Revista de la Red de expertos en Integración Regional

EntrevistaVictoria Marina Velásquez de Avilés. Secretaria General del SICA. El Salvador

PanorámicasLuis Carlos Chavarría. El padecimiento de la Patria GrandeAlberto Herrera Ordóñez. Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y su incidencia en la población en GuatemalaAlberto A. Lizondro Santo. Un siglo del CanalEdgar Armando Lara y Claudia Patricia Rivero. Cooperación Sur-Sur y Triangular para el fomento del Emprendimiento: la Región SICA - Colombia, una alianza para la construcción de la Estrategia SICA EMPRENDEJavier Claros. El Manual Único de Operaciones Aduaneras, un instrumento efectivo

Nuestras instituciones Jennifer Isabel Arroyo Chacón. Acciones implementadas por el SICA en torno a la seguridad ciudadana en CentroaméricaAníbal Martínez Muñoz. Logros del Programa PAIRCAII-CSUCA

Actividades de la Red en Integración Regional

Integración Integración RegionalRegional SICASICA

2015N ú m e r o 3

Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Número 3. 2015

COMITÉ DE REDACCIÓN

Luis Carlos Chavarría

Coordinador Institucional de la Red

en Integración Regional

Director de Protocolo y Relaciones Públicas

Secretaría General del Sistema de la

Integración Centroamericana (SG-SICA)

Kenia Orellana

Coordinadora Temática de la Red

en Integración Regional

Profesional Jurídico del Dpto.

de Consultas Tributarias

Superintendencia de Administración

Tributaria. Guatemala

Omer A. Morales

Redactor Jefe de la Revista Digital

de la Red de Expertos de Integración Regional

Profesional de Ingresos

Dirección General de Hacienda, Dirección

General de Contabilidad Nacional, Ministerio

de Hacienda. Costa Rica

FUNDACIÓN CEDDET

Cristina Mouriz

Coordinadora Área Integración Regional

María López

Gerente del Programa “Redes de Expertos”

CONTACTAR

redes-sica@ceddet.org

ACCESO A LA RED

www.sica-ceddet.org

La presente publicación pertene-

ce a la Red de Expertos en Inte-

gración Regional y está bajo una

licencia Creative Commons Reconocimiento-No

comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Ha sido

editada en Madrid, por Fundación CEDDET. Por ello

se permite libremente copiar, distribuir y comu-

nicar públicamente esta revista siempre y cuan-

do se reconozca la autoría y no se use para fi nes

comerciales. Para ver una copia de esta licencia,

visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-

nd/3.0/es/. Para cualquier notifi cación o consulta

escriba a redes-sica@ceddet.org.

ISSN: 2340-9584

La Red de Expertos en Integración Regional y las

entidades patrocinadoras no se hacen responsa-

bles de la opinión vertida por los autores en los

distintos artículos.

EDITORIAL

ENTREVISTAVictoria Marina Velásquez de Avilés

Secretaria General del SICA. El Salvador.

PANORÁMICASLuis Carlos Chavarría

El padecimiento de la Patria Grande. Honduras.

Alberto Herrera Ordóñez

Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional para la

Reducción de Desastres y su incidencia en la población

en Guatemala. Guatemala.

Alberto A. Lizondro Santo

Un siglo del Canal. Panamá.

Edgar Armando Lara y Claudia Patricia Rivero

Cooperación Sur-Sur y Triangular para el fomento del

Emprendimiento. El Salvador.

Javier Claros

El Manual Único de Operaciones Aduaneras, un

instrumento efectivo. El Salvador.

NUESTRAS INSTITUCIONESJennifer Isabel Arroyo Chacón

Acciones implementadas por el SICA en torno a la

seguridad ciudadana en Centroamérica

Aníbal Martínez Muñoz

Logros del Programa PAIRCAII-CSUCA.

ACTIVIDADES DE LA RED EN INTEGRACIÓN REGIONAL

03

04

08

10

15

17

22

24

29

32

Sumario

3Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Editorial

Omer Alberto Morales RománRedactor Jefe Revista Digital

“Nada enriquece tanto los sentidos, la sensibilidad, los deseos humanos, como la lectura. Estoy completamente convencido de que una persona que lee, y que lee bien, disfruta muchísimo me-jor la vida, aunque también es una persona que tiene más pro-blemas frente al mundo.”

Mario Vargas Llosa

Esta frase traslada nuestro pensamiento al punto de ra-

zonar los temas que se compartirán, siendo esta frase

muy atinente con el objetivo que se persigue en esta ter-

cera edición de la revista digital, meditar como nos enri-

quecemos cuando nutrimos nuestro conocimiento con

lecturas de temas reales y atrayentes; sobre lo que de-

bemos estar al tanto, principalmente cuando expertos

nos aportan interesantes y valiosos artículos que contri-

buyen al crecimiento integracionista de la Red de Exper-

tos, y el Sistema de Integración.

En esta tercera edición de la revista se mostrará la

entrevista a la Secretaria General, la señora Victoria

Marina Velásquez de Avilés, asumiendo el cargo en sus-

titución del señor Hugo Martínez quien regresó a ocupar

el cargo de canciller de la República de El Salvador a

partir del primero de junio de dos mil catorce. Es históri-

co y un gran reto la designación de la primer mujer que

ocupa el cargo en la Secretaría General. Éxitos para la

señora Velásquez en el periodo restante, el acuerdo de

su designación fue tomado por los jefes de Estado du-

rante la XLIII Cumbre del SICA, desarrollada en Punta

Cana, Republica Dominicana.

En la sección de “Panorámicas” contaremos con ar-

tículos que nos llevaran a conocer más sobre lo que

acontece en la región.

El señor Alberto Lizondro Santo, de Panamá nos

mostrará una reseña sobre los cien años del canal de

Panamá, obra magnifi ca que permite el desarrollo tanto

a nivel del istmo como en el comercio.

El señor Luis Carlos Chavarría, nos comparte en

esta edición el tema “La última consulta de Centroa-

mérica”, tema que de seguro será interesante de anali-

zar y mantener como parte de nuestros conocimientos.

Nuestro compañero miembro de la red el señor Al-

berto Herrera Ordoñez, de Guatemala nos inducirá en

conocer la “Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional

para la Reducción de Desastres y su incidencia en la

población en Guatemala”. Permite que la región pueda

generar estrategias para minimizar desastres.

Por otra parte nuestra colaboradora Ingrid Figueroa

nos complementa con un artículo sobre el tema “Coope-

ración Sur-Sur y Triangular para el fomento del Em-

prendimiento: La Región SICA – Colombia, una alianza

para la construcción de la Estrategia SICA EMPRENDE”

cuyos autores son: el señor Edgar Armando Lara, Econo-

mista y que actualmente se desempeña como Asesor a

la Dirección Ejecutiva en el Centro para la Promoción

de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica (CEN-

PROMYPE) y la señora Claudia Patricia Rivero, Abogada,

y actualmente se desempeña en la Agencia Presidencial

de Cooperación de Colombia, encargada de coordinar el

Programa Regional de Cooperación con Mesoamérica.

El señor Javier Claros, Coordinador de Proyectos de

Aduanas, de la Dirección General de Aduanas de El Sal-

vador, nos incrementa el conocimiento con el tema “El

Manual Único de Operaciones Aduaneras”, con éste

podremos comprender que la región requiere optimizar

los recursos con los que se cuenta a nivel aduanero y

con ello permitir la efi cacia, la efectividad y la efi ciencia

funcional.

El señor Aníbal Martínez nos comparte “La temática

de integración regional centroamericana en las univer-

sidades de la región”.

En la sección “Nuestras instituciones” se encontrará

información entre otros temas como son las acciones im-

plementadas por el SICA entorno a la seguridad ciudada-

na en centroamérica, tema que nos comparte nuestra

colaboradora Jennifer Arroyo, hallaremos información

sobre los logros del programa PAIRCAII-CSUCA, aporta-

do por nuestro miembro el señor Aníbal Martínez.

Esperamos que estas herramientas tecnológicas nos

permitan compartir experiencias profesionales, perso-

nales y educacionales que coadyuven a que los proyec-

tos de mejora del sistema sean parte de toda la región,

de las instituciones que integran el SICA y a su vez los

países miembros.

Esto es integración centroamericana, estimados lec-

tores: sigamos creciendo y como dijo Mario Vargas Llo-

sa, sigamos “enriqueciendo los sentidos, la sensibilidad,

los deseos humanos, con la lectura.”

Integración Integración RegionalRegional SICASICA4

Entrevista

El pasado 27 de junio de 2014, en la Cumbre de Presidentes realizada en República Dominicana, fue designada como Secretaria General del SICA,

para el periodo julio 2014 a junio 2017; la ex Procuradora para la Defensa de los Derechos Humanos, ex Magistrada de la Corte Suprema de Justicia, ex Ministra de Trabajo, y ex Embajadora y Representante Permanente de El Sal-vador ante la Ofi cina de las Naciones Unidas en Ginebra, Suiza; la distinguida señora, Victoria Marina Velásquez de Avilés, quién está interesada en aportar-nos sus valiosos comentarios, mediante las siguientes preguntas:

Victoria Marina Velásquez de AvilésSecretaria General del SICA

¿Cuál es su opinión al saber que es la primera mujer en ocupar el cargo de Secretaria Ge-

neral del Sistema de Integración Centroamericana?

En primer lugar considero un alto honor ocupar un cargo de esta naturaleza, con la convicción

plena de que las mujeres cada vez más vamos derribando viejos paradigmas que nos han man-

tenido históricamente en segundo plano; a partir de esta refl exión estimo que el derecho a la

igualdad y a la no discriminación va cobrando más presencia con la participación y toma de

decisiones que en la actualidad tenemos las mujeres en diferentes ámbitos y esta nominación

puede ser una irrefutable prueba de lo que estoy expresando, por eso puedo afi rmar, que ten-

dremos lo que a corto plazo será la consolidación de una sociedad no sexista, es decir, una so-

ciedad más participativa. Desde ese punto de vista debemos de ver consecuentemente la im-

portancia que reviste el inusitado hecho de que una mujer ocupe en los inicios de este siglo 21

un cargo de tanta trascendencia aquí en la región centroamericana, sin pasar por alto los des-

acostumbrados casos que recientemente se produjeron en países como Panamá, Costa Rica y

Nicaragua, donde ya hubo tres mujeres Presidentas a través de elecciones libres.

5Victoria Marina Velásquez de AvilésVictoria Marina Velásquez de Avilés | entrevista | entrevista

Lo señalado pues, está defi niendo desde ya lo que

concierne a su inserción en la conducción del Estado ya

no como simple espectadora sino como pieza de primer

orden en el engranaje del gobierno en el cual le corres-

ponde desempeñarse. En lo que toca a El Salvador mi

país, tenemos presencia femenina en los tres órganos

del Estado en los que su participación ha sido altamente

profesional, cargos que tradicionalmente estuvieron re-

servados al sexo masculino; repito pues, lo que le expre-

sé al principio, en cuanto a considerarme distinguida y

honrada con la designación de que he sido objeto para

desempeñar el cargo de Secretaria General del Sistema

de Integración Centroamericana.

Para usted, ¿cuáles serían las expectativas para el

periodo en que asume el cargo de Secretaria General

del SICA?

En primer lugar respetar y continuar aquellas directri-

ces exitosas de mis antecesores, mejorar las estrate-

gias de atención en las nuevas áreas que demanda el

proceso de integración centroamericana, pero además

robustecer en la medida de nuestros recursos y posibili-

dades la institucionalidad de esta Secretaría, ampliando

la participación de la sociedad civil, dinamizando la di-

mensión social del proceso, con énfasis en el aspecto

jurídico que nos permita la elaboración y vigencia de po-

líticas públicas regionales, todo desde luego dentro del

marco Jurídico Regional y observancia de leyes secun-

darias y tratados de los Estados miembros del SICA.

Sobre sus responsabilidades como Secretaria del

SICA; se ha planteado ¿cómo absorberá el tema

del Respeto a los Derechos Humanos dentro del

Sistema?

El derecho constitutivo del Sistema descansa sin lugar

a dudas en el respeto de los derechos humanos, puedo

afi rmar que es una prioridad; por ejemplo el Protocolo

de Tegucigalpa hace especial referencia a ello en los ar-

tículos 3 letra “a” y 4 letra “a”; por otra parte, los dere-

chos humanos, cuya vigencia gravita en todos los pue-

blos civilizados del planeta y constituyen un soporte

para la convivencia pacífi ca, a nosotros particularmente

nos orienta en nuestra labor institucional, y nos entrela-

za con la práctica de una buena y efectiva gobernanza,

factor coadyuvante, para vigorizar cada vez más la insti-

tucionalidad democrática; a partir de esa concepción,

estoy interesada en crear las condiciones que le permi-

tan a esta Secretaría otorgar una mejor prestación de

servicios, transparentando nuestras funciones para que

al fi nal de nuestra gestión poder presentar una clara

rendición de cuentas, que refl eje la probidad con que se

atendieron los compromisos que asumí el en el desem-

peño del cargo acordes con este proceso de integración.

Respecto al tema de Género y la participación ciuda-

dana dentro de nuestro Sistema de Integración, ¿cuál

es su criterio al respecto?

El tema de Género descansa jurídicamente en diversos

convenios internacionales suscritos por los países de la

región, que se vuelve de cumplimiento obligatorio; el de-

sarrollo del tema de género es prioritario, también para

poder constituir un mundo diferente donde la participa-

ción de la mujer en todas las esferas, en condiciones de

igualdad con los hombres, permita el desarrollo susten-

table de la región, y el respeto irrestricto a los derechos

humanos.

Además, es evidente que las mujeres pueden des-

empeñar un papel esencial como agentes económicos

capaces de transformar sociedades y economías. La

igualdad entonces no solo es un tema jurídico y de dere-

chos humanos sino que también juega un rol decisivo

en el crecimiento económico y en el combate a la po-

breza. El empoderamiento económico de la mujer es

una fuerza para el desarrollo.

No obstante, la búsqueda persistente de la mujer, de

políticas que contrarresten la discriminación y la des-

igualdad a la que ha estado sometida secularmente, se

advierte que en las diferentes sociedades del planeta, si

bien existen avances, el camino hacia la igualdad gené-

rica aun es lento y difi cultoso, habida cuenta que los Es-

tados han mantenido una actitud neutral ante las desi-

gualdades entre hombres y mujeres y en la mayoría de

los casos continúan con la misma posición. Sabemos que

ha sido una constante histórica subordinar las estrate-

gias de la igualdad, a los objetivos del crecimiento, las

políticas de género a las políticas generales todo este

“ El desarrollo del tema de

género es prioritario, también

para poder constituir un mundo

diferente donde la participación

de la mujer en todas las esferas,

en condiciones de igualdad

con los hombres, permita

el desarrollo sustentable

de la región ”

Integración Integración RegionalRegional SICASICA6

estado de cosas pone en claro, que a pesar de los avan-

ces, todavía se sigue privilegiando el estereotipo de ver

a las mujeres como proveedoras de cuidos y a los hom-

bres como proveedores de ingresos, soportando ade-

más las mujeres la discriminación estructural que es

aquella inherente al ordenamiento social, a las estruc-

turas institucionales, a los mecanismos jurídicos o que

se han institucionalizado en todos esos ámbitos y que

refl ejan y reproducen prácticas y resultados discrimina-

torios.

Como un esfuerzo de hacer efectivos estos derechos

en favor de la mujer, ya fue aprobada la Política Regional

de Igualdad y Equidad de Género del SICA (PRIEG/SICA).

¿Que aporte considera usted; puede estar ofreciendo

para la región, la Estrategia SICA EMPRENDE?

Tiene como objetivo primordial, fomentar el emprendi-

miento en Centroamérica y República Dominicana, y

como misión, fortalecer los ecosistemas nacionales de

tal proceso y su interacción, a partir de la innovación en

instrumentos fi nancieros, posicionamiento de la cultura,

enfoque diferencial y herramientas tecnológicas.

De esta manera, vamos a poder identifi car y trabajar

en ejes estratégicos de la agenda regional de emprendi-

miento, haciendo énfasis en temas como el fi nancia-

miento por medio de fuentes diversifi cadas y disponi-

bles para apoyarlos en el sistema educativo a través de

una educación articulada con dicho proceso; además,

haremos cambios en la mentalidad y cultura para orien-

tarlas hacia su desarrollo procurando hacer uso de una

industria de soporte fortalecida, con nuevos servicios de

valor agregado y de vanguardia; y con una participación

institucional basada en ecosistemas de emprendimien-

to articulados de manera adecuada, creando espacios

de coordinación altamente efectivos y estratégicos a

partir de conceptos como la interdependencia, la coope-

ración y las acciones colectivas.

La Fundación CEDDET en estos últimos años ha impul-

sado el Programa SICA de Capacitación en Integración

Regional y la Red SICA; desde su perspectiva en la Se-

cretaría; ¿cómo evalúa la funcionabilidad de estos?

Es un programa de suma importancia, de mucha tras-

cendencia e impacto para la región centroamericana, ya

que a través de dicho programa se ha logrado capacitar

a funcionarios del SICA y de las instituciones nacionales

vinculadas a los temas regionales, en diferentes áreas

como integración regional, agricultura, género e integra-

ción, materia económica regional y en derecho de inte-

gración centroamericano.

De este programa vale destacar que se ha desarro-

llado mediante la metodología online, lo que ha permiti-

do utilizar de forma académica y provechosa las nuevas

tecnologías de comunicación e información y para este

caso educativa, lo que permite llegar a un universo ma-

yor y a menor costo y poder trasladarles una capacita-

ción de primer orden académico y práctico que permite

fortalecer los conocimientos y experiencias de la región

centroamericana y sus vinculaciones con otras regiones

como la Unión Europea, MERCOSUR, CARICOM y otros.

La Fundación CEDDET en estos últimos años ha im-

pulsado, dentro del Programa SICA de Capacitación en

Integración Regional, los cursos online, seminarios y la

Red de Expertos en Integración Regional.

“ La razón por la que existe el

Programa SICA de Capacitación

en Integración Regional es

debido a que somos conscientes

de que el tema de la integración

no puede ser monopolio de

aquellos que trabajamos en ella,

debe de ser difundido y

discutido por la ciudadanía ”

7Victoria Marina Velásquez de AvilésVictoria Marina Velásquez de Avilés | entrevista | entrevista

La razón por la que existe el Programa SICA de Ca-

pacitación en Integración Regional es debido a que so-

mos conscientes de que el tema de la integración no

puede ser monopolio de aquellos que trabajamos en

ella, debe de ser difundido y discutido por la ciudadanía,

de manera que todos conozcamos su historia, su fi loso-

fía, sus logros, retos y desafíos. Adicionalmente, es ne-

cesario ir preparando cuadros de relevo que el día de

mañana puedan trabajar —dentro o para el sistema—

con el conocimiento técnico necesario para adecuarlo a

la realidad y necesidades que exija el porvenir.

Otro benefi cio de los cursos online y la Red, es que

nos permiten llegar en tiempo real a estudiosos de la

materia de toda la región, de manera que sus conoci-

mientos en integración se mantengan actualizados y

vigentes. Estas herramientas informáticas son particu-

larmente atractivas para los jóvenes, colectivo que con-

sideramos debe de estar más vinculado en la edifi cación

del proceso.

Es bajo esta visión que diseñamos programas de ac-

tividades que —además de didácticos— sean atractivos

e incluyan la participación de actores del proceso y ex-

pertos en una gran diversidad de temas, lo que permite

que los benefi ciarios del programa puedan conocer y

discutir su visión de la integración con personas capaces

de trasladarla a las autoridades a cargo de la toma de

decisiones en la rama respectiva. Me llena de satisfac-

ción, que Secretarios Técnicos, Directores y Coordinado-

res de programas del SICA hayan hecho espacio en sus

apretadas agendas para participar en los conversato-

rios, foros, ponencias y webinars que hemos organizado.

En otras palabras estoy satisfecha con la funcionali-

dad de esta herramienta y continuaremos promoviéndo-

la y apoyándola.

¿Qué acciones se tienen en consideración para reto-

mar el tema de las iniciativas de amparar la necesi-

dad de racionalizar el número de Secretarías e Institu-

ciones del SICA?

La racionalización del número de Secretarías e Institu-

ciones del SICA, a mi criterio, está en consonancia con

menos burocracia y una buena gestión de la administra-

ción pública en general, así también, con la gobernanza,

el acceso equitativo a los servicios públicos, la transpa-

rencia y rendición de cuentas en los presupuestos y las

fi nanzas públicas.

Sobre la racionalización de la institucionalidad, ya se

han realizado varios estudios y hay varias decisiones

presidenciales en el sentido de avanzar en dicha racio-

nalización y mejorar los niveles de efi ciencia y efi cacia

de la institucionalidad regional y un esfuerzo constante

de lograr un adecuado y efi ciente fortalecimiento insti-

tucional, en ese sentido, la Secretaría está realizando

las acciones correspondientes ya contenidas en los

mandatos presidenciales para alcanzar las mejores for-

mas de lograr dicha racionalización.

En los últimos meses se han realizado algunos ejerci-

cios sobre transparencia, rendición de cuentas y buen

gobierno corporativo, quisiéramos conocer sus co-

mentarios respecto a este tema.

La Secretaría General del SICA, ha hecho 2 ejercicios de

rendición de cuentas, transparencia y buen gobierno de

la Cooperación Internacional, en cumplimiento del man-

dato de Jefes de Estado y Gobiernos del SICA durante

su trigésima séptima cumbre. Estamos conscientes de

que debemos desarrollar una cultura común de gestión

responsable orientada a los resultados y para fomentar

la confi anza del público debemos hacer énfasis en la

transparencia y el reforzamiento de la rendición de

cuentas, como un derecho de la población que reclama

cada vez más la existencia de instituciones donde tran-

site y se promueva la cultura de dichos valores.

Por último; desde la Secretaría General del SICA

¿cómo se podrá mantener informados a los ciudada-

nos de los países miembros y también a los países

observadores de nuestro sistema; de los benefi cios y

los desafíos que se deben afrontar?

Es fundamental consolidar una estrategia de comunica-

ciones y difusión para lograr incidir a través de los me-

dios de información sobre los ciudadanos de la región

para que conozcan que es el SICA, sus objetivos y los

aportes y benefi cios regionales que desarrolla para to-

dos los pueblos de la región centroamericana, debe pro-

curarse por todos los medios el pleno acceso a la infor-

mación, sobre todo lo que hace y desarrolla toda la

institucionalidad regional del SICA, información que

debe ser oportuna, pública y accesible a todos los nive-

les de la población, para el logro de tales objetivos, de-

ben ocuparse todos los medios de comunicación y difu-

sión modernos.

En ese sentido, la Secretaria General está impul-

sando diferentes formas y metodologías de comunica-

ción a todos los sectores de la región centroamericana;

como consecuencia de ello, se está trabajando en una

estrategia educativa a nivel regional, de comunicacio-

nes y de la implementación de portales informáticos

integrados para que sea accesible y en tiempo ágil la

información de toda la institucionalidad del SICA, así

como otras estrategias comunicacionales por medios

escritos y online.

Se trata de utilizar un lenguaje comunicacional en

diferentes niveles, ya sea eminentemente técnico como

también el lenguaje popular, para que sea comprensible

para la población en general.

LUIS CARLOS CHAVARRÍACoordinador Institucional de la Red en Integración Regional.Director de laDirección de Protocolo y Relaciones PúblicasSecretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana (SG-SICA).El Salvador

Panorámica | honduras

Integración Regional SICA8

El padecimiento de la Patria Grande

Doña Centroamérica esperaba impaciente su turno, la secretaria le ofreció café, pero ella lo

rechazo cortésmente, luego le ofreció agua pero tampoco aceptó. ¿Porque habría de ha-

cerlo?, en sus tierras crecía café de reconocimiento mundial y las aguas cristalinas de sus lagos

eran de lo más refrescante.

Después de un rato, el médico abrió la puerta de su consultorio y la invitó a pasar, se incor-

poró con difi cultad tratando de lucir mejor de lo que realmente se sentía.

—¿Qué tal ha seguido Doña Centroamérica? Años sin verla.

—A decir verdad GuateMALA doctor, sufro un dolor en mis Honduras que no se calma con

nada. He probado tomando NicarAGUA de coco en ayunas y cuando empiezo a sentirme Costa

Rica la molestia regresa más intensa. Hay noche en las que no consigo conciliar el sueño y le

ruego a El Salvador que me alivie este suplicio.

—Voy a examinarla —dijo el doctor. Se acercó a Centroamérica y le tomó el pulso, la corriente

de sus ríos está normal, dijo con indiferencia mientras le colocaba un termómetro, su temperatu-

ra es apropiada, golpeo los volcanes con su martillito y la reacción fue inmediata, ¡Sus refl ejos

están perfectos! A simple vista no logro descifrar la causa de su malestar, voy a pedirle que se

realice unos exámenes para ver cómo está su población y la espero mañana a esta misma hora.

—Como usted diga doctor, pero la verdad no creo que ese sea el problema, ya que mi mayor

riqueza es mi pueblo. Respondió Centroamérica.

9El padecimiento de la Patria GrandeEl padecimiento de la Patria Grande | panorámica | panorámica

Atenta a las instrucciones del galeno fue de inmedia-

to al laboratorio, le hicieron el muestreo y un par de ho-

ras después le entregaron los resultados, intentó leer-

los pero no logró descifrar su signifi cado. Tendría que

esperar hasta el día siguiente. Esa noche fue la más

larga de su vida, sentía sus entrañas revueltas y dolores

punzantes que afectaban toda su geografía.

Al amanecer se vio en el espejo, su rostro estaba de-

macrado, pero ni el desvelo, ni las ojeras podían ocultar

su singular belleza. Dejó que los rayos del sol acaricia-

ran su cuerpo, se dio un baño cálido en sus aguas terma-

les, se vistió con sus mejores galas y partió rumbo al

hospital.

Como siempre el doctor la hizo esperar un rato. Leyó

un par de revistas para matar el tiempo y cuando pare-

cía que nunca la atendería la secretaria la invitó a pasar

al consultorio. Ella se sentó con elegancia tratando de

disimular su nerviosismo, luego sin decir nada le entre-

gó el sobre al cirujano. Él abrió la carpeta y empezó a

leer su contenido, su cabeza calva se perló de sudor, con

cada párrafo que leía apretaba más sus labios, puso su

mano derecha sobre sus gafas y las acomodó a media

nariz, luego levantó su mirada vidriosa, aclaró su gar-

ganta y por fi n pronunció palabra.

—Señora, he revisado sus exámenes y lamento infór-

male que mis sospechas eran correctas. Usted padece

de un cuadro severo de polarización ideológica, apenas

son unos pocos ciudadanos los que están sumidos en el

egoísmo y la ambición desmesurada, pero han conse-

guido imponer su voluntad sobre la mayoría, esto ha

causado una inestabilidad política y malestar generali-

zado. Debido a que dejó pasar estos síntomas durante

mucho tiempo se le han producido separatismo irrever-

sible, el único tratamiento posible es la fragmentación.

—Doctor, ¿Está usted seguro?, yo siempre he cuida-

do de la mejor manera de mis nacionales, les he dado

llanuras fértiles, bosques con innumerables especies de

fl ora y fauna, los he mantenido hidratados con abundan-

tes ríos, lagos y lagunas, les he regalado volcanes y

montañas para embellecer los paisajes, también arenas

blancas y costas cristalinas donde han hecho su hogar

bellísimos corales y hasta he permitido que de mis en-

trañas extraigan oro y plata. En fi n, ¿cómo puede haber

egoísmo si tengo riquezas de sobras para todos?

—Comparto su dolor buena Señora, pero usted debe

entender que el virus de la ambición y el egoísmo nunca

se dan por satisfechos, siempre busca tener y consumir

más arrollando con todo y todos a su paso. Si no actua-

mos con celeridad mucho me temo que pueda producir-

se una hemorragia imparable entre sus pueblos.

Doña Centroamérica respiró profundo, secó sus lá-

grimas y recuperó la compostura que siempre le había

caracterizado.

—Si es así doctor la autorizo a que proceda de inme-

diato, prefi ero ser desmembrada antes que ver sufrir a

siquiera uno de mis hijos, a ellos les he dado y seguiré

dando lo mejor de mí y quizás algún día tengan la madu-

rez para comprender que la cura de mi mal se encuentra

en sus manos, que sus pocas diferencias no deben ser

motivo de pleitos sino de tolerancia, que en mi seno hay

sufi ciente fortuna y que esta se multiplicará si la cultivan

y dividen entre todos, que juntos son más grandes y que

en la unión está la fuerza. Descuartíceme doctor, aunque

creo que se trata solo de un alivio temporal, mi verdadera

cura no la encontraré en ningún brebaje o bálsamo, está

en el corazón de mi descendencia que estoy segura, no

descansará hasta verme completa una vez más.

“ Prefi ero ser desmembrada

antes que ver sufrir a siquiera

uno de mis hijos, a ellos les he

dado y seguiré dando lo mejor

de mí y quizás algún día tengan

la madurez para comprender

que la cura de mi mal se

encuentra en sus manos ”

10Integración Regional SICA

Panorámica | guatemala

Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y su incidencia en la población de GuatemalaINDICADORES DE CONTEXTO_ País: Guatemala. Región, provincia o municipio: Cen-troamérica. Total de población: 15,47 millones de habitantes. Banco Mundial, 2013

RESUMEN_ El tema de reducción de desastres en la región centroamericana ha tomado una creciente importancia debido al impacto que los fenómenos de origen natural o provoca-do tienen directamente en los modelos económicos y desarrollo de los países que la confor-man. En el caso de Guatemala, tomando en cuenta su contexto geológico, es una zona pro-pensa a terremotos y actividad volcánica (Se encuentra ubicada en la conjunción de tres placas tectónicas intercontinentales y posee más de 33 volcanes). Ante este escenario, la normativa existente sobre el accionar de la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres —SE CONRED— y del sistema nacional (Coordinadora Nacio-nal para la Reducción de Desastre —CONRED—), debe tener la fl exibilidad de adaptarse a los requerimientos de la sociedad y para ello debe clarifi car el accionar a lo interno (Instituciones que la conforman) y hacia lo externo (Población que benefi cia).

PALABRAS CLAVE_ Sistema de Coordinación, Vulnerabilidad, Población, Desarrollo.

ALBERTO HERRERA ORDÓÑEZJefe del Departamento de Apoyo Psicosocial en materia de Gestión de la Reducción del Riesgo de Desastres a nivel Nacional. Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CON-LED). Guatemala.Miembro de la Red de Expertos en Integración Nacional.

11Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y su incidencia en la población...Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y su incidencia en la población... | panorámica | panorámica

Introducción

Debido al incremento de los fenómenos naturales que

pueden originar desastres en la región centroamerica-

na, los gobiernos de los países que la conforman, han

generado estrategias y mecanismos adaptados a su

propia realidad y contexto para poder enfrentar los

efectos adversos que podrían generarse.

En algunos casos, se han conformado estructuras

basadas en la protección civil, en donde el objetivo pri-

mario lo constituyen los preparativos para la respuesta

y la respuesta a desastres. En otros, como lo es el caso

de Guatemala, se generó a través del Decreto 109-96

del Congreso de la República, la creación de una Coordi-

nadora Nacional que involucra a todas las instancias de

gobierno, cuerpos de socorro, iniciativa privada y perso-

nas naturales, en el tema de la reducción del desastre.

Por haber sido creada a mediados de la década de

los 90’s, obedece a los principios de la Conferencia de

Yokohama, en especial el número cuatro “Un cambio de

los preparativos de emergencia hacia la reducción de la

vulnerabilidad y el riesgo.” (Conferencia de Yokohama,

Japón 1994). En este sentido, deja las bases para el in-

volucramiento del Estado, entendiendo este como la

totalidad de los habitantes del territorio y los recursos

que se disponen, de manera que el análisis de la situa-

ción no se haga desde la perspectiva del desastre en sí,

sino que vaya mucho más allá centrándose en el riesgo

y en las causas subyacentes que lo provocan.

Al entender que los desastres “NO” son naturales,

sino una construcción social asociado al modelo del de-

sarrollo, las acciones a emprender superan por mucho la

respuesta y están encaminadas a ir reduciendo las vulne-

rabilidades. No se está dejando olvidada la respuesta,

pero es imperativo trabajar en las causas que generan la

susceptibilidad ante los fenómenos naturales.

Las bases legales que defi nen el accionar de las ins-

tancias creadas para este fi n, en este caso -CONRED-

debe tener la característica principal de poder adaptar-

se a las necesidades de una sociedad dinámica y en

constante cambio. Esa adaptabilidad generará un im-

pacto positivo o negativo en la población en la medida

que ésta se sienta benefi ciada.

Descripción

En la ejecución del presente trabajo se puso en práctica

el método analítico sintético, el inductivo-deductivo, el

método jurídico y el método de interpretación. El méto-

do analítico permite descomponer al “todo” en sus “par-

tes”, para estudiar cada una de ellas por separado y con

la fi nalidad de descubrir la esencia del fenómeno que se

investiga. Una vez realizada esta operación lógica, se

procede a utilizar el método sintético. La síntesis enlaza

la relación abstracta, esencial, con las relaciones con-

cretas; es decir, se construye un tejido teórico cuyos vín-

culos son la ley, las mediaciones y el fenómeno concre-

to. El Análisis y la Síntesis forman una unidad dialéctica,

se complementan, son incluyentes uno con el otro; no

se puede pensar uno sin el otro, se complementan, son

incluyentes uno del otro.

También se aplicaron los métodos inductivo y deduc-

tivo. A través del método inductivo se asciende lógica-

mente al entendimiento desde el conocimiento de los

fenómenos, hechos o casos, a la ley o principio que los

contiene; es decir, se procede de lo particular a lo gene-

ral; de lo individual a lo universal, de lo simple a lo com-

plejo. Por medio de este método resulta posible genera-

lizar partiendo de la observación y la experiencia. Por el

contrario, el método deductivo parte de lo general hacia

las características singulares de los fenómenos. Por

medio de este método se procede lógicamente de lo

universal a lo particular, de lo general a lo individual, de

lo complejo a lo simple. Este método es el proceso dis-

cursivo que partiendo de generalizaciones de carácter

universal, permite obtener inferencias menos generales

o particulares.

Por otro lado, se utilizó el método jurídico ya que es

la suma de procedimientos lógicos, para la investigación

de las causas y de los fi nes del derecho; para el conoci-

miento e interpretación de sus fuentes, para la estructu-

ra de sus textos positivos y técnicos y para la enseñanza

y difusión del mismo. Las características de la investiga-

ción, el conocimiento, interpretación, enseñanza y dis-

cusión del derecho, constituyen los pilares fundamenta-

les sobre los cuales se basa el método jurídico, para

tener una amplia visión sobre el mismo y poder aplicarlo

correctamente.

“ Al entender que los desastres

“NO” son naturales, sino una

construcción social asociado

al modelo del desarrollo, las

acciones a emprender superan

por mucho la respuesta y están

encaminadas a ir reduciendo

las vulnerabilidades ”

Integración Integración RegionalRegional SICASICA12

El Decreto Legislativo 109-96 LEY DE LA COORDINA-

DORA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES

DE ORIGEN NATURAL O PROVOCADO forma parte de la

gran cantidad de leyes, acuerdos, e instrumentos legales

que norman el actuar de la población ante situaciones es-

pecífi cas, en este sentido, aunque importante, pareciera

diluirse en el conglomerado mencionado y por ende cae

en el desconocimiento de gran parte de la población.

Es necesario comprender que en un país donde el

alta tasa de analfabetismo, las condiciones de pobreza,

la inseguridad y la percepción negativa hacia las entida-

des estatales; entre otras causas, promueven un desin-

terés en el conocimiento de las “normas del juego” rela-

cionadas con la ciudadanía, vivir o transitar por el

territorio nacional.

El Decreto Legislativo 109-96, fue creado con el propó-

sito de darle vida a la Coordinadora Nacional para la Re-

ducción de Desastres de origen Natural o Provocado, en-

tendiendo esta, como un sistema conformado por todas y

cada una de las instancias gubernamentales y del sector

privado1 y cuyos alcances fueron concebidos bajo la premi-

sa de organizar los esfuerzos para poder enfrentar los

efectos adversos en situaciones de emergencia o desastre.

Se debe mencionar también el contexto socio-políti-

co del momento en que fue promulgada.

En este caso, Guatemala se encontraba en una si-

tuación de post confl icto armado interno, se estaba por

fi rmar los Acuerdos de Paz y en el ambiente se tenía

una percepción de expectativa por el rumbo que tomaría

el país.

Ante esto, el espíritu del decreto era el de comenzar

la transición de un Estado militarizado a uno con corte

civil a través del empoderamiento de las funciones hu-

manitarias por parte de los entes conformados para

cumplir aquello del “Bien común” que consigna la Cons-

titución de la República.

Sin embargo, al ser un enfoque enmarcado en la res-

puesta ante situaciones de desastres, la participación e

involucramiento por parte de las instancias que confor-

man el sistema como tal era prácticamente nula, cir-

cunscribiéndose a los cuerpos de socorro (bomberos),

instituciones que velan por la seguridad civil (Policía Na-

cional); y por la entidad castrense a través de sus dife-

rentes campos de acción dirigidos a la población (Policía

militar, cuerpo de ingenieros, entre otros).

Incluso en sus primeros años, la estructura como tal

de la Secretaría Ejecutiva, instancia que, dicho sea de

paso, acata los lineamientos del Consejo de la CONRED,

estaba dirigida por militares y su funcionamiento era

tipo militarizado. El proceso de transición del Comité

Nacional de Emergencias a la CONRED llevó algunos

1 Artículo 2, Decreto Legislativo 109-96.

años y de hecho, hoy por hoy, aún hay vestigios de ese

pasado.

Bajo este panorama, no es de extrañar que el involu-

cramiento de la sociedad como tal dentro del decreto

era inexistente a excepción de cuando la solidaridad

afl oraba en situaciones de desastre.

En parte, esto se debió a la idea de autosufi ciencia

proyectada por las autoridades pues, después de todo,

aún existía en el imaginario colectivo la idea de que esta

función solo se activaba en caso de emergencia y por lo

tanto, cuando no había una situación que lo ameritaba,

la CONRED no existía.

Además, se puede acotar el mensaje transmitido de

que “El Ejercito cumple su misión, el pueblo confía en su

ejército” que durante muchos años fue esgrimido como

una consigna dirigida a incidir en la imagen de éste ante la

sociedad guatemalteca. Siguiendo esta línea de pensa-

miento, es fácil entonces comprender el por qué las ins-

tancias gubernamentales, privadas y civiles no se veían

como parte del sistema CONRED y descargaban toda la

responsabilidad en los actores tradicionales de respuesta.

Ahora bien, después de establecer esta introducción

sobre los orígenes y contexto del decreto 109-96 es ne-

cesario plantear la siguiente pregunta a casi 18 años de

su promulgación:

¿En qué medida el Decreto Legislativo 109-96 ha

permeado en las instituciones de gobierno, las

privadas y la sociedad civil?

Para poder responder, en esta ocasión, se hará desde

tres esferas que se interrelacionan la SE CONRED, el

Sistema CONRED y la población en general.

“ el espíritu del decreto era

el de comenzar la transición

de un Estado militarizado a uno

con corte civil a través

del empoderamiento de las

funciones humanitarias por

parte de los entes conformados

para cumplir aquello del

“Bien común” ”

13Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y su incidencia en la población...Ley Orgánica de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres y su incidencia en la población... | panorámica | panorámica

Al hablar de la SE CONRED, se refi ere al personal

que labora en la misma.

El conocimiento del Decreto Legislativo 109-96 de-

bería ser de carácter obligatorio, toda vez que es el ins-

trumento que da vida a la misma y establece el queha-

cer institucional. Sin embargo, existe una gran diferencia

entre el ideal y lo real.

En primer lugar, no todo el personal conoce su con-

tenido y eso hace que se pierda el horizonte entre lo que

se debe y no se debe hacer. Para ejemplifi car, la ley es-

tablece que es una “Coordinadora” lo que se traduce en

armonizar, organizar y coadyuvar los esfuerzos (Compe-

tencias institucionales) con el fi n de mitigar y responder

ante los desastres de origen natural o provocado. No

dice en la misma que se es ejecutora y el perder de vista

este punto hace que se dupliquen funciones y que reali-

cen acciones que no son competencia de la SE CON-

RED.

La ley no establece que sea una institución de res-

puesta, o como se le ha llamado “El bombero mayor”,

sin embargo, es esto último la cara más visible de la

institución. Bajo esta óptica, el trabajo se traduce a res-

ponder en caso de emergencia y se pierde lo que esta-

blece la literal “a” del Artículo 3 “Establecer los meca-

nismos, procedimientos y normas que propicien la

reducción de desastres, a través de la coordinación inte-

rinstitucional en todo el territorio Nacional” , para poder

reducir el desastre se debe trabajar bajo un enfoque de

reducción de riesgos y este nos dice que se debe traba-

jar en la atención de las vulnerabilidades que son las

que generan nuestra condición de fragilidad ante los

eventos naturales. En otras palabras, se debe trabajar

con un enfoque holístico, conociendo las causas subya-

centes del riesgo y entender que al reducir las vulnera-

bilidades estamos trabajando en el desarrollo, pues al

fi nal, los desastres son una deuda con el mismo.

Cuando se aborda el tema de incidencia del decreto

en el Sistema CONRED, hay que partir de la siguiente

premisa “Si usted se la cree hará que otros se la crean,

si usted no se la cree, nadie se la creerá”

La cuestión es ¿Cómo lograr involucrar a las

instancias, desde su competencia, en la observancia y

cumplimiento de la ley si las personas que integran la

Se CONRED no la conocen y aplican?

“Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, re-

gional, departamental, municipal y local a las comuni-

dades, para establecer una cultura en reducción de

desastres, con acciones claras antes, durante y des-

pués de su ocurrencia, a través de la implementación

de programas de organización, capacitación, educa-

ción, información, divulgación y otros que se conside-

ren necesarios; Implementar en las instituciones públi-

cas su organización, políticas y acciones para mejorar

la capacidad de su coordinación interinstitucional en

las áreas afi nes a la reducción de desastres de su co-

nocimiento y competencia e instar a las privadas a per-

seguir idénticos fi nes…” 2

Como se observa, el trabajo que establece la ley

para y con el Sistema CONRED está defi nido sin embar-

go, no se cumple como debe ser pues los y las encarga-

das de darle acción a las palabras pareciera que no la

tienen clara y por consiguiente se terminan realizando

acciones que no son forzosamente compatibles con

aquello que se requiere. La gestión para la reducción del

riesgo de desastres no se aborda solamente con prepa-

rativos para la respuesta y la respuesta sino con accio-

nes integrales como se ha abordado en líneas anterio-

res, sin embargo, el enfoque de trabajo está marcado

hacia la respuesta aun cuando la misma ley establece

que para ese fi n existen instancias específi cas. Enton-

ces, ¿Cuál es la incidencia en el Sistema CONRED si el

mensaje no llega con claridad? Aunque no es justifi ca-

ble, el desconocimiento de la ley no exime de la respon-

sabilidad de cumplimiento, si permite entender por qué

las instancias no asumen el papel que les corresponde

pues la instancia que tiene el mandato de generar los

lineamientos y el marco de trabajo no tiene el conoci-

miento o cuando menos, el horizonte bien defi nido sobre

su propio accionar.

Al llegar a la población en general y después de ha-

ber analizado la incidencia a lo interno de la institución

rectora y del Sistema CONRED, entenderemos porque

la población no se siente parte ni se involucra salvo en

casos de solidaridad ante desastres. Hace unos años, se

manejaba el eslogan de “Todos somos CONRED” que

estaba basado en el espíritu del 109-96 en donde invo-

lucra a todas y todos en la construcción de una cultura

2 Artículo 3, literales b y c, Decreto Legislativo 109-96.

SE CONRED

POBLACIÓN

CONRED

Integración Integración RegionalRegional SICASICA14

de prevención a través de la reducción del riesgo a de-

sastres. Este mensaje hacía refl exionar a las institucio-

nes y a las personas y abría la puerta hacia la sensibili-

zación sobre la importancia de su participación. Sin

embargo… hoy ya no se utiliza. Aquí se retoma algunas

de las ideas que se expresó al inicio en cuanto a factores

que hacen que la población desconozca sus leyes. La

percepción sobre las instituciones y su labor, el tratar de

sobrevivir en las condiciones que día a día se vuelven

más difíciles y el desencanto con las autoridades hace

que el tema de reducción a desastres sea poco atractivo

o casi desconocido. Solo aparece en las conversaciones

cuando existe una afectación por un fenómeno de origen

natural o provocado, pero, una vez sale el sol… mágica-

mente desaparece del pensamiento pues sucumbe ante

las luchas del día a día.

Ante lo anterior y relacionándolo a las tres esferas

que se abordaron ¿Qué se puede hacer?

• En primer lugar es necesario un proceso de concien-

tización a lo interno de la propia SE CONRED y este

a su vez debe generar una reingeniería para poder

establecer una línea clara acorde a lo que la ley es-

tablece para cumplir la función por la que se le dio

vida.

• En segundo lugar, una vez logrado esto, poder trans-

mitir esta “visión y misión” acorde a ley a las instan-

cias que conforman el propio Sistema y así en con-

junto, poder construir políticas, diseñar mecanismos,

estrategias, programas, planes o cualquier acción

que, desde la competencia institucional contribuya a

la reducción del riesgo a desastres.

• En tercer lugar, la percepción de la población podrá

ser positiva y motivar la participación en los diferen-

tes espacios que el desarrollo genera solo sí el men-

saje y las acciones son consecuentes. El Marco de

Acción de Hyogo establece una ruta de trabajo o for-

ma de cumplimiento a la que denominó “De las pala-

bras a las acciones”, es necesario tomar este ejem-

plo y aplicarlo en el quehacer institucional y

comenzar a trabajar en conjunto para generar el

cambio. No solo desde el enfoque institucional sino

que partiendo de las necesidades de la población

que son la razón de ser de las primeras.

Conclusión

A manera de recomendación fi nal es importante dar a

conocer el Decreto Legislativo 109-96, lo que conlleva,

sus alcances, sus implicaciones; pero no solo desde el

discurso sino desde la praxis. Para ello debe haber un

involucramiento en todo nivel y bajo un enfoque integral

en donde instituciones públicas y privadas, instancias de

respuesta, ONG´s y sociedad civil asuman su papel y

trabajen en coordinación y armonía como la misma ley

estipula.

La ley fue creada para dar soluciones integrales por

consiguiente, las acciones deben ser de la misma natu-

raleza. “Zapatero a tus zapatos”, expresa un dicho popu-

lar y la incidencia debe ir encaminada a este fi n, que

cada quién asuma el papel que debe tomar de acuerdo a

su propia realidad y razón de ser.

El retomar la ley y hacer incidencia en cuanto a su

conocimiento y aplicación debe ser prioridad dentro del

accionar institucional, pues es la base de otros instru-

mentos como la propia Política Nacional para la Reduc-

ción de Riesgos de Desastres en Guatemala, y si la pri-

mera no se cumple, lógico es pensar que lo segundo

tampoco.

Bibliografía

Decreto Legislativo 109-96 Ley de la Coordinadora Nacio-

nal para la reducción de desastres de origen natural o

provocado, Artículos 1, 2 y 3.

La vulnerabilidad asociada a los desastres, un marco con-

ceptual para Guatemala, SE CONRED 2013

Marco de acción de HYOGO PARA 2005-2015: Aumento

de la resiliencia de las naciones y las comunidades

ante los desastres, ESTRATEGIA INTERNACIONAL

PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS A DESASTRES

2005

FORO: PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA

GESTIÓN PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGO A LOS

DESASTRES, Biblioteca Central-USAC 17 de noviem-

bre de 2009

Política Nacional para la reducción de riesgos de desas-

tres, SECRETARÍA EJECUTIVA DE CONRED, 2013

Un siglo del Canal

15Integración Regional SICA

Panorámica | panamá

ALBERTO A. LIZONDRO SANTOJefe de AIS de aeródromo. Autoridad Aeronáutica Civil. Panamá. Miembro de la Red de Expertos en Integración Regional.

INDICADORES DE CONTEXTO_ País: Panamá. Región, provincia o municipio: Centro-americana. Total de población: 3.864.170 habitantes.

RESUMEN_ Hace 100 años, el Canal de Panamá abrió sus compuertas uniendo dos mares. Hoy continúa forjándose como un punto clave del transporte marítimo mundial y latiendo como un orgullo para todos los panameños. Celebra su centenario con este entretenido reco-rrido.

PALABRAS CLAVE_ 100 años uniendo al mundo.

Introducción

Antes, nunca se pensó que el mundo iba a contar con esta clase de tecnología, que acortaría la

distancia entre todas las regiones del mundo, uniendo lazos de amistad, cultura y facilitando el

comercio mundial.

Descripción

En el año 2014 todos los panameños nos reunimos con entusiasmo y alegría, para compartir

diferentes puntos de vista sobre un tema que llena de orgullo: los 100 años de construcción del

Integración Integración RegionalRegional SICASICA16

Canal interoceánico de Panamá, la máxima empresa

donde todos los coterráneos somos accionistas y de la

cual recibimos directa e indirectamente múltiples bene-

fi cios, ¿pero, conocemos a profundidad su origen, su ins-

piración, la intención con qué fue pensado o para quién

estaba predestinado,…?

Brevemente les aclaro las preguntas anteriores…..,

hay quienes piensan que es en el tiempo de la coloniza-

ción cuando se percibe la estrechez de nuestro istmo por

el conquistador Vasco Núñez de Balboa, sin embargo

existen estudios que indican que mucho antes ya grupos

indígenas de centro, norte y Suramérica utilizaban istmo

para ir y venir, de hecho son aborígenes quienes conducen

a Balboa por entre medio de la selva hasta lo que fue bau-

tizado como mar del sur, hoy océano pacifi co.

Lo que si podemos reconocer a los conquistadores

españoles es que visualizaron el potencial comercial y

económico de esta vía acuática y desde entonces en va-

rias ocasiones se esbozaron los planes para su cons-

trucción en diferentes modalidades, así empieza por allá

por 1513 el gran sueño, la gran ilusión.

Es para fi nales de 1800 cuando se dan serios inicios

a la construcción, debido a los enormes avances tecno-

lógicos y a la insistencia de inversionistas. Francia fue la

primera en tomar la iniciativa de construir un canal a

nivel del mar, pero fracasaron por múltiples factores.

Estados Unidos aprovechó el esfuerzo francés y logró

terminar lo que actualmente conocemos como el canal

de Panamá, inaugurado un 15 de agosto de 1914.

Muchas cosas hay involucradas en este aconteci-

miento , ideas, dinero, proyectos , luchas, muertes, inte-

reses, trabajo, tecnología, acuerdos, plebiscitos, trata-

dos, convenios y hasta sangre de nuestros mártires del

9 de enero que exigían nuestra soberanía y completo

control sobre este patrimonio nacional.

Hoy día, 100 años después de su inauguración y de

forma ininterrumpida, el canal de Panamá continúa

siendo una benefi ciosa empresa comercial e igualmente

mantiene su fundamental desempeño de conexión ma-

rítima para todos los países del mundo haciendo alusión

a nuestro lema en el escudo nacional “”PRO MUNDI BE-

NEFICIO”. 

La ubicación estratégica del canal de Panamá y su

corta distancia entre los océanos Atlántico y Pacífi co es

el atractivo principal para las fl otas mercantiles y dife-

rentes empresas del mundo que utilizan esta vía para

enviar, traer o llevar diferentes tipos de productos pa-

gando por ello peajes que han contribuido al desarrollo

y progreso de nuestra hermosa patria.

Las tareas diarias que en el canal de Panamá se rea-

lizan pueden agruparse en 3 categorías: operación, ad-

ministración y mantenimiento, este trio de actividades

han permitido el servicio efectivo de esta empresa y al

cumplir sus 100 años se moderniza para hacer frente a

nuevos retos mediante la ampliación de sus esclusas

para ofrecer mejor servicio a buques post Panamax que

ahora transitan con mayor carga.

Diariamente transitan por el canal unos 38 buques y

los benefi cios que entrega el Canal al Estado represen-

tan el 60% del presupuesto de inversión estatal, solo el

año pasado el aporte fue de 981,8 millones de balboas;

este dinero se invierte en salarios, cultura nacional, ca-

rreteras, mejoras a escuelas, hospitales y otras infraes-

tructuras que contribuyen a mejorar la calidad de vida

del panameño.

Muchas otras cosas se pudiese decir sobre nuestro

canal, inclusive su compromiso con el ambiente en

cuanto al uso adecuado del agua, el cuidado y el manejo

de las cuencas hidrográfi cas que le alimentan con el vi-

tal líquido para su efectivo funcionamiento.

Conclusión

En el presente legado a las siguientes generaciones, les

hereda el velar por que el trabajo que está realizando el

SICA, en bien de la integración Centroamericana, en un

ambiente de Paz, y cordialidad entre los pueblos de la

Región.

Bibliografía

Apuntes de materia de HRP, de Sexto año. Profesora

Georgina de Lasso. --- Articulo sobresalientes en ex-

posición escolar Escuela María Olimpia de Obaldía.

Maestro Luis Guerra.

Fotografía tomada por Alberto Liz ondro Jr., sobre áreas

del Canal de Panamá y Puente de las Américas.

“ El canal de Panamá

continúa siendo una benefi ciosa

empresa comercial e igualmente

mantiene su fundamental

desempeño de conexión

marítima para todos los países

del mundo ”

17Integración Regional SICA

Panorámica | región sica

Cooperación Sur-Sur y Triangular para el fomento del Emprendimiento La Región SICA-Colombia, una alianza para la construcción de la Estrategia SICA EMPRENDE

EDGAR ARMANDO LARAEconomista

INDICADORES DE CONTEXTO_ Países: Belice, Guatemala, Costa Rica, El Salvador, Hon-duras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. Región, provincia o municipio: Región SICA.

RESUMEN_ La Estrategia SICA EMPRENDE se enmarca dentro de un proceso amplio de acciones orientadas a promover el desarrollo competitivo de las MIPYME en la región SICA (Belice, Guatemala, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Domi-nicana), que involucra por una parte, las autoridades MIPYME de los países de esta región, representados en el Consejo Directivo del Centro Regional de Promoción de la MIPYME (CEN-PROMYPE), organismo regional que hace parte del Sistema de la Integración Centroamerica-na (SICA), y por otra, la instancia del más alto nivel del SICA, a través de sus presidentes, al incorporar el tema dentro de la agenda del proceso de integración.

PALABRAS CLAVE_ Estrategia SICA Emprende, MIPYME, Cooperación Sur- Sur y Triangu-lar (CSST).

CLAUDIA PATRICIA RIVEROAbogada

Integración Integración RegionalRegional SICASICA18

Introducción

La Estrategia Regional de Fomento del Emprendimien-

to para Centroamérica y República Dominicana (Estra-

tegia SICA EMPRENDE) es la materialización de las

acciones y resultados de la Cooperación Sur-Sur y

Triangular (CSST), por un lado, y de la cooperación de

Ayuda Ofi cial al Desarrollo, por otro, que confl uyen

para dar mayores y mejores valores agregados para la

Región SICA en materia de fomento a las Micro, Peque-

ñas y Medianas Empresas (MIPYME). De esta manera,

esta Estrategia es un resultado concreto que refl eja la

tendencia de la visión regional de la cooperación, del

posicionamiento de la CSST, de la armonización de ac-

ciones y esfuerzos regionales que contribuyen de una

manera más signifi cativa a los procesos de integración

de los países, alineando la oferta de cooperación a la

visión regional (SICA), facilitando los procesos de com-

partir experiencias y desafíos desde una perspectiva

multipaís, con contextos similares y que generan re-

sultados concretos y más enriquecedores, para inclu-

so, complementar o potenciar los intercambios bilate-

rales tradicionales.

Descripción

En la XXXVII Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de

los Países SICA del 22 de julio de 2011, los mandatarios

expusieran “Reconocer el aporte fundamental de las MI-

PYME al desarrollo económico y social de nuestras nacio-

nes, asumiendo el compromiso de continuar apoyando el

fortalecimiento de dichas estructuras socioeconómicas,

al igual que promover en las mismas los temas de inno-

vación y de Emprendimiento.” De esta manera, se hace un

reconocimiento explícito sobre la importancia de las MI-

PYME, y a la vez se deriva de su lectura, que la innovación

y emprendimiento son dos apuestas para el mejoramien-

to de la competitividad de las mismas y al desarrollo eco-

nómico y social de las naciones de esta región.

Asimismo, en el Plan de Acción de la XXXVIII Reunión

de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del SICA

del 16 de diciembre de 2011, los mandatarios acuerdan

instruir a CENPROMYPE a que presente una propuesta

de Estrategia Regional de Fomento al Emprendimiento

de Centroamérica y República Dominicana.

Fue esa iniciativa presidencial la que dio lugar a la

gestación de un proceso CSST innovador e interesante,

19Cooperación Sur-Sur y Triangular para el fomento del EmprendimientoCooperación Sur-Sur y Triangular para el fomento del Emprendimiento | panorámica | panorámica

en el que se involucra los países de la región SICA con el

apoyo de Gobierno de China (Taiwán) y Colombia con el

apoyo de Australia.

La cooperación Sur-Sur y Triangular para la

formulación de la Estrategia SICA EMPRENDE

Si bien no existe un consenso en cuanto a la defi nición

de la CSST, es posible identifi car tres actores claves en

el proceso de cooperación: (1) un socio donante, (2) un

socio oferente de cooperación y/o de una buena práctica

ejecutor de las acciones y (3) un socio receptor de la

misma. La CCST implica un proceso en el que interviene

un donante del Norte que brinda cooperación a un país

del Sur para la ejecución de programas o proyectos

orientados a apoyar otro país del Sur.

Para el caso de la formulación de la Estrategia SICA

EMPRENDE es posible identifi car esos tres actores, por

una parte, se tiene la intervención de dos países donan-

tes: República de China (Taiwán) y Australia, un país

proveedor/oferente de la cooperación: Colombia, y los

receptores de la misma: los 8 países de la región SICA.

A diferencia del concepto de CSST antes planteados, la

relación de los donantes es tanto a nivel de la instancia

receptora y/o solicitante de la cooperación como de la

oferente. Adicional a este esquema de cooperación

triangular, se suma la alianza con un actor regional es-

tratégico: CENPROMYPE, ente que apoya la ejecución

de la cooperación.

En primer lugar, es necesario destacar que también

la formulación de la Estrategia SICA EMPRENDE reco-

ge dos procesos de cooperación hacia la región SICA

que venían desarrollándose de manera independiente.

Por un lado, la cooperación de República de China (Tai-

wán) - CENPROMYPE en materia de emprendimiento

que se otorga en el marco del Programa de Fomento

Integral del Emprendimiento para Centroamérica y

República Dominicana y el cual tiene como objetivo fo-

mentar y fortalecer el emprendimiento en la región

SICA, a fi n de generar, acelerar y consolidar negocios

emergentes en el segmento de las MIPYME. Más espe-

cífi camente, se busca promover y fomentar el proceso

emprendedor en todas sus etapas, conformar un fondo

regional de capital semilla, desarrollar e implementar

una estrategia regional para el fomento de una cultura

emprendedora, articular esfuerzos públicos-privados-

academia y construir alianzas, y fortalecer las capacida-

des institucionales para la sostenibilidad de los progra-

mas de apoyo a emprendimientos.

Por otro lado, la iniciativa de cooperación de Colombia,

a través de su Programa Regional de Cooperación con Me-

soamérica (PRCM), liderado desde el 2010, por la Agencia

Presidencial de Cooperación de Colombia (APC- Colom-

bia). Para desarrollar sus acciones de cooperación Sur-

Sur en el marco de este programa, el Gobierno de Colom-

bia, no solo se apoya de sus recursos fi nancieros sino

también apalanca su estrategia con recursos de coopera-

ción de la Agencia Australiana de Cooperación (AUSAID).

Colombia, es un país de renta media alta, que venido

ganado reconocimiento como oferente de cooperación

Sur-Sur y de intercambio de buenas prácticas relaciona-

das con procesos de construcción de políticas públicas y

metodologías de fortalecimiento institucional, en mayo

de 2012, el Comité de Alto Nivel sobre la Cooperación

Sur-Sur de las Naciones Unidas, lo catalogó como uno

de los países emergentes promesa de este tipo de coo-

peración, al igual que se ha venido posicionando como

un país pivote estratégico para los cooperantes tradicio-

nales como Estados Unidos, Australia, Japón, Corea, en

materia de cooperación triangular.

Aportes de la cooperación en la formulación

de la Estrategia

La implementación de la cooperación y/o transferencia

de la experiencia colombiana, que se concretaría con la

disponibilidad de una Estrategia Regional de Emprendi-

miento se desarrolló a través de un conjunto de talleres

de asistencia técnica bajo una modalidad de espacios de

concertación y construcción colectiva entre los diferen-

tes países de la región. Los talleres fueron facilitados

por un equipo experto del Ministerio de Comercio, Indus-

tria y Comercio de Colombia (MinCIT) en coordinación

con APC y CENPROMYPE.

Aparte de disponer de una estrategia elaborada, la

cooperación ha contribuido a fortalecer las capacidades

de los países en cuanto a la comprensión del emprendi-

miento y el impulso de acciones en esa misma línea,

debido a que la agenda del emprendimiento ha cobrado

interés en los países de la región SICA.

“ La CCST implica un

proceso en el que interviene un

donante del Norte que brinda

cooperación a un país del Sur

para la ejecución de programas

o proyectos orientados a apoyar

otro país del Sur ”

Integración Integración RegionalRegional SICASICA20

De esta manera, la delegación de Guatemala que

participó de este proceso de cooperación indica que la

participación en la formulación de la Estrategia les per-

mitió tener acceso a un marco conceptual claro y orien-

tador en cuanto a las acciones que se podrían imple-

mentar en su país, asimismo, reconocieron la necesidad

de implementar una política nacional de emprendimien-

to liderada desde el Viceministerio de la MIPYME, bajo el

enfoque de ecosistemas de apoyo al emprendimiento.

Entre las acciones que están desarrollando para posi-

cionar el tema en la agenda pública señalan la Cons-

trucción de la Política Nacional de Emprendimiento y la

creación de la mesa técnica de emprendimiento com-

puesta por diferentes instancias públicas y privadas.

Para Honduras, la cooperación técnica ha signifi cado

la identifi cación de un tema que debería estar presente

dentro de la política MIPYME del país debido al afecto

que tiene en la cultura empresarial y en la estructura

productiva. Contar con una estrategia regional les per-

mitirá ampararse en lineamientos que orienten las ini-

ciativas nacionales.

República Dominicana, destaca que el emprendi-

miento siempre ha sido un tema que ha estado presente

en la agenda gubernamental. Sin embargo, el valor

agregado de la cooperación técnica ha sido poder enten-

der la importancia de la articulación institucional en el

fomento del emprendimiento (ecosistemas). Destacan

que Colombia se convierte en un referente necesario

para el conocimiento en cuanto al funcionamiento de

los ecosistemas de apoyo.

Belice, inicialmente el tema del emprendimiento no

estaba considerado como una las prioridades más impor-

tantes dentro de las políticas; no obstante, la cooperación

técnica ha incidido en cuanto visualizar la contribución

que puede tener una estrategia de emprendimiento en la

reducción del desempleo en Belice, así como también, que

la implementación de la mismas requiere de un esfuerzo

coordinado entre varias instancias públicas y privadas.

Para El Salvador, la cooperación técnica ha contri-

buido a mejorar la gestión pública en materia de em-

prendimiento. Ha permitido aclarar conceptos y defi nir

una ruta de intervención, así como la importancia de la

articulación institucional, la cual es fundamental en el

trabajo que están realizando a nivel de los territorios.

Participar en un proceso en el cual se ven involucrados

varios países permitió compartir prácticas de fomento y

facilitar la alineación como región en una misma priori-

dad de apoyo a la MIPYME.

En Nicaragua hay un reconocimiento de la importan-

cia del tema y la necesidad de ordenar las diferentes

iniciativas que de manera directa o indirecta abordan el

tema del emprendimiento en el país.

En cuanto a Costa Rica y Panamá, ambos países pre-

sentan avances en la institucionalidad y en marcos de

política para el emprendimiento. Panamá ya tiene un

importante logro en cuanto a capital semilla para em-

prendimiento y ha contado con el apoyo de Colombia en

análisis de proceso emprendedor, dentro de sus accio-

nes próximas se tiene previsto avanzar en la consolida-

ción de una política nacional de emprendimiento, así

pues ven este proceso como un espacio facilitador y

acelerador de sus acciones. Costa Rica por su parte,

desde 210 cuenta con su Política Nacional de Emprendi-

miento, con la cual se ha avanzado en aspectos como la

articulación institucional y el fomento emprendedor; su

inserción a la Estrategia SICA EMPRENDE se hará en

función de análisis de los elementos que sean necesa-

rios reforzar respecto a su política nacional.

En resumen, el resultado de este proceso ha sido be-

néfi co para todos los actores socios con una ganancia

“ Este proceso ha sido benéfi co

para todos los actores socios con

una ganancia mutua, bajo la

complementariedad de acciones,

aprovechamiento adecuado de las

ventajas comparativas de cada

socio y la generación de valores

agregados ”

21Cooperación Sur-Sur y Triangular para el fomento del EmprendimientoCooperación Sur-Sur y Triangular para el fomento del Emprendimiento | panorámica | panorámica

mutua, bajo la complementariedad de acciones, aprove-

chamiento adecuado de las ventajas comparativas de cada

socio y la generación de valores agregados no solo para la

región en su conjunto sino para cada país benefi ciario.

Aprendizajes de la experiencia

Desarrollar la cooperación técnica para la Estrategia

SICA EMPRENDE dentro de la cooperación Sur-Sur (y

triangular), ha sido interesante en el sentido que la bue-

na práctica que se transfi ere viene de un país que tienen

características similares al solicitante o receptor, lo

cual genera confi anza en términos que la experiencia

podría ajustarse mejor a las condiciones del solicitante.

Por otra parte, el reconocimiento que tiene Colombia en

materia de emprendimiento suma a la generación de

confi anza y de hacer de este país un socio estratégico en

materia de asistencia técnica.

La coincidencia de APC-Colombia y CENPROMYPE

en cuanto a que ambas instancias tienen programadas

intervenciones dentro de una misma zona geográfi ca y

para el fomento de la MIPYME, condujo a la realización

de un diálogo fl uido basado en un interés mutuo, de tal

manera que la cooperación se ha realizado voluntaria-

mente y sin condicionantes políticas o comerciales. Asi-

mismo, el apoyo de la República de China (Taiwán) a

CENPROMYPE y de AUSAID a APC-Colombia contribu-

yó a una horizontalidad en la negociación.

En la implementación, el diálogo entre los países re-

ceptores, y con el socio oferente es un mecanismo que

vale la pena rescatar. En primer lugar porque instaura di-

namismo dentro de los países en cuanto a no quedarse

rezagados respecto al tema en discusión; segundo, el ni-

vel de convencimiento suele ser mucho más lento si se

aborda de manera bilateral, especialmente si no hay cono-

cimiento amplio sobre el tema; tercero, la asesoría técnica

y acompañamiento del socio oferente permite que los

países prioricen sus futuras intervenciones y al socio soli-

citante le facilita una intervención mucho más coordinada

en la región al contar con un socio estratégico en el tema;

y fi nalmente, porque se logra generar una red de conoci-

miento para la interacción y facilitación de procesos en

aprendizaje en doble vía, logrando fortalecer capacidades

contribuyendo a la sostenibilidad de las intervenciones.

De este proceso se deriva que ciertos países mere-

cen una atención particular a fi n de involucrarlos más

activamente; aquellos países en el que el tema de la

cooperación técnica presenta cierto avance, no habrá

que considerarlos como receptores, estos tendrían que

jugar un rol de proveedores de la experiencia propia y

orientar las intervenciones bilaterales en aquellos ele-

mentos en los cuales el socio oferente presenta un nivel

de superación.

En términos de fi nanciamiento, la CSST ha permitido

hacer un uso más efi ciente de los recursos de los donan-

tes (AUSAID y TAIWAN), ya que esta cooperación ha evi-

tado la duplicidad de las intervenciones dentro de una

misma región; y a la vez APC/MinCIT y CENPROMYPE,

aunque en función de disponibilidad de recursos, han

aportado tanto fi nanciera como en recurso humano y téc-

nico a la formulación de la Estrategia SICA EMPRENDE.

Conclusión

La cooperación ha contribuido al fortalecimiento de las

capacidades del personal de CENPROMYPE como de los

países de la región SICA que fueron constantes en la for-

mulación de la Estrategia. Esta cooperación técnica, le

permitió a CENPROMYPE explorar una nueva modalidad

de intervención en la región, al hacerse acompañar de un

socio estratégico en el manejo de uno de los temas de su

Agenda Regional MIPYME, lo cual ha permitido mayor efi -

cacia y un mayor respaldo en su intervención.

Para APC-Colombia ha signifi cado un mayor posicio-

namiento dentro de la región, así como ante sus socios

del PRCM. Asimismo, le ha permitido racionalizar sus

esfuerzos de cooperación bajo esquemas de comple-

mentariedad, armonización y sinergias de las acciones

de cooperación. A nivel de las instancias gubernamenta-

les de apoyo a la MIPYME se evidencia un pleno recono-

cimiento de la experiencia de Colombia en esta materia.

Bibliografía

Edgar Armando Lara, Economista (2003) de la Universi-

dad de El Salvador. Con Maestría en Género, Identidad y Ciu-

dadanía (2010) de la Universidad de Huelva; y Maestría en

estrategias, agentes y políticas de cooperación para el desa-

rrollo (2007) de la Universidad del País Vasco. Con 10 años de

experiencia profesional. Actualmente se desempeña como

Asesor a la Dirección Ejecutiva en el Centro para la Promo-

ción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica (CEN-

PROMYPE). E-mail: elara@cenpromype.org; edgarl_l@hot-

mail.com Tel.: (503) 2264-5207 o Móvil: (503) 6123-4737

Claudia Patricia Rivero, Abogada (1992), especialista en

derecho económico (1993) de la Universidad Externado de

Colombia. Con Maestría del Programa Erasmus de la Unión

Europea EMLE European; Master in Law and Economic

(2001) - Universidad de Aix an Provence, Francia. Con 15 años

de Experiencia en el sector publico colombiano. Actualmente

se desempeña en la Agencia Presidencial de Cooperación de

Colombia, encargada de coordinar el Programa Regional de

Cooperación con Mesoamérica, desde el 2010. E-mail: cayita-

pila@hotmail.com; claudiarivero@apccolombia.gov.co Tel.:

00571 - 6012424 ext. 157 o Móvil: 3158226891.

Introducción

En un principio se pensó en redactarse un documento que compilara toda las normas y regu-

laciones relacionadas con el quehacer aduanero, luego se visualizó que para abarcar todo

este universo de preceptos se requería de un documento inmenso y abundante que requería

además mucho esfuerzo mantenerlo actualizado, ya que conforme evoluciona el comercio

exterior, la Aduana debe ir también adecuando sus normas al devenir de las actividades co-

merciales.

22Integración Regional SICA

Panorámica | el salvador

El Manual Únicode Operaciones Aduaneras

INDICADORES DE CONTEXTO_ País: El Salvador. Región, provincia o municipio: San Salvador. Total de visitas a la plataforma: 110.000 aproximadamente.

RESUMEN_ La Dirección General de Aduanas del Salvador, en la búsqueda de la transparen-cia y brindar a los usuarios una herramienta útil para todos los ciudadanos que quieren conocer de las actividades aduaneras, por distintos intereses sean estos culturales, comerciales, educa-tivos, auditoría social, entre otros, decidió crear un Manual Único de Operaciones.

PALABRAS CLAVE_ Manual, Operaciones, Aduanas..

JAVIER CLAROSCoordinador Técnico de Proyectos. Ministerio de Hacienda. Dirección General de Aduanas. El Salvador.Miembro de la Red de Expertos en Integración Regional.

23El Manual Único de Operaciones AduanerasEl Manual Único de Operaciones Aduaneras | panorámica | panorámica

Descripción

La decisión entonces es elaborar una herramienta con las

normas legales y administrativas que regulan la actividad

aduanera, incorporando además, una descripción clara de

los procesos que realiza la Aduana, buscando un lenguaje

claro y sencillo, que permita al usuario externo conocer los

pasos que deben de realizarse en los procesos aduaneros;

la inclusión de un apartado de criterios aduaneros sobre

aquellos puntos que requieren una clara defi nición por par-

te de la autoridad aduanera y que sirvan como guía para los

usuarios internos y externos se tornó de gran importancia

en el proyecto, ya que la legislación contiene algunas regu-

laciones que pueden tener diversa interpretación y conse-

cuentemente una distinta aplicación.

Ante tal reto, primero se estableció que no podría ser

elaborado por una sola persona, ya que peligraba que impri-

miera su criterio en la elaboración de los documentos, prin-

cipalmente de los criterios, aunque además se tenían requi-

sitos y procesos como productos para enriquecer dicho

documento. Por ello se decidió conformar mesas de trabajo

multidisciplinarias con personal de enorme experiencia en

la Aduana, entre ellos personal de áreas jurídicas, operati-

vas, técnicas, fi scalización, comercio exterior, riesgos, entre

otros, para lograr con ellos una visión integral y objetiva de

los temas a abordar.

Un trabajo difícil de conciliar. La experiencia de muchos,

es algunas veces también un trabajo difícil de lograr conci-

liar, principalmente cuando se tienen 20 o más años traba-

jando en las Aduanas y se ha desarrollado un trabajo que se

considera bueno. Esto pasó para poder elaborar los crite-

rios, cada uno tenía el propio, pero al fi nal, por el bien de la

institución, se logró desarrollar documentos consensuados,

basados siempre en los argumentos esgrimidos que logra-

ron convencer a los demás, y basados en la legislación que

regula cada aspecto discutido.

La publicación en una plataforma electrónica en el por-

tal del Ministerio de Hacienda ha dado la posibilidad de que

los usuarios puedan tener la información actualizada y dis-

ponible en todo momento, habiendo tenido en el año 2013

un aproximado de 110,000 visitas desde su lanzamiento en

febrero del mismo año. Los ciudadanos pueden participar

en línea en la misma plataforma, en la cual hay un espacio

para que puedan plantear sus consideraciones sobre algún

aspecto que merezca conocer la Aduana y al mismo tiempo

plantear alguna solución que a su criterio considere pueda

tomarse sobre el tema, lo cual es revisado por la Aduana y

valorado en equipos multidisciplinarios.

Conclusión

En el transcurso de la vigencia de dicha herramienta

se han dado modifi caciones en criterios, en procesos,

conforme ha avanzado la aduana para atender los re-

querimientos de los usuarios y los cambios que presen-

ta la evolución del comercio internacional.

Lograr una relación armoniosa entre los usuarios y

el Servicio de Aduana, en la búsqueda de la agilización

del comercio, por medio de información clara para el

usuario, criterios uniformes de actuación que eviten las

arbitrariedades y con ello conseguir el cumplimiento vo-

luntario de sus obligaciones son los pilares principales

de dicho proyecto, que se considera una herramienta

útil para los usuarios internos y externos de la Dirección

General de Aduanas de El Salvador.

Bibliografía

http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Temas/

Operaciones_Aduaneras

“ La decisión es elaborar una

herramienta con las normas

legales y administrativas que

regulan la actividad aduanera,

incorporando además, una

descripción clara de los procesos

que realiza la Aduana ”

Integración Regional SICA24

Nuestras Instituciones

JENNIFER ISABEL ARROYO CHACÓNAbogada, contadora pública autorizada (auditora) y administradora pública. Máster en Administración Pública con énfasis en Gestión Pública.Miembro de la Red de Expertos en Integración Regional.

Acciones implementadas por el SICA en torno a la seguridad ciudadana en Centroamérica

INDICADORES DE CONTEXTO_ País: Costa Rica.

RESUMEN_ Durante los últimos años el aumento en la violencia, narcotráfi co, delincuencia y crimen organizado ha generado una problemática en torno a la seguridad ciudadana; que al ser un problema regional requiere de acciones regionales para enfrentarlo adecuadamente, dentro de los mecanismos instaurados por el SICA se destaca el Tratado Marco de Seguridad Democrática, la Estrategia de Seguridad para Centroamérica y México y otras acciones tales como: la Unidad de Seguridad Democrática, la Comisión de Seguridad de Centroamérica, el Programa Centroamericano de Control de Armas Pequeñas y Ligeras (Casac), múltiples activi-dades de capacitación y demás vinculadas. .

PALABRAS CLAVE_ Seguridad ciudadana, Estrategia de Seguridad para Centroamérica y México y Tratado Marco de Seguridad Democrática.

25Acciones implementadas por el SICA en torno a la seguridad ciudadana en CentroaméricaAcciones implementadas por el SICA en torno a la seguridad ciudadana en Centroamérica | nuestras instituciones | nuestras instituciones

Introducción

La seguridad ciudadana se ha presentado como un gra-

ve problema para los centroamericanos, quienes duran-

te los últimos años han percibido un incremento en la

violencia y en los actos criminales, trayendo como con-

secuencia el deteriorado la calidad de vida de los ciuda-

danos. Ahora bien, en virtud de que esta problemática

no es exclusiva de un solo país, sino más bien un fenó-

meno regional, se requieren acciones conjuntas para

poder enfrentarla, de tal manera que el Sistema de Inte-

gración Centroamericana ha procurado instaurar meca-

nismos coordinados entre sus países miembros ten-

dientes a disminuir y controlar este problema. En el

presente documento se enlistan brevemente los princi-

pales instrumentos en la materia.

I. Problemática de la seguridad en Centroamérica

Se puede entender seguridad ciudadana como el dere-

cho que posee todo ciudadano que vive en sociedad de

que el Estado, a través de sus gobernantes le garanti-

ce el resguardo a su vida y a sus bienes. De tal mane-

ra, que podría afi rmarse que la seguridad ciudadana

posee dos papeles claramente diferenciados: El papel

activo, de parte del Estado que está obligado a esta-

blecer las acciones necesarias para procurarle a la

ciudadanía su seguridad, y un papel pasivo: que recae-

ría en el ciudadano, como el receptor de dicha garantía

de seguridad. Igualmente, podría defi nirse como, la

relación en donde el Estado posee la obligación y el

ciudadano el derecho, de que se le garantice su inte-

gridad física y material.

La problemática de la seguridad ciudadana en Cen-

troamérica es un fenómeno complejo y multicausal; ta-

les como:

• La pobreza y desigualdad social.

• La corrupción pública.

• La extorción a los funcionarios públicos que se nie-

gan a la corrupción.

• La extorción a la ciudadanía.

• La alta percepción de impunidad.

• Los gobiernos carentes de una verdadera política

preventiva.

• La falta de formación de la fuerza policial.

• La militarización de la policía.

• Un sistema jurídico defi ciente.

• Un sistema penitenciario saturado.

• Una cultura de inseguridad.

• El desarrollo de pandillas, y las “maras”.

• La expansión del narcotráfi co y el crimen organiza-

do, entre otras.

Al ser un problema que afecta a todos los países que

componen el Sistema de Integración Centroamericana

se requiere una respuesta conjunta, pues acciones indi-

viduales tienden a ser poco efi cientes ante un problema

de proporciones regionales.

II. El Tratado Marco de Seguridad Democrática

Desde 1991 cuando se aprobó el Tratado de Tegucigalpa

se hablaba del tema de la seguridad con una visión hu-

manista, en donde la seguridad se basaba en el desarro-

llo humano sostenible, en la lucha contra la pobreza, la

desigualdad social, erradicar la violencia en todas sus

manifestaciones, y no basada en las fuerzas militares

del país.

En concordancia con esta fi losofía se aprueba el

“Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centro-

américa” 15 de diciembre de 1995, en donde los países

fi rmantes ratifi caron su compromiso con la democracia,

basada en el Estado de Derecho, y en las garantías de

las libertades fundamentales, la libertad económica, la

justicia social, afi anzados en una comunidad de valores

democráticos entre los Estados.

Este tratado regula el Subsistema de la Seguridad

Regional, y está basado en tres pilares básicos, que son:

Estado de Derecho, Seguridad de las personas y de sus

bienes y Seguridad Regional.

a) Estado de Derecho

La Seguridad Regional se construye sobre el fortaleci-

miento del Estado democrático, de ahí que el tratado

busque fortalecer los estados democráticos de los paí-

ses centroamericanos, pues la Integración Regional se

basa en la fortaleza de los estados que la componen; de

tal manera, que se requiere de estados democráticos

fuertes para tener un buen sistema de integración. El

“principio de la democracia representativa” es la base

del sistema, lo que implica que ningún Estado miembro

del SICA puede dictar leyes o tratados en detrimento de

la independencia y la separación de poderes, o irrespe-

tando los derechos y libertades fundamentales de los

centroamericanos.

Garantiza los principios vinculados con el sistema

democrático, como: el imperio del Derecho, el respeto a

la ley, seguridad jurídica, las libertades fundamentales y

la seguridad de las personas y de sus bienes, otro com-

promiso de suma importancia es disminuir la impunidad

y fortalecer los sistemas de justicia penal. Se busca que

las autoridades civiles constitucionales deben prevale-

cer sobre las fuerzas armadas, de policía y de seguridad

pública (principio de subordinación).

Igualmente, se expresa un compromiso de los Esta-

dos miembros en la lucha contra la corrupción pública y

Integración Integración RegionalRegional SICASICA26

privada, para ello, se estable que los entes contralores

del Estado asesoren a la Comisión de Seguridad, y pue-

dan impulsarse proyectos regionales de modernización

y armonización legislativa para la prevención de la co-

rrupción.

b) Seguridad de las personas y sus bienes

El objetivo de construir una Centroamerica como una

Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo, exige

necesariamente erradicar la pobreza, la pobreza extre-

ma y la desigualdad social, ello le impone la obligación

a los Estados de defi nir Estrategias Nacionales y Regio-

nales en materia de desarrollo sostenible, e invertir sus

presupuestos públicos de manera prioritaria en progra-

mas que le garanticen a los habitantes los benefi cios

del crecimiento económico equitativo, así como el acce-

so a la salud, la educación y otros ámbitos que garanti-

cen una mejor calidad de vida.

Igualmente, se reconoce como una de las causas

más importantes del problema de seguridad: el terroris-

mo, el tráfi co de armas, la narcoactividad y el crimen

organizado, de tal manera, que los gobiernos se han

comprometido a establecer acciones conjuntar para

controlar y disminuir estas causas.

Asimismo, se prevé la creación del Índice Centroa-

mericano de Seguridad, el intercambio de información y

la cooperación contra todo tipo de actividades delictivas

y el tráfi co de personas. Sobre esta misma línea, se bus-

ca desarrollar proyectos fronterizos conjuntos, fomen-

tar la integración, reinsertar la población refugiada, des-

plazada y desarraigada, la repatriación, pero también

busca garantizar la protección del consumidor, del me-

dio ambiente y del patrimonio cultural.

Finalmente, se procura el fortalecimiento de las re-

laciones entre la Comisión de Seguridad, la Comisión

Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, y los Con-

sejos sectoriales o intersectoriales de ministros, con el

fi n de afi anzar los objetivos y compromisos del Tratado

y hacer más efi caz los fi nes de la Alianza para el Desa-

rrollo Sostenible; y a su vez, establecer los nexos para

que la seguridad de las personas y sus bienes sea más

efectiva, mediante el fortalecimiento de controles inter-

nos, la creación de una legislación uniforme y la coordi-

nación de los órganos judiciales y los ministerios públi-

cos orientados a la lucha contra la delincuencia.

c) Seguridad regional

El proceso de integración centroamericana respeta los

principios de: igualdad soberana de los Estados miem-

bros, seguridad jurídica, solución pacífi ca de las contro-

versias, renuncia a la amenaza o uso de la fuerza contra

la soberanía, integridad territorial e independencia polí-

tica de cualquier Estado, la autodeterminación de Cen-

troamérica en su modelo de desarrollo sostenible, la

solidaridad y seguridad de los pueblos y gobiernos, la

prohibición de uso del territorio para agredir otros Esta-

dos o permitir el refugio de fuerzas irregulares, la prohi-

bición de un Estado de fortalecer la seguridad menosca-

bando la de los demás, la defensa colectiva y solidaria

en caso de agresión, la unidad nacional y la integridad

territorial, soberanía e independencia, en el marco de la

integración centroamericana.

Asimismo, para garantizar la seguridad regional los

gobiernos adquirieron una serie de compromisos comu-

nitarios recíprocos en donde se resaltan, los siguientes:

• El establecimiento de un mecanismo de alerta tem-

prana ante las amenazas a la seguridad.

• Un Mecanismo Centroamericano de Información y

Comunicación de Seguridad

• Un programa Anual de Actividades de Fomento de la

Confi anza.

• Notifi car por escrito, con treinta días de antelación,

cualquier maniobra, desplazamiento o ejercicio mili-

tar, terrestre, aéreo o naval planifi cado, que se reali-

ce bajo las condiciones que establezca la Comisión

de Seguridad (número de efectivos, ubicación res-

pecto a la frontera, naturaleza y cantidad de equipo

que utilizará).

• Invitar a las otras partes a presenciar el desarrollo

de tales actividades, reconociéndose a los observa-

dores las inmunidades diplomáticas durante el tiem-

po que dure la misión.

• Combatir el tráfi co ilegal de armas, material y equi-

pos militares, así como armas ligeras de protección

personal.

• Abstenerse de adquirir, mantener o permitir el esta-

blecimiento o tránsito en sus territorios de armas de

27Acciones implementadas por el SICA en torno a la seguridad ciudadana en CentroaméricaAcciones implementadas por el SICA en torno a la seguridad ciudadana en Centroamérica | nuestras instituciones | nuestras instituciones

destrucción masiva e indiscriminada, incluyendo ar-

mas químicas, radiológicas y bacteriológicas.

• No construir ni permitir la edifi cación en sus respec-

tivos territorios, de instalaciones que sirvan para fa-

bricar o almacenar este tipo de armas.

Con relación al control de armamento, los gobiernos

se comprometen a limitarlo y controlarlo; igualmente,

se comprometen a presentar un informe sobre la com-

posición de sus instituciones armadas y de seguridad

pública, su organización, instalaciones, armamentos,

materiales y equipo; a dar información sobre gastos mi-

litares y de seguridad pública aprobados en sus presu-

puestos; un informe sobre asesores y personal militar

extranjero y otros elementos foráneos que participen en

actividades militares o de seguridad pública.

En este punto, conviene destacar la labor que realiza

la Comisión de Seguridad, la cual, debe dar seguimiento

a las propuestas en materia de seguridad regional, sus-

tentadas en un balance razonable de fuerzas, el fortale-

cimiento del poder civil, la superación de la pobreza ex-

trema, la promoción del desarrollo sostenido, la

protección del medio ambiente, la erradicación de la

violencia, la corrupción, el terrorismo, el narcotráfi co y

el tráfi co ilícito de armas.

El Tratado en estudio constituye un buen marco jurí-

dico que promueve la paz en la Región Centroamerica-

na, mismo que estando sujeto a mejoras, cubre los ele-

mentos necesarios para fundamentar la paz en la

región, en aspectos como: Estado de Derecho, Seguri-

dad de las personas y de sus bienes, Seguridad Regio-

nal, lucha contra el terrorismo, narcotráfi co, erradicar la

pobreza, y la pobreza extrema, control de armamento y

demás.

III. Estrategia de Seguridad para Centroamérica

y México

En el 2007, los países Centroamericanos y México apro-

baron la “Estrategia de Seguridad para Centroamérica y

México”, con el fi n de que este texto fuera un instrumento

básico que oriente las acciones coordinadas que en mate-

ria de seguridad adopten los países de la región enmarca-

das en sus respectivos ordenamientos jurídicos.

Esta Estrategia establece los objetivos comunes, las

áreas de intervención y las acciones a seguir para alcan-

zar los niveles de seguridad que requieren la ciudadanía

centroamericana; y a su vez, busca constituirse en una

herramienta importante para identifi car las necesida-

des fi nancieras, proceder a la gestión y obtención de fi -

nanciamiento y cooperación internacional, al presentar

de una manera armónica los distintos esfuerzos que la

región realiza en materia de seguridad.

Como objetivo de este documento se señala: “Esta-

blecer los componentes y actividades necesarias para for-

talecer en la región centroamericana y en México la segu-

ridad de las personas y sus bienes que permita a nuestros

pueblos alcanzar los objetivos de desarrollo humano.”

(Presidentes de Centroamérica y México, 2007)

Las principales áreas de interés en la materia son:

Combate al delito, que incluye: delincuencia organizada,

combate al narcotráfi co, deportados con antecedentes

penales o ex convictos, pandillas, homicidio, combate al

tráfi co ilícito de armas, terrorismo, corrupción; la pre-

vención de la violencia, rehabilitación y reinserción y for-

talecimiento Institucional en coordinación y seguimien-

to de la Estrategia Regional.

IV. Otras acciones implementados por el SICA

Adicionales a los instrumentos citados, el SICA ha reali-

zado otras acciones tendientes a atender esta proble-

máticas, tales como:

• La creación de la Unidad de Seguridad Democráti-

ca, cuya función es atender de manera exclusiva el

tema de la seguridad ciudadana, y dará seguimiento

a los acuerdos de la Comisión de Seguridad de Cen-

troamérica, así como a otras disposiciones en la ma-

teria, fortaleciendo así las capacidades de la Secre-

taría General del SICA en este ámbito. Dicha unidad

“ El Tratado cubre los

elementos necesarios para

fundamentar la paz en la región,

en aspectos como: Estado de

Derecho, Seguridad de las

personas y de sus bienes,

Seguridad Regional, lucha contra

el terrorismo, narcotráfi co,

erradicar la pobreza, y la pobreza

extrema, control de armamento

y demás ”

Integración Integración RegionalRegional SICASICA28

fue creada por el Consejo de Ministros de Relaciones

Exteriores en el marco de la XXXI Reunión de Jefes

de Estado y de Gobierno, celebrada en Guatemala el

12 de diciembre de 2007.

• La reincorporación de Costa Rica a la Comisión de Se-

guridad de Centroamérica, decisión que fue refrendada

por los presidentes del área en la Reunión Extraordina-

ria del SICA del 20 de julio del 2010, en donde también,

realizaron el proceso de integración y, además, dieron la

pauta para impulsar un movimiento contra la violencia y

la criminalidad que azotan la región.

• Aprobación del reglamento interno de la Comisión

de Seguridad de Centroamérica.

• Aprobación de un plan de acción con costos estima-

dos, cuyo monto asciende a los 900 millones de dó-

lares, que constituye la base para realizar un trabajo

de revisión y actualización de la Estrategia de Segu-

ridad de Centroamérica, la cual fue presentada for-

malmente a la comunidad internacional en la Confe-

rencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de

Seguridad de Centroamérica, celebrada en junio del

2011 en Guatemala.

• Múltiples actividades regionales organizadas por la Co-

misión de Seguridad de Centroamérica, como: Confe-

rencia Ministerial sobre Tráfi co Ilícito de Drogas, Delin-

cuencia Organizada Transnacional y Terrorismo como

Desafíos para la Seguridad y el Desarrollo en Centroa-

mérica (junio de 2009), la Primera Conferencia Centro-

americana para una Cultura de la Legalidad (octubre de

2009), la Reunión Regional del Sector Privado y Preven-

ción de la Violencia (julio de 2010), la Feria de Conoci-

miento: “Compromiso Centroamérica” (octubre de

2010) y la Reunión Regional de la Sociedad Civil y Segu-

ridad Democrática (noviembre de 2010).

• Aprobación de parte de Estados Unidos de la Inicia-

tiva Mérida, para combatir el narcotráfi co y el cri-

men organizado por medio de cooperación militar,

técnica y fi nanciera dirigida a México y Centroaméri-

ca; en donde se denota un cambio de actitud de Es-

tados Unidos, de pasar, de un total abandono a la

región a un apoyo para enfrentar esta problemática.

Además, de impulsar y apoyar la Iniciativa de Seguri-

dad Regional para Centroamérica, que impulsa el

Departamento de Estado de EU.

• Se plantea la elaboración de un programa centroa-

mericano de juventud que ayude a la prevención de

la violencia.

• La solicitud de aprobación o ratifi cación, en cada uno

de los congresos, del “Convenio centroamericano

para la protección de víctimas, testigos, peritos y de-

más sujetos que intervienen en la investigación y en

el proceso penal, particularmente en la narcoactivi-

dad y delincuencia organizada”.

• El fortalecimiento del Programa Centroamericano

de Control de Armas Pequeñas y Ligeras (Casac).

• La solicitud de aprobación o ratifi cación, en cada uno

de los congresos, del “Tratado centroamericano re-

lativo a la orden de detención y extra extradición

simplifi cada”. Entre otras acciones vinculadas con el

tema.

Conclusión

La conclusión más importante es que para enfrentar

adecuadamente la problemática de la seguridad ciuda-

dana se requieren de acciones conjuntas de parte de

todos los países que componen el Sistema de Integra-

ción Centroamericana; por esta razón el presente docu-

mento se describe los mecanismos más destacados en

la materia; no obstante, la magnitud de este problema

refl eja que no han sido sufi cientes y que se requiere más

acciones y más apoyo de parte de los gobiernos e inclu-

so de la misma ciudadanía para superar con éxito esta

situación.

Bibliografía

Corte Centroamericana de Justicia, 17 horas (Corte Cen-

troamericana de Justicia 29 de marzo de 2005).

Pérez, C. R. (2010).

Logros y desafíos pendientes de la integración. En B. C.

Económica, Cinco ensayos sobre la Integración de Cen-

troamérica: Los ganadores del concurso promovido por

el BCIE con motivo de su 50 aniversario (págs. 95-138).

Centroamérica: Banco Centroaméricano de Integra-

ción Económica.

Presidentes de Centroamérica. (1995). Tratado Marco de

Seguridad Democrática. Honduras: Sistema de la Inte-

gración Centroamericana. Presidentes de Centroamé-

rica y México. (2007). Estratégia de Seguridad para

Centroamérica y México .

El Salvador: Sistema de Integración Centroaméricana.

29Integración Regional SICA

Nuestras Instituciones

ANÍBAL MARTÍNEZIngeniero Agrónomo. Dir. Admiistración y Gestión.Confederación Universitaria Centroamericana. Miembro de la Red de Expertos en Integración Regional.

Logros del Programa PAIRCAII-CSUCA

INDICADORES DE CONTEXTO_ Región: Centroamérica. Total de población universitaria: 1.4 millones.

RESUMEN_ Los objetivos del proyecto: Incorporación de la Integración Centroamericana en la educación superior de la región fueron: a) articulación de las universidades de la región centroamericana en una red académica que apoye en forma sistemática el proceso de inte-gración centroamericana, b) armonizar cuatro carreras universitarias a manera de plan piloto, c) impulsar programas de movilidad estudiantil y docente a nivel regional, d) apoyar el siste-ma de mejoramiento de la calidad de la educación superior. Entre los principales logros del proyectos resaltan: a) Elaboración del libro “Centroamérica: Casa común e integración regio-nal”, con la participación de académicos de las universidades de la región, b) Armonización de las carreras de Lic. Administración de Empresas, Ingeniería Civil, Lic. Matemática Pura y Apli-cada y Lic. Enseñanza de la Matemática, c) 45 proyectos de movilidad académica intrarregio-nal, con el intercambio de 218 universitarios, entre estudiantes y profesores y la participación indirecta de alrededor de 5,000 universitarios, d) Creación de las redes temáticas armoniza-das y una red académica en apoyo a la integración, e) Comisiones nacionales intersectoriales en cinco países de la región, en apoyo al Consejo Centroamericano de Acreditación.

PALABRAS CLAVE_ CSUCA, CCA, SICA, PIRESC III).

Integración Integración RegionalRegional SICASICA30

Introducción

El Segundo Programa de Apoyo a la Integración Regio-

nal Centroamericana (PAIRCAII, auspiciado por la Unión

Europea) y la Secretaría General del Consejo Superior

Universitario Centroamericano, procedieron el 14 de

noviembre del 2011, a la fi rma del contrato PAIRCAII.

No.PT1-SER-001-2011, para ejecutar el proyecto: Incor-

poración de la Integración Centroamericana en la edu-

cación superior de la región, cuyo tema es uno de los

objetivos de la Confederación Universitaria Centroame-

ricana.

Descripción

El proyecto se desarrolló de una manera participativa

de diversos sectores universitarios, tales como los rec-

tores, vicerrectores académicos, vicerrectores de inves-

tigación y posgrado, vicerrectores de vida estudiantil y

vicerrectores de extensión de todas las universidades

participantes, así como los decanos y directores de las

facultades o escuelas de las carreras armonizadas.

Los objetivos del proyecto fueron: a) articulación de

las universidades de la región centroamericana en una

red académica que apoye en forma sistemática el pro-

ceso de integración centroamericana, b) armonizar cua-

tro carreras universitarias a manera de plan piloto, c)

impulsar programas de movilidad estudiantil y docente

a nivel regional, d) apoyar el sistema de mejoramiento

de la calidad de la educación superior.

Entre los logros del proyecto se resaltan los siguientes:

Publicación del libro de texto universitario: “CEN-

TROAMÉRICA: CASA COMÚN E INTEGRACIÓN REGIO-

NAL”, escrito por 14 académicos especializados en la

materia, de 5 universidades de la región. Este texto ser-

virá de apoyo a programas curriculares sobre integra-

ción regional centroamericana que se incorporaran en

las diferentes carreras universitarias.

Los Decanos y/o Directores de las Facultades y Es-

cuelas de las carreras de: Ingeniería Civil, Licenciatura

en Matemática Pura y Aplicada, Licenciatura en Mate-

mática Educativa y Licenciatura en Administración de

Empresas de todas las universidades centroamericanas

públicas y privadas, durante el período 2012-2014, ela-

boraron los programas de referencia que permitirán ar-

monizar los programas a nivel regional y facilitarán el

reconocimiento de estudios de dichas carreras en todas

las universidades de la región. Estas carreras piloto

servirán de ejemplo para que el resto de carreras se mo-

tiven a desarrollar procesos de armonización que permi-

tan una movilidad más fl uida de estudiantes, investiga-

dores y docentes universitarios entre las universidades

de los países de la región.

En el período 2012-2013, se desarrollaron 27 pro-

yectos piloto de movilidad universitaria, en los cuales

se movilizaron 98 universitarios, entre estudiantes, pro-

fesores, investigadores y gestores universitarios, perte-

necientes a las cuatro carreras piloto que se armoniza-

ron, de 14 universidades públicas y privadas, de los 8

países del SICA. En estas movilidades se desarrollaron

“ Entre los objetivos

del programa estaba

apoyar el sistema de

mejoramiento de la

calidad de la educación

superior ”

31Logros del Programa PAIRCAII-CSUCALogros del Programa PAIRCAII-CSUCA | nuestras instituciones | nuestras instituciones

diversas actividades académicas, en las cuales partici-

paron más 2.000 universitarios.

El éxito alcanzado en los proyectos piloto ejecuta-

dos, fue la base para que los Rectores y Presidentes de

las Federaciones estudiantiles de las 21 universidades

públicas, agrupadas en el CSUCA acordaran crear el

Programa Permanente de Movilidad Universitaria CA8.

La primera experiencia de este programa permanente

fue apoyada por PAIRCAII, en el rubro de transporte y

las universidades aportaron los rubros de hospedaje y

alimentación.

Se ejecutaron 18 proyectos en las áreas de Adminis-

tración de Empresas, restauración de ecosistemas, acui-

cultura, bellas artes, tráfi co de personas, salud, enseñan-

za de la matemática, hotelería y turismo, instrumentación

sísmica, gestión del riesgo y cambio climático, conserva-

ción de sitios históricos, procesos agroindustriales y ma-

nejo de post-cosecha y desarrollo de cursos en línea.

Participaron un total de 120 estudiantes y profesores que

intercambiaron experiencias académicas, a las cuales

asistieron más de 3.000 universitarios.

En el tema de la calidad de la educación superior, el

Consejo Centroamericano de Acreditación (CCA), inte-

gró Comisiones Nacionales Intersectoriales en Hondu-

ras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, las

cuales apoyarán el trabajo de construcción del Sistema

de Acreditación y Aseguramiento de la Calidad en la

Educación Superior Centroamericana, en cada uno de

los países de la región.

Todo lo logrado en el marco del contrato, se enmar-

ca en las estrategias de la armonización de la educación

superior, planteado en el Punto DÉCIMO del Acta LXXX-

VIII del CSUCA, de fecha 23 de septiembre del 2009 y en

los lineamientos del Tercer Programa para la Integra-

ción Regional de la Educación Superior Centroamerica-

na (PIRESCIII) y resoluciones emanadas del VII Congre-

so Universitario Centroamericano, realizado en el mes

de febrero del 2011, en la ciudad de León, Nicaragua.

Por tal razón la comunidad universitaria centroamerica-

na agradece a la Unión Europea, a través del Segundo

Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroa-

mericana (PAIRCAII) y a la Secretaría General del Siste-

ma de la Integración Centroamericana el apoyo brinda-

do para avanzar en la integración de la Educación

Superior Centroamericana.

Conclusión

Lo logrado en el marco del programa PAIRCA II, ha sido

muy positivo para la integración universitaria centroa-

mericana, porque los resultados han venido a fortalecer

y dar cumplimiento a las estrategias y objetivos de la

armonización de la educación superior, planteadas en el

Punto DÉCIMO del Acta LXXXVIII del CSUCA, de fecha

23 de septiembre del 2009 y en los lineamientos del

Tercer Programa para la Integración Regional de la

Educación Superior Centroamericana (PIRESC III), así

como las resoluciones emanadas del VII Congreso Uni-

versitario Centroamericano, realizado en el mes de fe-

brero del 2011, en la ciudad de León, Nicaragua.

Por tal razón la comunidad universitaria de la región

valora, reconoce y agradece a la Unión Europea, a tra-

vés del Segundo Programa de Apoyo a la Integración

Regional Centroamericana (PAIRCA II) y a la Secretaría

General del SICA el apoyo brindado para avanzar signifi -

cativamente en la integración de la Educación Superior

Centroamericana.

Bibliografía

Resoluciones, VII Congreso Universitario Centroamerica-

no, febrero del 2011, León, Nicaragua.

Contrato PAIRCAII. No.PT1-SER-001-2011, noviembre

2011.

Acta LXXXVIII del CSUCA, 23 de septiembre del 2009.

“ Participaron un total

de 120 estudiantes y profesores

que intercambiaron experiencias

académicas, a las cuales

asistieron más de 3.000

universitarios ”

Integración Integración RegionalRegional SICASICA32

Activ idades

La misión de la Red en Integración

Regional es generar y compartir co-

nocimientos mediante el trabajo en

red y promover el fortalecimiento

de las instituciones participantes, a

través del logro de los siguientes

objetivos generales:

• Mantener el contacto entre los

profesionales centroamericanos

y de República Dominicana del

área de Integración Regional.

• Crear un foro permanente para

la difusión de conocimientos, no-

ticias y casos prácticos de orga-

nizaciones centroamericanas y

de República Dominicana.

• Servir como punto de contacto

operativo entre profesionales que

demanden colaboración de cole-

gas de otros países para el desa-

rrollo de sus tareas.

• Contribuir a la mejora continua

de los programas de formación.

0

50

100

150

200

250228

127

100 99

68

56 52

3530

El S

alva

dor

Cos

ta R

ica

Gua

tem

ala

Nic

arag

ua

Otr

os

Hon

dura

s

Repú

blic

a D

omin

ican

a

Pana

má

Espa

ña

795 MIEMBROS - DICIEMBRE 2014

COORDINADORES DE LA RED EN INTEGRACIÓN REGIONAL

Las actividades de la Red de Expertos en Integración Regional son coordinadas por profesionales pertene-

cientes a distintas instituciones. Recuerde que puede contactar con nosotros a través del buzón de correo

de la Red; nuestro objetivo es contar con sus aportaciones, sugerencias, comentarios...

Luis Carlos

Chavarría

Coordinador

Temático

SG SICA

Kenia Orellana

Coordinadora

Temática en

Centroamérica

Omer Alberto

Morales

Redactor Jefe

de la Revista

Digital

Cristina Mouriz

Coordinadora

del Área de

Integración

Regional

33Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Activ idades

• Fomentar las temáticas de Inte-

gración Regional en todas sus

dimensiones (multidimensionali-

dad), tomando en consideración

los aspectos específi cos que sos-

tienen el proceso.

En esta sección presentaremos

el resumen y algunas de las conclu-

siones de las actividades realizadas

en 2014.

1. Foro de Expertos: Acerca del cen-

tro de coordinación para la preven-

ción de los desastres naturales en

américa central (CEPREDENAC)

2. Foro de Expertos: Acerca de la in-

clusión de la República Dominica-

na como estado miembro del SICA

3. Tertulia: Las Realidades y Posibili-

dades del Acuerdo de Asociación

CA-UE (AdA) como Instrumento

de Desarrollo Socioeconómico y

Herramienta para Profundizar la

Integración Regional

4. Tertulia: La Integración Centroa-

mericana, su plan de acción y el

papel de la Cooperación Interna-

cional

5. Taller Virtual: Transparencia, ren-

dición de cuentas y participación

ciudadana en el SICA 2ª Ed

6. Taller Virtual: Competitividad re-

gional desde el enfoque del capi-

tal intelectual 1ª Ed.

7. Foro de Expertos: La Conferen-

cia Ministerial de Bali de diciem-

bre de 2013, el nuevo parámetro

de Facilitación del Comercio

8. Foro de Expertos: Avances y

perspectivas de las políticas y

estrategias regionales del sector

agropecuario y rural en el marco

del SICA

9. Foro de Expertos: El Emprendi-

miento como eje de desarrollo

económico y social para la re-

gión SICA

10. Foro de Expertos: El papel del

PARLACEN en el SICA.

11. Tertulia: Los Programas de Pro-

tección Social del SICA

12. Tertulia: La Política Regional de

Igualdad y Equidad de Género en

el SICA (PRIEG)

13. Tertulia: Acerca de una nueva

etapa en las relaciones SICA

con el Gran Caribe: CARICOM y

AEC

14. Tertulia: Seguridad Fronteriza

15. Ponencia: PAIRCA II, logros y su

contribución al fortalecimiento

institucional del SICA

16. Taller Virtual: Competitividad Re-

gional desde el enfoque del Capi-

tal Intelectual 2ª ed.

17. Taller Virtual: Transparencia, Ren-

dición de cuentas y participación

ciudadana en el SICA 3ª ed

18. Entrevista al Secretario General

del SICA, D. Hugo Martínez

19. Webinar: El Golfo de Fonseca y

su desarrollo

20. Vídeo: Alfonso Pimentel. Entre-

vista

Integración Integración RegionalRegional SICASICA34

Activ idades

Descripción

Acerca del Centro de Coordinación

para la Prevención de los Desastres

Naturales en América Central (CE-

PREDENAC) 2ª Ed., fue uno de los dos

Foros de Expertos que desarrollamos

paralelamente en la Red entre el día

15 hasta el día 22 enero del año 2014.

El Objetivo General fue fomen-

tar la cultura de gestión de riesgos

en Centroamérica y analizar los re-

tos actuales de la región.

Los Objetivos Específi cos plan-

teados fueron:

• Presentar los avances de la región

y los países centroamericanos en

la gestión de riesgos a desastres y

la adaptación al Cambio Climático.

• Analizar los retos regionales y na-

cionales en los procesos de ges-

tión de riesgo como parte del mo-

delo de desarrollo de los países.

Tema 1

Avances de la región centroameri-

cana en una agenda de gestión inte-

gral de riesgos a desastres.

• ¿Cuáles han sido los principales

avances de Centroamérica en

sus capacidades regionales y na-

cionales de gestión integral de

riesgos?

• ¿Cómo considerar que la agenda

regional de gestión de riesgos

complementa las acciones en

cada país?

Tema 2

Defi nir los principales retos de Cen-

troamérica en la gestión de riesgo

de desastres.

• Desde su visión especializada,

cuáles podrían ser 2 retos regio-

nales prioritarios para la gestión

integral de riesgo en Centroa-

mérica. De ser posible incluye

aspectos sectoriales y/o territo-

riales.

Conclusiones

1. Centroamérica ha tenido un pro-

ceso amplio y sostenido de ges-

tión de riesgos, transformándose

de una región con muchos ins-

trumentos y metodologías para

reducir sus riesgos, adaptarse a

los efectos del Cambio climático

y enfrentar los desastres, sin

embargo, al ser una región con

recursos fi nancieros limitados,

se deben priorizar acciones de

carácter integral y de impacto,

articulándose con los modelos

de desarrollo de los países.

2. La articulación con los procesos

de desarrollo es vital, ya que es

indispensable permite ser parte

de un proceso más integral, que

permite trabajar sectorial y te-

rritorialmente, con especialis-

tas en salud, educación, econo-

mía, genero, niñez y otros parte

del proceso de desarrollo de un

país.

3. Desde esa perspectiva sectorial,

cada uno debe retomar las ac-

ciones y funciones que le corres-

ponden en sus sub procesos es-

pecífi cos de gestión de riesgos.

Cada sector debería identifi car

acciones, presupuesto, recursos

técnicos, personal, etc.

4. Desde la perspectiva territorial,

se han identifi cado programas

exitosos para que los Gobiernos

locales y municipales, que junto

a los habitantes de las comuni-

dades, desarrollando acciones

de impacto a nivel local, inclu-

yendo Sistemas de Alerta Tem-

prana, acciones de resiliencia

comunitaria, entre otras y arti-

culadas con los procesos de de-

sarrollo económico local.

FORO DE EXPERTOS

Acerca del Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC) 2ª Ed.

Moderado por Víctor Ramírez, Luis Carlos Chavarría y Álvaro Andón

Título: Acerca del Centro de Coordinación para la Prevención de los

Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC) 2ª Ed.

Fechas: del 15 al 22 de enero de 2014

Moderadores: Víctor Ramírez, Luis Carlos Chavarría y Álvaro Andón

Número de participantes en el foro: 7

Número de aportaciones: 74

Número de visitas: 531

Países participantes: República Dominicana, El Salvador y Honduras

35Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Activ idades

5. Un excelente modelo de trabajo

de gestión integral de riesgos, es

articular ambos enfoques secto-

riales y territoriales, teniendo

proceso de implementación sec-

torial en municipios de alto ries-

go, pero incluyendo variables de

desarrollo como alta pobreza,

desnutrición, ausencia de servi-

cios, alta analfabetismo, por

mencionar algunos ejemplos.

6. Se debe tomar en cuenta la es-

tabilidad de los profesionales en

gestión de riesgo, los cuales de-

berían mantenerse más allá de

los cambios de gobierno, consi-

derando su experticia y estudios

especializados en la temática.

7. Los próximos pasos en las accio-

nes estratégicas de gestión de

riesgo a desastres, debe articu-

larse más estrechamente con la

adaptación al Cambio Climático,

enfoque de género, adolescencia,

multi culturalidad. Colocando es-

pecial énfasis el fortalecimiento

de capacidades municipales y lo-

cales.

8. El enfoque de género y de equi-

dad es especialmente prioritario,

ya que permitirá defi nir acciones

diferenciadas en la gestión del

riesgo, en función de las necesi-

dades específi cas de cada grupo

poblacional y sus características.

9. En la agenda regional de gestión

de riesgos, se perfi la una agenda

inter secretarias muy articula-

da, en donde se articulen es-

fuerzos para la implementación

de la PCGIR y los mandatos de

las Cumbres de Presidentes del

SICA.

Descripción

Acerca de la Inclusión de la Repúbli-

ca Dominicana como Estado Miem-

bro del Sistema de la Integración

Centroamericana (SICA), fue uno de

los dos Foros de Expertos que desa-

rrollamos paralelamente en la Red

entre el día 15 hasta el día 22 enero

del año 2014.

El Objetivo General fue profundi-

zar los aspectos fundamentales y las

razones obvias de la participación de

FORO DE EXPERTOS

Acerca de la Inclusión de la República Dominicana como Estado Miembro del SICA

Moderado por Álvaro Andón y Luis Carlos Chavarría

Título: Acerca de la Inclusión de la República Dominicana como Esta-

do Miembro del SICA

Fechas: del 15 al 22 de enero de 2014

Moderadores: Álvaro Andón y Luis Carlos Chavarría

Número de participantes en el foro: 21

Número de aportaciones: 122

Número de visitas: 983

Países participantes: República Dominicana, El Salvador, Nicaragua,

Guatemala, Panamá, Honduras y Costa Rica

Integración Integración RegionalRegional SICASICA36

Activ idades

la República Dominicana en el Sis-

tema de la Integración Centroame-

ricana (SICA) en el entendido de la

existencia de una Centroamérica

Ístmica e Insular con características

y retos similares.

Los Objetivos Específi cos plan-

teados fueron:

1. Identifi car a través de la historia

de la región las similitudes y las

necesidades de trabajar unidas

en la consecución del objetivo

del Bien Común.

2. Entender que la estrategia y las

dimensiones de los países del

SICA son los mismos a los que

aspira la República Dominicana.

3. Estudiar las convergencias en

cuanto a los aspectos económi-

cos, políticos, sociales, cultura-

les así como los retos y amena-

zas comunes que coadyuvan a la

inclusión dominicana para unir

esfuerzos comunes.

4. Repasar las declaraciones políti-

cas regionales de las razones de

la inclusión al Sistema.

Conclusiones

Durante este Foro acerca de la Re-

pública Dominicana y el Sistema de

la Integración Centroamericana se

revisó de lo general a lo particular

las razones históricas, económicas,

políticas y sociales que motivan la

integración de Dominicana al SICA.

Así como la convergencia del país

con los postulados y objetivos del

Sistema.

Además, se estudiaron los as-

pectos relacionados con las simili-

tudes que existen con la Región

Centroamericana en los retos y las

amenazas, donde los países las

pueden enfrentar en la medida en

que trabajan unidos, pues como paí-

ses individuales y siendo economías

pequeñas, les resulta difícil el obte-

ner el progreso al que se aspira y

esto es declarado en los postulados

políticos de los Estados, donde pro-

curan el desarrollo de los pueblos.

Finalmente, se analizó los as-

pectos políticos y jurídicos que sus-

tentan el desarrollo y la inclusión

dominicana en el SICA. Así mismo,

se estudió el discurso del Presiden-

te dominicano Danilo Medina al asu-

mir, por primera vez en la historia, la

Presidencia Pro-témpore para el

primer semestre del año 2014.

Según los temas tratados du-

rante los 8 días del foro encontra-

mos los siguientes puntos como

medulares en la discusión realizada:

Contexto Histórico: La existencia de

una Centroamérica Ístmica e Insular

o Antillana con características simi-

lares.

Multidimensionalidad: La Repúbli-

ca Dominicana participa y está invo-

lucrada en las varias dimensiones

que caracterizan al SICA: Económi-

ca, Social, Educativa-Cultural, Am-

biental y Política.

Los cinco pilares estratégicos del

SICA: República Dominicana se iden-

tifi ca con los 5 ejes del Relanza-

miento del SICA: Integración Social;

Integración Económica; Seguridad

Democrática; Cambio Climático y

Prevención de Desastres; y Fortaleci-

miento Institucional.

Conformación de una Politica Exte-

rior Regional Común: Posiciones

comunes regionales en diferentes

escenarios internacionales.

El aspecto económico: La existen-

cia de varios tratados de libre co-

mercio, de cooperación e inversión.

Entre ellos el DR-CAFTA.

Las constituciones de los Países

del SICA: Donde se reconoce la im-

portancia del proceso de Integra-

ción.

Los Instrumentos jurídicos y acuer-

dos para la participación dominicana

previos a la incorporación como Es-

tado Miembro: Se revisaron desde

la Declaración de la República Do-

minicana Sobre la Alianza para el

Desarrollo Sostenible (ALIDES)

suscrita el 6 de noviembre de 1997

en Santo Domingo, República Do-

minicana, hasta el Acuerdo Com-

plementario sobre la Participación

de la República Dominicana en el

Sistema de la Integración Centroa-

mericana, suscrito en La Romana,

República Dominicana, el 2 de ju-

nio del 2006. También, se mencio-

naron las Notas de la SG-SICA y

las Resoluciones de las Reuniones

de Presidentes relativas a este

tema.

Declaraciones políticas sobre la

participación dominicana: Se estu-

diaron los hechos recientes previos

y post la incorporación de República

Dominicana como Estado Miembro,

su adhesión al Protocolo de Teguci-

galpa y los pasos que viene dando

para completar el procedimiento ju-

rídico en los otros Tratados Deriva-

dos y Complementarios. Así como

el análisis del Discurso del Presi-

dente Danilo Medina al asumir la

República Dominicana la Presiden-

cia Pro-Témpore para el primer se-

mestre del 2014.

37Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Activ idades

Descripción

Los objetivos planifi cados y los cua-

les fueron alcanzados durante el

período de realización de este foro

de expertos los detallamos a conti-

nuación:

Objetivo General

• Se estableció un diálogo construc-

tivo acerca de los retos para asu-

mir los compromisos del Acuerdo

de BALI de Facilitación del Comer-

cio de diciembre de 2013.

Objetivos Específi cos

• Se conoció el nivel de divulga-

ción del Acuerdo de BALI de Fa-

cilitación del Comercio entre los

participantes.

• Se estableció conciencia de los

plazos de cumplimiento del

Acuerdo.

• Se estimuló la discusión de si el

acuerdo debe tener un enfoque

Regional para su cumplimiento.

Conclusiones

Durante la semana del 24 al 29 de

marzo de 2014, se realizó el Foro de

Experto acerca del Acuerdo de la

OMC de Facilitación del Comercio,

que vio la luz en diciembre del 2013

en Bali Indonesia y que marca un

hito como el acuerdo más importan-

te desde la OMC.

Para los países de la Región

SICA, contar con esta extraordinaria

plataforma para foros que nos ha

facilitado el intercambiar a expertos

en el tema, es una verdadera opor-

tunidad de establecer el cuadro si-

tuacional desde la vista de todos los

agentes de cambio que interactúan

en la región.

El Acuerdo es sin duda un tema

nuevo, alentador técnicamente pero

que constituye retos importantes

para cualquier país miembro que

sea parte de economías menos de-

sarrolladas como las nuestras.

Debido al estado “crudo” en el

cual podemos analizar el texto y las

consecuencias, es posible capitalizar,

utilizando el nivel técnicamente altí-

simo de los participantes, que se

haya dado ante este tema, una can-

tidad de aportes de los que me per-

mitiré emitir algunas conclusiones

en este documento hilvanándolas

con las dos preguntas básicas que

se hicieran dentro del foro para per-

fi lar un resultado:

1. Era Necesario el acuerdo de

Facilitación del Comercio

En general se concluye que sí, que

era importante para establecer re-

glas claras con las que los países de

la región han estado aplicando de

forma asimétrica en cuanto al artí-

culo V, VIII y X del GATT.

• V Libertad de Transito Artículo

11 del acuerdo de BALI

• VIII Derechos y formalidades re-

ferentes a la importación y ex-

portación Artículos del 6 al 10

del acuerdo de BALI

• X Publicación y aplicación de los

reglamentos comerciales Artí-

culos 1 al 5 del acuerdo de BALI

En este sentido, se ha dejado cla-

ro no sólo que los países de la región

ya tienen reglas establecidas a nivel

regional entre otros con el CAUCA y

RECAUCA, también se evidenció que

la aplicación de tales instrumentos

no es idéntica y que esto desestimula

incrementar la inversión extranjera y

el comercio intrarregional. Importan-

te que se demuestra que a pesar de

ser instrumentos únicos, hay un país

de la Región que no aplica su última

FORO DE EXPERTOS

La Conferencia Ministerial de Bali de diciembre de 2013, el nuevo parámetro de Facilitación del Comercio

Moderado por Margarita Libby, Luis Carlos Chavarría y Álvaro Andón

Título: La Conferencia Ministerial de Bali de diciembre de 2013, el

nuevo parámetro de Facilitación del Comercio

Fechas: del 24 al 29 de marzo de 2014

Moderadores: Margarita Libby, Luis Carlos Chavarría y Álvaro Andón

Número de participantes en el foro: 17

Número de aportaciones: 137

Número de visitas: 1.351

Países participantes: República Dominicana, Honduras, El Salvador,

Costa Rica, Nicaragua, Guatemala y España.

Integración Integración RegionalRegional SICASICA38

Activ idades

versión y esto genera una diferencia

importante en el nivel de cohesión

que exponemos ante el resto del

mundo.

De la misma forma, los acuerdo

de libre comercio suscritos en cada

país, erosionan temas arancelarios

derivados del Tratado General de In-

tegración Económica en cuestiones

de arancel externo común y alguna

aplicación de las normativas de re-

quisitos para importar y exportar,

creando confusión en el proceso de

despacho y oportunidades para que

nazca una discrecionalidad que re-

trasa los procesos de despacho.

El debate subió de tono en el

momento en el que se citó la posibi-

lidad de un solo coordinador de

puntos de ingreso, tránsito y salida,

además, que parte esencial de que

las reglas del juego estén claras, es

la coordinación con un solo enfo-

que, aquí se concluye que las posi-

ciones están divididas en si tiene

que ser la Aduana o debe ser otra

entidad pero con poder supra minis-

terial.

2. Las notifi caciones al Comité de

Facilitación del Acuerdo sobre los

plazos de implementación de las

medidas establecidas en los

artículos, ¿Debería tratarse a nivel

de país más que a nivel regional?

Además del pronunciamiento del

Parlacen, aportado por uno de los

participantes, que evidencia que hay

ciertamente alguna resistencia al

nivel de vinculación del acuerdo por

sobre el Tratado General de Integra-

ción Económica, cada país tiene sus

prioridades y la forma y plazo para

abordarlas de manera que, a juicio

de los expertos cada uno debería de

hacer su propia notifi cación y plan-

tearse los mecanismos para cum-

plir con lo que hemos llamado me-

didas “duras”.

Por supuesto está el tema deli-

cado de que estas notifi caciones

que se acompañarán de clasifi ca-

ción A B y C de las medidas de ma-

nera que las C tendrán una provisión

de cooperación NO reembolsable

de los países Grandes para los me-

nos desarrollados, tema no menos

que importante si se hace una ca-

nasta regional, es decir cómo se dis-

tribuiría la ayuda?

Una conclusión importante en

este sentido, es que hay mucho

cumplimiento en el papel, es decir

que ya los instrumentos están da-

dos, lo que falta es aplicarlos y di-

vulgarlos adecuadamente ya que

muchos sectores tienen un extraor-

dinario desconocimiento.

Ha quedado también bastante

claro el hecho de que el Acuerdo ha

intentado considerar todas las aris-

tas del proceso de tránsito, despa-

cho y transparencia pero que ha de-

jado por fuera temas importantes

para nuestra región pero que estos

temas ya están consagrados en los

instrumentos por lo que el efecto

residual de BALI, este momento de

cumplimiento debe de aprovechar-

se para obtener un efecto dominio

en la puesta a punto en el tema del

acuerdo del Facilitación del Comer-

cio “ampliado”, para mejorar nues-

tro desempeño y con ello aportar a

la competitividad de la región.

39Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Activ idades

Descripción

El Foro de Expertos “Avances y pers-

pectivas de las políticas y estrate-

gias regionales del sector agrope-

cuario y rural en el marco del SICA”,

se llevó a cabo del 26 al 30 de mayo

de 2014 en la Red de Expertos en In-

tegración Regional, cuyos objetivos

fueron los siguientes:

Objetivo General

Dar a conocer los avances en el cum-

plimiento de las políticas y estrate-

gias regionales del sector agrope-

cuario y rural así como analizar sus

retos y perspectivas de articulación y

armonización con las políticas nacio-

nales de los países miembros del

Sistema de Integración Centroameri-

cana SICA.

Objetivos Específi cos

• Mejorar los conocimientos en

distintos niveles de gestión y

toma de decisión sobre los al-

cances y aplicación de las políticas

y estrategias regionales para el

desarrollo agropecuario y rural

en el marco del SICA.

• Analizar los avances, retos y

complejidades en el marco de la

integración centroamericana; de

la articulación de las políticas y

estrategias regionales del CAC:

PACA, ERAS y ECADERT.

• Recomendar acciones concretas

para mejorar la puesta en mar-

cha de estas políticas y estrate-

gias en el ámbito nacional de los

países miembros del CAC.

Por otro lado, en base a dos indi-

cadores importantes se puede afi r-

mar que se logró alcanzar el objeti-

vo general:

El primero es cuantitativo, es de-

cir, con las estadísticas del foro: la

cantidad de participantes, el núme-

ro de aportaciones y el número de

visitas; por otro lado, tenemos un

indicador más cualitativo, ya que en

sus aportaciones, los participantes

manifestaron que no conocían de los

temas tratados, siendo por medio

del desarrollo del foro que aprendie-

ron nuevas temáticas y recursos para

profundizar en la integración regional.

Conclusiones

Por parte del experto

El foro fue de lo general a lo particu-

lar repasando las razones históri-

cas, económicas, políticas y sociales

que motivaron la construcción de

una agenda con visión estratégica

para el sector, se presentaron los

procesos de formulación de las dis-

tintas estrategias y sus contenidos,

así como sus coincidencias y parti-

cularidades.

Posteriormente se centró en ex-

poner los principales avances en la

puesta en marcha de la PACA, ERAS

y ECADERT, sus principales logros

hasta el monto, actividades en mar-

cha y actividades en el futura cercano.

Finalmente se analizaron las prin-

cipales difi cultades en la implemen-

tación y se motivó a los participantes

a dar sugerencias para mejorar el al-

cance de las políticas y estrategias

regional del sector agropecuario y

rural en el marco del SICA.

Por parte de los participantes

Basados en la información suminis-

trada, hubo aportaciones importan-

tes en el sentido de que las necesida-

des o motivaciones que llevaron a

formular estas políticas aún siguen

vigentes y que en casos particulares,

algunos países no ha asumido su res-

ponsabilidad en la implementación

de las mismas.

FORO DE EXPERTOS

Avances y perspectivas de las políticas y estrategias regionales del sector agropecuario y rural en el marco del SICA

Moderado por Ricardo Montero, Luis Carlos Chavarría y Álvaro Andón

Título: Avances y perspectivas de las políticas y estrategias regionales

del sector agropecuario y rural en el marco del SICA

Fechas: del 26 al 30 de mayo de 2014

Moderadores: Ricardo Montero, Luis Carlos Chavarría y Álvaro Andón

Número de participantes en el foro: 17

Número de aportaciones: 130

Número de visitas: 988

Países participantes: El Salvador, República Dominicana, Costa Rica,

Honduras, Panamá, Nicaragua y Guatemala.

Integración Integración RegionalRegional SICASICA40

Activ idades

Existe preocupación que las infor-

maciones sobre estas políticas y es-

trategias regionales no estén llegan-

do a los actores institucionales y

mucho menos al agricultor. Hubo mu-

chas preguntas con relación a quie-

nes son los responsables de imple-

mentar las políticas y quienes aportan

los recursos fi nancieros para el logro

de los objetivos de las mismas.

Según las aportaciones, dichas

estrategias no están llegando a los

grupos más vulnerables, basados

en la agricultura familiar o bien a

grupos de mujeres y se hace nece-

sario reforzar el tema de la comuni-

cación; ya que hubo coincidencia en

que se presentan avances signifi ca-

tivos en la puesta en marcha de las

estrategias regionales del sector

agropecuario y rural, sin embargo se

conoce poco.

Se sugiere redoblar esfuerzos en

la coordinación y articulación de las

actividades regionales y nacionales

para que las actividades se puedan

maximizar sus impactos en benefi -

cio del sector.

Descripción

Los Jefes de Estado y de Gobierno

de la Región SICA instruyeron al

Centro Regional para la Promoción

de la Micro y Pequeña Empresa

(CENPROMYPE) a elaborar y pre-

sentar la propuesta de Estrategia

Regional de Fomento al Emprendi-

miento de Centroamérica y Repúbli-

ca Dominicana, así como iniciar la

ejecución del Programa de Centroa-

mérica y República Dominicana EM-

PRENDE, para coadyuvar a la imple-

mentación de nuevas iniciativas

empresariales en la Región SICA.

En la necesidad de motivar a la

Región SICA, a la explotación de la

estructura productiva y el tejido em-

presarial que se basa en bienes pri-

marios para la generación de nue-

vas empresas en la región se llevó a

cabo, en la Red de Expertos, el Foro

“El Emprendimiento como Eje de

Desarrollo Económico y Social para

la Región SICA”, con el objetivo de

refl exionar sobre la importancia del

emprendimiento en el proceso de

Integración Económica Centroame-

ricana.

Conclusiones

El Foro “El Emprendimiento como

Eje de Desarrollo Económico y So-

cial para la Región SICA”, fue un

tema novedoso en la Red de Exper-

tos, que despertó el interés de los

foristas en reconocer la importancia

del emprendimiento en el proceso

de integración económica de la Re-

gión SICA. Entre las conclusiones

de este foro subrayamos los puntos

siguientes:

1. El emprendimiento, se defi ne

como: “una manera de pensar y

actuar orientada hacia la crea-

FORO DE EXPERTOS

El Emprendimiento como eje de desarrollo económico y social para la región SICA

Moderado por Ingrid Figueroa, Luis Carlos Chavarría y Kenia Orellana

Título: El Emprendimiento como eje de desarrollo económico y social

para la región SICA

Fechas: del 21 al 27 de julio de 2014

Moderadores: Ingrid Figueroa, Luis Carlos Chavarría y Kenia Orellana

Número de participantes en el foro: 18

Número de aportaciones: 110

Número de visitas: 870

Países participantes: El Salvador, Costa Rica, Guatemala, Honduras,

Nicaragua, Panamá y República Dominicana

41Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Activ idades

ción de riqueza para aprovechar

las oportunidades presentes en

el entorno para satisfacer las

necesidades de ingresos perso-

nales generando valor a la eco-

nomía y a la sociedad”.

2. Existen dos tipos principales de

emprendimiento: a) por necesidad

y b) de oportunidad. El emprendi-

miento por necesidad se subdivi-

de en subsistencia y tradicional;

así como el de oportunidad en di-

námico y de alto impacto.

3. El emprendimiento tiene diver-

sas fases de desarrollo y cada

una de ellas requiere un trata-

miento especial. Las fases son 5:

sensibilización, identifi cación,

formulación, puesta en marcha,

consolidación y aceleración.

4. Una de las razones del por qué

es importante fomentar el em-

prendimiento, es porque coloca

a las personas como la principal

fuente generadora de ideas, las

cuales se concretan en negocios

y las refuerza como transforma-

doras e innovadoras de produc-

tos y servicios, lo que constituye

una pieza clave para que los paí-

ses de la región SICA mejoren su

competitividad, tanto en térmi-

nos de oferta productiva como la

calidad de su fuerza de trabajo.

5. El emprendimiento abre la posi-

bilidad de que los países den un

salto cualitativo a bienes y servi-

cios capaces de generar mayo-

res niveles de renta y valor, en la

medida que el Estado sea capaz

de vincular la actitud emprende-

dora e innovadora de las perso-

nas con las prioridades de desa-

rrollo sectorial productivo del

país.

6. Los emprendimientos focaliza-

dos en sectores dinámicos de la

economía y que propician enca-

denamientos productivos apun-

tan en el largo plazo, no solo a la

renovación del empresariado y a

la estructura productiva, sino

también generan cambios en la

confi guración del mercado inter-

no y en el vínculo con el mercado

externo, así como nuevos fl ujos

de inversión privada y extranjera.

7. La apuesta por el emprendi-

miento es mucho más que una

moda, debe concebirse como

una política de Estado articulada

a las estrategias de desarrollo

productivo y competitivo de un

país. Una política de emprendi-

miento cobra más sentido cuan-

do el Estado tiene claro los sec-

tores productivos capaces de

generar cambios sustanciales en

el bienestar de sus habitantes y

un crecimiento sostenido de la

economía.

8. El emprendimiento estuvo pre-

sente en 3 discursos presiden-

ciales de la última Cumbre de

Presidentes, logramos sacar de

la invisibilidad el emprendimien-

to y subirlo a las máximas auto-

ridades del sistema SICA. La

trascendencia de este tema

como eje de desarrollo económi-

co y social debe de estar en la

agenda de todos, desde el ciuda-

dano centroamericano hasta los

Presidentes de la región.

9. La apuesta que hacen los man-

datarios de la región es clave

para poder impulsar el empren-

dimiento y coadyuvar para que

cada país cuente con una Estra-

tegia o Política de Emprendi-

miento que regule su abordaje

de una forma integral.

10. Argentina, es uno de los países de

Latinoamérica con uno de los

ecosistemas más sólidos de la

región. Instituciones privadas,

universidades y políticas públicas

han contribuido en la última dé-

cada a consolidar un “ecosistema

emprendedor” que estimula a los

inversores en las etapas tempra-

nas de creación de nuevos nego-

cios en Argentina. En cuanto a la

impregnación del emprendimien-

to  en la sociedad, el GEM (Global

Entrepreneurship Monitor) reveló

que la actividad emprendedora

total en etapa temprana estaba

en el 2000 por debajo del 10 por

ciento de la población adulta en-

tre 18 y 64 años; mientras que en

2003 llegó a casi 20% y en 2011

se situó en torno al 22%.

11. México, es el país en donde la red

de apoyo al emprendedor se hace

a partir de alianzas público-priva-

das. México cuenta con un mode-

lo de atención emprendedor lide-

rado por el Instituto Nacional del

Emprendedor (INADEM), siendo

este un órgano administrativo

desconcentrado de la Secretaría

de Economía , el cual tiene por

objeto instrumentar, ejecutar y

coordinar la política nacional de

apoyo incluyente a emprendedo-

res y a las micro, pequeñas y me-

dianas empresas.

12. Una de las estrategias impulsa-

da con mayor éxito desde el INA-

DEM es la Red de Apoyo al Em-

prendedor como un espacio de

articulación y vinculación de las

políticas y programas de apoyo

para Emprendedores y las MI-

PYME de las diferentes instan-

cias de Gobierno y del sector pri-

vado, que se materializan en la

Red Mover a México, a través de

la cual las entidades participan-

tes trabajan de forma conjunta a

favor del sector.

13. El caso de Colombia, país que

cuenta con una ley y política de

fomento emprendedor desde el

2006. Colombia ha sido uno de los

países latinoamericanos pioneros

en la promoción y fomento de em-

prendimientos, proceso liderado

por el Ministerio de Comercio, In-

dustria y Turismo de dicho país,

institución que ha asumido impor-

tantes retos relacionados con la

Integración Integración RegionalRegional SICASICA42

Activ idades

aplicación de la Ley 1014 desde

el 2006 materializada en la Polí-

tica de Fomento a la Cultura del

Emprendimiento (2009).

14. La política de emprendimiento

en Colombia está soportada en

tres pilares (objetivos estratégi-

cos) que son: 1) facilitar la inicia-

ción formal de la actividad em-

presarial, 2) promover el acceso

a fi nanciación para emprendedo-

res y empresas de reciente crea-

ción y 3) promover la articula-

ción interinstitucional para el

fomento del emprendimiento en

Colombia. Adicionalmente, la

política tiene dos ejes transver-

sales que son: 1) fomento de la

industria de soporte “no fi nan-

ciero”, que provee acompaña-

miento a los emprendedores

desde la conceptualización de

una iniciativa empresarial hasta

su puesta en marcha y 2) promo-

ver emprendimientos que incor-

poran ciencia, la tecnología y la

innovación

15. La ESTRATEGIA SICA EMPREN-

DE, se relaciona con las fases

del proceso emprendedor con-

sensuadas por los países, siendo

cinco fases requiriendo cada una

de ellas instrumentos fi nancie-

ros y no fi nancieros de apoyo a

las iniciativas emprendedoras

para disminuir su riesgo de fra-

caso las cuales son:

a) Sensibilización.

b) Identifi cación.

c) Formulación.

d) Puesta en Marcha.

e) Aceleración.

16. El apoyo a la actividad empren-

dedora tiene en muchos países

una larga tradición, con una ins-

titucionalidad que incluye diver-

sas herramientas y programas

de soporte. No obstante, existe

una trayectoria en este ámbito

de políticas, ya que la última dé-

cada ha presenciado tecnolo-

gías, experiencias, modelos y

enfoques que suponen un punto

de infl exión relevante.

17. Como región coincidimos en el in-

terés de promover el emprendi-

miento como bloque e instalarlo

como eje de desarrollo y creci-

miento, sin embargo para dismi-

nuir la curva de aprendizaje toma-

mos la decisión de partir de buenas

prácticas que nos permitieran ob-

tener resultados rápidos “victorias

tempranas”, instalar competen-

cias en los países y atender perso-

nas emprendedoras con metodo-

logías enfocadas en mercado.

18. A nivel meso la ESTRATEGIA

SICA EMPRENDE como hoja de

ruta regional adoptada por los 8

países, 7 Estrategias Nacionales

(2 de las cuales ya han sido lan-

zadas formalmente y están ini-

ciando su implementación), 7

ecosistemas conformados con

alrededor de 200 entidades tra-

bajado de manera articulada a

nivel regional.

19. A nivel micro: se ha efectuado

una transferencia metodológica

tropicalizando la metodología

LEAN STARTUP y DESARROLLO

DE CLIENTES, formando más de

180 profesionales, atendiendo a

través del enfoque, cerca de 2,500

iniciativas emprendedoras, de las

cuales se han seleccionado a la

fecha 173 con mayor potencial de

mercado, acompañándolas técni-

camente y fi nancieramente con

capital pre-semilla.

20. Existen hoy en día, emprendi-

mientos por oportunidad pero

también emprendimientos por

necesidad, de mujeres del sector

rural que ahora han iniciado la

operación de su negocio, ha pivo-

teado y mejora la iniciativa, vali-

dando su modelo y están listas

para continuar con las fases de

desarrollo de su emprendimien-

to de la mano con las entidades

del ecosistema emprendedor.

21. Se ha promovido en la región

SICA, un rol como facilitador y

con enfoque de mercado desde

el Sector Público, se han instala-

do la metodología Lean Startup,

la cual busca superar el auto-

engaño y los múltiples sesgos

cognitivos en que recaen los em-

prendedores y emprendedoras,

quienes asumen que el proble-

ma que han identifi cado es una

realidad, sin haberlo verifi cado

con clientes reales.

22. Para fi nalizar, se reconoce que

es urgente requerir de todos los

Estados Parte de la Región SICA,

acciones de corto, mediano y lar-

go plazo para introducir valores

emprendedores en la educación

formal y no formal de tal forma

que la alternativa de ser em-

prendedor o emprendedora sea

una oportunidad viable para to-

dos y todas.

43Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Activ idades

Descripción

El Parlamento Centroamericano

fue creado en 1986 como una ins-

tancia política regional de debate y

recomendación, condición que limi-

tó su accionar debido a no tener la

facultad de adoptar decisiones con

carácter vinculante para los Esta-

dos Parte. Con el afán de dotar al

PARLACEN de facultades que le

permitan desarrollar un papel inci-

dente y determinante en el proceso

de integración de Centroamérica y

República Dominicana, su Tratado

Constitutivo fue reformado, en-

trando en vigencia en el año 2010

la versión actual de este instru-

mento que fortalece las facultades

propositiva, de control político, fi s-

calización y generación de apoyo

político del PARLACEN.

Con el propósito de desarrollar

un diálogo sobre el papel que des-

empeña el Parlamento Centroa-

mericano en el marco del Sistema

de la Integración Centroamericana,

se realizó del 10 al 16 de noviem-

bre de 2014 un Foro sobre este

tema.

Conclusiones

A lo largo de sus 23 años de existen-

cia, el Parlamento Centroamericano

ha sido la institución regional que

más controversias ha generado, de-

bido a que se considera que el costo

de su funcionamiento no es com-

pensado con los resultados de su

trabajo. En el año 2004, la Comisión

Ad-hoc para la reforma institucional

del SICA, hizo la recomendación de

reducir el número de diputados a la

mitad de los que el Tratado Consti-

tutivo del PARLACEN establece, así

como algunas dispensas especiales

para la incorporación de Costa Rica

y Belice. Sin embargo dichas pro-

puestas no fueron aceptadas por el

mismo PARLACEN y por lo tanto no

se ratifi caron por los Congresos Na-

cionales para su puesta en vigencia.

Pero el debate ha continuado, lle-

gando incluso a proponer que el

Parlamento sea suprimido de la ins-

titucionalidad del SICA.

Estas posturas que van de mo-

deradas a extremas, plantean la ne-

cesidad de refl exionar sobre la per-

tinencia del PARLACEN como la

institución política del SICA y su papel

dentro del Sistema, partiendo de

este desafío, se abordó el tema del

Parlamento Centroamericano y se

sostuvo un diálogo con los integran-

tes de la red de expertos en integra-

ción, quienes mediante sus inter-

venciones hicieron aportes muy

objetivos y sustentados que tienen

como resultado las siguientes con-

clusiones:

1. En la coyuntura histórica por la

que atravesó Centroamérica a

fi nales de la década de los

ochentas, la creación del PAR-

LACEN fue una respuesta ade-

cuada para la solución de los

confl ictos por medio del diálogo,

impulsando el logro de los obje-

tivos de paz y democracia en la

región.

2. En la actualidad los desafíos de

los países del SICA son diferen-

tes, pero sigue teniendo plena

validez la existencia del PARLA-

CEN para atender temas muy

diversos que requieren de una

instancia política para su trata-

miento en el ámbito regional.

3. El Parlamento es la instancia de

gestión política que debe de con-

tribuir a la solución de los pro-

blemas en materia de migracio-

nes, seguridad, género, etc, en

apoyo a la labor de las institucio-

nes especializadas en la aten-

ción de estos temas.

4. En cuanto a la cantidad de dipu-

tados que conforman el Parla-

mento, si se considera necesario

evaluar una reducción del núme-

ro de diputados por país, ya que

20 diputados es un número muy

FORO DE EXPERTOS

El papel del PARLACEN en el SICA

Moderado por Carlos Roberto Pérez

Título: El papel del PARLACEN en el SICA

Fechas: del 10 al 16 de noviembre de 2014

Moderador: Carlos Roberto Pérez

Número de participantes en el foro: 15

Número de aportaciones: 81

Número de visitas: 587

Países participantes: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,

Nicaragua, Panamá y República Dominicana.

Integración Integración RegionalRegional SICASICA44

Activ idades

alto y costoso para su sosteni-

miento.

5. Con relación a la participación

de los Expresidentes y Exvice-

presidentes en el PARLACEN, es

una disposición que tiene como

propósito aprovechar la expe-

riencia acumulada por los ex

mandatarios durante su gestión,

pero que no en todos los casos

resulta de benefi cio para la insti-

tución y para el proceso de inte-

gración regional. Hubo opiniones

a favor de continuar con esta

práctica, en tanto que otros par-

ticipantes consideraron conve-

niente revisar esta norma para

su modifi cación.

6. Con la modifi cación del Tratado

Constitutivo del PARLACEN, se

le ha dotado de facultades que le

permiten tener una participación

de mayor incidencia en las activi-

dades del SICA, tanto mediante

la presentación de propuestas

de interés para el proceso de in-

tegración, como la labor de con-

trol político o parlamentario que

es sustantiva para velar por el

adecuado curso del proceso, la

que al combinarla con la facul-

tad de fi scalización, entendida

ésta como la capacidad de eva-

luar el buen uso de los recursos

en función de los objetivos y me-

tas alcanzados durante su ges-

tión por las instituciones y orga-

nismos regionales, para el

cumplimiento de los propósito

de la integración, le confi ere la

responsabilidad de plantear a la

Cumbre de Presidentes la visión

política del proceso identifi cando

aquellos aspectos en los que se

necesita hacer mayor énfasis,

así como los que necesitan ser

reorientados.

7. Se consideró que los mecanis-

mos para hacer efectivas las

atribuciones del PARLACEN son

insufi cientes si no se le reconoce

el derecho de participación en

las Cumbres de Presidentes y

del Consejo de Ministros de Re-

laciones Exteriores, ya que en la

actualidad únicamente recibe

cortesías de sala en dichas reu-

niones, lo que no corresponde al

tratamiento que debe de recibir

un Órgano del Sistema.

8. Es importante también que el

Parlamento aproveche la capa-

cidad de apoyo político que le

puede brindar a la integración

regional, tanto por gestiones

ante los gobiernos nacionales

como con los parlamentos de

cada país, ya que cuenta con re-

presentación de la mayoría de

los partidos políticos existentes

en la región.

9. Para que el ejercicio de las atri-

buciones del PARLACEN sea

efectivo, es necesario que este

Órgano del Sistema fortalezca

su capacidad de trabajo, que me-

jore la efi ciencia en cuanto al

abordaje de los problemas regio-

nales y se comprometan sus di-

putados en pleno apoyo de la in-

tegración de Centroamérica y

República Dominicana. Pero de

igual manera se requiere que la

institucionalidad regional haga

un pleno reconocimiento de la

importancia del Parlamento

como el Órgano Político de la In-

tegración.

10. Al mejorar la capacidad de tra-

bajo del PARLACEN, así como la

divulgación de aquellas acciones

que se refl ejen en la obtención

de resultados concretos y positi-

vos en los países del SICA, se

producirá un cambio en la per-

cepción que la población centro-

americana tiene del mismo, con

lo que habrá un mayor apoyo a

su labor y aceptación de la nece-

sidad de su existencia.

11. Es necesario fortalecer los me-

canismos de coordinación entre

las instituciones del SICA, tal el

caso de la Comisión de Órganos

Comunitarios que integran el

Parlamento Centroamericano, la

Corte Centroamericana de Jus-

ticia y la Secretaría General del

SICA, para darle mayor coheren-

cia y complementariedad al tra-

bajo institucional del Sistema.

12. La participación del PARLACEN en

la Comisión Mixta Parlamentaria

del Acuerdo de Roma y en el Co-

mité de Asociación Parlamentario

del Acuerdo de Asociación con la

Unión Europea, le confi ere una ca-

pacidad muy importante al PAR-

LACEN, ya que es el único Órgano

45Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Activ idades

del SICA con la facultad de hacer

recomendaciones al Consejo de

Asociación del AdA.

13. Ambas fi guras Comisión Mixta y

Comité de Asociación, tienen

asignada la responsabilidad de

velar por el debido cumplimiento

de los acuerdos y compromisos

entre ambas regiones, estableci-

dos tanto en el Acuerdo de Roma

como en el AdA.

14. Para el caso del AdA, el Comité

de Asociación iniciará sus funcio-

nes al ratifi carse los pilares de

Diálogo Político y de Coopera-

ción, en tanto será la Comisión

Mixta Parlamentaria la que eva-

luará y dará seguimiento al pilar

comercial.

15. La participación de delegados de

los Parlamento Nacionales, tan-

to en la Comisión Mixta como en

el Comité de Asociación, plantea

retos para mantener un adecua-

do equilibrio en las posiciones de

Centroamérica frente a la Unión

Europea, ya que estarán al mis-

mo nivel los delegados de los

órganos políticos nacionales con

los delegados de un órgano polí-

tico regional.

16. La participación del PARLACEN

en el ámbito de las relaciones

con la Unión Europea, al igual

que debe de serlo en el ámbito

del SICA, demanda que su labor

sea de excelente nivel y que con-

tribuya de forma positiva al for-

talecimiento de las relaciones

entre Centroamérica y la Unión

Europea.

17. El otro escenario en el que el

PARLACEN tiene un papel sus-

tantivo en las relaciones con la

Unión Europea es en la Asam-

blea Parlamentaria Europa y

América Latina (EUROLAT), de

la cual participan en el compo-

nente latinoamericano el PARA-

LACEN, PARLANDINO, PARLA-

TINO, PARLASUR, así como los

Senados de Chile y México, en

tanto por la Unión Europea el

Parlamento Europeo. El Compo-

nente Latinoamericano es presi-

dido actualmente por un diputa-

do del PARLACEN.

18. Al hacer la evaluación de las ac-

tividades que realiza el PARLA-

CEN, se determina que es nece-

sario darle una mayor divulgación

a su labor, puesto que existe

poco conocimiento de lo que

hace, pero principalmente de los

resultados que se obtienen con

las tareas que realiza.

Descripción

Las Realidades y Posibilidades del

Acuerdo de Asociación CA-UE (AdA)

como Instrumento de Desarrollo So-

cioeconómico y Herramienta para

Profundizar la Integración Regional,

fue una de las dos Tertulias parale-

las de la Red que celebramos el día

21 de enero del año 2014.

Objetivo General

Se Discernió acerca del trasfondo

de las realidades socioeconómicas

en que se ejecutará el Acuerdo en

una región ávida de desarrollo pero

TERTULIA

Las Realidades y Posibilidades del Acuerdo de Asociación CA-UE (AdA) como instrumento de Desarrollo Socioeconómico y Herramienta para Profundizar la Integración Regional

Moderada por Carlos A. Imedia

Título: Las Realidades y Posibilidades del Acuerdo de Asociación CA-

UE(AdA) como Instrumento de Desarrollo Socioeconómico y Herra-

mienta para Profundizar la Integración Regional

Fecha: 21 de enero de 2014

Moderador: Carlos A. Imedia

Tertulianos: Juan Carlos Fernández, Orlando Mejía, Álvaro Andón y

Luis Carlos Chavarría

Número de aportaciones: 130

Número de visitas: 741

Países participantes: El Salvador, República Dominicana, Costa Rica,

España, Honduras, Nicaragua y Guatemala.

Integración Integración RegionalRegional SICASICA46

Activ idades

con fracturas dentro y entre sus paí-

ses, así como los campos que re-

querirán que ellos adopten acciones

de política pública para abrir posibi-

lidades y oportunidades de transfor-

mación, a fi n de crear benefi cios

para la ciudadanía a partir de los pi-

lares comercial, de cooperación y de

política, al tiempo que se fortalece

la integración centroamericana.

Objetivos Específi cos

• Se analizaron los obstáculos y

vacíos que enfrentan los países

centroamericanos y el proceso

de integración para aprovechar el

AdA, en términos de productivi-

dad, convergencia, fortaleza insti-

tucional, Estado de Derecho y

cohesión social, que inhiben al-

canzar nuevos niveles de consen-

so político para actuar como blo-

que, construir un tejido productivo

endógeno, una normativa e insti-

tucionalidad modernas y socieda-

des más equitativas y dinámicas.

• Se Identifi caron las áreas priori-

tarias para la acción común que

coadyuven, a corto y largo plazo,

a fundamentar una relación con

Europa basada en valores, en el

contexto de un proceso de inte-

gración “realista” pero coherente

con poner en paridad lo econó-

mico con lo social y construir

una comunidad de derecho sus-

tentada en el principio de respe-

to a lo pactado.

Conclusiones

A partir de los comentarios y análi-

sis realizados se plantean las si-

guientes conclusiones de la tertulia:

1. El AdA es plenamente coinci-

dente con los objetivos e instru-

mentos del proceso de integra-

ción centroamericano. A partir de

ello se estableció que el avance

en el proceso de integración res-

paldaría el verdadero aprove-

chamiento del AdA y de otros

TLCs, suscritos por la región.

2. Se comentó que las negociaciones

comerciales independientes, que

han venido siendo desarrolladas

por los países de la región, impo-

nen retos al proceso de integra-

ción económica centroamericana.

Ante ello se consideró necesario

la identifi cación e implementación

de medidas concretas que, desde

una base realista, favorezcan el

fortalecimiento del proceso de in-

tegración.

3. Se coincidió en la necesidad de

fomentar, y en algunos casos

construir, confi anza en relación a

la integración regional y entre

los mismos actores del proceso.

4. Se señaló la importancia de con-

tar con una “Estrategia Regional

de Desarrollo”, establecida:

a) de manera realista;

b) congruente con las estrate-

gias nacionales de desarrollo

de los diferentes países cen-

troamericanos.

c) que considere los diferentes

compromisos nacionales y re-

gionales asumidos por Cen-

troamérica;

d) que incluya acciones de corto,

mediano y largo plazo;

e) que considere acciones para

el fortalecimiento productivo

de la región.

5. Se comentó que el avance en el

desarrollo económico de los paí-

ses centroamericanos, logrado a

través de instrumentos como el

AdA y otros acuerdos, debe con-

ducir a mayores niveles de desa-

rrollo social. Para este fi n, las

políticas sociales deberán ser ex-

plícitas en sus objetivos y herra-

mientas. Los partidos políticos

deberán ser parte del esfuerzo de

formación en integración a fi n de

que este tema llegue a formar

parte de sus plataformas electo-

rales y planes de gobierno.

6. Se reconoció la necesidad de for-

talecer el conocimiento y partici-

pación más crítica de la sociedad

civil en torno al proceso de inte-

gración económica y del aprove-

chamiento de las oportunidades

comerciales derivadas del AdA y

otros acuerdos. Al hacer referen-

cia a la sociedad civil se señaló

que ésta incluye a los Sectores

Productivos, Academia, Sindica-

tos, tanques pensantes, ONG`s y

demás organizaciones sociales.

7. Se hizo mención a la necesidad

de asegurar y sistematizar ma-

yores fuentes de información

agregada regionalmente, pues la

información sobre indicadores

de desarrollo social y económico

aparece normalmente de mane-

ra individual para cada país.

8. Se resaltó la importancia del for-

talecimiento y renovación conti-

nua de las instituciones regiona-

les, incluyendo mecanismos de

transparencia en la toma de deci-

siones, rendición de cuentas, se-

guridad jurídica, entre otros as-

pectos.

9. Que los Estados miembros del

SICA deben adoptar una actitud

más seria y consecuente para el

cumplimiento efectivo de las obli-

gaciones derivadas de las normas

del Derecho de la integración cen-

troamericana en general.

10. La necesidad de crear, lo antes

posible, una auténtica política

comercial común en el marco

del SICA que permita un mejor

aprovechamiento para la región

de los potenciales benefi cios de-

rivados de los acuerdos comer-

ciales con terceros Estados y

bloques de Estados en general y

del Acuerdo de Asociación con la

Unión Europea en particular.

47Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Activ idades

Descripción

La Integración Centroamericana, su

plan de acción y el papel de la Coo-

peración Internacional, fue una de

las dos Tertulias paralelas de la Red

que celebramos el día 21 de enero

del año 2014.

Después de varios intentos por

establecer un plan estratégico que

orientara las acciones en el marco

del proceso de integración que se

desarrolla en el marco del SICA, que

no se habían podido concretar por

diferentes posiciones de los países

miembros del Sistema, el 20 de julio

de 2010 se llevó a cabo en San Sal-

vador la Cumbre de Relanzamiento

del Proceso de la Integración, donde

se determinó que la agenda regional

se concentraría en cinco grandes pi-

lares, a saber: Seguridad Democrá-

tica, Cambio climático y prevención

de desastres; Integración económi-

ca, Integración social, y Fortaleci-

miento institucional.

En ese contexto, se acordó “Apro-

bar un Plan de Acción, como parte

integral de esta Declaración, que

facilite las orientaciones técnicas y

políticas encaminadas a dar viabili-

dad a nuestra iniciativa de relanzar el

proceso. Para tales propósitos, ins-

truimos al Consejo de Ministros de

Relaciones Exteriores y al Comité

Ejecutivo, para que, en coordinación

con la Secretaría General del SICA,

desarrollen las acciones necesarias

de manera inmediata, tendientes a la

concreción de los objetivos que nos

hemos trazado.”

Posteriormente, el 22 de julio de

2011 también en San Salvador se

realizó la XXXVII Reunión de Jefes

de Estado y de Gobierno de los paí-

ses del SICA, la cual dispuso una

profundización de la Cumbre de Re-

lanzamiento.

De esta forma se sucedieron

varias Cumbres inspiradas en esa

agenda estratégica y que se susten-

taban en una ruta más clara sobre

el horizonte que tenía interés de

perseguir los países del SICA al más

alto nivel, concentrando su agenda

en esos pilares. Ciertamente, se

buscaban varios objetivos interme-

dios como focalizar las acciones, ya

que había habido mucha dispersión

temática; y clarifi car las prioridades,

así como enviar un mensaje de or-

denamiento a la cooperación inter-

nacional, la cual no podía distinguir

con meridiana claridad sobre las

reales prioridades de la región. En

ese contexto, se vuelve necesario

intercambiar puntos de vista sobre

el proceso, su estado actual y pers-

pectivas, así como determinar el pa-

pel que ha jugado y podría jugar la

cooperación internacional alrededor

del tema.

Conclusiones

Inequívocamente se han realizado

avances sustantivos por el SICA

(órganos e instituciones) para for-

talecer el proceso de integración al

haber establecido una agenda priori-

taria que marca el rumbo de sus ac-

tuaciones y jerarquiza los temas y

áreas donde busca concentrar sus

esfuerzos. Asimismo, se cuenta con

diferentes políticas, programas, es-

trategias y planes que están conec-

tadas y son el fundamento en un pla-

no concreto de las acciones que

se pretende emprender y emprende

para el impulso de los cinco pilares

que abarca la agenda prioritaria re-

gional. Ahora bien, resta proseguir

hacia un nivel de mayor concreción

de este marco estratégico y en ese

sentido, todas las herramientas an-

tes indicadas- políticas, programas,

estrategias y planes- deben traducir-

se en programas, proyectos y accio-

nes que posibiliten la cristalización

de los objetivos planteados.

TERTULIA

La Integración Centroamericana, su plan de acción y el papel de la Cooperación Internacional

Moderada por Luis Carlos Chavarría

Título: La Integración Centroamericana, su plan de acción y el papel de

la Cooperación Internacional

Fecha: 21 de enero de 2014

Moderador: Luis Carlos Chavarría

Tertulianos: Omar Orozco, Pablo Pastor y Álvaro Andón

Número de aportaciones: 70

Número de visitas: 263

Países participantes: El Salvador, República Dominicana, Honduras y

España.

Integración Integración RegionalRegional SICASICA48

Activ idades

Como parte inherente de este

proceso es necesario preservar va-

rias premisas que fortalecerán el

accionar que se movilice para la ma-

terialización y logro de los objetivos,

en ese marco se subraya que las ac-

ciones que se impulsen deben sen-

tarse en la conciencia de los actores

regionales respecto a que el fi nan-

ciamiento de estas acciones son

responsabilidad de los Estados

miembros del SICA, asumido por

una decisión propia, y que los socios

de la cooperación brindan su apoyo

en forma complementaria a los es-

fuerzos nacionales y regionales. La

cooperación internacional no debe,

ni debe ser su naturaleza, orientarse

a sustituir el papel de los Estados

benefi ciarios ni de las instituciones

regionales, que existen también por

voluntad de éstos.

Esta refl exión nos permite como

corolario destacar que la coopera-

ción internacional de carácter re-

gional no está dirigida a resolver de

forma directa los acuciantes proble-

mas de pobreza que abaten a la re-

gión, sino más bien a apoyar una

herramienta denominada proceso

de integración, que se constituye en

un medio para fortalecer las capaci-

dades de los países y ampliar sus

potencialidades en pro de su desa-

rrollo.

En suma, la cooperación interna-

cional es un fuerte “combustible”

del proceso de integración, pero que

tiene como base esencial para su

despegue y desarrollo la voluntad

política de los países miembros. Sin

embargo, como todo combustible la

cooperación se debilita y se extin-

gue, por lo que es imprescindible

asegurar la sostenibilidad de las ac-

ciones y ello solo se logra con una

altísima dosis de compromiso por

parte de los países miembros, que

radica en su apropiación de los pro-

yectos y del proceso mismo en ge-

neral. De ahí que una muestra de

esa voluntad debe ser de forma in-

cuestionable las aportaciones de

éstos para sostener el proceso,

creando las medidas que provea el

fi nanciamiento para asegurar el

funcionamiento permanente y razo-

nable del SICA y sus instituciones,

lo que a su vez signifi ca una demos-

tración ante los cooperantes de que

existe voluntad y apropiación del

proceso.

Un elemento relevante es la

transparencia en el uso de los recur-

sos, tanto de los propios como, y es-

pecialmente, los de la cooperación

internacional que se canalizan en fa-

vor del proceso, lo que está ínti-

mamente ligado al buen uso y opti-

mización de dichos recursos. La

cooperación debe ser altamente

valorada. Se reconoce que se han

producido algunos avances en el

proceso de ordenamiento de la coo-

peración internacional; más inmedia-

to se pone de relieve el Mecanismo

de Gestión, Coordinación e Informa-

ción de la Cooperación Regional re-

cientemente aprobado, la agenda de

Efi cacia de la Cooperación al Desa-

rrollo que se impulsa a nivel regio-

nal, entre otros aspectos.

La agenda prioritaria debe ser

revisada, ya que no se concibe que

en ésta no se comprenda, por ejem-

plo, el tema migratorio, que es fun-

damental en un proceso de integra-

ción como el modelo que se impulsa

en el SICA y dada la magnitud de su

impacto en la región. Esta es una de

las libertades principales de un pro-

ceso de integración, lo que también

incluye la libre movilidad de facto-

res productivos, que implica el capi-

tal humano, así como el ejercicio de

las profesiones en los países de la

zona.

De igual manera, se debe ser

más inclusivo en las consultas y

participación de actores relevantes

del proceso de integración para al-

canzar mayores, mejores y legiti-

mados logros en la implementación

de la agenda regional y con ello se

refi ere al papel activo que debe ju-

gar la sociedad civil en las diferen-

tes dimensiones que tiene este

asunto relevante del proceso, así

que el llamado debe ser a estimular

y asegurar su participación activa

en la defi nición y desarrollo de las

acciones vinculadas a la agenda re-

gional .

49Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Activ idades

Descripción

La tertulia se llevó a cabo el 4 y el

11 de marzo de 2014, ambas fechas

en horario de 10:00 a 11:00 A.M. y

de 7:00 a 8:00 P.M. hora de El Salva-

dor.

La presentación y discusión du-

rante la tertulia giró alrededor de

temas de desarrollo social, política

social e integración social centroa-

mericana, enfatizando los siguien-

tes aspectos:

• La situación social de Centroa-

mérica y República Dominicana,

avances y desafíos para el cum-

plimiento de ODM en 2015.

• La institucionalidad regional de

la integración social.

• Las características de los políti-

cas públicas sociales de la re-

gión. Mitos sobre desarrollo so-

cial.

• Desafíos de la integración social

para la construcción de una polí-

tica social productiva.

Además, el propósito de la tertu-

lia fue tomar en cuenta los siguien-

tes puntos:

• La posición y condición de “lo so-

cial” en la agenda regional de in-

tegración y en las agendas na-

cionales de desarrollo. ¿Es lo

social realmente prioritario?

¿Por qué la situación social de la

región sigue siendo precaria?

• El rol de la política social en la

promoción del desarrollo en la

región centroamericana: política

social, inclusión social e inclu-

sión productiva. El eterno dilema

entre lo económico y lo social.

• Los programas sociales de la re-

gión: ¿Cuáles son los desafíos de

la integración regional y de las

instancias nacionales de desarro-

llo y protección social? ¿Cómo

avanzar hacia una política social

productiva?

Conclusiones

Se presentó un panorama social de

Centroamérica y República Domini-

cana, relacionado principalmente

con el cumplimiento de los Objeti-

vos de Desarrollo del Milenio. Des-

tacando que a pesar que la región

ha hecho logros muy importantes,

aún se debe continuar trabajando en

el cumplimiento de objetivos míni-

mos que permitan mejorar el bien-

estar de la población centroameri-

cana.

Sobre la SISCA y en general so-

bre el trabajo de las instancias de

integración se comentó que su rol

es apoyar a los gobiernos y Estados

de los países miembros del SICA

para el abordaje de temas priorita-

rios que complementan las agen-

das de trabajo nacionales, pero que

vengan con un valor agregado re-

gional. El brazo operativo de las

instancias regionales son los esta-

dos y sus instituciones, en el caso

de la SISCA son los gabinetes so-

ciales, las instancias de vivienda y

los encargados de recreación y de-

porte, de los cuales es su Secreta-

ría, y más recientemente se ha apo-

yado el trabajo regional de los

ministros de trabajo.

Se destacó la importancia de

continuar fortaleciendo la institu-

cionalidad social tanto regional

(Subsistema Social del SICA) y na-

cional, así como la capacidad esta-

dística para la construcción de indi-

cadores sociales comparables entre

los países de la región. Generalmen-

te se utilizan datos de organismos

internacionales que no están actua-

lizados o que difi eren de las meto-

dologías de cálculo de cada uno de

los países.

En general los participantes des-

tacaron la existencia de programas

sociales exitosos en la región y la

necesidad de sistematizarlos para

conocimiento y como una forma

de divulgar experiencias exitosas y

TERTULIA

Los Programas de Protección Social del SICA

Moderada por Álvaro Andón y Luis Carlos Chavarría

Título: Los Programas de Protección Social del SICA

Fechas: 4 y 11 de marzo

Moderador: Álvaro Andón y Luis Carlos Chavarría

Tertulianos: Aída Argüelo y Ana Hazel Escrich

Número de aportaciones: 208

Número de visitas: 1.036

Países participantes: El Salvador, República Dominicana, Nicaragua,

Guatemala, Costa Rica y Honduras.

Integración Integración RegionalRegional SICASICA50

Activ idades

promover la cooperación horizontal

entre los países.

Dentro de los desafíos se desta-

có la necesidad de construir una vi-

sión de largo plazo de Centroaméri-

ca, incluyendo aspectos vinculados

a la visión de desarrollo e integra-

ción social de la región; así como la

necesidad de vincular las políticas

sociales con un enfoque productivo

para generar capacidades y aprove-

char las oportunidades de desarro-

llo económico.

Descripción

El tema abordado en esta tertulia,

se centró en conocer la Política Re-

gional de Igualdad y Equidad de

Género (PRIEG) del Sistema de la

Integración Centroamericana (SICA),

elaborada bajo el liderazgo del Con-

sejo de Ministras de la Mujer de

Centroamérica y República Domini-

cana (COMMCA), y aprobada por los

Jefes de Estado y de Gobierno del

Sistema de la Integración Centroa-

mericana (SICA), en su XLII Reunión

Ordinaria, celebrada el pasado 14 de

diciembre del pasado año 2013 en

Buenaventura, Panamá.

El Consejo de Ministras de la

Mujer de Centroamérica y Repúbli-

ca Dominicana, fue incorporado al

Sistema de la Integración Centroa-

mericano en el año 2005. Desde en-

tonces, de las Reuniones de Jefes y

Jefas de Estado y de Gobierno de

los países miembros han emanado

numerosos mandatos en materia de

igualdad, entre los que cabe desta-

car la Declaración de Panamá sobre

“Género, Integración y Desarrollo”

en la XXXV Reunión de Presidentes

y Jefes de Estado, celebrada en ju-

nio del 2010, en la que se acordó

“incorporar la igualdad y la equidad

de género como temas estratégicos

y de alta prioridad, en las políticas y

planes de desarrollo nacionales y

regionales, tanto en el Sistema de la

Integración Centroamericano, como

en los Estados que lo integran”.

A partir de este mandato, suma-

do al de construir la Política Regional

de Igualdad y Equidad de Género,

una vez refrendados sus lineamien-

tos en la XXXVIII Cumbre del SICA

celebrada en diciembre del año 2011,

el COMMCA ha dedicado ingentes

esfuerzos para impulsar la Política

Regional de Igualdad y Equidad de

Género (PRIEG) al Sistema de la Inte-

gración Centroamericana.

La Política Regional de Igualdad

y Equidad de Género (PRIEG) tiene

TERTULIA

La Política Regional de Igualdad y Equidad de Género en el SICA (PRIEG)

Moderada por Ada Erlyn Méndez y Ana María Lemus

Título: La Política Regional de Igualdad y Equidad de Género en el SICA

(PRIEG)

Fechas: 29 de abril y 6 de mayo de 2014

Moderadores: Ada Erlyn Méndez y Ana María Lemus

Tertulianos: Álvaro Andón y Luis Carlos Chavarría

Número de aportaciones: 114

Número de visitas: 613

Países participantes: República Dominicana, Honduras, Costa Rica, El

Salvador, Guatemala, Nicaragua y España.

51Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Activ idades

como objetivo que para el 2025 los

Estados partes del SICA hayan in-

corporado las medidas necesarias

para garantizar el pleno desarrollo y

el adelanto de las mujeres de Cen-

troamérica y la República Dominica-

na, en condiciones de igualdad y

equidad, en las esferas política, so-

cial, económica, cultural, ambiental

e institucional, tanto a escala regio-

nal como en los ámbitos nacionales.

La PRIEG es el resultado de un

proceso técnico/ político en el que han

participado actores relevantes de la

vida regional: funcionarios y funciona-

rias de la institucionalidad del SICA

relacionados con temas de la PRIEG,

representantes de redes de organiza-

ciones de mujeres vinculadas a proce-

sos de incidencia regional, institucio-

nes nacionales, sectoriales, expertas

en igualdad procedentes de sectores

académicos, gubernamentales y de la

cooperación internacional.

Como política regional de igual-

dad y equidad, la PRIEG tiene un ca-

rácter directivo y transversal. Se tra-

ta de un instrumento vinculante que,

entre otros componentes, pasa a

formar parte de la agenda de género

del SICA, y por su carácter transver-

sal, “atraviesa” todos los temas de la

integración y se coloca en el centro

de la corriente principal de las políti-

cas sectoriales regionales.

Su contenido, además, aportará

un valor agregado regional a las po-

líticas específi cas para la igualdad y

equidad de género.

Para el COMMCA es una profunda

satisfacción la aprobación de esta Po-

lítica, la cual representa un reto, ya

que desde este momento debemos

asumir un trabajo continuo en procura

de poner en marcha todas las impor-

tantes tareas que la misma incluye

para lograr el avance de las mujeres

en la región, pero sobre todo para im-

pulsar el desarrollo equitativo e igua-

litario de las sociedades de Centroa-

mérica y República Dominicana.

Temática abordada

Martes 29 de abril de 2014

1. Marco de Referencia de la Políti-

ca Regional de Igualdad y Equi-

dad de Género (PRIEG).

2. Alcances y Características de la

Política Regional de Igualdad y

Equidad de Género (PRIEG).

Martes 6 de mayo de 2014

1. Condiciones de Implementación

de la Política Regional de Igual-

dad y Equidad de Género (PRIEG).

2. Arquitectura regional para la

coordinación, el monitoreo y la

evaluación de la PRIEG.

Conclusiones

El tema desarrollado en la tertulia

fue el de la Política Regional de

Igualdad y Equidad de Género

(PRIEG) del Sistema de la Integración

Centroamericana (SICA), elaborada

bajo el liderazgo del Consejo de Mi-

nistras de la Mujer de Centroamérica

y República Dominicana (COMMCA).

La agenda se centró en dar a co-

nocer y socializar la PRIEG, presen-

tando y discutiendo el Marco de

Referencia de la Política Regional

de Igualdad y Equidad de Género

(PRIEG); Alcances y Características

de la PRIEG, Condiciones de Imple-

mentación de la misma y la arqui-

tectura regional necesaria para la

coordinación, el monitoreo y la eva-

luación de la PRIEG.

Luego de dos días de discusión e

intercambio de información dinámi-

ca con los tertulianos presentes,

podemos concluir que:

• La Política Regional de Igualdad

y Equidad de Género del SICA

(PRIEG) tiene un carácter direc-

triz y transversal. Se trata de un

instrumento vinculante que, en-

tre otras cosas, pasa a formar

parte de la agenda de género del

SICA, y por su carácter transver-

sal, “atraviesa” todos los temas

de la integración y se coloca al

centro de la corriente principal

de las políticas sectoriales regio-

nales, aportando a estas últi-

mas.

Su contenido además, aporta un

valor agregado regional a las po-

líticas específi cas para la igual-

dad y equidad de género y permi-

tiría —es su implementación— el

abordaje de problemas comunes

de desigualdad entre los Esta-

dos Parte del SICA.

• Ciertamente la PRIEG es un ins-

trumento invaluable para poder

hacer confl uir y focalizar esfuer-

zos desde todos los sectores y

países de la región, es por tanto

la Agenda de Género del SICA, la

apuesta regional para avanzar

en materia de igualdad y equidad

de género del SICA, tanto en la

realidad nacional como en la re-

gional.

• Desde su proceso de formula-

ción, la PRIEG se elaboró me-

diante un proceso técnico/políti-

co en el que participaron actores

relevantes de la vida regional:

equipos técnicos de los Mecanis-

mos Nacionales de la Mujer que

integran el COMMCA, funciona-

riado de la institucionalidad del

SICA relacionado con temas de

la PRIEG, representantes de re-

des de organizaciones de muje-

res vinculadas a procesos de in-

cidencia regional, instituciones

nacionales sectoriales, expertas

en igualdad procedentes de sec-

tores académicos, gubernamen-

tales y de la cooperación. Es, por

tanto, una política pública, en

tanto que ha sido producida al

interior de un marco de procedi-

mientos, de infl uencias y de or-

ganizaciones gubernamentales,

lo que le dá un mayor valor agre-

gado ya que es creada desde los

Integración Integración RegionalRegional SICASICA52

Activ idades

centroamericanos y para los cen-

troamericanos.

• La PRIEG busca garantizar el de-

sarrollo y el adelanto de las mu-

jeres en los países parte del SICA,

y tratar temas comunes de la re-

gión, como la Violencia, de hecho

la elaboración de esta Política

Regional consideró este panora-

ma de desigualdad de derechos y

oportunidades y el impacto de la

violencia contra las mujeres que

tiene lugar, en mayor o menor

medida, en todos los países de la

región, a pesar de que a nivel

nacional los países miembros

del SICA han asumido los dife-

rentes compromisos internacio-

nales (acuerdos, convenciones,

consensos, tratados…) en favor

de los derechos de las mujeres.

Además, nuestros países cada

vez cuentan con más instrumen-

tos normativos internos para pro-

mover y garantizar la igualdad de

género, así como para prevenir,

erradicar y sancionar la violencia

contra las mujeres.

Sin embargo, muchos de los pro-

blemas e injusticias que provo-

can estas desigualdades de gé-

nero no sólo son comunes a

todos nuestros países, sino que

también tienen una dimensión

regional, por tanto, requieren

respuestas y soluciones aporta-

das desde el marco de la inte-

gración regional.

• Respecto a los alcances de la

PRIEG, se trata de una política

reconocida como la agenda de

género del SICA. Por tanto, es

una plataforma en la que se “en-

cuentran” los temas de la agen-

da integracionista y la agenda de

la igualdad.

El objetivo de dicha política es “Al

2025, los Estados partes del

SICA han incorporado las medi-

das necesarias para garantizar el

pleno desarrollo y el adelanto de

las mujeres de Centroamérica y

la República Dominicana, en con-

diciones de igualdad y equidad, en

las esferas política, social, econó-

mica, cultural, ambiental e insti-

tucional, tanto a escala regional

como en los ámbitos nacionales”.

Lo que pareciera un horizonte

muy lejano, en procesos de de-

construcción de desigualdad no

lo es, por lo que la Política pauta

medidas que deberán sectorial-

mente comprometer al menos

metas trianuales con su respecti-

va operativización para lograr

esta meta fi nal.

• Sobre la arquitectura de la PRIEG,

es importante mencionar que

para su implementación, es nece-

sario crear una arquitectura insti-

tucional regional, que se basará

en la coordinación de diferentes

instituciones ya existentes. En

primer lugar el COMMCA y los

MNM tiene que tener un papel

coordinador central. En segundo

lugar es necesario distinguir en-

tre dos niveles de instituciones

las que tienen un perfi l transver-

sal y sectorial y las que tienen un

perfi l regional y nacional. Es así,

que la arquitectura de la PRIEG

contará con tres mecanismos:

1. COMMCA

2. Comité Directivo Regional

(CD-PRIEG), conformado en

el marco de la Comisión de

Secretarías del SICA

3. Comités Técnicos Sectoriales

(CTS).

Además, es esencial que toda la

institucionalidad SICA apoye y

participe en su justa medida en

el proceso de implementación

de la política para que esta sea

efectiva.

• En general la PRIEG, es una polí-

tica compleja, porque es una polí-

tica pública, transversal y que

debe cruzar todos los sectores (o

sea todas las políticas) de trabajo

regional. Es una política que se

adapta al estadio de la integra-

ción regional centroamericana;

por tanto es realista, y al ser de

largo plazo y directriz, puede irse

actualizando según avance la in-

tegración, al mismo tiempo que

es una Política que nos involucra

a todos/as, es preciso emprender

esfuerzos colectivos para lograr

el objetivo de la misma. Como se

resoluto en la Secretaría de la

Mujer COMMCA/SICA, “Género,

Integración y Desarrollo” se trata

de un trinomio indisoluble y ahora

contamos un instrumento de Po-

lítica sumamente valioso para

contribuir a lograr los fi nes de la

integración regional, inalcanza-

bles mientras la discriminación y

desigualdad de género impere en

nuestra cultura y en consecuen-

cia en nuestras relaciones socia-

les, ya sea en el ámbito político,

económico, social, ambiental, ins-

titucional, entre otros.

53Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Activ idades

Descripción

Las relaciones entre los Estados

miembros del SICA, CARICOM y la

AEC comenzaron a avanzar paulati-

namente desde 1992 y en la actuali-

dad se ha puesto de manifi esto el

deseo de revitalizar y fortalecer los

vínculos de cooperación y de coordi-

nación política. Actualmente existe

un amplio consenso en la importan-

cia de la integración subregional en-

tre los países miembros, en los dife-

rentes ámbitos, como un instrumento

que, implementado con efi cacia,

efectividad, y con la voluntad política

puede contribuir sustantivamente al

desarrollo social y económico tangi-

ble de nuestros pueblos.

En ese marco, actualmente los

países centroamericanos participan

activamente en su propio proceso in-

tegracionista, como lo es el SICA, así

como en otras iniciativas regionales,

específi camente con la AEC.

En la misma línea, los países cari-

beños anglosajones participan en su

propio esquema, CARICOM, e igual-

mente es base fundamental para el

funcionamiento de la AEC.

Es decir, la AEC viene a conver-

tirse en un importante punto de en-

cuentro para los países del SICA y

CARICOM.

Paralelamente, también los paí-

ses del SICA y CARICOM han busca-

do sus propios espacios de diálogo,

a través de reuniones ministeriales

y Cumbres de Jefes de Estado y de

Gobierno.

Esta Tertulia contribuyó al de-

bate académico y a la discusión de

nuevas iniciativas que promuevan

un mayor acercamiento político,

económico y de cooperación en di-

ferentes ámbitos entre los países

centroamericanos y caribeños.

El programa desarrollado du-

rante los dos días es el que señala-

mos a continuación:

Miércoles 18 de junio de 2014

1. Principales avances sobre la in-

tegración del SICA.

2. Principales avances sobre la in-

tegración del CARICOM.

3. Principales avances sobre la in-

tegración de la AEC.

Martes 24 de junio de 2014

1. El fortalecimiento de las relacio-

nes subregionales SICA-CARI-

COM.

2. La revitalización de la integra-

ción del AEC: ¿Punto de encuen-

tro entre el SICA y CARICOM?

3. Nuevas propuestas de iniciativas

para un mayor reenfoque de los

lazos entre el SICA y CARICOM y

AEC.

4. ¿Complementariedad o compe-

titividad entre SICA y CARICOM?

Conclusiones

La tertulia “Acerca de una nueva

etapa en las relaciones SICA con el

Gran Caribe: CARICOM y AEC” fue

un tema nuevo de diálogo dentro del

marco del regionalismo y la integra-

ción regional. Las relaciones subre-

gionales SICA-CARICOM-AEC tie-

nen benefi cios políticos, sociales,

comerciales, culturales para los

pueblos de estos países que confor-

man el Gran Caribe. Entre las con-

clusiones de esta tertulia subraya-

mos los siguientes puntos:

1. Los antecedentes de las rela-

ciones SICA-CARICOM-AEC han

sido cordiales, de compromiso

político, de identifi car áreas tan-

gibles de interés y benefi cio mu-

tuo, y de establecer un meca-

nismo permanente que pueda

ser utilizado para promover una

mayor cooperación entre las su-

bregiones.

TERTULIA

Acerca de una nueva etapa en las relaciones SICA con el Gran Caribe: CARICOM y AEC

Moderadores: Álvaro Andón y Luis Carlos Chavarría

Fechas: 18 y 24 de junio de 2014

Moderadores: Álvaro Andón y Luis Carlos Chavarría

Tertulianos: Emil Joseph Waight y Jorge Alberto Umaña

Número de aportaciones: 122

Número de visitas: 448

Países participantes: Belize, República Dominicana, El Salvador, Gua-

temala, Honduras, Estados Unidos y España.

Integración Integración RegionalRegional SICASICA54

Activ idades

2. El Plan de Acción SICA-CARICOM

que fue adoptado en febrero del

2007, tiene mucha relevancia e

importancia para consolidar el

espíritu de amistad, cooperación,

solidaridad y el fortalecimiento

de las relaciones políticas, econó-

micas y sociales.

3. La coordinación política entre SI-

CA-CARICOM-AEC es vital y nos

posiciona como un bloque de paí-

ses que pueda infl uenciar positi-

vamente ante foros internaciona-

les, candidaturas para cargos de

altos niveles en los organismos

internacionales como regionales

como la OEA y la ONU.

4. Hasta el presente se han celebra-

do cuatro Conferencias Ministe-

riales entre Centroamérica y la

Comunidad del Caribe (1992,

1993, 1996, 1999) y tres Cum-

bres de Jefes de Estado y de Go-

bierno del SICA y el CARICOM

(2002, 2007, 2011).

5. Existen mandatos presidenciales

para fortalecer las relaciones SI-

CA-CARICOM-AEC vinculados a

la revisión y actualización del

Plan de Acción SICA-CARICOM-

AEC.

6. En la tercera Cumbre SICA-CA-

RICOM, se defi nieron áreas de

cooperación como: dinamizar las

relaciones económicas, comer-

ciales y de inversión; mejorar el

transporte aéreo y marítimo,

compartir estrategias de seguri-

dad regionales, gestión integral

de riesgos ante desastres y cam-

bio climático, cultura, subrayar

la importancia de la comisión del

mar del caribe, promover el tu-

rismo sostenible, y la coordina-

ción política en foros regionales

como internacionales.

7. La Secretaria General del SICA

estableció una Unidad de Segui-

miento SICA-CARICOM-AEC en

2012 para coordinar con los paí-

ses miembros de SICA y las Se-

cretarías de CARICOM y AEC la

agenda subregional y el fortaleci-

miento de las relaciones SICA-

CARICOM-AEC.

8. Se han celebrado varios encuen-

tros entre los tres Secretarios

Generales del SICA-CARICOM y

AEC. El último encuentro fue el

30 de abril 2014 en Mérida, Yuca-

tán, México. En este encuentro se

recalcó como el punto de partida

para que las Secretarías Genera-

les de dichos organismos regio-

nales, puedan estrechar aún más

la cooperación que ya mantienen

y con ello puedan unir esfuerzos

en un gran proyecto conjunto que

traiga resultados muy positivos

en diversos ámbitos a todos los

países miembros de las tres enti-

dades. La Secretaría General pro-

puso cuatro temas a ser conside-

rados como base: transporte

aéreo y marítimo, vulnerabilidad,

seguridad y comercio.

9. Se celebró la primera Reunión

Técnica SICA-AEC en junio de

2014 donde se comenzó a revi-

sar con éxito el Plan de Acción

SICA-CARICOM. Se espera una

segunda reunión técnica muy

pronto para incorporar los insu-

mos de CARICOM. Se espera una

presentación del Plan de Acción

revisado y actualizado en di-

ciembre 2014.

10. Las relaciones SICA-CARICOM-

AEC continúan siendo relevantes

para el regionalismo y la integra-

ción regional. SICA como Obser-

vadores Fundadores de la Aso-

ciación de Estados del Caribe ha

apoyado políticamente a fortale-

cer las relaciones mutuas y cor-

diales existentes.

11. En la XXXVI Cumbre del SICA ce-

lebrado en Belize el 16 de diciem-

bre de 2010, los Jefes de Estado

y de Gobierno instruyeron a la

SG-SICA para que se fortalezca

aún más la relación institucional

con la Comunidad del Caribe y de

la Asociación de Estados del Ca-

ribe (AEC) en el ejercicio de sus

intereses y agendas comunes,

que favorezcan la convergencia y

mayores niveles de integración y

cooperación entre los países de

Centroamérica y el Caribe.

12. Emanando de la Tercera Cumbre

SICA-CARICOM celebrado en El

Salvador el 19 de agosto 2011,

los Jefes de Estado y de Gobierno

acordaron reconocer la impor-

tancia de la Asociación de Esta-

dos del Caribe (AEC) como orga-

nismo de consulta, concertación

y cooperación, orientado a desa-

rrollar las capacidades colectivas

de los países miembros para

55Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Activ idades

lograr un desarrollo sostenible y

el fortalecimiento institucional de

la AEC.

13. Durante la XLIII Cumbre del SICA

que celebró en Punta Cana, Re-

pública Dominicana el 27 de ju-

nio de 2014 se reconoció los es-

fuerzos de la Asociación de

Estados del Caribe (AEC), para

revitalizar el proceso de diálogo

en el Gran Caribe y continuar

fortaleciendo los vínculos exis-

tentes para profundizar la coo-

peración en las áreas estratégi-

cas acordadas conjuntamente. A

la vez, instruimos a la Secretaría

General del Sistema de la Inte-

gración Centroamericana (SG-

SICA) que continúe profundizan-

do las relaciones institucionales

y de cooperación con las Secre-

tarías de la Comunidad del Cari-

be (CARICOM) y de la Asociación

de Estados del Caribe (AEC).

14. La AEC tiene un rol importante

para jugar en el desarrollo de la

revisión y actualización del Plan

del Acción SICA-CARICOM en las

siguientes áreas: La Iniciativa de la

Comisión del Mar Caribe, Trans-

porte Marítimo y Aéreo Regional, y

Turismo Sostenible y Comercio.

15. Ya se abrió un espacio de diálogo

con AEC y CARICOM para identifi -

car una ruta de trabajo para con-

cluir la revisión del Plan de Acción

SICA-CARICOM, lo cual es urgente

y tiene un mandato presidencial.

16. Finalmente, existen muchas si-

nergias y similitud entre los pue-

blos del Caribe y Centroamérica.

Es importante resaltar las áreas

de cooperación que nos une y

menos enfocar en diferencias. El

SICA necesita del CARICOM y

AEC y viceversa. Existe la volun-

tad política y eso es buen comien-

zo para dinamizar las relaciones.

El tema de la seguridad se discute

en diversos foros a nivel internacio-

nal, con el objeto de establecer es-

trategias globales que contribuyan

en la implementación de acciones

que favorezcan el combate del cri-

men organizado y del delito, desa-

rrollado a la fecha, una diversidad

de instrumentos de aplicación inter-

nacional. Es así que organismos

como la Organización de Naciones

Unidas, Organización Mundial del

Comercio, Organización Internacio-

nal de Aviación Civil, Organización

Marítima Internacional, Organiza-

ción Internacional para las Migra-

ciones, Organización Mundial de

Aduanas, Organización Mundial de

Propiedad Intelectual, entre otras,

han propuesto instrumentos que

plantean estrategias que favorecen

la seguridad mundial, instrumentos

que en su mayoría han sido ratifi ca-

dos por los gobiernos de Centroa-

mérica, formando algunos de éstos

parte del marco jurídico centroame-

ricano, llegando en algunos casos a

ser la base de las estrategias de for-

talecimiento de la seguridad a nivel

regional y que se han constituido en

estrategias de carácter nacional.

Los delitos relacionados con la

defraudación aduanera, contraban-

do aduanero, violación de la propie-

dad intelectual, tráfico ilegal de

armas, explosivos y municiones,

tráfi co y explotación de seres hu-

manos, narcotráfi co, crimen orga-

nizado, secuestros, corrupción y

delincuencia, representan amena-

zas que están trascendiendo fron-

teras, con efectos negativos a nivel

mundial que están impactando en

a los países a nivel mundial, inci-

diendo negativamente en el desa-

rrollo social y económico.

A nivel regional, la seguridad se

discute en diferentes foros, con el

objeto de lograr acuerdos que per-

mitan la coordinación de estrategias

TERTULIA

Seguridad Fronteriza

Moderadores: Luis Carlos Chavarría y Kenia Orellana

Fechas: 24 y 27 de noviembre de 2014

Moderadores: Luis Carlos Chavarría y Kenia Orellana

Tertulianos: Orietta Zumbado

Número de aportaciones: 1ª sesión 117 aportaciones - 2ª sesión 95

aportaciones

Número de visitas: 1ª sesión 388 visitas - 2ª sesión 407 visitas

Países participantes: El Salvador, Guatemala y Costa Rica.

Integración Integración RegionalRegional SICASICA56

Activ idades

para fortalecer la democracia, segu-

ridad, desarrollo económico y social

de la región centroamericana, con-

tando con instrumentos que abordan

particularmente éstas, por ejemplo

el Tratado Marco de Seguridad De-

mocrática, Estrategia de Seguridad

de Centroamérica, Tratado General

de Integración Económica Centroa-

mericana, entre otros.

La seguridad puede fortalecerse

desde varios frentes, uno de ellos el

que se realiza desde los controles

que se realizan en los puestos fronte-

rizos y fronteras de cada país, en don-

de el Estado cuenta con personal que

representan a diversas instituciones,

dentro de ellas autoridades de adua-

na, migración y policía con funcionali-

dades y misiones específi cas cada

una, pero con responsabilidad de Es-

tado en materia de seguridad públi-

ca, muchas veces con poco apoyo

tecnológico e instrumentos no intru-

sivos necesarios para realizar una

efi ciente fi scalización en coordinación

y cooperación con otras instituciones

involucradas en la seguridad.

Analizar desde la perspectiva de

seguridad fronteriza las funciones y

roles de cada una de estas institu-

ciones, así como las necesidades de

coordinación regional para ir evolu-

cionando hacia procedimientos e

instrumentos comunes que permi-

tan establecer sistemas efectivos

de análisis de riesgo, inteligencia ,

facilitación de las personas y las

mercancías de forma segura.

El Segundo Programa de Apoyo a la

Integración Regional Centroamerica-

na (PAIRCA II) está enmarcado en la

Estrategia de Cooperación Regional

de la UE para Centroamérica 2007-

2013 y se diseñó particularmente

teniendo en cuenta las experiencias

previas de la Comisión Europea en

materia de apoyo a la integración

centroamericana, en donde el PAIR-

CA (I) brindó un gran número de lec-

ciones aprendidas, especialmente en

lo que respecta a las recomendacio-

nes derivadas de las evaluaciones de

aquel programa, entre las que resal-

tan la pertinencia de las acciones

para el fortalecimiento del sistema

regional, la importancia de obtener

avances en materia de coordinación

interinstitucional, la relevancia de

involucrar a las instituciones nacio-

nales y de fortalecer la participación

de la sociedad civil en el proceso de

integración. Las iniciativas de forma-

ción y capacitación, así como de in-

formación pública, han sido también

parte importante dentro del diseño y

ejecución del PAIRCA II.

En ese contexto, la idea de hablar

de un proceso PAIRCA, entendiendo

que han habido dos programas, el

primero que se ejecutó entre los

años 2004 y 2009 y el segundo entre

los años 2009 y 2014 (actualmente

en fase de cierre hasta marzo de

2015) pareciera lo más pertinente,

dada la continuidad en el tiempo

de ambos programas, así como la

similitud de los objetivos, naturaleza

y ámbitos de intervención, lo cual ha

permitido una suerte de consolida-

ción y profundización de los resulta-

dos que se generaron desde la ejecu-

ción del primer programa.

Cabe mencionar que la idea de

diseñar e implementar un programa

que apoyara el proceso de integra-

ción en Centroamérica, surge de la

necesidad de fortalecerlo en aque-

llas áreas en las que se encontraron

debilidades signifi cativas que impe-

dían un avance más acelerado, dan-

do la sensación de un permanente

estado de estancamiento.

Esto se genera como producto de

los resultados de la labor de un gru-

po de expertos europeos y centroa-

mericanos que analizaron conjunta-

mente la situación del proceso de

integración en Centroamérica a ini-

cios de los 2000, lo que permitió

identifi car, entre otros aspectos, los

siguientes:

• Fragilidad Institucional

PONENCIA

PAIRCA II, logros y su contribución al fortalecimiento institucional del SICA

Ponente: Romeo Escobar Castillo. Administrador del PAIRCA II.

Fechas: del 1 al 4 de diciembre de 2014

Ponente: Romeo Escobar Castillo

Número de comentarios: 28

Número de visitas: 150

57Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Activ idades

• Escasa participación de la socie-

dad civil

• Defi ciente formación en materia

de integración

• Limitada divulgación de los

avances y acontecimientos del

proceso de integración

En esa virtud, en respuesta a la ne-

cesidad percibida se tomó la decisión,

como parte de la estrategia de coope-

ración de la Unión Europea para Cen-

troamérica, de diseñar un programa

que fortaleciera las áreas que mostra-

ban debilidad y tener un efecto positi-

vo en el proceso de integración.

Esto permite comprender la natu-

raleza y los objetivos de los PAIRCA’s,

como programas sui generis cuya la-

bor no se ha orientado a un sector o

rama específi ca, sino que lo lleva a eje-

cutarse en un abanico amplio de ámbi-

tos de acción y su relacionamiento con

una diversidad de sectores y actores

(institucional regional, gobiernos, aca-

demia, sociedad civil, medios de comu-

nicación, centros de pensamiento) que

les han dado la posibilidad de alcanzar

impactos importantes en el marco del

proceso de integración regional y que a

la vez le han impregnado una alta do-

sis de complejidad a su planifi cación y

ejecución.

El encasillar a los PAIRCA’s como

programas de fortalecimiento insti-

tucional, concepto que algunos ma-

nejan, únicamente reduce su ampli-

tud de cobertura y su importancia,

por cuanto este es un eje importante

de su accionar, sin embargo, el pro-

ceso PAIRCA es más que eso.

Para conocer más específi ca-

mente los preceptos que han orien-

tado al PAIRCA II, que es la materia

específi ca de esta ponencia, es im-

portante conocer los objetivos que lo

han orientado.

Objetivo General

Apoyar el proceso de integración

regional mediante la mejora, forta-

lecimiento, y consolidación de su sis-

tema institucional, con miras a au-

mentar su efi ciencia y legitimidad

ante los gobiernos de los países

miembros del Sistema y ante la pro-

pia ciudadanía centroamericana.

Objetivos Específi cos

a) Facilitar el avance del proceso de

reforma, estructuración y moder-

nización del Sistema de la Inte-

gración Centroamericana (SICA),

así como reforzar tanto a institu-

ciones regionales como naciona-

les en sus esfuerzos por hacer

frente a los desafíos que éste

presenta;

b) Fomentar la participación de la

sociedad civil en el proceso de in-

tegración, así como la coordina-

ción y el establecimiento de re-

des a diferentes niveles y el

intercambio de experiencias;

c) Poner a disposición del público la

información y formación necesa-

ria para mejorar el conocimiento

del proceso de integración regio-

nal y aumentar el grado de sensi-

bilización sobre este tema entre

la población en general.

En cuanto a los resultados espe-

rados del PAIRCA II, éstos se sinteti-

zan en:

R1. El proceso de toma de decisio-

nes a nivel regional se ve refor-

zado y se consiguen avances en

el proceso de reforma institucio-

nal, estructuración y moderniza-

ción del SICA.

R2. Las capacidades de las diferen-

tes instituciones regionales se

ven fortalecidas y se refuerza la

coordinación entre ellas, así

como la articulación con sus

contrapartes nacionales.

R3. Se mejora la participación de la

sociedad civil en el proceso de

integración regional y se pro-

mueven los intercambios de ex-

periencias entre Centroamérica

y la Unión Europea.

R4. Se mejora el nivel de sensibiliza-

ción, información pública y for-

mación académica en materia

de integración regional y el tema

se inserta progresivamente en la

agenda educativa de la región.

Es importante mencionar que

tanto el PAIRCA (I) como el PAIRCA

II, han sido diseñados y ejecutados

bajo la responsabilidad de la Secre-

taría General del SICA (SG-SICA),

máximo Órgano de coordinación del

Sistema de la Integración Centroa-

mericana, la que suscribió el Conve-

nio de Financiación con la Unión Eu-

ropea que materializa la creación de

ambos Programas, en estrecha coor-

dinación con los principales órganos

e instituciones del SICA benefi ciarios

del Programa.

Los principales benefi ciarios ins-

titucionales del Programa han sido:

• Corte Centroamericana de Jus-

ticia (CCJ)

• Parlamento Centroamericano

(PARLACEN)

• Comité Consultivo del SICA (CC-

SICA)

• Comité Ejecutivo del SICA (CE-

SICA)

• Otras instituciones del Protocolo

De esa cuenta, la planifi cación de

los proyectos y actividades de los

programas de trabajo han sido con-

cebidos y orientados en función de

las necesidades expresadas por cada

uno de los benefi ciarios, quienes han

tenido la posibilidad de elaborar las

fi chas técnicas de cada una de las

iniciativas y los componentes ejecu-

tados, con el apoyo y el acompaña-

miento permanente del Equipo de

Gestión del Programa, en vista que

se ha aplicado el criterio de la planifi -

cación por resultados que obliga a

Integración Integración RegionalRegional SICASICA58

Activ idades

incluir sólo acciones que aporten a la

consecución de los mismos, evitando

la dispersión de esfuerzos aislados y

ha contribuido a permear en las insti-

tuciones la cultura de la planifi cación

y la organización en sus planes de

trabajo institucionales que garanti-

cen la continuidad y la sostenibilidad

de los resultados más allá de la exis-

tencia del PAIRCA.

Se ha orientado una importante

cantidad de recursos al fortaleci-

miento de la participación de la so-

ciedad civil en el proceso de integra-

ción, lo cual ha ido más allá de apoyar

al CC-SICA, como Órgano de repre-

sentación de la sociedad civil dentro

de la institucionalidad del SICA, me-

diante el diseño e implementación de

iniciativas que han ejecutado organi-

zaciones de base de la sociedad civil

de sectores habitualmente excluidos

y marginados (mujeres, jóvenes, indí-

genas, afrodescendientes y personas

con discapacidad) las que han pre-

sentado y ejecutado proyectos de

acuerdo a sus necesidades y relacio-

nados con la integración centroame-

ricana.

En el área de formación y capaci-

tación en materia de integración se

han ejecutado proyectos de manera

conjunta con el Instituto Centroame-

ricano de Administración Pública

(ICAP), el Consejo Superior Universita-

rio Centroamericano (CSUCA), el Con-

sejo Centroamericano de Acreditación

de la Educación Superior (CCA), la

Coordinación Educativa y Cultural

Centroamericana (CECC), que han ge-

nerado avances signifi cativos en ésta

área (Política Educativa Centroameri-

cana 2014-2021, Programa Perma-

nente de Movilidad Universitaria Re-

gional, Plan Maestro de Formación en

Integración Regional, Armonización

del Pénsum de Educación Superior en

varias carreras, formación de las Co-

misiones Nacionales de Acreditación).

En cuanto a las iniciativas trans-

versales de fortalecimiento al proceso

de integración en su conjunto, se han

concretado propuestas importantes

cuya aprobación e implementación

depende de las instancias superiores

del SICA, tales como un Mecanismo

de Financiamiento Automático para

la institucionalidad del SICA, la pro-

puesta de un Tratado Único de Inte-

gración, se fortaleció el proceso de

Alineamiento, Apropiación y Armoni-

zación de la Cooperación Internacio-

nal, Estrategia Regional Digital para

el Desarrollo de la Sociedad de la In-

formación en el SICA, entre otras.

Un valor agregado importante lo

constituyó el hecho de que diversas

organizaciones se constituyeron en

socias en la ejecución de iniciativas

específi cas, tal es el caso de la Fa-

cultad Latinoamericana de Ciencias

Sociales (FLACSO) y el Estado de la

Región, lo que aporta a la experiencia

regional.

Por la propia naturaleza del Pro-

grama, el PAIRCA II ha estado sujeto

a los vaivenes del entorno político

institucional, que han hecho compli-

cado su transitar en algunas etapas

de su desarrollo, sin embargo, la

buena relación con los benefi ciarios

y los diferentes actores ha generado

que las complicaciones presentadas

puedan ser subsanadas.

Tanto el PAIRCA (I) como el

PAIRCA II se han orientado a fortale-

cer a las instituciones regionales,

dotándolas no únicamente de tecno-

logía, equipos y modernización orga-

nizacional, sino, más importante aún,

de herramientas que les permitan

fortalecer su funcionamiento y cum-

plir de manera más efectiva la labor

que les asigna el Protocolo de Tegu-

cigalpa y sus instrumentos jurídicos

constitutivos específi cos, de acuerdo

a la naturaleza de cada una.

En suma, el proceso PAIRCA ha

contribuido a reducir las debilidades

indicadas al inicio, sin embargo, no

corresponde a los programas y pro-

yectos de la cooperación internacio-

nal tomar decisiones y formular polí-

ticas, lo cual es una labor privativa de

los gobiernos de los países miem-

bros del SICA, a quienes, con el invo-

lucramiento de todos los sectores y

actores, deben decidir el tipo de inte-

gración que se desea y el ritmo al

que éste debe marchar. La decisión

de cada país de a qué Órgano perte-

necer, así como de respetar los ins-

trumentos que conforman el marco

jurídico del SICA es algo que sólo les

compete a ellos. Aún es una asigna-

tura pendiente el nivel de suprana-

cionalidad que prevalecerá en el pro-

ceso de integración centroamericana,

lo cual pasa por despojarse de los

intereses nacionales y ponderar en

su justa dimensión el interés regio-

nal.

La Estrategia de Cooperación de

la Unión Europea para Centroaméri-

ca 2014-2020, recientemente imple-

mentada, no contempla la creación

de un PAIRCA III, en particular, el for-

talecimiento institucional es consi-

derado un eje transversal, lo que re-

presenta que el fl ujo de recursos que

apoyó sus planes de trabajo durante

los últimos 8 años del proceso PAIR-

CA, ha concluido y serán ahora los

gobiernos quienes deban asumir los

costos del funcionamiento de su ins-

titucionalidad regional. Sin embargo,

al concluir este proceso, se estima

haber construido una base sólida.

59Integración Integración RegionalRegional SICASICA

Activ idades

WEBINAR

El Golfo de Fonseca y su desarrollo

https://vimeo.com/113512445

VÍDEO

Entrevista a D. Alfonso Pimentel

https://vimeo.com/122103252

Revista de la Red de expertos en

Integración Regional SICA

2015

www.sica-ceddet.org

Si usted no es miembro de la RED y está interesado en recibir los próximos números de esta revista, notifíquelo a redes-sica@ceddet.org