berjalan sektor Pemerintah tersebutberasal dari neraca barang yang menyumbang sekitar Rp124,8 triliun. Komponen terbesardari penerimaan devisa Pemerintah dalam neraca barang ini berasal dari penerimaanekspor migas yang mencapai sekitar Rp104,2 triliun, sementara total pengeluaran devisa(impor) hanya mencapai Rp3,7 triliun. Dibandingkan dengan RAPBN-P Tahun 2007,penerimaan ekspor migas dalam tahun 2008 mengalami peningkatan. Hal ini terutamadisebabkan oleh perkiraan meningkatnya lifting minyak mentah Indonesia dalam tahun2008 menjadi 1,034 juta barel per hari. Sementara itu, neraca jasa dalam RAPBN Tahun2008 diperkirakan mengalami defisit sebesar Rp31,3 triliun terutama berasal daripembayaran bunga pinjaman luar negeri yang mencapai sekitar Rp28,7 triliun.

Sementara itu, transaksi modal pemerintah dalam tahun 2008 diperkirakan mengalamidefisit sekitar Rp32,0 triliun terutama disebabkan oleh tingginya pembayaran cicilanpokok utang luar negeri yang mencapai sekitar Rp59,7 triliun. Hal ini sejalan dengantekad pemerintah untuk secara bertahap menurunkan rasio utang luar negeri terhadapPDB dalam tahun 2008. Selain itu, sumber penerimaan devisa pemerintah lainnya adalahberasal dari program restrukturisasi dan privatisasi BUMN yang mencapai sekitar Rp0,9triliun.

Dengan demikian, secara keseluruhan dampak operasi keuangan pemerintah dalamRAPBN Tahun 2008 diperkirakan meningkatkan cadangan devisa nasional sebesarRp61,4 triliun atau sekitar US$6,8 miliar (asumsi nilai tukar Rp9.100/US$), sedikit lebihrendah dibandingkan dengan RAPBN-P Tahun 2007 sebesar Rp62,6 triliun setara denganUS$6,9 miliar.



2.4.6. Proyeksi Fiskal Jangka Menengah

Dalam RAPBN Tahun 2008, Pemerintah mulai memasukkan kerangka APBN jangkamenengah (medium term budget framework, MTBF) dan kerangka pengeluaran jangkamenengah (medium term expenditure framework, MTEF). Penyusunan kerangka APBNdan pengeluaran jangka menengah tersebut didasarkan kepada proyeksi asumsi ekonomimakro dan sasaran kebijakan fiskal jangka menengah. Adapun sasaran dan arah kerangkaekonomi makro dan kebijakan fiskal dalam jangka menengah senantiasa diupayakanuntuk menjamin pencapaian: (i) kesejahteraan rakyat melalui pertumbuhan ekonomiyang berkualitas; (ii) pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan berkelanjutan; serta(iii) stabilitas perekonomian yang mantap.

2.4.6.1. Kerangka APBN Jangka Menengah (Medium TermBudget Framework, MTBF)

Kerangka APBN jangka menengah merupakan suatu kerangka proyeksi APBN dalamkurun waktu 3 - 5 tahun ke depan, yang mencakup ringkasan mengenai: (a) proyeksiindikator ekonomi makro yang menjadi dasar penyusunan RAPBN, (b) prioritas APBN,(c) sasaran dan tujuan yang hendak dicapai Pemerintah melalui kebijakan fiskal ke depan,

Dampak Valas RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008(miliar rupiah)

RAPBN-P 2007

% thd PDB

RAPBN 2008

% thd PDB

A. Transaksi Berjalan (a+b) 89.245 2,3 93.440 2,2 a) Neraca Barang 115.765 3,0 124.764 2,9

Ekspor Migas 97.184 2,6 104.239 2,4 Ekspor Non Migas 5.312 0,1 6.608 0,2 Hibah 1.841 0,0 1.400 0,0 Bantuan Proyek 15.867 0,4 16.238 0,4 Impor Lainnya (4.439) (0,1) (3.720) (0,1)

- - b) Neraca Jasa (26.520) (0,7) (31.324) (0,7)

Pembayaran Bunga LN (24.889) (0,7) (28.745) (0,7) Impor Lainnya (2.498) (0,1) (3.238) (0,1) Hibah 866 0,0 659 0,0

- - B. Transaksi Modal Pemerintah (26.648) (0,7) (32.007) (0,7)

Pinjaman (neto) (28.476) (0,7) (32.907) (0,8) Penarikan Pinjaman LN (Bruto) 26.577 0,7 26.751 0,6 Pembayaran Cicilan Pokok Hutang LN (55.053) (1,4) (59.659) (1,4)

Restrukturisasi dan privatisasi BUMN 1.829 0,0 900 0,0 - -

C. Dampak Valas (A+B) 62.598 1,6 61.433 1,4 (dalam US$ miliar) 6,9 6,8

Sumber: Departemen Keuangan, diolahCatatan:Asumsi:

- Sekitar 2,5% dari PPh non migas dibayar dalam mata uang asing- Privatisasi dan penjualan aset PT. PPA dalam bentuk rupiah sekitar 50% dari total

Rincian

Tabel II. 9



dan (d) proyeksi sumber-sumber pembiayaan yang tersedia dalam kurun waktu tersebut.Angka-angka proyeksi yang termuat dalam MTBF setiap tahun akan disesuaikan denganperkembangan kondisi ekonomi makro dan berbagai kebijakan fiskal pemerintah lainnya.Dengan MTBF, Pemerintah dapat menyelaraskan kebutuhan dan kebijakan belanjanegara serta alternatif pendanaannya, baik yang bersumber dari perpajakan maupunsumber-sumber pendanaan lainnya, dengan tetap memperhatikan perkembanganberbagai asumsi ekonomi makro dalam jangka menengah.

Dalam jangka menengah, faktor-faktor eksternal diperkirakan cukup kondusif bagiperkembangan ekonomi makro nasional, yaitu ekonomi internasional yang diperkirakantumbuh dalam level yang moderat, harga minyak mentah internasional yang diperkirakancenderung menurun seiring dengan perkiraan meningkatnya pasokan minyak mentahinternasional serta meredanya konflik di Timur Tengah dan negara-negara penghasilminyak, laju inflasi di Amerika Serikat yang diperkirakan menurun pada tahun 2008dan cenderung stabil sampai dengan tahun 2010, cenderung menurunnya suku bungaThe Fed seiring dengan kebijakan moneter yang relatif longgar di Amerika Serikat, lajuinflasi negara-negara mitra dagang yang relatif stabil, melambatnya perkembanganharga produk manufaktur dunia, dan menurunnya harga produk primer bukan migas.

Selain faktor eksternal tersebut, kinerja ekonomi makro nasional dalam jangka menengahjuga dipengaruhi oleh perkembangan faktor-faktor internal, antara lain: tetapterkendalinya konsolidasi fiskal guna mendukung fiscal sustainability, penyerapan DIPAyang diupayakan semakin tinggi, rasio utang terhadap PDB yang cenderung menurun,pembangunan infrastruktur semakin meningkat, dan penerapan target inflasi (inflationtargeting) yang konsisten. Berdasarkan faktor-faktor tersebut di atas, proyeksi asumsimakro jangka menengah dapat dilihat pada Tabel II.10.

Sementara itu, penetapan kerangka APBN jangka menengah dilakukan denganmempertimbangkan faktor internal dan eksternal. Faktor internal merupakan faktor-faktor yang dapat dikendalikan oleh Pemerintah, baik yang bersifat makro maupunsektoral. Kebijakan yang diambil pemerintah dalam kerangka ekonomi makro merupakankebijakan yang tidak terlepas dari kebijakan perekonomian secara keseluruhan, sepertibesaran defisit anggaran, rasio utang terhadap PDB maupun terhadap ekspor, stimulusfiskal, subsidi, dan kebijakan stabilisasi harga. Kebijakan Pemerintah yang bersifat sektoralseperti peningkatan kesejahteraan pegawai negeri, TNI dan Polri, efisiensi pengelolaankeuangan negara, serta kebijakan penganggaran yang lain, turut mempengaruhi

Pertumbuhan PDB (%) 6,3 6,8 7,5 - 8,0 8,5 - 9,0

Inflasi (%) 6,5 6,0 5,0 - 5,5 5,0 - 5,5

Nilai Tukar (Rp/US$1) 9.100 9.100 9.100 - 9.300 9.100 - 9.300

Tingkat bunga SBI rata-rata (%) 8,0 7,5 6,5 - 7,0 6,5 - 7,0

Harga minyak ICP (US$/barel) 60 60

Lifting (Juta barel per hari) 0,950 1,034


Tabel II. 10

2009 2010

Kerangka Asumsi Makro Jangka Menengah

RAPBN-P 2007

RAPBN 2008

60 60

1,1 1,15



pengeluaran pemerintah pusat dalam jangka menengah. Di sisi lain, faktor eksternalmerupakan faktor-faktor di luar kendali pemerintah, misalnya harga minyak mentahinternasional, tingkat suku bunga internasional, kejadian-kejadian alamiah, sertakebijakan-kebijakan yang diambil oleh pihak-pihak di luar pemerintah sepertipemerintahan negara lain dan pihak swasta.

Target dan kebijakan APBN dalam kurun waktu 2008–2010 masih dalam kerangkapemantapan konsolidasi fiskal, namun tetap memberikan stimulus fiskal bagiperekonomian secara terkendali dan terukur guna mendorong investasi danmeningkatkan penyediaan pelayanan dasar bagi masyarakat. Oleh sebab itu, dalam kurunwaktu tersebut, keseimbangan primer tetap dipertahankan pada tingkat yang dapatmenjamin kesinambungan fiskal (fiscal sustainability). Stimulus fiskal diberikan melaluipeningkatan belanja negara dan disertai dengan peningkatan pendapatan negara, sertapenajaman sasaran belanja negara pada sektor-sektor yang lebih produktif danmengurangi pengeluaran yang kurang produktif. Sampai dengan tahun 2010keseimbangan umum APBN diperkirakan belum dapat mencapai kondisi surplus sejalandengan upaya Pemerintah untuk percepatan pertumbuhan ekonomi nasional dalamrangka penanggulangan tingkat pengangguran dan kemiskinan. Perkiraan besaran APBNdalam jangka menengah dapat dilihat dalam Tabel II.11.

Pendapatan negara dan hibah dalam tahun 2010 diperkirakan sekitar 18,5-18,6 persenterhadap PDB dengan penerimaan perpajakan sebagai komponen utamanya. Peningkatanpenerimaan perpajakan tidak terlepas dari perencanaan dan kebijakan perpajakan jangkamenengah yang meliputi: (1) prospek perkembangan asumsi ekonomi makro,(2) sensitivitas dan elastisitas masing-masing komponen perpajakan terhadap berbagaiindikator ekonomi makro, (3) tax base (dasar pengenaan pajak), (4) tarif pajak (taxrate), dan (5) pemilihan basis pajak (tax base) berdasarkan pendekatan definisi darimasing-masing jenis pajak sesuai dengan pengertian dalam undang-undang perpajakan.

Sementara itu, kebijakan di bidang penerimaan negara bukan pajak (PNBP) diarahkandalam rangka optimalisasi, yang dilakukan antara lain dengan: memperbaiki ikliminvestasi, meningkatkan efisiensi pemakaian BBM (konservasi) dan memanfaatkan jenisenergi alternatif, menjaga ketahanan cadangan strategis minyak mentah dan BBMnasional, mengevaluasi dan memperbaiki peraturan, sistem dan prosedur PNBPKementerian/Lembaga, meningkatkan pengawasan terhadap pelaksanaan pemungutandan penyetoran PNBP ke kas negara, memberikan sanksi yang tegas kepada wajib bayar

A Pendapatan Negara & Hibah 18,0 17,7 17,9 - 18,1 18,5 - 18,6

B Belanja Negara 19,6 19,4 19,5 - 19,8 19,9 - 20,2

C Keseimbangan Primer 2,3 0,4 0,4 - 0,2 0,3 - 0,0

D Keseimbangan Umum -1,6 -1,7 -1,5 - -1,7 -1,4 - -1,6

E Pembiayaan 1,6 1,7 1,5 - 1,7 1,4 - 1,6


Tabel II. 11

(persen terhadap PDB)

2009 2010

Kerangka APBN Jangka Menengah

RAPBN-P 2007

RAPBN 2008



(Kementerian/Lembaga) yang tidak menyetor/melaporkan PNBP-nya ke kas negara,meningkatkan efisiensi dan efektifitas pengelolaan dan pemanfaatan dana hibah gunamemenuhi kebutuhan pembiayaan anggaran.

Belanja negara dalam tahun anggaran 2010 diperkirakan sekitar 19,9-20,2 persenterhadap PDB. Besarnya belanja negara tersebut terkait dengan kebijakan pengelolaanbelanja pemerintah pusat dan kebijakan alokasi belanja ke daerah dalam jangkamenengah. Belanja pemerintah pusat diarahkan untuk meningkatkan kualitas layanankepada publik, pemenuhan kewajiban kepada pihak ketiga, menjaga stabilitas hargakomoditas strategis, memberikan perlindungan kepada masyarakat, meningkatkanketahanan pangan, meningkatkan kuantitas dan kualitas infrastruktur di pedesaan dandaerah terpencil, serta memberikan stimulus pada perekonomian secara tepat dan terukur.

Untuk perencanaan jangka menengah, kebijakan dan penganggaran alokasi belanja kedaerah tetap mengacu pada peraturan perundang-undangan yang berlaku, yaitu UUNomor 33 Tahun 2004 dan Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang DanaPerimbangan. Selain itu, perencanaan penganggaran jangka menengah untuk alokasibelanja ke daerah, juga memperhatikan Undang-undang Nomor 21 Tahun 2001 tentangOtonomi Khusus bagi Provinsi Papua dan Undang-undang Nomor 11 Tahun 2006 tentangPemerintahan Aceh.

Dalam perencanaan jangka menengah, kebijakan anggaran belanja ke daerah masihditekankan pada langkah-langkah menjaga konsistensi dan keberlanjutan proseskonsolidasi desentralisasi fiskal sebagai upaya pemantapan penyelenggaraan otonomidaerah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Kebijakan tersebut selaindiprioritaskan untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah (verticalfiscal imbalance), dan antardaerah (horizontal fiscal imbalance) serta mengurangikesenjangan pelayanan publik antardaerah (public service provision gap), juga ditujukanuntuk meningkatkan kualitas alokasi belanja ke daerah.

Berdasarkan proyeksi pendapatan negara dan hibah serta belanja negara, keseimbanganumum dalam jangka menengah diperkirakan mencapai defisit sekitar 1,4-1,6 persenterhadap PDB dalam tahun 2010. Dalam jangka menengah, upaya Pemerintah untukmemenuhi kebutuhan pembiayaan anggaran tersebut dititikberatkan pada:(i) peningkatan pemanfaatan sumber-sumber pembiayaan dalam negeri; (ii) penurunanstok utang secara bertahap; dan (iii) pemenuhan kewajiban pembayaran utang secaratepat waktu. Selain itu, kebijakan Pemerintah yang menjadi pertimbangan dalampenyusunan pembiayaan anggaran jangka menengah antara lain adalah kebijakan untukmewujudkan kesinambungan fiskal (fiscal sustainability), termasuk menjagakesinambungan utang (debt sustainability). Penurunan stok utang luar negeri dilakukandengan terus mengupayakan penurunan outstanding-nya, baik sebagai persentaseterhadap PDB maupun secara absolut/nominal. Hal ini dimaksudkan untukmemperkokoh ketahanan fiskal, memberikan kepercayaan dan kepastian akankemampuan pengelolaan fiskal pada masa-masa mendatang dalam menghadapikemungkinan gejolak yang terjadi.



2.4.6.2. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM)

Salah satu aspek reformasi penganggaran yang diperkenalkan dalam Undang-undangNomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara adalah aspek pendekatanpenganggaran, yang meliputi anggaran berbasis kinerja (Perfomance Based Budgeting),penganggaran terpadu (Unified Budget), dan kerangka pengeluaran jangka menengah(Medium Term Expenditure Framework). Sebagai implementasi dari anggaran berbasiskinerja (Perfomance Based Budgeting), Pemerintah telah mengeluarkan PeraturanPemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah dan PeraturanPemerintah Nomor 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan AnggaranKementerian/Lembaga sebagai operasionalisasi kebijakan penganggaran berbasis kinerja.Anggaran berbasis kinerja merupakan proses penyusunan anggaran denganmemperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran dan hasil, termasukefisiensi dalam pencapaiannya, sedangkan penganggaran terpadu, yang mulai diterapkansejak tahun anggaran 2005, merupakan format baru yang mengubah format anggaranbelanja negara dengan menyatukan anggaran belanja rutin dan anggaran belanjapembangunan, serta reklasifikasi belanja Pemerintah Pusat. Sementara itu, KPJM yangdiharapkan dapat mulai diterapkan pada tahun 2008, merupakan pendekatanpenganggaran berdasarkan kebijakan. Pengambilan keputusan terhadap kebijakantersebut dilakukan dalam perspektif lebih dari satu tahun anggaran, denganmempertimbangkan implikasi biaya keputusan yang bersangkutan pada tahunberikutnya yang dituangkan dalam sebuah prakiraan maju.

Penerapan KPJM dilandasi pertimbangan-pertimbangan sebagai berikut: (i) perspektifpenganggaran satu tahunan tidak mampu mengakomodasi dampak di masa depan darikebijakan-kebijakan yang ada hingga saat ini; (ii) belum terintegrasikannya prosesperumusan kebijakan, perencanaan dan penganggaran; serta (iii) dibutuhkannya sistempenganggaran yang lebih responsif, yang dapat memenuhi tuntutan peningkatan kinerja,kualitas layanan, dan efisiensi pemanfaatan sumberdaya. Dengan adanya KPJMdiharapkan dapat tersedia suatu alat dan media untuk menyelaraskan perumusankebijakan pengeluaran dengan kemampuan penyediaan dana, dan pengeluaranpemerintah yang lebih mencerminkan prioritas Pemerintah. Selain itu, dengan adanyasuatu KPJM, proyeksi pengeluaran pemerintah dapat selalu disesuaikan dengan proyeksiketersediaan sumber dana yaitu berdasarkan proyeksi APBN jangka menengah, yangkonsisten dengan target-target fiskal dan kerangka keseimbangan ekonomi makro yangdiinginkan. Kondisi tersebut dimungkinkan karena KPJM merupakan proyeksi denganproses bergulir (rolling process) yang setiap tahun dimutakhirkan (up-dated) berdasarkandata realisasi yang paling terkini. Hal ini dimaksudkan untuk mengoreksiketidakseimbangan antara kemampuan pembiayaan dengan permintaan dana yangdiajukan oleh Kementerian/Lembaga. KPJM yang berfungsi dengan baik harus dapatmenunjukkan: (i) keterkaitan antara prioritas pemerintah dengan anggaran; (ii) adanyatrade off di antara berbagai pilihan kebijakan yang saling bersaing (competing policies);(iii) keterkaitan anggaran dengan kebijakan yang dipilih; serta (iv) peningkatan outcomemelalui peningkatan transparansi, akuntabilitas dan predictibility pendanaan.

Manfaat KPJM bagi Pemerintah antar lain: pertama, KPJM dapat berperan dalammemelihara kelanjutan fiskal (fiscal sustainability) dan meningkatkan disiplin fiskal.Kedua, KPJM dapat meningkatkan keterkaitan antara proses perencanaan dengan proses



penganggaran karena pengusulan anggaran pada setiap Kementerian/Lembaga tidaklagi sekedar membuat daftar keinginan (wish list), namun juga didorong untukmemformulasikan program/kegiatan secara realistis, matang, dan rinci, berdasarkanbatas-batas ketersediaan anggaran (fiscal constraint) yang ada pada tahun berjalan danpada tahun-tahun mendatang. Ketiga, KPJM dapat mendorong pengalokasian sumberdana agar lebih rasional dan strategis. Hal ini dikarenakan adanya keterbatasan sumberdana (resources envelope) akan mendorong Kementerian/Lembaga untukmengalokasikan dana kepada program/kegiatan yang dapat memberikan dampak palingmaksimal dalam pencapaian tujuan dan sasaran kebijakan. Keempat, meningkatkankepercayaan masyarakat kepada Pemerintah dengan pemberian pelayanan yang optimaldan lebih efisien, karena KPJM memberikan informasi dan gambaran pengalokasiandana dalam periode jangka menengah. Bagi pimpinan dan pengelola Kementerian/Lembaga, KPJM dapat memberikan manfaat berupa: pertama, meningkatnyapredictability dan kesinambungan pembiayaan suatu program/kegiatan. Kedua,memudahkan kerja perencanaan Kementerian/Lembaga pada tahun-tahun berikutnya.Ketiga, mendorong peningkatan kinerja Kementerian/Lembaga dalam memberikanpelayanan kepada publik.

Secara umum penyusunan KPJM yang komprehensif memerlukan suatu tahapan prosespenyusunan perencanaan jangka menengah yang meliputi: (i) penyusunan proyeksi/rencana kerangka ekonomi makro untuk jangka menengah (medium termmacroeconomic framework, MTMF); (ii) penyusunan proyeksi/rencana kerangka/ target-target fiskal (seperti tax ratio, defisit, dan rasio utang pemerintah) jangka menengah(medium term fiscal framework, MTFF), (iii) rencana kerangka anggaran (penerimaan,pengeluaran, dan pembiayaan) jangka menengah (medium term budget framework,MTBF) yang menghasilkan pagu total belanja pemerintah (resources envelope),(iv) pendistribusian total pagu belanja jangka menengah kepada masing-masingKementerian/Lembaga (line ministry ceilings), dan (v) penjabaran pengeluaran jangkamenengah masing-masing Kementerian/Lembaga kepada masing-masing program dankegiatan berdasarkan indikasi pagu jangka menengah yang telah ditetapkan. Tahapanpenyusunan proyeksi/rencana (i) sampai dengan (iv) seringkali disebut proses top-downsedangkan tahapan (v) seringkali disebut sebagai proses bottom- up.

Selanjutnya, estimasi pengeluaran Kementerian/Lembaga dalam jangka menengah palingtidak harus menunjukkan: (i) level pengeluaran saat ini; (ii) tambahan pengeluaranyang diperlukan untuk menyediakan tingkat dan kualitas pelayanan yang sama padamasa yang akan datang (misalnya untuk menjaga rasio guru dan murid dalam satukelas pada suatu jenjang pendidikan); (iii) tambahan pengeluaran atau penghematanpengeluaran (saving), apabila cakupan dan kualitas pelayanan akan diubah berdasarkankeputusan yang diambil oleh Pemerintah.

Proses penyusunan KPJM harus terintegrasi dengan mekanisme penganggaran tahunan,yang secara garis besar mencakup tiga tahapan sebagai berikut: pertama, tahun pertamadari proyeksi KPJM digunakan sebagai dasar dari proses penyiapan anggaran tahunanberikutnya. Kedua, penentuan pagu belanja untuk Kementerian/Lembaga. Setelahresources envelope untuk tahun anggaran yang sedang dipersiapkan ditetapkan makaakan terlihat kesenjangan yang tersedia bagi kebijakan baru. Dengan batasan fiscalconstraint yang ada, Kementerian/Lembaga berupaya untuk mendapatkan alokasi



anggaran guna melaksanakan kebijakan/program baru. Ketiga, dilakukan penyusunanKPJM atau prakiraan maju untuk tahun berikutnya.

Selanjutnya, dalam menyusun KPJM, terdapat beberapa prinsip dasar yang harusdiperhatikan: pertama, standar biaya (satuan harga) yang digunakan dalam menyusunproyeksi pengeluaran jangka menengah adalah satuan biaya pada tahun dasar. Kedua,mempertahankan tingkat pelayanan yang sama. Ketiga, pembedaan antara kebijakanbaru dan kebijakan yang sedang berjalan.

Bab IIIPendapatan Negara

III-1NK dan RAPBN 2008

BAB III

PENDAPATAN NEGARA

3.1. Pengantar

Pendapatan negara merupakan komponen yang sangat penting dan strategis dalamstruktur APBN mengingat peranannya dalam meningkatkan kapasitas fiskal, menekandefisit, dan pembiayaan belanja negara. Pendapatan negara sesuai dengan UU Nomor17 Tahun 2003 terdiri dari penerimaan pajak, penerimaan negara bukan pajak (PNBP),dan hibah. Dalam struktur APBN, penerimaan negara terdiri dari penerimaan dalamnegeri dan hibah. Penerimaan dalam negeri terdiri dari penerimaan perpajakan dan PNBP.Penerimaan perpajakan meliputi pajak dalam negeri dan pajak perdagangan internasional.Pajak dalam negeri berupa pajak penghasilan (PPh), pajak pertambahan nilai barangdan jasa dan pajak penjualan atas barang mewah (PPN dan PPnBM), pajak bumi danbangunan dan bea perolehan hak atas tanah dan bangunan (PBB dan BPHTB), cukai,dan pajak lainnya.

Ketentuan yang mengatur pemungutan pajak dalam negeri (pajak-pajak pusat) adalahUU Nomor 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan (KUP)sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir pada bulan Juli 2007 (Lihat Boks III.1.).Kemudian UU Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan sebagaimana telahbeberapa kali diubah terakhir dengan UU Nomor 17 Tahun 2000, UU Nomor 8 Tahun1983 tentang PPN Barang dan Jasa dan PPnBM sebagaimana telah beberapa kali diubahterakhir dengan UU Nomor 18 Tahun 2000, dan sekarang sedang dalam pembahasanatas usulan perubahannya di DPR. Disamping itu, ketentuan lainnya adalah UU Nomor19 Tahun 1997 tentang Penagihan Pajak dengan Surat Paksa sebagaimana telah diubahdengan UU Nomor 19 Tahun 2000, UU Nomor 21 Tahun 1997 tentang Bea PerolehanHak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor20 Tahun 2000, dan UU Nomor 12 Tahun 1985 tentang Pajak Bumi dan Bangunan(PBB) sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 12 Tahun 1994.

Ketentuan yang mengatur pemungutan cukai diatur dengan UU Nomor 11 Tahun 1995tentang Cukai. Saat ini amandemen terhadap UU Cukai telah disahkan oleh DPR. Pajaklainnya adalah bea meterai yang ketentuan pemungutannya menggunakan UU Nomor13 Tahun 1985 tentang Bea Meterai.

Pajak perdagangan internasional terdiri atas bea masuk dan bea keluar. Ketentuan yangmengatur pemungutan pajak perdagangan internasional adalah UU Nomor 10 Tahun1995 tentang Kepabeanan sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 17 Tahun 2006.PNBP meliputi penerimaan sumber daya alam (SDA), bagian pemerintah atas labaBUMN, dan PNBP lainnya. Ketentuan yang mengatur mengenai PNBP adalah UU Nomor20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak.

Hibah merupakan salah satu sumber penerimaan negara yang diatur dengan UU Nomor1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara dan PP Nomor 2 Tahun 2006 tentang

Bab III Pendapatan Negara

III-2 NK dan RAPBN 2008

Boks III.1. : Beberapa Pokok-Pokok Perubahan Ketentuan UmumPerpajakan (KUP)

1 . Penambahan definisi pajak sebagai berikut: “Pajak adalah kontribusi wajib kepadaNegara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkanUndang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakanuntuk keperluan negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”.

2. Pembetulan SPT dapat dilakukan sampai dengan daluarsa, kecuali untuk SPT rugi atauSPT lebih bayar paling lama 2 tahun sebelum daluarsa sepanjang belum dilakukanpemeriksaan. Sanksi administrasi atas pembetulan SPT dengan kemauan WP sendirisetelah pemeriksaan tetapi belum dilakukan penyidikan sebesar 150 persen.

3. Denda keterlambatan penyampaian SPT sebagai berikut: (i) SPT tahunan PPh OrangPribadi Rp100 ribu, (ii) SPT tahunan PPh Badan Rp1 juta, (III) SPT Masa PPN Rp500ribu dan (iv) SPT masa lainnya Rp100 ribu.

4. Batas akhir pemeriksaan SPT-LB tertunda apabila terhadap WP dilakukan pemeriksaanbukti permulaan.

5. Pengusaha Kena Pajak (PKP) yang melaporkan faktur pajak tidak sesuai dengan masapenerbitan faktur pajak dikenakan sanksi. PKP yang gagal berproduksi dan telahdiberikan pengembalian pajak masukan diwajibkan membayar kembali. Pengusahayang tidak dikukuhkan sebagai PKP tetapi membuat faktur pajak, tidak dikenakan sanksiadministrasi tetapi dikenai sanksi pidana.

6. Percepatan restitusi dapat diberikan kepada WP patuh dan WP dengan persyaratantertentu yang ditetapkan dengan Peraturan Menteri Keuangan.

7 . Barang bawaan oleh wisatawan manca negara dapat diberikan restitusi PPN.

8. Daluarsa penetapan pajak 5 tahun sejak akhir masa pajak atau bagian tahun pajak atautahun pajak. Sementara daluarsa penagihan selama 5 tahun sejak penerbitan penetapanpajak.

9. Hak mendahului diubah menjadi sampai dengan daluarsa penagihan pajak.

10. WP berhak untuk memperoleh hasil penelitian keberatan dan hadir untuk memberikanketerangan dan menerima penjelasan dalam pembahasan keberatan.

11 . Keberatan diajukan harus dalam jangka waktu tiga bulan sejak Surat Keberatan dikirim.Sementara data/informasi yang pada saat pemeriksaan masih berada pada pihak ketigadapat dipertimbangkan. WP membayar ketetapan pajak paling sedikit sejumlah pajakyang disetujui oleh WP, dengan demikian jangka waktu pelunasan pajak tertangguhdan jumlah pajak yang diajukan keberatan belum merupakan utang pajak. Tetapiapabila WP kalah dan masih harus membayar kekurangan pajak dikenakan denda 50persen.

12. Jumlah pajak yang diajukan banding belum merupakan utang pajak sehingga tidakditagih dengan Surat Paksa dan apabila WP kalah dikenai denda sebesar 100 persendari pajak yang belum dilunasi. WP berhak memperoleh keterangan secara tertulismengenai dasar keputusan keberatan.

13. WP go-public yang laporan keuangannya wajar tanpa pengecualian dapat dilakukanpemeriksaan cukup dengan pemeriksaan kantor apabila WP tersebut termasuk dalamkriteria yang harus diperiksa.

14. Setiap instansi pemerintah, lembaga, asosiasi, dan pihak lainnya wajib memberikandata dan informasi yang berkaitan dengan perpajakan kepada Direktur Jenderal Pajak.Apabila kewajiban tersebut tidak dilaksanakan maka dikenakan sanksi pidana, penjaradan denda.



Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah Serta Penerusan Pinjamandan/atau Hibah Luar Negeri.

Besaran pendapatan negara dalam APBN baik perpajakan maupun PNBP dipengaruhioleh beberapa faktor, yakni kondisi ekonomi makro, realisasi pendapatan dalam tahunsebelumnya, kebijakan yang dilakukan dalam bidang tarif, subjek dan objek pengenaanserta perbaikan, efisiensi, dan efektivitas administrasi pemungutan.

Dalam bab ini dibahas mengenai realisasi pendapatan negara tahun 2006, perkiraanrealisasi pendapatan tahun 2007, dan target pendapatan negara dalam RAPBN tahun2008. Pembahasan tahun 2006 didasarkan pada realisasi pendapatan negara, sedangkanperkiraan realisasi tahun 2007 didasarkan pada realisasi Semester I dan prognosisSemester II tahun 2007. Sementara itu, target pendapatan dalam RAPBN 2008 didasarkanpada berbagai perkembangan dan perkiraan indikator ekonomi. Target pendapatan negaratahun 2008 juga dipengaruhi oleh berbagai macam perundang-undangan serta peraturanpelaksanaannya, diantaranya adalah paket UU Perpajakan, UU Kepabeanan, UU Cukai,dan berbagai UU di sektor riil.

3.2. Pendapatan Negara Tahun 2006 dan PerkiraanPendapatan Negara Tahun 2007

3.2.1. Besaran Pendapatan Negara

Memasuki tahun 2006, perkembangan ekonomi dipengaruhi oleh berbagai macamtantangan, baik dari sisi eksternal maupun internal. Masih tingginya harga minyakmentah dunia dan dampak lanjutan dari kebijakan kenaikan harga BBM dalam tahun2005, telah mempengaruhi pencapaian asumsi-asumsi ekonomi makro yang digunakan.Pertumbuhan ekonomi tahun 2006 sebesar 5,48 persen sedikit lebih rendah dibandingrealisasi pada tahun 2005 sebesar 5,68 persen. Inflasi menurun menjadi 6,6 persen, lebihrendah dari inflasi tahun 2005 sebesar 17,1 persen. Nilai tukar rupiah tahun 2006mengalami apresiasi hingga Rp9.168/US$, lebih kuat dari realisasinya pada tahun 2005sebesar Rp9.705/US$. Rata-rata suku bunga SBI 3 bulan menunjukkan peningkatanmenjadi 11,7 persen dalam tahun 2006 dari sebelumnya 9,1 persen dalam tahun 2005.Perkembangan perekonomian tersebut mempengaruhi pencapaian target pendapatannegara tahun 2007. Perkembangan realisasi pendapatan negara dalam tahun 2005-2007dapat dicermati dalam Tabel III.1.

Realisasi pendapatan negara mengalami kenaikan dari Rp495,2 triliun dalam tahun 2005menjadi Rp638,0 triliun, atau naik sebesar Rp142,8 triliun (naik sebesar 28,8 persen).Peningkatan tersebut terutama disebabkan oleh kenaikan penerimaan pajak dalam negeriserta PNBP dan Hibah. Secara umum, penerimaan pajak dalam negeri mendominasi

15. Penerbit, pengguna, dan/atau pengedar faktur pajak fiktif, dan/atau bukti pemungutandan/atau bukti pemotongan pajak fiktif (bermasalah), diancam pidana penjara danpidana denda.



realisasi tahun 2006, yaitu dari Rp638,0 triliun menjadi Rp684,5 triliun. Realisasipenerimaan pajak dalam negeri dan perdagangan internasional dalam tahun 2007diperkirakan meningkat masing-masing sebesar Rp76,8 triliun dan Rp3,9 triliun.Sebaliknya, untuk PNBP dan Hibah dalam tahun 2007 diperkirakan akan mengalamipenurunan sebesar Rp34,2 triliun dibandingkan dengan realisasi tahun 2006.

3.2.2. Penerimaan Perpajakan

Komponen perpajakan dalam suatu perekonomian merupakan penyumbang pendapatannegara yang terpenting. Secara keseluruhan, dalam tiga tahun terakhir total penerimaanperpajakan menyumbang rata-rata 68,6 persen dari total penerimaan negara. Adapunkomponen terbesar dalam total penerimaan perpajakan berasal dari pajak dalam negeriyang menyumbang sekitar 66,0 persen, selebihnya berasal dari pajak perdaganganinternasional.

Berdasarkan PDB dengan basis cakupan perhitungan tahun 2000, tax ratio tahun 2005mencapai 12,5 persen, namun angka rasio tersebut mengalami sedikit penurunan dalamtahun 2006 yang mencapai 12,3 persen. Apabila dihitung atas basis cakupan perhitunganPDB tahun sebelumnya, tax ratio tahun 2005 mencapai 13,7 persen, angka rasio tersebutjuga mengalami sedikit penurunan dalam tahun 2006 menjadi 13,5 persen. Penurunantersebut disebabkan oleh lebih rendahnya tingkat realisasi penerimaan perpajakan daribesaran yang ditargetkan dalam APBN-P tahun 2006 terkait dengan perlambatan kinerjaperekonomian nasional. Meskipun demikian, secara nominal, dalam dua tahun terakhirpenerimaan perpajakan mengalami peningkatan yang cukup signifikan, yaitu mencapairata-rata 18,8 persen per tahun. Bila dalam tahun 2005, total penerimaan perpajakanmencapai sebesar Rp347,0 triliun, dalam tahun 2006 meningkat menjadi Rp409,2 triliun,atau meningkat sebesar 17,9 persen. Dalam tahun 2007, penerimaan perpajakandiperkirakan mencapai sebesar Rp489,9 triliun, atau mengalami peningkatan sebesar19,7 persen.

Perkembangan penerimaan perpajakan periode tahun 2005-2007 secara rinci dapat dilihatdalam tabel III.2.

Dalam upaya meningkatkan penerimaan perpajakan, pemerintah secara konsistenmelakukan berbagai langkah pembenahan baik aspek kebijakan maupun aspek sistemdan administrasi perpajakan melalui: (i) amandemen Undang-Undang Perpajakan; (ii)modernisasi kantor pajak; (iii) ekstensifikasi dan intensifikasi; (iv) extra effort dalam

pendapatan negara, yaiturata-rata 67,0 persen;sedangkan PNBP dan Hibahmenempati urutan kedua,yaitu rata-rata 31,4 persen.

Realisasi pendapatan negaratahun 2007 diperkirakanmengalami peningkatansebesar 7,3 persendibandingkan dengan

Tabel III.1 Perkembangan Pendapatan Negara dan Hibah

Tahun 2005 – 2007 (triliun rupiah)

*) RAPBN-PSumber : Departemen Keuangan

Uraian 2005 2006 2007 *

Pajak Dalam Negeri 331 ,8 396,0 47 2,8Pajak Perdagangan Internasional 15,2 13,2 17 ,1PNBP dan Hibah 148,2 228,8 194,6Pendapatan Negara 495,2 638,0 684,5



pemeriksaan dan penagihan pajak; (v) pembangunan data base yang terintegrasi; (vi)penyediaan pelayanan melalui pemanfaatan teknologi informasi; dan (vii) penegakankode etik pegawai untuk meningkatkan kedisiplinan dan good governance aparatur pajak.

Penerimaan Perpajakan Dalam Negeri

Dalam beberapa tahun terakhir, kinerja penerimaan perpajakan, khususnya perpajakandalam negeri senantiasa mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Secara total,penerimaan pajak dalam negeri dalam tahun 2006 mencapai sebesar Rp396,0 triliun,lebih tinggi dibandingkan dengan penerimaan tahun sebelumnya yang sebesar Rp331,8triliun, atau meningkat sebesar 19,3 persen. Dalam tahun 2007, penerimaan pajak dalamnegeri diperkirakan mencapai sebesar Rp472,8 triliun, atau mengalami peningkatansebesar 19,4 persen dibandingkan tahun 2006.

Meningkatnya kinerja penerimaan perpajakan dalam beberapa tahun terakhir tersebutterkait erat dengan membaiknya kinerja perekonomian nasional, relatif tingginya hargaminyak internasional, dan kemajuan langkah-langkah reformasi kebijakan danadministrasi perpajakan serta kepabeanan. Meningkatnya kinerja penerimaan perpajakandalam negeri juga ditandai dengan meningkatnya kinerja penerimaan keseluruhan jenispajak, terutama penerimaan PPh Non Migas dan PPN yang mempunyai kontribusiterbesar dalam total penerimaan pajak dalam negeri.

Pajak Penghasilan (PPh)

Pajak penghasilan (PPh) merupakan penyumbang terbesar bagi penerimaan perpajakan.Realisasi penerimaan PPh pada tahun 2006 mencapai Rp208,8 triliun atau meningkatsebesar 19,0 persen dibandingkan tahun sebelumnya sebesar Rp175,5 triliun. Sebagian

Tabel III.2 Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2005 - 2007

(triliun rupiah)

Realisasi %

thd PDB *)% thd

PDB **)Realisasi

% thd PDB *)

% thd PDB **)

RAPBN-P% thd

PDB *)%

thd PDB **)

Penerimaan Perpajakan 347,0 13,7 12,5 409,2 13,5 12,3 489,9 14,1 12,9a. Pajak Dalam Negeri 331,8 13,1 11,9 396,0 13,0 11,9 472,8 13,7 12,4

i. Pajak Penghasilan 175,5 6,9 6,3 208,8 6,9 6,3 250,0 7,2 6,61. Migas 35,1 1,4 1,3 43,2 1,4 1,3 37,5 1,1 1,02. Nonmigas 140,4 5,5 5,0 165,6 5,5 5,0 212,5 6,1 5,6

ii. PPN dan PPnBM 101,3 4,0 3,6 123,0 4,0 3,7 152,1 4,4 4,0iii. PBB 16,2 0,6 0,6 20,9 0,7 0,6 22,0 0,6 0,6iv. BPHTB 3,4 0,1 0,1 3,2 0,1 0,1 4,0 0,1 0,1v. Cukai 33,3 1,3 1,2 37,8 1,2 1,1 42,0 1,2 1,1vi. Pajak Lainnya 2,1 0,1 0,1 2,3 0,1 0,1 2,7 0,1 0,1

b. Pajak Perdagangan Internasional 15,2 0,6 0,5 13,2 0,4 0,4 17,1 0,5 0,5i. Bea Masuk 14,9 0,6 0,5 12,1 0,4 0,4 14,4 0,4 0,4ii. Pungutan Ekspor 0,3 0,0 0,0 1,1 0,0 0,0 2,7 0,1 0,1

PDB Nominal : 2.534,8 2.785,0 3.038,3 3.338,2 3.462,3 3.804,2

2005 2006 2007Uraian

Sumber: Departemen Keuangan *) PDB Nominal dengan cakupan basis perhitungan tahun 1993 **) PDB Nominal dengan cakupan basis perhitungan tahun 2000



besar penerimaan PPh tahun 2006 bersumber dari PPh Non Migas, yakni sebesar Rp165,6triliun atau sebesar 79,3 persen dari total penerimaan PPh, selebihnya sekitar Rp43,2triliun (20,7 persen) berasal dari PPh migas. Dalam tahun 2007, penerimaan PPhdiperkirakan mencapai Rp250,0 triliun, meningkat sebesar 19,7 persen dibandingkantahun sebelumnya. Sementara itu, rasio penerimaan PPh tahun 2006 terhadap PDBtidak mengalami peningkatan, yaitu tetap sebesar 6,3 persen jika dibandingkan denganrasio tahun sebelumnya. Sedangkan rasio perkiraan penerimaan PPh terhadap PDB dalamtahun 2007 meningkat menjadi 6,6 persen. Hal ini sejalan dengan prospek perekonomiandan kemajuan pelaksanaan reformasi perpajakan, baik dari sisi kebijakan maupunadministrasi yang berdampak positif terhadap peningkatan penerimaan PPh.

Dilihat secara sektoral, kontributor terbesar penerimaan PPh dalam tahun 2005 dan2006 berturut-turut adalah sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan, sektorindustri pengolahan, serta sektor pengangkutan dan komunikasi. Dalam tahun 2005sektor keuangan, real estate, dan jasa perusahaan menyumbang Rp35,7 triliun terhadappenerimaan PPh. Jumlah tersebut meningkat dalam tahun 2006 yang mencapai Rp44,3triliun, dan dalam tahun 2007 diperkirakan kembali meningkat hingga mencapai Rp58,4triliun sebagaimana terlihat pada Tabel III.3.

Sementara itu, penerimaan PPh dari sektor industri pengolahan yang dalam tahun 2005mencapai sebesar Rp33,7 triliun, dalam tahun 2006 meningkat menjadi sebesar Rp34,6triliun, dan diperkirakan meningkat cukup tinggi menjadi Rp44,3 triliun pada tahun2007. Peningkatan ini sejalan dengan membaiknya prospek kinerja sektor industripengolahan dalam tahun 2007 terkait berbagai langkah pembenahan sektor riil yangdijalankan pemerintah dalam rangka meningkatkan iklim usaha dan investasi.

Sektor lain yang mempunyai peran cukup besar terhadap penerimaan PPh adalah sektorpengangkutan dan komunikasi. Penerimaan PPh dari sektor pengangkutan dan

2005 2006 2007* 2006 2007

Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 2,5 2,8 3,2 11,9 13,5

Pertambangan Migas 9,9 12,1 13,7 22,2 13,1

Pertambangan Bukan Migas 5,6 6,2 7,2 12,1 15,3

Penggalian 0,1 0,1 0,2 33,3 25,0

Industri Pengolahan 33,7 34,6 44,3 2,5 28,1

Listrik, Gas, dan Air Bersih 3,0 5,7 6,1 90,7 6,6

Konstruksi 2,5 3,1 3,8 24,1 23,6

Perdagangan, Hotel, dan Restoran 11,1 13,5 19,2 21,6 42,1

Pengangkutan dan Komunikasi 11,3 14,7 19,8 30,0 34,6

Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 35,7 44,3 58,4 24,1 31,9

Jasa Lainnya 6,8 7,6 8,5 11,5 12,3

Kegiatan yang belum jelas batasannya 53,4 64,1 65,6 20,1 2,3

Total 175,5 208,8 250,0 19,0 19,7

Sumber: Departemen Keuangan (diolah)

*) RAPBN-P

Tabel III.3

(triliun rupiah)Perkembangan Penerimaan PPh per sektor, 2005-2007

Pertumbuhan (%)Sektor Ekonomi

PPh



komunikasi dalam tiga tahun terakhir mengalami peningkatan secara konsisten. Jikadalam tahun 2005, penerimaan PPh yang berasal dari sektor ini mencapai sebesar Rp11,3triliun, dalam tahun 2006 menjadi Rp14,7 triliun, dan dalam tahun 2007 diperkirakanmencapai Rp19,8 triliun. Peningkatan ini dipengaruhi oleh kinerja sektor pengangkutandan komunikasi yang senantiasa tumbuh cukup tinggi terutama sektor komunikasi sejalandengan pesatnya inovasi teknologi. Sektor-sektor lain yang cukup besar peranannya dalamtiga tahun terakhir adalah sektor perdagangan, hotel dan restoran, serta sektorpertambangan migas.

PPh Non Migas

Dalam tiga tahun terakhir, sumbangan penerimaan PPh Non Migas terhadap keseluruhanpenerimaan perpajakan mencapai rata-rata di atas 40 persen. Tingginya kontribusipenerimaan PPh Non Migas ini menunjukkan relatif kuatnya struktur penerimaanperpajakan mengingat bahwa kinerja penerimaan PPh Non Migas relatif berkelanjutan(sustainable) dan berdaya tahan terhadap gejolak eksternal seperti pergerakan hargaminyak internasional dan nilai tukar. Kinerja penerimaan PPh Non Migas terkait eratdengan kinerja perekonomian domestik. Sejalan dengan semakin membaiknya kinerjaperekonomian nasional, dalam beberapa tahun terakhir penerimaan PPh Non Migasterus mengalami peningkatan. Realisasi penerimaan PPh Non Migas dalam tahun 2006mencapai sebesar Rp165,6 triliun, meningkat sebesar 18,0 persen dibanding tahunsebelumnya sebesar Rp140,4 triliun. Dalam tahun 2007, penerimaan PPh Non Migasdiperkirakan mencapai sebesar Rp212,5 triliun atau meningkat sebesar 28,3 persendibandingkan penerimaan PPh Non Migas tahun 2006.

Perkiraan peningkatan penerimaan PPh Non Migas tersebut, selain berkaitan denganmembaiknya kinerja perekonomian nasional dalam tahun 2007 , juga dipengaruhi olehberbagai upaya perbaikan administrasi perpajakan yang dilakukan antara lain: (i) programekstensifikasi bagi wajib pajak (WP) orang pribadi yang telah memenuhi syarat sebagaiWP; (ii) program intensifikasi pemungutan pajak melalui penegakan hukum secara tegasdan konsisten, disertai dengan upaya intensifikasi pencairan tunggakan; serta (iii)peningkatan kualitas pelayanan kepada WP dalam rangka mendorong kepatuhan sukarela(voluntary compliances) melalui perluasan penerapan sistem e-registration, e-filling,dan e-payment.

Di sisi lain, dalam rangka mendorong lebih bergeraknya aktivitas ekonomi, kebijakanPPh Non Migas dalam beberapa tahun terakhir lebih diarahkan untuk memberikanstimulus fiskal, seperti: (i) pelaksanaan PP Nomor 1 Tahun 2007 mengenai fasilitas PPhuntuk industri tertentu dan daerah tertentu (ii) memperlakukan sumbangan terhadapbencana alam sebagai biaya yang diperkenankan sebagai pengurang penghasilan kenapajak (deductible expenses), dan (iii) meningkatkan besaran pendapatan tidak kena pajak(PTKP) menjadi Rp13,2 juta untuk setiap wajib pajak orang pribadi.

PPh Migas

Jumlah penerimaan PPh migas mengalami peningkatan yang cukup signifikan, yaitudari Rp35,1 triliun dalam tahun 2005 menjadi Rp43,2 triliun dalam tahun 2006, ataumeningkat 23,1 persen. Namun, rasio penerimaan PPh migas terhadap PDB pada tahun



2005 dan 2006 relatif sama, yaitu sebesar 1,3 persen. Peningkatan penerimaan PPh NonMigas tersebut merupakan akibat dari masih tingginya harga minyak mentahinternasional di tahun 2006, meskipun lifting minyak mentah Indonesia mengalamipenurunan, yaitu dari 0,999 juta barel per hari pada tahun 2005 menjadi 0,959 jutabarel per hari di tahun 2006. Dalam tahun 2007, penerimaan PPh migas diperkirakanmenurun menjadi Rp37,5 triliun (1,0 persen PDB) sebagai akibat dari menurunnya liftingminyak mentah menjadi sebesar 0,950 barrel per hari dan lebih rendahnya perkiraanharga minyak Indonesian Crude Oil Price (ICP).

PPN dan PPnBM

Komponen lain yang cukup besar peranannya dalam total penerimaan pajak dalam negeriadalah penerimaan PPN dan PPnBM. Total penerimaan PPN dan PPnBM dalam periodetahun 2005 – 2006 meningkat 21,4 persen, yaitu dari Rp101,3 triliun menjadi Rp123,0triliun. Kenaikan tersebut terutama berasal dari meningkatnya PPN dalam negeri sebesar53,3 persen, yaitu dari Rp48,8 triliun dalam tahun 2005 menjadi Rp74,8 triliun dalamtahun 2006, disebabkan oleh peningkatan aktivitas pereokonomian. Sementara itu, PPNimpor mengalami penurunan sebesar 4,0 persen, yaitu dari Rp44,9 triliun menjadi Rp43,1triliun. Menurunnya penerimaan PPN impor disebabkan oleh melambatnya aktifitas imporsejalan dengan melambatnya permintaan domestik baik aktivitas konsumsi maupuninvestasi dalam tahun 2006. Hal yang sama juga terjadi pada penerimaan PPnBM yangmengalami penurunan sebesar 34,2 persen, yaitu dari Rp7,3 triliun menjadi Rp4,8 triliun.Dalam tahun 2007, total penerimaan PPN dan PPnBM diperkirakan meningkat sebesar23,6 persen, yaitu dari Rp123,0 triliun (3,7 persen PDB) dalam tahun 2006 menjadi Rp152,1triliun (4,0 persen PDB). Perkiraan meningkatnya penerimaan PPN dan PPnBM dalamtahun 2007 tidak terlepas dari optimisme kinerja perekonomian yang lebih baik terutamaperkiraan meningkatnya aktifitas investasi dan konsumsi seiring dengan kemajuanlangkah-langkah perbaikan di sektor riil serta meningkatnya daya beli masyarakat. Disamping itu, meningkatnya kinerja penerimaan PPN dan PPnBM juga berkaitan dengankemajuan berbagai langkah perbaikan administratif, seperti registrasi ulang PKP, sertakebijakan PPN dan PPnBM yang telah dilakukan mulai tahun 2006.

Pada bulan Januari tahun 2007 melalui PP nomor 7 tahun 2007 pemerintah telahmemberikan insentif pemberian pembebasan PPN terhadap barang-barang strategiskomoditi pertanian primer.

Dilihat dari kontribusi sektoral penerimaan PPN dalam negeri, sektor yang memberikankontribusi cukup tinggi dalam tiga tahun terakhir adalah sektor industri pengolahan,sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta sektor keuangan, real estate, dan jasaperusahaan, serta sektor pertambangan migas. Dalam tahun 2006, penerimaan PPNdalam negeri dari sektor industri pengolahan sebesar Rp22,3 triliun (27,6 persen daritotal penerimaan PPN dalam negeri), meningkat sebesar 20,5 persen dibanding tahun2005. Dalam tahun 2007, penerimaan PPN dalam negeri dari sektor ini diperkirakanmeningkat kembali menjadi Rp25,0 triliun (24,1 persen terhadap total PPN dalam negeri),atau mengalami peningkatan sebesar hanya 12,1 persen disebabkan karena PPN darisektor non industri pengolahan tidak mudah dipungut, serta dibebaskan.



Penerimaan PPN dalam negeri lain yang cukup besar porsinya dalam tahun 2006 adalahsektor pertambangan migas. Sektor ini semakin besar peranannya terutama setelah terjadikenaikan harga minyak mentah internasional yang cukup tinggi dalam tahun 2005 danmasih berlanjut dalam tahun 2006. Dalam tahun 2006, penerimaan PPN dalam negeridari sektor pertambangan migas mencapai Rp16,8 triliun, meningkat tajam dibandingkantahun 2005 sebesar Rp2,9 triliun. Dalam tahun 2007, penerimaan PPN dalam negeridari sektor pertambangan migas diperkirakan meningkat 1,8 persen mencapai sebesarRp28,3 triliun. Kenaikan PPN migas dalam tahun 2005-2007 terutama disebabkan olehkenaikan harga minyak mentah.

Sementara itu, dalam periode tahun 2005-2006, sektor industri pengolahan danpertambangan migas berkontribusi cukup besar terhadap penerimaan PPN impor. Dalamkurun waktu tersebut, kontribusi PPN impor dari sektor industri pengolahan danpertambangan migas mencapai di atas 70,0 persen. Dalam tahun 2007, sumbangankedua sektor tersebut diperkirakan tumbuh lebih tinggi dari tahun sebelumnya, yaitumencapai Rp33,3 triliun atau 69,1 persen dari total penerimaan PPN impor. Secara total,penerimaan PPN impor dalam tahun 2007 diperkirakan meningkat 14,3 persen dibandingtahun 2006, yaitu dari Rp42,2 triliun menjadi Rp48,2 triliun. Meningkatnya perkiraankontribusi penerimaan PPN impor tersebut terkait dengan perkiraan meningkatnyakegiatan industri pengolahan di dalam negeri.

PBB dan BPHTB

PBB merupakan jenis pajak Pusat yang seluruh hasil penerimaannya (kecuali upahpungut) dibagihasilkan ke daerah. Dalam tahun 2005 penerimaan PBB adalah Rp16,2triliun dan meningkat menjadi Rp20,9 triliun di tahun 2006 (tumbuh 28,6 persen). Dalamtahun 2006, porsi penerimaan PBB terbesar bersumber dari sektor pertambangan migas

2006 2007


Pertambangan Migas 2,9 16,8 28,3 479,3 68,5

Pertambangan Bukan Migas 0,7 1,1 1,2 57,1 9,1

Penggalian 0,1 0,3 0,4 200,0 33,3

Industri Pengolahan 18,5 22,3 25,0 20,5 12,1


Konstruksi 4,3 6,2 7,2 44,2 16,1




Jasa Lainnya 1,3 1,6 1,9 23,1 18,8

Kegiatan yang belum jelas batasannya 2,0 2,4 1,6 20,0 -33,3

Total 56,4 80,8 103,9 43,7 28,6

*) termasuk PPnBM


Tabel III. 4Perkembangan Penerimaan PPN Dalam Negeri, 2005 - 2007 *)

(triliun rupiah)

Pertumbuhan (%)Sektor Ekonomi 2005 2006 2007*



sebesar 50,2 persen dan PBB perkotaan sebesar 18,2 persen, PBB pedesaan 27,8 persen,perkebunan 1,0 persen, perhutanan 0,5 persen, dan PBB lainnya 2,3 persen. Meskipunrasio penerimaan PBB terhadap PDB masih relatif kecil, yaitu sebesar 0,6 persen, namunperanan PBB sebagai salah satu sumber pendapatan daerah masih cukup strategis,dikarenakan jenis pajak ini mampu menjangkau segenap lapisan masyarakat yangmemiliki objek pajak berupa tanah dan/atau bangunan. Rendahnya rasio penerimaanPBB terutama disebabkan masih rendahnya penyesuaian nilai jual objek pajak terhadapnilai pasar.

Sementara itu, realisasi penerimaan pajak BPHTB mengalami penurunan, yaitu dariRp3,4 triliun di tahun 2005 menjadi Rp3,2 triliun dalam tahun 2006. Penurunan tersebutdisebabkan oleh rendahnya nilai transaksi properti tahun 2006 dibandingkan dengannilai transaksi properti dalam tahun sebelumnya. Penerimaan PBB dan BPHTB dalamtahun 2007 diperkirakan meningkat, masing-masing menjadi Rp22,0 triliun dan Rp4,0triliun.

Penerimaan Dalam Negeri di luar Cukai dan PPh Migas

Berbagai langkah reformasi perpajakan yang dijalankan oleh pemerintah telahmenunjukkan hasil yang cukup berarti sebagaimana terlihat dari terus meningkatnyakinerja penerimaan perpajakan khususnya penerimaan pajak di luar penerimaan cukaidan PPh Migas. Dalam lima tahun terakhir pertumbuhan penerimaan perpajakansebagaimana terlihat pada grafik III.1 cukup stabil, rata-rata pada kisaran 18,8 persen,dengan pertumbuhan tertinggi sebesar 19,61 persen pada tahun 2002 dan pertumbuhanterendah pada tahun 2003 sebesar 16,46 persen. Pada grafik tersebut juga terlihat kinerjapenerimaan pajak dalam negeri di luar cukai dan PPh Migas terlihat cukup signifikandan selalu melampaui inflated value (kombinasi tingkat pertumbuhan ekonomi dan

2006 2007


Pertambangan Migas 11,4 9,9 10,1 -13,2 2,0

Pertambangan Bukan Migas 0,2 0,1 0,2 -50,0 100,0

Penggalian 0,2 0,1 0,1 -50,0 0,0

Industri Pengolahan 22,0 20,0 23,2 -9,1 15,9


Konstruksi 0,5 0,4 0,6 -20,0 50,0




Jasa Lainnya 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0

Kegiatan yang belum jelas batasannya 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Total 45,1 42,2 48,2 -6,6 14,3

*) termasuk PPnBM


2005

Tabel III.5Perkembangan Penerimaan PPN Impor *)

per Sektor Ekonomi (%), Tahun 2005 - 2007

2006 2007Sektor EkonomiPertumbuhan (%)



inflasi). Pada tahun 2005 totalpenerimaan pajak dalam negeridi luar cukai dan PPh Migasmencapai Rp263,4 triliun danpada tahun 2006 meningkatmenjadi Rp315,0 triliun ataumengalami peningkatan sebesar19,6 persen.

Dalam tahun 2007, penerimaanpajak dalam negeri di luar cukaidan PPh Migas diperkirakanmeningkat sebesar 24,9 persen(di atas rata-rata 18,8 persen)menjadi sebesar Rp393,2 triliun.Hal ini menunjukkan adanya

peningkatan kinerja yang signifikan, seiring dengan keberhasilan reformasi birokrasi danmodernisasi sistem perpajakan, yang kemudian akan mendorong optimisme pemerintahdalam menyediakan sumber pendanaan baik dalam rangka meningkatkan kapasitasfiskal, menekan defisit anggaran guna menjaga kesinambungan fiskal, serta pembiayaanpelaksanaan program-program pembangunan nasional.

Cukai

Penerimaan cukai hasil tembakau selalu mengalami peningkatan dari tahun ke tahundengan rata-rata peningkatan dalam empat tahun terakhir sekitar 13,0 persen per tahun.Penerimaan cukai dalam tahun 2007 diperkirakan Rp42,0 triliun, mengalamipeningkatan sebesar 11,3 persen dari tahun 2006 sebesar Rp37,8 triliun. Sekitar 98,0persen penerimaan cukai bersumber dari cukai hasil tembakau.

Penerimaan cukai hasil tembakau ini dipengaruhi oleh produksi rokok serta kebijakantarif cukai hasil tembakau dan Harga Jual Eceran (HJE). Produksi rokok dalam tahun2006 mengalami sedikit penurunan menjadi 218,73 milliar batang dibanding jumlahproduksi tahun sebelumnya yang mencapai 220 miliar batang. Namun demikianpenerimaan cukai hasil tembakau mengalami peningkatan dari Rp33,2 triliun dalamtahun 2005 menjadi Rp37,8 triliun dalam tahun 2006. Kenaikan cukai hasil tembakaudalam tahun 2006 terutama disebabkan kenaikan HJE rokok.

Golongan jenis rokok yang paling stabil jumlah produksinya adalah golongan sigaretkretek tangan (SKT), sedangkan golongan jenis rokok yang trendnya meningkat adalahgolongan sigaret kretek mesin (SKM), sementara produksi rokok pada golongan sigaretputih mesin (SPM) cenderung menurun dalam beberapa tahun terakhir (Lihat GrafikIII.2).

Penggolongan pabrik dalam struktur tarif cukai didasarkan pada jumlah produksinya.Untuk golongan I (besar) dikenakan pada pabrik yang memproduksi lebih besar dari 2miliar batang per tahun, golongan II (menengah) dikenakan untuk produksi antara

Grafik III.1 Perkembangan Penerimaan Dalam

Negeri di Luar Cukai dan PPh Migas

-

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

2002 2003 2004 2005 2006 2007

pers

enta

se

Pertumbuhan Ekonomi Inflated ValuePertumbuhan penerimaan pajak Kinerja Administrasi




500 juta sampai 2 miliar per tahun,golongan III (kecil) dikenakan untukproduksi kurang dari 500 juta per tahun.

Berdasarkan skala produksinya,golongan pabrik rokok besar relatif stabildengan koefisien variasinya hanya limapersen, disusul oleh golongan menengahdengan nilai koefisien variasinya 18persen, dan kemudian golongan kecildengan nilai koefisien variasinya 47persen (Lihat Grafik III.3).

Secara umum, jumlah produksi rokokoleh golongan pabrik besar mendudukipangsa pasar tertinggi, diikuti olehpabrik menengah dan kecil. Kondisitersebut menyebabkan dominasipenerimaan cukai yang berasal dariSKM, dan diikuti oleh SKT, SPM.

Dalam tahun 2005, jumlah IndustriHasil Tembakau sebanyak 3.217perusahaan, dan dalam tahun 2006meningkat menjadi 3.961 perusahaanatau tumbuh sebesar 23,12 persen.Peningkatan jumlah perusahaantersebut terutama dari golongan IIIB.

Dari Tabel III. 6 terlihat bahwa dalam tahun 2006, penerimaan cukai yang berasal darienam perusahan dari golongan I mencapai sebesar Rp32,2 triliun atau 85,2 persen daritotal penerimaan cukai. Selanjutnya, untuk SKT golongan III dikelompokkan menjadigolongan III A dan golongan III B. Golongan III A adalah pabrik yang memproduksirokok antara 6 juta sampai 500 juta batang per tahun. Sedangkan, golongan IIIB untukpabrik yang memproduksi rokok kurang dari 6 juta batang per tahun. Golongan III Byang berjumlah 3.834 perusahaan hanya menyumbang 0,17 persen dari total penerimaancukai hasil tembakau dalam tahun 2006 atau sebesar Rp63,7 miliar. Kondisi tersebutmencerminkan kepedulian pemerintah terhadap industri kecil dengan tetap memberikankemudahan bagi mereka untuk berkembang, sehingga mampu menyerap tenaga kerjadalam jumlah yang relatif banyak. Namun di sisi lain, kemudahan ini memberikandampak berupa besarnya biaya administrasi cukai yang harus ditanggung olehpemerintah.

Target penerimaan cukai dalam RAPBN-P Tahun 2007 adalah sebesar Rp42,0 triliun.Hal ini didasarkan pada estimasi pertumbuhan produksi rokok yang mencapai 224 miliar

35,470 35,474 36,186

7,066 6,013 7,268

57,464 58,513 56,547

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

2005 2006 2007

SKT SPM SKM

Grafik III.2 Perkembangan Produksi Rokok per Jenis Tahun 2005-2007


Per

sent

ase

77,218 78,343 76,967

13,255 11,288 10,761 9,527 10,369 12,272

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2005 2006 2007BESAR KECIL MENENGAH

Grafik III.3 Perkembangan Produksi Rokok per Golongan PabrikTahun 2005 - 2007




batang sesuai dengan kebijakan kenaikan HJE per 1 Maret 2007 serta tarif spesifik padatanggal 1 Juli 2007.

Kategori pabrik rokok Golongan III dibagi dalam dua kelompok, yaitu III A dan III B.Di antara kedua jenis pabrik tersebut, hanya pertumbuhan pabrik golongan III Bmengalami kenaikan yang signifikan, di mana Nomor Pokok Pengusaha Barang KenaCukai (NPPBKC) tahun 2005 sebanyak 3.217 meningkat menjadi 3.860 dalam tahun2006. Kenaikan pertumbuhan pabrik Golongan III B ini terkait dengan kebijakan selamaini yang lebih berorientasi pada instrumen HJE. Kenaikan HJE ini akan meningkatkanbeban bagi pengusaha, yaitu berupa beban cukai dan kenaikan PPN. Denganpertimbangan beban tersebut, pengusaha lebih tertarik untuk mempertahankan jenisusahanya pada Golongan IIIB dibanding dengan mengembangkan usahanya melaluipeningkatkan jenis golongan pabriknya dengan menambah jumlah produksi.

Pada saat ini terdapat kesenjangan antara HJE dan Harga Transaksi Pasar (HTP) yangbervariasi dari 10,0 persen hingga 50,0 persen. Kesenjangan nominal HJE antaragolongan pabrik cukup besar, pada Golongan III B besarnya HJE adalah Rp3.100sementara Golongan I mencapai Rp8.100. Kesenjangan tersebut juga terjadi padabesarnya beban cukai antar golongan, antara lain terlihat dari besarnya beban cukaipada Golongan III B yang hanya sebesar Rp132 per bungkus sedangkan Golongan Imencapai Rp1.826 per bungkus. Kondisi yang sama juga terlihat pada besaran tarif cukaiyang bervariasi dari 4,0 persen pada Golongan III B sampai dengan 40,0 persen padaGolongan I.

Kebijakan cukai tahun 2007 sebagaimana tertuang dalam Peraturan Menteri Keuangan(PMK) nomor 118/PMK.04/2006 tentang Perubahan Kedua Atas PMK Nomor 43/PMK.04/2005 tentang Penetapan Harga Dasar dan Tarif Cukai Hasil Tembakau,pemerintah melakukan kombinasi antara advalorem dan spesifik. Pada kebijakan tarif

A. Hasil Tembakau 32,7 37,1 41,3 I 40 501,7 20,8 40 580,6 23,7 40 650,9 7 26,1 II 36 391,9 2,5 36 459,9 2,9 36 515,5 5 3,2 III 26 358,6 0,4 26 409,3 0,5 26 458,8 3 0,6 I 22 471,1 5,7 22 544,6 6,6 22 610,5 7 7,6 II 16 335,4 0,8 16 372,3 0,9 16 417,4 5 1,0 III 8 298 0,2 8 341,8 0,2 8 383,1 3 0,3 I 40 407 1,7 40 447,0 1,9 40 501,0 7 2,0 II 36 249,1 0,3 36 267,2 0,4 36 299,5 5 0,4 III 26 206,2 0,1 26 224,7 0,1 26 251,9 3 0,1

0,0 0,0 0,0 0,6 0,7 0,7 33,3 37,8 42,0


*) angka RAPBN-P

Tabel III.6Penerimaan Cukai berdasarkan Jenis, Golongan Pabrik, Tarif dan HJE,

Tahun 2005-2007

2006Cukai

(triliun)HJE (Rp)

Jenis Barang Kena Cukai

Gol. Pabrik

2005Cukai

(triliun)Tarif (%)

HJE (Rp)

Sigaret Putih Mesin

Sigaret Kretek Tangan

Sigaret Kretek Mesin

C. Total Cukai (A + B)

Hasil Tembakau Lainnya B. Aneka Cukai

Tarif Spesifik

Cukai (triliun)

Tarif (%)

2007 *)Tarif (%) HJE (Rp)



advalorem beban cukai dihitung dari perkalian tarif cukai dengan harga jual eceran,sedangkan untuk tarif spesifik beban cukai dihitung berdasarkan jumlah rokok per batang.Kombinasi tersebut dilakukan dengan menetapkan kenaikan HJE sebesar 7 persen perbatang pada 1 Maret 2007 dan kenaikan tarif spesifik sebesar Rp7,0 untuk golongan I,Rp5,0 untuk golongan II dan Rp3,0 untuk golongan III yang berlaku untuk SKM, SPMdan SKT pada tanggal 1 Juli 2007. Pemerintah mengambil kebijakan cukai ini denganmempertimbangkan beberapa hal antara lain: (i) mengurangi penyebab peredaran rokokilegal dalam bentuk jual beli pita cukai; (ii) HJE yang ditetapkan pemerintah lebih tinggidari Harga Transaksi Pasar (HTP); serta (iii) sistem tarif cukai yang berlaku saat ini(advalorem) memberikan peluang kepada pabrik rokok untuk tetap bertahan padagolongannya untuk menghindari kewajiban menaikkan golongan pabrik agar tarif cukaitidak naik, sehingga diharapkan dengan adanya kebijakan baru ini dapat menciptakanpersaingan usaha yang kondusif, mengurangi beban administrasi, dan memudahkanpengawasan.

Kebijakan cukai tahun 2007 juga diarahkan untuk mengamankan target penerimaancukai dalam RAPBN-P Tahun 2007 sebesar Rp42,0 triliun (1,1 persen PDB), ataumeningkat sebesar Rp4,3 triliun dibandingkan dengan realisasi tahun 2006. Di sisi lain,Pemerintah juga berupaya memperbaiki struktur, mengurangi distorsi, dan menjagakelangsungan industri hasil tembakau, serta menyederhanakan kebijakan cukai. Dengankebijakan tersebut, Pemerintah tetap memberikan peluang yang besar bagi pertumbuhanindustri hasil tembakau menengah dan kecil agar tetap tumbuh secara wajar. Kebijakanumum di bidang cukai, khususnya cukai industri hasil tembakau tersebut, telahdituangkan dalam roadmap industri hasil tembakau dari hasil kajian pemerintah danasosiasi hasil tembakau pada bulan Mei 2007. Dalam tahun 2007 Pemerintah bersamaDPR telah menyelesaikan pembahasan perubahan atas Undang- Undang Nomor 11 tahun1995 tentang Cukai (lihat Boks III.2.).

Pajak Lainnya

Penerimaan pajak lainnya cenderung mengalami peningkatan. Dalam tahun 2005realisasi penerimaan pajak lainnya mencapai Rp2,1 triliun, sedangkan dalam tahun 2006realisasinya mencapai Rp2,3 triliun. Dalam tahun 2007, penerimaan pajak lainnyadiperkirakan meningkat menjadi Rp2,7 triliun. Mengingat komponen utama penerimaanpajak lainnya ini berasal dari bea materai, maka peningkatan penerimaan pajak lainnyaini sangat dipengaruhi oleh kondisi perekonomian yang mendorong peningkatan jumlahtransaksi ekonomi yang membutuhkan materai.

Penerimaan Pajak Perdagangan Internasional

Bea Masuk

Realisasi penerimaan bea masuk impor dalam tahun 2006 sebesar Rp12,1 triliun,mengalami penurunan sebesar Rp2,8 triliun atau 18,6 persen dibandingkan denganrealisasi tahun 2005. Hal tersebut disebabkan dengan adanya penurunan tarif bea masukyang ditujukan untuk menciptakan iklim usaha yang kondusif bagi peningkatan investasi(tariff protection), peningkatan efisiensi industri dalam negeri (incentive/industry



Boks III .2 : Pokok-Pokok Perubahan UU Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai

Cukai sebagai pungutan negara dikenakan terhadap barang-barang tertentu dan memilikikharakteristik tertentu. Pengenaan cukai perlu dipertegas batasannya sehingga memberikanlandasan dan kepastian hukum dalam upaya menambah obyek cukai dengan tetapmemperhatikan aspirasi dan kemampuan masyarakat.

Sehingga dalam upaya memberdayakan peranan cukai sebagai salah satu sumberpenerimaan negara, Pemerintah bersama dengan Dewan Perwakilan Rakyat melakukanperubahan UU no. 11 tahun 1995 tentang cukai tersebut agar sejalan dengan perkembangansosial dan kebijakan pemerintah.

Beberapa pokok-pokok penting kebijakan cukai dalam perubahan Undang-undang ini adalahmasalah perluasan obyek cukai, masalah tarif maksimal dan dana bagi hasilobyek cukai. Untuk perluasan obyek cukai dalam penjelasan UU ini disebutkan bahwapenambahan atau pengurangan jenis barang kena cukai disampaikan oleh pemerintah kepadaalat kelengkapan DPR RI yang membidangi keuangan untuk mendapatkan persetujuan dandimasukan dalam RUU tentang APBN. Adapun kategori barang kena cukai dalam UU iniyaitu barang yang konsumsinya perlu dikendalikan, barang yang peredarannya perludiawasi, barang yang yang pemakaiannya dapat menimbulkan dampak negatif bagimasyarakat atau lingkungan hidup, serta barang yang pemakaiannya perlu pembebananpungutan negara demi keadilan dan keseimbangan.

Untuk tarif cukai maksimal, barang kena cukai hasil tembakau dikenai cukai paling tinggi 57persen dan untuk barang kena cukai lainnya 80 persen dari harga jual eceran. Adapunmengenai dana bagi hasil atas penerimaan cukai hasil tembakau, penerimaan cukai hasiltembakau ini dibagikan kepada provinsi penghasil cukai hasil tembakau sebesar 2 persenyang digunakan untuk mendanai peningkatan kualitas bahan baku, pembinaan industri,pembinaan lingkungan sosial, sosialisasi ketentuan di bidang cukai, dan/atau pemberantasanbarang kena cukai ilegal. Pembagian dana bagi hasil cukai tembakau tersebut dengankomposisi, 30 persen untuk provinsi, 40 persen untuk kabupaten/kota penghasil, dan 30persen untuk kabupaten/kota lainnya di provinsi tersebut.

Sedangkan pokok-pokok perubahan lainnya meliputi:

a. Perluasan cara pelunasan cukai yang lebih akomodatif untuk menyesuaikan denganpraktek bisnis tanpa mengabaikan pengamanan hak-hak negara;

b. Penyempurnaan sistem penagihan utang cukai, kekurangan cukai dan/atau sanksiadministrasi berupa denda dengan menambah skema pembayaran secara angsuran tanpamengabaikan pengamanan hak-hak negara;

c . Menghapus ketentuan yang mengatur lembaga banding untuk menyesuaikan denganketentuan yang mengatur lembaga banding untuk menyesuaikan dengan ketentuan yangmengatur mengenai badan peradilan pajak sebagaimana dimaksud dalam UndangUndang nomor 14 tahun 2002 tentang pengadilan pajak;

d. Penyelenggaraan pembukuan yang diselaraskan dengan perkembangan zaman danketentuan audit cukai;

e. Penegasan penggunaan dokumen cukai dan dokumen pelengkap cukai dalam bentukdata elektronik dan sanksi terhadap pelanggaran terhadap pihak yang mengakses sistemelektronik yang berkaitan dengan pelayanan dan/atau pengawasan di bidang cukai secaratidak sah;



assistance), pengendalian konsumsi, optimalisasi penerimaan negara, dan mendukungkebijakan perdagangan internasional.

Dalam tahun 2007 penerimaan bea masuk impor diperkirakan sebesar Rp14,4 triliunmeningkat sebesar Rp2,3 triliun atau sebesar 18,8 persen dibandingkan dengan realisasitahun 2006 sebesar Rp12,1 triliun (lihat Tabel III.7). Hal tersebut disebabkan olehmeningkatnya volume impor barang akibat membaiknya kondisi ekonomi dalam negeri,

menguatnya nilai tukar Rupiah terhadap Dolar Amerika Serikat, juga berkaitan dengandampak dari pelaksanaan langkah-langkah penyempurnaan administrasi misalnyamelalui pembentukan Kantor Pelayanan Utama (KPU) yang dilakukan bulan Juli 2007di Tanjung Priok, program pengembangan national single window, perluasan jalurprioritas dan sebagainya.

Selama tahun 2006 pemerintah telah melakukan program harmonisasi tarif tahap IIyang menetapkan jadual penyesuaian tarif bea masuk sejumlah 9.209 pos tarif, sehinggamendorong terjadinya penurunan rata-rata tarif umum/Most-Favoured Nations (MFN)dari 9,5 persen dalam tahun 2006 menjadi 7,8 persen di tahun 2007. Rata-rata tarifMFN untuk produk non pertanian yang semula 9,6 persen untuk tahun 2005 turunmenjadi 9,2 persen dalam tahun 2006 dan dalam tahun 2007 terus menurun menjadi7,2 persen. Demikian pula tarif MFN pertanian turun dari 12,1 persen tahun 2005 menjadi11,7 persen tahun 2006 dan untuk tahun 2007 menjadi 11,6 persen (lihat Tabel III.8).Pada saat ini lebih dari 75 persen tarif MFN sudah berkisar antara 0-10 persen.

Tahun APBNKenaikan

(%)Realisasi Kenaikan (%)

Pencapaian(%)

2005 16,6 40,2 14,9 19,9 89,9

2006 13,6 -18,1 12,1 -18,6 89,4

2007 14,4 6,1 14,4* 18,7 100


* RAPBN-P

Tabel III.7Perbandingan Pencapaian Penerimaan Bea Masuk, 2005 - 2007

(triliun rupiah)

2005 2006 2007

Produk-produk Pertanian 12,1 11,7 11,6

Produk Non-pertanian (kecuali minyak) 9,6 9,2 7,2

Minyak Petroleum 3,2 1,1 1,2

Total Rata-rata Sederhana Tarif (Simple Average Tarif ) 8,3 7,3 6,7

Sumber: Departemen Keuangan, Tim tarif

Kategori

Rata-Rata Tarif MFN (%)

Tabel III.8Struktur rata-rata tarif umum/MFN Indonesia, 2005 – 2007



Pada tanggal 1 Januari 2007 pemerintah telah menerapkan Tarif Bea Masuk Tahun2007 sebagai konsekuensi penyempurnaan HS Code yang dilakukan oleh World CustomsOrganization (WCO). Selain kebijakan harmonisasi tarif, pemerintah memberikankeringanan atau pembebasan bea masuk untuk mendorong pengembangan industritertentu. Kebijakan pemberian fasilitas kepabeanan ini diharapkan akan menarik investasiyang selanjutnya diharapkan menambah penerimaan perpajakan.

Dalam rangka kerjasama perdagangan internasional, para kepala negara anggota ASEANtelah menyepakati perjanjian perdagangan antar kawasan seperti ASEAN Free TradeArea (AFTA) melalui skema Common Effective Preferential Tariff (CEPT). Sejak tahun2003 pemerintah telah menjadwalkan penurunan tarif menjadi 0,0 persen dalam tahun2010 untuk negara-negara anggota ASEAN. Dalam tahun 2005 dan 2006 rata-rata tarifCEPT ini mencapai 2,8 persen dan akan menurun mencapai 2,7 persen di tahun 2007.Dengan penurunan tarif bea masuk tersebut, nilai impor dari negara-negara ASEAN keIndonesia mengalami kenaikan sebesar Rp12,1 triliun dalam tahun 2006 dan terusmeningkat sebesar Rp21,9 triliun dalam tahun 2007.

Demikian pula untuk ASEAN-China FTA, skema penurunan 90,0 persen bea masukproduk-produk kategori normal track menjadi 0,0 persen sampai tahun 2010/2012 telahdimulai sejak tahun 2006. Penurunan tarif rata-rata Bea Masuk untuk tahun 2005 yangsemula 9,6 persen menjadi 9,5 persen tahun 2006 ini, sehingga meningkatkan nilai impordari China ke Indonesia dari Rp29,7 triliun dalam tahun 2005 menjadi Rp33,6 triliundalam tahun 2006 sebagaimana terlihat dalam Tabel III.9.

Di lain sisi, ASEAN-Korea FTA mulai dilaksanakan pada bulan Juli 2007, sehingga nilaiimpor dari Korea ke Indonesia diharapkan akan meningkat sebesar Rp1,7 triliun (lihatBoks III.3.). Demikian pula dengan penerapan ASEAN-China FTA nilai impor dari Chinadiharapkan semakin meningkat dalam tahun 2007 menjadi sekitar Rp35,9 triliun daritahun sebelumnya yang mencapai Rp33,6 triliun.

Nilai Impor BMTarif Rata-rata (%)**



ASEAN 142,2 3,8 2,8 154,3 3,2 2,8 176,2 4.5 2,7

Cina 29,7 1,3 9,6 33,6 1,6 9,5 36 1,7 6,2

Korea 14,7 0,5 9,9 12,6 0,4 9,5 14,3 0,4 6,6

Jepang*** 65 2,2 9,9 49,2 1,4 9,5 51,8 0,7 7,8

Lainnya 308,2 7 9,9 310,7 5,5 9,5 297 7,1 7,8

Total 559,7 14,9 8,4 561.8 12,1 8,1 575,3 14,4 6,2

** Tarif Rata-rata diperoleh dari perhitungan rata-rata sederhana (simple average tarif )

*** Economic Partnership Agreement (EPA) Indonesia-Jepang belum berlaku

Sumber: Departemen Keuangan dan BPS (diolah)

Tabel III.9Nilai Impor, Penerimaan Bea Masuk (BM), dan Tarif Rata-rata 2005 - 2007

(triliun rupiah)

* RAPBN-P

Negara

2005 2006 2007*



Boks III.3. : ASEAN-Korea Free Trade Agreement (FTA)

Pelaksanaan ASEAN-Korea FTA mulai diterapkan pemerintah pada bulan Juli 2007. ASEAN-Korea FTA ini dilakukan berdasarkan keputusan para kepala negara/pemerintahan ASEANdan Republik Korea pada konferensi tingkat tinggi ASEAN-Korea tanggal 30 Nopember 2004di Vientiane, Laos. Upaya ini dalam rangka meningkatkan kerjasama ekonomi, perdagangandan investasi.

Dalam FTA ini dilakukan penurunan dan atau penghapusan tarif bea masuk secara bertahapberdasarkan kategori sensitifitas produk dalam menghadapi liberalisasi perdagangan barang.Secara garis besar pelaksanaan FTA dapat dibagi dua, yaitu kategori produk dan jadualpenurunan dan atau penghapusan tarif bea.

Untuk kategori produk dibagi menjadi Normal Track (NT), yaitu untuk produk-produk yangberdasarkan sensitifitasnya telah siap menghadapi liberalisasi sehingga penurunan tarif beamasuknya berlangsung secara cepat. Dan Sensitive Track (ST), yaitu untuk produk-produkyang berdasarkan sensitifitasnya belum siap menghadapi liberalisasi dalam waktu segera.Selanjutnya kategori ST ini dibagi dua, yaitu Sensitive List (SL) dan Highly Sensitive List (HSL).Produk-produk HSL dibagi atas lima kelompok yakni Kelompok A, yaitu untuk produk-produkyang tarif bea masuknya diturunkan menjadi 50%, Kelompok B, yaitu untuk produk-produkyang tarif bea masuknya diturunkan sebanyak 20%, Kelompok C, yaitu untuk produk-produkyang tarif bea masuknya diturunkan sebanyak 50%, Kelompok D, yaitu untuk produk-produkyang dibebani Tariff Rate Quota. Dan Kelompok E (Exclusion), yaitu untuk produk-produk yangtidak akan mengalami liberalisasi penurunan/penghapusan tarif bea masuk dalam skemaperjanjian perdagangan barang ini.

Adapun jadual penurunan dan penghapusan tarif bea masuk untuk Normal Track, sebagaiberikut:

Dalam ASEAN-Korea FTA diatur pula masalah Reciprocal Arrangement yakni aturan untukmenentukan apakah suatu negara pengekspor berhak menikmati tarif preferensi di negarapengimpor dengan mempertimbangkan apakah produk yang diekspor/diimpor diperlakukanpengenaan tarif sama di keduabelah pihak.

2006 2007 2008 2009 2010

X ≥ 20% 20 20 12 12 5

15% ≤ X <20% 15 15 8 8 5

10% ≤ X <15% 10 10 8 8 5

5% < X <10% 5 5 5 5 0

X ≤ 5% Tetap Tetap Tetap 0 0

Tingkat tarif bea masuk (=X)Tahun

Pungutan Ekspor

Penerimaan pungutan ekspor mengalami peningkatan cukup pesat. Penerimaanpungutan ekspor dalam tahun 2005 sebesar Rp0,3 triliun meningkat menjadi Rp1,1 triliundalam tahun 2006, atau meningkat hampir 250,0 persen. Besarnya realisasi pungutanekspor tersebut dipengaruhi oleh pengenaan pungutan ekspor terhadap produk kulit danturunannya, serta pungutan ekspor terhadap produk batubara yang turut menyumbangbesarnya realisasi penerimaan pungutan ekspor dalam tahun tersebut.

Dalam tahun 2007, penghentian pungutan ekspor atas batubara mengurangi totalpenerimaan pungutan ekspor, sebagai konsekuensi hasil uji materiil oleh Mahkamah



Agung terhadap pengenaan pungutan ekspor atas batubara. Namun demikian,pemerintah tetap optimis target penerimaan pungutan ekspor akan tercapai didorongoleh kebijakan kenaikan tarif pungutan ekspor atas CPO dan produk turunannya.Kenaikan ini adalah sebagai salah satu upaya pemerintah untuk program stabilisasi hargaminyak goreng dalam negeri yang melonjak cukup signifikan yang diakibatkan olehkurangnya pasokan CPO sebagai bahan baku minyak goreng dalam negeri karenatingginya harga CPO dan produk turunannya di pasar internasional. Kenaikan tarifpungutan ekspor untuk biji kelapa sawit dari 3 persen menjadi 10 persen dan CPO besertaproduk turunannya menjadi 6,5 persen (Lihat Tabel III.10), sehingga pada tahun 2007diperkirakan sebesar Rp2,7 triliun atau 0,1 persen terhadap PDB. Hal ini mengalamipeningkatan sebesar Rp1,6 triliun, atau 149,1 persen bila dibandingkan dengan realisasipenerimaan pungutan ekspor tahun sebelumnya.

3.2.3. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Menurut Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997, PNBP meliputi penerimaan yangbersumber dari pengelolaan dana pemerintah, penerimaan dari pemanfaatan sumberdaya alam, penerimaan dari hasil-hasil pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan,penerimaan dari kegiatan pelayanan yang dilaksanakan pemerintah, penerimaanberdasarkan putusan pengadilan dan yang berasal dari pengenaan denda administrasi,penerimaan hibah yang merupakan hak Pemerintah, dan penerimaan lainnya yangdiatur dalam undang-undang tersendiri. Dalam struktur APBN, PNBP dikategorikandalam penerimaan sumber daya alam, penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN,dan PNBP lainnya. Penerimaan sumber daya alam (SDA) meliputi, penerimaan dariminyak bumi, gas alam, pertambangan umum, kehutanan, dan perikanan. SedangkanPNBP lainnya meliputi pendapatan dari penjualan, sewa, jasa, PNBP dari luar negeri,

92/PMK.02/2005 130/PMK.010/2005 61/PMK.011/2007

a. Kelapa Sawit/ Tandan Buah Segar (Biji) Kelapa Sawit

3,00% 3,00% 10,00%

b. Crude Palm Oil (CPO) 3,00% 1,50% 6,50%

c. Crude Olein (CRD Olein) 1,00% 0,30% 6,50%

d. Refined Bleached Deodorized Palm Oil (RBD PO)

1,00% 0,30% 6,50%

e. Refined Bleached Deodorized Palm Olein(RBD Olein)

1,00% 0,30% 6,50%

f. Crude Stearin --- --- 6,50%

g. Refined Bleached Deodorized Stearin (RBD Stearin)

--- --- 6,50%

h. Palm Kernel Oil (PKO) --- --- 6,50%

i. Refined Bleached Deodorized palm Kernel Oil (RBD PKO)

--- --- 6,50%


Uraian

Tarif Pungutan Ekspor

Kelapa sawit, CPO dan Produk Turunannya

Tabel III.10 Tarif Pungutan Ekspor untuk Produk CPO dan Turunannya



kejaksaan dan peradilan, pendidikan, pelunasan piutang, pendapatan lainnya dari kegiatanusaha migas, dan pendapatan anggaran lain-lain.

Besaran PNBP secara historis didominasi oleh penerimaan sumber daya alam (SDA),khususnya minyak bumi dan gas alam (migas). PNBP yang bersumber dari berbagaikementerian dan lembaga meskipun kecenderungannya meningkat, namun memilikibesaran penerimaan yang relatif kecil. Pemungutan PNBP di berbagai sektor dandepartemen tersebut dilakukan dalam rangka pengaturan, pelayanan, dan pengawasan.Besaran PNBP Migas sangat tergantung dari lifting minyak, harga minyak bumi dangas alam di pasar internasional, serta nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.Disamping itu, besaran PNBP migas juga dipengaruhi oleh proporsi bagian pemerintahyang tercantum dalam kontrak dengan investor. Besaran penerimaan PNBP SDA di luarmigas, yakni pertambangan umum, kehutanan, dan perikanan dipengaruhi oleh tingkatproduksi masing-masing jenis tambang untuk pertambangan umum, luas area/volumeproduksi hasil hutan untuk kehutanan, dan jenis dan jumlah kapal ikan untuk perikanan,serta kebijakan yang dilakukan pemerintah.

Sementara itu, beberapa PNBP non-SDA utama antara lain berasal dari bagianpemerintah atas laba BUMN, dan penerimaan dari kementerian/lembaga sektor tertentu,seperti: Departemen Komunikasi dan Informatika, Kepolisian Republik Indonesia,Departemen Pendidikan Nasional, Departemen Kesehatan, Departemen Perhubungan,serta Departemen Hukum dan HAM. Besaran jumlah penerimaan PNBP non-SDAtergantung dari subyek, obyek dan tarif PNBP. Dalam rangka pengaturan danpengawasan, maka sebagian penerimaan PNBP tersebut dipergunakan kembali olehKementerian/Lembaga.

Dalam tahun 2006, PNBP mengalami peningkatan. Bila tahun 2005 realisasi PNBPmencapai Rp146,9 triliun (5,3 persen PDB), maka pada tahun 2006 realisasinya mencapaiRp227,0 triliun (6,8 persen PDB). Kenaikan ini disumbang oleh meningkatnya rata-rataharga minyak Indonesia dari US$51,8 per barel pada tahun 2005 menjadi US$63,8 perbarel pada tahun 2006, yang pada akhirnya meningkatkan penerimaan SDA migassebesar Rp54,3 triliun yaitu dari Rp103,8 triliun pada tahun 2005 menjadi Rp158,1 triliunpada tahun 2006. Pada tahun 2006 tersebut, realisasi PNBP memberikan kontribusisebesar 35,7 persen dari total realisasi penerimaan dalam negeri tahun 2006.

Pada RAPBN-P 2007, PNBP berperan sebesar 28,1 persen dari total penerimaan dalamnegeri. Realisasi PNBP dalam tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp191,9 triliun (5,0persen PDB). Bila dibandingkan dengan realisasi PNBP dalam tahun 2006 sebesarRp227,0 triliun, maka perkiraan realisasi PNBP tahun 2007 tersebut mengalamipenurunan Rp35,1 triliun atau 15,5 persen. Lebih rendahnya perkiraan realisasi PNBPtersebut terutama berkaitan dengan rendahnya perkiraan realisasi PNBP yang berasaldari sumber daya alam (SDA) migas (lihat Tabel III.11)

Penerimaan SDA Minyak Bumi dan Gas Alam

Penerimaan sumber daya alam (SDA) terdiri dari penerimaan SDA minyak bumi, gasalam (migas), pertambangan umum, kehutanan, dan perikanan. Dalam Grafik III.4terlihat bahwa sejak tahun 2002 sampai dengan tahun 2006, penerimaan SDA Migas



menunjukkan trend yang selalumeningkat. Hal ini terutamadipengaruhi oleh trend harga minyakyang juga meningkat pada kurunwaktu yang sama.

Apabila pada tahun 2005, realisasipenerimaan SDA mencapai Rp110,5triliun (4,0 persen PDB), maka dalamtahun 2006 realisasi penerimaan SDAmencapai Rp165,5 triliun (5,0 persenPDB) atau mengalami peningkatan49,8 persen. Sementara itu, padaRAPBN-P tahun 2007, penerimaanSDA diperkirakan sebesar Rp112,2triliun (2,9 persen PDB) atau turun

sebesar 32,2 persen dari realisasi penerimaan SDA tahun sebelumnya.

Dari jumlah penerimaan SDA tersebut, kontribusi terbesar berasal dari penerimaan SDAmigas yang rata-rata mencapai sekitar 65,0 persen terhadap total PNBP, atau sekitar94,1 persen terhadap penerimaan SDA. Pada periode 2005-2006, penerimaan SDA migasmenunjukkan peningkatan, baik secara nominal maupun rasio terhadap PDB yaitu dariRp103,8 triliun (3,7 persen terhadap PDB) pada tahun 2005 menjadi Rp158,1 triliun (4,7persen PDB) pada tahun 2006. Peningkatan penerimaan ini terutama dipengaruhi olehsemakin tingginya harga minyak dari US$51,8 per barel pada tahun 2005 menjadiUS$63,8 per barel pada tahun 2006. Peningkatan harga minyak tersebut dipengaruhipermintaan energi dunia yang semakin meningkat di atas kemampuan negara-negarapenghasil minyak untuk menyuplainya.

Penerimaan Negara Bukan Pajak 146,9 5,3 227,0 6,8 191,9 5,0 a. Penerimaan Sumber Daya Alam 110,5 4,0 165,5 5,0 112,2 2,9

i. Migas 103,8 3,7 158,1 4,7 105,4 2,8 Minyak bumi 72,8 2,6 125,1 3,7 76,9 2,0 Gas alam 30,9 1,1 32,9 1,0 28,5 0,7

ii. Non-Migas 6,7 0,2 7,4 0,2 6,7 0,2 Pertambangan Umum 3,2 0,1 4,8 0,1 3,9 0,1 Kehutanan 3,2 0,1 2,4 0,1 2,6 0,1 Perikanan 0,3 0,0 0,2 0,0 0,3 0,0

b. Bagian Laba BUMN 12,8 0,5 21,5 0,6 21,6 0,6 c. Surplus Bank Indonesia - - 1,5 0,0 13,7 0,4 d. PNBP Lainnya 23,6 0,8 38,5 1,2 44,5 1,2

Tabel III.11Perkembangan PNBP, 2005 - 2007

(triliun rupiah)

URAIAN2005 2006

RAPBN-P% thd PDB

Realisasi % thd PDB

2007

Realisasi % thd PDB

020406080

100120140160

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Gra fik III.4Pen erim a an SDA Migas 2002 - 2007

(t r il iu n ru piah )

Minyak Bumi Gas AlamSumber: Departemen Keuangan



Penerimaan SDA migas pada RAPBN-P tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp105,4triliun (2,8 persen PDB), yang berarti Rp52,6 triliun atau 33,3 persen lebih rendah biladibandingkan dengan realisasi APBN tahun 2006 sebesar Rp158,1 triliun. Jumlah tersebut,bersumber dari perkiraan penerimaan SDA minyak bumi sebesar Rp76,9 triliun (2,0persen PDB) dan penerimaan SDA gas alam sebesar Rp28,5 triliun (0,7 persen PDB).

Lebih rendahnya perkiraan realisasi penerimaan SDA minyak bumi dan gas alam dalamtahun 2007 tersebut, antara lain dipengaruhi oleh perubahan perkiraan asumsi makro,terutama (i) perkiraan lifting minyak dari 0,959 juta barel per hari menjadi 0,950 jutabarel per hari, (ii) lebih rendahnya perkiraan harga minyak mentah Indonesia di pasarinternasional (ICP) dari US$63,8 per barel dalam tahun 2006 menjadi US$60 per bareldalam RAPBN-P tahun 2007, serta (iii) adanya kenaikan komponen pengurang (PBB,Pengembalian PPN, dan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah) karena peningkatan aktifitaseksplorasi.

Penerimaan SDA minyak bumi dalam tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp76,9 triliun(2,0 persen PDB). Apabila dibandingkan dengan realisasi penerimaan SDA minyak bumidalam tahun sebelumnya sebesar Rp125,1 triliun, maka perkiraan realisasi penerimaanSDA minyak bumi dalam tahun 2007 tersebut, berarti mengalami penurunan Rp48,2triliun atau 38,5 persen. Dalam periode yang sama, penerimaan SDA gas alamdiperkirakan mencapai Rp28,5 triliun (0,7 persen PDB). Apabila dibandingkan denganrealisasi penerimaan SDA gas alam dalam periode yang sama tahun sebelumnya sebesarRp32,9 triliun, maka perkiraan realisasi penerimaan SDA gas alam dalam tahun 2007tersebut, berarti mengalami penurunan Rp4,4 triliun atau 13,4 persen.

Perkembangan penerimaan SDA migas sangat dipengaruhi oleh nilai tukar rupiahterhadap dolar Amerika Serikat, harga minyak mentah di pasar internasional, besarancost recovery, aktifitas eksplorasi serta lifting migas. Sementara itu, faktor nonfundamental yang turut berpengaruh terhadap penerimaan SDA migas yang terkaitdengan permintaan dan pasokan minyak yaitu berupa perubahan geopolitik internasionalkhususnya di Timur Tengah yang berpotensi menyebabkan terganggunya kondisi pasokanminyak mentah di Indonesia. Faktor nonfundamental lain yang juga mempengaruhilifting migas adalah adanya gangguan teknis berupa kerusakan peralatan mekanikal dibeberapa Kontrak Kontraktor Kerja Sama (KKKS). Kerusakan tersebut menyebabkanrealisasi produksi minyak bumi Januari-April 2007 hanya mencapai 0,964 juta barel perhari, lebih rendah dibandingkan produksi rata-rata tahun 2006 sebesar 1,005 juta barelperhari.

Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA) Non Migas

Penerimaan SDA Non Migas terdiri dari penerimaan pertambangan umum, penerimaankehutanan, dan penerimaan perikanan. Sejak tahun 2002, trend penerimaan SDA non-migas menunjukkan pola yang berbeda pada ketiga sektor tersebut. Penerimaan SDApertambangan umum menunjukkan trend yang semakin meningkat sejak tahun 2002,walaupun sempat menurun pada tahun 2004. Sedangkan penerimaan SDA kehutanansampai dengan tahun 2004 menunjukkan trend yang meningkat, kemudian setelah itutrendnya cenderung menurun. Di lain pihak, penerimaan dari sektor perikanan cenderungtidak banyak mengalami perubahan (lihat Grafik III.5)



Penerimaan SDA pertambangan umumpada RAPBN-P tahun 2007 diperkirakanmencapai Rp3,9 triliun (0,1 persen PDB).Perkiraan realisasi penerimaan SDApertambangan umum tahun 2007tersebut, meliputi perkiraan realisasipenerimaan iuran tetap (landrent)Rp59,2 miliar, dan perkiraan realisasiiuran eksploitasi (royalty) Rp3.855,5miliar. Penurunan perkiraan realisasipenerimaan SDA pertambangan umumapabila dibandingkan dengan realisasipenerimaan SDA pertambangan umumdalam tahun 2006 sebesar Rp4,8 triliun,disebabkan oleh adanya penurunaniuran eksploitasi (royalty) sebagai akibatdari (i) penurunan asumsi harga sumberdaya mineral di pasar internasional, dan(ii) royalty kuasa pertambangan (KP)

yang diterbitkan Pemerintah Daerah.

Di sisi lain, penerimaan SDA kehutanan pada RAPBN-P tahun 2007 diperkirakanmencapai Rp2,6 triliun (0,1 persen PDB). Apabila dibandingkan dengan realisasipenerimaan SDA kehutanan dalam periode yang sama tahun sebelumnya sebesar Rp2,4triliun, maka penerimaan SDA kehutanan dalam RAPBN-P tahun 2007 tersebut berartimengalami peningkatan Rp0,2 triliun atau 6,4 persen. Lebih tingginya perkiraanpenerimaan SDA kehutanan dalam RAPBN-P tahun 2007 dibandingkan denganrealisasinya pada tahun 2006, terutama disebabkan oleh: (i) peningkatan tarif PSDHdan Dana Reboisasi (DR); dan (ii) meningkatnya perkiraan penerimaan Iuran HakPengusahaan Hutan (IHPH) yang diterbitkan oleh Pemerintah Daerah sebagai akibatpenertiban ijin pemanfaatan hutan di daerah.

Dalam periode yang sama, realisasi penerimaan SDA perikanan diperkirakan mencapaiRp250,0 miliar (0,0 persen PDB). Apabila dibandingkan dengan realisasi penerimaanSDA perikanan tahun 2006 sebesar Rp196,9 miliar, maka perkiraan realisasi penerimaanSDA dalam tahun 2007 tersebut berarti mengalami kenaikan Rp53,1 miliar atau 27,0persen. Lebih tingginya perkiraan penerimaan SDA perikanan pada RAPBN-P tahun2007 dibandingkan dengan realisasinya dalam tahun sebelumnya, terutama disebabkanoleh langkah-langkah kebijakan yang diambil pemerintah selama tahun 2007, yaituantara lain berupa: (i) peningkatan produksi perikanan; (ii) pemberdayaan masyarakatnelayan, pembudidayaan ikan, pengolahan, dan masyarakat lainnya; (iii) peningkatansistem pengawasan mutu produk perikanan; serta (iv) peningkatan pengelolaan sumberdaya pesisir, laut, dan pulau-pulau kecil. Tantangan yang dihadapi dalam mencapai targetpenerimaan SDA Perikanan 2007 tersebut antara lain adanya resistensi dari pengusahauntuk membayar pungutan, kenaikan harga BBM, berakhirnya bilateral arrangement:RI - RRC pada tanggal 16 Juli 2007, serta maraknya Illegal Fishing (pemalsuan dokumenpenangkapan yang tidak sesuai dengan perizinannya, tidak melaporkan hasil tangkapan).

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Grafik III .5

Perkembangan Penerimaan SDA Non Migas

Tahun 2002 - 2007

(triliun rupiah)

PerikananKehutananPertambangan Umum




Banyaknya pungutan ganda di daerah juga menjadi tantangan dalam mencapai targetpenerimaan SDA perikanan.

Penerimaan BagianPemerintah atas Laba BUMNSaat ini, Kementerian Negara BUMNmengelola sebanyak 139 BUMN, yangterdiri dari BUMN berbentuk Perserosebanyak 126 BUMN (12 diantaranyaadalah perusahaan terbuka) danberbentuk Perum sebanyak 13BUMN. Seluruh BUMN tersebutterbagi ke dalam 5 kelompok besaryaitu: (i) Jasa Keuangan danPerbankan; ii) Bidang Usaha Logistik& Pariwisata; (iii) Agro Industri,Pertanian, Kehutanan, Kertas,Percetakan, dan Penerbitan; (iv)Pertambangan, Industri Strategis,Energi dan Telekomunikasi; dan (v)Jasa Lainnya (Lihat Tabel III.12).Bagian Pemerintah atas laba BUMNberkisar antara 10-50 persen dari lababersih yang dibukukan oleh BUMN

pada tahun sebelumnya dengan tetap memperhatikan kepentingan perusahaan, negara,serta manajemen dan karyawan perusahaan.

Seiring dengan peningkatan kinerja BUMN, penerimaan bagian Pemerintah atas labaBUMN juga mengalami peningkatan. Dalam realisasi tahun 2006, penerimaan bagianPemerintah atas laba BUMN mengalami peningkatan sebesar 67,1 persen, yaitu dariRp12,8 triliun (0,5 persen PDB) dalam tahun 2005 menjadi sebesar Rp21,5 triliun (0,6persen PDB) dalam tahun 2006. Peningkatan penerimaan bagian Pemerintah atas labaBUMN secara signifikan ini, selain ditopang oleh peningkatan kinerja BUMN nonperbankan, juga disebabkan karena faktor dari PT. Pertamina. Pada tahun 2006, setorandividen PT Pertamina kepada Pemerintah mencapai Rp12,0 triliun yang berasal darisetoran dividen murni yang berasal dari laba bersih tahun buku 2005 sebesar Rp8,2triliun dan penerimaan luncuran dividen tahun buku 2003 dan 2004 masing-masingsebesar Rp31,0 miliar dan Rp3,6 triliun. Bila faktor penerimaan luncuran setoran dividenPT Pertamina tidak diperhitungkan, maka penerimaan bagian Pemerintah atas labaBUMN dalam tahun 2006 mencapai Rp17,8 triliun atau meningkat sebesar Rp5,0 triliundibandingkan tahun 2005 yang mencapai Rp12,8 triliun.

Sementara itu, realisasi penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN Non Pertaminapada tahun 2006 juga mengalami kenaikan, yaitu dari Rp8,8 triliun (0,3 persen PDB)dalam tahun 2005 menjadi Rp9,5 triliun (0,3 persen PDB) dalam tahun 2006. Kenaikantersebut terutama didorong oleh naiknya setoran laba BUMN yang berasal dari sektorPertambangan dan Telekomunikasi yang menjadi bagian Pemerintah.

PelabuhanPerkebunan Pelayaran Pertanian Kebandarudaraan Perikanan Angkutan Darat Pupuk Logistik Kehutanan Perdagangan Kertas Pengerukan Percetakan dan Penerbitan Pariwisata

Dok dan PerkapalanUsaha Penerbangan

PertambanganEnergiIndustri Berbasis TeknologiBaja dan Konstruksi BajaTelekomunikasi Jasa Konstruksi Industri Pertahanan Konsultan Konstruksi Semen Penunjang Konstruksi Industri Sandang Jasa Penilai

Aneka IndustriPerbankan Kawasan Industri Asuransi Industri Farmasi Jasa Pembiayaan Jasa Lainnya

Sumber: Kementerian Negara BUMN

Jasa Keuangan dan Perbankan

Logistik dan Pariwisata

Jasa Lainnya

Tabel III.12 Klasifikasi BUMN di Indonesia

Agro Industri, Pertanian, Kehutanan, Kertas, Percetakan, dan Penerbitan

Pertambangan Industri Strategis, Energi, dan Telekomunikasi



Tingginya permintaan dunia akan batubara, aluminium, dan nikel, pada tahun 2006telah mendorong naiknya harga komoditas pertambangan, sehingga nilai ekspor yangdilakukan oleh BUMN pertambangan juga meningkat, yang pada akhirnya meningkatkanlaba BUMN tersebut. Faktor tersebut menjadi penyebab meningkatnya kinerja BUMNtahun 2005 yang akan disetor dividennya ke Pemerintah pada tahun 2006. Dalam tahun2006, PT Telekomunikasi Indonesia (Telkom) Tbk dipungut atas dividen interim sebesarRp500 miliar. Kenaikan penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN pertambangandan telekomunikasi telah mengkompensasi penurunan dividen yang berasal dari BUMNperbankan.

Sementara itu, realisasi penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN (dividen) dalamRAPBN-P tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp21,6 triliun (0,6 persen PDB). Apabiladibandingkan dengan realisasi penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN padatahun sebelumnya yang mencapai Rp21,5 triliun, maka perkiraan realisasi penerimaanbagian pemerintah atas laba BUMN (dividen) dalam tahun 2007 tersebut berartimengalami peningkatan sebesar Rp0,1 triliun atau 0,5 persen.

Komponen pembentuk penerimaan bagian Pemerintah atas laba BUMN dalam tahun2007 ini terdapat dua hal: (i) Peningkatan laba BUMN di seluruh sektor pada tahunbuku 2006; dan (ii) khususnya karena faktor laba PT Pertamina. Pada tahun buku 2006,seperti disebut di atas, mengalami peningkatan kinerja yang signifikan dibandingkanpada tahun buku 2005. Peningkatan kinerja ini terutama berasal dari BUMN sektorperbankan, pertambangan, dan telekomunikasi.

Sebagai BUMN penyetor dividen terbesar, PT Pertamina dalam tahun 2007 diperkirakandapat menyetor dividen sebesar Rp11,1 triliun atau 0,3 persen terhadap PDB. Apabiladibandingkan dengan setoran dividen PT Pertamina pada tahun sebelumnya yangmencapai Rp12,0 triliun, maka setoran dividen PT Pertamina pada tahun 2007 lebihrendah sebesar Rp823,4 miliar atau sebesar 6,9 persen. Penurunan perkiraan realisasisetoran dividen PT Pertamina pada tahun 2007 tersebut, terutama karena tidak lagimemperhitungkan penerimaan luncuran dividen tahun-tahun sebelumnya sebagaimanaditerima pada tahun 2006.Penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN sangat dipengaruhi oleh kinerja masing-masing BUMN dalam menghasilkan keuntungan dan tidak terlepas dari langkah-langkahkebijakan yang dilakukan oleh pemerintah untuk mendorong peningkatan laba yangdiperoleh BUMN.

Dengan berbagai upaya tersebut, seperti terlihat pada Tabel III.13 penerimaan Pemerintahatas laba BUMN dalam APBN tahun 2007 mencapai Rp19,1 triliun, lebih rendah Rp2,4triliun atau 11,2 persen dibandingkan dengan realisasinya dalam tahun 2006 yang sebesarRp21,5 triliun. Penyumbang terbesar penerimaan tersebut berasal dari Pertamina sebesar51,0 persen, disusul penerimaan laba BUMN non-perbankan sebesar 34,0 persen, danpenerimaan dari BUMN perbankan sebesar 15,0 persen. (lihat Grafik III.6)

Penurunan bagian laba BUMN yang disetorkan kepada APBN tersebut antara laindikarenakan berkurangnya dividen yang dibayarkan kepada Pemerintah gunamemperkuat struktur permodalan BUMN dalam menghadapi persaingan usaha. Darijumlah bagian laba BUMN yang disetorkan kepada APBN tersebut, 51,0 persendiperkirakan disumbang oleh PT Pertamina, sedangkan sisanya merupakan kontribusi



dari kelompok BUMN non Pertamina,yaitu BUMN perbankan sebesar 15,0persen dan nonperbankan 34,0 persen.

Surplus Bank Indonesia

Selanjutnya, pada tahun 2007 Pemerintahmenerima setoran yang berasal darisurplus Bank Indonesia sebesar Rp13,7triliun atau 0,4 persen terhadap PDB.Jumlah tersebut merupakan surplus darihasil kegiatan Bank Indonesia setelahdikurangi 30 persen untuk cadangantujuan dan cadangan umum sebagaipenambah modal sehingga rasio jumlah

modal mencapai 10 persen terhadap total kewajiban moneter Bank Indonesia. Sesuaipasal 62 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia, yang telahdiubah dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2004, setoran surplus Bank Indonesiatersebut digunakan untuk melunasi sebagian pokok kewajiban Pemerintah kepada BankIndonesia (SRBI-01). Jumlah penerimaan sisa surplus Bank Indonesia pada tahun 2007tersebut meningkat 797,8 persen bila dibandingkan dengan penerimaan surplus BankIndonesia pada tahun sebelumnya sebesar Rp1,5 triliun.

PNBP Lainnya

Dalam RAPBN-P tahun 2007 PNBP Lainnya diperkirakan sebesar Rp44,5 triliun ataunaik sebesar Rp6,0 triliun atau 15,6 persen dibandingkan realisasi tahun 2006 sebesarRp38,5 triliun. Kenaikkan realisasi PNBP Lainnya sebagian besar bersumber dari

Grafik III.6Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN dalam APBN Tahun 2007 (triliun

rupiah)

2,9; 15% 9,7; 51%

6,5; 34%

Pertamina Perbankan Non Perbankan


Tabel III.13 Laba dan Dividen BUMN Tahun 2006 – 2007

(triliun rupiah)

Laba Dividen Laba Dividen1 Jasa Keuangan dan Perbankan 12,6 3,0 13,5 3,52 Jasa Lainnya 0,6 0,1 0,8 0,13 Bidang Usaha Logistik & Pariwisata 2,3 0,6 2,9 0,5

4Agro Industri, Pertanian, Kehutanan, Kertas, Percetakan, dan Penerbitan 2,4 0,7 3,8 0,4

5 Pertambangan, Telekomunikasi, Energi dan Industri Strategis 36,7 17,1 40,4 14,6a. Pertambangan 21,2 13,6 22,6 10,9b. Telekomunikasi 12,1 2,8 11,7 2,8c. Energi dan Industri Strategis 3,2 0,7 6,1 0,9

Jumlah 54,6 21,5 61,4 19,1

2006 2007*Klasifikasi BUMN

Sumber: Kementerian Negara BUMN * Angka APBN



penerimaan fungsional atas pemberian pelayanan oleh kementerian/lembaga kepadamasyarakat.

Penerimaan PNBP Lainnya dari beberapa kementerian/lembaga yang mempunyaipengaruh signifikan baik dari penerimaan maupun dari kebijakan dapat dilihat padaTabel III.14.

1. PNBP Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas)

Sesuai dengan Peraturan Pemerintahnomor 22 tahun 1997, jenis danpungutan yang berlaku di DepartemenPendidikan Nasional terdiri dari: (i)penerimaan dari penyelenggaraanpendidikan; (ii) penerimaan kontrakkerja yang sesuai dengan peran danfungsi PTN; (iii) penerimaan dari hasilpenjualan produk yang diperoleh daripenyelenggaraan pendidikan; dan (iv)penerimaan dari sumbangan hibahperorangan, lembaga pemerintah ataunon pemerintah.

Realisasi PNBP tahun 2006 sebesarRp2.238,2 miliar meningkat sebesarRp167,1 miliar atau 8,1 persendibandingkan realisasi PNBP tahun 2005 sebesar Rp2.071,1 miliar.

2071

,1

2238

,2 3150

,7

0

1000

2000

3000

4000

Rp

mil

iar

2005 2006 2007

G r a f i k III.7P e r k e m b a n g a n P N BP D e p d i k n a s

T a h u n 20 0 5 - 20 0 7 (m i l i a r r u p i a h )

RE A L IS A S I RA P B N-P Sumber: Depdiknas

Tabel III.14 Perkembangan PNBP Lainnya Tahun 2005 – 2007

(miliar rupiah) Realisasi 2005 Realisasi 2006 RAPBN-P 2007

1 Departemen Pendidikan Nasional 2.071,1 2.238,2 3.150,7 2 Departemen Kesehatan 181,1 394,9 1.983,8 3 Departemen Komunikasi dan Informatika 1.776,7 3.964,9 3.527,6 4 Kepolisian Negara Republik Indonesia 1.163,5 1.349,8 1.521,0 5 Badan Pertanahan Nasional 634,0 671,7 1.126,2 6 Departemen Hukum dan HAM 753,7 785,0 1.000,0 7 Departemen Luar Negeri 203,2 421,0 310,8 8 Departemen Perhubungan 373,3 307,3 295,9 9 Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi 460,7 541,3 409,8

10 Peneriman Lainnya, seperti:Rekening Dana Investasi (RDI) 8.017,7 7.385,2 7.850,0 Domestic Market Obligation (DMO) Migas - 7.327,7 6.210,5 Penjualan hasil tambang 1.529,4 2.106,6 2.175,4 Lain-lain 6.421,5 11.009,6 14.907,0

Total PNBP Lainnya 23.585,9 38.503,2 44.468,7

Penerimaan

Sumber: berbagai Kementerian/Lembaga



Lebih rendahnya realisasi tahun 2005 dibandingkan realisasi tahun 2006 disebabkanmasih banyaknya PTN yang belum menyampaikan data penerimaan sampai tanggal 31Desember 2005 akibat adanya perbedaan tahun akademik dengan tahun anggaransehingga pengelolaan, penganggaran, dan penerimaan PNBP di pendidikan tinggi kurangoptimal.

Dalam RAPBN-P tahun 2007, PNBP Depdiknas diperkirakan sebesar Rp3.150,7 miliar.Apabila dibandingkan dengan realisasi tahun 2006 mengalami kenaikkan sebesar Rp912,5miliar atau sebesar 40,8 persen (lihat Grafik III.7) Kenaikkan tersebut terutamadiperkirakan oleh adanya peningkatan kegiatan tri dharma perguruan tinggi, kegiatanmanajemen non reguler, kualitas proses belajar mengajar, serta jumlah dan mutu kegiatanmahasiswa.

2. PNBP Departemen Kesehatan (Depkes)

Sesuai dengan Peraturan Pemerintahnomor 7 tahun 2006 tentang Tarifatas Jenis PNBP yang berlaku padaDepkes, jenis dan pungutan yangberlaku di Departemen Kesehatanantara lain terdiri dari: (i) penerimaandari pemberian izin pelayanankesehatan oleh swasta; (ii)penerimaan dari pemberian izinmendirikan rumah sakit swasta; (iii)penerimaan dari jasa pendidikantenaga kesehatan; (iv) penerimaandari jasa pemeriksaan laboratorium;(v) penerimaan dari jasa pemeriksaanair secara kimia lengkap; (vi)penerimaan dari jasa BalaiPengobatan Penyakit Paru-Paru(BP4); (vii) penerimaan dari jasa BalaiKesehatan Mata Masyarakat (BKMM); (viii) penerimaan dari uji pemeriksaan spesimen;dan (ix) penerimaan dari jasa pelayanan rumah sakit.

Realisasi PNBP Depkes tahun 2006 sebesar Rp394,9 miliar meningkat sebesar Rp213,8miliar atau 118 persen dibandingkan realisasi PNBP tahun 2005 sebesar Rp181,1 miliar.Dalam RAPBN-P 2007 pemerintah memperkirakan penerimaan Depkes sebesar Rp1.983,8miliar. Hal tersebut berarti meningkat sebesar Rp1.588,9 miliar atau 402,3 persendibandingkan dengan realisasi tahun 2006 sebesar Rp394,9 miliar. (sebagaimana terlihatdalam grafik III.8). Kenaikan penerimaan Depkes pada tahun 2007 terutama bersumberdari: (i) meningkatnya efesiensi dan efektifitas pengelolaan keuangan negara dalamrangka meningkatkan kinerja pelayanan publik di bidang kesehatan, dan (ii)meningkatnya penerimaan dari 13 rumah sakit Badan Layanan Umum (BLU) seiringdengan meningkatnya kunjungan poliklinik untuk rawat jalan dan peningkatan BedOccupancy Rate (BOR).

181,

1

394,

9 1983

,8

0

500

1000

1500

2000

Rp

mil

iar

2005 2006 2007

Gra fik III. 8Perkem ba nga n PNBP Depkes

T a h u n 2005 - 2007 (m il ia r ru pia h )

REALISASI RAPBN-PSumber: Depkes



3. PNBP Departemen Komunikasi dan Informatika (Depkominfo)

PNBP Depkominfo terutama berasal dari PNBP Ditjen Postel yang dipungut sesuai denganPeraturan Pemerintah Nomor 28 tahun 2005 tentang tarif atas penerimaan negara bukanpajak yang berlaku pada Depkominfo antara lain terdiri dari: (i) pendapatan hak danperizinan (Biaya Hak Penyelenggaraan Frekuensi); (ii) pendapatan jasa penyelenggaraantelekomunikasi (Biaya Hak Penyelenggaraan Telekomunikasi); (iii) pendapatan jasatenaga, pekerjaan informasi, pelatihan dan jasa teknologi; (iv) kontribusi kewajibanpelayanan universal telekomunikasi (Universal Service Obligation); dan (v) pendapatanpendidikan, sewa, dan penghapusan aset.

Realisasi PNBP Depkominfo pada tahun 2006 sebesar Rp3.964,9 miliar meningkat sebesarRp2.188,2 miliar atau 123,2 persen apabila dibandingkan dengan realisasi PNBP padatahun 2005 sebesar Rp1.776,7 miliar. Kenaikkan tersebut disebabkan oleh semakinmeningkatnya jumlah pengguna jasa telekomunikasi sehingga pendapatan dari jasapenyelenggaraan telekomunikasi(BHP Telekomunikasi) meningkat(lihat Grafik III.9).

Dalam RAPBN-P tahun 2007,Pemerintah memperkirakanpenerimaan PNBP Depkominfosebesar Rp3.527,6 miliar, hal tersebutberarti mengalami penurunan sebesarRp437,3 miliar atau 11 persendibandingkan dengan realisasi tahun2006 sebesar Rp3.964,9 miliar.Penurunan tersebut antara laindisebabkan belum maksimalnyapenggunaan spektrum di pita seluler(bandwith) oleh para operator seluler.

4. PNBP Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri)

Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 31 tahun 2004 tentang tarif atas penerimaannegara bukan pajak yang berlaku pada Kepolisian Negara Republik Indonesia, PNBPPolri antara lain terdiri dari: (i) Surat Izin Mengemudi (SIM); (ii) Surat Tanda NomorKendaraan (STNK); (iii) Tanda Nomor Kendaraan Bermotor (TNKB); (iv) Surat TandaCoba Kendaraan (STCK); (v) Bukti Pemilikan Kendaraan Bermotor (BPKB); (vi)simulator; dan (vii) ijin Senjata Api (Senpi).

Realisasi PNBP Polri tahun 2006 sebesar Rp1.349,8 miliar mengalami kenaikkan sebesarRp186,3 miliar atau 16,0 persen dibandingkan realisasi penerimaan tahun 2005 sebesarRp1.163,5 miliar. Kenaikan tersebut disebabkan oleh mulai meningkatnya penjualankendaraan bermotor pada tahun 2006 yang berpengaruh terhadap perkembangan PNBPyang termasuk dalam PP No.31 tahun 2004.

Dalam RAPBN-P tahun 2007, PNBP Polri diperkirakan sebesar Rp1.521,0 miliar. Haltersebut berarti mengalami kenaikan sebesar Rp171,2 miliar atau 12,7 persen dibandingkan

1776

,7

3964

,9

3527

,6

0

1000

2000

3000

4000

Rp

mil

iar

2005 2006 2007

Gra fik III.9Perkem ban ga n PNBP Depkom in fo

Ta h u n 2005 - 2007 (m il ia r ru pia h )

REALISASI RAPBN-PSumber: Depkominfo



realisasi penerimaan tahun 2006 sebesarRp1.349,8 miliar (lihat Grafik III.10).Peningkatan tersebut diperkirakandiakibatkan oleh semakin membaiknyaperkiraan pertumbuhan ekonomi padatahun 2007 sehingga daya beli masyarakatterhadap kendaraan bermotor semakinmeningkat. Berdasarkan hal tersebutpenerimaan PNBP Polri dari surat tandanomor kendaraan (STNK) dan buktipemilikan kendaraan bermotor (BPKB)diperkirakan mengalami kenaikan yangcukup signifikan.

5. PNBP Badan Pertanahan Nasional(BPN)

Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2002 tentang tarif atas penerimaannegara bukan pajak yang berlaku pada Badan Pertanahan Nasional, jenis penerimaanPNBP yang berlaku di BPN antara lain terdiri dari: (i) pelayanan pendaftaran tanah; (ii)pelayanan pemeriksaan tanah; (iii) pelayanan informasi pertanahan; (iv) pelayanankonsolidasi tanah secara swadaya; (v) pelayanan redistribusi tanah secara swadaya; (vi)pelayanan penyelenggaraan program Diploma satu (D1) pengukuran dan pemetaankadastral; dan (vii) pelayanan penetapan hak atas tanah (HAT).

Realisasi PNBP BPN pada tahun 2006sebesar Rp671,7 miliar mengalamikenaikkan sebesar Rp37,7 miliar atau 5,9persen dibandingkan penerimaanrealisasi PNBP tahun 2005 sebesarRp634,0 miliar (lihat Grafik III.11). Haltersebut disebabkan masih lambatnyapertumbuhan ekonomi akibat kenaikkanharga BBM pada Oktober 2005 danmasih tingginya suku bunga kreditperbankan.

Dalam RAPBN-P tahun 2007, PNBPBPN sebesar Rp1.126,2 miliar, apabiladibandingkan dengan realisasi tahun2006 mengalami kenaikan sebesarRp454,5 miliar atau 67,7 persen.Kenaikkan tersebut diperkirakan oleh semakin membaiknya pertumbuhan ekonomi,rendahnya suku bunga dan menguatnya daya beli masyarakat. Berdasarkan hal tersebutpenerimaan PNBP BPN dari jasa pelayanan terhadap masyarakat diperkirakan akanmeningkat pada tahun 2007.

1163

,5

1349

,8

1521

,0

0

300

600

900

1200

1500

1800

Rp

mil

iar

2005 2006 2007

Grafik III.10Perkembangan PNBP Polri

Tahun 2005 - 2007 (miliar rupiah)

REALISASI RAPBN-P

`

Sumber: Polri

634,

0

671,

7

1126

,2

0

200

400

600

800

1000

1200

Rp

mil

iar

2005 2006 2007

Gra fik III.11Perkem ba n ga n PNBP BPN

T a h u n 2005 - 2007 (m ilia r ru pia h )

REALISASI RAPBN-PSumber: BPN



6. PNBP Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia (Depkumham)

Sesuai dengan Peraturan PemerintahNomor 19 tahun 2007 tentang jenis dantarif atas penerimaan negara bukanpajak yang berlaku pada DepartemenHukum dan HAM antara lain terdiridari: (i) surat perjalanan RepublikIndonesia; (ii) visa; (iii) izinkeimigrasian; (iv) izin masuk kembali(re-entry permit); (v) surat keterangankeimigrasian; (vi) biaya beban; (vii)smart card; dan (viii) APEC BusinessTravel Card (ABTC).

Realisasi penerimaan PNBPDepkumham tahun 2006 sebesarRp785,0 miliar mengalami kenaikansebesar Rp31,3 miliar atau 4,2 persendibandingkan dengan realisasi tahun 2005 sebesar Rp753,7 miliar. Kenaikan tersebutdiperkirakan oleh meningkatnya volume kunjungan ijin tinggal orang asing.

Dalam tahun 2007 pemerintah telah melakukan kebijakan di bidang keimigrasian antaralain yaitu: (i) merubah tarif biaya Imigrasi seperti: Pas Lintas Batas Smart Card KartuPerjalanan Pebisnis Asia Pacific Economic Cooperation (KPP-APEC)/APEC BussinessTravel Card (ABTC); (ii) menambah negara subyek Visa Kunjungan Saat Kedatangan(VKSK) dari 52 negara menjadi 63 negara, dan; (iii) memasukan Sistem Photo TerpaduBerbasis Biometrik (SPTBB) menjadi PNBP dengan merevisi PP Nomor 19 Tahun 2007.

Dengan adanya kebijakan tersebut, dalam RAPBN-P tahun 2007 PNBP Depkumhamdiperkirakan meningkat sebesar Rp215,0 miliar atau 27,4 persen menjadi sebesarRp1.000,0 miliar, dibandingkan dengan realisasi PNBP tahun 2006 sebesar Rp785,0miliar (lihat grafik III.12).

7. PNBP Departemen Luar Negeri (Deplu)

Jenis PNBP yang berlaku pada Departemen Luar Negeri sesuai dengan PeraturanPemerintah Nomor 33 tahun 2002 tentang Tarif atas Penerimaan Negara Bukan Pajakyang Berlaku pada Departemen Luar Negeri, terdiri dari penerimaan dalam negeri danpenerimaan di luar negeri. Penerimaan dalam negeri berupa biaya legalisasi suratdokumen asli (Consuler fee), sedangkan penerimaan di luar negeri terdiri dari: (i) biayalegislasi dokumen copy (perwakilan RI); (ii) biaya surat keterangan nikah/pendaftaranperkawinan; (iii) biaya surat pernyataan lahir; (iv) biaya surat keterangan kematian;(v) biaya surat keterangan pengganti SIM Indonesia; (vi) biaya legislasi terjemahan;(vii) biaya buku pengenalan diri WNI (ID book); dan (viii) biaya surat keterangan jalan.

Realisasi PNBP Deplu tahun 2006 sebesar Rp421,0 miliar mengalami peningkatan sebesar107,1 persen, dibandingkan tahun 2005 sebesar Rp203,2 miliar (lihat Grafik III.13).

753,

6

785 10

00

0

200

400

600

800

1000

Rp

mil

iar

2005 2006 2007

Grafik III.12Perkembangan PNBP

Depkumham Tahun 2005 - 2007 (miliar rupiah)

REALISASI RAPBN-P

Sumber: Depkumham



Kenaikan tersebut antara laindisebabkan oleh adanya kenaikanpenerimaan pendapatan pemberiansurat perjalanan dan jasa pengurusandokumen konsuler, terutama dariPerwakilan RI di luar negeri.

Dalam RAPBN-P tahun 2007 PNBPDepartemen Luar Negeri diperkirakansebesar Rp 310,8 miliar turun Rp110,2miliar atau 26,2 persen dibandingkandengan realisasi tahun 2006 sebesarRp421,0 miliar. Penurunan tersebutantara lain disebabkan olehmenurunnya pendapatan rutin luarnegeri dari pendapatan pemberian suratperjalanan Republik Indonesia, pendapatan dari jasa pengurusan dokumen konsuler danpendapatan dari jasa visa dan paspor.

8. PNBP Departemen Perhubungan (Dephub)

Jenis dan tarif PNBP pada Departemen Perhubungan yang dipungut sesuai denganPeraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2000 tentang Tarif atas Jenis PNBP yang berlakudi Departemen Perhubungan antara lain terdiri dari: (i) jasa terminal dan fasilitas sandarkapal; (ii) jasa kepelabuhan untuk kapal pelayaran dalam negeri dan luar negeri padapelabuhan unit pelaksana teknis (UPT); (iii) jasa dermaga dan penumpukan; (iv)penyewaan tanah pelabuhan; (v) jasa pelayanan penerbangan; (vi) jasa pelayananpenumpang pesawat udara; (vii) jasa pendaratan, penempatan dan penyimpanan pesawatudara; (viii) jasa pemeriksaaan kesehatan; (ix) pemberian dokumen penerbangan; serta(x) sumbangan pembinaan pendidikandan latihan.

Realisasi PNBP pada tahun 2006 sebesarRp307,3 miliar mengalami penurunansebesar Rp66,0 miliar atau 17,7 persendibandingkan dengan realisasi tahun2005 sebesar Rp373,3 miliar (lihat GrafikIII.14). Sedangkan dalam RAPBN-Ptahun 2007, PNBP Dephub diperkirakansebesar Rp295,9 miliar atau mengalamipenurunan sebesar Rp11,4 miliardibandingkan realisasi tahun 2006sebesar Rp307,3 miliar. Penurunantersebut diperkirakan karenamenurunnya penerimaan dari jasa-jasapelayanan, jasa kepelabuhan dan jasa

373,

3

307,

3

295,

9

0

100

200

300

400

Rp

mil

iar

2005 2006 2007

Gra fik III.14 Perkem ba n ga n PNBP Deph u b

T a h u n 2005 - 2007 (m ilia r ru pia h )

REALISASI RAPBN-P

Sumber: Dephub

203,

2

421

310,

8

0

100

200

300

400

Rp

mili

ar

2005 2006 2007

Gra fik III.13 Perkem ban gan PNBP Deplu T a h u n 2005 - 2007

(m iliar ru piah )

REALISASI RAPBN-PSumber: Deplu



kenavigasian. Selain itu, meningkatnya harga bahan bakar minyak cukup mempengaruhipenerimaan jasa kepelabuhan.

9. PNBP Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Depnakertrans)

Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 92 Tahun 2000 tentang Tarif atas JenisPNBP yang Berlaku pada Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi antara lain terdiridari: (i) penerimaan dari pembinaan tenaga kerja indonesia; (ii) penerimaan dari jasalatihan kerja dan kursus latihan kerja (BLK/KLK); dan (iii) penerimaan dari pungutantenaga kerja warga negara asing pendatang (TKW/NAP) dan penerimaan daripendayagunaan fasilitas hiperkes dan keselamatan kerja.

PNBP Depnakertrans tahun 2006mengalami kenaikan sebesar Rp80,6miliar atau 17,5 persen menjadi Rp541,3miliar bila dibandingkan dengan realisasitahun 2005 sebesar Rp460,7 miliar (lihatGrafik III.15). Peningkatan tersebutterutama bersumber dari penerimaanpembinaan tenaga kerja Indonesia seiringdengan bertambahnya jumlah tenagakerja Indonesia.

Dalam RAPBN-P tahun 2007 PNBPDepnakertrans diperkirakan sebesarRp409,8 miliar yang berarti mengalamipenurunan sebesar Rp131,5 miliar atau24,2 persen apabila dibandingkan denganrealisasi tahun 2006. Penurunan tersebutantara lain karena belum optimalnyapengelolaan PNBP pada Depnakertrans.

3.3. Pendapatan Negara 2008

3.3.1.Asumsi Dasar dan Pengaruh pada Pendapatan Negara

Dalam penyusunan Rencana Pendapatan Negara tahun 2008, terdapat tiga faktor utama,yakni pertama, perkiraan realisasi pendapatan negara tahun 2007 (RAPBN-P 2007),kedua, asumsi dasar ekonomi makro antara lain, tingkat pertumbuhan ekonomi, lajuinflasi, nilai tukar rupiah, suku bunga SBI, dan harga minyak Internasional, dan ketiga,berbagai peraturan perundangan dan kebijakan yang akan dilaksanakan tahun 2008.

Pertama, perhitungan realisasi pendapatan negara tahun 2007. Dalam penjelasan dipoin 3.2, telah dipaparkan perhitungan mengenai perkiraan realisasi pendapatan negaratahun 2007 dengan menggunakan asumsi terkini. Perkiraan realisasi pendapatan negarapada tahun 2007 dihitung berdasarkan realisasi semester I 2007 dan prognosis semesterII 2007. Perhitungan tersebut dipergunakan sebagai basis perkiraan pendapatan negaratahun 2008.

460,

7 541,

3

409,

8

0

100

200

300

400

500

600

Rp

mila

r

2005 2006 2007

Gra fik III. 15Perkem ba nga n PNBP

Depna kert ra ns T a h u n 2005 - 2007

(m ilia r ru pia h )

REALISASI RAPBN-P

Sumber: Depnakertrans



Kedua, seperti telah diungkapkan pada bab terdahulu, dalam penyusunan RAPBN 2008dipergunakan asumsi ekonomi makro sebagai berikut; (i) pertumbuhan ekonomi 2008adalah 6,8 persen dimana pertumbuhan tersebut akan ditunjang oleh pertumbuhaninvestasi pada kisaran 15,0 persen dan sektor industri manufaktur di atas 7,0 persen,sehingga akan berpengaruh positif pada penerimaan negara yang berasal dari pajak; (ii)inflasi terus terkendali dan tetap diusahakan stabil pada kisaran 6,0 persen hingga dapatmemberi ruang bagi penurunan suku bunga yang mampu mendorong aktivitas investasidan aktivitas sektor riil; (iii) nilai tukar rupiah diperkirakan Rp9.100 per US$; serta (iv)perkiraan harga minyak dunia diperkirakan akan mencapai US$60 per barel, sedangkanproduksi (lifting) minyak nasional rata rata adalah 1,034 juta barel per hari. Dengankondisi tersebut diharapkan di tahun 2007 dan 2008, sektor riil dan dunia usaha dapatturut serta memutar roda ekonomi nasional, sehingga memberi efek positif bagipeningkatan pendapatan negara.

Ketiga, dengan dasar asumsi tersebut dan memperhitungkan perkiraan pendapatannegara dalam tahun 2007 atas pemutakhiran realisasi APBN 2007, maka targetpendapatan negara dan hibah RAPBN 2008 disusun. Disamping itu, penyusunan RAPBN2008 telah memperhitungkan adanya implementasi UU Perpajakan, UU Cukai yangbaru serta berbagai macam UU Sektoral, Peraturan Pemerintah serta berbagai macamkebijakan yang tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2008.

Rasio pendapatan negara dan hibah terhadap PDB dalam RAPBN tahun 2008 secararelatif mengalami penurunan sebesar 1,4 persen apabila dibandingkan dengan rasionyadalam APBN tahun 2007 sebesar 19,1 persen, dan juga mengalami penurunan sebesar0,3 persen apabila dibandingkan dengan rasionya dalam RAPBN-P tahun 2007 yangsebesar 18,0 persen. Anggaran pendapatan negara dan hibah tahun 2008 tersebut,bersumber dari penerimaan dalam negeri 99,7 persen, dan penerimaan hibah 0,3 persen(Lihat Tabel III.15).

Tabel III.15 Pendapatan Negara dan Hibah RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008

(triliun rupiah)

Pendapatan Negara dan Hibah 723,1 19,1 684,5 18,0 761,4 17,7

I. Penerimaan dalam Negeri 720,4 19,1 681,8 17,9 759,3 17,6

1. Penerimaan Perpajakan 509,5 13,5 489,9 12,9 583,7 13,6

a. Pajak Dalam Negeri 494,6 13,1 472,8 12,4 568,3 13,2

b. Pajak Perdagangan Internasional 14,9 0,4 17,1 0,5 15,4 0,4

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 210,9 5,6 191,9 5,0 175,6 4,1

a. Penerimaan Sumber Daya Alam 146,3 3,9 112,2 2,9 119,8 2,8

b. Bagian Laba BUMN 19,1 0,5 21,6 0,6 20,4 0,5

c. Surplus Bank Indonesia - - 13,7 0,4 - -

d. PNBP Lainnya 45,6 1,2 44,5 1,2 35,5 0,8

II. Hibah 2,7 0,1 2,7 0,1 2,1 0,0

PDB Nominal 3.779,2 3.804,2 4.306,6

% thd PDB

% thd PDB

URAIAN

2008

RAPBN% thd PDB

RAPBN-PAPBN

2007




3.3.2. Perkiraan Penerimaan Perpajakan RAPBN 2008

Penerimaan perpajakan dalam RAPBN tahun 2008 direncanakan mencapai Rp583,7triliun, atau sekitar 13,6 persen terhadap PDB. Jumlah ini, secara nominal mengalamipeningkatan sebesar Rp93,8 triliun atau 19,1 persen apabila dibandingkan dengan sasaranpenerimaan perpajakan yang dianggarkan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp489,9triliun. Perhitungan perkiraan penerimaan perpajakan tahun 2008 dilakukan melaluidua pendekatan, yakni pertama, menurut sektor ekonomi dan kedua, menurut jenis pajak.

Penerimaan Perpajakan Menurut Sektor Ekonomi

Secara umum pertumbuhan dan kondisi ekonomi makro tercermin dalam perkembangansektor-sektor industri yang ada. Penerimaan Perpajakan per sektor, baik PPh maupunPPN Dalam Negeri diharapkan menunjukkan pertumbuhan yang selaras denganpertumbuhan ekonomi. Penerimaan PPh rata-rata per sektor pada tahun 2008diperkirakan mengalami pertumbuhan sebesar 21,5 persen sedangkan PPN Dalam Negeripada tahun 2008 diperkirakan mengalami pertumbuhan yang lebih tinggi dibandingkandengan tahun 2007 yaitu sebesar 44,3 persen. Untuk PPN Impor diperkirakan akanmengalami pertumbuhan yang rendah tetapi masih lebih tinggi dibandingkan denganperkiraan pertumbuhan ekonomi sebesar 9,5 persen. Hal ini terjadi karena perkiraanmelemahnya nilai tukar rupiah dibandingkan tahun sebelumnya. Gambaranpertumbuhan perpajakan berdasarkan sektor industri terlihat pada Tabel III.16.

Sektor ekonomi yang diperkirakan memiliki kontribusi PPh yang tinggi adalah sektorKeuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan dengan jumlah penerimaan sebesar Rp73,4

Tabel III.16 Rencana Penerimaan dan Perkiraan Pertumbuhan

Penerimaan PPh dan PPN menurut Sektor Ekonomi 2007-2008 (triliun rupiah)

2007 2008 Growth (%) 2007 2008 Growth

(%) 2007 2008 Growth (%)

Pertanian, Peternakan, Kehutanan, dan Perikanan 3,2 3,7 15,6 2,0 3,1 55,0 0,1 0,2 50,0 Pertambangan Migas 13,7 15,6 13,9 28,3 24,6 43,9 10,1 11,9 17,8 Pertambangan Bukan Migas 7,2 10,4 44,4 1,2 1,6 33,3 0,2 0,2 - Penggalian 0,2 0,3 30,0 0,4 0,7 75,0 0,1 0,2 100,0 Industri Pengolahan 44,3 51,3 15,8 25,0 30,5 22,0 23,2 23,7 2,2 Listrik, Gas, dan Air Bersih 6,1 7,9 29,5 0,7 1,2 71,4 0,2 0,2 - Konstruksi 3,8 4,7 23,7 7,2 10,7 48,6 0,6 0,9 50,0 Perdagangan, Hotel, dan Restoran 19,2 24,6 28,1 14,1 18,3 29,8 11,0 12,1 10,0 Pengangkutan dan Komunikasi 19,8 26,3 32,8 7,4 13,9 87,8 2,1 2,6 23,8 Keuangan, Real Estate, dan Jasa Perusahaan 58,4 73,4 25,7 14,1 24,8 75,9 0,5 0,6 20,0 Jasa Lainnya 8,5 12,1 42,4 1,9 2,3 21,1 0,1 0,1 - Kegiatan yang belum jelas batasannya 65,6 7,5 11,9 1,6 2,1 31,3 - 0,1 -

Total 250,0 305,3 21,5 103,9 133,8 44,3 48,2 52,8 9,5

Sektor EkonomiPPh PPN Dalam Negeri PPN Impor




triliun dengan pertumbuhan sebesar 25,7 persen. Untuk PPN Dalam Negeri dan PPNImpor, sektor yang memberikan kontribusi tertinggi adalah Industri Pengolahan dengankontribusi sebesar Rp30,5 triliun dengan pertumbuhan 22,0 persen untuk PPN dalamNegeri dan sebesar Rp23,7 triliun dengan pertumbuhan 2,2 persen untuk PPN impor.

Sedangkan sektor ekonomi yang diperkirakan memiliki pertumbuhan PPh yang tinggiadalah sektor Pertambangan Bukan Migas, Pengangkutan dan Komunikasi, dan JasaLainnya yang pertumbuhannya diatas 30 persen. Untuk PPN Dalam Negeri dan PPNImpor, sektor yang memiliki tingkat pertumbuhan yang tinggi adalah Listrik Gas danAir Bersih, Pertanian, Pengangkutan dan Komunikasi, Keuangan Real Estate dan JasaPerusahaan, dan Penggalian dengan tingkat pertumbuhan diatas 50 persen.

Tiga sektor utama perekonomian, yakni industri pengolahan, keuangan, danpertambangan migas diperkirakan mencapai pertumbuhan PPh dan PPN yang lebihtinggi. Untuk sektor industri pengolahan, perkiraan pertumbuhan PPh pada tahun 2008,diperkirakan sebesar 15,8 persen dan PPN Dalam Negeri 22,0 persen mengikuti upayapemerintah dalam menciptakan lapangan pekerjaan dan memperbaiki iklim investasiyang cukup memadai untuk mendorong dan mempercepat pertumbuhan ekonomi.Tingginya perkiraan PPN Impor khususnya industri pengolahan menunjukkan masihtingginya kebutuhan impor barang modal yang dibutuhkan sejalan dengan upayapemerintah mempercepat pertumbuhan sektor industri pengolahan dan perdagangan.

Membaiknya konsumsi masyarakat, meningkatnya kegiatan investasi dari sektor swastadan belanja modal pemerintah, serta meningkatnya ekspor karena membaiknya dayasaing produk Indonesia diperkirakan akan sejalan dengan peningkatan penerimaanperpajakan di semua jenis pajak.

Penerimaan Perpajakan Menurut Jenis Pajak

Dalam RAPBN tahun 2008, penerimaan perpajakan direncanakan sebesar Rp583,7 triliun,atau 13,6 persen terhadap PDB. Jumlah ini menunjukkan adanya peningkatan sebesarRp93,8 triliun atau 19,1 persen apabila dibandingkan dengan sasaran penerimaanperpajakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp489,9 triliun (12,9 persen PDB). DalamTabel III.17 dapat dilihat perkiraan penerimaan perpajakan dalam RAPBN-P 2007 danRAPBN 2008.

Rencana penerimaan perpajakan tahun 2008 tersebut, berasal dari penerimaan pajakdalam negeri sebesar Rp568,3 triliun (97,4 persen dari total penerimaan perpajakan),dan sisanya pajak perdagangan internasional Rp15,4 triliun (2,6 persen dari totalpenerimaan perpajakan).

Rencana penerimaan perpajakan dalam tahun 2008 tersebut, selain dipengaruhi olehfaktor membaiknya kondisi ekonomi makro, juga berkaitan dengan berbagai langkahkebijakan dan administrasi yang telah dan akan diambil di bidang perpajakan. PerubahanUU perpajakan akan berdampak pada penerimaan negara dan perekonomian, baik dalamjangka pendek maupun dalam jangka panjang. Dalam jangka pendek perubahan UUKUP dan UU PPh akan mengakibatkan potensial loss karena tertundanya pembayaranpajak berdasarkan hasil pemeriksaan dan adanya penurunan tarif PPh Badan dan PPhOrang Pribadi. Namun, pada tahun-tahun berikutnya penerimaan pajak diperkirakan



akan meningkat sejalan dengan meningkatnya gairah investasi sebagai akibatpeningkatan daya saing produk Indonesia sebagai dampak perubahan kebijakan tersebut.

Penyempurnaan terhadap administrasi perpajakan yang diperkirakan memberikandampak positif pada penerimaan perpajakan diantaranya mencakup langkah-langkah:(i) peningkatan kepatuhan terhadap UU Perpajakan yang baru; (ii) pembentukan kantor-kantor pelayanan pajak modern dengan penerapan sistem pemungutan berbasistekonologi informasi; (iii) reorganisasi pada struktur organisasi DJP dari organisasiberdasarkan jenis pajak menjadi organisasi berdasarkan fungsi; (iv) penegakan KodeEtik Pegawai; (v) perbaikan sistem remunerasi; dan (vi) pembentukan AccountRepresentative.

Pajak Penghasilan Non Migas

Dari rencana penerimaan perpajakan tersebut pada Tabel III.17, sasaran penerimaanPPh dalam RAPBN tahun 2008 direncanakan mencapai Rp305,3 triliun atau 7,1 persenterhadap PDB. Jumlah ini sebagian besar (86,6 persen) berasal dari penerimaan PPhNon Migas, sedangkan sisanya (13,4 persen) berasal dari PPh migas. Dalam RAPBNtahun 2008, penerimaan PPh Non Migas direncanakan mencapai Rp264,3 triliun, atau6,1 persen terhadap PDB. Jumlah ini menunjukkan adanya peningkatan sebesar Rp51,8triliun atau 24,4 persen bila dibandingkan dengan sasaran penerimaan PPh Non Migasdalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp212,5 triliun (5,6 persen terhadap PDB).

Tabel III.17 Penerimaan Perpajakan RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008

(triliun rupiah)

Penerimaan Perpajakan 509,5 13,5 489,9 12,9 583,7 13,6

a. Pajak Dalam Negeri 494,6 13,1 472,8 12,4 568,3 13,2

i. Pajak Penghasilan 261,7 6,9 250,0 6,6 305,3 7,1 1. Migas 41,2 1,1 37,5 1,0 41,0 1,0 2. Nonmigas 220,5 5,8 212,5 5,6 264,3 6,1

ii. PPN dan PPnBM 161,0 4,3 152,1 4,0 186,6 4,3 iii. PBB 21,3 0,6 22,0 0,6 24,2 0,6 iv. BPHTB 5,4 0,1 4,0 0,1 4,9 0,1 v. Cukai 42,0 1,1 42,0 1,1 44,4 1,0 vi. Pajak Lainnya 3,2 0,1 2,7 0,1 2,9 0,1

b. Pajak Perdagangan Internasional 14,9 0,4 17,1 0,5 15,4 0,4

i. Bea Masuk 14,4 0,4 14,4 0,4 14,9 0,3 ii. Bea Keluar (Pungutan Ekspor) 0,5 0,0 2,7 0,1 0,5 0,0

% thd PDB

RAPBN-PAPBN% thd PDB

2007 2008

RAPBN% thd PDB

Sumber : Departemen Keuangan (diolah)



Peningkatan rencana penerimaan PPh Non Migas tahun 2008 tersebut, selain dipengaruhioleh perkembangan kondisi ekonomi makro, juga berkaitan dengan langkah-langkahperbaikan di bidang administrasi perpajakan dan program optimaliasi penerimaan negarayang telah direncanakan untuk dilaksanakan dalam tahun 2008.

Di samping langkah-langkah perbaikan administrasi perpajakan seperti diuraikan di atas,dalam rangka memperbaiki sistem perpajakan yang ada, Pemerintah telah mengajukanrancangan amandemen atas Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2000 tentang PajakPenghasilan, yang diharapkan dapat diselesaikan pembahasan dan pengesahannya dalamtahun 2007 ini, sehingga dapat diberlakukan pada tahun 2008.

Antisipasi pada substansi perubahan undang-undang pajak penghasilan yangberpengaruh pada target penerimaan PPh 2008 adalah mencakup: (i) penurunan tarifPPh badan; (ii) pemberian fasilitas perpajakan kepada wajib pajak (WP), diantaranyadengan menaikkan besarnya penghasilan tidak kena pajak (PTKP), menyederhanakanlapisan tarif PPh orang pribadi dari semula lima lapisan menjadi empat lapisan, danmemperkenalkan tarif tunggal untuk PPh badan; (iii) perluasan biaya yang diperkenankanuntuk dikurangkan dari penghasilan kena pajak (deductible expense); serta (iv) perluasanbasis pajak, diantaranya melalui pengenaan tarif yang lebih tinggi bagi WP tidak ber-NPWP dibandingkan dengan WP yang ber-NPWP.

Pajak Penghasilan Migas

Sementara itu, penerimaan PPh Migas dalam RAPBN tahun 2008 direncanakan sebesarRp41,0 triliun, atau 1,0 persen terhadap PDB. Jumlah ini mencerminkan adanyapeningkatan PPh Migas sebesar Rp3,5 triliun atau 9,3 persen bila dibandingkan dengansasaran penerimaan PPh Migas dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp37,5 triliun (1,0persen PDB). Peningkatan penerimaan PPh Migas tahun 2008 tersebut, terutamaberkaitan dengan asumsi meningkatnya lifting minyak dari 0,950 juta barel per hari(MBCD) pada RAPBN-P 2007 menjadi 1,034 MBCD pada RAPBN 2008.

Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan Barang Mewah

Selanjutnya, sasaran penerimaan PPN dan PPnBM dalam RAPBN tahun 2008direncanakan sebesar Rp186,6 triliun atau 4,3 persen terhadap PDB. Jumlah inimenunjukkan adanya peningkatan sebesar Rp34,6 triliun atau 22,7 persen biladibandingkan dengan sasaran penerimaan PPN dan PPnBM dalam RAPBN-P tahun2007 sebesar Rp152,1 triliun (4,0 persen PDB). Lebih tingginya rencana penerimaanPPN dan PPnBM tahun 2008 tersebut, selain didasarkan pada perkiraan lebih baiknyakondisi perekonomian Indonesia dalam tahun 2008, investasi dan impor sertameningkatnya daya beli masyarakat maupun juga memperhitungkan berbagai langkahpenyempurnaan administrasi dan kebijakan perpajakan dalam tahun 2008.

Langkah-langkah penyempurnaan administrasi perpajakan, khususnya dibidang PPNdan PPnBM dalam tahun 2008 antara lain meliputi: (i) redesign Tata Usaha Penerimaandan Restitusi Pajak; (ii) penyempurnaan business process pengawasan kepatuhanperpajakan dalam kegiatan impor; dan (iii) penyempurnaan Standard OperatingProcedure, dan lain-lain. Selain itu, penyempurnaan kebijakan perpajakan berupa



amandemen terhadap Undang-Undang tentang PPN dan PPnBM yang diharapkan sudahdapat diberlakukan pada tahun 2008 sehingga dapat mempengaruhi penerimaan PPNdan PPnBM tahun 2008.

Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

Penerimaan PBB dalam RAPBN tahun 2008 direncanakan sebesar Rp24,2 triliun (0,6persen PDB). Apabila dibandingkan dengan sasaran penerimaan PBB yang ditetapkandalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp22,0 triliun atau 0,6 persen terhadap PDB, makajumlah tersebut mengalami peningkatan sebesar Rp2,1 triliun atau 9,7 persen.Peningkatan rencana penerimaan PBB dalam tahun 2008 tersebut terutama berkaitandengan lebih baiknya kondisi perekonomian nasional dalam tahun 2008 jikadibandingkan dengan kondisi perekonomian dalam tahun 2007, sebagaimana terlihatdari lebih tingginya asumsi perkiraan pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2008.

Selain itu, rencana penerimaan PBB tahun 2008 juga dipengaruhi oleh langkah-langkahpenyempurnaan terhadap sistem dan berbagai kebijakan pembaharuan administrasi PBByang secara terus menerus dilakukan, seperti: (i) integrasi database Pajak Bumi danBangunan ke database nasional; (ii) pembangunan Data Processing Center (DPC); dan(iii) pengembangan Sistem Taxpayer Account.

Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB)

Penerimaan BPHTB dalam tahun 2008 direncanakan sebesar Rp4,9 triliun atau 0,1 persenterhadap PDB. Jumlah ini, berarti mengalami peningkatan sebesar Rp0,9 triliun atau22,4 persen bila dibandingkan dengan sasaran penerimaan BPHTB dalam RAPBN-Ptahun 2007 sebesar Rp4,0 triliun (0,1 persen PDB). Peningkatan rencana penerimaanBPHTB tahun 2008 tersebut berkaitan meningkatnya pertumbuhan ekonomi yangberpengaruh terhadap peningkatan transaksi di bidang properti.

Cukai

Asumsi prediksi penerimaan cukai tahun 2008 dibuat dengan mempertimbangkanpertumbuhan ekonomi, elastisitas permintaan terhadap kenaikan harga dan kebijakanyang ditetapkan atas Harga Jual Eceran (HJE) dan Tarif. Sasaran penerimaan cukaitahun 2008 berdasarkan data empiris pertumbuhan nominal produksi BKC khususnyaproduksi hasil tembakau sebesar 4,5 persen dan diasumsikan tidak ada beban tambahandalam bentuk tarif atau harga jual eceran.

Dengan mengasumsikan kebijakan tersebut, maka penerimaan cukai sangat bergantungpada produksi barang kena cukai. Oleh karena itu untuk mencapai target cukai yangditetapkan perlu dilakukan langkah–langkah administratif (administrative measure) dibidang cukai diantaranya dengan: (i) bersama aparat pemerintah daerah penghasil cukaitembakau melakukan sosialisasi dan pemberantasan barang kena cukai ilegal sesuaidengan amanat perubahan Undang-Undang Nomor 11 tahun 1995; (ii) melakukanlangkah penyempurnaan sistem penagihan hutang cukai, kekurangan cukai dan sanksiadministratif berupa denda dengan menambah skema pembayaran secara angsuran tanpa



mengabaikan pengamanan hak-hak negara; (iii) operasi intelijen yaitu operasi secaratertutup untuk mengumpulkan data dan informasi terkait dengan penindakan ataspelanggaran di bidang cukai; (iv) penyempurnaan sistem insentif kepada orang ataukelompok orang atau unit kerja yang berjasa dalam memberantas cukai ilegal; (v)penyempurnaan desain dan feature pita cukai; dan (vi) audit cukai dengan melakukanaudit reguler atau audit investigasi.

Berdasarkan hal–hal tersebut dalam RAPBN 2008 pemerintah mentargetkan penerimaancukai 2008 adalah Rp44,4 triliun atau 1,0 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berartimengalami peningkatan sebesar Rp2,4 triliun atau 5,7 persen bila dibandingkan dengansasaran penerimaan cukai yang direncanakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesarRp42,0 triliun (1,1 persen terhadap PDB). Target tersebut dapat dicapai dengan kebijakanpemerintah di bidang cukai hasil tembakau yang mendorong perbaikan daya saingindustri hasil tembakau dan mengandalkan pertumbuhan produksi alamiah yangditunjang oleh peningkatan daya beli masyarakat.

Pajak Lainnya

Sementara itu, sasaran penerimaan pajak lainnya yang sebagian besar berasal dari beamaterai, dalam RAPBN tahun 2008 direncanakan sebesar Rp2,9 triliun atau 0,1 persenterhadap PDB. Jumlah ini menunjukkan adanya peningkatan penerimaan pajak lainnyasebesar Rp0,2 triliun atau 8,3 persen bila dibandingkan dengan sasaran penerimaan yangdirencanakan dalam RAPBN-P tahun 2007. Peningkatan penerimaan pajak lainnyatersebut terutama disebabkan oleh perkiraan meningkatnya aktivitas transaksi keuangansejalan dengan peningkatan daya beli masyarakat.

Bea Masuk

Penerimaan bea masuk ditentukan oleh beberapa variabel antara lain: (i) nilai devisabayar atas impor; (ii) tarif efektif rata-rata; dan (iii) nilai tukar rupiah atau kurs. Ketigavariabel tersebut berbanding lurus terhadap peningkatan nilai penerimaan bea masuk.

Pada tahun 2008, rata-rata tarif bea masuk mengalami penurunan, untuk impor produkdari negara anggota ASEAN semula (tahun 2007) dari 2,7 persen menjadi 2,4 persenpada tahun 2008. Demikian pula dalam kerangka ASEAN-Korea FTA dari 6,6 persenmenjadi 6,0 persen dan EPA Indonesia-Jepang dari 7,8 persen menjadi 6,25 persen.Sedangkan untuk tarif umum atau MFN yang semula 7,8 persen menjadi 7,6 persen.Penurunan tarif ini diharapkan akan meningkatkan nilai impor dari negara mitra dagang,sehingga dapat meningkatkan penerimaan perpajakan lainnya, baik PPN maupun PPh.(lihat Tabel III.18)

Nilai tukar Rupiah terhadap US$ menjadi salah satu variabel Nilai Dasar PerhitunganBea Masuk (NDPBM). Dalam tahun 2008, kurs rata-rata Rupiah yang digunakan dalamperhitungan Bea Masuk per US$1 sebesar Rp9.100.

Sasaran penerimaan Bea Masuk RAPBN 2008 diperkirakan akan mencapai Rp14,9 triliunatau 0,3 persen terhadap PDB. Jumlah ini berarti meningkat sebesar Rp0,5 triliun atau



3,6 persen bila dibandingkan dengan sasaran penerimaan Bea Masuk yang dianggarkandalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp14,4 triliun (0,4 persen terhadap PDB).

Namun terdapat faktor lain yang menimbulkan dampak penurunan terhadap penerimaanBea Masuk, yaitu adanya komitmen perdagangan internasional, dimana Indonesia terikatperjanjian dengan negara-negara lain di bidang liberalisasi perdagangan. Pemerintahtelah meratifikasi kesepakatan ASEAN Free Trade Area (AFTA), ASEAN – China FTA,ASEAN - Korea FTA dan EPA Indonesia-Jepang. Demikian juga pemerintah sedang dalamproses negosiasi ASEAN – India FTA, ASEAN - Australia dan New Zealand FTA danASEAN-Jepang Comprehensive Partnership (ASEAN-Jepang CEP). Dengan adanyapenurunan tarif Bea Masuk atas produk-produk tertentu, diharapkan akses pasar produkIndonesia ke negara mitra dagang akan meningkat. Karena kesepakatan ini akan berlakuresiprositas, maka Indonesia akan turut merasakan manfaat ekonomi berupameningkatnya posisi daya saing ke negara mitra. Atas masuknya produk impor negaramitra ke Indonesia juga akan dapat menyebabkan penetrasi pasar di Indonesia, sehinggatercipta equilibrium harga pasar yang lebih baik. Untuk mendapatkan manfaat yangoptimal, disamping kerjasama dalam perjanjian perdagangan barang, Indonesia akanmemanfaatkan kerjasama lainnya, yaitu di bidang investasi, perdagangan jasa dankerjasama ekonomi lainnya.

Sedangkan untuk perjanjian bilateral Indonesia dan Jepang, pemerintah telahmenandatangani Record of Discussion Indonesia-Japan Economic PartnershipAgreement (IJ-EPA) sehingga diharapkan dapat memperoleh manfaat antara lainmeningkatnya akses untuk berbagai produk ekspor di pasar Jepang. Hal ini akanmemberikan dorongan bagi peningkatan investasi Jepang di Indonesia. Dengan adanyaIJ-EPA diharapkan adanya rencana prioritas yang menguntungkan Indonesia antaralain penurunan tarif udang serta tekstil dan produk tekstil, juga adanya peningkatancapacity building di berbagai sektor melalui proyek-proyek pengembangan kapasitaskerjasama teknis.

Untuk mengoptimalkan pencapaian rencana penerimaan bea masuk tahun 2008 tersebut,Pemerintah telah mengambil langkah-langkah penyempurnaan di bidang administrasi

Tabel III.18 Proyeksi Nilai Impor dan Penerimaan Bea Masuk Tahun 2008

(triliun rupiah)

Negara Nilai Impor Bea Masuk Rata-rata Tarif (%)*

ASEAN 228,8 5,8 2.40

Cina 40,4 1,9 6.25

Korea 16,8 0,5 5.98

Jepang 67,3 0,9 6.25

Lainnya 319,7 5,8 7.60

Total 673,1 14,9** 5.70

Sumber: diolah dari data Departemen Keuangan, Tim Tarif Keterangan: * rata-rata tarif diperoleh dari perhitungan rata-rata sederhana ** RAPBN 2008



kepabeanan melalui reformasi administrasi kepabeanan. Langkah-langkah administrasikepabeanan tersebut mencakup fasilitasi perdagangan, yang meliputi jalur prioritas,pengembangan sistem otomasi kepabeanan, dan sistem pembayaran elektronikPemerintah juga menekankan industrial assistance, yang meliputi: (i) pengembangankawasan berikat; (ii) pemberian kemudahan impor untuk tujuan ekspor; serta penyediaanfasilitas pembebasan/keringanan bea masuk terhadap barang modal (iii) bahan bakuuntuk penanaman modal; (iv) pemerintah akan mengoptimalisasi penerimaan bea masukdengan meningkatkan peran analis intelijen; (v) pengembangan data base nilai pabeandan komoditi; (vi) peningkatan efektivitas verifikasi dan audit; (vii) dan pengefektifanpenagihan tunggakan; dan (viii) meningkatkan kegiatan pengawasan kepabeanan.

Bea Keluar

Penerimaan bea keluar (sebelumnya disebut pungutan ekspor) dalam RAPBN tahun2008 direncanakan sebesar Rp0,5 triliun. Jumlah ini berarti mengalami penurunansebesar 83,0 persen dibandingkan dengan sasaran penerimaan bea keluar dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp2,7 triliun. Penurunan bea keluar tersebut terutama dipengaruhioleh perkiraan menguatnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat danpenurunan tarif bea keluar yang normal seiring dengan ketersediaan CPO di dalam negeridan stabilnya harga minyak goreng di dalam negeri.

Penerimaan bea keluar dalam implementasinya memiliki fungsi budgeter dan fungsiregulator. Sebagai fungsi budgeter, penerimaan bea keluar diharapkan setiap tahunnyadapat terus meningkat. Namun dalam pelaksanaannya fungsi bea keluar lebih ditekankansebagai regulator. Oleh karena itu efektivitas kebijakan bea keluar tidak hanya dilihatdari tercapainya target penerimaan bea keluar dalam APBN, tetapi juga dilihat daritercapainya tujuan dari kebijakan pengenaan bea keluar.

Dengan diberlakukannya UU Nomor 17 tahun 2006 tentang Perubahan atas UU Nomor10 tahun 1995 tentang Kepabeanan, maka mulai tahun 2008 Direktorat Jenderal Beadan Cukai bertanggung jawab atas pemungutan bea keluar. Adapun tujuan dari kebijakanpengenaan bea keluar sesuai PP Nomor 35 Tahun 2005 adalah: (i) menjaminterpenuhinya kebutuhan dalam negeri; (ii) melindungi kelestarian sumber daya alam;(iii) mengantisipasi pengaruh kenaikan harga yang cukup drastis dari barang eksportertentu di pasar internasional; dan (iv) menjaga stabilitas harga barang tertentu di dalamnegeri.

Sesuai dengan tujuan tersebut, maka penerimaan bea keluar dalam APBN bisa saja padasaat tertentu mengalami penurunan, karena adanya kebijakan pemerintah untukmenurunkan tarif bea keluar agar pengusaha/eksportir terdorong untuk mengeksporkelebihan produksinya. Sebaliknya, apabila industri hilir dalam negeri mengalamikekurangan pasokan bahan baku, maka Pemerintah dapat mengambil kebijakan untukmenghambat ekspor barang tersebut dengan cara menaikkan tarif bea keluar. Barangekspor tertentu yang terkena bea keluar saat ini, antara lain kelapa sawit, CPO dan produkturunannya, produk kayu, rotan, dan kulit.

Langkah-langkah yang telah ditempuh dalam rangka meningkatkan penerimaan beakeluar antara lain: (i) melakukan koordinasi dengan instansi terkait seperti Departemen



Perindustrian, Departemen Perdagangan, Departemen Kehutanan dan DepartemenPertanian dalam rangka penetapan kebijakan pungutan ekspor; (ii) melakukanpemeriksaan (post audit) atas eksportir yang melakukan ekspor barang yang dikenakanbea keluar; (iii) melakukan penagihan terhadap eksportir yang masih mempunyaitunggakan pembayaran bea keluar; dan (iv) melakukan penyempurnaan penatausahaanpenerimaan bea keluar.

3.3.3. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan NegaraBukan Pajak, PNBP merupakan seluruh penerimaan pemerintah pusat yang tidak berasaldari penerimaan perpajakan. Sumber PNBP ini berasal dari penerimaan sumber dayaalam (SDA), bagian pemerintah atas laba BUMN, dan PNBP lainnya.

Perkembangan PNBP seperti halnya penerimaan perpajakan juga dipengaruhi olehperubahan berbagai indikator ekonomi makro, terutama pertumbuhan ekonomi,perkembangan harga minyak mentah di pasar internasional, tingkat lifting minyak yangdihasilkan, serta nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat. Hingga saat ini,struktur PNBP masih didominasi oleh penerimaan SDA, khususnya yang berasal dariminyak bumi dan gas alam. Proporsi komponen PNBP sejak tahun 2007 tersaji dalamTabel III.19 dan Grafik III.16.

Berdasarkan asumsi ekonomi makro yang dipakai sebagai basis perhitungan RAPBNtahun 2008, dan sekaligus mempertimbangkan berbagai langkah kebijakan yang akandiambil oleh pemerintah, maka target PNBP direncanakan mencapai Rp175,6 triliun(4,1 persen PDB). Jumlah ini berarti menunjukkan adanya penurunan sebesar Rp16,3

Tabel III.19 PNBP Tahun 2007 dan Tahun 2008

(triliun rupiah)

Penerimaan Negara Bukan Pajak 210,9 5,6 191,9 5,0 175,6 4,1 a. Penerimaan Sumber Daya Alam 146,3 3,9 112,2 2,9 119,8 2,8

i. Migas 139,9 3,7 105,4 2,8 112,3 2,6 Minyak bumi 103,9 2,7 76,9 2,0 81,8 1,9 Gas alam 36,0 1,0 28,5 0,7 30,6 0,7

ii. Non-Migas 6,4 0,2 6,7 0,2 7,4 0,2 Pertambangan Umum 3,6 0,1 3,9 0,1 4,6 0,1 Kehutanan 2,6 0,1 2,6 0,1 2,6 0,1 Perikanan 0,3 0,0 0,3 0,0 0,3 0,0

b. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN 19,1 0,5 21,6 0,6 20,4 0,5 c. Sisa Surplus Bank Indonesia - - 13,7 0,4 - - d. PNBP Lainnya 45,6 1,2 44,5 1,2 35,5 0,8

% thd PDB

2007 2008

% thd PDB

RAPBN URAIAN

APBN% thd PDB

RAPBN-P




triliun (sekitar 8,5 persen) bila dibandingkandengan sasaran PNBP yang dianggarkandalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp191,9triliun (5,0 persen PDB).

Penurunan target PNBP dalam RAPBNtahun 2008 tersebut terjadi akibat turunnyapenerimaan Bagian Pemerintah atas LabaBUMN dan penerimaan yang berasal dariPNBP lainnya.

Penerimaan Sumber Daya Alam

Penerimaan sumber daya alam (SDA)merupakan penerimaan negara yangdiperoleh dari hasil pengelolaan kekayaanalam yang dikuasai oleh negara. DalamRAPBN tahun 2008, target penerimaan SDAdirencanakan mencapai Rp119,8 triliun (2,8 persen PDB). Jumlah ini, berarti mengalamikenaikan sebesar Rp7,6 triliun atau 6,8 persen bila dibandingkan dengan targetpenerimaan SDA dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp112,2 triliun (2,9 persen PDB).

Penerimaan SDA merupakan sumber penerimaan terbesar bagi PNBP sehingga dalamRAPBN tahun 2008, kontribusi penerimaan SDA terhadap keseluruhan PNBP mencapai68,2 persen, atau sekitar 15,8 persen dari total Penerimaan Dalam Negeri. Sebagianbesar dari rencana penerimaan SDA dalam tahun 2008 tersebut berasal dari penerimaanSDA migas (93,8 persen), sedangkan sisanya berasal dari SDA non-migas (SDApertambangan umum, SDA kehutanan, dan SDA perikanan).

Penerimaan SDA Migas

Faktor utama yang mempengaruhiperkembangan penerimaan SDA migas,antara lain meliputi nilai tukar rupiahterhadap dolar Amerika Serikat, hargaminyak mentah di pasar internasional, sertalifting migas.

Target penerimaan SDA migas dalamRAPBN tahun 2008 direncanakan mencapaiRp112,3 triliun (2,6 persen PDB) mengalamikenaikan sebesar Rp6,9 triliun atau 6,5persen dibandingkan dengan penerimaanSDA migas dalam RAPBN-P tahun 2007sebesar Rp105,4 triliun (2,8 persen PDB).

Dari target penerimaan SDA migas tahun2008 tersebut, Rp81,8 triliun bersumber dari

0

50

100

150

200

250

APBN 2007 RAPBN-P 2007 RAPBN 2008

d. PNBP Lainnyab. Bagian Pemerintah atas Laba BUMNa. Penerimaan Sumber Daya Alam

Grafik III.16Proporsi PNBP Tahun 2007 dan 2008

(triliun rupiah)


0

20

40

60

80

100

120


Grafik III. 17Perkiraan Penerim a an SDA Migas

T ah u n 2008 (t r il iu n ru pia h )

Minyak Bumi Gas Alam




penerimaan SDA minyak bumi dan sisanya Rp30,6 triliun bersumber dari penerimaanSDA gas alam (Lihat Grafik III.17).

Perkiraan penerimaan SDA migas tahun 2008 terutama dipengaruhi oleh kenaikan liftingminyak dari 0,950 juta barel per hari dalam RAPBNP tahun 2007 menjadi 1,034 jutabarel per hari dalam RAPBN tahun 2008.

Penerimaan SDA Non Migas

Target Penerimaan SDA non-migas tahun2008 diperkirakan sebesar Rp7,4 triliun (0,2persen PDB), meningkat Rp0,7 triliun atau10,4 persen dari RAPBN-P tahun 2007.Penerimaan SDA Non Migas ini masihdidominasi oleh penerimaan daripertambangan umum (62,2 persen dari totalpenerimaan SDA non-migas), kemudiandisusul oleh penerimaan kehutanan danpenerimaan perikanan (Lihat Grafik III.18).

Target penerimaan SDA pertambanganumum dalam RAPBN tahun 2008direncanakan mencapai Rp4,6 triliun (0,1persen PDB). Rencana penerimaan SDApertambangan umum tahun 2008 tersebutmeliputi iuran tetap (landrent) Rp0,07 triliundan iuran eksplorasi dan eksploitasi (royalty)Rp4,6 triliun. Hal tersebut menunjukkanadanya peningkatan sebesar Rp0,7 triliunatau 18,2 persen bila dibandingkan dengansasaran penerimaan SDA pertambanganumum yang ditetapkan dalam RAPBN-Ptahun 2007 sebesar Rp3,9 triliun (0,1 persenPDB). (lihat Grafik III.19)

Dari Grafik III.20 dapat dilihat bahwa totalpenerimaan SDA kehutanan adalah Rp2,6triliun atau 0,1 persen PDB. Penerimaan SDA kehutanan didasarkan pada rencana karyatahunan, yaitu luas produksi kayu untuk provisi sumber daya hutan (PSDH) dan danareboisasi (DR) yang meliputi hutan tanaman (Perhutani), produksi hutan tanamanindustri dan produksi hasil hutan bukan kayu.

Rencana penerimaan SDA kehutanan tahun 2008 terdiri dari: (i) penerimaan danareboisasi (DR) sebesar Rp1,3 triliun; (ii) penerimaan provisi sumber daya hutan (PSDH)sebesar Rp1,2 triliun; serta (iii) iuran hak pengusahaan hutan (IHPH) sebesar Rp31,0miliar, relatif sama dengan yang ditetapkan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp2,6triliun (0,1 persen PDB). Sedangkan apabila dibandingkan dengan RAPBN-P 2007mengalami penurunan sebesar 0,5 persen.

012345678


Gra fik III.18Perkiraa n Pener im a an SDA Non -Migas

2007 - 2008 (t riliu n r u piah )

Pertambangan Umum Kehutanan Perikanan


Grafik III.19Penerimaan SDA Pertambangan Umum

2002 - 2008 (miliar rupiah)

-20,040,060,080,0

100,0120,0140,0

20022003

20042005

2006

APBN 2007

RAPBN-P 2007

RAPBN 2008

Iura

n Te

tap

-1.000,02.000,03.000,04.000,05.000,0

Roy

alti

Iuran Tetap Iuran eksplorasi dan eksploitasi (roy alti)




Adapun langkah-langkahkebijakan pemerintah di bidangkehutanan yang akan dilakukanpada tahun 2008 antara lain: (i)pemberantasan pembalakan liar(illegal logging) dan perdagangankayu ilegal; (ii) revitalisasi sektorkehutanan, khususnya industrikehutanan; (iii) rehabilitasi dankonservasi sumber daya hutan;(iv) pemberdayaan masyarakat didalam dan di sekitar hutan; (v)pemantapan kawasan hutan; (vi)perubahan tarif provisi sumber daya hutan (PSDH) untuk bahan baku serpih (BBS);(vii) perubahan tarif dana reboisasi (DR) untuk kayu bulat kecil (KBK); dan (viii)perubahan harga patokan provisi sumber daya hutan (PSDH) untuk kayu jati.

Sementara itu, penerimaan SDA perikanan sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun2006 tentang Tarif Pungutan PNBP Departemen Kelautan dan Perikanan, meliputi: (i)pungutan pengusahaan perikanan (PPP), termasuk di dalamnya pungutan perikananasing (PPA); dan (ii) pungutan hasil perikanan (PHP).

Target penerimaan SDA perikanandalam RAPBN 2008 diperkirakanhampir sama dengan yang ditetapkandalam RAPBN-P tahun 2007 sebesarRp250 miliar (0,01 persen PDB).Jumlah ini meliputi: (i) penerimaanSDA yang berasal dari pungutanpengusahaan perikanan (PPP) danpenerimaan dari pungutan hasilperikanan (PHP). (lihat Grafik III.21)

Pada tahun 2008 pemerintah akanmelakukan kebijakan di bidangperikanan yang meliputi antara lain:

(i) menghentikan operasi kapal asing dengan tidak memperpanjang bilateralarrangement; (ii) mendorong dibentuknya perusahaan PMA; (iii) meningkatkankemampuan armada perikanan dalam negeri untuk menggantikan kapal asing yangberoperasi di zona ekonomi eksklusif Indonesia (ZEEI) dan laut lepas; (iv) peningkatanpelayanan, percepatan perijinan (mobile unit) dan administrasi penagihan; (v)penghapusan sistem lisensi dan keagenan kapal asing; (vi) ijin penangkapan ikan hanyaakan diberikan kepada orang atau badan hukum Indonesia; dan (vii) pengembanganusaha perikanan tangkap dengan pola investasi terpadu, yaitu pengintegrasian dari huluke hilir usaha penangkapan ikan dan industri pengolahan ikan.

Grafik III.20Pen erim aa n SDA Keh u t a na n 2002 - 2008

(m iliar ru pia h )

-

1.000,0

2.000,0

3.000,0

4.000,0

5.000,0

2002 2003 2004 2005 2006APBN 2007

RAPBN-P 2007RAPBN 2008

Dana Reboisasi PSDH IHPH


Gra fik III.21Penerim a a n SDA Per ika na n 2002 - 2008

(m il ia r r u pia h )

050

100150200250300350

2002 2003 2004 2005 2006 APBN2007

RAPBN-P2007

RAPBN2008

Perikanan




Penerimaan Bagian Pemerintah atas Laba BUMN

Dalam RAPBN tahun 2008, target penerimaan yang berasal dari bagian pemerintahatas laba BUMN (dividen) direncanakan mencapai Rp20,4 triliun(0,5 persen PDB).Jumlah ini berarti menunjukkan adanya peningkatan sebesar Rp1,2 triliun atau 5,4persen bila dibandingkan dengan rencana penerimaan bagian pemerintah atas labaBUMN yang dianggarkan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp21,6 triliun (0,6persen PDB). (lihat Tabel III.20)

Penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN dipengaruhi antara lain oleh: (i)perbaikan kinerja BUMN, terutama Pertamina, BUMN perbankan, pertambangan dantelekomunikasi; (ii) kondisi makro ekonomi secara umum; dan (iii) perbaikan governancedan pengawasan kinerja BUMN secara umum diarahkan untuk Go Public dengan metodeInitial Public Offering (IPO).

Langkah-langkah pemerintah untuk mencapai target penerimaan bagian Pemerintahatas laba BUMN tahun 2008 antara lain: (i) mengatur persentase bagian pemerintahatas laba BUMN; (ii) menerapkanprinsip-prinsip korporasi terhadapBUMN yang menjalankan kewajibanPSO (Public Service Obligation); (iii)melakukan langkah-langkahrestrukturisasi dan privatisasi; (iv)penambahan penyertaan modalnegara; (v) BUMN laba difokuskanuntuk penyehatan perusahaan denganmengoptimalisasi investasi (CapitalExpenditure); dan (vi) BUMN labadengan akumulasi rugi tidakdimintakan dividen untuk disetorkanke kas negara.

Grafik III.22T arget Dev iden Persektor T ahun 2008

(triliun rupiah) 0,1

0,7

0,63,8

15,2

Jasa Keuangan dan PerbankanJasa LainnyaPelayanan Publik, Perhubungan dan PariwisataPertanian, Perkebunan dan KehutananPertambangan, Industri Strategis, Energi dan Telekomunikasi


Tabel III.20 Laba dan Dividen BUMN Tahun 2007 – 2008

(triliun rupiah) 2008

Laba Dividen Dividen1 Jasa Keuangan dan Perbankan 13,5 3,5 3,82 Jasa Lainnya 0,8 0,1 0,13 Pelayanan Publik, Perhubungan dan Pariwisata 2,9 0,5 0,7

4Agro Industri, Pertanian, Kehutanan, Kertas, Percetakan, dan Penerbitan 3,8 0,4 0,6

5 Pertambangan, Industri Strategis, Energi dan Telekomunikasi 40,4 14,6 15,2a. Pertambangan 22,6 10,9 11,4b. Telekomunikasi 11,7 2,8 2,8 c. Energi dan Industri Strategis 6,1 0,9 1,0

Total 61,4 19,1 20,4

2007*Klasifikasi BUMN

Sumber: Kementerian Negara BUMN * Angka APBN



Berdasarkan pengelompokannya, kontribusi penyumbang deviden BUMN terbesar padaRAPBN 2008 diperkirakan berasal dari: (i) sektor pertambangan, industri strategis, energidan telekomunikasi sebesar 74,5 persen; (ii) sektor jasa keuangan dan perbankan sebesar18,6 persen; (iii) sektor pelayanan publik, perhubungan dan pariwisata sebesar 3,4 persen;(iv) sektor pertanian, perkebunan dan kehutanan sebesar 2,9 persen, dan (v) sektor farmasi,konstruksi dan kawasan industri sebesar 0,5 persen (lihat Grafik III.22).

PNBP Lainnya

Dalam RAPBN tahun 2008, target penerimaan PNBP Lainnya direncanakan mencapaiRp35,5 triliun atau turun sebesar Rp9,0 triliun atau 20,2 persen dibandingkan RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp44,4 triliun. Lebih rendahnya penerimaan target PNBP Lainnyaterutama disebabkan oleh tidak diperhitungkannya penerimaan piutang batu bara danillegal logging pada tahun 2008. PNBP lainnya yang berasal dari beberapa kementerian/lembaga dapat dilihat pada Tabel III.21.

Dalam rangka mengoptimalkan kontribusi PNBP lainnya yang berasal dari penerimaankementerian/lembaga, pada tahun 2008 pemerintah akan mengambil berbagailangkah-langkah kebijakan yang diantaranya dapat disampaikan sebagai berikut:

1. PNBP Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas)

Kebijakan dalam rangka optimalisasi penerimaan dari PNBP perlu memperhatikan: (i)dampak pengenaan pungutan jasa pelayanan terhadap masyarakat dan kegiatanusahanya; (ii) biaya penyelenggaraan kegiatan pemerintah sehubungan dengan jenisPNBP yang bersangkutan; serta (iii) aspek keadilan dalam pengenaan beban kepadamasyarakat. Dengan mempertimbangkan aspek pelayanan dan keadilan kepadamasyarakat tanpa mengesampingkan aspek profesionalitas dalam pendidikan, padaRAPBN 2008 PNBP sektor pendidikan direncanakan akan mengalami kenaikan sebesarRp750,5 miliar atau 23,8 persen menjadi Rp3.901,2 miliar dibandingkan dengan target

Tabel III.21 Perkembangan PNBP Lainnya Tahun 2007 – 2008

(miliar rupiah) APBN 2007 RAPBN-P 2007 RAPBN 2008

1 Departemen Pendidikan Nasional 5.306,5 3.150,7 3.901,2 2 Departemen Kesehatan 1.983,8 1.983,8 2.711,0 3 Departemen Komunikasi dan Informasi 3.527,6 3.527,6 4.503,7 4 Kepolisian Republik Indonesia 1.520,9 1.521,0 1.515,3 5 Badan Pertanahan Nasional 1.126,2 1.126,2 1.132,6 6 Departemen Hukum dan HAM 1.000,0 1.000,0 1.086,7 7 Departemen Luar Negeri 310,7 310,8 380,0 8 Departemen Perhubungan 295,9 295,9 307,2 9 Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi 409,8 409,8 484,1

10 Penerimaan lain seperti:Rekening Dana Investasi (RDI) 7.850,0 7.850,0 4.829,0 Domestic Market Obligation (DMO) Migas 7.360,9 6.210,5 6.456,5 Penjualan hasil tambang 2.175,4 2.175,4 2.496,9 Penerimaan lainnya 12.702,3 14.907,0 5.694,0

Total PNBP Lainnya 45.570,0 44.468,7 35.498,2

Penerimaan

Sumber: berbagai Kementerian/Lembaga



yang diperkirakan dalam RAPBN-P tahun2007 sebesar Rp3.150,7 miliar (lihatGrafik III.23).

Adapun pada tahun 2008, kebijakan-kebijakan yang dilakukan pemerintah dibidang PNBP pendidikan yaitu: (i)menginventarisasi sumber-sumber PNBPlainnya; (ii) menghitung jumlahmahasiswa per jurusan/ fakultas dengantarif yang ditetapkan oleh masing-masingPTN; (iii) mengevaluasi usulan tarif atasjenis PNBP yang masih dalampembahasan; dan (iv) menyusun realisasipenerimaan target/ potensi PNBP lainnya.

Berdasarkan kebijakan tersebut,penerimaan perguruan tinggi yang berstatus non BHMN diperkirakan memberikankontribusi sebesar Rp3.142,0 miliar atau 80,6 persen. Sedangkan untuk penerimaanBHMN kontribusinya diperkirakan sebesar Rp758,0 miliar atau 19,4 persen dibandingkantotal penerimaan pendidikan dalam RAPBN 2008.

2. PNBP Departemen Kesehatan (Depkes)

Dalam tahun 2008 PNBP Depkesdirencanakan sebesar Rp2.711,0 miliaratau mengalami peningkatan sebesarRp727,2 miliar bila dibandingkan denganRAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp1.983,8miliar. Peningkatan ini terutama yangberasal dari pendapatan 13 rumah sakitBLU. Kenaikan pendapatan rumah sakittersebut diakibatkan antara lain karenapeningkatan kunjungan poliklinik untukrawat jalan rata-rata sebesar 20 persendan peningkatan Bed Occupancy Rate(BOR) diatas rata-rata 90 persen untukrawat inap, serta adanya kebijakanpemerintah pada tahun 2008 di bidangPNBP yaitu: (i) mendorong setiap unitpelaksana teknis/satuan kerja untuk meningkatkan PNBP; (ii) meningkatkan kemampuanpengelola keuangan PNBP; (iii) menyesuaikan besaran tarif penerimaan; dan (iv)mendorong rumah sakit vertikal maupun satuan kerja lainnya sebagai instansi penggunaPNBP untuk menjadi Badan Layanan Umum (BLU).

5306

,5

3150

,7 3901

,2

0

1000

2000

3000

4000

5000

Rp

mili

a r


Gra fik III.23T a rget PNBP Depdikn as T a h u n 2007

da n 2008 (m ilia r r u pia h )

Sumber: Depdiknas

1983

,8

1983

,8

2711

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Rp

mili

ar


Gra fik III.24T ar get PNBP Depkes

T ah u n 2007 dan 2008 (m ilia r ru pia h )

`

Sumber: Depkes



3. PNBP Departemen Komunikasi dan Informatika (Depkominfo)

Dalam tahun 2008 kebijakan-kebijakan yang dilakukan pemerintah di bidang PNBPDepkominfo yaitu: (i) melaksanakan Intensifikasi penagihan PNBP secara intensif kepadapenyelenggara telekomunikasi dan pengguna spektrum frekuensi radio; (ii) melaksanakanpenegakan hukum terhadap penyelenggara telekomunikasi dan pengguna frekuensi; (iii)menyiapkan regulasi baru untuk mempercepat pembukaan peluang usaha baru di bidangpenyelenggaraan telekomunikasi sehingga mendorong tumbuhnya industri dan kompetisiyang sehat sekaligus dapat menciptakan potensi penerimaan negara; (iv) mengkaji secarakomprehensif mengenai formula dan besaran variabel baru dalam pengenaan BHP padaalokasi pita frekuensi tertentu; (v) membenahi dan up dating sistem data base, baikpengguna frekuensi maupun penyelenggara telekomunikasi; dan (vi) melakukanotomatisasi/modernisasi proses perijinansehingga mempercepat danmempermudah proses pelayanan publik.

Dengan mengasumsikan pertumbuhanjumlah pengguna jasa telekomunikasisebesar 25 persen dan penambahanpenerimaan up front fee 3G dari natrindotelepon seluler dan hutchison CP makadalam RAPBN 2008 target PNBPDepkominfo diperkirakan meningkatsebesar Rp976,1 miliar atau 27,6 persenmenjadi Rp4.503,7 miliar dibandingkandengan RAPBN-P tahun 2007 sebesarRp3.527,6 miliar (lihat Grafik III.25).

4. PNBP Kepolisian Republik Indonesia (POLRI)

Dalam RAPBN tahun 2008 PNBP POLRIditargetkan sebesar Rp1.515,3 miliar, hampirsama dengan perkiraan yang ditetapkandalam RAPBN-P tahun 2007 sebesarRp1.521,0 miliar atau mengalami sedikitpenurunan sebesar Rp5,7 miliar atau 0,4persen (lihat Grafik III.30). Hal tersebutdisebabkan oleh pertumbuhan penjualankendaraan bermotor tahun 2008 yangdiperkirakan hampir sama denganpertumbuhan penjualan kendaraan bermotortahun 2007. Namun demikian, penerimaanPNBP POLRI dari pemberian ijin senjata api(senpi) diperkirakan akan mengalamipenurunan disebabkan oleh adanya kebijakanKAPOLRI untuk membatasi pemberian ijinsenjata api (senpi).

3527

,6

3527

,6

4503

,7

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Rp

mila

r

APBN 2007 RAPBN-P2007

RAPBN2008

Gra fik III.25T a rget PNBP Depkom info T a h u n

2007 da n 2008 (m ilia r ru pia h )

Sumber: Depkominfo

1521

,0 1521

,0

1515

,3

0,0

300,0

600,0

900,0

1200,0

1500,0

Rp

mili

ar

APBN2007

RAPBN-P2007

RAPBN2008

Grafik III.26 T arget PNBP POLRI T ah u n 2007

dan 2008(m iliar ru pia h )

Sumber: Polri



Penerimaan terbesar PNBP POLRI dalam RAPBN 2008 diperkirakan dari penerimaansurat ijin mengemudi (SIM) sebesar Rp613,3 miliar, mengalami kenaikkan sebesar Rp88,6miliar atau sebesar 16,9 persen dibandingkan dengan penerimaan yang ditetapkan dalamRAPBN-P 2007 sebesar Rp524,7 miliar. Sedangkan untuk penerimaan pemberian ijinsenjata api (senpi) pada tahun 2007 sebesar Rp5,10 miliar mengalami penurunan sebesarRp4,12 miliar atau 80,8 persen dibandingkan dengan RAPBN tahun 2008 sebesar Rp0,98miliar akibat adanya kebijakan pembatasan ijin penggunaan senpi.

Adapun kebijakan-kebijakan yang akan dilakukan pemerintah di bidang PNBP POLRIyaitu: (i) peningkatan PNBP POLRI seiring dengan meningkatnya pembelian kendaraanbermotor; (ii) penetapan perubahan kebijakan di bidang kepolisian berdasarkan UU yangberlaku umum pada kementerian/lembaga dan PP No.41 tahun 2004; (iii) pengetatanpemberian ijin kepemilikan senjata api (senpi).

5. PNBP Badan Pertanahan Nasional (BPN)

Dalam RAPBN 2008, penerimaan PNBP BPN direncanakan sebesar Rp1.132,6 miliaratau mengalami kenaikan sebesar Rp6,4 miliar atau 0,6 persen dibandingkan denganRAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp1.126,2miliar (lihat Grafik III.27). Kenaikanpenerimaan dalam RAPBN 2008 tersebutdisebabkan oleh adanya akselerasipertumbuhan ekonomi yang lebih tinggidan kebijakan-kebijakan di bidang PNBPBPN yaitu: (i) melakukan evaluasiterhadap kebijakan dan peraturanpelaksanaan, khususnya menyangkuttarif dan jenis PNBP di lingkungan BPNRI; (ii) meningkatkan sosialisasipelayanan pertanahan untukmeningkatkan kesadaran masyarakat;(iii) meningkatkan kualitas dan kuantitaspelayanan kepada publik; (iv)meningkatkan pengawasan; serta (v)meningkatkan kerjasama antar instansiyang terkait dengan PNBP.

6. PNBP Departemen Hukum dan HAM (Depkumham)

Dalam tahun 2008 kebijakan-kebijakan yang dilakukan pemerintah di bidang PNBPDepkumham yaitu: (i) peningkatan PNBP pada Ditjen Hak Kekayaan Intelektual (HKI),Ditjen Administrasi Hukum Umum (AHU), dan PNBP Lainnya dalam rangkaintensifikasi dan ekstensifikasi penerimaan; (ii) penerapan APEC Business Travel Card(ABTC); (iii) penerapan smart card bagi frequent traveller; (iv) mewujudkan SistemInformasi Manajemen Keimigrasian (SIMKIM) mencakup sistem cekal, paspor, visa,ijin tinggal dan border management yang saling terkait satu sama lain; dan (v)memasukkan Sistem Photo Terpadu Berbasis Biometrik (SPTBB) sebagai PNBP.

1126

,2

1126

,2

1132

,6

0

200

400

600

800

1000

1200

Rp

mili

ar


RAPBN2008

Gra fik III.27 T arget PNBP BPN

T ah u n 2007 da n 2008 (m iliar ru pia h )

Sumber: BPN



Dengan adanya langkah-langkahkebijakan pemerintah tersebut makatarget PNBP Depkumham dalam RAPBNtahun 2008 sebesar Rp1.086,7 miliardirencanakan meningkat sebesar Rp86,7miliar atau 8,7 persen dibandingkandengan RAPBN-P tahun 2007 sebesarRp1.000 miliar (lihat Grafik III.28).Proporsi terbesar target penerimaan PNBPDepkumham terutama bersumber dariDirektorat Jenderal Imigrasi berupapenerimaan visa kunjungan saatkedatangan (VKSK) dan izin tinggalterbatas (ITAS)/kemudahan khususkeimigrasian (DAHSUSKIM).

7. PNBP Departemen Luar Negeri (Deplu)

Target penerimaan Deplu pada tahun2008 direncanakan sebesar Rp380,0miliar, mengalami kenaikan sebesarRp69,2 miliar atau 22,3 persendibandingkan dengan RAPBN-P tahun2007 sebesar Rp310,8 miliar (lihat GrafikIII.29). Kenaikan tersebut disebabkanantara lain oleh adanya langkah-langkahkebijakan pemerintah pada tahun 2008yang mengakibatkan meningkatnyapendapatan pemberian surat perjalanandan jasa pengurusan dokumen konsulerterutama dari perwakilan RI di luar negeridi tahun 2008.

Adapun kebijakan-kebijakan pemerintah pada tahun 2008, antara lain yaitu: (i)mendorong pengelola PNBP Deplu di Perwakilan dan Pusat untuk segera melakukanpenyetoran ke bendaharawan PNBP; (ii) meningkatkan pelayanan kepada masyarakatbaik dari segi kualitas pelayanan maupun tingkat kecepatan penyelesaian serta fasilitaspelayanan; (iii) meningkatkan promosi pariwisata, perdagangan dan investasi padaPerwakilan RI di luar negeri; dan (iv) memberikan kemudahan bagi para calon investordan wisatawan asing untuk datang ke Indonesia.

8. PNBP Departemen Perhubungan (Dephub)

Dalam rangka mengoptimalkan PNBP Departemen Perhubungan pada tahun 2008pemerintah melakukan langkah-langkah kebijakan antara lain yaitu: (i) optimalisasipemanfaatan sarana dan prasarana fasilitas pengujian kendaraan bermotor antara laindengan pengujian kendaraan bermotor sesuai standar EURO-2 untuk mobil penumpangkategori M bensin dan sepeda motor; (ii) pembinaan administrasi PNBP (tarif,

1000

1000

1086

,7

0

200

400

600

800

1000

1200

Rp

mili

ar


Gra fik III.28Perkem ban ga n PNBP Depku m h a m

Ta h u n 2007 da n 2008(m ilia r ru pia h )

`

Sumber: Depkumham

310,

8

310,

8 380

0

100

200

300

400

Rp

mili

ar


RAPBN2008

Grafik III.29T arget PNBP Deplu T ah u n 2007 dan

2008 (m il iar ru pia h )

Sumber: Deplu



perhitungan, penyetoran dan pembukuan);(iii) menggali potensi sumber-sumber PNBPbaru melalui jasa pengujian kesehatan danpenilaian lingkungan kerja pelayaran dan jasaangkutan laut; (iv) penelitian danpengembangan; (v) penerapan teknologitinggi dibidang kepelabuhan, kenavigasian,perkapalan dan bidang pengujian tipekendaraan bermotor; (vi) penegakanperaturan dan perundang-undangan.

Dalam tahun 2008 pemerintahmemperkirakan PNBP DepartemenPerhubungan akan meningkat sebesar Rp11,3miliar atau 3,8 persen menjadi Rp307,2 miliardibandingkan dengan PNBP yang ditetapkandalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp295,9miliar (lihat Grafik III.30). Peningkatan tersebut terutama disebabkan oleh perkiraanmeningkatnya penerimaan pelayanan kebandarudaraan pada tahun 2008 sebesar Rp35,0miliar atau sebesar 138,7 persen menjadi sebesar Rp60,3 miliar dibandingkan denganpenerimaan yang ditetapkan dalam RAPBN-P sebesar Rp25,3 miliar seiring dengansemakin berkembangnya jasa angkutan udara.

9. PNBP Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Depnakertrans)

Dalam rangka pencapaian target RAPBN tahun 2008 Pemerintah berupaya melakukanlangkah-langkah kebijakan PNBP Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi yaitu:(i) regulasi ketentuan tenaga kerja asing (TKA) untuk menarik investasi; (ii) regulasipenarikan dan penyetoran dana TKA mengingat adanya perda untuk menyetor ke kasdaerah; (iii) pembenahan program penempatan dan perlindungan TKI; dan (iv)peningkatan pengawasan terhadap kesehatan dan keselamatan kerja.

PNBP Depnaker pada tahun 2008direncanakan meningkat sebesar Rp74,3miliar atau 18,1 persen menjadi Rp484,1 miliardibandingkan target yang ditetapkan dalamRAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp409,8 miliar(Lihat Grafik III.31). Kenaikan tersebutdisebabkan oleh perkiraan meningkatnyapertumbuhan jumlah tenaga kerja Indonesiapada tahun 2008, sehingga pendapatan daridana pembinaan dan penyelenggaraanpenempatan tenaga kerja Indonesia(DPKKTKI) diperkirakan naik sebesar Rp53,4miliar atau sebesar 15 persen menjadiRp410,4 miliar dibandingkan dengan targetyang ditetapkan dalam RAPBN-P sebesarRp357,0 miliar.

295,

9

295,

9 307,

2

0

50

100

150

200

250

300

350

Rp

mili

ar


RAPBN 2008

Gra rik III.30 T a rget PNBP Deph u b T a h u n 2007

da n 2008 (m ilia r ru pia h )

Sumber: Dephub

409,

8

409,

8

484,

1

0

100

200

300

400

500

Rp

mili

ar


RAPBN 2008

Gra fik III.31T a rget PNBP Depna kert ra ns T a h u n

2007 da n 2008(m ilia r ru pia h )

Sumber: Depnakertrans



Penerimaan Hibah (Outlook dan Estimate)

Penerimaan hibah yang dicatat di dalam APBN merupakan sumbangan atau donasi(grant) dari negara-negara asing, lembaga/badan internasional, lembaga/badan nasional,serta perorangan yang tidak diikuti kewajiban untuk membayar kembali. Perkembanganpenerimaan negara yang berasal dari hibah ini dalam setiap tahun anggaran tergantungpada komitmen dan kesediaan negara atau lembaga donor dalam memberikan donasi(bantuan) kepada Pemerintah Indonesia. Selain itu, pada umumnya penggunaan danahibah harus sesuai dengan keperluan tertentu sesuai dengan kesepakatan bersama yangtertuang dalam nota kesepahaman (memorandum of understanding) antara pemerintahIndonesia dengan pihak donor.

Perkembangan hibah yang diterima oleh pemerintah Indonesia dalam tiga tahun terakhirterkait erat dengan terjadinya bencana alam yang melanda berbagai daerah, sepertibencana alam gempa bumi dan gelombang tsunami yang menerpa sebagian besarwilayah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan Nias pada penghujungtahun 2004, yang kemudian disusul dengan gempa bumi yang melanda pulau Simeuluepada bulan Maret 2005, serta gempa bumi yang melanda Provinsi D.I. Yogyakarta dansebagian Provinsi Jawa Tengah.

Berkaitan dengan bencana tersebut, pemerintah Indonesia banyak menerima komitmenbantuan baik berupa pinjaman lunak maupun hibah yang tertuang dalam CGI Pledge.Selain hibah dalam kerangka kerjasama multilateral tersebut (CGI Pledge), pemerintahIndonesia juga banyak menerima donasi dari negara-negara asing dalam kerangkakerjasama bilateral (government to government/G to G). Dengan perkembangantersebut, apabila dalam tahun 2006, realisasi penerimaan hibah mencapai Rp1,8 triliun,maka dalam RAPBN-P tahun 2007, penerimaan hibah dianggarkan sebesar Rp2,7 triliunatau naik 47,6 persen bila dibandingkan dengan realisasi hibah tahun sebelumnya.

Penerimaan negara yang berasal dari hibah dalam RAPBN tahun 2008 direncanakansebesar Rp2,1 triliun. Jumlah ini, berarti mengalami penurunan sebesar Rp649,1 miliar(24,0 persen) bila dibandingkan dengan sasaran penerimaan hibah dalam APBN tahun2007 sebesar Rp2,7 triliun (0,1 persen PDB). Dari jumlah tersebut, sebagian besar akandipergunakan untuk membiayai berbagai program yang terkait dengan proses rehabilitasidan rekonstruksi Aceh dan Nias, yang akan dikelola langsung oleh Badan Rehabilitasidan Rekonstruksi (BRR) Aceh – Nias, sebagai lembaga yang telah ditunjuk gunamenangani proses rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah Aceh dan Nias pasca bencanaalam gempa bumi dan gelombang tsunami. Sebagian lagi sisanya akan dipergunakanuntuk membiayai berbagai program ataupun proyek yang telah disepakati bersamaantara Pemerintah Indonesia dengan pihak pemberi hibah berdasarkan notakesepahaman (Memorandum of Understanding/MoU).

Sebagaimana halnya dengan penerimaan hibah pada tahun-tahun sebelumnya,khususnya yang terkait dengan program rehabilitasi dan rekonstruksi Aceh - Nias,Pemerintah Indonesia direncanakan akan menerima bantuan berupa hibah multilateraldari Multi Donor Trust Fund yang dikelola oleh Bank Dunia (World Bank). Selain itu,pemerintah juga direncanakan akan menerima hibah dari Bank Pembangunan Asia (AsianDevelopment Bank) guna membiayai program lanjutan Earthquake and TsunamiEmergency Support Project (ETESP). Di samping hibah multilateral, Pemerintah



Indonesia juga menerima hibah dalam kerangka kerjasama bilateral, khususnya dariPemerintah Jerman. Adapun program atau proyek yang akan dilaksanakan denganmenggunakan sumber pembiayaan dari hibah diantaranya meliputi: (i) sektor ekonomi;(ii) sektor pendidikan; (iii) sektor kesehatan; (iv) sektor infrastruktur, perumahan danpertanahan; (v) sektor kelembagaan; (vi) sektor keagamaan; (vii) sektor sosialkemasyarakatan; serta (viii) sektor tata ruang.

Bab IVKebijakan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2008

IV-1NK dan RAPBN 2008

BAB IV

KEBIJAKAN ANGGARAN BELANJA PEMERINTAHPUSAT 2008

4.1. Umum

Kebijakan alokasi anggaran belanja negara merupakan salah satu instrumen kebijakanfiskal yang sangat strategis diantara berbagai pilar kebijakan fiskal lainnya dalammencapai sasaran-sasaran pokok pembangunan nasional seperti yang tertuang dalamRencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2004-2009, danRencana Kerja Pemerintah (RKP). Hal ini terutama karena melalui kebijakan dan alokasianggaran belanja negara, pemerintah dapat secara langsung melakukan intervensianggaran (direct budget intervention) untuk mencapai sasaran-sasaran programpembangunan pemerintah, dan atau mempengaruhi alokasi sumber daya ekonominasional melalui kerangka pengaturan/regulasi dalam mencapai tujuan pembangunansesuai dengan platform Presiden hasil Pemilihan Umum Presiden, sebagaimana tertuangdalam RPJMN.

RPJMN, sebagai penjabaran visi, misi dan program Presiden selama 5 (lima) tahun,yang ditempuh melalui strategi pokok yang dijabarkan dalam agenda pembangunannasional, memuat sasaran-sasaran pokok yang harus dicapai, arah kebijakan, danprogram-program pembangunan. Dalam RPJM Tahun 2004-2009, telah ditetapkan 3(tiga) agenda pembangunan nasional, yang merupakan arah kebijakan pembangunanjangka menengah, yaitu: (i) menciptakan Indonesia yang aman dan damai;(ii) menciptakan Indonesia yang adil dan demokratis; serta (iii) meningkatkankesejahteraan rakyat. Ketiga agenda pembangunan tersebut merupakan pilar pokokuntuk mencapai tujuan pembangunan nasional sebagaimana tertuang dalam PembukaanUUD 1945. Keberhasilan pelaksanaan satu agenda akan ditentukan oleh kemajuanpelaksanaan agenda lainnya, yang dalam pelaksanaan tahunan dirinci ke dalam RKP.

RKP, sebagai dokumen perencanaan pembangunan nasional, memuat prioritaspembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro, serta program-programkementerian/lembaga, lintas kementerian/lembaga, dan lintas wilayah, yang tercermindalam bentuk: (i) kerangka regulasi, serta (ii) kerangka investasi pemerintah dan layananumum. Karena itu, RKP mempunyai fungsi pokok: (i) menjadi acuan bagi seluruhkomponen bangsa, karena memuat seluruh kebijakan publik; (ii) menjadi pedoman bagipenyusunan APBN, karena memuat arah kebijakan pembangunan nasional satu tahun;dan (iii) menciptakan kepastian kebijakan, karena merupakan komitmen pemerintah.

Prioritas (dan tema) pembangunan tahunan dalam RKP disusun denganmempertimbangkan kemajuan pembangunan yang telah dicapai, serta berbagai masalahdan tantangan pokok yang dihadapi dan harus dipecahkan pada tahun yangbersangkutan. Dalam RKP tahun 2006, tema pembangunan yang ditetapkan adalah“Reformasi menyeluruh untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat berlandaskanIndonesia lebih aman, damai, dan demokratis”. Sementara itu, dalam RKP 2007

Bab IV Kebijakan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat 2008

IV-2 NK dan RAPBN 2008

ditetapkan tema pembangunan: “Meningkatkan kesempatan kerja dan menanggulangikemiskinan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat”.

Selanjutnya, sesuai dengan tantangan dan masalah yang dihadapi dalam rangkamempercepat tercapainya sasaran-sasaran pembangunan jangka menengah, maka dalamRKP Tahun 2008, sebagai tahun keempat dari pelaksanaan RPJMN Tahun 2004-2009,tema pembangunan nasional yang ditetapkan adalah “Percepatan pertumbuhanekonomi untuk mengurangi kemiskinan dan pengangguran”. Dengan temapembangunan, yang menunjukkan titik berat pelaksanaan agenda pembangunan tahun2008 tersebut, ditetapkanlah prioritas pembangunan, yang selanjutnya dijabarkan kedalam fokus, program, dan berbagai kegiatan pokok pembangunan untuk mencapaisasaran-saranan pembangunan.

Sesuai dengan tema pembangunan tersebut, maka dalam RKP 2008 ditetapkan 8 (delapan)prioritas pembangunan nasional. Kedelapan pioritas pembangunan tersebut adalah:(1) peningkatan investasi, ekspor dan kesempatan kerja; (2) revitalisasi pertanian,perikanan, kehutanan, dan pembangunan perdesaan; (3) percepatan pembangunaninfrastruktur dan pengelolaan energi; (4) peningkatan akses dan kualitas pendidikan dankesehatan; (5) peningkatan efektivitas penanggulangan kemiskinan; (6) pemberantasankorupsi dan percepatan pelaksanaan reformasi birokrasi; (7) penguatan kemampuanpertahanan dan pemantapan keamanan dalam negeri; dan (8) penanganan bencana,pengurangan risiko bencana, dan peningkatan penanggulangan flu burung.

Dengan tema dan prioritas pembangunan nasional tersebut, kebijakan alokasi anggaranbelanja pemerintah pusat dalam tahun 2008 diarahkan terutama untuk mendukungkegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan, menciptakan dan memperluaslapangan kerja, serta mengurangi kemiskinan, disamping tetap menjaga stabilitasnasional, kelancaran kegiatan penyelenggaraan operasional pemerintahan danpeningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat. Sejalan dengan arah kebijakantersebut, maka prioritas alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam tahun 2008diletakkan pada: (i) belanja investasi, terutama di bidang infrastruktur dasar untukmendukung kegiatan ekonomi nasional; (ii) bantuan sosial, terutama untuk menyediakanpelayanan dasar kepada masyarakat, khususnya di bidang pendidikan dan kesehatan,dengan memperhatikan peningkatan rasio anggaran pendidikan sesuai amanat UUD1945, serta meningkatkan upaya pemerataan; (iii) perbaikan penghasilan dankesejahteraan aparatur negara dan pensiunan; (iv) peningkatan kualitas pelayanan danefisiensi penyelenggaraan kegiatan operasional pemerintahan; (v) penyediaan subsidiuntuk membantu menstabilkan harga barang dan jasa pada tingkat yang terjangkaumasyarakat; serta (vi) pemenuhan kewajiban pembayaran bunga utang.

APBN Tahun 2008 merupakan APBN yang disusun dengan semangat yang makin kuatdan fokus yang makin tegas untuk menggunakan instrumen belanja negara untukmembangun dan memperbaiki infrastruktur yang sangat vital bagi perekonomian danpeningkatan program sosial di bidang pendidikan dan kesehatan yang sangat menentukanbagi perbaikan kesejahteraan rakyat banyak. Pemerintah mulai tahun ini melakukanefisiensi dan bahkan penghematan belanja barang yang tidak produktif dan tidak prioritas,termasuk perjalanan dinas dan berbagai program-program seminar yang dianggapkurang bermanfaat. Pemerintah juga melakukan penajaman belanja modal yang benar-benar sesuai dengan prioritas yang bertujuan meningkatkan pertumbuhan ekonomi,



menciptakan kesempatan kerja dan mengurangi kemiskinan, dengan memotong belanjamodal yang kurang produktif seperti pembangunan dan renovasi gedung pemerintahpusat, serta pembelian mobil-mobil dinas. Sumber dana yang ada digunakan untukbelanja modal yang produktif yaitu pembangunan jalan, jembatan, irigasi, dan sarana-prasarana perhubungan seperti jalan kereta api dan pelabuhan laut maupun udara, sertainfrastruktur penting lainnya. Sejalan dengan itu, juga dilakukan penyempurnaan baikdalam perencanaan dan penganggaran alokasi belanja pemerintah pusat, maupun dalamperencanaan rencana kerja dan anggaran kementerian negara/lembaga (RKA-KL) sesuaiPeraturan Pemerintah No21 Tahun 2004. (lihat Boks IV.1. Sistem Perencanaan danPenganggaran, dan Boks IV.2. Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga (RKA-KL) Sebagai Instrumen Penganggaran).

Berdasarkan berbagai pertimbangan dan langkah-langkah kebijakan yang akan ditempuhuntuk mencapai sasaran pembangunan sebagaimana tertuang dalam RKP tahun 2008tersebut, maka dalam Rancangan APBN tahun 2008, anggaran belanja pemerintah pusatdirencanakan mencapai Rp564.623,1 miliar (13,1 persen terhadap PDB). Jumlah ini,berarti mengalami peningkatan Rp70.742,4 miliar atau 14,3 persen bila dibandingkandengan pagu anggaran belanja pemerintah pusat yang diperkirakan dalam RAPBN-Ptahun 2007 sebesar Rp493.880,7 miliar (13,0 persen terhadap PDB). Outcome yangdiharapkan dari alokasi anggaran belanja pemerintah pusat 2008 tersebut, adalahtercapainya pertumbuhan PDB sisi pengeluaran dari sektor pemerintah, berupa konsumsipemerintah sebesar 6,2 persen, dan investasi pemerintah sebesar 17,4 persen. Denganpertumbuhan PDB sektor pemerintah tersebut, diharapkan sasaran pertumbuhanekonomi 6,8 persen dalam tahun 2008 dapat tercapai. Selain itu, alokasi anggaran belanjapemerintah pusat tahun 2008 tersebut diharapkan juga akan dapat memberikan dampakpada berkurangnya tingkat pengangguran terbuka menjadi sekitar 8,0–9,0 persen dariangkatan kerja, dan berkurangnya angka kemiskinan menjadi sekitar 15,0 – 16,8 persen.

4.2. Pencapaian Pembangunan Tahun 2005-2007, sertaMasalah dan Tantangan Pokok PembangunanTahun 2008

Pelaksanaan berbagai program pembangunan tahun 2005–2007, yang merupakanimplementasi tiga tahun dari RPJMN Tahun 2004–2009, memberikan pelbagaikemajuan penting dalam pelaksanaan ketiga agenda pembangunan, yaitu:(i) mewujudkan Indonesia yang aman dan damai; (ii) menciptakan Indonesia yang adildan demokratis; serta (iii) meningkatkan kesejahteraan rakyat. Sekalipun demikian,dalam memasuki tahun 2008 — sebagai tahun keempat pelaksanaan RPJMN 2004–2009, terdapat berbagai masalah dan tantangan pembangunan mendasar yangmemerlukan penanganan dan pemecahan segera untuk mempercepat atau mendekatkantercapainya sasaran-sasaran pokok pembangunan seperti yang direncanakan dalamRPJMN. Sasaran-sasaran pokok RPJMN 2004-2009, pencapaian pembangunan tahun2005-2007, serta berbagai masalah dan tantangan pembangunan tahun 2008 dari ketigaagenda tersebut dapat diuraikan sebagai berikut.



Boks IV.1 Sistem Perencanaan Dan Penganggaran

Perencanaan pembangunan dan penganggaran sesuai Undang-Undang nomor 17 tahun2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang nomor 25 tahun 2004 tentang SistemPerencanaan Pembangunan Nasional merupakan suatu kesatuan prosesberkesinambungan yang saling melengkapi. Pada satu sisi, Sistem PerencanaanPembangunan Nasional adalah satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untukmenghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah,dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat ditingkat Pusat dan Daerah. Di sisi lainnya, sistem penganggaran mencerminkan ketersediaanpendanaan bagi pelaksanaan pembangunan berkenaan yang harus terjagakelangsungannya (sustainable) dan dilaksanakan secara berdaya guna dan berhasil guna.

Perencanaan pembangunan secara cakupan waktu terbagi dalam Jangka Panjang, JangkaMenengah dan Jangka Tahunan. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) berdurasi20 tahun merupakan visi pembangunan nasional yang akan dijabarkan ke dalam RencanaStrategis Kementerian Negara/Lembaga sebagai cerminan dari visi, misi dan programkerja dari Presiden terpilih. Renstra – KL selanjutnya dirangkum ke dalam RencanaPembangunan Jangka Menengah (RPJM) yang memuat strategi pembangunan nasional,kebijakan umum, program kementerian/lembaga dan lintas kementerian/lembaga,kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro yang mencskupgambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal berupakerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif yang hendak dicapaidalam waktu 5 (lima) tahun .

Renstra-KL dan RPJM selanjutnya dijabarkan ke dalam Rencana Kerja TahunanKementerian/Lembaga (Renja-KL) yang selanjutnya dirangkum ke dalam Rencana KerjaPemerintah (RKP) yang memuat rancangan kerangka ekonomi makro, termasuk didalamnya arah kebijakan fiskal dan moneter, prioritas pembangunan, rencana kerja danpendanaannya baik yang dilaksanakan langsung oleh Pemerintah maupun yang ditempuhdengan mendorong partisipasi masyarakat. Dengan demikian RKP lebih merupakanrencana operasionalisasi program-program pemerintah dalam Kerangka Regulasi yangbertujuan untuk memfasilitasi, mendorong dan mengatur kegiatan pembangunan yangdilaksanakan sendiri oleh masyarakat, dan dalam Kerangka Pelayanan Umum dan investasipemerintah yang bertujuan untuk menyediakan barang dan jasa publik yang dibutuhkanmasyarakat, yang secara langsung akan mempengaruhi perekonomian nasional secaraagregat dalam jangka pendek.

Untuk melaksanakan program-program dalam RKP tersebut, dibutuhkan suatu strategipenganggaran yang berkelanjutan (sustainable) dan efektif merefleksikan fungsi-fungsialokasi, distribusi, dan stabilitas. Untuk itu, belanja pemerintah yang digunakan untukmembiayai seluruh kegiatan RKP perlu dikategorikan menurut klasifikasi ekonomi, yangmeliputi belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, bunga, subsidi, hibah, bantuansosial, dan belanja lain-lain. Dengan melakukan pengelompokan anggaran belanja ke dalam



klasifikasi ekonomi tersebut selanjutnya dapat dianalisa efektifitas pencapaian sasaranprogram RKP yang tercermin dari capaian kinerja perekonomian nasional.

Sebagai ilustrasi, besaran alokasi belanja pegawai PNS dan Penerima Pensiun, bersamadengan besaran alokasi belanja barang berpengaruh terhadap aspek konsumsi yang akanmeningkatkan tingkat permintaan barang dan jasa, yang pada gilirannya akanmeningkatkan pertumbuhan perekonomian. Demikian juga belanja subsidi dan bantuansosial berfungsi sebagai instrumen distribusi kesejahteraan (wealth distribution) dalamperekonomian, disamping sebagai jaring pengaman sosial bagi masyarakat yangmembutuhkan. Sedangkan belanja modal memiliki fungsi sebagai instrumen alokasi dalamperekonomian, terutama pada aspek penyediaan lapangan pekerjaan.

Kewenangan dan kewajiban Menteri Keuangan sebagaimana yang diamanatkan olehUndang-Undang nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara sebagai otoritas pengelolafiskal beserta segala perangkat kebijakan operasionalisasinya, mengharuskan sistemperencanaan dan sistem penganggaran merupakan serangkaian kebijakan yang bersifatharus saling melengkapi (complementary policy) untuk menjamin terselenggaranyaproses pembangunan nasional dan pengalokasian sumber daya pendanaan yang palingefektif.

Dengan demikian, sistem penganggaran merupakan strategi pemerintah untukmenerjemahkan kebijakan yang telah tertuang dalam dokumen perencanaanpembangunan nasional kedalam strategi pembiayaan pembangunan tersebut. Sistempenganggaran yang efektif akan menjamin terselenggaranya kehidupan bernegara yangoptimal dari sisi pengerahan sumber daya pendanaan, baik pengelolaan penerimaannegara, efektivitas kebijakan pengeluaran maupun efisiensi pemenuhan kebutuhanpembiayaan anggaran.

Selanjutnya, untuk memenuhi tuntutan akan pelaksanaan pemerintahan yang transparandan akuntabel, dengan menjunjung tinggi prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yangbaik (good governance), penyelenggaraan sistem penganggaran dilakukan melalui 3pendekatan:

a. Penganggaran Terpadu (Unified Budgeting), yaitu penyusunan anggaran yangdilakukan secara terintegrasi antar program/kegiatan dan jenis belanja padakementerian/lembaga beserta seluruh satuan kerja yang bertanggungjawab terhadapaset dan kewajiban yang dimilikinya;

b. Penganggaran Berbasis Kinerja (Performance Based Budgeting), yaitu penyusunananggaran yang dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaandengan keluaran (output) dan hasil (outcome) yang diharapkan, termasuk efisiensidalam pencapaian hasil dan keluaran tersebut;

c. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (Medium Term Expenditure Framework),yaitu perencanaan penganggaran yang memperhitungkan kebutuhan anggaran denganperspektif lebih dari satu tahun

Dengan demikian, sistem penganggaran yang dilaksanakan harus dapat menjamin:1 . Tersedianya pendanaan bagi program-program pemerintah secara berkesinambungan

(sustainable) yang dialokasikan berdasarkan jenis belanja secara efektif dan efisien,



baik yang bersifat komitmen maupun bersifat kebijakan yang sesuai dengan skalaprioritas (Renstra/RKP) dengan target/sasaran yang jelas dan terukur;

2. Akuntabilitas dalam mencapai target dan sasaran program serta dalam menggunakansumber daya, yang tercermin dalam Laporan Keuangan (LKPP) dan Laporan KinerjaInstansi Pemerintah (LAKIP) yang akuntabel.

SIKLUS KINERJA DAN ANGGARAN (PERENCANAAN, PELAKSANAAN dan PERTANGGUNGJAWABAN)

STAKEHOLDER

INSTRUMEN PENGANGGARAN

TAHAPAN

DPR

KABINET, INSTANSI PUSAT

PEREN- CANAAN

ANG- GARAN

K/L

PELAK- SANAAN

ANG- GARAN

RPJM RKP

RENSTRA RENJA-KL

RKT

UU APBN

RKA-KL

PERPRES RINCIAN

APBN / SAPSK

DIPA

LAKIP

LAP. KEU PENDEKATAN : - Anggaran Terpadu

- KPJM - PBB

FORM RKAKL

3.1-3.4

2.1-2.4

1.1-1.5

PAGU DANA

RAPBN NOTA KEU

Boks IV.2 Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara / Lembaga(RKA-KL) sebagai Instrumen Penganggaran

Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga, yang selanjutnya disebutRKA-KL, adalah dokumen perencanaan dan penganggaran yang berisi program dankegiatan suatu Kementerian Negara/Lembaga yang merupakan penjabaran dari RencanaKerja Pemerintah dan Rencana Kerja Kementerian Negara/Lembaga yang bersangkutandalam satu tahun anggaran serta besaran kebutuhan pendanaan anggaran yang diperlukanuntuk melaksanakannya.

Secara skematis kedudukan RKAKL dalam sistem penganggaran dapat digambarkan sebagaiberikut:

Berdasarkan skema tersebut, RKAKL merupakan salah satu instrumen pokok yang sangatstrategis dalam sistem penganggaran yang berfungsi sebagai:

1 . dokumen dasar penyusunan Nota keuangan dan RAPBN;

2. dokumen pembahasan antara Pemerintah dengan DPR dalam menetapkan alokasianggaran K/L;

3. dokumen penyusunan Perpres Rincian ABPP sebagai lampiran dari UU APBN yangmenjadi landasan bagi penyusunan dokumen pelaksanaan anggaran.

4. acuan dalam pelaksanaan dan pertanggungjawaban kinerja K/L



4.2.1. Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat

Sasaran-sasaran Pokok Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat RPJM2004 - 2009

Terciptanya kesejahteraan rakyat merupakan salah satu tujuan utama pendirian negarakesatuan Republik Indonesia (NKRI). Sejahtera merupakan keadaan sentosa danmakmur, yang diartikan sebagai keadaan yang berkecukupan atau tidak kekurangan,yang tidak saja memiliki dimensi fisik atau materi, tetapi juga dimensi rohani. Agendameningkatkan kesejahteraan rakyat, sebagaimana digariskan dalam RPJMN 2004-2009,diarahkan pada pencapaian 5 (lima) sasaran pokok, dengan prioritas sebagai berikut.Pertama, menurunnya persentase jumlah penduduk miskin dari 16,6 persen pada tahun2004 menjadi 8,2 persen pada tahun 2009; dan berkurangnya pengangguran terbukadari 9,5 persen pada tahun 2003 menjadi 5,1 persen pada tahun 2009, yang didukungdengan terjaganya stabilitas ekonomi. Kemiskinan dan pengangguran diatasi denganstrategi pembangunan ekonomi yang mendorong pertumbuhan yang berkualitas danberdimensi pemerataan melalui penciptaan lingkungan usaha yang sehat, serta intervensilangsung pemerintah melalui peningkatan efektivitas program penanggulangankemiskinan.

Kedua, berkurangnya kesenjangan pembangunan antarwilayah, dengan prioritasdiberikan pada: pembangunan perdesaan dan pengurangan ketimpangan pembangunanwilayah.

Ketiga, meningkatnya kualitas manusia, yang tercermin dari terpenuhinya hak sosialrakyat, dengan prioritas antara lain pada: peningkatan akses masyarakat terhadappendidikan dan kesehatan yang lebih berkualitas, peningkatan perlindungan dankesejahteraan sosial, serta peningkatan kualitas kehidupan beragama.

Keempat, membaiknya mutu lingkungan hidup dan pengelolaan sumber daya alam,dengan prioritas pada perbaikan pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian fungsilingkungan hidup.

Kelima, meningkatnya kuantitas dan kualitas infrastruktur penunjang pembangunan,dengan prioritas pada percepatan pembangunan infrastuktur.

Pencapaian Hasil-Hasil Pokok Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat,2005-2007

Upaya pencapaian kelima sasaran pokok dalam agenda meningkatkan kesejahteraanmasyarakat tersebut, selain dilakukan melalui intervensi kebijakan, juga dilakukanmelalui intervensi anggaran. Dengan berbagai intervensi kebijakan dan intervensianggaran yang telah dan sedang dilakukan selama tiga tahun pelaksanaan RPJMN,maka meskipun ditimpa berbagai macam bencana dan musibah yang datang silihberganti, kondisi perekonomian Indonesia dalam kurun waktu 2005 – 2007, secara umummenunjukkan perbaikan yang relatif cukup signifikan. Stabilitas ekonomi makro terjagabaik, pertumbuhan berbagai sektor ekonomi mulai pulih dan bahkan cenderungmeningkat, sarana dan prasarana dasar (infrastruktur) yang tersedia makin meningkatdengan kualitas yang lebih baik termasuk rehabilitasi dan rekonstruksi di daerah paska



bencana kualitas sumber daya manusia, khususnya akses masyarakat terhadappendidikan dan kesehatan makin meningkat, serta tingkat pengangguran cenderungmenurun. Walaupun demikian, berbagai program dan upaya yang telah dilakukan untukmenurunkan tingkat kemiskinan, dan mempercepat pemerataan pembangunan masihbelum membuahkan hasil yang optimal seperti yang diharapkan.

Stabilitas ekonomi yang terjaga baik, tercermin dari stabilnya nilai tukar rupiah,menurunnya tingkat suku bunga, serta terkendalinya laju inflasi. Nilai tukar rupiah yangdalam tahun 2005 rata-rata mencapai Rp9.705 per US$, dalam tahun 2006 menguat5,5 persen menjadi rata-rata Rp9.164 per US$, dan dalam tahun 2007 diharapkan stabilpada kisaran rata-rata Rp9.100 per US$ (cenderung menguat dibanding dengan perkiraanawal rata-rata Rp9.300 per US$ pada asumsi APBN 2007). Sementara itu, tingkat sukubunga acuan BI (BI Rate) menurun dari 12,75 persen pada akhir tahun 2005 menjadi9,75 persen pada bulan Desember 2006, dan diperkirakan menjadi 8,0 persen pada akhirtahun 2007. Perbaikan stabilitas nilai tukar dan suku bunga tersebut telah mendorongmeningkatnya ekspektasi dan kepercayaan para pelaku ekonomi terhadap perbaikankinerja ekonomi makro seperti ditunjukkan dengan meningkatnya indeks harga sahamgabungan (IHSG) dari 1.162,6 poin pada akhir tahun 2005 menjadi 1.805,5 poin (naik55,3 persen) pada akhir tahun 2006, dan meningkat menjadi 2.348,7 poin pada akhirJuli 2007. Perbaikan stabilitas ekonomi makro dimaksud pada akhirnya bermuara padapenurunan laju inflasi (y-o-y) dari 17,1 persen pada tahun 2005 menjadi 6,6 persen padatahun 2006, dan diperkirakan terkendali pada kisaran 6,5 persen pada tahun 2007.

Dengan stabilitas ekonomi makro yang terjaga baik, dan didukung oleh permintaaneksternal yang kuat, maka pertumbuhan ekonomi yang sebelumnya melambat, secarabertahap telah mulai pulih kembali. Dalam tahun 2005 dan 2006, pertumbuhan ekonomiIndonesia mencapai sekitar 5,68 persen dan 5,48 persen, dan diperkirakan meningkatmenjadi 6,3 persen pada tahun 2007. Dari sisi permintaan, pertumbuhan ekonomi dalamtahun 2006 terutama didorong oleh ekspor barang dan jasa, serta konsumsi pemerintahyang masing-masing tumbuh dengan 9,2 persen dan 9,6 persen. Sementara itu,pembentukan modal tetap bruto (investasi) hanya tumbuh sebesar 2,9 persen.

Dilihat dari PDB menurut lapangan usaha, pertumbuhan sektor Pertanian yang dalamtahun 2005 mencapai 2,7 persen, dalam tahun 2006 meningkat menjadi 3,0 persen, dantahun 2007 diperkirakan sebesar 2,7 persen. Pertumbuhan sektor pertanian tersebutdidukung oleh peningkatan produksi berbagai komoditi pangan dan hortikultura,perkebunan, peternakan, dan perikanan, yang berdampak pada terjaganya ketersediaanpangan nasional. Produksi padi yang pada tahun 2005 mencapai 54,2 juta ton gabahkering giling (GKG), meningkat menjadi 54,5 juta ton GKG pada tahun 2006, danberdasarkan ARAM II diperkirakan 55,1 juta ton GKG pada tahun 2007. DepartemenPertanian memperkirakan sasaran ATAP 2007 sebesar 58,1 juta ton akan dapat dicapai.Seiring dengan itu, pertumbuhan PDB subsektor perkebunan meningkat dari 2,5 persenpada tahun 2005, menjadi 3,2 persen pada tahun 2006, dan pada tahun 2007 diperkirakansebesar 2,1 persen. Selanjutnya, walaupun masih memerlukan kewaspadaan yang tinggiterhadap mewabahnya kembali penyakit hewan, pertumbuhan PDB subsektor peternakanmasih mampu meningkat dari 2,1 persen pada tahun 2005 menjadi sekitar 3,0 persenpada tahun 2006, dan pada tahun 2007 diperkirakan sebesar 2,6 persen. Demikian pula,pertumbuhan PDB subsektor perikanan meningkat dari 5,5 persen pada tahun 2005



menjadi 6,0 persen pada tahun 2006; dan diperkirakan mencapai 5,1 persen pada tahun2007. Dengan peningkatan produksi, mutu dan keamanan berbagai produk pertaniansebagaimana dikemukakan diatas, serta langkah-langkah kebijakan yang telah, sedangdan akan ditingkatkan pada tahun 2007, maka pendapatan dan kesejahteraan petanidan nelayan secara bertahap dapat ditingkatkan.

Stabilitas ekonomi yang terkendali, dan pertumbuhan ekonomi yang semakin membaik,secara bertahap mulai berhasil meningkatkan penciptaan lapangan kerja. Dalam kurunwaktu November 2005 – Agustus 2006, lapangan kerja baru bertambah sekitar 1,5 juta,dari 94,0 juta menjadi 95,5 juta. Dari jumlah lapangan kerja tersebut, sebesar 790 ribumerupakan lapangan kerja formal; sedangkan lapangan kerja informal bertambah sekitar700 ribu. Dengan meningkatnya perluasan lapangan kerja ini, maka jumlahpengangguran terbuka yang pada bulan November 2005 sebesar 11,9 juta orang atau11,2 persen menurun menjadi 10,9 juta orang atau 10,3 persen dari jumlah angkatankerja pada bulan Agustus 2006, dan pada Pebruari 2007 menjadi 10,6 juta orang atau9,75 persen dari jumlah angkatan kerja.

Di samping itu, pertumbuhan ekonomi yang membaik dalam tahun 2005 dan 2006,yang diperkirakan berlanjut dalam tahun 2007 juga diikuti dengan meningkatnya kualitassumber daya manusia, seperti tercermin dari meningkatnya akses masyarakat terhadappendidikan dan kesehatan. Di bidang pendidikan, angka partisipasi kasar (APK) dan angkapartisipasi murni (APM) pada jenjang SD/MI dan yang sederajat meningkat dari masing-masing sekitar 107,1 persen dan 93,0 persen pada tahun 2004 menjadi masing-masing110,8 persen dan 94,7 persen pada tahun 2006. APM pada jenjang SD/MI diharapkanmeningkat menjadi 94,2 persen pada tahun 2007. Demikian pula APK pada jenjangpendidikan SMP/MTs dan yang sederajat, serta APK pada jenjang pendidikan SMA/SMK/MA/SMALB/Paket C juga meningkat dari masing-masing 82,2 persen dan 54,4 persenpada tahun 2004, menjadi masing-masing 88,7 persen dan 56,2 persen pada tahun 2006,dan diperkirakan menjadi 91,7 persen dan 60,7 persen pada tahun 2007. PeningkatanAPK pada berbagai jenjang pendidikan tersebut antara lain disebabkan oleh menurunnyaangka putus sekolah pada jenjang pendidikan dasar dari 4,25 persen pada tahun 2005menjadi 1,5 persen pada tahun 2006, dan diperkirakan terus menurun pada tahun 2007.Sementara itu, APK pada jenjang perguruan tinggi (PT) yang mencakup pula perguruantinggi agama (PTA), Universitas Terbuka (UT), dan pendidikan kedinasan juga meningkatdari 16,0 persen pada tahun 2005 menjadi sebesar 16,7 persen pada tahun 2006 dandiperkirakan dapat mencapai sekitar 16,9 persen pada tahun 2007. Seiring dengan itu,tingkat buta aksara penduduk umur 15 tahun ke atas juga menunjukkan perbaikan dari96,2 persen pada tahun 2004 menjadi 8,1 persen pada tahun 2006, dan diperkirakanmenjadi sekitar 7,0 persen pada tahun 2007.

Di bidang kesehatan, status kesehatan dan gizi masyarakat juga terus mengalamipeningkatan, seperti tercermin dari menurunnya angka kematian bayi dan kematianibu melahirkan, meningkatnya usia harapan hidup, dan menurunnya prevalensi gizikurang. Angka kematian bayi menurun dari 46 per 1.000 kelahiran hidup pada tahun1997 menjadi 32 per 1.000 kelahiran hidup pada tahun 2005. Sementara itu, angkakematian ibu melahirkan juga menurun dari 334 per 100.000 kelahiran hidup (1997)menjadi 307 per 100.000 kelahiran hidup (2002-2003). Sebaliknya, usia harapan hidupjustru meningkat dari 65,8 tahun pada tahun 1999 menjadi 69,0 tahun pada tahun 2005,



sedangkan prevalensi gizi kurang dan gizi buruk menurun dari 34,4 persen (1999) menjadi28,0 persen (2005). Seiring dengan itu, laju pertumbuhan penduduk semakin terkendali,yaitu menurun dari 1,30 persen pada tahun 2005 menjadi 1,28 persen pada tahun 2006,dan diperkirakan menjadi 1,27 persen pada tahun 2007; angka fertilitas total menurundari 2,23 per perempuan pada tahun 2005 menjadi 2,21 per perempuan pada tahun 2006dan diperkirakan menjadi 2,19 per perempuan pada tahun 2007; persentase pasanganusia subur yang tidak terlayani (unmetneed) program keluarga berencana (KB) menurundari 8,0 persen pada tahun 2005 menjadi 7,6 persen pada tahun 2006 dan diperkirakanmenjadi 7,2 persen pada tahun 2007, sedangkan peserta KB laki-laki meningkat dari 2,2persen pada tahun 2005 menjadi 2,7 persen pada tahun 2006 dan diperkirakan menjadi3,2 persen pada tahun 2007.

Sementara itu, upaya perbaikan mutu lingkungan hidup dan pengelolaan sumber dayaalam, sebagai sasaran keempat dalam agenda meningkatkan kesejahteraan masyarakat,dalam kurun waktu yang sama diprioritaskan kepada penanganan bagi korban bencanaalam, baik berupa pembangunan kembali rumah-rumah yang hancur atau rusak beratakibat bencana alam, maupun pemulihan ekonomi masyarakat pasca bencana. Dalamperiode tersebut, telah dilanjutkan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana gempadan tsunami akhir 2004 di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Kepulauan NiasProvinsi Sumatera Utara, pemulihan wilayah pasca bencana gempa bumi 27 Mei 2006di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Jawa Tengah, Sumatera Barat, sertapemulihan terhadap akibat bencana alam lainnya, diantaranya gempa dan tsunami diwilayah Pangandaran, banjir bandang di wilayah Sulawesi Selatan, Sulawesi Utara,Sulawesi Tengah serta Sumatera bagian utara. Musibah lain yang telah diupayakanpenanganannya dalam tahun 2006 dan 2007 adalah wabah flu burung. Dampak daripenyakit ini sangat besar, baik berupa kerugian akibat matinya unggas, maupunterjadinya korban manusia yang terus meningkat. Dalam rangka meningkatkan upayapencegahan dan penanggulangan wabah flu burung, dalam tahun 2006 telah disusunRencana Strategis Nasional Pengendalian Flu Burung dan Kesiapsiagaan MenghadapiPandemi Influenza 2006-2008 sebagai acuan bagi upaya lintas sektor dan acuan bagikerjasama dengan lembaga internasional.

Pada sasaran meningkatnya kuantitas dan kualitas infrastruktur penunjangpembangunan, dalam kurun waktu yang sama, telah banyak kemajuan yang dicapaipada pembangunan infrastruktur sumber daya air, transportasi, energi, serta perumahandan permukiman. Di bidang infrastruktur sumber daya air, dalam tahun 2006 telahdapat ditingkatkan penyediaan air untuk usaha tani, dengan terlaksananya peningkatanjaringan irigasi seluas 219,4 ribu hektar, rehabilitasi jaringan irigasi seluas 817,6 ribuhektar, operasi dan pemeliharaan pada jaringan irigasi dan rawa seluas 2,16 juta hektaryang merupakan kewenangan pemerintah pusat (lebih dari 3.000 hektar), rehabilitasi/peningkatan jaringan rawa seluas 174 ribu hektar, serta pencetakan sawah-sawah baruberirigasi di wilayah layanan jaringan irigasi. Selain itu, juga dialokasikan Dana AlokasiKhusus (DAK) untuk rehabilitasi jaringan irigasi yang menjadi kewenangan pemerintahdaerah (kurang dari 3.000 hektar). Sementara itu, upaya peningkatan penyediaan airbaku bagi kebutuhan non-pertanian (terutama untuk industri dan permukiman), dalamperiode yang sama, telah dapat dipenuhi dengan terlaksananya rehabilitasi prasaranaair baku sebanyak 58 buah, pembangunan saluran air baku dengan kapasitas terpasang3,58 meter kubik per detik, pembangunan 228 buah embung atau bendung untuk



kebutuhan air baku, serta rehabilitasi 4 buah embung atau bendung. Sementara itu,untuk mengurangi dampak bencana alam yang disebabkan oleh daya rusak air, baikberupa banjir, longsor maupun kerusakan pantai, telah dilakukan pemasangan danpengoperasian peralatan pendugaan banjir (flood forecasting) di 4 wilayah sungai,pembangunan prasarana pengendali banjir dengan debit banjir rencana 10 tahunan padasungai sepanjang 783 km, penyediaan sarana pengamanan bangunan vital di 5 waduk,operasi dan pemeliharaan sungai rata-rata sepanjang 174 km pertahun, sertapembangunan pengamanan pantai sepanjang 60,4 km. Dalam upaya meningkatkankeandalan ketersediaan air, telah dilakukan operasi dan pemeliharaan bagi 121 buahwaduk per tahun, pembangunan 2 waduk pada tahun 2006 dan 3 waduk pada tahun2007, pembangunan 199 embung, serta pembangunan sumur-sumur air tanah(groundwater) di daerah-daerah kekurangan air. Selain itu, telah diupayakan TMC/hujan buatan untuk menambah ketersediaan air di beberapa waduk di pulau Jawa.

Untuk mewujudkan pengelolaan sumber daya air yang berkelanjutan, hasil-hasil yangtelah dicapai antara lain: (i) diundangkannya Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun2006 tentang Irigasi; (ii) dilakukannya pembahasan akhir mengenai Peraturan Presidententang Dewan Sumber Daya Air; (iii) terbentuknya 31 balai pengelolaan sumber dayaair wilayah sungai; serta (iv) tersusunnya norma, standar, pedoman, dan manual bidangsumber daya air. Dalam hal penataan data dan informasi, telah dilakukan pengembangansistem informasi di lingkungan kementerian/lembaga terkait di pusat dan daerah.

Di bidang prasarana jalan, dalam kurun waktu yang sama, dapat dipertahankan kondisijalan nasional dan jembatan dalam kondisi mantap, masing-masing sekitar 81 persendari total jalan nasional sepanjang 34.628 kilometer, dan sebesar 66,57 persen atau sekitar307.062 meter panjang jembatan. Dengan kondisi tersebut, tingkat pelayanan prasaranajalan dapat ditingkatkan, seperti tercermin dari meningkatnya kecepatan rata-rata padajalan nasional dari 43,5 kilometer per jam pada tahun 2005 menjadi 44 kilometer perjam pada tahun 2006.

Di bidang prasarana dan sarana perkeretaapian, peningkatan dukungan infrastrukturdiwujudkan selain dengan terlaksananya pembangunan jalur ganda, juga denganterselenggaranya pengadaan kereta penumpang kelas ekonomi sebanyak 20 unit danKRL hibah eks Jepang tahap I sebanyak 20 unit, rehabilitasi kereta penumpang kelasekonomi sebanyak 20 unit dan KRD sebanyak 8 unit, modifikasi KRL menjadi kereta reldiesel elektrik (KRD-E) 2 train set sebanyak 10 unit, serta pengadaan KRL-I prototipe 1train set sebanyak 4 unit.

Di bidang prasarana dan sarana transportasi laut, peningkatan dukungan infrastrukturdalam periode yang sama diupayakan antara lain dengan terselenggaranya pembangunan12 pelabuhan kecil yang tergabung dalam Small Port Development Project, pembangunanlanjutan pelabuhan Dumai, pembangunan kapal navigasi sebanyak 4 unit, persiapanpembangunan Indonesia Ship Reporting System yang mencakup Selat Sunda dan SelatLombok dengan pusat pengendali di Tanjung Priok–Jakarta, persiapan pembangunanpelayanan informasi lalu lintas laut (vessel traffic service system) di Selat Malaka, sertapenyediaan pelayanan angkutan laut perintis sebanyak 58 trayek dan kewajibanpelayanan umum (Public Service Obligation) kelas ekonomi untuk 24 trayek yangdilakukan oleh PT Pelni di Papua, Kalimantan, Jawa, Sumatera, NTT, NTB, Maluku danSulawesi.



Pada sarana transportasi udara, dalam kurun waktu yang sama telah berhasildilaksanakan: (i) persiapan pembangunan Bandar Udara Medan Baru, Makasar danTernate; (ii) perpanjangan landasan Bandar Udara Ahmad Yani Semarang, Palembang,Mamuju, dan Lampung; (iii) pembangunan lanjutan Bandar Udara di Banyuwangidan Bawean (Jatim), Dr. F.L. Tobing-Sibolga (Sumut), dan Domine Edward Osok-Sorong(Papua); (iv) pengembangan bandar udara baru di daerah pedalaman dan perbatasan,antara lain di Sinak (Papua) dan Tangkepada (Sulsel); (v) pembangunan terminal diBengkulu dan Kendari; (vi) rehabilitasi dan peningkatan fasilitas bandar udara yangmelayani penerbangan perintis; (vii) penyediaan pelayanan angkutan udara perintis diPapua, Kalimantan, Sumatera, NTT, Maluku dan Sulawesi dengan jumlah rute sebanyak94 rute di Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Maluku, Nusa Tenggara dan Papua; serta(viii) peningkatan keandalan operasional keselamatan penerbangan berupa peralatantelekomunikasi, navigasi dan kelistrikan terutama di bandara-bandara kecil.

Di bidang energi, dalam rentang waktu yang sama telah berhasil dilakukan pengoperasianfasilitas produksi, pengolahan dan penampungan migas terapung “Belanak”; penerbitan11 Surat Keputusan Hak Khusus (special right) pengangkutan gas bumi melalui pipauntuk badan usaha yang sudah eksis dan beroperasi, dan penerbitan perizinan usahamigas; produksi gas bumi sebesar 2,95 miliar kaki kubik (8,18 miliar kaki kubik per hari)dan pemanfaatan gas bumi sebesar 2,88 miliar kaki kubik (7,98 miliar kaki kubik perhari); pemanfaatan panas bumi untuk keperluan listrik sampai dengan tahun 2025 masihsangat kecil (3% dari total konsumsi listrik nasional) sedangkan potensi cadangannyasangat besar, cadangan panas bumi setara dengan 11 miliar barel minyak; penetapanbeberapa regulasi untuk mendorong percepatan pembangunan infrastruktur bidangenergi; pembangunan transmisi Pagardewa–Lab. Maringgai dengan diamater pipa 32inchi sepanjang 270 km yang merupakan bagian dari proyek SSWJ yang telah dimulai;serta pengembangan batubara berupa penyempurnaan dan perluasan pengembanganteknologi Upgraded Brown Coal (UBC) dengan memperhatikan faktor lingkungan, telahdiselesaikan penyelidikan panas bumi sebanyak 256 lokasi (163 lokasi tahap pendahuluan,78 lokasi tahap rinci, 8 lokasi tahap pemboran, dan 7 lokasi tahap produksi); dan telahdiselesaikan inventarisasi potensi energi fosil (batubara 104 lokasi, gambut 47 lokasi,bitumen padat 32 lokasi dan gas 1 lokasi).

Di bidang ketenagalistrikan, keberhasilan yang telah dicapai dalam periode tahun 2005hingga tahun 2006, antara lain: (i) meningkatnya kapasitas daya listrik di Jawa sekitar2.670 MW dan di luar Jawa sekitar 362 MW; (ii) terbangunnya jaringan transmisi 500KV di bagian Selatan Jawa; (iii) berkembangnya berbagai jaringan transmisi dandistribusi di berbagai wilayah tanah air; serta (iv) meningkatnya rasio elektrifikasi darisekitar 54,06 persen pada tahun 2005 menjadi sekitar 56,0 persen pada akhir tahun2006, dan meningkatnya rasio desa berlistrik dari 84,32 persen pada akhir tahun 2005menjadi sekitar 87,46 persen pada akhir tahun 2006. Selain itu, dalam upaya mengatasikrisis listrik dan diversifikasi energi untuk pembangkit listrik, telah dan terus dilakukanupaya rehabilitasi dan repowering pembangkit listrik yang ada, peningkatan efisiensipenggunaan BBM, dan mulai dilakukannya persiapan program percepatan pembangunan10.000 MW pada tahun 2006. Status program pembangunan tenaga listrik adalah:pertama, untuk pulau Jawa telah dilakukan penandatanganan procurement contractsebanyak 5 (lima) proyek dengan total kapasitas sebesar 3.600 MW dan 4 (empat) proyekdengan total kapasitas sebesar 2.700 MW dan telah selesai proses pelelangan serta 1



(satu) proyek dengan kapasitas 600 MW dalam proses relokasi. Kedua, untuk lokasi diluar pulau Jawa, telah dilakukan evaluasi tender terhadap 25 (dua puluh lima) proyekdengan total kapasitas 2.800 MW, sedangkan 5 (lima) proyek dengan kapasitas 300MW berkapasitas ditunda/dibatalkan dan direncanakan akan digantikan oleh proyekPembangkit Listrik Swasta.

Dalam rangka penanganan krisis penyediaan tenaga listrik telah dilakukan upaya-upayapenanggulangan antara lain : (i) Program jangka pendek melalui sewa pembangkit,pembelian excess power, rehabilitasi dan repowering pembangkit tenaga listrik yang ada;dan (ii) Program jangka menengah/panjang melalui pembangunan pembangkit-pembangkit baru, baik pembangkit PLN, termasuk program percepatan sesuai KeputusanPresiden Nomor 71 Tahun 2006 dan pembangkit Listrik Swasta.

Pembangunan di bidang pos dan telematika sepanjang tahun 2005-2007 difokuskankepada tiga isu, yaitu reformasi sektor, pengembangan infrastruktur dan layanan, sertapengembangan Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK). Untuk menciptakanpenyelenggaraan pos dan telematika yang lebih terbuka, kompetitif dan transparan, telahditerbitkan berbagai kebijakan dan perangkat peraturan, seperti pengaturan masalahinterkoneksi, tata cara penetapan tarif awal dan tarif perubahan untuk jasa telepon dasar,pengaturan kembali alokasi spektrum frekwensi, dan tata cara penyesuaian izinpenyelenggaraan penyiaran. Dalam upaya pengembangan infrastruktur dan layanan,telah dilakukan antara lain pembentukan balai layanan umum yang mengelola danapembangunan kewajiban pelayanan universal telekomunikasi (Universal ServiceObligation), pembangunan pusat informasi masyarakat (community access point),pembangunan infrastruktur penyiaran televisi dan radio di wilayah blank spot danperbatasan, pembukaan peluang usaha penyelenggaraan telekomunikasi tetap, dan mulaidilakukannya pengembangan kerjasama pemerintah swasta untuk pembangunanjaringan tulang punggung telekomunikasi serat optik Palapa Ring bagian timur.Selanjutnya, untuk mendukung pengembangan TIK, telah dilakukan pembahasan RUUInformasi dan Transaksi Elektronik, pengembangan aplikasi berbasis open source, danpembangunan pusat pendidikan dan pelatihan TIK untuk pegawai pemerintah, siswaSD dan SMP, serta masyarakat umum sebagai upaya peningkatan e-literacy.

Di bidang perumahan dan permukiman, hingga tahun 2006, telah banyak programpembangunan yang dilakukan, dan beberapa diantaranya telah menunjukkan hasil yangsignifikan. Terkait dengan penyelenggaraan hunian yang layak huni bagi masyarakatberpendapatan rendah (MBR), hingga tahun 2006 telah dilakukan antara lain:(i) pembangunan rumah susun sederhana sewa (Rusunawa) sebanyak 9.462 unit;(ii) pemberian subsidi kredit pemilikan rumah untuk 114.284 unit rumah sederhana(RSH/RSH-S) dengan jumlah subsidi sebesar Rp800,0 miliar; (iii) penataan danrevitalisasi kawasan perkotaan sebanyak 159 kawasan, dan dukungan perbaikanperumahan swadaya sebanyak 2.500 unit rumah; (iv) pemberian dukungan prasaranadan sarana permukiman dalam pembangunan 133.261 unit rumah PNS/TNI-POLRI/Pekerja; (v) penyediaan prasarana dan sarana permukiman di 39 kawasan perbatasan;serta (vi) pembentukan PT. Sarana Multigriya Finansial dalam upaya pengembangankerangka kebijakan di sektor perbankan dan pembiayaan perumahan.

Di bidang pembangunan sarana dan prasarana dasar permukiman, kegiatan yang telahdilaksanakan hingga tahun 2006, meliputi: (i) penurunan jumlah kawasan yang tidak



mendapatkan akses air minum sebanyak 612 kawasan; (ii) pelaksanaan programSANIMAS (Sanitasi oleh Masyarakat) pada 86 lokasi untuk melayani 48.000 jiwa;(iii) pembangunan sarana dan prasarana air limbah untuk melayani 71.093,1 jiwa;(iv) pembangunan saluran drainase primer sepanjang 347.879 meter untukmenanggulangi genangan di kawasan perkotaan dan strategis yang melayani 595.996jiwa pada 2.690 hektar; (v) pembangunan, pengembangan, dan optimalisasi TPA (tempatpembuangan akhir) sehingga mampu melayani 5 juta jiwa; (vi) pembangunan salurandrainase primer sepanjang 34.161 meter untuk menanggulangi genangan padaperumahan RSH bagi PNS, TNI dan POLRI di 22 kabupaten/kota bagi 59.837 jiwa;(vii) penanganan bencana alam di Propinsi DI Yogyakarta dan Jawa Tengah, denganmendistribusikan bahan dan peralatan prasarana dan sarana air minum; (viii) terbitnyaPeraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem PenyediaanAir Minum; serta (ix) pemberian bantuan teknik serta diseminasi/sosialisasi bidangpengembangan air limbah.

Masalah dan Tantangan Pokok Agenda Meningkatkan Kesejahteraan RakyatTahun 2008

Meskipun beberapa sasaran pokok pada agenda meningkatkan kesejahteraan masyarakatdalam RPJMN 2004-2009 telah dapat diwujudkan, namun masih terdapat sejumlahpermasalahan mendasar dan tantangan pokok yang memerlukan penanganan yangsungguh-sungguh untuk mencapai sasaran-sasaran pokok seperti yang direncanakandalam RPJMN 2004-2009. Menurunkan jumlah penduduk miskin dan mengurangikesenjangan pembangunan antarwilayah masih menjadi tantangan terbesar ke depan,di samping masalah-masalah dan tantangan pokok lainnya, seperti menciptakanlapangan kerja baru yang lebih banyak, meningkatkan ketahanan pangan danproduktivitas pertanian (dalam arti luas), meningkatkan investasi dan daya saing ekspor,meningkatkan produksi minyak bumi dan diversifikasi energi, meningkatkan dukunganinfrastruktur bagi pembangunan, meningkatkan kualitas pendidikan dan kesehatan, sertameningkatkan kualitas penanganan bencana, baik pada keadaan darurat maupun pascabencana dan berbagai musibah lainnya.

a. Menurunkan jumlah penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan.

Meskipun pertumbuhan ekonomi sudah dapat ditingkatkan, namun jumlah pendudukyang masih hidup di bawah garis kemiskinan masih cukup tinggi, yaitu mencapai 37,17juta jiwa (16,58 persen) pada Maret 2007. Dalam tahun 2008 jumlah penduduk miskindiharapkan dapat diturunkan menjadi sekitar 15 – 16,8 persen. Masalah mendasar yangdihadapi dalam upaya mengurangi jumlah penduduk miskin antara lain adalah: (i) belummeratanya kegiatan dan hasil pelaksanaan berbagai program pembangunan, terutamadi daerah perdesaan; (ii) terbatasnya kemampuan masyarakat miskin untuk menjangkaupelayanan dasar dan terbatasnya fasilitas dasar, seperti pendidikan, kesehatan, air minumdan sanitasi, serta transportasi; serta (iii) masih adanya kecenderungan berfluktuasinyaharga bahan kebutuhan pokok, terutama beras yang sangat mempengaruhi daya belimasyarakat miskin. Karena itu, menurunkan jumlah penduduk yang hidup di bawahgaris kemiskinan secara intensif dan terintegrasi menjadi tantangan pokok terbesar yangdihadapi dalam agenda meningkatkan kesejahtaraan rakyat pada tahun 2008.



b. Memperluas penciptaan lapangan kerja.

Meskipun pada tahun 2007 diperkirakan tercipta 2,1 juta kesempatan kerja baru, namunangka pengangguran terbuka masih tetap tinggi, yaitu diperkirakan mencapai 10,6 jutaorang atau 9,75 persen dari total jumlah penduduk (Pebruari 2007). Selain itu, lapangankerja formal pada bulan Agustus 2006 masih terbatas, yaitu hanya sekitar 29,7 juta atau31,1 persen dari total lapangan kerja. Rendahnya kualitas dan kompetensi tenaga kerjaIndonesia, tingginya angka penganggur usia muda, serta masih terdapatnya beberapajenis pekerjaan yang tidak dapat dipenuhi oleh tenaga kerja merupakan masalah-masalahyang harus dihadapi dalam tahun 2008. Di samping itu, perbaikan kualitas pelayananpenempatan dan perlindungan TKI di luar negeri, keterbatasan sarana dan prasaranaserta kemampuan sumberdaya manusia yang dimiliki oleh balai-balai pelatihan kerja,belum adanya standar kompetensi kerja nasional di berbagai bidang profesi, tidaktersedianya aturan baku tentang sertifikasi kompetensi, serta terbatasnya pengakuansertifikat kompetensi tenaga kerja – termasuk yang dikeluarkan oleh Badan NasionalSertifikasi Profesi (BNSP) – oleh dunia usaha di dalam dan di luar negeri merupakankendala-kendala yang dihadapi dan harus diatasi dalam upaya peningkatan kualitassumberdaya manusia Indonesia pada tahun 2008.

Dengan adanya masalah tersebut di atas, tantangan pengembangan kesempatan tenagakerja adalah sebagai berikut. Pertama, menciptakan lapangan kerja formal seluas-luasnya,karena lapangan kerja ini lebih produktif dan lebih memberikan perlindungan sosialkepada pekerja dibandingkan dengan lapangan kerja informal. Kedua, mendorongperpindahan pekerja dari pekerjaan yang memiliki produktivitas rendah ke pekerjaanyang memiliki produktivitas tinggi dengan meningkatkan kualitas dan kompetensi pekerja.Ketiga, meningkatkan kesejahteraan para pekerja yang bekerja di lapangan kerja informal,agar kesenjangan pendapatan antara pekerja formal dan informal tidak terlalu besar.

c. Meningkatkan ketahanan pangan dan produktivitas pertanian dalam artiluas.

Permasalahan fundamental dalam peningkatan ketahanan pangan dan produktivitaspertanian cukup kompleks dan kait mengkait satu dengan lainnya. Beberapa masalahyang memerlukan penyelesaian antara lain : struktur/skala usaha yang sempit,infrastruktur pertanian yang belum optimal, kelembagaan petani yang belum kokoh,sistem penyuluhan pertanian yang memerlukan pembenahan, belum adanya sistempembiayaan pertanian yang sesuai dengan karakteristik petani dan pertanian, serta sistempasar komoditas pertanian yang belum mendukung kepastian harga. Kesemua masalahtersebut bermuara kepada rendahnya produktivitas, mutu dan daya saing produkpertanian serta ketahanan pangan dan kesejahteraan petani. Oleh karena itu, penyelesaianpermasalahan fundamental ini merupakan keniscayaan, dan memerlukan langkahterobosan serta peran serta semua pemangku kepentingan.d. Meningkatkan investasi dan daya saing ekspor.

Masalah pokok yang dihadapi dalam upaya meningkatkan investasi dan daya saing eksporadalah: (i) masih belum kokohnya dukungan investasi bagi pertumbuhan ekonomi,seperti tercermin dari rendahnya pembentukan modal tetap bruto (PMTB) dan lebihrendahnya realisasi investasi dibandingkan dengan rencananya; (ii) industri pengolahannonmigas masih tumbuh di bawah potensinya; (iii) belum maksimalnya kemampuan



produksi di dalam negeri dalam memenuhi permintaan eksternal yang tinggi; serta(iv) belum optimalnya pemanfaatan potensi pariwisata Indonesia. Karena itu,meningkatkan investasi, mendorong industri pengolahan nonmigas, dan meningkatkanpenerimaan ekspor, termasuk jasa pariwisata merupakan salah satu tantangan pokokyang dihadapi dalam mempercepat pertumbuhan ekonomi pada tahun 2008, sejalandengan semakin besarnya kemungkinan melambatnya perekonomian dunia, danmeningkatnya persaingan antarnegara, baik dalam menarik investasi maupun dalammempertahankan pangsa pasar ekspornya di luar negeri.

e. Meningkatkan produksi minyak bumi dan diversifikasi energi.

Menurunnya produksi minyak bumi, baik akibat dari menurunnya produktivitas ladang-ladang minyak yang saat ini tengah berproduksi (depletion), maupun karena belumoptimalnya pengembangan migas, merupakan masalah pokok yang harus ditanganisecara sungguh-sungguh. Karena itu, upaya meningkatkan kegiatan eksplorasi daneksploitasi minyak bumi, baik dalam rangka memanfaatkan lebih lanjut cadangan yangtersisa, mengembangkan lapangan baru minyak dan gas bumi yang saat ini siapberoperasi; serta menemukan sumber-sumber cadangan minyak dan gas bumi di masamendatang menjadi tantangan yang harus ditangani secara sungguh-sungguh dalamtahun 2008. Di samping itu, kebijakan diversifikasi (penganekaragaman) energi, disertaidengan penataan sumber energi untuk setiap sektor (sektor transportasi menggunakanBBG dan bahan bakar batubara cair), termasuk peningkatan pemanfaatan sumber energiterbarukan untuk memnuhi kebutuhan energi dalam negeri, dan kurang optimalnyapemenfaatan potensi batubara peringkat rendah, gas metan dan panas bumi, juga masihakan menjadi tantangan yang harus ditangani secara serius dalam tahun 2008.

f. Meningkatkan dukungan infrastruktur bagi pembangunan.

Masih kurang memadainya pelayanan infrastruktur untuk memenuhi pelayanan dasarsesuai standar pelayanan minimal, masih kurang memadainya dukungan infrastrukturdalam menunjang upaya peningkatan daya saing sektor riil; serta perlu ditingkatkannyarealisasi proyek infrastruktur kerjasama pemerintah dan badan usaha swasta, merupakanmasalah-masalah dan tantangan pokok yang dihadapi pada dukungan infrastrukturdalam mewujudkan kesejahteraan rakyat pada tahun 2008, termasuk perbaikan danpeningkatan infrastruktur yang terkena bencana.

Di bidang sumber daya air, masalah bencana banjir di wilayah lumbung pangan nasionaldan kota-kota besar, seperti wilayah Jabodetabek semakin meningkat akibat perubahantata guna lahan dan degradasi lingkungan, serta belum memadainya keandalan prasaranapengendali banjir. Demikian pula, keandalan prasarana sumber daya air penyedia airbaku menurun akibat terjadinya percepatan sedimentasi dan pencemaran sungai olehlimbah padat permukiman. Di samping itu, intensitas abrasi pantai di wilayah pesisirdan pulau-pulau terdepan Nusantara juga meningkat. Begitu pula, kinerja jaringan irigasijuga belum memadai dalam memenuhi kebutuhan air usaha tani, terutama untukpencapaian produksi padi. Dari total jaringan irigasi yang telah terbangun, masih terdapatjaringan irigasi yang belum atau tidak berfungsi karena belum lengkapnya sistem jaringanketersediaan air, kurang-siapnya lahan sawah, tidak-siapnya petani penggarap, sertaterjadinya konversi penggunaan lahan. Selain itu, beberapa jaringan irigasi yang telahberfungsi juga mengalami kerusakan, baik karena kurang optimalnya operasi danpemeliharaan maupun akibat bencana alam.



Di bidang transportasi, masalah pokok yang masih dihadapi adalah: (i) masih terbatasnyatingkat jaminan keselamatan dan keamanan transportasi, yang disebabkan antara lainoleh lemahnya regulasi dan kelembagaan, sumber daya manusia (SDM) dan budayakeselamatan, kelaikan prasarana dan sarana, serta manajemen transportasi; (ii) masihrendahnya akses masyarakat terhadap pelayanan transportasi, khususnya bagimasyarakat miskin dan masyarakat yang tinggal di kawasan terpencil dan terisolir; serta(iii) masih rendahnya investasi dunia usaha dalam pembangunan prasarana dan saranatransportasi. Sementara itu, tantangan yang dihadapi pada pembangunan sektortransportasi dalam tahun 2008 adalah mengatasi ketidakseimbangan pertumbuhan lalulintas (kebutuhan jasa angkutan) dengan pertumbuhan investasi sarana dan prasaranatransportasi, termasuk SDM penyelenggara jasa angkutan; menurunkan tingkatkecelakaan serta pelanggaran ketentuan dan penyelenggaraan transportasi; mengatasiketerbatasan prasarana dan sarana transportasi di kawasan yang terpencil dan terisoliryang menyebabkan sulitnya akses masyarakat terhadap pelayanan angkutan, baik untukmasyarakat miskin maupun masyarakat yang tinggal di kawasan terpencil dan tertinggal;serta menyempurnakan peraturan perundang-undang baik di sektor transportasi maupuninvestasi yang menyebabkan kurang menariknya dunia usaha (swasta) untuk berperanserta dalam pembangunan dan pengoperasian prasarana transportasi.

Di bidang energi, masalah pokok dihadapi antara lain adalah : (i) masih terbatasnyaaksesibilitas masyarakat dalam memenuhi kebutuhan energi; (ii) masih tingginyaintensitas energi untuk memproduksi per unit PDB; (iii) masih terbatasnya ketersediaanprasarana dan sarana batubara untuk menunjang program percepatan pembangunanpembangkit listrik tenaga uap 10.000 MW; (iv) adanya kelangkaan suplai gas bumi untukmemenuhi kebutuhan gas domestik; (v) rendahnya pemanfaatan gas bumi dan batubarauntuk kebutuhan domestik; (vi) belum optimalnya pemanfaatan energi panas bumi daripotensi yang tersedia; serta (viii) masih terbatasnya pemanfaatan energi terbarukan(renewable) khususnya energi berbasis nabati. Karena itu, tantangan yang dihadapidalam pembangunan infrastruktur energi pada tahun 2008 adalah : (i) mengatasiketerbatasan sistem transportasi pendukung program percepatan pembangunanpembangkit listrik tenaga uap 10.000 MW berbahan bakar batubara; (ii) meningkatkanpartsipasi koperasi, usaha kecil dan pemerintah daerah; (iii) memenuhi pertumbuhankebutuhan energi dan kebutuhan jaminan ketersediaan pasokan energi (security of energysupply); (iv) menyempurnakan peraturan perundang-undangan dalam penyediaaninfrastruktur energi; (v) meningkatkan kapasitas Sumber Daya Manusia (SDM) berbasiskompetensi melalui Diklat teknis bidang energi dan ketenagalistrikan serta peningkatanprogram dan sarana prasarana Diklat; dan (vi) keterbatasan sarana dan prasarana dalammemenuhi kebutuhan air bersih di daerah-daerah tertinggal dan sulit air; banyaknyawilayah-wilayah cepat tumbuh yang secara nasional memiliki nilai strategis, termasukkawasan perbatasan dan pulau-pulau terluar, serta wilayah Indonesia yang rentanbencana geologi.

Di bidang pos dan telematika, masalah-masalah pokok yang dihadapi pada tahun 2008,antara lain adalah masih diperlukannya peningkatan efektivitas penciptaan danpengawasan penyelenggaraan kompetisi; masih tingginya ketergantungan pembangunaninfrastruktur penyiaran terhadap dana pemerintah; masih tingginya tingkatketergantungan terhadap teknologi/vendor tertentu; masih tingginya tingkat penggunaanperangkat lunak ilegal; belum terpadunya rencana pengembangan Teknologi Informasi



dan Komunikasi (TIK) lintas sektor; dan masih terbatasnya e-literacy masyarakat.Dengan adanya berbagai permasalahan tersebut, maka tantangan pokok yang dihadapipada tahun 2008 adalah cepatnya perkembangan teknologi dan terjadinya konvergensiteknologi telekomunikasi, informatika dan penyiaran, sehingga diperlukan penataanulang regulasi, kelembagaan dan industri sejalan dengan terjadinya konvergensi teknologitelekomunikasi, informatika dan penyiaran.

Pembangunan perumahan dan permukiman masih dihadapkan pada beberapa masalahpokok, seperti antara lain: masih terdapatnya rumah tangga yang belum memiliki hunianyang layak; masih adanya rumah tangga yang tidak memiliki akses terhadap pelayananair minum dan penyehatan lingkungan yang layak; serta masih kurangnya dukunganinfrastruktur penyediaan air minum dan penyehatan lingkungan untuk mendukung sektorindustri, pariwisata dan perdagangan. Dengan berbagai permasalahan tersebut, makatantangan pokok yang dihadapi dalam pembangunan perumahan dan permukiman padatahun 2008 antara lain adalah: menyediakan hunian yang layak dan terjangkau bagimasyarakat, khususnya masyarakat berpendapatan rendah, meningkatkan kualitaslingkungan permukiman, meningkatkan cakupan dan kualitas pelayanan air minum,air limbah, persampahan dan drainase, serta mencapai ’free open defecation’.

g. Meningkatkan Kualitas Pendidikan dan Kesehatan.

Tantangan utama yang dihadapi di bidang pendidikan pada tahun 2008 adalahmeningkatkan akses, pemerataan, dan kualitas pelayanan pendidikan, terutama padajenjang pendidikan dasar. Meskipun hampir seluruh anak usia 7-12 tahun sudahbersekolah, akan tetapi masih terdapat sebagian anak yang tidak bersekolah, terutamakarena alasan ekonomi atau tinggal di daerah terpencil, yang belum terjangkau olehlayanan pendidikan. Demikian pula, anak usia 13-15 tahun yang seharusnya dapatmengenyam pendidikan paling tidak sampai dengan pendidikan dasar, sebagian tidakdapat bersekolah. Pada saat yang sama, kesenjangan partisipasi pendidikan juga masihterjadi, terutama antara penduduk miskin dan penduduk kaya. Kondisi tersebut dapatberpengaruh terhadap upaya penuntasan Program Wajib Belajar Pendidikan DasarSembilan Tahun. Meskipun pemerintah telah menyediakan bantuan operasional sekolah(BOS) yang cukup signifikan untuk jenjang pendidikan dasar, namun masih ditemukanadanya beberapa sekolah yang masih menarik berbagai iuran, sehingga memberatkanorangtua, terutama bagi keluarga miskin. Kesenjangan partisipasi pendidikan tersebutterlihat makin mencolok pada jenjang pendidikan menengah dan pendidikan tinggi.

Masalah penting lain yang dihadapi bidang pendidikan adalah berkaitan denganketersediaan, kualitas, dan kesejahteraan pendidik. Sebaran pendidik tidak merata danlebih banyak terkonsentrasi di daerah perkotaan. Selain itu, sebagian besar pendidik jugamasih belum memenuhi kualifikasi akademik S-1 atau D-4 sebagaimana dipersyaratkanoleh Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen. Demikian pula,pemberian tunjangan fungsional, tunjangan profesi, dan tunjangan khusus untukmendukung kesejahteraan pendidik juga belum sepenuhnya dapat dilaksanakan sesuaidengan amanat undang-undang tersebut. Berkaitan dengan itu, upaya peningkatan mutudan kesejahteraan pendidik agar mereka dapat mengemban tugas dengan baik, jugamasih akan menjadi tantangan pokok dalam tahun 2008, sehingga satuan-satuanpendidikan dapat melahirkan lulusan-lulusan yang bermutu.



Di bidang kesehatan, masalah dan tantangan yang dihadapi dalam tahun 2008 antaralain adalah: (i) adanya disparitas status kesehatan dan gizi antar tingkat sosial ekonomi,antarkawasan, dan antara perkotaan dan perdesaan; (ii) belum memadainya aksesterhadap fasilitas kesehatan yang berkualitas, terutama bagi masyarakat miskin danyang tinggal di daerah terpencil; (iii) belum memadainya jumlah dan penyebaran tenagakesehatan, terutama di daerah terpencil, perbatasan dan kepulauan; (iv) masihmenonjolnya masalah penyakit infeksi menular, yang ditunjukkan antara lain denganmasih tingginya angka kesakitan, seperti penyakit demam berdarah dengue (DBD), HIV/AIDS, tuberkulosis paru, malaria, diare, infeksi saluran pernafasan, dan penyakit fluburung; (v) adanya masalah gizi kurang dan gizi buruk terutama pada ibu hamil, bayi,dan balita, serta berbagai masalah gizi utama lain seperti anemia gizi besi, gangguanakibat kurang yodium, kurang vitamin A dan kurang zat gizi mikro lainnya; (vi) belumoptimalnya penyediaan obat dan perbekalan kesehatan, pengawasan obat dan makanan,dan keamanan pangan; serta (vii) masih belum adanya budaya perilaku hidup sehatdalam masyarakat, baik karena faktor sosial ekonomi maupun karena kurangnyapengetahuan. Selain itu, pertumbuhan penduduk yang diperkirakan terus meningkat;angka total fertility rate (TFR) di beberapa provinsi yang cenderung meningkat; danjaminan penyediaan alat/obat KB dan pelayanan KB bagi penduduk miskin yang belumoptimal; serta pengetahuan remaja tentang kesehatan reproduksi masih kurang; sertaketahanan dan kesejahteraan keluarga yang masih rendah, sehingga masih akan tetapmenjadi masalah dan tantangan pokok yang harus dihadapi dalam tahun 2008.

h. Meningkatkan penanganan bencana dan pengurangan risiko bencana, sertapemberantasan penyakit menular.

Masalah yang dihadapi dalam kaitannya dengan penanganan bencana adalah masihseringnya terjadi keterlambatan penanganan korban bencana dalam tahapan tanggapdarurat, serta belum efektifnya penanganan pasca bencana secara terprogram melaluikegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi di wilayah pasca bencana dalam jangka menengahdan jangka panjang. Karena itu, upaya pemulihan pasca bencana yang lebih terencanadan terprogram melalui suatu kelembagaan yang baik akan menjadi tantangan pokokyang dihadapi dalam upaya meningkatkan penanganan bencana dan mengurangi risikobencana pada tahun 2008, sejalan dengan upaya untuk meningkatkan kemampuankelembagaan penanganan bencana yang lebih profesional dan dukungan pendanaanpenanganan bencana yang lebih memadai oleh kondisi yang lebih baik di tingkat pusat,propinsi, dan kabupaten/kota.

Selanjutnya, belum memadainya perhatian terhadap pentingnya pengurangan risikobencana, sebagai upaya untuk merubah paradigma penanganan bencana dari yangsebelumnya berorientasi pada penanganan tanggap darurat dan pemulihan pasca bencanamenjadi berorientasi kepada pencegahan dan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencanajuga masih menjadi masalah lainnya dalam mengantisipasi kejadian bencana yangsemakin beragam dan tinggi frekuensinya. Berkaitan dengan itu, meningkatkan upayapencegahan dan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana akan menjadi tantanganpokok dalam tahun 2008, sejalan dengan penguatan kapasitas dan kinerja kelembagaandalam mengurangi risiko bencana, dengan memperhatikan peningkatan dayagunarencana tata ruang wilayah dalam mengurangi risiko bencana. Di samping bencanayang ditimbulkan oleh alam, musibah lainnya yang harus diwaspadai adalah bencana



teknologi dan lingkungan, serta wabah flu burung. Karena itu, penanganan wabah fluburung juga masih akan merupakan tantangan lainnya yang harus dituntaskan dalamtahun 2008.

4.2.2. Agenda Aman dan Damai

Sasaran-sasaran Pokok Agenda Aman dan Damai dalam RPJM Tahun 2004- 2009

Sebagaimana digariskan dalam RPJMN 2004-2009, ada 3 (tiga) sasaran pokok dalamagenda mewujudkan Indonesia yang aman dan damai. Pertama, meningkatnya rasaaman dan damai, yang tercermin dari menurunnya ketegangan dan ancaman konflikantar-kelompok maupun golongan masyarakat; menurunnya angka kriminalitas secaranyata di perkotaan dan pedesaan; serta menurunnya secara nyata angka perampokandan kejahatan di lautan dan penyelundupan lintas batas. Dalam rangka mencapai sasaran-sasaran tersebut, prioritas pembangunan diletakkan pada: peningkatan rasa saling percayadan harmonisasi antar-kelompok masyarakat; pengembangan kebudayaan yangberlandaskan pada nilai-nilai luhur; serta peningkatan keamanan, ketertiban, danpenanggulangan kriminalitas.

Kedua, semakin kokohnya NKRI berdasarkan Pancasila, UUD 1945, dan BhinnekaTunggal Ika, yang tercermin dengan tertanganinya kegiatan-kegiatan yang inginmemisahkan diri dari NKRI; serta meningkatnya daya cegah dan tangkal negara terhadapancaman bahaya terorisme bagi tetap tegaknya kedaulatan NKRI baik dari ancamandalam negeri maupun dari luar negeri. Untuk mencapai sasaran-sasaran tersebut, prioritaspembangunan diletakkan pada: pencegahan dan penanggulangan separatisme;pencegahan dan penanggulangan gerakan terorisme; serta peningkatan kemampuanpertahanan negara.

Ketiga, semakin berperannya Indonesia dalam menciptakan perdamaian dunia, denganprioritas diberikan pada pemantapan politik luar negeri dan peningkatan kerjasamainternasional.

Pencapaian Hasil-Hasil Pokok Agenda Aman dan Damai, Tahun 2005-2007

Pelaksanaan agenda aman dan damai telah mencapai beberapa kemajuan penting sepertitercermin dari kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat yang secara umum makinkondusif. Kemajuan paling menonjol yang dicapai antara lain ditandai denganterwujudnya kesepakatan damai antara Pemerintah Indonesia dengan Gerakan AcehMerdeka di Helsinki, Finlandia; dan keberhasilan dalam pelaksanaan pemilihan secaralangsung Gubernur Nanggroe Aceh Darussalam (NAD), sebagai penerapan darikesepahaman Helsinki secara konsisten, sehingga telah meningkatkan kondisi keamanandi Provinsi NAD. Demikian pula, konflik horizontal dan vertikal yang terjadi pada beberapaproses pemilihan kepala daerah (pilkada) secara langsung dapat dikendalikan, sehinggatidak mengganggu kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat. Sementara itu,meskipun konflik Poso masih diwarnai beberapa bentrokan antara aparat keamanandengan warga yang menimbulkan korban di kedua belah pihak, namun denganditangkapnya tokoh-tokoh yang diduga sebagai penggerak utama konflik Poso, kondisikeamanan dan ketertiban di Poso kembali stabil.



Selain itu, kemajuan dalam pelaksanaan agenda aman dan damai juga tercermin darimenguatnya kepercayaan internasional terhadap institusi militer, dengan meningkatnyaperan serta Indonesia dalam misi perdamaian dan keanggotaan tidak tetap DewanKeamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa (DK-PBB). Dicabutnya embargo oleh AmerikaSerikat terhadap pembelian peralatan utama sistem senjata (alutsista) TNI, dantercapainya beberapa kerjasama militer makin meningkatkan kemampuan pertahanannegara, meskipun belum sampai pada tingkat kebutuhan minimum essential force.Infrastruktur aturan hukum dan kelembagaan penanganan terorisme yang terusdiperkuat merupakan keseriusan dalam upaya pencegahan dan pemberantasan terorisme.Dalam tahun 2007, diharapkan Noordin M Top beserta jaringannya dapat ditangkap,kejahatan narkoba menurun, penanganan keamanan laut semakin membaik, dan dayapenggentar makin meningkat seiring dengan upaya pemenuhan alutsista pertahanan.

Sejalan dengan berbagai kemajuan tersebut, upaya penanggulangan penyelundupan,baik illegal fishing, illegal mining maupun illegal logging juga makin ditingkatkan. Upayapenanggulangan illegal fishing dalam kurun waktu yang sama telah menunjukkankemajuan penting dengan terlaksananya pemasangan 1.444 buah transmitter pemantaukapal dan pembangunan unit pelaksana teknis (UPT) pengawasan di 5 lokasi (Belawan,Jakarta, Pontianak, Bitung, dan Tual) pada tahun 2006. Pengadilan khusus perikanandi lima lokasi tersebut dalam tahun 2007 diharapkan telah dapat beroperasi yang didukungdengan sarana pengawasan yang lebih baik. Demikian pula, upaya penanggulangan illegallogging, pada tahun 2006 telah berhasil menekan kasus-kasus pembalakan liar danperdagangan kayu ilegal, yang antara lain ditunjukkan dengan tertangkapnya 173tersangka di Papua dengan barang bukti kayu bulat 385.580 meterkubik, kayu olahan20.166 meterkubik, dan peralatan 1.269 unit. Di samping itu, telah berhasil dijalinkerjasama dengan negara-negara konsumen kayu, seperti China, Jepang, Inggris, KoreaSelatan dan Norwegia untuk mencegah perdagangan kayu ilegal. Berbagai kemajuantersebut, juga dilengkapi dengan terbentuknya Satuan Polisi Kehutanan Reaksi Cepat(SPORC) di 10 provinsi, yaitu: Sumatera Utara, Riau, Jambi, Sumatera Selatan,Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Kalimantan Tengah, Kalimantan Selatan, SulawesiSelatan, dan Papua. Dalam tahun 2007, diharapkan sistem perlindungan danpengamanan hutan akan lebih kuat, sedangkan kapasitas kelembagaan perlindunganhutan, operasi pengamanan hutan, dan penyelesaian kasus hukum pelanggaran ataukejahatan di bidang kehutanan juga akan lebih ditingkatkan.

Masalah dan Tantangan Pokok Agenda Aman dan Damai Tahun 2008

Beberapa tantangan pokok yang masih akan dihadapi dalam upaya mewujudkan agendaaman dan damai pada tahun 2008 adalah meningkatkan rasa aman, kekuatanpertahanan, serta penanganan gangguan dan ancaman terorisme. Rasa aman bagimasyarakat masih belum dapat terwujud seutuhnya. Hal tersebut ditandai antara laindengan masih tingginya tingkat kriminalitas (crime rate), yaitu jumlah kejadian kejahatanper 100.000 penduduk, yang meningkat dari 121 pada tahun 2005 menjadi 128 padatahun 2006, meskipun pada saat yang sama telah dicapai peningkatan penyelesaiantindak perkara (clearance rate) dari 57,0 persen menjadi 59,5 persen. Sementara itu,kemampuan pertahanan nasional belum dapat memberikan efek penangkal (detterence),bahkan belum mampu memenuhi kekuatan dan gelar minimum essential forces, baikdalam memberikan fungsi operasi militer maupun operasi militer selain perang. Kekuatan



pertahanan nasional di tingkat regional terus mengalami kemerosotan, dengan posisisaat ini berada dalam kekuatan nomor 4 di Asia Tenggara, atau sejajar dengan negarayang skala dan kompleksitas ancaman dan gangguannya sangat rendah. Kondisi tersebutdiperburuk oleh kesiapan alutsista yang secara rata-rata hanya mencapai 45 persen dariyang dimiliki.

Selanjutnya, tindak kejahatan transnasional di wilayah yurisdiksi laut dan wilayah-wilayah perbatasan masih cukup tinggi, seperti narkoba, illegal logging, illegal fishing,penyelundupan manusia atau senjata. Di samping itu, masih adanya beberapa kelompokmasyarakat yang memberikan pemahaman sempit terhadap doktrin ideologi, keagamaandan kurangnya penghargaan terhadap pluralitas menyebabkan konflik yang bernuansasuku, ras, dan agama masih sering mengemuka. Hal ini terutama terjadi di daerah-daerah rawan konflik seperti Poso, Palu, Maluku, dan sebagainya. Belum tuntasnyapenanganan pelaku dan jaringan terorisme yang beroperasi di Indonesia, serta belummeredanya aksi-aksi terorisme skala regional maupun global berpeluang meningkatkanaksi-aksi terorisme di dalam negeri.

Dengan demikian, tantangan yang dihadapi untuk memecahkan berbagai permasalahansebagaimana diuraikan di atas adalah: (i) meningkatkan kemampuan pertahanan dankeamanan secara lebih optimal dalam menghadapi ancaman pertahanan dan keamanan,termasuk dalam hal memberikan dukungan pencegahan dan penanggulangan terorisme;(ii) menangani tindak kejahatan transnasional di wilayah yurisdiksi laut dan wilayah-wilayah perbatasan yang relatif masih cukup tinggi; (iii) membina dan meningkatkanpemahaman terhadap doktrin idiologi, keagamaan dan penghargaan pluralitas terhadapkelompok masyarakat yang cenderung radikal; (iv) menuntaskan penanganan pelakudan jaringan terorisme yang beroperasi di Indonesia; serta (v) meningkatkan kerjasamaglobal dalam menangani aksi-aksi terorisme skala regional maupun global.

4.2.3. Agenda Adil dan Demokratis

Sasaran-sasaran Pokok Agenda Adil dan Demokratis dalam RPJM Tahun2004 - 2009

Sebagaimana digariskan dalam RPJMN Tahun 2004-2009, ada 5 (lima) sasaran pokokdalam agenda mewujudkan Indonesia yang adil dan demokratis. Pertama, meningkatnyakeadilan dan penegakan hukum, yang tercermin dari terciptanya sistem hukum yangadil, konsekuen, dan tidak diskriminatif serta yang memberikan perlindungan danpenghormatan terhadap hak asasi manusia; terjaminnya konsistensi seluruh peraturanperundang-undangan di tingkat pusat dan daerah sebagai bagian dari upaya memulihkankembali kepercayaan masyarakat terhadap kepastian hukum. Prioritas penegakan hukumdiberikan pada pemberantasan korupsi dengan menindak pelaku tindak pidana korupsibeserta pengembalian uang hasil korupsi kepada negara, pencegahan danpenanggulangan terorisme, serta pembasmian penyalahgunaan obat terlarang. Khususdalam upaya pemberantasan korupsi, perhatian diberikan pada upaya untukmeningkatkan pemberdayaan Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (KPK) danPengadilan Tindak Pidana Korupsi (Pengadilan Tipikor), serta pemberdayaan Komisi



Pengawas Kejaksaan sebagai pengawasan eksternal dari masyarakat terhadap kinerjaaparat kejaksaan.

Untuk mencapai sasaran tersebut, prioritas pembangunan diletakkan pada:(i) pembenahan sistem hukum nasional dan politik hukum; (ii) penghapusan diskriminasidalam berbagai bentuk; serta (iii) penghormatan, pemenuhan dan penegakan atas hukumserta pengakuan atas HAM.

Kedua, meningkatnya kesetaraan gender di berbagai bidang pembangunan yangtercermin dalam berbagai peraturan perundangan, program dan kegiatan pembangunan,dan kebijakan publik; membaiknya angka GDI (Gender-related Development Index)dan angka GEM (Gender Empowerment Measurement); menurunnya tindak kekerasanterhadap perempuan dan anak; serta meningkatnya kesejahteraan dan perlindungananak.

Untuk mencapai sasaran tersebut, prioritas diberikan kepada peningkatan kualitaskehidupan dan peran perempuan, serta kesejahteraan dan perlindungan anak.

Ketiga, meningkatnya pelayanan kepada masyarakat dengan menyelenggarakan otonomidaerah dan kepemerintahan daerah yang baik; serta terjaminnya konsistensi seluruhperaturan pusat dan daerah, yang tidak bertentangan dengan peraturan dan perundanganyang lebih tinggi dalam rangka meningkatkan keadilan bagi daerah-daerah untukmembangun. Untuk mencapai sasaran tersebut, prioritas pembanguan diletakkan padarevitalisasi proses desentralisasi dan otonomi daerah yang diarahkan untuk:(1) memperjelas pembagian kewenangan antar tingkat pemerintahan; (2) mendorongkerjasama antar pemerintah daerah; (3) menata kelembagaan pemerintah daerah agarlebih efektif dan efisien; (4) meningkatkan kualitas aparatur pemerintah daerah;(5) meningkatkan kapasitas keuangan pemerintah daerah; serta (6) menata daerahotonom baru.

Keempat, meningkatnya pelayanan birokrasi kepada masyarakat yang tercermin dari:(1) berkurangnya secara nyata praktek korupsi di birokrasi, yang dimulai dari tataran(jajaran) pejabat yang paling atas; (2) terciptanya sistem pemerintahan dan birokrasiyang bersih, akuntabel, transparan, efisien dan berwibawa; (3) terhapusnya aturan,peraturan dan praktek yang bersifat diskriminatif terhadap warga negara, kelompok,atau golongan masyarakat; dan (4) meningkatnya partisipasi masyarakat dalampengambilan kebijakan publik.

Untuk mencapai sasaran tersebut, prioritas pembangunan diletakkan pada penciptaantata pemerintahan yang bersih dan berwibawa dengan kebijakan yang diarahkan untuk:(i) menuntaskan penanggulangan penyalahgunaan kewenangan dalam bentuk KKNmelalui penerapan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik, peningkatan pengawasandan peningkatan budaya kerja dan etika birokrasi; (ii) meningkatkan kualitaspenyelenggaraan administrasi negara melalui penataan kelembagaan, manajemen publik,dan peningkatan kapasitas SDM aparatur; serta (iii) meningkatkan keberdayaanmasyarakat dalam penyelenggaraan pembangunan melalui peningkatan kualitaspelayanan publik yang lebih baik.

Kelima, terlaksananya pemilihan umum tahun 2009 secara demokratis, jujur dan adil,dengan menjaga momentum konsolidasi demokrasi yang sudah terbentuk berdasarkan



hasil pemilihan umum secara langsung pada tahun 2004. Untuk mencapai sasarantersebut, prioritas pembangunan diletakkan pada perwujudan lembaga demokrasi yangmakin kokoh, dengan kebijakan yang diarahkan pada optimalisasi fungsi serta hubunganantara lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif; mendorong lebih lanjut upayapemberdayaan masyarakat; meningkatkan kualitas partai-partai politik; danpenyelenggaraan pemilu, sejalan dengan amanat konstitusi.

Pencapaian Hasil-Hasil Pokok Agenda Adil dan Demokratis, Tahun 2005-2007

Pelaksanaan agenda adil dan demokratis dalam rentang waktu yang sama juga telahmenghasilkan beberapa kemajuan yang penting seperti tercermin dari terusmeningkatnya komitmen untuk memberantas korupsi. Pada tahun 2006, pemerintahbersama-sama dengan DPR-RI secara komprehensif telah berhasil meratifikasi KonvensiPBB tentang Anti Korupsi (UN Convention Against Corruption, UNCAC, 2003) denganUndang-undang Nomor 7 Tahun 2006, yang mencakup 6 (enam) strategi pokok untukmemberantas korupsi, yaitu pencegahan, penindakan, kerjasama internasional,perundang-undangan, penyusunan laporan dan mekanisme, serta pengembalian asetnegara yang dikorupsi. Kesungguhan pemerintah bersama-sama dengan DPR-RI tersebuttelah meningkatkan kepercayaan dunia internasional kepada Indonesia untuk menjadituan rumah konferensi kedua kelompok negara yang meratifikasi konvensi PBB antikorupsi (Second Conference of the State Parties to the UNCAC 2003) yang direncanakanpada bulan November 2007.

Percepatan Rencana Aksi Nasional Pemberantasan Korupsi (RAN PK 2004-2009) danpembenahan proses pengadaan barang dan jasa pemerintah (publik) telah menghasilkanpenghematan keuangan negara yang cukup besar. Upaya ini merupakan langkahpencegahan untuk mempercepat pemberantasan korupsi, disamping langkah penindakanyang telah dilakukan oleh Komisi Pemberantasan Korupsi, Kejaksaaan, Kepolisian danTim Koordinasi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Timtas Tipikor). Pada tahun2007, upaya pemberantasan korupsi, baik yang bersifat pencegahan maupun penindakanakan makin ditingkatkan.

Kemajuan juga dicapai dalam pelaksanaan reformasi birokrasi. Pada tahun 2006, tigarancangan undang-undang yang merupakan bagian penting dari reformasi birokrasitelah masuk dalam Prolegnas 2007, yaitu: (i) Rancangan Undang-undang PelayananPublik, (ii) Rancangan Undang-undang Etika Penyelenggara Negara, dan (iii) RancanganUndang-undang Administrasi Pemerintahan. Dukungan terhadap reformasi birokrasijuga diberikan oleh legislatif. DPR berinisiatif mengajukan Rancangan Undang-undangKementerian Negara, yang juga dimaksudkan untuk membenahi birokrasi pemerintahandan membangun tata kepemerintahan yang baik. Keempat rancangan undang-undangini diharapkan dapat diselesaikan pada tahun 2007.

Reformasi birokrasi juga ditingkatkan dengan penataan SDM aparatur dalam rangkapenerapan manajemen SDM berbasis kinerja, pemberian gaji ke-13, dan penataan sistempengawasan. Dalam pengadaan barang dan jasa publik, penerapan e-procurement telahsemakin luas dilakukan, baik di kementerian/lembaga maupun instansi pemerintahdaerah. Kemajuan lain juga terlihat dari munculnya semangat untuk menerapkan prinsip-prinsip tata kepemerintahan yang baik untuk memperbaiki kualitas pelayanan publikyang bersifat perizinan dan non-perizinan pada kementerian/lembaga dan pemerintah



daerah, baik di tingkat provinsi, kabupaten, maupun kota. Dalam tahun 2007, reformasibirokrasi dengan penerapan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik dan berbagaipenataan di bidang ketatalaksanaan, pelayanan publik dan SDM aparatur, termasukperbaikan kebijakan tentang sistem remunerasi yang dapat mendorong kinerja pegawainegeri akan ditingkatkan. Keberhasilan reformasi birokrasi akan dapat mendorongkeberhasilan pembangunan di bidang-bidang lainnya.

Kemajuan juga dicapai dalam pelaksanaan pemilihan kepala daerah. Pada tahun 2006,telah dilaksanakan pemilihan Gubernur di Provinsi NAD yang berjalan aman dandemokratis. Hingga bulan Desember 2006, pemilihan kepala daerah (Pilkada) telahdilaksanakan di 291 daerah dengan perincian 14 Gubernur, 234 Bupati, dan 43 Walikota.Pelaksanaan Pilkada yang aman dan demokratis mencerminkan makin meningkatnyakualitas demokrasi masyarakat. Keberhasilan ini tidak terlepas dari dukungan kapasitasKPUD dan aparatur pemerintah daerah setempat dalam mempersiapkan masyarakat,dan diharapkan akan menjadi pembelajaran bagi KPUD dan Pemda daerah lainnya yangakan melaksanakan Pilkada secara aman dan demokratis pada tahun 2007.

Masalah dan Tantangan Pokok Agenda Adil dan Demokratis Tahun 2008

Meskipun pemberantasan korupsi terus dilakukan selama ini, namun hal tersebut dinilaimasyarakat masih belum sepenuhnya sesuai dengan yang diharapkan. Untuk itu,penegakan hukum dalam rangka pemberantasan korupsi pada tahun 2008 perlu terusditingkatkan dengan mendorong peran serta masyarakat, disamping peningkatankemampuan aparat penegak hukum. Peran masyarakat luas dalam ikut serta melakukanpengawasan secara konsisten dan berkelanjutan terhadap penyelenggaraan negara danpemerintahan juga perlu terus didorong. Saluran pengaduan masyarakat kepada institusipenegak hukum dalam hal terjadi pelanggaran dan penyelewengan kekuasaan perludipermudah. Peningkatan peran masyarakat aktif dalam pengawasan juga perlu terusditingkatkan dengan memberikan jaminan perlindungan dan memberikan insentifterhadap saksi pelapor dalam kasus korupsi.

Dalam upaya percepatan reformasi birokrasi, tantangan yang dihadapi adalahmeningkatkan komitmen dan dukungan dari para penyelenggara negara untukmempercepat pelaksanaan reformasi birokrasi di kementerian/lembaga dan pemerintahdaerah secara konsisten dan berkelanjutan. Percepatan pelaksanaan reformasi birokrasisangat diperlukan untuk memperkuat basis pembangunan yang berkelanjutan danmewujudkan tata kepemerintahan yang baik. Langkah ini akan dipercepat untukmeningkatkan kinerja pelayanan publik yang masih belum sesuai dengan yangdiharapkan, terutama dalam bidang pertanahan, investasi, perpajakan dan kepabeanan,pengadaan barang dan jasa pemerintah/publik, sistem administrasi kependudukan, danpengelolaan Samsat. Perhatian besar perlu diberikan pada rendahnya gaji PNS danpenerapan sistem remunerasi PNS yang berbasis prestasi kerja; rendahnya kinerja PNSdalam melaksanakan tugas-tugasnya; belum terbangunnya penerapan manajemen diberbagai instansi pemerintah (pusat dan daerah), yang dapat mendorong peningkatankinerja lembaga dan kinerja pegawai; belum sinerginya pelaksanaan pengawasan antarberbagai instansi terkait, yang ditandai dengan tumpang tindihnya pelaksanaanpengawasan dan lemahnya tindak lanjut hasil-hasil pengawasan; serta bertambahnyajumlah komisi/badan quasi birokrasi, yang tugas dan fungsinya tumpang tindih denganbirokrasi (kementerian/lembaga).



4.3. Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah PusatBerdasarkan Prioritas Pembangunan Tahun 2008

Sebagai tahun keempat dari pelaksanaan RPJMN Tahun 2004-2009, tema pembangunannasional dalam tahun 2008 adalah “Percepatan pertumbuhan ekonomi untukmengurangi kemiskinan dan pengangguran”. Berdasarkan tema pembangunan tersebut,ditetapkanlah delapan prioritas pembangunan nasional, meliputi: (1) peningkataninvestasi, ekspor dan kesempatan kerja; (2) revitalisasi pertanian, perikanan, kehutanan,dan pembangunan perdesaan; (3) percepatan pembangunan infrastruktur danpengelolaan energi; (4) peningkatan akses dan kualitas pendidikan dan kesehatan;(5) peningkatan efektivitas penanggulangan kemiskinan; (6) pemberantasan korupsi danpercepatan pelaksanaan reformasi birokrasi; (7) penguatan kemampuan pertahanan danpemantapan keamanan dalam negeri; dan (8) penanganan bencana, pengurangan risikobencana, dan peningkatan penanggulangan flu burung. Kedelapan prioritas pembangunannasional dalam RKP tahun 2008 tersebut, dikelompokkan lagi ke dalam 3 (tiga) penekananprioritas, yaitu: (i) mendorong pertumbuhan ekonomi, (ii) meningkatkan pelayanan dasardan pemerataan, serta (iii) menyediakan pendukung utama. Selanjutnya, ketigapenekanan prioritas dalam tahun 2008 tersebut dijabarkan ke dalam fokus, program,dan berbagai kegiatan pokok pembangunan yang tersebar di berbagai kementerian/lembaga dan berbagai fungsi dan subfungsi, untuk mencapai sasaran-sasaranpembangunan. Keterkaitan dan penjabaran tema pembangunan hingga ke kegiatantersebut diikuti pula dengan keterkaitan dan penjabaran alokasi anggaran belanjapemerintah pusat, sebagaimana disarikan dalam Tabel IV.1.

4.3.1. Mendorong Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi yang tinggi merupakan strategi dan langkah awal untukmengatasi berbagai masalah perekonomian, karena dengan pertumbuhan ekonomi yangtinggi, yang disertai dengan program-program pemihakan yang konkret, intensif dankonsisten terhadap pengentasan kemiskinan dan pengangguran, maka kemiskinan danpengangguran akan dapat dikurangi secara bertahap. Karena itu, untuk mencapaisasaran-sasaran pertumbuhan ekonomi yang direncanakan dalam RPJMN 2004-2009,maka prioritas kebijakan dalam tahun 2008 dan 2009 ditekankan pada percepatanpertumbuhan ekonomi.

Pertumbuhan ekonomi didorong dengan meningkatkan investasi, menjaga ekspornonmigas, serta memberi stimulus fiskal dalam batas kemampuan keuangan negarauntuk menggerakkan semua sektor produksi, terutama industri dan pertanian. Karenaitu, koordinasi antara kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil akan lebih ditingkatkanuntuk mendorong peranan masyarakat dalam pembangunan ekonomi. Sesuai denganarah kebijakan yang digariskan dalam RKP 2008, upaya untuk mendorong pertumbuhanekonomi akan dilakukan melalui prioritas: (i) peningkatan investasi, ekspor, danperluasan kesempatan kerja; (ii) revitalisasi pertanian, perikanan dan kehutanan, danpembangunan perdesaan; serta (iii) percepatan pembangunan infrastruktur danpeningkatan pengelolaan energi.



Dalam rangka mendukung penciptaan multiplier effect yang lebih besar dari berbagaiproyek/kegiatan yang dilakukan Pemerintah, dalam tahun 2008 investasi pemerintahdalam RAPBN 2008 akan ditingkatkan, baik dari segi jumlah maupun kualitasnya.Kebijakan peningkatan investasi pemerintah dilakukan tidak hanya dengan meningkatkankualitas belanja modal, namun juga dilakukan dengan merealokasi belanja barang kebelanja modal dan/atau bantuan sosial. Kebijakan pergeseran belanja barang ke dalambelanja modal tersebut secara lebih rinci diuraikan dalam sub bab 4.4.3. BelanjaPemerintah Pusat Menurut Jenis.

4.3.1.1. Peningkatan Investasi, Ekspor dan PerluasanKesempatan Kerja

Investasi dan ekspor merupakan sumber-sumber pertumbuhan ekonomi yang kokohdan lebih berkualitas, karena pertumbuhan ekonomi yang didukung investasi dan eksporakan mampu menciptakan lebih banyak kesempatan kerja. Peningkatan investasi diIndonesia perlu terus diupayakan melalui perbaikan iklim investasi yang dilakukan secaraberkesinambungan. Hal ini terutama karena dalam hal kemudahan berusaha (ease ofdoing business), Indonesia masih tertinggal dibandingkan dengan negara-negara

I. 60.588,3 Menurut organisasi

- 5.750,1 - Departemen Pekerjaan Umum 30.270,5 - Departemen Perhubungan 11.875,9

8.137,8 - Departemen Pertanian 4.795,7 - Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral 3.339,9

- - Departemen Keuangan 3.393,3 - Departemen Kelautan dan Perikanan 1.817,5 - Departemen Komunikasi dan Informatika 882,5 - Departemen Kehutanan 699,2 - Kementerian Negara Perumahan Rakyat 544,0 - Departemen Perdagangan 437,3 - Lainnya 2.532,5

II. 57.942,8 Menurut organisasi

- 45.304,7 - Departemen Pendidikan Nasional 32.057,7 - Departemen Kesehatan 8.786,4

12.638,1 - Departemen Agama 6.001,2 - Departemen Dalam Negeri 4.300,1 - Departemen Sosial 2.216,0 - Departemen Pekerjaan Umum 1.467,3 - Lainnya 3.114,1

III. 24.158,1 Menurut Organisasi

- 2.055,6 - Departemen Pertahanan 8.331,8

- BRR NAD-Nias 6.727,4

12.691,9 - Kepolisian Negara RI 2.463,6 - Departemen Kesehatan 700,0

- 9.410,6 - Lainnya 5.935,3

Sumber : Departemen Keuangan

Revitalisasi pertanian, perikanan, kehutanan dan pembangunan perdesaan

Tabel IV.1Alokasi Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Untuk Program-Program Prioritas, Tahun 2008

(miliar rupiah)

Peningkatan investasi, ekspor, dan kesempatan kerja

MENDORONG PERTUMBUHAN EKONOMIPrioritas Pembangunan

Prioritas Pembangunan

Percepatan pembangunan infrastruktur dan peningkatan pengelolaan energi

46.700,4

Peningkatan akses dan kualitas pendidikan dan kesehatan

-

-

Penanganan bencana, pengurangan risiko bencana, dan peningkatan penanggulangan flu burung

Pemberantasan korupsi dan percepatan pelaksanaan reformasi birokrasi

Peningkatan efektifitas penanggulangan kemiskinan

MENINGKATKAN PELAYANAN DAN PEMERATAANPrioritas Pembangunan

Penguatan kemampuan pertahanan dan pemantapan keamanan dalam negeri

-

PENDUKUNG UTAMA



tetangga. Berdasarkan laporan “Doing Business 2007” dari International FinancialCorporation, Bank Dunia, Indonesia tercatat pada peringkat 135 dari 175 negara dalamkemudahan berusaha, sementara negara-negara tetangga sekawasan, seperti Singapuramenduduki peringkat pertama, Thailand ke-18, Malaysia ke-25, China ke-93 dan Vietnamke-104. Sementara itu, walaupun waktu yang dibutuhkan untuk memulai usaha diIndonesia telah menurun dari 151 hari menjadi 97 hari, namun rentang waktu tersebutmasih lebih lama bila dibandingkan dengan waktu yang dibutuhkan untuk memulaiusaha di negara-negara tetangga seperti Singapura yang hanya perlu sekitar 6 hari,Thailand 33 hari, Malaysia 30 hari, China 35 hari dan Vietnam 50 hari. Dalam tahun2008, upaya untuk memperbaiki iklim investasi agar semakin kondusif akan terusdilakukan secara berkesinambungan untuk mengatasi berbagai permasalahan yangmenghambat investasi yang harus dilakukan bersama oleh semua pemangkukepentingan.

Peningkatan investasi dan ekspor didorong dengan meningkatkan daya tarik investasibaik di dalam maupun di luar negeri; mengurangi hambatan prosedur perijinan,administrasi perpajakan dan kepabeanan; meningkatkan kepastian hukum, termasukterhadap peraturan-peraturan daerah yang menghambat; serta meningkatkandiversifikasi pasar ekspor dan mendorong komoditi nonmigas yang bernilai tambah tinggi.Perhatian juga diberikan pada upaya untuk meningkatkan investasi dalam kegiataneksploitasi dan eksplorasi pertambangan. Daya saing industri manufaktur ditingkatkanantara lain dengan pengembangan kawasan industri khusus, fasilitasi industri hilirkomoditi primer, restrukturisasi permesinan, serta penggunaan produksi dalam negeri.Investasi juga akan didorong dengan meningkatkan produktivitas dan akses UKM padasumberdaya produktivitas. Dorongan terhadap pertumbuhan ekonomi juga diberikandengan mempercepat pembangunan infrastruktur dan penyediaan energi termasuk listrik,peningkatan kualitas, kuantitas dan akses informasi sumber daya mineral dan migas,serta peningkatan kepastian hukum

Berkaitan dengan hal tersebut, dalam tahun 2008 direncanakan alokasi anggaran dalamrangka mendukung upaya-upaya untuk: (i) meningkatkan daya tarik investasi baik didalam maupun di luar negeri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp441,6 miliar;(ii) mengurangi hambatan pokok pada prosedur perijinan, administrasi perpajakan, dankepabeanan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp3.454,2 miliar; (iii) meningkatkankepastian hukum dan keserasian peraturan pusat dan daerah, dengan alokasi anggaransebesar Rp27,7 miliar; (iv) meningkatkan ekspor non-migas yang bernilai tambah tinggi,komoditi utama, dan diversifikasi pasar ekspor, dengan alokasi anggaran sebesar Rp95,3miliar; (v) meningkatkan kegiatan eksplorasi dan eksploitasi pertambangan umum danmigas dengan alokasi anggaran sebesar Rp207,3 miliar; (vi) meningkatkan daya saingmanufaktur dan industri rumah tangga, dengan alokasi anggaran sebesar Rp545,0 miliar;(vii) meningkatkan fungsi intermediasi/penyaluran dana masyarakat dan penguatankelembagaan keuangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp12,0 miliar;(viii) meningkatkan intensitas pariwisata, dengan alokasi anggaran sebesar Rp145,3miliar; serta (ix) meningkatkan produktivitas dan akses usaha kecil dan menengah (UKM)kepada sumberdaya produktivitas, dengan alokasi anggaran sebesar Rp113,7 miliar.

Seiring dengan upaya mempercepat pertumbuhan ekonomi, maka kemampuan ekonomidalam menciptakan lapangan kerja dan mengurangi kemiskinan juga terus didorong.



Karena itu, perbaikan iklim ketenagakerjaan akan terus ditingkatkan denganmenyempurnakan berbagai peraturan ketenagakerjaan, mendorong pelaksanaannegosiasi bipatrit, serta penyusunan standar kompetensi. Perhatian juga diberikan padapenempatan, perlindungan, dan pembiayaan tenaga kerja ke luar negeri. Berkaitandengan hal itu, dalam tahun 2008 juga akan dialokasikan anggaran untuk(i) memperbaiki iklim ketenagakerjaan dan perluasan kesempatan kerja, sebesar Rp445,0miliar; dan (ii) menyempurnakan mekanisme penempatan perlindungan danpembiayaan tenaga kerja ke luar negeri, sebesar Rp263,0 miliar.

Outcome yang diharapkan dari berbagai upaya di atas adalah: (i) menurunnya tingkatpengangguran terbuka menjadi antara 8,0 persen – 9,0 persen dari angkatan kerja;(ii) meningkatnya investasi dalam bentuk Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB)sebesar 15,5 persen; (iii) tumbuhnya industri pengolahan nonmigas sebesar 8,4 persen;(iv) meningkatnya ekspor nonmigas sebesar 14,1 persen; serta (v) meningkatnya jumlahpenerimaan dari sektor pariwisata sebesar 15,0 persen.

Dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran yang ingin dicapai berkaitandengan upaya peningkatan investasi, ekspor dan perluasan kesempatan kerja, dalamtahun 2008 akan dilaksanakan berbagai program/kegiatan oleh kementerian/lembagaterkait, yang secara lebih rinci disajikan dalam subbab 4.4.1. mengenai belanja pemerintahpusat menurut organisasi.

4.3.1.2. Revitalisasi Pertanian, Perikanan, Kehutanan danPembangunan Perdesaan

Revitalisasi pertanian, perikanan, kehutanan dan pembangunan perdesaan mempunyaiperanan yang sangat penting, terutama dalam: (i) menjamin ketersediaan pangan yangberasal dari produksi dalam negeri dan akses rumah tangga terhadap pangan;(ii) melanjutkan peningkatan kualitas pertumbuhan produksi pertanian, perikanan, dankehutanan; (iii) meningkatkan kualitas pengelolaan hutan secara lestari dan memberikanmanfaat yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan masyarakat dan perekonomiannasional; dan (iv) memperluas kesempatan kerja dan diversifikasi ekonomi perdesaanpenduduk miskin di perdesaan yang sebagian besar hidup dari sektor pertanian.

Sehubungan dengan itu, anggaran yang dialokasikan dalam tahun 2008 direncanakanpenggunaannya untuk mendukung upaya-upaya: (i) peningkatan produksi pangan yangmengarah ke swasembada pangan, terutama beras dan akses rumah tangga terhadappangan dengan alokasi sebesar Rp1.725,5 miliar; (ii) peningkatan produktivitas dankualitas, pengolahan dan pemasaran produk pertanian, perikanan, dan kehutanan,dengan alokasi anggaran sebesar Rp3.358,3 miliar; (iii) perluasan kesempatan kerja dandiversifikasi ekonomi pedesaan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2.190,0 miliar;(iv) peningkatan kualitas pengeloalaan hutan dan lingkungan, dengan alokasi anggaransebesar Rp471,7 miliar; dan (v) pembaharuan agraria nasional, dengan alokasi anggaransebesar Rp373,8 miliar.

Outcome yang diharapkan dapat dicapai dalam tahun 2008 adalah pertumbuhan PDBpertanian sebesar 3,7 persen (pertumbuhan pertanian diluar perikanan dan kehutanan



ditargetkan 4,2 persen), dan tersedianya kesempatan kerja baru untuk 43,6 juta orang.Secara rinci, pertumbuhan sektor pertanian tahun 2008 tersebut ditargetkan berasal daripeningkatan produksi padi, produksi jagung dan kedelai masing-masing mencapaiproduksi sebesar 61,1 juta ton, 14,1 juta ton dan 1,0 juta ton; produksi gula mencapai 2,7juta ton; produksi daging sapi mencapai sebesar 487,4 ribu ton; produksi perikanan sebesar7,9 juta ton atau meningkat 6,5 persen; pengembangan kelapa sawit mencapai 350 ribuhektar; pengembangan jarak untuk bahan bakar nabati (BBN) mencapai sebesar 345ribu hektar; dan sasaran produksi industri kayu dan hasil hutan sebesar 5 persen.

Dalam rangka mendukung pencapaian berbagai sasaran yang telah ditetapkan di atas,dalam tahun 2008 akan dilakukan berbagai program/kegiatan oleh kementrian/lembagaterkait, yang penjelasan detailnya dapat diikuti dalam subbab 4.4.1. mengenai belanjapemerintah pusat menurut organisasi.

4.3.1.3. Percepatan Pembangunan Infrastruktur danPengelolaan Energi

Sebagai roda penggerak pembangunan, pembangunan infrastruktur yang antara lainmeliputi infrastruktur sumber daya air, transportasi, kelistrikan dan telekomunikasi,energi, serta perumahan dan permukiman, memegang peranan sangat penting dalammemicu pelaksanaan dan keberhasilan pembangunan. Infrastruktur sektor transportasimerupakan tulang punggung pola distribusi barang maupun penumpang, sedangkaninfrastruktur lainnya, seperti kelistrikan dan telekomunikasi terkait dengan modernisasibangsa, dan penyediaannya merupakan aspek terpenting dalam meningkatkanproduktivitas sektor produksi. Ketersediaan sarana perumahan dan permukiman, sepertiair minum dan sanitasi secara luas dan merata, serta pengelolaan sumber daya air yangberkelanjutan menentukan tingkat kesejahteraan rakyat.

Selain itu, infrastruktur juga memegang peranan yang penting dalam memperkokohpersatuan dan kesatuan bangsa. Jaring transportasi dan telekomunikasi dari Sabangsampai Merauke merupakan salah satu perekat utama NKRI. Infrastruktur transportasiberperan besar untuk membuka isolasi wilayah, sedangkan ketersediaan pengairanmerupakan prasyarat kesuksesan pembangunan pertanian dan sektor-sektor lainnya.

Oleh karena itu, alokasi anggaran untuk prioritas percepatan pembangunan infrastrukturdan pengelolaan energi disediakan sebesar Rp46.700,4 miliar. Alokasi anggaran tersebutakan digunakan untuk mendukung upaya-upaya: (i) peningkatan pelayananinfrastruktur sesuai dengan standard pelayanan minimal; (ii) peningkatan daya saingsektor riil; (iii) peningkatan investasi proyek-proyek infrastruktur yang dilakukan olehswasta melalui berbagai skim kerjasama antara pemerintah dan swasta; (iv) peningkatanproduksi migas dan produk final migas; (v) percepatan pelaksanaan upaya diversifikasienergi melalui pemanfaatan gas bumi, batubara, dan energi baru/terbarukan; serta(vi) peningkatan efisiensi pemanfaatan energi; (viii) pemboran air tanah sebanyak 189lokasi daerah sulit air dan 26 lokasi tanggap darurat bencana; (viii) inventarisasi geologilingkungan daerah prioritas sebanyak 48 kabupaten/kota; serta (ix) inventarisasi geologiteknik di daerah prioritas sebanyak 23 kabupaten/kota.



Selanjutnya, berbagai upaya tersebut akan dilaksanakan melalui berbagai program/kegiatan oleh kementerian/lembaga terkait (penjelasan rinci disajikan pada subbab 4.4.1tentang belanja pemerintah pusat menurut organisasi) untuk mendukung pencapaiansasaran pembangunan infrastruktur yang meliputi infrastruktur sumber daya air,transportasi, kelistrikan dan telekomunikasi, energi, serta perumahan dan permukimanyang dapat diuraikan sebagai berikut.

Dalam kaitannya dengan infrastruktur sumber daya air, sasaran yang ingin dicapai dalamtahun 2008 meliputi antara lain: (i) dimulai dan dilanjutkannya pembangunan waduk;(ii) optimalnya fungsi waduk dan penampung air lainnya; (iii) optimalnya fungsi danterbangunnya prasarana penyedia air baku dan sumur air tanah untuk pemenuhan airbaku; (iv) beroperasi dan terpeliharanya jaringan irigasi (termasuk irigasi air tanah) danjaringan rawa; (v) optimalnya fungsi jaringan irigasi dan rawa untuk mendukungketahanan pangan; (vi) optimalnya fungsi dan terbangunnya prasarana pengendali banjirdan pengaman pantai di wilayah-wilayah terkena bencana; (vii) tersedianya prasaranasumber daya air untuk mendukung kawasan perbatasan sebagai beranda depan danpintu gerbang internasional; (viii) tertanganinya sumber daya air di daerah terisolasidan pulau-pulau terpencil; (ix) terpenuhinya kebutuhan air baku untuk kebutuhanindustri, perumahan dan pariwisata; (x) terselesaikannya peraturan pemerintah turunanUndang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air; dan (xi) terbentuknyawadah koordinasi pengelolaan sumber daya air di tingkat kabupaten/kota.

Sementara itu, sasaran pembangunan sektor transportasi tahun 2008 antara lain adalah:(i) meningkatnya keselamatan transportasi darat, laut, dan udara; (ii) meningkatnyaaksesibilitas pelayanan transportasi yang terjangkau masyarakat; serta (iii) meningkatnyaiklim yang lebih kondusif bagi investasi dan peran serta pemerintah daerah, BUMN,swasta, dan masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan prasarana transportasi.

Dalam kaitannya dengan pembangunan energi, sasaran khusus yang ingin dicapai dalamtahun 2008 meliputi antara lain : (i) menurunnya elastisitas energi; (ii) menurunnyasubsidi energi; (iii) terlaksananya persiapan pembangunan prasarana batubara yanghandal untuk mendukung program percepatan pembangunan PLTU 10.000 MW;(iv) terselesaikannya pembangunan pipanisasi transmisi SSSWJ gas bumi nasional;(v) tercapainya peningkatan produksi migas 11 persen dari produksi migas tahun 2006;(vi) meningkatnya produksi batubara untuk mendukung program listrik 10.000 MW;(vii) terlaksananya penawaran 10 wilayah kerja Gas Methana-B; dan (viii) terlaksananyapengembangan energi perdesaan, energi baru terbarukan dan konservasi energi melaluipembangunan Desa Mandiri Energi berbasis Bahan Bakar Nabati (BBN) dan non-BBM,serta pengembangan pilot plant bio fuel (bio-diesel, bio-ethanol, dan bio-oil). Selain itusasaran khusus lainnya yang ingin dicapai dalam tahun 2008 adalah tersusunnya 15Rancangan Kebijakan meliputi : (i) model kontrak kerjasama pengusahaan sumur tuaPertamina/KKKS; (ii) model kontrak Gas Methana B; (iii) penyempurnaan draft kontrakkerjasama migas; dan (iv) meningkatnya produksi dan pemanfaatan panas bumi.

Sasaran pembangunan ketenagalistrikan tahun 2008 meliputi antara lain:(i) meningkatnya kapasitas pembangkit listrik sebesar 1.600 MW di Jawa dan 1.840 MWdi luar Jawa, serta berkurangnya daerah krisis listrik khususnya di luar Jawa;(ii) meningkatnya rasio elektrifikasi menjadi sebesar 58,02 persen dan rasio desa berlistrikmenjadi sebesar 97,30 persen; (iii) semakin luas dan optimalnya sistem interkoneksi 500



kV, 275 kV dan 150 kV serta jaringan distribusinya baik di Jawa maupun luar Jawa;(iv) terwujudnya susut jaringan tenaga listrik menjadi sekitar 10,14 persen;(v) berkurangnya penggunaan BBM untuk pembangkit listrik menjadi sekitar 25 persen,serta meningkatnya pembangkit listrik yang menggunakan energi terbarukan;(vi) tersusunnya pengelolaan sistem ketenagalistrikan nasional sesuai undang-undangketenagalistrikan yang baru dan terbitnya berbagai peraturan pelaksanaannya;(vii) makin berkembangnya pengembangan pemanfaatan komponen lokal dan danainvestasi dalam negeri dalam pembangunan bidang ketenagalistrikan; serta (viii) terusberkembangnya partisipasi pemerintah daerah di berbagai wilayah dalam pengembanganketenagalistrikan di masing-masing daerahnya, khususnya untuk pengembangan listrikperdesaan.

Sementara itu, sasaran khusus yang ingin dicapai dalam pembangunan pos dan telematikadalam tahun 2008 meliputi antara lain: (i) meningkatnya kemampuan pengawasanterhadap penyelenggaraan pos dan telematika; (ii) meningkatnya kualitas layanan posdan jumlah akses telekomunikasi dan informatika di perdesaan; (iii) meningkatnyajangkauan dan mutu penyiaran televisi dan radio; (iv) berkembangnya pola kerjasamapemerintah-swasta dalam penyediaan infrastruktur dan layanan pos dan telematika;(v) berkurangnya tingkat ketergantungan terhadap teknologi proprietary dan industriluar negeri; (vi) meningkatnya e-literacy masyarakat; dan (vii) meningkatnya efisiensibelanja modal pemerintah untuk kegiatan TIK dan sinergi pengembangan TIK lintassektor.

Selanjutnya, sasaran umum yang hendak dicapai dalam pembangunan perumahan danpermukiman pada tahun 2008 antara lain adalah: (i) meningkatkan akses masyarakatberpendapatan rendah terhadap hunian yang layak; (ii) meningkatnya akses masyarakatterhadap prasarana dan sarana dasar permukiman sesuai dengan standar pelayananminimal; dan (iii) tercapainya peningkatan daya saing sektor riil.

Dalam rangka mendukung pencapain sasaran-sasaran yang ingin dicapai berkaitandengan percepatan pembangunan infrastruktur dan pengelolaan energi dalam tahun2008 akan dilaksanakan berbagai program/kegiatan oleh kementerian/lembaga terkait,yang secara lebih rinci disajikan dalam subbab 4.4.1 mengenai belanja pemerintah pusatmenurut organisasi.

4.3.2. Meningkatkan pelayanan dasar dan pemerataan

Dalam melaksanakan agenda meningkatkan kesejahteraan rakyat, upaya peningkatanpelayanan dasar dan pemerataan pembangunan akan terus dilakukan, baik dalam rangkamempercepat penurunan jumlah orang miskin, maupun dalam upaya mengurangikesenjangan antarwilayah, yang tercermin dari meningkatnya peran perdesaan sebagaibasis pertumbuhan ekonomi agar mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat dipedesaan; meningkatnya pembangunan pada daerah-daerah terbelakang dan tertinggal;meningkatnya pengembangan wilayah yang didorong oleh daya saing kawasan danproduk-produk unggulan daerah; serta meningkatnya keseimbangan pertumbuhanpembangunan antar kota-kota metropolitan, besar, menengah, dan kecil denganmemperhatikan keserasian pemanfaatan ruang dan penatagunaan tanah.



Dalam kerangka tersebut, peningkatan pelayanan dasar dan pemerataan dalam tahun2008, akan dilakukan melalui prioritas: (i) peningkatan akses dan kualitas pendidikandan kesehatan; dan (ii) peningkatan efektivitas penanggulangan kemiskinan.

4.3.2.1. Peningkatan Akses dan Kualitas Pendidikan danKesehatan

Sebagai bagian dari upaya pembangunan manusia Indonesia seutuhnya, pembangunanpendidikan dan kesehatan terus ditingkatkan dalam rangka memenuhi salah satu hakdasar rakyat, yaitu memperoleh layanan pendidikan dan kesehatan yang layak danmemadai. Dalam Indeks Pembangunan Manusia (IPM), indikator status pendikan dankesehatan merupakan komponen utama selain pendapatan per kapita. Dengan demikian,pembangunan pendidikan dan kesehatan merupakan salah satu upaya utama untukpeningkatan kualitas sumber daya manusia, yang pada gilirannya mendukungpercepatan pembangunan nasional.

Dalam upaya meningkatkan pelayanan dasar pendidikan dan pemerataan pembangunandi bidang pendidikan, prioritas akan diberikan kepada upaya-upaya: (i) akselerasipenuntasan wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun yang merata dan bermutu;(ii) peningkatan ketersediaan, kualitas dan kesejahteraan pendidik; (iii) peningkatan akses,pemerataan dan relevansi pendidikan menengah dan tinggi yang berkualitas; dan(iv) peningkatan pendidikan luar sekolah. Sedangkan dalam rangka meningkatkanpelayanan dasar kesehatan dan pemerataan pembangunan di bidang kesehatan, fokuskegiatan akan ditekankan pada: (i) peningkatan akses, pemerataan, keterjangkauan dankualitas pelayanan kesehatan terutama bagi masyarakat miskin; (ii) peningkatanketersediaan tenaga medis dan paramedis, terutama untuk pelayanan kesehatan dasardi daerah terpencil dan tertinggal; (iii) pencegahan dan pemberantasan penyakit menular;(iv) penanganan masalah gizi kurang dan gizi buruk pada ibu hamil, bayi dan anakbalita; (v) peningkatan pemanfaatan obat generik esensial, pengawasan obat, makanandan keamanan pangan; serta (vi) revitalisasi program KB.

Dampak yang diharapkan dari upaya peningkatan akses dan kualitas pendidikan dalamtahun 2008 adalah: (i) meningkatnya partisipasi jenjang pendidikan dasar yang diukurdengan meningkatnya angka partisipasi kasar (APK) dan angka partisipasi murni (APM)jenjang SD termasuk SDLB/MI/Paket A setara SD menjadi 110,9 persen dan 94,8 persen;meningkatnya APK jenjang SMP/MTs/Paket B setara SMP menjadi 95 persen;meningkatnya angka partisipasi sekolah (APS) penduduk usia 7-12 tahun menjadi 99,5persen; dan meningkatnya APS penduduk usia 13-15 tahun menjadi 94,3 persen;(ii) meningkatnya partisipasi jenjang pendidikan menengah dan pendidikan tinggi yangdiukur dengan meningkatnya APK jenjang SMA/SMK/MA/Paket C setara SMA menjadi64,2 persen; meningkatnya APS penduduk usia 16–18 tahun menjadi 65,8 persen; danmeningkatnya APK jenjang pendidikan tinggi menjadi 17,2 persen; (iii) meningkatnyaproporsi sekolah yang memiliki fasilitas pelayanan pendidikan sesuai dengan standarnasional pendidikan, yang merujuk pada standar pelayanan minimal (SPM) pendidikan;(iv) meningkatnya keadilan dan kesetaraan pendidikan antarkelompok masyarakattermasuk antara perkotaan dan perdesaan, antara daerah maju dan daerah tertinggal,antara penduduk kaya dan penduduk miskin, serta antara penduduk laki-laki dan



perempuan; (v) meningkatnya proporsi pendidik yang memenuhi kualifikasi pendidikandan standar kompetensi yang disyaratkan; (vi) meningkatnya kesejahteraan pendidik;serta (vii) menurunnya angka buta aksara penduduk usia 15 tahun ke atas menjadi 6,2persen, bersamaan dengan makin berkembangnya budaya baca yang didukung olehtersedianya perpustakaan sebagai fasilitas sumber belajar sepanjang hayat.

Sementara itu, sasaran pembangunan kesehatan dalam tahun 2008, yaitu meningkatnyastatus kesehatan dan gizi masyarakat, yang ditandai dengan: meningkatnya usia harapanhidup, menurunnya angka kematian bayi, menurunnya angka kematian ibu, danmenurunnya prevalensi gizi kurang pada balita. Sedangkan dampak yang diharapkandari upaya peningkatan aksesibilitas dan kualitas kesehatan dalam tahun 2008 adalahmeliputi: (i) meningkatnya persentase rumah tangga berperilaku hidup bersih dan sehat;(ii) meningkatnya persentase keluarga menghuni rumah yang memenuhi syaratkesehatan mencakup 50,0 persen; persentase keluarga menggunakan air bersih mencakup61,0 persen; dan persentase keluarga menggunakan jamban yang memenuhi syaratkesehatan mencakup 66,5 persen; (iii) meningkanya persentase tempat-tempat umumyang memenuhi syarat kesehatan mencakup 80,0 persen; (iv) meningkatnya cakupanrawat jalan mencakup 15,0 persen; (v) meningkatnya cakupan persalinan yang ditolongoleh tenaga kesehatan mencakup 85,0 persen; (vi) meningkatnya persentase rumah sakityang memiliki pelayanan gawat darurat yang memenuhi standar mutu mencakup 50,0persen; persentase rumah sakit yang melaksanakan pelayanan obstetri dan neonatalemergensi komprehensif mencakup 70,0 persen; meningkatnya persentase rumah sakityang terakreditasi mencakup 70,0 persen; (vii) terpenuhinya kebutuhan tenaga kesehatandi 28.000 desa; (viii) meningkatnya Case Detection Rate TB mencakup > 70,0 persen;(ix) menurunnya angka Acute Flaccid Paralysis menjadi d” 1 per 100 ribu anak usiakurang dari 15 tahun; (x) menurunnya Case Fatality Rate diare saat KLB mencakup < 1,2persen; (xi) meningkatnya persentase penderita flu burung yang ditangani mencakup100,0 persen; (xii) meningkatnya persentase guru, dosen dan instruktur bidang kesehatanyang ditingkatkan kemampuannya mencakup 12,0 persen; (xiii) meningkatnyapersentase peredaran produk pangan yang memenuhi syarat mencakup 70,0 persen;serta (xiv) meningkatnya cakupan pemeriksaan sarana produksi dalam rangka carapembuatan obat yang baik (CPOB) mencakup 45,0 persen; (xv) menurunnya TFRmenjadi sekitar 2,17 per wanita; (xvi) meningkatnya jumlah peserta KB aktif menjadisekitar 29,2 juta peserta; dan (xvii) meningkatnya jumlah peserta KB baru sekitar 6,0juta peserta.

Berbagai sasaran tersebut di atas, akan diupayakan pencapaiannya melalui berbagaiprogram/kegiatan yang akan dilaksanakan oleh berbagai kementerian/lembaga, yangpenjelasan detailnya dapat diikuti dalam subbab 4.4.1. mengenai belanja pemerintahpusat menurut organisasi.

4.3.2.2. Peningkatan Efektivitas Penanggulangan Kemiskinan

Penurunan angka kemiskinan selain cermin dari peningkatan kesejahteraan rakyat, jugaakan berdampak positif pada peningkatan harkat dan martabat bangsa Indonesia dimata dunia. Dalam kerangka tersebut, upaya penanggulangan kemiskinan akan terusditingkatkan efektivitasnya, dan dipercepat pelaksanaannya.



Peningkatan efektivitas penanggulangan pengurangan kemiskinan pada tahun 2008 akandititikberatkan pada upaya-upaya: (i) menjaga stabilitas harga bahan kebutuhan pokok,dengan alokasi anggaran sebesar Rp447,0 miliar; (ii) mengembangkan kegiatan ekonomiyang berpihak pada rakyat miskin, dengan alokasi anggaran sebesar Rp988,5 miliar;(iii) menyempurnakan dan memperluas cakupan program pembangunan berbasismasyarakat, dengan alokasi anggaran sebesar Rp6.130,4 miliar; (iv) meningkatkan aksesmasyarakat miskin kepada pelayanan dasar terutama pada daerah tertinggal danterisolasi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2.046,2 miliar; serta (v) membangun danmenyempurnakan sistem perlindungan sosial bagi masyarakat miskin, dengan alokasianggaran sebesar Rp3.026,0 miliar. Pendekatan utama yang digunakan adalahmelindungi rumah tangga miskin, khususnya yang sangat miskin serta meningkatkankeberdayaan rumah tangga miskin dalam satu kelembagaan kelompok masyarakatmiskin pada tingkat lokal. Masyarakat miskin didorong untuk berpartisipasi dalamkegiatan pembangunan secara kolektif, berbasis masyarakat, serta memberikan manfaatbagi peningkatan pendapatan rumah tangga miskin. Dalam kaitan itu, kapasitaspemerintahan dan pendampingan langsung kepada masyarakat akan ditingkatkansehingga mampu mendorong kepercayaan diri kelompok masyarakat miskin dalammenanggulangi permasalahannya.

Dalam rangka meningkatkan peran perdesaan sebagai basis pertumbuhan ekonomi agarmampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat di pedesaan seperti telah diuraikandalam bagian 4.3.1.2, pembangunan pertanian dan pembangunan perdesaan juga akandidorong melalui peningkatan produksi pangan, produktivitas pertanian secara luas,diversifikasi ekonomi perdesaan, pembaharuan agraria nasional, serta pengembangankota kecil dan menengah pendukung ekonomi perdesaan. Di samping itu, upaya untukmenurunkan jumlah penduduk miskin juga akan didorong oleh berbagai program yangdiarahkan untuk meningkatkan kegiatan ekonomi yang pro-rakyat miskin, memperluascakupan program pembangunan berbasis masyarakat dalam program nasionalpemberdayaan masyarakat mandiri (PNPM-mandiri), dan mengoptimalkan fungsi TimKoordinasi Penanggulangan Kemiskinan, baik di pusat maupun di daerah, sertameningkatkan akses masyarakat miskin terhadap pelayanan dasar. Sementara itu,kebutuhan pokok, utamanya beras yang berpengaruh bagi kesejahteraan masyarakatmiskin akan dijamin ketersediaannya dengan akses dan harga yang terjangkau.

Melalui berbagai fokus tersebut, dampak yang diharapkan dari prioritas peningkatanefektivitas penanggulangan kemiskinan adalah meningkatnya kesejahteraanpenduduk miskin dan sekaligus menurunnya angka kemiskinan berada pada kisaran15,0 persen sampai dengan 16,8 persen. Untuk mendukung pencapaian sasarantersebut, dalam tahun 2008 melalui berbagai kementerian/lembaga akan dilakukanberbagai program/proyek/kegiatan yang mempunyai manfaat nyata kepada masyarakatmiskin dan rumah tangga miskin, dan difokuskan pula pada program/proyek/kegiatanyang menjangkau lokasi/daerah miskin dengan kategori mempunyai jumlah masyarakatmiskin dan rumah tangga miskin yang besar. Berbagai program/kegiatan yang akandilaksanakan oleh berbagai kementerian/lembaga dalam upaya peningkatan efektivitaspenanggulangan kemiskinan tersebut dapat diikuti dalam subbab 4.4.1. mengenaibelanja pemerintah pusat menurut organisasi.



4.3.3. Menyediakan Pendukung Utama

Berbagai sasaran yang akan dicapai, serta kebijakan yang akan dilaksanakan atasprioritas-prioritas utama pembangunan, baik dalam rangka mendorong pertumbuhan,maupun dalam rangka meningkatkan pelayanan dasar dan pemerataan, perlu didukungoleh program-program prioritas yang menyangkut bidang penyelenggaraan negara,pertahanan dan keamanan, serta bidang penanganan bencana. Di bidangpenyelenggaraan negara, reformasi birokrasi dan pemberantasan korupsi akanmeningkatkan efektivitas program-program untuk mendorong pertumbuhan ekonomi,serta peningkatan pelayanan dasar dan pemerataan. Demikian pula upaya perkuatankemampuan pertahanan dan pemantapan keamanan dalam negeri, mempunyai peranpenting dalam menciptakan iklim yang kondusif bagi berlangsungnya kegiatanpembangunan. Sementara itu, pencegahan dan penanggulangan risiko bencana, akanmengurangi risiko penurunan kesejahteraan masyarakat, yang sudah diupayakan denganmendorong pertumbuhan ekonomi, serta meningkatkan pelayanan dasar danpemerataan. Dalam kerangka tersebut, telah dirumuskan pendukung utamapembangunan yang meliputi prioritas (i) pemberantasan korupsi dan percepatanpelaksanaan reformasi birokrasi; (ii) penguatan kemampuan pertahanan danpemantapan keamanan dalam negeri, dan (iii) penanganan bencana, pengurangan risikobencana, dan peningkatan penanggulangan flu burung.

4.3.3.1. Pemberantasan Korupsi dan Percepatan PelaksanaanReformasi Birokrasi

Dalam rangka mendukung upaya pemberantasan korupsi dan percepatan pelaksanaanreformasi birokrasi, dalam tahun 2008 direncanakan berbagai upaya penyelenggaraantata pemerintahan yang baik dan bebas korupsi, serta peningkatan kualitas pelayananpublik, dengan fokus: (i) penindakan tindak pidana korupsi, dengan alokasi anggaransebesar Rp34,8 miliar; (ii) pencegahan tindak pidana korupsi, dengan alokasi anggaransebesar Rp714,2 miliar; (iii) penyempurnaan undang-undang yang menghambat upayapercepatan pemberantasan korupsi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp45,6 miliar;(iv) partisipasi masyarakat dalam pemberantasan korupsi, dengan alokasi anggaransebesar Rp85,4 miliar; (v) meningkatkan kualitas pelayanan publik, dengan alokasianggaran sebesar Rp1.126,1 miliar; (vi) meningkatkan kinerja dan kesejahteraan pegawainegeri sipil, dengan alokasi anggaran sebesar Rp9,8 miliar; dan (vii) penataankelembagaan, ketatalaksanaan dan pengawasan aparatur negara, dengan alokasianggaran sebesar Rp39,6 miliar.

Fokus/kegiatan prioritas yang akan dicapai dalam pemberantasan korupsi dan percepatanpelaksanaan reformasi birokrasi adalah: (a) penindakan terhadap pelaku tindak pidanakorupsi pada 5 pengguna APBN terbesar, yaitu sektor pendidikan, perhubungan, agama,pekerjaan umum, serta pertahanan keamanan dan sektor penerimaan negara;(b)mempercepat langkah-langkah pencegahan tindak pidana korupsi denganmelanjutkan pelaksanaan kampanye publik Rencana Aksi Nasional PemberantasanKorupsi pada Instansi/Lembaga Pemerintah Pusat dan penyusunan rencana aksi daerah,dan pemberantasan korupsi untuk masalah di bidang pertahanan; investasi; pengadaanbarang dan jasa; perpajakan dan Sistem Administrasi Satu Atap (Samsat), dan (c)



peningkatan kualitas pelayanan di bidang: investasi, perpajakan dan kepabeanan, Samsat,pengadaan barang dan jasa pemerintah/publik.

Sementara itu, untuk reformasi birokrasi, akan diupayakan menyeimbangkan antaraakuntabilitas kinerja PNS dengan remunerasi. Dalam kaitan ini, akan dilakukanpenyempurnaan sistem remunerasi PNS yang layak dan dapat mendorong peningkatankinerja, penyempurnaan sistem penilaian kinerja PNS, untuk menggantikan sistem DP3yang dinilai tidak akuntabel, dan penyempurnaan UU Nomor 43 Tahun 1999. Disampingitu, juga akan dilakukan penyusunan pedoman penerapan sistem manajemen kinerjauntuk instansi pemerintah, penyusunan sistem pengawasan pemerintah, dan penataankelembagaan quasi birokrasi dan kelembagaan birokrasi.

Sasaran pokok yang akan dicapai dalam prioritas pemberantasan korupsi dan percepatanpelaksanaan reformasi birokrasi adalah: (i) menurunnya tindak pidana korupsi yangtercermin dari tumbuhnya iklim takut korupsi; meningkatnya Indeks Persepsi Korupsi(IPK) terhadap Indonesia; dan meningkatnya partisipasi masyarakat dalampemberantasan korupsi; serta (ii) meningkatnya kinerja birokrasi pemerintahan dalammendukung pelaksanaan pembangunan di bidang-bidang lainnya, yang antara lainditandai dengan makin efisien dan efektifnya penggunaan anggaran; berkurangnyapenyalahgunaan kewenangan (KKN) di lingkungan birokrasi pemerintah; danmeningkatnya kinerja birokrasi, antara lain dalam memberikan pelayanan publik yangdidukung sistem pengelolaan dokumen/arsip negara berbasis teknologi informasi dankomunikasi (TIK).

Penjelasan lebih detail mengenai kegiatan-kegiatan yang akan dilakukan dalam tahun2008 dalam rangka mendukung pencapaian sasaran-sasaran yang ingin dicapai dalamkaitannya dengan upaya pemberantasan korupsi dan percepatan pelaksanaan reformasibirokrasi dapat diikuti dalam uraian mengenai belanja pemerintah pusat menurutorganisasi.

4.3.3.2. Prioritas Penguatan Kemampuan Pertahanan danPemantapan Keamanan Dalam Negeri

Dalam kaitannya dengan upaya penguatan kemampuan pertahanan dan pemantapankeamanan dalam negeri, prioritas akan ditekankan pada peningkatan kemampuanmenghadapi ancaman pertahanan dan keamanan, serta pemantapan kondisi keamanandalam negeri, dengan fokus : (i) peningkatan kemampuan alutsista TNI dan alut Polriserta peningkatan peran industri pertahanan nasional dalam memenuhi kebutuhanalutsista, dengan alokasi anggaran sebesar Rp9.816,1 miliar; (ii) pengembanganprofesionalitas dan peningkatan kesejahteraan prajurit TNI dan anggota Polri, denganalokasi anggaran sebesar Rp220,2 miliar; (iii) pengamanan batas negara pada sekitarpulau-pulau kecil terluar dan wilayah-wilayah perbatasan, dengan alokasi anggaransebesar Rp499,0 miliar; (iv) penanggulangan dan pencegahan gangguan keamanan laut,dengan alokasi anggaran sebesar Rp287,2 miliar; (v) pencegahan dan pemberantasannarkoba dan kejahatan transnasional lainnya, dengan alokasi anggaran sebesar Rp263,1miliar; (vi) penyelesaian dan pencegahan konflik, dengan alokasi anggaran sebesarRp231,6 miliar; (vii) penanggulangan dan pencegahan tindakan terorisme sertapeningkatan kerjasama internasional dalam penanggulangan dan pencegahan tindakan



terorisme, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4,0 miliar; dan (viii) penguatan intelijenuntuk mewujudkan keamanan nasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.370,7miliar.

Sasaran pokok yang akan dicapai dalam upaya meningkatkan kemampuan pertahananpada tahun 2008 antara lain adalah: (i) tersusunnya rancangan postur pertahananIndonesia berdasarkan Strategic Defense Review (SDR) dan Strategi Raya Pertahananyang disusun sebagai hasil kerjasama civil society dan militer; (ii) meningkatnya jumlahdan kondisi kesiapan operasional pertahanan, serta modernisasi alutista TNI;(iii) meningkatnya teknologi dan penggunaan alutsista industri strategis dalam negeriyang mampu mendukung kebutuhan pertahanan; (iv) meningkatnya kesejahteraanprajurit TNI; (v) meningkatnya profesionalisme TNI dalam operasi militer perangmaupun selain perang; (vi) teroptimasinya anggaran pertahanan, serta tercukupinyaanggaran minimal secara simultan; serta (vii) meningkatnya pendayagunaan potensipertahanan dan peran aktif masyarakat (civil society) dalam pembangunan pertahanannegara.

Sementara itu, sasaran pokok yang akan dicapai dalam upaya meningkatkan keamanan,ketertiban, dan penanggulangan kriminalitas pada tahun 2008 meliputi antara lain:(i) menurunnya risiko penduduk terkena tindak pidana dan bertambah lamanya selangwaktu terjadinya tindak pidana sejalan dengan semakin meningkatnya profesionalismePolri; (ii) makin sempitnya ruang gerak kejahatan transnasional terutama jaringanperedaran gelap dan produksi narkotika, perdagangan manusia, dan pencucian uang;(iii) terlindunginya keamanan lalu lintas informasi rahasia lembaga/fasilitas vital negarasebagai konsekuensi kebebasan memperoleh informasi serta pemberlakuan zona-zonapasar bebas regional dan kawasan; (iv) menurunnya angka ketergantungan narkobadan meningkatnya kesadaran masyarakat akan bahaya penyalahgunaan narkoba;(v) menurunnya jumlah gangguan keamanan dan pelanggaran hukum di laut terutamapada alur perdagangan dan distribusi serta alur pelayaran internasional sejalan denganmenguatnya koordinasi keamanan laut; (vi) terungkapnya jaringan utama pencuriansumber daya alam dan membaiknya praktek penegakan hukum dalam pengelolaansumber daya alam dalam memberantas illegal logging, illegal mining, dan illegal fishing;serta (vii) meningkatnya toleransi keberagaman dan penghargaan pluralitas sertakepatuhan dan disiplin masyarakat terhadap hukum.

Dalam rangka mendukung pencapaian berbagai sasaran yang telah ditetapkan dalamprioritas penguatan kemampuan pertahanan dan pemantapan keamanan dalam negeri,dalam tahun 2008 akan dilakukan berbagai program/kegiatan yang tersebar di berbagaikementerian/lembaga, yang diuraikan lebih lanjut dalam subbab 4.4.1. mengenai belanjapemerintah pusat menurut organisasi.

4.3.3.3. Penanganan Bencana, Pengurangan Risiko Bencana,dan Peningkatan Penanggulangan Flu Burung

Sementara itu, dalam kaitannya dengan prioritas penanganan bencana, penguranganrisiko bencana, dan peningkatan pemberantasan penyakit menular, dalam tahun 2008direncanakan alokasi anggaran untuk membiayai berbagai program pada peningkatanpenanganan bencana dan kesiapan dalam menghadapi bencana, serta penyakit menular,



dengan fokus: (i) percepatan pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencanatsunami di Aceh-Nias dan percepatan pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana gempa di DIY-Jateng, serta pasca bencana alam lainnya di berbagai daerah,dengan alokasi anggaran sebesar Rp7.375,7 miliar; (ii) penjabaran rencana aksi nasionalpengurangan risiko bencana, dengan alokasi anggaran sebesar Rp127,4 miliar;(iii) pengembangan kemampuan kelembagaan dan SDM dalam sistem deteksi dini,mitigasi bencana, rehabilitasi dan rekonstruksi paska bencana dengan alokasi anggaransebesar Rp1.023,7 miliar; (iv) pendayagunaan penataan ruang nasional dan daerah yangberbasis pengurangan risiko bencana, dengan alokasi anggaran sebesar Rp283,8 miliar;serta (v) peningkatan pemberantasan penyakit menular dan penanggulangan flu burung,dengan alokasi anggaran sebesar Rp600,0 miliar.

Sasaran utama yang akan dicapai dalam prioritas penanganan bencana dan penguranganrisiko bencana dalam tahun 2008, yaitu: (i) meningkatnya kinerja pemerintah danlembaga pendukung dalam penanganan pasca bencana, baik pada tahap tanggap daruratbencana maupun pemulihan pasca bencana, khususnya dalam penyelesaian rehabilitasidan rekonstruksi pasca bencana di wilayah Nanggroe Aceh Darussalam (NAD), KepulauanNias, Daerah Istimewa Yogyakarta, Jawa Tengah, Sulawesi Selatan, Sumatera Barat,dan Sulawesi Tengah; serta (ii) meningkatnya kemampuan mitigasi serta kewaspadaanmasyarakat dalam menghadapi bencana melalui penerapan Rencana Aksi NasionalPengurangan Risiko Bencana, diantaranya dengan pendayagunaan penataan ruangwilayah, koordinasi kelembagaan pusat, propinsi, kabupaten/kota dan antar daerah, sertapemanfaatan berbagai teknologi yang terkait upaya pengurangan risiko bencana.

4.4. Alokasi Anggaran Belanja Menurut UU KeuanganNegara

Sesuai dengan amanat pasal 11 ayat (5) Undang-undang Nomor 17 tahun 2003 tentangKeuangan Negara, belanja negara dirinci menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja.Rincian belanja negara menurut organisasi disesuaikan dengan susunan kementeriannegara/lembaga pemerintah pusat. Sedangkan rincian belanja negara menurut fungsiterdiri dari: (1) pelayanan umum, (2) pertahanan, (3) ketertiban dan keamanan,(4) ekonomi, (5) lingkungan hidup, (6) perumahan dan fasilitas umum, (7) kesehatan,(8) pariwisata dan budaya, (9) agama, (10) pendidikan, dan (11) perlindungan sosial.Sementara itu, rincian belanja negara menurut jenis belanja (sifat ekonomi), terdiri dari:(1) belanja pegawai, (2) belanja barang, (3) belanja modal, (4) pembayaran bunga utang,(5) subsidi, (6) belanja hibah, (7) bantuan sosial, dan (8) belanja lain-lain.

Belanja negara terdiri dari belanja pemerintah pusat dan belanja ke daerah. Pada bab IVini hanya diuraikan mengenai belanja pemerintah pusat, sedangkan penjelasan mengenaibelanja ke daerah diuraikan dalam bab V.

4.4.1. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi

Rincian belanja negara menurut organisasi dipengaruhi oleh perkembangan susunankementerian/lembaga, perkembangan jumlah bagian anggaran, serta perubahan



nomenklatur atau pemisahan suatu unit organisasi dari organisasi induknya, ataupenggabungan organisasi. Setelah beberapa kali dilakukan perubahan danpenyempurnaan, hingga saat ini, organisasi kementerian/lembaga, terdiri dari: (i) 6lembaga tinggi negara, (ii) 20 departemen teknis, (iii) 3 kementerian koordinator,(iv) 10 kementerian negara, dan (v) 34 lembaga negara yang pembentukannyaditetapkan melalui Keputusan Presiden dan telah mempunyai kode bagian anggaransendiri.

Pelaksanaan pembangunan melalui kementerian negara/lembaga (K/L) merupakan salahsatu bagian dari keseluruhan upaya pembangunan. Bagian terbesar dari pembiayaandan pelaksanaan pembangunan akan bersumber dari dan dilaksanakan oleh masyarakat,karena porsi belanja pemerintah pusat hanya mencakup kurang dari seperempatperekonomian (produk domestik bruto atau PDB). Meskipun demikian, anggaran belanjapemerintah pusat mempunyai peran penting dalam memenuhi kebutuhan dasar rakyatdan mendukung pertumbuhan ekonomi.

Belanja pemerintah pusat, di sampingdialokasikan untuk K/L, jugadialokasikan untuk anggaranpembiayaan dan perhitungan (APP).Dalam tiga tahun terakhir, alokasianggaran belanja pemerintah pusatuntuk kementerian/lembaga (belanjaK/L) cenderung mengalamipeningkatan, baik dari sisi nominalmaupun proporsinya terhadap totalbelanja pemerintah pusat.

Peningkatan alokasi anggaran belanjapemerintah pusat, khususnya belanjauntuk K/L menuntut kualitas belanjapublik yang lebih baik agar

memberikan manfaat yang optimal. Oleh karena itu, kebijakan pembiayaanpembangunan melalui K/L diarahkan untuk:

1. Mengutamakan alokasi pada kegiatan pembangunan yang efektif dalam mencapaisasaran-sasaran pembangunan. Dalam kaitan ini, penyediaan pelayanan dan investasipemerintah lebih diarahkan pada kegiatan-kegiatan yang benar-benar menjadi tugaspemerintah. Sementara itu, peran swasta/masyarakat didorong melalui perwujudankerangka regulasi yang kondusif.

2. Mengingat peran daerah yang makin besar, maka dilakukan pemilahan kegiatanyang akan dilaksanakan oleh pemerintah (K/L) dan yang akan dilaksanakan olehpemerintah daerah sehingga menghindari tumpang tindih dan sekaligusmeningkatkan keterpaduan upaya pemerintah secara keseluruhan.

3. Mengalokasikan pendanaan pada K/L sesuai dengan tugas pokok dan fungsi (tupoksi)serta perkiraan kapasitas masing-masing K/L dalam mengimplementasikan program-program pembangunan. Dengan demikian, pelaksanaan pembangunan dapatdiselesaikan sesuai dengan rencana dan meminimalkan dana yang tidak terserap.

0

50

100

150

200

250

300

Tri

liu

n R

up

iah

2005 2006 2007

Grafik IV.1. Perkembangan Belanja K/L dan Non K/L,

2005-2007

K/L Non K/L



Dengan memperhatikan arah kebijakan tersebut, alokasi pendanaan pembangunan padaK/L diutamakan untuk melaksanakan 8 (delapan) prioritas pembangunan nasional.Dengan pendekatan seperti yang diuraikan di atas, maka tidak setiap prioritaspembangunan akan mendapatkan alokasi pendanaan yang setara. Pertama, karena adaprioritas pembangunan yang lebih mengedepankan kerangka regulasi, sehingga danayang diperlukan relatif lebih kecil karena satuan biaya yang relatif lebih rendahdibandingkan kegiatan yang lain. Secara umum, satuan biaya yang terkait denganpenyediaan sarana dan prasarana akan membutuhkan dana yang lebih besardibandingkan yang lain. Kedua, karena penentuan sasaran/output yang akan berimplikasipada kenaikan belanja disesuaikan dengan kapasitas untuk mengimplementasikanprogram-program pembangunan. Sebagai contoh, untuk program-program yang relatifbaru, penetapan sasaran/output dilakukan dalam jangka menengah dengan memberikankesempatan untuk memantapkan kemampuan pelaksanaan pada tahun-tahun awal.Untuk program-program yang sudah berjalan, tetap perlu mempertimbangkankemampuan K/L dalam melaksanakan kegiatan yang diperluas cakupan sasaran/outputnya. Pendekatan ini sesuai dengan arah pelaksanaan perencanaan danpenganggaran berbasis kinerja, serta kerangka pengeluaran jangka menengah yangmenjadi acuan dalam menyusun perencanaan dan penganggaran berdasarkan peraturanperundang-undangan yang berlaku (lihat Boks IV.3. Pendekatan Penganggaran BerbasisKinerja dan Boks IV.4. Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah).

Sesuai dengan penekanan prioritas pembangunan nasional yang telah ditetapkan dalamRKP 2008, maka alokasi anggaran belanja pemerintah pusat menurut organisasi tahun2008, secara garis besar dapat dikelompokkan ke dalam tiga penekanan prioritas, yaitu:(i) alokasi anggaran K/L yang diarahkan untuk mendorong pertumbuhan; (ii) alokasianggaran K/L untuk mendukung peningkatan pelayanan dasar dan pemerataan, serta(iii) alokasi anggaran K/L pendukung utama. Selain dialokasikan melalui K/L, anggaranbelanja pemerintah pusat juga dialokasikan melalui non-K/L atau yang dikenal sebagaianggaran pembiayaan dan perhitungan, yang meliputi alokasi anggaran antara lain untukpembayaran bunga utang, pembayaran subsidi, pembayaran kontribusi sosial (pensiundan askes), penyediaan dana penanggulangan bencana dan belanja lain-lain.

Anggaran Kementerian/Lembaga untuk Mendorong Pertumbuhan

Kementerian/lembaga, yang sesuai dengan prioritas pembangunan dalam RKP 2008diberikan alokasi anggaran cukup besar, dan karena tugas pokok dan fungsinya, sehinggadiharapkan dapat mendukung pertumbuhan ekonomi adalah Departemen PekerjaanUmum, Departemen Perhubungan, dan Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral,Departemen Keuangan, Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi, DepartemenPertanian, Departemen Kelautan dan Perikanan, Departemen Kehutanan, DepartemenPerdagangan,serta Kementerian Negara Perumahan Rakyat.

Departemen Pekerjaan Umum

Guna mendukung upaya untuk mewujudkan tersedianya infrastruktur yang handal,bermanfaat dan berkelanjutan, dalam RAPBN tahun 2008 bagi Departemen Pekerjaan



Boks IV.3 Pendekatan Penganggaran Berbasis Kinerja

Penganggaran berbasis kinerja merupakan pendekatan dalam sistem penganggaran yangmenekankan pada pencapaian hasil dan keluaran dari program/kegiatan denganmeningkatkan efisiensi dan efektifitas penggunaan sumber daya yang terbatas.Dibandingkan dengan sistem penganggaran konvensional yang berorientasi pada masukan(input based), penganggaran berbasis kinerja berorientasi pada keluaran dan hasil (outputbased).

Pelaksanaan penganggaran berbasis kinerja memerlukan pendekatan efisiensi danpendekatan cascade (hierarkhi). Pendekatan efisiensi diperlukan untuk mengukurpenggunaan sumber daya, pencapaian hasil dan keluaran, serta efisiensi proses transformasisumber daya menjadi keluaran. Untuk dapat mengukur efisiensi penggunaan sumber dayadan pencapaian hasil serta keluaran dibutuhkan indikator kinerja sumber daya (input),indikator kinerja keluaran (output) dan indikator kinerja hasil (outcome), sedangkan untukmengukur efisiensi proses transformasi diperlukan standar biaya. Adapun untuk mengukurtingkat keberhasilan program dan kegiatan dibutuhkan evaluasi kinerja.

Pendekatan secara cascade akan memberikan arah dalam menyusun program dan kegiatanyang akan dilaksanakan sehingga terbentuk hubungan yang jelas (benang merah) antarakebijakan dan hasil yang diharapkan dari suatu program (tingkat 1) dengan kondisi yangdiinginkan untuk mencapai sasaran program berupa output dan kegiatan tahunan (tingkat2) serta Kegiatan dan keluarannya beserta masukan sumber daya yang dibutuhkan untukmelaksanakan kegiatan berkenaan (tingkat 3). Pendekatan berdasarkan cascade jugadimaksudkan untuk mengarahkan pembagian tugas dan tanggung jawab atas pencapaiankinerja sesuai tugas pokok dan fungsi organisasi, mulai dari tingkat pencapaian sasaranstrategis, sasaran dan keluaran tahunan, sampai dengan pelaksanaan kegiatan untukmencapai keluaran pada tingkat operasional.

Kedua pendekatan tersebut dapat digambarkan dalam diagram berikut:

Penerapan anggaran berbasis kinerja sebagaimana tergambar dalam diagram diatasdiharapkan dapat mendukung terlaksananya pengalokasian dan operasionalisasi angaran

Tingkat 1

Sasaran Program (hasil)

Tingkat 2 Sasaran dan Output Tahunan

Tingkat 3 Kegiatan dan

Output


Output


Output

Tingkat 2 Sasaran dan Output Tahunan


Output


Output


Output



yang efisien. Namun demikian penerapan penganggaran berbasis kinerja yang efektifmembutuhkan pra-kondisi sebagai berikut:a. Telah tercipta sebuah lingkungan atau kondisi yang mendukung dan berorientasi pada

pencapaian kinerja;b. Sistem kontrol yang efektif, memerlukan mekanisme akuntabilitas masing – masing

pimpinan kementerian lembaga (managerial accountability);c. Telah tersedia sistem dan metode akuntansi yang handal sebelum diterapkannya sistem

keuangan yang terintegrasi (intregated financial management system);d. Telah terbentuk sebuah mekanisme pengalokasian sumber daya yang berorientasi pada

output;e. Telah berjalannya sistem audit keuangan yang efektif sebelum audit kinerja

(performance audit) dilakukan.

Sampai saat ini upaya yang dilakukan dalam rangka menuju anggaran berbasis kinerjaantara lain dengan sinkronisasi program dan kegiatan. Sinkronisasi ini merupakan upayauntuk menata alur keterkaitan antara kegiatan dan program terhadap kebijakan yangmelandasinya. Langkah ini bertujuan untuk memastikan bahwa kegiatan yang diusulkanbenar-benar akan menghasilkan keluaran (output) yang mendukung pencapaian sasaran(kinerja) program, yang pada akhirnya akan mendukung pencapaian tujuan kebijakan.Disamping itu secara bertahap melakukan penyusunan standar biaya kegiatan daribeberapa kementerian / lembaga sehingga dapat dikurangi pengalokasian yang berbasisbiaya input.

Selanjutnya dalam rangka penyempurnaan penerapan anggaran berbasis kinerja akandilakukan upaya – upaya antara lain :

1 . Meningkatkan sinkronisasi dan penajaman kegiatan dan program prioritas sehinggamenjamin adanya keterkaitan antara perencanaan dan penganggaran;

2. Memperbaiki format RKAKL agar menjadi lebih informatif dalam mencerminkanpenganggaran berbasis kinerja;

3. Mendorong dan menfasilitasi seluruh K/L untuk menyusun standar biaya yang berbasisoutput.

4. Menyempurnakan penerapan sistem akuntansi pemerintah yang lebih handal gunamendukung diterapkannya sistem keuangan yang terintegrasi;

5. Meningkatkan koordinasi dengan semua pihak terkait dalam upaya menciptakanlingkungan yang kondusif bagi penerapan anggaran berbasis kinerja.

Boks IV.4 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah

Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah adalah pendekatan penganggaran berdasarkankebijakan, dengan pengambilan keputusan yang menimbulkan implikasi anggaran dalamjangka waktu lebih dari satu tahun anggaran.

Untuk mendukung pencapaian hasil yang dimaksudkan, dalam pendekatan penganggaranKerangka Pengeluaran Jangka Menengah (Medium Term Expenditure Framework /MTEF),dibutuhkan kondisi lingkungan dengan karakteristik sebagai berikut:

1. Mengkaitkan Kebijakan, Perencanaan, Penganggaran, dan Pelaksanaan;

2. Mengendalikan Pengambilan Keputusan dengan:Penentuan prioritas program dalam kendala keterbatasan anggaran;



Kegiatan disusun mengacu kepada sasaran program;Biaya sesuai dengan kegiatan yang diharapkan;Informasi atas hasil evaluasi dan monitoring.

3. Memberikan media berkompetisi bagi kebijakan, program, dan kegiatan yang diambil;

4. Meningkatkan kapasitas dan kesediaan untuk melakukan penyesuaian prioritasprogram dan kegiatan sesuai alokasi sumberdaya yang disetujui legislatif.

Model Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM) akan mendorong upayapemerintah untuk mendisiplinkan kebijakan pengeluarannya, menjamin keberlangsungankebijakan fiskal (fiscal sustainability), meningkatkan transparansi kebijakan pengeluaran,akuntabilitas kebijakan dan prediksi kebutuhan pendanaan beberapa tahun kedepan.Disamping itu, KPJM akan membantu pemerintah dalam merumuskan kebijakanprioritasnya untuk jangka waktu implementasi yang relatif lebih panjang.

Secara umum penyusunan KPJM yang komprehensif memerlukan suatu tahapan prosesmeliputi:

1. Penyusunan proyeksi/rencana kerangka (asumsi) ekonomi makro untuk jangkamenengah;

2. Penyusunan proyeksi/rencana kerangka/ target-target fiskal (seperti tax ratio, defisit,dan rasio utang pemerintah) jangka menengah;

3. Rencana kerangka anggaran (penerimaan, pengeluaran, dan pembiayaan) jangkamenengah (medium term budget framework), yang menghasilkan pagu total belanjapemerintah (resources envelope);

4. Pendistribusian total pagu belanja jangka menengah ke masing-masing kementerian/lembaga (line ministries ceilings), indikasi pagu kementerian / lembaga dalam jangkamenengah tersebut merupakan perkiraan batas tertinggi anggaran belanja untukkementerian/lembaga dalam jangka menengah;

5. Penjabaran pengeluaran jangka menengah (line ministries ceilings) masing-masingkementerian/lembaga ke masing-masing program dan kegiatan berdasarkan indikasipagu jangka menengah yang telah ditetapkan.

Tahapan penyusunan proyeksi/rencana (i) sampai dengan (iv) merupakan proses topdown sedangkan tahapan (v) merupakan proses bottom up. Proses estimasi bottom upseringkali dipisah atas proyeksi mengenai biaya dari pelaksanaan kebijakan yang sedangberjalan (on going policies) dan penyesuaian sehubungan dengan upaya-upayarasionalisasi program/kegiatan melalui proses evaluasi program/kegiatan, serta estimasiatas biaya dari kebijakan baru (new policies).

Dalam penyusunan RKA-KL dengan pendekatan kerangka pengeluaran jangka menengah,kementerian negara/lembaga perlu menyelaraskan kegiatan/program yang disusundengan RPJM Nasional dan Renstra kementerian negara/lembaga, yang pada tahapsebelumnya menjadi acuan dalam menyusun RKP dan Renja-KL.

Secara umum konsepsi dasar KPJM dalam RKAKL dapat digambarkan dalam diagram 3sebagai berikut:



Pendekatan KPJM tersebut diatas belum dapat dilaksanakan sepenuhnya. Adapunpendekatan yang digunakan dalam penyusunan RKAKL saat ini dapat digambarkan dalamdiagram sebagai berikut:

Rencana Pembangunan Jangka Panjang

RPJM Renstra KL

RKP RK-KL

Program Kegiatan Output Outcome

Visi

Visi Presiden

“Performance-based budget”

20 thn

5 thn

1 thn

KPJM

RKA-KL (APBN)

1)

3)

5)

Nasional

Un t u k

me n c a p a i

1) : dijabarkan 2) : dirangkum 3) : indikasi pendanaan

1)

4)

1)

1)

4) : kepastian pendanaan

5)5)1)

5) : menghasilkan

3)

2)

2)

6) : proyeksi ke depan

Rencana Pembangunan Jangka Panjang

RPJM Renstra KL

RKP RK-KL

Program Kegiatan Output Outcome

Visi

Visi Presiden

“Performance-based budget”

20 thn

5 thn

1 thn

KPJM

RKA-KL (APBN)

1)

3)

5)

Nasional

Un t u k

me n c a p a i

1) : dijabarkan 2) : dirangkum 3) : indikasi pendanaan

1)

4)

1)

1)

4) : kepastian pendanaan

5)5)1)

5) : menghasilkan

3)

2)

2)

6) : proyeksi ke depan

Kerangka Pengeluaran Jangka menengah 2008 – 2010

Tahun Anggaran berjalan

Tahun Anggaran yang sedang disusun

Prakiraan maju 2009 – 2010

Y0

2007

Y +1

2008

Y + 2

2009

Y + 3

2010

Umum direncanakan mendapat alokasi anggaran Rp35.646,2 miliar, atau naik 41,1persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Departemen PekerjaanUmum dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp25.266,9 miliar. Rencana alokasianggaran tersebut bersumber dari Rupiah murni Rp29.068,1 miliar, PHLN Rp6.567,0miliar dan PNBP Rp11,1 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Pekerjaan Umum telah memperoleh alokasi anggaran yang secarakumulatif mencapai Rp93.428,7 miliar.

Alokasi anggaran pada Departemen Pekerjaan Umum tersebut, akan dimanfaatkanuntuk melaksanakan 33 program kerja, diantaranya untuk: (i) program peningkatan/pembangunan jalan dan jembatan dengan alokasi anggaran sebesar Rp15.512,8 miliar;(ii) program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan dengan alokasi anggaransebesar Rp3.094,2 miliar; (iii) program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi,



rawa dan jaringan pengairan lainnya dengan alokasi anggaran sebesar Rp4.278,2 miliar;(iv) program pengembangan, pengelolaan dan konservasi sungai, danau dan sumber airlainnya dengan alokasi anggaran sebesar Rp2.117,8 miliar; (v) program pengendalianbanjir dan pengamanan pantai dengan alokasi anggaran sebesar Rp2.050,7 miliar; serta(vi) program penyediaan dan pengelolaan air baku dengan alokasi anggaran sebesarRp763,7 miliar, (vii) program pengembangan perumahan dengan alokasi anggaransebesar Rp706,0 miliar, (viii) program pengembangan komunitas perumahan anggaransebesar Rp1.804,3 miliar, (ix) program pengembangan kinerja pengelolaan anggaransebesar Rp1.384,4 miliar, (x) program peningkatan kinerja pengelolaan sampah dandrainase dengan alokasi anggaran sebesar Rp383,0 miliar. Alokasi anggaran yangdirencanakan untuk kesepuluh program tersebut mencapai sekitar 90,0 persen darikeseluruhan rencana alokasi anggaran Departemen Pekerjaan Umum dalam tahun 2008.

Pada program peningkatan/pembangunan jalan dan jembatan, alokasi anggarandirencanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) peningkatan/pembangunan jalan Lintas Pulau Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, Bali, NusaTenggara, Maluku, dan Papua, dengan alokasi anggaran sebesar Rp6.450,5 miliar;(ii) peningkatan jalan Lintas Timur Sumatera dan Pantai Utara Jawa dengan alokasianggaran sebesar Rp2.068,7 miliar; (iii) peningkatan jalan dan jembatan nasionalpenghubung lintas dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.038,4 miliar; serta(iv) pembangunan jalan akses menuju Bandara Kualanamu Sumatera Utara, denganalokasi anggaran sebesar Rp80,0 miliar. Keluaran/output yang diharapkan dari berbagaikegiatan tersebut antara lain meliputi: (i) meningkatnya kondisi jalan sepanjang 3.642kilometer jalan lintas di pulau Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, Bali, NusaTenggara, Maluku, dan Papua; (ii) meningkatnya kondisi jalan sepanjang 949,2 kilometerdi Lintas Timur Sumatera dan Pantai Utara Jawa; (iii) meningkatnya jalan dan jembatannasional penghubung lintas sepanjang 350 kilometer dan terbangunnya Jembatansepanjang 1.660,8 meter; serta (iv) terbangunnya jalan akses menuju BandaraKualanamu, Sumatera Utara sepanjang 15 kilometer.

Pada program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan, alokasi anggaran akandigunakan terutama untuk kegiatan pemeliharaan 30.139 kilometer jalan nasional dan50.500 meter jembatan dengan alokasi anggaran sebesar Rp3.094,2 miliar. Keluaranyang diharapkan dari kegiatan tersebut adalah terpeliharanya 30.139 kilometer jalannasional dan 50.500 meter jembatan pada jalan nasional yang tersebar di seluruh propinsi.Adapun dampak (outcome) yang diharapkan dari berbagai keluaran pada programtersebut adalah dapat dipertahankannya kondisi mantap sebesar 81 persen dari total jalannasional, dan meningkatnya kecepatan rata-rata menjadi 45 kilometer perjam.

Pada program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa dan jaringanpengairan, alokasi anggaran akan digunakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok,yaitu antara lain: (i) pembangunan/peningkatan jaringan irigasi dan jaringan rawa,dengan alokasi anggaran masing-masing sebesar Rp1.521,8 miliar dan Rp200,0 miliar;(ii) penyiapan lahan beririgasi dengan alokasi anggaran sebesar Rp18,0 miliar;(iii) rehabilitasi jaringan irigasi dan rawa dengan alokasi anggaran masing-masing sebesarRp1.117,8 miliar dan Rp425,3 miliar; (iv) operasi dan pemeliharaan jaringan irigasi, danrawa, dengan alokasi anggaran masing- masing sebesar Rp318,0 miliar, dan Rp105,0miliar; serta (v) peningkatan pengelolaan irigasi partisipatif, dengan alokasi anggaran



sebesar Rp114,8 miliar. Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antaralain adalah: (i) terbangun dan meningkatnya kinerja 105.635 hektar jaringan irigasi dan22.837 hektar jaringan rawa, (ii) berfungsinya 2.000 hektar lahan beririgasi;(iii) terlaksananya rehabilitasi 210.732 hektar jaringan irigasi dan 207.667 hektar jaringanrawa; (iv) terlaksananya pemeliharaan 2,1 juta hektar jaringan irigasi, 750.000 hektarjaringan rawa, dan 4.183 hektar jaringan irigasi air tanah; (v) tersusunnya 8 laporanperencanaan teknik irigasi; (vi) meningkatnya pengelolaan irigasi partisipatif di 14 propinsidan 108 kabupaten/kota, serta (vii) meningkatnya kinerja kelembagaan balai-balai PSDApropinsi.

Pada program pengembangan, pengelolaan dan konservasi sungai, danau dan sumberair lainnya, alokasi anggaran direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok,diantaranya yaitu: (i) pembangunan waduk, embung, situ dan bangunan penampungair lainnya sebesar Rp1.419,1 miliar; (ii) operasi dan pemeliharaan waduk, embung,situ dan bangunan penampung air lainnya sebesar Rp92,7 miliar; serta (iii) konservasidanau dan situ serta perbaikan sabuk hijau di kawasan sumber air sebesar Rp48,8 miliar.Adapun keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah:(i) terlaksananya pembangunan 7 waduk dan 33 embung; (ii) terlaksananya rehabilitasi26 waduk dan 32 embung/situ; serta (iii) terlaksananya operasi dan pemeliharaan 121buah bangunan penampung air.

Pada program pengendalian banjir dan pengamanan pantai, alokasi anggarandirencanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu:(i) pembangunan sarana/prasarana pengendali banjir, dan pengaman pantai, denganalokasi anggaran masing-masing sebesar Rp952,2 miliar, dan Rp362,0 miliar;(ii) rehabilitasi sarana/prasarana pengendali banjir, dengan alokasi anggaran sebesarRp51,7 miliar; serta (iii) operasi dan pemeliharaan prasarana pengendali banjir danpengaman pantai, dengan alokasi anggaran masing-masing sebesar Rp143,7 miliar danRp4,9 miliar. Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lainadalah: (i) terbangunnya 145 kilometer prasarana pengendali banjir, dan 71,1 kilometerprasarana pengaman pantai; (ii) terehabilitasinya sarana/prasarana pengendali banjirdi 62 lokasi; serta (iii) berlangsungnya operasi dan pemeliharaan 1.500 kilometerprasarana pengendali banjir dan 20 km prasarana pengaman pantai. Dampak yangdiharapkan dari berbagai keluaran pada program pengendalian banjir dan pengamananpantai, antara lain adalah: (i) optimalnya fungsi dan terbangunannya prasaranapengendali banjir di wilayah-wilayah strategis dan rawan banjir seperti Jabodetabek;(ii) beroperasinya flood forecasting dan warning system di beberapa lokasi, dan(iii) terbangunnya prasarana pengaman pantai di wilayah-wilayah rawan abrasi pantai,termasuk pulau-pulau terluar Nusantara.

Pada program penyediaan dan pengelolaan air baku, alokasi anggaran direncanakanuntuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu: (i) pembangunanprasarana pengambilan dan saluran pembawa air baku, dengan alokasi anggaran sebesarRp244,5 miliar; (ii) pembangunan tampungan untuk air baku dengan alokasi anggaransebesar Rp230,5 miliar; (iii) operasi dan pemeliharaan prasarana pengambilan dansaluran pembawa tampungan air baku serta prasarana sumber air baku lainnya, denganalokasi anggaran masing-masing sebesar Rp1,3 miliar, Rp1,5 miliar, dan Rp3,5 miliar;serta (iv) pembangunan/peningkatan, rehabilitasi, serta operasi dan pemeliharaan



prasarana air tanah untuk air minum daerah terpencil/perbatasan, dengan alokasianggaran masing-masing sebesar Rp78,1 miliar, Rp68,8 miliar, dan Rp9,2 miliar.

Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain adalah:(i) tersedianya prasarana pengambilan dan saluran pembawa air baku sebesar 1,44meterkubik per detik; (ii) terbangunnya 10 buah tampungan air baku; (iii) terpeliharanyaprasarana pengambilan dan saluran pembawa untuk air baku di 10 titik, tampunganuntuk air baku di 2 lokasi dan prasarana sumber air baku lainnya di 25 lokasi; serta(iv) terlaksananya pembangunan prasarana air tanah untuk air minum di daerahterpencil/perbatasan seluas 688 hektar, rehabilitasi prasarana air tanah untuk air minumdi daerah terpencil/perbatasana seluas 1.602 hektar, serta prasarana air tanah untuk airminum di daerah terpencil/perbatasan seluas 1.078 hektar.

Pada program pengembangan perumahan, alokasi anggaran direncanakan untukmembiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu: (i) pembangunan rumah susunsederhana sewa beserta prasarana dan sarana dasarnya, dengan alokasi dana Rp706,0miliar; (ii) penyediaan infrastruktur primer perkotaan bagi kawasan RSH, dengan alokasidana Rp50,0 miliar; (iii) revitalisasi dan penataan bangunan dan lingkungan, denganalokasi dana Rp303,0 miliar; serta (iv) pembinaan teknis bangunan gedung, denganalokasi dana sebesar Rp83,0 miliar.

Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain adalah:(i) terbangunnya 80 twin block (7.680 unit) rumah susun sederhana sewa beserta fasilitasumum/sosial serta prasarana dan sarana dasarnya; (ii) tersedianya prasarana dan saranadasar perkotaan di 32 kawasan; (iii) terlaksananya penataan dan revitalisasi 50 kawasanperkotaan; serta (iv) terlaksananya pembinaan teknis pengembangan permukiman.

Pada program pemberdayaan komunitas perumahan, alokasi anggaran direncanakanuntuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu: (i) peningkatan kualitaslingkungan perumahan perkotaan (NUSSP), dengan alokasi dana Rp57,0 miliar;(ii) perbaikan lingkungan permukiman, dengan alokasi dana Rp190,0 miliar;(iii) penanganan rehabilitasi dan rekonstruksi di Provinsi DI Yogyakarta dan JawaTengah, dengan alokasi dana Rp30,0 miliar.

Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain adalah:(i) meningkatnya kualitas lingkungan perumahan perkotaan (NUSSP) di 32 kabupaten/kota; (ii) terbangunnya sarana dan prasarana permukiman di pulau kecil, terpencil dankawasan perbatasan di 72 kawasan; (iii) terbangunnya sarana dan prasarana dasarpermukiman di kawasan kumuh dan pesisir di 145 kawasan; (iv) meningkatnya kualitaspermukiman di kawasan eks transmigrasi di 100 kawasan; (v) terlaksananya penataankembali permukiman tradisional/sejarah di 32 kawasan; (vi) dilaksanakannya kegiatanpenanggulangan kemiskinan perkotaan (PNPM-P2KP) di 955 kecamatan;(vii) dilaksanakannya upaya penanganan rehabilitasi dan rekonstruksi di Provinsi JawaBarat, Yogyakarta, dan Jawa Tengah; serta (viii) meningkatnya infrastruktur sosialekonomi wilayah di 237 kecamatan.

Pada program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah, alokasianggaran direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, di antaranya yaitu:(i) pembangunan sarana dan prasarana air minum dan penyehatan lingkungan berbasismasyarakat, dengan alokasi dana Rp295,0 miliar; (ii) penyediaan sarana dan prasarana



air minum pada kawasan strategis, dengan alokasi dana Rp543,5 miliar;(iii) pembangunan sistem penyediaan air minum bagi masyarakat berpendapatan rendah,dengan alokasi dana Rp45,0 miliar; serta (iv) pembangunan sarana dan prasarana airlimbah percontohan skala komunitas (SANIMAS), dengan alokasi dana Rp20,0 miliar.

Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain adalah:(i) terselenggaranya pembangunan sarana dan prasarana air minum dan penyehatanlingkungan berbasis masyarakat (PAMSIMAS) di 1.560 desa; (ii) meningkatnya cakupanair minum perpipaan di area perkotaan (UWSSP dan WSSP) di 11 kota/kabupaten;(iii) diberikannya bantuan teknis/bantuan program penyehatan PDAM pada 100 PDAM;(iv) tersedianya sarana dan prasarana air minum pada kawasan strategis nasional pada270 kawasan; (v) tersedianya sarana dan prasarana air minum bagi RSH-S/kawasankumuh/nelayan/rumah susun sederhana di 120 kawasan; (vi) terselenggaranyapembinaan teknis sistem penyediaan air minum; (vii) terbangunnya sarana dan prasaranaair limbah bagi 30 kawasan RSH/rumah susun/permukiman kumuh/nelayan;(viii) tersedianya bantuan tanggap darurat air minum di kawasan bencana;(ix) terlaksananya bantuan teknis penyusunan asset management oleh BPPSPAM kepada30 PDAM; (x) terbangunnya jaringan sanitasi perkotaan di kota Denpasar untukmendukung kegiatan pariwisata; (xi) terbangunnya sarana dan prasarana air limbahpercontohan skala komunitas (SANIMAS) di 200 kabupaten/kota; (xii) terlaksananyapembangunan dan perbaikan sarana dan prasarana air limbah terpusat dan IPAL di 10kota besar/metropolitan; (xiii) terlaksananya bantuan teknis pengelolaan air limbah di32 provinsi; dan (xiv) terlaksananya pembinaan teknis pengelolaan air limbah.

Pada program peningkatan kinerja pengelolaan persampahan dan drainase, alokasianggaran direncanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu:(i) peningkatan pengelolaan TPA sanitary landfill/sistem regional, dengan alokasi danaRp250,0 miliar; dan (ii) pengembangan sistem drainase, dengan alokasi dana Rp90,0miliar.

Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain adalah:(i) terlaksananya pengelolaan persampahan secara regional di Provinsi Jawa Barat danBanten; (ii) terlaksananya pengembangan dan pengelolaan tempat pengolahan akhirregional di 15 kabupaten/kota; (iii) terbangunnya trash rack di 3 kabupaten/kota;(iv) terlaksananya bantuan teknis pengelolaan persampahan di 32 provinsi;(v) terlaksananya pembinaan teknis pengelolaan persampahan; (vi) terbangunnya sistemdrainase primer di kota besar/metropolitan di kota Semarang; (vii) terlaksananyapembangunan, peningkatan dan normalisasi saluran drainase perkotaan di 32 provinsi;(viii) diberikannya bantuan teknis pengembangan sistem drainase perkotaan di 32provinsi; (ix) terselenggaranya pembinaan teknis pengembangan sistem drainase; serta(x) terlaksananya bantuan tanggap darurat air limbah, persampahan dan drainase dikawasan bencana.

Departemen Perhubungan

Guna mendukung upaya untuk meningkatkan keselamatan transportasi danmeningkatkan aksesibilitas pelayanan transportasi yang terjangkau masyarakat, sehinggamampu mempercepat pembangunan infrastruktur perhubungan dalam upaya



mendukung dan mendorong pembangunan nasional, dalam RAPBN tahun 2008Departemen Perhubungan direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp 16.241,8miliar, atau naik 64,1 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaranDepartemen Perhubungan dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp9.899,4 miliar. Rencanaalokasi anggaran tersebut bersumber dari Rupiah murni Rp13.915,5 miliar, PHLNRp2.119,3 miliar dan PNBP Rp206,9 miliar. Dengan demikian, selama empat tahunpelaksanaan RPJMN 2004-2009, Departemen Perhubungan telah memperoleh alokasianggaran yang secara kumulatif mencapai Rp36.889,4 miliar.

Alokasi anggaran pada Departemen Perhubungan tersebut akan digunakan untukmelaksanakan 25 program kerja, diantaranya untuk: (i) program peningkatan danpembangunan prasarana dan sarana kereta api, dengan alokasi anggaran sebesarRp3.967,8 miliar; (ii) program pembangunan transportasi laut, dengan alokasi anggaransebesar Rp2.803,8 miliar; (iii) program pembangunan transportasi udara, dengan alokasianggaran sebesar Rp2.971,5 miliar; serta (iv) program pembangunan prasarana dansarana ASDP, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.184,4 miliar. Alokasi anggaran untukkeempat program tersebut menyerap sekitar 67,1 persen dari keseluruhan rencana alokasianggaran Departemen Perhubungan dalam tahun 2008.

Terkait dengan program peningkatan dan pembangunan prasarana dan sarana keretaapi, alokasi anggaran akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain:(i) pembangunan jalur ganda baru dan meneruskan pembangunan jalur ganda yangtelah berjalan pada lintas-lintas strategis/utama di Jawa dan Sumatera, yaitu antaralain pada lintas Serpong-Rangkas Bitung (segmen Serpong Parung Panjang) sebesarRp173,9 miliar, lintas Tegal-Pekalongan (segmen Pemalang-Suradadi-Larangan) sebesarRp396,5 miliar, lintas Cirebon-Kroya (segmen Legok-Purwokerto) sebesar Rp204,0miliar, dan lintas Duri-Tangerang (segmen Duri-Bojong) sebesar Rp112,0 miliar;(ii) pembangunan 1 paket jalur ganda segmen III (modifikasi untuk stasiun Cirebon/JBIC), dengan alokasi anggaran sebesar Rp194,2 miliar; (iii) melanjutkan pembangunan1 paket double-double track (DDT) Manggarai-Cikarang (JBIC), dengan alokasi anggaransebesar Rp516,5 miliar; (iv) peningkatan/rehabilitasi jalan kereta api di Jawa danSumatera, dan jembatan kereta api, masing-masing dengan alokasi anggaran sebesarRp14,5 miliar, dan Rp465,0 miliar, serta (v) pembangunan jalan kereta api dengan lebarspoor di NAD, dengan alokasi anggaran sebesar Rp12,4 miliar.

Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah:(i) meningkatnya panjang jalur ganda kereta api, diantaranya berupa terbangunnya jalurganda kereta api masing-masing pada lintas Serpong-Rangkas Bitung sepanjang 11,5kilometer, lintas Tegal-Pekalongan sepanjang 22,7 kilometer, lintas Cirebon-Kroya untuksegmen Legok-Purwokerto sepanjang 19,43 kilometer, dan lintas Duri-Tangerang (segmenDuri-Bojong) sepanjang 7,7 kilometer; (ii) terbangunnya 1 paket jalur ganda segmenIII untuk modifikasi stasiun Cirebon; (iii) terbangunnya 1 paket DDT pada lintasManggarai-Cikarang; (iv) meningkatnya panjang jalan dan jembatan kereta api yangditandai dengan meningkatnya jalan kereta api sepanjang 377,53 kilometer danmeningkatnya 48 unit jembatan kereta api yang terletak di pulau Jawa dan Sumatera;serta (v) tersedianya rel (track) sepanjang 1.000 km dan 200 unit wesel UIC-54.



Sementara itu, dalam kaitannya dengan program pembangunan transportasi laut, alokasianggaran akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain:(i) pembangunan Indonesia ship reporting system tahap I (Denmark) dan vessel trafficsystem (VTS) selat Malaka tahap I (grant JICA), masing-masing dengan alokasi anggaransebesar Rp20,4 miliar dan Rp25,0 miliar; (ii) pembangunan maritime telecomunicationsystem IV, dengan alokasi anggaran sebesar Rp180,0 miliar, serta (iii) melanjutkanpengembangan beberapa pelabuhan, dan pelaksanaan pilot project program nationalsingle window, dengan alokasi anggaran sebesar Rp90,0 miliar.

Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah:(i) terbangunnya Indonesia ship reporting system di 13 lokasi dan vessel traffic system(VTS) selat Malaka di 5 lokasi; (ii) tersedianya pelayanan angkutan laut perintis di 58trayek yang tersebar di 27 pelabuhan pangkal, dan 460 pelabuhan singgah yang ada di18 provinsi, dan pelayanan umum angkutan penumpang kelas ekonomi di 24 trayek,yang antara lain tersebar di Papua, Kalimantan, Sumatera, NTT, NTB, Maluku, Sulawesi,dan Jawa; (iii) tersedianya sistem telekomunikasi pelayaran pada 32 SROP,(iv) meningkatnya kapasitas prasarana dan sarana Pelabuhan Tanjung Priok, PelabuhanDumai, Pelabuhan Balik Papan, Pelabuhan Jayapura, dan Pelabuhan Belawan, sertaterlaksananya program national single window di Pelabuhan Tanjung Priok, serta(v) terbangunnya kapal ukuran 750 DWT dan 500 DWT sebanyak 4 unit danterbangunnya pelabuhan perintis di 12 lokasi.

Selanjutnya, pada program pembangunan transportasi udara, alokasi anggaran akandigunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pembangunan bandarudara Medan Baru sebagai pengganti bandar udara Polonia, dengan alokasi anggaransebesar Rp930,4 miliar; (ii) pengembangan bandar udara Hasanudin Makasar, denganalokasi anggaran sebesar Rp491,0 miliar; (iii) pembangunan/peningkatan bandara didaerah perbatasan, terpencil dan rawan bencana, dengan alokasi anggaran sebesarRp202,4 miliar; (iv) pengadaan dan pemasangan peralatan radar pengamatan(survailance) penerbangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp150,0 miliar; (v)pengadaan dan pemasangan peralatan komunikasi penerbangan, dengan alokasianggaran sebesar Rp72,1 miliar; (vi) pengadaan dan pemasangan peralatan navigasipenerbangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp160,7 miliar; (vii) pengadaan danpemasangan fasilitas bantu pengamatan dan pelayanan penerbangan, dengan alokasianggaran sebesar Rp150,2 miliar; serta (viii) pengadaan dan pemasangan fasilitaskeselamatan penerbangan di bandara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp210,7 miliar.Keluaran (output) yang diharapkan adalah: (i) terbangunnya bandar udara Medan Baru;(ii) terlaksananya pengembangan bandara Hasanudin Makasar; (iii) terbangunnya 27bandara di daerah perbatasan, terpencil dan rawan bencana; (iv) terpasangnya peralatanradar penerbangan di 3 lokasi; (v) terpasangnya 234 unit peralatan komunikasipenerbangan; (vi) terpasangnya 29 unit peralatan navigasi penerbangan;(vii) terpasangnya 135 paket fasilitas bantu pengamanan dan pelayanan penerbangan;serta (viii) terpasangnya 259 paket fasilitas keselamatan penerbangan di bandara.

Selanjutnya, pada program pembangunan prasarana dan sarana ASDP, alokasi anggaranakan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pembangunandermaga penyeberangan dan kapal penyeberangan perintis, dengan alokasi anggaransebesar Rp728,5 miliar; (ii) pembangunan sarana ASDP, dengan alokasi anggaran sebesar



Rp303,9 miliar; (iii) subsidi perintis penyeberangan, dengan alokasi anggaran sebesarRp123,9 miliar; serta (iv) pembangunan fasilitas pendukung prasarana dan sarana ASDPberupa 1 paket break water, dengan alokasi anggaran sebesar Rp14,4 miliar. Dari berbagaikegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah: (i) terbangunnya 21dermaga penyeberangan baru dan 55 dermaga penyeberangan lanjutan, 26 dermagasungai baru dan 3 dermaga sungai lanjutan, serta 12 dermaga danau; (ii) tersedianya 60unit kapal penyeberangan; (iii) bertambahnya subsidi perintis penyeberangan dalamprovinsi sebanyak 70 lintasan, dan antar provinsi sebanyak 8 lintasan untuk 36 buahkapal; serta (iv) terbangunnya fasilitas pendukung prasarana dan sarana ASDP berupa 1paket break water.

Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral

Sementara itu, untuk mendukung pembangunan sektor energi dan sumber daya mineral,serta pemanfaatan potensi sumber daya mineral dan energi secara optimal, dalam RAPBNtahun 2008 alokasi anggaran Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral direncanakansebesar Rp5.587,0 miliar, atau mengalami penurunan sebesar 4,1 persen biladibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Departemen Energi dan Sumber DayaMineral dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp5.826,6 miliar. Rencana alokasi anggarantersebut bersumber dari Rupiah murni Rp 4.230,4 miliar, PHLN Rp142,0 miliar, danPNBP Rp1.214,5 miliar. Penurunan tersebut, terkait dengan anggaran DepartemenESDM yang dalam tahun 2008 tidak memperhitungkan proyek yang dilaksanakan PTPLN yang pendanaannya bersumber dari pinjaman luar negeri. Dengan demikian, hinggatahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral telahmemperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif mencapai Rp19.188,4 miliar.

Alokasi anggaran pada Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral tersebut akandigunakan untuk melaksanakan 23 program kerja, diantaranya yaitu: (i) programpeningkatan kualitas jasa pelayanan sarana dan prasarana ketenagalistrikan sebesarRp2.828,8 miliar; (ii) program pembinaan usaha pertambangan mineral dan batubarasebesar Rp763,9 miliar; (iii) program pembinaan usaha pertambangan minyak dan gasbumi sebesar Rp904,9 miliar; dan (iv) program pengembangan kapasitas pengelolaansumber daya alam dan lingkungan hidup sebesar Rp209,8 miliar. Alokasi anggaran yangdirencanakan untuk keempat program tersebut mencapai sekitar 84,3 persen darikeseluruhan rencana alokasi anggaran Departemen Energi dan Sumber Daya Mineraltahun 2008.

Alokasi anggaran dari beberapa program tersebut akan digunakan untuk membiayaikegiatan prioritas, antara lain: (i) pembangunan transmisi, distribusi, pembangkit listrikdan memfasilitasi pembangunan ketenagalistrikan yang dilakukan BUMN, denganalokasi anggaran sebesar Rp2.406,1 miliar; (ii) pengelolaan, penyiapan dan penilaianwilayah kerja minyak dan gas bumi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp106,2 miliar;(iii) peningkatan dan pemanfaatan mineral, batubara dan panas bumi dengan alokasianggaran sebesar Rp172,1 miliar; (iv) pengembangan penggunaan energi alternatif,dengan alokasi anggaran sebesar Rp80,3 miliar; serta (v) pembinaan, pengawasan danpemantauan usaha migas melalui pipa, dengan alokasi anggaran sebesar Rp181,6 miliar.Dari beberapa kegiatan tersebut, diharapkan akan menghasilkan keluaran (output) sebagai



berikut: (i) terbangunnya pembangunan PLTU Tarahan, PLTS 50 WP sebanyak 106.948unit, PLTMH dengan kapasitas 31.000 KW sebanyak 25 unit, PLTU dengan kapasitas 26MW sebanyak 8 unit, PLT Bayu dengan kapasitas 320 KW sebanyak 4 unit, PLTS terpusat440 KW, dan gardu distribusi 931 unit; (ii) terlaksananya penawaran dan penyiapan 30wilayah kerja baru migas, terlaksananya penelitian dan pengembangan teknologieksplorasi dan eksploitasi migas, serta studi cekungan migas perairan Teluk Bone, Sulawesi,dan terlaksananya penawaran 10 WK gas metana-B; (iii) meningkatnya produksibatubara rendah untuk program 10.000 MW, pengembangan dan standarisasi briketbatubara dan lightcoal, penyiapan wilayah kerja pertambangan, terlaksananya programaksi pencairan batubara, penelitian dan pengembangan mineral dalam rangka penelitianproduk/teknik produksi, pengolahan mineral terpadu, serta pilot plant pembuatan gassintetik dari batubara dan kokas briket; (iv) tersusunnya rancangan kebijakan konversidan konversi migas, jaringan distribusi gas dan pengembangan energi, terlaksananyapenelitian dan pengembangan teknologi proses (dalam rangka program langit biru sektortransportasi dan penerapan aditif untuk peningkatan kualitas bahan bakar), teknologipemanfatan gas bumi rancangan kebijakan untuk peningkatan pemanfaatan), danrancangan kebijakan pemanfatan gas bumi untuk rumah tangga dan mekanismepenyalurannya; (v) terpenuhinya kebutuhan BBM dan berkurangnya tingkatpenyalahgunaan BBM, meningkatnya pemanfatan akses gas bumi, pengembanganinfrastruktur minyak bumi pulau Jawa-Sumatera, dan tersusunnya neraca kebutuhandan penyediaan gas bumi.

Departemen Keuangan

Guna mendukung upaya untuk memperkuat stabilitas sistem keuangan, sehinggamampu menjadi pengaman dan pengendali dalam aspek-aspek seperti infrastruktur,kelembagaan, dan pasar uang, maka dalam RAPBN 2008 Departemen Keuangandirencanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp10.348,2 miliar, atau naik 19,7persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran dalam RAPBN-P tahun2007 sebesar Rp8.647,5 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Keuangan telah memperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatifmencapai Rp27.784,0 miliar.

Alokasi anggaran pada Departemen Keuangan tersebut, akan dimanfaatkan untukmelaksanakan 13 program kerja, yang terdiri dari 7 program pokok dan 6 programpenunjang. Program pokok tersebut antara lain adalah: (i) program peningkatanpenerimaan dan pengamanan keuangan negara, dengan alokasi anggaran sebesarRp2.768,2 miliar; (ii) program peningkatan efektivitas pengeluaran negara, denganalokasi anggaran sebesar Rp288,3 miliar; (iii) program pembinaan akuntansi keuangannegara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp5,8 miliar; (iv) program pengembangankelembagaan keuangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp74,4 miliar; (v) programstabilisasi ekonomi dan sektor keuangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp43,9 miliar;(vi) program pengelolaan dan pembiayaan utang, dengan alokasi anggaran sebesarRp46,8 miliar; serta (vii) program peningkatan efektivitas pengelolaan kekayaan negara,dengan alokasi anggaran sebesar Rp80,0 miliar. Alokasi anggaran yang direncanakanuntuk ketujuh program tersebut mencapai sekitar 32,0 persen dari keseluruhan rencanaalokasi anggaran Departemen Keuangan dalam tahun 2008.



Pada program peningkatan penerimaan dan pengamanan keuangan negara, alokasianggaran direncanakan antara lain untuk: (i) modernisasi administrasi perpajakan sebesarRp912,6 miliar; (ii) modernisasi administrasi kepabeanan dan cukai sebesar Rp225,7miliar; (iii) peningkatan sarana pengawasan kepabeanan sebesar Rp281,0 miliar; dan(iv) pengembangan sistem informasi kepabeanan dan cukai sebesar Rp2,0 miliar.Keluaran/output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain meliputi:(i) tercapainya 215 kantor modern (6 kanwil modernisasi, 88 KPP Pratama dan 121KP2KP); (ii) terbentuknya 4 kantor pelayanan umum (KPU) dan penerapan NationalSingle Window (NSW) serta peningkatan kinerja kepabeanan dan cukai; (iii) tersedianyapesawat, helikopter container scanner dan kapal patroli Fast Patrol Boat (FPB) 38 mserta sarana penunjangnya; dan (iv) tersedianya sistem informasi kepabeanan dan cukai.

Pada program peningkatan efektivitas pengeluaran negara, alokasi anggarandirencanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) penyempurnaandan pengembangan manajemen keuangan Pemerintah, dengan alokasi anggaran sebesarRp92,7 miliar; (ii) pengembangan sistem informasi perbendaharaan, dengan alokasianggaran sebesar Rp19,3 miliar; dan (iii) penyelenggaraan dan peningkatan sisteminformasi keuangan daerah (SIKD), dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,9 miliar.Keluaran/output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain meliputi:(i) tersedianya penyempurnaan manajemen keuangan pemerintah serta terlaksananyapengembangan sistem manajemen keuangan Pemerintah, (ii) tersedianya blue printsistem informasi perbendaharaan, pengembangan Sistem Perbendaharaan dan AnggaranNegara (SPAN), serta terlaksananya penyempurnaan ketentuan perbendaharaan; dan(iii) tersedianya SIKD pada 171 daerah dan 8 aplikasi pendukung SIKD.

Pada program pembinaan akuntansi keuangan negara, alokasi anggaran direncanakanuntuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) penyempurnaan sisteminformasi akuntansi berbasis accrual, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,4 miliar;(ii) penyusunan laporan keuangan pemerintah pusat, dengan alokasi anggaran sebesarRp1,1 miliar; (iii) pengembangan dan pelaksanaan sistem akuntansi instansi (SAI), denganalokasi anggaran sebesar Rp0,9 miliar; dan (vi) penyusunan/penyempurnaan/pengkajian peraturan perundang-undangan di bidang pertanggungjawaban danpelaksanaan APBN, dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,68 miliar. Keluaran/outputyang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain meliputi: (i) tersedianyarumusan sistem dan prosedur teknis sistem akuntansi pemerintah pusat/penyusunansistem akuntansi PEMDA dan sosialisasi sistem akuntansi pemerintah daerah (SAPD);(ii) tersedianya laporan keuangan pemerintah pusat; (iii) terlaksananya pelaksanaan SAI;dan (iv) tersedianya UU pertanggungjawaban dan pelaksanaan APBN. Dampak(outcome) yang diharapkan dari program ini adalah terselesaikannya penyempurnaansistem akuntasi pemerintah (SAP), tersusunnya standar akuntansi pemerintah berbasisaccrual, dan terselesaikannya laporan keuangan pemerintah pusat, serta terselenggaranyasistem informasi keuangan daerah yang transparan dan akuntabel.

Pada program pengembangan kelembagaan keuangan, alokasi anggaran direncanakanuntuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) pemantapan koordinasipenegakan hukum di bidang pasar modal dan lembaga keuangan, dengan alokasianggaran sebesar Rp3,9 miliar; (ii) pembinaan/penyusunan/pengembangan sistem, data,statistik dan informasi di bidang pasar modal dan lembaga keuangan, dengan alokasi



anggaran sebesar Rp4,7 miliar; (iii) penyusunan/penyempurnaan/pengkajian peraturanperundang-undangan di bidang pasar modal dan lembaga keuangan, dengan alokasianggaran sebesar Rp3,1 miliar; dan (iv) pembinaan/ penyelenggaran kerjasamainternasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,5 miliar; dan (v) penyusunan/penyempurnaan/pengkajian peraturan perundang-undangan di bidang pembiayaansyariah, dengan alokasi anggaran sebesar Rp0,53 miliar. Keluaran/output yangdiharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain meliputi: (i) tersedianya 16 laporanpemeriksaan, 20 regulasi/manual pemeriksaan serta 3 kerjasama penyidikan;(ii) tersedianya 13 paket sistem informasi, 9 database dan 4 transaksi elektronik;(iii) tersedianya 8 RUU, 26 peraturan pelaksanaan dan 11 hasil studi; (iv) tersedianya 2MOU, 9 kerjasama bilateral, 5 kerjasama regional dan 4 kerjasama dengan asosiasi atauinstitusi; dan (v) tersusunnya 3 paket kebijakan pembiayaan syariah. Sementara itu,dampak (outcome) yang diharapkan dari program ini adalah meningkatnya fungsiintermediasi perbankan dan penyaluran dana melalui lembaga keuangan nonbankkepada UMKM dan meningkatnya peranan lembaga jasa keuangan nonbank terhadapperekonomian, serta terwujudnya secara bertahap mekanisme pencegahan danpengelolaan krisis, melalui operasionalisasi LPS dan persiapan pembentukan Otorita JasaKeuangan, dengan didukung infrastruktur pendukung jasa-jasa keuangan.

Pada program stabilisasi ekonomi dan sektor keuangan, alokasi anggaran direncanakanuntuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) penyusunan dan evaluasipokok-pokok kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro, dengan alokasi anggaransebesar Rp17,28 miliar; dan (ii) pengkajian kebijakan/analisis isu-isu ekonomi dankeuangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp14,25 miliar. Keluaran/output yangdiharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antara lain meliputi: (i) tersedianya laporanperumusan pokok-pokok kebijakan di bidang ekonomi makro dan keuangan; dan (ii)tersedianya laporan perumusan pokok-pokok kebijakan fiskal mengenai ekonomi dankeuangan dalam kerangka kerjasama internasional dan tercapainya koordinasi kerjasamainternasional di ekonomi dan keuangan.

Pada program pengelolaan dan pembiayaan utang, alokasi anggaran direncanakan untukmembiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) penyusunan/penyempurnaan/pengkajian peraturan perundang-undangan di bidang pengelolaan utang, dengan alokasianggaran sebesar Rp0,74 miliar; (ii) penyusunan/penyempurnaan/pengkajian peraturanperundang-undangan di bidang pengelolaan penerusan pinjaman, dengan alokasianggaran sebesar Rp2,1 miliar; (iii) pengelolaan pinjaman dan hibah luar negeri, denganalokasi anggaran sebesar Rp2,56 miliar; (vi) melakukan pengelolaan surat berharganegara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp34,4 miliar; (v) melaksanakan evaluasiakuntansi dan settlement utang, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2,5 miliar; dan(vi) melakukan pengelolaan portofolio dan resiko utang, dengan alokasi anggaran sebesarRp1,7 miliar. Keluaran/output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut antaralain meliputi: (i) tersusunnya 5 paket kebijakan pengelolaan utang; (ii) tersedianyaperaturan dan pedoman terkait penerusan pinjaman, penyusunan konsep akhir suratpersetujuan/penolakan pinjaman/perubahan persyaratan pinjaman; (iii) tersusunnya20 loan agreement; (vi) terlaksananya penerbitan 50 SBN; (v) terlaksananya 39 paketkegiatan; dan (vi) tersusunnya 3 dokumen strategi, monitoring, evaluasi danrekomendasi.



Pada program peningkatan efektivitas pengelolaan kekayaan negara, alokasi anggarandirencanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, antara lain: (i) inventarisasidan penilaian kekayaan negara/barang milik negara, dengan alokasi anggaran sebesarRp64,9 miliar; dan (ii) penyusunan/penyempurnaan/pengkajian peraturan perundang-undangan di bidang kekayaan negara, dengan alokasi anggaran sebesar Rp3 miliar.Keluaran/output yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut adalah: (i) tersedianyadatabase jumlah kekayaan negara dan terselesaikannya penilaian untuk mendapatkannilai wajar 25.000 aset barang milik negara; serta (ii) tersusunnya konsep RUU tentangpengelolaan kekayaan negara, konsep RPP, RPMK, juklak, dan juknis kekayaan negara.

Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi

Dalam rangka mengurangi tingkat pengangguran terbuka, memperluas lapangan kerjaformal, mengurangi jumlah penduduk miskin serta mewujudkan percepatanpembangunan di wilayah cepat tumbuh dan strategis, tertinggal dan wilayah perbatasan,dalam RAPBN tahun 2008 Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi direncanakanmendapatkan alokasi anggaran sebesar Rp2.659,1 miliar atau sedikit lebih tinggi dariperkiraan realisasi anggaran Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp2.617,4 miliar. Rencana alokasi tersebut bersumber dari rupiahmurni Rp2.415,2 miliar dan PNBP Rp243,9 miliar. Dengan demikian, hingga tahunkeempat RPJMN 2004-2009, Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi telahmemperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif mencapai Rp8.414,2 miliar.

Dengan rencana total alokasi anggaran untuk Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasidan BNP2TKI sebesar Rp2.932,6 miliar tersebut, dalam tahun 2008 akan dilaksanakan11 program kerja, diantaranya (i) program pengembangan wilayah tertinggal, denganalokasi anggaran Rp664,8 miliar; (ii) program peningkatan kualitas dan produktivitastenaga kerja, dengan alokasi anggaran Rp585,0 miliar; (iii) program pengembanganwilayah strategis dan cepat tumbuh, dengan alokasi anggaran Rp361,5 miliar;(iv) program perluasan dan pengembangan kesempatan kerja, dengan alokasi anggaransebesar 231,5 miliar; serta (v) program perlindungan dan pengembangan lembaga tenagakerja dengan alokasi anggaran Rp226,5 miliar.

Pada program pengembangan wilayah tertinggal, alokasi anggaran akan digunakanantara lain untuk (i) pembangunan pemukiman transmigrasi dengan alokasi anggaranRp480,0 miliar, (ii) pengerahan dan fasilitasi perpindahan serta penempatan transmigrasidengan alokasi anggaran Rp65,0 miliar, dan (iii) pengembangan usaha transmigrasidan masyarakat sekitar, dengan alokasi anggaran sebesar Rp103,8 miliar. Keluaranyang diharapkan melalui program tersebut adalah: (i) terlaksananya pembangunanpemukiman transmigrasi sebanyak 11.150 Kepala Keluarga (KK), (ii) terlaksananyapengerahan, pemindahan dan penempatan transmigrasi sebanyak 11.150 KK, dan(iii) terlaksananya pengembangan usaha transmigrasi dan masyarakat sekitarnya untuk83.865 KK.

Sementara itu, alokasi anggaran pada program peningkatan kualitas dan produktivitastenaga kerja akan digunakan antara lain untuk; (i) peningkatan fungsi dan revitalisasiBLK menjadi lembaga pelatihan berbasis kompetensi dengan alokasi anggaran Rp246,0miliar, (ii) penyusunan standar kompetensi kerja nasional dengan alokasi anggaran Rp19,7



0 miliar, dan (iii) percepatan pengakuan/rekognisi sertifikat kompetensi tenaga kerjaIndonesia di dalam dan luar negeri dengan alokasi anggaran Rp32,0 miliar. Melaluiberbagai program tersebut, keluaran yang diharapkan antara lain (i) terwujudnya 12balai pelatihan kerja (UPTP) menjadi tempat uji kompetensi di 5 bidang kejuruan,(ii) tersedianya jenis Standar Kompetensi Kerja Nasional Indonesia (SKKNI), dan(iii) terpetakannya bidang-bidang kompetensi yang dibutuhkan dunia usaha.

Sedangkan alokasi anggaran pada program pengembangan wilayah strategis dan cepattumbuh akan digunakan antara lain untuk: (i) pengembangan sarana dan prasaranakawasan di wilayah strategis dan cepat tumbuh dengan alokasi anggaran Rp50,0 miliar,dan (ii) Pengembangan kawasan transmigrasi Kota Terpadu Mandiri (KTM) denganalokasi anggaran Rp60,4 miliar. Keluaran yang diharapkan melalui program-programtersebut antara lain adalah (i) terlaksananya pengembangan sarana dan prasaranakawasan di wilayah strategis dan cepat tumbuh di 50 UPT, dan (ii) Terlaksananyapengembangan kawasan transmigrasi KTM pada 4 kawasan.

Selanjutnya, alokasi anggaran pada program perluasan dan pengembangan kesempatankerja akan digunakan antara lain untuk (i) Peningkatan pelayanan penempatan danperlindungan TKI ke luar negeri dengan murah, mudah dan cepat, dengan alokasianggaran Rp140 miliar; (ii) penguatan kelembagaan badan penyelenggara TKI denganalokasi anggaran Rp90 miliar; dan (iii) pengkonsolidasian program-program perluasankesempatan kerja dengan alokasi anggaran Rp120 miliar. Melalui berbagai programtersebut, diharapkan akan terwujud output/keluaran sebagai berikut: (i) terfasilitasinya1.000.000 TKI yang bekerja ke luar negeri; (ii) terkonsolidasinya program-programpenciptaan kesempatan kerja; dan (iii) terselenggaranya proses rekrutmen calon TKIdengan baik.

Alokasi anggaran pada program perlindungan dan pengembangan lembaga tenaga kerjaakan digunakan antara lain untuk pengurangan pekerja anak dalam rangka mendukungProgram Keluarga Harapan (PKH), dengan alokasi anggaran sebesar Rp40,0 miliar.Melalui program tersebut outcome yang diharapkan tercapai, yaitu terfasilitasinya pekerjaanak ke dalam program pendidikan di 7 provinsi.

Departemen Pertanian

Selanjutnya, dalam rangka pelaksanaan program ketahanan pangan nasional, khususnyaketersediaan pangan dalam negeri, serta upaya meningkatkan produktivitas pertaniandan mutu produk pertanian dalam arti luas, Departemen Pertanian dalam RAPBN tahun2008 direncanakan mendapatkan alokasi anggaran sebesar Rp8.889,6 miliar, atau 12,7persen lebih tinggi dari perkiraan realisasi anggaran Departemen Pertanian dalamRAPBN-P 2007 sebesar Rp7.889,7 miliar. Rencana alokasi anggaran tersebut bersumberdari rupiah murni Rp8.363,7 miliar, PHLN Rp499,0 miliar, dan PNBP Rp26,9 miliar.Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Pertaniantelah memperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif mencapai Rp24.990,4 miliar.

Dengan rencana alokasi anggaran sebesar Rp8.889,6 miliar tersebut, DepartemenPertanian akan melaksanakan beberapa program kerja, diantaranya: (i) programpeningkatan ketahanan pangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp3.210,1 miliar;(ii) program peningkatan kesejahteraan petani, dengan alokasi anggaran sebesar



Rp2.834,2 miliar; serta (iii) program pengembangan agribisnis, dengan alokasi anggaransebesar Rp1.738,4 miliar. Alokasi anggaran untuk ketiga program tersebut mencapaisekitar 87,5 persen dari keseluruhan rencana alokasi anggaran Departemen Pertaniandalam tahun 2008.

Pada program peningkatan ketahanan pangan, alokasi anggaran akan digunakan untukmembiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) penyediaan dan perbaikan infrastrukturpertanian dalam mendukung ketahanan pangan, dengan alokasi anggaran sebesarRp747,4 miliar; (ii) pengendalian organisme pengganggu tanaman (OPT), penyakithewan, pengkarantinaan dan peningkatan keamanan pangan, dengan alokasi anggaransebesar Rp523,9 miliar; (iii) bantuan benih/bibit kepada petani dalam mendukungketahanan pangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp503,7 miliar; (iv) pengembanganpembibitan sapi, dengan alokasi anggaran sebesar Rp129,5 miliar; (v) penanganan danpengendalian wabah virus flu burung pada hewan, dengan alokasi anggaran sebesarRp13,4 miliar; (vi) mekanisasi kegiatan produksi pertanian primer (pra panen), denganalokasi anggaran sebesar Rp31,9 miliar; (vii) peningkatan produksi, produktivitaspertanian, dan mutu produk pertanian, diversifikasi pangan, penanganan daerah rawanpangan, dan penghargaan ketahanan pangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp445,1miliar; (viii) penelitian dan percepatan diseminasi inovasi pertanian dalam mendukungketahanan pangan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp57,1 miliar; dan (ix) penguatankelembagaan perbenihan dalam mendukung ketahanan pangan, dengan alokasi anggaransebesar Rp91,4 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkanadalah: (i) terbangunnya jaringan irigasi 145 ribu hektar, tata air mikro (TAM) 75 ribuhektar, jalan usaha tani 500 km di 33 provinsi; (ii) terlaksananya operasionalisasipengendalian organisme pengganggu tanaman pangan pada 33 unit/provinsi, OPT kebunseluas 29 ribu ha, OPT tanaman hortikultura di 33 provinsi; 500 ribu dosis vaksin anthrax,600 ribu dosis vaksin rabies, terfasilitasinya 400 poskeswan, penyediaan 2.024 tenagakarantina, dan pembangunan 33 unit lab kesmavet; (iii) tersedianya 3 juta benih pisang,200 ribu sukun 3M, termanfaatkannya benih unggul bermutu untuk petani miskin (padinon hibrida 1,2 juta Ha, jagung komposit 500 ribu Ha dan kedelai 120 juta Ha);(iv) tersedianya 4 ribu ekor sapi bunting eks-impor, dan pelatihan 150 orang petugaspertanian; (v) tersedianya vaksin AI 200 juta dosis, rapid test AI 10.000 dan terfasilitasinyaposkeswan dan laboratorium di 33 provinsi, penurunan kasus flu burung pada hewan di30 provinsi; penataan budidaya unggas melalui VPF 200 kelompok dan penataan unggasdi pemukiman serta operasionalisasi surveilans; (vi) tersedianya 3.300 unit alsintan,penyediaan 820 ribu ton urea, 36 ribu ton SP-36, 344 ribu ton ZA, 1,9 juta ton NPK, dan30 unit pengolah pupuk; (vii) peningkatan produksi dan produktivitas pertanian pada12,6 juta hektar padi, 3,9 juta ha jagung, 0,7 juta ha kedelai, 8 ribu ha tebu, penerapaninseminasi buatan pada 1,8 juta ekor sapi akseptor 210 unit GAP, 178 ribu Ha tanamanholtikultura; (viii) dihasilkannya 8 paket teknologi holtikultura, 10 paket teknologiperkebunan, 4 paket teknologi peternakan; serta (ix) beroperasinya 1 unit BBPPMBTPH,29 unit Badan Pengawasan dan Sertifikasi Benih (BPSB), 37 unit Badan Benih Induk(BBI), Balai Benih Hortikultura (BBH), Pemahaman Perdesaan Secara PartisipatifTanaman Pangan Hortikultura (PPSPTPH) di 33 provinsi dan terfasilitasinya 21 UPTpusat perternakan.

Sementara itu, pada program peningkatan kesejahteraan petani, alokasi anggaran akandigunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) peningkatan sistem



penyuluhan dan SDM petani, dengan alokasi anggaran sebesar Rp646,9 miliar;(ii) Bantuan Langsung Masyarakat untuk Keringanan Investasi Pertanian (BLM-KIP),dengan alokasi anggaran sebesar Rp254,5 miliar; (iii) pengembangan kegiatan pelatihandan pendidikan petani, dengan alokasi anggaran sebesar Rp272,9 miliar;(iv) pengembangan magang sekolah lapang, dengan alokasi anggaran sebesar Rp19,5miliar; dan (v) penguatan kelembagaan ekonomi petani melalui PMUK dan LM3, denganalokasi anggaran sebesar Rp495,1 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran(output) yang diharapkan adalah: (i) tersedianya biaya operasional 28,5 ribu petugasPPL, rekrutmen untuk tenaga penyuluh sebanyak 6 ribu orang, fasilitasi FEATI di 71kabupaten/18 provinsi dan pembangunan/renovasi BPP sebanyak 268 unit;(ii) tersalurkannya BLM-KIP kepada 16 ribu kelompok tani/Gapoktan/UMKM;(iii) terlatihnya sebanyak 41,9 ribu orang petani dan petugas pertanian; (iv) terlatihnyasebanyak 11 ribu petani dan 231 kelompok Sekolah Lapangan Penyakit dan Hama Terpadu(SLPHT) perkebunan, 10 ribu unit sekolah lapangan tanaman pangan; dan(v) tersalurkannya bantuan usaha pertanian kepada 670 LM3 termasuk 90 LM3 untukbidang pengolahan dan pemasaran hasil pertanian dan 135 LM3 bidang peternakan,serta 1.000 desa rawan pangan, 150 kelompok PMUK ternak, dan 100 kelompok petanitanaman pangan.

Sedangkan pada program pengembangan agribisnis, alokasi anggaran akan digunakanuntuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) penyediaan dan perbaikaninfrastruktur pertanian dalam mendukung pengembangan agribisnis, dengan alokasianggaran sebesar Rp400,2 miliar; (ii) pemberian bantuan benih/bibit kepada petani dalammendukung pengembangan agribisnis, dengan alokasi anggaran sebesar Rp42,4 miliar;(iii) pengembangan dan diseminasi inovasi pertanian dalam mendukung pengembanganagribisnis, dengan alokasi anggaran sebesar Rp150,0 miliar; (iv) pengembanganagroindustri perdesaan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp87,4 miliar; dan(v) peremajaan tanaman perkebunan rakyat, dengan alokasi anggaran sebesar Rp108,4miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah:(i) perbaikan/ pengembangan 360 unit embung, 1.895 unit irigasi tingkat usaha tani,493 km jalan usaha tani, konservasi lahan seluas 13 ribu Ha, perluasan areal perkebunandan hortikultura sebanyak 18 ribu Ha; (ii) terbangunnya 25 kebun induk kelapa, 15 Hakebun bibit kelapa, 2 Ha kebun biji lada, dan berkembangnya teknologi somatikembriogenesis dan perbayakan benih/ bibit hortikultura di 33 provinsi; (iii) dihasilkannya8 paket teknologi hortikultura, 10 paket teknologi perkebunan, 4 paket teknologipeternakan; (iv) terbentuknya industri olah berbasis tepung lokal di 29 kabupaten;pengolahan hasil hortikultura di 35 kabupaten; pengolahan hasil perkebunan di 50kabupaten; pengolahan hasil ternak di 15 kabupaten; dan pengolahan pakan di 15kabupaten sentra unggas; dan (v) terbangunnya kebun bibit pokok seluas 10 Ha,berkembangnya tanaman kapas seluas 25 ribu Ha, kakao 6.500 Ha, kelapa rakyat 10ribu Ha, lada 600 Ha dan kina 40 Ha.

Departemen Kelautan dan Perikanan

Selanjutnya, dalam rangka mendukung upaya pembangunan kelautan dan perikananuntuk mewujudkan kemakmuran, pemerataan kesejahteraan sosial, dan terpeliharanyadaya dukung ekosistem perairan, dalam RAPBN tahun 2008 Departemen Kelautan dan



Perikanan direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp3.295,9 miliar. Apabiladibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Departemen Kelautan dan Perikanandalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp2.933,1 miliar, maka rencana alokasi anggaran tersebutberarti menunjukkan peningkatan sebesar Rp362,8 miliar atau 12,4 persen. Rencanaalokasi anggaran tersebut bersumber dari rupiah murni Rp2.706,8 miliar, PHLN Rp550,6miliar dan PNBP Rp38,5 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Kelautan dan Perikanan telah memperoleh alokasi anggaran yangsecara kumulatif mencapai Rp10.541,1 miliar.

Alokasi anggaran pada Departemen Kelautan dan Perikanan tersebut, akan dimanfaatkanuntuk melaksanakan 11 program kerja, diantaranya untuk: (i) program pengembangansumber daya perikanan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.968,4 miliar; (ii) programpengembangan dan pengelolaan sumber daya kelautan, dengan alokasi anggaran sebesarRp520,5 miliar; serta (iii) program rehabilitasi dan pemulihan cadangan sumber dayaalam, dengan alokasi anggaran sebesar Rp159,6 miliar. Alokasi anggaran untuk ketigaprogram tersebut mencapai sekitar 80,4 persen dari keseluruhan rencana alokasi anggaranDepartemen Kelautan dan Perikanan dalam tahun 2008.

Pada program pengembangan sumber daya perikanan, alokasi anggaran akan digunakanuntuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pembinaan dan pengembangansistem usaha perikanan dengan alokasi anggaran sebesar Rp45,8 miliar;(ii) penyelenggaraan revitalisasi perikanan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp557,5miliar; (iii) penguatan dan pengembangan pemasaran dalam negeri dan ekspor hasilperikanan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp51,5 miliar; (iv) peningkatan danpengembangan sarana dan prasarana perikanan serta input produksi lainnya, antaralain melalui rehabilitasi dan bantuan operasionalisasi 21 UPT pelabuhan perikanan, 33Balai Benih Ikan, 10 Balai Benih Udang, dan 330 sarana perikanan tangkap skala kecil,dengan alokasi anggaran sebesar Rp451,2 miliar; serta (v) peningkatan mutu danpengembangan pengolahan hasil perikanan, antara lain melalui pengembangan 10 sentrapengolahan, 20 lokasi cold storage system, dan 16 laboratorium uji mutu, dengan alokasianggaran sebesar Rp102,0 miliar.

Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah:(i) berkembangnya sistem usaha perikanan di 33 provinsi, 21 UPT, dan berkembangnya12 kluster industri perikanan; (ii) meningkatnya produksi perikanan sebesar 7,9 juta tondan produk olahan sebesar 3,6 juta ton; serta (iii) meningkatnya volume ekspor hasilperikanan sebesar 1,6 juta ton dengan nilai ekspor sebesar US$ 2,3 miliar.

Sementara itu, pada program pengembangan dan pengelolaan sumber daya kelautan,alokasi anggaran akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain:(i) pengembangan sumber daya kelautan non-konvensional dengan alokasi sebesar Rp5,8miliar, (ii) pengembangan sistem pengawasan dan pengendalian Sumber Daya Kelautandan Perikanan (SDKP), dengan alokasi anggaran sebesar Rp207,4 miliar, serta(iii) pengembangan dan pengelolaan terpadu wilayah laut, pesisir, dan pulau-pulau kecil,dengan alokasi Rp120,0 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yangdiharapkan adalah: (i) berkembangnya pengelolaan sumber daya kelautan non-konvensional di 3 lokasi BMKT, dan 15 lokasi wisata bahari; (ii) terbentuknya 5 UPTpengawas dan 58 satker pengawas dan 132 Kelompok Masyarakat Pengawas; dan



(iii) terbentuknya pengelolaan terpadu wilayah laut pesisir, dan pulau-pulau kecil di 42Kabupaten/Kota di 15 Provinsi, dan di 30 pulau-pulau kecil.

Pada program rehabilitasi dan pemulihan cadangan sumber daya alam, alokasi anggaranakan digunakan terutama untuk membiayai kegiatan pengelolaan dan rehabilitasiterumbu karang, mangrove, padang lamun, estuaria, dan teluk, dengan alokasi anggaransebesar Rp159,5 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yangdiharapkan adalah terehabilitasinya terumbu karang, mangrove, padang lamun, estuaria,dan teluk pada 21 kab/kota di 8 provinsi.

Departemen Kehutanan

Sementara itu, dalam rangka melanjutkan peningkatan kualitas pertumbuhan produksikehutanan dan peningkatan kualitas pengelolaan hutan secara lestari dan memberikanmanfaat sebesar-besar bagi kesejahteraan masyarakat dan perekonomian, dalam RAPBN2008 Departemen Kehutanan direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesarRp2.544,6 miliar. Apabila dibandingkan perkiraan realisasi anggaran DepartemenKehutanan dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp2.344,4 miliar, maka rencana alokasianggaran tersebut menunjukkan peningkatan sebesar Rp200,2 miliar atau 8,5 persen.Rencana alokasi anggaran tersebut bersumber dari Rupiah murni Rp1.609,0 miliar, PHLNRp16,7 miliar dan PNBP Rp918,9 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempatRPJMN 2004-2009, Departemen Kehutanan telah memperoleh alokasi anggaran yangsecara kumulatif mencapai Rp7.333,7 miliar.

Alokasi anggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan 10 program kerja,diantaranya: (i) program pemantapan pemanfaatan potensi sumber daya hutan, denganalokasi anggaran sebesar Rp398,8 miliar; (ii) program perlindungan dan konservasisumber daya alam, dengan alokasi anggaran sebesar Rp332,0 miliar; serta (iii) programrehabilitasi dan pemulihan cadangan sumber daya alam, dengan alokasi anggaran sebesarRp269,1 miliar. Alokasi anggaran untuk ketiga program tersebut mencapai sekitar 39persen dari keseluruhan rencana alokasi anggaran Departemen Kehutanan dalam tahun2008.

Pada program pemantapan pemanfaatan potensi sumber daya hutan, alokasi anggaranakan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pengembanganhutan tanaman industri (HTI) dan hutan tanaman rakyat (HTR), dengan alokasianggaran sebesar Rp65,0 miliar; dan (ii) pembangunan kesatuan pengelolaan hutan(KPH), dengan alokasi anggaran sebesar Rp99,1 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut,keluaran (output) yang diharapkan adalah: (i) terfasilitasinya pengembangan HTImenjadi seluas 3,7 juta hektar dan HTR seluas 400 ribu hektar, serta terlaksananyapenyaluran kredit melalui BLU; dan (ii) ditetapkannya 7 unit KPH model di 7 provinsi,dan selesainya rancang bangun KPH model sebanyak 21 unit di 21 provinsi.

Sementara itu, pada program perlindungan dan konservasi sumber daya alam, alokasianggaran akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain:(i) pengendalian kebakaran hutan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp167,9 miliar;(ii) pengelolaan taman nasional (TN) model dengan alokasi anggaran sebesar Rp72,5miliar; dan (iii) pengamanan kawasan hutan dengan alokasi anggaran sebesar Rp102,2



miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah:(i) menurunnya hot spot menjadi 30 persen dari tahun 2006; (ii) terlaksananyapengelolaan kolaboratif di 15 TN Model, serta pengembangan 3 TN dalam rangka DNS;dan (iii) menurunnya laju degradasi sebesar 30 persen dari tahun sebelumnya danterlaksanannya operasi hutan lestari 350 kali di 10 Provinsi, serta menurunnya pencuriankayu khususnya di 10 Provinsi rawan pencurian kayu.

Pada program rehabilitasi dan pemulihan cadangan sumber daya alam, alokasi anggaranakan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain untuk rehabilitasi hutandan lahan (RHL) dengan alokasi anggaran sebesar Rp100,0 miliar. Keluaran (output)yang diharapkan adalah tercapainya perbaikan penutupan lahan kritis di DAS prioritasserta terwujudnya kemampuan dan peran serta masyarakat dalam upaya RHL tersebut.

Departemen Perdagangan

Dalam rangka pengoptimalan keuntungan daya saing bangsa Indonesia dariperdagangan global, melalui diversifikasi pasar ekspor, upaya mendorong komoditi nonmigas yang bernilai tambah tinggi, serta mendukung kelancaran distribusi barangkebutuhan pokok/strategis, peningkatan penggunaan produk dalam negeri, danperlindungan konsumen, dalam RAPBN tahun 2008 Departemen Perdagangandirencanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp1.380,7 miliar. Apabila dibandingkandengan perkiraan realisasi anggaran Departemen Perdagangan dalam RAPBN-P tahun2007 sebesar Rp1.437,9 miliar, maka rencana alokasi anggaran tersebut menunjukkanpenurunan sebesar Rp57,2 miliar atau 4,0 persen. Rencana alokasi anggaran tahun 2008bersumber dari Rupiah murni Rp1.361,1 miliar, PHLN Rp4,2 miliar dan PNBP Rp15,4miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, DepartemenPerdagangan telah memperoleh alokasi anggaran yang secara kumulatif mencapaiRp3.947,3 miliar (catatan: pada tahun 2005 masih bergabung dengan DepartemenPerindustrian.

Alokasi anggaran pada Departemen Perdagangan tersebut, akan dimanfaatkan untukmelaksanakan 12 program APBN, diantaranya: (i) peningkatan efisiensi perdagangandalam negeri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp233,2 miliar; (ii) peningkatan danpengembangan ekspor, dengan alokasi anggaran sebesar Rp290,8 miliar; (iii) peningkatankerjasama perdagangan internasional, dengan alokasi anggaran sebesar Rp61,3 miliar;(iv) perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan, dengan alokasi anggaransebesar Rp82,9 miliar; (v) persaingan usaha, dengan alokasi anggaran sebesar Rp45,4miliar.

Alokasi anggaran pada program peningkatan efisiensi perdagangan dalam negeri akandigunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) Pembangunan danpengembangan sarana distribusi, dengan anggaran Rp0,8 miliar; (ii) pengembanganpasar lelang daerah, dengan anggaran Rp6,9 miliar; (iii) pengembangan Sistem ResiGudang (SRG), dengan anggaran Rp1,95 miliar; dan (iv) peningkatan kualitas dan designproduk ekspor dalam rangka Indonesia Design Power (IDP), dengan alokasi anggaransebesar Rp0,4 miliar.

Pada program peningkatan dan pengembangan ekspor, alokasi anggaran akan digunakanuntuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pengembangan ekspor daerah, dengan



anggaran sebesar Rp30,4 miliar; (ii) penyelenggaraan Indonesian Trade Promotion Center(ITPC), dengan anggaran sebesar Rp37,1 miliar; (iii) pembentukan dan pengembanganNational Single Window (NSW) dan Asean Single Window (ASW), dengan anggaransebesar Rp2,1 miliar; (iv) pelaksanaan pengamatan pasar, dengan anggaran sebesar Rp1,6miliar; (v) pemetaan dan analisa 10 produk utama dan 10 produk potensial, dengananggaran sebesar Rp6,2 miliar; dan (vi) promosi produk ekspor Indonesia, dengananggaran sebesar Rp47,5 miliar.

Pada program peningkatan kerjasama perdagangan internasional, alokasi anggaran akandigunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) peningkatan partisipasiaktif dalam perundingan di berbagai fora internasinal, dengan anggaran sebesar Rp25,0miliar; dan (ii) penyelenggaraan tim nasional perundingan perdagangan internasional,dengan anggaran sebesar Rp17,5 miliar.

Sementara itu, pada program perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan,alokasi anggaran akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lainpeningkatan dan pengembangan kemetrologian dengan alokasi anggaran sebesar Rp14,0miliar; pembiayaan operasional kantor Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN)dengan anggaran sebesar Rp10,5 miliar; dan pengawasan barang beredar dengananggaran sebesar Rp15,0 miliar.

Kementerian Negara Perumahan Rakyat

Guna mendukung upaya pemenuhan kebutuhan masyarakat, khususnya dalam halhunian yang layak bagi masyarakat, Kementerian Negara Perumahan Rakyat dalamRAPBN 2008 direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp749,1 miliar, ataunaik 55,2 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran KementerianNegara Perumahan Rakyat dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp482,7 miliar. Rencanaalokasi tersebut terdiri dari rupiah murni sebesar Rp684,1 miliar. Dengan demikian, hinggatahun keempat RPJMN 2004-2009, Kementerian Negara Perumahan Rakyat telahmemperoleh alokasi anggaran kumulatif sebesar Rp1.685,1 miliar.

Alokasi anggaran dalam RAPBN tahun 2008 pada Kementerian Negara PerumahanRakyat tersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan beberapa program kerja,diantaranya program pengembangan perumahan, dan program pemberdayaankomunitas perumahan. Pada program pengembangan perumahan, alokasi anggarandirencanakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu:(i) pembangunan rumah susun sederhana sewa beserta prasarana dan sarana dasarnya,dengan alokasi dana Rp266,4; (ii) penyediaan prasarana dan sarana dasar untuk RSH/S dan rumah susun, dengan alokasi dana Rp62,4 miliar; (iii) fasilitasi dan stimulasipengembangan kawasan, dengan alokasi dana Rp104,0 miliar, (iv) perumusan kebijakan,strategi, program, dan pengendalian pelaksanaan program dengan alokasi dana Rp39,3miliar, serta (v) koordinasi pelaksanaan kebijakan dan pengembangan sistem pembiayaan,pola subsidi dan pasar perumahan dengan alokasi dana Rp40,3 miliar.

Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah:(i) terbangunnya 41 twin blok (3.936 unit) rumah susun sederhana sewa beserta fasilitasumm/sosial serta prasarana dan sarana dasarnya di kawasan perkotaan; (ii) tersedianya



prasarana dan sarana dasar permukiman untuk 15.000 RSH/S; (iii) terlaksananyafasilitasi dan stimulasi pengembangan kawasan perumahan skala besar (ISDP) di 5 (lima)kota ; (iv) berkembangnya lembaga kredit mikro perumahan; (v) meningkatnya aksesmasyarakat terhadap kredit mikro perumahan; (vi) terlaksananya fasilitasi dan bantuanteknis penyusunan RP4D; (vii) tersusunnya NSPM pembiayaan perumahan;(viii) tersusunnya NSPM pengembangan kawasan; (ix) tersusunnya NSPM perumahanformal; (x) tersusunnya NSPM perumahan swadaya; (xi) terlaksananya koordinasi dansinkronisasi pembangunan perumahan; (xii) tersusunnya kebijakan, strategi, danprogram pengembangan kawasan; (xiii) tersusunnya kebijakan, strategi, dan programperumahan formal; (xiv) berkembangnya lembaga pembangunan perumahan;(xv) terlaksananya deregulasi/regulasi peraturan perundang-undangan;(xvi) terlaksananya fasilitasi dan bantuan teknis penyelenggaraan perumahan formal;(xvii) terselenggaranya monitoring dan evaluasi perumahan formal; dan(xviii) Terlaksananya Keppres No. 22 Tahun 2006 tentang Percepatan PembangunanRumah Susun di Perkotaan.

Pada program pemberdayaan komunitas perumahan, alokasi anggaran direncanakanuntuk membiayai kegiatan-kegiatan pokok, diantaranya yaitu: (i) fasilitasi peningkatanakses MBR terhadap akses sumber daya perumahan dengan alokasi dana Rp16,7 miliar;(ii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan baru dan perbaikan rumah di permukimankumuh, desa tradisional, desa nelayan, dan desa eks-transmigrasi, dengan alokasi danaRp33,0 miliar; (iii) bantuan peningkatan kualitas lingkungan permukiman kumuhperkotaan, desa tradisional, desa nelayan, dan desa eks-transmigrasi, dengan alokasi danaRp21,0 miliar; serta (iv) fasilitasi dan stimulasi pembangunan dan perbaikan rumah dikawasan bencana, tertinggal, dan pulau-pulau terluar dengan alokasi dana Rp13,1 miliar,serta (v) bantuan pembangunan dan perbaikan rumah yang bertumpu pada keswadayaanmasyarakat dengan alokasi dana Rp22,0 miliar.

Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah:(i) Terlaksananya fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan swadaya sebanyak5.000 unit (PNPM-P); (ii) terlaksananya fasilitasi dan stimulasi perbaikan 10.000 unitrumah di permukiman kumuh, desa tradisional, desa nelayan, dan desa eks-transmigrasi(PNPM-P); (iii) terlaksananya fasilitasi dan stimulasi penyediaan prasarana dan saranadasar untuk 10.000 unit rumah di permukiman kumuh, desa tradisional, desa nelayan,dan desa eks-transmigrasi (PNPM-P); (iv) terlaksananya bantuan pembangunan danperbaikan 600 unit rumah pasca bencana; (v) terlaksananya perkuatan kelembagaandan jejaring komunitas perumahan swadaya; (vi) terlaksananya bantuan pembangunandan perbaikan 600 unit untuk desa tertinggal dan pulau-pulau tertingga;l (vii) tersusunnyakebijakan, strategi, dan program perumahan swadaya; dan (viii) tersusunnya kebijakan,strategi dan program yang dapat mendorong berkembangnya pembangunan perumahanyang berbasis keswadayaan masyarakat.

Anggaran Kementerian/Lembaga untuk meningkatkan pelayanandasar dan pemerataan

Uraian berikut berkaitan dengan kementerian/lembaga yang mendapatkan alokasianggaran antra lain yang cukup besar dalam rangka peningkatkan pelayanan dasar dan



pemerataan, yaitu antara lain Departemen Pendidikan Nasional, Departemen Agama,Departemen Kesehatan, Departemen Sosial, dan Departemen Dalam Negeri.

Departemen Pendidikan Nasional

Pembangunan dalam bidang pendidikan pada tahun 2008 dirumuskan dengan merujukpada RPJMN 2004-2009, serta konvensi internasional mengenai pendidikan atauberkaitan dengan pembangunan pendidikan, seperti Pendidikan untuk Semua (EducationFor All), Konvensi Hak Anak (Convention on the Right of Child), Millenium DevelopmentGoals (MDGs), dan World Summit on Sustainable Development, mencakup pemerataandan perluasan akses pendidikan. Untuk mencapai tujuan tersebut, dalam RAPBN tahun2008, Departemen Pendidikan Nasional direncanakan memperoleh alokasi anggaransebesar Rp48.273,9 miliar, atau naik 22,5 persen bila dibandingkan dengan perkiraanrealisasi anggaran Departemen Pendidikan Nasional dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesarRp39.396,8 miliar. Rencana alokasi anggaran sebesar Rp48.273,9 miliar tersebutbersumber dari rupiah murni Rp43.363,7 miliar, PHLN Rp1.310,2 miliar, dan PNBPRp3.600,0 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009,Departemen Pendidikan Nasional telah memperoleh alokasi anggaran yang secarakumulatif mencapai Rp147.883,3 miliar.

Dalam rangka mendukung peningkatan pelayanan dasar dan pemerataan, termasuk diwilayah yang tertimpa bencana, alokasi anggaran pada Departemen Pendidikan Nasionaltersebut, akan dimanfaatkan untuk melaksanakan 14 program kerja, diantaranya untuk:(i) program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun sebesar Rp23.727,2 miliar;(ii) program Pendidikan Menengah sebesar Rp4.076,3 miliar; (iii) program pendidikantinggi sebesar Rp12.636,3 miliar; serta (iv) program peningkatan mutu pendidik dan tenagakependidikan Rp2.965,0 miliar serta (v) program pendidikan non formal sebesarRp1.212,3 miliar .

Dalam rangka meningkatkan pemerataan dan perluasan pelayanan pendidikan dasaryang bermutu dan terjangkau, sehingga seluruh anak usia 7 – 15 tahun dapatmemperoleh pendidikan setidak-tidaknya sampai sekolah menengah pertama atausederajat, maka dalam tahun 2008 mendatang, angaran pada program wajib belajarpendidikan dasar sembilan tahun direncanakan akan dialokasikan antara lain untuk:(i) penyediaan bantuan operasional sekolah (BOS) untuk jenjang pendidikan dasar baikformal maupun non formal, termasuk BOS buku untuk siswa SD/setara dan SMP/setara sebesar Rp10.827,4 miliar; (ii) penyediaan beasiswa untuk siswa miskin SD/setaradan SMP/setara sebesar Rp837,6 miliar; (iii) penyelenggaraan pendidikan paket A setaraSD dan paket B setara SMP sebesar Rp 680,3 miliar; (iv) rehabilitasi sarana dan prasaranaSMP sebesar Rp550,0 miliar; (v) pembangunan SD-SMP satu atap, unit sekolah baruSMP, dan ruang kelas baru SMP sebesar Rp1.628,3 miliar; dan (vi) pembangunanprasarana pendukung berupa ruang perpustakaan dan pusat sumber belajar SD, danlaboratorium, termasuk peralatan laboratorium, dan perpustakaan SMP sebesar Rp2.114,5miliar serta (vii) pendidikan kesetaraan (Paket C), penyelenggaraan kursus dan magangdan pendidikan keaksaraan fungsional sebesar Rp651,5 miliar. Keluaran yang diharapkandari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (i) tersedianya bantuan operasionalsekolah (BOS), termasuk BOS buku untuk 35,8 juta siswa SD/setara dan SMP/setara;



(ii) tersedianya beasiswa bagi sekitar 1,8 juta siswa miskin SD/setara dan SMP/setara;(iii) terselenggaranya pendidikan alternatif bagi anak-anak yang tidak dapat mengikutipendidikan reguler melalui pendidikan paket A setara SD dan paket B setara SMP bagi656.503 orang; (iv) selesainya rehabilitasi 13.978 ruang; (v) terbangunnya 1.000 SD-SMP satu atap, 500 unit sekolah baru SMP, dan 10.000 ruang kelas baru SMP; dan(vi) terbangunnya prasarana pendukung berupa 10.100 ruang perpustakaan dan pusatsumber belajar SD, dan 10.878 ruang laboratorium dan perpustakaan SMP, termasuk5.378 paket peralatan laboratorium. Adapun dampak yang diharapkan dari program iniantara lain meningkatnya angka partisipasi kasar (APK) dan angka partisipasi murni(APM) pada jenjang SD dan yang sederajat menjadi 110,9 persen dan 94,8 persen, danAPK pada jenjang SMP dan sederajat meningkat menjadi 95,0 persen, serta meningkatnyaangka partisipasi sekolah (APS) penduduk usia 7-12 tahun dan 13-15 tahun menjadi 99,5persen dan 94,3 persen.

Sementara itu, untuk mengantisipasi meningkatnya lulusan sekolah menengah pertamasebagai dampak positif dari pelaksanaan wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun, dalamRAPBN tahun 2008, anggaran pada program pendidikan menengah direncanakan akandialokasikan antara lain untuk: (i) penyediaan beasiswa untuk siswa miskin jenjangpendidikan menengah sebesar Rp571,0 miliar; (ii) rehabilitasi ruang kelas jenjangpendidikan menengah sebesar Rp113,1 miliar; (iii) pembangunan unit sekolah baru SMAdan SMK, ruang kelas baru SMA dan SMK, dan perpustakaan, laboratorium dan workshopSMA dan SMK sebesar Rp936,8 miliar; dan (iv) penyelenggaraan pendidikan setara paketC sebesar Rp80,9 miliar. Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antaralain adalah: (i) tersedianya beasiswa untuk 732.011 siswa miskin pada jenjang pendidikanmenengah; (ii) terehabilitasinya 1.740 ruang kelas; (iii) terselesaikannya pembangunan325 unit sekolah baru SMA dan SMK, 3.949 ruang kelas baru SMA dan SMK, dan 1.966ruang perpustakaan, laboratorium dan workshop SMA dan SMK; dan(iv) terselenggaranya pendidikan setara paket C sebanyak 35.000 orang. Dampak yangdiharapkan dari berbagai keluaran pada program pendidikan menengah tersebut adalahmeningkatkan APK untuk jenjang pendidikan menengah (SMA dan yang sederajat) danmeningkatkan APS penduduk usia 16-18 tahun menjadi 64,2 persen dan 65,8 persen,serta peningkatan dukungan sarana dan prasarana pendidikan yang memadai padajenjang pendidikan menengah.

Pendidikan yang berkelanjutan tidak hanya terhenti pada pendidikan tingkat menengahsaja. Untuk kesinambungan pendidikan, anggaran bagi program pendidikan tinggidirencanakan akan dialokasikan antara lain untuk: (i) penyediaan beasiswa untukmahasiswa miskin sebesar Rp 485,3 miliar; (ii) pembangunan gedung dan laboratoriumbaru serta pengadaan peralatan laboratorium untuk PT sebesar Rp 1.277,0 miliar; dan(iii) pendirian dan peningkatan kapasitas politeknik sebesar Rp 540,0 miliar. Dari berbagaikegiatan tersebut, keluaran yang diharapkan antara lain adalah: (i) tersedianya beasiswauntuk 161.753 mahasiswa miskin; (ii) terbangunnya 262,5 ribu meter persegi gedungdan laboratorium baru, serta tersedianya 1.200 paket peralatan laboratorium untuk PT;dan (iii) tersedianya 54 kampus politeknik. Sementara itu, dampak yang diharapkandari berbagai keluaran pada program pendidikan tinggi tersebut adalah meningkatnyaAPK jenjang pendidikan tinggi menjadi 17,2 persen, serta meningkatnya dukungan saranadan prasarana pendidikan yang memadai pada jenjang pendidikan tinggi.



Agar mutu pendidikan semakin dapat ditingkatkan, anggaran pada program peningkatanmutu pendidik dan tenaga kependidikan dalam tahun 2008 direncanakanpengalokasiannya untuk berbagai kegiatan, antara lain: (i) percepatan peningkatankualifikasi dan kompetensi bagi pendidik sebesar Rp940,0 miliar; (ii) percepatan sertifikasiakademik bagi pendidik sebesar Rp500,0 miliar; dan (iii) peningkatan kualifikasi akademikbagi dosen Perguruan Tinggi sebesar Rp423,0 miliar. Keluaran yang diharapkan dariberbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (i) meningkatnya kualifikasi dankompetensi dari 320.000 orang pendidik dan tenaga kependidikan; (ii) tercapainyapercepatan sertifikasi akademik bagi 200.000 orang pendidik dan tenaga kependidikan;dan (iii) tercapainya peningkatan kualifikasi akademik bagi 28.200 orang dosen.

Departemen Agama

Pelaksanaan pembangunan agama merupakan salah satu kewajiban pemerintah dalammemenuhi salah satu hak dasar rakyat, yaitu hak memeluk agama dan beribadat menurutkeyakinan setiap warga negara sebagai individu. Dalam kaitannya dengan itu,Departemen Agama direncanakan mendapat alokasi anggaran Rp16.067,3 miliar, ataunaik 30,0 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp12.360,2 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempatRPJMN 2004-2009, Departemen Agama telah memperoleh alokasi anggaran yang secarakumulatif mencapai Rp44.948,1 miliar. Alokasi anggaran pada Departemen Agamatersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan 21 program kerja, diantaranya untuk:(i) program peningkatan pelayanan kehidupan beragama, dengan alokasi anggaransebesar Rp553,6 miliar (ii) program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun,dengan alokasi anggaran sebesar Rp3.583,1 miliar; (iii) program pendidikan menengah,dengan alokasi anggaran sebesar Rp700,9 miliar; (iv) program pendidikan tinggi, denganalokasi anggaran sebesar Rp972,0 miliar; dan (v) program peningkatan mutu pendidikdan tenaga kependidikan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp2.043,3 miliar.

Alokasi anggaran pada program peningkatan pelayanan kehidupan beragama antaralain direncanakan untuk (i) pembangunan dan rehabilitasi sarana balai nikah danpenasehat perkawinan (KUA) sebesar Rp103,6 miliar; (ii) penyelenggaraan pelayananibadah haji dan rehabilitasi asrama haji sebesar Rp218,6 miliar (termasuk pembinaanagama Islam); dan (iii) pelayanan nikah dan rujuk sebesar Rp57,9 miliar. Dari berbagaikegiatan tersebut, diharapkan keluaran yang tercapai antara lain adalah: (i) terbangundan terehabilitasinya 226 KUA; (ii) terselenggaranya pelayanan ibadah haji untuk 205.000orang jemaah haji dan terehabilitasinya 20 asrama haji; dan (iii) terselengaranyapelayanan nikah dan rujuk pada 4.860 KUA.

Alokasi anggaran pada program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun akandialokasikan antara lain untuk: (i) penyediaan bantuan operasional sekolah (BOS) jenjangpendidikan dasar, termasuk penyediaan buku pelajaran jenjang pendidikan dasar, sebesarRp1.855,8 miliar; (ii) penyediaan beasiswa untuk siswa miskin MI/setara dan MTs/setara,sebesar Rp331,2 miliar; (iii) pembangunan unit sekolah baru dan prasarana pendukungMI/setara dan MTs/setara, sebesar Rp371,1 miliar; dan (iv) rehabilitasi MTs/setara, sebesarRp119,7 miliar. Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lainadalah (i) tersedianya bantuan operasional sekolah (BOS) dan buku pelajaran untuk 6,1



juta siswa MI/setara dan MTs/setara; (ii) tersedianya beasiswa untuk 360.000 siswamiskin MI/setara dan 280.000 siswa MTs/setara; (iii) terbangunnya 275 unit sekolahbaru, serta tersedianya 845 ruang pendukung MI/setara dan MTs/setara; dan(iv) terehabilitasinya 910 ruang MTs.

Alokasi anggaran pada program pendidikan menengah direncanakan akan dialokasikanantara lain untuk: (i) penyediaan beasiswa untuk siswa miskin di tingkat MA sebesarRp159,7 miliar, (ii) rehabilitasi ruang kelas MA sebesar Rp87,5 miliar, dan(iii) pembangunan unit sekolah baru MA dan pembangunan prasarana pendukung MAsebesar Rp243,7 miliar (termasuk sarana prasarana melalui MEDP Rp7,8 miliar).Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah:(i) tersedianya beasiswa untuk 210.188 siswa miskin di tingkat MA, (ii) terehabilitasinya2.500 ruang kelas MA, (iii) terbangunnya 100 unit sekolah baru MA, dan (iv) tersedianya1.058 paket prasarana pendukung.

Sementara itu, alokasi anggaran bagi program pendidikan tinggi direncanakan akandialokasikan antara lain untuk: (i) penyediaan beasiswa untuk mahasiswa miskin danmahasiswa berprestasi, sebesar Rp180,8 miliar (termasuk santri berprestasi Rp34,1miliar); dan (ii) penyediaan sarana dan prasarana pendidikan tinggi agama sebesarRp573,2 miliar. Keluaran yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lainadalah: (i) tersedianya beasiswa untuk 48.900 mahasiswa miskin dan mahasiswaberprestasi; serta (ii) tersedianya sarana dan prasarana pendidikan pada 119 perguruantinggi.

Selanjutnya, dalam upaya meningkatkan mutu pendidikan, anggaran pada programpeningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan dalam tahun 2008 direncanakanpengalokasiannya antara lain untuk: (i) percepatan peningkatan kualifikasi dankompetensi bagi pendidik, sebesar Rp75,0 miliar; (ii) percepatan sertifikasi guru, sebesarRp74,4 miliar; dan (iii) bantuan beasiswa S-2, sebesar Rp158,9 miliar. Keluaran yangdiharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (i) meningkatnyakualifikasi dan kompetensi dari 37.500 orang pendidik dan tenaga kependidikan;(ii) tercapainya percepatan sertifikasi akademik bagi 37.184 orang pendidik dan tenagakependidikan; dan (iii) tersedianya beasiswa untuk S-2 bagi 5.125 orang pendidik dantenaga kependidikan.

Departemen Kesehatan

Dalam upaya untuk meningkatkan derajat kesehatan masyarakat melalui peningkatancakupan, kualitas, dan pemerataan program dan pelayanan kesehatan untuk mewujudkanmanusia Indonesia yang sehat, cerdas dan produktif, dalam RAPBN 2008 DepartemenKesehatan direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp18.762,8 miliar, ataunaik 18,0 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran DepartemenKesehatan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp15.900,2 miliar. Rencana alokasitersebut terdiri dari rupiah murni sebesar Rp15.360,5 miliar, PHLN sebesar Rp1.102,3miliar, dan PNBP sebesar Rp2.299,9 miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempatRPJMN 2004-2009, Departemen Kesehatan telah memperoleh alokasi anggaran yangsecara kumulatif mencapai Rp53.432,5 miliar.



Alokasi anggaran pada Departemen Kesehatan tersebut akan dimanfaatkan untukmelaksanakan 14 program kerja, diantaranya untuk: (i) program obat dan perbekalankesehatan, sebesar Rp1.610,6 miliar; (ii) program upaya kesehatan perorangan, sebesarRp7.951,1 0 miliar; (iii) program upaya kesehatan masyarakat sebesar Rp2.239,6 miliar;(iv) program pencegahan dan pemberantasan penyakit sebesar Rp715,5 miliar;(v) program perbaikan gizi masyarakat sebesar Rp600,0 miliar; (vi) program sumberdaya kesehatan sebesar Rp628,2 miliar; serta (vii) program kebijakan dan manajemenpembangunan kesehatan sebesar Rp1.511,6 miliar. Alokasi anggaran yang direncanakanuntuk ketujuh program tersebut mencapai sekitar 81,3 persen dari keseluruhan rencanaalokasi anggaran Departemen Kesehatan dalam tahun 2008.

Pada program obat dan perbekalan kesehatan, alokasi anggaran akan digunakan untukmembiayai berbagai kegiatan, antara lain peningkatan ketersediaan, pemerataan, danketerjangkauan obat dan perbekalan kesehatan, dengan alokasi anggaran Rp1.605,0miliar. Keluaran (output) yang diharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lainmeliputi: (i) tersedianya obat untuk buffer stock di kabupaten/kota, propinsi dan pusatuntuk 76,8 juta penduduk miskin; (ii) tersedianya obat essensial generik di saranapelayanan kesehatan mencakup 95%; (iii) tersedianya obat untuk bencana/KLB;(iv) tersedianya obat untuk flu burung sebanyak 33 juta kapsul; (v) tersedianya obatuntuk program penanggulangan penyakit dan penyehatan lingkungan; (vi) tersedianyaobat untuk program gizi dan haji; (vii) terlaksananya revitalisasi unit pengelola obat dikabupaten/kota; serta (viii) tersedianya operasional gudang farmasi dan monitoringketersediaan obat bagi keluarga miskin.

Selanjutnya, untuk menunjang program upaya kesehatan perorangan, alokasi anggarandirencanakan untuk membiayai berbagai kegiatan, diantaranya untuk: (i) pelayanankesehatan bagi penduduk miskin di kelas III rumah sakit, dengan alokasi anggaranRp3.686,4 miliar, (ii) peningkatan pelayanan kesehatan rujukan, dengan alokasianggaran Rp118,3 miliar, (iii) operasional dan pemeliharaan penyelenggaraan pelayananmedik, dengan alokasi anggaran Rp61,7 miliar, (iv) peningkatan fasilitas sarana kesehatanrujukan, dengan alokasi anggaran Rp817,1 miliar; serta (v) pengembangan pelayanandokter keluarga, dengan alokasi anggaran Rp115,7 miliar. Keluaran (output) yangdiharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain adalah: (i) terselenggaranyapelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin di Kelas III RS Pemerintah sebanyak 100%;(ii) meningkatnya persentase rumah sakit yang memiliki pelayanan gawat darurat yangmemenuhi standar mutu pelayanan mencapai 50%; (iii) meningkatnya persentase rumahsakit yang melaksanakan pelayanan obstetri neonatal emergensi komprehensif (PONEK)mencapai 70%; (iv) tersedianya rumah sakit yang telah terakreditasi 5 pelayananmencapai 70%; serta (v) tersedianya 200 rumah sakit melayani perawatan danpengobatan ART bagi orang dengan HIV/AIDS (ODHA).

Pada program upaya kesehatan masyarakat, alokasi anggaran akan digunakan untukmembiayai berbagai kegiatan yang meliputi: (i) pelayanan kesehatan penduduk miskindi Puskesmas dan jaringannya, dengan alokasi anggaran Rp1.423,0 miliar; (ii) pengadaanperalatan dan perbekalan kesehatan, dengan alokasi anggaran Rp268,0 miliar;(iii) peningkatan pelayanan kesehatan dasar yang mencakup sekurang-kurangnyapromosi kesehatan, kesehatan ibu dan anak, keluarga berencana, perbaikan gizi,kesehatan lingkungan, pemberantasan penyakit menular, dan pengobatan dasar, dengan



alokasi anggaran Rp476,2 miliar; serta (iv) penyediaan biaya operasional danpemeliharaan, dengan alokasi anggaran Rp22,6 miliar. Keluaran (output) yangdiharapkan dari berbagai kegiatan tersebut, antara lain meliputi: (i) terselenggaranyapelayanan kesehatan bagi 76,8 juta penduduk miskin di Kelas III Rumah Sakit;(ii) meningkatnya cakupan rawat jalan sebesar 15%; (iii) meningkatnya cakupanpersalinan yang tertolong oleh tenaga kesehatan menjadi 85%; (iv) meningkatnyacakupan pelayanan ante natal (K-4) hingga 87%, cakupan kunjungan neonatus (KN-2)menjadi 87% dan cakupan kunjungan bayi menjadi 80%; (v) terselenggaranya pelayanankesehatan dasar bagi gakin secara cuma-cuma di Puskesmas sebesar 100%;(vi) meningkatnya persentase Posyandu yang aktif; (vii) tersedianya dan beroperasinyaPos Kesehatan Desa di 36.000 desa; (viii) tersedianya dan diikutinya standar mutu sarana,prasarana, dan peralatan kesehatan; (ix) tertanggulanginya masalah kesehatan akibatbencana secara cepat dan tepat; (x) terlaksananya 70% pembangunan, perbaikan danpeningkatan Puskesmas dan jaringannya di daerah perbatasan, terpencil, tertinggal dankepulauan; serta (xi) terlaksananya 70% pengadaan peralatan medis dan nonmedis diPuskesmas dan jaringannya.

Dalam rangka mendukung program pencegahan dan pemberantasan penyakit, alokasianggaran akan digunakan untuk melaksanakan berbagai kegiatan, antara lain,pencegahan dan penanggulangan faktor risiko penyakit menular, dengan alokasianggaran Rp678,0 miliar. Keluaran (output) yang diharapkan dari kegiatan tersebut,antara lain adalah: (i) meningkatnya persentase penderita malaria yang diobati mencapai100 persen; (ii) meningkatnya persentase penderita DBD yang ditangani mencapai 100persen; (iii) meningkatnya persentase desa yang mencapai imunisasi dasar lengkap bagisemua anak/UCI : 95 persen; (iv) tercapainya angka penemuan/Case Detection Ratepenyakit TB > 70 persen; (v) tercapainya angka penyakit lumpuh layuh/AFP : < 1/100.000anak usia kurang dari 15 tahun; (vi) tercapainya angka kematian/CFR diare pada saatKLB <1,2 persen; serta (vii) tercapainya persentase ODHA (Orang Dengan HIV AIDS)mendapat pengobatan ART : 100 persen.

Pada program perbaikan gizi masyarakat, alokasi anggaran akan digunakan untukmembiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) peningkatan pendidikan gizi, dengan alokasianggaran Rp325,7 miliar; serta (ii) penanggulangan kurang energi protein (KEP), anemiagizi besi, gangguan akibat kurang yodium (GAKY), kurang vitamin A, dan kekuranganzat gizi mikro lainnya, dengan alokasi anggaran Rp244,3 miliar. Keluaran yang diharapkandari berbagai kegiatan tersebut adalah: (i) meningkatnya persentase ibu hamil yangmendapat tablet Fe mencakup 80 persen; (ii) meningkatnya persentase bayi yangmendapat ASI eksklusif mencakup 65 persen; (iii) meningkatnya persentase balita yangmendapatkan Vitamin A mencapai 80 persen; (iv) terselenggaranya pemberian MP-ASIpada anak 6-24 bulan terhadap 1,5 juta anak; serta (v) terselenggaranya revitalisasi SKPGdi seluruh kab/kota.

Selanjutnya, pada program sumber daya kesehatan, alokasi anggaran akan digunakanuntuk melaksanakan berbagai kegiatan, antara lain: (i) penyelenggaraan pengembanganpendidikan tenaga kesehatan, dengan alokasi anggaran Rp201,0 miliar; (ii) peningkatanprofesionalisme tenaga kesehatan, dengan alokasi anggaran Rp266,0 miliar;(iii) perencanaan dan pemenuhan kebutuhan tenaga kesehatan, dengan alokasi anggaranRp700,0 miliar; (iv) penyusunan standar kompetensi dan regulasi profesi kesehatan,



dengan alokasi anggaran Rp450,0 miliar; serta (v) kebijakan manajemen sumber dayakesehatan, dengan alokasi anggaran Rp228,0 miliar. Keluaran (output) yang diharapkandari berbagai kegiatan tersebut antara lain adalah: (i) tersedia dan terlatihnya 28.000tenaga kesehatan dan 56.000 kader kesehatan di Desa Siaga; (ii) meningkatnya persentaseguru, dosen dan instruktur bidang kesehatan yang ditingkatkan kemampuannyamencakup 12%; (iii) terdidiknya 44.000 orang mahasiswa di 32 Poltekkes; (iv) dilatihnya5000 orang dalam diklat teknis fungsional dan manajerial; (v) peserta tugas belajarmencakup 2.000 orang; serta (v) terpenuhinya kebutuhan tenaga medis dan para medisdi daerah tertinggal/terpencil.

Sementara itu, untuk mendukung program kebijakan dan manajemen pembangunankesehatan, alokasi anggaran akan digunakan untuk berbagai kegiatan, antara lain:(i) pengkajian dan penyusunan kebijakan dan sistem kesehatan daerah, dengan alokasianggaran Rp29,0 miliar; dan (ii) pengembangan sistem perencanaan dan penganggaran,pelaksanaan dan pengendalian, pengawasan dan penyempurnaan administrasi keuangan,serta hukum kesehatan, dengan alokasi anggaran Rp1.279,0 miliar. Keluaran (output)yang diharapkan dari kegiatan tersebut antara lain adalah: (i) tersusunnya 50 kajianpembangunan kesehatan dan 250 materi dalam rakorpim, rakorsus, RDP dan sidangkabinet; (ii) tersedianya pembiayaan kesehatan 100 ribu/kapita/tahun, 9 paket produkhukum bidang kesehatan, dan laporan keuangan yang berasal dari 440 kab/kota;(iii) terselenggaranya 5 kegiatan pengembangan sistem informasi kesehatan;(iv) terselenggaranya 8 paket kegiatan yang dapat membentuk pemahaman positif tentangpembangunan kesehatan; serta (v) tertanggulanginya krisis kesehatan dan masalahkesehatan 100 persen.

Departemen Sosial

Guna mendukung upaya untuk meningkatkan efektivitas penanggulangan kemiskinanserta meningkatkan perlindungan dan kesejahteraan sosial, dalam RAPBN 2008Departemen Sosial direncanakan mendapat alokasi dana sebesar Rp3.660,7 miliar, ataumeningkat 22,2 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaranDepartemen Sosial dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp2.996,0 miliar. Rencana alokasitersebut terdiri dari rupiah murni Rp3.659,0 miliar dan PNBP sebesar Rp1.646,0 miliar.Dengan demikian hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Sosial telahmemperoleh alokasi anggaran yang secara komulatif mencapai Rp10.540,0 miliar.

Alokasi anggaran pada Departemen Sosial akan dimanfaatkan untuk melaksanakan 13program kerja diantaranya untuk: (i) program bantuan dan jaminan kesejahteraan sosialsebesar Rp 634,7 miliar; (ii) program pemberdayaan fakir miskin, komunitas adatterpencil (KAT) dan penyandang masalah kesejahteraan sosial sebesar Rp623,1 miliar;(iii) program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial sebesar Rp526,2 miliar serta(iv) program pemberdayaan kelembagaan kesejahteraan sosial sebesar Rp 169,7 miliar.Alokasi anggaran direncanakan untuk keempat program tersebut mencapai sekitar 53,4persen dari keseluruhan rencana alokasi anggaran Departemen Sosial dalam tahun 2008.

Pada program bantuan dan jaminan kesejahteraan sosial, alokasi anggaran akandigunakan untuk membiayai berbagai kegiatan antara lain : (i) penyediaan bantuandasar pangan, sandang, papan dan fasilitas bantuan tanggap darurat bagi korban bencana



alam sebesar Rp 400 miliar; (ii) penyediaan bantuan stimulans bahan bangunan rumahbagi korban bencana /korban konflik dengan alokasi anggaran sebesar Rp 150 miliar;(iii) bantuan sosial bagi pekerja migran bermasalah/trafficking dalam dan luar negeri,bantuan sosial bagi korban tindak kekerasan pada rumah perlindungan dan TraumaCenter dengan alokasi anggaran sebesar Rp 42 miliar; (iv) pengawasan dan penegakanperaturan dalam rangka perlindungan masyarakat dari dampak penyelenggaraan undiangratis berhadiah (UGB) dan pengumpulan uang atau barang (PUB) dengan alokasianggaran Rp9,0 miliar; (v) terlaksananya sistem jaminan kesejahteraan sosial bagimasyarakat rentan dan kurang mampu dengan alokasi anggaran sebesar Rp29,3 miliardan pemberian bantuan dalam bentuk uang bagi rumah tangga sangat miskin denganalokasi anggaran sebesar Rp. 1.100 miliar Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran atauoutput yang diharapkan adalah: (i) terjaminnya ketersediaan bantuan dasar bagi korbanbencana alam sebanyak 18.790 KK, (ii) terbantunya rehabilitasi korban bencana sosialsebanyak 6.138 KK, perlindungan social KTK pada RPTC sebanyak 987 orang,perlindungan social PM sebanyak 36.735 orang, (iii) terbantunya UEP KTK dan PMsebanyak 4.036 orang, terlatihnya PPNS undian bagi 176 orang, (iv) tersantuninya danterlindunginya PMKS nonpotensial sebanyak 3.430 orang dan pekerja sektor informalsebanyak 58.000 KK, tersalurkannya pemberian bantuan uang bagi rumah tangga sangatmiskin sebanyak 800.000 RTSM di 9 propinsi.

Pada program pemberdayaan fakir miskin, komunitas adat terpencil (KAT) danpenyandang masalah kesejahteraan sosial, alokasi anggaran akan digunakan untukmembiayai berbagai kegiatan antara lain: (i) pelaksanaan kegiatan pemberdayaan fakirmiskin di kabupaten kota melalui bimbingan motivasi dan bantuan modal usaha denganalokasi anggaran sebesar Rp 449 miliar, (ii) pengembangan bantuan modal usaha mikro(LKM) untuk melaksanakan kegiatan usaha ekonomi produktif bagi keluarga dan fakirmiskin dengan alokasi anggaran sebesar Rp 46,1 miliar dan (iii) kegiatan pemberdayaanKomunitas Adat Terpencil (KAT) dan PMKS dengan alokasi anggaran sebesar Rp 128,5miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah:(i) tersalurnya bantuan bagi keluarga miskin dalam bentuk stimulans UEP bagi sejumlah277.000 KK di 33 provinsi; (ii) tersalurkannya Bantuan Langsung Pemberdayaan Sosial(BLPS) untuk KUBE Fakir Miskin di 60 kabupaten/ kota pada 33 provinsi; dan(iii) diberdayakannya KAT sebanyak 12.389 KK di 30 provinsi, keluarga rentan sosialekonomi dan psikologi sebanyak 65.000 KK di 33 provinsi.

Pada program pelayanan dan rehabilitasi kesejahteraan sosial, alokasi anggaran akandigunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pelayanan danperlindungan kesejahteraan sosial anak dengan anggaran sebesar Rp 312,2 miliar;(ii) pelayanan dan perlindungan kesejahteraan sosial lanjut usia dengan anggaran sebesarRp77,8 miliar; (iii) rehabilitasi sosial penyandang cacat dengan anggaran sebesar Rp160,8miliar; (iv) rehabilitasi sosial tuna sosial dengan anggaran sebesar Rp 33,8 miliar; dan(v) rehabilitasi dan perlindungan korban Napza dengan anggaran sebesar Rp25,2 miliar.Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah: (i) terbinanya49.500 anak di 33 provinsi, 3.056 anak di 10 UPT, pusat pelayanan, rumah sejahteradan trauma centre anak,137.518 klien anak di panti sosial masyarakat dan 600 pekerjaanak melalui PKH Program Bantuan dan Jaminan Sosial; (ii) terlayaninya 9.600 lanjutusia di 33 provinsi, 211 lanjut usia di 2 UPT, 4.744 klien lanjut usia di panti sosial masyaraktserta 5.000 lanjut usia terlantar penerima pelayanan dan jaminan sosial lanjut usia;



(iii) terbinanya 9.701 penyandang cacat di 33 provinsi, 2.260 penyandang cacat di 19UPT, 5.978 klien penyandang cacat di panti sosial masyarakat dan 10.000 penyandangcacat berat penerima Bantuan Dana Jaminan Sosial; (iv) terbinanya 1.944 tuna sosial di33 provinsi, 820 tuna sosial di 2 UPT dan 1.235 klien tuna sosial masyarakat, dan(v) terbinanya 4.200 korban NAPZA di 33 provinsi, 280 korban NAPZA di 2 UPT dan333 klien korban Napza di panti sosial masyarakat.

Pada program pemberdayaan kelembagaan kesejahteraan sosial, alokasi anggaran akandigunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain: (i) pemberdayaankesejahteraan sosial masyarakat melalui pemberdayaan karang taruna, organisasi sosial,pekerja sosial masyarakat, WKBSM dan KKDU dengan alokasi anggaran sebesar Rp127,6miliar; dan (ii) pelestarian dan pendayagunaan nilai-nilai K2KS dengan alokasi anggaransebesar Rp.41,9 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yangdiharapkan adalah: (i)meningkatnya peran aktif kelembagaan sosial masyarakat termasukdunia usaha dalam usaha kesejahteaan sosial (UKS) secara nyata di 33 provinsi danmenguatnya jejaring kerjasama kelembagaan sosial masyarakat dunia usaha dankelompok sosial tingkat lokal di 33 provinsi; (ii) diberdayakannya 2.500 karang taruna(KT), 4.975 organisasi sosial (ORSOS), 5.436 orang pekerja sosial masyarakat (PSM),dan menguatnya kerjasama kelembagaan melalui 192 kegiatan KKDU sertapengembangan di 320 desa pada 33 provinsi; (iii) Terlatihnya 1.980 orang pendampingKUBE, 396 orang maskot dan 198 orang koordinator, serta 33 orang supervisorpendamping pada program BLPS; dan (iv) meningkatnya pelayanan kesejahteraan sosialbagi 74 keluarga pahlawan nasional, 585 perintis kemerdekaan dan 1.384 janda perintiskemerdekaan, serta terpugarnya 10 TMP, 7 MPN, pemeliharaan 35 TMP, 86 MPN dan108 rumah perintis kemerdekaan.

Departemen Dalam Negeri

Guna mendukung upaya perluasan kesempatan kerja dan diversifikasi ekonomimasyarakat perdesaan, peningkatan kapasitas dan pemberdayaan masyarakat melaluipengembangan ekonomi lokal, mengurangi ketimpangan/kesenjangan antar wilayah,serta memperkuat kelembagaan dan modal sosial masyarakat perdesaan, DepartemenDalam Negeri dalam RAPBN 2008 direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesarRp6.089,7 miliar, atau naik 76,0 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasianggaran Departemen Dalam Negeri dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp3.459,7 miliar.Rencana alokasi tersebut terdiri dari rupiah murni Rp3.682,9 miliar dan PHLN Rp2.406,8miliar. Dengan demikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen DalamNegeri telah memperoleh alokasi anggaran kumulatif sebesar Rp11.345,0 miliar.

Alokasi anggaran dalam RAPBN tahun 2008 pada Departemen Dalam Negeri tersebut,akan dimanfaatkan untuk melaksanakan 28 program kerja, diantaranya: (i) programpeningkatan keberdayaan masyarakat perdesaan sebesar Rp4.370,9 miliar; (ii) programpengembangan ekonomi lokal sebesar Rp14,2 miliar; (iii) program pengembanganwilayah perbatasan sebesar Rp83,7 miliar; serta (iv) program peningkatan kapasitaskelembagaan pemerintah daerah sebesar Rp263,7 miliar. Alokasi anggaran yangdirencanakan untuk keempat program tersebut mencapai sekitar 77,7 persen darikeseluruhan rencana alokasi anggaran Departemen Dalam Negeri dalam tahun 2008.



Alokasi anggaran pada Departemen Dalam Negeri akan digunakan untuk membiayaibeberapa kegiatan prioritas antara lain: (i) peningkatan keberdayaan masyarakat danPNPM perdesaan dengan kecamatan sebesar Rp4.284,1 miliar; (ii) koordinasipengembangan usaha ekonomi lokal dan fasilitasi pengembangan pasar lokal sebesarRp2,1 miliar; (iii) fasilitasi pengembangan wilayah perbatasan dalam bidang ekonomi,budaya, sosial dan pembenahan tanda batas sebesar Rp59,4 miliar; dan (iv) fasilitasilembaga kemasyarakatan untuk melaksanakan pendidikan politik bagi masyarakat didaerah sebesar Rp16,7 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yangdiharapkan adalah: (i) terlaksananya program pemberdayaan masyarakat di 2.389kecamatan lokasi PNPM-PPK; (ii) tersusunnya indeks pemberdayaan ekonomimasyarakat (IPEM), sinkronisasi program, tersosialisasinya permendagri dan bimbinganteknis pengembangan usaha ekonomi lokal dan pasar lokal; (iii) terlaksananya joint bordercommittee tentang kerjasama pengelolaan perbatasan dengan 10 negara tetangga(4 batas darat, 6 batas laut) dan penamaan 1.500 pulau; serta (iv) terfasilitasinyapendidikan politik di kalangan masyarakat pada 342 kabupaten/kota.

Anggaran Kementerian/Lembaga pendukung utama

Sebagaimana telah diuraikan pada bagian sebelumnya, rencana kegiatan pemerintahdalam tahun 2008 akan difokuskan pada 3 (tiga) penekanan prioritas, yaitu mendorongpertumbuhan ekonomi, meningkatkan pelayanan dasar dan pemerataan, serta pendukungutama. Uraian berikut adalah mengenai kementerian/lembaga yang mendapat alokasianggaran cukup besar sebagai pendukung utama dalam mendorong pertumbuhandan meningkatkan pelayanan dasar dan pemerataan.

Departemen Pertahanan

Dalam rangka meningkatkan rasa aman dan mengoptimalkan pelaksanaan tugas danfungsi pertahanan keamanan, Departemen Pertahanan dalam tahun 2008 direncanakanakan mendapatkan alokasi anggaran sebesar Rp33.679,0 miliar atau naik 13,9 persenbila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Departemen Pertahanan dalamRAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp29.578,6 miliar. Rencana alokasi tersebut, terdiri darirupiah murni Rp29.458,5 miliar dan PHLN Rp4.220,5 miliar. Dengan demikian, hinggatahun keempat RPJMN 2004-2009, Departemen Pertahanan akan memperoleh alokasianggaran yang secara kumulatif mencapai Rp108.008,8 miliar.

Alokasi anggaran pada Departemen Pertahanan tersebut, direncanakan akandimanfaatkan terutama untuk melaksanakan 7 program kerja, yaitu untuk : (i) programpengembangan industri pertahanan sebesar Rp5.098,3 miliar; (ii) programpengembangan pertahanan matra darat sebesar Rp1.912 miliar; (iii) programpengembangan pertahanan matra laut sebesar Rp1.735,3 miliar; (iv) programpengembangan pertahanan matra udara sebesar Rp1.651,8 miliar; (v) programpengembangan pertahanan integratif sebesar Rp1.503 miliar; dan (vi) program penegakankedaulatan dan penjagaan keutuhan wilayah NKRI sebesar Rp1.229,3 miliar. dan(vii) program pengembangan sistem dan strategi pertahanan sebesar Rp269,1 miliar.Alokasi anggaran yang direncanakan untuk ketujuh program tersebut mencapai 39,8



persen dari keseluruhan rencana alokasi anggaran Departemen Pertahanan dalam tahun2008.

Dari beberapa program trersebut, dalam tahun 2008 Departemen Pertahanan akanmelaksanakan beberapa kegiatan prioritas, yaitu (i) pengembangan Strategic DefenseReview (SDR), strategi raya pertahanan, postur pertahanan dan kompartemen strategis,dengan alokasi anggaran sebesar Rp44 miliar; (ii) perbaikan, pemeliharaan, penggantianAlutsista TNI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.668,2 miliar; (iii) pengadaan AlutsistaTNI, dengan alokasi anggaran sebesar Rp4.870,5 miliar; (iv) pembangunan danpemeliharaan fasilitas, sarana dan prasarana mabes TNI, TNI AD, TNI AL dan TNI AU,dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.594 miliar; (v) pemberian bantuan tanggap daruratoleh pasukan reaksi cepat penanggulangan bencana, dengan alokasi anggaran sebesarRp25,1 miliar; (vi) pembangunan pos di wilayah perbatasan dan pulau terluar, denganalokasi anggaran sebesar Rp105,2 miliar; serta (vii) pembangunan jaringan komunikasidan sistem informasi intelijen pertahanan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp140 miliar.

Keluaran (output) yang diharapkan dari berbagai program tersebut antara lain yaitu :(i) tersusunnya dokumen Strategic Defense Review (SDR), strategi raya pertahanan,postur pertahanan dan kompartemen strategis; (ii) meningkatnya kesiapan Alutsistamencapai 38 persen; (iii) tercapainya kondisi sarana dan prasarana mantap sebesar 40persen; (iv) terlaksananya kegiatan operasi tanggap darurat penanggulangan bencana;(v) terbangunnya pos-pos wilayah perbatasan dan pulau-pulau terluar; serta(vi) meningkatnya kemampuan intelijen TNI.

Kepolisian Negara Republik Indonesia

Dalam upaya untuk mendukung penguatan kemampuan pertahanan dan pemantapankeamanan dalam negeri, Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam RAPBN tahun2008 direncanakan mendapatkan alokasi anggaran sebesar Rp20.875,5 miliar atau naik17,3 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi anggaran Kepolisian NegaraRepublik Indonesia dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp17.800,6 miliar. Dengandemikian, hingga tahun keempat RPJMN 2004-2009, Kepolisian Negara RI akanmemperoleh alokasi anggaran yang secara komulatif mencapai Rp66.764,2 miliar.

Alokasi anggaran pada Kepolisian RI tersebut direncanakan akan digunakan terutamauntuk melaksanakan berbagai program kerja, yaitu antara lain: (i) program pemeliharaankamtibmas sebesar Rp3.460,3 miliar ; (ii) program pengembangan sarana dan prasaranakepolisian sebesar Rp 3.148,8 miliar; (iii) program pemberdayaan potensi keamanan,sebesar Rp 208,7 miliar; (iv) program pengembangan SDM Kepolisian, sebesar Rp330,6miliar; dan (v) program penyelidikan dan penyidikan tindak pidana, sebesar Rp529,1miliar. Alokasi anggaran yang direncanakan untuk kelima program tersebut mencapai36,8 persen dari keseluruhan rencana alokasi anggaran Kepolisian Negara RI dalamtahun 2008.

Pada program pemeliharaan kamtibmas, alokasi anggaran akan digunakan untukmembiayai berbagai kegiatan, antara lain : (i) pelayanan keamanan dan perlindunganmasyarakat dengan alokasi anggaran sebesar Rp 658,7 miliar; dan (ii) pengaturan danPenertiban kegiatan masyarakat/instansi sebesar Rp 36,4 miliar. Dari kegiatan tersebut,



keluaran (output) yang diharapkan adalah : (i) terlaksananya pelayanan keamanan danperlindungan masyarakat dalam rangka pencapaian indek kriminalitas (Crime Rate)menjadi di bawah 120; serta (ii) menurunnya tindak kejahatan trans nasional di wilayahrawan konflik, perbatasan dan pulau-pulau terluar.

Pada program pengembangan sarana dan prasarana kepolisian, alokasi anggaran akandigunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lain : (i) pemberdayaan saranadan prasarana Polri sebesar Rp 32,1 miliar; dan (ii) pembangunan materiil dan fasilitasPolri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp 2.522,5 miliar. Dari berbagai kegiatan tersebut,keluaran (output) yang diharapkan adalah : (i) terlaksananya validasi dan restrukturisasiPolri; dan (ii) terfasilitasinya Densus 88, Polda Metro Jaya dan Polda lainnya, sertameningkatnya fasilitas dan materiil Polwil, Polres dan Polsek.

Pada program pemberdayaan potensi keamanan, alokasi anggaran akan digunakanterutama untuk membiayai kegiatan prioritas, yaitu pemberdayaan Community Policingdan PAM Swakarsa, dengan alokasi anggaran sebesar Rp 208,7 miliar. Dari kegiatantersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah terbentuknya kelembagaanmasyarakat yang mantap dalam rangka mewujudkan pemolisian masyarakat(Community Policing) dan terdeteksinya secara dini potensi gangguan keamanan danketertiban masyarakat.

Pada pengembangan SDM kepolisian, alokasi anggaran akan digunakan antara lain untukmembiayai kegiatan prioritas, yaitu pengembangan kekuatan dan kemampuan personilPolri, dengan alokasi anggaran sebesar Rp 206,8 miliar. Dari kegiatan tersebut keluaran(output) yang diharapkan adalah : (i) terwujudnya anggota Polri yang profesional dalamarti yang pandai/terampil dan bermoral/bermental kepribadian baik, dalam rangkapelaksanaan tugas pokok Polri dan (ii) terwujudnya kultur Polri yang sesuai dengantuntutan masyarakat demokratis.

Pada program penyelidikan dan penyidikan tindak pidana, alokasi anggaran sebesarRp529,1 miliar akan digunakan untuk membiayai berbagai kegiatan, antara lainpenyelidikan dan penyidikan tindak pidana dan pengawasan teknis penyidikan. Dariberbagai kegiatan tersebut, keluaran (output) yang diharapkan adalah: (i) terwujudnyaoperasi kewilayahan dan operasi terpusat sangat selektif dalam rangka penegakan hukum,termasuk di daerah rawan konflik; (ii) Meningkatnya pengungkapan dan penyelesaianperkara kejahatan konfensional, transnasional, kejahatan kekayaan negara dan kejahatanberimplikasi kontinjensi dan (iii) terlaksananya koordinasi dan pengawasan teknispenyelidikan bagi PPNS.

Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi NAD dan Nias

Dalam rangka menjalankan misi mengembalikan penghidupan dan memperkuatkomunitas di Aceh dan Nias pasca bencana tsunami di penghujung tahun 2004, dalamRAPBN 2008 BRR NAD-Nias direncanakan mendapat alokasi anggaran sebesarRp7.000,4 miliar, atau 29,7 persen lebih rendah dibandingkan perkiraan realisasianggaran Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi NAD dan Nias dalam RAPBN-P 2007sebesar Rp9.952,4 miliar. Rencana alokasi anggaran tersebut, terdiri dari rupiah murnisebesar Rp4.512,9 miliar dan PHLN sebesar Rp2.487,5 miliar. Dengan demikian, hingga



tahun keempat RPJMN 2004-2009, BRR NAD-Nias memperoleh alokasi anggaran yangsecara kumulatif mencapai Rp27.344,2 miliar. Lebih rendahnya rencana alokasi tersebutterkait dengan hampir berakhirnya masa tugas BRR NAD-Nias pada tahun 2009 sehinggapada tahun 2008 merupakan kegiatan penyelesaian saja.

Alokasi anggaran untuk BRR NAD-Nias tersebut akan digunakan untuk merealisasikanprogram rehabilitasi dan rekonstruksi, yang diarahkan kepada penataan infrastrukturutama, revitalisasi lingkungan hidup, pengembangan ekonomi pariwisata danpengembangan sistem dan jaringan pendidikan dan kesehatan, melalui kegiatan antaralain: (i) peningkatan, pengembangan dan penguatan landasan pemulihan NAD dan Niasyang berkelanjutan dan berwawasan, dengan alokasi anggaran sebesar Rp839,58 miliar;dan (ii) peningkatan kehidupan masyarakat dan pengembangan wilayah NAD dan Niaspasca bencana, dengan alokasi anggaran sebesar Rp5.810,82 miliar. Dari berbagai kegiatantersebut, keluaran (output) yang diharapkan antara lain adalah: (i) terbangunnya 529unit lembaga keuangan micro banking; (ii) terbangunnya 42 unit usaha industrimanufaktur; (iii) terbangunnya 12 unit kantor pelayanan investasi satu atap;(iv) tersedianya 54 unit prasarana perikanan di 23 kabupaten/kota di NAD dan Nias;(v) tersedianya 5 unit peralatan mitigasi bencana; (vi) tersedianya sarana dan prasaranasistem kehumasan di 6 kantor pemda dan 10 forum komunikasi; (vii) terbangunnya 6unit gedung pemerintah, 26 gedung mukim dan 5 rumah negara; (viii) terselesaikannya6 masterplan, dan 3 detailed enginering design; (ix) terbangunnya sistem drainase di250 kawasan; serta (x) terlaksananya pengembangan 6 wilayah kerja BRR di NAD danNias.

Selain dialokasikan melalui bagian anggaran kementerian/lembaga, sebagaimana telahdiuraikan di atas, alokasi anggaran belanja pemerintah pusat juga dialokasikan melaluibagian anggaran perhitungan dan pembiayaan, yaitu bagian anggaran yang dikelolaMenteri Keuangan selaku Pengelola Fiskal dan wakil pemerintah dalam kepemilikankekayaan negara yang dipisahkan. bagian anggaran perhitungan dan pembiayaanmeliputi bagian anggaran cicilan bunga Utang, bagian anggaran subsidi dan bagiananggaran belanja lain-lain.

Dalam RAPBN 2008, bagian anggaran perhitungan dan pembiayaan direncanakanmencapai Rp279.140,3 miliar. Rencana alokasi anggaran tersebut terdiri dari alokasianggaran untuk membayar cicilan bunga utang Rp91.541,1 miliar, untuk subsidiRp92.624,1 miliar dan untuk belanja lain-lain Rp94.975,1 miliar. Dibandingkan denganperkiraan realisasi dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp255.521,7 miliar, rencana alokasibagian anggaran perhitungan dan pembiayaan tersebut lebih tinggi 9,2 persen. Lebihtingginya rencana alokasi tersebut terkait dengan lebih tingginya (i) bagian anggarancicilan bunga utang, dan (ii) bagian anggaran belanja lain-lain. Namun disisi lain, bagiananggaran subsidi mengalami penurunan.

Lebih tingginya bagian anggaran bunga utang terkait dengan kebijakan financing riskmelalui program debt switching dan buy back utang yang secara rutin dan terarahditujukan untuk menurunkan stok utang dalam negeri; sedangkan lebih tingginya belanjalain-lain terkait dengan antara lain (i) perubahan sharing pensiun antara pemerintah(beban APBN) dan PT Taspen, dalam rangka menuju sistem pay as you go murni,(ii) alokasi dana kehormatan untuk veteran, (iii) penyediaan anggaran persiapan Pemilu



2009; dan (iv) pengalokasian dana cadangan umum. Sementara itu, lebih rendahnyabagian anggaran subsidi terkait dengan (i) lebih rendahnya alokasi subsidi BBM sebagaiakibat dari kebijakan pemerintah, yaitu konversi penggunaan minyak tanah kepada LPG,(ii) efisiensi pada subsidi listrik, (iii) menurunnya sasaran Rumah Tangga Miskin (RTM)penerima Raskin.

Rincian realisasi dan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat menurut organisasidari tahun 2005 hingga 2008 secara lebih lengkap dapat dilihat pada Tabel IV.2.

4.4.2. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi

Berbeda dengan belanja pemerintah pusat menurut organisasi, belanja pemerintah pusatmenurut fungsi bukan merupakan dasar pertimbangan untuk mengalokasikan anggaranbelanja. Belanja pemerintah pusat menurut fungsi merupakan kompilasi alokasi anggaranyang dilaksanakan oleh K/L melalui program kerja K/L yang bersangkutan dalam upayauntuk mewujudkan prioritas pembangunan nasional dalam RKP 2008.

Sesuai dengan amanat pasal 11 ayat (5) Undang-undang Nomor 17 tahun 2003 tentangKeuangan Negara, rincian belanja negara menurut fungsi terdiri dari: (i) pelayananumum, (ii) pertahanan, (iii) ketertiban dan keamanan, (iv) ekonomi, (v) lingkunganhidup, (vi) perumahan dan fasilitas umum, (vii) kesehatan, (viii) pariwisata dan budaya,(ix) agama, (x) pendidikan, dan (xi) perlindungan sosial. Berdasarkan pada realisasi danpenetapan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat menurut organisasi, dalam periodetahun 2005–2007, alokasi anggaran belanja pemerintah pusat masih terkonsentrasi padafungsi pelayanan umum (rata-rata 65,1 persen), fungsi pendidikan (9,8 persen), fungsiekonomi (8,7 persen), dan fungsi pertahanan, serta fungsi ketertiban dan keamanan(rata-rata 10,6 persen).

Relatif tingginya proporsi alokasi anggaran pada fungsi pelayanan umum tersebutmenunjukkan bahwa fungsi dominan pemerintah masih terkonsentrasi pada pemberianpelayanan umum kepada masyarakat. Termasuk di dalam fungsi pelayanan umum adalahprogram-program yang tidak dilaksanakan oleh K/L, namun menyerap alokasi anggaranyang cukup besar, seperti pembayaran kontribusi sosial (pensiun dan askes), pembayaranbunga utang, subsidi dan belanja lain-lain.

Dalam tahun 2005, realisasi anggaran pada fungsi pelayanan umum mencapaiRp255.603,2 miliar (9,5 pesen terhadap PDB) atau 70,8 persen dari belanja pemerintahpusat. Jumlah tersebut terdiri dari : (i) alokasi anggaran untuk cicilan dan bunga utangRp74.921,6 miliar, (ii) alokasi anggaran untuk subsidi dan transfer lainnya Rp144.284,4miliar, (iii) alokasi anggaran belanja lain-lain Rp21.126,2 miliar, dan (iv) alokasi anggaranuntuk program-program pelayanan umum yang dilaksanakan kementerian/lembagaRp15.271,0 miliar.

Sementara itu, dalam tahun 2006, realisasi anggaran pada fungsi pelayanan umummencapai Rp283.343,0 miliar. Jumlah tersebut terdiri dari : (i) alokasi anggaran untukcicilan dan bunga utang Rp78.828,1 miliar, (ii) alokasi anggaran untuk subsidi dan transferlainnya Rp140.058,5 miliar, (iii) alokasi anggaran belanja lain-lain Rp31.784,3 miliar,



2006 2007 2008

Realisasi 2) Realisasi 2) RAPBN-P RAPBN

1 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT 153,6 130,5 176,5 196,1

2 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT 673,7 939,9 1.365,0 1.677,7

4 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN 269,5 566,6 1.072,3 1.300,3

5 MAHKAMAH AGUNG 1.229,8 1.948,2 2.763,5 3.214,9

6 KEJAKSAAN AGUNG 777,7 1.401,1 1.541,7 1.849,0

7 KEPRESIDENAN/SEKRETARIAT NEGARA 603,1 729,9 1.435,7 1.562,6

8 WAKIL PRESIDEN 47,3 157,1 - -

10 DEPARTEMEN DALAM NEGERI 637,6 1.158,0 3.459,7 6.089,7

11 DEPARTEMEN LUAR NEGERI 3.160,0 3.152,8 4.870,1 5.557,9

12 DEPARTEMEN PERTAHANAN 20.828,5 23.922,8 29.578,6 33.679,0

13 DEPARTEMEN HUKUM DAN HAM 1.953,0 2.875,9 3.762,3 4.275,8

15 DEPARTEMEN KEUANGAN 3.621,3 5.167,0 8.647,5 10.348,2

18 DEPARTEMEN PERTANIAN 2.659,9 5.551,2 7.889,7 8.889,6

19 DEPARTEMEN PERINDUSTRIAN 1.204,2 1.126,5 1.713,9 1.849,4

20 DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL 3.117,1 4.657,6 5.826,6 5.587,0

22 DEPARTEMEN PERHUBUNGAN 3.978,5 6.769,7 9.899,4 16.241,8

23 DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL 23.117,4 37.095,1 39.396,8 48.273,9

24 DEPARTEMEN KESEHATAN 6.508,9 12.260,6 15.900,2 18.762,8

25 DEPARTEMEN AGAMA 6.497,3 10.023,3 12.360,2 16.067,3

26 DEPARTEMEN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI 1.068,3 2.069,4 2.617,4 2.659,1

27 DEPARTEMEN SOSIAL 1.661,9 2.221,4 2.996,0 3.660,7

29 DEPARTEMEN KEHUTANAN 959,4 1.485,2 2.344,4 2.544,6

32 DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN 1.745,8 2.566,3 2.933,1 3.295,9

33 DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM 13.328,9 19.186,7 25.266,9 35.646,2

34 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN 67,3 76,3 186,9 194,5

35 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN 44,0 65,6 128,6 116,0

36 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT 64,2 68,1 94,6 107,3

40 DEPARTEMEN KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA 447,4 609,7 879,8 1.068,8

41 KEMENTERIAN NEGARA BADAN USAHA MILIK NEGARA 25,1 155,1 330,6 207,6

42 KEMENTERIAN NEGARA RISET DAN TEKNOLOGI 1.379,8 342,6 404,1 446,2

43 KEMENTERIAN NEGARA LINGKUNGAN HIDUP 226,9 300,9 482,4 456,8

44 KEMENTERIAN NEGARA KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH 916,7 930,2 1.334,5 1.111,6

47 KEMENTERIAN NEGARA PEMBERDAYAAN PEREMPUAN 85,4 116,9 151,8 189,6

48 KEMENTERIAN NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA 773,3 169,8 223,8 135,7

50 BADAN INTELIJEN NEGARA 668,9 1.012,4 966,1 1.070,7

51 LEMBAGA SANDI NEGARA 437,6 690,3 824,2 351,2

52 DEWAN KETAHANAN NASIONAL 19,9 29,6 27,0 28,2

54 BADAN PUSAT STATISTIK 351,5 912,1 1.161,0 1.432,0

55 KEMENTERIAN NEGARA PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS 138,0 198,1 326,6 399,0

56 BADAN PERTANAHAN NASIONAL 948,6 1.211,5 2.262,4 2.404,3

57 PERPUSTAKAAN NASIONAL 108,2 138,7 190,3 211,2

59KEMENTERIAN NEGARA KOMUNIKASI DAN INFORMASI/DEPARTEMEN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA

429,1 1.235,7 2.320,1 2.190,4

60 KEPOLISIAN NEGARA 11.638,2 16.449,9 17.800,6 20.875,5

63 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN 229,7 302,3 414,7 511,5

64 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL 44,1 72,3 137,3 151,5

65 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL 164,2 183,2 313,9 348,0

66 BADAN NARKOTIKA NASIONAL 170,1 285,7 251,2 328,6

67 KEMENTERIAN NEGARA PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL 73,9 230,2 587,1 724,7

68 BADAN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA NASIONAL 596,0 637,5 945,9 1.116,8

74 KOMISI NASIONAL HAK AZASI MANUSIA 12,4 36,6 53,3 56,7

75 BADAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA 220,5 521,8 594,9 741,7

76 KOMISI PEMILIHAN UMUM 8,4 318,1 708,2 741,1

77 MAHKAMAH KONSTITUSI 110,7 204,6 177,0 196,8

78 PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN - 33,0 113,0 97,0

79 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA - 396,6 494,0 558,2

80 BADAN TENAGA NUKLIR - 250,9 301,7 352,3

Tabel IV.2Belanja Pemerintah Pusat, Menurut Organisasi, 2005-2008 1)

(miliar rupiah)

2005KODE KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA



dan (iv) alokasi anggaran bagi program-program pelayanan umum yang dilaksanakankementerian/ lembaga Rp32.672,1 miliar.

Selanjutnya, dalam tahun 2007, alokasi anggaran untuk fungsi pelayanan umumdiperkirakan mencapai Rp304.670,6 miliar. Jumlah tersebut terdiri dari : (i) alokasianggaran untuk cicilan dan bunga utang Rp86.290,6 miliar, (ii) alokasi anggaran untuksubsidi dan transfer lainnya Rp134.960,4 miliar, (iii) alokasi anggaran belanja lain-lainRp34.270,7 miliar, dan (iv) alokasi anggaran bagi program-program pelayanan umumyang dilaksanakan kementerian/lembaga Rp49.148,9 miliar. Berdasarkan realisasi dalamtahun 2005 dan 2006, serta perkiraan dalam RAPBN-P tahun 2007, terlihat bahwanaiknya alokasi anggaran pada fungsi pelayanan umum sejalan dengan naiknya alokasianggaran untuk program-program pelayanan umum yang dilaksanakan olehkementerian/lembaga.

Sejalan dengan upaya untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik, program-programdalam fungsi pelayanan umum dalam RAPBN 2008 mendapat alokasi anggaran sebesarRp337.481,2 atau 59,8 persen dari keseluruhan belanja pemerintah pusat. Dibandingkandengan alokasi anggarannya dalam tahun 2007, alokasi anggaran pada fungsi pelayananumum dalam tahun 2008 tersebut berarti lebih tinggi Rp32.810,6 miliar atau 10,8 persen.Alokasi anggaran tersebut, terdiri dari (i) alokasi anggaran untuk pembayaran bungautang Rp91.541,1 miliar, (ii) alokasi anggaran untuk subsidi Rp92.624,1 miliar, (iii) alokasi

2006 2007 2008

Realisasi 2) Realisasi 2) RAPBN-P RAPBN

81 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI - 413,4 483,4 551,5

82 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL - 162,5 184,4 211,7

83 BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN NASIONAL - 144,9 228,0 266,7

84 BADAN STANDARISASI NASIONAL - 31,1 60,4 69,8

85 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR NASIONAL - 46,9 56,6 61,2

86 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA - 126,0 185,8 199,7

87 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA - 83,9 98,1 109,5

88 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA - 228,5 337,5 393,1

89 BADAN PENGAWAS KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN - 437,1 509,4 612,0

90 DEPARTEMEN PERDAGANGAN - 1.128,7 1.437,9 1.380,7

91 KEMENTERIAN NEGARA PERUMAHAN RAKYAT 84,1 369,2 482,7 749,1

92 KEMENTERIAN NEGARA PEMUDA DAN OLAH RAGA 120,9 457,4 600,7 667,1

93 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI - 221,7 324,8 264,2

94 BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD DAN NIAS 414,7 9.976,7 9.952,4 7.000,4

95 DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD) - 149,2 254,3 312,5

100 KOMISI YUDISIAL RI - 34,9 102,7 101,9

103 BADAN KOORDINASI NASIONAL PENANGANAN BENCANA - - 55,0 107,7

104 BADAN NASIONAL PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TKI - - - 273,5

120.823,0 189.361,2 238.359,0 285.482,9

61 CICILAN BUNGA UTANG 3) 74.921,6 78.828,1 86.290,6 91.541,1

62 SUBSIDI 4) 144.284,4 140.058,5 134.960,4 92.624,1

69 BELANJA LAIN-LAIN 21.126,2 31.784,3 34.270,7 94.975,1

240.332,2 250.670,9 255.521,7 279.140,3

361.155,2 440.032,1 493.880,7 564.623,1

1) Perbedaan satu angka di belakang koma dalam angka penjumlahan adalah karena pembulatan

2) Laporan Keuangan Belanja Pemerintah Pusat

3) Tahun 2005-2007 Cicilan dan Bunga Utang

4) Tahun 2005-2007 Subsidi dan Transfer Lainnya

5) Termasuk kontribusi sosial Rp40,5 triliun, rencana kenaikan gaji pokok PNS Rp7,9 triliun, rencana kenaikan uang makan PNS dan uang makan/lauk pauk TNI/Polri Rp3,1 triliun, cadangan

penanggulangan bencana Rp3,0 triliun

Sumber: Departemen Keuangan RI

2005

JUMLAH

JUMLAH BAGIAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN

KODE KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA

BAGIAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN

JUMLAH BAGIAN ANGGARAN KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA

5)



anggaran belanja lain-lainRp94.975,1 miliar, dan(4) alokasi anggaran bagiprogram-program pelayananumum yang dilaksanakank e m e n t e r i a n / l e m b a g aRp58.340,9 miliar.

Sementara itu, dalam tigatahun terakhir, alokasianggaran pada fungsipendidikan cenderungmengalami peningkatan.Pada tahun 2005, realisasianggaran bagi fungsipendidikan mencapai sebesar

Rp29.307,9 miliar, kemudian meningkat menjadi sebesar Rp45.303,9 miliar pada tahun2006 dan diperkirakan menjadi Rp52.445,8 miliar pada tahun 2007. Peningkatan alokasianggaran pada fungsi pendidikan tersebut berkaitan dengan upaya pemerintah untukmewujudkan amanat konstitusi, untuk mengalokasikan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya 20 persen dari APBN.

Pada tahun 2008, melalui berbagai program pendidikan yang dilaksanakan oleh beberapakementerian/lembaga, alokasi anggaran pada fungsi pendidikan mencapai Rp61.409,7miliar. Dibandingkan dengan alokasi anggarannya dalam tahun 2007, alokasi dalamtahun 2008 tersebut berarti lebih tinggi Rp8.963,9 miliar atau 17,1 persen. Jumlahtersebut, sebagian besar (44,5 persen) dialokasikan untuk program wajib belajarpendidikan dasar. Hal ini sejalan dengan upaya Pemerintah untuk menuntaskan programwajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun (wajar 9 tahun) pada tahun 2009.

Seperti halnya fungsi pendidikan, alokasi anggaran untuk program-program dalam fungsiekonomi, dalam tiga tahun terakhir cenderung meningkat. Dalam tahun 2005 dan 2006,realisasi anggaran program-program pada fungsi ekonomi masing-masing mencapaiRp23.504,0 miliar dan Rp38.295,6 miliar. Sedangkan dalam tahun 2007, alokasianggaran bagi program-program dalam fungsi ekonomi diperkirakan sebesar Rp47.839,8miliar, atau 24,9 persen lebih tinggi dari realisasinya dalam tahun 2006. Peningkatanalokasi anggaran untuk program-program pada fungsi ekonomi tersebut terkait denganupaya untuk pemberdayaan ekonomi masyarakat, antara lain melalui (i) pengembanganusaha koperasi dan UKM, (ii) revitalisasi pertanian dalam arti luas, dan(iii) pengembangan sektor energi dan pertambangan. Selain itu, alokasi anggaran padafungsi ekonomi juga digunakan untuk menunjang program-program perluasankesempatan kerja, dan peningkatan ketersediaan infrastruktur, yang meliputi industridan konstruksi, transportasi, dan telekomunikasi.

Sejalan dengan tema pembangunan nasional tahun 2008, yaitu mempercepatpertumbuhan ekonomi untuk mengurangi kemiskinan dan pengangguran, dalam RAPBN2008, program-program pada fungsi ekonomi mendapat alokasi anggaran sebesarRp60.994,9 miliar atau 10,8 persen dari keseluruhan belanja pemerintah pusat. Jumlahini, lebih tinggi dari yang alokasi anggaran yang sama dalam tahun 2007 sebesar

0

50

100

150

200

250

300

Tri

liu

n R

p

2005 2006 2007

Grafik IV.2 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi,

2005-2007

Pela y a n a n Um u m Per ta h a n a n Keter tiba n da n Kea m a n a nEkon om i Lin g ku n g a n Hidu p Per u m a h a n da n Fa silita s Um u mKeseh a t a n Pa r iw isa ta da n Bu da y a A g a m aPen didik a n Per lin du n g a n Sosia l



Rp47.839,8 miliar. Jumlah tersebut, sebagian besar (70,5 persen) dialokasikan untukprogram-program di bidang transportasi dan di bidang pertanian dalam arti luas.

Sementara itu, sejalan dengan upaya untuk meningkatkan pertahanan negara, sertameningkatkan keamanan, ketertiban dan penanggulangan kriminalitas, dalam tigatahun terakhir (2005–2007) alokasi anggaran melalui program-program pada FungsiPertahanan dan Fungsi Ketertiban dan Keamanan, juga mengalami peningkatan. Padatahun 2005, realisasi anggaran pada fungsi pertahanan mencapai Rp21.562,2 miliar,kemudian meningkat menjadi Rp24.426,1 miliar pada tahun 2006, dan diperkirakanmenjadi Rp29.391,2 miliar pada tahun 2007. Sementara itu, pada tahun 2005 realisasianggaran melalui program-program pada fungsi Ketertiban dan Keamanan mencapaiRp15.617,3 miliar, kemudian meningkat menjadi Rp23.743,1 miliar pada tahun 2006,dan diperkirakan menjadi Rp22.791,5 miliar pada tahun 2007.

Sejalan dengan prioritas untuk penguatan kemampuan pertahanan dan pemantapankeamanan dalam negeri, alokasi anggaran bagi program-program pada fungsipertahanan serta fungsi ketertiban dan keamanan dalam RAPBN 2008 direncanakanmasing-masing sebesar Rp33.756,2 miliar dan Rp27.359,1 miliar. Anggaran pada fungsipertahanan tersebut sebagian besar (28,2 persen) dialokasikan untuk programpengembangan pertahanan integratif, dan program pengembangan pertahanan matradarat, laut dan udara. Sedangkan alokasi pada fungsi ketertiban dan keamanan, sebagianbesar (25,4 persen) dialokasikan untuk program pengembangan sumber daya manusiakepolisian dan program pengembangan sarana dan prasarana kepolisian, serta programpemeliharaan Kamtibmas.

Selanjutnya, realisasi dan alokasi anggaran belanja pemerintah pusat menurut fungsidalam tahun 2005-2008 dapat diikuti dalam Tabel IV.3.

4.4.3. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis

Sesuai dengan amanat pasal 11 ayat (5) Undang-undang Nomor 17 tahun 2003 tentangKeuangan Negara, rincian belanja negara menurut jenis belanja (sifat ekonomi), terdiridari: (i) belanja pegawai, (ii) belanja barang, (iii) belanja modal, (iv) pembayaran bungautang, (v) subsidi, (vi) belanja hibah, (vii) bantuan sosial, dan (viii) belanja lain-lain.

Seperti halnya rincian belanja menurut fungsi, rincian belanja pemerintah pusat menurutjenis belanja bukan merupakan dasar pertimbangan utama untuk mengalokasikananggaran belanja. Rincian belanja pemerintah pusat menurut jenis belanja (sifat ekonomi)merupakan turunan (derivatif) dari pengalokasian anggaran belanja menurut programdan kegiatan. Rincian belanja menurut jenis belanja pada dasarnya merupakan rinciandari kombinasi biaya input dari program dan kegiatan yang diselenggarakan pemerintahdalam rangka mencapai sasaran output dan outcome.

Dalam tiga tahun terakhir, bagian terbesar (61,1 persen) dari alokasi anggaran belanjapemerintah pusat masih didominasi oleh belanja wajib (non-discretionary expenditures),seperti belanja pegawai (17,6 persen), pembayaran bunga utang (17,8 persen), dan subsidi(25,7 persen), sedangkan porsi alokasi anggaran untuk belanja yang bersifat tidakmengikat (discretionary expenditures) mencapai 38,9 persen, seperti belanja barang



(10,7 persen), belanja modal (12,1 persen), bantuan sosial (8,7 persen), dan belanja lain-lain (7,4 persen).

Pada belanja yang bersifat non-discretionary, dalam tiga tahun terakhir, terdapatkecenderungan adanya peningkatan yang sangat signifikan, khususnya anggaran belanjapegawai, yaitu dari Rp54.254,2 miliar (1,9 persen terhadap PDB) pada tahun 2005,menjadi Rp73.252,3 miliar (2,2 persen terhadap PDB) dalam tahun 2006, dan diperkirakanmeningkat menjadi Rp99.912,2 miliar (2,6 persen terhadap PDB) pada RAPBN-P tahun2007. Peningkatan alokasi anggaran belanja pegawai dalam kurun waktu tersebut,berkaitan dengan kebijakan pemerintah yang ditujukan untuk meningkatkankesejahteraan pegawai dan pensiunan.

Dalam Rancangan APBN tahun 2008, alokasi anggaran untuk belanja pegawaidirencanakan mencapai Rp129.535,4 miliar atau 3,0 persen terhadap PDB. Jumlah iniberarti mengalami peningkatan Rp29.623,2 miliar atau 29,6 persen bila dibandingkandengan pagu alokasi anggaran belanja pegawai yang dianggarkan dalam RAPBN-P tahun2007 sebesar Rp99.912,2 miliar. Peningkatan alokasi anggaran belanja pegawai dalamtahun 2008 tersebut, terutama berkaitan dengan meningkatnya alokasi anggaran, baikuntuk gaji dan tunjangan maupun untuk kontribusi sosial, meskipun di lain pihak, alokasianggaran untuk honorarium dan vakasi justru mengalami penurunan.

Dalam RAPBN 2008, alokasi anggaran untuk gaji dan tunjangan direncanakan mencapaiRp75.951,5 miliar (1,8 persen dari PDB), atau naik Rp19.221,2 miliar (33,9 persen) darialokasi anggaran gaji dan tunjangan yang diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007sebesar Rp56.730,3 miliar. Peningkatan anggaran belanja untuk gaji dan tunjangan dalam

KODE FUNGSI 2005

Realisasi 2006

Realisasi 2007

RAPBN-P 2008

RAPBN

01 PELAYANAN UMUM 255.603,2 283.343,0 304.670,6 337.481,2

02 PERTAHANAN 21.562,2 24.426,1 29.391,2 33.756,2

03 KETERTIBAN DAN KEAMANAN 15.617,3 23.743,1 22.791,5 27.359,1

04 EKONOMI 23.504,0 38.295,6 47.839,8 60.994,9

05 LINGKUNGAN HIDUP 1.333,9 2.664,5 4.852,6 5.932,1

06 PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM 4.216,5 5.457,2 9.560,5 13.481,7

07 KESEHATAN 5.836,9 12.189,7 16.130,6 16.767,6

08 PARIWISATA DAN BUDAYA 588,6 905,4 1.438,8 1.328,4

09 AGAMA 1.312,3 1.411,2 1.931,3 2.636,4

10 PENDIDIKAN 29.307,9 45.303,9 52.445,8 61.409,7

11 PERLINDUNGAN SOSIAL 2.272,5 2.292,2 2.827,9 3.475,7

361.155,2 440.032,1 493.880,6 564.623,1


2) Laporan Keuangan Pemerintah Pusat

3) Termasuk program penerapan kepemerintahan yang baik, yang dalam tahun 2005-2007 terintegrasi dalam program-program yang lainnya


JUMLAH

Tabel IV.3BELANJA PEMERINTAH PUSAT, MENURUT FUNGSI 2005-2008 1)

(miliar rupiah)

2) 2)

3)

3)

3)

3)



tahun 2008 tersebut terutama berkaitan dengan berbagai rencana atau langkah-langkahkebijakan, seperti penyesuaian gaji pokok pegawai negeri sipil (PNS) dan anggota TNI/Polri sekitar 20 persen, pemberian gaji bulan ketiga belas bagi PNS dan anggota TNI/Polri, penyesuaian uang makan/lauk pauk bagi anggota TNI/Polri dari Rp30.000 perorang per hari menjadi Rp35.000 per orang per hari dan penyesuaian uang makan bagiPNS dari Rp10.000 per orang per hari kerja menjadi Rp15.000 per orang per hari kerja,serta rencana pengangkatan pegawai baru yang menjadi beban pemerintah pusat.Kebijakan penyesuaian gaji pokok PNS tersebut, diarahkan selain untuk meningkatkankesejahteraan pegawai, juga sekaligus bertujuan untuk memperbaiki perbandingan antaragaji pokok terendah dengan gaji pokok tertinggi, sehingga diperoleh skala gaji pokokyang lebih mencerminkan rasa keadilan. Dengan kebijakan peningkatan gaji pokok dalamtahun 2008 tersebut, maka diharapkan penghasilan (take home pay) pegawai terendahakan mengalami peningkatan sekitar 20,0 persen, yaitu dari sekitar Rp1.250.000 padatahun 2007 menjadi sekitar Rp1.500.000 pada tahun 2008. Sementara itu, kebijakanpemberian gaji bulan ketiga belas yang direncanakan akan diberikan pada tahun ajaranbaru, terutama diarahkan untuk memberikan bantuan kepada pegawai dalam rangkameringankan beban biaya pendidikan. Selanjutnya, alokasi anggaran gaji bagi pegawaipusat baru selain berkaitan dengan kebijakan pemerintah untuk mengangkat tenagahonorer yang ada saat ini, juga berkaitan dengan rencana pengangkatan tenaga ikatandinas dan tenaga-tenaga strategis lainnya yang dibutuhkan oleh beberapa kementerian/lembaga.

Sementara itu, alokasi anggaran untuk honorarium, vakasi dan lain-lain dalam RAPBN2008 direncanakan mencapai Rp13.095,3 miliar, atau 1,9 persen lebih rendah dari alokasianggaran honorarium, vakasi dan lain-lain yang diperkirakan dalam RAPBN-P 2007sebesar Rp13.352,3 miliar. Lebih rendahnya alokasi anggaran untuk honorarium, vakasi

dan lain-lain tersebut, terutamaberkaitan dengan kebijakanpemerintah untuk melakukanefisiensi dan pembatasan dalampenggunaan jam lembur. Selaindirencanakan untuk menampunguang lembur, vakasi dan belanjapegawai penunjang, alokasianggaran tersebut jugadirencanakan untuk menampunganggaran belanja pegawai bagiunit-unit pengguna PNBP padakementerian/lembaga.

Selanjutnya, alokasi anggaranuntuk kontribusi sosial dalam

RAPBN 2008 direncanakan mencapai Rp40.488,6 miliar, atau meningkat 35,7 persendari pagu alokasi kontribusi sosial yang diperkirakan dalam RAPBN-P 2007 sebesarRp29.829,6 miliar. Peningkatan alokasi anggaran tersebut, terutama digunakan untukmenampung tambahan anggaran sehubungan dengan rencana pemberian pensiun ke-13, penyesuaian pensiun pokok, dan perubahan sharing pensiun dari semula 85,5 persen

0

100

200

300

400

500

600

Tri

liu

n R

p

2005 2006 2007

Grafik IV.3Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Jenis,

2005-2007

Belanja Pegawai Belanja Barang Belanja ModalPembayaran Bunga Utang Subsidi Belanja HibahBantuan Sosial Belanja Lainnya



beban APBN dan 14,5 persen beban PT Taspen pada APBN 2007, menjadi 92,5 persenbeban APBN berbanding 7,5 persen beban PT Taspen dalam RAPBN 2008. Kebijakanperubahan sharing pembayaran pensiun antara beban APBN dan beban PT Taspentersebut terutama dimaksudkan untuk mengembalikan pendanaan program pensiun kearah sistem pay as you go murni, dimana pembayaran pensiun menjadi 100 persenbeban APBN. Pengembalian pola pendanaan program pensiun ke arah sistem pay asyou go tersebut merupakan salah satu upaya untuk menjaga agar dana pensiun yangdiperoleh dari akumulasi iuran peserta tidak habis dipakai untuk sharing pembayaranpensiun, sehingga dapat dijadikan modal awal untuk pendanaan program pensiun dengansistem yang lebih tepat. Selain itu, kenaikan anggaran kontribusi sosial juga berkaitandengan adanya kebijakan untuk memenuhi kewajiban iuran asuransi kesehatan (askes)yang menjadi beban pemerintah pusat melalui PT Askes, yang digunakan untukmendukung upaya perbaikan pelayanan asuransi kesehatan kepada pegawai, pensiunan,dan veteran non-tuvet, dan rencana pemberian dana kehormatan veteran.

Seperti halnya pada belanja pegawai, kebijakan anggaran belanja barang juga diarahkanuntuk mendukung kegiatan pemerintahan, baik operasional maupun non-operasional,dalam rangka mempertahankan fungsi pelayanan publik instansi pemerintah, sertameningkatkan efisiensi dan efektivitas pengadaan barang dan jasa, perjalanan dinas danpemeliharaan aset negara. Dalam tiga tahun terakhir, realisasi anggaran belanja barangmengalami peningkatan rata-rata 46,4 persen per tahun, dari Rp29.171,7 miliar (1,0persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadi Rp47.181,9 miliar (1,4 persen terhadapPDB) pada tahun 2006, dan diperkirakan Rp62.523,6 miliar (1,6 persen terhadap PDB)dalam RAPBN-P tahun 2007. Peningkatan alokasi anggaran belanja barang yang jauhlebih besar dari kenaikan harga barang secara umum (inflasi) menunjukkan peningkatanriil belanja barang tersebut cukup signifikan. Di satu sisi, peningkatan belanja barangtersebut berkaitan dengan adanya perkembangan jumlah dan jenis kegiatan yangmembutuhkan dukungan anggaran operasional dan pemeliharaan, seperti reorganisasi,pemekaran satuan kerja baru, dan pembukaan kantor baru perwakilan RI di luar negeri.Namun di sisi lain, peningkatan belanja barang yang secara riil cukup besar tersebutdapat berarti pula menunjukkan semakin besarnya beban belanja operasional (overheadcost) pemerintah yang bersifat konsumtif. Mengingat biaya operasional tersebut bersifatkonsumtif, maka dampak multiplikasinya bagi peningkatan pertumbuhan ekonomimenjadi tidak optimal.

Dalam periode yang sama, realisasi belanja modal yang diyakini mampu memberikanmultiplier effect yang lebih besar terhadap perekonomian secara keseluruhan, dalamtiga tahun terakhir justru memiliki peningkatan yang lebih rendah (rata-rata 44,1 persen)dibandingkan dengan peningkatan realisasi belanja barang, yaitu dari Rp32.888,8 miliar(1,2 persen terhadap PDB) dalam tahun 2005, menjadi Rp54.951,9 miliar (1,6 persenterhadap PDB) pada tahun 2006, dan diperkirakan menjadi Rp68.314,1 miliar (1,8 persenterhadap PDB) dalam RAPBN-P tahun 2007. Meskipun meningkat cukup besar, namunsampai saat ini belanja modal untuk investasi masih lebih kecil daripada overheadcost (belanja barang). Mengingat Capital Expenditure mempunyai multiplier effectyang jauh lebih besar, maka kecenderungan melambatnya pertumbuhan belanjamodal dimaksud merupakan salah satu faktor penyebab relatif lambatnyapertumbuhan ekonomi Indonesia dibandingkan pertumbuhan ekonomi China atauIndia.



Berdasarkan kerangka pemikiran tersebut, maka dalam tahun 2008 akan dilakukankebijakan perbaikan dan penyempurnaan penganggaran belanja barang dan belanjamodal. Perbaikan dan penyempurnaan tersebut dilakukan antara lain dengan pergeseranbelanja barang tidak mengikat (non-operasional) ke dalam belanja modal dan/ataubantuan sosial berdasarkan skala prioritas nasional agar dapat mendorong pertumbuhanekonomi lebih cepat. Selain itu, juga akan dilakukan peningkatan kualitas belanja modalagar mampu memberikan multiplier effect yang lebih besar terhadap perekonomiansecara keseluruhan.

Sekalipun demikian, dalam rangka peningkatan kualitas belanja pemerintah, kebijakanpergeseran belanja barang ke belanja modal dan/atau bantuan sosial tersebut akan dilakukandengan batasan tertentu, baik batasan yang bersifat umum maupun batasan khusus, agartidak mengganggu pencapaian sasaran yang direncanakan. Batasan umum pengalihanbelanja barang tidak mengikat ke dalam belanja modal dan/atau bantuan sosial tersebut,antara lain adalah: (i) harus memperhatikan tugas pokok fungsi kementerian/lembaga,pencapaian sasaran keluaran, dan tingkat pelayanan; (ii) belanja yang bersumber dari PNBPhanya dapat digunakan untuk kegialan tertentu (UU No. 20/1997 tentang PNBP); (iii) tidakmengubah pagu belanja mengikat; serta (iv) pergeseran anggaran antar K/L, antar program,dan antar kegiatan (yang bukan dari hasil optimalisasi) harus mendapat persetujuan DPR(UU No. 17/2003). Sedangkan batasan khususnya adalah alokasi belanja modal tersebuttidak diperkenankan untuk pembelian kendaraan dinas, pembangunan gedung kantor, danpembangunan rumah dinas. Alokasi belanja modal tersebut akan difokuskan untukpembangunan infrastruktur daerah yang bisa mendorong pertumbuhan ekonomi.

Sejalan dengan kebijakan realokasi belanja barang ke belanja modal tersebut, maka dalamRAPBN 2008, alokasi anggaran belanja barang direncanakan mencapai Rp52.397,1 miliaratau 1,2 persen terhadap PDB. Jumlah ini berarti mengalami penurunan Rp10.126,5miliar atau 16,2 persen bila dibandingkan dengan alokasi anggaran belanja barang yangdiperkirakan dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp62.523,6 miliar. Penurunan alokasianggaran belanja barang dalam tahun 2008 tersebut, terutama berkaitan denganpeningkatan efisiensi alokasi anggaran untuk pos belanja barang dan jasa, belanjapemeliharaan, dan belanja perjalanan.

Dalam tahun 2008, alokasi anggaran untuk pos belanja barang operasional direncanakanmencapai Rp31.410,9 miliar, atau menurun sekitar 10,6 persen dari pagu alokasi posbelanja barang operasional yang direncanakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesarRp35.122,1 miliar. Penurunan alokasi anggaran pada pos belanja barang operasionaltersebut, dipengaruhi terutama oleh kebijakan peningkatan efisiensi belanja barang tidakmengikat. Sementara itu, alokasi anggaran belanja jasa dalam RAPBN tahun 2008direncanakan mencapai Rp11.596,4 miliar atau 3,7 persen lebih rendah bila dibandingkandengan pagu alokasi anggaran belanja jasa yang diperkirakan dalam RAPBN-P tahun2007 sebesar Rp12.047,4 miliar. Lebih rendahnya rencana alokasi anggaran belanja jasadalam tahun 2008 tersebut, terutama berkaitan dengan kebijakan pemerintah untukmeningkatkan efisiensi dan efektivitas pengalokasian belanja jasa K/L. Selain itu, lebihrendahnya alokasi anggaran belanja jasa tersebut, juga dipengaruhi oleh berkurangnyajumlah dan jenis kegiatan yang ditangani BRR NAD dan Nias dalam rangka rehabilitasidan rekonstruksi NAD dan Nias.



Selanjutnya, alokasi anggaran untuk pos belanja pemeliharaan dalam RAPBN 2008direncanakan mencapai Rp4.563,2 miliar, atau lebih tinggi sekitar 9,4 persen dari pagualokasi belanja pemeliharaan yang direncanakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesarRp4.171,7 miliar. Lebih tingginya alokasi anggaran belanja pemeliharaan tersebutterutama berkaitan dengan biaya pemeliharaan hasil-hasil investasi pemerintah yangtelah dilakukan dalam tahun-tahun sebelumnya. Selanjutnya, alokasi anggaran untukbelanja perjalanan dalam RAPBN tahun 2008 direncanakan mencapai Rp4.826,6 miliar,atau 56,8 persen lebih rendah bila dibandingkan dengan alokasi belanja perjalanan yangdiperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp11.182,4 miliar. Lebih rendahnyaalokasi anggaran belanja perjalanan tersebut terutama berkaitan dengan efisiensipenggunaan biaya perjalanan dinas.

Selanjutnya, dalam rangka mempercepat pembangunan infrastruktur untuk mendukungpeningkatan pertumbuhan ekonomi yang direncanakan, terutama untuk mengurangikemiskinan dan pengangguran, maka dalam RAPBN tahun 2008, kebijakan alokasibelanja modal selain diarahkan untuk mempertahankan investasi pemerintah di bidanginfrastruktur guna mendukung kegiatan ekonomi nasional sesuai dengan programpemerintah dalam RKP 2008, juga ditujukan untuk mendukung berbagai programpembangunan yang berpihak pada pertumbuhan (pro growth), penciptaan lapangankerja (employment creation), dan pengentasan kemiskinan (poverty alleviation), denganfokus kegiatan untuk meningkatkan pelayanan infrastruktur sesuai dengan standarpelayanan minimal, dan meningkatkan daya saing sektor riil. Berkaitan dengan itu, untukmendukung berbagai program percepatan pertumbuhan ekonomi, dan memperluas aksesmasyarakat terhadap pelayanan infrastrukur dasar, dalam RAPBN tahun 2008, investasipemerintah yang dialokasikan melalui belanja modal direncanakan mencapai Rp101.538,8miliar atau 2,4 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti mengalami peningkatanRp33.224,7 miliar (48,6 persen) dari pagu alokasi anggaran belanja modal yangdiperkirakan dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp68.314,1 miliar. Alokasi anggaran belanjamodal tersebut terutama akan dipergunakan untuk pemulihan kondisi infrastruktur yangmengalami kerusakan akibat berbagai macam bencana alam, dan meningkatkankapasitasnya, sehingga dapat menjadi motor penggerak pertumbuhan ekonomi. Disamping itu, dalam rangka mendukung pelaksanaan desentralisasi fiskal dan otonomidaerah, belanja modal akan lebih diarahkan penggunaannya untuk infrastruktur didaerah-daerah yang bisa mendorong pertumbuhan ekonomi.

Komponen dalam belanja pemerintah pusat yang hingga saat ini menyita sumber dayacukup besar adalah pembayaran bunga utang. Dalam tiga tahun terakhir, bebanpembayaran bunga utang dalam APBN cenderung meningkat, dari Rp65.199,6 miliarpada tahun 2005, menjadi Rp79.082,6 miliar pada tahun 2006, dan diperkirakanRp86.290,5 miliar dalam RAPBN-P 2007. Pembayaran bunga utang tersebut terdiri daribunga utang dalam negeri (rata-rata 68,6 persen dari total pembayaran bunga utang), danbunga utang luar negeri (rata-rata sebesar 31,4 persen dari total pembayaran bunga utang).Selanjutnya, dalam rangka memenuhi kewajiban pemerintah yang timbul atas penarikanutang luar negeri dan penerbitan surat berharga negara (SBN) tahun-tahun sebelumnyamaupun tahun berjalan, alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang dalamRAPBN tahun 2008 direncanakan mencapai Rp91.541,1 miliar atau 2,1 persen terhadapPDB. Jumlah ini, berarti mengalami peningkatan Rp5.250,6 miliar (6,1 persen) bila



dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang yangdiperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp86.290,5 miliar. Peningkatanrencana pembayaran bunga utang dalam tahun 2008 tersebut dipengaruhi selain olehkebijakan pengelolaan utang, juga oleh perubahan stok utang pemerintah.

Dari rencana pembayaran bunga utang dalam RAPBN tahun 2008 tersebut, sekitarRp62.796,4 miliar atau 68,6 persen direncanakan alokasinya untuk pembayaran bungautang dalam negeri. Jumlah tersebut berarti mengalami peningkatan 2,3 persen biladibandingkan dengan pagu alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang dalamnegeri yang diperkirakan pada RAPBN-P 2007 sebesar Rp61.401,9 miliar. Peningkatanalokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang dalam negeri pada RAPBN tahun 2008tersebut antara lain berkaitan dengan kebijakan financing risk melalui program debtswitching dan debt buyback secara rutin dan terarah untuk menurunkan stok utangdalam negeri. Sementara itu, alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang luarnegeri dalam RAPBN 2008 direncanakan mencapai Rp28.744,7 miliar, yang berartimeningkat 15,5 persen dari pagu alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang luarnegeri yang diperkirakan dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp24.888,7 miliar. Peningkatanbeban pembayaran bunga utang luar negeri tersebut berkaitan dengan perkiraanmelemahnya mata uang regional terhadap dolar Amerika Serikat, sehingga akanmempengaruhi besarnya nilai outstanding utang luar negeri dalam dolar Amerika.

Sementara itu, untuk mendukung upaya menjaga stabilitas harga beberapa komoditistrategis, terutama bahan-bahan kebutuhan pokok masyarakat, yang besar pengaruhnyaterhadap perkembangan laju inflasi, dalam APBN juga masih tetap dialokasikan anggaranuntuk subsidi. Pemberian subsidi tersebut diharapkan dapat menjamin tersedianya bahan-bahan kebutuhan pokok masyarakat dalam jumlah mencukupi, serta dengan harga yangstabil dan terjangkau oleh daya beli masyarakat. Namun demikian, mengingat setiappemberian subsidi berarti pula berkurangnya dana bagi peningkatan kegiatanpembangunan, maka jumlah subsidi tersebut harus diberikan dalam batas-bataskewajaran, dan hanya dialokasikan untuk hal-hal yang menyangkut hajat hidup rakyatbanyak, dan disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara.

Dalam kurun waktu tiga tahun terakhir, alokasi anggaran untuk belanja subsidicenderung menurun, dari Rp120.765,3 miliar (4,3 persen terhadap PDB) pada tahun2005 menjadi Rp107.431,8 miliar (3,2 persen terhadap PDB) pada tahun 2006, dandiperkirakan Rp105.153,9 miliar (2,8 persen terhadap PDB) pada RAPBN-P tahun 2007.Demikian pula, proporsinya terhadap belanja negara cenderung menurun, dari 23,7 persenpada tahun 2005 menjadi 16,1 persen pada tahun 2006, dan diperkirakan 14,1 persenpada tahun 2007.

Dalam RAPBN tahun 2008, berbagai jenis subsidi dan berbagai bentuk program bantuanuntuk memenuhi kebutuhan masyarakat, dan sekaligus mendorong peningkatanperekonomian, yang sudah berjalan namun masih diperlukan, atau belum berakhir jangkawaktu pemberiannya, akan terus dilanjutkan. Sekalipun demikian, dalam rangkameningkatkan efektivitas pengeluaran negara, pemberian dan pengusulan subsidi akandiatur secara lebih sistematis. Dengan kerangka kebijakan tersebut, maka dalam RAPBNtahun 2008, alokasi anggaran untuk belanja subsidi direncanakan mencapai Rp92.624,1miliar (2,2 persen terhadap PDB), atau turun Rp12.529,8 miliar (11,9 persen) biladibandingkan dengan pagu alokasi belanja subsidi yang diperkirakan dalam RAPBN-P



tahun 2007. Penurunan beban anggaran subsidi tersebut terutama berkaitan denganlebih rendahnya alokasi subsidi BBM, subsidi listrik, dan subsidi pangan.

Dalam RAPBN tahun 2008, alokasi anggaran subsidi BBM yang disalurkan kepadaPT Pertamina direncanakan mencapai Rp46.702,8 miliar, atau turun 17,1 persen biladibandingkan dengan pagu alokasi subsidi BBM yang diperkirakan dalam RAPBN-Ptahun 2007. Penurunan beban subsidi BBM tersebut terutama disebabkan oleh adanyakebijakan pemerintah untuk menurunkan besaran alpha, dan konversi minyak tanah keLPG. Demikian pula alokasi anggaran subsidi listrik yang disalurkan kepada PT PLNdalam tahun 2008 direncanakan mencapai Rp27.837,3 miliar, atau turun 14,3 persenbila dibandingkan dengan pagu alokasi subsidi listrik yang diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007. Beban subsidi listrik tersebut terutama berkaitan dengan antara lainpertumbuhan penjualan, susut jaringan dan fuel mix dalam penyediaan tenaga listrik.

Selanjutnya, untuk mendukung program revitalisasi pertanian, Pemerintahmengalokasikan anggaran subsidi bagi sektor pertanian, yang terdiri dari: (i) subsidipangan melalui Perum Bulog; (ii) subsidi pupuk melalui BUMN produsen pupuk; dan(iii) subsidi benih melalui BUMN perbenihan. Dalam tahun 2008, subsidi pangandirencanakan mencapai Rp5.504,3 miliar, atau turun 16,4 persen bila dibandingkandengan pagu alokasi subsidi pangan yang dianggarkan dalam RAPBN-P tahun 2007.Lebih rendahnya alokasi anggaran subsidi pangan tersebut terutama berkaitan denganberkurangnya jumlah sasaran rumah tangga miskin (RTM) penerima Raskin dari 15,8juta RTM pada tahun 2007 menjadi 12,1 juta RTM dalam tahun 2008. Di lain pihak,subsidi pupuk dalam RAPBN tahun 2008, direncanakan mencapai Rp8.717,8 miliar, atau24,9 persen lebih tinggi bila dibandingkan dengan alokasi anggaran subsidi pupuk tahun2007. Peningkatan beban subsidi pupuk tersebut terutama disebabkan oleh meningkatnyakebutuhan volume pupuk bersubsidi, berkaitan dengan program pemerintah untukmeningkatkan produksi beras. Sejalan dengan itu, alokasi anggaran utuk subsidi benihdalam tahun 2008, direncanakan mencapai Rp375,0 miliar, atau naik 200,0 persen biladibandingkan dengan beban subsidi benih yang diperkirakan dalam RAPBN-P 2007sebesar Rp125,0 miliar. Kenaikan beban subsidi benih tersebut terutama disebabkanadanya kegiatan penyediaan benih ikan oleh UPT Teknis Departemen Kelautan danPerikanan, serta penyediaan Cadangan Benih Nasional (CBN).

Sementara itu, subsidi bunga kredit program dalam RAPBN tahun 2008, direncanakanmencapai Rp2.148,4 miliar, atau naik 31,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasisubsidi bunga kredit program yang diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007. Jumlahtersebut akan dialokasikan masing-masing untuk Kredit Ketahanan Pangan dan Energi(KKP-E) Rp674,9 miliar, Eks Pola KLBI Rp76,3 miliar, risk sharing Rp108,0 miliar,Kredit Pengembangan Rumah Sederhana Sehat (KPRSh) dan Rumah Susun SederhanaMilik (Rusunami) Rp800,0 miliar, Kredit Pengembangan Energi Nabati dan RevitalisasiPerkebunan (KPEN-RP) Rp449,2 miliar, serta subsidi bunga bagi pengusaha di NanggroeAceh Darussalam Rp40,0 miliar. Lebih tingginya beban anggaran subsidi bunga kreditprogram tersebut selain disebabkan oleh adanya subsidi untuk Rusunami dan jugasemakin besarnya subsidi bunga KKP-E.

Di samping jenis-jenis subsidi tersebut, dalam RAPBN 2008 alokasi anggaran untuksubsidi/bantuan kepada beberapa BUMN yang mendapat penugasan untukmelaksanakan kewajiban pelayanan publik (Public Service Obligation, PSO)



direncanakan mencapai Rp1.338,4 miliar, atau naik 37,3 persen bila dibandingkan pagualokasi bantuan PSO yang diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp975,0miliar. Jumlah tersebut terdiri dari alokasi bantuan PSO untuk PT KAI Rp588,4 miliar,PT Pelni Rp650,0 miliar, dan PT Posindo Rp100,0 miliar. Alokasi bantuan PSO untuk PTKAI akan digunakan untuk subsidi terhadap kereta api kelas ekonomi jarak jauh, jaraksedang, dan lokal, KRD Jabotadek dan Non Jabotabek, serta Kereta Api Listrik; sedangkanalokasi bantuan PSO untuk PT Pelni akan digunakan untuk penyediaan tugas umumlayanan jasa angkutan transportasi laut kelas ekonomi. Sementara itu, alokasi bantuanPSO PT Posindo akan digunakan untuk mendukung tugas layanan jasa pos pada kantorcabang luar kota dan kota terpencil.

Sementara itu, pos anggaran belanja hibah yang direncanakan untuk menampungpengeluaran-pengeluaran pemerintah, berupa bantuan sukarela yang tidak bersifatmengikat kepada negara-negara lain dan atau berbagai organisasi internasional, dalamtiga tahun terakhir tidak disediakan alokasi anggarannya, sehingga realisasinya nihil.

Di samping pembayaran transfer (transfer payment) yang dilakukan dalam bentuksubsidi kepada badan usaha, dalam APBN juga dialokasikan transfer bantuan secaralangsung kepada masyarakat dalam bentuk bantuan sosial, baik berupa transfer uangataupun barang yang diberikan oleh Pemerintah atau melalui kementerian/lembagaguna melindungi masyarakat yang kurang mampu dan/atau terkena musibah. Posbantuan sosial ini dibedakan atas bantuan untuk penanggulangan bencana, dan bantuansosial yang diberikan melalui kementerian/lembaga.

Dalam kurun waktu tiga tahun terakhir, realisasi bantuan sosial, baik yang dialokasikanuntuk penanggulangan bencana, maupun yang langsung diberikan kepada masyarakatmelalui kementerian/lembaga menunjukkan peningkatan yang cukup signifikan, dariRp24.903,5 miliar (0,9 persen terhadap PDB) pada tahun 2005 menjadi Rp40.708,6miliar (1,2 persen terhadap PDB) pada tahun 2006, dan diperkirakan mencapai sebesarRp47.532,0 miliar (1,2 persen terhadap PDB) dalam RAPBN-P tahun 2007. Peningkatanalokasi anggaran bantuan sosial tersebut, terutama berkaitan dengan: (i) meningkatnyaalokasi anggaran bencana untuk mitigasi dan penanggulangan bencana alam di berbagaidaerah di Indonesia, seperti banjir di daerah Jabodetabek, dan gempa bumi di daerahYogyakarta dan Jawa Tengah; serta (ii) peningkatan dan perluasan program-programbantuan langsung kepada masyarakat, seperti pemberian dana Bantuan OperasionalSekolah (BOS) dan pengobatan gratis di Puskesmas dan kelas III rumah sakit untukmasyarakat miskin.

Dalam RAPBN tahun 2008, alokasi anggaran bantuan sosial direncanakan mencapaiRp67.402,1 miliar atau 1,6 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti mengalamipeningkatan Rp19.870,1 miliar (41,8 persen) bila dibandingkan pagu alokasi bantuansosial yang diperkirakan dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp47.532,0 miliar. Rencanaalokasi anggaran bantuan sosial dalam tahun 2008 tersebut akan digunakan masing-masing untuk: (i) dana penanggulangan bencana alam Rp3.000,0 miliar; dan (ii) danabantuan sosial melalui kementerian/lembaga Rp64.402,1 miliar.

Alokasi dana penanggulangan bencana alam tersebut, berarti mengalami peningkatanRp1.000,0 miliar atau sebesar 50,0 persen bila dibandingkan dengan pagu alokasi danacadangan bencana alam yang diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar



Rp2.000,0 miliar. Peningkatan alokasi anggaran bencana alam tersebut dimaksudkansebagai langkah antisipasi terhadap kebutuhan pendanaan akibat bencana alam, keadaantanggap darurat dan upaya mitigasi bencana alam, yang tidak dapat diduga sebelumnya,yang akhir-akhir ini tingkat kejadiannya cenderung meningkat.

Sementara itu, alokasi anggaran bantuan sosial melalui kementerian/lembaga yangdirencanakan untuk tahun 2008 seperti tersebut di atas, berarti menunjukkan peningkatanRp18.870,1 miliar atau 41,4 persen dari pagu alokasi bantuan sosial K/L yangdiperkirakan dalam RAPBN-P 2007 sebesar Rp45.532,0 miliar. Peningkatan alokasibantuan sosial melalui K/L yang cukup signifikan tersebut, terutama dimaksudkan untukmenjaga keberlangsungan program bantuan kepada masyarakat yang telah berjalandalam beberapa tahun terakhir, seperti bantuan operasional sekolah (BOS) untuk bidangpendidikan, serta pelayanan kesehatan gratis di Puskesmas dan kelas III rumah sakitpemerintah atau rumah sakit swasta yang ditunjuk. Selain itu, dalam RAPBN tahun2008 juga direncanakan untuk melanjutkan alokasi subsidi (bantuan) langsung tunaibersyarat (SLTB), dalam bentuk Program Keluarga Harapan (PKH) sebagaipengembangan dari program subsidi langsung tunai (SLT) yang telah dilaksanakan tahun2006. Alokasi anggaran untuk Program Keluarga Harapan dalam tahun 2008 tersebutdirencanakan sekitar Rp1,1 triliun, dengan melakukan uji coba program di beberapadaerah tertentu sebagai pilot project.

Di sisi lain, alokasi anggaran untuk belanja lain-lain dalam RAPBN tahun 2008direncanakan mencapai Rp29.584,5 miliar, yang berarti mengalami peningkatanRp5.430,0 miliar (22,5 persen) dari pagu alokasi yang diperkirakan dalam RAPBN-Ptahun 2007 sebesar Rp24.154,5 miliar. Pos anggaran untuk belanja lain-lain tersebutantara lain untuk menampung: (i) dana cadangan umum untuk mengantisipasi tidaktercapainya asumsi ekonomi makro dan langkah-langkah kebijakan (policy measures),(ii) belanja yang tidak dapat dikelompokkan ke dalam jenis-jenis belanja di atas sepertialokasi anggaran persiapan Pemilu 2009 dan penyediaan cadangan beras pemerintah,(iii) dana cadangan tanggap darurat sosial-keamanan, dan (iv) belanja penunjang.

Selanjutnya, realisasi dan alokasi belanja pemerintah pusat menurut jenis dari tahun2005 hingga tahun 2008 dapat diikuti pada Tabel IV.4.



1. Belanja Pegawai 54.254,2 73.252,3 99.912,2 129.535,4

2. Belanja Barang 29.171,7 47.181,9 62.523,6 52.397,1

3. Belanja Modal 32.888,8 54.951,9 68.314,1 101.538,8

4. Pembayaran Bunga Utang 65.199,6 79.082,6 86.290,5 91.541,1

a. Utang Dalam Negeri 42.600,0 54.908,3 61.401,8 62.796,4

b. Utang Luar Negeri 22.599,6 24.174,3 24.888,7 28.744,7

5. Subsidi 120.765,3 107.431,8 105.153,9 92.624,1

i. Energi 104.449,2 94.605,4 88.848,7 74.540,1

ii. Non Energi 16.316,1 12.826,4 16.305,2 18.084,0

6. Hibah - - - -

7. Bansos 24.903,5 40.708,6 47.532,0 67.402,1

8. Belanja lain-lain 33.972,1 37.423,1 24.154,5 29.584,5

Jumlah 361.155,2 440.032,2 493.880,8 564.623,1


2) Laporan Keuangan Pemerintah Pusat

Sumber : Departemen Keuangan

Tabel IV.4

Belanja Pemerintah Pusat Menurut Klasifikasi Jenis, 2005-2008 1)

2008RAPBN

(miliar rupiah)

U R A I A N2005

Realisasi 2)

2006

Realisasi 2)2007

RAPBN-P

Bab VKebijakan Desentralisasi Fiskal dan Pengelolaan Keuangan Daerah

V-1NK dan RAPBN 2008

BAB V

KEBIJAKAN DESENTRALISASI FISKAL DANPENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

5.1. Perkembangan Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal diIndonesia

Pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal di Indonesia sebenarnya telahdimulai sejak awal kemerdekaan Republik Indonesia, dan mengalami proses evolusi yangcukup panjang. Hal ini antara lain tercermin dari telah diberlakukannya Undang-undang(UU) Nomor 22 Tahun 1948 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah sebagaimanadiubah dengan UU Nomor 1 Tahun 1957, dan kemudian disempurnakan dengan UUNomor 18 Tahun 1965 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah. Selanjutnya,dengan UU Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah,dilakukan penyempurnaan kembali atas kebijakan otonomi daerah dengan fokus otonomipada daerah tingkat II. Namun demikian, kebijakan otonomi daerah tersebut tidak dapatdiimplementasikan dengan baik, terutama karena adanya berbagai kendala yang ditemui,di antaranya kurang lengkapnya peraturan pelaksanaan dari UU tersebut.

Dalam perkembangannya, seiring dengan semakin maraknya tuntutan demokrasi danotonomi daerah, pada tahun 1999 diterbitkan dua UU di bidang otonomi daerah dandesentralisasi fiskal, yaitu UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah,dan UU Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusatdan Daerah. Strategi umum yang dikembangkan pada kedua UU dimaksud pada dasarnyamencakup empat hal pokok, yaitu: (i) implementasi desentralisasi lebih diutamakandibandingkan dengan sentralisasi; (ii) pertanggungjawaban lebih bersifat horizontaldaripada vertikal; (iii) pengaturan yang lebih jelas mengenai alokasi dana dari pusat kedaerah; serta (iv) kewenangan pengelolaan keuangan diberikan secara utuh kepadadaerah dengan mengedepankan pada azas partisipasi, transparansi, dan akuntabilitas.

Lahirnya kedua UU tersebut pada dasarnya merupakan tonggak penting daripembaharuan kebijakan desentralisasi fiskal dan otonomi daerah di Indonesia.Selanjutnya, dalam rangka melaksanakan secara konsisten ketentuan-ketentuan dalamKetetapan MPR Nomor IV/MPR/2000 yang mengamanatkan agar otonomi daerah danpembagian sumber daya alam yang lebih adil dan merata segera dilaksanakan, danmemenuhi ketentuan UU Nomor 25 Tahun 1999 yang mengamanatkan agardesentralisasi fiskal harus dilaksanakan paling lambat dua tahun sejak UU tersebutdikeluarkan, maka kebijakan desentralisasi fiskal dan otonomi daerah secara tegas danefektif diimplementasikan sejak 1 Januari 2001.

Implementasi kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah tersebut tercerminantara lain dari peningkatan alokasi anggaran belanja ke daerah secara sangat signifikandalam periode tersebut. Sejalan dengan itu, guna mengakomodasi amanat UU Nomor25 tahun 1999 yang menyatakan bahwa pengaturan hubungan keuangan antarapemerintah pusat dan pemerintahan daerah ditujukan untuk membantu membiayai

Bab V Kebijakan Desentralisasi Fiskal dan Pengelolaan Keuangan Daerah

V-2 NK dan RAPBN 2008

pelaksanaan fungsi yang menjadi kewenangannya, sebagai konsekuensi logis dari adanyapembagian kewenangan/fungsi dimaksud, maka kebijakan desentralisasi fiskal melaluiAPBN dilakukan dengan mengikuti prinsip money follows function.

Implementasi dari strategi umum kebijakan desentralisasi fiskal tersebut tetap mengacupada prinsip-prinsip desentralisasi yang berlaku secara internasional (best practices), yangditujukan untuk antara lain: (i) meningkatkan efisiensi pelayanan publik;(ii) mengakomodasi aspirasi masyarakat; (iii) memperbaiki struktur fiskal (APBD);(iv) mobilisasi sumber-sumber keuangan (PAD); (v) meningkatkan akuntabilitas,transparansi, dan partisipasi; (vi) mengurangi disparitas fiskal antardaerah;(vii) menjamin penyediaan pelayanan dasar sosial; (viii) memperbaiki kesejahteraanmasyarakat; dan (ix) menstimulasi perekonomian dan investasi di daerah.

Selanjutnya, berdasarkan hasil kajian dan evaluasi atas pelaksanaan otonomi daerahdan desentralisasi fiskal selama lima tahun, maka sebagai wujud nyata dari komitmenuntuk melaksanakan kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, dalam tahun2004 telah dilakukan penyempurnaan atas UU Nomor 22 Tahun 1999 dan UU Nomor25 Tahun 1999 menjadi UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, danUU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusatdan Pemerintahan Daerah.

Pemikiran yang mendasari kebijakan penyerahan kewenangan ke daerah, yang diikutisecara konsisten dengan desentralisasi fiskal dan otonomi daerah, adalah keyakinanbahwa pemerintah daerah yang langsung berhadapan dengan rakyat, akan memilikikemampuan yang lebih baik dalam melayani kebutuhan rakyatnya. Aspirasi rakyat akanmudah dan cepat terekam, dan kemudian akan diterjemahkan dalam kebijakan, program,dan kegiatan untuk memenuhi aspirasi rakyat tersebut. Sejalan dengan peningkatananggaran yang dikelola daerah, sudah selayaknya perlu diikuti oleh peningkatankemampuan dari pemerintah daerah dalam mengelola, memanfaatkan secara optimal,dan mempertanggungjawabkan anggaran belanja ke daerah secara baik.

Evaluasi selama ini menunjukkan bahwa masih banyak daerah yang belummemperlihatkan kualitas kepemimpinan dan pengelolaan pemerintahan, termasukkemampuan dan komitmen kuat untuk menjalankan pemerintahan yang baik dan bersih(good governance and clean government). Kondisi ini diperlukan agar desentralisasiwewenang dan keuangan ke daerah mampu menghasilkan kualitas pelayanan yangsemakin baik kepada masyarakat.

5.1.1. Kebijakan Desentralisasi Fiskal Sejak Tahun 2001

Kebijakan desentralisasi fiskal sejak tahun 2001 telah membawa konsekuensi padaperubahan peta pengelolaan fiskal yang cukup mendasar. Hal ini antara lain dapat dilihatdari semakin besarnya penyerahan sumber-sumber pendanaan oleh pemerintah pusatkepada pemerintah daerah, yang diimplementasikan dalam bentuk transfer belanja kedaerah dalam APBN, yang dari tahun ke tahun terus mengalami peningkatan. Selainitu, dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakatberdasarkan azas desentralisasi, kepada daerah diberikan kewenangan untuk memungutpajak/retribusi (tax assignment) dan pemberian bagi hasil penerimaan (revenue sharing),



serta bantuan keuangan sebagai sumber dana bagi APBD. Secara umum, sumber danabagi daerah terdiri dari pendapatan asli daerah (PAD), serta dana perimbangan, yangmeliputi dana bagi hasil (DBH), dana alokasi umum (DAU), dan dana alokasi khusus(DAK).

Sebagai salah satu instrumen penting dalam pelaksanaan kebijakan fiskal pemerintah,kebijakan alokasi anggaran belanja ke daerah diarahkan antara lain untuk:(i) meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional; (ii) meningkatkanakuntabilitas, transparansi, dan partisipasi masyarakat; (iii) mengurangi kesenjanganfiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance) dan antardaerah (horizontalimbalance); (iv) meningkatkan pelayanan publik; serta (v) meningkatkan efisiensianggaran.

Perbandingan antara jumlah nominal dan pertumbuhan realisasi belanja ke daerah daritahun ke tahun sebelum dan setelah dilaksanakannya kebijakan desentralisasi fiskal dapatdilihat pada Grafik V.1. Pada grafik tersebut terlihat bahwa dari tahun anggaran 1996/1997 s.d. tahun 2007 secara nominal alokasi belanja ke daerah senantiasa meningkatcukup signifikan, dengan persentase pertumbuhan yang bervariasi dari tahun ke tahun.Pertumbuhan realisasi belanja ke daerah tertinggi terjadi pada saat implementasidesentralisasi fiskal pada tahun 2001, yang meningkat sangat signifikan mencapai sekitar133,9 persen.

Sumber: Departemen Keuangan, data diolah

Sementara itu, perkembangan realisasi belanja ke daerah yang dialokasikan dalam APBNselama tujuh tahun pelaksanaan desentralisasi fiskal, yaitu dari tahun 2001 – 2007disajikan dalam Tabel V.1.

Grafik V.1Perkembangan Realisasi Belanja Ke Daerah, 1996/1997 s.d. 2007

-

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

1996

/199

7

1997

/199

8

1998

/199

9

1999

/200

0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Trili

un R

upia

h

(20,0)

-

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

160,0

Pers

en

Alokasi belanja ke daerah Pertumbuhan



Pada tahun 2001, alokasi belanja ke daerah baru mencakup dana perimbangan, dansejak tahun 2002, alokasi belanja ke daerah juga mencakup dana otonomi khusus untukProvinsi Papua sebagai pelaksanaan UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khususbagi Provinsi Papua, dan dana penyeimbang atau dana penyesuaian yang dialokasikankepada daerah-daerah yang menerima DAU lebih kecil dari tahun sebelumnya. Mulaitahun 2008, Pemerintah akan mengalokasikan dana otonomi khusus untuk ProvinsiNanggroe Aceh Darussalam sesuai dengan UU Nomor 11 Tahun 2006 tentangPemerintahan Aceh.

Dilihat dari besarnya dana yang dialokasikan ke daerah (Tabel V.1), realisasi belanja kedaerah yang pada tahun 2001 mencapai Rp81.054,4 miliar (4,8 persen terhadap PDB),dalam tahun 2006 realisasi belanja ke daerah mencapai Rp226.179,9 miliar (6,8 persenterhadap PDB), atau mengalami peningkatan rata-rata sebesar 22,8 persen per tahun.Selanjutnya, dalam RAPBN-P tahun 2007, realisasi belanja ke daerah diperkirakan sebesarRp252.537,3 miliar (6,7 persen terhadap PDB) atau meningkat sebesar 11,7 persen darirealisasi belanja ke daerah dalam tahun 2006.

Sebagai komponen terbesar dari belanja ke daerah, dana perimbangan senantiasamenunjukkan kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun. Apabila dalam tahun2001 realisasi dana perimbangan mencapai Rp81.054,4 miliar (4,8 persen terhadap PDB),maka pada tahun 2006 realisasi dana perimbangan mencapai Rp222.130,6 miliar (6,7persen terhadap PDB), atau meningkat rata-rata sebesar 22,3 persen per tahun.Selanjutnya, dalam RAPBN-P tahun 2007 realisasi dana perimbangan tersebutdiperkirakan sebesar Rp244.085,4 miliar (6,5 persen terhadap PDB), atau lebih tinggi9,9 persen dari realisasinya dalam tahun 2006. Alokasi dana perimbangan tersebut terdiriatas alokasi dana bagi hasil (DBH), dana alokasi umum (DAU), dan dana alokasi khusus(DAK).

Besarnya realisasi DBH, yang terdiri dari DBH pajak dan DBH SDA, selain dipengaruhioleh kinerja penerimaan dalam negeri yang dibagihasilkan, juga tergantung kepadaperaturan perundang-undangan mengenai besarnya persentase bagian daerah penghasil.Pembagian DBH pajak dan SDA diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004 sebagaimanadapat dilihat pada Tabel V.2. Penerimaan negara yang berasal dari penerimaan pajakyang dibagihasilkan ke daerah melalui APBN meliputi pajak penghasilan, yaitu PPh pasal21 dan PPh pasal 25/29 orang pribadi, pajak bumi dan bangunan (PBB), serta bea

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

I. DANA PERIMBANGAN 81.054,4 94.656,6 111.070,4 122.867,7 143.221,3 222.130,6 244.085,4

a. Dana Bagi Hasil 20.007,7 24.884,1 31.369,5 36.700,3 49.692,3 64.900,3 62.203,9

b. Dana Alokasi Umum 60.345,8 69.159,4 76.977,9 82.130,9 88.765,4 145.664,2 164.787,4

c. Dana Alokasi Khusus 700,9 613,1 2.723,0 4.036,4 4.763,6 11.566,1 17.094,1

II. DANA OTSUS DAN PENYESUAIAN - 3.547,5 9.243,9 6.855,3 7.242,6 4.049,3 8.451,8

a. Dana Otonomi Khusus - 1.175,0 1.539,6 1.642,6 1.775,3 3.488,3 4.045,7

b. Dana Penyesuaian - 2.372,5 7.704,3 5.212,7 5.467,3 561,1 4.406,1

JUMLAH 81.054,4 98.204,1 120.314,3 129.723,0 150.463,9 226.179,9 252.537,3

Tabel V.1

- Tahun 2007 menggunakan angka RAPBN-P 2007.

Perkembangan Realisasi Belanja Ke Daerah, 2001 s.d. 2007(miliar rupiah)

Keterangan : - Realisasi 2001 s.d 2003 berdasarkan PAN, 2004, 2005, dan 2006 berdasarkan LKPP (audited).

Uraian



perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB). Sementara itu, penerimaan negarayang berasal dari SDA yang dibagihasilkan ke daerah meliputi antara lain SDA minyakbumi, SDA gas bumi, SDA pertambangan umum, SDA kehutanan, dan SDA perikanan.Sejak tahun 2006, DBH SDA kehutanan juga mencakup DBH dana reboisasi, yangmerupakan pengalihan dari dana alokasi khusus dana reboisasi (DAK DR).


Sejalan dengan peningkatan realisasi penerimaan negara yang dibagihasilkan, realisasiDBH menunjukkan kecenderungan meningkat, dari Rp20.007,7 miliar dalam tahun 2001diperkirakan menjadi Rp62.203,9 miliar pada tahun 2007, atau naik rata-rata sebesar22,3 persen per tahun. Dalam periode yang sama, realisasi DBH pajak meningkat rata-rata sebesar 39,2 persen per tahun, dari Rp9.679,3 miliar pada tahun 2001 diperkirakanmenjadi Rp32.435,4 miliar pada tahun 2007. Peningkatan tersebut disebabkan terutamakarena meningkatnya realisasi penerimaan PBB dan BPHTB rata-rata sebesar 27,0 persendan 18,7 persen per tahun. Sementara itu, realisasi DBH SDA meningkat rata-rata sebesar19,2 persen per tahun, dari Rp10.328,4 miliar pada tahun 2001 diperkirakan menjadiRp29.768,6 miliar pada tahun 2007. Peningkatan tersebut sejalan dengan peningkatanrealisasi penerimaan SDA minyak bumi rata-rata sebesar 4,5 persen per tahun,penerimaan gas bumi rata-rata sebesar 4,3 persen per tahun, penerimaan pertambanganumum rata-rata sebesar 9,1 persen per tahun, penerimaan kehutanan rata-rata sebesar2,2 persen per tahun, dan penerimaan perikanan rata-rata sebesar 24,1 persen per tahun.

Sementara itu, peta dana bagi hasil SDA seluruh provinsi Indonesia disajikan pada GrafikV.2, sedangkan peta dana bagi hasil pajak se-provinsi Indonesia disajikan pada GrafikV.3. Pada Grafik V.2 dapat dilihat bahwa untuk tahun 2006 dan 2007, daerah yangmenerima DBH SDA tertinggi adalah Kalimantan Timur dengan proporsi masing-masingsebesar 39,45 persen dan 37,44 persen terhadap total penerimaan DBH SDA seluruhdaerah. Sebaliknya, daerah yang menerima DBH SDA paling rendah adalah provinsi DI

PROVINSI KAB/KOTAKAB/KOTA

SEKITARDBH PAJAK

a. Pajak Penghasilan 80 8 12 -b. PBB 9 1) 16,2 64,8 10c. BPHTB 20 16 64 -

DBH SDAa. Minyak bumi 2) 85 3 6 6b. Gas bumi 70 6 12 12c. Panas Bumi 20 16 32 32d. Pertambangan Umum

- Iuran Tetap 20 16 64 -- Royalti 20 16 32 32

e. Kehutanan- IHPH 20 16 64 -- PSDH 20 16 32 32

- Dana Reboisasi 60 - 40 -f. Perikanan 20 - - 80

Keterangan:1) Bagian Pusat akan dikembalikan ke daerah (Upah Pungut PBB 9%)

2) Khusus Aceh dan Papua mendapatkan bagian sebesar 70%, Pusat 30%

Tabel V.2Persentase Dana Bagi Hasil dari Penerimaannya

Uraian PUSAT



Yogyakarta, dengan proporsi penerimaan DBH SDA tahun 2006 dan 2007 masing-masing sebesar 0,01 persen. Selanjutnya pada Grafik V.3 dapat dilihat bahwa daerahyang menerima proporsi DBH pajak tertinggi adalah DKI Jakarta sebesar 23,37 persenpada tahun 2006 dan 21,78 persen pada tahun 2007. Sedangkan provinsi yangmemperoleh proporsi DBH pajak terendah terhadap keseluruhan DBH pajak secaranasional adalah provinsi Gorontalo, yaitu dengan proporsi penerimaan DBH pajak padatahun 2006 sebesar 0,29 persen dan 0,31 persen pada tahun 2007.

Di samping DBH, DAU yang berperan sebagai instrumen untuk mengatasi kesenjanganhorisontal (horizontal imbalance) antardaerah, juga mengalami peningkatan yang cukupsignifikan dari tahun ke tahun. Hal ini tercermin antara lain dari meningkatnya rasioalokasi DAU terhadap penerimaan dalam negeri (PDN neto), dari 25 persen dalam periodetahun 2001 hingga tahun 2003, menjadi 25,5 persen dalam tahun 2004-2005, dankemudian menjadi 26,0 persen dalam tahun 2006 dan 2007. Sejalan dengan peningkatanrasio DAU terhadap PDN neto tersebut, maka dalam rentang waktu yang sama, realisasiDAU plus dana penyeimbang/penyesuaian meningkat dari Rp60.345,8 miliar dalamtahun 2001, diperkirakan menjadi Rp164.787,4 miliar dalam tahun 2007, atau naik rata-rata sebesar 18,2 persen per tahun. Dalam kurun waktu tersebut, DAU yang dialokasikanke provinsi meningkat dari Rp6.034,6 miliar pada tahun 2001 menjadi Rp16.478,7 miliar


0,00

2.000,00

4.000,00

6.000,00

8.000,00

10.000,00

12.000,00

14.000,00

Yogyakarta

Banten

Bali

NTT

Sulut

Bengkulu

Gorontalo

Sumbar

Sulbar

Jateng

Maluku

Sulteng

Sultengg

Sumut

Kalbar

Sulsel

Malut

NTB

Babel

DK

I

Jatim

Kalteng

Irjabar

Lampung

Jabar

Kalsel

Jambi

Papua

Kep R

iau

NA

D

Sumsel

Riau

Kaltim

miliar rupiah

2006 2007

Daerah Jumlah % Daerah Jumlah %

Total 33 30.997,87 100 33 29.027,57 100

Tertinggi Kaltim 12.228,22 39,45 Kaltim 10.866,73 37,44

Terendah Yogyakarta 3,78 0,01 Yogyakarta 2,31 0,01

Rata-Rata 33 939,33 - 33 879,62 -

2007Uraian

2006

Grafik V.2Peta Dana Bagi Hasil SDA se-Provinsi di Indonesia, 2006-2007 *)

*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan Untuk Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Bersangkutan



pada tahun 2007, atau naik rata-rata sebesar 18,2 persen per tahun. Demikian pula,DAU yang dialokasikan ke kabupaten/kota juga meningkat, dari Rp54.311,2 miliar padatahun 2001 diperkirakan menjadi Rp148.308,7 miliar pada tahun 2007, atau meningkatrata-rata sebesar 18,2 persen per tahun.

Peta dana alokasi umum seluruh provinsi Indonesia disajikan pada Grafik V.4,sedangkan perkembangan alokasi dan proporsi DAU per provinsi dari tahun 2005 hinggatahun 2007 disajikan pada Tabel V.3. Dari Tabel V.3 tersebut dapat dilihat bahwa padatahun 2007, provinsi yang menerima DAU tertinggi adalah Jawa Timur dengan alokasisekitar 11,38 persen dari total DAU nasional, sedangkan provinsi yang menerima DAUterendah adalah DKI Jakarta dengan alokasi sebesar 0,07 persen dari total DAU nasional.Provinsi lainnya yang memperoleh alokasi DAU tertinggi setelah Provinsi Jawa Timuryaitu Provinsi Jawa Tengah, Jawa Barat, dan Papua, masing-masing sebesar 6,4 persen,5,7 persen, dan 5,3 persen dari DAU nasional. Sementara itu, provinsi yang menerimaalokasi DAU di bawah rata-rata, di antaranya adalah Provinsi Kalimantan Timur,Gorontalo, dan Sulawesi Barat. Provinsi-provinsi yang menerima alokasi DAU di bawahrata-rata alokasi DAU nasional tersebut sebagian besar terkonsentrasi pada daerah-daerahyang baru mengalami pemekaran, memiliki kebutuhan belanja pegawai yang relatifrendah, serta daerah yang memiliki potensi DBH SDA dan pajak yang tinggi.


0,00

1.000,00

2.000,00

3.000,00

4.000,00

5.000,00

6.000,00

7.000,00

8.000,00

Gorontalo

Sulbar

Babel

Bengkulu

Sulut

Yogyakarta

Sultengg

Malut

NTB

Sulteng

Maluku

NTT

Bali

Sumbar

Lampung

Kalbar

Kalteng

Kalsel

Kep R

iau

Jambi

Irjabar

Papua

Sulsel

NA

D

Banten

Sumsel

Sumut

Jateng

Riau

Kaltim

Jatim

Jabar

DK

I

miliar rupiah

2006 2007


Total 33 25.020,50 100 33 31.470,58 100

Tertinggi DKI 5.848,15 23,37 DKI 6.854,06 21,78

Terendah Gorontalo 71,78 0,29 Gorontalo 96,77 0,31

Rata-Rata 33 758,20 - 33 953,65 -

2006Uraian

2007


Total 33 25.020,50 100 33 31.470,58 100

Tertinggi DKI 5.848,15 23,37 DKI 6.854,06 21,78

Terendah Gorontalo 71,78 0,29 Gorontalo 96,77 0,31

Rata-Rata 33 758,20 - 33 953,65 -

2006Uraian

2007

Grafik V.3Peta Dana Bagi Hasil Pajak se-Provinsi di Indonesia, 2006-2007 *)





Selanjutnya, dari Tabel V.4 dapat dilihat bahwa berdasarkan konsolidasi DAUkabupaten/kota seluruh Indonesia yang dikelompokkan menurut provinsi, daerah yangmenerima DAU tertinggi pada tahun 2007 adalah kabupaten/kota se-Provinsi JawaTimur, sedangkan alokasi DAU terendah adalah pada kabupaten/kota se-Provinsi RiauKepulauan. Sementara itu, kabupaten/kota yang menerima alokasi DAU di bawah rata-rata di antaranya yaitu kabupaten/kota yang berada di Provinsi Gorontalo, SulawesiBarat, dan Bangka Belitung.

Pengalokasian DAU ke daerah dilakukan dengan menggunakan formula, yangdidasarkan pada data dasar perhitungan DAU (Data dasar perhitungan DAUdisajikan dalam Boks V.1). Berdasarkan konsolidasi data dasar perhitungan DAUtersebut, selanjutnya dilakukan perhitungan DAU berdasarkan formula. Secara historissejak tahun 2001 hingga tahun 2005, formula DAU terbagi menjadi dua komponenutama, yaitu Alokasi Minimum (AM) dan Alokasi DAU berdasarkan Kesenjangan Fiskal(KF). AM terbagi menjadi dua bagian, yaitu komponen lumpsum dan proporsional belanjapegawai. Sejak diberlakukannya UU Nomor 33 Tahun 2004 pada tahun 2006, komponenAM dan KF tersebut disempurnakan menjadi Alokasi Dasar (AD) dan Celah Fiskal (CF).Alokasi DAU berdasarkan CF tersebut merupakan komponen ekualisasi kemampuankeuangan antardaerah, dengan mempertimbangkan selisih kebutuhan fiskal dan kapasitasfiskal masing-masing daerah.

0,00

2.000,00

4.000,00

6.000,00

8.000,00

10.000,00

12.000,00

14.000,00

16.000,00

18.000,00

20.000,00

DK

I

Gorontalo

Kep R

iau

Sulbar

Babel

Malut

Bengkulu

Riau

Yogyakarta

Maluku

Kaltim

Sulut

Jambi

Irjabar

Sultengg

Banten

Bali

NTB

Sulteng

Kalsel

Lampung

Kalteng

Sumsel

NTT

Kalbar

NA

D

Sumbar

Sulsel

Papua

Sumut

Jabar

Jateng

Jatim

miliar rupiah

2006 2007


Total 33 145.664,20 100 33 164.787,40 100

Tertinggi Jatim 16.616,76 11,41 Jatim 18.760,74 11,38

Terendah DKI 768,08 0,53 DKI 119,94 0,07

Rata-Rata 33 4.414,07 - 33 4.993,56 -

2006 2007Uraian Daerah Jumlah % Daerah Jumlah %

Total 33 145.664,20 100 33 164.787,40 100

Tertinggi Jatim 16.616,76 11,41 Jatim 18.760,74 11,38

Terendah DKI 768,08 0,53 DKI 119,94 0,07

Rata-Rata 33 4.414,07 - 33 4.993,56 -

2006 2007Uraian

Grafik V.4Peta Dana Alokasi Umum se-Provinsi di Indonesia, 2006-2007 *)





Dalam perkembangannya, proporsi komponen AD dan CF dari tahun ke tahun bervariasi.Pada tahun 2002-2007, proporsi AM atau AD terhadap DAU secara agregat provinsi dankabupaten/kota mencapai sekitar 39-50 persen, sedangkan bobot CF mencapai sekitar50–61 persen. Semakin besar porsi AD terhadap DAU menunjukkan peran DAU sebagaidana ekualisasi (equalization grant), yang ditunjukkan dengan nilai CF yang semakinkecil atau berkurang. Proporsi AM atau AD terhadap besaran DAU tahun 2002-2007dapat dilihat pada Grafik V.8.

Rp Proporsi

(%) Rp

Proporsi (%)

Rp Proporsi

(%)

1 Prov. Nanggroe Aceh Darussalam 271,1 3,1 460,9 3,2 487,9 3,0

2 Provinsi Sumatera Utara 313,7 3,5 539,7 3,7 657,4 4,0

3 Provinsi Sumatera Barat 247,5 2,8 477,0 3,3 546,3 3,3

4 Provinsi Riau 92,2 1,0 92,2 0,6 277,7 1,7

5 Provinsi Riau Kepulauan 26,0 0,3 178,3 1,2 333,3 2,0

6 Provinsi Jambi 243,6 2,7 374,4 2,6 415,0 2,5

7 Provinsi Sumatera Selatan 242,7 2,7 421,4 2,9 510,2 3,1

8 Provinsi Bangka Belitung 187,4 2,1 275,7 1,9 319,4 1,9

9 Provinsi Bengkulu 230,7 2,6 378,0 2,6 405,9 2,5

10 Provinsi Lampung 300,9 3,4 460,9 3,2 509,7 3,1

11 Provinsi DKI Jakarta 768,1 8,7 768,1 5,3 119,9 0,7

12 Provinsi Jawa Barat 495,6 5,6 565,8 3,9 933,4 5,7

13 Provinsi Banten 198,0 2,2 245,3 1,7 330,6 2,0

14 Provinsi Jawa Tengah 550,0 6,2 890,4 6,1 1.050,7 6,4

15 Provinsi DI Yogyakarta 238,7 2,7 402,5 2,8 437,4 2,7

16 Provinsi Jawa Timur 454,6 5,1 820,8 5,6 1.091,2 6,6

17 Provinsi Kalimantan Barat 312,6 3,5 586,0 4,0 610,9 3,7

18 Provinsi Kalimantan Tengah 287,6 3,2 552,0 3,8 571,3 3,5

19 Provinsi Kalimantan Selatan 230,7 2,6 378,7 2,6 428,0 2,6

20 Provinsi Kalimantan Timur 72,5 0,8 72,5 0,5 235,7 1,4

21 Provinsi Sulawesi Utara 247,9 2,8 404,3 2,8 447,0 2,7

22 Provinsi Gorontalo 209,4 2,4 391,4 2,7 291,4 1,8

23 Provinsi Sulawesi Tengah 271,8 3,1 477,7 3,3 502,1 3,0

24 Provinsi Sulawesi Selatan 332,7 3,7 509,5 3,5 599,5 3,6

25 Provinsi Sulawesi Barat - - 255,2 1,8 279,3 1,7

26 Provinsi Sulawesi Tenggara 254,2 2,9 426,4 2,9 461,8 2,8

27 Provinsi Bali 199,9 2,3 353,3 2,4 436,5 2,6

28 Provinsi Nusa Tenggara Barat 249,9 2,8 404,1 2,8 447,7 2,7

29 Provinsi Nusa Tenggara Timur 300,0 3,4 479,4 3,3 553,6 3,4

30 Provinsi Maluku 272,8 3,1 425,1 2,9 476,0 2,9

31 Provinsi Maluku Utara 226,8 2,6 338,6 2,3 370,7 2,2

32 Provinsi Papua 418,9 4,7 810,2 5,6 876,3 5,3

33 Provinsi Irian Jaya Barat 128,2 1,4 350,5 2,4 464,9 2,8

8.876,6 100,0 14.566,4 100,0 16.478,7 100,0

277,4 441,4 499,4

Tabel V.3

Total

Rata-rata

NO DAERAH

2005 2006 2007

Perkembangan Alokasi dan Proporsi DAU Per Provinsi 2005 s.d. 2007 (miliar rupiah)



Boks V.1. Data Dasar Perhitungan DAU

Distribusi alokasi DAU per daerah dipengaruhi oleh data kebutuhan fiskal daerah,yang secara umum mengindikasikan perkiraan besarnya kebutuhan anggaran yangdiperlukan oleh daerah dalam memberikan pelayanan publik kepada masyarakat.Indikator dalam perhitungan kebutuhan fiskal, secara garis besar terbagi menjadidua kelompok besar, yaitu indikator kependudukan dan indikator kewilayahan.Indikator kependudukan terbagi menjadi tiga indikator yaitu indeks penduduk (IP),indeks pembangunan manusia (IPM), dan indeks PDRB per kapita. Sementara indekskewilayahan terbagi menjadi dua komponen yaitu indeks luas wilayah (IW), danindeks kemahalan konstruksi (IKK). Dalam pengalokasian DAU ke daerah setiaptahun, Pemerintah dan DPR sepakat untuk memberikan bobot dalam bentukpersentase untuk setiap indeks penduduk, IPM, PDRB per kapita, IW, dan IKK.


Rp Proporsi

(%) Rp

Proporsi (%)

Rp Proporsi

(%)

1 Prov. Nanggroe Aceh Darussalam 2.830,7 3,5 4.560,0 3,5 5.178,4 3,5

2 Provinsi Sumatera Utara 4.509,2 5,6 7.793,9 5,9 8.854,6 6,0

3 Provinsi Sumatera Barat 2.590,1 3,2 4.651,7 3,5 5.233,0 3,5

4 Provinsi Riau 1.542,5 1,9 1.784,7 1,4 2.352,3 1,6

5 Provinsi Riau Kepulauan 628,2 0,8 854,0 0,7 1.123,2 0,8

6 Provinsi Jambi 1.561,6 2,0 2.425,0 1,8 2.718,5 1,8

7 Provinsi Sumatera Selatan 2.271,4 2,8 3.829,2 2,9 4.437,7 3,0

8 Provinsi Bangka Belitung 517,8 0,6 1.192,7 0,9 1.417,5 1,0

9 Provinsi Bengkulu 879,7 1,1 1.922,9 1,5 2.144,4 1,4

10 Provinsi Lampung 2.393,2 3,0 3.800,6 2,9 4.209,1 2,8

11 Provinsi DKI Jakarta - - - - -

12 Provinsi Jawa Barat 8.475,5 10,6 12.696,1 9,7 14.800,4 10,0

13 Provinsi Banten 1.729,8 2,2 2.459,7 1,9 2.930,9 2,0

14 Provinsi Jawa Tengah 9.904,7 12,4 14.960,0 11,4 16.406,3 11,1

15 Provinsi DI Yogyakarta 1.327,2 1,7 2.050,0 1,6 2.267,0 1,5

16 Provinsi Jawa Timur 10.494,0 13,1 15.796,0 12,0 17.669,6 11,9

17 Provinsi Kalimantan Barat 2.148,0 2,7 4.068,6 3,1 4.468,9 3,0

18 Provinsi Kalimantan Tengah 2.072,4 2,6 3.821,8 2,9 4.280,1 2,9

19 Provinsi Kalimantan Selatan 1.741,1 2,2 2.981,7 2,3 3.316,1 2,2

20 Provinsi Kalimantan Timur 1.624,1 2,0 2.135,0 1,6 2.759,0 1,9

21 Provinsi Sulawesi Utara 1.289,8 1,6 2.355,0 1,8 2.624,6 1,8

22 Provinsi Gorontalo 556,8 0,7 1.015,0 0,8 1.129,3 0,8

23 Provinsi Sulawesi Tengah 1.567,8 2,0 2.785,1 2,1 3.106,1 2,1

24 Provinsi Sulawesi Selatan 4.443,7 5,6 6.076,8 4,6 6.752,3 4,6

25 Provinsi Sulawesi Barat - - 1.070,4 0,8 1.188,5 0,8

26 Provinsi Sulawesi Tenggara 1.216,2 1,5 2.466,4 1,9 2.781,6 1,9

27 Provinsi Bali 1.624,6 2,0 2.500,8 1,9 2.856,2 1,9

28 Provinsi Nusa Tenggara Barat 1.662,2 2,1 2.594,7 2,0 3.031,2 2,0

29 Provinsi Nusa Tenggara Timur 2.605,6 3,3 4.050,0 3,1 4.505,8 3,0

30 Provinsi Maluku 1.028,4 1,3 2.037,3 1,6 2.306,0 1,6

31 Provinsi Maluku Utara 664,7 0,8 1.525,6 1,2 1.778,4 1,2

32 Provinsi Papua 2.894,6 3,6 6.441,7 4,9 6.987,2 4,7

33 Provinsi Irian Jaya Barat 1.093,4 1,4 2.395,8 1,8 2.694,3 1,8

79.889,0 100,0 131.097,8 100,0 148.308,7 100,0

2.577,1 4.096,8 4.634,6

Perkembangan Alokasi dan Proporsi DAU Konsolidasi Kabupaten/Kota Per Provinsi 2005 s.d. 2007

Tabel V.4

Total

Rata-rata

(miliar rupiah)

NO DAERAH 2005 2006 2007



IKK merupakan data kewilayahan yang telah mengakomodasi tingkat kemahalanyang disebabkan oleh akses transportasi pada daerah-daerah kepulauan danterpencil. Data IKK ini merupakan hasil perhitungan oleh BPS, terkait denganaspek kemahalan bahan bangunan dengan mempertimbangkan intensitaspemakaian bahan bangunan menurut jenisnya di seluruh daerah. IKK yangdigunakan dalam formula DAU, adalah IKK setiap daerah yang telah dibagi denganrata-rata nilai IKK seluruh daerah. Data IKK per daerah secara nasional dapat dilihatpada Grafik V.5 sebagai berikut:

Data yang digunakan untuk menentukan indeks kemiskinan relatif adalah IPMdan indeks PDRB per kapita. IPM merupakan jenis data yang pertama kalidiperkenalkan oleh United Nation Development Programme (UNDP) tentang aspekpembangunan manusia. Hasil perhitungan tersebut juga menunjukkan bahwadaerah dengan pendapatan per kapita yang tinggi akan selalu memiliki kualitassumber daya manusia yang baik. Peta IPM konsolidasi per daerah dapat dilihatpada Grafik V.6 sebagai berikut:


0,00

50,00

100,00

150,00

200,00

250,00

300,00

Sulsel

Jateng

Jabar

Yogyakarta

Jatim

Bali

Banten

Sumbar

Lampung

Bengkulu

DK

I

Sumut

Sumsel

Jambi

NTB

Sulteng

Sulbar

NA

D

Kalsel

Gorontalo

Sultengg

Riau

Babel

Kalbar

NTT

Sulut

Kaltim

Kep R

iau

Kalteng

Malut

Maluku

Irjabar

Papua

2005 2006

Daerah Jumlah Daerah JumlahTertinggi Papua 234,77 Papua 282,70

Terendah Sulsel 102,68 Sulsel 123,18

Rata-Rata 33 125,09 33 151,19

2005 2006Uraian

Grafik V.5Peta Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK)

Kabupaten/Kota se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2005 - 2006





Indeks PDRB per kapita adalah indeks sebagai proksi dari pendapatan masyarakatsecara rata-rata. Data IPM dan PDRB per kapita merupakan data yang secarareguler diterbitkan oleh BPS. Tingkat sebaran PDRB per kapita dapat dilihat padaGrafik V.7. sebagai berikut:

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

Papua

Sulsel

NTB

NTT

Irjabar

Kalbar

Sulbar

Malut

Sultengg

Sulteng

Gorontalo

Jatim

Kalsel

Bengkulu

Maluku

Sumsel

Babel

Lampung

NA

D

Banten

Jateng

Bali

Jabar

Sumbar

Jambi

Sumut

Kalteng

Kep R

iau

Riau

Kaltim

Yogyakarta

Sulut

DK

I Jakarta

2005 2006

Grafik V.6Peta Indeks Pembangunan Manusia


Daerah Jumlah Daerah JumlahTertinggi DKI 75,76 DKI 76,07

Terendah Papua 58,42 Papua 59,11

Rata-Rata 33 67,48 33 68,39

2005 2006Uraian Daerah Jumlah Daerah Jumlah

Tertinggi DKI 75,76 DKI 76,07


Rata-Rata 33 67,48 33 68,39

2005 2006Uraian

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

Malut

NTT

Gorontalo

Maluku

NTB

Sulbar

Sulsel

Jateng

Lampung

Banten

Jabar

Papua

Sultengg

Jambi

Kalbar

Bengkulu

Sumsel

Kalsel

Yogyakarta

Sulteng

Babel

Jatim

Sulut

NA

D

Irjabar

Sumbar

Bali

Sumut

Kep R

iau

Kalteng

Riau

Kaltim

DK

I

dala

m ri

bu ru

piah

2005 2006

Daerah Jumlah Daerah Jumlah

Total 33 210.184,59 33 240.537,77

Tertinggi DKI 35.568,54 DKI 40.721,73

Terendah Malut 2.177,51 Malut 2.322,89

Rata-Rata - 6.369,23 - 7.289,02

2005 2006Uraian Daerah Jumlah Daerah Jumlah

Total 33 210.184,59 33 240.537,77

Tertinggi DKI 35.568,54 DKI 40.721,73

Terendah Malut 2.177,51 Malut 2.322,89

Rata-Rata - 6.369,23 - 7.289,02

2005 2006Uraian

Grafik V.7Peta Produk Domestik Regional Buto (PDRB) per Kapita




Pada tahun 2006-2007, AD merupakan perkiraan kebutuhan gaji Pegawai Negeri SipilDaerah (PNSD), yang dihitung berdasarkan realisasi gaji PNSD masing-masing daerahper bulan Juni, yang besarannya disesuaikan dengan asumsi-asumsi tertentu.

Tingkat penyebaran alokasi DAU pada kabupaten/kota pada dasarnya relatif sama denganprovinsi, yaitu daerah-daerah yang baru mengalami pemekaran dan memiliki kebutuhanbelanja pegawai yang relatif rendah. Kondisi tersebut juga terkait dengan pola distribusiDAU yang ditentukan berdasarkan variabel-variabel kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal,dimana untuk tiga variabel, yaitu jumah penduduk, luas wilayah, dan PDRB per kapitamerupakan penjumlahan dari seluruh kabupaten/kotanya, sedangkan variabel IndeksKemahalan Konstruksi (IKK), Indeks Pembangunan Manusia (IPM), Pendapatan AsliDaerah (PAD), dan DBH bukan merupakan penjumlahan dari seluruh kabupaten/kotayang ada dalam provinsi. Di sisi lain, proporsi alokasi untuk 434 kabupaten/kota dan 33provinsi, masing-masing sebesar 90 persen dan 10 persen menghasilkan rasio distribusiper daerah untuk provinsi dibanding kabupaten/kota sebesar 60:40. Hal ini berarti bahwarata-rata alokasi DAU provinsi masih lebih dominan dibandingkan dengan kabupaten/kota.

Berbeda dengan sifat DBH dan DAU, DAK yang dialokasikan kepada daerah digolongkanke dalam bantuan yang bersifat khusus (specific grant). Dalam dua tahun pertamapelaksanaan desentralisasi fiskal, seluruh realisasi DAK bersumber dari dana reboisasi(DR), yang dialokasikan sebesar 40 persen dari penerimaannya. Selanjutnya, mulai tahun2003, kepada daerah tidak hanya diberikan alokasi DAK DR, akan tetapi juga DAK Non-dana reboisasi (Non-DR). DAK Non-DR merupakan dana yang bersumber daripendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untukmembantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai denganprioritas nasional.

Grafik V.8 Proporsi Alokasi Dasar terhadap DAU, 2002 - 2007

-

20.000,0

40.000,0

60.000,0

80.000,0

100.000,0

120.000,0

140.000,0

160.000,0

180.000,0

2002 2003 2004 2005 2006 2007Tahun

mil

iar

rup

iah

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Pe

rse

n

DAU Alokasi Dasar Proporsi Alokasi Dasar thd DAU



Dalam tahun 2003, DAK Non DR yang dialokasikan ke daerah digunakan untukmembantu daerah dalam mendanai kegiatan penyediaan sarana dan prasaranapelayanan dasar di bidang pendidikan, kesehatan, infrastruktur jalan dan irigasi, sertaprasarana pemerintahan untuk daerah-daerah pemekaran. Pada tahun 2004, terdapatperluasan penggunaan DAK Non-DR, yaitu ditambah untuk infrastruktur air bersih,serta bidang kelautan dan perikanan. Demikian pula, pada tahun 2005, terdapatpenambahan 1 (satu) bidang lagi yang didanai dengan DAK Non-DR, yaitu bidangpertanian. Kemudian, sejak tahun 2006, bidang lingkungan hidup juga ditambahkansebagai bidang yang dapat didanai dengan DAK Non-DR. Sementara itu, sebagai suatubentuk transfer bersyarat, maka kepada daerah penerima DAK Non-DR diwajibkan untukmenyediakan dana pendamping sekurang-kurangnya 10 persen dari DAK yangditerimanya, dan harus disediakan dalam APBD daerah yang bersangkutan. Mengingatadanya kesamaan karakteristik antara konsep DBH dan DAK DR yang bersifat menurutasal (by origin), maka mulai tahun 2006, komponen DAK DR dialihkan menjadi salahsatu komponen DBH, sehingga DAK yang dialokasikan ke daerah sejak tahun 2006seluruhnya berasal dari DAK Non-DR.

Sejalan dengan penambahan bidang yang dapat dibiayai dengan DAK Non-DR, realisasiDAK Non-DR cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2003 realisasiDAK Non-DR baru mencapai Rp2.723,0 miliar dan pada tahun 2007 jumlah tersebutmenjadi Rp17.094,1 miliar atau meningkat rata-rata sebesar 105,6 persen per tahun.DAK Non-DR tahun 2007 tersebut dialokasikan masing-masing untuk bidang pendidikan(30,4 persen), kesehatan (19,8 persen), infrastruktur (29,5 persen), prasaranapemerintahan (3,2 persen), kelautan dan perikanan (6,4 persen), pertanian (8,7 persen),dan lingkungan hidup (2,1 persen). Penerima DAK Non-DR juga cenderung meningkatdari tahun ke tahun. Apabila pada tahun 2003 penerima DAK Non-DR baru mencakup416 kabupaten/kota di 29 provinsi, maka dalam tahun 2007 jumlah penerima DAK Non-DR diperkirakan meliputi 434 kabupaten/kota di 33 provinsi. Sebaran DAK kabupaten/kota se-provinsi di Indonesia disajikan pada Grafik V.9.

Selain dana perimbangan, sejak tahun 2002 juga dialokasikan dana otonomi khususdan penyeimbang pada pos anggaran belanja ke daerah dalam APBN. Dana otonomikhusus dialokasikan kepada Provinsi Papua dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus,sebagai konsekuensi diberlakukannya UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang OtonomiKhusus Bagi Provinsi Papua. Sesuai dengan Pasal 34 UU di atas, kepada Provinsi Papuadiberikan penerimaan khusus dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus (Otsus), yangbesarnya ditetapkan setara dengan 2 persen dari pagu DAU Nasional, dan berlaku selama20 tahun. Selain itu, sesuai amanat pasal 34 ayat (3) huruf f UU Nomor 21 Tahun 2001juga diberikan dana tambahan untuk pembangunan infrastruktur dalam rangka otonomikhusus, yang besarnya ditetapkan antara Pemerintah dan DPR berdasarkan usulanprovinsi setiap tahun. Penerimaan khusus yang besarnya setara 2 persen dari DAUNasional tersebut, terutama ditujukan untuk membiayai pendidikan dan kesehatan,sedangkan dana tambahan terutama dipergunakan untuk pembiayaan pembangunaninfrastruktur.

Sebagaimana disajikan dalam Tabel V.1 di awal, realisasi dana Otsus dari tahun ke tahunselalu mengalami peningkatan sejalan dengan meningkatnya besaran DAU secaranasional. Apabila pada tahun 2002, realisasi dana Otsus baru mencapai sebesar Rp1.175,0



miliar, maka pada tahun 2007, jumlah tersebut diperkirakan meningkat sebesar 244,3persen menjadi Rp4.045,7 miliar, atau naik rata-rata sebesar 28,1 persen per tahun.

5.1.2. Implikasi Desentralisasi Fiskal terhadapPerkembangan Kesenjangan Fiskal dan Belanja keDaerah

Dana APBN yang dialokasikan di daerah terdiri dari dana dekonsentrasi, dana tugaspembantuan, dan dana desentralisasi. Dana desentralisasi terdiri dari DBH, DAU, DAK,serta dana otonomi khusus dan penyesuaian. Alokasi dana ke daerah, selain dimaksudkanagar daerah mampu membiayai urusan rumah tangga daerah, juga dimaksudkan untukmengurangi ketimpangan fiskal antardaerah. Alokasi dana ke daerah tersebutdilaksanakan sesuai dengan prinsip money follows function, artinya semakin besarkewenangan yang dilimpahkan kepada daerah, semakin besar pula dana yangdialokasikan dari pusat ke daerah.

Perkembangan dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan kabupaten/kota seluruhprovinsi di Indonesia dapat dilihat pada Grafik V.9 dan Grafik V.10.


0,00

200,00

400,00

600,00

800,00

1.000,00

1.200,00

1.400,00

1.600,00

DK

I

Kep R

iau

Yogyakarta

Sulbar

Riau

Gorontalo

Banten

Babel

Kaltim

Bali

Malut

Jambi

Irjabar

NTB

Bengkulu

Maluku

Kalsel

Lampung

Sumsel

Sulteng

Kalteng

Sultengg

Sulut

Kalbar

Sumbar

NTT

NA

D

Jabar

Sulsel

Sumut

Papua

Jateng

Jatim

miliar rupiah

2006 2007


Total 33 11.559,80 100 33 17.094,10 100

Tertinggi Jatim 914,09 7,91 Jatim 1.362,15 7,97

Terendah DKI 0,00 0,00 DKI 0,00 0,00

Rata-Rata 33 350,30 - 33 518,00 -


Total 33 11.559,80 100 33 17.094,10 100

Tertinggi Jatim 914,09 7,91 Jatim 1.362,15 7,97

Terendah DKI 0,00 0,00 DKI 0,00 0,00

Rata-Rata 33 350,30 - 33 518,00 -

2006 2007Uraian

Grafik V.9 Peta Dana Alokasi Khusus Kabupaten/Kota

se-Provinsi di Indonesia, 2006-2007




Grafik V.10 tersebut menunjukkan bahwa total dana dekonsentrasi dan tugaspembantuan pada tahun 2006 mencapai sebesar Rp30,7 triliun, dengan daerah penerimatertinggi adalah Provinsi Jawa Barat sebesar Rp3,2 triliun (10,3 persen), sedangkan daerahpenerima terendah adalah di Provinsi Kepulauan Riau sebesar Rp237,4 miliar (0,7 persen).Sedangkan pada tahun 2007, total dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan meningkatsebesar 11,1 persen, menjadi Rp34,0 triliun, dengan daerah penerima tertinggi adalah diProvinsi Jawa Barat sebesar Rp3,6 triliun (10,5 persen), sedangkan daerah penerimaterendah adalah Provinsi Bangka Belitung sebesar Rp314,8 miliar (0,9 persen).

Pada Tabel V.1 di atas, menunjukkan bahwa tren belanja ke daerah (dana desentralisasi)dari tahun ke tahun mengalami peningkatan secara signifikan. Pada tahun 2005, danadesentralisasi mencapai sebesar Rp150,5 triliun, dan kemudian meningkat sangatsignifikan pada tahun 2006 menjadi Rp226,2 triliun, atau naik 50,3 persen dibandingkandengan tahun 2005, dan pada tahun 2007 diperkirakan mencapai Rp252,5 triliun, ataumeningkat 11,6 persen dari tahun 2006.

Dari sisi struktur APBD, alokasi dana desentralisasi berupa dana perimbangan serta danaotonomi khusus dan penyesuaian tersebut merupakan komponen pendapatan daerah.Bagi sebagian besar daerah, pendapatan yang berasal dari dana perimbangan serta danaotonomi khusus dan penyesuaian masih merupakan pendapatan yang dominan, bahkan

Grafik V.10Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan

Kabupaten/Kota se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2006-2007

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

Babel

Kepri

Sulbar

Irjabar

Gorontalo

Bengkulu

Sulut

Sultra

Sulteng

Malut

Kalteng

Jambi

Kalsel

Kaltim

Riau

Yogyakarta

Bali

DK

I

Papua

Maluku

NTB

Kalbar

NA

D

Sumbar

Banten

Lampung

NTT

Sumsel

Sulsel

Sumut

Jateng

Jatim

Jabarda

lam

mili

ar ru

piah

2006 2007


Total 33 30.653,30 100 33 34.044,31 100

Tertinggi Jabar 3.174,05 10,35 Jabar 3.576,30 10,50

Terendah Kepri 237,43 0,77 Babel 314,82 0,92

Rata-Rata 33 928,89 - 33 1.031,65 -


Total 33 30.653,30 100 33 34.044,31 100

Tertinggi Jabar 3.174,05 10,35 Jabar 3.576,30 10,50

Terendah Kepri 237,43 0,77 Babel 314,82 0,92

Rata-Rata 33 928,89 - 33 1.031,65 -

2006 2007Uraian



di beberapa daerah sangat dominan. Pendapatan daerah yang berasal dari pemerintahpusat tersebut sebagian besar, kecuali DAK, diberikan dalam bentuk block grant, sehinggadaerah dapat mengalokasikan sesuai dengan kebutuhan daerah. Hal ini sejalan denganprinsip otonomi daerah yang memberikan kewenangan yang lebih luas kepada daerah.

Selain dana APBN yang dialokasikan ke daerah, setiap pemerintah daerah dapatmemungut PAD sebagai bagian dari pendapatan daerah. Proporsi PAD terhadappendapatan daerah terus menunjukkan kecenderungan naik, dari 33,9 persen pada tahun2000 menjadi 50,2 persen pada tahun 2005. Proporsi PAD terhadap realisasi totalpendapatan daerah pada konsolidasi APBD seluruh kabupaten/kota justru menunjukkankecenderungan meningkat, dari 6,8 persen pada tahun 2000 menjadi 9,0 persen padatahun 2005. Kenaikan proporsi PAD terhadap APBD tersebut dapat dikatakan sebagaikeberhasilan pemerintah daerah dalam menggali potensi pendapatan di daerahnya. Adapunpeta sebaran perolehan realisasi PAD seluruh provinsi di Indonesia dtunjukkan pada Grafik V.11.

Dari Grafik V.11 tersebut didapatkan gambaran bahwa komposisi PAD sebagian besardiperoleh dari pajak daerah sebesar 76,4 persen, sedangkan PAD tertinggi pada tahun2006 adalah Provinsi DKI Jakarta mencapai Rp8,7 triliun dan terendah di Provinsi Irjabar,yaitu sebesar Rp88,1 miliar.


Grafik V.11Peta PAD se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2006 *)

0,00

1.000,00

2.000,00

3.000,00

4.000,00

5.000,00

6.000,00

7.000,00

8.000,00

9.000,00

10.000,00

Irjabar

Papua

Gorontalo

Malut

Sulbar

Sulteng

Maluku

NA

D

Bengkulu

Sultengg

Kalteng

Babel

Sulut

NTT

Kep R

iau

NTB

Jambi

Kalbar

Lampung

Yogyakarta

Sumbar

Kalsel

Sumsel

Sulsel

Riau

Bali

Kaltim

Banten

Sumut

Jateng

Jabar

Jatim

DK

Im

iliar

rupi

ah

Pajak Daerah Retribusi Daerah PAD Lainnya

Nilai % Daerah Nilai % Daerah Nilai Nilai1. Pajak Daerah 28.950,1 75,4 877,3 DKI 7.400,0 25,6 Gorontalo 8,0 0,02. Retribusi Daerah 5.165,0 13,5 156,5 Jateng 953,3 18,5 Irjabar 3,4 0,13. PAD Lainnya 4.274,2 11,1 129,5 DKI 757,2 17,7 Gorontalo 10,6 0,2Total PAD (1+2+3) 38.389,4 100,0 1.163,3 DKI 8.597,5 22,4 Irjabar 38,1 0,1

TERTINGGI TERENDAHTOTALRATA-2JENIS PAD Nilai % Daerah Nilai % Daerah Nilai Nilai

1. Pajak Daerah 28.950,1 75,4 877,3 DKI 7.400,0 25,6 Gorontalo 8,0 0,02. Retribusi Daerah 5.165,0 13,5 156,5 Jateng 953,3 18,5 Irjabar 3,4 0,13. PAD Lainnya 4.274,2 11,1 129,5 DKI 757,2 17,7 Gorontalo 10,6 0,2Total PAD (1+2+3) 38.389,4 100,0 1.163,3 DKI 8.597,5 22,4 Irjabar 38,1 0,1

TERTINGGI TERENDAHTOTALRATA-2JENIS PAD

*) Data mencakup 29 Propinsi dan 316 Kabupaten / Kota



Implikasi kenaikan porsi dana perimbangan, dana otonomi khusus dan penyesuaian,serta PAD pada APBD akan berpengaruh terhadap kemampuan fiskal daerah, yang dapatdilihat pada peta kemampuan fiskal masing-masing daerah. Porsi DAU dalam danaperimbangan mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, dan pada tahun 2007 porsinyadiperkirakan mencapai sebesar 65,8 persen.

Dalam perumusan kebijakan DAU tersebut, mengacu kepada formula yang telahditetapkan oleh UU Nomor 33 Tahun 2004 dan PP Nomor 55 Tahun 2005 yangdiformulasikan sebagai berikut:

DAU = Alokasi Dasar + Celah Fiskal

Celah Fiskal = Kebutuhan – Kapasitas Fiskal

Adapun skema formula tersebut disajikan dalam Bagan V.1.

Distribusi alokasi DAU per provinsi dan kabupaten/kota se-Indonesia dari tahun 2001-2007 terus dilakukan evaluasi, dengan menggunakan parameter pemerataan keuanganantardaerah melalui pengukuran indikator, antara lain coefficient of variation (CV) danwilliamson index (WI) untuk memperoleh tingkat ekualisasi terbaik.

Sementara itu, analisis implikasi desentralisasi fiskal terhadap kesenjangan fiskal dapatdiformulasikan melalui penentuan proporsi komponen DAU, salah satunya denganmengurangi proporsi AD dibandingkan dengan CF, dalam rangka meningkatkan fungsiDAU sebagai tools guna meminimalkan ketimpangan fiskal antardaerah. Semakin kecilperan AD dalam formula DAU, maka semakin besar peran formula berdasarkan CFmemiliki fleksibilitas dalam mengoreksi kesenjangan fiskal antardaerah.

DAU

ALOKASI DASAR

ALOKASI BERDASAR

CELAH FISKAL

BELANJA PEGAWAI

PNSD

KEBUTUHAN FISKAL

KAPASITAS FISKAL

INDEKS PENDUDUK

INDEKS LUAS WILAYAH

INDEKS IKK

INDEKS IPM

INDEKS PDRB PER KAPITA

PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD)

DANA BAGI HASIL PAJAK

DANA BAGI HASIL SUMBER DAYA ALAM

Bagan V.1 Formula DAU sesuai UU Nomor 33 Tahun 2004

KbF = TBR (α1 IP + α2 LW + α3 IKK + α4 IPM + α5 PDRB per kapita)



Tolok ukur kesenjangan fiskal tersebut ditunjukkan dalam Tabel V.5 yangmenggambarkan hasil evaluasi tahunan atas pengalokasian DAU melalui indikatorekualisasi. Parameter yang ditunjukkan dari Coefficient of Variation (CV) dan WilliamsonIndex (WI) pada tahun 2001 masing-masing sebesar 0,49 dan 0,63, diperkecil tingkatkesenjangannya, dengan angka CV sebesar 0,45 dan WI sebesar 0,62 pada tahun 2002,dan selanjutnya pada tahun 2003 mencapai taraf paling optimum dengan CV sebesar0,44 dan WI sebesar 0,61. Hal ini berarti semakin kecil angka indikator CV dan WI,maka tingkat variasi atau kesenjangan fiskal antardaerah semakin diperkecil, denganmemperhitungkan secara relatif terhadap penduduk. Namun demikian, tren tersebuttidak berlangsung secara berkelanjutan, karena mulai tahun 2004 hingga 2007 koefisienpemerataan tersebut semakin sulit untuk diminimalkan, karena salah satunya dipengaruhioleh political adjustment, untuk mengakomodasi tuntutan daerah, yang antara lainmenghasilkan kebijakan:

• Diberlakukannnya hold harmless, untuk menutup penurunan DAU dibandingkantahun sebelumnya, termasuk bagi beberapa daerah yang kaya potensi DBH pajakdan DBH SDA, sehingga mengurangi optimalisasi formula DAU dalam meningkatkanekualisasi.

• Modifikasi pembobotan pada sisi kapasitas fiskal terutama pada DBH pajak dan SDAdengan memberikan discounted factor masing-masing sebesar 75 persen dan 50persen, sehingga berdampak pada tingkat penyebaran alokasi DAU yangterkonsentrasi pada daerah-daerah tertentu yang relatif lebih memiliki keunggulandari aspek finansial dan ekonomi, sedangkan pada daerah-daerah marjinal danmemiliki potensi yang terbatas, tidak memperoleh kenaikan DAU secara optimal.

Selain itu, salah satu tujuan kebijakan desentralisasi fiskal adalah memperbaiki strukturfiskal daerah dan mobilisasi sumber-sumber keuangan daerah. Dengan peningkatan disisi pendapatan, diharapkan daerah mampu mendorong peningkatan PAD, sehinggadaerah dapat memenuhi penyediaan pelayanan publik secara lebih memadai. Di lain

Tabel V.5 Indikator Pemerataan

No

Uraian

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

1

Komponen Formula DAU

FP + KF

AM + KF

AM + KF

AM + KF

AM + KF

AD + CF

AD + CF

2

Williamson Index

0,63

0,62

0,61

0,63

0,63

0,77

0,98

3

Coeficient of Variation

0,49

0,45

0,44

0,48

0,47

0,77

0,89

Keterangan: FP: Faktor Penyeimbang AM: Alokasi Minimum CF: Celah Fiskal KF: Kapasitas Fiskal AD: Alokasi Dasar Sumber: Departemen Keuangan, data diolah



pihak, peningkatan pendapatan tersebut juga dapat digunakan untuk membiayaipeningkatan volume dan kualitas belanja, sehingga daerah diharapkan mampumendorong pertumbuhan ekonomi daerah.

Dilihat dari fungsinya, belanja dapat dikelompokkan dalam bidang administrasipemerintahan, kesehatan, pendidikan, dan kebudayaan, infrastruktur dan bidang lainnya.Dari Grafik V.12 terlihat bahwa total belanja daerah tahun 2006 mencapai sebesarRp209,7 triliun, terdiri atas belanja bidang administrasi pemerintahan sebesar Rp79,1triliun atau 37,74 persen dari total belanja daerah, belanja bidang pemerintahan dankebudayaan sebesar Rp50,1 triliun atau 23,90 persen, bidang kesehatan sebesar Rp15,5triliun atau 7,41 persen, belanja bidang infrastruktur sebesar Rp43,1 triliun atau 20,59persen, dan bidang lainnya sebesar Rp21,7 triliun atau 10,36 persen dari total belanja.

Dilihat dari belanja per provinsi, provinsi dengan belanja bidang administrasipemerintahan tertinggi adalah Provinsi Jawa Timur, yaitu sebesar Rp9.368,78 miliar,dan terendah adalah Provinsi Gorontalo, yaitu sebesar Rp352,78 miliar. Provinsi denganalokasi belanja bidang pendidikan dan kesehatan tertinggi adalah Provinsi Jawa Tengah,yaitu sebesar Rp7.864,08 miliar, dan terendah adalah Provinsi Kepulauan Riau, yaitusebesar Rp172,06 miliar.


Grafik V.12Peta APBD per Bidang Belanja se-Provinsi di Indonesia, 2006 *)

0,00

5.000,00

10.000,00

15.000,00

20.000,00

25.000,00

30.000,00

Sulbar

Gorontalo

Kep R

iau

Malut

Bengkulu

Babel

Maluku

Sultengg

Irjabar

Sulteng

Sulut

Kalteng

Jambi

NTB

Papua

Yogyakarta

NTT

Bali

Banten

Kalsel

NA

D

Lampung

Sumbar

Kalbar

Sumsel

Sulsel

Sumut

Kaltim

Riau

DK

I

Jabar

Jateng

Jatim m

iliar

rupi

ah

Administrasi Pemerintahan Kesehatan Pendidikan dan Kebudayaan Infrastruktur Bidang Lainnya

Nilai % Daerah Nilai % Daerah Nilai %

1. Administrasi Pemerintahan 79.134,63 37,74 2.398,02 Jatim 9.368,78 11,84 Gorontalo 352,78 0,45

2. Kesehatan 15.539,33 7,41 470,89 Jateng 2.026,41 13,04 Sulbar 65,08 0,42

3. Pendidikan dan Kebudayaan 50.112,88 23,90 1.518,57 Jateng 7.864,08 15,69 Kep Riau 172,06 0,34

4. Infrastruktur 43.175,92 20,59 1.308,36 DKI 4.958,19 11,48 Sulbar 171,98 0,40

5. Bidang Lainnya 21.733,40 10,36 658,59 DKI 2.731,59 12,57 Gorontalo 90,62 0,42

Total Belanja (1+2+3+4+5) 209.696,15 100,00 6.354,43 Jatim 24.965,12 11,91% Sulbar 1.022,61 0,49

TERENDAHJENIS BELANJA

TOTALRATA-2

TERTINGGINilai % Daerah Nilai % Daerah Nilai %

1. Administrasi Pemerintahan 79.134,63 37,74 2.398,02 Jatim 9.368,78 11,84 Gorontalo 352,78 0,45

2. Kesehatan 15.539,33 7,41 470,89 Jateng 2.026,41 13,04 Sulbar 65,08 0,42

3. Pendidikan dan Kebudayaan 50.112,88 23,90 1.518,57 Jateng 7.864,08 15,69 Kep Riau 172,06 0,34

4. Infrastruktur 43.175,92 20,59 1.308,36 DKI 4.958,19 11,48 Sulbar 171,98 0,40

5. Bidang Lainnya 21.733,40 10,36 658,59 DKI 2.731,59 12,57 Gorontalo 90,62 0,42

Total Belanja (1+2+3+4+5) 209.696,15 100,00 6.354,43 Jatim 24.965,12 11,91% Sulbar 1.022,61 0,49

TERENDAHJENIS BELANJA

TOTALRATA-2

TERTINGGI




Sementara itu, provinsi dengan alokasi belanja bidang kesehatan tertinggi adalah ProvinsiJawa Tengah, yaitu sebesar Rp2.026,41 miliar, dan terendah Provinsi Sulawesi Baratsebesar Rp65,06 miliar. Sedangkan provinsi yang mengalokasikan belanja bidanginfrastruktur yang tertinggi adalah Provinsi DKI Jakarta, yaitu sebesar Rp4.958,19 miliar,dan terendah adalah Provinsi Sulawesi Barat, yaitu sebesar Rp171,98 miliar.

Selanjutnya, berdasarkan data konsolidasi APBD seluruh Provinsi, diperoleh proporsibelanja terhadap total belanja APBD sebagaimana disajikan dalam Grafik V.13.


Dalam tahun 2006, rasio tertinggi per jenis belanja dalam APBD adalah belanja pegawaiyang mencapai sebesar 40,67 persen, sedangkan rasio terendah adalah belanja lainnyasebesar 20 persen. Sementara itu, daerah yang memiliki total belanja APBD terbesaradalah konsolidasi daerah se-Provinsi Jawa Timur, sedangkan yang terendah adalahProvinsi Sulawesi Barat.

Sementara itu, kualitas belanja APBD juga menunjukkan peningkatan. Kualitas belanjadaerah dapat dilihat dari tiga bidang utama yang menyediakan pelayanan dasar kepadamasyarakat, yaitu pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur. Dalam tahun 2004–2005,hasil analisis terhadap belanja non-pegawai (belanja modal) dalam ketiga bidang tersebutmenunjukkan peningkatan. Dalam periode tersebut, persentase belanja nonpegawaibidang pendidikan terhadap total belanja daerah provinsi dan kabupaten/kota meningkat

Grafik V.13Peta APBD per Jenis Belanja se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2006 *)

0,00

5.000,00

10.000,00

15.000,00

20.000,00

25.000,00

30.000,00

Sulbar

Gorontalo

Kep R

iau

Malut

Bengkulu

Babel

Maluku

Sultengg

Irjabar

Sulteng

Sulut

Kalteng

Jambi

NTB

Papua

Yogyakarta

NTT

Bali

Banten

Kalsel

NA

D

Lampung

Sumbar

Kalbar

Sumsel

Sulsel

Sumut

Kaltim

Riau

DK

I

Jabar

Jateng

Jatimda

lam

mili

ar ru

piah

Belanja Pegawai Belanja Barang dan JasaBelanja Modal Belanja Lainnya


1. Belanja Pegawai 85.075,21 40,57 2.578,04 Jateng 11.303,49 13,29 Kep Riau 352,16 0,41

2. Belanja Barang dan Jasa 30.489,11 14,54 923,91 DKI 4.223,21 13,85 Gorontalo 147,48 0,48

3. Belanja Modal 52.033,06 24,81 1.576,76 DKI 5.547,54 10,66 Gorontalo 211,09 0,41

4. Belanja Lainnya 42.098,77 20,08 1.275,72 Jabar 5.376,52 12,77 Gorontalo 174,48 0,41

Total Belanja (1+2+3+4) 209.696,15 100,00 6.354,43 Jatim 24.965,12 11,91% Sulbar 1.022,61 0,49

JENIS BELANJATOTAL

RATA-2TERTINGGI TERENDAH


1. Belanja Pegawai 85.075,21 40,57 2.578,04 Jateng 11.303,49 13,29 Kep Riau 352,16 0,41

2. Belanja Barang dan Jasa 30.489,11 14,54 923,91 DKI 4.223,21 13,85 Gorontalo 147,48 0,48

3. Belanja Modal 52.033,06 24,81 1.576,76 DKI 5.547,54 10,66 Gorontalo 211,09 0,41

4. Belanja Lainnya 42.098,77 20,08 1.275,72 Jabar 5.376,52 12,77 Gorontalo 174,48 0,41

Total Belanja (1+2+3+4) 209.696,15 100,00 6.354,43 Jatim 24.965,12 11,91% Sulbar 1.022,61 0,49

JENIS BELANJATOTAL

RATA-2TERTINGGI TERENDAH




dari 4,38 persen pada tahun 2004 menjadi 4,84 persen pada tahun 2005. Persentasebelanja nonpegawai bidang kesehatan terhadap total belanja daerah provinsi dankabupaten/kota meningkat dari 3,26 persen pada tahun 2004 menjadi 3,53 persen padatahun 2005. Sementara itu, persentase belanja nonpegawai bidang infrastruktur terhadaptotal belanja daerah provinsi dan kabupaten/kota meningkat dari 9,32 persen pada tahun2004 menjadi 11,74 persen pada tahun 2005.

Selanjutnya, perbandingan jenis belanja daerah seluruh Indonesia, 2005-2006 disajikandalam Grafik V.14. Dari Grafik V.14 tersebut tampak bahwa belanja pegawai masihmerupakan komponen terbesar, yaitu 40,7 persen pada tahun 2005, dan 40,6 persenpada tahun 2006. Sementara itu, belanja modal menunjukkan peningkatan pada tahun2005 sebesar 19,4 persen dari total belanja daerah dan pada tahun 2006 meningkatmenjadi 24,8 persen dari total belanja daerah. Peningkatan belanja modal ini berdampakpositif terhadap perkembangan ekonomi daerah. Semakin besar alokasi untuk belanjamodal, akan semakin mendorong pertumbuhan ekonomi daerah.

5.1.3. Implikasi Desentralisasi Fiskal terhadapPerkembangan Ekonomi Daerah

Pelaksanaan kebijakan desentralisasi fiskal di Indonesia telah memasuki tahun ke-7.Sebagaimana diketahui bersama bahwa tujuan dilaksanakannya kebijaksanaandesentralisasi fiskal adalah memberikan kesempatan bagi daerah untuk lebih


59.271,61

20.306,3126.886,73

32.463,88

138.

928,

54

85.075,21

30.489,11

52.033,06

42.098,77

209.

696,

15

0,00

50.000,00

100.000,00

150.000,00

200.000,00

250.000,00

mili

ar ru

piah

REALISASI 2005 ANGGARAN 2006

Grafik V.14 Perbandingan Belanja Terhadap Total Belanja se-Provinsi di Indonesia, Tahun 2005-2006 *)

Belanja Pegawai Belanja Barang dan JasaBelanja Modal Belanja LainnyaTotal Belanja

100%

100%

42,66%

14,62%

19,35%

23,37%

40,57%

14,54%

24,81%

20,08%

100%

100%

*) TA 2005 : Data mencakup 31 Propinsi dan 281 Kabupaten/Kota ; TA 2006 Data mencakup 29 Provinsi dan 316 Kabupaten/Kota

Belanja Modal



mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya yang dimilikinya guna meningkatkan lajupertumbuhan ekonomi, sehingga pada gilirannya dapat mempercepat pencapaiankesejahteraan masyarakat di masing-masing daerah. Namun demikian, upaya untukmemperkuat kondisi ekonomi daerah tidak hanya ditentukan oleh paket kebijakandesentralisasi fiskal melalui reformasi pola kepemerintahan saja, akan tetapi jugadipengaruhi oleh dinamika perkembangan ekonomi nasional, serta komitmen dariPemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah untuk secara konsisten memelihara iklimyang kondusif bagi pertumbuhan ekonomi daerah.

Secara umum, kondisi perekonomian daerah dalam beberapa tahun terakhirmenunjukkan perkembangan ke arah yang positif. Hal ini tidak terlepas dari upayabersama Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dalam menyusun danmengimplementasikan kebijakan-kebijakan pembangunan daerah untukmeningkatkan kesejahteraan masyarakat. Banyak parameter yang seringkalidigunakan untuk mengukur perkembangan ekonomi suatu daerah. Salah satuparameter yang dapat dianalisis adalah perkembangan produk domestik regional bruto(PDRB). PDRB merupakan cerminan potensi dan aktivitas perekonomian suatudaerah yang dihitung berdasarkan total seluruh produksi barang dan jasa dalam suatuwilayah dalam satu tahun tertentu. Perbandingan antara belanja pusat ke daerahterhadap PDRB provinsi, 2005-2006 disajikan pada Tabel V.6, sedangkan persentasekenaikan belanja pusat ke daerah, dan persentase PDRB provinsi, 2005-2006 disajikanpada Grafik V.15.

Dari Tabel V.6 dapat dilihat bahwa belanja pusat ke daerah meningkat dari tahun 2005sebesar Rp126.147,71 miliar, menjadi Rp217.031,31 miliar, atau meningkat sebesar 72,05persen. Belanja pusat ke daerah dalam tahun 2005 dan 2006 sebagian besar teralokasi diJawa dan sebagian Sumatera, namun terdapat perubahan alokasi yang signifikan dalamtahun 2006 kepada provinsi-provinsi penghasil sumber daya alam, seperti Riau,Kalimantan Timur, Papua, serta NAD.

Sementara itu, total PDRB seluruh Provinsi pada tahun 2005 adalah sebesarRp2.365.192,96 miliar, dan pada tahun 2006 meningkat menjadi Rp3.120.579,92 miliaratau naik sebesar 31,94 persen. Distribusi PDRB masih belum merata, khususnyaperbedaan antara besaran PDRB Provinsi DKI Jakarta dibandingkan dengan provinsi-provinsi lainnya. Hal ini disebabkan terutama karena Provinsi DKI Jakarta masih menjadipusat kegiatan perekonomian.

Dengan perkembangan tersebut, rasio belanja pusat ke daerah terhadap PDRB meningkatdari 5,33 persen pada tahun 2005 menjadi 6,95 persen pada tahun 2006. Hal tersebutberarti menunjukkan adanya hubungan yang positif antara kenaikan belanja pusat kedaerah dengan kenaikan PDRB.

Sementara itu, dari Grafik V.15, terlihat bahwa untuk mendorong pertumbuhan PDRBdi beberapa provinsi seperti Bengkulu, Maluku Utara, Bangka Belitung, Kepulauan Riau,Irian Jaya Barat, dan Sulawesi Barat, telah pula dilakukan penambahan yang lebih besardari belanja pusat ke daerah.

Pelaksanaan kebijakan otonomi daerah yang diikuti dengan kebijakan desentralisasi fiskalsebenarnya erat kaitannya dengan pelimpahan kewenangan dalam hal pendayagunaan



BELANJA PUSAT KE DAERAH

% thd PDRBBELANJA PUSAT KE DAERAH

% thd PDRB

Se-Prov. NAD 5.037,71 16,12 9.079,43 12,35

Se-Prov. Sumatera Utara 6.010,28 4,42 10.149,97 6,34

Se-Prov. Sumatera Barat 3.298,75 7,38 5.965,61 11,25

Se-Prov. Riau 5.441,59 6,88 12.357,19 7,40

Se-Prov. Jambi 2.350,98 12,77 3.956,99 15,20

Se-Prov. Sumatra Selatan 3.947,70 7,49 6.845,23 7,14

Se-Prov. Bengkulu 1.317,19 13,16 2.751,99 24,15

Se-Prov. Lampung 3.245,38 8,35 5.315,38 10,90

Se-Prov. DKI Jakarta 4.868,77 1,12 6.788,61 1,35

Se-Prov. Jawa Barat 11.727,08 3,18 17.087,46 3,61

Se-Prov. Jawa Tengah 12.347,02 6,14 18.051,11 6,40

Se-Prov. Yogyakarta 1.855,57 7,35 2.792,29 9,49

Se-Prov. Jawa Timur 13.485,54 3,35 19.912,32 4,23

Se-Prov. Kalimantan Barat 2.911,58 8,63 5.380,63 14,27

Se-Prov. Kalimantan Tengah 2.847,16 13,55 5.217,14 21,34

Se-Prov. Kalimantan Selatan 2.800,77 9,85 4.625,46 13,42

Se-Prov. Kalimantan Timur 7.362,86 11,11 16.268,16 8,19

Se-Prov. Sulawesi Utara 1.820,03 10,23 3.256,07 15,14

Se-Prov. Sulawesi Tengah 2.130,67 12,47 3.772,72 19,52

Se-Prov. Sulawesi Selatan 5.103,71 9,83 8.009,04 13,15

Se-Prov. Sulawesi Tenggara 1.727,98 13,31 3.412,61 22,35

Se-Prov. Bali 2.241,80 6,60 3.414,41 9,13

Se-Prov. Nusa Tenggara Barat 2.394,86 9,30 3.670,28 12,92

Se-Prov. Nusa Tenggara Timur 3.366,34 23,05 5.276,34 31,54

Se-Prov. Maluku 1.545,51 33,96 2.958,06 58,23

Se-Prov. Papua 5.919,64 13,57 12.398,27 26,44

Se-Prov. Maluku Utara 1.143,56 44,31 2.409,46 85,49

Se-Prov. Banten 2.725,83 3,22 3.763,77 3,85

Se-Prov. Bangka Belitung 963,77 7,55 1.932,12 12,18

Se-Prov. Gorontalo 884,7 26,12 1.619,43 39,87

Se-Prov. Kepulauan Riau 879,58 2,35 3.164,87 6,85

Se-Prov. Irian Jaya Barat 1.708,96 31,55 3.847,85 43,02

Se-Prov. Sulawesi Barat 734,84 16,61 1.581,04 30,85

TOTAL 126.147,71 5,33 217.031,31 6,95

Tabel V.6

Belanja Pusat ke Daerah dan PDRB Provinsi, 2005-2006

(miliar Rp)

2005 2006

DAERAH



sumber-sumber keuangan daerah sendiri, dalam batas-batas kewajaran, dalam bentukpenguatan pendapatan asli daerah (PAD), khususnya yang bersumber dari pajak daerahdan retribusi daerah. Dampak positif yang diharapkan dari terciptanya kemandiriandaerah ini antara lain adanya peningkatan kinerja pelayanan publik bagi seluruhmasyarakat di masing-masing daerah, yang pada akhirnya akan merangsang munculnyapartisipasi aktif dari seluruh masyarakat dalam memberikan andilnya bagi pembangunandaerahnya, sebagai wujud terciptanya proses demokrasi. Namun demikian, sampai saatini kontribusi PAD, khususnya yang berasal dari pajak dan retribusi daerah terhadapsumber-sumber keuangan daerah belum cukup menggembirakan, walaupun telahmenunjukkan kinerja yang lebih baik, sebagaimana terlihat pada Tabel V.7.

Pajak daerah merupakan komponen PAD yang paling dominan pada tahun 2005, yaitusebesar Rp27,6 triliun, kemudian meningkat menjadi Rp28,9 triliun pada tahun 2006.Komponen PAD lainnya yaitu retribusi daerah, juga menunjukkan peningkatan, dariRp4,5 triliun di tahun 2005 menjadi Rp5,1 triliun di tahun 2006. Sementara itu, PADyang dihasilkan dari sumber-sumber lainnya justru menunjukkan sedikit penurunan,dari Rp4,5 triliun pada tahun 2005 menjadi Rp4,2 triliun pada tahun 2006. Kondisi inimerupakan sinyal positif bagi tujuan penguatan kemandirian daerah melalui peningkatanpajak dan retribusi daerah.


0

50

100

150

200

250

300

NAD

Sum

atera Utara

Sum

atera Barat

Riau

Jambi

Sum

atra Selatan

Bengkulu

Lampung

DKI Jakarta

Jawa Barat

Jawa Tengah

Yogyakarta

Jawa Tim

ur

Kalim

antan Barat

Kalim

antan Tengah

Kalim

antan Selatan

Kalim

antan Timur

Sulaw

esi Utara

Sulaw

esi Tengah

Sulaw

esi Selatan

Sulaw

esi Tenggara

Bali

Nusa Tenggara B

arat

Nusa Tenggara Tim

ur

Maluku

Papua

Maluku U

tara

Banten

Bangka B

elitung

Gorontalo

Kepulauan R

iau

Irian Jaya Barat

Sulaw

esi Barat

% kenaikan Belanja Pusat Ke Daerah 2005 - 2006 % kenaikan PDRB 2005 - 2006

Grafik V.15Persentase Kenaikan Belanja Pusat Ke Daerah,

dan Persentase Kenaikan PDRB ProvinsiTahun 2006 dibanding Tahun 2005

Pe

rse

n



Namun demikian, besarnya kesenjangan PAD antardaerah, khususnya pajak dan retribusimasih terjadi pada tahun 2005 dan 2006. Kondisi tersebut terutama terjadi karena daerah-daerah di pulau Jawa memiliki potensi PAD dari pajak daerah dan retribusi daerah yangrelatif besar dibandingkan dengan daerah-daerah lainnya. Pada tahun 2005 kesenjanganpajak daerah adalah sebesar Rp6.499,1 miliar, yang merupakan selisih antara pajakdaerah tertinggi di Provinsi DKI Jakarta dengan Provinsi Irjabar. Sementara itu, di tahun2006, kesenjangan pajak daerah yang terjadi sedikit meningkat menjadi Rp7.391,9 miliar,yang merupakan selisih pajak daerah tertinggi di Provinsi DKI Jakarta dengan pajakdaerah terendah yang terjadi di Provinsi Gorontalo. Pola yang sama juga terjadi untukretribusi daerah, dimana kesenjangannya meningkat dari Rp834,3 miliar di tahun 2005menjadi Rp949,8 miliar di tahun 2006.

Selain PDRB, parameter lainnya yang dapat digunakan untuk mengukur perkembanganekonomi daerah adalah pertumbuhan inflasi daerah, sebagaimana disajikan padaTabel V.8. Tabel V.8. tersebut menunjukkan arah perkembangan inflasi untuk 45 kotadi Indonesia. Perkembangan inflasi antardaerah dalam periode tahun 2005-2006memperlihatkan kecenderungan pergerakan yang fluktuatif. Dalam tahun 2005, diseluruh daerah tercatat memiliki tingkat inflasi lebih dari 10 persen. Hal ini terutamadisebabkan oleh dampak kebijakan kenaikan harga BBM nasional. Namunkecenderungan tersebut mulai berkurang pada tahun 2006, dimana inflasi antardaerahmasih berada dalam tingkat yang terkendali. Dalam tahun 2007, perkembangan inflasidi daerah diperkirakan akan semakin menurun seiring dengan penurunan tingkat inflasinasional. Namun tekanan inflasi ke depan perlu diperhatikan, khususnya pada bulanSeptember dan Desember 2007, seiring dengan pelaksanaan bulan Ramadhan dan Natal.

Upaya mempercepat laju pertumbuhan ekonomi daerah diarahkan untuk meningkatkankualitas hidup masyarakat di masing-masing daerah. Salah satu indikator untukmengukur kualitas hidup masyarakat adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM).Pengukuran IPM merupakan gabungan dari pengukuran tiga komponen, yaitupendidikan, kesehatan, dan tingkat harapan hidup. Menurut UNDP, besarnya nilai IPMantara 0 sampai dengan 100. Semakin tinggi IPM, berarti kualitas hidup masyarakat

Sumber: Depkeu, data diolah


1. Pajak Daerah 27.646,33 75,36 863,95 DKI 6.513,81 23,56 Irjabar 14,64 0,05

2. Retribusi Daerah 4.529,57 12,35 141,55 Jatim 838,56 18,51 Irjabar 4,18 0,09

3. PAD Lainnya 4.510,61 12,3 140,96 DKI 664,38 14,73 Malut 10,4 0,23

Total PAD (1+2+3) 36.686,52 100 1.146,45 DKI 7.597,87 20,71 Irjabar 32,73 0,09

1. Pajak Daerah 28.950,14 75,41 877,28 DKI 7.400,00 25,56 Gorontalo 8,04 0,03

2. Retribusi Daerah 5.165,04 13,45 156,52 Jateng 953,27 18,46 Irjabar 3,42 0,07

3. PAD Lainnya 4.274,20 11,13 129,52 DKI 757,17 17,71 Gorontalo 10,56 0,25

Total PAD (1+2+3) 38.389,38 100 1.163,31 DKI 8.597,51 22,4 Irjabar 38,07 0,1

Terendah

Tahun 2005

Tahun 2006

Jenis PADTotal

Rata-2Tertinggi

Tabel 5.7. Realisasi PAD Provinsi di Indonesia, Tahun 2005-2006

(Miliar Rp)



suatu daerah semakin baik. Tabel V.9 menunjukkan bahwa IPM tertinggi pada tahun2005 terjadi di Provinsi DKI Jakarta, yaitu sebesar 75,76, sedangkan IPM terendah terjadidi Provinsi Papua, yaitu sebesar 58,42, dan rata-rata IPM Indonesia sebesar 67,48. NilaiIPM meningkat pada tahun 2006, dimana IPM tertinggi tetap terjadi di Provinsi DKIJakarta, yaitu sebesar 76,07, sedangkan IPM terendah terjadi di Provinsi Papua, yaitusebesar 59,11, dan rata-rata IPM Indonesia sebesar 68,39. Dapat dikatakan bahwa secaraumum telah terjadi peningkatan pada IPM, namun IPM tertinggi dan IPM terendahterjadi pada provinsi yang sama dalam tahun 2005-2006. Tinggi rendahnya IPM tersebutdipengaruhi oleh beberapa faktor, antara lain: (i) perencanaan dan pelaksanaan program-program bantuan kesehatan dan pendidikan yang baik, khususnya bantuan bagimasyarakat miskin; (ii) kemampuan keuangan dari pemerintah pusat dan pemerintahdaerah; serta (iii) tingkat kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi dan berupayameningkatkan kualitas hidupnya.

Sumber: BPS, data diolah


No. Daerah 2005 2006 No. Daerah 2005 20061 Lhok Seumawe 17,57 11,47 23 Yogyakarta 14,98 10,42 Banda Aceh 41,11 9,54 24 Jember 16,86 6,843 Padang Sidempuan 18,47 10,02 25 Kediri 16,84 7,774 Sibolga 22,39 5,03 26 Malang 15,74 5,925 Pematang Siantar 19,67 6,06 27 Surabaya 14,12 6,716 Medan 22,91 5,97 28 Serang/Cilegon 16,11 7,677 Padang 20,47 8,05 29 Denpasar 11,31 4,38 Pekanbaru 17,1 6,32 30 Mataram 17,72 4,179 Batam 14,79 4,58 31 Kupang 15,16 9,72

10 Jambi 16,5 10,66 32 Pontianak 14,43 6,3211 Palembang 19,92 8,44 33 Sampit 11,9 7,7512 Bengkulu 25,22 6,52 34 Palangkaraya 12,12 7,7213 Bandar Lampung 21,17 6,03 35 Banjarmasin 12,94 11,0314 Pangkal Pinang 17,44 6,42 36 Balikpapan 17,28 5,5215 DKI Jakarta 16,06 6,03 37 Samarinda 16,64 6,516 Tasikmalaya 20,83 8,44 38 Manado 18,73 5,0917 Bandung 19,56 5,33 39 Palu 16,33 8,6918 Cirebon 16,82 6,31 40 Makassar 15,2 7,2119 Purwokerto 14,54 8,45 41 Kendari 21,45 10,5720 Surakarta 13,88 6,18 42 Gorontalo 18,56 7,5421 Semarang 16,46 6,08 43 Ambon 16,67 4,822 Tegal 18,39 7,73 44 Ternate 19,42 5,12

45 Jayapura 14,15 9,52

Tabel V.8 Pertumbuhan Inflasi Tahunan di 45 Kota

(dalam persen)

Daerah Jumlah Daerah JumlahTertinggi DKI 75,76 DKI 76,07


Rata-rata -- 67,48 -- 68,39

Uraian2005 2006

Tabel V.9 IPM Indonesia, Tahun 2005-2006



Kebijakan otonomi daerah telah meningkatkan kewenangan bagi pemerintah daerahuntuk mengalokasikan dan memanfaatkan sumber-sumber pembiayaan sesuai prioritaspembangunan di daerahnya. Dalam kaitannya dengan upaya peningkatan kesejahteraanmasyarakat di daerah, diperlukan komitmen daerah untuk mengoptimalisasikanpemanfaatan sumber pembiayaan yang berdampak positif kepada pelayanan terhadapmasyarakat, serta terhadap proses pembangunan melalui program-program yang lebihbersifat produktif. Perkembangan kegiatan investasi di daerah merupakan salah satutolok ukur upaya daerah dalam pemanfaatan sumber pembiayaannya. Namun demikian,upaya peningkatan investasi memerlukan berbagai dukungan. Selain tingkat kepercayaanmasyarakat yang tinggi terhadap pemerintahan daerah, dukungan lain yang dibutuhkandalam meningkatkan kegiatan investasi di daerah antara lain adalah: (i) iklim usahayang kondusif, (ii) infrastruktur yang memadai, (iii) perizinan yang sederhana dan cepat,(iv) lembaga keuangan yang baik, serta (v) keamanan dan ketertiban masyarakat. DalamTabel V.10 dan Tabel V.11 dapat dilihat realisasi Penanaman Modal Dalam Negeri(PMDN) dan Penanaman Modal Asing (PMA) di daerah.

Tabel V.10 10 Provinsi dengan Nilai PMDN tertinggi, Tahun 2005 – 2006

(miliar Rp)

No. Propinsi 2005 Propinsi 2006

1 Riau 10.230,8 Jawa Barat 5.314,4 2 Jawa Timur 4.056,9 Banten 3.815,2 3 Banten 3.833,2 DKI Jakarta 3.088,0 4 Jawa Barat 3.346,1 Riau 2.500,9 5 DKI Jakarta 2.546,0 Kalimantan Tengah 1.198,6 6 Lampung 1.055,6 Kalimantan Selatan 1.010,1 7 Jawa Tengah 986,4 Sumatera Selatan 697,4 8 Kalimantan Selatan 855,2 Lampung 607,0 9 Kalimantan Tengah 824,8 Sumatera Utara 594,2 10 Sumatera Selatan 651,6 Jawa Timur 517,4

Sumber : BKPM, data diolah

Tabel V.11 10 Provinsi dengan Nilai PMA tertinggi, Tahun 2005-2006

(Juta US$)

No. Provinsi 2005 Provinsi 2006

1 DKI Jakarta 3.272.4 Jawa Barat 1.619,3 2 Jawa Barat 2.567,3 DKI Jakarta 1.468,4

3 Riau 795,8 Riau 585,4

4 Jawa Timur 702,2 Banten 511,9

5 Banten 668,1 Kalimantan Timur 402,3

6 Sumatera Selatan 125,0 Jawa Timur 384,3

7 Bali 97,5 Jawa Tengah 380,1

8 Kalimantan Tengah 82,0 Lampung 116,1

9 Lampung 72.2 Kalimantan Selatan 107,9

10 Kepulauan Riau 67,5 Bali 102,5

Sumber: BKPM, data diolah



Daerah yang memiliki realisasi PMDN tertinggi dalam tahun 2005 dan tahun 2006adalah Provinsi Riau dan Jawa Barat, yaitu masing-masing sebesar Rp10.230,8 miliardan sebesar Rp5.314,4 miliar. Daerah-daerah lain yang juga memiliki realisasi PMDNtinggi adalah Provinsi Jawa Timur, Banten, dan Jawa Barat (pada tahun 2005) sertaProvinsi Banten, DKI Jakarta, dan Riau (pada tahun 2006). Sementara itu daerah yangmemiliki realisasi PMA tertinggi dalam tahun 2005 dan 2006 adalah Provinsi DKI Jakartadan Jawa Barat, yaitu masing-masing sebesar US$3.272,4 juta dan sebesar US$1.619,3juta. Dapat dilihat bahwa secara umum realisasi PMA tertinggi cenderung masihterkonsentrasi pada Provinsi DKI dan Jawa Barat. Kondisi tersebut membuktikan bahwaketersediaan infrastruktur di Pulau Jawa masih menjadi faktor yang cukup signifikanbagi kegiatan investasi di daerah, khususnya PMA. Hal ini juga merupakan sinyal bagipemerintah daerah di luar Jawa untuk segera memperbaiki infrastruktur, sekaligus iklimusaha yang kondusif, serta meningkatkan jaminan keamanan.

Peningkatan investasi di daerah diharapkan akan berpengaruh pada makin terbukanyapeluang kerja di daerah, sehingga angka pengangguran juga dapat ditekan pada tingkatyang wajar. Pertumbuhan ekonomi yang berpihak pada pengurangan pengangguran,serta upaya pengentasan kemiskinan, sudah menjadi komitmen pemerintah pusat. Olehkarena itu, penurunan angka pengangguran yang terjadi di sebagian besar daerahmerupakan kondisi yang cukup menggembirakan. Hal tersebut dapat dilihat pada TabelV.12.

Dari Tabel V.12 tersebut dapat dilihat telah terjadi penurunan yang cukup signifikanpada jumlah pengangguran terbuka dari tahun 2005-2006, dimana rata-rata nasionaltingkat pengangguran terbuka menurun dari 11,24 persen menjadi 10,45 persen.Penurunan tingkat pengangguran terbuka ini menunjukkan kinerja pemerintah dalammewujudkan tujuan pertumbuhan ekonomi yang bersifat pro-employment. Tingkatpengangguran terbuka di masing-masing daerah selama kurun waktu 2005-2006 jugamenunjukkan penurunan yang cukup signifikan, meskipun posisi daerah-daerah denganangka pengangguran tertinggi belum berubah dalam periode tahun 2005-2006. Padatahun 2005, angka pengangguran tertinggi terjadi di Provinsi Banten (sebesar 16,59persen), Provinsi Sulawesi Selatan (sebesar 15,93 persen), Provinsi DKI Jakarta (sebesar15,77 persen), Provinsi Jawa Barat (sebesar 15,53 persen) dan Provinsi Maluku (sebesar15,01 persen). Jika angka-angka ini dibandingkan dengan angka-angka pada tahun 2006,terlihat penurunan tingkat pengangguran di daerah-daerah tersebut.

5.1.4. Reformasi Pengelolaan Keuangan Daerah

Penyempurnaan UU Nomor 22 Tahun 1999 dan UU Nomor 25 Tahun 1999 menjadi UUNomor 32 Tahun 2004 dan UU Nomor 33 Tahun 2004 tidak bisa dilepaskan dari terbitnyaUU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan UU Nomor 1 Tahun 2004tentang Perbendaharaan Negara. Kedua UU di bidang keuangan negara tersebutmerupakan tonggak dilakukannya reformasi di bidang pengelolaan keuangan negara,yang di antaranya ditandai dengan penerapan penganggaran terpadu (Unified Budget),penganggaran berbasis kinerja (Performance Based Budgeting), serta kerangkapengeluaran jangka menengah, Medium Term Expenditure Framework (MTEF).



Tabel V.12 Pengangguran Terbuka Daerah Di Indonesia, Tahun 2005-2006

(dalam persen)

No. Daerah 2005 2006

1 NAD 14,00 12,08 2 Sumatera Utara 11,90 14,82 3 Sumatera Barat 13,34 12,93 4 Riau 12,16 11,46 5 Jambi 10,74 7,77 6 Sumatera Selatan 12,82 12,10 7 Bengkulu 8,91 6,91 8 Lampung 8,47 9,76 9 Bangka Belitung 7,19 5,95

10 Kepulauan Riau -- 14,31 11 DKI Jakarta 15,77 10,69 12 Jawa Barat 15,53 14,50 13 Jawa Tengah 9,54 8,20 14 DIY 7,59 6,25 15 Jawa Timur 8,51 7,72 16 Banten 16,59 16,34 17 Bali 5,32 5,32 18 Nusa Tenggara Barat 10,29 8,96 19 Nusa Tenggara Timur 4,82 4,98 20 Kalimantan Barat 8,13 7,06 21 Kalimantan Tengah 4,91 5,13 22 Kalimantan Selatan 7,34 8,78 23 Kalimantan Timur 11,17 12,11 24 Sulawesi Utara 14,05 13,67 25 Sulawesi Tengah 7,71 8,90 26 Sulawesi Selatan 15,93 12,32 27 Sulawesi Tenggara 10,93 7,42 28 Gorontalo 14,04 9,77 29 Sulawesi Barat -- 4,64 30 Maluku 15,01 15,76 31 Maluku Utara 13,09 8,54 32 Irian Jaya Barat -- 11,17 33 Papua 7,31 4,50

Nasional 11,24 10,45




Dalam rangka memberikan landasan hukum yang kuat untuk melaksanakan reformasipengelolaan keuangan daerah, dalam tahun 2005 telah ditetapkan PP Nomor 58 Tahun2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagai rujukan utama tentang pengelolaankeuangan daerah.

Pada hakekatnya, orientasi reformasi pengelolaan keuangan daerah dimaksudkan agarpengelolaan uang rakyat (public money) dilakukan secara transparan, baik dalam tahappenyusunan, penggunaan, maupun pertanggungjawaban dengan mendasarkan padakonsep value for money, sehingga tercipta akuntabilitas publik (public accountability).Dalam kaitannya dengan daerah, reformasi pengelolaan keuangan daerah sangat eratberhubungan dengan perubahan mekanisme dan instrumen pengelolaan keuangandaerah, serta perubahan sumber-sumber penerimaan keuangan daerah. Ini berarti,reformasi pengelolaan keuangan daerah tidak saja fokus pada kreativitas daerah dalammeningkatkan pendapatan asli daerah, namun juga pembenahan instrumen dalampengelolaan keuangan daerah.

Reformasi pengelolaan keuangan daerah tersebut terlihat dengan jelas dari perubahan-perubahan yang terjadi pada sistem penganggaran dan APBD, di antaranya meliputihal-hal sebagai berikut:

(i) Prinsip unified budget;

Penyusunan rencana tahunan yang dilakukan secara terintegrasi untuk seluruhjenis belanja guna melaksanakan kegiatan pemerintahan yang didasarkan padaprinsip pencapaian efisiensi alokasi dana.

Dalam prinsip unified budget tidak ada lagi pemisahan antara anggaran rutin danpembangunan. Dengan pendekatan ini diharapkan tidak terjadi duplikasi anggaran,sehingga anggaran dapat dimanfaatkan secara lebih efisien dan efektif.

(ii) Perubahan T-Account menjadi I-Account;

Perubahan struktur APBD dari T-Account menjadi I-Account sebagai akibat dariperubahan format APBD dari format anggaran berimbang yang dinamis menjadiformat anggaran defisit/surplus. Selisih antara pendapatan dan belanjamengakibatkan terjadinya surplus atau defisit anggaran. Penggunaan surplusanggaran perlu mempertimbangkan prinsip pertanggungjawaban antara generasi,sehingga penggunaannya diutamakan untuk pengurangan utang, pembentukandana cadangan, dan peningkatan jaminan sosial. Sedangkan bila terjadi defisit,dapat ditutupi melalui sumber pembiayaan pinjaman dan/atau penerbitan obligasidaerah, dan/atau sumber pembiayaan lainnya sesuai dengan ketentuan perundang-undangan. Struktur APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri dari pendapatandaerah, belanja daerah, dan pembiayaan.

(iii) Incremental budgeting menjadi performance based-budgeting;

Konsep yang digunakan dalam anggaran berbasis kinerja adalah alokasi anggaransesuai dengan hasil yang akan dicapai, terutama berfokus pada output atau keluarandari kegiatan yang dilaksanakan. Oleh karena itu, untuk keperluan tersebutdiperlukan adanya program/kegiatan yang jelas, yang akan dilaksanakan padasuatu tahun anggaran. Dalam penerapan anggaran berbasis kinerja, diperlukan



adanya indikator kinerja, khususnya output (keluaran) dan outcome (hasil), standarpelayanan minimal yang harus dipenuhi oleh pemerintah daerah, standar analisabiaya, dan biaya standar keluaran yang dihasilkan.

(iv) Klasifikasi anggaran berdasarkan organisasi, fungsi, dan jenis belanja;

Dalam rangka meningkatkan kualitas informasi keuangan, Pemerintah Daerahmenggunakan klasifikasi anggaran yang terdiri dari klasifikasi menurut organisasi,fungsi, dan jenis belanja.

Yang dimaksud dengan klasifikasi belanja menurut organisasi adalah klasifikasiyang disesuaikan dengan susunan organisasi pemerintahan daerah, seperti DPRD,kepala daerah dan wakil kepala daerah, sekretariat daerah, sekretariat DPRD,kecamatan, lembaga teknis daerah, dan kelurahan.

Klasifikasi belanja menurut fungsi terdiri dari klasifikasi belanja berdasarkan urusanpemerintahan dan klasifikasi fungsi pengelolaan keuangan negara. Klasifikasibelanja berdasarkan urusan pemerintahan diklasifikasikan menurut kewenanganpemerintahan provinsi dan kabupaten/kota. Klasifikasi belanja menurut fungsiuntuk tujuan keselarasan dan keterpaduan pengelolaan keuangan negara terdiriatas fungsi pelayanan umum, ketertiban dan keamanan, ekonomi, lingkunganhidup, perumahan dan fasilitas umum, kesehatan, pariwisata dan budaya, agama,pendidikan, serta perlindungan sosial.

(v) Perubahan dari single entry menjadi double entry;

Perubahan dalam pencatatan transaksi oleh pemerintah daerah dari pencatatansingle entry menjadi double entry, memungkinkan pemerintah daerah untuk dapatmembuat laporan keuangan, yang terdiri dari Neraca, Laporan Arus Kas, danCatatan atas Laporan Keuangan.

(vi) Sistem Akuntansi Pemerintahan yang mengacu pada Standar AkuntansiInternasional;

Sistem akuntansi pemerintahan daerah merupakan salah satu bagian dari sistempengelolaan keuangan daerah yang berfokus pada standar bentuk dan isi laporanpertanggungjawaban keuangan daerah agar laporan keuangan tersebut dapatmenghasilkan informasi yang berguna bagi para stakeholder.

Dalam rangka penyusunan laporan keuangan yang baku/standar, pemerintah telahmembentuk Komite Standar Akuntansi Pemerintahan (KSAP) yang bertugas untukmenyusun suatu standar akuntansi pemerintahan. Hasil kerja KSAP adalahPeraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar AkuntansiPemerintahan (SAP) yang menjadi acuan Pemerintah Daerah dalam membuatPeraturan Daerah tentang Sistem Akuntansi Pemerintahan Daerah (SAPD). SAPDtersebut akan menjadi sarana bagi daerah untuk menyusun laporanpertanggungjawaban keuangan (LPJ).

(vii) Anggaran berdasarkan Medium Term Expenditure Framework (MTEF).

Kerangka pengeluaran jangka menengah (MTEF) adalah pendekatanpenganggaran berdasarkan pendekatan dengan pengambilan keputusan terhadap



keputusan tersebut dilakukan dalam perspektif lebih dari satu tahun anggarandengan mempertimbangkan implikasi biaya akibat keputusan, yang bersangkutanpada tahun berikutnya yang dituangkan pada perkiraan maju.

Reformasi pengelolaan keuangan daerah tersebut tidak lepas dari tujuan diberlakukannyaotonomi daerah, yaitu selain untuk peningkatan pelayanan publik, baik secara kualitatifmaupun kuantitatif, juga dalam rangka pengalokasian sumber daya yang efisien danefektif, serta penciptaan ruang gerak bagi partisipasi masyarakat dalam pembangunandaerah. Sekalipun demikian, berbagai perubahan tersebut harus tetap berpegang padaprinsip-prinsip pengelolaan keuangan daerah, yaitu akuntabilitas, kejujuran dalammengelola keuangan publik, transparansi, dan pengendalian.

5.2. Permasalahan dan Tantangan yang Dihadapi dalamPelaksanaan Desentralisasi Fiskal di Indonesia

Pelaksanaan desentralisasi di Indonesia pada prinsipnya bertujuan untuk lebihmenciptakan kemandirian, demokrasi, partisipasi masyarakat, dan pertanggungjawabanpemerintah kepada masyarakatnya secara menyeluruh dalam wadah NKRI. Dalamkaitan itulah diperlukan dukungan ekonomi dan politik dalam penyelenggaraan urusanpemerintahan. Namun demikian, implementasi desentralisasi tersebut masih menghadapiberbagai permasalahan, yang tidak saja disebabkan oleh beberapa hal yang berasal dariketetapan dalam UU, namun juga permasalahan di luar ketentuan perundangan.Beberapa permasalahan dan tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan desentralisasifiskal di Indonesia, di antaranya adalah sebagai berikut.

5.2.1. Hubungan antara UU Desentralisasi dengan UUSektoral

Penegasan hubungan kewenangan administrasi dan keuangan antara pemerintahprovinsi dengan pemerintah kabupaten/kota perlu dilakukan agar tidak menimbulkankerancuan dalam penyediaan anggaran. Kerancuan tersebut berdampak kepadapengaturan teknis oleh kementrian/lembaga (K/L) yang tidak selaras dengan pengaturannorma dan standar kewenangan teknis antara pusat dan daerah. Oleh karena itu,mekanisme pendanaan yang dilaksanakan berdasarkan azas desentralisasi, dekonsentrasi,dan tugas pembantuan dalam banyak hal masih dilaksanakan secara tumpang tindih.UU Nomor 32 Tahun 2004 mengamanatkan agar semua ketentuan peraturanperundang-undangan yang berkaitan secara langsung dengan daerah otonom wajibmendasarkan dan menyesuaikan pengaturannya pada UU dimaksud.

Berbagai tantangan di atas memerlukan adanya harmonisasi dan sinkronisasi terhadapkelembagaan maupun peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengandesentralisasi. Dalam hal ini, agenda harmonisasi kelembagaan perlu dilakukan dalamrangka penyesuaian hubungan kewenangan pusat dengan kewenangan pemerintahdaerah, sehingga kewenangan dan dana, baik yang diserahkan dan didelegasikan,maupun diperbantukan dapat dilaksanakan dengan tegas. Agenda sinkronisasi peraturanperundangan juga perlu dilakukan guna menyelaraskan pelaksanaan kewenangan olehK/L.



Dengan telah ditetapkannya PP Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusanantara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan DaerahKabupaten/Kota yang membagi urusan antara pemerintah dan pemerintahan daerahperlu dilakukan sinkronisasi dan harmonisasi antara UU sektoral. Sinkronisasi ini terkaitdengan adanya pembagian urusan pemerintahan yang terdiri dari urusan pemerintahanyang sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintah dan urusan pemerintahan yangdikelola secara bersama antartingkatan dan susunan pemerintahan atau konkuren.Dengan demikian, dalam UU sektoral untuk setiap bidang urusan pemerintahan yangbersifat konkuren terdapat bagian urusan yang menjadi kewenangan pemerintah pusat,pemerintahan daerah provinsi, dan pemerintahan kabupaten/kota.

5.2.2. Kebijakan Hold Harmless dalam Pengalokasian DAU

Kebijakan hold harmless yang menghendaki tidak adanya daerah yang memperoleh DAUlebih kecil daripada DAU yang diterimanya pada tahun sebelumnya, mulai dilaksanakansejak tahun 2002. Hal ini dilakukan sejalan dengan tuntutan politis agar penerimaanDAU daerah minimal sama dengan penerimaan DAU tahun sebelumnya. Berkaitandengan itu, dalam APBN 2002 disediakan dana penyeimbang yang dialokasikan secaraproporsional kepada daerah-daerah yang seharusnya berdasarkan perhitungan DAU hasilformula murni mengalami penurunan DAU dalam tahun bersangkutan. Dengan adanyakebijakan hold harmless ini, maka daerah tidak mengalami penurunan dalam penerimaanDAU. Kebijakan hold harmless tersebut tidak sejalan dengan tujuan untuk memperkecilketidakseimbangan fiskal antardaerah.

Rencana penerapan formula murni diharapkan dapat lebih mudah untuk dilaksanakan,meskipun tuntutan politis untuk mempertahankan, bahkan terus meningkatkanperolehan DAU bagi seluruh daerah nampaknya masih cukup tinggi. Dengan demikian,keberhasilan penerapan formula murni mulai tahun 2008 sangat ditentukan oleh politicalwill pemerintah pusat, pemerintah daerah, serta DPR-RI dalam upaya mengoptimalkanalokasi DAU bagi kepentingan seluruh daerah.

5.2.3. Peraturan Daerah yang Mendorong TimbulnyaEkonomi Biaya Tinggi dan Menghambat Investasi

Sejalan dengan pemberian kewenangan yang lebih besar kepada pemerintah provinsi danpemerintah kabupaten/kota dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepadamasyarakat, kepada daerah juga diberikan kewenangan untuk memungut pajak daerah danretribusi daerah sebagaimana diatur dalam UU Nomor 18 Tahun 1997 yang telah diubahdengan UU Nomor 34 Tahun 2000. Pada intinya, UU tersebut mengatur jenis, tarif danadministrasi pajak daerah dan retribusi daerah. Berdasarkan UU tentang pajak daerah danretribusi daerah, terdapat 11 jenis pajak daerah dan 28 jenis retribusi daerah yang dapatdipungut oleh daerah. Dari 11 jenis pajak tersebut, 4 jenis pajak daerah diantaranya merupakanjenis pajak provinsi dan 7 jenis pajak lainnya merupakan jenis pajak kabupaten/kota. Pajakprovinsi terdiri dari: (i) pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air (PKB&KAA)dengan tarif maksimum 5 persen, (ii) bea balik nama kendaraan bermotor dan kendaraan di



atas air (BBN-KB&KAA) dengan tarif maksimum 10 persen, (iii) pajak bahan bakar kendaraanbermotor (PBB-KB) dengan tarif maksimum 5 persen, serta (iv) pajak pengambilan danpemanfaatan air bawah tanah dan air permukaan (P3ABT&AP) dengan tarif maksimum 20persen. Pajak provinsi sifatnya limitatif, artinya provinsi tidak diperkenankan mengadakanjenis pajak lain selain keempat jenis pajak yang telah ditetapkan. Disamping itu, tarif pajaktersebut harus terlebih dahulu mendapat penetapan dari pemerintah pusat melalui peraturanpemerintah.

Sementara itu, jenis pajak yang dapat dipungut oleh kabupaten/kota berdasarkan UU tersebutterdiri atas: (i) pajak hotel dengan tarif maksimum 10 persen, (ii) pajak restoran dengan tarifmaksimum 10 persen, (iii) pajak hiburan dengan tarif maksimum 35 persen, (iv) pajak reklamedengan tarif maksimum 25 persen, (v) pajak penerangan jalan dengan tarif maksimum 10persen, (vi) pajak pengambilan bahan galian golongan C dengan tarif maksimum 20 persen,dan (vii) pajak parkir dengan tarif maksimum 20 persen. Kabupaten/kota diberi keleluasaanuntuk menetapkan tingkat tarif pajak tersebut dengan catatan tidak melebihi tarif maksimum.

Selain ketujuh jenis pajak tersebut, kabupaten/kota diperkenankan untuk menciptakan jenispajak lain, sesuai dengan potensi yang ada di wilayahnya dengan memperhatikan kriteria-kriteria yang telah ditetapkan dalam UU yaitu: (i) bersifat pajak dan bukan retribusi, (ii)obyek pajak berada di wilayah daerah kabupaten/kota yang bersangkutan dan mempunyaimobilitas yang cukup rendah serta hanya melayani masyarakat di wilayah kabupaten/kotayang bersangkutan, (iii) obyek dan dasar pengenaan pajak tidak bertentangan dengankepentingan umum, (iv) obyek pajak bukan merupakan obyek pajak provinsi dan/atau obyekpajak pusat, (v) potensinya memadai, (vi) tidak memberikan dampak ekonomi yang negatif,(vii) memperhatikan aspek keadilan dan kemampuan masyarakat, dan (viii) menjagakelestarian lingkungan.

Secara nasional, peranan pajak daerah dan retribusi daerah dalam keseluruhan penerimaandaerah masih sangat terbatas, khususnya di kabupaten/kota. Di tingkat provinsi, penerimaanpajak daerah dan retribusi daerah rata-rata mencakup 91,0 persen dari total penerimaanPAD atau 47,0 persen dari total pendapatan APBD. Relatif kecilnya peranan pajak daerahdan retribusi daerah terhadap pendapatan daerah dalam APBD serta adanya keleluasaandaerah, khususnya kabupaten/kota, untuk memungut jenis pajak dan retribusi lain selainyang ditetapkan dalam peraturan perundangan, telah menimbulkan permasalahan dalampelaksanaannya. Beberapa daerah telah memanfaatkan peluang tersebut untukmeningkatkan pajak daerah dan retribusi daerah sesuai ketentuan yang ada. Namun, banyakpula daerah yang memungut pajak daerah dan retribusi daerah dengan tidak memperhatikankriteria yang ditetapkan dan bahkan ada yang bertentangan dengan kepentingan umum.Pungutan daerah lebih banyak hanya berorientasi kepada peningkatan PAD semata-matadan belum melihatnya dari aspek yang lebih luas, seperti penciptaan iklim investasi yangkondusif di daerah.

Sampai dengan tahun 2006, terdapat sekitar 12 jenis pajak baru dan sekitar 280 jenis retribusibaru yang ditetapkan oleh daerah, dengan hasil yang sangat kecil dan bervariasi. Penerimaanretribusi yang dapat memberikan hasil yang relatif besar adalah retribusi yang berkaitandengan pemanfaatan sumber daya alam, seperti hasil hutan dan pertambangan. Namun,kegiatan di sektor ini telah dikenakan pungutan pusat berupa penerimaan negara bukanpajak, sehingga peluang bagi daerah untuk melakukan pemungutan di sektor ini relatif kecildan tidak dapat diharapkan untuk meningkatkan pendapatan daerah.



Sebagian besar pungutan yang dilakukan oleh daerah, baik dalam bentuk pajak ataupunretribusi, berkaitan dengan lalu lintas barang, seperti pengenaan pajak/retribusi ataspengeluaran dan pemasukan barang hasil-hasil bumi, hewan dan ternak, serta retribusi ataspenggunaan jalan umum. Sebagian lainnya adalah retribusi yang berkaitan dengan pelayananadministrasi pemerintahan, seperti penerbitan izin usaha, rekomendasi, legalisasi surat danadministrasi lainnya, yang seharusnya dapat dibiayai dari penerimaan umum daerah.Pengenaan pajak daerah dan retribusi daerah baru tersebut cenderung mendorong terjadinyaekonomi biaya tinggi dan iklim yang tidak kondusif bagi investasi. Pungutan-pungutantersebut, walaupun secara finansial relatif kecil nilainya, namun dapat mengganggu ikliminvestasi, karena investor dihadapkan dengan berbagai macam pungutan yang kecil-kecilyang dapat meningkatkan biaya pemenuhan perpajakan dan retribusi (compliance cost).

Untuk mengurangi dampak negatif dari perda tentang pajak daerah dan retribusi daerah,pemerintah pusat melakukan pengawasan. Berdasarkan UU Nomor 34 Tahun 2000, sistempengawasan yang diterapkan adalah bersifat represif, yakni daerah dapat menetapkan danmemberlakukan perda tentang pajak daerah dan retribusi daerah tanpa memerlukanpersetujuan dari pemerintah pusat. Daerah wajib menyampaikan perda dimaksud kepadapemerintah pusat untuk dievaluasi dalam jangka waktu 15 hari sejak ditetapkan. Polapengawasan seperti ini sejalan dengan semangat otonomi daerah yang ditandai denganterbitnya UU Nomor 22 Tahun 1999. Banyaknya perda pungutan daerah yang bertentangandengan peraturan perundang-undangan dan/atau kepentingan umum, merupakan salahsatu pertimbangan mengubah sistem pengawasan pajak daerah dan retribusi daerah darisistem represif menjadi sistem preventif sebagaimana diatur dalam UU Nomor 32 Tahun2004. Berdasarkan sistem ini, Raperda pajak daerah dan retribusi daerah harus mendapatkanpersetujuan dari Gubernur (untuk perda kabupaten/kota) dan dari Menteri Dalam Negeri(untuk perda provinsi) sebelum ditetapkan menjadi perda. Kebijakan ini dapat mengurangitimbulnya perda-perda pajak daerah dan retribusi daerah yang bermasalah. Namun demikian,sistem pengawasan ini tentunya akan memperpanjang birokrasi dalam penetapan perdapajak daerah dan retribusi daerah.

Dalam kurun waktu sampai dengan 2 Maret 2006, pemerintah pusat melalui DepartemenDalam Negeri telah membatalkan 505 Perda tentang pajak daerah dan retribusi daerah.Perda-perda yang dibatalkan tersebut bertentangan dengan peraturan perundangan yanglebih tinggi dan/atau kepentingan umum. Sebagian besar perda pungutan daerah yangdibatalkan tersebut adalah di sektor perindustrian dan perdagangan, perhubungan, kehutanan,tenaga kerja, peternakan, kelautan dan perikanan, perkebunan, serta energi dan sumberdaya mineral, sebagaimana dapat dilihat pada Tabel V.13. Pungutan daerah yang berlebihanpada sektor-sektor tersebut akan secara langsung membebani masyarakat yang bergerakdibidang tersebut, dan memberikan dampak negatif bagi pengembangan kegiatan ekonomimasyarakat.

Perda pungutan daerah yang dibatalkan tersebut terdapat di hampir seluruh wilayahIndonesia. Urutan terbesar kabupaten/kota yang menerbitkan perda pungutan daerah yangbermasalah dan telah dibatalkan oleh pemerintah pusat adalah kabupaten/kota yang beradadi wilayah provinsi Jawa Timur, Sumatera Utara, Jawa Barat, Lampung, Sulawesi Selatan,Jawa Tengah, Sulawesi Tengah, Kalimantan Timur, Kalimantan Tengah, Riau, Jambisebagaimana dapat dilihat pada Tabel V.14.



Upaya mengurangi pajak daerah dan retribusi daerah yang bermasalah merupakan salahsatu prioritas dalam program perbaikan iklim investasi. Salah satu rencana tindak yangdituangkan dalam Instruksi Presiden Nomor 6 Tahun 2007 tentang Kebijakan PercepatanPengembangan Sektor Riil dan Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah adalahpeninjauan perda-perda yang menghambat investasi.

Untuk memberikan kepastian berusaha dan menciptakan iklim investasi yang kondusif,pemerintah secara terus menerus berupaya melakukan perbaikan sistem pajak daerahdan retribusi daerah seiring dengan perkembangan proses desentralisasi fiskal. Otonomifiskal di bidang pendapatan akan diarahkan pada perluasan basis pajak dan retribusidaerah, serta pemberian kewenangan yang lebih besar dalam penetapan tarif. Langkahini disertai dengan perbaikan sistem perpajakan daerah dimana jenis pajak dan retribusiakan ditetapkan secara jelas dalam peraturan perundang-undangan, sehingga tidakmemberikan ruang bagi daerah untuk menambah jenis pungutan lain (closed-list).

Melalui perluasan basis pajak dan retribusi daerah disertai dengan pemberian kewenangandalam penetapan tarif yang pengaturannya dilakukan secara rinci dalam UU seharusnyatidak lagi memerlukan pengendalian yang sangat ketat dari pemerintah pusat. Penerapansistem pengawasan yang bersifat represif masih dapat dipertimbangkan untukmemberikan tanggung jawab yang lebih besar kepada daerah. Namun demikian,pengawasan represif tersebut perlu disertai dengan pemberian sanksi yang efektif, baikdalam bentuk sanksi bagi pejabat daerah yang tidak melaporkan pungutan daerah,ataupun bentuk lain, seperti penundaan dana transfer atau restitusi (pengembalian) pajakdan retribusi kepada masyarakat, bila di kemudian hari pungutan tersebut dibatalkan.

Langkah-langkah perbaikan format otonomi fiskal di bidang pendapatan dan pengawasanpungutan daerah tersebut telah dituangkan dalam RUU Pajak Daerah dan RetribusiDaerah, yang saat ini sedang dibahas di DPR. UU baru tersebut diharapkan dapatmengurangi keinginan daerah untuk menciptakan pungutan yang bermasalah dan

Sumber: Depdagri, data diolah

No. Sektor Jumlah

1 Perkebunan 38

2 Peternakan 53

3 Pertanian 16

4 Kehutanan 58

5 ESDM 38

6 Indag 82

7 Koperasi dan UKM 4

8 Kelautan dan perikanan 40

9 Tenaga kerja 55

10 Perhubungan 68

11 Lingkungan Hidup 13

12 Pekerjaan Umum 3

13 Budaya dan Pariwisata 3

14 Pungutan Lainnya 34

Jumlah 505

Tabel V.13

Rekap Keputusan Mendagri tentang Pembatalan

Perda Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

Berdasarkan Sektor, per 2 Maret 2006



sekaligus dapat menjamin daerah untuk tetap dapat memenuhi kebutuhanpembiayaannya.

5.2.4. Standar Pelayanan Minimum

Standar Pelayanan Minimum (SPM) adalah ketentuan mengenai jenis dan mutupelayanan dasar yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diperoleh setiapwarga secara minimal. Sesuai dengan amanat Pasal 11 ayat (4) dan Pasal 14 ayat (3)UU Nomor 32 Tahun 2004, SPM diterapkan pada urusan wajib daerah, terutama yangberkaitan dengan pelayanan dasar, baik daerah provinsi maupun daerah kabupaten/kota. Pelayanan dasar merupakan jenis pelayanan publik yang mendasar dan mutlak,untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dalam kehidupan sosial, ekonomi, danpemerintahan. Adapun peraturan pelaksanaan dari Pasal 14 UU Nomor 32 Tahun 2004adalah PP Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan StandarPelayanan Minimum.

Dalam rangka penyusunan SPM, hal yang terlebih dahulu mendapat perhatian utamaadalah pengaturan kewenangan/urusan wajib dalam ketentuan perundang-undanganyang harus dapat dilaksanakan untuk menghindari adanya keterbatasan pelayanan dasar

Sumber: Depdagri, data diolah

No Provinsi Jumlah

1 Nanggroe Aceh Darussalam 52 Sumatera Utara 423 Sumatera Barat 124 Riau 215 Kepulauan Riau 36 Jambi 217 Sumatra Selatan 168 Bangka Belitung 79 Lampung 3110 Bengkulu 1211 DKI Jakarta 112 Jawa Barat 3813 Banten 914 Jawa Tengah 2715 DI Yogyakarta 216 Jawa Timur 4317 Kalimantan Barat 1918 Kalimantan Tengah 2319 Kalimantan Selatan 1620 Kalimantan Timur 2421 Gorontalo 622 Sulawesi Utara 1623 Sulawesi Tengah 2524 Sulawesi Selatan 2725 Sulawesi Barat 126 Sulawesi Tenggara 427 Bali 428 Nusa Tenggara Barat 1829 Nusa Tenggara Timur 1330 Maluku 931 Maluku Utara 632 Papua 133 Irian Jaya Barat 3

Jumlah 505

Tabel V.14

Berdasarkan Wilayah, per 2 Maret 2006

Rekap Keputusan Mendagri tentang Pembatalan

Perda Pajak Daerah dan Retribusi Daerah



yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah, karena adanya indikasi bahwa daerahmemilih kewenangan/urusan yang hanya menghasilkan penerimaan saja. Misalnya,penyediaan pelayanan pendidikan dasar, kesehatan dasar, dan penyediaan air bersihdiserahkan kembali kepada masyarakat, karena tidak menghasilkan penerimaan. Namundemikian, penyediaan pelayanan seperti ini justru tidak efisien, dan hal tersebut padaakhirnya dapat menjadi beban keuangan daerah.

Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan provinsi meliputi: (i) perencanaandan pengendalian pembangunan; (ii) perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tataruang; (iii) penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat;(iv) penyediaan sarana dan prasarana umum; (v) penanganan bidang kesehatan;(vi) penyelenggaraan pendidikan dan alokasi sumber daya manusia potensial;(vii) penanggulangan masalah sosial lintas kabupaten/kota; (viii) pelayanan bidangketenagakerjaan lintas kabupaten/kota; (ix) fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil,dan menengah termasuk lintas kabupaten/kota; (x) pengendalian lingkungan hidup;(xi) pelayanan pertanahan, termasuk lintas kabupaten/kota; (xii) pelayanankependudukan dan catatan sipil; (xiii) pelayanan administrasi umum pemerintahan;(xiv) pelayanan administrasi penanaman modal, termasuk lintas kabupaten/kota;(xv) penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya yang belum dapat dilaksanakan olehkabupaten/kota; dan (xvi) urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturanperundang-undangan.

Sementara itu, urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan kabupaten/kotameliputi: (i) perencanaan dan pengendalian pembangunan; (ii) perencanaan,pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang; (iii) penyelenggaraan ketertiban umum danketentraman masyarakat; (iv) penyediaan sarana dan prasarana umum; (v) penangananbidang kesehatan; (vi) penyelenggaraan pendidikan; (vii) penanggulangan masalah sosial;(viii) pelayanan bidang ketenagakerjaan; (ix) fasilitasi pengembangan koperasi, usahakecil dan menengah; (x) pengendalian lingkungan hidup; (xi) pelayanan pertanahan;(xii) pelayanan kependudukan dan catatan sipil, (xiii) pelayanan administrasi umumpemerintahan; (xiv) pelayanan administrasi penanaman modal; (xv) penyelenggaraanpelayanan dasar lainnya; dan (xvi) urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturanperundang-undangan.

Di samping urusan wajib, terdapat urusan provinsi dan kabupaten/kota yang bersifatpilihan, meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untukmeningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensiunggulan daerah yang bersangkutan.

5.2.5. Pengelolaan Keuangan Daerah

Pengelolaan keuangan daerah terdiri dari kegiatan perencanaan, penganggaran,pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasankeuangan daerah. Pengelolaan keuangan daerah tersebut merupakan subsistem daripengelolaan keuangan negara, dan merupakan elemen pokok dalam penyelenggaraankeuangan daerah. Ketidakharmonisan pengelolaan keuangan daerah yang selama inimuncul, baik antarpemerintah daerah dengan pemerintah pusat, antareksekutif denganlegislatif daerah, ataupun antara pemerintah daerah-legislatif dengan masyarakat, lebih



banyak disebabkan oleh tidak tersedianya instrumen pengelolaan keuangan daerah yangmenyeluruh dan terintegrasi.

Pengelolaan keuangan daerah merupakan pelaksanaan kewenangan pemerintah daerahsebagaimana ditetapkan dalam UU Nomor 32 dan 33 Tahun 2004. Beberapa peraturanperundang-undangan lainnya yang menjadi acuan dalam pengelolaan keuangan daerahadalah UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU Nomor 1 Tahun 2004tentang Perbendaharaan Negara, UU Nomor 15 tahun 2004 tentang PemeriksaanPengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara, dan UU Nomor 25 Tahun 2004tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.

Untuk melaksanakan pengelolaan keuangan daerah tersebut, pemerintah telahmenerbitkan PP Nomor 58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, yangmengatur secara komprehensif dan terpadu (omnibus regulation) dari berbagai UUtersebut diatas, yang bertujuan untuk memudahkan dalam pelaksanaannya, dan tidakmenimbulkan multitafsir dalam penerapannya. Peraturan dimaksud memuat berbagaikebijakan terkait dengan perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, danpertanggungjawaban keuangan daerah. Dengan demikian, daerah dapat mewujudkanpengelolaan keuangan dengan efektif dan efisien. Di samping itu, diharapkan dapatdiwujudkan tata kelola pemerintahan yang baik yang memiliki tiga pilar utama, yaitutransparansi, akuntabilitas, dan partisipatif.

Pengaturan pada aspek perencanaan diarahkan agar seluruh proses penyusunan APBDsemaksimal mungkin dapat menunjukkan latar belakang pengambilan keputusan dalampenetapan arah kebijakan umum, skala prioritas dan penetapan alokasi, serta distribusisumber daya dengan melibatkan partisipasi masyarakat. Oleh karenanya, proses danmekanisme penyusunan APBD yang diatur dalam PP tersebut akan memperjelas siapabertanggung jawab apa, sebagai landasan pertanggungjawaban, baik antara eksekutifdan DPRD, maupun di lingkungan internal eksekutif itu sendiri.

Pengelolaan keuangan daerah juga menerapkan prinsip anggaran berbasis kinerja. Olehkarena itu, dokumen penyusunan anggaran yang disampaikan oleh masing-masingsatuan kerja perangkat daerah (SKPD) yang disusun dalam format Rencana Kerja danAnggaran (RKA) SKPD harus betul-betul dapat menyajikan informasi yang jelas tentangtujuan, sasaran, serta korelasi antara besaran anggaran (beban kerja dan harga satuan)dengan manfaat dan hasil yang ingin dicapai atau diperoleh masyarakat dari suatukegiatan yang dianggarkan. Dalam hal ini, penerapan anggaran berbasis kinerjamengandung makna bahwa setiap penyelenggara negara berkewajiban untukbertanggungjawab atas hasil proses dan penggunaan sumber dayanya.

Beberapa prinsip dalam disiplin anggaran yang perlu diperhatikan dalam penyusunananggaran daerah antara lain: (i) pendapatan yang direncanakan merupakan perkiraanyang terukur secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan,sedangkan belanja yang dianggarkan merupakan batas tertinggi pengeluaran belanja;(ii) penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian tersedianyapenerimaan dalam jumlah yang cukup dan tidak dibenarkan melaksanakan kegiatanyang belum tersedia atau tidak mencukupi kredit anggarannya dalam APBD/PerubahanAPBD; dan (iii) semua penerimaan dan pengeluaran daerah dalam tahun anggaran yangbersangkutan harus dimasukkan dalam APBD, dan dilakukan melalui rekening kas umumdaerah.



Aspek lainnya yang penting adalah keterkaitan antara kebijakan, perencanaan denganpenganggaran oleh pemerintah daerah, agar sinkron dengan berbagai kebijakanpemerintah, sehingga tidak menimbulkan tumpang tindih pelaksanaan program dankegiatan oleh pemerintah pusat dengan pemerintah daerah.

Beberapa aspek yang tercakup dalam pedoman pelaksanaan APBD antara lain adalahpemberian peran dan tanggung jawab yang lebih besar kepada para pejabat pelaksanaanggaran, sistem pengawasan pengeluaran dan sistem pembayaran, manajemen kasdan perencanaan keuangan, pengelolaan piutang dan utang, pengelolaan investasi,pengelolaan barang milik daerah, larangan penyitaan uang dan barang milik daerahdan/atau yang dikuasai negara/daerah, penatausahaan dan pertanggungjawaban APBD,serta akuntansi dan pelaporan.

Pengaturan bidang akuntansi dan pelaporan dilakukan dalam rangka untuk menguatkanpilar akuntabilitas dan transparansi. Dalam rangka pengelolaan keuangan daerah yangakuntabel dan transparan, pemerintah daerah wajib menyampaikan pertanggungjawabanberupa: (i) Laporan Realisasi Anggaran, (ii) Neraca, (iii) Laporan Arus Kas, dan(iv) Catatan atas Laporan Keuangan. Laporan keuangan dimaksud disusun sesuai denganStandar Akuntansi Pemerintah. Sebelum dilaporkan kepada masyarakat melalui DPRD,laporan keuangan perlu diperiksa terlebih dahulu oleh BPK.

Fungsi pemeriksaan merupakan salah satu fungsi manajemen, sehingga tidak dapatdipisahkan dari manajemen keuangan daerah. Berkaitan dengan pemeriksaan, telahdikeluarkan UU Nomor 15 Tahun 2004. Terdapat dua jenis pemeriksaan yangdilaksanakan terhadap pengelolaan keuangan negara, yaitu pemeriksaan intern danpemeriksaan ekstern.

Dalam tataran implementasinya, penerapan pengelolaan keuangan daerah sesuai denganPP Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah masih mengalamihambatan. Pada sisi perencanaan dan penganggaran, penerapan anggaran berbasiskinerja belum optimal dan belum sesuai harapan. Hal ini dapat dilihat dari belum adanyaanalisis standar belanja dan belum adanya standar pelayanan minimum untuk seluruhjenis pelayanan (service) yang diberikan oleh pemerintah daerah. Selain itu, juga masihbelum adanya sinkronisasi program dan kegiatan serta keterkaitan antara sasaranprogram dan kegiatan pemerintah dengan pemerintah provinsi/kabupaten/kota, sertaprogram dan kegiatan provinsi dengan pemerintah kabupaten/kota untuk mencapaisinergitas sesuai dengan kewenangan provinsi dan kabupaten/kota. Sebagai akibatnyamasih terdapat tumpang tindih pendanaan antara urusan yang menjadi tanggung jawabpemerintah dan pemerintah provinsi/kabupaten/kota. Proses penyusunan APBD tahun2007 untuk sebagian besar daerah mengalami keterlambatan. Dengan demikian, APBDbelum berfungsi sepenuhnya sebagai instrumen perencanaan, otorisasi, pengawasan,alokasi, distribusi, dan stabilisasi.

Pada sisi pelaksanaan dan penatausahaan keuangan daerah, sebagian daerah belummenerapkan sistem akuntansi secara penuh, sehingga proses penyusunan LaporanKeuangan Pemerintah Daerah sebagai bentuk pertanggungjawaban pelaksanaan APBDyang sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintah belum sepenuhnya terlaksana denganbaik.



5.2.6. Pemekaran DaerahSejak ditetapkannya PP Nomor 129 Tahun 2000 tentang Persyaratan Pembentukan danKriteria Pemekaran, Penghapusan, dan Penggabungan Daerah, jumlah daerah otonombaru menunjukkan peningkatan yang cukup signifikan. Berdasarkan Grafik V.16 dapatdiketahui bahwa sejak tahun 1999 sampai dengan tahun 2007, jumlah daerah otonombaru mengalami peningkatan sebanyak 166 daerah baru, sehingga pada tahun 2007jumlah daerah otonom secara keseluruhan menjadi 492 daerah, yang terdiri dari 33provinsi, 369 kabupaten, dan 90 kota. Dengan menambahkan satu kabupaten dan limakota di wilayah Provinsi DKI Jakarta, maka jumlah keseluruhan kabupaten/kota diIndonesia adalah sebanyak 465 kabupaten/kota (370 kabupaten dan 95 kota).

* Dalam tahun 2007, terdapat penambahan 25 daerah otonom baru, dimana 17 diantaranya telah ditetapkan UUpembentukannya pada bulan Januari dan Maret 2007. Adapun 8 daerah otonom baru lainnya telah disahkan pada tanggal17 Juli 2007.


Pembentukan daerah otonom baru dapat menimbulkan permasalahan, jika tidakdidukung oleh kemampuan ekonomi dan keuangan yang memadai. Berdasarkan hasilevaluasi sementara terhadap 147 daerah otonom baru, diketahui bahwa daerah otonombaru menghadapi berbagai macam permasalahan, antara lain penyerahan pembiayaan,personil, peralatan dan dokumen (P3D), batas wilayah, dukungan dana kepada daerahotonom baru, mutasi PNS ke daerah otonom baru, pengisian jabatan dan tata ruang.

Pemekaran daerah juga mempunyai dampak yang cukup besar terhadap APBN, yaitudampak terhadap DAU, penyediaan DAK bidang prasarana pemerintahan, danpembangunan instansi vertikal. Dampak pemekaran daerah terhadap DAU adalah

Grafik V.16 Perkembangan Daerah Otonom,

sebelum 1999 s.d Juli 2007

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Sebelum1999

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 *

Tahun

Ju

mla

h D

ae

rah

Provinsi Kabupaten Kota



menurunnya alokasi riil DAU bagi daerah lain yang tersebar secara proporsional kepadaseluruh daerah di Indonesia karena bertambahnya jumlah daerah. Penurunan tersebutpada gilirannya dapat membebani APBN, karena adanya kebijakan hold harmlesssehingga dibutuhkan dana tambahan (dana penyeimbang/dana penyesuaian). Dampakpemekaran daerah terhadap DAU dapat dilihat dalam Tabel V.15.

Tabel V.15

Perkembangan Rata-Rata Penerimaan DAU Kabupaten/Kota 2001-2007


Untuk membantu penyediaan sarana dan prasarana pemerintahan di daerah otonombaru, mulai tahun 2003 telah dialokasikan DAK bidang prasarana pemerintahan yangdigunakan untuk mendukung kelancaran penyelenggaraan pemerintahan daerahpemekaran. Kegiatan yang dibiayai diarahkan untuk pembangunan/perluasan gedungkantor pemerintahan daerah. Daerah yang menerima adalah daerah yang terkena dampakpemekaran (daerah otonom baru dan daerah induk). Perkembangan jumlah DAK bidangprasarana pemerintahan yang diserahkan ke daerah dapat dilihat Grafik V.17.

Berdasarkan Grafik V.17. tersebut dapat diketahui bahwa DAK bidang prasaranapemerintahan yang dialokasikan ke daerah pada tahun tahun 2003 adalah sebesar Rp88,0miliar untuk 22 kabupaten/kota, atau tiap daerah rata-rata menerima Rp4,0 miliar.Jumlah DAK bidang prasarana pemerintahan tersebut tiap tahun terus meningkat sejalandengan meningkatnya jumlah daerah otonom baru. Pada tahun 2007 DAK bidangprasarana pemerintahan telah mencapai Rp539,0 miliar untuk 159 kabupaten/kota, atautiap daerah rata-rata menerima Rp3,4 miliar.

Konsekuensi lain dari pemekaran daerah terhadap keuangan negara adalah penambahankantor-kantor vertikal untuk mendanai urusan-urusan pemerintahan yang menjadikewenangan pemerintah pusat, yaitu pertahanan, keamanan, agama, kehakiman, dankeuangan. Penyediaan sarana dan prasarana dalam rangka pembukaan kantor instansivertikal tersebut antara lain untuk Kantor Kepolisian, Kodim, Kantor Agama, Pengadilan,Kejaksaan, Bea Cukai, Pajak, Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN), BadanPertanahan Negara, dan Badan Pusat Statistik.

T ahun DAU Nasional

DAU Kab/Kota (90% DAU nasional)

Kenaikan DAU (%)

Jm l Kab/Kota Penerim a

DAU

Kenaikan Jum lah Daerah

(%)

Rata-Rata Penerim aan

DAU

Kenaikan (Penurunan)

Rata-Rata

2001 60.345,80 54.311,22 - 336 - 1 61,64 -

2002 69.159,40 62.243,46 14,61 348 3,57 17 8,86 17 ,22

2003 7 6.97 7 ,90 69.280,11 1 1,31 37 0 6,32 187 ,24 8,38

2004 82.130,90 7 3.917 ,81 6,69 410 10,81 180,29 (6,96)

2005 88.7 65,40 7 9.888,86 8,08 434 5,85 184,08 3,7 9

2006 145.651,90 131.086,7 1 64,09 434 - 302,04 117 ,97

2007 164.7 87 ,40 1 48.308,66 13,14 434 - 341,7 3 39,68



Grafik V.17

Jumlah DAK Bidang Prasarana Pemerintahan, Tahun 2003 - 2007


Dengan dibukanya kantor-kantor tersebut, pemerintah pusat harus menyediakan danauntuk sarana dan prasarana gedung kantor, belanja pegawai, dan belanja operasionallainnya. Alokasi anggaran kementerian/lembaga untuk daerah otonom baru berdasarkanRencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA KL) tahun 2005 s.d. 2007ditunjukkan dalam Tabel V.16.

Berdasarkan Tabel V.16, dapat diketahui bahwa pemekaran daerah mempunyai dampakyang cukup besar terhadap keuangan negara, sehingga pemekaran daerah ke depan perludilaksanakan secara selektif dan hati-hati. Pemekaran daerah diharapkan dapatmemberikan manfaat nyata dalam mendukung upaya peningkatan pelayanan publikdan kesejahteraan rakyat. Oleh karena itu, dalam revisi PP Nomor 129 Tahun 2000,persyaratan kelulusan pembentukan daerah baru menjadi lebih diperketat denganmenetapkan nilai mutlak (harus memenuhi nilai minimal) bagi 4 faktor dominan yaitu:kependudukan, kemampuan ekonomi, potensi daerah, dan kemampuan keuangan. Selain

88.00

228.00272.00

448.60

539.00

159137

635722

0.00

100.00

200.00

300.00

400.00

500.00

600.00

2003 2004 2005 2006 2007

Tahun

Milia

r Rup

iah

A lokasi DAK Bidang Prasarana Pemerintahan Jumlah Daerah Penerima (Kab./Kota)

Tabel V.16 Jumlah Dana APBN yang Dialokasikan kepada Daerah Otonom Baru

Berdasarkan Data RKA KL, Tahun 2005-2007

(miliar Rp)

No Jenis Belanja 2005 2006 2007

1 Belanja Pegawai 1.202 1.796 2.749

2 Belanja Barang 2.665 1.054 1.502

3 Belanja Modal 1.958 2.685 3.737

4 Belanja Bantuan Sosial 2.889 769 1.02

Total 8.714 6.304 9.690 Sumber: Departemen Keuangan, data diolah



itu, ketersediaan sarana dan prasarana dalam pelaksanaan pelayanan minimal jugamenjadi syarat mutlak dalam penilaian usulan pembentukan daerah baru.

Secara umum, arah kebijakan penataan daerah akan lebih ditekankan pada prinsipefisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan daerah dengan menempuhlangkah-langkah sebagai berikut:

a. Menyusun instrumen persyaratan pembentukan daerah otonom yang berorientasikepada peningkatan kualitas pelayanan dan kesejahteraan rakyat denganmempertimbangkan aspek-aspek demokratisasi, pertahanan dan keamanan, danseterusnya;

b. Menyusun instrumen evaluasi yang tepat untuk mengetahui kemampuan daerahotonom dan efektivitas dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat;

c. Melaksanakan monitoring dan evaluasi secara terprogram untuk mengetahuiperkembangan kemampuan daerah otonom dan efektivitas dalam memberikanpelayanan kepada masyarakat;

d. Merancang skenario pembinaan terhadap daerah-daerah otonom sesuai dengan hasilevaluasi;

e. Merancang pola kelembagaan yang berbasis pelayanan, dalam arti tidak setiap daerahotonom harus membentuk sendiri-sendiri kelembagaan dalam memberikanpelayanan kepada masyarakat, akan tetapi dapat pula melaksanakan kerjasama antardaerah dengan membentuk kelembagaan yang jangkauannya tidak terbatas padasatu daerah otonom tertentu.

Dengan demikian, diharapkan tujuan utama pelaksanaan otonomi daerah dandesentralisasi fiskal dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat, mendekatkanpelayanan masyarakat dan meningkatkan daya saing daerah dapat tercapai.

5.2.7. Pengalihan Dana Dekonsentrasi dan TugasPembantuan ke DAK

Dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang dipergunakan untuk mendanaiprogram/kegiatan yang menjadi urusan daerah dialihkan secara bertahap ke dalam DAK,sesuai dengan amanat UU Nomor 33 Tahun 2004. UU Nomor 33 Tahun 2004 antaralain menjelaskan terminologi dan keberadaan dana dekonsentrasi dan dana tugaspembantuan. Disebutkan bahwa dana dekonsentrasi adalah dana yang berasal dari APBNyang dilaksanakan oleh gubernur sebagai wakil pemerintah pusat yang mencakup semuapenerimaan dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan dekonsentrasi, tidak termasukdana yang dialokasikan untuk instansi vertikal pusat di daerah. Dana tugas pembantuanadalah dana yang berasal dari APBN yang dilaksanakan oleh daerah yang mencakupsemua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan tugas pembantuan.Dengan demikian, pendanaan dekonsentrasi dan tugas pembantuan dapat dikatakansebagai salah satu bentuk pendanaan sektoral di daerah yang sistem pengalokasiannyadilakukan setelah adanya pelimpahan kewenangan/penugasan dari Pemerintah melaluianggaran kementerian negara/lembaga (K/L).

Makna dana dekonsentrasi dan dana tugas pembantuan yang akan dialihkan tersebutialah sebagian dari anggaran K/L yang digunakan untuk melaksanakan urusan



pemerintahan yang merupakan kewenangan daerah, dialihkan menjadi DAK. AnggaranK/L dimaksud merupakan anggaran K/L yang secara nyata masih digunakan untukmelaksanakan program/kegiatan yang sudah menjadi urusan daerah terutama program/kegiatan dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang tertuang di dalam Renja/RKA-KL.Pengalihan tersebut diharapkan memberikan dampak positif, antara lain mencakup:(i) penegakkan disiplin fiskal; (ii) peningkatan akuntabilitas; (iii) penurunan standarganda di daerah; (iv) peningkatan efektivitas DAK; serta (v) pemerataan fiskal.

5.3. Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal ke Depan

5.3.1. Konsistensi Pelaksanaan Prinsip Money FollowsFunction

Kebijakan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerahdilakukan dengan mengikuti pembagian kewenangan atau money follows function. Halini berarti bahwa hubungan keuangan antara pusat dan daerah perlu diberikanpengaturan sedemikian rupa, sehingga kebutuhan pengeluaran yang akan menjaditanggung jawab daerah dapat dibiayai dari sumber-sumber penerimaan yang ada. Untukmenjaga konsistensi dalam pelaksanaan prinsip money follows function, kepada daerahdiberikan kewenangan untuk memungut PAD (revenue assignment), dan pemberiankewenangan pembelanjaan (expenditure assignment).

Prinsip money follows function akan dapat berjalan secara konsisten apabila perangkatperundang-undangan dan penyelarasan institutional ditata sesuai dengan pembagianurusan pemerintahan yang diatur dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 tentangPemerintahan Daerah, serta PP Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian UrusanPemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan PemerintahanDaerah Kabupaten/Kota.

5.3.2. Dana Desentralisasi

Dana perimbangan merupakan instrumen utama dalam pelaksanaan dana desentralisasidan merupakan satu kesatuan yang utuh dan saling melengkapi yang terdiri dari DBHpajak dan sumber daya alam, DAU, dan DAK dalam rangka mendukung pendanaanAPBD.

DBH adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepadadaerah dengan angka persentase tertentu didasarkan atas daerah penghasil untukmendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi

Ke depan, pengalokasian DBH diharapkan dapat lebih optimal dalam rangka mengurangiketimpangan fiskal vertikal antara pemerintah pusat dan daerah, yaitu ketimpanganyang disebabkan karena sebagian sumber-sumber penerimaan atau pajak yang besardan dominan masih dikelola oleh pemerintah pusat. Sedangkan di sisi lain pemerintahdaerah mengelola sebagian kecil sumber-sumber penerimaan negara, atau hanyamemiliki kewenangan untuk memungut pajak-pajak yang basis pajaknya bersifat lokaldengan mobilitas yang rendah, serta dengan karakteristik besaran penerimaannya yang



relatif kurang signifikan. Dengan demikian, dana desentralisasi diharapkan secara integraldapat membantu pemerintah daerah dalam rangka menutupi kekurangan sumberpenerimaan daerah yang relatif masih kecil terhadap kewajibannya.

Kebijakan DBH SDA, sebagaimana DBH pajak, diharapkan terus mempunyai perananyang semakin signifikan bagi perekonomian Indonesia. Bagi negara, investasi dalampengelolaan sumber daya alam adalah aset yang harus dilindungi dan dihormati, sertadiakselerasi kehadirannya melalui berbagai insentif, karena investasi tersebut mendukungpertumbuhan ekonomi dan mendatangkan pemasukan langsung kas negara melaluipembayaran pajak dan royalti yang selanjutnya akan didistribusikan sesuai UU Nomor33 Tahun 2004.

Penguatan alokasi dana bagi hasil SDA adalah salah satu bentuk distribusi dengan prinsipasal daerah atau derivation by origin principles, yaitu penerimaan dikembalikan ke daerahberdasarkan prinsip darimana penerimaan tersebut berasal, selain bagi hasil pajak. Bagibeberapa daerah, bagian bagi hasil sumber daya alam ini akan relatif dominan besarnyadibandingkan dengan sumber penerimaan daerah lainnya. Karenanya, mengetahui secarajelas aturan bagi hasil dan mampu memperkirakan dengan benar berapa penerimaandaerah dari bagi hasil sumber daya alam merupakan hal yang penting. Perhatian dankebutuhan untuk mengetahui bagaimana melakukan perhitungan bagi hasil sumberdaya alam akan menjadi sesuatu yang penting bagi aparat daerah, terutama dalammengestimasi penerimaan daerah dari transfer pemerintah pusat sehingga perencanaananggaran daerah dapat dilakukan dengan lebih baik.

Beberapa hal perlu ditegaskan ke depan dalam hal pengalokasian dana bagi hasil SDAsebagaimana diatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004 antara lain:

1. Pemerintah menetapkan alokasi dana bagi hasil yang berasal dari sumber dayaalam sesuai dengan penetapan dasar perhitungan dan daerah penghasil;

2. Dana bagi hasil yang merupakan bagian daerah disalurkan berdasarkan realisasipenerimaan tahun anggaran berjalan;

3. Realisasi penyaluran dana bagi hasil dari sektor minyak bumi dan gas bumi tidakmelebihi 130 persen dari asumsi dasar harga minyak bumi dan dan gas bumi dalamAPBN tahun berjalan; dan

4. Apabila melebihi 130 persen, penyalurannya dilakukan melalui mekanisme APBNPerubahan.

Ke depan, instrumen terpenting dalam dana perimbangan yaitu dana alokasi umumdiharapkan semakin meningkat peranannya dari tahun ke tahun dalam mempercepatstimulasi pembangunan daerah. Perkembangan alokasi DAU tersebut terus dilakukanevaluasi dari tahun ke tahun untuk memperoleh hasil pemerataan yang terbaik denganmenggunakan indikator Coefficient of Variation, Williamson Index, dan Theil Index agartujuan DAU meminimalkan ketimpangan fiskal tercapai.

Evaluasi untuk perkembangan DAU selanjutnya, Pemerintah Pusat dapat memberikansosialisasi yang lebih komprehensif kepada seluruh stake holder terutama pemerintahdaerah tentang urgensi DAU sebagai instrumen untuk meminimalkan horizontalimbalance, serta formulasi yang lebih pro-poor (keberpihakan kepada daerah miskin/marginal). Adapun evaluasi terhadap perkembangan DAU adalah sebagai berikut:



1) Setiap tahunnya, terjadi peningkatan jumlah alokasi DAU (termasuk danapenyesuaian). Namun demikian, kenaikan besaran alokasi DAU tersebut belumsepenuhnya sebanding dengan jumlah daerah yang terus mengalami pemekarandari tahun ke tahun.

2) Selain itu, besaran proporsi celah fiskal dalam formula DAU harus diperbesarperannya dari tahun ke tahun untuk mengoptimalkan peran formula murni ataucelah fiskal sehingga memberikan manfaat lebih besar kepada daerah-daerahmiskin/marginal yang lebih membutuhkan.

Sementara itu, DAK ke depan diharapkan dapat dipertajam dari aspek perumusan kriteria,pengalokasian, penggunaan, serta monitoring dan supervisi atas penggunaannya.Instrumen DAK tetap berpijak pada UU Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 39 yang menyatakanbahwa DAK yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengantujuan membantu mendanai kegiatan khusus, yang merupakan urusan daerah dan sesuaidengan prioritas nasional.

Penentuan prioritas dan besaran alokasi pada bidang-bidang yang akan didanai DAKdiharapkan lebih mengarah kepada pelayanan dasar masyarakat seperti bidanginfrastruktur, pendidikan, dan kesehatan. Arah kebijakan ke depan dalam pengelolaandana alokasi khusus antara lain:

1) Diprioritaskan untuk membantu daerah-daerah dengan kemampuan keuangan dibawah rata-rata nasional, dalam rangka mendanai kegiatan penyediaan sarana danprasarana fisik pelayanan dasar yang sudah merupakan urusan daerah

2) Menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana di wilayah pesisir dankepulauan, perbatasan dengan negara lain, daerah tertinggal/terpencil, serta termasukkategori ketahanan pangan

3) Dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang digunakan untuk mendanai urusandaerah dialihkan secara bertahap melalui mekanisme DAK.

5.3.3. Harmonisasi Dana Desentralisasi dengan DanaDekonsentrasi dan Dana Tugas Pembantuan yangDigunakan untuk Mendanai Urusan Daerah

Sebagaimana disebutkan dalam bagian sebelumnya, dalam praktek penganggaran masihdijumpai adanya duplikasi dan tumpang tindih pendanaan dalam kerangka desentralisasi,dekonsentrasi, dan tugas pembantuan, sebagai akibat dari belum jelasnya pembagiankewenangan antara pemerintah pusat dan pemerintah provinsi. Guna mengurangikemungkinan terjadinya tumpang tindih pendanaan dalam pelaksanaan desentralisasifiskal di masa mendatang, maka keberadaan dana dekonsentrasi, dana tugas pembantuan,dan dana desentralisasi harus dikelola secara profesional oleh para pengguna anggaran/pengelola keuangan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Profesionalismedalam pengelolaan keuangan menuntut perlunya harmonisasi dan sinergitas penggunaandana-dana dimaksud guna menjamin terselenggaranya transparansi dan akuntabilitasdalam pengelolaan keuangan agar dapat memberi dampak pada peningkatan efisiensibelanja pemerintah pusat di daerah.



Konsep harmonisasi atau pengharmonisasian dapat diartikan sebagai cara atau upayamelakukan penyelarasan/penyesuaian antara obyek yang satu dengan obyek yang lain,yaitu antara dana dekonsentrasi/tugas pembantuan dengan dana desentralisasi. Upayapenyelarasan dan pengharmonisasian dana desentralisasi dengan dana dekonsentrasidan dana tugas pembantuan tidak dikaitkan dengan aspek-aspek yang bersifat kuantitatifberupa kesetaraan dalam penentuan besar-kecilnya alokasi dana, melainkan lebihdifokuskan pada aspek-aspek kualitatif yang diperlukan dalam mendukungpenyelenggaraan pemerintahan dan manajemen pendanaan. Oleh karena itu, tujuandilakukannya upaya penyelarasan dan pengharmonisasian antara dana dekonsentrasidan/atau tugas pembantuan dengan dana desentralisasi adalah sebagai berikut:

• menciptakan keselarasan antara kebijakan penataan urusan pemerintahan,perencanaan, dan penganggaran;

• mengeliminasi kemungkinan terjadinya duplikasi pendanaan terhadap satu obyekatau jenis urusan yang sama;

• meningkatkan sinergitas penggunaan dana sejalan dengan pelaksanaan azasdesentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan;

• menjamin kesinambungan pendanaan dan pelaksanaan program pusat dan daerah.

Harmonisasi dana dekonsentrasi dan/atau dana tugas pembantuan dengan danadesentralisasi memiliki keterkaitan sangat erat dengan penataan struktur dan kejelasanfungsi pada masing-masing tingkatan pemerintahan, baik di tingkat pusat maupundaerah. Penataan urusan pemerintahan dimaksudkan untuk memperjelas sekaligusmemproporsionalkan kewenangan masing-masing tingkatan pemerintahan agarnantinya prinsip “structure follows functions” dan “money follows functions” dapatdilaksanakan sesuai dengan peraturan perundangan. Dengan adanya pembagian urusanpemerintahan tersebut diharapkan dapat tercipta harmonisasi dan sinergitas pendanaanterhadap sesuatu urusan yang telah ditetapkan dalam lingkup kewenangan masing-masing tingkatan pemerintahan.

Selain dari sisi penataan dan pembagian urusan, harmonisasi dana dekonsentrasi dan/atau dana tugas pembantuan dengan dana desentralisasi juga dapat dilihat dari sisiperencanaan dan penganggaran. Dengan mengkaitkan kebijakan (policy), perencanaan(planning), dan penganggaran (budgeting), diharapkan akan tercipta suatu outputpengelolaan yang jelas dan sinkron. Perencanaan pembangunan nasional terdiri atasperencanaan pembangunan yang disusun secara terpadu oleh kementerian/lembaga (K/L) dan perencanaan pembangunan oleh pemerintah daerah sesuai dengankewenangannya. Perencanaan pembangunan nasional menghasilkan RencanaPembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah(RPJM), serta Rencana Pembangunan Tahunan atau Rencana Kerja Pemerintah (RKP).Dengan berpedoman pada RKP, kementerian/lembaga selanjutnya mulai menyusunrencana kerja dan anggaran (RKA-KL), yang kemudian disesuaikan menjadi RKA-KLyang dirinci menurut unit organisasi dan kegiatan, setelah menerima Surat EdaranMenteri Keuangan tentang pagu sementara bagi masing-masing program. PenyesuaianRenja-KL dimaksud, termasuk alokasi sementara untuk program dan kegiatan dalamrangka pelaksanaan dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Menurut UU Nomor 33 Tahun2004, RKA-KL yang telah ditetapkan dalam Peraturan Presiden juga harus disampaikan



oleh kementerian/lembaga kepada gubernur selaku wakil pemerintah (untukdekonsentrasi) dan kepada Kepala Daerah (untuk tugas pembantuan). Selanjutnya RKA-KL tersebut oleh pemerintah daerah yang bersangkutan diberitahukan kepada DPRDsetempat pada saat pembahasan RAPBD, guna dilakukan sinkronisasi dan harmonisasidengan program/kegiatan yang akan didanai melalui dana desentralisasi.

5.3.4. Penguatan Taxing Power Daerah

Dilihat dari struktur APBD, lebih kurang 85 persen belanja daerah (provinsi dankabupaten/kota) dibiayai dari dana transfer pemerintah pusat dan hanya sekitar 15 persendari PAD. Berdasarkan data tahun 2006, sekitar 89 persen dari total PAD bersumber daripajak daerah dan retribusi daerah. Angka ini sedikit mengalami kenaikan dibandingdengan tahun 2005 yang besarnya 88 persen. Di tingkat provinsi, sekitar 52,5 persen daritotal pendapatan provinsi di Indonesia bersumber dari PAD, sedangkan pada tingkatkabupaten/kota, hanya sekitar 6,7 persen dari total pendapatan kabupaten/kotabersumber dari PAD. Hal ini mencerminkan masih rendahnya kemampuan daerah untukdapat melakukan pungutan yang berkualitas dalam rangka meningkatkan PAD.

Upaya yang perlu dilakukan untuk memperkuat taxing power daerah adalah memperluasbasis pajak daerah dengan menetapkan jenis pajak daerah yang tepat, disertai dengandiskresi dalam penetapan tarifnya. Tingkat diskresi dalam menetapkan tarif dilakukandengan menetapkan tarif minimal dan maksimal, sehingga memperkecil ruang terjadinyapersaingan tarif antardaerah dan tidak terlalu membebani masyarakat. Kebijakan tersebutdiharapkan akan memberikan peluang bagi daerah dalam meningkatkan pendapatannya,yang selanjutnya dapat memberikan peningkatan kemampuan daerah untukmemberikan pelayanan yang lebih baik, dengan mengenakan tarif pajak sesuai dengankondisi sosial ekonomi masyarakat, dan sekaligus dapat meningkatkan akuntabilitaspemerintah daerah.

Dalam rangka menguatkan taxing power kepada daerah, beberapa kebijakan yang perludilakukan antara lain meliputi:

(1) Menyelaraskan perpajakan dan retribusi daerah dengan kewenanganpenyelenggaraan pemerintah daerah.

(2) Memperluas basis pajak daerah dan memberikan diskresi dalam penerapan tarif.

(3) Mempertegas dan memperkuat dasar-dasar pemungutan pajak dan restribusi daerah.

Implementasi kebijakan-kebijakan tersebut dapat dilakukan antara lain dengan carasebagai berikut:

(1) Penetapan jenis pajak daerah

Daerah hanya dapat memungut jenis pajak daerah yang telah ditetapkan sesuaidengan perundang-undangan (closed-list) dengan memperluas basis pajak daerahatau menambah jenis pajak daerah. Pembagian jenis pajak antara provinsi dengankabupaten/kota didasarkan atas kriteria dan karakteristik pajaknya. Mengingattaxing power untuk provinsi relatif lebih baik dibandingkan dengan kabupaten/kota, penambahan jenis pajak lebih diprioritaskan kepada kabupaten/kota.Penambahan jenis pajak baru kabupaten/kota tersebut adalah yang potensinya



cukup besar dan terdapat di sebagian besar/seluruh daerah. Selain itu, penguatanpajak provinsi dan kabupaten/kota juga dapat dilakukan dengan memperluas basispajak yang selama ini sudah ada.

(2) Penetapan retribusi daerah

Sejalan dengan perkembangan otonomi daerah dan dengan adanya pengalihanbeberapa fungsi pelayanan dan perizinan dari pemerintah pusat kepada daerah, makapemungutan retribusi harus dilakukan secara lebih transparan, sehingga bebanretribusi yang harus dibayar oleh masyarakat dapat lebih jelas dan akuntabel. Dalamhal ini, pemungutan retribusi daerah harus terkait dengan fungsi pelayanan danperizinan yang menjadi urusan/kewenangan daerah.

(3) Penetapan tarif

Penetapan tarif pajak diserahkan sepenuhnya kepada daerah, dengan tetapmelakukan pembatasan tarif maksimal dan minimal untuk menghindari pengenaanpajak yang berlebihan, dan untuk mengurangi perang tarif antardaerah.

(4) Pengawasan

Tidak adanya sanksi bagi daerah yang tidak menyampaikan perda kepadapemerintah pusat atau bagi daerah yang tetap melaksanakan perda yang telahdibatalkan, menjadi titik lemah utama dalam pelaksanaan pengawasan pungutandaerah selama ini (sistem represif). Sistem pengawasan ini perlu diubah dari represifmenjadi preventif. Dengan pengawasan preventif, rancangan perda hanya dapatditetapkan menjadi perda setelah memperoleh persetujuan dari pemerintah pusat.Di samping itu, perlu diberlakukan sanksi bagi daerah yang melakukan pelanggaran.

Peningkatan taxing power yang relatif memadai merupakan kebutuhan nyatauntuk mewujudkan otonomi daerah yang luas. Upaya peningkatan taxing power tidakdimaksudkan agar daerah mampu membiayai semua pengeluarannya daripendapatannya sendiri, namun yang terpenting adalah adanya sejumlah sumberpenerimaan yang signifikan bagi daerah, dimana daerah memiliki diskresi dalampenetapan tarif serta pemanfatan sumber penerimaannya.

5.3.5. Expenditure Efficiency Principles dalam PemberianKewenangan Pelayanan Publik kepada Daerah

Dalam pelaksanaan desentralisasi fiskal, pemberian kewenangan pengeluaran(expenditure assignment) kepada daerah selalu disesuaikan dengan besarnya pembiayaanyang dibutuhkan untuk melaksanakan fungsi/urusan yang menjadi tanggung jawabdaerah. Dalam hal pendelegasian kewenangan pengeluaran, terdapat beberapa prinsipyang dapat digunakan sebagai pedoman, di antaranya adalah prinsip efisiensi. Beberapakriteria yang dapat digunakan untuk meningkatkan efisiensi tersebut adalah:

(1) Ada tidaknya manfaat dari skala ekonomi (economics of scale).

Faktor ini sangat penting dalam penyediaan pelayanan publik, dan biasanyaberkaitan dengan karakteristik atau sifat dari biaya pelaksanaan suatu urusan ataupenyediaan suatu pelayanan.



(2) Ada tidaknya eksternalitas (baik positif maupun negatif).

Faktor ini berkaitan dengan timbulnya biaya atau manfaat terhadap masyarakat diluar jurisdiksi (lintas wilayah) yang melaksanakan penyediaan pelayanan publiktersebut. Kalau terdapat dampak eksternalitas dari suatu pelaksanaan pelayananpublik, maka akan semakin tidak layak pelayanan publik tersebut diserahkan kepadalevel pemerintah yang lebih rendah.

(3) Disparitas antara potensi ekonomi dan kapasitas administrasi.

Masing-masing daerah memiliki potensi ekonomi dan kapasitas adminsitrasi yangberbeda-beda. Semakin besar variasinya, maka akan semakin diperlukan kehati-hatian dalam mendistribusikan suatu pelayanan publik. Semakin memadaikemampuan ekonomi dan kapasitas administrasi suatu daerah, maka akan semakinlayak daerah tersebut menangani berbagai pelayanan publik.

(4) Variasi preferensi masyarakat terhadap public goods.

Semakin bervariasi preferensi masyarakat terhadap pelayanan tertentu, maka akansemakin layak pelayanan publik tersebut dilaksanakan oleh tingkat pemerintahanyang lebih dekat ke masyarakat. Sebaliknya, apabila preferensi masyarakat relatifhomogen dan produksi/penyediaan dapat dilakukan secara seragam, maka akansemakin tidak layak pelaksanaan pelayanan publik tersebut berada padapemerintahan yang lebih rendah.

(5) Pemeliharaan stabilitas ekonomi makro.

Suatu pelayanan publik sebaiknya dipegang oleh pemerintah pusat apabila tindakanmasing-masing daerah dapat mengakibatkan timbulnya ketidakharmonisan di dalamnegeri, sehingga dapat merugikan seluruh daerah, terutama apabila mekanismekontrol dan mekanisme koordinasi antar-daerah tidak tersedia. Dengan demikian,pelayanan publik yang layak diberikan kepada daerah adalah pelayanan-pelayananyang tidak memiliki dampak atau pengaruh yang luas secara nasional.

5.3.6. Pengelolaan Pinjaman dan Hibah Daerah

Pinjaman daerah merupakan salah satu instrumen pembiayaan pembangunan daerahyang bertujuan untuk memicu pertumbuhan ekonomi serta mempercepat pembangunandaerah dalam rangka meningkatkan pelayanan publik. Pada prinsipnya, pinjaman daerahterjadi karena APBD mengalami defisit. Menurut teori pengelolaan keuangan, defisitdapat direncanakan dalam rangka melakukan investasi dengan melakukan pinjaman.Hal ini dilakukan sesuai dengan prinsip memanfaatkan uang ‘sekarang’, yang memilikinilai yang lebih tinggi jika dibandingkan dengan uang ‘masa datang’.

Dengan prinsip tersebut di atas, maka pemerintah daerah seharusnya memiliki visi yangjauh ke depan untuk dapat mengelola potensi yang ada agar dapat dimanfaatkan seoptimalmungkin untuk dapat melayani masyarakat dengan baik. Namun demikian, mengingatpinjaman daerah mempunyai konsekuensi pada biaya yang akan terjadi pada masa yangakan datang, maka pengelolaan pinjaman daerah harus dilakukan denganmengedepankan prinsip kehati-hatian (prudential management), profesional, dan tepatguna. Hal ini dimaksudkan untuk mengurangi beban pembayaran kembali pinjamanyang terdiri dari pokok, bunga dan biaya lain, agar tidak menimbulkan dampak negatif



bagi keuangan daerah sendiri, serta mengganggu stabilitas ekonomi dan moneter secaranasional.

Berdasarkan UU Nomor 33 Tahun 2004 sumber pinjaman yang dapat dimanfaatkanoleh pemerintah daerah adalah (i) Pemerintah pusat; (ii) Pemerintah daerah lain; (iii)lembaga keuangan bank; (iv) lembaga keuangan bukan bank; dan (v) masyarakat.Khusus pinjaman yang bersumber dari masyarakat dilakukan dalam bentuk penerbitanobligasi daerah, sedangkan pinjaman daerah yang bersumber dari pemerintah diberikanmelalui Menteri Keuangan.

Secara definisi, pinjaman daerah adalah semua transaksi yang mengakibatkan daerahmenerima sejumlah uang atau menerima manfaat yang bernilai uang dari pihak lain,sehingga daerah tersebut dibebani kewajiban untuk membayar kembali pinjaman daerah.Pelaksanaan pinjaman daerah berpedoman pada prinsip-prinsip umum sebagai berikut:

1. Daerah tidak dapat melakukan pinjaman langsung kepada pihak luar negeri kecualidalam hal pinjaman langsung kepada pihak luar negeri yang terjadi karena kegiatantransaksi obligasi daerah;

2. Pemerintah daerah tidak dapat melakukan penjaminan terhadap pinjaman pihaklain;

3. Pendapatan daerah dan/atau barang milik daerah tidak boleh dijaminkan untukpinjaman, kecuali untuk proyek yang dibiayai dari obligasi daerah beserta barangmilik daerah yang melekat dalam proyek tersebut;

4. Tidak melebihi batas defisit APBD dan batas kumulatif pinjaman daerah yang telahditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.

Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang Dananya Bersumber dari PinjamanLuar Negeri

Dalam rangka menerapkan prinsip kehati-hatian dan kesinambungan fiskal dalamkebijakan fiskal dan moneter, pemerintah menerapkan ketentuan yang melarangpemerintah daerah melakukan pinjaman luar negeri secara langsung. Akan tetapi,pemerintah daerah masih dapat memanfaatkan pinjaman luar negeri yang dilaksanakanmelalui pemerintah pusat, dengan mekanisme penerusan pinjaman atau Subsidiary LoanAgreement (SLA).

Saat ini pengaturan mekanisme penerusan pinjaman daerah yang bersumber daripemerintah yang dananya berasal dari penerusan pinjaman luar negeri, mengacu padaketentuan dalam PP Nomor 54 Tahun 2005 tentang Pinjaman Daerah, dan PP Nomor 2Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau Penerimaan Hibah sertaPenerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri. Salah satu permasalahan yangmengemuka dari pelaksanaan penerusan pinjaman luar negeri pemerintah kepadapemerintah daerah adalah masalah tunggakan pemerintah daerah. Tabel V.17menunjukkan jumlah pinjaman yang telah dilakukan, dan kinerja pembayaran kembalipinjaman luar negeri yang diteruskan kepada daerah.



Dengan paket peraturan ini diharapkan permasalahan umum kegiatan yang dibiayaidengan pinjaman luar negeri, baik pada tahap perencanaan, persiapan, maupunpelaksanaan yang menyebabkan rendahnya quality at entry (kesiapan) kegiatan dapatdiminimalisir. Dengan demikian keterlambatan pelaksanaan kegiatan dapat dihindari.Pada akhirnya kondisi tersebut diharapkan dapat lebih mengefisienkan danmengoptimalkan penggunaan pinjaman luar negeri.

Pinjaman Daerah yang Dananya Bersumber dari Dalam Negeri

Dalam konteks pinjaman dalam negeri, pinjaman daerah yang dananya bersumber daripemerintah saat ini dikelola oleh Menteri Keuangan melalui rekening pembangunandaerah (RPD). Pinjaman dari dana RPD ini dibatasi hanya untuk pinjaman jangkapanjang (maksimal 20 tahun) untuk membiayai kegiatan yang bersifat cost recovery,antara lain pembangunan prasarana air bersih, persampahan, terminal angkutan daratserta terminal angkutan sungai/danau, pasar, dan rumah sakit umum daerah.

Tabel V.17 Data Sebaran Pinjaman dan Tunggakan Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang dananya

bersumber dari Pinjaman Luar Negeri (Subsidiary Loan Agreement/SLA) per 31 Desember 2006

A. Menurut pemerintah daerah peminjam

Jumlah Pinjaman Tunggakan

No. Peminjam Jumlah Paket

Pinjaman (Miliar

Rupiah) % (Miliar

Rupiah) %

1 Pemerintah Provinsi 17 569,81 47,93% 1,24 0,47%

2 Pemkab 119 155,47 13,08% 39,36 14,92%

3 Pemkot 56 463,63 39,00% 223,24 84,61%

Total 192 1.188,91 100,00% 263,84 100,00%

B. Menurut daerah peminjam

Jumlah Pinjaman Tunggakan No. Peminjam

Jumlah Paket

Pinjaman (Miliar

Rupiah) % (Miliar

Rupiah) %

1 Sumatera 60 119,02 10,01% 155,00 58,75%

2 Jawa 93 943,69 79,37% 19,44 7,37%

3 Kalimantan 6 42,35 3,56% 24,94 9,45%

4 Sulawesi 29 74,03 6,23% 64,74 24,54%

5 Bali dan Nusa Tenggara

4 9,82 0,83% -0,28 -0,11%

6 Maluku dan Irian 0 0,00 0,00% 0,00 0,00%

Total 192 1.188,91 100,00% 263,84 100,00% Sumber: Departemen Keuangan, data diolah



Untuk pinjaman jangka menengah yang digunakan untuk pembangunan layanan umumyang tidak menghasilkan penerimaan (non-cost recovery), seperti pembangunan jalandesa/kota dan perbaikan kampung, sampai saat ini belum disediakan oleh pemerintah.Oleh karena itu, dalam rangka pelaksanaan UU Nomor 33 Tahun 2004, pemerintahperlu menyediakan dana pinjaman jangka menengah guna membantu pemerintahdaerah dalam melaksanakan kegiatan penyediaan layanan umum yang bersifat non-cost recovery.

Untuk pinjaman daerah yang dananya bersumber selain dari pemerintah sebagaimanatersebut diatas, pemerintah telah mengambil kebijakan yang cukup hati-hati. MelaluiPP Nomor 54 Tahun 2005, ditetapkan bahwa pemerintah daerah dapat melakukanpinjaman daerah yang bersumber selain dari pemerintah dan pemerintah daerah lainnyasepanjang tidak melampaui batas kumulatif pinjaman pemerintah dan pemerintahdaerah. Di dalam PP tersebut juga ditegaskan bahwa batas maksimal kumulatif pinjamanpemerintah dan pemerintah daerah tidak melebihi 60 persen dari produk domestik brutotahun yang bersangkutan. Salah satu permasalahan yang mengemuka dari pelaksanaanpinjaman daerah yang bersumber dari dalam negeri khususnya yang bersumber daripemerintah pusat, adalah masalah tunggakan pemerintah daerah. Tabel V.18menunjukkan jumlah pinjaman yang telah dilakukan dan kinerja pembayaran kembalipinjaman daerah dari pemerintah yang dananya dari dalam negeri (rekeningpembangunan daerah/RPD).

Tabel V.18 Data Sebaran Pinjaman dan Tunggakan Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang dananya

bersumber dari Dalam Negeri (Rekening Pembangunan Daerah/RPD) per 31 Desember 2006

A. Menurut pemerintah daerah peminjam



Pinjaman (Miliar Rupiah) %

(Miliar Rupiah) %

1 Pemerintah Provinsi 19 76,46 19,99 104,64 23,72

2 Pemerintah Kabupaten 53 160,49 41,96 109,63 24,85

3 Pemerintah Kota 41 145,50 38,04 226,82 51,42

Total 113 382,45 100,00 441,09 100,00 B. Menurut Daerah Peminjam



Pinjaman (Miliar

Rupiah) %

(Miliar Rupiah)

%

1 Sumatera 41 137,06 35,84 178,90 40,56

2 Jawa 31 85,73 22,42 20,31 4,60

3 Kalimantan 6 40,27 10,53 43,49 9,86

4 Sulawesi 27 77,72 20,32 129,43 29,34

5 Bali dan Nusa Tenggara 4 5,52 1,44 0,33 0,07

6 Maluku dan Irian 4 36,16 9,45 68,63 15,56

Total 113 382,46 100,00 441,09 100,00 Sumber: Departemen Keuangan, data diolah



Obligasi Daerah

Sejak ditetapkannya UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antaraPemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, pemerintah telah membuka peluang bagipemerintah daerah untuk menggalang dana pinjaman daerah yang bersumber darimasyarakat sebagai salah satu sumber pembiayaan daerah. Berdasarkan sumberpinjaman daerah sebagaimana diatur dalam Pasal 51 UU Nomor 33 Tahun 2004,pinjaman daerah antara lain dapat bersumber dari masyarakat. Di dalam pasal tersebutjuga ditegaskan bahwa yang dimaksud dengan pinjaman daerah yang bersumber darimasyarakat adalah obligasi daerah. Selanjutnya, di dalam pasal 57 ditegaskan bahwadaerah dapat menerbitkan obligasi daerah untuk membiayai investasi sektor publik yangmenghasilkan penerimaan dan memberikan manfaat bagi masyarakat.

Dalam PP Nomor 54 Tahun 2005 diatur ketentuan umum menyangkut prosedurpenerbitan obligasi daerah beserta pengelolaannya. Dengan telah ditetapkannya berbagaiaturan hukum sebagaimana tersebut di atas, pada dasarnya pemerintah telahmemberikan peluang yang cukup luas bagi pemerintah daerah untuk memanfaatkansalah satu sumber pembiayaan daerah dengan melibatkan peran serta aktif masyarakat,sehingga pemanfaatan pembiayaan ini akan dapat meningkatkan kemampuan fiskaldaerah dalam pelaksanaan pembangunan. Di samping itu, penerbitan obligasi daerahdiharapkan dapat menjadi sarana pembelajaran agar daerah mampu lebih mandiri danprofesional dalam mengelola sumber keuangannya.

Dari satu sisi, pemerintah daerah mendapatkan dana dari penerbitan obligasi daerah,namun pada sisi lain pemerintah daerah harus pula dapat meningkatkan kapasitasdaerahnya. Karena dengan diterbitkannya obligasi daerah, pemerintah daerah akanmendapat tambahan beban (kewajiban pembayaran kupon dan pokok obligasi) yangharus dianggarkan dalam APBD-nya. Apabila beban APBD tersebut semakin berat, makahal itu akan dapat berpengaruh pula terhadap kondisi fiskal nasional. Disamping itu,penerbitan obligasi daerah akan dapat memperlebar jarak kesenjangan fiskal (fiscal gap)antara daerah kaya dengan daerah miskin. Oleh karena itu, sebagai suatu hal yang barudalam konteks pengelolaan keuangan daerah, penerbitan obligasi daerah masihmemerlukan perhatian serius, baik dari pemerintah pusat sendiri sebagai penentu kebijakansecara nasional maupun daerah sebagai pelaksananya. Untuk itu, pemerintah akan terusmemantau dan melakukan evaluasi dalam rangka penyempurnaan kebijakan di bidangobligasi daerah.

Hibah Daerah

Sumber-sumber hibah daerah dapat diperoleh dari dalam negeri dan/atau luar negeri.Hibah yang bersumber dari dalam negeri bersumber dari pemerintah, pemerintah daerahlain, badan/lembaga organisasi swasta dalam negeri dan/atau kelompok masyarakat/perorangan. Sedangkan hibah yang bersumber dari luar negeri diperoleh dari lembaga/institusi internasional, pemerintah negara lain yaitu bilateral, multilateral dan negaradonor lainnya.

Sebagaimana diatur dalam UU Nomor 17 Tahun 2003 dan UU Nomor 33 Tahun 2004,hibah kepada daerah dari pemerintah adalah dalam rangka hubungan keuangan antara



pemerintah pusat dan daerah. Berdasarkan PP Nomor 57 Tahun 2005 tentang Hibahkepada Daerah, hibah kepada daerah bersifat bantuan untuk menunjang programpembangunan sesuai dengan prioritas dan kebijakan pemerintah, serta mensyaratkanadanya dana pendamping. Hibah kepada daerah yang bersumber dari pendapatan dalamnegeri, kegiatannya merupakan kebijakan Pemerintah atau dapat diusulkan oleh K/L.Dalam hal hibah kepada daerah yang bersumber dari pinjaman luar negeri kegiatannyatelah diusulkan oleh K/L. Hibah kepada daerah yang bersumber dari hibah luar negeri,kegiatannya dapat diusulkan oleh K/L dan/atau daerah.

Hibah diberikan kepada daerah ditetapkan oleh Menteri Keuangan setelah berkoordinasidengan Menteri pada Kementerian Negara/Pimpinan Lembaga terkait. Hibah yangberasal dari dalam negeri dituangkan dalam Naskah Perjanjian Hibah Daerah (NPHD)antara pemerintah dan pemerintah daerah, sementara yang berasal dari penerusanpinjaman dan/atau hibah luar negeri dituangkan dalam Naskah Perjanjian PenerusanHibah (NPPH) antara pemerintah dan pemerintah daerah.

Kriteria pemberian hibah kepada daerah dari pemerintah dapat digolongkan berdasarkansumber dana pada APBN. Hibah yang bersumber dari pendapatan dalam negeri, diberikankepada daerah dengan kriteria untuk melaksanakan kegiatan yang menjadi urusandaerah, yaitu peningkatan fungsi pemerintahan, layanan dasar umum, danpemberdayaan aparatur daerah, untuk kegiatan dengan kondisi tertentu yang berkaitandengan penyelenggaran kegiatan pemerintah yang berskala nasional/internasional didaerah.

Hibah yang bersumber dari pinjaman luar negeri, diberikan kepada daerah dengan kriteriauntuk melaksanakan kegiatan yang merupakan urusan daerah dalam rangka pencapaiansasaran program yang merupakan prioritas pembangunan nasional, diprioritaskan untukdaerah dengan kapasitas fiskal rendah.

Hibah yang bersumber dari hibah luar negeri, diberikan kepada daerah berdasarkankriteria untuk melaksanakan kegiatan yang menjadi urusan daerah, yaitu peningkatanfungsi pemerintahan, layanan dasar umum, dan pemberdayaan aparatur daerah. Untukkegiatan yang diusulkan oleh K/L dimana sumber pembiayaannya berasal dari penerusanhibah luar negeri tersebut, maka pengusulan pemberian hibah adalah sebagaimana hibahyang bersumber dari pinjaman luar negeri, yaitu telah tercantum dalam DRPPHLN tanpamempertimbangkan kapasitas fiskal daerah. Kapasitas fiskal daerah adalah gambarankemampuan keuangan masing-masing Daerah yang dicerminkan melalui penerimaanumum APBD (tidak termasuk dana alokasi khusus, dana darurat, dana pinjaman lama,dan penerimaan lain yang penggunaannya dibatasi untuk membiayai pengeluarantertentu) untuk membiayai tugas pemerintahan, setelah dikurangi belanja pegawai dandikaitkan dengan jumlah penduduk miskin. Untuk hibah yang diusulkan oleh daerahyang telah mendapatkan komitmen dari pemberi hibah luar negeri (PHLN) maka daerahmengajukan usulan kepada Departemen Keuangan dan Kementerian Negara/Lembagaterkait untuk memasukkan usulan kegiatan dalam daftar rencana hibah daerah (DRHD).

Berdasarkan hasil evaluasi atas kriteria dan terpenuhinya penilaian hibah, MenteriKeuangan menetapkan persetujuan pemberian hibah. Berdasarkan persetujuan tersebutmaka dilakukan perjanjian hibah yang dituangkan dalam NPHD atau NPPH dengandaerah. NPHD atau NPPH antara lain memuat ketentuan mengenai tujuan hibah,



jumlah hibah, sumber hibah, penerima hibah, persyaratan hibah, tata cara pencairan/penyaluran hibah, tata cara penggunaan hibah, tata cara pelaporan dan pemantauan hibah,hak dan kewajiban pemberi dan penerima hibah, dan sanksi.

Salinan NPHD dan NPPH yang telah ditandatangani disampaikan kepada Badan PemeriksaKeuangan, Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan, Kementerian NegaraPerencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas, kementerian/lembaga terkait serta PPLNdan/atau PHLN. NPPH merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan dari NPHLN atauNPPLN, dan berlaku efektif setelah persyaratan dalam NPHLN atau NPPLN dipenuhi.

Berdasarkan NPHD atau NPPH, jumlah hibah baik yang bersumber dari penerusan pinjamandan/atau hibah luar negeri tersebut selanjutnya dituangkan dalam dokumen pelaksanaananggaran daerah dan oleh daerah dicatat sebagai penerimaan hibah pada pendapatan hibahdalam kelompok lain-lain pendapatan yang sah pada APBD. Pertanggungjawabanpengelolaan hibah dilakukan sesuai dengan ketentuan yang berlaku pada APBD.

Namun dalam pelaksanaannya, hibah kepada daerah yang berjalan selama ini dikeloladalam bagian anggaran kementerian/lembaga (BA K/L) terkait, daerah diminta untukmenyediakan dana pendamping dan menandatangani NPPH. Mekanisme dalam BA K/Lpada prinsipnya harus dibiayai seluruhnya oleh pemerintah dari APBN dan tidak mengenaladanya dana pendamping dari daerah pada APBD, serta tidak memerlukan penandatangananNPPH antara pemerintah dengan pemerintah daerah.

Dalam rangka implementasi hibah kepada daerah, sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku perlu diupayakan pengalihan bagian anggaran dari bagian anggaran(BA) kementerian/lembaga ke anggaran pembiayaan dan perhitungan (APP). Dalam PMKNomor 102 Tahun 2006 tentang Pentunjuk Penyusunan, Penelaahan, Pengesahan dan RevisiDaftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Tahun Anggaran 2007, terdapat bagian anggaranuntuk menampung penerusan pinjaman sebagai hibah, baik hibah kepada daerah maupunhibah kepada institusi lain.

Bagian anggaran tersebut termasuk dalam bagian anggaran (BA) perhitungan danpembiayaan (APP) baik untuk belanja pemerintah pusat maupun untuk belanja ke daerah,termasuk di dalamnya memuat bagian anggaran untuk hibah kepada daerah. Untuk itu,perlu ditetapkan bagian anggaran yang akan menampung komponen hibah kepada daerahsebagai bagian dari APP belanja daerah.

Terhadap kegiatan yang akan datang dan kegiatan yang sedang berjalan yang sumberpembiayannya berasal dari pinjaman luar negeri dan kemudian diterushibahkan kepadadaerah perlu dilakukan sesuai peraturan perundangan yang berlaku, mengingat kegiatantersebut sebagian besar merupakan kegiatan yang menjadi tugas dan kewenangan daerahyang seharusnya dibiayai melalui mekanisme keuangan daerah pada APBD.

5.3.7. Performance Based Budgeting dan Medium TermBudgeting pada APBD

Penerapan penganggaran berbasis kinerja (performance based budgeting) diperlukanuntuk mendukung pencapaian tujuan utama desentralisasi, yaitu meningkatkan kualitaspelayanan pemerintah dalam meningkatkan kesejahteraan rakyat. Penganggaran berbasis



kinerja yang dibarengi dengan penerapan medium-term expenditure framework(kerangka pengeluaran jangka menengah/KPJM) dapat membantu pemerintah daerahdalam menjaga disiplin anggaran, sehingga keberlanjutan anggaran (fiscal sustainability)dapat lebih terjamin, dengan tetap menjaga keberlanjutan peningkatan kualitas pelayananpemerintah.

Melalui penerapan penganggaran berbasis kinerja (PBK), maka penyusunan danpembahasan APBD akan lebih difokuskan pada kaitan antara dana yang dialokasikanpada tiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dengan pencapaian output dan outcomesecara terukur untuk mencapai sasaran dan tujuan pemerintah dan rakyat daerah. Dengandemikian, penganggaran berbasis kinerja (PBK) dapat membantu pemerintah daerahuntuk meningkatkan akuntabilitasnya.

Pada hakekatnya tujuan PBK adalah untuk meningkatkan efisiensi alokasi danproduktivitas (allocative and productive efficiency) dari belanja pemerintah. Beberapakarakteristik PBK mencakup:

1. Adanya tujuan (goal) atau serangkaian tujuan (sets of goals), yang menjadi tujuanpengalokasian dana. Dari tujuan-tujuan yang bersifat umum tersebut kemudianditetapkan sasaran-sasaran yang lebih spesifik, dan dana dialokasikan untuk masing-masing sasaran tersebut.

2. Adanya informasi dan data mengenai kinerja di masa lalu, sehingga memungkinkanuntuk melakukan perbandingan antara kemajuan yang diharapkan dengan yangterjadi (actual).

3. Adanya penyesuaian-penyesuaian atas program untuk mengurangi kesenjangan(gap) antara kondisi aktual dengan kondisi yang diharapkan, yang dilakukan padatahun anggaran berjalan, atau pada saat persiapan penyusunan anggaran tahunberikutnya.

4. Adanya peluang untuk melakukan evaluasi program secara berkala atau pada waktuyang khusus. Jika dilakukan secara obyektif, evaluasi ini akan menghasilkaninformasi yang dapat diuji kesahihannya, yang sangat bermanfaat bagi pengambilkeputusan, penyusun anggaran, dan pengelola/penanggung jawab program.

Dari uraian di atas, PBK sangat berguna dalam melakukan penghematan anggaran,yaitu dengan melakukan pengurangan program dan kegiatan, jika situasi anggaranterbatas. Dalam berbagai situasi, ketersediaan anggaran selalu lebih terbatas dibandingkandengan keinginan untuk melakukan pembelanjaan. PBK akan mendorong adanyaevaluasi dan re-design kegiatan secara berkala, karena adanya ketidakefisienan danketidakefektifan dalam mencapai outcome yang diinginkan.

PBK juga akan membantu dalam membandingkan tingkat efisiensi dan efektivitaskegiatan yang dilakukan SKPD sejenis di daerah lain. Dengan demikian, PBK juga dapatmendorong kompetisi antarpemerintah daerah dalam memajukan daerahnya masing-masing.

Pelaksanaan desentralisasi fiskal perlu terus ditingkatkan kualitasnya, sehingga dapatmencapai tujuan intinya, yaitu meningkatkan pelayanan pemerintah kepada rakyat dalamrangka meningkatkan kualitas hidup dan kesejahteraan rakyat. Untuk mencapai tujuantersebut, maka aspek efektivitas dan efisiensi anggaran perlu diterapkan di seluruhpemerintah daerah. Untuk mencapai hal tersebut, penganggaran berbasis kinerja (PBK)



digunakan sebagai alat (tool) dalam proses penganggaran program dan kegiatanpemerintah daerah. Sejumlah prasyarat, seperti pembagian peran dan kewenangan yanglebih rinci antartingkat pemerintah, memang perlu dipenuhi terlebih dahulu sebelumPBK dapat diterapkan dengan baik.

Perkembangan dinamis dalam penyelenggaraan pemerintahan membutuhkan sistemperencanaan fiskal yang terdiri dari sistem penyusunan anggaran tahunan yangdilaksanakan sesuai dengan kerangka pengeluaran jangka menengah (medium termexpenditure framework) sebagaimana dilaksanakan di kebanyakan negara maju.

Ketentuan mengenai penyusunan anggaran berdasarkan kerangka pengeluaran jangkamenengah ini, untuk pemerintah daerah secara eksplisit disebutkan dalam Pasal 19 UUNomor 17 Tahun 2003. Dalam Pasal 19 Ayat (1) UU Nomor 17 Tahun 2003 disebutkanbahwa dalam rangka penyusunan RAPBD, Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah selakupengguna anggaran menyusun rencana kerja dan anggaran satuan kerja perangkatdaerah tahun berikutnya. Sedangkan dalam Pasal 19 Ayat (3) UU Nomor 17 Tahun2003 disebutkan bahwa rencana kerja dan anggaran disertai dengan prakiraan belanjauntuk tahun berikutnya setelah tahun anggaran yang sudah disusun.

Dalam Pasal 36 dan 37 Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang PengelolaanKeuangan Daerah, ketentuan mengenai kerangka pengeluaran jangka menengah dalamrangka penyusunan APBD ini kembali ditegaskan. Pasal 36 Ayat (2) PP Nomor 58Tahun2005 menyebutkan bahwa RKA-SKPD disusun dengan menggunakan pendekatankerangka pengeluaran jangka menengah daerah, penganggaran terpadu, danpenganggaran berbasis kinerja. Dalam Pasal 37 PP Nomor 58 Tahun 2005 disebutkanbahwa kerangka pengeluaran jangka menengah dilaksanakan dengan menyusunprakiraan maju yang berisi perkiraan kebutuhan anggaran untuk program dan kegiatanyang direncanakan dan merupakan implikasi kebutuhan dana untuk melaksanakanprogram dan kegiatan tersebut pada tahun berikutnya.

Ketentuan dalam PP Nomor 58 Tahun 2005 tersebut kemudian dijabarkan dalam aturanpelaksanaan yang sifatnya lebih teknis, yaitu Peraturan Menteri Dalam Negeri(Permendagri) Nomor 13 Tahun 2006. Formulir RKA-SKPD dalam Permendagri Nomor13 Tahun 2006 tersebut memang telah mengakomodir pendekatan kerangka pengeluaranjangka menengah.

Namun demikian, mengingat kualitas, kesiapan, dan kemampuan sumber daya manusiayang berbeda-beda antara daerah yang satu dengan daerah lainnya, sesuai dengan Pasal153 Ayat (5) PP Nomor 58 Tahun 2005, penyusunan RKA-SKPD dengan menggunakanpendekatan kerangka pengeluaran jangka menengah daerah ditunda pelaksanaannyasehingga baru dilaksanakan mulai tahun anggaran 2009.

5.3.8. Konsolidasi Defisit APBN dengan APBD

Sebagaimana diketahui bahwa dalam UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang KeuanganNegara ditetapkan bahwa APBN dan APBD disusun sesuai dengan kebutuhanpenyelenggaraan pemerintahan negara, dan kemampuan dalam menghimpunpendapatan negara. Prinsip pengelolaan fiskal yang hati-hati dan berkesinambunganmenghendaki adanya keseimbangan fiskal (balanced budget). Namun demikian, dalam



keadaaan tertentu pemerintah pusat dan pemerintah daerah dapat menjalankan anggaransurplus atau defisit sesuai dengan kondisi keuangan negara/daerah dan keadaanperekonomian yang dihadapi pemerintah pusat/ pemerintah daerah. Dalam hal APBNdiperkirakan surplus, pemerintah pusat dapat mengajukan rencana penggunaan surplusanggaran kepada Dewan Perwakilan Rakyat. Demikian pula dalam hal APBD diperkirakansurplus, ditetapkan penggunaan surplus anggaran dalam peraturan daerah tentang APBD.

Selanjutnya apabila APBN diperkirakan defisit, ditetapkan sumber-sumber pembiayaan untukmenutup defisit tersebut dalam UU tentang APBN. Demikian pula dalam hal APBDdiperkirakan defisit, ditetapkan sumber-sumber pembiayaan untuk menutup defisit tersebutdalam peraturan daerah tentang APBD. Dalam rangka menjaga kesinambungan fiskal,pemerintah, perlu melakukan pengendalian terhadap jumlah kumulatif defisit APBN danAPBD, serta jumlah kumulatif pinjaman pemerintah pusat dan pemerintah daerah agartidak menimbulkan beban yang berat bagi keuangan negara

Defisit APBN dipengaruhi oleh kebijakan belanja negara dan target-target pendapatan negarayang dapat dipungut oleh negara. Demikian pula defisit APBD dipengaruhi oleh kebijakanbelanja daerah dan sumber-sumber pendapatan daerah yang dapat diperoleh oleh daerah.Kebijakan fiskal melalui defisit anggaran berperan untuk mempengaruhi aggregate demand,dengan meningkatkan pengeluaran pemerintah, terutama investasi untuk infrastuktur,sehingga akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Namun demikian apabila defisit terlalubesar, dalam rangka untuk mengejar pertumbuhan, akan berdampak pada kemungkinanmasuk dalam jebakan utang (debt trap) yang meningkatkan risiko kestabilan keuangannegara, serta dapat meningkatkan laju inflasi yang terlalu tinggi. Oleh karena dalam rangkamenjaga kesinambungan pengelolaan keuangan negara (APBN dan APBD), makapemerintah perlu menetapkan kebijakan pengendalian konsolidasi defisit APBN dan APBD.

Konsolidasi defisit APBN dan APBD merupakan kebijakan pemerintah untuk menentukanarah pengelolaan keuangan negara. Ke depan, apabila pemerintah pusat mengambil posisikebijakan ekspansi yang ditandai dengan defisit APBN, hendaknya secara konsolidasi (APBNdan APBD) juga menunjukkan sinyal ekspansi. Selanjutnya, kebijakan APBD yang diambiloleh pemerintah daerah dapat mengambil posisi defisit sebagai sinyal ekspansi gunamendukung kebijakan nasional. Namun demikian, kebijakan konsolidasi defisit APBN danAPBD tetap memperhatikan batas aman tingkat inflasi dan kesinambungan fiskal nasionaldan daerah.

5.4. Kebijakan Alokasi Anggaran Belanja ke Daerah Tahun2008

Kebijakan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah yangdiimplementasikan dalam alokasi anggaran belanja ke daerah dalam APBN, merupakanbagian yang tidak terpisahkan dari kebijakan fiskal secara nasional. Sehubungan dengan itu,kebijakan alokasi belanja ke daerah dalam tahun 2008 tetap diarahkan untuk mendukungprogram/kegiatan prioritas nasional, dengan tetap menjaga konsistensi dan keberlanjutanpelaksanaan desentralisasi fiskal guna menunjang penyelenggaraan otonomi daerah yangluas, nyata, dan bertanggung jawab.



Dengan tetap memperhatikan berbagai peraturan perundang-undangan serta berpijakpada hasil evaluasi selama implementasi tahun 2006-2007, dan mengacu pada hasilpembahasan antara DPR-RI dan pemerintah dalam rangka Pembicaraan PendahuluanPenyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun 2008,kebijakan belanja ke daerah pada tahun 2008 akan lebih dipertajam untuk:(i) mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance),dan antardaerah (horizontal fiscal imbalance); (ii) meningkatkan kualitas pelayananpublik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah;(iii) mendukung kesinambungan fiskal nasional (fiscal sustainability) dalam rangkakebijakan ekonomi makro; (iv) meningkatkan kemampuan daerah dalam menggalipotensi ekonomi daerah; (v) meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya nasional;serta (vi) meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan nasional denganrencana pembangunan daerah.

Guna mendukung arah kebijakan belanja ke daerah tersebut, dalam RAPBN tahun 2008alokasi anggaran belanja ke daerah direncanakan Rp271.795,1 miliar atau 6,3 persenterhadap PDB. Secara nominal, jumlah tersebut berarti mengalami peningkatanRp19.257,8 miliar atau 7,6 persen dari alokasi anggaran belanja ke daerah yangdiperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp252.537,3 miliar.

5.4.1. Dana Perimbangan

Dana perimbangan merupakan komponen terbesar dalam alokasi belanja ke daerah,sehingga mempunyai peranan yang sangat penting dalam mendukung pelaksanaandesentralisasi fiskal dan otonomi daerah. Dana perimbangan merupakan transfer danayang bersumber dari APBN ke daerah, berupa DBH, DAU, dan DAK. Pengalokasian danaperimbangan bertujuan untuk mengurangi ketimpangan sumber pendanaan antarapemerintah pusat dan pemerintahan daerah, serta mengurangi kesenjangan pendanaanpemerintahan antardaerah. Dengan demikian, dana perimbangan merupakan salah satupilar pokok desentralisasi fiskal dalam konteks transfer dana dari pemerintah pusat kepemerintahan daerah.

Dalam RAPBN tahun 2008, alokasi dana perimbangan direncanakan sebesar Rp262.261,1miliar atau 6,1 persen terhadap PDB. Jumlah ini, secara nominal meningkat Rp18.175,6miliar (7,4 persen) dari alokasi dana perimbangan yang diperkirakan dalam RAPBN-Ptahun 2007 sebesar Rp244.085,4 miliar. Peningkatan alokasi dana perimbangan dalamRAPBN tahun 2008 tersebut, selain dipengaruhi oleh peningkatan penerimaan dalamnegeri juga diakibatkan oleh adanya peningkatan alokasi DAK.

Dana Bagi Hasil (DBH)

Kebijakan alokasi DBH tahun 2008 tetap mengacu kepada ketentuan-ketentuan yangdiatur dalam UU Nomor 33 Tahun 2004, PP Nomor 55 Tahun 2005, UU Nomor 11Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, dan UU Nomor 21 Tahun 2001 tentangOtonomi Khusus bagi Provinsi Papua. DBH tersebut adalah salah satu komponen danaperimbangan, yang merupakan hak daerah atas pengelolaan sumber-sumber penerimaannegara yang dihasilkan dari masing-masing daerah, yang besarnya memperhitungkanpotensi daerah penghasil (by origin).



DBH terdiri dari DBH pajak dan DBH sumber daya alam (SDA). Sumber-sumberpenerimaan pajak yang dibagihasilkan meliputi pajak penghasilan (PPh) pasal 21 danpasal 25/29 orang pribadi dalam negeri, pajak bumi dan bangunan (PBB), dan beaperolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB). Sementara itu, sumber-sumberpenerimaan SDA yang dibagihasilkan terdiri dari minyak bumi, gas alam, pertambanganumum, kehutanan, dan perikanan. Sesuai dengan UU Nomor 33 tahun 2004, terdapatpenambahan obyek DBH SDA, yaitu DBH SDA panas bumi.

Kebijakan di bidang DBH dalam tahun 2008 lebih dititikberatkan pada penyempurnaandan percepatan dalam proses perhitungan, pengalokasian, dan penetapan DBH ke daerah.Hal ini dilakukan agar penyaluran DBH ke daerah dapat dilakukan tepat waktu. Untukmendukung kebijakan tersebut, pemerintah akan melakukan langkah-langkah aktifdalam penyempurnaan proses dan mekanisme penyaluran DBH ke daerah, antara lainmelalui peningkatan koordinasi antardepartemen/instansi terkait, serta peningkatanakurasi data oleh departemen/ instansi terkait.

Dalam Rancangan APBN tahun 2008, alokasi DBH direncanakan Rp64.501,3 miliaratau sekitar 1,5 persen terhadap PDB. Jumlah ini, berarti naik sekitar Rp2.297,4 miliaratau 3,7 persen dari alokasi DBH yang diperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesarRp62.203,9 miliar. Lebih tingginya rencana alokasi DBH ini terutama disebabkan olehlebih tingginya rencana alokasi DBH Pajak dari pagu RAPBN-P 2007.

DBH Pajak

Ada dua faktor yang mempengaruhi rencana alokasi DBH pajak dalam Rancangan APBNtahun 2008, yaitu perkiraan penerimaan dari potensi sumber-sumber perpajakan yangkemungkinan dapat dihimpun dan ketentuan-ketentuan mengenai pembagian DBHperpajakan yang berlaku. Dalam RAPBN tahun 2008, alokasi DBH pajak diperkirakanmencapai Rp36.333,6 miliar (0,8 persen terhadap PDB). Jumlah ini, berarti meningkatRp3.898,3 miliar atau 12,0 persen apabila dibandingkan dengan alokasi DBH pajak yangdiperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp32.435,4 miliar. Peningkatan alokasiDBH pajak tahun 2008 tersebut, terutama berkaitan dengan meningkatnya sasaranpenerimaan PPh, PBB, dan BPHTB yang akan dibagihasilkan. Dalam RAPBN tahun2008, alokasi DBH PPh direncanakan mencapai Rp8.491,1 miliar atau naik 13,3 persendari rencana alokasi DBH PPh dalam RAPBN-P 2007, sedangkan alokasi DBH PBBdirencanakan mencapai Rp22.989,9 miliar atau naik 9,6 persen dari perkiraan DBH PBBdalam RAPBN-P 2007. Di lain pihak, alokasi DBH BPHTB direncanakan Rp4.852,7 miliaratau naik 22,2 persen dari perkiraan DBH BPHTB dalam RAPBN-P 2007.

DBH Sumber Daya Alam

Sebagaimana DBH pajak, rencana alokasi DBH SDA dalam Rancangan APBN tahun2008 juga dipengaruhi oleh perkiraan penerimaan SDA dan ketentuan-ketentuanmengenai pembagian DBH SDA yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.Alokasi DBH SDA direncanakan sebesar Rp28.167,7 miliar (0,7 persen terhadap PDB)yang apabila dibandingkan dengan realisasi DBH SDA yang diperkirakan dalam RAPBN-P2007 sebesar Rp29.768,6 miliar, jumlah tersebut lebih rendah sebesar Rp1.600,9 miliar



(5,4 persen). Penurunan rencana alokasi DBH SDA tahun 2008 tersebut terutamadisebabkan oleh menurunnya sasaran penerimaan SDA nonmigas, meskipun di lain pihakrencana alokasi DBH SDA migas justru mengalami peningkatan. Rencana alokasi DBHSDA tahun 2008 tersebut terdiri dari:

a. Alokasi DBH migas sebesar Rp22.744,4 miliar, meliputi:

(1) Alokasi DBH minyak bumi sebesar Rp12.507,9 miliar, atau naik Rp593,1 miliardari perkiraan realisasi DBH minyak bumi dalam RAPBN-P 2007;

(2) Alokasi DBH gas alam sebesar Rp10236,5 miliar, atau naik Rp619,5 miliar dariperkiraan realisasi DBH gas alam dalam RAPBN-P 2007.

b. Alokasi DBH nonmigas sebesar Rp5.423,3 miliar, meliputi:

(1) Alokasi DBH pertambangan umum sebesar Rp3.700,9 miliar, atau turunRp2.615,1 miliar dari perkiraan realisasi DBH pertambangan umum dalamRAPBN-P 2007;

(2) Alokasi DBH kehutanan sebesar Rp1.522,4 miliar, atau turun Rp198,4 miliar dariperkiraan realisasi DBH kehutanan dalam RAPBN-P 2007;

(3) Alokasi DBH perikanan sebesar Rp200,0 miliar, atau sama dengan perkiraanrealisasi DBH perikanan dalam RAPBN-P 2007.

Dana Alokasi Umum (DAU)

Sesuai amanat Pasal 27 UU Nomor 33 Tahun 2004, jumlah keseluruhan DAU padatahun 2008 direncanakan sebesar 26 persen dari pendapatan dalam negeri (PDN) neto.PDN neto merupakan jumlah penerimaan negara yang berasal dari pajak dan bukanpajak dikurangi dengan penerimaan negara yang dibagihasilkan kepada daerah.Berdasarkan kesepakatan bersama antara DPR-RI dan pemerintah, dalam menetapkanbesaran DAU nasional, terdapat dua komponen PNBP yang tidak termasuk dalamperhitungan PDN neto, yaitu (i) PNBP yang telah ditentukan alokasi penggunaannya,yaitu berasal dari rencana penerimaan berkaitan dengan program Gerakan NasionalRehabilitasi Hutan dan Lahan (GNRHL) dan (ii) PNBP yang digunakan kembali olehkementerian/lembaga penghasil.

Selanjutnya, dalam rangka meningkatkan pemerataan alokasi dana antardaerah, danmengatasi ketimpangan kemampuan keuangan antardaerah, maka akan terus dilakukanlangkah-langkah untuk meningkatkan akurasi data dasar perhitungan DAU, yangmeliputi variabel kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal, serta data alokasi dasar. Untukmengukur ekualisasi antardaerah, digunakan indikator Williamson Index dan Coefficientof Variation yang merupakan parameter standar pengukuran tingkat pemerataankemampuan keuangan antardaerah secara relatif terhadap jumlah penduduk.

Berdasarkan target pendapatan dalam negeri pada RAPBN tahun 2008 sebesarRp759.324,7 miliar, dikurangi dengan penerimaan negara yang dibagihasilkan kepadadaerah sebesar Rp64.501,3 miliar, dan target penerimaan PNBP yang akan digunakanuntuk program GNRHL sebesar Rp1.101,4 miliar, serta target PNBP yang akan digunakankembali oleh kementerian/lembaga penghasil PNBP sebesar Rp14.654,1 miliar, makabesaran DAU yang akan dialokasikan ke daerah dalam tahun 2008 direncanakan sebesarRp176.557,6 miliar (4,1 persen terhadap PDB). Jumlah tersebut, berarti mengalami



peningkatan sebesar Rp11.770,2 miliar, atau 7,1 persen apabila dibandingkan denganalokasi DAU dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp164.787,4 miliar.

Rencana alokasi DAU nasional tahun 2008 tersebut akan dialokasikan masing-masinguntuk provinsi sebesar Rp17.655,8 miliar (10 persen dari total DAU nasional), dan bagikabupaten/kota sebesar Rp158.901,9 miliar (90 persen dari total DAU nasional). Apabiladibandingkan dengan pagu alokasi DAU Provinsi dan DAU Kabupaten/Kota tahunsebelumnya masing-masing sebesar Rp16.478,7 miliar dan Rp148.308,7 miliar, makarencana alokasi DAU provinsi dan DAU kabupaten/kota tahun 2008 tersebut berartimasing-masing naik 7,1 persen.

Sesuai dengan amanat UU Nomor 33 Tahun 2004, maka mulai tahun 2008 terdapatperubahan yang signifikan dalam kebijakan pengalokasian DAU. Pasal 107 ayat (2) UUNomor 33 Tahun 2004 mengamanatkan bahwa perhitungan alokasi DAU berdasarkanformula dilaksanakan secara penuh mulai tahun anggaran 2008. Perhitungan DAU tahun2008 berdasarkan formula tersebut akan menghasilkan alternatif alokasi DAU sebesarnol (tidak mendapatkan DAU), lebih kecil, sama dengan, dan lebih besar dari DAUtahun 2007.

Dengan mempertimbangkan fungsi DAU, selain sebagai equalization grant, juga sebagaisalah satu instrumen hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan PemerintahanDaerah yang masih sangat dibutuhkan oleh daerah, maka dalam tahun 2008 disampingakan menerapkan formula tersebut secara konsisten, Pemerintah juga akanmengalokasikan DAU minimal sebesar 25 persen dari DAU tahun 2007 (di luar danapenyesuaian) kepada daerah yang memperoleh DAU tahun 2008 lebih kecil dari DAUtahun 2007 di luar dana penyesuaian, dengan ketentuan sebagai berikut:

(a) Bagi daerah yang mengalami penurunan DAU senilai 75 persen atau lebih sampaidengan 100 persen (tidak memperoleh DAU atau DAU sama dengan nol), akandialokasikan DAU tahun 2008 sebesar 25 persen dari DAU tahun 2007 di luarDana Penyesuaian.

(b) Bagi daerah yang mengalami penurunan DAU lebih kecil dari 75 persen, akandialokasikan DAU tahun 2008 sesuai dengan hasil perhitungan berdasarkanformula.

Untuk menutup penurunan DAU sebagaimana dimaksud pada butir (a), pemerintahmengalokasikan dana penyesuaian DAU.

Dana Alokasi Khusus

Secara umum arah kebijakan pengalokasian DAK tahun 2008 adalah sebagai berikut:

1. Diprioritaskan untuk membantu daerah dengan kemampuan keuangan di bawahrata-rata nasional dalam rangka mendanai kegiatan penyediaan sarana dan prasaranafisik pelayanan dasar masyarakat yang telah menjadi urusan daerah;

2. Menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana di daerah pesisir danpulau-pulau kecil, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah tertinggal/terpencil,daerah rawan banjir dan longsor, serta daerah yang termasuk kategori daerahketahanan pangan dan daerah pariwisata;



3. Digunakan untuk mendanai kegiatan di bidang pendidikan, kesehatan dankependudukan, infrastruktur (jalan, irigasi, air minum dan penyehatan lingkungan),pertanian, kelautan dan perikanan, lingkungan hidup dan kehutanan, dan prasaranapemerintahan;

4. Mendorong peningkatan produktivitas, perluasan kesempatan kerja, dan diversifikasiekonomi terutama di perdesaan melalui kegiatan khusus di bidang, pertanian, kelautandan perikanan, serta infrastruktur;

5. Meningkatkan akses penduduk miskin terhadap pelayanan dasar dan prasarana dasarmelalui kegiatan khusus di bidang pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur;

6. Menjaga dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup serta mencegah kerusakanlingkungan hidup, dan mengurangi risiko bencana melalui kegiatan khusus di bidanglingkungan hidup, mempercepat penyediaan serta meningkatkan cakupan dankehandalan pelayanan dasar dan sarana dasar dalam satu kesatuan sistem yangterpadu melalui kegiatan khusus di bidang infrastruktur;

7. Mendukung penyediaan prasarana pemerintahan di daerah yang terkena dampakpemekaran pemerintah kabupaten, kota, dan provinsi melalui kegiatan khusus dibidang prasarana pemerintah;

8. Meningkatkan keterpaduan dan sinkronisasi kegiatan yang didanai dari DAK dengankegiatan lain yang didanai dari anggaran kementerian/lembaga dan kegiatan yangdidanai dari APBD;

9. Mengalihkan secara bertahap dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan yangdigunakan untuk mendanai kegiatan-kegiatan yang telah menjadi urusan daerah keDAK, setelah ditetapkannya peraturan pemerintah yang terkait dengan pembagiankewenangan pemerintah pusat dan daerah.

Dalam tahun 2008, alokasi DAK direncanakan sebesar Rp21.202,1 miliar. Apabiladibandingkan dengan perkiraan realisasi DAK dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesarRp17.094,1 miliar, maka rencana alokasi DAK tahun 2008 tersebut berarti mengalamipeningkatan Rp4.108,0 miliar atau 24,0 persen. Dalam DAK tahun 2008 tersebut sudahtermasuk pengalihan dana dekonsentrasi dan dana tugas pembantuan yang sudahmenjadi urusan daerah sekitar Rp4,0 triliun yang berasal dari anggaran DepartemenPU, Departemen Kesehatan, dan Departemen Pendidikan Nasional.

Prioritas penggunaan DAK tahun 2008 diarahkan untuk kegiatan pada bidang-bidangsebagai berikut:

1. Pendidikan, untuk menunjang pelaksanaan wajib belajar (wajar) sembilan tahunbagi masyarakat di daerah.

2. Kesehatan dan kependudukan, untuk dapat meningkatkan daya jangkau dan kualitaspelayanan sarana dan prasarana kesehatan bagi masyarakat di kabupaten/kota, danuntuk meningkatkan kesejahteraan keluarga melalui program keluarga berencanabeserta sarana dan prasarana pendukungnya dalam rangka pengendalian jumlahpenduduk.

3. Infrastruktur:

a. Prasarana jalan, untuk mempertahankan dan meningkatkan tingkat pelayananprasarana jalan yang telah menjadi urusan pemerintah provinsi dan pemerintah



kabupaten/kota dalam rangka melancarkan distribusi barang dan jasa serta hasilproduksi antarkecamatan dan/atau antarkabupaten.

b. Prasarana irigasi, untuk mempertahankan tingkat pelayanan jaringan irigasi dikabupaten/kota dan provinsi guna mendukung program ketahanan pangan.

c. Prasarana air minum dan penyehatan lingkungan, untuk meningkatkan prasaranaair minum bagi masyarakat di desa/kelurahan rawan air bersih dan kekeringan,serta perbaikan prasarana dan sarana penyehatan lingkungan permukiman didaerah kumuh di perkotaan.

4. Kelautan dan perikanan, untuk meningkatkan sarana dan prasarana dasar di bidangkelautan dan perikanan, khususnya dalam menunjang pengembangan perikanantangkap dan budidaya, pemasaran hasil perikanan, dan pengawasan, sertapengembangan pulau-pulau kecil di daerah.

5. Pertanian, untuk meningkatkan sarana/prasarana pertanian guna mendukungketahanan pangan dan agribisnis.

6. Prasarana pemerintahan, untuk meningkatkan sarana dan prasarana pemerintahanbagi daerah yang terkena dampak pemekaran pada tahun 2007, guna mendukungkelancaran penyelenggaraan pemerintahan daerah.

7. Lingkungan hidup dan kehutanan, untuk meningkatkan sarana dan prasaranapemantauan kualitas air, pengendalian pencemaran air dan perlindungan sumberdaya air dan pengelolaan persampahan, serta untuk meningkatkan perlindungan danpengendalian terhadap daerah aliran sungai dan penanaman mangrove di pesisirpantai berserta sarana dan prasarana pendukungnya.

5.4.2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

Dana Otonomi Khusus

Selain dana perimbangan, kepada daerah-daerah tertentu juga dialokasikan dana otonomikhusus, yaitu kepada: (i) Provinsi Papua dalam rangka memenuhi amanat UU Nomor21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua dan (ii) Provinsi NanggroeAceh Darussalam (NAD) dalam rangka memenuhi amanat UU Nomor 11 Tahun 2006tentang Pemerintahan Aceh. Provinsi Papua menerima alokasi dana yang besarnya setaradengan 2 persen dari pagu DAU nasional, yang penggunaannya terutama ditujukan untukpendanaan pendidikan dan kesehatan. Di samping itu, Provinsi Papua juga menerimadana tambahan untuk infrastruktur dalam rangka pelaksanaan otonomi khusus, yangbesarannya ditetapkan oleh Pemerintah dan DPR.

Sementara itu, dana otonomi khusus bagi Provinsi NAD ditujukan terutama untukmendanai pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomirakyat, pengentasan kemiskinan, serta pendidikan, sosial, dan kesehatan. Dana otonomikhusus bagi Provinsi NAD tersebut berlaku untuk jangka waktu dua puluh tahun, denganrincian: (i) untuk tahun pertama sampai dengan tahun kelima belas, besarannyaditetapkan setara dengan 2 persen pagu DAU nasional, dan (ii) untuk tahun keenambelas sampai dengan tahun kedua puluh, besarannya ditetapkan setara dengan 1 persenpagu DAU nasional. Program pembangunan yang menggunakan dana otonomi khusus



dituangkan dalam program pembangunan provinsi dan kabupaten/kota se-Provinsi NAD,dengan memperhatikan keseimbangan kemajuan pembangunan antarkabupaten/kotayang dijadikan dasar dalam pemanfaatan dana otonomi khusus. Penggunaan danaotonomi khusus diatur lebih lanjut dalam Qonun, dan pengelolaannya diadministrasikanoleh pemerintah Provinsi NAD.

Guna mendukung kebijakan otonomi khusus, maka alokasi dana otonomi khusus dalamRancangan APBN tahun 2008 direncanakan mencapai Rp8.062,3 miliar (0,2 persenterhadap PDB). Jumlah ini, berarti mengalami peningkatan sebesar Rp4.016,6 miliar(99,3 persen) apabila dibandingkan dengan perkiraan realisasi dana otonomi khusus yangdiperkirakan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp4.045,7 miliar. Alokasi danaotonomi khusus tahun 2008 tersebut terdiri dari:

(a) alokasi dana otonomi khusus bagi provinsi Papua sebesar Rp4.531,15 miliar, yangmeliputi: (i) penerimaan khusus dalam rangka pelaksanaan Otsus sebesar Rp3.531,15miliar, dan (ii) dana tambahan untuk pembangunan infrastruktur sebesar Rp1.000,0miliar.

(b) alokasi dana otonomi khusus bagi provinsi NAD sebesar Rp3.531,15 miliar.

Dalam rangka meningkatkan efisiensi dan efektivitas pemanfaatan dana otonomi khususguna mengejar ketertinggalan wilayah Papua dalam pemenuhan pelayanan kesehatan,pendidikan, serta infrastruktur, selain diperlukan adanya pengawasan yang semakinoptimal, juga diperlukan adanya fasilitasi dari Pemerintah untuk memberikan guidancedalam penggunaan dana otonomi khusus.

Dana Penyesuaian

Dalam RAPBN tahun 2008, dana penyesuaian dianggarkan sebesar Rp1.471,7 miliar,yang terdiri dari dana penyesuaian kependidikan Rp1.200,0 miliar, dan dana penyesuaianDAU Rp271,7 miliar. Dana penyesuaian kependidikan tersebut dialokasikan untukmendanai kebutuhan tunjangan kependidikan sebagai amanat dari UU Nomor 14 Tahun2005 tentang Guru dan Dosen. Sementara itu, dana penyesuaian DAU dialokasikan untukmenutup DAU bagi daerah yang mengalami penurunan DAU sebesar 75 persen ataulebih dibandingkan dengan DAU tahun 2007 di luar dana penyesuaian.

Perbandingan belanja ke daerah dalam RAPBN-P 2007 dan RAPBN 2008, dapat dilihatpada Tabel V.19.

5.4.3. Batas Maksimal Defisit APBD Setiap Daerah

APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam tahun anggaran tertentu.Hal ini berarti, bahwa APBD merupakan rencana pelaksanaan semua pendapatan daerahdan semua belanja daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Pemungutan semuapenerimaan daerah dilakukan untuk memenuhi target yang ditetapkan dalam APBD,dan semua pengeluaran daerah serta ikatan yang membebani daerah dalam rangkapelaksanaan desentralisasi dilakukan sesuai jumlah dan sasaran yang ditetapkan dalamAPBD, sehingga APBD menjadi dasar bagi kegiatan pengendalian, pemeriksaan danpengawasan keuangan daerah.



Salah satu instrumen yang dipergunakan dalam rangka pengendalian surplus dan defisitkeuangan negara adalah penetapan batas maksimal kumulatif defisit APBN dan APBD,dan batas maksimal defisit APBD masing-masing daerah. Pemerintah daerah dapatmenetapkan kebijakan anggaran surplus, defisit atau berimbang. Hal ini terkait dengankebutuhan dan prioritas belanja daerah untuk mencapai target-target pembangunandaerah. Namun demikian, dalam rangka pengendalian defisit secara nasional, pada tahun2008 pemerintah merencanakan defisit APBN dan APBD berkisar 2,0 - 2,2 persen dariProduk Domestik Bruto (PDB), dan kumulatif defisit APBD berkisar 0,3 - 0,5 persen dariPDB.

Berdasarkan batas maksimal kumulatif defisit tersebut, implementasinya kepada masing-masing daerah dilakukan secara proporsional, sehingga diperkirakan defisit masing-masing APBD berkisar antara 3 - 5 persen dari pendapatan daerah. Pengendalian defisitAPBD ini sangat penting, karena merupakan salah satu instrumen dalam menjagakesinambungan fiskal daerah dan harmonisasi kebijakan makro ekonomi nasional.


I. DANA PERIMBANGAN 244.085,4 6,4 262.261,1 6,1

A. DANA BAGI HASIL 62.203,9 1,6 64.501,3 1,5

1. Pajak 32.435,4 0,9 36.333,6 0,8

a. Pajak Penghasilan 7.494,2 0,2 8.491,1 0,2

b. Pajak Bumi dan Bangunan 20.968,3 0,6 22.989,9 0,5

c. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan 3.972,9 0,1 4.852,7 0,1

2. Sumber Daya Alam 29.768,6 0,8 28.167,7 0,7

a. Minyak Bumi 11.914,9 0,3 12.507,9 0,3

b. Gas Alam 9.617,0 0,3 10.236,5 0,2

c. Pertambangan Umum 6.316,0 0,2 3.700,9 0,1

d. Kehutanan 1.720,8 0,0 1.522,4 0,0

e. Perikanan 200,0 0,0 200,0 0,0

B. DANA ALOKASI UMUM 164.787,4 4,3 176.557,7 4,1

C. DANA ALOKASI KHUSUS 17.094,1 0,4 21.202,1 0,5

II. DANA OTONOMI KHUSUS DAN PENYESUAIAN 8.451,8 0,2 9.534,0 0,2

A. DANA OTONOMI KHUSUS 4.045,7 0,1 8.062,3 0,2

1. Otsus (Persentase DAU) 3.295,7 0,1 7.062,3 0,2 2. Tambahan Otsus Infrastruktur Papua 750,0 0,0 1.000,0 0,0

B. DANA PENYESUAIAN 4.406,1 0,1 1.471,7 0,0 1. Penyesuaian DAU 842,9 0,0 271,7 0,0 2. Penyesuaian Kebijakan (ad-hoc ) 3.563,2 0,1 1.200,0 0,0

J U M L A H 252.537,3 6,6 271.795,1 6,3

2008

Uraian % thdPDB

2007

RAPBN-P% thdPDB

Tabel V.19

(miliar rupiah)

RAPBN

Belanja ke Daerah, 2007 - 2008



5.4.4. Dampak Kebijakan Desentralisasi terhadapEkonomi Daerah

Salah satu unsur penting yang dapat mempengaruhi arah perkembangan perekonomiandaerah adalah penetapan dan pemberlakuan kebijakan otonomi daerah yang diikutidengan paket-paket kebijakan desentralisasi fiskal. Kebijakan tersebut telah memberikankeleluasaan bagi pemerintah daerah untuk dapat merencanakan dan menentukanprioritas pembangunan daerah sesuai dengan kondisi dan kemampuan keuangan daerahsendiri, dengan dibantu oleh transfer dana dari pemerintah pusat melalui danaperimbangan. Dampak pemberlakuan kebijakan desentralisasi fiskal terhadapperekonomian daerah sangat tergantung pada upaya dan kondisi masing-masing daerah.Secara umum, beberapa dampak dari kebijakan desentralisasi fiskal dalam tahun 2008dapat diidentifikasikan sebagai berikut:

a. Dengan meningkatnya transfer dana dari pusat berupa dana perimbangan, pemerintahdaerah memiliki peluang yang lebih besar untuk lebih mengoptimalkan penggunaansumber daya fiskal dalam upaya pencapaian target pertumbuhan ekonomi nasionalsebesar 6,8 persen;

b. Penetapan kumulatif defisit APBD sebesar 0,3 - 0,5 persen terhadap PDB sebagaibagian dari defisit nasional sebesar 2,0 - 2,2 persen terhadap PDB, membuka peluangbagi pemerintah daerah untuk dapat menyusun RAPBD secara lebih ekspansif. Denganpeluang tersebut, daerah diharapkan dapat menyusun program-programpembangunan untuk meningkatkan pelayanan publik, meningkatkan lapangan kerja,dan mengurangi angka kemiskinan. Selain itu, dengan adanya peluang kumulatifdefisit APBD tersebut, daerah juga memiliki kesempatan untuk menggunakan danadaerah yang menganggur, atau memperoleh sumber-sumber pembiayaan lain, sepertipinjaman daerah dan penerbitan obligasi daerah. Hal ini dimungkinkan karenaperangkat hukum yang mendasarinya telah tersedia, meskipun pelaksanaannya harusdilandasi prinsip kehati-hatian dengan tetap menjaga kualitas pengeluaran publikyang baik;

c. Selain itu, pelaksanaan reformasi pengelolaan keuangan daerah diharapkan akanmemperkuat sistem pengelolaan keuangan publik di daerah, sehingga dapatmengurangi potensi inefisiensi terhadap pemanfaatan keuangan daerah;

d. Pemberian dana otonomi khusus pada provinsi Papua dan NAD diharapkan dapatmeningkatkan pembangunan infrastruktur untuk mempercepat laju pertumbuhanekonomi di daerah-daerah tersebut.

Bab VIPembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang, dan Risiko Fiskal

VI-1NK dan RAPBN 2008

BAB VI

PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN, PENGELOLAANUTANG, DAN RISIKO FISKAL

6. 1. Pembiayaan Defisit Anggaran

6.1.1. Kebijakan Umum dan Kebutuhan Pembiayaan

Kebijakan umum pembiayaan anggaran antara lain meliputi penetapan sasaran surplus/defisit anggaran berdasarkan proyeksi realisasi penerimaan negara maupun rencana alokasibelanja negara. Penetapan defisit anggaran tergantung pada kebijakan fiskal yang akandiambil Pemerintah bersama-sama dengan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) karena hakbudget juga dimiliki oleh DPR. Defisit tersebut beserta kebutuhan pembiayaan untuk investasidan penyertaan modal negara, akan ditutup melalui pembiayaan anggaran yang berasaldari utang dan non-utang. Strategi pembiayaan anggaran perlu dilakukan secara tepat danhati-hati agar sumber-sumber pembiayaan anggaran digunakan seoptimal mungkin untukmenghindari terjadinya penumpukan beban fiskal di masa mendatang yang berpotensimengganggu kesinambungan fiskal (fiscal sustainability). Kesinambungan fiskal dapattercapai apabila defisit anggaran dapat terkendali namun dengan tetap memberikan stimulusfiskal sekaligus mampu menjamin kemampuan membayar kembali seluruh kewajiban secaratepat waktu.

Sepanjang tahun 2001-2005, kebijakan defisit anggaran lebih diarahkan untuk konsolidasifiskal melalui upaya peningkatan pendapatan negara dan hibah dan disertai denganpeningkatan efisiensi dan efektivitas belanja negara. Defisit anggaran berhasil ditekan dari2,4 persen terhadap PDB pada tahun 2001 menjadi 0,5 persen terhadap PDB pada tahun2005.

Sejak tahun 2006, rasio defisit anggaran terhadap PDB meningkat dari 0,9 persen terhadapPDB pada tahun 2006 menjadi 1,6 persen terhadap PDB pada tahun 2007, karena kebijakanPemerintah untuk memberikan stimulus fiskal dalam rangka mendorong pertumbuhanekonomi. Meskipun demikian, peningkatan rasio defisit terhadap PDB tetap memperhatikanketentuan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara yaitu jumlahkumulatif defisit APBN dan APBD dibatasi tidak melebihi 3,0 persen terhadap PDB tahunbersangkutan.

Pemerintah memiliki berbagai pilihan pembiayaan anggaran yaitu melalui rekeningPemerintah, privatisasi Badan Usaha Milik Negara (BUMN), penjualan aset negara melaluiPT Perusahaan Pengelolaan Aset (PT. PPA), dan pengadaan utang melalui penerbitan Surat

Berharga Negara (SBN)1 dan penarikan Pinjaman Luar Negeri. Sebagaimana disajikan dalam

1 Surat Berharga Negara (SBN) terdiri dari Surat Utang Negara (SUN) dan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN). SUN meliputiObligasi Negara (ON) yaitu SUN dengan jangka waktu jatuh tempo lebih dari satu tahun, dan Surat Perbendaharaan Negara (SPN)yaitu SUN dengan jangka waktu sampai dengan satu tahun. ON telah diterbitkan sejak tahun 2002, sedangkan SPN mulai diterbitkanbulan Mei tahun 2007. SBSN diharapkan dapat segera diterbitkan setelah UU SBSN ditetapkan.

Bab VI Pembiayaan Defisit Anggaran, Pengelolaan Utang, dan Risiko Fiskal

VI-2 NK dan RAPBN 2008

Tabel VI.1., sampai dengan tahun 2004 sumber pembiayaan defisit anggaran didominasioleh non-utang. Namun sejak tahun 2005, penerbitan Obligasi Negara menjadi sumberpembiayaan anggaran yang utama.

Tabel VI.1.Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran Tahun 2000-2007

(triliun Rupiah)

Dalam tahun anggaran 2008, defisit anggaran diperkirakan akan meningkat dibandingkandengan defisit RAPBN-P 2007 untuk memberikan stimulus fiskal yang lebih besar dalammendukung pencapaian target pembangunan ekonomi nasional jangka panjang.Peningkatan defisit ini akan tetap dijaga pada tingkat yang masih dapat memberikan peluangbagi Pemerintah untuk secara kredibel mempertahankan stabilitas makroekonomi gunamenjaga momentum peningkatan kinerja perekonomian dalam jangka panjang. Di masamendatang, sumber pembiayaan anggaran akan diprioritaskan pada penerbitan SBN Rupiahdi pasar domestik dengan pertimbangan utama: (i) semakin terbatasnya sumber pembiayaandefisit dari non-utang yang berasal dari penjualan aset negara yang dikelola PT PPA,privatisasi BUMN, dan saldo anggaran lebih; (ii) untuk mengurangi exposure terhadappinjaman luar negeri guna mengurangi risiko nilai tukar (exchange rate risk). Namundemikian, jumlah penerbitan SBN akan tetap didasarkan pada kebutuhan untuk pembiayaan,selain pertimbangan lain, misalnya besarnya permintaan pasar dan kapasitas Pemerintahuntuk dapat mengelola tambahan utang secara efisien.

Prioritas penerbitan SBN Rupiah juga didasari oleh pertimbangan strategis lainnya, yangsangat terkait dengan peranan instrumen tersebut dalam pengelolaan makroekonomi (fiskaldan moneter), pengelolaan keuangan negara (utang dan kas negara), serta pengembangan

2000 (PAN) 2001 (PAN) 2002 (PAN) 2003 (PAN) 2004 (LKPP) 2005 (LKPP) 2006 (LKPP)

Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB

A. Pendapatan Negara dan Hibah 205,33 14,8% 301,08 17,9% 298,53 16,0% 341,40 16,7% 403,37 17,8% 495,22 17,8% 637,99 19,1% 723,06 20,5% 684,47 18,0%

B. Belanja Negara 221,47 15,9% 341,56 20,3% 322,18 17,3% 376,51 18,4% 427,18 18,9% 509,63 18,3% 667,13 20,0% 763,57 21,6% 746,42 19,6%

- Pembayaran Bunga Utang 50,07 3,6% 87,14 5,2% 87,67 4,7% 65,35 3,2% 62,49 2,8% 65,20 2,3% 79,08 2,4% 85,09 2,4% 86,29 2,3%

+ Utang Dalam Negeri 31,24 2,2% 58,20 3,5% 62,26 3,3% 46,36 2,3% 39,55 1,7% 42,60 1,5% 54,06 1,6% 58,42 1,7% 61,40 1,6%+ Utang Luar Negeri 18,83 1,4% 28,95 1,7% 25,41 1,4% 18,99 0,9% 22,93 1,0% 22,60 0,8% 25,03 0,7% 26,66 0,8% 24,89 0,7%

- Belanja Modal 25,81 1,9% 41,59 2,5% 37,32 2,0% 69,25 3,4% 61,45 2,7% 32,89 1,2% 54,95 1,6% 66,06 1,9% 68,31 1,8%

C. Surplus/(Defisit) Anggaran (16,13) -1,2% (40,48) -2,4% (23,65) -1,3% (35,11) -1,7% (23,81) -1,1% (14,41) -0,5% (29,14) -0,9% (40,51) -1,1% (61,95) -1,6%

D. Pembiayaan 16,13 1,2% 40,48 2,4% 23,65 1,3% 35,11 1,7% 20,80 0,9% 11,12 0,4% 29,42 0,9% 40,51 1,1% 61,95 1,63%

I. Non Utang 5,93 0,4% 30,21 1,8% 18,96 1,0% 37,67 1,8% 41,98 1,9% (1,18) 0,0% 20,00 0,6% 14,46 0,4% 12,28 0,3%

1. Perbankan Dalam Negeri (12,97) -0,9% (1,23) -0,1% (8,14) -0,4% 10,71 0,5% 22,71 1,0% (2,55) -0,1% 18,91 0,6% 12,96 0,4% 10,62 0,3%

2. Non Perbankan Dalam Negeri 18,90 1,4% 31,45 1,9% 27,10 1,5% 26,96 1,3% 19,27 0,9% 1,37 0,0% 1,08 0,0% 1,50 0,0% 1,66 0,0%a. Privatisasi (neto) - 0,0% 3,47 0,2% 7,66 0,4% 7,30 0,4% 3,52 0,2% - 0,0% 0,40 0,0% 2,00 0,1% 2,00 0,1%

- Penerimaan - 0,0% 3,47 0,2% 7,66 0,4% 7,30 0,4% 3,52 0,2% - 0,0% 2,37 0,1% 3,30 0,1% 4,70 0,1%

- PMN - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% (1,97) -0,1% (1,30) 0,0% (2,70) -0,1%

b. Penjualan Aset (PT PPA) 18,90 1,4% 27,98 1,7% 19,44 1,0% 19,66 1,0% 15,75 0,7% 6,56 0,2% 2,68 0,1% 1,50 0,0% 1,66 0,0%c. Dukungan Infrastruktur - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% (5,20) -0,2% (2,00) -0,1% (2,00) -0,1% (2,00) -0,1%

II. Utang 10,20 0,7% 10,27 0,6% 4,69 0,3% (2,55) -0,1% (21,19) -0,9% 12,30 0,4% 9,42 0,3% 26,05 0,7% 49,67 1,3%

1. Utang Dalam Negeri - 0,0% - 0,0% (1,94) -0,1% (3,10) -0,2% (2,09) -0,1% (2,28) -0,1% 17,51 0,5% 22,01 0,6% 48,33 1,3%a. SBN Dalam Negeri (neto) - 0,0% - 0,0% (1,94) -0,1% (3,10) -0,2% (2,09) -0,1% (2,28) -0,1% 17,51 0,5% 22,01 0,6% 48,33 1,3%

2. Utang Luar Negeri 10,20 0,7% 10,27 0,6% 6,63 0,4% 0,55 0,0% (19,10) -0,8% 14,58 0,5% (8,09) -0,2% 4,04 0,1% 1,34 0,0%a. SBN Luar Negeri (neto) - 0,0% - 0,0% - 0,0% - 0,0% 8,96 0,4% 24,85 0,9% 18,47 0,6% 18,60 0,5% 13,95 0,4%b. Pinjaman Luar Negeri (neto) 10,20 0,7% 10,27 0,6% 6,63 0,4% 0,55 0,0% (28,06) -1,2% (10,27) -0,4% (26,57) -0,8% (14,56) -0,4% (12,61) -0,3% - Penarikan Pinjaman 17,82 1,3% 26,15 1,6% 18,89 1,0% 20,36 1,0% 18,43 0,8% 26,84 1,0% 26,11 0,8% 40,27 1,1% 42,44 1,1%

+ Pinjaman Program 0,85 0,1% 6,42 0,4% 7,17 0,4% 1,79 0,1% 5,06 0,2% 12,26 0,4% 13,58 0,4% 16,28 0,5% 19,11 0,5%

+ Pinjaman Proyek 16,97 1,2% 19,74 1,2% 11,72 0,6% 18,57 0,9% 13,38 0,6% 14,58 0,5% 12,54 0,4% 24,00 0,7% 23,33 0,6%

- Pembayaran Cicilan Pokok (7,62) -0,5% (15,88) -0,9% (12,26) -0,7% (19,81) -1,0% (46,49) -2,1% (37,11) -1,3% (52,68) -1,6% (54,83) -1,6% (55,05) -1,4%

III. Kelebihan/Kekurangan Pembiayaan

(0,00) 0,0% (0,00) 0,0% 0,00 0,0% 0,00 0,0% (3,01) -0,1% (3,29) -0,1% 0,27 0,0% (0,00) 0,0% - 0,0%

PDB (triliun rupiah) 1.390 1.684 1.863 2.046 2.262 2.785 3.338 3.531 3.804

Catatan:- Tabel di atas merupakan reklasifikasi dari pembiayaan APBN- Selisih angka 0,1 - 0,2 karena pembulatan

2007 (APBN) 2007 (RAPBN-P)Uraian



pasar uang dan modal domestik. Dalam hal ini, alasan penggunaan SBN, antara lain:(i) sebagai instrumen fiskal, SBN mempunyai banyak jenis/variasi yang dapat dipilih olehPemerintah sebagai instrumen pembiayaan yang tepat baik dari sisi biaya, profil risikomaupun fleksibilitas waktu (timing) eksekusinya, (ii) sebagaimana lazimnya dilakukan dibanyak negara, otoritas moneter menggunakan surat berharga negara (treasury securities),terutama surat berharga negara jangka pendek, yang diperdagangkan di pasar sekundersebagai instrumen dalam melakukan operasi pasar terbuka (open market operation). Olehkarena itu, peranan SBN akan menjadi sangat penting dalam mendukung efisiensi danefektifitas dalam menerapkan kebijakan moneter berbasis pasar (market-based monetarypolicy), (iii) kemudahan dan fleksibilitas penggunaan SBN dalam pengelolaan portofolioutang negara, misalnya, dalam rangka reprofiling struktur jatuh tempo SBN maupunrefinancing pinjaman komersial luar negeri untuk mengoptimalkan porsi SBN dalam strukturportofolio utang negara, (iv) adanya pasar sekunder SBN yang likuid akan menghasilkanbenchmark yield curve yang sangat diperlukan bagi pembentukan harga aset finansiallainnya secara wajar, sehingga pasar modal secara keseluruhan akan semakin berkembang,dan (v) pengelolaan kas negara yang modern memerlukan instrumen SBN jangka pendekyang setiap saat dapat digunakan sebagai penempatan sementara dana idle dan sekaligussebagai sumber dana tunai apabila dijual pada saat diperlukan.

Dengan demikian, strategi pembiayaan anggaran melalui utang harus diimplementasikansecara terkoordinasi oleh berbagai otoritas agar dapat tercapai pengelolaan fiskal secarahati-hati (prudent), kebijakan moneter yang kredibel, pasar keuangan yang dalam dan likuid(deep and liquid financial market), dan pengelolaan utang yang sehat (sound) sertapengelolaan kas yang efisien. Apabila suatu saat APBN mengalami surplus dan pembiayaanmelalui utang tidak lagi diperlukan, maka penerbitan SBN nantinya akan tetap dilakukanuntuk tujuan-tujuan tertentu, misalnya pengembangan pasar keuangan dalam pembentukanbenchmark, pengelolaan utang termasuk refinancing utang yang jatuh tempo, danpengelolaan kas negara.

Penggunaan SBN yang semakin besar sebagai instrumen pembiayaan akan menyebabkansemakin tingginya eksposur risiko pasar dalam pengelolaan APBN. Oleh karena itu, dalampengelolaan utang diperlukan penerapan disiplin pasar secara konsisten agar prosespengambilan keputusan dapat berlangsung secara hati-hati, cepat, tepat, dan efisien denganmemperhatikan penerapan prinsip-prinsip tatakelola yang baik (good governance principles).

Jumlah kebutuhan pembiayaan anggaran ditentukan dari besaran target defisit, kebutuhaninvestasi Pemerintah, dan refinancing utang. Pada tahun anggaran 2008, target defisitditetapkan 1,7 persen dari PDB atau sebesar Rp75,0 triliun, sedangkan kebutuhan investasiuntuk dukungan infrastruktur Pemerintah sebesar Rp2,0 triliun dan utang yang jatuh temposebesar Rp106,6 triliun.

6.1.2. Sumber Pembiayaan

Komposisi sumber pembiayaan ditentukan oleh variasi dari jenis instrumen yang digunakan,besarnya potensi sumber dana yang dapat dihimpun, serta dampaknya terhadap biaya danrisiko bagi Pemerintah. Diantara sumber pembiayaan yang tersedia, pembiayaan non-utang



dapat bersumber dari perbankan dalam negeri melalui penggunaan rekening Pemerintah,penjualan aset Pemerintah, dan privatisasi BUMN. Pembiayaan yang bersumber dari utangdapat dibedakan atas utang luar negeri dan utang dalam negeri, sedangkan berdasarkaninstrumennya dapat dilakukan melalui penerbitan surat berharga, dan pengadaan pinjaman(loan).

Sumber pembiayaan perbankan dalam negeri melalui rekening Pemerintah berasal dariSaldo Anggaran Lebih (SAL) dan setoran Rekening Dana Investasi. Saldo Anggaran Lebihtersebut berasal dari akumulasi realisasi sisa anggaran apabila terjadi kelebihan pembiayaananggaran (over financing). Rekening Dana Investasi berasal dari penerimaan kembalipenerusan pinjaman kepada Pemerintah Daerah dan BUMN serta keuntungan dari InvestasiPemerintah. Dalam empat tahun terakhir pembiayaan melalui rekening Pemerintah rata-rata mencapai 40 persen dari total pembiayaan. Namun, pada tahun-tahun mendatangsumber pembiayaan melalui rekening Pemerintah akan cenderung menurun seiring denganpeningkatan kemampuan Pemerintah dalam meningkatkan disiplin anggaran dan dalammelakukan pengelolaan kas negara secara lebih efisien dan lebih terkoordinasi dengankegiatan pengelolaan utang.

Pembiayaan Melalui Rekening RDI –RPD

Sejak Tahun 2003 sampai Tahun 2006, RDI dan RPD mempunyai peran dalam strukturAPBN yaitu berfungsi sebagai salah satu sumber penerimaan negara bukan pajak (PNBP)maupun pembiayaan anggaran dalam negeri dalam bentuk akumulasi saldo rekening RDI.Jumlah setoran ke APBN dari tahun 2003 sampai tahun 2006 dan perkiraan tahun 2007-2008 sebagai berikut :

2003 2004 2005 2006

a Akumulasi saldo awal tahun 21,513.57 21,799.93 12,234.62 5,733.83

b Penerimaan tahun berjalan 9,559.19 12,835.69 9,660.86 7,958.57

c Pengeluaran tahun berjalan 9,272.83 22,401.00 16,161.64 9,429.121. Setoran APBN untuk PNBP 9,160.00 10,290.89 8,000.00 7,377.99 (dalam rangka pelunasan piutang)2. Pembiayaan Anggaran dari Rekening RDI (ke Rekening BUN)

0.00 11,999.28 7,150.00 2,000.00

3. Pengeluaran lainnya 112.83 110.83 1,011.64 51.13 (Jasa Bank Penata Usaha, Pinjaman RDI/RPD, Pengembalian Kelebihan Pembayaran Kewajiban)

d Akumulasi saldo akhir tahun (a + b - c) 21,799.93 12,234.62 5,733.84 4,263.28

Sumber: Ditjen Perbendaharaan Departemen Keuangan

Tabel VI. 2Posisi Saldo RDI – RPD Tahun 2003 - 2006

(miliar rupiah)

UraianTAHUN



Penggunaan saldo rekening RDI untuk pembiayaan defisit dilakukan sejak tahun 2004,dan dari tahun ke tahun menunjukan kecenderungan yang menurun, seiring denganpenurunan keseluruhan saldo RDI. Pada tahun 2004 saldo rekening RDI yang digunakanuntuk pembiayaan defisit sebesar Rp11,99 triliun atau 55,0 persen terhadap posisi saldo awaltahun. Pada tahun selanjutnya, penggunaan rekening RDI untuk pembiayaan defisit APBNberturut-turut mencapai Rp7,15 triliun atau 58,4 persen terhadap saldo awal tahun 2005,dan Rp2,00 triliun atau 34,9 persen terhadap saldo awal tahun 2006, serta Rp2,00 triliunatau 46,9 persen terhadap saldo awal tahun 2007. Pada tahun 2008, penggunaan saldorekening RDI untuk pembiayaan APBN sebesar Rp300,0 miliar.

Pengelolaan PenerusanPinjaman

Pengelolaan penerusan pinjamanyang bersumber dari pinjaman luarnegeri dilakukan denganmemperhatikan prioritaspembangunan berdasarkan rencanapembangunan jangka menengah.Sebagai pedoman dalam melakukanpenerusan pinjaman telah ditetapkanPeraturan Pemerintah Nomor 2Tahun 2006 tentang Tata CaraPengadaan pinjaman dan/atauPenerimaan Hibah serta PenerusanPinjaman. Dalam PeraturanPemerintah Nomor 2 Tahun 2006tersebut ditegaskan bahwa yangberhak menerima penerusanpinjaman yaitu BUMN dan Pemda.Selanjutnya untuk khusus untukmengatur tata cara pemberian

APBN Proyeksi

2007* 2008

A. 6.307,3 5.508,0 I 1.224,2 967,2

II 73,8 19,5

III 5.009,3 4.521,3

B. 457,3 641,7 I 434,7 535,7

78,3 68,3 II 22,5 106,0

5.850,0 4.866,3

7.850,0 4.829,0

9.850,0 5.129,0

*) Sesuai Undang-Undang Nomor 18/2006 Tentang APBN 2007

Tabel VI.4

PenerimaanPenerimaan Pengembalian Pinjaman yang bersumber dari RDI

Penerimaan Pengembalian Pinjaman yang bersumber Pinjaman Pembangunan Daerah

Penerimaan Pengembalian Pinjaman yang bersumber dari Subsidiary Loan Agreement (SLA)

PengeluaranPengeluaran RDIa. Pemberian /pencairan Pinjaman RDI 356,4 467,4 b. Pencairan Jasa Bank SLAPemberian / Pencairan Pinjaman RPD

300,0

C. Surplus / Net (A - B) D. Perkiraan Saldo Lebih Tahun Sebelumnya 2.000,0

G. Total Setoran (E + F)

URAIAN

PENERIMAAN DAN PENGELUARANRDI – RPD , TAHUN 2007 – 2008

(miliar rupiah)

262,7 E. Setoran ke APBN dalam rangka PNBP F. Setoran Pembiayaan Anggaran Dalam Negeri dari Rekening RDI 2.000,0

No Uraian

A Penerimaan PNBP LainnyaTotal Setoran dalam rangka pelunasan piutang 10.290,9 8.000,0 7.378,0 7.850,0 4.829,0

B Pembiayaan Dalam NegeriPembiayaan Anggaran dari Rekening RDI (ke Rekening BUN) 11.999,3 7.150,0 2.000,0 2.000,0 300,0

*) Sesuai Undang-Undang Nomor 18/2006 Tentang APBN 2007

Tabel VI. 3Kontribusi RDI ke APBN 2004 - 2008

(miliar rupiah)

2008**2004 2005 2006 2007*

TAHUN



pinjaman kepada daerah dari pemerintah yang bersumber dari luar negeri melalui skemapenerusan pinjaman telah dibuat peraturan menteri Keuangan Nomor 53/KMK.010/2006tentang Tata Cara Pemberian Pinjaman Daerah dari Pemerintah yang dananya bersumberdari Luar Negeri.

Sementara itu dalam upaya melakukan optimalisasi piutang negara yang bersumber daritagihan kewajiban terhadap penerusan pinjaman luar negeri telah dilakukan programrestrukturisasi pinjaman. Pada tahun ini telah diupayakan restrukturisasi piutang PDAMdan BUMN. Proses restrukturisasi RDI/RPD/SLA untuk PDAM telah diterbitkan PMK Nomor107/PMK.06/2005 dan Peraturan Dirjen Perbendaharaan No. 53/PB/2006 sebagai dasarpelaksanaannya dengan tahapan penjadwalan ulang, perubahan persyaratan, danpenghapusan. Untuk saat ini sudah ada beberapa PDAM yang menyatakan keinginannyauntuk ikut serta dalam program restrukturisasi ini.

Adapun untuk pelaksanaan restrukturisasi penerusan pinjaman pada BUMN telah diterbitkanPeraturan Menteri Keuangan Nomor 17/ PMK.05/2007 tanggal 19 Pebruari 2007 dengantahapan penjadwalan ulang, perubahan persyaratan, penyertaan modal negara danpenghapusan dan Peraturan Dirjen Perbendaharaan Nomor 31/PB/2007 tentang PetunjukTeknis Penyelesaian Piutang Negara yang Bersumber dari Naskah Perjanjian PenerusanPinjaman dan Perjanjian Pinjaman Rekening Dana Investasi pada Badan Usaha MilikNegara/Perseroan Terbatas.

Pembiayaan Melalui Penjualan Aset

Memperhatikan kebutuhan untuk mengelola aset negara pasca pembubaran BPPN tanggal27 Februari 2004, Pemerintah melalui PP Nomor 10/2004 mendirikan perusahaan perseroan(Persero) dibidang pengeloaan aset yang dikenal dengan PT Perusahaan Pengelola Aset (PTPPA), dengan maksud dan tujuan untuk mengelola aset negara yang berasal dari BPPNyang tidak terkait perkara untuk dan atas nama Menteri Keuangan.

PT Perusahaan Pengelola Aset (PT PPA) secara khusus juga dibentuk guna mendukungprogram Pemerintah dalam memulihkan perekonomian dan mempercepat pembangunansecara efektif dan efisien dalam kapasitas sebagai Badan Usaha Milik Negara (BUMN).Sesuai dengan anggaran dasar perseroan, PT PPA memiliki batas waktu lima tahun dalammenjalankan misinya.

PT PPA mempunyai visi menjadi perusahaan pengelola aset yang terpercaya dan memberikankontribusi optimal bagi ekonomi Indonesia. Dengan visi tersebut, misi utama PT PPA adalahmengelola aset negara yang berasal dari BPPN yang tidak terkait dengan perkara secaraefektif dan efisien, serta memberi kontribusi optimal bagi penerimaan negara.

Untuk mencapai tujuan dan kontribusi secara optimal dalam pemulihan ekonomi danpembangunan nasional, PT PPA dipercaya untuk melaksanakan tugas-tugas: (i)restrukturisasi aset, (ii) penagihan piutang, (iii) bekerjasama dengan pihak ketiga untukmeningkatkan aset, (iv) penjualan, serta (v) melaksanakan tugas lain guna mendukungtugas-tugas tersebut termasuk pengelolaan dokumen aset, pemeliharaan, dan pengamananaset.

Dalam melakukan pengelolaan aset yang diserahkelolakan Menteri Keuangan, PT PPAmendasarkan pada perjanjian pengelolaan aset, dimana PT PPA diberikan kewenangan



untuk: (i) bekerjasama dengan pihak lain yang dipandang memiliki keahlian/kompetensidalam kaitan restrukturisasi aset, peningkatan nilai aset, dan atau penjualan aset, (ii)melakukan atau menginisiasikan pendirian badan hukum serta menerima surat utang, (iii)melakukan penagihan piutang bekerjasama dengan instansi lain seperti panitia urusanpiutang negara (PUPN).

Sesuai dengan perjanjian aset yang ditandatangani tahun 2004 antara Menteri Keuangandan PT PPA, aset yang diserahkelolakan kepada PT PPA oleh Pemerintah RI pada awalnyaadalah sejumlah 2.027 unit aset dengan nilai sebesar Rp11,69 triliun. Pasca penandatangananpengelolaan, jumlah dan nilai aset yang diserahkelolakan oleh Menteri Keuangan kepadaPT PPA mengalami penyesuaian, sehingga jumlah aset yang dikelola pada tahun 2004sejumlah 2.015 unit aset dengan nilai total sebesar Rp11,5 triliun. Setelah dilakukanpengelolaan sejak tahun 2004, hasil pengelolaan aset (HPA) oleh PT PPA seperti dilihatpada Tabel VI.5 menunjukkan kinerja yang cukup baik. Dalam kurun waktu 2004 - 2006PT PPA dapat memberikan kontribusi kepada penerimaan negara dalam bentuk setoranpembiayaan APBN yang selalu melampaui target.

Tabel VI.5Target dan Realisasi Hasil Pengelolaan Aset (HPA)

(juta rupiah)

Sumber: PT Perusahaan Pengelola Aset

Dalam rangka mencapai target yang ditetapkan di awal pembentukan, PT PPA melakukanberbagai usaha untuk meningkatkan penerimaan negara dan memperbaiki nilai ekonomisasset melalui berbagai usaha antara lain:

(i) Pengendalian operasi perusahaan melalui penempatan manajemen professional,penerapan good corporate governance serta monitoring kinerja secara berkala

(ii) Melakukan restrukturisasi business, keuangan, operasi, manajemen perusahaan yangpunya potensi ekonomi

(iii) Melakukan kerjasama dengan pihak ketiga dalam rangka revitalisasi asset dan terjadinyapeningkatan nilai aset

(iv) Memelihara kondisi asset serta memperbaiki dokumen legal sehingga terjadi pihakpembeli lebih nyaman dengan kondisi asset dan terjadi peningkata nilai jual aset tersebut

(v) Menentukan strategi dan waktu pelaksanaan yang tepat untuk melakukan penjualansehingga diperoleh nilai jual yang optimal. Hal ini sangat penting utamanya dalammelakukan divestasi sisa saham perbankan yang tercatat di bursa.

2004 2005 2006 2007 2008 Total

RJPP APBN (Maret 2004) 918.243 3.066.579 1.217.429 1.540.026 770.258 7.512.535

Target Setoran APBN/P Tahunan 5.000.000 5.124.000 2.579.000 1.500.000 300.000 14.503.000

Realisasi Setoran APBN 5.350.000 6.118.012 2.652.526 950.757 - 15.071.295

Realisasi HPA 6.645.690 6.643.253 2.847.572 1.136.428 - 17.272.943



(vi) Mempersiapkan segala regulasi dalam rangka pemenuhan persyaratan hukum(governance) yang diperlukan untuk aset Negara yang diserahkelolakan ke PT PPA.

Dengan usaha-usaha tersebut di atas, yang ditunjang oleh iklim makro ekonomi yang lebihkondusif serta dukungan dari pemerintah dan DPR, sebagaimana dapat dilihat pada TabelVI.6, PT PPA dapat mencapai hasil yang lebih baik dibanding dengan target awal.

Tabel VI.6Pencapaian Perolehan Hasil Pengelolaan Aset (HPA) per Jenis Aset Tahun

2004 - 2007 (Juni 2007)

Sumber: PT Perusahaan Pengelola Aset

Pembiayaan Melalui Privatisasi BUMN

Sumber pembiayaan selama ini juga berasal dari hasil privatisasi BUMN. BerdasarkanUndang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 Tentang BUMN, pengertian privatisasi adalahpenjualan saham Persero, baik sebagian maupun seluruhnya, kepada pihak lain dalam rangkameningkatkan kinerja dan nilai perusahaan, memperbesar manfaat bagi negara danmasyarakat, serta memperluas kepemilikan saham oleh masyarakat. Sebagian dari danayang diperoleh dari privatisasi (melalui divestasi) digunakan sebagai salah satu sumberpembiayaan APBN.

Jumlah pembiayaan melalui privatisasi BUMN diperhitungkan dan dicatat secara neto, yangmerupakan selisih antara hasil penjualan saham negara di suatu BUMN dan penyertaanmodal negara (PMN) di BUMN lainnya. Perhitungan dan pencatatan secara neto tersebutmerupakan salah satu upaya untuk menerapkan konsep kebijakan penyehatan BUMN secaramenyeluruh dan terintegrasi, dimana penambahan penyertaan modal negara untukmeningkatkan kinerja suatu BUMN dibiayai dari hasil privatisasi BUMN yang lain. Dengandemikian, privatisasi BUMN dilakukan dengan memperhatikan kepentingan jangka panjangPemerintah untuk mengembangkan BUMN sebagai entitas bisnis yang sehat dengan tatakelola yang baik (well-governed), sehingga dapat berperan sebagai agent of developmentsecara optimal.

No. Uraian 2004 2005 2006 2007 Total

1. Aset Saham Bank 6.596.473 6.541.243 2.283.202 - 15.420.918

2. Saham Non Bank - 16.133 14.673 9 30.815

3. Aset Surat Berharga - 428 - - 428

4. Aset Saham & Kredit 5.497 63.562 32.550 488.628 590.237

5. Aset Hak Tagih 43.720 21.887 517.147 646.806 1.229.560

6. Aset Properti - - - 985 985

Total 6.645.690 6.643.253 2.847.572 1.136.428 17.272.943



Sejalan dengan itu, kebijakan utama dalam meningkatkan kinerja BUMN difokuskan padaprofitisasi, restrukturisasi, dan privatisasi. Melalui restrukturisasi (baik keuangan maupunorganisasi) diharapkan BUMN lebih berdaya guna dalam mengoptimalkan peranannya danmampu mempertahankan keberadaannya dalam perkembangan ekonomi dunia yangsemakin terbuka dan kompetitif. Privatisasi sebagai salah satu bentuk restrukturisasi,dilakukan bukan hanya dalam rangka memperolah dana segar, melainkan juga untukmenumbuhkan budaya korporasi dan profesionalisme antara lain melalui pembenahanpengurusan dan pengawasan berdasarkan prinsip-prinsip tata kelola perusahaan yang baik.Privatisasi tidak lagi diartikan secara sempit sebagai penjualan saham pemerintah sematake pihak non-pemerintah, tetapi dilakukan sebagai upaya untuk mencapai beberapa sasaransekaligus, termasuk di dalamnya adalah peningkatan kinerja dan nilai tambah perusahaan,perbaikan struktur keuangan dan manajemen, penciptaan struktur industri yang sehat dankompetitif, pemberdayaan BUMN yang mampu bersaing dan berorientasi global, penyebarankepemilikan oleh publik serta pengembangan pasar modal domestik (privatisasi diupayakandilakukan melalui Initial Public Offering/IPO).

Dalam periode 1991-2006, upaya privatisasi BUMN telah menghasilkan Rp19,4 triliun melaluiInitial Public Offering (IPO), Rp2,7 triliun dan USD 1 miliar melalui Strategic Sale (SS),Rp13,3 miliar melalui placement, Rp179,7 miliar melalui Secondary Offering (SO), danRp125 miliar melalui Employee Management Buy Out (EMBO).

Program privatisasi tahun 2007 telah mendapatkan arahan dari Komite Privatisasimelalui Kep-03/M.EKON/01/2007 tanggal 31 Januari 2007 menyetujui untukmelakukan privatisasi terhadap 9 BUMN, antara lain dari sektor pekerjaan umum,industri, dan keuangan, dengan kepemilikan negara mayoritas dan 6 perusahaan dengankepemilikan negara minoritas, serta menunda untuk dilakukannya kajian/restrukturisasiterhadap 9 BUMN lainnya. Terhadap hal tersebut, Menteri Keuangan telah memberikanrekomendasi atas Program Tahunan Privatisasi tahun 2007. Privatisasi BUMN yangtelah disetujui DPR RI adalah PT BNI Tbk, PT Jasa Marga, dan PT Wijaya Karya.Sedangkan, sisanya masih menunggu konsultasi dan persetujuan dari DPR RI.

Privatisasi tahun 2008 lebih diutamakan untuk mendukung pengembangan perusahaandengan metode utama melalui penawaran umum di pasar modal. Privatisasi di luarpenawaran lewat pasar modal akan dilakukan secara sangat selektif dan hati-hati, terutamauntuk BUMN yang pendanaannya tidak dapat diperoleh/dipenuhi dari pasar modal dan/atau Pemerintah, serta memerlukan peningkatan kompetensi teknis, manajemen, danpemasaran, serta untuk perusahaan dengan porsi kepemilikan negara minoritas.

Dukungan Infrastruktur

Selanjutnya pembiayaan anggaran juga memperhitungkan komponen investasi Pemerintahyang meliputi (i) Dana Investasi Dukungan Infrastruktur yang merupakan dana investasidalam bentuk guarantee fund atas pelaksanaan investasi Pemerintah di bidang infrastruktur,serta pembiayaan lainnya yang diperlukan untuk dukungan infrastruktur dan (ii) DanaInvestasi Non Infrastruktur yang merupakan dana investasi yang akan dilaksanakan dalam



bentuk investasi langsung non permanen dalam jangka panjang di luar kebutuhan untukinfrastruktur maupun investasi di sektor keuangan dalam bentuk pembelian surat utangdan/atau surat berharga lainnya.

Pembiayaan Melalui Utang

Sumber pembiayaan melalui utang berasal dari utang dalam negeri dan utang luar negeri.Komponen utang dalam negeri berupa penerbitan Surat Berharga Negara (SBN) neto dipasar domestik. Komponen utang luar negeri terdiri dari penerbitan SBN valas, penarikanpinjaman luar negeri dan pembayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri. Pinjaman luarnegeri terdiri dari penarikan pinjaman program dan pinjaman proyek. Pinjaman programadalah pinjaman luar negeri dalam valuta asing yang dapat dikonversikan ke rupiah dandigunakan untuk membiayai belanja Pemerintah. Pencairan pinjaman program akandilakukan setelah ketentuan dalam policy matrix seperti daftar dan jadwal kegiatan terpenuhi(lihat Boks VI.1 tentang Pinjaman Luar Negeri). Pada tahun 2008 pinjaman programdirencanakan bersumber dari Asian Development Bank (ADB), World Bank, dan Jepangmelalui JBIC. Sedangkan pinjaman proyek adalah pinjaman luar negeri yang digunakanuntuk membiayai kegiatan proyek tertentu. Pinjaman proyek selain digunakan untukmembiayai kegiatan-kegiatan tertentu pada Kementerian/Lembaga, juga akan digunakanuntuk penerusan pinjaman kepada BUMN atau Pemerintah Daerah. Pinjaman proyek berasaldari lembaga multilateral maupun bilateral (diantaranya ADB, World Bank, IslamicDevelopment Bank (IDB), JBIC, Kreditanstalt fur Wiederaufbau (KfW)), Fasilitas KreditEkspor (FKE), dan pinjaman komersial lainnya. Porsi pinjaman komersial luar negeri secarabertahap akan semakin dikurangi dan pengadaannya akan dilakukan secara selektif, yaituhanya untuk pembiayaan pengadaan barang yang tidak dapat diproduksi di dalam negeri.Dalam hal pembiayaan pengadaan barang dari produsen di dalam negeri, Pemerintahmempunyai diskresi untuk menentukan alternatif sumber pembiayaan yang paling efisiendengan risiko yang minimal.

Pinjaman dari multilateral dan bilateral diupayakan untuk semaksimal mungkin memilikipersyaratan yang lunak (concessional) dengan tingkat bunga rendah dan jangka waktupanjang. Namun, di masa mendatang seiring dengan perbaikan rating dan fundamentalekonomi, Indonesia akan makin sulit untuk memperoleh pinjaman lunak dari luar negeri.

Sebagai bagian dari upaya pengembangan kapasitas pembiayaan, Pemerintah secara terusmenerus melakukan diversifikasi sumber pembiayaan anggaran, antara lain denganmengembangkan instrumen pembiayaan baik yang konvensional maupun yang berbasissyariah. Pada masa mendatang, setelah adanya peraturan yang mendukung, pembiayaanprogram pembangunan dapat dibiayai melalui penerbitan Surat Berharga Syariah Negara(SBSN) atau Sukuk Negara yang dapat diterbitkan di pasar dalam negeri dan luar negeri.Pembiayaan melalui SBSN atau Sukuk Negara diharapkan segera dapat dimulai setelahRancangan Undang-Undang tentang Surat Berharga Syariah Negara (RUU SBSN) yangtelah diajukan oleh Pemerintah kepada DPR pada bulan Februari 2007 dapat disahkanmenjadi Undang-Undang. Penerbitan SBSN dapat digunakan untuk membiayai program



Boks VI.1. Pinjaman Luar Negeri

Sejalan dengan semangat kemandirian, pembiayaan anggaran pembangunandiharapkan dapat dipenuhi dari sumber-sumber dalam negeri. Namun karenaketerbatasan sumber-sumber dalam negeri, pinjaman luar negeri telah menjadi salahsatu pelengkap sumber pembiayaan anggaran pembangunan nasional. Pemanfaatanpinjaman luar negeri di satu sisi telah memainkan peran dalam memberikansumbangan yang berarti terhadap keberhasilan pembangunan. Namun di sisi lain,dalam perkembangannya, pinjaman luar negeri terus terakumulasi dalam jumlah(stock) yang besar. Posisi pinjaman luar negeri terus mengalami peningkatan dariUSD2,0 miliar pada tahun 1966 menjadi USD53,8 miliar pada tahun 1997 dan USD68,0miliar pada tahun 2004, menurun menjadi USD62,0 miliar pada tahun 2006, danterus menurun menjadi USD59,0 miliar pada Juni 2007.

Pada masa lalu kebijakan untuk menetapkan salah satu sumber pembiayaan defisitanggaran melalui pinjaman luar negeri merupakan faktor penyumbang terjadinyaakumulasi stock utang luar negeri. Pillihan atas pinjaman luar negeri didasari beberapapertimbangan. Pertama, pada masa lalu pasar modal masih belum berkembang(underdeveloped). Kedua, pinjaman lunak luar negeri masih merupakan sumberpembiayaan yang relatif lebih murah dibandingkan dengan sumber pembiayaankomersial lainnya. Ketiga, pembiayaan defisit anggaran melalui pinjaman luar negeritidak bersifat inflasioner.

Pinjaman luar negeri yang diterima baik dalam bentuk devisa dan/atau devisa yangdirupiahkan, maupun dalam bentuk barang dan/atau jasa yang harus dibayar kembalidengan persyaratan tertentu, menurut penggunaannya dikelompokkan menjadipinjaman proyek dan pinjaman program. Kebijakan pemanfaatan pinjaman proyeksenantiasa difokuskan untuk pembiayaan kegiatan yang sifatnya prioritas baik dalambentuk rehabilitasi dan pembangunan infrastruktur ekonomi seperti jalan danjembatan, gedung sekolah, maupun infrastruktur sosial seperti rumah sakit yang tujuanakhirnya adalah dalam rangka menunjang percepatan pertumbuhan ekonomi dankesejahteraan masyarakat. Sementara itu, kebijakan penggunaan pinjaman programtidak dimaksudkan untuk membiayai kegiatan tertentu, namun untuk mendukungpembiayaan anggaran yang pencairannya memerlukan pemenuhan policy matrix.

Menurut sumbernya pinjaman luar negeri terdiri dari Pinjaman Bilateral dan PinjamanMultilateral. Pinjaman Bilateral diperoleh dalam kerangka kerjasama resmi dua negara(Government to Government/G to G). Pinjaman Bilateral berasal dari pemerintahsuatu negara melalui suatu lembaga keuangan dan/atau non keuangan yang ditunjukoleh pemerintah negara yang bersangkutan untuk melaksanakan pemberian pinjaman,seperti Japan Bank International and Cooperation (JBIC) dan Kreditanstalt furWiederaufbau (KfW). Pinjaman Multilateral berasal dari lembaga multilateral seperti



Bank Dunia (IBRD dan IDA), Asian Development Bank (Ordinary Capital Resourcesdan Special Fund/Asian Development Fund), dan Islamic Development Bank.Persyaratan pinjaman multilateral seperti IBRD yang berkategori semi lunak (semiconcessional) adalah maturity 20 tahun dengan masa tenggang (grace period) 5tahun dengan tingkat bunga mengambang LIBOR ditambah suatu margin yangsifatnya tetap (Fixed Spread Loan) atau berubah (Variable Spread Loan). Sedangkanuntuk pinjaman IDA yang berkategori lunak, Bank Dunia memberikan masa jatuhtempo 30 tahun termasuk masa tenggang 10 tahun, dengan tingkat bunga tetapsebesar 0,75 % per tahun.

Menurut persyaratannya pinjaman luar negeri terdiri dari pinjaman lunak, fasilitaskredit ekspor, pinjaman komersial, dan pinjaman campuran. Pinjaman lunak yaknipinjaman yang masuk dalam kategori ODA (Official Development Assistance) loanatau concessional loan, yang berasal dari suatu negara atau lembaga multilateral,yang ditujukan untuk pembangunan ekonomi atau peningkatan kesejahteraan sosialbagi negara penerima dan memiliki komponen hibah (grant element) sekurang-kurangnya 35%. Persyaratan pinjaman lunak ODA pada umumnya memiliki jatuhtempo antara 30-40 tahun dengan jangka waktu pembayaran kembali (repaymentperiod) antara 20-30 tahun dan masa tenggang selama 10 tahun, dengan bungaantara 0%-3,5 %.

Fasilitas kredit ekspor adalah pinjaman komersial yang diberikan oleh lembagakeuangan atau non keuangan di negara pengekspor anggota Organization forEconomic Cooperation and Development (OECD) yang dijamin oleh lembaga resmipenjamin kredit ekspor yang ditetapkan oleh negara pemberi pinjaman. Persyaratanpinjaman kredit ekspor adalah maturity berkisar antara 6–15 tahun termasuk masatenggang 2-3 tahun dengan pilihan bunga mengambang LIBOR, EURIBOR, atauCommercial Interest Rate Reference (CIRR) ditambah suatu margin, atau bungatetap yang mengacu pada CIRR yang berlaku pada saat pinjaman ditandatanganiatau berlaku efektif, ditambah dengan insurance premium yang mengacu padacountry risk classification suatu negara, dan biaya-biaya lainnya seperti commitmentfee, up-front fee, management fee, dan lain-lain. Sedangkan pinjaman Komersialadalah pinjaman luar negeri yang diperoleh dengan persyaratan yang berlaku dipasar dan tanpa adanya penjaminan dari lembaga penjamin ekspor. Jangka waktupinjaman komersial pada umumnya berkisar antara 4-5 tahun termasuk masatenggang 1-1,5 tahun dengan tingkat bunga mengambang (LIBOR atau EURIBORditambah suatu margin). Pinjaman campuran adalah pinjaman luar negeri denganpersyaratan yang merupakan kombinasi antara dua unsur atau lebih yang terdiridari hibah, pinjaman lunak, fasilitas kredit ekspor, dan pinjaman komersial.



No G race Period T enor

L enderJ enis

P injamanC urrency (Tahun) (Tahun)

A . MULT IL A T ERA L

1. W orld Bank - IBRD USD, W BD, SDR, EUR, JPY

LIBO R + FSL, LIBO R+V SL

C ommitment Fee, Up-Front Fee, dll.

5 20

- IDA USD, W BD Fixed (0,75% p.a.) - 10 35

2. A DB - O C R USD, JPY LIBO R + Spread C ommitment Fee, Up-Front Fee, dll.

4 24

- A DF USD Fixed (0,75% p.a.) - 8 32

B BIL A T ERA L

1. Jepang O DA J PY , USD Fixed C ommitment Fee, dll.

5-10 20-40

2. Inggris O DA G BP Fixed - 7 18

C KREDIT EKSPO R & P INJ A MA N KO MERSIA L

1. Perancis USD, EUR LIBO R+Spread, C IRR+Spread,

F ixed

C ommitment Fee, Front-End Fee, Insurance Premium dll.

2 5-15

2. Singapore USD LIBO R + Spread C ommitment Fee, Management Fee, Insurance Premium dll.

1-1,5 5-7

T ingkat Bung a Biaya-biayaKeterangan

Contoh Ringkas Struktur (Terms and Conditions)Pinjaman Luar Negeri



maupun proyek secara langsung (lihat Boks VI.2 tentang Surat Berharga SyariahNegara).

6.1.3. Struktur Pembiayaan Non-Utang

Struktur pembiayaan anggaran yang bersumber dari non-utang pada tahun 2008direncanakan melalui:

1. Perbankan Dalam Negeri, yang berasal dari setoran Rekening Dana Investasi (RDI)sebesar Rp0,3 triliun;

2. Non-Perbankan Dalam Negeri yang berasal dari:

a. Penjualan aset PT PPA sebesar Rp0,3 triliun yang sebagian besar akan diperoleh daridivestasi aset Hak Tagih (Kredit) dan aset Properti;

b. Privatisasi neto BUMN sebesar Rp1,5 triliun yang berasal dari penjualan sahamPemerintah di BUMN;

c. Dana Investasi sebesar Rp2,0 triliun yang digunakan untuk Dana InvestasiDukungan Infrastruktur dan Jaminan Infrastruktur.

Postur dari struktur pembiayaan Non-Utang disajikan dalam Tabel VI.7 berikut ini.

Tabel VI.7.Struktur Pembiayaan Non-Utang RAPBN 2008

(triliun Rupiah)

6.1.4. Struktur Pembiayaan Utang

Struktur pembiayaan yang berasal dari utang pada tahun 2008 direncanakan melalui:

Uraian Jumlah % PDB

I. Pembiayaan Non-Utang 0,10 0,0%

1. Perbankan Dalam Negeri 0,30 0,0%a. Rekening Dana Investasi 0,30 0,0%

2. Non-Perbankan Dalam Negeri (0,20) 0,0%a. Penjualan Aset (PT PPA) 0,30 0,0%b. Privatisasi (neto) 1,50 0,0%c. Dana Investasi Untuk Dukungan Infrastruktur (2,00) 0,0%



Boks VI.2. Kebijakan Pemerintah di Bidang Pembiayaan Syariah

Konsep keuangan syariah telah menjadi konsep universal dan berkembang secarapesat. Konsep ini telah diadopsi tidak hanya oleh negara-negara Islam melainkanjuga oleh negara non Islam di berbagai negara baik di kawasan Asia maupun Eropa.Konsep keuangan syariah didasarkan pada prinsip-prinsip yang bersumber dari AlQur’an dan Al Hadist. Oleh karena itu, instrumen keuangan berbasis syariah memilikikarakteristik yang berbeda dengan instrumen keuangan konvensional, antara lainadanya larangan terhadap riba, gharar, dan maysir, serta diperlukannya aset sebagaidasar transaksi.Salah satu jenis instrumen keuangan berbasis syariah yang telah diterbitkan olehbanyak negara adalah surat berharga syariah atau disebut juga sukuk. Instrumenkeuangan ini pada prinsipnya tidak jauh berbeda dengan surat berharga konvensional,dengan perbedaan pokok antara lain berupa penggunaan konsep imbalan berupamargin, sewa atau bagi hasil. sebagai pengganti bunga, adanya suatu transaksipendukung (underlying transaction) atas sejumlah tertentu aset, serta perlunya aqadatau penjanjian antara para pihak yang disusun berdasarkan prinsip-prinsip syariah.

Negara-negara yang telah menerbitkan Sukuk selama ini antara lain Malaysia,Bahrain, Brunei Darussalam, Uni Emirat Arab, Qatar, Pakistan dan salah satu negarabagian Jerman yaitu Sachsen Anhalt. Sementara beberapa negara lainnya, misalnyaPemerintah Inggris dan Jepang akan segera menerbitkan Sukuk dalam waktu dekat.

Sejalan dengan perkembangan pasar keuangan berbasis syariah tersebut, Pemerintahsedang menjajaki penerbitan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN). Selain sebagaisalah satu alternatif instrumen pembiayaan negara, penerbitan SBSN juga bertujuanantara lain untuk: (i) mendorong pertumbuhan dan pengembangan pasar keuangansyariah dalam negeri; (ii) menciptakan benchmark di pasar keuangan syariah; (iii)memperluas dan mendiversifikasi basis investor; (iv) mengembangkan alternatifinstrumen investasi; (v) mengoptimalkan pemanfaatan Barang Milik Negara; dan(vi) mengoptimalkan pemanfaatan dana-dana masyarakat yang belum terjaringsistem keuangan konvensional.

Dalam rangka penerbitan SBSN atau Sukuk Negara, diperlukan landasan hukumyang kuat bagi Pemerintah yaitu dengan suatu undang-undang tersendiri. DraftRUU SBSN saat ini telah disampaikan kepada DPR-RI untuk selanjutnya akandilakukan pembahasan. RUU SBSN tersebut antara lain memuat beberapa materipokok sebagai berikut.

1. Underlying Asset

Underlying asset atau disebut juga sebagai Aset SBSN dapat berasal dari BarangMilik Negara (BMN) atau obyek lain yang merupakan hasil pembiayaan SBSN.Penggunaan BMN sebagai Aset SBSN dalam rangka penerbitan SBSN hanya terbataspada hak manfaat (beneficial title) dan tanpa disertai pemindahtanganan fisik atauperubahan kepemilikan (legal title). Dengan demikian, pemindahtanganan BMN



dalam rangka penerbitan SBSN berbeda dengan pemindahtanganan BMNsebagaimana dimaksud dalam UU No. 1 Tahun 2004 tentang PerbendaharaanNegara.

2.Perusahaan Penerbit SBSN

Karakteristik lain dalam penerbitan SBSN adalah diperlukan adanya Special PurposeVehicle (SPV) yang dalam RUU ini disebut Perusahaan Penerbit SBSN, meskipunkeberadaan SPV tersebut bukanlah hal mutlak, terutama dalam penerbitan SukukNegara dalam negeri. SPV ini pada prinsipnya merupakan badan hukum khusus(special legal entity) yang akan berfungsi sebagai penerbit SBSN disampingmelakukan fungsi wali amanat (trustee). SPV dibentuk hanya untuk melakukanpenerbitan SBSN tanpa tujuan komersial, sehingga tidak dapat dikategorikan sebagaiBUMN.

3. Jenis-jenis SBSN

Struktur sukuk yang banyak dikenal secara internasional dan telah mendapatkanendorsement dari Accounting and Auditing Organization for Islamic FinancialInstitutions (AAOIFI), antara lain: (i) Ijarah-Sale and lease back atau head-leaseand sub-lease; (ii) Musharaka; (iii) Mudharaba; (iv) Istisna’; dan (v) struktur lainyang memenuhi prinsip syariah (syariah compliance).

Pemilihan struktur Sukuk Negara yang akan diterbitkan, akan disesuaikan dengankebutuhan pembiayaan. Untuk keperluan pembiayaan APBN secara umum,penerbitan Sukuk Negara menggunakan struktur Ijarah. Sedangkan untukpembiayaan proyek infrastruktur dapat menggunakan struktur Musharaka atauIstisna’. Sementara, untuk keperluan dalam rangka pembiayaan cash-mismatchdan pengembangan pasar uang dapat diterbitkan sukuk dengan jangka waktupendek (Islamic Treasury Bills). Penerbitan Sukuk Negara pada dasarnya dapatdilakukan melalui bookbuilding maupun dengan cara lelang.

4. Akuntabilitas dan Transparansi

Pemerintah senantiasa memiliki komitmen untuk menerapkan prinsip goodgoverment governance. Oleh karena itu, dalam RUU ini Pemerintah diwajibkanuntuk menyelenggarakan penatausahaan dan membuat pertanggungjawaban ataspengelolaan SBSN. Pertanggungjawaban tersebut disampaikan kepada DPR sebagaibagian dari pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.

Sebagai bagian dari pelaksanaan program pembiayaan APBN, Pemerintahmenyusun rencana kerja terkait pengelolaan instrumen pembiayaan syariah baikdalam bentuk SBSN maupun pinjaman berbasis syariah dalam jangka pendek,menengah, dan panjang sebagaimana digambarkan dalam matriks berikut:



Matriks Rencana Kerja Pembiayaan Syariah

Jangka Panjang

- - Penyiapan Infrastruktur Hukum, pasar, dan kelembagaan

- Penerbitan SBSN untuk pembiayaan proyek-proyek APBN

- Penyiapan Barang Milik Negara sebagai underlying asset

- Penerbitan sukuk jangka pendek untuk mengaktifkan pasar uang syariah di dalam negeri

- - Penyiapan struktur SBSN dan pelaksanaan Penerbitan SBSN

- Penerbitan SBSN untuk investor Ritel (Sukuk Ritel)

Pengadaan komitmen pinjaman berbasis syariah terbatas hanya untuk keperluan pembiayaan proyek APBN dalam kerangka SBSN

Strategi UmumRencana Kerja

Jangka Pendek Jangka Menengah

pengendalian jumlah pembiayaan APBN yang bersumber dari pinjaman berbasis syariah pada tingkat biaya dan risiko yang terkendali

peningkatan efektivitas dan efisiensi dalam pemanfaatan sumber-sumber pembiayaan berbasis syariah

2. Pengelolaan Pinjaman Berbasis Syariah

Monitoring dan evaluasi dalam rangka peningkatan efektivitas dan efisiensi dalam pemanfaatan dana pinjaman berbasis syariah

Penetapan jumlah maksimal (kuota) pinjaman berbasis syariah dalam rangka pengendalian jumlah pembiayaan APBN yang bersumber dari pinjaman

No. Program

1. Pengelolaan SBSN Penerbitan SBSN terbatas untuk keperluan benchmarking dan pengembangan pasar keuangan syariah

1. Pembiayaan Utang Dalam Negeri, yang terdiri dari:

a. Penerbitan Surat Berharga Negara Dalam Negeri neto sebesar Rp66,8 triliun yangberasal dari penerbitan Surat Berharga Negara (SBN) berupa Obligasi Negaratermasuk Obligasi Negara Ritel (ORI), dan Surat Perbendaharaan Negara (SPN)serta Surat Berharga Syariah Negara (SBSN);

2. Pembiayaan Utang Luar Negeri, yang terdiri dari:

a. Penerbitan Surat Berharga Negara Valas sebesar Rp24,8 triliun yang berasal daripenerbitan SBN valas dan SBSN valas;

b. Penarikan pinjaman luar negeri sebesar Rp43,0 triliun yang berasal dari penarikanpinjaman program sebesar Rp19,1 triliun dan pinjaman proyek sebesar Rp23,9 triliun;dan

c. Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri sebesar Rp59,7 triliun;



Struktur pembiayaan utang disajikan dalam Tabel VI.8. berikut ini.

Tabel VI.8.Struktur Pembiayaan Utang RAPBN 2008

(triliun Rupiah)

Sesuai ketentuan Pasal 7 ayat 2 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2002 Tentang SuratUtang Negara, target pembiayaan melalui utang Surat Berharga Negara (SBN) tiap tahundisajikan dalam jumlah tambahan nilai bersih (neto). Hal ini terutama dimaksudkan untukmemberikan keleluasaan kepada Pemerintah agar dapat menerbitkan dan/atau membelikembali utang dalam jumlah bruto (gross) berapapun jumlahnya, sepanjang jumlah netonyaSBN pada akhir tahun anggaran maksimal tetap sebesar yang telah mendapatkan persetujuanDPR. Persetujuan DPR tersebut hanya terbatas pada jumlah tambahan nilai bersih netoutang SBN dan tidak termasuk rincian jumlah dan jenis instrumen utangnya. Hal tersebutmemberikan fleksibilitas kepada Pemerintah dalam menentukan komposisi jumlah dan jenisinstrumen utang yang akan diterbitkan, dengan memperhatikan kondisi pasar.

Dengan demikian, Pemerintah dapat melakukan pengelolaan utang, khususnya SBN, secaraoptimal baik dari sisi minimalisasi biaya maupun risiko utang, dengan memperhatikanperkembangan kondisi makroekonomi maupun pasar keuangan yang dinamis.

6.1.5. Tren Pembiayaan Anggaran

Secara umum, tren pembiayaan defisit anggaran memperlihatkan pola penggunaan sumberpembiayaan yang mengalami perubahan struktural yang mendasar. Dari tahun 2000 sampaidengan 2004, pembiayaan non-utang mendominasi sumber pembiayaan. Sedangkan sejaktahun 2005, pola pembiayaan berubah drastis dimana sumber pembiayaan utangmendominasi komponen pembiayaan. Dalam kaitannya dengan pembiayaan melalui utang,terdapat dua hal utama yang menunjukkan bahwa Pemerintah melakukan strategi

Uraian Jumlah % PDB

II. Pembiayaan Utang (neto) 74,9 1,7%

1. Utang Dalam Negeri (neto): 66,8 1,6%a. Penerbitan SBN Dalam Negeri neto 66,8 1,6%

2. Utang Luar Negeri (neto): 8,1 0,2%a. Penerbitan SBN Luar Negeri 24,8 0,6%b. Pengadaan Pinjaman Luar Negeri (16,7) -0,4% i. Penarikan Pinjaman 43,0 1,0%

- Pinjaman Program 19,1 0,4%

- Pinjaman Proyek: 23,9 0,6%

ii. Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri (59,7) -1,4%



pengelolaan utang yang prudent, yaitu: (i) tambahan SBN neto positif, sedangkan tambahanpinjaman luar negeri neto negatif. Artinya, Pemerintah secara konsisten telah menerapkankebijakan untuk mengurangi pinjaman luar negeri dan memprioritaskan penerbitan SBNrupiah di pasar domestik, (ii) sejak tahun 2004 sampai dengan 2006, tambahan total utangneto masih relatif rendah dengan rata-rata tambahan di bawah 1,0 persen terhadap PDB.

Sebagaimana disajikan dalam Grafik VI.1. tentang Perkembangan Pembiayaan DefisitAnggaran tahun 2000-2007, selama periode tahun 2000-2004 pembiayaan anggarandiarahkan untuk lebih mengoptimalkan sumber-sumber pembiayaan dalam negeri non-utang, terutama yang berasal dari hasil penjualan aset program restrukturisasi perbankanyang dikelola oleh Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN) dan rekening Pemerintah.Optimalisasi sumber pembiayaan dari non-utang ditempuh karena ketersediaan sumberpembiayaan yang masih memadai terutama pada akhir masa tugas BPPN. Sementara saldorekening Pemerintah yang cukup tinggi secara bertahap dikurangi hingga pada tingkat yangcukup untuk memenuhi kebutuhan jangka pendek Pemerintah, sehingga dana yangmenganggur (idle) dapat dikurangi. Di pihak lain pembiayaan melalui penerbitan SBN belumdapat dilakukan dalam jumlah yang besar mengingat daya serap pasar yang masih perludikembangkan secara berkelanjutan.

Grafik VI.1.Perkembangan Pembiayaan Defisit Anggaran Tahun 2000-2007

(persen terhadap Total Pembiayaan)

C a t a t a n :

Sumber Pembiayaan Lain-lain merupakan sumber pembiayaan non-utang, terutama berasal dari

perbankan dalam negeri/ rekening Pemerintah dan setoran BPPN/ PT. PPA.

(30)

(20)

(10)

-

10

20

30

40

50

60

70

80

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007E

[ triliun rupiah ]

(1.5)

(1.0)

(0.5)

-

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

[ % PDB ]

SBN - neto, (LHS) Pinjaman LN - neto, (LHS) Non-Utang - neto, (LHS)

Defisit APBN,% thd. PDB (RHS)

Tambahan Utang - neto, % thd. PDB (RHS)



Sejak tahun 2005 sumber pembiayaan non-utang menjadi makin terbatas, terutama karenajumlah aset yang dapat dijual sudah makin sedikit. Pembiayaan melalui SBN semakin besarseiring dengan pasar SBN yang makin berkembang, basis investor yang makin luas, danlikuiditas pasar yang meningkat. Selain penerbitan di pasar dalam negeri, Pemerintah jugamenerbitkan Obligasi Negara di pasar internasional yang telah dimulai sejak tahun 2004.Penerbitan Obligasi Negara valas selain dimaksudkan untuk membiayai APBN juga untukmembentuk benchmark di pasar internasional, menghindari crowding out di pasar dalamnegeri, serta memperkuat cadangan devisa.

Pada tahun 2005, Pemerintah menerbitkan Obligasi Negara di pasar internasional dalamjumlah yang relatif besar, yaitu USD2,5 miliar untuk memenuhi target pembiayaan APBN2005. Penerbitan di pasar internasional tersebut dilakukan karena terjadinya turbulensi dipasar Obligasi Negara domestik akibat tingginya inflasi karena kenaikan harga BBM, danterjadinya mass redemption Obligasi Negara di industri reksadana. Berbeda dengan tahun2005 yang 85,4 persen dari defisitnya dibiayai oleh utang, pada tahun 2006, 68,7 persendari defisitnya dibiayai dari non-utang. Pembiayaan non-utang tersebut berasal dari rekeningPemerintah sebesar Rp11,6 triliun dan dana eks moratorium untuk Tsunami Aceh sebesarRp7,3 triliun.

Secara keseluruhan, sejak tahun 2000 hingga tahun 2006, rata-rata proporsi utang untukpembiayaan anggaran adalah sebesar Rp3,3 triliun atau 0,2 persen terhadap PDB. Sedangkanrata-rata proporsi pembiayaan anggaran yang bersumber dari non-utang adalah sebesarRp21,9 triliun atau 1,2 persen terhadap PDB. Namun dari waktu ke waktu, sumberpembiayaan non-utang semakin menurun, karena makin terbatasnya sumber-sumber yangdigunakan sebagai alternatif pembiayaan non-utang.

Dalam APBN 2007, besaran pembiayaan bruto (gross) anggaran ditetapkan sebesar Rp130,3triliun (3,7 persen terhadap PDB) yang berasal dari pembiayaan utang dan non-utang.Pembiayaan utang direncanakan sebesar Rp112,5 triliun (3,2 persen terhadap PDB) yangberasal dari penerbitan SBN sebesar Rp72,2 triliun (2,0 persen terhadap PDB) dan pengadaanpinjaman luar negeri sebesar Rp40,3 triliun (1,1 persen terhadap PDB). Pembiayaan non-utang ditetapkan sebesar Rp17,8 triliun (0,5 persen terhadap PDB) yang berasal dari rekeningPemerintah sebesar Rp5,2 triliun (0,1 persen terhadap PDB), dana eks moratorium NAD-Nias sebesar Rp7,7 triliun (0,2 persen terhadap PDB), privatisasi BUMN sebesar Rp3,3 triliun(0,1 persen terhadap PDB), dan penjualan aset PT. PPA sebesar Rp1,5 triliun (0,04 persenterhadap PDB). Pembiayaan gross anggaran tersebut akan digunakan untuk membiayaidefisit anggaran sebesar Rp40,5 triliun (1,1 persen terhadap PDB), membayar utang jatuhtempo sebesar Rp86,5 triliun (2,2 persen terhadap PDB), penyertaan modal negara padaBUMN sebesar Rp1,3 triliun (0,03 persen terhadap PDB), dan membiayai infrastruktursebesar Rp 2,0 triliun (0,01 persen terhadap PDB).

Sementara itu perkiraan realisasi pembiayaan bersih anggaran sampai dengan semester Itahun 2007 mencapai Rp12,7 triliun (0,3 persen terhadap PDB). Perkiraan realisasipembiayaan bersih tersebut berasal dari pembiayaan utang sebesar Rp72,2 triliun (1,6 persenterhadap PDB) dan pelunasan utang jatuh tempo sebesar Rp47,7 triliun (1,3 persen terhadapPDB) sehingga secara neto pembiayaan dari utang adalah sebesar Rp11,7 triliun (0,3 persenPDB), dan penjualan aset PT. PPA sebesar Rp1,1 triliun (0,03 persen terhadap PDB). Dengan



capaian tersebut mengakibatkan adanya penambahan akumulasi saldo rekening Pemerintahyang dibentuk, yang ditunjukkan oleh pembiayaan melalui rekening Pemerintah sebesarnegatif Rp0,2 triliun (0,01 persen terhadap PDB). Sedangkan realisasi penukaran obligasi(debt switching) pada semester I telah mencapai Rp12,8 triliun. Debt switching tersebuttelah berhasil menukar obligasi seri variable rate dengan seri fixed rate sebesar Rp1,3 triliundan seri fixed rate jangka pendek dengan seri fixed rate jangka panjang sebesar Rp11,5 triliun.

Hingga akhir tahun 2007 defisit anggaran diperkirakan akan meningkat dibandingkan APBN-nya, yaitu dari 1,1 persen terhadap PDB menjadi 1,6 persen terhadap PDB atau meningkatsebesar Rp21,5 triliun menjadi sebesar Rp62,0 triliun, sebagai akibat penurunan proyeksipenerimaan negara yang lebih besar dari penurunan proyeksi belanja negara. Penerimaannegara diproyeksikan menurun sebesar Rp38,6 triliun (1,0 persen terhadap PDB) dari semulaRp723,1 triliun (19,1 persen terhadap PDB) menjadi Rp684,5 triliun (18,1 persen terhadapPDB) dalam RAPBN-P yang disebabkan oleh penurunan penerimaan perpajakan danpenerimaan negara bukan pajak. Sementara itu belanja negara diproyeksikan menurunsebesar Rp17,2 triliun (0,5 persen terhadap PDB) dari semula Rp763,6 triliun (20,2 persenterhadap PDB) menjadi Rp746,4 triliun (19,8 persen terhadap PDB) yang disebabkan olehpenurunan daya serap belanja, penurunan belanja untuk daerah, perubahan asumsi, danpeningkatan belanja melalui anggaran belanja tambahan (ABT) diantaranya untukpengendalian banjir di Jabotabek dan peningkatan produksi beras nasional. Di sisipembiayaan, pembiayaan melalui rekening Pemerintah diperkirakan mengalami penurunansebesar Rp2,3 triliun (0,1 persen terhadap PDB) dari semula Rp13,0 triliun (0,3 persenterhadap PDB) menjadi Rp10,6 triliun (0,2 persen terhadap PDB), dan utang jatuh tempoakan meningkat sekitar Rp13,7 triliun (0,4 persen terhadap PDB) akibat pelunasan pokokjatuh tempo Obligasi Negara SRBI-01 sebesar Rp13,7 triliun (0,4 persen terhadap PDB).Sebagaimana diketahui Obligasi Negara SRBI-01 merupakan surat utang Pemerintah kepadaBank Indonesia yang dalam ketentuan dan persyaratannya menyatakan apabila Pemerintahmenerima setoran surplus BI, maka Pemerintah harus menggunakannya untuk melunasipokok (amortisasi) Obligasi Negara SRBI-01 tersebut (lihat Boks VI.3 tentang ObligasiNegara Republik Indonesia Seri SRBI-01/MK/2003).

Dengan memperhitungkan perkiraan realisasi pembiayaan anggaran sampai dengansemester I tahun 2007 dan tambahan pembiayaan akibat defisit dan perubahan target sumberpembiayaan lainnya, maka sampai dengan akhir tahun 2007 diproyeksikan masih diperlukanpembiayaan gross anggaran sebesar Rp162,4 triliun yang bersumber dari utang sebesarRp145,4 triliun dan non-utang sebesar Rp17,0 triliun. Pembiayaan utang direncanakanberasal dari penerbitan SBN sebesar Rp103,0 triliun dan penarikan pinjaman luar negerisebesar Rp42,4 triliun. Pembiayaan non-utang direncanakan berasal dari rekeningPemerintah sebesar Rp4,3 triliun, dana eks moratorium NAD-Nias sebesar Rp6,3 triliun,privatisasi BUMN sebesar Rp4,7 triliun dan penjualan aset PT. PPA sebesar Rp1,7 triliun.Pembiayaan gross anggaran tersebut antara lain akan digunakan untuk membiayai defisitsebesar Rp62,0 triliun, membayar pokok utang luar negeri sebesar Rp55,1 triliun, penyertaanmodal negara pada BUMN sebesar Rp2,7 triliun dan membiayai infrastruktur sebesar Rp2,0triliun. Secara lebih detail perkembangan komposisi pembiayaan dalam APBN, RAPBN-P2007, dan RAPBN 2008 sebagaimana digambarkan dalam Tabel VI.9 berikut.



Boks VI.3. Obligasi Negara Republik IndonesiaSeri SRBI-01/MK/2003

Obligasi Negara Seri SRBI-01/MK/2003 (SRBI-01) diterbitkan sebesar Rp144,5 triliunkepada Bank Indonesia berdasarkan Kesepakatan Bersama Pemerintah dan BankIndonesia mengenai Penyelesaian Bantuan Likuiditas Bank Indonesia (BLBI) sertaHubungan Keuangan Pemerintah dan Bank Indonesia pada tanggal 28 Mei 2003.Penerbitan SRBI-01 ini merupakan pengganti Surat Utang Nomor SU-001/MK/1998(SU-001) sebesar Rp80,0 triliun dan SU-003/MK/1999 (SU-003) sebesar Rp64,5 triliunyang diterbitkan kepada Bank Indonesia untuk membayar pengembalian BLBI yangditerima oleh bank umum yang telah ditutup/dibekukan dan/atau diserahkan ke BadanPenyehatan Perbankan Nasional (BPPN). Penyelesaian permasalahan BLBI inimerupakan tindak lanjut keputusan rapat kerja Komisi IX DPR-RI dengan Pemerintah(termasuk BPPN) dan Bank Indonesia tentang Penyelesaian atas Masalah BLBI padatanggal 3 Juli 2003.

Di dalam penyelesaian masalah BLBI ini, Pemerintah menerbitkan SRBI-01 sebagaipengganti SU-001 dan SU-003 dengan terms and conditions sebagai berikut:

1. Nilai nominal sebesar Rp144,5 triliun;2. Jangka waktu 30 tahun dan dapat diperpanjang;3. Tidak dapat diperdagangkan;4. Tingkat bunga 0,1% per tahun;5. Pelunasan bersumber dari surplus Bank Indonesia dan dilakukan apabila rasio

modal terhadap kewajiban moneter Bank Indonesia di atas 10%;6. Apabila rasio modal terhadap kewajiban moneter Bank Indonesia di bawah 3%,

maka Pemerintah akan membayar charge kepada Bank Indonesia sebesarkekurangan dana yang diperlukan untuk mencapai rasio modal tersebut, denganketentuan sebagai berikut:a. Charge dibayar dalam bentuk tunai dan/atau Obligasi Negara,b. Terms and conditions Obligasi Negara yang digunakan untuk membayar charge

sama dengan terms and conditions SRBI-01.

Formula yang digunakan untuk menghitung rasio modal Bank Indonesia terhadapkewajiban moneter adalah sebagai berikut:

Dengan diterbitkannya SRBI-01, maka SU-001 dan SU-003 dinyatakan lunas dantidak berlaku lagi dan tunggakan kewajiban yang menjadi beban APBN atas nilaiindeksasi dan bunga SU-001 dan SU-003 dinyatakan lunas.

Modal + Cadangan Umum + Hasil Revaluasi Aktiva Tetap + 90 % Surplus Tahun BerjalanRasio Modal =

Kewajiban Moneter



Sampai dengan Juni 2007, Pemerintah telah melunasi SRBI-01 sebesar Rp15,2triliun, yang bersumber dari:1. Surplus Bank Indonesia pada tahun 2005 sebesar Rp1,5 triliun dan mengurangi

outstanding SRBI-01 pada awal tahun 2006; dan2. Surplus Bank Indonesia pada tahun 2006 sebesar Rp13,7 triliun dan

mengurangi outstanding SRBI-01 pada awal tahun 2007.

Dengan demikian, outstanding SRBI-01 saat ini berjumlah Rp129,3 triliun. Nilaioutstanding SRBI-01 sangat bergantung pada kinerja keuangan Bank Indonesia,karena jika rasio modal Bank Indonesia di bawah 3% maka negara harus memikulbeban yang lebih berat berupa tambahan penerbitan SRBI-01.

Tabel VI.9Perkembangan APBN 2007, RAPBN-P 2007, dan RAPBN 2008

(triliun Rupiah)

Sumber: Ditjen Anggaran, Departemen Keuangan

Pada tahun 2008, pembiayaan anggaran akan semakin mengandalkan penerbitan SBN,sedangkan sumber pembiayaan non-utang diperkirakan berasal dari privatisasi, rekeningpemerintah, dan setoran penjualan aset PT. PPA. Pembiayaan anggaran tersebut akandigunakan untuk membiayai defisit sebesar Rp75,0 triliun, membayar utang jatuh tempo

sebesar Rp106,6 triliun dan membiayai infrastruktur sebesar Rp2,0 triliun.

Nominal % PDB Nominal % PDB Nominal % PDB

A. Pendapatan Negara dan Hibah 723,06 20,5% 684,47 18,0% 761,38 17,7%

B. Belanja Negara 763,57 21,6% 746,42 19,6% 836,42 19,4%

C. Surplus/(Defisit) Anggaran (40,51) -1,1% (61,95) -1,63% (75,03) -1,7%

D. Pembiayaan 40,51 1,1% 61,95 1,63% 75,03 1,7%

I. Non Utang 14,46 0,4% 12,28 0,3% 0,10 0,0%

II. Utang 26,05 0,7% 49,67 1,3% 74,93 1,7%

1. Utang Dalam Negeri 22,01 0,6% 48,33 1,3% 66,80 1,6%a. SBN Dalam Negeri (neto) 22,01 0,6% 48,33 1,3% 66,80 1,6%

2. Utang Luar Negeri 4,04 0,1% 1,34 0,0% 8,13 0,2%a. SBN Luar Negeri (neto) 18,60 0,5% 13,95 0,4% 24,80 0,6%b. Pinjaman Luar Negeri (neto) (14,56) -0,4% (12,61) -0,3% (16,67) -0,4% - Penarikan Pinjaman 40,27 1,1% 42,44 1,1% 42,99 1,0%

- Pembayaran Cicilan Pokok (54,83) -1,6% (55,05) -1,4% (59,66) -1,4%

III. Kelebihan/Kekurangan Pembiayaan

- 0,0% - 0,0% - 0,0%

2008 (RAPBN)2007 (RAPBN-P)

4.306,61 PDB (triliun rupiah) 3.531,09 3.804,15

2007 (APBN)



6.1.6. Implikasi Pembiayaan terhadap Kesinambungan Fiskal

Konsep kesinambungan fiskal secara umum mengandung pengertian tentang kondisi dimanastruktur APBN yang secara dinamis mampu menjalankan fungsi sebagai stabilisator dalamperekonomian serta mampu memenuhi berbagai beban pengeluaran atau kewajiban, baikyang eksplisit maupun implisit untuk saat ini dan yang akan datang secara aman. Sebagaiindikator ketahanan fiskal ditunjukkan oleh defisit APBN yang berada pada tingkat yangrelatif rendah dan dapat dikelola (manageable) serta diiringi oleh rasio kewajiban jangkapanjang terhadap PDB yang makin menurun.

Pembiayaan yang berasal dari utang yang jumlahnya semakin besar dengan jenis instrumenyang sangat beragam, akan berdampak langsung terhadap kinerja pengelolaan fiskalmengingat, antara lain: (i) besarnya belanja bunga utang dalam APBN, misalnya selamaperiode tahun 2000-2007 rata-rata 3,3 persen terhadap PDB per tahun dan lebih besar daribelanja modal yang besarnya rata-rata 2,2 persen terhadap PDB per tahun, (ii) potensirisiko fiskal yang dapat menambah beban keuangan negara akibat terjadinya depresiasirupiah dan volatilitas suku bunga, serta perubahan sentimen pasar (iii) kebutuhan danayang semakin besar untuk refinancing utang dapat memberikan tekanan terhadap aruskas Pemerintah.

Selain itu, apabila tanpa disertai pengelolaan yang memadai dan upaya pengembangankapasitas pasar SBN yang optimal, penggunaan utang yang semakin besar sebagai sumberpembiayaan akan berakibat, antara lain, pada: (i) terjadinya crowding-out bila kapasitaspasar modal domestik belum mampu untuk menyerap seluruh kebutuhan refinancing utangyang jatuh tempo. Crowding-out menyebabkan kenaikan biaya utang (imbal hasil/yield)atau penurunan harga pasar SBN. Koreksi harga secara tajam secara potensiil dapat memicukrisis di pasar SBN dan pasar obligasi korporasi. Krisis dapat meluas ke seluruh sektor finansialakibat turunnya nilai marked to market dari SBN, mengingat sektor perbankan dan investorasing pada Juni 2007 memiliki sekitar 75,6 persen dari nilai SUN yang tradable sebesarRp454,8 triliun; (ii) pasar SBN menjadi rentan terhadap terjadinya pembalikan modal bilaterjadi turbulensi di pasar, mengingat investor asing memiliki SBN sekitar 18,0 persen; dan(iii) munculnya persepsi publik yang negatif terhadap kapasitas Pemerintah untuk membayarutang, yang akan tercermin dalam sovereign credit rating RI.

6.2. Strategi Pengelolaan Utang

Strategi pengelolaan utang yang didasarkan pada kebijakan pengelolaan utang (lihat BoksVI.4 tentang Kebijakan Umum Pengelolaan Utang) diterapkan secara hati-hati(prudent), antara lain, dengan menetapkan target tambahan utang bersih (net additionaldebt) yang cukup rendah, misalnya, rasio tambahan utang bersih terhadap PDB tahun 2005,2006, dan 2007 masing-masing sebesar 0,5 persen, 0,3 persen dan 1,3 persen. Selanjutnyauntuk tahun anggaran 2008 tambahan utang neto, diupayakan masih dalam jumlah yangmanageable yaitu sekitar 1,7 persen terhadap PDB. Selain itu, melakukan pengurangan secara



Boks VI.4. Surat Utang Nomor SU-002/MK/1998 (SU-002) danNomor SU-004/MK/1999 (SU-004)

SU-002 diterbitkan kepada Bank Indonesia tanggal 23 Oktober 1998 dengan nilainominal Rp20,0 triliun sebagai pembayaran BLBI pada Bank EXIM (sekarang BankMandiri) yang kemudian dikonversi menjadi Penyertaan Modal Negara pada banktersebut. SU-004 diterbitkan kepada Bank Indonesia tanggal 28 Mei 1999 dengan nilainominal sebesar Rp53,78 triliun dalam rangka pembayaran BLBI dan dana cadanganprogram penjaminan.

Terms and conditions kedua surat utang tersebut memiliki karakteristik yang sama,yaitu tingkat bunga tetap sebesar 3% per tahun atas outstanding pokok yang diindeksdengan inflasi. Grace period selama 5 tahun. Pembayaran cicilan pokok dilakukansecara bertahap pro rata atas pokok yang diindeks dengan inflasi selama 15 tahun.

Sampai dengan 31 Desember 2005, nilai SU-002 dan SU-004 setelah diindeks denganinflasi telah meningkat menjadi masing-masing sebesar Rp31,23 triliun (naik ±56%dari nilai nominal awal) dan Rp80,48 triliun (naik ±50% dari nilai nominal awal) akibatinflasi yang tidak terkendali pada beberapa tahun sebelumnya. Sedangkan tunggakanbunga sampai dengan 31 Desember 2005 telah mencapai Rp16,9 triliun, dengan rinciantunggakan bunga untuk SU-002 sebesar Rp4,6 triliun dan tunggakan bunga untukSU-004 sebesar Rp12,3 triliun.

Untuk mengurangi beban yang besar tersebut, DPR-RI meminta Pemerintah dan BankIndonesia untuk melakukan restrukturisasi terms and condition yang ada dalam keduasurat utang dimaksud. Upaya restrukturisasi ini dilakukan terutama untukmenghilangkan indeksasi dan memperpanjang jatuh tempo, dengan memperhatikankemampuan Pemerintah dan kondisi keuangan Bank Indonesia. Proses restrukturisasimencapai kesepakatan pada bulan April 2006 dengan ditandatanganinya KesepakatanBersama Menteri Keuangan dengan Gubernur Bank Indonesia. Dengan pokok-pokokkesepakatan, antara lain, sebagai berikut:

a. Klausul indeksasi pokok terhadap inflasi dihapuskan dan berlaku efektif sejak tanggal31 Desember 2005, sehingga nilai nominal SU-002 dan SU-004 kembali ke nominalawal penerbitan;

b. Tingkat bunga SU-002 diturunkan dari 3% menjadi 1%, sedangkan SU-004 tingkatbunga tetap 3%;

c. Jatuh tempo cicilan pokok terakhir SU-002 dan SU-004 pasca restrukturisasidiperpanjang sampai 2025, sedangkan cicilan pokok pertama mulai dibayarkan sejaktahun 2010;

d. Nilai indeksasi dan tunggakan bunga SU-002 dan SU-004 sampai dengan tanggal31 Desember 2005, sebesar total Rp54,35 triliun, dikonversi menjadi surat utang



bertahap dan terencana ketergantungan pada utang/pinjaman luar negeri (negative netexternal loan financing) dan memprioritaskan sumber pembiayaan APBN dari penerbitansurat berharga negara (SBN), terutama, di pasar domestik.

Pengelolaan SBN, pada dasarnya meliputi aspek pengelolaan portofolio utang untukmenurunkan biaya dan meminimalkan risiko utang, dan aspek pengembangan pasar SBNuntuk meningkatkan kedalaman dan likuiditas pasar sekunder. Pengelolaan portofolio utang,selama ini difokuskan pada upaya restrukturisasi Obligasi Negara rupiah, terutama, untukmengurangi eksposur risiko refinancing, antara lain, melalui: (i) pembelian kembali ObligasiNegara sebelum jatuh tempo, (ii) penukaran Obligasi Negera yang belum jatuh temponamun tenor yang lebih pendek dengan Obligasi Negara baru yang jatuh temponya lebihpanjang (debt switch), dan (iii) penerbitan Obligasi Negara rupiah berjangka panjang danberbunga tetap (fixed rate). Sedangkan, pengelolaan portofolio pinjaman luar negeridifokuskan pada upaya penurunan pokok pinjaman luar negeri, antara lain melalui: (i)melakukan percepatan pengembalian pinjaman berbiaya tinggi dengan memperhatikankemampuan keuangan negara, (ii) peningkatan ketepatan waktu pencairan pinjaman, (iii)pertukaran utang dengan program-program pembangunan (debt swap for development),(iv) pengurangan pinjaman baru, dan (v) membatalkan pinjaman yang tidak menjadiprioritas dan tidak efisien.

Dalam konteks pengembangan pasar sekunder SBN, kedalaman dan likuiditas pasar dicapaimelalui upaya untuk meningkatkan kapasitas daya serap pasar domestik dengan memperluasbasis investor, dan meningkatkan efisiensi perdagangan SBN. Program pengembangan pasartersebut, antara lain, ditempuh dengan membangun kelengkapan infrastruktur pasar,termasuk pembentukan sistem dealer utama (primary dealer system) sebagai penggerakpasar, perluasan basis investor melalui diversifikasi jenis dan struktur instrumen SBN (darisegi jatuh tempo, jenis syariah atau non-syariah, dan instrumen ritel atau non-ritel, bunga

baru (SU-007) dengan tingkat bunga 0,1% dan jatuh tempo cicilan pokok terakhirtahun 2025, dengan cicilan pokok pertama mulai dibayarkan sejak tahun 2007;

e. Setelah restrukturisasi, cicilan pokok SU-002, SU-004, dan SU-007 dapat dibayarsecara tunai atau dengan menerbitkan SUN yang dapat diperdagangkan dengantingkat bunga pasar. Sedangkan pembayaran bunga SU-002, SU-004, dan SU-007 dilakukan secara tunai. Pemerintah dan Bank Indonesia telah melaporkanhasil restrukturisasi tersebut kepada Komisi XI DPR R.I. pada tanggal 11 Oktober2006 yang selanjutnya menjadi hasil keputusan Rapat Kerja Komisi XI DPR R.I.dengan Pemerintah dan Bank Indonesia tentang Restrukturisasi SU-002 dan SU-004.

Sampai dengan akhir semester I tahun 2007, Pemerintah telah melakukan pembayaranpokok SU-007 sebesar Rp509,0 miliar secara tunai. Sedangkan bunga atas SU-002,SU-004, dan SU-007 telah dibayarkan secara tunai sejak awal tahun 2006 sampaidengan akhir semester I tahun 2007 dengan nilai total sebesar Rp2.588 miliar.



utang/kupon fixed atau variable, jenis mata uang dan kupon), serta peningkatantransparansi perdagangan SBN.

Dalam strategi pengelolaan pinjaman luar negeri, Pemerintah memprioritaskan peningkatanefisiensi dan efektifitas pemanfaatan pinjaman maupun mempertegas kedudukan danperanan Pemerintah sebagai otoritas dari suatu negara yang berdaulat. Dalam hal ini, ujikelayakan persiapan proyek akan dilakukan secara hati-hati dengan menerapkan ujikelayakan persiapan proyek yang meliputi segi administrasi maupun pengorganisasiannya(project readiness criteria). Pemerintah juga akan selalu mengutamakan sumber pinjamanlunak dengan cost of borrowing yang relatif murah dan berjangka panjang. Perjanjianpinjaman diupayakan tidak mempersyaratkan keterikatan politis dan ekonomi serta selalumenempuh jalur diplomasi dalam melakukan konversi utang (debt swap) dengan negarakreditur.

6.2.1. Gambaran Umum

Jumlah utang negara sampai posisi bulan Juni 2007 mencapai USD145,1 miliar atauekuivalen Rp1.313,3 triliun, yang terdiri atas pinjaman luar negeri sebesar USD59,1 miliaratau Rp534,7 triliun dan Surat Berharga Negara Rupiah sebesar Rp715,3 triliun dan suratberharga dalam valuta asing USD7,0 miliar (ekuivalen Rp63,4 triliun). Profil jatuh tempoutang menunjukkan bahwa konsentrasi utang jatuh tempo berada dalam periode waktusampai dengan tahun 2010. Oleh karena itu, salah satu strategi pengelolaan utang adalahmelakukan pengurangan (smoothing-out) jumlah utang pada periode puncak melaluipertukaran utang (debt switch) untuk memperpanjang durasi utang, pembelian kembali(buyback) untuk mengurangi pokok utang, dan penerbitan SBN jangka panjang. Secaranominal, jumlah pinjaman luar negeri semakin menurun (negative net additional externalloans) sedangkan jumlah Surat Berharga Negara akan semakin meningkat (positive netadditional debt securities), terutama karena meningkatnya penggunaan SBN untukpembiayaan defisit yang semakin besar. Selain itu, untuk pelunasan atau pembiayaan kembaliutang (debt refinancing), Pemerintah menerbitkan SBN dengan nilai diskonto untukmembayar utang yang jatuh tempo sebesar nilai nominal. Diskonto diperlukan sebagaiinsentif untuk meningkatkan perdagangan SBN agar pasar sekundernya menjadi semakinaktif dan likuid, sehingga dalam jangka panjang biaya dari utang yang diperoleh dari pasardapat menjadi semakin murah. Posisi utang negara dan profil jatuh tempo utang negaraditunjukkan dalam Grafik VI.2.

Parameter terpenting untuk mengukur kapasitas Pemerintah untuk membayar kembaliutang (debt capacity) tanpa menggangu ketahanan fiskal adalah rasio utang terhadap PDB.Penurunan rasio ini juga dapat menjadi indikator bahwa setiap rupiah utang telahdimanfaatkan secara produktif untuk meningkatkan PDB. Dalam perkembangannya selama5 tahun terakhir, rasio ini menunjukkan penurunan yang konsisten dari tahun ke tahun.Akhir tahun 2006, rasio utang sekitar 39,0 persen dan sesuai dengan Rencana PembangunanJangka Menengah (RPJM), rasio utang pada tahun 2009 ditargetkan sebesar 31,8 persenterhadap PDB. Konsistensi penurunan rasio utang tersebut ditentukan oleh semakin baiknya



kinerja pengelolaan makroekonomi dalam menjaga stabilitas makro maupun dalammendorong pertumbuhan ekonomi yang solid.

Grafik VI.2.Profil Jatuh Tempo Total Utang Negara per Juni 2007

(triliun Rupiah)

*) Termasuk SBN Valas

6.2.1.1. Deskripsi Utang

Meningkatnya ketergantungan pembiayaan anggaran melalui utang membawa konsekuensipada meningkatnya jumlah nominal utang Pemerintah. Peningkatan ini selain dipengaruhioleh peningkatan tambahan utang juga dipengaruhi oleh perubahan nilai tukar, terutamapada utang Pemerintah yang berdenominasi valuta asing. Gambaran perkembangan jumlahutang dapat dilihat dalam Tabel VI.10 berikut ini.

Dari perkembangan jumlah utang tersebut terlihat bahwa instrumen utang yang berasaldari Surat Utang Negara secara nominal mempunyai proporsi yang semakin besardibandingkan dengan pinjaman luar negeri. Sejak tahun 2000, proporsi Surat Utang Negaraterhadap total jumlah utang berada pada kisaran 51-59 persen sementara pinjaman luarnegeri (loan) hanya berkisar 41-49 persen dengan kecenderungan semakin menurun. SuratUtang Negara yang berasal dari pasar domestik mencapai lebih dari 90 persen dari totalSurat Utang Negara, walaupun terjadi sedikit penurunan karena adanya penerbitan SuratUtang Negara valuta asing di pasar internasional. Di sisi pinjaman luar negeri, lebih dari 60persen pinjaman luar negeri berasal dari pinjaman bilateral, terutama dari Jepang yangmerupakan pemberi pinjaman bilateral terbesar.

-

20

40

60

80

100

120

140

2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037 2039 2041 2043 2045 2047 2049

[triliun rupiah]

Pinjaman Luar NegeriSurat Utang Negara

SRBI-01



Tabel VI.10Perkembangan jumlah utang Pemerintah Pusat Tahun 2000-2007

(miliar USD)

Dari sisi komposisi berdasarkan mata uang, struktur utang Pemerintah menunjukkan masihtetap didominasi oleh mata uang Rupiah dan Japanese Yen (JPY). Selama tujuh tahunterakhir proporsi utang dalam Rupiah mencapai lebih dari 54 persen dari total utang danproporsi tersebut cenderung stabil. Sedangkan proporsi pinjaman dalam JPY merupakanproporsi yang terbesar diantara utang dalam valuta asing dan mencapai sekitar 17 persendari total utang. Utang dalam mata uang rupiah seluruhnya berasal dari penerbitan SBN,sedangkan utang dalam mata uang JPY sebagian besar berasal dari pinjaman bilateralJepang. Dominasi utang dalam mata uang rupiah diharapkan dapat mengurangi risikopasar yang disebabkan fluktuasi nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing. Perkembangankomposisi utang berdasarkan mata uang sebagaimana digambarkan dalam Tabel VI.11berikut.

Tabel VI.11Perkembangan Komposisi Utang berdasarkan Mata Uang Tahun 2000-2007

(miliar Rupiah)

a. Pinjaman Luar Negeri 60,77 58,79 63,76 68,91 68,58 63,09 62,02 59,05 40,7%

Bilateral *) 36,23 35,06 40,40 46,23 46,49 42,16 41,07 39,13 27,0%

Multilateral **) 20,65 20,69 20,61 19,96 19,46 18,78 18,84 17,94 12,4%

Komersial ***) 3,05 2,40 2,20 2,19 2,17 1,82 2,01 1,90 1,3%

Supplier ***) 0,69 0,48 0,39 0,37 0,29 0,17 0,11 0,08 0,1%

Obligasi ***) 0,16 0,17 0,17 0,17 0,17 0,17 - - 0,0%

b. Surat Utang Negara 67,91 63,52 73,64 76,80 71,28 70,89 82,34 86,00 59,3%

Denominasi Valuta Asing - - - - 1,00 3,50 5,50 7,00 4,8%

Denominasi Rupiah 67,91 63,52 73,64 76,80 70,28 67,39 76,84 79,00 54,5%

Total Utang Pemerintah 128,68 122,31 137,41 145,71 139,86 133,98 144,36 145,05

Total Utang Pemerintah (ekuivalen dalam miliar rupiah)

1.233.479 1.262.377 1.164.648 1.233.460 1.299.259 1.313.267 1.302.160 1.313.276

Catatan:+ Angka sementara++ Angka sangat sementara, per Juni 2007*) Beberapa tergolong pinjaman semi komersial**) Umumnya tergolong pinjaman semi lunak***) Seluruhnya tergolong pinjaman komersial

2003 20042000 2001 2002 2005 2007++ % thd Total2006+

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006+ 2007++

EUR 68.532 72.746 68.167 88.940 101.526 93.297 92.146 89.124

GBP 11.451 11.975 10.410 12.294 13.433 12.734 12.359 12.137

JPY 225.772 215.722 191.208 256.785 283.750 265.678 232.390 219.096

USD 158.507 182.624 147.909 159.387 180.824 220.122 218.320 224.410

Lain-Lain 123.689 122.483 88.588 65.954 66.821 62.766 53.827 53.259

Rupiah 645.528 656.828 658.366 650.100 652.905 658.671 693.118 715.251

Total 1.233.479 1.262.377 1.164.648 1.233.460 1.299.259 1.313.267 1.302.160 1.313.276

Catatan:+ Angka sementara++ Angka sangat sementara, per Juni 2007

Jenis Mata Uang

Tahun



Walaupun jumlah nominal utang menunjukkan kecenderungan yang meningkat, namunsecara konsisten rasio utang terhadap PDB menunjukkan kecenderungan menurun.Perkembangan rasio utang terhadap PDB sebagaimana disajikan dalam Grafik VI.3 Rasioutang tersebut menunjukkan beban dan sekaligus kemampuan Pemerintah dalam mengelolakewajiban secara berkelanjutan. Pada akhir tahun 2006, debt to GDP ratio berkisar 39,0persen, dan diharapkan menurun kembali pada tahun 2007 menjadi sekitar 37,0 persen.Estimasi yang dilakukan Bank Dunia menyimpulkan bahwa debt to GDP ratio yang amanadalah sekitar 21 persen– 49 persen, sedangkan IMF menyimpulkan bahwa batas yangdianggap aman adalah 26 persen – 58 persen. Dengan demikian, berdasarkan kriteria WorldBank dan IMF, utang dalam dan luar negeri Indonesia bisa dikatakan dalam batas aman.Kondisi ini didukung oleh perkembangan beberapa indikator ekonomi makro lainnya, baikdi sektor riil, sektor Pemerintah (posisi fiskal), maupun sektor eksternal yang menunjukkankecenderungan membaik selama kurun waktu 2004 – 2007. Meskipun rasio utang terhadapPDB dimaksud dianggap cukup aman, kemampuan negara untuk mengelola utang secaraobyektif sebenarnya ditentukan oleh berbagai faktor, antara lain tingkat perkembangan pasaruang dan pasar obligasi domestik, akses ke pasar modal internasional, diversifikasi sumberpembiayaan, dan kapasitas dan kualitas kelembagaan dalam pengelolaan utang, dankredibilitas pengelolaan makroekonomi.

Komposisi utang menurut kelompok jatuh tempo sebagaimana disajikan pada Tabel VI.12,dimana terlihat bahwa jumlah terbesar utang yaitu Rp1.060,7 triliun atau 80,8 persen jatuhtempo dalam jangka menengah sampai panjang (di atas empat tahun). Sebesar Rp392,5triliun atau 29,9 persen utang per Juni 2007 akan jatuh tempo dalam waktu 4–9 tahun,sedangkan sekitar Rp252,6 triliun atau 19,2 persen akan jatuh tempo dalam waktu 3 tahun.

Catatan: * = Angka sementara ** = Angka sangat sementara *** = Angka sangat-sangat sementara

Grafik VI.3 Perkembangan Rasio Utang terhadap PDB Tahun 1998-2006

(persen terhadap PDB)

69

9588

7767

6156

4739

-

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004* 2005** 2006***



Gambaran ini menunjukkan bahwa dalam jangka menengah, refinancing risk relatifterkendali.

Tabel VI.12.Komposisi Utang Berdasarkan Tipe Bunga dan Tenor per Juni 2007

(miliar Rupiah)

Sumber: Ditjen Pengelolaan Utang, Departemen Keuangan

Salah satu seri SBN yang memiliki nilai nominal terbesar adalah Obligasi Negara seri SRBI-01/MK/2003 (SRBI-01) yang jatuh tempo tahun 2033 dengan nilai nominal per 31 Desember2006 adalah sebesar Rp143,0 triliun. Nilai pokok SRBI-01 diamortisasi dengan menggunakansurplus BI yang menjadi bagian Pemerintah. Sesuai terms and conditions, pelunasan SRBI-01 dilakukan jika rasio modal BI di atas 10 persen dari kewajiban moneter, sehingga setoransurplus BI kepada Pemerintah digunakan (earmarked) untuk mengamortisasi nilai nominalSRBI-01. Apabila rasio modal tersebut berada di antara 3-10 persen dari kewajibanmoneternya, maka tidak terdapat setoran surplus BI kepada Pemerintah. Sedangkan apabilarasio modal BI di bawah 3 persen dari kewajiban moneternya, maka Pemerintah harusmembayar charge, agar rasio modal BI kembali mencapai 3 persen (lihat Boks VI.3 tentangSRBI-01).

Komponen yang digunakan untuk menghitung rasio modal BI terhadap kewajiban moneteradalah komponen modal BI yang terdiri dari modal, cadangan umum, hasil revaluasi aktivatetap, dan 90 persen dari surplus tahun berjalan dibagi dengan seluruh kewajiban moneteryaitu uang dalam peredaran, giro Pemerintah, giro bank, giro pihak swasta lainnya, suratberharga yang diterbitkan (SBI), dan pinjaman dari Pemerintah. Sebagai ilustrasi, padaposisi 31 Desember 2006 kewajiban moneter BI mencapai Rp580,0 triliun, maka Pemerintahharus membayar charge kepada BI ketika nilai keempat komponen dalam perhitunganmodal BI tersebut di bawah Rp17,4 triliun, meskipun berdasarkan Undang-Undang Nomor23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia sebagaimana telah diubah dengan Undang-UndangNomor 3 Tahun 2004, bahwa modal BI minimal sebesar Rp2,0 triliun. Dengan demikian,kinerja BI akan sangat menentukan seberapa besarnya potensi risiko fiskal yang dapatmenjadi beban negara dikemudian hari (lihat Boks VI.3 tentang SRBI-01).

Penerbitan SRBI-01 merupakan bagian dari penyelesaian politik atas permasalahan BantuanLikuiditas Bank Indonesia (BLBI) sebesar Rp144,5 triliun pada tahun 2003 (lihat BoksVI.3 tentang SRBI-01). Selain SRBI-01, dalam rangka penyelamatan sektor perbankandalam periode 1998-1999 Pemerintah juga menerbitkan surat utang berjumlah Rp499,3

Fixed Variable Nominal %

Jangka pendek: sampai 3 Tahun 161.871 90.704 252.575 19,23%

Jangka menengah: 4 sampai 10 tahun 274.672 117.852 392.523 29,89%

Jangka panjang: di atas 10 tahun 511.686 156.492 668.178 50,88%

Total 948.229 365.048 1.313.276 100,00%

Jenis BungaTenor

Total



triliun untuk penyehatan perbankan, yang terdiri dari Obligasi Negara jenis fixed rate danvariable rate sebesar Rp425,5 triliun untuk pembiayaan rekapitalisasi perbankan dan SuratUtang kepada Bank Indonesia (SU-002 dan SU-004) sebesar Rp73,8 triliun untukpembiayaan program penjaminan perbankan (lihat Boks VI.5 tentang SU-002 dan SU-004). Dengan demikian, total biaya akibat keterpurukan sektor perbankan yang harusditanggung oleh negara dalam bentuk utang yang diterbitkan tahun 1998-2000 mencapaiRp643,8 triliun.

Berdasarkan jenis bunga, hampir 72,2 persen dari total utang merupakan utang berbungatetap (fixed rate). Ini menunjukkan eksposur terhadap risiko yang ditimbulkan oleh fluktuasitingkat suku bunga (interest rate risk) dalam portofolio utang relatif rendah. Tingginyaporsi utang berbunga tetap, terutama disebabkan oleh penerbitan SUN berbunga tetap yangdilakukan secara reguler selama ini. Selain untuk mengurangi kerentanan (vulnerability)portofolio utang terhadap risiko suku bunga, penerbitan SUN berbunga tetap dimaksudkanuntuk tujuan lain diantaranya: (i) mempermudah perhitungan bunga baik dalampenyusunan anggaran dan (ii) membantu para pelaku pasar dalam membuat benchmarkimbal hasil SUN yang dipergunakan sebagai referensi penentuan harga/imbal hasil instrumenkeuangan lainnya.

6.2.1.2. Perkembangan Pembayaran Bunga dan Pokok Utang

Total debt service (pembayaran pokok dan bunga) secara nominal meningkat dari Rp103,0triliun pada tahun 2001 menjadi Rp156,9 triliun pada tahun 2006. Namun, rasio debt serviceterhadap PDB secara relatif mengalami penurunan dari semula 6,1 persen pada akhir tahun2001 menjadi 4,7 persen pada tahun 2006, sebagaimana disajikan dalam Grafik VI.4tentang Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga dan Pokok Utang (Utang Dalam Negeridan Utang Luar Negeri) terhadap PDB.

Grafik VI.4Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga dan Pokok Utang Tahun 2000-2007

(persen terhadap PDB )

4.2%

6.1%5.6%

4.9%

5.9%

4.7% 4.7% 4.7%

0.00%

1.00%

2.00%

3.00%

4.00%

5.00%

6.00%

7.00%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006E 2007P

Sumber: DJPU, Departemen Keuangan RI



Boks VI.5. Kebijakan Umum Pengelolaan Utang Negara

Tujuan pengelolaan utang dalam jangka panjang adalah meminimalkan biaya utangpada tingkat risiko yang terkendali dengan cara antara lain: (i) menjamin terpenuhinyafinancing gap secara efisien dan kesinambungan fiskal yang sesuai dengan kondisiekonomi makro dan dinamika pasar keuangan, (ii) meningkatkan prinsip kehati-hatiandalam pengelolaan utang terutama untuk meminimalkan risiko, baik risiko pasar, risikorefinancing, maupun risiko operasional, dan (iii) mengembangkan upaya-upaya agarpinjaman yang sudah direncanakan dapat dilaksanakan sesuai jadwal dan perkiraanbiaya.

Tercapainya tujuan tersebut akan secara langsung mendukung pelaksanaan kebijakanuntuk meningkatkan ketahanan fiskal yang berkesinambungan serta kemampuan fiskaluntuk memenuhi kewajiban utang yang jatuh tempo. Selain hal tersebut di atas,khususnya yang terkait dengan SBN, maka pengelolaan SBN juga dilaksanakan dalamberbagai bentuk kegiatan yang dapat mendukung pengembangan pasar SBN untukmenciptakan pasar perdana yang efisien maupun pasar sekunder yang deep, aktif, danlikuid.

Dalam mencapai tujuan pengelolaan utang tersebut, kebijakan pengelolaan utangberpedoman pada Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negarayang mengatur bahwa jumlah kumulatif pinjaman Pemerintah Pusat dan PemerintahDaerah dibatasi tidak melebihi 60% terhadap PDB tahun bersangkutan. Kebijakanpengelolaan utang juga berpedoman pada: (i) penurunan rasio utang terhadap PDBsecara bertahap yang dilakukan dengan mempertahankan stabilitas ekonomi makro,sekaligus mendorong pertumbuhan ekonomi yang memadai, (ii) penetapan targettambahan utang bersih maksimal (maximum net additional debt) terhadap PDB yangcukup rendah, dan (iii) pengurangan secara bertahap dan terencana ketergantunganpada utang/pinjaman luar negeri dengan memprioritaskan penerbitan SBN di pasardalam negeri.

Untuk mencapai tujuan jangka panjang pengelolaan utang diperlukan upaya-upayasebagai berikut:

1. Pengelolaan portofolio dan risiko, antara lain melalui:

a. Pengurangan stok utang negara yang berasal dari Surat Utang Negara (SUN),terutama untuk Obligasi Negara yang jatuh tempo sampai dengan tahun 2011,melalui penukaran (debt switch) yaitu penukaran SBN yang jatuh tempo denganSBN baru yang jatuh temponya lebih panjang. Debt swicth dilaksanakan secarareguler untuk mengurangi risiko refinancing pada periode tersebut, sekaligusuntuk meningkatkan likuiditas pasar SBN secara keseluruhan. Sedangkanpembelian kembali secara tunai (buyback) akan dilaksanakan untukkepentingan stabilitas pasar, apabila terjadi volatilitas pasar SBN. Sedangkanpengurangan stok Pinjaman Luar Negeri dilakukan antara lain melalui : (i)percepatan pembayaran kembali utang yang berbiaya tinggi dan (ii) pertukaranutang dengan program pembangunan (debt for development swap).



b. Penyederhanaan portofolio utang negara untuk mempermudah pengelolaanrisiko dilakukan dengan menyederhanakan keragaman jenis-jenis instrumenutang dalam struktur portofolio utang negara.

c. Penerbitan/pengadaan utang negara dalam mata uang Rupiah untukmengurangi risiko fluktuasi nilai tukar dengan memprioritaskan penerbitanutang negara dalam mata uang Rupiah. Selain itu akan dipertimbangkan pulapenggunaan instrumen lindung nilai yang tersedia di pasar, misalnya currencyswap.

d. Meminimalisasi risiko refinancing dengan menerbitkan SBN jangka panjangdan melakukan penukaran atau pembelian kembali SBN jangka pendek.Sedangkan untuk pinjaman dilakukan dengan memanfaatkan fasilitaspenjadwalan utang yang disediakan oleh kreditor untuk pinjaman lunak dansemi komersial dengan tetap memperhatikan faktor risiko dan penghematanbiaya utang negara.

e. Meningkatkan porsi utang negara dengan bunga tetap guna menghindari risikotingkat bunga, serta untuk membantu likuiditas pasar karena dapatmempermudah pembentukan kurva acuan harga di pasar sekunder SBN. Selainitu dapat pula menggunakan fasilitas interest rate swap yang tersedia di pasar.

f. Penurunan porsi kredit ekspor dengan mengutamakan pinjaman luar negeriyang bersyarat lunak yaitu berbunga rendah dan jangka waktu panjang dansemaksimal mungkin diupayakan dalam batas-batas yang tidakmempersyaratkan keterikatan politis dan ekonomi (tied loan).

g. Penerapan Prinsip Pengelolaan Utang Negara yang baik untuk menghindariterjadinya risiko operasional.

2. Pengembangan pasar perdana dan pasar sekunder SBN

a. Pengembangan pasar perdana dilakukan melalui pengembangan metodepenerbitan baik secara lelang maupun non-lelang yang dapat menjangkausemua segmen investor, pengembangan sistem lelang yang dapat mendorongpartisipasi peserta lelang baik dari industri perbankan maupun pasar modalyang mampu berperan sebagai penggerak pasar, penyusunan jadwal penerbitansecara teratur (reguler calendar of issuance), dan penerbitan benchmark bondsdalam jumlah yang memadai untuk membentuk benchmark yield curve danmendukung upaya Bank Indonesia untuk menggunakan SBN sebagaiinstrumen moneter.

b. Pengembangan pasar sekunder dilakukan melalui diversifikasi instrumen utang,meningkatkan likuiditas, kapasitas, dan daya serap pasar SBN dengan caraantara lain:

(i) mengembangkan pasar derivatif dan pasar repo;

(ii) mendorong integrasi antarsistem perdagangan;



(iii) mendorong pengembangan fungsi kliring dan setelmen,

(iv) mengoptimalkan fungsi dan peran primary dealer (dealer utama);

(v) meningkatkan transparansi informasi pengelolaan dan perdaganganSBN;

(vi) melakukan sosialisasi dan edukasi kepada publik;

(vii) meningkatkan koordinasi dengan pihak-pihak terkait, antara lainotoritas pasar modal, otoritas moneter, Self Regulatory Organization(SRO) di bidang pasar modal, asosiasi pelaku pasar obligasi lainnya,lembaga rating, dan pihak-pihak lainnya;

c. Kerjasama Internasional untuk pengembangan pasar SBN.

Pemerintah secara proaktif terlibat dalam forum-forum kerjasama regionaldan internasional, berdasarkan kerjasama yang adil dan salingmenguntungkan. Salah satu forum kerjasama ini adalah Asian Bond MarketInitiative (ABMI) yang bertujuan untuk memanfaatkan upaya kolektif paraPemerintahan ASEAN+3 (Jepang, Korea Selatan, dan Republik Rakyat Cina)dalam mendorong pengembangan pasar surat utang di Asia. Kegiatan utamaABMI ini antara lain research and development untuk menciptakan instrumenutang baru di pasar domestik.

3. Peningkatan efektifitas pinjaman luar negeri melalui:

a. Peningkatan kesiapan proyek (project readiness) baik dari segi administrasidan pengorganisasiannya guna meningkatkan kemampuan penyerapanpinjaman secara efisien melalui koordinasi di antara pihak-pihak yangberkepentingan dalam perencanaan, implementasi, monitoring, dan evaluasipelaksanaan proyek.

Dilihat dari perkembangan selama 2004 – 2006, rata-rata rasio debt service utang luarnegeri (pinjaman luar negeri dan Obligasi Negara valuta asing) terhadap ekspor masih dibawah 10 persen dan sejak sejak 2004 terlihat tren yang sedikit menurun, sebagaimanapada Grafik VI.5. Perkembangan rasio-rasio utang dimaksud merupakan hasil daripenerapan kebijakan konsolidasi fiskal dengan tetap memperhatikan pentingnya stimulusfiskal yang secara terukur sesuai dengan kemampuan keuangan negara. Kondisi ini jugadidukung oleh perkembangan penerimaan dan belanja negara serta pertumbuhan eksporyang mengalami peningkatan dari waktu ke waktu.



Grafik VI.5Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga danPokok Utang Luar Negeri Tahun 2000-2006

(persen terhadap Ekspor)


6.2.1.3. Perkembangan Indikator Biaya Utang

Pengelolaan utang dalam jangka panjang untuk meminimalkan biaya utang pada tingkatrisiko yang terkendali, pada dasarnya meliputi dua kegiatan utama, yaitu (i) pengelolaanportofolio dan risiko utang dan (ii) pengembangan pasar sekunder SBN untuk menciptakanpasar yang dalam (deep), aktif, dan likuid. Secara umum, berbagai indikator biaya danrisiko pada portofolio utang menunjukkan perkembangan yang membaik yang ditunjukkanantara lain oleh tren rasio pembayaran bunga utang terhadap belanja dan penerimaan negarayang semakin menurun, dan perkembangan struktur utang (dengan berbagai jenis bunga,denominasi mata uang, tenor), yang mencerminkan exposure terhadap berbagai risikokeuangan dalam portofolio utang yang semakin rendah. Ke depan, rasio-rasio tersebutdiharapkan akan menunjukkan perkembangan yang semakin baik seiring dengan semakinbaiknya kinerja pengelolaan makroekonomi maupun keuangan negara, dan semakinberkembangnya pasar SBN.

Secara sederhana, biaya utang dipahami sebagai bunga (misalnya, interest untuk pinjamanluar negeri, kupon untuk Obligasi Negara). Namun, terdapat biaya-biaya yang terkait denganpengadaan pinjaman luar negeri selain bunga/interest, antara lain, commitment fee,management fee, dan biaya/premi asuransi. Commiment fee merupakan biaya yang harus

5.1%

7.8%7.1% 7.4%

10.8%

7.1%

8.4%

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006E



dibayar oleh Pemerintah setelah perjanjian pinjaman dinyatakan efektif dan besarnya feetersebut berkisar 0,25-0,50 persen dari pinjaman yang belum ditarik (undisbursed loan).Sejak tahun 2000, jumlah atau nilai commitment fee yang dibayarkan oleh Pemerintahdiperkirakan relatif besar karena perjanjian pinjaman yang dibatalkan (cancellation)mencapai rata-rata 9 persen dari seluruh perjanjian pinjaman yang sudah ditandatangi(original commitment).

Dalam pengertian yang lebih spesifik untuk SUN, biaya utang yang sebenarnya bagiPemerintah adalah imbal hasil (yield) SUN yang diperoleh investor. Dalam hal ini, imbalhasil SUN merupakan keuntungan bagi investor yang sudah memperhitungkan besarnyakupon dan harga pasar dari SUN. Pergerakan imbal hasil SUN berlawanan arah (berbandingterbalik) dengan harganya. Artinya, jika imbal hasil turun seiring dengan menurunnyaekspektasi inflasi dan suku bunga, maka harga pasar SUN akan naik, dan begitu jugasebaliknya. Sedangkan, untuk SBSN, biaya yang harus ditanggung oleh Pemerintahtergantung dari jenis SBSN, dapat dalam bentuk mark-up (margin/capital gain) untukIstisna’ dan Murabahah atau biaya sewa aset untuk Al Ijarah. Biaya dari penerbitan SUNmaupun SBSN, khususnya di pasar domestik akan menjadi semakin murah seiring dengansemakin meningkatnya likuiditas pasar sekunder SBSN.

Dengan memperhitungkan berbagai biaya atau fees tersebut, saat ini biaya utang efektif(effective cost of debt) dari penerbitan Obligasi Negara valuta asing relatif lebih rendahdibandingkan dengan biaya utang dari pinjaman komersial dari perbankan luar negeri.

Dalam APBN, belanja bunga utang secara nominal cenderung mengalami penurunan darisemula Rp87,1 triliun pada tahun 2001 menjadi Rp57,6 triliun pada tahun 2005 dan kembalimeningkat pada tahun 2006 menjadi sebesar Rp79,0 triliun yang diantaranya disebabkanoleh kecenderungan rata-rata tingkat bunga pasar yang menurun dan nilai tukar Rupiahyang membaik dan stabil, seiring dengan terkendalinya laju inflasi. Secara relatif rasio bungaterhadap belanja negara/pengeluaran dari tahun 2001 sampai dengan 2006 menurun darisemula 25,5 persen pada tahun 2001 menjadi 11,1 persen pada tahun 2006, sebagaimanadisajikan dalam Grafik VI.6 tentang Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga terhadapPenerimaan dan Pengeluaran.

Membaiknya profil biaya utang merupakan cerminan membaiknya profil risiko utang.Perbaikan profil risiko utang akan dijelaskan lebih lanjut pada butir 6.3.2. tentang RisikoUtang.

6.2.1.4. Realisasi Pembiayaan dan Pengelolaan Utang Tahun 2004 -2006

Dalam periode 2004-2006, pembiayaan melalui utang menunjukkan adanya pergeserandominasi dari pinjaman luar negeri menjadi SBN. Dalam kurun waktu tersebut kontribusiSBN secara bertahap menunjukkan peningkatan yang sangat signifikan dari Rp6,9 triliunpada tahun 2004 menjadi Rp35,9 triliun pada tahun 2006. Realisasi pembiayaan melaluiSBN neto pada tahun 2004 adalah sebesar Rp6,9 triliun berasal dari penerbitan ObligasiNegara dalam negeri sebesar Rp23,6 triliun, dan penerbitan Obligasi Negara valas sebesarRp8,9 triliun serta pelunasan Obligasi Negara yang jatuh tempo sebesar Rp24,2 triliun serta



pembelian kembali (buyback) Obligasi Negara dalam negeri yang belum jatuh tempo sebesarRp2,6 triliun. Pembelian kembali SBN, dilakukan untuk mengurangi outstanding SBN dandalam rangka pengelolaan portfolio utang. Pembelian kembali dilakukan melalui lelangdan melalui divestasi pada Bank Pembangunan Daerah yang memegang Obligasi Negaradalam rangka rekapitalisasi perbankan. Sementara itu realisasi pembiayaan SBN neto tahun2005 adalah sebesar Rp22,5 triliun atau meningkat sebesar 227,0 persen dibandingkan tahun2004. Pembiayaan melalui SBN neto tersebut berasal dari penerbitan Obligasi Negara dalamnegeri sebesar Rp22,8 triliun dan Obligasi Negara valas sebesar Rp24,5 triliun serta pelunasanObligasi Negara dalam negeri yang jatuh tempo sebesar Rp19,6 triliun dan pembelian kembaliObligasi Negara yang belum jatuh tempo sebesar Rp5,2 triliun. Disamping kegiatanpengelolaan untuk tujuan pembiayaan utang, untuk pertama kalinya dalam tahun 2005juga telah dilakukan penukaran Obligasi Negara (debt switching), yang merupakanpenukaran utang yang memiliki waktu jatuh tempo pendek yaitu periode tahun 2006-2009dengan utang yang memiliki waktu jatuh tempo panjang. Adapun jumlah utang yang ditukardalam tahun 2005 adalah sebesar Rp5,7 triliun.

Grafik VI.6Perkembangan Rasio Pembayaran Bunga terhadap Penerimaan dan

Pengeluaran Tahun 2000 - 2007


Dalam tahun 2006 realisasi pembiayaan melalui SBN neto mencapai Rp36,0 triliun ataumeningkat 58,0 persen dibandingkan tahun 2005. Pembiayaan melalui SBN neto tersebutberasal dari penerbitan Obligasi Negara dalam negeri sebesar Rp40,9 triliun, Obligasi NegaraRitel (ORI) sebesar Rp3,3 triliun dan Obligasi Negara valuta asing sebesar Rp18,8 triliunserta pelunasan Obligasi Negara yang jatuh tempo sebesar Rp27,0 triliun. Obligasi NegaraRitel yang diterbitkan pada tahun 2006 merupakan penerbitan perdana obligasi yang sasaranutamanya adalah investor individu. Penerbitan tersebut bertujuan untuk memperluas basisinvestor, merubah orientasi masyarakat dari menabung menjadi berinvestasi dan memberikesempatan kepada masyarakat luas untuk ikut membiayai pembangunan nasional melalui

24.4

% 29.0

%

29.4

%

19.2

%

15.5

%

13.2

%

12.4

%

12.3

%

22.6

% 25.5

%

27.2

%

17.4

%

14.6

%

12.8

%

11.8

%

11.2

%

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006E 2007P

terhadap Penerimaan terhadap Pengeluaran



pembelian Obligasi Negara. Sementara itu, dalam rangka menurunkan risiko refinancing,sepanjang tahun 2006 telah dilakukan penukaran (debt switching) SBN yang jatuh tempo2007-2009 dengan SBN jatuh tempo lebih panjang sebesar Rp31,2 triliun. Penukaran inidilakukan dengan pertimbangan pada tahun-tahun tersebut tingkat risiko refinancing utangyang dihadapi Pemerintah sangat tinggi, sehingga perlu dikelola dan diantisipasi sejak dini.

Berbeda dengan SBN, realisasi pembiayaan melalui pinjaman luar negeri secara neto dalamkurun waktu 2004-2006 menunjukkan kecenderungan terjadinya negatif pembiayaan (netoutflow), dimana tambahan utang baru yang berasal dari pinjaman luar negeri jauh lebihkecil dari pada utang yang harus dibayar kembali. Dalam tahun 2004 pembiayaan netopinjaman luar negeri mencapai negatif Rp23,0 triliun yang terdiri dari penarikan pinjamansebesar Rp23,5 triliun dan pembayaran cicilan pokok sebesar Rp46,5 triliun. Penarikanpinjaman luar negeri tersebut terdiri dari pinjaman program sebesar Rp5,0 triliun danpinjaman proyek sebesar Rp18,5 triliun. Dalam tahun 2005 realisasi pinjaman luar negerineto mencapai sebesar negatif Rp10,3 triliun yang berasal dari penarikan pinjaman sebesarRp26,8 triliun, yang berasal dari penarikan pinjaman program sebesar Rp12,3 triliun danpenarikan pinjaman proyek sebesar Rp14,5 triliun, dan pembayaran cicilan pokok sebesarRp37,1 triliun. Selanjutnya, dalam tahun 2006 realisasi pinjaman luar negeri neto mencapainegatif R26,6 triliun yang berasal dari penarikan pinjaman program sebesar Rp13,6 triliun,pinjaman proyek sebesar Rp12,5 triliun dan pembayaran cicilan pokok sebesar Rp52,7 triliun.

6.2.1.5. Realisasi dan Proyeksi Pembiayaan Utang Tahun 2007

Sampai dengan semester I tahun anggaran 2007, perkiraan realisasi pembiayaan melaluiSBN neto (Rupiah dan valas) adalah sebesar Rp34,2 triliun atau 84,3 persen dari target SBNneto dalam APBN 2007 sebesar Rp 40,6 triliun. Perkiraan realisasi pembiayaan SBN tersebutberasal dari penerbitan Obligasi Negara dalam negeri sebesar Rp32,6 triliun, Obligasi Negaravalas sebesar Rp13,6 triliun, surat perbendaharaan negara Rp3,9 triliun, dan ORI sebesarRp6,2 triliun, serta pelunasan pokok SBN sebesar Rp22,1 triliun yang terdiri dari pelunasanObligasi Negara dalam negeri sebesar Rp8,4 triliun dan pelunasan SRBI-01/MK/2003 (SRBI-01) sebesar Rp13,7 triliun. Besarnya realisasi SBN neto pada paruh pertama tahun anggarandisebabkan yield SBN jangka panjang pada awal tahun masih relatif rendah, sehingga untukmemanfaatkan momentum pasar, dilakukan kebijakan front-loading. Apabila sampai denganakhir tahun terdapat kelebihan pembiayaan dibanding target/kebutuhan pembiayaan defisit,maka Pemerintah dapat menggunakan kelebihan tersebut untuk kepentingan portfoliomanagement dalam rangka mengurangi risiko utang, sehingga pada akhir tahun anggarantambahan nilai bersih utang tidak melampaui yang telah ditargetkan.

Dengan perkiraan pencapaian sampai akhir semester I tersebut, maka hingga akhir tahunanggaran masih akan terdapat kekurangan pembiayaan SBN neto terhadap APBN sebesarRp6,4 triliun. Apabila memperhitungkan kebutuhan pembayaran pokok yang akan jatuhtempo pada semester II 2007, maka masih diperlukan penerbitan SBN baru sebesar Rp25,4triliun. Apabila kebutuhan tambahan pembiayaan dalam rangka RAPBN-P 2007diperhitungkan pula, maka masih diperlukan penerbitan SBN baru sebesar Rp43,3 triliun.Kebutuhan pembiayaan SBN tersebut, direncanakan seluruhnya akan dipenuhi melaluipenerbitan di dalam negeri baik dalam bentuk Obligasi Negara, SPN dan ORI.



Sebagaimana tahun sebelumnya, dalam rangka pengelolaan portofolio dan risiko SBN, padatahun 2007 juga terus dilakukan upaya penukaran (debt switch) SBN, terutama SBN yangakan jatuh tempo pada periode tahun 2008-2011, setelah mempertimbangkan tingginyarisiko refinancing pada periode tersebut. Pemerintah tidak menetapkan target jumlah SBNyang akan ditukar, namun akan mengupayakan semaksimal yang dapat ditukar pada biayayang telah dianggarkan dan dengan mempertimbangkan kondisi pasar.

Terkait dengan pembiayaan pinjaman luar negeri, sampai dengan semester I tahun anggaran2007 perkiraan realisasi penarikan pinjaman luar negeri mencapai sebesar Rp3,1 triliunatau 7,8 persen dari target penarikan dalam APBN yaitu sebesar Rp40,3 triliun. Realisasipenarikan tersebut seluruhnya berasal dari pinjaman proyek. Rendahnya realisasi penarikanpinjaman proyek disebabkan belum semua proyek terlaksana karena masih dalam prosespengadaan/kontrak. Sementara itu, realisasi penarikan pinjaman program belum sepenuhnyaterlaksana karena masih dalam proses negosiasi dan pemenuhan policy matrix. Disisi lain,perkiraan realisasi pembayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri adalah sebesar Rp25,6triliun atau 46,8 persen dari target pembayaran sebesar Rp54,8 triliun. Sehingga secaraneto perkiraan realisasi pembiayaan pinjaman luar negeri semester I mengalami negatifpembiayaan (net outflow) sebesar Rp22,5 triliun.

Dengan perkiraan pencapaian sampai akhir semester I tersebut, maka hingga akhir tahunanggaran masih akan terdapat kekurangan pembiayaan pinjaman luar negeri neto terhadapAPBN sebesar Rp7,9 triliun. Apabila memperhitungkan kebutuhan pembayaran pokok yangakan jatuh tempo pada semester II 2007, maka masih diperlukan penarikan pinjaman luarnegeri sebesar Rp37,0 triliun. Apabila kebutuhan tambahan pembiayaan dalam rangkaRAPBN-P diperhitungkan pula, maka masih diperlukan penarikan pinjaman luar negerisebesar Rp39,1 triliun.

6.2.1.6. Proyeksi Pembiayaan dan Pengelolaan Utang Tahun 2008

Berdasarkan asumsi defisit sebesar 1,7 persen terhadap PDB dan strategi pengelolaan utangyang telah diberlakukan selama ini, maka dalam RAPBN tahun 2008 pembiayaan anggaranyang berasal dari utang adalah sebesar Rp74,9 triliun yang terdiri dari SBN neto sebesarRp91,6 triliun atau sebesar 2,1 persen terhadap PDB dan pinjaman luar negeri neto sebesarnegatif Rp-16,7 triliun atau -0,4 persen terhadap PDB. Pembiayaan dari SBN neto berasaldari penerbitan Obligasi Negara, SPN, ORI dan Obligasi Negara valuta asing. Sedangkanpenarikan pinjaman luar negeri direncanakan mencapai Rp43,0 triliun atau 1,0 persenterhadap PDB yang berasal dari pinjaman program dan pinjaman proyek.

Penarikan pinjaman program dalam tahun 2008 direncanakan mencapai Rp19,1 triliunatau 0,4 persen terhadap PDB. Jumlah tersebut berarti sama dengan perkiraan RAPBN-Ptahun 2007. Pinjaman program untuk tahun 2008 tersebut bersumber dari AsianDevelopment Bank, World Bank, dan JBIC (Jepang).

Penarikan pinjaman proyek direncanakan mencapai Rp23,9 triliun atau 0,6 persen terhadapPDB. Jumlah tersebut berarti mengalami peningkatan Rp0,6 triliun atau 2,6 persen jikadibandingkan dengan perkiraan dalam RAPBN-P tahun 2007 sebesar Rp23,3 triliun.



Pinjaman proyek tersebut berasal dari lembaga multilateral (ADB, World Bank, dan IDB),kreditur bilateral (diantaranya JBIC, KfW), dan Fasilitas Kredit Ekspor (FKE), serta pinjamankomersial lainnya.

6.2.1.7. Isu, Tantangan, dan Dinamika Pengelolaan Utang

Sementara itu isu, tantangan dan dinamika yang memberikan warna dan corak pengelolaanutang diantaranya adalah:

1. Diplomasi Utang Pasca Pembubaran CGI

Consultative Group on Indonesia (CGI) merupakan pengganti dari Inter GovernmentalGroup on Indonesia (IGGI) yang berfungsi sebagai forum koordinasi bagi kreditur/ donoruntuk memberikan bantuan/pinjaman kepada Indonesia. CGI beranggotakan kreditur/donormultilateral dan bilateral antara lain World Bank, ADB, JBIC, Nordic Investment Bank,European Investment Bank, IDB, Kuwait Fund, Saudi Fund for Development, Australia,Perancis, Jepang, Spanyol, Inggris, Amerika Serikat dan Korea Selatan.

Dalam perkembangannya, isu-isu yang dibahas dalam forum CGI telah jauh melebar daritujuan awal, sehingga langkah strategis Pemerintah untuk mengurangi tekanan parakreditur/donor dengan membubarkan CGI secara resmi pada tanggal 24 Januari 2007 tidakakan melemahkan posisi Indonesia di mata kreditur asing. Hal ini disebabkan karena padadasarnya dari sudut motif ekonomi lembaga keuangan internasional seperti ADB, WorldBank, IDB dan JBIC masih memiliki keinginan untuk memberikan pinjaman kepadaPemerintah Indonesia. Dengan dibubarkannya forum CGI, leverage Pemerintah dalammelakukan negosiasi peminjaman dari negara kreditur secara bilateral akan menjadi lebihtinggi. Situasi tersebut akan mempermudah Pemerintah untuk memperoleh alternatifpembiayaan dari pinjaman luar negeri dengan terms and conditions yang lebihmenguntungkan.

Pasca pembubaran CGI, untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan yang berasal daripinjaman luar negeri, Pemerintah menempuh upaya-upaya antara lain:

a. Melakukan dialog secara bilateral dengan tiga kreditur utama (ADB, World Bank, danJBIC) berdasarkan kebutuhan pinjaman Pemerintah;

b. Kegiatan yang dibiayai dengan pinjaman luar negeri hanya kegiatan yang telah tercantumdalam Daftar Rencana Prioritas Pinjaman dan Hibah Luar Negeri Jangka Menengah(DRPPHLN-JM), yang akan diajukan kepada calon lender sesuai dengan karakteristikpendanaan lender/donor;

c. Kegiatan prioritas yang dibiayai dengan pinjaman luar negeri meliputi penanggulangankemiskinan, peningkatan kualitas dan akses pada pendidikan dan kesehatan, percepatanpembangunan infrastruktur, revitalisasi pertanian, dan peningkatan kapasitas pertahanandan keamanan;



d. Mengoptimalkan hibah dan pinjaman lunak yang berasal dari kreditur multilateral danbilateral;

e. Meningkatkan kredibilitas Pemerintah diantaranya melalui pemenuhan kewajiban tepatwaktu;

2. Millenium Development Goals (MDG’s)

Dalam Konferensi Tingkat Tinggi Milenium Perserikatan Bangsa-Bangsa bulan September2000 yang dihadiri 189 negara anggota PBB, sebagian besar diwakili oleh KepalaPemerintahan masing-masing, telah disepakati untuk mengadopsi Deklarasi Milenium yangmenetapkan Millenium Development Goals (MDG’s). MDG’s tersebut memiliki tujuan yangsangat beragam yaitu: (i) menanggulangi kemiskinan dan kelaparan; (ii) menuntaskantingkat pendidikan dasar; (iii) mendorong kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan;(iv) menurunkan angka kematian anak; (v) meningkatkan kesehatan Ibu; (vi) memerangiHIV/AIDS, malaria dan penyakit lainnya; (vii) memastikan kelestarian lingkungan hidup;dan (viii) membentuk kemitraan dalam pelaksanaan pembangunan.

Terkait dengan pengelolaan utang, tujuan nomor (viii) MDG’s secara khusus memasukkantarget penyelesaian permasalahan menyeluruh masalah utang negara-negara berkembangmelalui tindakan-tindakan nasional dan internasional, guna menjaga sustainabilitas utangdalam jangka panjang. Rasionalitas target ini sangat jelas karena sumber-sumber keuangannegara berkembang harus digunakan untuk melaksanakan tugas yang sangat mendesak,yakni pencapaian MDG’s, dan bukan dialihkan untuk pembayaran utang. Negara-negarayang membayar hingga separuh dari penerimaan untuk pembayaran utang hanya memilikisisa sumber yang terbatas untuk memenuhi kebutuhan dasar masyarakatnya. Tanpainvestasi terhadap pemenuhan air bersih, sanitasi dan kesehatan, maka sedikit harapan baginegara-negara berkembang untuk memenuhi MDG’s.

Development Committee Bank Dunia pada Spring Meeting World Bank-IMF 2007 mencatatbahwa dari delapan Millenium Development Goals sebagaimana ditetapkan dalam MilleniumDeclaration di New York tahun 2000, kinerja Indonesia dalam upaya pencapaian MilleniumDevelopment Goals cukup baik, khususnya dalam upaya pencapaian sasaran penghapusankemiskinan ekstrim (penduduk dengan pendapatan di bawah USD1 per hari), pencapaiansasaran pendidikan dasar secara universal, peningkatan kesetaraan gender, dan penurunantingkat mortalitas anak. Namun demikian, Indonesia masih perlu mempercepat upaya-upaya untuk perbaikan tingkat kematian ibu saat melahirkan, penanganan HIV/AIDS danTBC, serta akses kepada air bersih dan perbaikan fasilitas sanitasi.

Dalam Strategi dan Program Pengelolaan Utang tahun 2007-2010, pengelolaan utangdilakukan dengan mengutamakan pinjaman lunak (soft loan) dan jangka panjang, sertamengutamakan pembiayaan program pembangunan nasional termasuk program MDG’s.



3. Paris Declaration (Aid Effectiveness)

Dalam pertemuan antara para Menteri negara maju dan berkembang yang bertanggungjawab dalam bidang pembangunan dengan Pimpinan kreditur/donor multilateral danbilateral pada tanggal 2 Maret 2005, telah disepakati lima prinsip dalam pemberian danpengelolaan bantuan, yang diharapkan dapat meningkatkan dampak pemberian bantuandalam mengurangi kemiskinan dan ketidakadilan, meningkatkan pertumbuhan,pengembangan kelembagaan dan percepatan pencapaian MDG’s. Kelima prinsip dimaksudadalah ownership, alignment, harmonization, managing for results, dan mutualaccountability,

Dari kelima prinsip tersebut, prinsip yang sangat relevan dan menjadi tantangan dalampengelolaan pinjaman luar negeri adalah prinsip alignment dan harmonization. Prinsipalignment mendorong lembaga donor untuk memberikan bantuan berdasarkan strategipembangunan, lembaga dan prosedur negara penerima. Di samping itu, dengan prinsipalignment ini lembaga donor juga didorong untuk meningkatkan pemberian bantuan yangtidak mengikat (untied aid). Prinsip alignment ini juga sejalan dengan strategi pengelolaanpinjaman luar negeri, dimana kegiatan yang akan dibiayai pinjaman luar negeri adalahkegiatan yang menjadi prioritas pembangunan Pemerintah. Selanjutnya, dengan semakinmeningkatnya untied aid yang akan diberikan oleh para donor/kreditor, cost of borrowingdapat ditekan, karena proses pengadaan barang dan jasa dapat dilakukan lebih terbuka melaluilelang, yang diharapkan dapat menekan biaya pengadaan barang (cost of goods).

Dalam prinsip harmonization dicantumkan bahwa donor akan melaksanakan arrangementyang umum, dan akan menyederhanakan prosedur pelaksanaan kegiatan yang dibiayaidengan pinjaman. Donor sejauh mungkin akan melaksanakan arrangement yang berlakuumum dalam satu negara untuk perencanaan, pendanaan, disbursement, monitoring,evaluasi dan pelaporan. Dengan prinsip ini, prosedur pelaksanaan kegiatan yang dibiayaidengan pinjaman luar negeri akan lebih pasti, terstandar, dan lebih sederhana. Dengandemikian, implementasi kegiatan dapat dilaksanakan dengan segera, dan biaya yang timbulsebagai akibat keterlambatan penyelesaian dapat diminimalisir.

Sejalan dengan prinsip-prinsip Paris Declaration di atas dimana salah satunya adalahperubahan pendekatan dari donor driven menjadi demand driven, Pemerintah telahmelakukan reformasi pengelolaan pinjaman luar negeri yang diatur dalam PeraturanPemerintah Nomor 2 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atauPenerimaan Hibah serta Penerusan Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri.

Kinerja pinjaman luar negeri dari sisi perbaikan daya penyerapan pinjaman luar negeri,dapat dilihat dalam Grafik VI.8. Dalam periode tahun 2000 – 2006 jumlah komitmenpinjaman luar negeri yang dapat ditarik (net commitment) masih lebih rendah dari jumlahkomitmen awal (original commitment) akibat masih tingginya pembatalan perjanjianpinjaman (cancellation) sekitar rata-rata 9,0 persen per tahun dari komitmen awal.Pembatalan perjanjian pinjaman, terutama disebabkan oleh: (i) keterlambatan penyampaianproject progress report oleh pelaksana proyek, (ii) realokasi dana ke proyek lain yang lebihdiprioritaskan, dan (iii) realisasi biaya proyek yang bersifat non-cost recovery. Namun,kecepatan dalam melakukan penyerapan atau penarikan (drawing atau disbursement)



pinjaman luar negeri telah mendorong adanya tren penurunan nilai pinjaman luar negeriyang masih tersisa (undisbursed loans) dari tahun ke tahun. Upaya peningkatan daya serappinjaman luar negeri secara terus-menerus dilakukan oleh Pemerintah, antara lain, denganpenerapan project readiness criteria dalam perencanaan pembiayaan proyek-proyek secaratepat dan konsisten dan meningkatkan intensitas monitoring dan evaluasi terhadappelaksanaan proyek-proyek secara proaktif.

Grafik VI.8Perkembangan Kinerja Utang Luar Negeri Pemerintah Tahun 2000-2006

4. Sovereign Rating

Credit rating merupakan hasil penilaian obyektif tentang kemampuan suatu negara untukmemenuhi kewajiban utangnya yang jatuh tempo secara penuh dan tepat waktu. Penetapanrating tersebut dilakukan oleh lembaga independen yang dalam melakukan penilaian akanmemanfaatkan berbagai variabel ekonomi dan non-ekonomi dari negara yang dinilai.Variabel ekonomi tersebut antara lain: PDB perkapita, jumlah utang dan rasio utang terhadapPDB dan terhadap ekspor, dan lain-lain. Sedangkan variabel non-ekonomi yang digunakanseperti stabilitas politik, penegakan hukum, pengendalian korupsi, dan lain-lain.

Penilaian obyektif tersebut akan digunakan oleh berbagai pihak terutama investor untukmenyusun kebijakan investasinya, baik investasi riil maupun investasi portofolio, di suatunegara. Dalam kaitannya dengan utang, credit rating akan digunakan oleh pemberi utang/pinjaman untuk menentukan premi risiko yang harus diperhitungkan biaya utang yang

-

50

100

150

200

250

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Tahun

Mili

ar U

SD

Original Commitment Cancellation Net CommitmentDrawing Undisbursed



harus dibayar oleh debitur. Semakin tinggi credit rating yang dimiliki oleh suatu negara,maka akan semakin rendah premi risiko sehingga akan makin rendah pula biaya utangnegara tersebut.

Skala penilaian rating dapat diklasifikasikan dalam investment grade yang merupakan skalatertinggi yang ditandai dengan AAA/Aaa sampai dengan A-/A3, sub-investment grade (Baa1/BBB+ sampai dengan Baa3/BBB-), dan non-investment grade (Ba1/BB+ sampai denganC).

Saat ini credit rating Indonesia adalah non-investment grade, dengan skala B1 dari Moodys,dan BB- dari Standard and Poors (S&P) dan Fitch. Meskipun kondisi Indonesia dari sisieksposur utang negara sudah termasuk dalam kategori aman, namun persepsi risiko masihdianggap tinggi, yang terlihat dari tingkat peringkat utang Indonesia yang masih dirasalebih rendah dari kondisi obyektif eksposur utang maupun fundamental makroekonominya.Rating tertinggi yang pernah dicapai Indonesia adalah investment grade (BBB-) pada tahun1996, sedangkan rating terendah yaitu selective default (SD) pernah diberikan kepadaIndonesia pada tahun 1999, 2000, dan 2002. Secara bertahap telah terjadi perbaikan ratingIndonesia, antara lain, karena peningkatan kinerja fundamental perekonomian danpenurunan rasio utang terhadap PDB. Perkembangan historis rating Indonesia sejak krisishingga saat ini adalah sebagaimana digambarkan pada Grafik VI.9.

5. Kondisi Pasar SBN Dalam Negeri

Pasar SBN dalam negeri telah menunjukkan perkembangan yang semakin baik dari waktuke waktu, baik dari sisi kapasitas daya serap terhadap kebutuhan pembiayaan yang semakinbesar maupun dari efisiensi perdagangannya. Namun, pengembangan lebih lanjut pasarSBN domestik perlu dilakukan secara terus-menerus dalam konteks meningkatkan ketahananpasar (market resilience) terhadap gejolak pasar regional maupun global mengingat, antaralain: (i) semakin banyaknya jumlah investor asing masuk pasar SBN domestik, (ii) belumberkembangnya instrumen dan pasar derivatif untuk hedging, (iii) pasar sekunder SBN jangkapendek yang belum berkembang, dan (iv) infrastruktur pasar sekunder, misalnya sistemdealer utama.

-

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1 0

1 1

1 2

1 3

1 4

1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8-

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1 0

1 1

1 2

1 3

1 4

S & P 's F i tc h 's M o o d y 's (R H S )

1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6

C C C -

C C C +

B

B B -

B B +

B B B

S D /D D DR /C

C C

C C C

B -

B +

B B

B B B -

C a

C a a 2

B 3

B 1

B a 2

B a a 3

B a a 1B B B +

C

C a a 3

C a a 1

B 2

B a 3

B a 1

B a a 2

1 9 9 7 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 7 2 0 0 8

Grafik VI.9 Perkembangan Rating Indonesia



Sejak tahun 2004, Surat Berharga Negara (SBN) telah berkembang menjadi instrumenpembiayaan yang dapat diandalkan untuk menutup defisit APBN maupun untuk refinancingutang yang jatuh tempo. Dalam perkembangannya, pembiayaan APBN yangmengutamakan sumber domestik dinilai memiliki sovereign risk yang lebih kecildibandingkan dengan pembiayaan dari luar negeri seperti pinjaman luar negeri atau SBNdalam valuta asing. Posisi fiskal yang bergantung pada pembiayaan luar negeri umumnyacenderung lebih rentan terhadap gejolak eksternal (external shock) dibandingkan denganpembiayaan yang mengandalkan sumber domestik. Berkaitan dengan perkembangantersebut, Pemerintah menempatkan upaya pengembangan pasar SBN domestik sebagaiagenda yang penting untuk dilaksanakan secara terus menerus agar pasar SBN domestiksemakin dalam (deep) dan likuid.

Pasar SBN domestik yang dalam dan likuid diharapkan dapat meningkatkan daya serappasar SBN domestik khususnya dalam menyerap penerbitan SBN di pasar perdana untukpembiayaan APBN yang semakin meningkat. Berkaitan dengan hal ini, perlu diupayakanadanya permintaan yang stabil dengan biaya yang wajar dari para pelaku pasar domestikterhadap instrumen SBN domestik yang diterbitkan Pemerintah.

Selain itu, pasar SBN yang dalam dan likuid tersebut dapat meningkatkan stabilitas pasarSBN domestik dari gejolak (volatilitas) pasar yang terjadi sewaktu-waktu, yang padagilirannya berpengaruh dalam meredusir biaya dan risiko investor dalam berinvestasi diSBN domestik. Pasar SBN domestik yang stabil juga diperlukan dalam pengembangan pasarderivatif/instrumen lindung nilai (hedging instrument) seperti pasar swap, forward danfutures. Dalam hal ini, pengembangan pasar derivatif sangat bergantung pada benchmarkyield curve hanya dapat dibentuk dari pasar SBN yang dalam, aktif, dan likuid, sehinggakurva tersebut secara obyektif dan riil dapat mencerminkan market-clearing rate yangsebenarnya.

Dapat ditambahkan bahwa salah satu upaya Pemerintah untuk membangun benchmarkdimaksud adalah dengan mengembangkan pasar SUN jangka pendek, yaitu pasar SPN yangditandai oleh penerbitan perdana SPN pada bulan Mei 2007. Dengan adanya pasar SPN,maka pembentukan benchmark SUN jangka pendek akan melengkapi benchmark yielduntuk SUN jangka menengah-panjang yang sudah terlebih dahulu terbentuk seiring denganberkembangnya pasar Obligasi Negara. Selain itu, pengembangan pasar SPN jugadimaksudkan dalam rangka mempersiapkan infrastruktur bagi Pemerintah agar nantinyadapat melakukan pengelolaan kas secara aktif dan efisien melalui penggunaan SPN sebagaiinstrumennya. Dengan demikian, pasar SBN domestik yang dalam dan likuid pada akhirnyaakan menjadi bagian yang integral dan strategis dari sistem keuangan nasional yang soliddan sehat sekaligus sistem pengelolaan keuangan negara yang efisien.

Perkembangan pasar SBN domestik yang semakin dalam diantaranya dapat dilihat dari:(i) semakin meningkatnya potensi permintaan terhadap SBN di pasar perdana dengan imbalhasil yang wajar, (ii) distribusi kepemilikan SBN antar tipe investor yang semakin luas,(iii) semakin beragamnya SBN yang diterbitkan, dari sisi jenis instrumen (Obligasi NegaraRitel, Obligasi Negara Rupiah, Obligasi valuta asing, serta penerbitan SPN dan SuratBerharga Syariah Negara (SBSN) atau Sukuk Negara nantinya) maupun dari sisi tenor(pendek, menengah, dan panjang).



Sedangkan perkembangan likuiditas pasar SBN diantaranya dapat diukur dari meningkatnyatransaksi harian (turn over) SBN di pasar sekunder, baik dari sisi jumlah transaksi maupundari sisi volume transaksi dan menurunnya selisih (spread) harga jual dengan harga beliSBN di pasar sekunder.

Seiring dengan berkembangnya pasar SBN domestik, kepemilikan asing atas SBN domestikjuga semakin meningkat. Sampai dengan Juni 2007, posisi kepemilikan asing telahmeningkat sekitar 661 persen dibandingkan posisi akhir 2004, yakni naik dari Rp10,74 triliunatau 2,69 persen dari total SBN domestik yang diperdagangkan menjadi Rp81,78 triliunatau 17,98 persen. Hal ini mengindikasikan meningkatnya kepercayaan investor asingterhadap SBN domestik yang diperdagangkan pada akhir bulan Juni 2007. Di sisi lainfenomena ini mengindikasikan meningkatnya risiko pasar SBN domestik, mengingat sewaktu-waktu investor asing dapat melepas kepemilikannya dalam waktu yang bersamaan (suddenreversal) dan menukarkannya kembali dengan valuta asing sehingga dapat mengancamstabilitas sistem keuangan nasional. Dengan demikian, pasar SBN yang semakin dalamdan likuid menjadi prasyarat yang mutlak diperlukan untuk mengantisipasi hal tersebut.Untuk itu upaya mengembangkan sisi permintaan SBN mutlak perlu dilakukan, antaralain dengan mendorong investor domestik seperti perusahaan asuransi, dana pensiun,reksadana, dan sebagainya memperbesar kepemilikannya pada SBN.

Sistem dealer utama (primary dealer system) merupakan infrastruktur pasar yang dibangunpada akhir 2006 dan beroperasi mulai Maret 2007. Para dealer utama berfungsi sebagaipenggerak pasar sekunder SUN (market makers) yang setiap saat harus memberikan kuotasidua arah dari seri obligasi benchmark. Di pasar perdana, dealer utama berfungsi sebagaipeserta lelang, yang mempunyai kewajiban untuk menyampaikan bid pada setiap lelang,dan sekurang-kurangnya memenangkan minimal 2 persen dari total target indikatifpenerbitan SUN dalam 3 bulan terakhir. Selain itu, dealer utama juga merupakan partnerPemerintah dalam ikut melakukan stabilisasi pasar sekunder SUN pada saat diperlukanpada saat-saat tertentu. Misalnya, pada saat terjadi gejolak di pasar SUN dan harga-hargaSUN terkoreksi secara tajam, maka dealer utama bersama Pemerintah melakukan upayastabilisasi, misalnya dengan membeli (kembali) SUN dari pasar. Jika memerlukan tambahanlikuiditas untuk melakukan pembelian kembali SUN, dealer utama dapat melaksanakantransaksi repo dengan menggunakan SUN sebagai underlying assets-nya. Meskipunkeberadaannya sangat diperlukan untuk menjaga likuiditas pasar, sampai saat ini pasarrepo SUN belum sepenuhnya aktif karena pengembangannya memerlukan koordinasi denganberbagai pihak, terutama otoritas moneter.

6. Debt for Development Swap

Secara umum program Debt for Development Swap merupakan salah satu bentuk konversiutang yang bersifat saling menguntungkan antara debitur dan kreditur. Keuntungan bagikreditur diantaranya adalah dapat memperoleh manfaat sosial ekonomi seperti promosidan publisitas politik. Sedangkan keuntungan bagi debitur diantaranya adalah berkurangnyatekanan terhadap cadangan devisa karena berkurangnya kewajiban pembayaran utangyang diganti dengan investasi berupa program/kegiatan dengan pembiayaan rupiah. Dengan



demikian bagi debitur terdapat dua keuntungan yang dapat diperoleh sekaligus yaitupengurangan jumlah utang dan terciptanya investasi baru tertentu di bidang-bidang yangtelah disepakati.

Pemerintah Indonesia telah menjajaki kemungkinan Debt for Development Swap denganbeberapa negara kreditur. Adapun negara-negara kreditur yang mendukung program Debtfor Development Swap dengan Indonesia diantaranya adalah Kanada, Finlandia, Inggris,Italia, Jerman, Perancis, Swedia, Selandia Baru, dan Spanyol dengan bidang yang diminatidiantaranya pendidikan, kesehatan, lingkungan hidup, dan pengentasan kemiskinan.

Dari sembilan negara yang mendukung program debt swap, dua negara yakni Jerman danItalia telah melaksanakan program debt swap dengan Indonesia. Pemerintah Jerman sampaidengan semester I tahun 2007 telah merealisasikan program debt swap sebesarEUR93.564.594,1 dari total komitmen sebesar EUR106.768.936,2 untuk berbagai programPemerintah di bidang pendidikan dan lingkungan hidup. Pemerintah Italia melalui programdebt swap sedang membiayai proyek-proyek pembangunan di Nanggroe Aceh Darussalamdan Sumatera Utara dengan total pembiayaan sebesar USD24.200.546.0 danEUR5.752.584,2 untuk tahun 2005-2010. Sedangkan Pemerintah Inggris dan Perancis yangtelah menandatangani Memorandum of Understanding (MoU) dengan Indonesia dan sampaidengan saat ini masih dalam tahap pembahasan program.

Dengan pertimbangan keuntungan yang diperoleh melalui program ini, diperlukan tindaklanjut dengan beberapa kreditor yang telah menyatakan berminat. Untuk itu diperlukanpendekatan secara bilateral dengan inisiatif Pemerintah Indonesia.

7. Pengelolaan Kas Negara

Pengelolaan utang, antara lain, meliputi penerbitan/pengadaan utang, pembelian kembali/pembayaran utang sebelum jatuh tempo, penukaran utang (debt switch/swap) melibatkansecara langsung kegiatan pengelolaan kas. Penerbitan SUN, misalnya, mempunyai tujuanutama, yaitu untuk memperoleh dana guna membiayai APBN, selain untuk memenuhikepentingan pengembangan pasar dan keperluan untuk pengelolaan utang itu sendiri. Olehkarena itu, pengelolaan kas akan menjadi sangat penting dalam konteks fungsinya untuksecara langsung memberikan dukungan bagi upaya meningkatkan efisiensi pengelolaanutang. Dinamika pengelolaan utang yang tinggi dalam merespon perubahan pasar keuanganyang cepat, perlu diimbangi oleh pengelolaan kas secara modern yang dilengkapi denganinstrumen dan infrastruktur yang memadai.

Pengelolaan kas yang efisien dan dinamis memerlukan beberapa hal, antara lain, meliputi:

(i) proyeksi arus kas (cash forecasting) selama satu tahun anggaran karena waktu danbesarnya kebutuhan kas setiap saat dapat diketahui untuk menentukan jadwal dan targetindikatif volume penerbitan utang. Jadwal penerbitan reguler (regular calendar ofissuance) sangat diperlukan karena pasar memerlukan benchmark terkini (updated) danpelaku pasar perlu mengantisipasikan tindakan yang harus dilakukan dalam mengaturportofolio investasinya. Penerapan jadwal penerbitan secara tidak konsisten, misalnyapenundaan penerbitan yang sudah dijadwalkan karena berbagai alasan, akan



menurunkan kepercayaan investor dan pada gilirannya akan berdampak negatif terhadapupaya pengembangan pasar selanjutnya;

(ii) penggunaan instrumen pasar jangka pendek dengan risiko minimal, misalnya SPN untukmengatur (smoothing-out) saldo kas dalam rekening Pemerintah, terutama pada saatdilakukan upfront-loading strategy untuk memanfaatkan momentum pasar di awaltahun guna mempercepat akumulasi dana dengan biaya relatif murah; dan

(iii) penerapan treasury single account (TSA) untuk mendukung pengendalian saldo kassecara transparan dan akuntabel, sesuai amanat Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004tentang Perbendaharaan Negara, yang menetapkan bahwa pelaksanaan penerimaandan pengeluaran negara melalui satu rekening. Berdasarkan Undang-Undang No.1 tahun2004, pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran negara diamanahkan untuk melaluisatu rekening. Dengan pelaksanaan TSA ini akan memudahkan dalam pelaksanaanpengelolaan kas negara berdasarkan prinsip pengelolaan kas yang baik. Tujuanpelaksanaan TSA antara lain mencakup:

a. Adanya pengendalian atas saldo kas dan aliran kasUntuk pengendalian saldo kas dan aliran kas diperlukan adanya suatu ketentuanhukum yang mewajibkan penerimaan dan pengeluaran harus melalui rekeningtersebut sehingga dengan demikian saldo kas dapat dikendalikan.

b. Saldo kas setiap hari harus dikonsolidasikan ke rekening TSASemua saldo kas yang tersebar dibanyak rekening, untuk keperluan operasionalpemerintah maka saldo tersebut harus dikonsolidasikan kedalam satu rekening padasetiap akhir hari kerja.

c. Minimalisasi cash floatCash float adalah uang yang mengendap/menganggur pada bank yang berkaitandengan pelaksanaan pengeluaran atau penerimaan. Uang yang menganggurtersebut harus dapat diminimalisir dengan memanfaatkan dana kas sedemikianrupa sehingga saldo kas menganggur menjadi minimal.

d. TransparansiDiharapkan dengan TSA akan dapat menjamin transparansi dalam pengelolaanpenerimaan dan pengeluaran negara serta dalam pelaksanaan pengendalian saldokas pemerintah dengan adanya laporan yang dapat diketahui oleh publik.

Pemerintah telah mulai membangun kapasitas untuk dapat melakukan pengelolaan kassecara aktif dan efisien sesuai dengan standar internasional. Persiapan untuk implementasiTSA telah mulai dilaksanakan sejak November 2006 dan akan diberlakukan sepenuhnyapada tahun 2008, SPN telah diterbitkan sejak Mei 2007 dan pasarnya akan dikembangkansecara terus-menerus, Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2007 tentang PengelolaanUang Negara dan Daerah telah diterbitkan. Selanjutnya, koordinasi antara Pemerintah danBank Indonesia dalam pengelolaan kas perlu dilakukan secara lebih baik untuk menjagakeseimbangan antara kepentingan untuk memperoleh remunerasi yang layak ataspenempatan dana-dana Pemerintah guna mengurangi biaya utang dan kepentingan untukmenjaga kredibilitas kebijakan moneter.

Dalam rangka pengelolaan kas diperlukan tertib administrasi yang semakin baik dan untukitu Pemerintah telah melakukan penertiban rekening pada Kementerian/Lembaga. Pada



masa sebelum diterbitkannya paket Undang-Undang Keuangan Negara, pengelolaanrekening yang dimiliki oleh kementerian negara/lembaga terkesan diabaikan. Hal ini tampakdari pendapat BPK yang menyatakan bahwa pengelolaan rekening yang dimiliki olehpemerintah tidak transparan dan akuntable. BPK menemukan sangat banyak rekening dikementerian negara/lembaga yang tidak dilaporkan dalam laporan keuangan kementeriannegara/lembaga tersebut.

Pada masa sebelum diterbitkannya paket Undang-Undang Keuangan Negara, pemerintahmasih menggunakan Perhitungan Anggaran Negara (PAN). Format PAN ini tidakmenyediakan tempat untuk melaporkan posisi kas pemerintah serta daftar rekening yangdimiliki. Sebagai akibatnya banyak rekening yang dimiliki oleh Kementerian Negara/Lembaga (K/L) yang tidak dilaporkan. Sebagai langkah penertiban dikeluarkan Inpres No.9tahun 1999 dimana semua departemen dan lembaga diwajibkan melaporkan seluruh rekeningnon budgeter dan memindahkan ke rekening Menteri Keuangan selambat-lambatnya 31Agustus 1999. Inpres ini lebih dipertegas lagi dengan terbitnya inpres No.4 tahun 2000 tentangpenertiban rekening pada departemen/lembaga

Semenjak dikeluarkannya paket undang-undang keuangan negara. Pengelolaan rekeningyang dimiliki oleh kementerian negara/lembaga secara tertib semakin dirasakan penting.Sebagai upaya untuk memperbaiki berbagai kelemahan yang timbul pada pelaporan PAN,maka mulai tahun 2005 pemerintah menerbitkan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat(LKPP) 2004 yang terdiri Laporan Realisasi Anggaran, Neraca dan Laporan Arus Kas.

Pada audit LKPP tahun 2004 BPK menemukan 957 rekening yang belum disajikan dalamneraca. Dalam melaksanakan audit LKPP tahun 2005 BPK kembali menemukan 1303rekening baru pada 35 kementerian/lembaga yang belum dilaporkan pada LKPP tersebut.Untuk menindaklanjuti temuan ini Pemerintah (dalam hal ini Departemen Keuangan) padaawal semester II tahun 2006 baik melalui kuesioner dan pembahasan bersama K/Lmelakukan klarifikasi untuk mengetahui keberadaan riwayat pembentukanpenanggungjawab rekening dan saldo serta mutasinya. Dari 35 K/L yang diundang dandikirim kuesioner, hanya 27 K/L yang memberikan respon dengan hasil klarifikasi sebagaiberikut:

Tabel VI. 13Hasil Klarifikasi Rekening dari 27 K/L Tahun 2006




Sebagai bagian dari tindak lanjut terhadap temuan dalam LKPP tahun 2005, pada tahun2006 telah ditutup 17 rekening dilingkungan Departemen Keuangan yang menghasilkanpembiayaan APBN 2006 sebesar Rp 5,1 triliun. Pada audit LKPP 2006 BPK menemukan2.396 rekening dengan jumlah Rp 2,7 triliun yang tidak dilaporkan dalam LKPP 2006.

Dalam undang-undang No.1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara yang diatur lebihlanjut dengan PP No.39 tentang Pengelolaan Uang Negara/Daerah telah diatur hal-halpokok yang terkait dengan pengelolaan rekening pemerintah. Mendahului terbitnya PPtersebut diatas dan dalam rangka mempercepat penyelesaian temuan rekening oleh BPKyang belum masuk dalam LKPP, maka pemerintah telah menerbitkan tiga Peraturan MenteriKeuangan :

(i) Peraturan Menteri Keuangan No.57/PMK.05/2007 tentang Pengelolaan RekeningMilik Kementerian Negara/Lembaga/Satuan Kerja

(ii) Peraturan Menteri Keuangan No.58/PMK.05/2007 tentang Penertiban RekeningPemerintah pada Kementerian Negara/Lembaga

(iii) Peraturan Menteri Keuangan No.67/PMK.05/2007 tentang Sanksi Dalam RangkaPengelolaan dan Penertiban Rekening Pemerintah Pada Kementerian Negara/Lembaga/Kantor/Satuan Kerja

Ketiga PMK tersebut pada intinya mengatur kewajiban Kementerian/Lembaga untukmeminta persetujuan Menteri Keuangan dalam membuka rekening dan melaporkanrekening yang dimiliki serta langkah-langkah yang akan dilakukan pemerintah dalam rangkamelakukan penertiban rekening berikut sanksinya.

6.2.2. Prinsip-Prinsip Operasional Pengelolaan Utang

Pengelolaan utang dilaksanakan dengan menerapkan prinsip-prinsip pengelolaan dalamrangka mencapai sasaran yang telah ditetapkan. Semua prinsip-prinsip operasional diarahkanuntuk mencapai sasaran antara yang menjadi landasan dalam pencapaian tujuan akhirpengelolaan utang negara, yaitu:

1. Proteksi terhadap Posisi Keuangan Pemerintah. Untuk melindungi dan menjaga posisikeuangan Pemerintah, kegiatan operasional pengelolaan utang negara mengacu kepadaprinsip-prinsip sebagai berikut:

a. Prinsip efektifitas biaya yang menekankan pada upaya untuk memperoleh sumberdana dengan biaya yang rendah dan risiko yang dapat diterima.

b. Prinsip kehati-hatian yang menganjurkan agar proses pengambilan keputusandilakukan dengan mengutamakan kehati-hatian dengan menghindari keputusanyang bersifat spekulatif.



c. Diversifikasi, yaitu dalam proses mendapatkan utang negara baru perludipertimbangkan alternatif sumber dana, mata uang, tingkat bunga dan jangka waktuyang berbeda-beda dalam rangka memperoleh biaya utang yang rendah dan risikoyang terkendali. Diversifikasi juga dilakukan untuk memperluas basis investor SBNdan kreditor sehingga Pemerintah tidak bergantung pada satu golongan investor ataukreditor yang dapat melemahkan posisi tawar Pemerintah.

d. Transparansi dan akuntabel, dimana pengadaan utang digunakan secara optimaldan efisien, transparan dan dapat dipertanggungjawabkan serta diperoleh darihubungan yang saling menguntungkan.

e. Bebas ikatan politik maupun ikatan ekonomi yang dapat merugikan negara.

f. Menjamin kesinambungan fiskal dimana pengadaan utang harus dikaitkan dengankemampuan membayar kembali, bersifat sementara dan hanya dapat diterimadengan persyaratan yang tidak memberatkan negara.

g. Pengadaan utang luar negeri yang dikelola dalam mekanisme APBN yang dalampelaksanaannya dituangkan dalam bentuk program dan proyek.

h. Menunjang pertumbuhan ekonomi dan pemerataan kesejahteraan masyarakat.

2. Pengembangan Pasar dalam rangka mendapatkan dan memelihara sumber pembiayaanyang murah bagi Pemerintah dijalankan dengan prinsip-prinsip sebagai berikut:

a. Tidak diskriminatif, dengan menjaga sikap dan perilaku yang tidak membeda-bedakansemua pihak yang terlibat dalam kegiatan operasional pengelolaan utang negaradengan mengacu pada standar yang telah ditetapkan.

b. Dapat diprediksi, yaitu dengan menekankan pentingnya aspek transparansi, likuiditasdan keteraturan dalam pelaksanaan program utang agar semua pihak yang terlibatbaik kreditor, investor dan pihak lain dapat menyesuaikan rencana bisnis masing-masing dengan rencana kebutuhan dana yang disusun oleh Pemerintah.

c. Komunikasi yang baik dengan investor dan pemberi pinjaman dalam rangkamemperoleh masukan dari pelaku pasar agar kebijakan yang dihasilkan telahmencerminkan adanya partisipasi dari berbagai pihak yang terkait dan telahdidasarkan pada informasi yang komprehensif. Komunikasi yang baik tersebut akanmempermudah penyelesaian masalah-masalah yang berkaitan dengan pengelolaanutang negara.

3. Penguatan Kinerja Kelembagaan Pengelolaan Utang Negara melalui peningkatanefisiensi dan efektifitas kinerja unit-unit pengelola utang negara dengan menjalankanprinsip-prinsip sebagai berikut:

a. Kemandirian unit-unit pengelola utang negara dimana harus bebas dari benturankepentingan sekecil mungkin yang dapat merugikan negara dan bebas dari pengaruhpihak lain yang tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan danpraktek pengelolaan utang yang sehat dan hati-hati.



b. Kinerja yang terukur melalui penetapan parameter dan indikator kinerja.

c. Akuntabilitas yaitu setiap kegiatan pengelolaan utang negara harus dapatdipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangandan prosedur operasi standar yang berlaku.

d. Profesional, yaitu pengelolaan utang negara dilaksanakan dengan mengutamakankeahlian yang berlandaskan kode etik, praktik yang terbaik dengan memperhatikanketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

e. Pertanggungjawaban, yaitu semua kegiatan pengelolaan utang negara akandipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undanganyang berlaku.

4. Pemilihan instrumen pembiayaan yang sesuai dengan sumber dan penggunaan.

5. Kebijakan penerbitan International Bonds hanya dilakukan dalam rangka benchmarking,natural hedging, general budget purposes dan diversifikasi basis investor.

6.3. Risiko FiskalPengungkapan risiko fiskal diperlukan terutama dalam rangka keterbukaan (transparency)dan kesinambungan (sustainability) fiskal, yaitu bahwa pengungkapan risiko fiskal diperlukanuntuk menciptakan keterbukaan tentang posisi fiskal Pemerintah dan untuk lebih menjaminterjaganya kesinambungan pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran.

RAPBN Tahun 2008 sebagaimana diuraikan sebelumnya disusun berdasarkan berbagaiasumsi dan estimasi yang tersedia pada saat penyusunan, yang mungkin akan berbeda darirealisasinya. Perbedaan antara asumsi serta estimasi dengan realisasinya perlu dicermatikarena dapat berdampak pada pelaksanaan APBN. Salah satu cara untuk mencermati haltersebut adalah dengan mencantumkan subbab Risiko Fiskal dalam Nota Keuangan danRAPBN Tahun 2008.

Sebagai subbab yang baru ada dalam Nota Keuangan dan RAPBN Tahun 2008, Risiko Fiskalakan memuat beberapa hal yang berpotensi menimbulkan risiko pada APBN, yaitu: (i)sensitivitas asumsi ekonomi makro, (ii) utang pemerintah, (iii) proyek pembangunaninfrastruktur, (iv) Badan Usaha Milik Negara, (v) program pensiun dan Tunjangan HariTua Pegawai Negeri Sipil, (vi) desentralisasi fiskal, (vii) Bank Indonesia, (viii) LembagaPenjamin Simpanan, (ix) tuntutan hukum kepada Pemerintah, (x) keanggotaan organisasiinternasional, (xi) bencana alam, dan (xii) lumpur Sidoarjo.

6.3.1. Sensitivitas Asumsi Ekonomi Makro

Dalam penyusunan RAPBN, ada beberapa indikator ekonomi makro yang digunakan sebagaidasar perhitungan, yaitu pertumbuhan ekonomi, tingkat inflasi, suku bunga SBI 3 bulan,nilai tukar rupiah, harga minyak mentah ICP, dan lifting minyak. Indikator-indikator tersebutmerupakan asumsi dasar ekonomi makro yang menjadi acuan bagi perhitungan besaran-



besaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam APBN. Apabila realisasi indikatorekonomi makro berbeda dengan yang telah diasumsikan, maka besaran-besaran dalamAPBN juga akan ikut berubah. Tabel VI.14 di bawah ini menunjukkan besaran selisihantara perkiraan awal besaran-besaran asumsi ekonomi makro yang digunakan dalampenyusunan APBN dan realisasinya dalam tahun 2004-2007.

Pengaruh variansi asumsi ekonomi makro terhadap defisit APBN dapat digambarkan dalambentuk analisis sensitivitas. Tabel VI.15 di bawah ini menunjukkan sensitivitas masing-masing asumsi ekonomi makro terhadap defisit APBN secara parsial, yaitu dengan asumsibahwa faktor-faktor lain tidak berubah (ceteris paribus).

Pertumbuhan ekonomi mempengaruhi besaran APBN, baik pada sisi pendapatan negaramaupun sisi belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, pertumbuhan ekonomi akanmempengaruhi penerimaan pajak terutama PPh dan PPN. Pada sisi belanja negara,pertumbuhan ekonomi akan mempengaruhi besaran nilai Dana Perimbangan dalamanggaran Belanja ke Daerah sebagai akibat perubahan pada penerimaan pajak. Untuk tahun2007, apabila pencapaian pertumbuhan ekonomi lebih rendah 1 persen dari angka yangdiasumsikan, maka defisit APBN diperkirakan akan meningkat sekitar Rp2,8 triliun sampaidengan Rp3 triliun, yaitu sebagai akibat penurunan pendapatan negara sekitar Rp3,8 triliunsampai dengan Rp4,1 triliun dan penurunan belanja negara sekitar Rp1 triliun sampai denganRp1,1 triliun.

Depresiasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dapat berakibat pada semuasisi APBN, baik terhadap pendapatan negara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran.Pada sisi pendapatan negara, depresiasi nilai tukar rupiah akan mempengaruhi pendapatanmigas yang didenominasi dalam bentuk dolar Amerika Serikat serta PPh Migas dan PPN.

Indikator Ekonomi Makro 2004 2005 2006 2007**

Pertumbuhan Ekonomi (%) 0,3 0,2 -0,7 0

Tingkat Inflasi (%) -0,1 11,6 -1,4 0

Suku Bunga SBI 3 Bulan (%) -1,1 2,6 2,2 -0,5

Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$) 3,94 12,85 -8,45 -2,15

Harga Minyak (US$/Barel) 15,2 27,8 6,8 -3

Lifting Minyak (Juta Barel/Hari) -0,1 -0,1 -0,1 -0,05

Sumber: Departemen Keuangan * Angka positif menunjukkan realisasi lebih tinggi daripada anggaran. Untuk nilai tukar,

angka positif menunjukkan depresiasi.

** Selisih antara asumsi ekonomi makro APBN Tahun 2007 dan RAPBN-P Tahun 2007

Tabel VI.14

Selisih antara Asumsi Ekonomi Makro dan Realisasi pada APBN *



Pada sisi belanja negara, yang akan terpengaruh adalah: (i) belanja dalam mata uang asing,(ii) pembayaran bunga utang luar negeri, (iii) subsidi BBM dan listrik, dan (iv) belanja kedaerah dalam bentuk dana bagi hasil migas. Sedangkan pada sisi pembiayaan, yang akanterkena dampaknya adalah: (i) pinjaman luar negeri baik pinjaman program maupunpinjaman proyek, (ii) pembayaran cicilan pokok utang luar negeri, dan (iii) privatisasi danpenjualan aset program restrukturisasi perbankan yang dilakukan dalam mata uang asing.Untuk tahun 2007, apabila nilai tukar rupiah rata-rata per tahun terdepresiasi sebesar Rp100untuk US$1, maka defisit APBN diperkirakan akan meningkat sekitar Rp0,5 triliun sampaidengan Rp0,6 triliun, yaitu sebagai akibat akumulasi peningkatan pendapatan negara sekitarRp2,4 triliun sampai dengan Rp2,6 triliun dan peningkatan belanja negara sekitar Rp2,9triliun sampai dengan Rp3,2 triliun. Adapun pembiayaan luar negeri neto akan meningkatsekitar Rp115 miliar sampai dengan Rp122 miliar.

Tingkat suku bunga yang dijadikan dasar dalam asumsi APBN adalah tingkat suku bungaSBI 3 Bulan. Perubahan tingkat suku bunga SBI 3 bulan hanya akan berdampak pada sisibelanja negara. Dalam hal ini, peningkatan tingkat suku bunga SBI 3 bulan akan berakibatpada peningkatan belanja pembayaran bunga utang domestik. Untuk tahun 2007, apabilatingkat suku bunga SBI 3 bulan lebih tinggi 1 persen dari yang diasumsikan, maka defisitAPBN akan meningkat sekitar Rp1,6 triliun sampai dengan Rp2 triliun sebagai akibatpeningkatan belanja pembayaran bunga utang.

Harga minyak ICP mempengaruhi APBN pada sisi pendapatan negara dan sisi belanjanegara. Pada sisi pendapatan negara, kenaikan harga minyak ICP akan mengakibatkankenaikan pendapatan negara dari kontrak production sharing (KPS) minyak dan gas melaluiPNBP. Peningkatan harga minyak dunia juga akan meningkatkan pendapatan dari PPhMigas dan penerimaan lainnya. Pada sisi belanja negara, peningkatan harga minyak dunia

∆ Defisit RAPBN-P(Rp triliun)

1. Pertumbuhan ekonomi (%) -1 6,3 2,8 s.d. 3

2. Rata-rata Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$) 100 9.100 0,5 s.d. 0,6

3. Suku bunga SBI-3 bulan (%) 1 8 1,6 s.d. 2

4. Harga Minyak ICP (US$/Barel) 1 60 -0,04 s.d. -0,05

5. Lifting minyak (Juta Barel/Hari) -0,05 0,95 10,2 s.d. 11


Keterangan:1. Asumsi Defisit RAPBN-P Tahun 2007 = Rp61,95 triliun

2. Berdasarkan Pagu RAPBN-P Tahun 2007

Tabel VI.15

Sensitivitas Asumsi Ekonomi Makro terhadap Defisit RAPBN-P Tahun 2007

No Uraian2007*

Asumsi

Satuan Perubahan



akan meningkatkan belanja subsidi BBM dan dana bagi hasil ke Pemerintah Daerah. Untuktahun 2007, apabila harga minyak dunia meningkat sebesar US$1, maka defisit APBNdiperkirakan akan berkurang sekitar Rp48 miliar sampai dengan Rp50 miliar, yaitu sebagaiakibat peningkatan pendapatan negara sekitar Rp3,24 triliun sampai dengan Rp3,45 triliundan peningkatan belanja negara sekitar Rp3,19 triliun sampai dengan Rp3,4 triliun.

Penurunan lifting minyak domestik juga akan mempengaruhi APBN pada sisi pendapatandan sisi belanja. Pada sisi pendapatan, penurunan lifting minyak domestik akan menyebabkanterjadinya penurunan PPh Migas dan PNBP Migas. Sementara pada sisi belanja, penurunanlifting minyak domestik akan menurunkan dana bagi hasil kepada Pemerintah Daerah.Untuk tahun 2007, apabila realisasi lifting minyak lebih rendah 0,05 juta barel per hari dariyang diasumsikan, maka defisit APBN akan meningkat sekitar Rp10,2 triliun sampai denganRp11 triliun, yaitu sebagai akibat penurunan pendapatan negara sekitar Rp12,2 triliun sampaidengan Rp13,2 triliun dan penurunan belanja sekitar Rp2 triliun sampai dengan Rp2,2 triliun.Hubungan antara lifting minyak domestik dan APBN tidak selalu linier, yaitu peningkatanlifting minyak domestik tidak selalu diikuti dengan meningkatnya pendapatan negara.Apabila peningkatan lifting tersebut terjadi di wilayah kerja pertambangan baru makapeningkatan hasil lifting tersebut terlebih dahulu dipergunakan untuk menutup biaya (costrecovery) sehingga tidak menghasilkan peningkatan penerimaan negara.

6.3.2. Risiko Utang Pemerintah

Salah satu aspek dalam pengelolaan utang adalah pengelolaan terhadap berbagai risiko yangmuncul dari lingkungan eksternal maupun internal organisasi pengelola utang. Risiko-risikodimaksud antara lain: (i) risiko keuangan yaitu risiko tingkat bunga, risiko nilai tukar, danrisiko refinancing, serta (ii) risiko operasional. Berbagai jenis risiko tersebut memiliki dampaklangsung terhadap efisiensi dan efektifitas pengelolaan utang secara keseluruhan.

Sebagaimana ditunjukkan pada Tabel VI.16 tentang Indikator Risiko Portofolio UtangTahun 2006 - 2008, risiko tingkat bunga diperkirakan akan menurun seiring dengan upayaPemerintah untuk mengurangi porsi utang dengan tingkat bunga mengambang denganmenerbitkan Obligasi Negara seri fixed rate. Hal ini nampak dari proyeksi menurunnyaproporsi utang dengan tingkat bunga mengambang terhadap total portofolio utang, darirealisasi sementara sebesar 28,6 persen pada akhir 2006 menjadi 20,2 persen pada akhir2008. Indikator lain, misalnya rasio porsi utang yang rentan terhadap perubahan suku bunga(interest rate fixing) juga mengalami penurunan dari 32,6 persen tahun 2006 dandiproyeksikan menjadi 27,3 persen pada tahun 2008. Dengan demikian, dalam jangka panjangeksposur risiko utang terhadap volatilitas suku bunga pasar semakin menurun. Sementaraitu risiko nilai tukar menunjukkan adanya perbaikan yang ditunjukkan oleh komposisimenurut mata uang, yang ditandai oleh peningkatan proporsi utang dalam Rupiah, dariproyeksi 55,3 persen pada akhir tahun 2007 menjadi 58,6 persen pada akhir tahun 2008.

Selanjutnya, risiko refinancing menjadi prioritas untuk dikurangi secara bertahap dalamjangka panjang melalui reprofiling/restrukturisasi utang dilakukan secara reguler olehPemerintah. Rata-rata jatuh tempo (average duration) keseluruhan utang Pemerintahdiperkirakan masih di atas 10 tahun, yaitu dari 10,3 tahun pada akhir tahun 2007 menjadi10,2 tahun pada akhir tahun 2008. Sedangkan proporsi utang yang jatuh tempo dalam



waktu setahun diperkirakan mengalami penurunan dari 6,7 persen pada akhir 2007 menjadi6,2 persen pada akhir 2008.

Tabel VI.16Indikator Risiko Portofolio Utang Tahun 2006 - 2008

Upaya yang dilakukan oleh Pemerintah dalam rangka mitigasi risiko operasional, antaralain, dengan membangun kapasitas kelembagaan dan meningkatkan kompetensi staf dariunit pengelola utang, dan penerapan prinsip-prinsip tatakelola yang baik (good governance)dalam proses operasionalisasi pengelolaan utang.

Reprofiling selama ini hanya dilakukan terhadap portofolio Obligasi Negara. KinerjaPemerintah dalam upaya mengurangi risiko refinancing dan menurunkan biaya utang dapatdilihat pada Grafik VI.7. Pada posisi akhir tahun 2001, jatuh tempo Obligasi Negaraterkonsentrasi pada periode tahun 2004 sampai dengan tahun 2009 dengan jumlah pokokObligasi Negara yang jatuh tempo pada periode tersebut sebesar total Rp377,5 triliun ataurata-rata sebesar Rp75,5 triliun per tahun.

Risiko Tingkat Bunga2006 2007 2008

Proporsi Tingkat Bunga Mengambang 28.63% 23.83% 20.24%Refixing Rate 32.59% 29.02% 27.25%Time to Refix 8.28 8.05 8.13

Risiko Mata Uang2006 2007 2008

RUPIAH 53.23% 55.28% 58.65%USD 16.77% 15.98% 14.86%LAIN-LAIN 4.13% 4.16% 4.06%EURO 7.08% 6.71% 6.12%GBP 0.95% 0.91% 0.85%JPY 17.85% 16.95% 15.47%

Risiko Refinancing2006 2007 2008

Outstanding Akhir Tahun 1,302,159.73 1,348,674.62 1,465,411.89 Utang Rupiah

Nominal 693,117.95 738,089.25 832,778.48 Persentase 53.23% 54.73% 56.83%

Utang Valuta AsingNominal 609,041.78 610,585.37 632,633.42 Persentase 46.77% 45.27% 43.17%

Utang yang jatuh tempo dalam waktu 1 tahunNominal 80,322.36 90,037.75 85,699.31 Persentase 6.17% 6.68% 5.85%Utang Rupiah

Nominal 26,080.54 37,246.15 31,954.35 Persentase 3.76% 5.05% 3.84%

Utang Valuta AsingNominal 54,241.82 52,791.60 53,744.96 Persentase 8.91% 8.65% 8.50%

Rata-rata Jatuh Tempo Pokok 10.20 10.25 10.22



Program reprofiling portofolio Obligasi Negara melalui penukaran Obligasi Negara (debtswitch) terus dilakukan secara terencana dan teratur. Sejak akhir tahun 2002 sampai Juni2007, jumlah Obligasi Negara yang jatuh tempo tahun 2004–2009 sebesar Rp215,4 triliun,telah diperpanjang rata-rata jatuh temponya (rata-rata durasi) dari 4,97 tahun pada tahun2001 menjadi 8,40 tahun pada Juni 2007. Komposisi jatuh tempo Obligasi Negara menjadisemakin seimbang dan Obligasi Negara (Rupiah) dengan tenor terpanjang adalah ObligasiNegara seri FR0045 yang jatuh tempo tahun 2037. Pada akhir Juni 2007, jumlah ObligasiNegara yang jatuh tempo dalam kurun waktu sampai lima tahun mendatang sebesar rata-rata Rp33,6 triliun per tahun (total Rp167,8 triliun).

Grafik VI.10Profil Jatuh Tempo Surat Utang Negara Rupiah dan Kurva Imbal Hasil

Obligasi Negara


Selain untuk memperbaiki struktur jatuh tempo portofolio Obligasi Negara, programreprofiling juga untuk meningkatkan kedalaman pasar (market depth) dan likuiditas pasarsekunder Obligasi Negara. Dalam hal ini, melalui debt swicth dan buyback, Pemerintahmenambah jumlah Obligasi Negara yang dapat dijadikan benchmark bonds atau on-the-run bonds (seri-seri Obligasi Negara yang likuid) dan mengurangi atau menarik ObligasiNegara yang tidak likuid atau off-the-run bonds. Sampai saat ini debt switch dilakukansecara reguler tiap bulan, sedangkan buyback tergantung pada momentum pasar, terutama,karena terkait dengan upaya stabilisasi pasar sekunder SUN saat terjadi gejolak yangmengakibatkan turunnya harga Obligasi Negera secara tajam.

15.79%

14.98%

15.69%

13.42%

14.90%15.28%

14.28%14.01% 14.26%

6.60%

7.53%8.05%8.26%

8.60%8.73%8.86%8.91%8.97%8.96%9.57% 9.70%

-

20

40

60

80

100

120

140

2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 … 2034 2036

[ triliun rupiah ]

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

Des 2001 Jun 2007 Yield Curve per 31 Aug'05 (RHS) Yield Curve per 30 Jun'07 (RHS)

SRBI-01



Turunnya biaya utang mencerminkan kinerja pasar sekunder Obligasi Negara yang semakinbaik dari sisi efisiensi dan likuiditasnya, yang terlihat dari turunnya (downward shifting)kurva imbal hasil, misalnya dari 13,42-15,79 persen pada Agustus 2005 menjadi 6,60-9,70persen pada Juni 2007 sebagaimana ditunjukkan Grafik VI.7. Indikator lain yangmenunjukkan peningkatan kinerja pasar sekunder Obligasi Negara di pasar domestik, antaralain, adalah semakin meningkatnya volume dan frekuensi perdagangan harian; semakinmenyebarnya basis investor; tipisnya spread antara bunga SBI 1 bulan dan imbal hasilObligasi Negara dengan tenor yang jauh lebih panjang (lihat Boks VI.6 tentang KinerjaPasar Sekunder Surat Utang Negara). Sedangkan kinerja Obligasi Negara valuta asingdi pasar internasional tercermin dari perkembangan spread antara imbal hasil ObligasiNegara valuta asing (USD) dengan imbal hasil 10 year-US Treasury Bond. Spread inimenunjukkan besarnya premi risiko (gagal bayar) yang diminta investor yang membeliObligasi Negara valuta asing. Semakin sempit/tipis spread berarti semakin rendah risikogagal bayar yang dipersepsikan oleh investor dan semakin tinggi kepercayaan investor,terutama terhadap kinerja pengelolaan makroekonomi dan stabilitas sosial-politik negaradalam jangka panjang. Secara keseluruhan, perkembangan spread menunjukkankecenderungan/trend yang menurun/menipis. Dibandingkan dengan spread obligasi Filipinayang ratingnya lebih tinggi, kinerja Obligasi Negara RI relatif masih lebih baik. (lihatBoks VI.6 tentang Kinerja Pasar Sekunder Surat Utang Negara).

6.3.3. Proyek Pembangunan Infrastruktur

Ketersediaan infrastruktur yang memadai dan berkesinambungan merupakan salah satukebutuhan yang mendesak dalam rangka percepatan pertumbuhan ekonomi. Gunamendukung percepatan pembangunan infrastruktur tersebut, Pemerintah antara lainmemberikan penugasan kepada BUMN dan melakukan kerjasama dengan badan usahaatau biasa dikenal dengan Public Private Partnerships (PPPs).

Proyek pembangunan infrastruktur yang merupakan penugasan Pemerintah kepada BUMNantara lain adalah Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000MW yang diatur dengan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2006 tentang Penugasankepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) untuk Melakukan Percepatan PembangunanPembangkit Tenaga Listrik yang Menggunakan Batubara.

Sedangkan proyek pembangunan infrastruktur dalam kerangka PPPs antara lain adalahProyek Pembangunan Jalan Tol Trans Jawa, Proyek Pembangunan Jalan Tol Jakarta OuterRing Road II (JORR II), dan Proyek Pembangunan Monorail. Pelaksanaan PPPs diaturdengan Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah denganBadan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor38/PMK.01/2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pengendalian dan Pengelolaan Risiko atasPenyediaan Infrastruktur.

6.3.3.1. Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit TenagaListrik 10.000 MW

Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2006, Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun2006, dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 146/PMK.01/2006 Tahun 2006, Pemerintah



Boks VI.6. Kinerja Pasar Sekunder Surat Utang Negara

Perkembangan volume dan frekuensi rata-rata per hari perdagangan Surat Utang Negara Rupiah • Menunjukan aktifitas Pasar Sekunder SUN

Rupiah yang semakin meningkat.

Perkembangan selisih/spread imbal hasil (yield) Obligasi Negara (ON) Rupiah terhadap bunga SBI 1 bulan • Memperlihatkan penurunan imbal hasil Obligasi

Negara lebih cepat dibandingkan penurunan bunga SBI 1 bulan.

• Menunjukkan kondisi pasar sekunder SUN yang semakin likuid.

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

J F M AM J J A S O N D J F M AM J J A S O N D J F M AM J J A S O N D J F M AM J

2004 2005 2006 2007

0

30

60

90

120

150

180

210

240

270

300

330

360

Volume (miliar rupiah) - LHS Frekuensi - RHS(300)

(200)

(100)

0

100

200

300

400

500

600

700

Jun-04

Sep-04

Dec-04

Mar-05

Jun-05

Sep-05

Dec-05

Mar-06

Jun-06

Sep-06

Dec-06

Mar-07

Jun-07

[ bps ]

(300)

(200)

(100)

0

100

200

300

400

500

600

700[ bps ]

1 thn. (bps) 5 thn. (bps) 10 thn. (bps) 15 thn. (bps) 20 thn. (bps)

Perkembangan selisih/spread imbal hasil Surat Utang Negara Valas terhadap imbal hasil US Treasury • Menunjukan kepercayaan asing di pasar

internasional yang semakin meningkat

Perkembangan Posisi Kepemilikan Surat Utang Negara Rupiah yang Dapat Diperdagangkan • Menunjukan basis investor yang semakin menyebar

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Mar-04

Jun-04

Sep-04

Dec-04

Mar-05

Jun-05

Sep-05

Dec-05

Mar-06

Jun-06

Sep-06

Dec-06

Mar-07

Jun-07

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Spread (bps) INDO-14over UST-14






Spread (bps) PHIL-17over UST-17

Dec'03 Dec'04 Dec'05 Dec'06 Mar'07 Jun'07

BANK 321.54 82.34% 287.56 72.02% 289.65 72.44% 269.11 64.27% 267.88 61.04% 261.86 57.57%

Bank BUMN Rekap 194.98 49.93% 158.84 39.78% 154.50 38.64% 152.76 36.48% 152.63 34.78% 148.79 32.71%

Bank Swasta Rekap 97.19 24.89% 95.14 23.83% 85.38 21.35% 80.79 19.29% 77.07 17.56% 77.72 17.09%

Bank Non Rekap 27.29 6.99% 32.40 8.12% 45.79 11.45% 32.78 7.83% 33.51 7.64% 31.44 6.91%

BPD 2.07 0.53% 1.18 0.30% 3.96 0.99% 2.78 0.66% 4.68 1.07% 3.91 0.86%

Government Institutions 0.00 0.00% 0.00 0.00% 10.52 2.63% 7.54 1.80% 10.86 2.47% 13.96 3.07%

Bank Indonesia 0.00 0.00% 0.00 0.00% 10.52 2.63% 7.54 1.80% 10.86 2.47% 13.96 3.07%

Departemen Keuangan 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00%

NON-BANK 68.95 17.66% 111.74 27.98% 99.67 24.93% 142.10 33.93% 160.08 36.48% 179.00 39.36%

Reksadana 41.38 10.60% 53.98 13.52% 9.12 2.28% 21.43 5.12% 22.57 5.14% 24.82 5.46%

Asuransi 16.68 4.27% 27.08 6.78% 32.30 8.08% 35.04 8.37% 36.07 8.22% 36.51 8.03%

Asing 6.06 1.55% 10.74 2.69% 31.09 7.78% 54.92 13.12% 63.62 14.50% 81.78 17.98%

Dana Pensiun 3.83 0.98% 16.42 4.11% 22.02 5.51% 23.08 5.51% 23.84 5.43% 23.53 5.17%

Sekuritas 0.25 0.07% 0.43 0.11% 0.46 0.12% 1.00 0.24% 0.84 0.19% 0.41 0.09%

Lain-lain 0.75 0.19% 3.08 0.77% 4.68 1.17% 6.63 1.58% 13.15 3.00% 11.96 2.63%

TOTAL 390.48 399.30 399.84 418.75 438.82 454.82



memberikan penugasan dan dukungan bagi proyek percepatan pembangunan pembangkittenaga listrik yang menggunakan batubara oleh PT PLN (Persero), termasuk pembangunantransmisi terkait.

Dukungan Pemerintah yang diberikan adalah dalam bentuk pemberian jaminan ataskewajiban pembayaran utang PLN kepada kreditur yang memberikan kredit ekspor,sepanjang ketidakmampuan PLN membayar kewajiban tersebut disebabkan oleh perubahankebijakan Pemerintah terhadap harga jual listrik, subsidi listrik dalam rangka kompensasifungsi kemanfaatan umum, pasokan dan harga batubara, serta penghentian atau penundaanpelaksanaan/pembangunan proyek yang telah berjalan.

Nilai investasi keseluruhan dari proyek ini adalah sekitar Rp105,4 triliun, dengan 85 persen-nya dibiayai dari kredit ekspor. Kapasitas pembangkit yang akan dibangun serta masakonstruksi dari masing-masing pembangkit dapat dilihat pada Tabel VI.17.

Terkait dengan Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yangmenggunakan Batubara oleh PLN ini, risiko fiskal yang mungkin terjadi adalah apabilaPLN tidak mampu memenuhi kewajiban kepada kreditur tepat pada waktunya. Pemenuhankewajiban Pemerintah, apabila ada, dilaksanakan melalui mekanisme APBN.

Untuk tahun 2008, Pemerintah diperkirakan belum akan menghadapi risiko fiskal terkaitdengan proyek ini karena belum ada kewajiban yang jatuh tempo pada tahun tersebut.

6.3.3.2. Proyek Pembangunan Jalan Tol Trans Jawa

Proyek jalan tol Trans Jawa sepanjang kurang lebih 913 km merupakan prioritas dari seluruhrencana target pembangunan jalan tol sepanjang 1600 km. Proyek ini dimaksudkan sebagaipengembangan jalur utama Pulau Jawa (main trunk) yang menghubungkan wilayah baratdan timur yang merupakan bagian dari program pemerintah untuk mendukung pusatpertumbuhan ekonomi, menghubungkan antar kawasan, dan meningkatkan mobilitas sertaaksesibilitas orang dan barang antar wilayah.

Selain pemberian dukungan pemerintah atas beberapa jenis risiko yang mungkin akan terjadidari pembangunan proyek jalan tol, dalam rangka mempercepat proyek pembangunan jalantol, Pemerintah juga telah menyiapkan dana bergulir yang dikelola oleh Badan Pengatur

2008 2009 2010

1 Sistem Jawa Bali 6.900 - 4.200 2.700

2 Sistem Luar Jawa Bali 1.998 755 695 548

Total 8.898 755 4.895 3.248

Sumber: PT PLN (Persero)

Tabel VI.17Kapasitas Pembangkit Listrik

No PembangkitKapasitas

(MW)

Tahun Beroperasi Komersial



Jalan Tol (BPJT) untuk membantu dalam hal pendanaan untuk pembebasan lahan yangakan digunakan bagi pembangunan jalan tol.

Total nilai investasi untuk proyek pembangunan jalan tol Trans Jawa diperkirakan sebesarRp42,46 triliun, dengan rincian sebagaimana tertera pada Tabel VI.18. Dalam tahun 2008,diperkirakan belum ada risiko fiskal terkait dengan proyek ini karena bentuk dukunganpemerintah belum ditetapkan oleh Menteri Keuangan.

No RuasPanjang

(km)

Biaya Pengadaan

Tanah (Rp miliar)

Biaya Konstruksi (Rp miliar)

Total Investasi

(Rp miliar)

Trans Jawa (Utama)

1 Cikampek - Palimanan 116,00 500,00 5.406,27 5.906,27 2 Kanci - Pejagan 34,00 123,00 1.971,95 2.094,95 3 Pejagan - Pemalang 57,50 189,00 3.046,81 3.235,81 4 Pemalang - Batang 39,00 134,31 2.158,59 2.292,90 5 Semarang - Batang 75,00 225,00 3.409,64 3.634,64 6 Semarang - Solo 75,70 800,00 5.335,00 6.135,00 7 Solo - Mantingan - Ngawi 90,10 823,60 3.641,34 4.464,94 8 Ngawi - Kertosono 87,02 565,10 3.066,57 3.631,67 9 Kertosono - Mojokerto 41,00 191,30 2.020,42 2.211,72

10 Surabaya -Mojokerto 37,00 400,00 1.831,82 2.231,82

Sub Jumlah (1) 652,32 3.951,31 31.888,41 35.839,72

Trans Jawa Lainnya

11 Gempol - Pasuruan 32,00 220,00 1.580,00 1.800,00 12 Gempol - Pandaan 13,61 123,67 702,42 826,09 13 Pasuruan - Probolinggo 45,00 149,96 3.164,64 3.314,60 14 Probolinggo - Banyuwangi 170,36 683,50 - 683,50

Sub Jumlah (2) 260,97 1.177,13 5.447,06 6.624,19

913,29 5.128,44 37.335,47 42.463,91

Sumber: Departemen Pekerjaan Umum (data diolah)

Jumlah (1+2)

Tabel VI.18Proyek Pembangunan Jalan Tol Trans Jawa



6.3.3.3. Proyek Pembangunan Jalan Tol Jakarta Outer Ring RoadII (JORR II)

Rencana pembangunan proyek jalan tol JORR II merupakan salah satu bagian dari programpemerintah yang telah mendapatkan persetujuan prinsip dari Menteri Keuangan. Dalampersetujuan prinsip dimaksud, Pemerintah bersedia memberikan dukungan terkait denganrisiko politik dan risiko kinerja proyek. Bentuk dukungan pemerintah atas risiko kinerjaproyek antara lain berupa kesanggupan Pemerintah untuk menanggung sebagian darikelebihan harga tanah dari yang telah disepakati dalam Perjanjian Pengusahaan Jalan Tolakibat adanya kenaikan harga pada saat pembebasan lahan. Total nilai investasi untukpembangunan proyek jalan tol JORR II diperkirakan sebesar Rp9,2 triliun, dengan rinciansebagaimana tertera pada Tabel VI.19.

Meskipun telah mendapatkan persetujuan prinsip, untuk tahun 2008 diperkirakan belumada risiko fiskal terkait dengan proyek ini karena pada tahun tersebut proses pembebasanlahan belum selesai.

6.3.3.4. Proyek Pembangunan Monorail

Proyek lain yang juga mendapat dukungan pemerintah adalah Proyek PembangunanMonorail. Dukungan pemerintah diberikan dalam bentuk pemberian jaminan untukmenutup kekurangan (shortfall) atas batas minimum penumpang sebesar 160.000penumpang per hari, dengan nilai maksimal jaminan sebesar US$11,25 juta per tahun selama5 tahun, terhitung sejak Proyek Monorail Jakarta (green line dan blue line) beroperasikomersial dengan kemampuan angkut sebesar 270.000 penumpang per hari. Pemberiandukungan pemerintah ini didasarkan pada Peraturan Presiden Nomor 103 Tahun 2006tentang Pemberian Jaminan Pemerintah untuk Pembangunan Proyek Monorail Jakartadan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 30/PMK.02/2007 tentang Petunjuk PelaksanaanPemberian Jaminan Pemerintah untuk Pembangunan Proyek Monorail Jakarta.

Pada tahun 2008, diperkirakan belum ada risiko fiskal terkait dengan proyek ini karenaproyek monorail tersebut belum akan beroperasi pada tahun 2008.

km Rp miliar Rp miliar Rp miliar

1 Cengkareng - Batu Ceper – Kunciran 15,22 1.314,00 1.049,00 2.363,00

2 Kunciran - Serpong 11,19 899 948 1.847,00

3 Serpong - Cinere 10,14 648 942 1.590,00

4 Cimanggis - Cibitung 25,39 933,1 2.425,90 3.359,00

61,94 3.794,10 5.364,90 9.159,00

Sumber: Departemen Pekerjaan Umum (data diolah)

Biaya Konstruksi

Total Investasi

Jumlah

Tabel VI.19

Proyek Pembangunan Jalan Tol JORR II

No Ruas

Biaya pengadaan tanah

Panjang



6.3.4. Badan Usaha Milik Negara (BUMN)

BUMN adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh negaramelalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan.

Pada tahun 2007, Pemerintah melalui Kementerian Negara BUMN mengelola sebanyak139 BUMN, tidak termasuk 17 Badan Usaha Patungan Minoritas. Dari jumlah tersebut, 126BUMN berbentuk Perusahaan Perseroan (12 diantaranya adalah perusahaan terbuka) dan13 BUMN berbentuk Perusahaan Umum.

Berdasarkan data keuangan tahun 2006 dari Kementerian Negara BUMN, BUMN sektorperbankan dan sektor keuangan lainnya menguasai lebih dari 50 persen total assets BUMN(atau senilai Rp731,05 triliun dari Rp1.455,03 triliun total assets pada akhir tahun 2006)diikuti oleh BUMN sektor energi dan sektor pertambangan (33,19 persen). Di samping itu,lebih dari 90 persen total aset BUMN dikuasai oleh 20 BUMN terbesar.

6.3.4.1. Kinerja BUMN dan Penyertaan Modal Negara (PMN)

BUMN memberikan kontribusi kepada APBN baik secara langsung maupun tidak langsung.Kontribusi langsung BUMN adalah melalui setoran dividen, pajak, dan hasil privatisasi.Sedangkan kontribusi tidak langsung BUMN berupa multiplier effect bagi perkembanganperekonomian nasional.

Kontribusi langsung BUMN dari tahun 2001 sampai dengan 2006 dapat dilihat pada GrafikVI.11.

Grafik VI.11

Kontribusi BUMN terhadap APBN

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Rp

triliu

n

Deviden Pajak Privatisasi Total

Sumber: Kementerian Negara BUMN (data diolah)



Total nilai kontribusi BUMN pada tahun 2006 mengalami peningkatan yang cukup signifikandengan nilai total sebesar Rp68,80 triliun. Kontribusi yang paling signifikan adalah setorandividen sebesar Rp21,40 triliun atau meningkat 40 persen dari tahun 2005. Sedangkankontribusi BUMN dari sektor pajak mencapai Rp45,3 triliun atau meningkat 15,5 persendari tahun 2005.

Meskipun kontribusi BUMN kepada APBN secara total meningkat, namun masih adabeberapa BUMN yang mengalami kerugian. Pada tahun 2004, BUMN yang mengalamikerugian berjumlah 29 perusahaan dengan nilai kerugian sebesar Rp5,93 triliun, sementarapada tahun 2005 terdapat 32 BUMN yang merugi dengan nilai kerugian mencapai Rp6,85triliun. Untuk tahun 2006, diperkirakan masih terdapat 33 BUMN yang mengalami kerugiandengan nilai kerugian sekitar Rp3,37 triliun. Di antara 33 BUMN yang merugi tersebut terdapat3 BUMN yang termasuk dalam 20 BUMN terbesar, yaitu PT PLN (rugi Rp1,93 triliun), PTGaruda Indonesia (rugi Rp191,87 miliar), dan PT Krakatau Steel (rugi Rp135,06 miliar).

BUMN dapat membebani APBN apabila Pemerintah diharuskan menambah PMN, terutamadalam rangka memperbaiki struktur permodalan dan/atau meningkatkan kapasitas usahaBUMN. Sejak tahun 2004 sampai dengan 2007 nilai PMN berfluktuasi dengankecenderungan mengalami peningkatan seperti terlihat pada Grafik VI.12.

Pada tahun 2007, direncanakanpenambahan PMN diberikankepada 9 BUMN dengan total nilaisebesar Rp2,70 triliun. Dari nilaitersebut, Rp1,30 triliun telahmasuk dalam APBN Tahun 2007untuk diberikan kepada 8 BUMNdan Rp1,40 triliun diperuntukkanbagi PT Askrindo dan PerumSarana Pengembangan Usaha(SPU).

Untuk tahun 2008, Kementerian Negara BUMN telah menerima usulan penambahan PMNdari 15 BUMN dengan total nilai Rp5,94 triliun dan US$43,18 juta. Namun, di dalam RAPBNTahun 2008, tidak dianggarkan adanya penambahan PMN.

6.3.4.2. Public Service Obligation (PSO)

Kewajiban pelayanan umum atau public service obligation (PSO) merupakan amanat dariPasal 34 Undang-Undang Dasar 1945, yaitu negara bertanggung jawab terhadap penyediaanfasilitas pelayanan kesehatan dan fasilitas pelayanan umum yang layak. Sebagai

2004 2005 2006 2007Nilai 232.581 1.204.384 1.972.000 2.700.000

-

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

Rp

juta


Grafik VI.12

PMN BUMN 2004-2007



Boks VI.7PT Pertamina (Persero)

Pada periode 2004-2006, Pertamina mencatat peningkatan pada besaran net incomedan juga kecenderungan peningkatan pada rasio return on assets. Hanya saja, rasioutang-modal juga mengalami peningkatan, yang berarti bahwa peningkatan aktivalebih banyak bersumber dari utang daripada modal sendiri. Pertamina merupakan salahsatu BUMN penyumbang pajak dan dividen terbesar.

Pada periode 2004-2006, tidak ada penambahan PMN untuk Pertamina. Demikianjuga dalam tahun 2007 dan 2008 tidak ada usulan penambahan PMN yang diajukanoleh Pertamina.

Dalam kerangka PSO, Pertamina mengemban penugasan Pemerintah untukmenyediakan BBM kepada masyarakat. Sehubungan dengan PSO tersebut, Pertaminamenerima subsidi dari Pemerintah sebagai pengganti selisih harga penjualan BBM PSO.

Keterangan 2004 2005 2006

Total Aktiva 162.959.694,00 196.755.265,00 206.055.003,00 Total Kewajiban 49.499.092,00 72.987.312,00 81.772.835,00 Hak Minoritas 1.331.215,00 1.111.148,00 1.502.103,00 Total Ekuitas 112.129.387,00 122.656.805,00 122.780.065,00

Laba Bersih 15.383.306,00 16.456.842,00 19.022.858,00

Return on Investment 9,44% 8,36% 9,23%Debt to Equity Ratio 44,14% 59,51% 66,60%


(dalam juta rupiah)

(dalam miliar rupiah)

Tahun Subsidi Keterangan

2004 83.769,78 Realisasi

2005 109.387,49 Realisasi

2006 60.672,00 Realisasi

2007 61.837,90 RAPBN 2007

2008 40.973,10 RAPBN 2008




Boks VI. 8PT PLN (Persero)

Meskipun sempat membukukan keuntungan pada tahun 2004, PLN mengalamikerugian pada tahun 2005 dan 2006. Pada periode 2004-2006 ini pula, jumlah utangPLN meningkat cukup besar.

Pada periode 2004-2006, tidak ada penambahan PMN untuk PLN. Demikian juga dalamtahun 2007 dan 2008 tidak ada usulan penambahan PMN yang diajukan oleh PLN.

Dalam kerangka PSO, PLN mengemban penugasan Pemerintah untuk menyediakanenergi listrik dengan harga yang terjangkau bagi masyarakat umum. Sehubungandengan PSO tersebut, PLN menerima subsidi dari Pemerintah sebagai pengganti selisihharga penjualan listrik PSO.


Total Aktiva 211.793.596,77 220.842.734,62 247.917.818,00

Total Kewajiban 69.444.753,90 81.089.056,05 108.079.872,00

Hak Minoritas - - -

Total Ekuitas 142.348.842,87 139.753.678,84 139.837.946,00

Laba Bersih (2.021.366,00) (4.920.594,15) (1.927.856,00)

Return on Investment -0,95% -2,23% -0,78%

Debt to Equity Ratio 48,78% 58,02% 77,29%


(dalam juta rupiah)


Tahun Subsidi Keterangan

2004 3.469,92

2005 12.510,96

2006 29.308,00

2007 32.487,50 RAPBN-P 2007

2008 28.237,30 RAPBN 2008


Realisasi dari Rp31.246,00 miliar yang dianggarkan



Boks VI. 9PT Garuda Indonesia (Persero)

Pada periode 2004-2006, Garuda masih dililit utang dan mengalami kerugian meskipuntelah terlihat tanda-tanda perbaikan.

Pada tahun 2005 dan 2006, Pemerintah melakukan penambahan PMN sebesar masing-masing Rp500 miliar. Tambahan PMN tersebut dimaksudkan untuk pembayaran utangdagang kepada supplier utama (restrukturisasi utang), restrukturisasi organisasi danSDM, perbaikan dan overhaul A 330, dan ekspansi dua pesawat. Untuk tahun 2008,tidak ada usulan penambahan PMN yang diajukan oleh Garuda.


Total Aktiva 8.255.091,31 7.717.419,34 8.107.145,00

Total Kewajiban 7.046.595,01 7.262.405,64 7.349.457,00

Hak Minoritas (1.241,01) (1.583,86) 368,00

Total Ekuitas 1.209.737,31 456.597,57 757.320,00

Laba Bersih (811.312,43) (688.466,44) (191.865,00)

Return on Investment -9,83% -8,92% -2,37%



(dalam juta rupiah)



Boks VI. 10PT Askrindo

Secara umum kinerja keuangan dari PT Askrindo adalah sebagai berikut:

Modal Dasar PT Askrindo saat ini sebesar Rp500 miliar, sementara modal disetorsebesar Rp400 miliar, dengan kepemilikan Bank Indonesia sebesar Rp220 miliar (55persen) dan Pemerintah c.q. Departemen Keuangan sebesar Rp180 miliar (45 persen).Salah satu bidang usahanya adalah memberikan jaminan kredit bagi UMKM.Perkembangan kegiatan penjaminan dapat dilihat pada tabel di bawah ini:

Askrindo merupakan salah satu perusahaan yang diminta oleh DPR untuk lebihberperan dalam pengembangan UMKM, khususnya dalam penjaminan kredit UMKM.Untuk meningkatkan kapasitas penjaminan, dalam tahun 2007, PT Askrindo diusulkanuntuk diberikan PMN sebesar Rp1,00 triliun.

(dalam juta rupiah)

Keterangan 2005 2006

Total Aktiva 1.065.640,00 1.155.895,00

Total Kewajiban 269.677,00 303.462,00

Total Ekuitas 795.963,00 852.433,00

Laba Bersih 82.179,00 97.863,00

Return on Investment 7,71% 8,47%

Debt to Equity Ratio 33,88% 35,60%

Sumber: Askrindo (data diolah)

Keterangan 2005 2006

Jumlah Debitur 215.073,00 273.143,00

Plafon Peminjaman (Rp triliun) 12,00 14,10

Klaim (Rp miliar) 66,20 49,90

Sumber: Askrindo



Boks VI.11Perum Sarana Pengembangan Usaha (SPU)

Secara umum kinerja keuangan dari Perum SPU adalah sebagai berikut:

Perum SPU merupakan salah satu perusahaan yang diminta oleh DPR untuk lebihberperan dalam pengembangan UMKM, khususnya dalam penjaminan kredit UMKM.Untuk meningkatkan kapasitas penjaminan, dalam tahun 2007, Perum SaranaPengembangan Usaha diusulkan untuk diberikan PMN sebesar Rp450 miliar.


Total Aktiva 382,00 402,00 442,00

Total Ekuitas 257,00 271,00 295,00

Laba Bersih 28,00 27,00 34,00

Return on Asset 7,33% 6,72% 7,69%

Return on Equity 10,89% 9,96% 11,53%

Sumber: Perum SPU



Outstanding Penjaminan (Rp miliar) 8.603,00 14.249,00 22.157,00

Klaim (Rp miliar) 25,00 54,00 76,00

Jumlah KUKM (unit) 158.319,00 209.080,00 255.089,00

Sumber: Askrindo



Boks VI.12PT Bank Mandiri Tbk.

Pada periode 2004-2006, Bank Mandiri membukukan keuntungan dalam jumlahyang berfluktuatif.

Pada periode 2004-2006, tidak ada penambahan PMN untuk Bank Mandiri. Untuk2007 dan 2008, tidak ada usulan penambahan PMN yang diajukan oleh BankMandiri.


Total Aktiva 248.155.827,00 263.383.348,00 267.517.192,00

Total Kewajiban 223.217.577,00 240.164.245,00 241.171.346,00

Hak Minoritas 3.543,00 4.381,00 5.176,00

Total Ekuitas 24.934.707,00 23.214.722,00 26.340.670,00

Laba Bersih 5.255.631,00 603.369,00 2.421.405,00

Return on Investment 2,12% 0,23% 0,91%



(dalam juta rupiah)



pelaksanaannya, berdasarkan Pasal 66 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentangBUMN, Pemerintah dapat memberikan penugasan khusus kepada BUMN untukmenyelenggarakan fungsi kemanfaatan umum dengan tetap memperhatikan maksud dantujuan kegiatan BUMN. Saat ini terdapat 16 BUMN yang melaksanakan kegiatan PSO.

Dalam tahun 2006, subsidi yang dianggarkan dalam APBN-P Tahun 2006 adalah Rp109,56triliun (termasuk subsidi Rp2,48 triliun yang tidak tercantum dalam APBN-P Tahun 2006karena telah masuk dalam Anggaran Departemen Perhubungan dan Departemen Kesehatan).Sedangkan realisasinya adalah Rp99,53 triliun.

Dalam tahun 2007, subsidi yang dianggarkan dalam APBN Tahun 2007 adalah Rp101,48triliun (termasuk Rp170,98 miliar yang masuk dalam Anggaran Departemen Perhubungandan Departemen Kesehatan). Dalam RAPBN-P Tahun 2007, diusulkan tambahan subsidisenilai total Rp9,88 triliun yang diperuntukkan bagi subsidi harga listrik dan BBM yangdiberikan melalui PT PLN dan PT Pertamina, subsidi harga pupuk melalui PT Pusri, sertapelaksanaan PSO oleh Perum DAMRI dan Perum Jasa Tirta I.

Dalam tahun 2008, diperkirakan kebutuhan dana untuk PSO dan subsidi melalui BUMNadalah sebesar Rp100,70 triliun (di luar PT Askes). Dari total nilai tersebut, kebutuhan danauntuk subsidi listrik dan BBM melalui PT PLN dan PT Pertamina mengambil porsi yangcukup besar yaitu Rp75,17 triliun namun mengalami penurunan sebesar 22,02 persendibandingkan RAPBN-P Tahun 2007.

Berdasarkan penyaluran dana PSO yang telah dilakukan setiap tahunnya, Pemerintah telahdan akan terus melakukan kajian secara komprehensif terhadap efektivitas dan efisiensipenyaluran PSO, sehingga menjadi lebih transparan dan akuntabel.

Terkait dengan uraian tersebut di atas, berikut ini disajikan kinerja beberapa BUMN sertapotensi risiko fiskal yang ditimbulkannya. Untuk risiko fiskal terkait dengan PSO, akandisajikan data keuangan PT Pertamina dan PT PLN. Untuk risiko fiskal terkait dengan PMN,akan disajikan data keuangan PT Garuda Indonesia, PT Askrindo, dan Perum SaranaPengembangan Usaha. Sedangkan untuk BUMN sektor perbankan, akan disajikan datakeuangan PT Bank Mandiri Tbk.

6.3.5. Program Pensiun dan Tunjangan Hari Tua (THT) PegawaiNegeri Sipil (PNS)

Program pensiun dan THT PNS dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 11 Tahun1956 tentang Pembelanjaan Pensiun, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1969 tentangPensiun Pegawai dan Pensiun Janda/Duda, dan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974tentang Pokok-pokok Kepegawaian, yang kemudian ditindaklanjuti dengan PeraturanPemerintah Nomor 25 Tahun 1981 tentang Asuransi Sosial.

Untuk program pensiun, PNS diwajibkan membayar iuran sebesar 4,75 persen dari jumlahgaji, tunjangan istri, dan tunjangan anak per bulan. Dana tersebut kemudian dititipkankepada PT Taspen (Persero) tanpa memberi hak untuk mengelola dana dimaksud. Sampaidengan tahun 1993, pembayaran pensiun kepada para pensiunan menjadi beban APBN(sistem pay as you go). Mulai tahun 1994, akibat kesulitan keuangan negara, pembayaran



pensiun dilakukan dengan sistem sharing antara APBN dan PT Taspen yang besaranpersentasenya ditetapkan oleh Menteri Keuangan.

Program pensiun PNS perlu dicermati karena dapat membebani APBN dalam jumlah yangsignifikan dan mempunyai kecenderungan selalu meningkat. Untuk tahun 2007, Pemerintahtelah menetapkan sharing pembayaran pensiun antara APBN dan PT Taspen sebesar 85,5 :14,5, sedangkan untuk tahun 2008 sebesar 92,5 : 7,5. Dengan asumsi untuk periodeselanjutnya persentase sharing masih 92,5 : 7,5, maka beban APBN untuk pembayaranpensiun periode 2007-2011 dapat dilihat pada tabel berikut.

Seiring dengan terus meningkatnya beban APBN untuk pembayaran pensiun dan sesuaidengan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1969, Pemerintah perlu membentuk suatu DanaPensiun dan menerapkan sistem fully funded dalam program pensiun PNS, yaitu Pemerintahsebagai pemberi kerja bersama-sama PNS memupuk dana untuk dikelola oleh suatu DanaPensiun sehingga pembayaran pensiun di kemudian hari tidak akan membebani APBN.Konsekuensinya, Pemerintah melalui APBN perlu menyediakan dana awal yang cukup besaruntuk menunjang penerapan sistem fully funded.

Adapun untuk program THT, PNS diwajibkan membayar iuran sebesar 3,25 persen darijumlah gaji, tunjangan istri, dan tunjangan anak per bulan. Dana tersebut kemudian dikelolaoleh PT Taspen. Setelah tiba masanya, peserta atau ahli warisnya akan mendapatkan THTserta asuransi kematian yang dalam batas formulasi tertentu menjadi beban PT Taspen.

Beberapa kebijakan Pemerintah, antara lain kenaikan gaji pokok PNS dan perubahan formulaperhitungan manfaat, menimbulkan risiko pada APBN terkait dengan kekuranganpendanaan Pemerintah (unfunded liability). Akibat adanya kenaikan gaji pokok PNS padatahun 2001, 2003, dan 2007, PT Taspen mencatat adanya kekurangan pendanaanPemerintah dalam program THT sebesar Rp1,73 triliun. Sedangkan sebagai akibat perubahanformula perhitungan manfaat THT, pada tahun 2004 PT Taspen mencatat adanyakekurangan pendanaan Pemerintah sebesar Rp1,97 triliun. Untuk kewajiban yang sebesar

(Rp juta)

APBN PT Taspen Jumlah

2007 23.610.161 4.004.062 27.614.223

2008 27.098.920 2.197.210 29.296.130

2009 28.160.205 2.283.260 30.443.465

2010 33.543.865 2.719.773 36.263.638

2011 34.586.697 2.804.327 37.391.024

Pembayaran Pensiun

Tabel VI.20Pembayaran Pensiun

Sumber: Departemen Keuangan, (data diolah)



Rp1,97 triliun tersebut, Pemerintah mulai tahun 2005 mencicil sebesar Rp250,18 milyar pertahun.

6.3.6. Desentralisasi Fiskal

Kebijakan desentralisasi fiskal juga mempunyai potensi risiko fiskal baik untuk tahun 2008maupun dalam waktu ke depan. Risiko tersebut antara lain bersumber dari pemekarandaerah. Kebijakan pemekaran daerah yang tidak memperhatikan kemampuan fiskal daerahyang dimekarkan menyebabkan porsi DAU daerah yang tidak dimekarkan akan berkurang,karena dari porsi 100 persen DAU dibagi ke lebih banyak daerah yang mendapatkannya.Hal ini dapat menyebabkan celah fiskal di beberapa daerah akan bertambah sehingga dapatmenimbulkan permintaan tambahan DAU yang lebih besar untuk menutupinya melaluikenaikan persentase DAU dari penerimaan dalam negeri bersih APBN.

Tabel VI.21 menggambarkan jumlah Daerah Tingkat II yang terbentuk pada tahun 2001-2007.

Risiko fiskal lain dari desentralisasi fiskal dapat timbul bila pengalokasian DAU didasarkanpada realisasi, khususnya bila realisasi pendapatan dalam negeri bersih lebih kecil dari yangditetapkan dalam APBN. Selama ini, sesuai dengan perundangan yang berlaku, realisasiDAU berdasarkan penetapan dalam APBN. Dalam pelaksanaan APBN penerimaan dalamnegeri bersih dapat lebih kecil dari yang direncanakan dalam APBN, antara lain oleh karenaperubahan asumsi ekonomi makro dan atau tidak tercapainya target pendapatan negara(perpajakan atau Penerimaan Negara Bukan Pajak).

Di samping itu, risiko dari desentralisasi fiskal dapat terjadi bila kebijakan penghapusanDAU penyesuaian (hold harmless) dalam tahun 2008 tidak dapat dijalankan dengan konsisten

TahunPembentukan Daerah

Tingkat II

2001 12

2002 37

2003 25

2004 24

2005 0

2006 0

2007 17

Sumber: Departemen Dalam Negeri (data diolah)

Tabel VI.21Pembentukan Daerah Tingkat II



seperti yang telah diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentangPerimbangan antara Keuangan Pusat dan Daerah.

6.3.7. Bank Indonesia

Bank Indonesia adalah suatu lembaga negara yang independen dan bebas dari campurtangan Pemerintah ataupun pihak lainnya. Sebagai suatu lembaga negara yang independen,Bank Indonesia mempunyai otonomi penuh dalam merumuskan dan melaksanakan setiaptugas dan wewenangnya. Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentangBank Indonesia sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2004,tujuan Bank Indonesia adalah mencapai dan memelihara kestabilan nilai rupiah.

Undang-undang di atas juga mengatur bahwa modal Bank Indonesia paling sedikit harusRp2 triliun. Dalam hal Bank Indonesia tidak mampu menjaga jumlah modal tersebut,Pemerintah dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat akan menutup kekurangantersebut.

Adapun berdasarkan nota kesepahaman antara Pemerintah dan Bank Indonesia, diaturbahwa Pemerintah akan memastikan bahwa modal Bank Indonesia ditambah cadanganumum melebihi 3 persen kewajiban moneter Bank Indonesia. Pada saat yang sama, apabilaBank Indonesia mencatat surplus lebih dari 10 persen kewajiban moneternya, makakelebihan di atas 10 persen tersebut akan ditransfer ke Pemerintah.

Berikut ini adalah gambaran posisi permodalan Bank Indonesia untuk tahun 2005 dan2006.

Berdasarkan proyeksi Bank Indonesia, rasio modal terhadap kewajiban moneter BankIndonesia pada akhir tahun 2008 diperkirakan masih di atas 3 persen. Dengan demikian,Pemerintah tidak perlu menganggarkan dana charge untuk Bank Indonesia pada RAPBNTahun 2008.

(Rp juta)

No Keterangan 2005 2006

1 Modal 2.948.029 2.948.029

2 Cadangan Umum 22.866.350 36.153.027

3 Hasil Revaluasi Aktiva Tetap 4.662.856 4.662.856

4 Kewajiban Moneter BI 434.991.646 580.030.777

5 Rasio Modal 10,35% 12,36%

6 Sisa Surplus yang Menjadi Bagian Pemerintah 1.552.471 13.669.321

Tabel VI.22Kinerja Keuangan Bank Indonesia

Sumber: Bank Indonesia



6.3.8. Lembaga Penjamin Simpanan (LPS)

Penjaminan Simpanan adalah program yang digulirkan Pemerintah dalam rangkamembangun kepercayaan masyarakat terhadap bank terutama setelah krisis. Penjaminansimpanan dilakukan oleh LPS terhadap simpanan nasabah bank yang memiliki izin usahapada dan setelah tanggal 22 September 2005. Mulai tanggal 22 Maret 2007, nilai simpananyang dijamin paling tinggi sebesar Rp100 juta per nasabah per bank.

LPS adalah lembaga independen yang bertanggung jawab langsung kepada presiden yangdidirikan berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004. Modal awal LPS ditetapkansekurang-kurangnya Rp4 triliun dan sebesar-besarnya Rp8 triliun. Pendapatan utama LPSberasal dari premi penjaminan dari bank-bank (sebesar 0,1 persen dari rata-rata saldo bulanantotal simpanan) dan hasil investasi.

Surplus yang diperoleh akan dialokasikan 20 persen untuk Cadangan Tujuan dan 80 persenuntuk Cadangan Penjaminan. Dalam hal Cadangan Penjaminan tidak mencukupi untukpembayaran klaim, maka akan diperhitungkan sebagai pengurang modal LPS. Dalam halmodal LPS kurang dari modal awal, Pemerintah dengan persetujuan DPR akan menutupkekurangan tersebut. Tabel VI.23 menggambarkan posisi permodalan LPS untuk tahun2005 dan 2006, serta proyeksinya untuk tahun 2007 dan 2008.

Simpanan Layak Bayar atau jumlah klaim yang harus dibayar LPS dalam tahun 2008 tidakdapat diperkirakan karena bank yang berada dalam pengawasan khusus Bank Indonesiapada akhir tahun 2007 atau yang dicabut izin usahanya dalam tahun 2008 juga tidak dapatdiperkirakan. Dengan demikian, kemungkinan Pemerintah harus menyediakan dana chargeuntuk LPS juga belum dapat ditentukan.

6.3.9. Tuntutan Hukum kepada Pemerintah

Pemerintah diajukan ke pengadilan oleh pihak ketiga antara lain dalam kasus pengadaanlistrik swasta (Independent Power Producers/IPPs) dan Badan Penyehatan PerbankanNasional (BPPN).

No Keterangan 2005 2006 2007 2008

1 Dana Simpanan yang Dijamin 1.097.620 819.124 493.303 446.178

2 Modal yang Dimiliki (Ekuitas) 4.282,13 5.573,84 6.632,39 *)

3 a. Simpanan Layak Bayar 0 9,37 41,44 *)

b. Realisasi Pembayaran Klaim 0 8,63 41,44 *)

4 Cadangan Penjaminan 225,7 1.259,07 2.105,91 *)

Kinerja Keuangan LPS(Rp miliar)

Sumber: LPS*) Tidak dapat diperkirakan

Tabel VI.23



Sengketa IPPs diawali dengan ditandanganinya 27 kontrak jual beli listrik dengan pihakswasta dalam bentuk Power Purchase Agreement (PPA) dan Energy Sales Contract (ESC)oleh PLN sehubungan dengan Keputusan Presiden Nomor 37 Tahun 1992 tentang UsahaPenyediaan Tenaga Listrik oleh Swasta, yang juga disertai dengan Joint Operation Contract(JOC) antara pengembang dan Pertamina. Sejumlah kontrak mempersyaratkan adanyaSupport Letter dari Pemerintah. Karena Indonesia dilanda krisis pada pertengahan 1997,berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 39 Tahun 1997 tentang Penangguhan/PengkajianKembali Proyek Pemerintah, Badan Usaha Milik Negara dan Swasta yang Berkaitan denganPemerintah/Badan Usaha Milik Negara, PLN dan Pertamina membatalkan kontrak-kontrakdi atas sehingga menimbulkan sengketa.

Ada tiga pola dalam menyelesaikan sengketa di atas, yaitu (i) closed-out atau penghentiankontrak dengan beberapa disertai pemberian kompensasi (7 kontrak), (ii) renegosiasi termsand conditions kontrak (17 kontrak), dan (iii) ajudikasi atau arbitrase-litigasi (3 kontrak,yaitu PLTP Dieng, PLTP Patuha, dan PLTP Karaha Bodas).

Sengketa atas kontrak PLTP Dieng dan PLTP Patuha telah dapat diselesaikan melaluisettlement agreement dengan Overseas Private Investment Corporation (OPIC) selakuperusahaan asuransi dari kedua proyek tersebut.

Adapun untuk PLTP Karaha Bodas, pengembang menuntut ganti rugi kepada PLN danPertamina melalui Arbitrase Internasional Swiss. Berdasarkan keputusan ArbitraseInternasional Swiss tanggal 18 Desember 2000, yang kemudian dikuatkan dengan putusanSupreme Court Amerika Serikat tanggal 04 Oktober 2004, Pertamina diwajibkan untukmembayar kepada KBC sejumlah US$261,16 juta ditambah bunga 4 persen per tahun sejak1 Januari 2001 sampai dengan diterimanya seluruh pembayaran.

Dalam sengketa yang terkait dengan kegiatan BPPN, Pemerintah menghadapi gugatan-gugatan yang antara lain karena BPPN menolak klaim pencairan deposito, giro, dan lain-lain. Beberapa perkara telah sampai pada pengadilan tingkat banding, kasasi, dan bahkanpeninjauan kembali. Secara keseluruhan, sampai saat ini BPPN digugat ganti rugi sebesarRp430,66 miliar dan US$132,73 juta.

6.3.10. Keanggotaan Organisasi Internasional

Keanggotaan Indonesia pada beberapa organisasi internasional menimbulkan komitmenPemerintah untuk memberikan kontribusi kepada organisasi internasional tersebut.Keanggotaan Indonesia pada organisasi internasional diatur dalam Keputusan PresidenNomor 64 Tahun 1999 tentang Keanggotaan Indonesia dan Kontribusi Pemerintah Indonesiapada Organisasi-organisasi Internasional. Selanjutnya pelaksanaannya diatur dalamKeputusan Menteri Luar Negeri Nomor SK 1042/PO/VIII/99/28/01 tentang Tata CaraPengajuan Usulan dan Peninjauan Kembali Keanggotaan Indonesia serta PembayaranKontribusi Pemerintah Republik Indonesia pada Organisasi-organisasi Internasional.

Untuk tahun 2008, diperkirakan jumlah dana yang harus disiapkan oleh Pemerintah untukpembayaran kewajiban yang berbentuk Trust Fund dan Penyertaan Modal akan mencapaisekitar Rp267,27 miliar, dengan rincian sebagaimana tertera pada Tabel VI.24.



6.3.11. Bencana Alam

Bencana alam menimbulkan kewajiban Pemerintah untuk memberikan bantuan tanggapdarurat dan penanggulangan bencana serta pemulihan pascabencana, yang waktu sertabesarannya tidak dapat dihitung secara pasti. Pengalokasian dana penanggulangan bencanamerupakan salah satu cara untuk menjaga fiscal sustainability.

Untuk tahun 2006, Pemerintah telah mengalokasikan dana penanggulangan bencanasebesar Rp2,90 triliun. Dari anggaran tersebut, Rp2,84 triliun telah direalisasi antara lainuntuk penanganan gempa dan tsunami di Jawa Tengah dan Daerah Istimewa Yogyakarta,banjir di Sulawesi Selatan, dan tsunami di Pangandaran.

Untuk tahun 2007, Pemerintah mengalokasikan dana untuk penanggulangan bencanasebesar Rp2 triliun. Sedangkan untuk tahun 2008, dana yang diusulkan untukpenanggulangan bencana adalah sebesar Rp3 triliun.

6.3.12. Lumpur Sidoarjo

Pada 29 Mei 2006, sumur penambangan gas Banjar Panji-1 di desa Renokenongo,Kecamatan Porong, Sidoarjo, menyemburkan lumpur panas yang tak terkendali. SumurBanjar Panji-1 adalah salah satu sumur pada Wilayah Kerja Pertambangan Brantas yangparticipating interest-nya dimiliki oleh Lapindo Brantas Inc (50 persen, operator), PT Medco

(Rp miliar)

No Organisasi/Lembaga Internasional Jumlah Keterangan

1 Islamic Development Bank (IDB) 127,69

2 World Bank Group - International Bank for Reconstruction and Development (IBRD)

100 Jatuh tempo per 1 Juni dan 1 Desember 2008.

3 International Food for Agricultural and Development (IFAD)

15 Bagian dari Replenishment VII, pembayaran tahap ke-2, diperkirakan jatuh tempo per September 2008

4 Asian Development Bank (ADB) 2,5 Estimasi

5 ASEAN + 3 Finance Cooperation Fund 0,02 Berdasarkan besaran 2007

6 ASEAN Animal Health Trust Fund 0,5 Per annual hingga tahun 2012

7 ASEAN + 3 Group Expert 0,15

8 Common Fund for Commodities (CFC) 0,4 Estimasi

9 Pencairan Promissory Notes dalam rangka Financing and Partial Guarantee for The Acquisition Securitization of Motor Loan Portfolios by Deutsche Bank AG

1

10 USAID Trust Fund 10

11 Lain-lain 10

Jumlah 267,27

Tabel VI.24


Kewajiban Keanggotaan Organisasi Internasional



E&P Brantas (32 persen), dan Santos Brantas Pty Ltd (18 persen). Adapun Lapindo BrantasInc adalah perusahaan pertambangan asing yang didirikan di Delaware, Amerika Serikat.Saham Lapindo Brantas Inc dimiliki 100 persen oleh PT Energi Mega Persada melalui duaanak perusahaannya, Kalila Energy Ltd (84,24 persen) dan Pan Asia Enterprise (15,76 persen).

Lumpur panas, yang kemudian disebut Lumpur Sidoarjo, menenggelamkan lebih dari 10ribu rumah, puluhan tempat ibadah, ratusan hektar sawah, puluhan pabrik, lahan usaha,yang berada di tiga kecamatan, Porong, Jabon, dan Tanggulangin, yang berada di KabupatenSidoarjo. Infrastruktur utama yang menghubungkan Surabaya dan Malang, jalan tol Porong-Gempol, rel kereta api, juga ikut menjadi korban. Pipa gas Pertamina yang melintasi kawasanlumpur mengalami patah akibat penurunan tanah karena tekanan lumpur.

Berdasarkan Laporan Awal Penilaian Kerusakan dan Kerugian Akibat Semburan LumpurPanas Sidoarjo, Jawa Timur, 29 Mei 2006, Status Tanggal 8 Maret 2007, Badan PerencanaanPembangunan Nasional (Bappenas) memperkirakan jumlah kerugian dan kerusakanlangsung akibat lumpur Sidoarjo mencapai Rp11,02 triliun. Sedangkan jumlah kerugiantidak langsung, yang mencakup potensi kerugian ekonomi, diperkirakan berjumlah Rp16,50triliun.

Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 14 Tahun 2007 tentang Badan PenanggulanganLumpur Sidoarjo (BPLS), biaya-biaya sosial kemasyarakatan yang timbul di luar peta areaterdampak tanggal 22 Maret 2007 dan biaya-biaya penanganan masalah infrastrukturtermasuk infrastruktur untuk penanganan luapan lumpur di Sidoarjo akan menjadi bebanAPBN.

Untuk tahun 2007, melalui usulan APBN-P Tahun 2007, Pemerintah mengalokasikan danasebesar Rp600 miliar untuk penanggulangan Lumpur Sidoarjo. Sedangkan untuk tahun2008, dana yang diusulkan adalah sebesar Rp1,57 triliun.

Boks IV.13

Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2007

Peraturan Presiden Nomor 14 Tahun 2007 tentang Badan Penanggulangan LumpurSidoarjo

- Badan Penanggulangan bertugas menangani upaya penanggulangan semburanlumpur, menangani luapan lumpur, menangani masalah sosial dan infrastrukturakibat luapan lumpur di Sidoarjo, dengan memperhatikan risiko lingkungan yangterkecil.

- Dalam rangka penanganan masalah sosial kemasyarakatan, PT Lapindo Brantasmembeli tanah dan bangunan masyarakat yang terkena luapan lumpur Sidoarjodengan pembayaran secara bertahap, sesuai dengan peta area terdampak tanggal22 Maret 2007 dengan akta jual-beli bukti kepemilikan tanah yang mencantumkanluas tanah dan lokasi yang disahkan oleh Pemerintah. Pembayaran bertahap yangdimaksud, seperti yang telah disetujui dan dilaksanakan pada daerah yang termasukdalam peta area terdampak 4 Desember 2006, 20 persen (dua puluh perseratus)



dibayarkan di muka dan sisanya dibayarkan paling lambat sebulan sebelummasa kontrak rumah 2 (dua) tahun habis.

- Biaya upaya penanggulangan semburan lumpur termasuk di dalamnyapenanganan tanggul utama sampai ke Kali Porong dibebankan kepada PTLapindo Brantas.

- Biaya masalah sosial kemasyarakatan di luar peta area terdampak tanggal 22Maret 2007, setelah ditandatanganinya Peraturan Presiden ini, dibebankan padaAPBN.

Biaya untuk upaya penanganan masalah infrastruktur termasuk infrastruktur untukpenanganan luapan lumpur di Sidoarjo, dibebankan kepada APBN dan sumber danalainnya yang sah.

L A M P I R A N

L-1NK dan RAPBN 2008

Lampiran 1

(2) (3) (4) (5) (6)

A. Pendapatan Negara dan Hibah 723.057,9 684.467,9 761.383,3 5,3 11,2

I. Penerimaan Dalam Negeri 720.389,0 681.760,1 759.324,7 5,4 11,4

1. Penerimaan Perpajakan 509.462,0 489.891,8 583.675,6 14,6 19,1

a. Pajak Dalam Negeri 494.591,6 472.756,9 568.272,8 14,9 20,2

b. Pajak Perdagangan Internasional 14.870,4 17.134,9 15.402,8 3,6 -10,1

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 210.927,0 191.868,2 175.649,1 -16,7 -8,5

a. Penerimaan SDA 146.256,9 112.172,6 119.767,3 -18,1 6,8

b. Bagian Laba BUMN 19.100,0 21.557,6 20.383,6 6,7 -5,4 c. Surplus Bank Indonesia - 13.669,3 - - -100,0

d. PNBP Lainnya 45.570,0 44.468,7 35.498,2 -22,1 -20,2

II. Hibah 2.669,0 2.707,8 2.058,7 -22,9 -24,0

B. Belanja Negara 763.570,8 746.418,0 836.418,2 9,5 12,1

I. Belanja Pemerintah Pusat 504.776,2 493.880,7 564.623,1 11,9 14,3

1. Belanja Pegawai 101.202,3 99.912,2 129.535,4 28,0 29,6

2. Belanja Barang 72.186,3 62.523,6 52.397,1 -27,4 -16,2

3. Belanja Modal 73.130,0 68.314,1 101.538,8 38,8 48,6

4. Pembayaran Bunga Utang 85.086,4 86.290,5 91.541,1 7,6 6,1

5. Subsidi 102.924,3 105.153,9 92.624,1 -10,0 -11,9

6. Belanja Hibah - - - - -

7. Bantuan Sosial 51.409,0 47.532,0 67.402,1 31,1 41,8

8. Belanja Lainnya 18.837,9 24.154,5 29.584,5 57,0 22,5

II. Belanja Ke Daerah 258.794,6 252.537,3 271.795,1 5,0 7,6

1. Dana Perimbangan 250.342,8 244.085,4 262.261,1 4,8 7,4

2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 8.451,9 8.451,8 9.534,0 12,8 12,8

C. Keseimbangan Primer 44.573,5 24.340,4 16.506,3 -63,0 -32,2

D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B) -40.512,9 -61.950,1 -75.034,9 85,2 21,1

E. Pembiayaan (I + II) 40.512,9 61.950,1 75.034,9 85,2 21,1

I. Pembiayaan Dalam Negeri 55.068,3 74.559,7 91.704,2 66,5 23,0

1. Perbankan dalam negeri 12.962,0 10.621,6 300,0 -97,7 -97,2

2. Non-perbankan dalam negeri 42.106,3 63.938,1 91.404,2 117,1 43,0

II. Pembiayaan Luar negeri (neto) -14.555,4 -12.609,6 -16.669,3 14,5 32,2

1. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 40.274,6 42.443,6 42.989,3 6,7 1,3

2. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN -54.830,0 -55.053,2 -59.658,6 8,8 8,4

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan

RAPBN-P

(1)

Uraian APBN

% selisih thd APBN 2007

% selisih thd RAPBN-P

2007

Lampiran 1

RINGKASAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA

(miliar rupiah)

2007

TAHUN 2007 DAN 2008

RAPBN 2008

1)

L-2 NK dan RAPBN 2008

Lampiran 2

APBN RAPBN-P

(2) (3) (4) (5) (6)

A. Pajak Dalam Negeri 494.591,6 472.756,7 568.272,8 14,9 20,2 I. Pajak Penghasilan (PPh) 261.698,3 249.954,0 305.262,5 16,6 22,1

1. PPh Migas 41.241,7 37.473,4 40.950,9 -0,7 9,3

a. PPh Minyak Bumi 16.072,3 13.912,1 14.988,2 -6,7 7,7 b. PPh Gas Alam 25.169,4 23.561,4 25.962,7 3,2 10,2

2. PPh Nonmigas 220.456,6 212.480,6 264.311,6 19,9 24,4

a. PPh Pasal 21 34.905,0 34.905,0 39.500,5 13,2 13,2 b. PPh Pasal 22 25.041,2 22.721,8 28.358,9 13,2 24,8

b.1. PPh Pasal 22 Nonimpor 5.546,3 5.326,4 6.720,8 21,2 26,2 b.2. PPh Pasal 22 Impor 19.494,9 17.395,4 21.638,1 11,0 24,4

c. PPh Pasal 23 24.659,9 20.327,2 25.285,1 2,5 24,4 d. PPh Pasal 25/29 89.347,9 88.661,9 114.115,9 27,7 28,7

d.1. PPh Pasal 25/29 Pribadi 2.465,2 2.465,2 2.954,8 19,9 19,9 d.2. PPh Pasal 25/29 Badan 86.882,7 86.196,7 111.161,1 27,9 29,0

e. PPh Pasal 26 13.989,9 13.927,0 17.323,8 23,8 24,4 f. PPh Final dan Fiskal Luar Negeri 32.512,7 31.937,7 39.727,3 22,2 24,4

II.

161.044,2 152.057,2 186.626,7 15,9 22,7

III.

26.657,0 25.991,3 29.012,4 8,8 11,6

1. PBB 21.267,0 22.025,8 24.159,7 13,6 9,7 2. BPHTB 5.389,9 3.965,5 4.852,7 -10,0 22,4

IV. Cukai 42.034,7 42.034,7 44.426,5 5,7 5,7

V. Pajak Lainnya 3.157,5 2.719,5 2.944,6 -6,7 8,3

B. Pajak Perdagangan Internasional 14.870,3 17.134,9 15.402,8 3,6 -10,1

I. Bea Masuk 14.417,6 14.417,6 14.940,8 3,6 3,6

II. Pajak/Pungutan Ekspor 452,8 2.717,3 462,0 2,0 -83,0

509.462,0 489.891,7 583.675,6 14,6 19,1

1) Perbedaan satu angka dibelakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan

Lampiran 2PENERIMAAN PERPAJAKAN

(miliar Rupiah)TAHUN 2007 DAN 2008


2007

(1)

Jumlah

Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) dan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB)

Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPN/PPnBM)

RAPBN 2008Uraian2007 % selisih

thd APBN 2007

1)


Lampiran 3

(2) (3) (4) (5) (6)

A. Penerimaan SDA 146.256,9 112.172,6 119.767,3 -18,1 6,8

I. SDA Migas 139.892,7 105.444,6 112.341,3 -19,7 6,51. Minyak Bumi 103.903,7 76.933,9 81.757,5 -21,3 6,3

2. Gas Alam 35.989,0 28.510,7 30.583,8 -15,0 7,3

II. SDA Non Migas 6.364,2 6.727,9 7.426,1 16,7 10,41. Pertambangan Umum 3.564,2 3.914,7 4.626,1 29,8 18,2

- Iuran tetap 59,2 59,2 66,5 12,2 12,2- Iuran Eksplorasi dan ekspoloitasi (Royalti) 3.505,0 3.855,5 4.559,6 30,1 18,3

2. Kehutanan 2.550,0 2.563,2 2.550,0 0,0 -0,5

- Iuran hak pengusahaan hutan (IHPH) 31,0 44,2 31,0 0,0 -29,9 - Provisi sumber daya hutan (PSDH) 1.217,0 1.217,0 1.225,0 0,7 0,7- Dana reboisasi 1.302,0 1.302,0 1.294,0 -0,6 -0,6

3. Perikanan 250,0 250,0 250,0 0,0 0,0

B. Bagian Laba BUMN 19.100,0 21.557,6 20.383,6 6,7 -5,4

C. PNBP lainnya, termasuk: 45.570,0 44.468,7 35.498,2 -22,1 -20,2 1. Pendapatan Penjualan 8.284,3 8.164,3 2.570,2 -69,0 -68,5

2. Pendapatan Sewa 33,9 33,9 54,5 60,7 60,7

3. Pendapatan Jasa 11.517,8 11.517,8 13.063,8 13,4 13,4

4. Pendapatan Rutin Luar Negeri 310,2 310,2 379,4 22,3 22,3

5. Pendapatan Kejaksaan Peradilan 27,6 64,6 33,8 22,5 -47,7

6. Pendapatan Pendidikan 5.597,8 3.150,7 4.299,5 -23,2 36,5

7. Pendapatan Pelunasan Piutang 7.850,0 7.850,0 4.829,0 -38,5 -38,5

8. Pendapatan minyak mentah DMO 7.360,9 6.210,5 6.456,5 -12,3 4,09. Pendapatan Lain-lain 4.587,5 7.166,8 3.811,5 -16,9 -46,8

D. Surplus BI 0,0 13.669,3 0,0 0,0 -100,0


(1)

APBN

TAHUN 2007 DAN 2008


2007

PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK

(miliar rupiah)

RAPBN-P

2007

Lampiran 3

URAIAN

Jumlah 210.926,9 191.868,2 175.649,1 -16,7 -8,5

RAPBN 2008% selisih

thd APBN 2007

1)


Lampiran 4

(2) (3) (4)

A. Penerimaan 6.307,3 5.508,0 -12,7

I. Penerimaan Pinjaman RDI 1.224,2 967,1 -21,0

a. Pokok 948,2 846,4 -10,7

b. Bunga 275,2 115,1 -58,2

c. Biaya Komitmen/denda 0,8 5,6 604,1

II. 1. Penerimaan Pinjaman Rekening Pemerintah Daerah (RPD) 73,8 19,5 -73,5

a. Pokok 34,6 13,0 -62,5

b. Bunga 38,9 6,4 -83,5

c. Biaya Komitmen/denda 0,3 0,2 -45,2

2. Penerimaan Tunggakan Pinjaman Daerah Melalui Pemotongan DAU - - -

III. Penerimaan Pinjaman Subsidiary Loan Agreement (SLA) 5.009,3 4.521,3 -9,7

a. Pokok 2.204,0 3.323,6 50,8

b. Bunga 2.797,0 1.193,0 -57,3

c. Biaya Komitmen/denda 8,2 4,7 -43,4

B. Pengeluaran 457,3 641,7 40,3

I. Pengeluaran RDI 434,7 535,7 23,2

a. Pemberian/pencairan Pinjaman RDI 356,4 467,4 31,1

b. Pencairan Jasa Bank SLA 78,3 68,3 -12,8

II. Pengeluaran RPD 22,5 106,0 370,5

C. Surplus/Net (A - B) 5.850,0 4.866,3 -16,8

D. Perkiraan Saldo Lebih Tahun Sebelumnya 2.000,0 262,7 -86,9

E. Setoran ke APBN dalam rangka PNBP 7.850,0 4.829,0 -38,5

F. Setoran Pembiayaan dalam Negeri dari RDI 4.000,0 300,0 -92,5

G. Setoran ke APBN (E + F) 11.850,0 5.129,0 -56,7


(1)

Uraian

PENERIMAAN DAN PENGELUARAN REKENING DANA INVESTASI (RDI)TAHUN 2007 DAN 2008 1)

(miliar rupiah)

Lampiran 4

RAPBN 2008

% Selisih thd RAPBN-P

2007

RAPBN-P 2007


Lampiran 5

APBN RAPBN-P

(2) (3) (4) (5) (6)

1. Belanja Pegawai 101.202,3 99.912,2 129.535,4 128,0 129,6

a. Gaji dan tunjangan 56.779,4 56.730,3 75.951,5 133,8 133,9

b. Honorarium, vakasi dll 14.593,3 13.352,3 13.095,3 89,7 98,1

c. Kontribusi sosial 29.829,6 29.829,6 40.488,6 135,7 135,7

2. Belanja Barang 72.186,3 62.523,6 52.397,1 72,6 83,8

a. Belanja Barang 39.284,0 35.122,1 31.410,9 80,0 89,4

b. Jasa 13.709,7 12.047,4 11.596,4 84,6 96,3

c. Pemeliharaan 5.214,6 4.171,7 4.563,2 87,5 109,4

d. Perjalanan 13.978,0 11.182,4 4.826,6 34,5 43,2

3. Belanja Modal 73.130,0 68.314,1 101.538,8 138,8 148,6

4. Pembayaran Bunga Utang 85.086,4 86.290,5 91.541,1 107,6 106,1

a. Utang Dalam Negeri 58.421,7 61.401,9 62.796,4 107,5 102,3

b. Utang Luar Negeri 26.664,8 24.888,7 28.744,7 107,8 115,5

5. Subsidi 102.924,3 105.153,9 92.624,1 90,0 88,1

i. Subsidi BBM 61.837,9 56.361,2 46.702,8 75,5 82,9

ii. Subsidi Listrik 25.838,2 32.487,5 27.837,3 107,7 85,7

iii. Subsidi Pangan 6.760,7 6.584,3 5.504,3 81,4 83,6

iv. Subsidi Pupuk 5.797,0 6.981,3 8.717,8 150,4 124,9

v. Subsidi Benih 125,0 125,0 375,0 300,0 300,0

vi. Subsidi PSO 950,0 975,0 1.338,4 140,9 137,3

vii. Subsidi Bunga Kredit Program 1.615,5 1.639,5 2.148,4 133,0 131,0

6. Hibah - - - - -

7. Bantuan Sosial 51.409,0 47.532,0 67.402,1 131,1 141,8

a. Dana Penanggulangan Bencana 2.000,0 2.000,0 3.000,0 150,0 150,0

b. Bantuan yang diberikan oleh KL 49.409,0 45.532,0 64.402,1 130,3 141,4

8. Belanja lain-lain 18.837,9 24.154,5 29.584,5 157,0 122,5

Jumlah 504.776,2 493.880,7 564.623,1 111,9 114,3


(1)

U R A I A N

Lampiran 5

BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT KLASIFIKASI JENIS

2007RAPBN 2008

TAHUN 2007 DAN 2008

(miliar rupiah)

% thd APBN 2007

% thd RAPBN-P

2007

1)


Lampiran 6

KODE ORGANISASI JUMLAH

(1) (2) (3)

001 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT 196.121.320,0

01.01.01 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI 19.099.600,0 01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 160.345.015,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 2.728.000,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 13.948.705,0

002 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT 1.677.691.220,0

01.01.01 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI 806.642.188,0 01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 692.748.037,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 1.329.600,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 5.809.000,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 171.162.395,0

004 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN 1.300.299.800,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 509.226.400,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 369.566.967,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 7.750.000,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 30.000.000,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 367.987.833,0 01.01.20 PROGRAM PENINGKATAN PENERIMAAN DAN PENGAMANAN KEUANGAN NEGARA 9.010.600,0 01.01.22 PROGRAM PEMBINAAN AKUNTANSI KEUANGAN NEGARA 6.758.000,0

005 MAHKAMAH AGUNG 3.214.908.638,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 1.845.172.747,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 76.000,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 24.600,0 03.03.01 PROGRAM PERENCANAAN HUKUM 1.244.785,0 03.03.03 PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM 215.000,0 03.03.05 PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAK

HUKUM LAINNYA 1.269.074.243,0

03.03.06 PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM 48.447.063,0 03.03.07 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PROFESI HUKUM 50.507.600,0 11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 146.600,0

006 KEJAKSAAN AGUNG 1.848.960.940,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 1.111.225.240,0 03.03.01 PROGRAM PERENCANAAN HUKUM 2.000.000,0 03.03.03 PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM 40.000.000,0 03.03.04 PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM 3.000.000,0 03.03.05 PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAK

HUKUM LAINNYA 463.062.800,0

03.03.06 PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM 201.172.900,0 03.03.07 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PROFESI HUKUM 27.500.000,0 11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 1.000.000,0

007 SEKRETARIAT NEGARA 1.562.591.035,0

01.01.05 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA INTERNASIONAL 2.000.000,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 1.284.547,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 20.507.178,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 71.990.664,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 269.832.505,0 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 1.183.476.141,0 08.01.02 PROGRAM PENGELOLAAN KEKAYAAN BUDAYA 4.900.000,0 08.03.01 PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI DAN MEDIA MASSA 8.600.000,0

Lampiran 6 ALOKASI ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT

(ribu rupiah) MENURUT ORGANISASI (KEMENTERIAN/LEMBAGA), RAPBN 2008


Lampiran 6


(1) (2) (3)

010 DEPARTEMEN DALAM NEGERI 6.089.662.230,0

01.01.01 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI 36.262.400,0 01.01.03 PROGRAM PERBAIKAN PROSES POLITIK 30.823.870,0 01.01.06 PROGRAM PENINGKATAN KOMITMEN PERSATUAN DAN KESATUAN NASIONAL 15.549.380,0 01.01.07 PROGRAM PENATAAN HUBUNGAN NEGARA DAN MASYARAKAT 3.950.000,0 01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 521.787.421,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 65.269.200,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 39.156.230,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 115.784.648,0 01.03.01 PROGRAM KESERASIAN KEBIJAKAN KEPENDUDUKAN 9.111.000,0 01.03.02 PROGRAM PENATAAN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN 255.955.000,0 01.06.01 PROGRAM PENATAAN DAERAH OTONOMI BARU 23.300.000,0 01.06.02 PROGRAM PENATAAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN MENGENAI

DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH 26.350.000,0

01.06.04 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA ANTAR PEMERINTAH DAERAH 29.360.600,0 01.06.05 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS KELEMBAGAAN PEMERINTAH DAERAH 263.683.452,0 01.06.06 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH 64.750.400,0 01.06.07 PROGRAM PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL 14.153.320,0 01.06.08 PROGRAM PENINGKATAN PROFESIONALISME APARAT PEMERINTAH DAERAH 33.712.304,0 01.06.10 PROGRAM PEMULIHAN WILAYAH PASCA KONFLIK 22.850.000,0 03.01.05 PROGRAM PEMELIHARAAN KAMTIBMAS 13.000.000,0 03.03.02 PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM 1.780.050,0 05.05.01 PROGRAM PENATAAN RUANG 5.800.000,0 06.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN 83.750.000,0 06.90.02 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH STRATEGIS DAN CEPAT TUMBUH 9.000.000,0 06.90.03 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH TERTINGGAL 9.763.550,0 06.90.08 PROGRAM PENGEMBANGAN KETERKAITAN PEMBANGUNAN ANTAR KOTA 6.800.000,0 06.90.09 PROGRAM PENINGKATAN KEBERDAYAAN MASYARAKAT PERDESAAN 4.370.889.405,0 08.03.01 PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI DAN MEDIA MASSA 1.490.000,0 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 15.580.000,0

011 DEPARTEMEN LUAR NEGERI 5.557.867.478,0

01.01.02 PROGRAM PEMANTAPAN POLITIK LUAR NEGERI DAN OPTIMALISASI DIPLOMASI INDONESIA

157.570.422,0

01.01.04 PROGRAM PENEGASAN KOMITMEN PERDAMAIAN DUNIA 25.630.819,0 01.01.05 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA INTERNASIONAL 73.783.387,0 01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 4.608.700.071,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 13.852.100,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 11.877.694,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 24.202.731,0 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 9.226.490,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 617.815.019,0 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 15.208.745,0

012 DEPARTEMEN PERTAHANAN 33.678.983.270,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 19.769.804.100,0 02.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN INTEGRATIF 1.502.977.914,0 02.01.02 PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN MATRA DARAT 1.911.967.537,0 02.01.03 PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN MATRA LAUT 1.735.296.438,0 02.01.04 PROGRAM PENGEMBANGAN PERTAHANAN MATRA UDARA 1.651.750.188,0 02.01.05 PROGRAM PENEGAKAN KEDAULATAN DAN PENJAGAAN KEUTUHAN WILAYAH NKRI 1.229.337.700,0 02.01.06 PROGRAM PENGEMBANGAN BELA NEGARA 409.675.633,0 02.02.01 PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM DAN STRATEGI PERTAHANAN 269.057.960,0 02.02.02 PROGRAM PENGEMBANGAN INDUSTRI PERTAHANAN 5.098.273.440,0 02.03.01 PROGRAM KERJASAMA MILITER INTERNASIONAL 34.418.900,0 02.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTAHANAN 37.361.330,0 02.90.01 PROGRAM OPERASI BHAKTI TNI 29.062.130,0

013 DEPARTEMEN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI 4.275.815.860,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 2.237.455.944,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 14.882.360,0


Lampiran 6


(1) (2) (3) 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 19.928.000,0 03.03.01 PROGRAM PERENCANAAN HUKUM 5.114.959,0 03.03.02 PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM 44.155.663,0 03.03.03 PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM 27.048.667,0 03.03.04 PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM 288.868.911,0 03.03.05 PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAK


03.03.06 PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM 601.575.907,0 03.03.07 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PROFESI HUKUM 55.072.000,0 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 8.939.456,0 11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 500.000,0

015 DEPARTEMEN KEUANGAN 10.348.212.000,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 5.437.141.607,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 32.177.902,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 137.180.334,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 1.421.644.822,0 01.01.20 PROGRAM PENINGKATAN PENERIMAAN DAN PENGAMANAN KEUANGAN NEGARA 2.768.237.190,0 01.01.21 PROGRAM PENINGKATAN EFEKTIVITAS PENGELUARAN NEGARA 288.343.179,0 01.01.22 PROGRAM PEMBINAAN AKUNTANSI KEUANGAN NEGARA 5.818.649,0 01.01.23 PROGRAM PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN KEUANGAN 74.455.030,0 01.01.24 PROGRAM STABILISASI EKONOMI DAN SEKTOR KEUANGAN 43.936.154,0 01.01.25 PROGRAM PENGELOLAAN DAN PEMBIAYAAN HUTANG 46.801.043,0 01.01.28 PROGRAM PENINGKATAN EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KEKAYAAN NEGARA 79.953.737,0 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 12.522.353,0

018 DEPARTEMEN PERTANIAN 8.889.618.090,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 1.081.953.572,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 24.880.000,0 04.03.03 PROGRAM PENGEMBANGAN AGRIBISNIS 1.738.417.670,0 04.03.04 PROGRAM PENINGKATAN KETAHANAN PANGAN 3.210.116.168,0 04.03.08 PROGRAM PENINGKATAN KESEJAHTERAAN PETANI 2.834.250.680,0

019 DEPARTEMEN PERINDUSTRIAN 1.849.375.786,0

01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 18.402.780,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 203.118.664,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 13.000.000,0

03.03.02 PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM 10.000.000,0 04.07.02 PROGRAM PENGEMBANGAN INDUSTRI KECIL DAN MENENGAH 408.057.135,0 04.07.03 PROGRAM PENINGKATAN KEMAMPUAN TEKNOLOGI INDUSTRI 437.464.718,0 04.07.04 PROGRAM PENATAAN STRUKTUR INDUSTRI 759.332.489,0

020 DEPARTEMEN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL 5.586.956.430,0

01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 45.500.430,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 137.195.609,0 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 274.682.055,0 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN IPTEK 23.057.998,0 03.03.02 PROGRAM PEMBENTUKAN HUKUM 14.656.062,0 04.05.01 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS JASA PELAYANAN SARANA DAN PRASARANA

KETENAGALISTRIKAN 2.828.786.091,0

04.05.02 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS JASA PELAYANAN SARANA DAN PRASARANA ENERGI

201.847.747,0

04.05.03 PROGRAM PENGUASAAN DAN PENGEMBANGAN APLIKASI SERTA TEKNOLOGI ENERGI 28.160.149,0 04.05.04 PROGRAM PENYEMPURNAAN RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI SARANA DAN

PRASARANA ENERGI 18.757.168,0

04.05.05 PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILITAS PEMERINTAH DAERAH, KOPERASI DAN MASYARAKAT TERHADAP JASA PELAYANAN SARANA DAN PRASARANA ENERGI

6.491.825,0

04.05.06 PROGRAM PENYEMPURNAAN RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI SARANA DAN PRASARANA KETENAGALISTRIKAN

14.989.056,0


Lampiran 6

04.05.07 PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILITAS PEMERINTAH DAERAH, KOPERASI DAN MASYARAKAT TERHADAP JASA PELAYANAN SARANA DAN PRASARANA KETENAGALISTRIKAN

5.838.161,0

04.05.08 PROGRAM PENGUASAAN DAN PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI SERTA BISNIS KETENAGALISTRIKAN

25.724.445,0

04.06.01 PROGRAM PEMBINAAN USAHA PERTAMBANGAN MINERAL DAN BATUBARA 763.864.772,0 04.06.02 PROGRAM PEMBINAAN USAHA PERTAMBANGAN MIGAS 904.939.409,0 04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 7.956.791,0 05.03.01 PROGRAM PENGENDALIAN PENCEMARAN LINGKUNGAN HIDUP 3.872.036,0 05.04.01 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM 21.535.060,0 05.04.02 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMULIHAN CADANGAN SUMBER DAYA ALAM 2.400.000,0 05.04.03 PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN

LINGKUNGAN HIDUP 209.769.522,0

05.90.01 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS DAN AKSES INFORMASI SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN HIDUP

31.291.250,0

10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 15.640.794,0

022 DEPARTEMEN PERHUBUNGAN 16.241.766.860,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 1.458.624.297,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 44.181.924,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 852.102.100,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 140.268.417,0 03.02.01 PROGRAM PENCARIAN DAN PENYELAMATAN 519.096.617,0 04.08.03 PROGRAM PEMBANGUNAN PRASARANA DAN FASILITAS LLAJ 482.842.785,0 04.08.04 PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILITAS PELAYANAN ANGKUTAN LLAJ 167.249.580,0 04.08.05 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMELIHARAAN PRASARANA DAN FASILITAS LLAJ 7.500.000,0 04.08.06 PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILITAS PELAYANAN ANGKUTAN PERKERETAAPIAN 287.503.000,0 04.08.07

PROGRAM PENINGKATAN DAN PEMBANGUNAN PRASARANA DAN SARANA KERETA API 3.967.765.340,0

04.08.08 PROGRAM REHABILITASI PRASARANA DAN SARANA KERETA API 14.515.450,0 04.08.09 PROGRAM RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI KELEMBAGAAN PERKERETAAPIAN 35.584.125,0 04.08.10 PROGRAM RESTRUKTURISASI KELEMBAGAAN DAN PRASARANA LLAJ 88.346.330,0 04.08.11 PROGRAM PEMBANGUNAN TRANSPORTASI LAUT 2.803.830.525,0 04.08.12 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMELIHARAAN PRASARANA TRANSPORTASI LAUT 356.862.854,0 04.08.13

PROGRAM RESTRUKTURISASI KELEMBAGAAN DAN PERATURAN TRANSPORTASI LAUT 256.104.657,0

04.08.14 PROGRAM PEMBANGUNAN PRASARANA DAN SARANA ASDP 1.148.392.271,0 04.08.15 PROGRAM REHABILITASI PRASARANA DERMAGA SUNGAI, DANAU DAN

PENYEBERANGAN 113.077.797,0

04.08.16 PROGRAM RESTRUKTURISASI DAN REFORMASI KELEMBAGAAN ASDP 33.504.703,0 04.08.17 PROGRAM PEMBANGUNAN TRANSPORTASI UDARA 2.971.477.272,0 04.08.18 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMELIHARAAN PRASARANA TRANSPORTASI UDARA 199.622.900,0 04.08.19 PROGRAM RESTRUKTURISASI KELEMBAGAAN DAN PERATURAN TRANSPORTASI

UDARA 110.063.500,0

04.08.20 PROGRAM PENGEMBANGAN TRANSPORTASI ANTARMODA 111.163.266,0 04.08.21 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERHUBUNGAN 39.454.950,0 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 32.632.200,0

023 DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL 48.273.856.210,0

01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 106.648.602,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 46.211.661,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 26.844.450,0 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN IPTEK 390.000.000,0 10.01.01 PROGRAM PENDIDIKAN ANAK USIA DINI 581.437.970,0 10.02.01 PROGRAM WAJIB BELAJAR PENDIDIKAN DASAR SEMBILAN TAHUN 23.727.178.018,0 10.03.01 PROGRAM PENDIDIKAN MENENGAH 4.076.258.816,0 10.04.01 PROGRAM PENDIDIKAN NON FORMAL 1.212.301.987,0 10.06.01 PROGRAM PENDIDIKAN TINGGI 12.636.330.361,0 10.07.01 PROGRAM PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN 2.965.040.295,0 10.07.02 PROGRAM PENGEMBANGAN BUDAYA BACA DAN PEMBINAAN PERPUSTAKAAN 177.337.335,0 10.07.03 PROGRAM MANAJEMEN PELAYANAN PENDIDIKAN 1.231.877.593,0


(1) (2) (3)


Lampiran 6


(1) (2) (3)

10.09.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN 1.078.828.601,0 11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 17.560.521,0

024 DEPARTEMEN KESEHATAN 18.762.751.356,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 2.366.229.640,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 45.605.372,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 51.978.000,0 06.02.01 PROGRAM LINGKUNGAN SEHAT 320.000.000,0 07.01.01 PROGRAM OBAT DAN PERBEKALAN KESEHATAN 1.610.580.448,0 07.02.01 PROGRAM UPAYA KESEHATAN PERORANGAN 7.951.096.813,0 07.03.02 PROGRAM PROMOSI KESEHATAN DAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT 231.000.000,0 07.03.03 PROGRAM UPAYA KESEHATAN MASYARAKAT 2.239.608.996,0 07.03.04 PROGRAM PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PENYAKIT 715.541.282,0 07.03.05 PROGRAM PERBAIKAN GIZI MASYARAKAT 600.000.000,0 07.05.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KESEHATAN 290.280.077,0 07.90.01 PROGRAM SUMBER DAYA KESEHATAN 628.181.891,0 07.90.02 PROGRAM KEBIJAKAN DAN MANAJEMEN PEMBANGUNAN KESEHATAN 1.511.648.837,0 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 201.000.000,0

025 DEPARTEMEN AGAMA 16.067.256.214,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 7.172.216.400,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 37.408.250,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 3.831.550,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 75.093.400,0 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 52.247.100,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 153.930.000,0

08.02.02 PROGRAM PEMBINAAN DAN PENINGKATAN PARTISIPASI PEMUDA 1.160.000,0 09.01.01 PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN KEHIDUPAN BERAGAMA 553.585.394,0 09.01.02 PROGRAM PENINGKATAN PEMAHAMAN, PENGHAYATAN, PENGAMALAN DAN

PENGEMBANGAN NILAI-NILAI KEAGAMAAN 158.330.786,0

09.02.01 PROGRAM PENINGKATAN KERUKUNAN UMAT BERAGAMA 32.155.200,0 09.03.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN AGAMA 53.926.180,0 09.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN LEMBAGA-LEMBAGA SOSIAL KEAGAMAAN DAN LEMBAGA

PENDIDIKAN KEAGAMAAN 96.890.600,0

10.01.01 PROGRAM PENDIDIKAN ANAK USIA DINI 25.509.100,0 10.02.01 PROGRAM WAJIB BELAJAR PENDIDIKAN DASAR SEMBILAN TAHUN 3.583.089.700,0 10.03.01 PROGRAM PENDIDIKAN MENENGAH 700.917.200,0 10.04.01 PROGRAM PENDIDIKAN NON FORMAL 36.802.500,0 10.06.01 PROGRAM PENDIDIKAN TINGGI 972.038.154,0 10.07.01 PROGRAM PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN 2.043.320.400,0 10.07.03 PROGRAM MANAJEMEN PELAYANAN PENDIDIKAN 41.246.400,0 10.08.01 PROGRAM PENINGKATAN PENDIDIKAN AGAMA DAN PENDIDIKAN KEAGAMAAN 271.007.900,0 11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 2.550.000,0

026 DEPARTEMEN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI 2.659.123.234,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 421.850.560,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 24.533.100,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR (16.572.036,0)01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 30.591.660,0 01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN IPTEK 27.728.500,0 04.02.01 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS DAN PRODUKTIVITAS TENAGA KERJA 585.018.641,0 04.02.03 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN PENGEMBANGAN LEMBAGA TENAGA KERJA 226.457.851,0 04.02.04 PROGRAM PERLUASAN DAN PENGEMBANGAN KESEMPATAN KERJA 231.494.016,0 06.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN 101.716.892,0 06.90.02 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH STRATEGIS DAN CEPAT TUMBUH 361.455.585,0 06.90.03 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH TERTINGGAL 664.848.465,0

027 DEPARTEMEN SOSIAL 3.660.668.330,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 362.106.695,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 7.879.651,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 13.825.999,0


Lampiran 6

01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 159.411.358,0 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 10.976.690,0 11.04.01 PROGRAM PEMBERDAYAAN FAKIR MISKIN, KOMUNITAS ADAT TERPENCIL (KAT) DAN

PENYANDANG MASALAH KESEJAHTERAAN 623.138.080,0

11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 481.098,0 11.06.01 PROGRAM PELAYANAN DAN REHABILITASI KESEJAHTERAAN SOSIAL 526.151.254,0 11.06.02 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PENYULUHAN KESEJAHTERAAN SOSIAL 30.000.000,0 11.08.01 PROGRAM BANTUAN DAN JAMINAN KESEJAHTERAAN SOSIAL 634.668.057,0 11.09.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KESEJAHTERAAN SOSIAL 12.474.447,0 11.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL 1.109.837.278,0 11.90.02 PROGRAM PEMBERDAYAAN KELEMBAGAAN KESEJAHTERAAN SOSIAL 169.717.723,0

029 DEPARTEMEN KEHUTANAN 2.544.621.090,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 1.028.385.400,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 17.304.240,0 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN IPTEK 135.191.200,0 03.01.09 PROGRAM PEMANTAPAN KEAMANAN DALAM NEGERI 102.214.320,0 04.03.02 PROGRAM PEMANTAPAN PEMANFAATAN POTENSI SUMBER DAYA HUTAN 398.845.400,0 05.04.01 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM 331.992.050,0 05.04.02 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMULIHAN CADANGAN SUMBER DAYA ALAM 269.149.550,0 05.04.03 PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN



117.119.800,0


032 DEPARTEMEN KELAUTAN DAN PERIKANAN 3.295.878.740,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 472.785.615,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 26.279.963,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 9.500.000,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 1.499.999,0 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN IPTEK 40.050.400,0 04.03.05 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA KELAUTAN 520.527.228,0 04.03.06 PROGRAM PENGEMBANGAN SUMBER DAYA PERIKANAN 1.968.470.365,0 04.09.03 PROGRAM PENGUASAAN SERTA PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI

INFORMASI DAN KOMUNIKASI 44.515.170,0

05.04.01 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM 47.700.000,0 05.04.02 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMULIHAN CADANGAN SUMBER DAYA ALAM 159.550.000,0 05.05.01 PROGRAM PENATAAN RUANG 5.000.000,0

033 DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM 35.646.205.022,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 1.033.490.350,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 11.483.530,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 138.195.700,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 93.834.000,0 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 75.004.000,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 30.800.000,0 01.03.03 PROGRAM PEMBERDAYAAN MASYARAKAT 13.000.000,0 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN IPTEK 49.320.050,0 01.06.07 PROGRAM PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL 160.000.000,0 04.04.01 PROGRAM PENGEMBANGAN, PENGELOLAAN, DAN KONSERVASI SUNGAI, DANAU DAN

SUMBER AIR LAINNYA 2.117.787.230,0

04.04.03 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN JARINGAN IRIGASI, RAWA DAN JARINGAN PENGAIRAN LAINNYA

4.278.246.300,0

04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 2.300.000,0 04.08.01 PROGRAM REHABILITASI/PEMELIHARAAN JALAN DAN JEMBATAN 3.094.204.000,0 04.08.02 PROGRAM PENINGKATAN/PEMBANGUNAN JALAN DAN JEMBATAN 15.512.756.162,0 05.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN KINERJA PENGELOLAAN PERSAMPAHAN DAN DRAINASE 383.000.000,0 05.01.02 PROGRAM PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN 29.102.500,0 05.04.04 PROGRAM PENGENDALIAN BANJIR DAN PENGAMANAN PANTAI 2.050.662.000,0 05.05.01 PROGRAM PENATAAN RUANG 153.080.000,0


(1) (2) (3)


Lampiran 6


(1) (2) (3)

06.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN PERUMAHAN 1.554.364.500,0 06.02.02 PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS PERUMAHAN 1.804.250.000,0 06.03.01 PROGRAM PENYEDIAAN DAN PENGELOLAAN AIR BAKU 763.744.200,0 06.03.02 PROGRAM PENGEMBANGAN KINERJA PENGELOLAAN AIR MINUM DAN AIR LIMBAH 1.384.378.900,0 06.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN 140.458.000,0 06.90.02 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH STRATEGIS DAN CEPAT TUMBUH 41.286.000,0 06.90.03 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH TERTINGGAL 17.500.000,0 06.90.06 PROGRAM PENGENDALIAN PEMBANGUNAN KOTA-KOTA BESAR DAN METROPOLITAN 55.722.000,0 06.90.07 PROGRAM PENINGKATAN PRASARANA DAN SARANA PERDESAAN 550.000.000,0 06.90.08 PROGRAM PENGEMBANGAN KETERKAITAN PEMBANGUNAN ANTAR KOTA 26.700.000,0 06.90.10 PROGRAM PENGEMBANGAN KOTA-KOTA KECIL DAN MENENGAH 16.500.000,0 08.03.01 PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI DAN MEDIA MASSA 15.765.000,0 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 4.270.600,0 10.06.01 PROGRAM PENDIDIKAN TINGGI 45.000.000,0

034 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK DAN KEAMANAN 194.455.950,0

01.01.01 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI 7.000.037,0 01.01.06 PROGRAM PENINGKATAN KOMITMEN PERSATUAN DAN KESATUAN NASIONAL 29.100.241,0 01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 46.237.852,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 83.530.631,0 03.01.09 PROGRAM PEMANTAPAN KEAMANAN DALAM NEGERI 22.897.254,0 03.03.06 PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM 5.689.935,0

035 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN 116.024.460,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 35.623.860,0 01.01.24 PROGRAM STABILISASI EKONOMI DAN SEKTOR KEUANGAN 20.030.000,0 04.01.05 PROGRAM PENCIPTAAN IKLIM USAHA UMKM 1.959.900,0 04.01.06 PROGRAM PENINGKATAN DAN PENGEMBANGAN EKSPOR 17.481.000,0 04.01.12 PROGRAM PENINGKATAN EFISIENSI PERDAGANGAN DALAM NEGERI 2.243.000,0 04.03.03 PROGRAM PENGEMBANGAN AGRIBISNIS 9.508.300,0 04.03.04 PROGRAM PENINGKATAN KETAHANAN PANGAN 4.056.000,0 04.05.05 PROGRAM PENINGKATAN AKSESIBILITAS PEMERINTAH DAERAH, KOPERASI DAN

MASYARAKAT TERHADAP JASA PELAYANAN SARANA DAN PRASARANA ENERGI 7.139.000,0

04.06.02 PROGRAM PEMBINAAN USAHA PERTAMBANGAN MIGAS 3.316.000,0 05.04.02 PROGRAM REHABILITASI DAN PEMULIHAN CADANGAN SUMBER DAYA ALAM 1.059.300,0 06.90.02 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH STRATEGIS DAN CEPAT TUMBUH 13.608.100,0

036 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT 107.344.930,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 37.614.030,0 11.09.02 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN KESERASIAN KEBIJAKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT 69.730.900,0

040 DEPARTEMEN KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA 1.068.829.293,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 328.467.652,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 5.499.559,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 93.089.705,0 08.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN NILAI BUDAYA 44.042.064,0 08.01.02 PROGRAM PENGELOLAAN KEKAYAAN BUDAYA 114.338.245,0 08.01.03 PROGRAM PENGELOLAAN KERAGAMAN BUDAYA 50.854.717,0 08.01.04 PROGRAM PENGEMBANGAN PEMASARAN PARIWISATA 235.589.626,0 08.01.05 PROGRAM PENGEMBANGAN DESTINASI PARIWISATA 119.971.862,0 08.01.06 PROGRAM PENGEMBANGAN KEMITRAAN 42.907.481,0 10.06.01 PROGRAM PENDIDIKAN TINGGI 34.068.382,0

041 KEMENTERIAN NEGARA BADAN USAHA MILIK NEGARA 207.626.800,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 87.135.954,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 2.000.000,0 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 16.510.800,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 57.675.946,0

04.90.04 PROGRAM PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN BUMN 44.304.100,0

042 KEMENTERIAN NEGARA RISET DAN TEKNOLOGI 446.235.000,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 52.887.500,0


Lampiran 6


(1) (2) (3)

01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 1.500.000,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 6.250.000,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 8.250.000,0 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN IPTEK 105.327.500,0 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN IPTEK 122.800.000,0 01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN IPTEK 80.370.000,0 04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 68.850.000,0

043 KEMENTERIAN NEGARA LINGKUNGAN HIDUP 456.752.799,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 64.122.272,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 6.112.000,0 05.03.02 PROGRAM PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN PERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP 209.227.176,0 05.04.01 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM 19.056.500,0 05.04.03 PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN



20.000.000,0


044 KEMENTERIAN NEGARA KOPERASI DAN UKM 1.111.639.258,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 77.364.980,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 3.000.000,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 5.500.000,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 2.500.000,0 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 4.000.000,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 4.000.000,0 04.01.05 PROGRAM PENCIPTAAN IKLIM USAHA UMKM 24.569.005,0 04.01.08 PROGRAM PENGEMBANGAN KEWIRAUSAHAAN DAN KEUNGGULAN KOMPETITIF UKM 235.810.877,0 04.01.09 PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM PENDUKUNG USAHA BAGI UMKM 313.756.148,0 04.01.10 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS KELEMBAGAAN KOPERASI 13.000.000,0 04.01.11 PROGRAM PEMBERDAYAAN USAHA SKALA MIKRO 427.138.248,0 11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 1.000.000,0

047 KEMENTERIAN NEGARA PEMBERDAYAAN PEREMPUAN 189.614.910,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 34.854.900,0 11.04.02 PROGRAM PENINGKATAN KESEJAHTERAAN DAN PERLINDUNGAN ANAK 11.679.607,0 11.04.04 PROGRAM KESERASIAN KEBIJAKAN PENINGKATAN KUALITAS ANAK DAN

PEREMPUAN 11.271.095,0

11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 65.741.019,0 11.05.02 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS HIDUP DAN PERLINDUNGAN PEREMPUAN 66.068.289,0

048 KEMENTERIAN NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA 135.673.620,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 59.173.620,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 14.200.000,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 11.300.000,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 18.300.000,0 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 24.200.000,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 5.500.000,0 01.06.13 PROGRAM PEMBINAAN DAERAH 3.000.000,0

050 BADAN INTELIJEN NEGARA 1.070.650.170,0

01.01.06 PROGRAM PENINGKATAN KOMITMEN PERSATUAN DAN KESATUAN NASIONAL 66.534.670,0 01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 77.334.850,0 03.01.04 PROGRAM PEMBERDAYAAN POTENSI KEAMANAN 28.200.000,0 03.01.06 PROGRAM PENGEMBANGAN PENYELIDIKAN, PENGAMANAN DAN PENGGALANGAN

KEAMANAN NEGARA 881.805.786,0


051 LEMBAGA SANDI NEGARA 351.243.200,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 47.551.590,0 03.01.07 PROGRAM PENGEMBANGAN PENGAMANAN RAHASIA NEGARA 297.777.060,0 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 5.914.550,0


Lampiran 6


(1) (2) (3)

052 DEWAN KETAHANAN NASIONAL 28.180.810,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 8.601.610,0 02.02.01 PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM DAN STRATEGI PERTAHANAN 19.579.200,0

054 BADAN PUSAT STATISTIK 1.431.952.300,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 530.797.538,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 198.817.500,0 01.01.27 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGEMBANGAN STATISTIK 692.073.862,0 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 10.263.400,0

055 KEMENTERIAN NEGARA PPN / BAPPENAS 398.960.540,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 57.852.020,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 3.500.020,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 195.020.500,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 112.000.000,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 30.588.000,0

056 BADAN PERTANAHAN NASIONAL 2.404.286.874,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 836.294.130,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 4.500.000,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 11.000.040,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 67.312.134,0 04.01.11 PROGRAM PEMBERDAYAAN USAHA SKALA MIKRO 30.000.000,0 05.05.03 PROGRAM PENGELOLAAN PERTANAHAN 1.448.737.820,0 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 6.442.750,0

057 PERPUSTAKAAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 211.231.710,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 49.404.860,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 6.095.030,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 3.675.000,0 08.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN NILAI BUDAYA 32.975.030,0 08.01.02 PROGRAM PENGELOLAAN KEKAYAAN BUDAYA 8.535.030,0 10.07.02 PROGRAM PENGEMBANGAN BUDAYA BACA DAN PEMBINAAN PERPUSTAKAAN 110.546.760,0

059 DEPARTEMEN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA 2.190.416.365,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 321.914.375,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 14.512.100,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 54.515.687,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 61.986.867,0 01.01.16 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN INFORMASI PUBLIK 126.213.970,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 16.596.500,0 04.09.01 PROGRAM PENYELESAIAN RESTRUKTURISASI POS DAN TELEMATIKA 122.984.000,0 04.09.02 PROGRAM PENGEMBANGAN, PEMERATAAN DAN PENINGKATAN KUALITAS SARANA

DAN PRASARANA POS DAN TELEMATIKA 1.205.063.603,0

04.09.03 PROGRAM PENGUASAAN SERTA PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI

176.019.052,0

08.03.01 PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI DAN MEDIA MASSA 87.215.511,0 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 3.394.700,0

060 KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA 20.875.501.068,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 13.027.854.186,0 03.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN SDM KEPOLISIAN 330.605.800,0 03.01.02 PROGRAM PENGEMBANGAN SARANA DAN PRASARANA KEPOLISIAN 3.148.764.044,0 03.01.03 PROGRAM PENGEMBANGAN STRATEGI KEAMANAN DAN KETERTIBAN 98.924.400,0 03.01.04 PROGRAM PEMBERDAYAAN POTENSI KEAMANAN 208.656.500,0 03.01.05 PROGRAM PEMELIHARAAN KAMTIBMAS 3.460.281.738,0 03.01.10 PROGRAM PENYELIDIKAN DAN PENYIDIKAN TINDAK PIDANA 529.065.700,0 03.01.12 PROGRAM KERJASAMA KEAMANAN DAN KETERTIBAN 71.348.700,0


Lampiran 6


(1) (2) (3)

063 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN 511.516.960,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 140.446.750,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 2.605.550,0 07.01.02 PROGRAM PENGAWASAN OBAT DAN MAKANAN 358.464.660,0 07.01.03 PROGRAM PENGEMBANGAN OBAT ASLI INDONESIA 10.000.000,0

064 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL 151.530.980,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 45.588.618,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 1.529.980,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 39.725.040,0 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN IPTEK 7.000.000,0 02.04.02 PROGRAM PENGEMBANGAN KETAHANAN NASIONAL 57.687.342,0

065 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL 347.966.904,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 50.538.744,0 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 108.667.507,0 04.90.01 PROGRAM PENINGKATAN IKLIM INVESTASI DAN REALISASI INVESTASI 56.069.740,0 04.90.02 PROGRAM PENINGKATAN PROMOSI DAN KERJASAMA INVESTASI 132.690.913,0

066 BADAN NARKOTIKA NASIONAL 328.617.070,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 34.174.670,0 03.01.08 PROGRAM PENCEGAHAN DAN PEMBERANTASAN PENYALAHGUNAAN DAN

PEREDARAN GELAP NARKOBA 279.442.400,0

08.02.02 PROGRAM PEMBINAAN DAN PENINGKATAN PARTISIPASI PEMUDA 7.500.000,0 11.06.01 PROGRAM PELAYANAN DAN REHABILITASI KESEJAHTERAAN SOSIAL 7.500.000,0

067 KEMENTERIAN NEGARA PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL 724.666.130,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 44.117.790,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 57.000.020,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 3.000.020,0 01.06.07 PROGRAM PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL 90.548.300,0 01.06.10 PROGRAM PEMULIHAN WILAYAH PASCA KONFLIK 13.000.000,0 04.90.02 PROGRAM PENINGKATAN PROMOSI DAN KERJASAMA INVESTASI 3.000.000,0 05.04.03 PROGRAM PENGEMBANGAN KAPASITAS PENGELOLAAN SUMBER DAYA ALAM DAN


06.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN 26.000.000,0 06.90.04 PROGRAM PENGEMBANGAN KAWASAN TERTINGGAL 371.000.000,0 06.90.07 PROGRAM PENINGKATAN PRASARANA DAN SARANA PERDESAAN 99.000.000,0 06.90.09 PROGRAM PENINGKATAN KEBERDAYAAN MASYARAKAT PERDESAAN 12.000.000,0 11.04.01 PROGRAM PEMBERDAYAAN FAKIR MISKIN, KOMUNITAS ADAT TERPENCIL (KAT) DAN

PENYANDANG MASALAH KESEJAHTERAAN 3.000.000,0

068 BADAN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA NASIONAL 1.116.831.840,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 271.517.160,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 2.758.360,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 70.513.020,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 42.714.000,0 07.04.01 PROGRAM KELUARGA BERENCANA 484.893.590,0 07.04.02 PROGRAM KESEHATAN REPRODUKSI REMAJA 25.582.800,0 07.04.03 PROGRAM PENGUATAN PELEMBAGAAN KELUARGA KECIL BERKUALITAS 110.734.340,0 11.04.05 PROGRAM KETAHANAN DAN PEMBERDAYAAN KELUARGA 108.118.570,0

074 KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA 56.716.310,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 27.020.224,0 03.03.01 PROGRAM PERENCANAAN HUKUM 3.320.000,0 03.03.03 PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM 9.997.500,0 03.03.05 PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAK


03.03.06 PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM 10.715.000,0 11.04.04 PROGRAM KESERASIAN KEBIJAKAN PENINGKATAN KUALITAS ANAK DAN

PEREMPUAN 2.955.173,0

11.05.01 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN ANAK 429.413,0


Lampiran 6

075 BADAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA 741.669.280,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 232.760.680,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 1.545.516,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 10.000.000,0 04.08.22 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PEMBINAAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA 492.363.084,0 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 5.000.000,0

076 KOMISI PEMILIHAN UMUM 741.094.760,0

01.01.01 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI 21.892.800,0 01.01.03 PROGRAM PERBAIKAN PROSES POLITIK 45.815.000,0 01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 600.314.031,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 12.135.000,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 21.368.000,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 19.476.929,0

03.03.04 PROGRAM PENINGKATAN PELAYANAN DAN BANTUAN HUKUM 5.602.000,0 04.09.03 PROGRAM PENGUASAAN SERTA PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI

INFORMASI DAN KOMUNIKASI 14.491.000,0

077 MAHKAMAH KONSTITUSI RI 196.756.050,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 79.786.060,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 4.618.950,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 86.436.480,0 03.03.01 PROGRAM PERENCANAAN HUKUM 2.214.560,0 03.03.05 PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAK


03.03.07 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PROFESI HUKUM 500.000,0

078 PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN 97.004.540,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 10.624.145,0 01.01.24 PROGRAM STABILISASI EKONOMI DAN SEKTOR KEUANGAN 86.380.395,0

079 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA 558.206.569,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 249.758.763,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 1.702.348,0 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN IPTEK 94.136.694,0 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN IPTEK 9.355.483,0 01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN IPTEK 145.508.451,0 04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 14.000.000,0 05.03.02 PROGRAM PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN PERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP 10.553.420,0 05.04.01 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM 33.191.410,0

080 BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL 352.270.470,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 253.402.670,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 609.400,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 2.512.174,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 13.150.000,0 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN IPTEK 26.787.109,0 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN IPTEK 12.924.855,0 01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN IPTEK 25.302.845,0 04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 13.829.348,0 05.03.02 PROGRAM PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN PERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP 3.152.069,0 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 600.000,0

081 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI 551.524.341,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 229.247.400,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 1.500.000,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 5.180.040,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 4.950.044,0 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN IPTEK 128.293.947,0 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN IPTEK 22.748.510,0 01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN IPTEK 8.379.900,0 04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 151.224.500,0


(1) (2) (3)


Lampiran 6

082 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL 211.695.452,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 79.599.060,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 478.440,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 2.838.700,0 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN IPTEK 69.900.000,0 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN IPTEK 30.694.552,0 01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN IPTEK 22.034.700,0 04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 2.500.000,0 05.05.01 PROGRAM PENATAAN RUANG 3.650.000,0

083 BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN NASIONAL 266.679.440,0

01.01.05 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA INTERNASIONAL 400.040,0 01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 36.424.920,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 1.500.020,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 5.515.000,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 2.000.030,0 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 3.000.030,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 4.000.000,0 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN IPTEK 1.500.000,0 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN IPTEK 16.500.000,0 04.03.05 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA KELAUTAN 25.249.993,0 05.04.01 PROGRAM PERLINDUNGAN DAN KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM 6.491.200,0 05.05.01 PROGRAM PENATAAN RUANG 123.996.307,0 05.90.01 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS DAN AKSES INFORMASI SUMBER DAYA ALAM

DAN LINGKUNGAN HIDUP 16.500.000,0

06.90.01 PROGRAM PENGEMBANGAN WILAYAH PERBATASAN 14.583.000,0 08.03.01 PROGRAM PENGEMBANGAN KOMUNIKASI, INFORMASI DAN MEDIA MASSA 9.018.900,0

084 BADAN STANDARISASI NASIONAL 69.801.755,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 23.196.730,0 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN IPTEK 801.817,0 04.01.06 PROGRAM PENINGKATAN DAN PENGEMBANGAN EKSPOR 1.683.256,0 04.07.01 PROGRAM PENINGKATAN KAPASITAS IPTEK SISTEM PRODUKSI 671.017,0 04.07.03 PROGRAM PENINGKATAN KEMAMPUAN TEKNOLOGI INDUSTRI 2.143.246,0 04.90.03 PROGRAM PENGEMBANGAN STANDARDISASI NASIONAL 41.305.689,0

085 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR 61.203.510,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 34.970.881,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 8.988.529,0 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN IPTEK 2.500.662,0 01.04.02 PROGRAM DIFUSI DAN PEMANFAATAN IPTEK 1.862.950,0 01.04.03 PROGRAM PENGUATAN KELEMBAGAAN IPTEK 12.880.488,0

086 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA 199.693.898,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 92.049.000,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 2.551.496,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 10.428.052,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 41.958.041,0 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 3.882.202,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 40.169.738,0 10.05.01 PROGRAM PENDIDIKAN KEDINASAN 8.655.369,0

087 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA 109.505.588,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 40.197.791,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 12.620.200,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 12.500.000,0 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 9.814.018,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 34.373.579,0

088 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA 393.091.980,0



(1) (2) (3)


Lampiran 6


(1) (2) (3)

01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 2.670.204,0 01.01.12 PROGRAM PENATAAN KELEMBAGAAN DAN KETATALAKSANAAN 105.770.869,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 14.616.437,0 01.01.15 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK 18.224.278,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 66.226.400,0

089 BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN 611.997.520,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 257.914.800,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 261.755.000,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 16.804.120,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 75.523.600,0

090 DEPARTEMEN PERDAGANGAN 1.380.710.620,0


01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 12.940.946,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 44.901.019,0 01.01.16 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN INFORMASI PUBLIK 1.668.500,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 103.617.140,0 01.04.01 PROGRAM PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN IPTEK 20.509.424,0 04.01.01 PROGRAM PERSAINGAN USAHA 45.418.854,0 04.01.02 PROGRAM PERLINDUNGAN KONSUMEN DAN PENGAMANAN PERDAGANGAN 82.937.283,0 04.01.03 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA PERDAGANGAN INTERNASIONAL 61.347.266,0 04.01.06 PROGRAM PENINGKATAN DAN PENGEMBANGAN EKSPOR 290.820.064,0 04.01.12 PROGRAM PENINGKATAN EFISIENSI PERDAGANGAN DALAM NEGERI 233.239.301,0 04.90.03 PROGRAM PENGEMBANGAN STANDARDISASI NASIONAL 8.054.073,0

091 KEMENTERIAN NEGARA PERUMAHAN RAKYAT 749.119.070,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 83.740.070,0 01.01.19 PROGRAM PENYELENGGARAAN PIMPINAN KENEGARAAN DAN KEPEMERINTAHAN 3.000.000,0 06.01.01 PROGRAM PENGEMBANGAN PERUMAHAN 506.379.000,0 06.02.02 PROGRAM PEMBERDAYAAN KOMUNITAS PERUMAHAN 156.000.000,0

092 KEMENTERIAN NEGARA PEMUDA DAN OLAH RAGA 667.067.620,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 123.486.130,0 08.02.01 PROGRAM PENGEMBANGAN DAN KESERASIAN KEBIJAKAN PEMUDA 15.600.040,0 08.02.02 PROGRAM PEMBINAAN DAN PENINGKATAN PARTISIPASI PEMUDA 133.600.020,0 08.02.03 PROGRAM PENGEMBANGAN KEBIJAKAN DAN MANAJEMEN OLAH RAGA 20.200.030,0 08.02.04 PROGRAM PEMBINAAN DAN PEMASYARAKATAN OLAH RAGA 305.539.000,0 08.02.05 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA OLAH RAGA 68.642.400,0

093 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI 264.193.780,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 138.379.600,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 39.166.300,0 03.03.01 PROGRAM PERENCANAAN HUKUM 13.003.680,0 03.03.03 PROGRAM PENINGKATAN KESADARAN HUKUM DAN HAM 31.841.000,0 03.03.06 PROGRAM PENEGAKAN HUKUM DAN HAM 24.295.000,0 03.03.07 PROGRAM PENINGKATAN KUALITAS PROFESI HUKUM 17.508.200,0

094 BADAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD - NIAS 7.000.401.140,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 350.000.000,0 01.90.03 REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI NAD DAN NIAS 6.650.401.140,0

095 DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD) 312.463.090,0

01.01.01 PROGRAM PENYEMPURNAAN DAN PENGUATAN KELEMBAGAAN DEMOKRASI 81.650.811,0 01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 168.712.489,0 01.01.13 PROGRAM PENGELOLAAN SUMBER DAYA MANUSIA APARATUR 3.000.000,0 01.01.17 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR NEGARA 59.099.790,0

100 KOMISI YUDISIAL RI 101.909.050,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 39.577.650,0 03.03.05 PROGRAM PENINGKATAN KINERJA LEMBAGA PERADILAN DAN LEMBAGA PENEGAK



Lampiran 6


(1) (2) (3)

103 BADAN KOORDINASI NASIONAL PENANGANAN BENCANA 107.653.900,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 20.939.880,0 01.06.11 PROGRAM PEMULIHAN DAERAH YANG TERKENA BENCANA NASIONAL 81.434.020,0

04.09.03 PROGRAM PENGUASAAN SERTA PENGEMBANGAN APLIKASI DAN TEKNOLOGI INFORMASI DAN KOMUNIKASI

5.280.000,0

104 BADAN NASIONAL PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TENAGA KERJA INDONESIA

273.490.000,0

01.01.09 PROGRAM PENERAPAN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK 30.344.963,0 01.01.10 PROGRAM PENINGKATAN PENGAWASAN DAN AKUNTABILITAS APARATUR NEGARA 4.197.820,0 04.02.04 PROGRAM PERLUASAN DAN PENGEMBANGAN KESEMPATAN KERJA 238.947.217,0

JUMLAH BAGIAN ANGGARAN KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA 285.482.860.827,0

61 CICILAN BUNGA UTANG 91.541.124.000,0 62 SUBSIDI 92.624.069.427,0 69 BELANJA LAIN-LAIN 94.975.059.736,0

JUMLAH BAGIAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN 279.140.253.163,0

J U M L A H 564.623.113.990,0

BAGIAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN PERHITUNGAN


Lampiran 7

KODE FUNGSI/SUB FUNGSI JUMLAH

(1) (2) (3)

01 FUNGSI PELAYANAN UMUM 337.481.176,1

01.01 Sub Fungsi Lembaga Eksekutif Dan Legislatif, Masalah Keuangan Dan Fiskal, Serta Urusan Luar Negeri 88.922.645,4

01.03 Sub Fungsi Pelayanan Umum 278.066,0 01.04 Sub Fungsi Penelitian Dasar Dan Pengembangan Iptek 1.633.468,0 01.06 Sub Fungsi Pembangunan Daerah 826.142,4 01.90 Sub Fungsi Pelayanan Umum Lainnya 245.820.854,3

02 FUNGSI PERTAHANAN 33.756.245,7

02.01 Sub Fungsi Pertahanan Negara 8.441.005,4 02.02 Sub Fungsi Dukungan Pertahanan 5.386.910,6 02.03 Sub Fungsi Bantuan Militer Luar Negeri 34.418,9 02.04 Sub Fungsi Litbang Pertahanan 95.048,7 02.90 Sub Fungsi Pertahanan Lainnya 19.798.862,1

03 FUNGSI KETERTIBAN DAN KEAMANAN 27.359.148,2

03.01 Sub Fungsi Kepolisian 9.472.983,7 03.02 Sub Fungsi Penanggulangan Bencana 519.096,6 03.03 Sub Fungsi Pembinaan Hukum 4.339.267,9 03.90 Sub Fungsi Ketertiban dan Keamanan Lainnya 13.027.800,0

04 FUNGSI EKONOMI 60.994.942,2

04.01 Sub Fungsi Perdagangan, Pengembangan Usaha, Koperasi Dan UKM 1.781.404,2 04.02 Sub FungsiTenaga Kerja 1.281.917,7 04.03 Sub Fungsi Pertanian, Kehutanan, Perikanan Dan Kelautan 10.709.441,8 04.04 Sub Fungsi Pengairan 6.396.033,5 04.05 Sub Fungsi Bahan Bakar Dan Energi 3.137.733,6 04.06 Sub Fungsi Pertambangan 1.672.120,2 04.07 Sub Fungsi Industri Dan Konstruksi 1.868.329,2 04.08 Sub Fungsi Transportasi 32.294.184,6 04.09 Sub Fungsi Telekomunikasi 1.568.352,8 04.90 Sub Fungsi Ekonomi Lainnya 285.424,5

05 FUNGSI LINGKUNGAN HIDUP 5.932.053,0

05.01 Sub Fungsi Manajemen Limbah 412.102,5 05.03 Sub Fungsi Penanggulangan Polusi 226.804,7 05.04 Sub Fungsi Konservasi Sumberdaya Alam 3.367.970,6 05.05 Sub Fungsi Tata Ruang Dan Pertanahan 1.740.264,1 05.90 Sub Fungsi Lingkungan Hidup Lainnya 184.911,1

06 FUNGSI PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM 13.481.697,6

06.01 Sub Fungsi Pembangunan Perumahan 2.060.743,5 06.02 Sub Fungsi Pemberdayaan Komunitas Permukiman 2.280.250,0 06.03 Sub Fungsi Penyediaan Air Minum 2.148.123,1 06.90 Sub Fungsi Perumahan Dan Fasilitas Umum Lainnya 6.992.581,0

Lampiran 7

(juta rupiah)RINCIAN ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT TAHUN 2008 MENURUT FUNGSI


Lampiran 7

KODE FUNGSI/SUB FUNGSI JUMLAH

(1) (2) (3)

07 FUNGSI KESEHATAN 16.767.613,7

07.01 Sub Fungsi Obat Dan Perbekalan Kesehatan 1.979.045,1 07.02 Sub Fungsi Pelayanan Kesehatan Perorangan 7.951.096,8 07.03 Sub Fungsi Pelayanan Kesehatan Masyarakat 3.786.150,3 07.04 Sub Fungsi Kependudukan Dan Keluarga Berencana 621.210,7 07.05 Sub Fungsi Litbang Kesehatan 290.280,1 07.90 Sub Fungsi Kesehatan Lainnya 2.139.830,7

08 FUNGSI PARIWISATA DAN BUDAYA 1.328.445,0

08.01 Sub Fungsi Pengembangan Pariwisata Dan Budaya 654.114,1 08.02 Sub Fungsi Pembinaan Kepemudaan Dan Olah Raga 552.241,5 08.03 Sub Fungsi Pembinaan Penerbitan Dan Penyiaran 122.089,4

09 FUNGSI AGAMA 2.636.389,3

09.01 Sub Fungsi Peningkatan Kehidupan Beragama 711.916,2 09.02 Sub Fungsi Kerukunan Hidup Beragama 32.155,2 09.03 Sub Fungsi Litbang Agama 53.926,2 09.90 Sub Fungsi Pelayanan Keagamaan Lainnya 1.838.391,8

10 FUNGSI PENDIDIKAN 61.409.684,0

10.01 Sub Fungsi Pendidikan Anak Usia Dini 606.947,1 10.02 Sub Fungsi Pendidikan Dasar 27.310.267,7 10.03 Sub Fungsi Pendidikan Menengah 4.777.176,0 10.04 Sub Fungsi Pendidikan Non-Formal Dan Informal 1.249.104,5 10.05 Sub Fungsi Pendidikan Kedinasan 428.847,7 10.06 Sub Fungsi Pendidikan Tinggi 13.687.436,9 10.07 Sub Fungsi Pelayanan Bantuan Terhadap Pendidikan 6.569.368,8 10.08 Sub Fungsi Pendidikan Keagamaan 271.007,9 10.09 Sub Fungsi Litbang Pendidikan 1.078.828,6 10.90 Sub Fungsi Pendidikan Lainnya 5.430.698,8

11 FUNGSI PERLINDUNGAN SOSIAL 3.475.719,1

11.04 Sub Fungsi Perlindungan Dan Pelayanan Sosial Anak-Anak Dan Keluarga 760.162,5 11.05 Sub Fungsi Pemberdayaan Perempuan 155.476,9 11.06 Sub Fungsi Penyuluhan Dan Bimbingan Sosial 563.651,3 11.08 Sub Fungsi Bantuan Dan Jaminan Sosial 634.668,1 11.09 Sub Fungsi Litbang Perlindungan Sosial 82.205,3 11.90 Sub Fungsi Perlindungan Sosial Lainnya 1.279.555,0

J U M L A H 564.623.114,0


Lampiran 8

APBN RAPBN-P

(2) (3) (4) (5) (6)

A. Dana Perimbangan 250.342,8 244.085,4 262.261,1 4,8 7,4

I. Dana Bagi Hasil 68.461,3 62.203,9 2) 64.501,3 -5,8 3,7

1. Pajak 33.065,3 32.435,4 36.333,6 9,9 12,0a. Pajak Penghasilan 7.475,3 7.494,2 8.491,1 13,6 13,3

- Pasal 21 6.982,2 6.982,2 7.900,1 13,1 13,1- Pasal 25/29 OP 493,1 512,1 591,0 19,9 15,4

b. Pajak Bumi dan Bangunan 20.198,7 20.968,3 22.989,9 13,8 9,6c. BPHTB 5.391,3 3.972,9 4.852,7 -10,0 22,1

2. Sumber Daya Alam 35.396,0 29.768,6 28.167,7 -20,4 -5,4a. Minyak Bumi 15.827,1 11.914,9 12.507,9 -21,0 5,0b. Gas Alam 11.623,2 9.617,0 10.236,5 -11,9 6,4c. Pertambangan Umum 6.035,5 6.315,9 3.700,9 -38,7 -41,4

- Iuran Tetap 47,4 47,4 53,2 12,2 12,3- Royalti 5.988,1 6.268,6 3.647,7 -39,1 -41,8

d. Kehutanan 1.710,3 1.720,8 1.522,4 -11,0 -11,5- Provisi Sumber Daya Hutan 1.152,6 1.152,6 980,0 -15,0 -15,0- Iuran Hak Pengusahaan Hutan 36,8 47,4 24,8 -32,7 -47,7- Dana Reboisasi 520,8 520,8 517,6 -0,6 -0,6

e. Perikanan 200,0 200,0 200,0 - -

II. Dana Alokasi Umum 164.787,4 164.787,4 176.557,6 7,1 7,1

III. Dana Alokasi Khusus 17.094,1 17.094,1 3) 21.202,1 24,0 24,0

B. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 8.451,9 8.451,8 9.534,0 12,8 12,8

I. Dana Otonomi Khusus 4.045,7 4.045,7 8.062,3 99,3 99,31. Otsus Murni (Persentase DAU) 3.295,7 3.295,7 7.062,3 114,3 114,32. Tambahan Otsus Infrastruktur 750,0 750,0 1.000,0 33,3 33,3

II. Dana Penyesuaian 4.406,2 4.406,1 1.471,7 -66,6 -66,6

Jumlah 258.794,6 252.537,3 271.795,1 5,0 7,6

1) Perbedaan satu angka di belakang koma terhadap angka penjumlahan adalah karena pembulatan2) Termasuk kekurangan pembayaran DBH pajak dan DBH SDA tahun 2000-2005 sebesar Rp279,1 miliar, dan piutang negara hasil produksi

produksi batubara sebesar Rp3.148,8 miliar3) Termasuk kekurangan pembayaran DAK (Non-DR) tahun 2005 sebesar Rp1,6 miliar

(1)

% selisihthd APBN

2007

% selisihthd RAPBN-P

2007

Lampiran 8

BELANJA KE DAERAH

TAHUN 2007 DAN 2008 1)

(miliar rupiah)

2007Uraian RAPBN 2008


Lampiran 9

TAHUN 2007 DAN 2008

(2) (3) (4) (5) (6)

A. PEMBIAYAAN DALAM NEGERI 55.068,3 74.559,7 91.704,2 66,5 23,0

I. Perbankan Dalam Negeri 12.962,0 10.621,6 300,0 -97,7 -97,2

II. Non Perbankan Dalam Negeri 42.106,3 63.938,1 91.404,2 117,1 43,01. Privatisasi 2.000,0 2.000,0 1.500,0 -25,0 -25,0

i. Penerimaan Privatisasi 3.300,0 4.700,0 1.500,0 -54,5 -68,1ii. Penyertaan Modal Negara BUMN -1.300,0 -2.700,0 0,0 100,0 100,0

- PT Pupuk Iskandar Muda -200,0 -200,0 0,0 100,0 100,0- PT Kertas Leces -175,0 -175,0 0,0 100,0 100,0- PT KAI -100,0 -100,0 0,0 100,0 100,0- PT Garuda Indonesia -500,0 -500,0 0,0 100,0 100,0- PT Industri Kereta Api -100,0 -100,0 0,0 100,0 100,0- PT Boma Bisma Indra -75,0 -75,0 0,0 100,0 100,0- PT Perkebunan Nusantara XIV -100,0 -100,0 0,0 100,0 100,0- PT Sarana Pengembangan Usaha -50,0 -50,0 0,0 100,0 100,0- PT Askrindo 0,0 -1.400,0 0,0 0,0 100,0

2. Penj. Aset. Prog. Rest. Perbankan 1.500,0 1.657,7 300,0 -80,0 -81,93. Surat Berharga Negara (neto) 40.606,3 62.280,4 91.604,2 125,6 47,14. Dukungan Infrastruktur -2.000,0 -2.000,0 -2.000,0 0,0 0,0

B. PEMBIAYAAN LUAR NEGERI (Bersih) -14.555,4 -12.609,6 -16.669,3 14,5 32,2

I. Penarikan Pinjaman Luar Negeri 40.274,6 42.443,6 42.989,3 6,7 1,31. Pinjaman Program 16.275,0 19.110,0 19.110,0 17,4 0,02. Pinjaman Proyek 23.999,6 23.333,6 23.879,3 -0,5 2,3

II. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN -54.830,0 -55.053,2 -59.658,6 8,8 8,4

JUMLAH 40.512,9 61.950,1 75.034,9 85,2 21,1


(1)

(miliar rupiah)

Uraian% Selisih thd APBN 2007

% Selisih thd APBN-

P 2007

2007

Lampiran 9

PEMBIAYAAN DEFISIT ANGGARAN

APBN RAPBN-PRAPBN 2008

1)

Nota Keuangan Dan RAPBN 2008

Documents

Transcript of Nota Keuangan Dan RAPBN 2008