ĐẢNG B ộ TỈNH NINH THUẬN ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAMTHÀNH ỦY PHAN RANG - THÁP CHÀM

* Phan Rang - Tháp Chàm, ngày ỒJ tháng 6 năm 2019s ố m - KH/TƯ

KÉ HOẠCHTriển khai thực hiện Nghị quyết số 39 -NQ/TW của Bộ chính trị về nâng cao hiệu quả quản ĩý, khai thác, sử dụng và phát huy các

nguồn lực của nền kinh tế thành phố Phan Rang - Tháp Chàm

Thực hiện Kế hoạch số 166-KH/TU ngày 15/5/2019 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 15/01/2019 của Bộ Chính trị về nâng cao hiệu quả quàn lý, khai thác, sử dụng và phát huy các nguồn lực của nền kinh tế. Ban Thường vụ Thành ủy xây dựng kể hoạch thực hiện như sau:

I. Mục đích, yêu cầu:

- Nhằm nâng cao hiệu lực quản lý, khai thác, sử dụng và phát huy các nguồn lực kinh tế; đa dạng hóa các hình thức huy động và sử dụng nguồn lực; thúc đẩy xã hội hóa, thu hút mạnh mẽ các nguồn lực đầu tư ngoài nhà nước.

- Kiểm kê, đánh giá đầy đủ, thực chất các nguồn lực của nền kinh tế để xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 và các quy hoạch, kế hoạch phát triển trung hạn, dài hạn trong từng thời kỳ, phù hơp với điều kiện thực tế của từng cấp, ngành, đon vị, địa phương. Tất cả các nguồn lực của nền kinh tế phải được kiểm kê, đánh giá, thống kê, hoạch toán đầy đủ, đúng đắn trong nền kinh tế; được quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tiết kiệm, hợp lý, phát huy tối đa hiệu quả và phát triển bền vững.

- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, giám sát, kiểm tra, kiểm soát đối với việc khai thác, huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực, không để xảy rạ thất thoát, lãng phí, cạn kiệt nguồn lực của đất nước và hủy hoại môi trường.

II. Mục tiêu

1. Mục tiêu tồng quát

Phát huy lợi thế về vị trí địa lý, kinh tế, đất đai đô thị, các lợi thế so sánh để huy động các nguồn lực đàu tư, tạo bước tăng trưởng đột phá, phát triển nhanh và bền vững theo mô hình “xanh, sạch” và thân thiện với môi trường, nâng cao năng lực canh tranh của nền kinh tế, khai thác có hiệu quả các lợi thế để chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng phát triển ngành dịch vụ là trọng điểm, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của Nhân dân thành phố; tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng đô thị, nâng cao tiêu chí đô thị loại II và đạt một số tiêu chí của đô thị loại I. Phát triển kinh tế - xã hội

phải đồng thời bảo đảm giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, quốc phòng - an ninh.

2. Muc tiêu cu thể:• •

2.1. Đối với nguồn nhân lực:- Đến năm 2025: Tỷ trọng lao động làm việc trong khu vực nông nghiệp -

thủy sản chiếm 7% tổng số lao động đang làm việc trong nền kinh tế. Khắc phục cơ bản tình trạng mất cân đối cung - cầu nhân lực ừong nền kinh tế; thiết lập hệ thống sắp xếp công việc dựa trên vị ừí việc làm.

- Đen năm 2035: Tỷ trọng lao động làm việc trong khu vực nông nghiệp - thủy sản chiếm 5% trong tổng số lao động đang làm việc trong nền kinh tế. Chỉ số phát triển con người (HDI) đạt mức cao hơn cả nước. Phát triển đội ngũ nhân lực khoa học, công nghệ, chuyên gia đầu ngành tương đương trình độ của các nước tiên tiến trong khu vực.

- Đến năm 2045: Tỷ trọng lao động làm việc trong khu vực nông nghiệp - thủy sản dưới 4% trong tổng số lao động đang làm việc trong nền kinh tế. Chỉ số phát triển con người (HDI) đạt mức cao hơn cả nước. Năng suất lao động và năng' lực cạnh tranh của nhân lực đạt bằng các tỉnh thành lân cận.

2.2. Đối với nguồn vật lực;- Đến năm 2025:

+ Triển khai thực hiện đồng bộ hệ thống luật pháp, cơ chế, chính sách, nhằm thúc đẩy quản lý, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên thiên nhiên. Thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng khoáng sản phù hợp với thực tế quy mô và hiệu quả đàu tư.

+ Hình thành hệ thống cơ sở vật chất và hạ tầng kinh tế - xã hội tương đối đồng bộ, hiện đại. Hoàn thành dứt điểm các công trình có tính chất cấp bách, trọng tâm, trọng điểm, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, nâng cấp hạ tầng-kết' nối - giữa các vùng, miền trong cả tỉnh và kết cấu hạ tầng đô thị.

- Đen năm 2035

+ Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển thị trường bất động sản, bảo đảm khoảng 99% diện tích đất tự nhiên được đưa vào khai thác, sử dụng. Kiểm soát tinh hình ô nhiễm nguồn nước. Hoàn thành việc xây dựng đồng bộ cơ sở dữ liệu ngành tài nguyên, môi trường và hệ thống thông tin giám sát tài nguyên quốc gia.

+ Bảo đảm hệ thống cơ sở vật chất và hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, hiện đại, kết nối thuận tiện, nhanh chóng đến các vùng ven đô thị, vùng biển của thành phố.

2

- Đến năm 2045

+ Chủ động ngăn ngừa, hạn chế tình trạng suy thoái tài nguyên, ô nhiễm môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng. Bảo tồn và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên.

+ Hoàn thiện cơ sở vật chất và kết cấu hạ tàng đồng bộ, hiện đại, kết nối thông suốt ưong tỉnh và cả nước, ngang bằng với các tỉnh trong khu vực.

c) Đối với nguồn tài lực:

- Đen năm 2025:

+ Hoàn thành việc sắp xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn thành phố.

+ Hoàn thành di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường, cơ sở phải di dòi theo quy hoạch đã được phê duyệt.

- Đến năm 2035: Thu ngân sách nhà nước về đất đai đạt 15%, thu từ khai thác tài sản công đạt 4-5% tổng thu ngân sách nhà nước hàng năm.

- Đến năm 2045: Thu ngân sách nhà nước về đất đai đạt 20%, thu từ khai thác tài sản công đạt 5% - 7% tổng thu ngân sách nhà nước.

III. NHIỆM VỤ VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YÉƯ

1. Nhiệm vụ, gỉảỉ pháp chung

L l. Tổ chức triển khai thực hiện cơ chế, chính sách đặc thù của tỉnh và thành phố để khơi thông, giải phóng tối đa và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực hiện có, phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý, khai thác và sử dụng các nguồn lực của thành phố.

1.2. Đổi mới mô hình tăng trưởng chuyển từ chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên, vốn đầu tư và lao động sang sử dụng tổng hợp, có hiệu quả các nguồn lực của nền kinh tế; nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, có năng lực khoa học, công nghệ. Tập trung thực hiện đồng bộ các giải pháp nâng cao năng suất lao động, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh và phát triển bền vững của nền kinh tế.

1.3. Cơ cấu lại nền kinh tế, ngành nhất là ngành nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị và sản phẩm chủ yếu theo hướng hiện đại, phát huy lợi thế so sánh và tham gia sâu vào chuỗi giá trị. Tập trung các nguồn lực phát triển những sản phẩm có lợi thế so sánh, sức cạnh tranh của thành phố, giá trị gia tăng cao và có thị trường tiêu thụ. Đầu tư các dự án trọng điểm tạo bước bức phá cho phát triển KT-XH của thành phố mà các thành phần kinh tế khác không đủ năng lực hoặc không có nhu càu đầu tư.

1.4. Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, ké hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, 5 năm trên cơ sở tăng cường năng lực phân tích,

3

đánh giá, dự báo trên các lĩnh vực. Thực hiện công khai, minh bạch, bình đẳng và dân chủ hoá đời sống kinh tế - xã hội. Kiểm soát tốt quyền lực, đề cao trách nhiệm giải ưình và đạo đức công vụ. Xây dựng và thực thi nghiêm các chế tài đủ mạnh nhằm ngán chặn hành vi cửa quyền, độc quyền; cơ chế xin - cho; lợi ích nhóm; đẩy lùi tham nhũng, góp phần củng cố lòng tin của các nhà đầu tư, doanh nghiệp và Nhân dân.

1.5. Chủ động nắm bắt cơ hội, tận dụng tối đa thành tựu của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ 4 để phát triển kinh té - xã hội của thành phố. Định hướng nhiệm vụ, giải pháp thực hiện cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ 4 vào một số ngành, lĩnh vực, địa bàn từ thành phố xuống, phường xã.

1.6. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, chia sẻ thông tin về các nguồn lực trong nền kinh tế để sử dụng tối ưu và hiệu quả; phân phối, chia sẻ và tái sử dụng có hiệu quả các nguồn lực dư thừa, làm gia tăng giá trị các nguồn lực của nền kinh tế.

2. Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đốỉ với từng nguồn lực

2.1. Đối vời nguồn nhân lực

a. Nâng cao nhận thức, hoàn thiện thể chế về phát triển, quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực.

- Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và toàn xã hội về vai trò và tầm quan trọng của phát triển nhân lực tác động tích cực đến sự phát triển kinh tế-xã hội của địa phương. Qua đó, huy động sự tham gia của các cấp, các ngành, các tầng lớp xã hội và đặc biệt là các doanh nghiệp tích cực tham gia đào tạo nguồn nhân lực với chất lượng cao.

- Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước về phát triển nhân lực: Nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước đối với công tác phát triển nhân lực trên địa bàn; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra; phối hợp xây dựng hệ thống thông tin về cưng - cầu nhân lực trên địa bàn,'gắn với’ công tác quản lý, dự báo, cân đối nhu càu đào tạo nhân lực và hỗ trợ việc làm cho lao động sau đào tạo giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương, cơ sở đào tạo và các tổ chức kinh tế, bảo đảm cân đối về cung - cầu nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, các ngành và các doanh nghiệp tham gia đào tạo phát triển nhân lực.

- Tiếp tục phát triển nguồn nhân lực, bảo đảm về số lượng, có cơ cấu phù hợp, có trình độ chuyên môn cao, có phẩm chất, đạo đức, có năng lực nghề nghiệp, thành thạo về kỹ năng, có tác phong chuyên nghiệp, năng động, sáng tạo phục vụ tốt nhất nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, góp phàn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế của địa phương.

b, Đổi mới công tác quản ỉỷ, sử dụng, đánh giá và đào tạo nguồn nhân lực.

4

- Đổi mới công tác quản lý và phương thức hoạt động của các đoàn thể, các tổ chức quàn chúng, xã hội, nghề nghiệp... trong phát ữiển nguồn nhân lực. Phát triển mạnh hệ thống thông tin đại chúng, mở rộng cơ hội và tăng cường năng lực cho người dân tiếp cận thông tin, thụ hưởng các dịch vụ văn hóa, vui chơi giải trí, có cuộc sống tinh thần lành mạnh nhằm nhanh chóng tái tạo, phát triển năng lực làm việc và khả năng sáng tạo của mỗi người.

- Xây dựng cơ chế chính sách ưu đãi trọng dụng tài năng, thu hút các nhà khoa học, cán bộ có năng lực, thợ giỏi, thợ lành nghề bậc cao, người có tâm huyết về công tác, làm việc trong các phòng, ban ngành của thành phố, trong các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, tổ chức ngành nghề trên địa bàn.

- Đẩy mạnh xã hội hóa đào tạo nghề nghiệp cho lao động, khuyến khích các cơ sở sản xuất tổ chức đào tạo nghề. Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công nhân, cán bộ quản lý nhằm nâng cao tay nghề, tiếp cận những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới. Thường xuyên tổ chức cuộc thi tay nghề, buổi thảo luận, trau đồi kiến thức nghề nghiệp, bàn bạc, giải quyết những vấn đề Ưong công tác; tổ chức thuyết trình tiến bộ khoa học kỹ thuật mới. Tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán bộ kỹ thuật về công tác trên địa bàn.

- Quan tâm đầu tư tạo việc làm, giảm nghèo đối với các vùng ven đô thị, vùng biển gắn chặt việc đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho hộ nghèo một cách có kế hoạch; chú trọng công tác xúc tiến, giới thiệu việc làm, ưu tiêrì quy hoạch quỹ đất của thành phố để đầu tư các cơ sở đào tạo nghề.

- Tổ chức kiểm tra, hướng dẫn các cơ sở sản xuất kinh doanh thực hiện Luật lao động, chế độ tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động, an toàn lao động,...bảo đảm quyền lợi cho người lao động; giải quyết kịp thời, thỏa đáng, đúng luật định những tranh chấp lao động.

- Mở rộng, tăng cường phối hợp và hợp tác để phát triển nhân lực: Tăng cường mối liên kết giữa cơ quan quản lý với các cơ sở đào tạo, dạy nghề; giữa đơn * vị sừdụng lao động, người lao động và đơn vị đào tạo, nhằm góp phần bảo đảm cân đối giữa cung “ cầu đào tạo, nâng cao hiệu quả đào tạo.

- Phối hợp với các Sở ngành kêu gọi đầu tư xây dựng các trường dạy nghề mới trên địa bàn thành phố theo phương án Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Ninh Thuận đã được phê duyệt, như: Phân hiệu trường Đại học Nông lâm thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Điện lực, Đại học đa ngành chuẩn quốc tế, Trường dạy nghề chuẩn quốc tế...

- Đối với công tác đào tạo nguồn lao động: Phấn đấu đến nằm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 60%, trong đó đào tạo nghề đạt 45% và theo đó đến năm 2025 tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 65%, trong đó đào tạo nghề đạt 48%, đến năm 2035 tỷ lệ này tương đương 70%, 50% và đến năm 2045 là 75%, 55%. Tỷ lệ thất

5

nghiệp ở nội thị đến năm 2045 còn dưới 1,5%. Lao động phi nông nghiệp chiếm từ 95-96%.

Ngoài ra phải tranh thủ hỗ trợ của tỉnh và trung ương triển khai các chương trinh, đề án về việc làm, giáo dục, đào tạo để hỗ trợ đào tạo, phát triển nhân lực địa phương; đẩy mạnh xã hội hoá ừong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, dạy nghề và y tế.

c. Hoàn thiện thể chế phát triển thị trường ỉao động hoạt động hiệu quả.

- Thực hiện cải cách chính sách tiền lương; tăng cường cơ chế thoả thuận về tiền lương; thực hiện trả lương đúng với giá trị sức lao động để tiền lương trở thành động lực thúc đẩy tăng năng suất lao động, động viên người lao động cống hiến và phát huy khả năng sáng tạo.

- Đầu tư nâng cao năng lực, đổi mới nội dung công tác hướng nghiệp theo yêu cầu của thị trường lao động. Tăng cường định hướng nghề nghiệp cho học sinh, sinh viên trong các trường đại học, cao đẳng và dạy nghề.

- Xây dựng mạng lưới và khuyến khích phát triển các trung tâm dịch vụ việc làm, tổ chức thị trường lao động thường xuyên, công khai, minh bạch; kết nối hệ thống các sàn giao dịch, giới thiệu việc làm và các điểm giao dịch việc làm trên cả nước. Phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động, thông tin cung - cầu nhân lực, việc làm quốc gia.

- Thực hiện tốt các chương trình hỗ trợ đào tạo, đào tạo lại đối với đội ngũ cán bộ quản lý ở các cấp, các lĩnh vực kể cả đối với các doanh nghiệp; khuyến khích phát triển các hình thức đào tạo trực tiếp tại các doanh nghiệp, đào tạo theo đơn đặt hàng của các doanh nghiệp, nhà đầu tư và các trung tâm giới thiệu việc làm;

- Đẩy manh sự nghiệp giáo dục và đào tạo nhằm nâng cao trình độ dân trí và chất lượng nguồn nhân lực. Xây dựng chiến lược phát triển đào tạo các ngành, nghề bảo đảm cân đối giữa các ngành và phù họp với nhu càu của thị trường; họp tác chặt chẽ với các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề ngoài tỉnh để đào tạo nguồn lao động chuyên môn kỹ thuật mà các cơ sở đào tạo của tỉnh chưa đáp ứng được;

- Kết họp hài hòa giữa đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực với giải quyết việc làm cho người lao động sau đào tạo; xây dựng các cơ chế, chính sách ưu đãi cụ thể nhằm thu hút nhân tài, lực lượng lao động có trình độ cao về công tác tại địa phương;

- Tổ chức tham quan học tập cho hộ sản xuất TTCN giỏi để nâng cao năng lực quản lý, tìm hiểu công nghệ mới. Khuyến khích mở rộng quy mô sản xuất, phát triển sản phẩm mới, tổ chức dạy nghề cho lao động địa phương

6

- Phối hợp cùng với các sở ngành của tỉnh, các trường đại học, cao đẳng, dạy nghề, viện nghiên cứu, cử cán bộ đi học để nâng cao trình độ, nắm bắt các kiến thức, trình độ kỹ thuật, quản lý mới. Mở rộng quan hệ với các nước trong khu vực về đào tạo nguồn nhân lực trong các lĩnh vực ngoại ngữ, công nghệ-kỹ thuật, hợp tác đầu tư, quản lý kinh doanh v.v.

2.2. ĐỐI với nguồn vật lực,

a. Đỗi với nguồn ỉực tài nguyên thiên nhiên:

- Cùng với xu thế phát triển kinh tể, đời sống của đại bộ phận nhân dân được nâng cao, các cơ sở hạ tầng ngày càng hoàn thiện, môi trường sinh thái được cải thiện và được quan tâm bảo vệ tốt thì việc sử dụng đất đai cũng càn phải được tính toán theo một cơ sở nhất định đáp ứng được yêu cầu phát triển của xã hội.

- Khai thác triệt để, sử dụng toàn bộ quỹ đất đai cho các mục đích cụ thể cùa nền kinh tế. Từng bước thu hẹp diện tích đất chưa sử dụng. Sử đụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, đúng pháp luật, lấy giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích đất đai làm thước đo để chuyển đổi cơ cấu cây trồng và chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các khu, cụm công nghiệp, thương mại du lịch... theo quy hoạch và kế hoạch.

- Phân bổ, sử dụng quỹ đất hợp lý theo hướng đáp ứng các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Ưu tiên phát triển cơ sở hạ tầng, dịch vụ - d u 'lịch, công nghiệp tạo điều kiện thuận lọi cho tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

- Khai thác sử dụng đất phải gắn liền với nhiệm vụ bồi bổ, tái tạo, làm tăng độ phì nhiêu cho đất, chống suy thoái, ô nhiễm môi trường đất; gắn lợi ích kinh tế với bảo vệ môi trường, bảo đảm sử dụng đất bền vững lâu dài. Ngoài ra việc khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội phải bảo đảm vấn đề quốc phòng an ninh, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.

- Khai thác sử dụng đất phải dựa trên tiềm năng đất đai, các điều kiện tự nhiên, lợi thế của từng vùng và phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cùa thành phố đến những năm 2020, 2035 và xa hơn, nhằm kết hợp tốt ý đồ phát triển của các ngành để đưa ra hướng sử dụng đất cho các mục đích và các tổ chức sử dụng theo các quan điểm sử dụng đất đã đề ra. Đe khai thác triệt để, có hiệu quả quỹ đất đai của thành phố, đặc biệt đối với đất chưa sử dụng cần phải khai thác sử dụng theo khả năng thích nghi để trong tương lai không còn diện tích đất bỏ hoang. Đối với đất đang sử dụng cần phải xem xét hoặc thay đổi cơ cấu để sử dụng hợp lý hơn; chu chuyển giữa các loại đất phải phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.

- Đẩy nhanh hoàn thành công trình đập hạ lưu sông Dinh, đồng thời chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, sản phẩm phù hơp với lợi thế và nhu cầu thị trường, thích ứng với biến đổi khí hậu. Đa dạng hoá nguồn lực phòng, chống thiên tai, chủ

7

động ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng. Tập trung chuyển dịch cơ cấu đất sản xuất nông nghiệp phù hợp với điều kiện của từng vùng sản xuất của thành phố; áp dụng kỹ thuật hiện đại vào sản xuất nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm và hiệu quả sản xuất để nâng cao giá trị sản xuất/ha đất sản xuất; bố trí lại cơ cấu cây trồng vật nuôi phù họp với đặc điểm phát ừiển đô thị gắn liền với việc từng bước mở rộng diện tích và nâng cao chất lượng các loại cây thực phẩm, rau màu, hành, tỏi, hoả kiểng, cây cảnh, nâng cao hiệu quả cây nho,... đáp ứng nhu cầu thực phẩm cho đô thị, các khu công nghiệp, khu du lịch trong tỉnh. Chuyển một phần diện tích đất nông nghiệp theo quy hoạch để phát triển khu đô thị mới và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu để phát triển vùng nông thôn xã Thành Hải, vùng biển Đông Hải, Mỹ Hải, Mỹ Bình và Văn Hải.

- Phát triển công nghiệp theo hướng tập trung ở các khu, cụm công nghiệp, đầu tư đồng bộ và mờ rộng hạ tầng ở các khu, cụm công nghiệp Thành Hải, Tháp Chàm; phát triển công nghiệp sạch có khả năng cạnh tranh như; công nghiệp chế biến thực phẩm (bia, nước giải khát, sản phẩm từ ngữ cốc, sản phẩm từ nho,...) nông sản, thủy sản; sản xuất vật liệu cao cấp quy mô lớn; công nghiệp sử dụng nhiều lao động như: may mặc, giày da; công nghiệp phụ trợ sản xuất linh kiện phục vụ xây dựng và ngành điện.... Cơ bản hoàn thành việc di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường ra khỏi nội thành.

- Tập trung phát triển ở khu vực ngoại thành và các vùng phụ cận. Đây là nơi có quỹ đất lớn, thuận lợi để mở rộng sản xuất, hạn chế ô nhiễm và kích thích các vùng liền kề phát triển. Hạn chế mở rộng công suất các nhà máy sản xuất nằm trong khu vực nội thành: hỗ trợ để các nhà máy này đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ, chuyển sang sử dụng công nghệ sạch. Khi có điều kiện tạo điều kiện để di chuyển ra các khu, cụm công nghiệp... nhằm hạn chế ô nhiễm, tạo kiến trúc cảnh quan cho thành phố.

b. Đối với nguồn lực cơ sở vật chất và hạ tầng kinh tế - xã hội

- Đổi mới chính sách huy động vốn đầu tư: Chính sách huy động'Vốn cần được đổi mới theo hướng khuyến khích sự tham gia của các doanh nghiệp, người dân phát triển cơ sở hạ tàng, giảm dần tỷ lệ đầu tư từ ngân sách nhà nước, theo phương châm những công trình mà doanh nghiệp tư nhân trong nước và nước ngoài làm được (Từng doanh nghiệp, liên kết, hợp tác), thì Nhà nước không đầu tư; tuy nhiến để thu hút đầu tư Nhà nước có chính sách hỗ trợ vốn tín dụng ưu đãi, ngân sách nhà nước chỉ tập trung vào các công ưình giao thông ừọng điểm, một số công trình y tế, giáo dục, phúc lợi xã hội, mà doanh nghiệp tư nhân chưa đàu tư.

- Cùng với đổi mới chính sách huy động vốn là thực hiện cơ chế sử dụng vốn đầu tư để bảo đảm hiệu quả kinh tế, giảm thiểu thất thoát, lãng phí vốn. Trên cơ sờ đó, càn nhất quán tuân thủ quy định nhà nước về công khai, minh bạch trong

8

đấu thầu, bằng hệ thống các tiêu chí khoa học để chọn được những nhà thầu đủ năng lực và đủ điều kiện thực hiện từng công trình.

- Công tác quy hoạch cần được giao cho các viện nghiên cứu khoa học trên cơ sở đấu thầu công khai, để chọn được những tổ chức đủ năng lực, có ý tưởng tốt thích ứng với sự biến động trong nước và quốc tế. Khi đã được cấp có thẩm quyền phê chuẩn, cần chuyển tải thông tin lên mạng, để người dân trong vùng quy hoạch biết và tham gia thực hiện.

- Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng cần được đổi mới để giải quyết tình trạng phổ biến đang diễn ra khắp cả nước là chậm trễ và giá đền bù chênh lệch quá cao.

- Việc triển khai xây dựng công trình cần được cải tiến để bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội.

- Cần khuyến khích việc thành lập các tổ chức tư vấn, giám định các dự án xây đựng hạ tầng kỹ thuật để bảo đảm chất lượng, chi phí hợp lý và triển khai đúng tiến độ.

- Phương châm xã hội hóa càn được thể chế hóa bằng các quy địrih trong ' từng lĩnh vực, trên cơ sở tổng kết và rút ra bài học từ các chủ trương, như đổi đất lấy hạ tầng, đấu giá quyền sử dụng đất, giao khoán xây dựng từng khu phố mới cho các nhà thầu; đồng thời thực hiện thí điểm mô hình thích hợp trong xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật.

2.5. Đỗi với nguồn tài lực

- Thực hiện nghiêm Luật Ngân sách Nhà nước, tăng cường kỷ luật tài chính - ngân sách nhà nước ở tất cả các cấp, các ngành từ thành phố xuống phường, xã. Nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách nhà nước, bảo đảm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, tập trung chống thất thu, chuyển giá và nợ đọng thuế. Giám sát chặt chẽ các khoản chi từ ngân sách nhà nước, bảo đảm triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, tăng nguồn thu sự nghiệp; triển khai thực hiện nghiêm và kịp thời các chính sách, chế độ, chương trình, đề án của trung ương, tỉnh ban hành; kiểm soát chặt chẽ việc ứng trước dự toán, chi chuyển nguồn, chi từ nguồn dự phòng ngân sách nhà nước.

Nhằm triển khai thực hiện thắng lợi Nghị quyết số 39-NQ/TV/ của Bộ chính trị về nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác, sử dụng và phát huy các nguồn lực của nền kinh tế, thành phố cần tập trung đề ra các giải pháp huy động nguồn lực từ tất cả các thành phần kinh tế, trong Nhân dân và toàn xã hội để phát triển thành phố.

- Giải pháp nguồn vốn đầu tư,

* Vốn ngân sách Nhà nước. Bao gồm vốn ngân sách Trung ương, tỉnh và ngân sách thành phố (bao gồm cả vốn trái phiếu Chính phủ). Nguồn vốn này có xu hướng giảm dàn trong các thời kỳ 5 năm. vốn ngân sách chủ yếu đầu tư phát triển

9

kết cấu hạ tầng diện rộng, vào các dự án có khả năng kích thích thu hút các nguồn tài chính khác; phát triển các lĩnh vực xã hội và công trình phúc lợỉ công cộng, bảo vệ môi trường v.v.

* Nguồn vốn doanh nghiệp và vốn từ dân. Thu hút nguồn vốn của các doanh nghiệp và dân cư trên địa bàn, từ các tỉnh/thành phố trong cả nước, cần thu hút đầu tư tăng mạnh,nguồn vốn này để tập trung phát triển hạ tầng du lịch, dịch vụ, xây dựng các khu đô thị mới, khu công nghệ cao và cả các lĩnh vực xã hội như giáo dục, y tế, vãn hóa, thể thao. Dự báo nguồn vốn này đáp ứng khoảng 55-60% tổng nhu cầu tư trên địa bàn.

* Vốn đầu tư nước ngoài. Bao gồm các nguồn FDI, ODA, IMF v.v. cần thu hút nguồn vốn này để đáp ứng khoảng 20-25% nhu cầu vốn, đặc biệt là nguồn vốn FDI vào các khu du lịch, kinh doanh khách sạn, thương mại dịch vụ vui chơi giải trí, vào các cụm công nghiệp, khu công nghệ cao v.v. cần tạo điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng để tăng cường thu hút nguồn vốn này. Đồng thời tranh thủ các nguồn vốn viện trợ, vốn vay nước ngoài để đầu tư cải thiện môi trường đô thị và phát triển hạ tầng khu vực nông thôn ngoại đô.

* Các nguồn vốn khác: bao gồm vốn tín dụng, vốn viện trợ, vốn các chương' trình mục tiêu quốc gia ... cần tranh thủ sự hỗ trợ các nguồn vốn từ các dự án như quỹ giải quyết việc làm, quỹ xoá đói giảm nghèo, vốn tín dụng trung hạn, ngắn hàn; quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển quốc gia, vốn trái phiếu chính phủ v.v. để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, giải quyết các vấn đề xã hội.

- Giải pháp huy động các nguồn vắn.

* Nguồn vốn ngân sách nhà nước. Tranh thủ tối đa nguồn vốn của trung ương, vốn tỉnh để đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng, nhất là giao thông, hạ tầng đô thị, hạ tầng xã hội. Sử dụng hiệu quả các nguồn ngân sách nhà nước (TW, tỉnh, thành phố).

Thực hành tiết kiệm trong chi tiêu hành chính. Đầu tư đúng hướng, đúng, trọng tâm và có hiệu quả, hoàn thành đầu tư dứt điểm những dự án trọng điểm; chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB. Tạo điều kiện về cơ sở hạ tầng, cơ chế, chính sách để khuyến khích các thành phần kinh tể, doanh nghiệp ngoài quốc doanh, người dân đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng thêm nguồn thu cho ngân sách. Có biện pháp quản lý chặt chẽ các nguồn thu, hạn chế thất thu ngân sách.

- Huy động các nguồn nội lực.

* Tạo vốn từ quỹ đất đai. Quy hoạch sử dụng đất, tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị từ quỹ đất. Thu hồi các khu đất không sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích để tạo quỹ đất huy động vốn phục vụ đầu tư phát triển. Đấu thầu các dự án đã được quy hoạch để tạo vốn đầu tư cho xây dựng các công trình hạ

10

tầng, phát triển các khu đô thị mới. Đẩy mạnh thực hiện việc cấp giấy quyền sử dụng đất cho các doanh nghiệp và dân cư, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các giao dịch liên quan đến đất nhằm huy động nguồn vốn từ đất.

* Huy động vốn từ khu vực các doanh nghiệp và dân cư. Có chính sách thông thoáng để khuyến khích các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh và cơ sở hạ tầng. Xây dựng danh mục các công trình, dự án để giới thiệu cơ hội đầu tư đến các doanh nghiệp và dân cư để thu hút vốn cho đầu tư vào phát triển sản xuất và xây dựng hạ tầng kinh tế, xã hội (giao thông, điện, y tế giáo dục V.V.). Thực hiện tốt chủ trương “Nhà nước và nhân dân cùng làm” để bê tông hóa kênh mương, xây dựng và kiên cố hóa giao thông nông thôn. Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư vào lĩnh vực giáo dục, y tế, thể thao, hạ tầng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp. Tập trung kêu gọi, vận động để thu hút nguồn vốn đầu tư của con em quê hương Ninh Thuận đang sinh sống ở trong nước và nước ngoài về đầu tư xây dựng thành phố quê hương

- Thu hút các nguồn vốn bên ngoài (trong nước và nước ngoài).

* Triển khai thực hiện tốt môi trường đầu tư, nâng cao chỉ số cạnh tranh đểthu hút các nguồn lực đầu tư bên ngoài, hướng tập trung vào các ngành dịch vự, công nghiệp - TTCN, chế biến thủy sản, sản phẩm nông nghiệp, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội như giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế, văn hóa và xây dựng các khu đô thị. *

* Phổi hợp chặt chẽ cùng với các Sở, Ban ngành của tỉnh tăng cường xúc tiến đầu tư nhằm quảng bá, giới thiệu đến tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp, các nhà đầu tư những cơ hội làm ăn trên địa bàn thành phố. Thu hút, mời gọi các doanh nghiệp lớn, các tập đoàn kinh tế mạnh trong nước và ngoài nước tiếp tục đầu tư phát triển các dự án lớn trên địa bàn. Xây dựng danh mục các dự án ưu tiên đầu tư, đặc biệt là trong các lĩnh vực trọng điểm, có lợi thế trên địa bàn như phát triển các khu du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng cao cấp, khu dịch vụ tổng hợp, các trung tâm thương* mại, siêu thị, đầu tư vào khu, cụm công nghiệp, xây dựng hạ tầng đở thị,r. Thành phố cần có các giải pháp cải cách thủ tục hành chính, hỗ trợ đền bù, giải phóng nhanh mặt bằng, tổ chức tái định cư, tạo các điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tư sớm triển khai dự án.

* Tăng cường xúc tiến đầu tư nhằm thu hút các nguồn vốn đầu tư nước ngoài (FDI, ODA,...), chú trọng thu hút nguồn vốn FDI vào các khu du lịch, khu thương mại, dịch vụ tổng hợp, khu, cụm công nghiệp,khu đô thị mới v.v. Xây dựng các chương trình hợp tác, liên kết với các địa phương trong tỉnh, trong vùng, đặc biệt với thành phố TP. Hồ chí Minh, Đà Lạt, Buôn Ma Thuột, Đà Nang, Hà Nội, Nha Trang, Phan Thiết .v.v.

- Thực hiện tốt cơ chế, chính sách về doanh nghiệp, khuyến khích phát triển doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế và kinh tế hợp tác; tạo lập môi trường

11

đàu tư, sản xuất, kinh doanh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế; đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động doanh nghiệp nhà nước; công khai, minh bạch các thủ tục hành chính trong việc thành lập doanh nghiệp, các thủ tục đầu tư,...

- Đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra, quản lý thuế bảo đảm quản lý Nhà nước theo pháp luật, tạo môi trường thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển sản xuất, kinh doanh; thực hiện tổng thể, đồng bộ các biện pháp cải thiện môi trường đàu tư, môi trường sản xuất, kinh doanh.

IV. TỔ CHỨC THựC HIỆN1. Các cấp ủy, chính quyền, mặt trận và đoàn thể các cấp trong thành phố tổ

chức nghiên cứu, quán triệt đến cán bộ, công chức, viên chức, đoàn viên, hội viên, người lao động và Nhân dân về ý nghĩa, tầm quan trọng và nội dung Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị và Kế hoạch của Thành ủy.

2. Hội đồng nhân dân thành phố chỉ đạo, rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các cơ chế, chính sách của thành phố liên quan đến công tác quản lý, khai thác, sử dụng và phát huy các nguồn lực của nền kinh tế, tạo cớ sở pháp lý đồng bộ, thống nhất cho việc thực hiện; đồng thời tăng cường giám sát việc triển khai thực hiện.

• 3. ủy ban nhân dân thành phố xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện, trongđó cần lưu ý phân công, phân nhiệm rõ ràng, xác định cụ thể lộ trình, tiến độ, mốc hoàn thành từng công việc; tâp trung chỉ đạo quyết liệt, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, đảm bảo đạt mục tiêu kế hoạch đề ra. Chủ trì, phối hợp với các Ban Đảng Thành ủy thường xuyên theo dõi, kiểm ưa, đôn đốc việc triển khai thực hiện Kế hoạch này và định kỳ hàng năm báo cáo Ban Thường vụ Thành ủy.

4. Ban Tuyên giáo Thành ủy chỉ đạo, định hướng các cơ quan thông tin, tuyên truyền tổ chức phổ biển, tuyên truyền Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính ữị; Kế hoạch của Thành ủy và kết quả tổ chức thực hiện của các xấp, các ngành đến toàn thể cán bộ đảng viên và Nhân dân trong thành phố.

Nơi nhân:- Thường trực Tỉnh ủy,- Các đồng chí Thành ủy viên,- Các ban đảng cùa Thành ủy,- Các TCCS Đảng trực thuộc,- Lưu Vãn phòng.

12