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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
NICOLAS DARIO ROMERO REYES
XIMENA DEL PILAR CORTES NOGUERA
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS
FACULTAD DE DERECHO
VILLAVICENCIO
2020
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
NICOLAS DARIO ROMERO REYES
XIMENA DEL PILAR CORTES NOGUERA
Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de abogado
Asesor
Mg. LAURA MILENA MALAGON RUBIO
Magister en Derecho con énfasis en Derecho Constitucional
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS
FACULTAD DE DERECHO
VILLAVICENCIO
2020
Autoridades Académicas
P. José Gabriel MESA ANGULO, O. P.
Rector General
P. Eduardo GONZÁLEZ GIL, O. P.
Vicerrector Académico General
P. José Antonio BALAGUERA CEPEDA O.P.
Rector Sede Villavicencio
P. Rodrigo GARCÍA JARA, O.P.
Vicerrector Académico Sede Villavicencio
Adm. JULIETH ANDREA SIERRA TOBÓN
Secretaria de División Sede Villavicencio
Doc. SONIA PATRICIA CORTES ZAMBRANO
Decano de la Facultad de Derecho
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Notas de Aceptación
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_______________________________________
SONIA PATRICIA CORTES ZAMBRANO
Decano Facultad de Derecho
______________________________________
LAURA MILENA MALAGON RUBIO
Director trabajo de grado
______________________________________
DIEGO ARMANDO GUERRERO GARCIA
Jurados
______________________________________
JHON ALEXANDER BALLEN ROJAS
Jurados
______________________________________
ALFREDO RODRÍGUEZ OJEDA
Jurados
Villavicencio, enero de 2020
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Contenido
Pág.
Resumen (Abstract) ....................................................................................................................... 9
Introducción .................................................................................................................................. 11
Capítulo I. Democracia y abstencionismo electoral. .................................................................... 13
1.1. Democracia..................................................................................................................... 13
1.2. Democracia participativa y representativa. .................................................................... 16
1.3. Abstencionismo electoral ............................................................................................... 21
Capítulo II. Incidencia del abstencionismo electoral en américa latina: ¿el voto obligatorio como
respuesta? ...................................................................................................................................... 29
2.1. Abstencionismo electoral en América Latina ................................................................ 29
2.2. El voto obligatorio .......................................................................................................... 33
Capítulo III. Análisis de encuestas sobre el abstencionismo electoral y mecanismos para mitigar
el abstencionismo electoral en Colombia ..................................................................................... 39
3.1. Análisis de encuestas sobre el abstencionismo electoral en Colombia .......................... 39
3.2. Mecanismos para desafiar el abstencionismo electoral en Colombia ............................ 56
Conclusiones ................................................................................................................................. 66
Referencias bibliográficas ............................................................................................................. 69
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Lista de Gráficas
Pág.
Gráfica 1.Porcentaje de participación electoral y abstencionismo en las elecciones presidenciales
(1994-2018), con información de la Registradora Nacional del Estado Civil .............................. 27
Gráfica 2. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿Confía en el sistema electoral
colombiano? .................................................................................................................................. 42
Gráfica 3. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿Considera que el sistema electoral
es transparente? ............................................................................................................................. 42
Gráfica 4. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿Ejerce su derecho al voto? Si___
no___ ¿por qué? ............................................................................................................................ 43
Gráfica 5. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. Razones por las cuales ejercen su
derecho al voto .............................................................................................................................. 43
Gráfica 6. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. Razones por las cuales las personas
se abstuvieron de votar.................................................................................................................. 44
Gráfica 7. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿Qué opinión tiene sobre el
abstencionismo electoral en Colombia que oscila entre el 40% y 50% de la población habilitada
para votar? ..................................................................................................................................... 45
Gráfica 8. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿Usted por qué cree que las personas
se abstienen de votar? ................................................................................................................... 47
Gráfica 9. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿considera que las personas que se
abstienen de votar afectan las decisiones políticas del país? ........................................................ 48
Gráfica 10. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿considera que el voto obligatorio
debería implementarse en Colombia? Si___ no___ ¿porque? ...................................................... 49
Gráfica 11. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. Razones por las cuales debe
implementarse el voto obligatorio en Colombia ........................................................................... 50
Gráfica 12. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. Razones por las cuales debe
implementarse el voto obligatorio en Colombia ........................................................................... 51
Gráfica 13. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿qué piensa respecto a los incentivos
que le otorgan por ejercer su derecho al voto? ............................................................................. 52
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¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Gráfica 14. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿cree que todas las personas tienen
las mismas condiciones para ejercer su derecho al voto? ............................................................. 53
Gráfica 15. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. Desde su perspectiva, ¿considera
alguna herramienta para que las personas que se abstienen de votar lo hagan? Si__ no__ en caso
afirmativo ¿cuál sería esa herramienta? ........................................................................................ 54
Gráfica 16. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿consideran que pueda existir alguna
herramienta la cual evite el abstencionismo electoral? ................................................................. 55
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Lista de tablas
Pág.
Tabla 1. Comportamiento de la Abstención ................................................................................. 27
Tabla 2. Relación entre inscripción y abstención en América Latina........................................... 30
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Resumen
La investigación se centra en determinar los posibles mecanismos jurídicos para evitar el
abstencionismo electoral en Colombia, el cual incide negativamente en el proceso electoral,
respecto a la legitimación de las decisiones tomadas en el ejercicio de la Democracia Participativa
y Representativa
Seguidamente, se indago cómo en América Latina otros países han solucionado éste
fenómeno electoral, observando que gran parte de éstos han utilizado el voto obligatorio como un
mecanismo, mediante el cual buscan aumentar los niveles de participación en los procesos
democráticos.
Finalmente, se realizaron encuestas a ciudadanos de Villavicencio, con la finalidad de
conocer su percepción sobre el abstencionismo y los posibles mecanismos jurídicos para mitigar
la ausencia de participación electoral. Al hacer un análisis integrado de los mecanismos
manifestados en las encuestas, el derecho comparado y la realidad social de Colombia, se concluye
que la herramienta viable para reducir los índices del abstencionismo es la educación.
Palabras clave: Abstencionismo electoral – Decisión- Democracia – Democracia
participativa – Democracia representativa – Educación- Legitimación - Mayorías- Mecanismo de
participación - Mecanismo jurídico- Minorías- Participación electoral - Proceso electoral - Sistema
Electoral - Voto - Voto obligatorio
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Abstract
The research focuses on determining the possible legal mechanisms to avoid electoral
abstentionism in Colombia, which negatively affects the electoral process, regarding the
legitimization of decisions taken in the exercise of Participatory and Representative Democracy
Therefore, it was investigated how in Latin America other countries have solved this
electoral phenomenon, observing that a large part of them have used the mandatory vote as a
mechanism, through which they seek to increase the levels of participation in democratic
processes.
Finally, surveys of citizens of Villavicencio were conducted, in order to know their
perception of abstentionism and possible legal mechanisms to mitigate the absence of electoral
participation. When making an integrated analysis of the mechanisms manifested in the surveys,
comparative law and the social reality of Colombia, it is concluded that the viable tool to reduce
the rates of abstentionism is education.
Keywords: Electoral abstention - Decision - Democracy - Participatory democracy -
Representative democracy - Education - Legitimation - Majorities - Participation mechanism -
Legal mechanism - Minorities - Electoral participation - Electoral process - Electoral System -
Vote - Mandatory voting
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Introducción
El abstencionismo electoral ha sido un tema que ha venido afectando desde un punto de vista
Aristotélico el concepto de democracia, en lo que concierne a las decisiones por las mayorías,
viéndose entonces una afectación en lo que se establece como la democracia participativa y
representativa colombiana.
La democracia, utiliza por excelencia mecanismos para garantizar la participación
Ciudadana, uno de ellos es el voto, otorgando así el derecho a elegir y ser elegido dentro del
Sistema Electoral.
En razón a lo anterior, el interés de esta investigación se da por los altos niveles de
abstencionismo que se han presentado en las elecciones democráticas del país desde 1991 hasta la
fecha, viendo que el Estado no tiene herramientas para evitar el abstencionismo, teniendo en cuenta
que el voto en Colombia a pesar de ser un Derecho, es facultativo.
Las mayorías, dentro del sistema electoral no están teniendo protagonismo al momento de
elegir a sus representantes, sino que es la minoría de la ciudadanía habilitada para votar la que está
tomando decisiones para el bienestar de la colectividad, generando preocupación, y cuestionándose
si hay una legitimidad de las decisiones que se han tomado desde el punto de vista electoral,
teniéndose en cuenta la definición de Aristóteles, refiriéndose a que la democracia, es el gobierno
de los pobres, es decir del pueblo, ya que hace alusión a la mayorías (Cruz, s.f.).
Es importante, dentro de un sistema democrático identificar cuáles son los mecanismos
para mitigar el nivel de abstencionismo en las contiendas electorales, y de igual modo analizar cuál
es el pertinente para aplicar dentro del contexto político, social y cultural colombiano.
El voto obligatorio, es una figura que busca evitar los altos niveles de abstencionismo
electoral, los cuales están siendo un problema que incide dentro del Sistema Electoral, pero
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
además, no es la única herramienta que existe para evitar dicho abstencionismo; existen diversos
mecanismos tales como el voto electrónico y la educación.
En razón al voto obligatorio, es menester aclarar que la participación electoral no es un
tema de obligatoriedad, sino que debe atribuirse más a un tema de cultura política, de educación,
ya que las sanciones en muchos de los casos por no cumplir con la obligatoriedad del voto son
inaplicables o son bajas en razón a las consecuencias.
La obligatoriedad del voto en Colombia solo traería consigo arbitrariedad, ya que acceder
a las urnas en las zonas rurales del país se convierte en un reto, en donde más se enmarca la
imposibilidad de acceder al derecho al voto, estableciéndose que no es un abstencionismo
voluntario, sino obligado. Además, el voto electrónico para las mismas zonas no es viable, ya que
en las zonas rurales del país es donde más se presentan índices de analfabetismo.
Es necesario, determinar si la educación es una solución a los niveles de abstencionismo
electoral e identificar el modo de implementación de la misma para el Estado Colombiano, con el
fin de disminuir los índices de abstencionismo y al mismo tiempo educar a nuevas y anteriores
generaciones sobre la importancia de la democracia, la participación electoral y la funcionalidad
del voto.
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Capítulo I. Democracia y abstencionismo electoral.
1.1. Democracia
Al entenderse la democracia como una forma de organización política y social la cual es
predominante en América Latina. Colombia es uno de estos Estados de carácter democrático y en
el cuál, se identifica la práctica y ejercicio entre otras, de la democracia participativa y
representativa.
Es inevitable que en el ejercicio de los ciudadanos legitimados para hacer efectivo su
derecho al voto como materialización de sus derechos políticos, sean ellos mismos quienes
deslegitimen o minimicen credibilidad al sistema democrático y en especial al sistema electoral,
lo cual genera y trae como consecuencia un fenómeno conocido como “abstencionismo electoral”,
en donde la toma de decisiones no se da por la mayoría ciudadanos habilitados para tal fin, sino
por un porcentaje electoral poblacional mínimo, que varía según la elección y que decide a través
de mecanismos de participación ciudadana, uno de ellos es el voto.
En razón a lo anterior, hablar de democracia es un tema complejo, no solo por la amplitud
del concepto y las diferentes dimensiones que se analizan, sino por la realidad social en la cual se
desarrolla. Por tanto, adentrarse en ella, es empezar a hablar de la sociedad y su contexto, al ver
como se generan reacciones contrarias a los postulados democráticos.
La democracia en su concepto básico y general, se caracteriza por un gobierno en el que
los ciudadanos controlan a los gobernantes, y estos últimos tienen que ser responsables ante el
pueblo. Se trata del conjunto de aquellas decisiones políticas colectivizadas que buscan el
bienestar, definidas por medio del método de formación del órgano decisorio y por las normas que
rigen la toma de decisiones. (Espinoza, 2017) Por tanto, como lo define Aristóteles, la democracia,
es el gobierno de los pobres, es decir del pueblo, ya que hace alusión a la mayorías (Cruz, s.f.);
por esta razón, se entiende como una forma de gobierno y dentro de ella es posible ver que una de
sus características, radica en la posibilidad de brindar mecanismos a los ciudadanos dentro de un
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
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Estado Moderno, para que participen de manera activa y directa en la toma de decisiones, las cuales
afectan e inciden en su realidad en diferentes aspectos.
Se puede analizar, como la forma en que un ciudadano por medio de un mecanismo de
participación ciudadana, como lo es el voto, pueda elegir de manera directa a aquellas personas
que representarán sus intereses en el ejercicio del poder. En ese proceso, que es de carácter
electoral, las decisiones adoptadas por todos los ciudadanos, se tomarán a través de lo que lo las
mayorías han concordado, como lo expone Waldron (2004)
Quien analiza que el proceso de mayorías se erige como el procedimiento más justo para decidir
las cuestiones políticas de forma democrática, ya que es neutral frente a las preferencias de los individuos
en las cuestiones a decidir; permite la participación directa de toda la ciudadanía y trata a cada uno de dichos
ciudadanos de forma semejante, al otorgar igual peso a cada uno de sus puntos de vista, a través de la simple
formula: una persona, un voto. (Waldron, 2004, pag. 252)
Teniendo en cuenta la fórmula planteada por Waldron (2004) que una persona equivale a
un voto, es pertinente revisar la cantidad de votos que debe obtener un candidato político para
representar al pueblo, es decir, que dicho candidato debe tener la mayoría de los votos de los
ciudadanos aptos para participar en la decisión electoral.
De conformidad con lo expuesto, Sartori (2012) afirma que:
El poder es del pueblo” en donde se establece una concepción sobre las fuentes y sobre la
legitimidad del poder. Para este efecto, la democracia plantea que el poder es legítimo solo cuando su
investidura viene de abajo, es decir, solo si emana de la voluntad popular, de las mayorías. (pág. 23)
Al tomarse desde esta perspectiva, se ve la importancia de que todos los ciudadanos
participen en los procesos electorales y a través de los mecanismos de participación determinados
para tal fin, que permiten la legitimación del poder.
Por lo tanto, es importante en este punto comprender el concepto de democracia como
forma de Gobierno, siendo necesario conectar la definición prescriptiva y descriptiva de la
democracia. Entonces, la Democracia Prescriptiva hace alusión al deber ser, y la Democracia
Descriptiva se refiere al ser, es decir, la primera hace referencia a los ideales y postulados de la
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democracia y la segunda se refiere a la realidad social vigente en la que esta se desarrolla, por lo
tanto es indispensable enlazar estas dos definiciones que se encuentran en el concepto de
democracia; en razón a que el fenómeno del abstencionismo electoral debe explicarse y analizarse
desde ambos conceptos, ya que si no se comprenden los ideales de la democracia a la luz de la
realidad social en la que esta se desarrolla, la misma no sería verdadera. (Sartori, 2012)
En ese sentido y tratándose del objeto de estudio en esta investigación al respecto del
abstencionismo electoral, es preciso identificar que Bobbio define la democracia como “un
conjunto de reglas, que permiten la más amplia y más segura participación de la mayoría de los
ciudadanos, en las decisiones políticas, que interesan a toda la colectividad”. (Van Dooren, 2004)
Sin embargo, dadas las condiciones políticas, sociales y culturales en Colombia, tal
concepto es interesante analizarlo a la luz del contexto que presenta el País, ya que presenta un
problema de abstencionismo electoral, el cual consiste en la mínima participación de los
ciudadanos frente a las decisiones políticas en la conformación del poder, mediante los
instrumentos que la democracia otorga al pueblo, tal como el voto y los mecanismos de
participación ciudadana, ya que no es la mayoría en términos electorales quien elige los
gobernantes y/o representantes, sino que son las minorías electorales quienes están eligiendo y
legitimando tales decisiones colectivas en el contexto de la democracia Colombiana.
Dado lo anterior, es ahí cuando es necesario analizar la propuesta de Bobbio, quien advierte
que la única manera de entenderse la democracia, en cuanto contrapuesta a todas las formas de
gobiernos autocráticos, es considerarla caracterizada por un conjunto de reglas (primarias o
fundamentales) que establecen quién está autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo
que procedimiento. (Bobbio, 1986)
La participación del ciudadano habilitado para tomar decisiones electorales, lo determina
la legislación de cada Estado, quien a través de sus postulados otorga a los ciudadanos derechos y
deberes, bajo mecanismos que garanticen el ejercicio de la misma. En ese sentido, es el derecho al
voto un mecanismo de participación ciudadana, el cual es indispensable para configurar el proceso
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
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de la toma de decisiones de una colectividad fundamentada en el principio de las mayorías
decisorias.
De esta manera, se concluye que la democracia es una forma de gobierno, donde el poder
lo detenta el pueblo, el cual debe estar habilitado para poder elegir y ser representado, haciéndose
importante la legitimidad del régimen democrático, a través de la existencia de elevados niveles
de participación política y electoral; ya que esto se tendría como deseable para la consolidación de
la democracia, en el entendido de que no se trata solamente de participar políticamente, -es decir
como un representante para la colectividad-, sino que también se debe ser partícipe de la toma de
decisiones dentro de una sociedad. Al entenderse la democracia de esta manera, la abstención no
sería un fenómeno electoral motivo de análisis y debate en la actualidad y se fortalecería el Sistema
Democrático.
Adicionalmente, es preciso indicar que en el Sistema Democrático Colombiano es posible
el ejercicio de la democracia participativa y representativa, teniéndose la primera como la manera
en que un ciudadano pueda hacer efectivos sus derechos y deberes mediante herramientas
brindadas por el Estado; y la segunda entendida como la forma a través de la cual un ciudadano
puede estar legitimado para representar los ideales y preferencias del electorado, descansando en
el principio de las mayorías dentro del proceso electoral.
1.2. Democracia participativa y representativa.
Una de las constantes del Constitucionalismo Colombiano, ha sido identificarse como una forma
de Gobierno Democrático, que con el pasar de los años y las diferentes reformas Constitucionales,
políticas, y cambios socioculturales ha ido consolidado y madurando en el Estado Moderno
Colombiano. (Valencia, 1988)
Ahora en lo que respecta a Colombia y específicamente al análisis del abstencionismo
electoral, como un defecto de la forma de gobierno democrático en Colombia, es preciso realizar
un análisis de la Democracia Participativa y Representativa en el contexto de este fenómeno
electoral.
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
La democracia participativa incide en la representativa, y se convierte en un mecanismo
efectivo de integración funcional, que controla y alivia las presiones sociales y contribuye al
consenso y a la legitimación del orden establecido. (Velásquez, 1986, pág. 22)
En este orden de ideas, la democracia participativa se define como el derecho del cual
gozan los ciudadanos para participar en los procesos decisorios públicos que los afectan, en virtud,
de que son ellos los que legitiman al Estado y además conocen sus necesidades y las prioridades
que necesitan que sus representantes trabajen y desarrollen, para así lograr un desarrollo personal
y colectivo; la democracia participativa es:
Un modelo de ordenamiento social y político basado en un imaginario cuyos elementos
centrales son el pluralismo, la tolerancia, el respeto por la diferencia, el amparo de los derechos y
libertades y un alto sentido de responsabilidad colectiva. Pero, sobre todo, implica que los
ciudadanos estén dispuestos a participar para el logro de sus objetivos personales y colectivos.
(Velásquez, 1991, pág. 64)
Para que haya democracia participativa y directa en el sentido propio de la palabra, es decir,
que el individuo participa en primera persona en las deliberaciones que le atañen, es necesario, en
primer lugar, que entre los individuos deliberantes y la deliberación que lo involucra no haya
ningún intermediario. (Bobbio, 1986, págs. 39,40)
Por otro lado, se encuentra la Democracia Representativa, la cual se define como la forma
en la que el pueblo ejerce su soberanía y control social a través de la elección de unos
representantes o gobernantes quienes son legitimados por ese conglomerado social, que han sido
elegidos a través del mecanismo del voto, funcionando allí un concepto de mayorías para dicha
elección. Esos representantes no gobiernan de manera independiente y arbitraria, sino que deben
responder a las necesidades e intereses de los ciudadanos, porque su razón de ser es representar en
el gobierno y en la toma de decisiones políticas a ese conglomerado social, el cual confío en ellos
para legitimarlos para que decidan en nombre de ellos. (Peruzzotti, 2008)
Los grandes teóricos contractualitas Hobbes y Locke, llegan a una misma conclusión, la
cual es que el pueblo delega contractualmente su soberanía a los gobernantes. La soberanía popular
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
no es menos evanescente entre dos elecciones, ya que permanece suspendida tanto tiempo como
los gobernantes respetan los términos del contrato. (Benois, s.f.). Entonces si un gobernante no
cumple con esos términos del contrato que vendrían siendo los intereses de los ciudadanos,
fácilmente pueden ellos revocarlos de su gobierno, ya que ellos están allí es para servir a los
ciudadanos y no estos servir al Estado.
Si un representante no está al servicio de los intereses del conglomerado social, degrada
ese concepto de democracia representativa, ya que dejaría sin sentido alguno que exista una
participación activa de los ciudadanos en los procesos electorales, ya que éstos cuando lleguen a
detentar el poder actuaran movidos por intereses particulares, olvidándose de quienes legitimaron
ese poder que detentan. Bernard Manin, establece cuatro principios básicos que caracterizan a los
gobiernos representativos: 1. Quienes gobiernan son nombrados por elección con intervalos
regulares; 2. La toma de decisiones de quienes gobiernan conserva un grado de independencia
respecto de los deseos del electorado; 3. Los gobernados pueden expresar sus opiniones y deseos
políticos sin estar sujetos al control de los gobernantes; y 4. Las decisiones públicas se someten a
un proceso de debate. (Manin, 1998) (González, 2009)
Entonces es necesario preguntarse ¿Qué es lo que falla en estos tipos de democracia?, y
¿De qué manera un inadecuado desarrollo de una democracia participativa incide en la democracia
representativa?
En primer lugar, se debe establecer que la propuesta procedimental de la democracia, que
permite que la sociedad controle y programe al Estado mediante el mecanismo del voto (Habermas,
1999, pág. 232), no ha funcionado de la manera idónea, lo cual se evidencia en los índices de
abstencionismo electoral (Torres, 2013), generando entonces, que la sociedad no esté controlando
al Estado a través del voto; sino que por el contrario, la sociedad está en función del voto, como
un mecanismo de participación ciudadanía legitimador de las decisiones colectivas, dentro de un
régimen democrático; olvidándose que este mecanismo es la forma de elegir quienes serán los
representantes más idóneos y capaces para representar el intereses general de la colectividad.
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Como consecuencia de esa falta de responsabilidad e interés por parte de los ciudadanos
para ejercer el derecho al voto, es que los políticos solo ven en la sociedad el medio para responder
a sus intereses particulares a través del poder, haciendo de los espacios democráticos espacios
propicios para la realización de sus intereses personales, olvidándose del interés general y
degradando el concepto del Sistema Político Democrático.
En segundo lugar, tal como lo indica John Dewey (2004) la democracia también se dará́ en
la medida en la que los ciudadanos estén más involucrados activamente en el proceso político,
siendo elemento indispensable la educación de los ciudadanos, reconociendo los intereses mutuos
como “factor del control social” para así generar un cambio continuo en los hábitos sociales. Por
tanto, se considera que una sociedad es democrática en la medida en la que se facilita la
participación de los ciudadanos en condiciones iguales. (Dewey, 2004)
Si se analiza lo anterior en la realidad actual de Colombia, no todos los ciudadanos que
participan en el proceso electoral y en la toma de decisiones lo hacen en igualdad de condiciones,
por dos razones principales:
I. La educación de los votantes, en donde se dejan ver las más profundas diferencias
entre los ciudadanos colombianos.
II. El desplazamiento, falta de medios y acceso a las urnas para ser partícipes del
proceso electoral.
Algunos ciudadanos tienen una amplia gama de posibilidades de analizar las propuestas de
los diferentes candidatos postulados, donde están dispuestos a llevar a cabo y representar los
intereses y necesidades de estos ciudadanos a través de sus propuestas de gobierno; pero hay otro
tanto de población que no tiene la capacidad, ni el nivel de educación de determinar cuál de estos
postulantes, será el idóneo para que realice una buena gestión; entonces es ahí donde radica el
problema, en donde el populismo electoral y los medios de comunicación llegan a llenar esos
vacíos en dicha desigualdad de la sociedad.
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Con fundamento en lo anterior, atañe precisar que ese populismo electoral siguiendo el
planteamiento de Weyland (2001) se entiende como una estrategia de competencia y ejercicio del
poder, cuyo éxito depende de los “métodos e instrumentos” a disposición del líder para alcanzarlo,
caracterizado por (i) el empleo de una retórica maniquea que confronta al pueblo con el statu quo;
(ii) el establecimiento de una relación directa entre el líder y sus seguidores; (iii) la movilización
de masas; y (iv) la presencia de tenciones con los principios liberales de la democracia
representativa, (Cisneros, 2014) lo cual genera en diversas ocasiones perdida en la credibilidad de
estos ciudadanos en el sistema democrático, y deja de un lado su deber para ejercer su derecho a
participar en los procesos electorales, conllevando a que se abstengan de votar o lo hagan viciados
de opiniones populistas o que intentan mover masas para llegar al poder, como se analizará más
adelante.
Según lo expuesto, es necesario un Estado en el que los ciudadanos cuentan con el derecho
de informarse de forma directa en las decisiones a adoptar, de controlar los poderes públicos, de
calificar los resultados obtenidos para exigir responsabilidad política, es un Estado en el que
probablemente se logrará satisfacer en más alto grado las necesidades de sus asociados. (Corte
Constitucional, Sentencia T-637, 2001)
Ahora, es importante resaltar que en Colombia existe una integración reciproca de las dos
formas de democracia para conformar el sistema democrático y político colombiano, el cual es
caracterizado por representantes que hace alusión a una forma de democracia representativa, y son
estos quienes decidirán por la colectividad debido a la legitimación que la mayoría de ciudadanos
le otorgaron, y en razón a que estos representantes son elegidos o revocables se acerca a la
democracia participativa, en donde se hace necesario que los ciudadanos a través del voto, tome
las decisiones de aquellos que representaran sus intereses e ideales.
Lo anterior implica que la democracia representativa y la democracia participativa no sean
dos sistemas excluyentes, en el sentido de que allí donde existe uno no puede existir el otro, sino
que son dos sistemas que pueden integrarse recíprocamente. Se puede decir con una fórmula
sintética que en un sistema de democracia integral las dos formas de democracia son necesarias,
pero no son, consideradas en sí mismas, suficientes. (Bobbio, 1986, págs. 40,41)
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Se concluye con palabras de Norberto Bobbio, diciendo que dentro de la democracia
participativa se entiende estrictamente la participación de todos los ciudadanos en todas las
decisiones que le atañen (pág. 33). Y respecto a la democracia representativa se entiende aquellas
deliberaciones que involucran a toda la colectividad, no son tomadas directamente por quienes
forman parte de ella, sino por personas elegidas para este fin, los cuales se consideran como
representantes. (Bobbio, 1986)
Es en este espacio de integración de estos tipos de democracia que se encuentran en el
Sistema Democrático Colombiano, donde se observa el notorio y masivo abstencionismo electoral
por parte de los ciudadanos que deben participar en la toma de decisiones que los afectan, respecto
a unos representantes que representarán los interés de la colectividad en razón a la legitimación
que los ciudadanos le otorgaron, para detentar el poder de toma de decisiones políticas en nombre
de ese conglomerado social.
Cabe aclarar, que, para la existencia de un ejercicio democrático legítimo, son los
ciudadanos quienes deben participar en el sistema electoral, ello con el fin de legitimar dicha
representación. Pero esto no se evidencia de manera adecuada en el sistema, al ver que no existe
una participación ciudadana masiva en las urnas del total de potencial habilitado para sufragar,
llevando ello al abstencionismo electoral.
1.3. Abstencionismo electoral
Colombia, es un país que tiene una forma de organización política de la que se ha hablado
previamente, la cual es la democracia. Debe entenderse entonces que dicha democracia es
participativa y representativa, y para que cumpla con su función, debe tener un mecanismo
mediante el cual se les brinde una participación a los ciudadanos; como lo establece el art. 103 de
la constitución política de Colombia estableciendo que:
Son mecanismos de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el
referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del
mandato. La ley los reglamentará. El Estado contribuirá a la organización, promoción y
capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles,
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto
de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de
participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan, tomando
para esta investigación el voto. (Constitución Política de Colombia [Const]., 1991)
El voto, se define como la manifestación de la voluntad de un ciudadano (Gutiérrez, 2016),
al momento de tomar una decisión, eligiendo a una persona a la cual le dará el poder de que lo
represente y tome decisiones en favor suyo. Con esa manifestación de voluntad y participación, se
ve la manera en la que las personas se vinculan directamente con el poder político.
Es importante conocer cómo se fundamenta y se establece el sistema electoral en Colombia,
en razón a la participación que se les otorga a los ciudadanos en la toma de decisiones. Para ello,
la Constitución de 1991 define al Estado Colombiano como un Estado Social de Derecho,
fundamentado entre otros principios, en la soberanía popular, la democracia, la participación y la
prevalencia del interés general. Para garantizar y regular la posibilidad de acceso de cualquier
ciudadano al ejercicio de autoridad dentro de la Rama Ejecutiva y Legislativa, la carta política de
1991 diseñó un sistema político-electoral democrático y participativo. (Misión de Observación
Electoral (MOE), 2013)
Es adecuado entender que el sistema electoral, es el conjunto de medios a través de los
cuales la voluntad de los ciudadanos se transforma en órganos de gobierno o de representación
política. Las múltiples voluntades que en un momento determinado se expresan mediante la simple
marca de cada elector en una boleta forman parte de un complejo proceso político regulado
jurídicamente y que tiene como función establecer con claridad el o los triunfadores de la
contienda, para conformar los poderes políticos de una nación. (Valdez, s.f.)
Ese proceso del sistema electoral, se encuentra regulado en Colombia en el (Decreto Ley
No.2241, 1986) (Código Electoral), estableciendo en su artículo 1 que su principal función es
perfeccionar el proceso y organización electorales para asegurar que las votaciones traduzcan la
expresión libre, espontánea y autentica de los ciudadanos y que los escrutinios sean reflejo exacto
de los resultados de la voluntad del elector expresado en las urnas.
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Así mismo, El artículo 7º. Del Decreto Ley 2241 de 1986, establece un Coeficiente
Electoral. El cual fue modificado por la Constitución Nacional en su Art. 263, ahora 263ª,
modificado por el Acto Legislativo 1 de 2003 en su Art. 12, el Acto Legislativo 1 de 2009 en su
artículo 11, y el Acto Legislativo 2 de 2015 en su artículo 21 donde establece que:
Para garantizar la equitativa representación de los Partidos y Movimientos Políticos y
grupos significativos de ciudadanos, las curules de las Corporaciones Públicas se distribuirán
mediante el sistema de cifra repartidora entre las listas de candidatos que superen un mínimo de
votos que no podrá ser inferior al tres por ciento (3%) de los votos válidos para Senado de la
República o al cincuenta por ciento (50%) del cuociente electoral en el caso de las demás
Corporaciones, conforme lo establezcan la Constitución y la ley.
La cifra repartidora resulta de dividir sucesivamente por uno, dos, tres o más, el número de
votos por cada lista ordenando los resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un número
total de resultados igual al número de curules a proveer. El resultado menor se llamará cifra
repartidora. Cada lista obtendrá tantas curules como veces esté contenida la cifra repartidora en el
total de sus votos.
En las circunscripciones en las que se eligen dos miembros se aplicará el sistema de
cuociente electoral entre las listas que superen en votos el 30% de dicho cuociente. En las
circunscripciones en las que se elige un miembro, la curul se adjudicará a la lista mayoritaria.
Cuando ninguna de las listas supere el umbral, las curules se distribuirán entre todas las
inscritas, de acuerdo con la regla de asignación que corresponda.
La ley regulará la financiación preponderantemente estatal de las campañas, los
mecanismos de democracia interna de los partidos, la inscripción de candidatos y listas propias o
de coalición a cargos uninominales o a corporaciones públicas, la administración de recursos y la
protección de los derechos de los aspirantes. Los partidos y movimientos políticos con personería
jurídica que sumados hayan obtenido una votación de hasta el quince por ciento (15%) de los votos
válidos de la respectiva circunscripción, podrán presentar lista de candidatos en coalición para
corporaciones públicas. (Acto Legislativo No.2 de 2015, 2015)
Es pertinente entonces aclarar, que para que un representante pueda ser elegido se necesita
de una mayoría, que como bien lo ha dicho la Constitución Política en su artículo 260, se hace de
manera directa, mediante el voto.
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
De igual modo, en el artículo 190, la Carta precisa el tipo de mayoría que se exige para la
elección del Presidente y el Vicepresidente de la República, al señalar que serán elegidos por “la
mitad más uno de los votos que, de manera secreta y directa, depositen los ciudadanos”, viéndose
entonces una mayoría absoluta.
Luego establece, “si ningún candidato obtiene dicha mayoría”, se celebrará una nueva
votación donde sólo participarán los dos candidatos que “hubieren obtenido las más altas
votaciones. Será declarado Presidente quien obtenga el mayor número de votos”, entendiéndose
esto como mayoría relativa. Y, en caso de ausencia de alguno de los dos candidatos con “mayoría
de votos, su partido o movimiento política podrá inscribir un nuevo candidato para la segunda
vuelta”.
En razón a lo anterior, es necesario analizar el concepto de abstencionismo electoral,
abordándolo desde el tema de las mayorías y del sistema electoral; entendiéndose como la no
participación electoral en términos de mayorías habilitadas para tal fin dentro de las decisiones
que se tienen dentro de una sociedad, con mecanismos establecidos, como ya se ha descrito en
líneas anteriores.
El fenómeno del abstencionismo es un problema que no solo padece la sociedad
colombiana. A nivel de Latinoamérica, Norteamérica y Europa por nombrar algunas latitudes,
también soportan este flagelo de la democracia que tanto daño hace al estado heredado de las
postrimerías del siglo XIX y principios del XX; así las cosas, países como “República Dominicana,
Panamá, Nicaragua, Jamaica, Honduras, Guatemala, El Salvador y Costa Rica,” son países que
han sufrido del fenómeno del abstencionismo electoral. (Lijphart, A. (1997): “Unequal
participation: Democracy´s unresolved dilemma presidential, citado por (Nohlen, 2003).
Señala Josep María Reniu que “el concepto de abstencionismo no es más que la otra cara
de la moneda del concepto “participación”, por lo que ése se configura como antítesis o negación
de éste. (Reniu, Josep M. (2009). Citado por (Echeverry, 2012, pág. 34)
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Así mismo, el abstencionismo puede verse como una gran preocupación ya que
controvierte la definición y la aplicación de la democracia, para que ésta funcione idóneamente es
necesario la participación de las mayorías; pero el abstencionismo ha venido desvirtuando en una
gran escala el gobierno de las mayorías, deslegitimando las decisiones y haciendo que las minorías
sean las que tengan vocería y tome decisiones importantes en una sociedad, como lo llega a ser la
elección de los representantes del pueblo.
José Thompson (2007) define de esta manera el abstencionismo en la democracia como la
no participación en el acto de votar de quienes tienen derecho a ello, es un indicador de la
participación: muestra el porcentaje de los no votantes sobre el total de los que tienen derecho de
voto. (pág. 267)
Ahora bien, es necesario establecer las razones por las cuales se presenta el abstencionismo
electoral, las cuales pueden llegar a ser como lo establece Reniu: “Factores legales (voto
obligatorio, leyes sobre el censo, uso de fórmulas proporcionales); Factores del sistema de particos
(extensión de la competición, grado de polarización, número efectivo de partidos, volatilidad…);
Factores de los partidos políticos (apoyo a los partidos –protesta, a los verdes, segmentación,
fuertes clivajes sociales…); Factores del sistema político (unicameralismo, inestabilidad
política…) y Factores económicos (prosperidad, empleo, desempleo, crisis…) (Reniu, Josep M.
(2009). Citado por (Echeverry, 2012, pág. 35)
Para ello, Blais (2011) ha establecido unas razones no para la abstención, sino para la
decisión e intención de votar por parte de los ciudadanos, las cuales son: el ciudadano percibe que
los beneficios son mayores a los costos, se adhiere al criterio de que “un buen ciudadano” debe
votar en cada elección, piensa en términos grupales, y una de las más importantes es que el
ciudadano tiene un lado en la elección, es decir, que la persona va a tener participación, se va a
sentir representando e incluido en el gobierno, en la sociedad en la que hace parte. (Blais, 2010)
Es necesario identificar los factores por los cuales las personas se abstienen a votar, los
cuales podrían clasificarse en factores individuales y factores contextuales; los primeros hacen
referencia a la persona en sí, como por ejemplo la edad, la educación, el nivel económico
individual, entro otros. Se ve entonces que la edad apta para votar en la mayoría de los países es
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
de 18 años, como está establecido en Colombia, pero las personas jóvenes son menos propensas a
votar (Berthin, 2013) (Blais, 2010)
Otro factor individual puede ser la educación. Ésta, puede verse reflejada en que los
ciudadanos con mayores niveles de educación formal es más probable que hayan sido socializados
o educados en normas cívicas, lo cual haría que tuviese un valor importante para ellos la
participación electoral, caso contrario sería entonces con un nivel de educación inferior. En
relación con el nivel socio económico, Blais (2010) parte de la presuposición de que cuanto más
bajo es el nivel económico, mayor será la abstención. Para ello, explica que las personas que tienen
necesidades esenciales básicas que cubrir, tienen menos interés en la política en general.
Ahora, como factores contextuales deben tenerse la dimensión socio económica, la
dimensión política y la dimensión institucional. La primera, hace referencia a el tamaño de la
población, el grado de homogeneidad de esa población, las conductas aprendidas y la violencia; la
segunda, gira en torno a las campañas electorales, la competitividad de las elecciones y la
fragmentación partidaria; y la tercera, hace alusión al sistema electoral, la ocurrencia de elecciones,
los requisitos de inscripción y el voto obligatorio. (Registraduría Nacional del Estado Civil, 2013)
Es importante añadir en este punto los factores psicológicos: la apatía o indiferencia, la
desideologización o desinterés por los asuntos políticos, el convencimiento íntimo de la vacuidad
y del escaso peso específico e inutilidad del acto participativo (escepticismo), la relativización de
la importancia de las elecciones dada su escasa influencia en las decisiones políticas. (Vilajosana,
1999)
En Colombia, el promedio de participación electoral en las elecciones presidenciales es
preocupante, ya que por cifras tomadas por la Registraduría Nacional, un promedio de
abstencionismo electoral en las últimas siete elecciones presidenciales es del 54,1%. Siendo una
problemática para el sistema democrático, ya que es más del 50% de la población la que está
teniendo abstención. (Registraduría Nacional del Estado Civil, 2013)
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
0
20
40
60
80
66,05 48,44 53,53 54,95 50,7 59,91 46,64
33,95 51,56 46,47 45,05 49,3 40,09 53,36
1994 1998 2002 2006 2010 2014 2018
GRAFICA 1: Porcentaje de participación electoral y abstencionismo en las elecciones presidenciales (1994-
2018)
PARTICIPACION ABSTENCIONISMO
Gráfica 1.Porcentaje de participación electoral y abstencionismo en las elecciones presidenciales (1994-2018), con
información de la Registradora Nacional del Estado Civil, por Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
La abstención en Colombia es tanta, que las elecciones presidenciales se han tenido que
realizar con el uso del sistema de ballotage, el cual consiste en la segunda vuelta, ya que los
candidatos presidenciales de las fechas de 1994, 1998, 2010, 2014, y 2018 no han superado el 50%
más de un voto en la primera instancia, debido al abstencionismo que tiene la población
colombiana.
Tabla 1. Comportamiento de la Abstención
AÑO POTENCIAL
ELECTORAL
TOTAL
VOTOS
%
VOTACIÓN ABSTENCIÓN
%
ABSTENCION
1994 (1 vuelta) 17.146.597 5.821.331 33.95 11.325.266 66.05
1994 (2 vuelta) 17.146.597 7.427.742 43.32 9.718.855 56.68
1998 (1 vuelta) 20.857.801 10.753.465 51.56 10.104.336 48.44
1998 (2 vuelta) 20.857.801 12.310.107 59.02 8.547.694 40.98
2010 (1 vuelta) 29.983.279 14.781.020 49.30 15.202.259 50.74
2010 (2 vuelta) 29.983.279 13.296.924 44.35 16.686.355 55.65
2014 (1 vuelta) 32.975.158 13.222.354 40,09 19.752.804 59.91
2014 (2 vuelta) 32.975.158 15.818.214 47,97 17.156.944 52.03
2018 (1 vuelta) 36.783.940 19.636.714 53.38 17.147.226 46.42
2018 (2 vuelta) 36.783.940 19.511.168 53.04 17.272.772 46.96 NOTA: Relación de las últimas 10 elecciones en Colombia y su relación con el abstencionismo electoral, realizado
con información de la Registraduría Nacional del Estado Civil por Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
El caso colombiano es complejo, tan así que puede establecerse que el abstencionismo
deslegitima el proceso de elección de representantes, el proceso de participación de los ciudadanos
y el poder del pueblo. Pero de igual modo, cabe resaltar y hacer mención en que en las últimas
elecciones presidenciales se redujo el % el abstencionismo electoral, y es donde se debe analizar
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
un poco esos factores ya mencionados, e identificar si esos factores son causa para que se genere
el abstencionismo.
Entonces, es evidente que el presidente no es elegido por la mayoría electoral como se
evidencia en las últimas siete elecciones presidenciales en Colombia, sino que por el contrario es
la minoría de la ciudadanía quien lo está eligiendo. Para ser precisar, en la tabla anterior se muestra
que en el 2014 había un potencial electoral de 32.975.158 ciudadanos, tanto en primera como en
segunda vuelta, pero de ese potencial electoral solo votaron 13.222.354 siendo esta cantidad el
40.09% del total de los habilitados para votar, pero se ve que en la segunda vuelta aumenta a un
47,97% de participación. De igual manera se ve que en las últimas elecciones presidenciales que
son las del año 2018, el nivel de participación aumento, pero no en gran medida, llego al 53% de
participación de los ciudadanos, existiendo aun el abstencionismo en Colombia y volviéndose ello
preocupante no solo para el sistema electoral, sino para la democracia que se regula y prima en
Colombia.
Es importante buscar una solución a este fenómeno electoral que presenta Colombia en la
actualidad, determinar sus causas y entender por qué aun los niveles de abstencionismo electoral
no disminuyen en gran escala, sino que por el contrario se sigue manteniendo el porcentaje. Por
ende, es indispensable analizar cómo funciona el sistema democrático en otros países con los
cuales Colombia podría contextualizarse y adoptar medidas, para ello en el capítulo siguiente se
analizará el abstencionismo electoral en los países latinoamericanos y las medidas que los mismos
han implementado para evitarlo o mitigarlo, con el fin de que las decisiones del potencial electoral
sean legitimadas dentro de su ordenamiento jurídico.
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Capítulo II. Incidencia del abstencionismo electoral en américa latina: ¿el voto obligatorio
como respuesta?
El abstencionismo electoral es un fenómeno social y político, derivado de la ausencia de
participación ciudadana en el Sistema Electoral, que como se ha manifestado, afecta directamente
las formas de Gobierno Democráticas, deslegitimando las decisiones adoptadas por un
determinado grupo de ciudadanos, en razón a que no se ajustan al principio de las mayorías, el
cual debe ser el fundamento de las decisiones en el Sistema Político, para garantizar que estas sean
legitimadas a través del proceso electoral, porque son adoptadas por la mayoría de los ciudadanos
habilitados para votar en un determinado conglomerado social.
De acuerdo con el objeto de esta investigación, es pertinente analizar el abstencionismo
electoral en el derecho comprado y los mecanismos que han implementado los diferentes Estados
Latinoamericanos para mitigar la problemática de la ausencia de participación ciudadana en los
procesos electorales.
2.1. Abstencionismo electoral en América Latina
El abstencionismo electoral, como manifestación de la apatía participativa de los ciudadanos, en
la toma de decisiones a través de procesos electorales, ha sido una constante en la mayoría de
países de América Latina; en unos países más que en otros, pero finalmente las decisiones que se
han adoptado por medio de los sistemas electorales latinoamericanos, no pueden considerarse
totalmente legitimadas o provenientes de la mayoría de los ciudadanos, en razón a que se ven
permeadas por este fenómeno social, político y electoral.
En América Latina, se evidencia que no existe una tendencia homogénea, respecto a la
participación ciudadana en los procesos electorales, sino que más bien los países se podrían
concentrar en diversos grupos. Por un lado, los que superan el porcentaje mundial de participación
del 70 %, allí estarían Perú, Argentina y Panamá; por otro, los que no superan esa media, y están
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
muy por debajo, como serían los casos de Chile, Estados Unidos, Guatemala y Colombia.
(Registraduría Nacional del Estado Civil, 2013, pág. 37)
En comparación con América del Norte o Europa Occidental, América Latina representa
una región que desde su independencia no ha conseguido crear un orden democrático estable,
(Nohlen, 2007, pág. 37) y una de las razones principales de ello, se debe a la crisis que genera el
abstencionismo electoral en el Sistema Democrático y su incidencia en la legitimación de las
decisiones adoptadas por los ciudadanos que participan en los procesos electorales.
Esa ausencia de participación ciudadana en los procesos electorales de los países
latinoamericanos, se ve reflejada en los porcentajes de abstención electoral, que se evidencian cada
vez que el pueblo es convocado para la toma de decisiones a través del ejercicio del voto. A
continuación, se evidenciarán unas estadísticas del porcentaje de abstención en América Latina
entre el año de 1994 y 2002, tomando como referencia dichas fechas en razón a que no se
encontraron cifras actualizadas de fuentes confiables.
Tabla 2. Relación entre inscripción y abstención en América Latina
Cuadro II. Relación entre el tipo de inscripción electoral, el tipo de voto y el porcentaje
de abstención en América Latina.
País Porcentaje de
abstención Inscripción electoral
Tipo de voto
(para electores
hábiles)
Argentina 18.10% (1999)
21.77% (2003) Automática
Obligatorio con
sanción
Bolivia 28.64% (1997)
27.94% (2002) No automática
Obligatorio con
sanción
Brasil
21.49% (1998)
17.74% (2002)
20.47% (2002)a
No automática Obligatorio con
sanción
Chile
8.69% (1993)
10.06% (1999)
9.37% (2000) a
No automática Obligatorio con
sanción
Colombia
49% (1998)
41% (1998) a
54% (2002)
Automática Facultativo
Costa Rica
30.01% (1998)
31.16% (2002)
39.78% (2002) a
Automática Obligatorio sin
sanción
31
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Tabla 2. Continuación
Ecuador
35.84% (1998)
29.86% (1998) a
35.02% (2002)
28.79% (2002) a
Automática Obligatorio con
sanción
El Salvador
49.97% (1994)
55.82% (1994) a
61.43% (1999)
No automática Facultativo
Guatemala 46.23% (1999)
53.23% (2003) a No automática Facultativo
Honduras 27.75% (1997)
35.95% (2001) Automática
Obligatorio con
sanción
México 22.84% (1994)
36.03% (2000) No automática
Obligatorio sin
sanción
Nicaragua 11.2% (1996)
11.2% (2001) Automática Facultativo
Panamá 26.3% (1994)
23.8% (1999) Automática Facultativo
Paraguay 19.46% (1998)
35.71% (2003) No automática
Obligatorio con
sanción
Perú 17.68% (2001)
18.59% (2001) a No automática
Obligatorio con
sanción
República
Dominicana
22.4%, aprox. (1996)
23% (1996) a
23.86% (2000)
No automática Facultativo
Uruguay
8.57% (1994)
8.22% (1999)
8.17% (1999) a
No automática Obligatorio con
sanción
Venezuela 36.55% (1998)
43.69% (2000) Automática Facultativo
a: Segunda vuelta.
NOTA: Descripción del tipo de inscripción electoral, el tipo de voto y el porcentaje de abstención en América Latina.
Basado en información del IIDH/Capel a partir de la consulta directa a los Organismos Electorales o, en su defecto,
a partir de material en posesión del IIDH.
Ante esta ausencia de participación ciudadana en los procesos electorales de los países que
conforman lo que se denomina América Latina, se puede evidenciar que el abstencionismo
electoral, es un síntoma de inconformismo con la democracia como forma de gobierno, una
protesta contra el sistema, una consecuencia de esquemas electorales que desestimulan la
participación en los sufragios, como forma válida pero riesgosa de expresar inconformidad con la
clase política, como muestra de apatía que puede llegar a transformarse en auto marginación del
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
sistema, son todas éstas las opiniones que abundan en los análisis de las contiendas electorales
latinoamericanas en los últimos años. (Nohlen, 2007, pág. 275)
Cabe resaltar, que el fenómeno del abstencionismo electoral, no siempre es sinónimo de
apatía o inconformidad con el sistema democrático, es decir, que el hecho de no ejercer el derecho
al voto, no tiene como razón única la voluntad consciente del ciudadano de abstenerse de votar,
pues, cabe señalar la existencia de una abstención técnica o estructural motivada por razones no
imputables al ciudadano con derecho al voto: enfermedad, ausencia, defectos de la inscripción
censal, clima, alejamiento de los lugares de votación, desplazamiento a los lugares de votación,
entre otros. (Registraduría Nacional del Estado Civil, 2013, pág. 2)
A raíz de lo anterior, es pertinente precisar, que una escasa participación electoral puede
desencadenar un deterioro en el que el inconformismo ante actuaciones de la clase política genera
una mayor desconfianza y distanciamiento de la política lo que, a su vez, reduce en gran medida
la participación y los incentivos para un buen desempeño, generando con ello una afectación
directa a la democracia, ya que, con el incremento de abstencionismo electoral, se trasgrede el
concepto de las mayorías, principio sobre el cual descansa y se legitiman las decisiones adoptadas
a través del Sistema Electoral.
La mayor parte de las opiniones acerca del abstencionismo, sobre todo en los países en que
alcanza un porcentaje considerable en los recientes procesos electorales, le asignan valoraciones
negativas y buscan sus raíces en hechos e institutos relacionados con la legislación, la doctrina o
las prácticas electorales, además, claro está, de la rápida relación con el temario de la cultura
política. (Nohlen, 2007, pág. 276); es aquí, en este punto de cultura política, donde se hace
necesario entender que el abstencionismo electoral es un problema estructural de la democracia,
en donde tiene gran incidencia la percepción que tiene la ciudadanía respecto a la funcionalidad
del voto dentro de un sistema electoral.
Existe una variedad de juicios relativos a la importancia y el significado del
abstencionismo, los más extremos varían desde interpretar un creciente abstencionismo como una
amenaza a la vigencia del régimen democrático, hasta considerarlo una escogencia racional en
33
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
virtud del “costo asociado” con el acto de votar (Nohlen, 2007, pág. 277). Lo anterior, de
conformidad con el marco teórico desarrollado en el primer capítulo de esta investigación,
permitiría adoptar la postura de que la ausencia de participación ciudadana en los procesos
electorales, es una verdadera amenaza a la estructura del sistema democrático, considerando que
con la decisión masiva de los ciudadanos de no ejercer el derecho el voto, se genera una
deslegitimación de las decisiones adoptadas en los procesos electorales.
Como consecuencia de esta problemática social y electoral que se presenta y que día a día
genera en los Estados Latinoamericanos, una mayor abstención de la participación ciudadana en
los procesos electorales, la mayoría de ellos han adoptado medidas constitucionales para garantizar
el incremento de la participación ciudadana en la dinámica del Sistema Electoral; una de ellas ha
sido la implementación del voto obligatorio, a través de sus ordenamientos jurídicos como un
mecanismo idóneo para evitar el fenómeno del abstencionismo.
2.2. El voto obligatorio
El voto obligatorio ha surgido como un mecanismo para mitigar los bajos niveles de participación
electoral en la mayoría de los países Latinoamericanos. La finalidad de estos Estados con la
implementación de la obligatoriedad del voto, es asegurar la concurrencia de los ciudadanos a las
urnas para que legitimen las decisiones adoptadas a través del proceso electoral.
En América Latina, la implementación del voto obligatorio es un componente del proceso
de democratización del sufragio que tuvo lugar durante la primera mitad del siglo XX, culminando
con la introducción del voto femenino alrededor de 1950 y de los analfabetos y menores de 21
años alrededor de 1970. Sin duda, la obligación de votar se estableció para garantizar la
participación electoral, por cierto, en cuanto a la proporción de inscritos en los registros electorales,
lo que estaba asociado al interés de representación política de los grupos sociales emergentes a
través de los partidos políticos. (Nohlen, 2007, pág. 255)
Por ende, la función del voto o de la acción de votar hoy en día no es esencialmente distinta
ni contradictoria de la que rigió durante la etapa de la formación del Estado en el siglo XIX y de
34
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
la ampliación de la base electoral como expresión del cambio social durante la primera mitad del
siglo xx. La función del voto sigue siendo, básicamente, legitimar el mandato de quienes ocupan
los cargos de dirección política en el Estado (Nohlen, 2007, pág. 258) razón por la cual los altos
índices de abstencionismo electoral generan en el sistema democrático una deslegitimación de las
decisiones adoptadas por los ciudadanos en los procesos electorales, ya que en primera medida no
son las decisiones de las mayorías, sino las minorías quienes legitiman el mandato de los
gobernantes.
Se debe tener en cuenta, que la noción del voto como un derecho no es única ni está exenta
de matices en la doctrina y en las fórmulas jurídicas. Para algunos, más que tratarse de un derecho,
y sin negar su condición de tal, en el voto estamos en presencia de una función, esto es, un papel
asignado a la ciudadanía para determinar la continuidad de las instituciones por medio de la
escogencia de los respectivos representantes, esto es, un elemento en la construcción de la mayoría
como forma de designación de representantes. En esta concepción, el voto es un deber, o puede
ser percibido como tal. Es esta segunda noción la que a menudo alimenta la prescripción del voto
como un deber en buena parte de los ordenamientos jurídicos latinoamericanos. (Nohlen, 2007,
pág. 269)
Es esa concepción de funcionalidad del voto como legitimador de las decisiones adoptadas
por el pueblo en un estado democrático, la que genera que gran parte de los Estados
Latinoamericanos, opten por la implementación de la obligatoriedad del voto, no como un derecho
en sí, sino como un mecanismo por medio del cual, aseguran que el ciudadano sea participe del
proceso electoral para que la toma de decisiones sea designada por las mayorías.
El derecho electoral de América Latina nos presenta un panorama diverso en materia de
obligatoriedad del voto. Tres aspectos son identificables: el voto consagrado exclusivamente como
un derecho (Nicaragua, República Dominicana y Venezuela), el voto como deber sin sanción por
su no ejercicio (Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, México y Panamá) y el voto
obligatorio con sanción en caso de incumplimiento (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador,
Honduras, Paraguay, Perú y Uruguay) (Nohlen, 2007, pág. 251)
35
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Es a raíz de la implementación de la obligatoriedad del voto, como un mecanismo para
asegurar jurídicamente el cumplimiento de la obligación o del deber político de votar, que se puede
llegar a presumir que los ciudadanos están conscientes de la función del voto, y al estarlo
entenderán que la mayor participación o abstención en las elecciones representan señales de interés
o de apatía por las decisiones a tomar por el bienestar del pueblo. Así, el comportamiento electoral
servirá de base para que los partidos y las instituciones orienten sus programas y su
funcionamiento, situando la democracia en su verdadera lógica (Nohlen, 2007, pág. 263),
determinando con ello los intereses que tiene la colectividad, para que así mismo los representantes
enfoquen sus políticas hacia ese interés general y eviten en gran medida la ausencia de
participación ciudadana en las urnas, por desinterés de las decisiones que se van a determinar en
el proceso electoral.
Pero, aunado a lo anterior, cabe resaltar que las estadísticas de abstencionismo electoral
demuestran que no es posible sostener que la obligatoriedad del voto y la participación ciudadana
se relacionan siempre positivamente; un ejemplo extremo aquí sería Venezuela donde, con
obligatoriedad del voto en el sistema anterior, se produjo en las elecciones de diciembre de 1993
una abstención sin precedentes de más de 60, mientras que con la vigencia del voto facultativo los
procesos electorales han tenido márgenes de participación claramente superiores al 50%. (Nohlen,
2007, pág. 262)
Como ya se planteó, la instauración del voto obligatorio buscaba, entre otras cosas,
asegurar la concurrencia de los ciudadanos a las urnas, con la finalidad hacer legítimas las
decisiones adoptadas en los procesos electorales. Sin embargo, los datos y experiencias disponibles
no permiten constatar que el voto obligatorio genere una amplia participación electoral en América
Latina. (Nohlen, 2007, pág. 257)
Por otra parte, debe señalarse que el aumento de la participación electoral asociado al voto
obligatorio puede atribuirse más a un factor de la cultura política que a la obligación misma,
teniendo en cuenta que las sanciones por su incumplimiento, a menudo, no se aplican o son bajas,
tanto en su expresión de sanción privativa de libertad o de tipo pecuniario, o se aplican por
mecanismos judiciales sobrecargados para tal tramitación, considerando las dificultades por la
36
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
cantidad de infractores y la imposibilidad de citar a un gran número de ellos. (Nohlen, 2007, pág.
258)
Entonces es pertinente, determinar que la implementación de la obligatoriedad del voto no
garantiza que los índices de abstencionismo electoral se reducirán, ya que el ciudadano
latinoamericano, debe primero conocer y entender la funcionalidad del voto dentro de un sistema
democrático, para así generar una conciencia electoral en este, sobre la importancia de su voto para
legitimar las decisiones que eventualmente lo van a afectar a él y al Estado en el que se encuentra.
En base a lo anterior, se debe tener en cuenta, que no todos los estados en América Latina,
consagran en sus textos constitucionales el voto obligatorio, un ejemplo de ello es Colombia. Si se
quisiera implementar la obligatoriedad del voto en Colombia, lo primero que se tendría que realizar
es una reforma a la Constitución (Artículo 258) y posteriormente reglamentar los cambios que de
ella se deriven. Para tal efecto, se tienen tres vías: por intermedio del Congreso, mediante el trámite
de un acto legislativo, o convocando a una asamblea constituyente o a un referendo, el cual tendría
que ser aprobado en las urnas (Registraduría Nacional del Estado Civil, 2013) generando una tarea
ardua para el legislativo, donde además no podría asegurarse que ello evitaría el abstencionismo y
aumentaría la participación electoral del pueblo, ya que los resultados en América Latina, como
bien se ha dicho, no ha sido efectivo del todo.
El voto obligatorio tendría la función de disminuir los altos niveles de abstención electoral
que se dan en Colombia, los cuales tienden a estar entre un 50 y un 60 %, pero implementar dicho
voto obligatorio implicaría dejar de llamarlo como derecho, y empezar a llamarlo “obligación”
(Registraduría Nacional del Estado Civil, 2013), siendo un problema ya que se estaría
trasgrediendo el concepto de democracia y de estado social de derecho, siendo el sufragio no solo
de disposición constitucional, sino también reconocido en convenios y tratados internacionales.
El primer reconocimiento internacional de estos derechos tuvo lugar en el ámbito Regional
Americano, con la adopción, durante la IX Conferencia Internacional Americana (Bogotá, 1948),
de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
El artículo XX de la Declaración Americana expresa: Toda persona, legalmente capacitada,
tiene el derecho de tomar parte en agobiemos de su país, directamente o por medio de sus
37
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
representantes, y de participar en las elecciones populares, que serán de voto secreto, genuinas,
periódicas y libres.
Por otro lado, en el ámbito universal de las Naciones Unidas, los derechos políticos fueron
nuevamente objeto de expreso reconocimiento al adoptarse la Declaración Universal de los
Derechos Humanos (1948), cuyo artículo 21 dispone lo siguiente:
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos;
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de
su país.
3. La voluntad del pueblo es la base dela autoridad del poder público; esta voluntad se expresará
mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e
igual y por voto secreto otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. La
internacionalización de los derechos políticos ha sufrido, en estos 40 años, una notable progresividad,
habiendo pasado de su mera declaración a la creación de instancias y mecanismos destinados a
asegurar la vigencia y protección de los mismos. En efecto, los derechos políticos aparecen
actualmente regulados, en cuanto derechos exigibles internacionalmente, tanto en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos como en el Convenio Europeo para la Protección los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, en la Carta Africana sobre Derechos
Humanos y de los pueblos y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. (Organización
de las Naciones Unidas (ONU), 1948)
Es pertinente ver como la implementación del voto obligatorio en Colombia implicaría no
solo una reforma a la constitución, la cual debe ser aprobada mediante las urnas, sino que adicional
a ello implica crear otra cultura en los nuevos votantes, y de igual manera educar a quienes ya han
votado. Colombia es un país que además no cuenta con los recursos para la implementación del
voto obligatorio, que como se verá en el próximo capítulo, no existe una igualdad de condiciones
para todos los votantes en razón a sus sitios de votación y el recorrido que deben hacer para llegar
al mismo. Es notorio entonces, que el problema del abstencionismo no es un problema solo del
ciudadano, sino también del Estado Colombiano.
38
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Para concluir, se evidencia que evitar el abstencionismo electoral, se ha convertido en un
tema álgido para los Estados Latinoamericanos que padecen dicho fenómeno; principalmente
porque el voto obligatorio se convirtió en el mecanismo común del derecho electoral de América
Latina, exceptuando de esta regla general a Colombia y Nicaragua. Pero a pesar de que la mayoría
de estos Estados, a través de sus legislaciones han implementado el voto obligatorio como un
mecanismo coercitivo, para aumentar el nivel de participación ciudadana en los procesos
electorales, ello no ha garantizado un incremento en la asistencia a las urnas de los ciudadanos
habilitados para votar.
Entonces, valdría la pena preguntarse, ¿Cuál es el mecanismo idóneo para mitigar el
abstencionismo electoral? Sin duda alguna, podría concluirse que la implementación del voto
obligatorio no es la solución ideal a esta problemática electoral, debido a que como se mencionó,
no existe ninguna certeza de una relación de proporcionalidad entre el voto obligatorio y el
aumento de la participación ciudadana; podría entonces pensarse en la necesidad de crear a través
de la educación, una cultura política y electoral respecto a la funcionalidad del voto dentro de un
sistema democrático. Para dar respuesta a ello, a continuación, en el siguiente capítulo se analizará
a través de una investigación práctica los posibles mecanismos jurídicos viables para mitigar los
efectos del abstencionismo electoral en el sistema democrático.
39
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Capítulo III. Análisis de encuestas sobre el abstencionismo electoral y mecanismos para
mitigar el abstencionismo electoral en Colombia
3.1. Análisis de encuestas sobre el abstencionismo electoral en Colombia
El abstencionismo es una problemática que han tenido algunos Estados Latinoamericanos, donde
prima la democracia como forma de gobierno; siendo importante la regulación para ello, con el fin
de legitimar las decisiones electorales del pueblo. Por ende, cada Estado ha tenido que regular el
fenómeno del abstencionismo, haciendo uso de herramientas y mecanismos para mitigarlo, con el
fin de que las mayorías participen en las contiendas electorales y sean las mismas las encargadas
de legitimar las decisiones políticas del mismo Estado.
Ahora bien, es importante resaltar el índice de abstencionismo electoral que se presenta en
Colombia, en razón a que existe una cifra elevada de este fenómeno electoral, lo cual ha generado
una preocupación en la sociedad, ya que las decisiones que se han tomado en el país, no han sido
legitimadas electoramente hablando por la mayoría de la población colombiana habilitada para
votar, generando ello un inconformismo en los resultados electorales, y que hasta la fecha no se
cuenta con un mecanismo o solución en torno al abstencionismo que enfrenta la democracia
colombiana.
En el capítulo que antecede, se observó como otros países presentan porcentajes similares
en torno al abstencionismo electoral, pero continuamente buscan mecanismos para mitigarlo tales
como el voto obligatorio, el voto electrónico, el voto extranjero y la educación, siendo las
decisiones del pueblo esenciales en él Estado democrático, en la medida de lo posible legitimadas
por la mayoría y no por las minorías habilitadas para votar.
Por esta razón, se realizaron encuestas donde se establecieron una serie de preguntas
cerradas, semi-abiertas y abiertas, con el fin de conocer la percepción de la ciudadanía acerca del
abstencionismo electoral, cuáles eran sus causas y de qué manera consideraban que se podía
mitigar este fenómeno electoral.
40
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
En razón a esto, se hicieron las siguientes preguntas de manera directa a una parte de la
población habilitada para votar en la ciudad de Villavicencio:
1. ¿Confía en el sistema electoral colombiano?
2. ¿Considera que el sistema electoral es transparente?
3. ¿Ejerce su derecho al voto? ¿Por qué?
4. ¿Qué opinión tiene sobre el abstencionismo electoral en Colombia que oscila entre el 40%
y 50% de la población habilitada para votar?
5. ¿Usted por qué cree que las personas se abstienen de votar?
6. ¿Considera que las personas que se abstienen de votar afectan las decisiones políticas del
país?
7. ¿Considera que el voto obligatorio debe implementarse en Colombia? ¿Por qué?
8. ¿Qué piensa respecto de los incentivos que le otorgan por ejercer su derecho al voto? ¿Los
considera suficientes?
9. ¿Cree que todas las personas tienen las mismas condiciones para ejercer su derecho al
voto?
10. Desde su perspectiva ¿Considera alguna herramienta para que las personas que se
abstienen a votar lo hagan? En caso afirmativo, ¿Cuál sería esa herramienta?
Posteriormente se determinó cuántas serían las encuestas a practicar, para ello se utilizó
fórmulas matemáticas, optando así por el sistema matemático Muestreo Aleatorio Simple de
Poblaciones Finitas, logrando establecer que los datos de DANE 2016, correspondientes a la
población de Villavicencio es de 484.471 habitantes, para seguir en búsqueda de la población
exacta se realizó la fórmula matemática de 484.471 restando 173.034 población menores de cinco
años, dando el tamaño del universo: 311.437 habitantes habilitados a encuestar, con probabilidad
de ocurrencia del 0,5; con un nivel de confianza del 90% y un margen de error del 10.0%. El
resultado arrojado en la formula, es de 67 encuestas por cada grupo poblacional seleccionado a
encuestar, como se evidencia en el reemplazo de la fórmula:
41
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Muestra: MUESTREO ALEATORIO SIMPLE
Cuando se conoce la población, y necesitamos ubicar la muestra
Como no hay estudios anteriores la P= 0,5
Estudio del nivel de confianza del 90%
Margen de error= 10%
Reemplazamos
Teniendo la cifra establecida de la cantidad de personas, se realizaron las 67 encuestas en
su totalidad, donde se hace un análisis y se ilustran dos tipos de graficas realizadas con información
propia a partir de los datos obtenidos de las encuestas practicadas: (i) la primera para determinar
la cantidad de personas; (ii) la segunda para determinar el porcentaje de las personas, dando los
siguientes resultados:
42
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
16%
84%
SI NO0
10
20
30
40
50
60
SI NO
1. ¿Confía en el sistema electoral colombiano?
Gráfica 2. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿Confía en el sistema electoral colombiano?, por
Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
Como se evidencia en la gráfica, 51 ciudadanos de 67 encuestados, no confían en el sistema
electoral colombiano, dicha cantidad equivaliendo al 76% de los encuestados. Al ver un porcentaje
elevado de quienes responden que no confían en el Sistema Electoral Colombiano, podría
determinarse como un factor causal del abstencionismo electoral.
2. ¿Considera que el sistema electoral es transparente?
Gráfica 3. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿Considera que el sistema electoral es transparente?,
por Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
Teniendo en cuenta la cantidad de personas encuestadas respecto a que, si consideran que el
sistema electoral es transparente, se puede evidenciar que el 84% de la población no lo considera
transparente, correspondiendo ese porcentaje a la cantidad de 56 personas encuestadas.
16
51
0
10
20
30
40
50
60
SI NO
SI 24%
NO76%
SI NO
43
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
3. ¿Ejerce su derecho al voto? Si___ no___ ¿por qué?
Gráfica 4. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿Ejerce su derecho al voto? Si___ no___ ¿por qué?,
por Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
Al analizar estas gráficas, cabe aclarar que se trata de una pregunta semi abierta, en la cual 64
personas ejercen su derecho al voto, siendo esta cantidad el 96% de las personas encuestadas, y
teniendo como respuesta negativa el 4% de la población encuestada, siendo este porcentaje lo
equivalente a tres (3) personas. Es preciso analizar de igual modo las razones por las cuales las
personas ejercen o no su derecho al voto, siendo expuestas las siguientes:
Gráfica 5. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. Razones por las cuales ejercen su derecho al voto, por
Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
Teniendo en cuenta las razones expuestas por las personas encuestadas, se evidencian
diferentes razones tales como: que existe una democracia participativa; seguidamente expusieron
que el voto es un deber; de igual manera también dijeron que buscan con su voto un cambio político
9
13 1
6
15
11
D e m o c r a c i a P a r t i c i p a t i v a
V o t o c o m o u n d e b e r
P a r a u n c a m b i o
p o l í t i c o y s o c i a l
V o t o c o m o d e r e c h o
S e a b s t u v i e r o n d e c o n t e s t a r
Razones por las cuales ejercen su derecho al voto
96%
4%
SI NO
0
10
20
30
40
50
60
70
SI NO
44
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
a través de la elección de buenos gobernantes y social en razón a la paz y mejoría del país; así
mismo establecieron que el voto es un derecho constitucional que tienen por ser ciudadanos
colombianos.
Gráfica 6. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. Razones por las cuales las personas se abstuvieron de
votar, por Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
Respecto a las personas que se abstuvieron de votar, solo 3 de las personas se abstuvieron de
hacerlo, exponiendo dos razones; la primera que su voto no es importante, y la segunda que no
tenían documento de identificación para la fecha por perdida del mismo.
2
1
S u v o t o n o e s i m p o r t a n t e N o t e n i a n d o c u m e n t o d e i d e n t i f i c a c i ó n
Razones por las cuales las personas se abstuvieron de votar
45
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
4. ¿Qué opinión tiene sobre el abstencionismo electoral en Colombia que oscila entre el
40% y 50% de la población habilitada para votar?
5.
Gráfica 7. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿Qué opinión tiene sobre el abstencionismo electoral
en Colombia que oscila entre el 40% y 50% de la población habilitada para votar?, por Nicolás Romero & Ximena
Del Pilar Cortes, 2019
En razón a la opinión que tienen las personas sobre el abstencionismo electoral que oscila entre el
40% y 50% de la población habilitada para votar, se precisa lo siguiente:
No tienenacceso allugar devotación
Falta decredibilida
d en loscandidatos
Corrupción
Falta deinformació
n yeducación
Falta decredibilida
d en elsistemaelectoral
Falta deinteres
Deberíanvotar enblanco
No estande acuerdo
con elabstencion
ismo
Columna1 3 10 10 4 7 12 3 18
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Títu
lo d
el e
je
5%
15%
15%
6%
10%18%
4%
27%
No tienen acceso al lugar de votación
Falta de credibilidad en loscandidatosCorrupción
Falta de información y educación
Falta de credibilidad en el sistemaelectoralFalta de interes
Deberían votar en blanco
No estan de acuerdo con elabstencionismo
46
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
3 personas encuestadas las cuales equivalen al 5% de 67 encuestas, dijeron que los
ciudadanos se abstienen porque no tiene acceso a su lugar de votación.
10 personas encuestadas las cuales equivalen al 15% de 67 encuestas, dijeron que los
ciudadanos se abstienen de votar debido a la corrupción que se observa en el país.
7 personas encuestadas las cuales equivalen al 10% de 67 encuestas, dijeron que los
ciudadanos se abstienen de votar en razón a la falta de credibilidad en el sistema electoral.
3 personas encuestadas las cuales equivalen al 4% de 67 encuestas, dijeron que en vez
de existir el abstencionismo, los ciudadanos deberían manifestar su inconformismo con
el voto en blanco.
10 personas encuestadas las cuales equivalen al 15% de 67 encuestas, dijeron que los
ciudadanos se abstienen de votar debido a la falta de credibilidad en los candidatos
políticos.
4 personas encuestadas las cuales equivalen al 6% de 67 encuestas, dijeron que los
ciudadanos se abstienen de votar debido a la falta de información y educación en razón
al voto.
12 personas encuestadas las cuales equivalen al 18% de 67 encuestas, dijeron que los
ciudadanos se abstienen de votar por una falta de interés.
18 personas encuestadas las cuales equivalen al 27% de 67 encuestas, dijeron que no
están de acuerdo con el abstencionismo electoral, ya que el mismo afecta las decisiones
del país.
47
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
6. ¿Usted por qué cree que las personas se abstienen de votar?
Gráfica 8. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿Usted por qué cree que las personas se abstienen de
votar?, por Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
En razón a la pregunta de que por qué cree que las personas se abstuvieron de votar, se
precisa lo siguiente según las gráficas:
7 personas encuestadas las cuales equivalen al 11% de 67 encuestas, dijeron que los
ciudadanos se abstienen porque no tiene acceso a su lugar de votación.
16 personas encuestadas las cuales equivalen al 24% de 67 encuestas, dijeron que los
ciudadanos se abstienen de votar en razón a la falta de credibilidad en el sistema electoral.
8 personas encuestadas las cuales equivalen al 12% de 67 encuestas, dijeron que los
ciudadanos se abstienen de votar debido a la corrupción que se ve en el país.
11%
24%
12%28%
9%
16%No accesibilidad al lugar de votación
Falta de credibiliad en el sistema electoral
Corrupción
Falta de educación y cultura política
Falta de interés
Inconformismo con los candidatos
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
No accesibilidadal lugar devotación
Falta decredibiliad en el
sistema electoral
Corrupción Falta deeducación y
cultura política
Falta de interés Inconformismocon los
candidatos
48
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
19 personas encuestadas las cuales equivalen al 28% de 67 encuestas, dijeron que los
ciudadanos se abstienen de votar debido a la falta de educación y cultura política.
6 personas encuestadas las cuales equivalen al 9% de 67 encuestas, dijeron que los
ciudadanos se abstienen de votar por una falta de interés.
11 personas encuestadas las cuales equivalen al 16% de 67 encuestas, dijeron que los
ciudadanos se abstienen de votar debido al inconformismo que se presenta con los
candidatos políticos.
7. ¿Considera que las personas que se abstienen de votar afectan las decisiones políticas del
país?
Gráfica 9. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿considera que las personas que se abstienen de votar
afectan las decisiones políticas del país?, por Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
En razón a esta pregunta, es evidente como el abstencionismo electoral afecta las decisiones
políticas del país, viéndose que, de las 67 personas encuestadas, 56 personas dijeron que si, siendo
esta cifra el 84% de la población encuestada; del mismo modo, 11 personas, lo cual equivale al
16% de la población encuestada no consideran que las personas que se abstienen de votar afecten
las decisiones políticas del país.
56
110
10
20
30
40
50
60
SI NO
84%
16%
SI NO
49
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
7. ¿considera que el voto obligatorio debería implementarse en Colombia? Si___ no___ ¿por
qué?
Gráfica 10. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿considera que el voto obligatorio debería
implementarse en Colombia? Si___ no___ ¿porque?, por Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
Respecto al voto obligatorio, de 67 personas encuestadas, 45 personas dijeron que, si debe
implementarse el voto obligatorio, siendo esta cifra el 67% de la población encuestada.
Al analizar estas gráficas, cabe aclarar que se trata de una pregunta semi abierta, en la cual
45 personas manifestaron que, si debe implementarse el voto obligatorio, siendo esta cantidad el
67% de 67 personas encuestadas, y teniendo como respuesta negativa 22 ciudadanos encuestados,
los cuales equivalen al 33%. Es preciso analizar de igual modo las razones por las cuales las
personas quieren que se implemente o no el voto obligatorio en Colombia:
45
22
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
SI NO
67%
33%
SI NO
50
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Gráfica 11. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. Razones por las cuales debe implementarse el voto
obligatorio en Colombia, por Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
Teniendo en cuenta las razones expuestas por las personas encuestadas, se evidencian
diferentes razones tales como: que el voto es un deber; de igual manera manifestaron que el voto
obligatorio debe implementarse para que las personas en las urnas expresen su inconformismo
mediante el voto en blanco; por otro lado también dijeron que se debe implementar con el fin de
legitimar el sistema electoral; una gran mayoría expuso que debe implementarse para que las
mayorias sean quienes elijan y no las minorias; así mismo con el voto obligatorio se busca combatir
la corrupción.
6
2 2
29
42
Es un deber Para manifestar elinconformismo conel voto en blanco
Para legitimar elsistema electoral
Para que elijan lasmayorias y no las
minorias
Combatir lacorrupción
Se abstuvieron deresponder
Razones por las cuales debe implementarse el voto obligatorio en Colombia
51
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Gráfica 12. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. Razones por las cuales debe implementarse el voto
obligatorio en Colombia, por Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
Teniendo en cuenta las razones expuestas por las personas encuestadas, se evidencian
diferentes razones para no implementar el voto obligatorio tales como: que el voto es un derecho
y no una obligación; así mismo dijeron que el voto es libre; por otro lado exponen que se debe
educar y no obligar; finalmente, cierta cantidad expuso que antes de implementar un voto
obligatorio debe mejorarse el sistema electoral.
6
9
3
4
Es un derecho El voto es libre Se debe educar, no obligar Se debe mejorar el sistemaelectoral para no obligar
Razones por las cuales debe implementarse el voto obligatorio en Colombia
52
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
8. ¿qué piensa respecto a los incentivos que le otorgan por ejercer su derecho al voto? ¿los
considera suficientes?
Gráfica 13. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿qué piensa respecto a los incentivos que le otorgan
por ejercer su derecho al voto? ¿los considera suficientes?, por Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
En razón a esta pregunta, se precisa lo siguiente según las gráficas:
28 personas encuestadas las cuales equivalen al 42% de 67 encuestas, dijeron que los
incentivos son suficientes.
15 personas encuestadas las cuales equivalen al 22% de 67 encuestas, dijeron que los
incentivos no son suficientes.
0
5
10
15
20
25
30
Son suficientes No son suficientes Es una forma deincentivar el voto
No deben existir, elvoto debe ser a
consciencia
No conocen losincentivos
42%
22%
5%
22%
9%
Son suficientes
No son suficientes
Es una forma de incentivar el voto
No deben existir, el voto debe ser aconscienciaNo conocen los incentivos
53
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
3 personas encuestadas las cuales equivalen al 5% de 67 encuestas, dijeron que es una
forma de incentivar el voto.
15 personas encuestadas las cuales equivalen al 22% de 67 encuestas, dijeron que no deben
existir, que el voto debe ser a consciencia.
6 personas encuestadas las cuales equivalen al 9% de 67 encuestas, dijeron que no conocen
los incentivos.
9. ¿cree que todas las personas tienen las mismas condiciones para ejercer su derecho al
voto?
Gráfica 14. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿cree que todas las personas tienen las mismas
condiciones para ejercer su derecho al voto?, por Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
Ahora bien, de 67 personas encuestadas, 37 de las mismas dijeron que no todas las personas
tienen las mismas condiciones para ejercer su derecho al voto, siendo esa cifra lo correspondiente
al 55%.
30
37
0
5
10
15
20
25
30
35
40
SI NO
45%55%
SI NO
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
10. Desde su perspectiva, ¿considera alguna herramienta para que las personas que se
abstienen de votar lo hagan? Si__ no__ en caso afirmativo ¿cuál sería esa herramienta?
Gráfica 15. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. Desde su perspectiva, ¿considera alguna herramienta
para que las personas que se abstienen de votar lo hagan? Si__ no__ en caso afirmativo ¿cuál sería esa herramienta?,
por Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
Finalmente, se les pregunto a los ciudadanos si consideran que pueda existir alguna
herramienta la cual evite el abstencionismo electoral, por lo que 42 personas de 67 personas
encuestadas, siendo el 63%, consideran que si hay una herramienta las cuales son las siguientes:
a. Voto obligatorio
b. Voto digital o electrónico
c. Planes de educación y cultura política, para la formación del ciudadano y la importancia de
la participación en un estado social de derecho que tiene como pilar la democracia.
d. Una mayor accesibilidad a los puestos de votación en especial a las zonas rurales.
e. Nuevos candidatos políticos que se encuentren dispuestos a cumplir sus planes de gobierno,
y que del mismo modo exista un mayor control para el cumplimiento de los mismos.
f. La existencia de más incentivos, por ejercer el derecho al voto.
g. Que se creen multas o sanciones para aquellas personas que no ejerzan su derecho al voto.
42
25
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
SI NO
63%
37%
SI NO
55
ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Gráfica 16. Resultado de aplicación de encuesta a la pregunta. ¿consideran que pueda existir alguna herramienta la
cual evite el abstencionismo electoral?, por Nicolás Romero & Ximena Del Pilar Cortes, 2019
Teniendo en cuenta la respuesta dada por la población encuestada respecto a la herramienta
para evitar el abstencionismo electoral, la que más tendencia tiene es la implementación del voto
electrónico, seguida de ella la implementación de planes de educación y cultura política, como
también la implementación y regulación del voto obligatorio.
A modo de conclusión, se puede analizar de la población encuesta que la misma no confía
en el Sistema Electoral Colombiano, siendo las cifras de abstencionismo preocupantes, ya que la
misma reflejan ausencia de participación en las urnas, viéndose afectadas no las decisiones del
gobierno, sino el Sistema Democrático, ya que el principio de mayorías no se está rigiendo, ni está
legitimando, sino que las minorías son quienes están participando en las contiendas eligiendo el
bienestar del pueblo.
Es importante ver las razones de los que ejercen su derecho al voto, siendo esas razones
tales como que se encuentran en una democracia donde se garantiza el derecho al voto, siendo este
no solo un derecho, sino un deber y una obligación como ciudadanos responsables dentro de un
Estado Social de Derecho.
Así mismo, es evidente que no todas las personas cuentan con las mismas condiciones de
accesibilidad al momento que se debe ejercer el derecho al voto, dichas razones se reflejan por
ejemplo; en que no tienen acceso a su lugar de votación, muchas personas que se encuentran en
zonas rurales del país no pueden tener acceso a las urnas para ejercer su derecho al voto, ya que
0
2
4
6
8
10
12
14
Votoobligatorio
Votoelectronico
Planes deeducación y
culturapolítica
Mayoraccesibilidad alos puestos de
votación
Nuevoscandidatos y
control de suspropuestas
Másincentivos
Multas osanciones
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
las distancias para hacerlo genera gastos con los cuales no cuentan, incrementando así el
abstencionismo electoral; por otro lado existe una falta de credibilidad en los candidatos políticos,
perdiendo así la ciudadanía el interés por ejercer el voto.
Es preciso buscar una solución al problema, de modo que se ve una afectación grave al
Sistema Electoral, y de igual modo a la democracia, tanto participativa como representativa del
Estado Colombiano. Es necesario, en aras de proteger los derechos constitucionales de los
ciudadanos, y salvaguardar la democracia, analizar y establecer mecanismos con el fin de desafiar
el abstencionismo electoral, pudiendo convocar a las mayorías y así legitimar las decisiones
electorales del país.
3.2. Mecanismos para desafiar el abstencionismo electoral en Colombia
Colombia es un país que sufre de un fenómeno político y social llamado “Abstencionismo
Electoral”, el cual se deriva principalmente de la ausencia de la población habilitada para votar en
elecciones y de igual manera de un contexto político, social y cultural que no brinda las
herramientas necesarias para que las mayorías puedan hacer uso de sus derechos políticos, razón
por la cual se ha visto afectada la democracia y la legitimidad de las decisiones electorales de sus
ciudadanos.
Es pertinente resaltar que América Latina no ha conseguido mantener un orden respecto de
las decisiones que toma un pueblo, que como bien lo llama Michael Krennerich (Nohlen, 1998),
no ha conseguido crear un orden democrático. Es decir, que esas decisiones que se toman, no se
han adoptado teniendo en cuenta la participación de las mayorías, sino que, muy por el contrario,
es la minoría de la población quien está tomando decisiones para el pueblo, siendo éste como ya
se ha dicho, un problema para la democracia y para el mismo Sistema Electoral del Estado.
Es preocupante que cada día aumente el abstencionismo, y de igual manera ver hasta qué
punto la relación que debe existir entre la democracia participativa y representativa se está dando,
según el planteamiento de Hobbes y Locke (Benois, s.f.), ya que las personas al gozar de absoluta
libertad personal y de la justicia social, se abstienen de votar porque han perdido la credibilidad en
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
el sistema electoral, desconfían de sus representantes y no creen en las soluciones que el gobierno
plantea para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos participes en las elecciones políticas.
Las personas al perder el interés y la credibilidad en el sistema electoral, no ven la
importancia y trascendencia de sus derechos políticos, al ser éstos unos instrumentos que
salvaguardan sus derechos, en razón a que son los mismos ciudadanos quienes, en su voluntad
eligen al gobierno. En razón a ello es pertinente decir que los gobiernos elegidos de la voluntad
del pueblo, expresada en elecciones libres, son los que proporcionan la más sólida garantía de que
los derechos humanos serán observados y protegidos, (Nohlen, 1998) siendo importante ese
derecho que cada uno de los ciudadanos tiene, tal y como está establecido en el artículo 40 de la
Constitución Política de Colombia, donde se consagra que:
Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder
político. Para hacer efectivo este derecho puede:1. Elegir y ser elegido. 2. Tomar parte en
elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participación
democrática. 3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna;
formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas. 4. Revocar el mandato de los
elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitución y la ley. 5. Tener iniciativa en
las corporaciones públicas. 6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la
ley. 7. Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos, por
nacimiento o por adopción, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentará esta excepción y
determinará los casos a los cuales ha de aplicarse.
Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles
decisorios de la Administración Pública. (Constitución Política de Colombia [Const]., 1991)
Entonces las cifras elevadas que existen del abstencionismo electoral, generan el
interrogante de si realmente las personas conocen de fondo y plenamente la trascendencia social y
política de ese derecho al voto; y por otro lado la necesidad de buscar una solución definitiva para
que los índices de abstencionismo no aumenten, sino que por el contrario disminuyan.
Los países latinoamericanos han detenido ese abstencionismo con una medida denominada
el Voto obligatorio, existiendo dos países que no lo aplican, como lo es el caso de Colombia y por
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
otro lado Nicaragua; pero vuelve a surgir otro interrogante, cuestionándose sí es posible que los
ciudadanos sean obligados a ejercer un derecho o si los mismos deben ser libres de escoger la
opción de ejércelo o abstenerse de este.
Para resolver este interrogante, se debe analizar el planteamiento de Gustav Radbruch
(1978: 88) quien señala que los derechos subjetivos públicos se dividen entre los “derechos
cívicos" y los “derechos políticos", entendiéndose por los primeros aquellos destinados a obtener
del Estado ciertas libertades (derechos humanos) o prestaciones (protección jurídica), y por los
segundos aquellos que “permiten intervenir en la gobernación y en la marcha del Estado", siendo
el más importante de ellos “el derecho de sufragio activo y pasivo". (Nohlen, 1998)
En razón a este planteamiento se puede analizar, que el derecho al voto a pesar de tener
incidencia en las decisiones políticas del país, como derecho político, no deja de ser un derecho
subjetivo, el cual es potestativo de cada ciudadano si lo ejerce o no, razón por la cual el voto
obligatorio en primera medida, no sería el mecanismo idóneo ya que trasgrediría el concepto de
derecho subjetivo y de democracia en un Estado Social de Derecho.
Por otro lado, los estudiosos han postulado la importancia de distinguir entre el sufragio
como derecho y el sufragio como función, que se vincula directamente con el contenido que tiene
el ejercicio del derecho de sufragio, siendo éste más bien un deber moral subjetivo o derivado por
una norma socialmente funcional del orden jurídico (Alvarez Conde 1992: 344 y ss.). Citado por
(Nohlen, 1998) ; esta es otra razón más por la cual el implementar el voto obligatorio para evitar
el abstencionismo electoral y así legitimar las decisiones políticas del país, sacrificaría la esencia
de este derecho subjetivo, que a pesar de tener una función crucial en la vida política, no deja de
ser potestativo para los ciudadanos, es decir, que si se regula la obligatoriedad del voto, el mismo
perdería su esencia, hasta la democracia perdería su esencia en razón a la libertad y subjetividad
que le dan al ciudadano frente a la potestad que tiene para ejercer o no su derecho.
Desde un punto de vista adverso a los anteriores, que justifica el voto obligatorio, cabe
resaltar que el objetivo fundamental del cumplimiento del deber de votar es, sin duda, la de formar
la voluntad política de una sociedad: “La justificaciónn teórica-jurídica del voto obligatorio, reside
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
en la tesis de que la realización del derecho político de participar en la designación de la
representación política es sinónimo de deber cívico. (Nohlen, 1998)
En palabras de Luhman (1970), existe una “función social de los derechos subjetivos", cuya
obligatoriedad puede ser dispuesta por el Estado en la medida en que el interés social que en él se
manifiesta así lo indique. (Nohlen, 1998) Teniendo en cuenta ello, se puede ver como la mayoría
de los países latinoamericanos que consagran el voto obligatorio en sus constituciones, lo justifican
como una manera de que las decisiones del gobierno estén respaldadas por la decisión soberana
del pueblo.
La función del voto nace básicamente en mandatar legítimamente a quienes ocupan los
cargos de dirección política en el Estado, pero para poder ser legítimo debe ser elegido por las
mayorías y no por las minorías, pero es claro ver que la obligatoriedad no siempre es la solución,
como lo muestra Fernández Baeza con el siguiente ejemplo entre Colombia y Venezuela:
En Colombia, como ya se ha señalado, no existe voto obligatorio. Sin embargo, la
abstención en las elecciones presidenciales de 1994 - 56,38% en la segunda vuelta - fue menor que
en la segunda vuelta de 1990 (58%) (Pinzón de Lewin 1990: 50; Jaramillo 1994: 128). En
Venezuela, en cambio, con obligatoriedad del voto, se produjo en las elecciones de diciembre de
1993 una abstención sin precedentes de más de un 60% (Baloyra-Herp 1993:40). (Nohlen, 1998)
Así mismo, el autor Mario Fernández Baeza, (Nohlen, 1998) expone en su investigación
que el aumento de la participación electoral no es un tema de obligatoriedad, sino que debe
atribuirse más a un tema de cultura política, de educación, ya que las sanciones en muchos de los
casos por no cumplir con la obligatoriedad del voto son inaplicables o son bajas en razón a las
consecuencias.
La obligatoriedad del voto en Colombia solo traería consigo arbitrariedad, ya que acceder
a las urnas en las zonas rurales del país se convierte en un reto, estas zonas son en donde más se
enmarca la imposibilidad de acceder al derecho al voto, estableciéndose que no es un
abstencionismo voluntario, sino obligado. Un claro ejemplo de ello es el artículo Cesár Rodriguez
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Garavito, en el periódico el espectador, donde escribe acerca de Mojaudó, un pueblo de la periferia
nacional, donde su derecho a elegir queda alejado en la constitución y tratados internacionales, ya
que deben recorrer cinco horas en lancha artesanal y tres horas adicionales en lancha rápida,
viéndose afectado y transgredido el derecho a sufragar y a decidir, que como ya se ha dicho no es
voluntaria la abstención sino obligada en razón a la poca accesibilidad que garantiza el Estado para
dichas zonas alejadas rurales del país. (Garavito, 2018)
Para evitar una arbitrariedad en Colombia, existe la posibilidad de implementar el voto
electrónico, como lo han implementado algunas de las democracias más populares del mundo,
como lo es la de Estados Unidos. Por otro lado también existe el voto por internet, pero solamente
es utilizado por países libres e históricamente libres de conflicto. (Instituto Internacional para la
Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA), 2011)
El voto electrónico puede realizarse ya sea en ambientes controlados o no controlados. En
el primer caso, los votos son emitidos en las mesas de votación, kioscos de votación u otro lugar
bajo la supervisión de personal designado por el organismo electoral (OE). De esta forma el ente
electoral puede controlar en una medida importante la tecnología de votación, así como los
procedimientos y condiciones en las que los electores ejercen el sufragio. El voto electrónico en
ambientes controlados puede verse como el equivalente electrónico del voto tradicional impreso
en las mesas de votación, embajadas y otros. (Instituto Internacional para la Democracia y la
Asistencia Electoral (IDEA), 2011)
El voto electrónico en ambientes no controlados no está sujeto a ningún tipo de supervisión
y se emite desde aparatos de votación que no pueden ser controlados por el organismo electoral,
ya sea desde el hogar, desde la computadora personal del votante, o potencialmente desde cualquier
aparato móvil o público. Con la votación en ambientes no controlados, es necesario considerar una
serie de aspectos relacionados, a saber: el carácter secreto del voto, el voto familiar, la
intimidación, el cohecho, la pérdida del ritual del día de las elecciones, el impacto de la brecha
digital y la separación técnica entre la identidad del votante y la papeleta, así como la integridad
técnica del aparato desde el cual se emite el voto. Las formas actualmente utilizadas de voto por
internet no ofrecen todavía una soluciónn definitiva a estos problemas. El voto electrónico en
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
ambientes no controlados puede verse como el equivalente electrónico del voto por correo o el
voto en ausencia. (Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA),
2011)
Entonces el voto electrónico puede introducirse como el único medio a disposición de los
votantes, o también puede ofrecerse como alternativa, de forma que el votante pueda optar por el
sistema de su preferencia; es decir que puede seguir existiendo el modelo tradicional de asistir a
las urnas y votar directamente en un tarjetón de papel, pero de igual modo puede existir la
posibilidad del voto electrónico, haciendo más viable para las zonas rurales que son quienes tiene
poca accesibilidad a las urnas de votación donde deben ejercer su derecho a sufragar.
Sin embargo se llega a la determinación de que en razón a la realidad social, educativa y
cultural vigente de Colombia, aun el país no se encuentra en condiciones de implementar dicho
mecanismo como forma de mitigar el abstencionismo electoral, ya que Según la Gran Encuesta
Integrada de Hogares (GEIH), del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE),
la tasa de analfabetismo registrada el año 2019 es de 5,24% lo que equivale a 1.857.000
colombianos; según el Censo Nacional Agropecuario de 2014, el 12,6% de la población de la zona
rural es analfabeta, datos tomados del (Ministerio de Educación Nacional (MEN), 2018) puesto a
pesar de ser un porcentaje bajo, la cantidad de personas analfabetas en zona rural indican un
número significativo, siendo entonces el voto electrónico una solución errónea para la
problemática del abstencionismo en Colombia.
Otro planteamiento para evitar dicho abstencionismo, retomando el concepto de Fernández
Baeza, que se trata más de cultura y no de obligatoriedad, es el tema de la educación. La educación
si bien es cierto, es uno de los pilares fundamentales de la persona, en especial esa educación que
se infunde en la básica primaria y progresivamente hasta el bachiller, siendo éste el nivel educativo
mínimo que cada persona debe tener dentro del Estado Colombiano.
Debe resaltarse que es importante la oportunidad, el derecho y el deber que todo individuo
tiene para formar y expresar sus propias convicciones desde el ordenamiento social en el que se
encuentra. (García, 2017) Puesto que es importante que donde inicia el proceso de desarrollo
intelectual como lo es la escuela, entre a jugar un papel central la oportunidad que cada persona
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
tiene para contribuir de alguna manera con su experiencia personal, al bienestar de los demás. Ello
se da, haciendo uso correctamente de la democracia, eligiendo y representando de la manera más
adecuada y educada posible.
Ahora, para poder aplicar el tema del Derecho al Voto dentro de la educación, es un reto
que involucra desde los educadores, hasta el congreso de la república y el presidente. Es necesario
entonces, dirigirse al sector educativo para resaltar la importancia no solo del voto, sino también
de la democracia; planteando entonces la creación de una cátedra donde se resalte la importancia
de los derechos políticos que tienen las personas al adquirir su mayoría de edad, mostrando e
incentivando en la formación de los más pequeños que las decisiones que se tomen son las que
legitiman a los representantes, que las urnas son la manera de manifestar el inconformismo o de
elegir nuevos ideales de políticos que hagan que su pueblo se sienta representado.
Entonces, si se habla de educación, también es necesario no solo la creación de cátedras en
instituciones educativas, sino también la creación de campañas publicitarias, charlas en
comunidades que presentan altos índices de abstencionismo, donde se pueda educar, formar y
concientizar de que cada voto cuenta, que cada voto es importante, que cada voto vale, y lo más
importante y más resaltado, cada voto genera mayoría y dicha mayoría legitima las decisiones de
los ciudadanos.
Plantear la educación como propuesta es un reto, y para que tenga posibilidad de éxito debe
responder a las necesidades y la problemática que se presenta en el contexto de la democracia, por
ende, lo que le respecta a la educación debe inclinarse en la búsqueda de la comunicación y la
participación. (García, 2017, pág. 105)
En conclusión, se puede afirmar que Colombia es un Estado Social de Derecho donde no
se ha implementado la obligatoriedad del voto, ya que el mismo perdería la concepción de derecho
político subjetivo, que se traduce en ser libre y consciente. Entonces si el voto obligatorio no es el
mecanismo idóneo para mitigar el alto índice de abstencionismo electoral, ni tampoco el voto
electrónico, como se analizaba previamente ¿Cuál debe ser ese método idóneo para mitigar el
abstencionismo electoral?
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
A raíz de la investigación teórico-práctica realizada a lo largo de estas páginas, se considera
que el mecanismo idóneo y necesario en primera medida para Colombia, teniendo en cuenta la
realidad social vigente, es a través de la educación y cultura ciudadana del voto; en donde el eje
principal de dicha educación consista en hacerle entender a la población habilitada para votar la
trascendencia social y política que tiene el ejercicio del derecho al voto, además de lo importante
que es su participación en los procesos electorales dentro del Estado.
Por lo tanto, cuando se habla de educación y cultura ciudadana del voto, se sugiere que el
Estado Colombiano de una manera formal mediante el órgano legislativo, presente un proyecto de
ley con el fin de crear una catedra denominada “Democracia y Participación Ciudadana”, la cual
debe ser implementada en los colegios tanto oficiales como privados en la educación primaria,
básica y media.
Es pertinente, incluir también esta catedra en la educación superior, bien sea en educación
técnica, tecnóloga y profesional, de igual medida haciéndola obligatoria tanto en las instituciones
públicas como privadas, con el fin de acercar ya a quienes se forman como técnicos, tecnólogos y
profesionales a los procesos electorales que se llevan a cabo en el país, ya que en estos niveles de
educación se encuentran gran parte de los ciudadanos, quienes tienen la capacidad para participar
dentro del sistema electoral del país.
Ahora, para no generar una exclusión a las personas que por diversas razones no pudieron
tener acceso a la educación o que ya pasaron por el proceso educativo tanto de primaria, básica,
media y superior, se sugiere realizar campañas educativas por parte del gobierno, para los sectores
más vulnerables que no tienen acceso. Como primera medida para esta propuesta; deberán
instalarse vallas informativas con frases que llamen la atención sobre la importancia del voto,
además emitir dichas frases mediante jingles publicitarios por emisoras a nivel nacional que tengan
una amplia cobertura, la cual debe ser transmitida en horas donde haya mayor audiencia. Por otro
lado, hacer una campaña televisiva en los canales nacionales con mayor audiencia, para que sean
transmitidos en comerciales cortos con el fin de señalar y resaltar la importancia de la participación
en las contiendas electorales.
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
También se sugiere, que el gobierno mediante el Ministerio de Educación, cree un comité
con el fin de evaluar y hacer un seguimiento a la catedra “Democracia y participación Ciudadana”
para poder determinar si se cumple con la implementación de la catedra y que la educación de la
misma sea acorde con el programa planteado, ello con el fin de mitigar el abstencionismo electoral
que se presenta en las urnas.
Además, dicho comité estará encargado de enviar delegados a dar charlas informativas a
las zonas más alejadas del país, donde se informe al ciudadano sobre que es la democracia y la
importancia de la misma dentro del Estado, y que se debe hacer para seguir manteniendo la
democracia dentro del sistema colombiano, es decir, que se debe explicarle al ciudadano en esas
charlas informativas que son ellos quienes tienen el poder del Estado, ya que mediante el uso de
las mayorías se toman decisiones para el bienestar del pueblo, o sea su propio bienestar.
Es importante entonces que se haga una capacitación a los educadores, ya que como lo
expone Ruber Garcia (2017), el maestro no debe ser un estudioso únicamente, sino que además
debe entender y abordar las condiciones del ambiente, es decir, hacia quien va a ir dirigida la
enseñanza, y la dirección de lo que se pretende enseñar, con el fin de que se eduque correctamente
sobre el uso de la los mecanismos de participación ciudadana con el fin de no mitigar, sino ya
acabar con el abstencionismo electoral dentro del sistema electoral Colombiano. (pág. 125)
Adicional a ello, se sugiere que el Gobierno mediante el Ministerio de Educación cree y
expida unas cartillas con nociones básicas sobre democracia y la incidencia de la participación
ciudadana sobre el proceso de toma de decisiones; las cuales deben entregarse a los ciudadanos en
sus hogares tres meses antes de cada proceso electoral, ello con el fin de incentivar a los ciudadanos
a que participen de los procesos electorales y que entiendan sobre la importancia que conlleva el
participar en la toma de decisiones en un Sistema Democrático.
Como medida complementaria se debe crear mayor accesibilidad a todos los ciudadanos
para que ejerzan su derecho al voto, en especial, como se observaba anteriormente en aquellas
zonas rurales o departamentos en los que se hace marcada la ausencia de Estado, a través de medios
de transporte brindados por el Estado para asegurar que no exista una imposibilidad de acceder a
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
las urnas por no tener los recursos para ello, sino que si existe un porcentaje de abstención en
dichos territorios sea porque estas personas se reservaron el derecho subjetivo al sufragio y no
porque se encontraban imposibilitados materialmente para ejercerlo.
En conclusión, al implementarse dichos mecanismos sobre educación y culturalización del
ejercicio del voto, en nuestra concepción, se lograría reducir los altos índices de abstencionismo
electoral y con ello se garantizaría que el derecho al voto, que se encuentra consagrado
constitucionalmente y que debe legitimar las decisiones del Estado, se ejercería en mayor medida,
ya que al momento de crear educación y cultura política, los ciudadanos a través de su voto se
sentirán representados y se cumpliría realmente con un modelo de democracia, una democracia
incluyente, que hable realmente de la participación y representación de la ciudadanía, en donde las
decisiones del país se legitimarían por las mayorías y no por las minorías habilitadas para votar.
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Conclusiones
A partir de la investigación teórico- práctica expuesta, se determina que el abstencionismo
electoral es un fenómeno social, político y electoral que afecta directamente el proceso de la toma
de decisiones dentro de un Estado democrático. Ello en razón a que por las diversas razones
expuestas por las cuales los ciudadanos se abstienen de ejercer su derecho al voto dentro los
procesos electorales, generan que ese proceso de toma de decisiones sea direccionado por las
minorías y no por las mayorías habilitadas para votar, trasgrediendo con ello el concepto de
Democracia y de legitimidad de las decisiones adoptadas en estos procesos.
A raíz de toda la investigación, se llegó a determinar que el mecanismo idóneo para mitigar
el abstencionismo electoral en los procesos electorales del Estado Colombiano es la educación y
culturalización sobre la democracia y la funcionalidad del voto dentro de un Estado con una forma
de gobierno democrático, ya que solo a través de esta herramienta se puede lograr reducir
progresivamente los altos índices de abstencionismo que se ha presentado desde 1991 hasta la
actualidad en los procesos electorales del Estado Colombiano, ya que a través de la educación se
busca que los ciudadanos habilitados para votar ejerzan su derecho al voto por convicción y porque
entienden la funcionalidad del mismo dentro de un gobierno Democrático, mas no por una
obligación o conveniencia política.
Sin embargo, a pesar de que la mayoría de ciudadanos encuestados sugerían el voto
electrónico y el voto obligatorio como una herramienta jurídica para mitigar el abstencionismo, su
implementación no sería posible a corto plazo dentro del Estado Colombiano porque ello
implicaría un cambio de infraestructura y logística en el caso del voto electrónico, y además se
generaría una exclusión a algunos ciudadanos de las zonas rurales, que es donde mayores índices
de analfabetismo se presentan; y para el caso del voto obligatorio implicaría una reforma
constitucional para cambiar la facultatividad que tiene el voto en el Estado Social de Derecho y
convertirlo en una obligación dentro del Sistema Electoral Colombiano.
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Adicional a ello, implementar el voto obligatorio en Colombia, implicaría desnaturalizar el
derecho subjetivo al voto y de cierta manera instrumentalizar a los ciudadanos para que sean
obligados a cumplir con su ejercicio del derecho al voto, para con ello fundamentar la toma de
decisiones con las mayorías habilitadas para tomar y que los gobernantes sean elegidos por lo que
estas determinen y no por las minorías, lo cual se supondría que debería reducir los índices de
abstencionismo electoral, sin embargo a través del análisis de derecho comparado se puede
determinar que no existe una correlación directa de países latinoamericanos con un sistema de voto
obligatorio que tengan bajos índices de abstencionismo electoral.
Una vez descartadas las opciones de voto electrónico y en especial la del voto obligatorio,
como mecanismos para reducir los altos índices de abstencionismo electoral en Colombia, se llega
nuevamente a la conclusión de que, a través de la educación y culturalización sobre la democracia
y la funcionalidad del voto en un Estado Democrático, debe hacerse de manera conjunta entre el
congreso y los educadores, a través de la creación de una catedra denominada “Democracia y
Participación Ciudadana”.
El congreso, debe a través de un proyecto de ley, crear la catedra mencionada, con la
finalidad de garantizar que durante la educación de primaria, básica, media y superior, los futuros
ciudadanos conozcan cómo funciona una democracia y los mecanismos de participación ciudadana
que encuentran en esta forma de gobierno, en especial el voto, como un mecanismo que expresa
la voluntad y los ideales de un ciudadano en un proceso de toma de decisiones.
Por otro lado, los educadores, una vez creada esta catedra, deben aprovechar este espacio
académico para propiciar la concientización y culturalización de los futuros ciudadanos sobre la
funcionalidad del voto y su importancia en una Democracia, teniendo en cuenta el ambiente en el
cual se va a llevar a cabo la catedra, para asegurar que sus conocimientos sobre democracia y sobre
los mecanismos de participación ciudadanía, en especial el voto, lleguen de manera adecuada a los
estudiantes, de manera qu7e entiendan de que a pesar de ser el voto un derecho constitucional, es
un deber que se tiene como ciudadanos para participar y manifestar su voluntad en los procesos de
toma de decisiones.
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
¿UNA HERRAMIENTA JURÍDICA VIABLE?
Adicional a ello para no generar una exclusión a las personas que por diversas razones no
pudieron tener acceso a la educación, se sugiere realizar campañas educativas por parte del
gobierno, para los sectores más vulnerables que no tienen acceso, a través de campañas
publicitarias en la televisión y demás medios de comunicación masiva.
Al implementarse la educación y culturalización del ejercicio del voto y la democracia, se
lograría reducir los altos índices de abstencionismo electoral y con ello se garantizaría que el
derecho al voto, que se encuentra consagrado constitucionalmente y que debe legitimar las
decisiones del Estado, se ejercería en mayor medida, ya que al momento de crear educación y
cultura política, los ciudadanos a través de su voto se sentirán representados y se cumpliría
realmente con un modelo de democracia, una democracia incluyente, que hable realmente de la
participación y representación de la ciudadanía, en donde las decisiones del país se legitimarían
por las mayorías y no por las minorías habilitadas para votar.
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ABSTENCIONISMO ELECTORAL Y EL VOTO OBLIGATORIO EN COLOMBIA,
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