índice

ABREVIATURAS 23PRESENTACIÓN 25

Capítulo 1A MODO DE PREMISA. POLÍTICA Y DERECHO AL DESPUNTAR EL

TERCER MILENIO

I. REFLEXIONES SOBRE EL PAPEL DEL DERECHO CONSTITUCIONAL ENLA REALIDAD JURÍDICO-POLÍTICA PRESENTE 291. El objeto de nuestro estudio: el Derecho Constitucional _. 292. Alguna consideración sobre los contenidos del programa 303. La probada capacidad del Derecho Constitucional para adaptarse a la realidad

cambiante 324. La diversidad de las funciones del Derecho Constitucional 33

II. LA COMPLEJIDAD DE LOS PROBLEMAS A QUE DEBE RESPONDER ELDERECHO CONSTITUCIONAL ACTUAL 351. Insuficiencias de una visión formalista del Derecho Constitucional ante el

Estado de partidos 352. Difícil autonomización de lo político en las sociedades tecnológicas más desa-

rrolladas económicamente i...- 37III. DESAJUSTE ENTRE LAS ESTRUCTURAS DEL ESTADO LIBERAL DE DERE-

CHO Y LAS FUNCIONES DEL ESTADO ACTUAL 381. En el orden de las decisiones políticas 402. Transformaciones operadas en el orden normativo 403. Incidencias en el orden de los derechos y libertades 41

IV. A MODO DE RECAPITULACIÓN 41Bibliografía 42

PRIMERA PARTEORIGEN, CONSOLIDACIÓN Y FORMAS HISTÓRICAS DEL ESTADO

Capítulo 2ORIGEN Y CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO MODERNO

I. PRELIMINAR 45II. FORMAS HISTÓRICAS PREESTATALES 46

III. LA ESTRUCTURA SOCIO-POLÍTICA DE LA EDAD MEDIA 481. Algunas notas sobre el Feudalismo: Estructuración social y dispersión política

y jurídica 492. Notas de la organización política medieval 513. Pretensiones universalistas para una realidad disgregada 524. La filosofía político-religiosa de la Edad Media 52

IV. FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO MO-DERNO 55

8 ÍNDICE

1. Unificación y centralización del poder 55A) El proceso inglés 56B) El proceso en el Continente 56

2. Secularización del poder 583. Determinación territorial del poder y conciencia de la nacionalidad 584. La objetivación del poder en el Derecho 595. Concurrencia internacional de Estados soberanos 61

V. A MODO DE RECAPITULACIÓN SOBRE EL PERÍODO PREESTATAL 62VI. APAEICIÓN DEL ESTADO MODERNO EN EL MAECO DEL RENACIMIENTO 62

1. Algunas reflexiones previas desde la perspectiva constitucional 622. El ambiente renacentista 643. Las múltiples manifestaciones del fenómeno renacentista 65

A) Técnica, economía y política 65B) Técnicas jurídicas 66C) Moral protestante y capitalismo 66D) El hombre moderno 67E) La naturaleza 68

Bibliografía 68

Capítulo 3FORMULACIÓN DE LA IDEA DE ESTADO Y SU PRIMERA

MANIFESTACIÓN (EL ABSOLUTISMO)

I. EL ESTADO COMO RESULTADO DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN DELORDEN POLÍTICO 711. La aportación de Maquiavelo 712. Valoración de la obra de Maquiavelo. La importancia del método 733. Otras aportaciones en la configuración del concepto de Estado Moderno: Bodino

y la teoría de la soberanía 74II. EL ESTADO ABSOLUTO Y SU FORMULACIÓN DOCTRINAL: ESPECIAL RE-

FERENCIA A HOBBES , 771. Ambiente social y político 772. Nuevas formulaciones del Derecho Natural. La importancia del método (una

vez más) 783. Hobbes 79

III. DEL ESTADO ABSOLUTO AL ESTADO LIBERAL 821. Manifestaciones históricas del Estado Absoluto 822. El despotismo ilustrado en España 853. Contradicción interna de la filosofía ilustrada 864. Recapitulación 87

Bibliografía 87Cuestionario de autoevaluación de las tres primeras lecciones 88

Capítulo 4EL ESTADO LIBERAL. ORÍGENES, CONSOLIDACIÓN Y CRISIS

I. LA CRISIS DEL ANTIGUO RÉGIMEN Y APARICIÓN DEL ESTADO LIBERAL 911. La crisis del Estado absoluto 912. Gestación de las ideas liberales 92

ÍNDICE y

3. Noción de Liberalismo 93II. PRINCIPALES FORMULACIONES DOCTRINALES QUE SIENTAN LAS BASES

DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL :... 931. La concepción del Derecho inglés previa a la Revolución Gloriosa 942. Los derechos del hombre y de la comunidad política en la Escuela española del

Derecho Natural 953. El éxito práctico de las doctrinas pactistas y sus aportaciones a la técnica

constitucional 984. Separación de poderes y libertades burguesas: Locke 985. División de poderes y equilibrio social para garantizar la libertad política:

Montesquieu 1006. Las revoluciones burguesas como ocasión histórica para el establecimiento del

Estado Liberal 1027. El salto revolucionario del Continente, un nuevo titular de la soberanía y un

nuevo método que se aleja del racionalismo: Rousseau 104III. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBERAL 106

1. El liberalismo político no debe ser confundido con el económico 1062. La organización política del Estado Liberal en contraposición con la estructura

del Estado Moderno : 1073. Notas que caracterizan la organización política del Estado Liberal 108

IV. EL ESTADO LIBERAL COMO ESTADO DE DERECHO 1101. Acepciones históricas de la idea del Estado de Derecho 1102. Lo que realmente determina la existencia de un Estado de Derecho 112

V. LA CRISIS DE LOS PRINCIPALES POSTULADOS DEL ESTADO LIBERAL... 1131. Disfunciones sociales del régimen liberal 1132. Transformaciones políticas e institucionales 1143. El Constitucionalismo antes y después de la I Guerra Mundial 116

A) El Constitucionalismo actual se gesta en el período de entreguerras 116B) El debate doctrinal y la inoperancia del Derecho cuando se trasgreden los

principios constitucionales básicos 117Bibliografía 118

Capítulo 5EL ESTADO SOCIAL Y SU CRISIS

I. LA REVISIÓN (NO TRAUMÁTICA) DEL ESTADO LIBERAL 119II. EL ESTADO SOCIAL: CONDICIONAMIENTOS HISTÓRICOS YFORMULACIÓN

DOCTRINAL -. : : 1201. El reto histórico: Salvar el Estado Liberal de Derecho. 1202. La formulación de la idea y su constitucionalización 1213. Alguna digresión de carácter semántico 123

III. NOTAS CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO SOCIAL 123rv. LA NUEVA LEGITIMIDAD DEL ESTADO SOCIAL, SU CRISIS E INCIDENCIA

EN NUESTRA VIDA POLÍTICA 1271. La nueva legitimidad generada por el Estado social y la incapacidad del Derecho

Constitucional para mantenerla 1272. La crisis de la legitimidad típica del Estado Social y su incidencia en la vida

política 1283. A modo de síntesis: de nuevo, el Leviatán 130

V. PRINCIPALES SÍNTOMAS DE LA CRISIS DEL ESTADO SOCIAL 131

10 ÍNDICE

1. La invasión de la opulencia: el ciudadano "satisfecho" y el descontrol del gastopúblico 131

2. Algunas transformaciones institucionales 1333. Situación actual de la cuestión social 135

Bibliografía 136Cuestionario de autoevaluación de las Lecciones Cuarta y Quinta 136

SEGUNDA PARTEEL ESTADO CONSTITUCIONAL Y SU SISTEMA DE FUENTES DEL

DERECHO

Capítulo 6LA NOCIÓN DE ESTADO Y SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

I. LA COMPLEJIDAD DE LA NOCIÓN DE ESTADO Y SU RELEVANCIA EN LAREALIDAD PRESENTE 1431. Elementos constitutivos de la noción "Estado". Necesidad de una compresión

integrada y dinámica de los mismos 1432. La historicidad del concepto de Estado y su carácter de continente o marco de

todas las formas de Estado y de Gobierno 1443. El Estado "per se" no es dominación, sino convivencia 1454. El Estado, catalizador de todos los conflictos sociales y de los diversos ordena-

mientos 145II. OPORTUNIDAD DE UNA NOCIÓN JURÍDICA DEL ESTADO 146

III. EL ELEMENTO HUMANO DEL ESTADO: EL PUEBLO O LA NACIÓN 1481. Evolución histórica 1492. Teorías en torno al elemento definitorio de la Nación 152

IV. EL TERRITORIO O ELEMENTO FÍSICO DEL ESTADO 154V. EL PODER DEL ESTADO 157

1. Precisiones terminológicas 157A) "Auctoritas", poder e influencia 157B) La tendencia del Poder hacia su propia legitimación 158C) Poder de dominación 158

2. Formas históricas del poder 1593. La legitimidad y sus clases 1604. Características del poder político 162

VI. LA DOCTRINA CLÁSICA DE LA SOBERANÍA Y SU APARENTE CRISIS AC-TUAL. LA SOBERANÍA CONSTITUCIONAL 1631. Los signos distintivos del poder soberano 1642. Los límites de la soberanía según Bodino 1643. Reflexiones a propósito déla aparente crisis de la soberanía 1654. De la Soberanía Popular-Nacional a la Soberanía Constitucional 167

Bibliografía 168

Capítulo 7LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO

I. TÉCNICAS JURÍDICAS DEL ESTADO CONSTITUCIONAL 171

ÍNDICE 11

1. Noción de Estado Constitucional en la actualidad 1712. Algunas exigencias mínimas 172

II. CONCEPTO, ESTRUCTURA, Y ELEMENTOS DE LA CONSTITUCIÓN:...... 1731. Diversidad conceptual 1732. Noción 1743. La estructura de los textos constitucionales 1764. Algunos elementos formales aparentemente de menor relevancia 177

III. CLASIFICACIÓN Y SIGNIFICACIÓN DE LOS DISTINTOS TIPOS DE CONS-TITUCIÓN : 1791. Tipos de constituciones según sus caracteres externos 1792. Tipos de constituciones según sus caracteres internos 180

rv. EL PODER CONSTITUYENTE 1821. Noción de poder constituyente 1822. El pueblo como titular del poder constituyente 1833. Caracteres del poder constituyente 1834. Poder constituyente originario y derivado 183

V. EL PODER CONSTITUYENTE EN LA ESPAÑA DE 1978: UNA EXPERIENCIAORIGINAL Y EJEMPLAE 184

VI. GARANTÍAS TÉCNICAS Y ESPECÍFICAS DE DEFENSA DE LA CONSTITU-CIÓN , 1851. La defensa política de la Constitución 186

A) La dictadura constitucional 187B) Los estados excepcionales 187

2. La defensa de la vigencia constitucional 188A) La mutación ; .• 188B) La aplicación de la Constitución y el' control del legislador 189

a) La defensa de la Constitución confiada a un órgano político.... 190b) La defensa de la Constitución confiada a un órgano judicial 192

VIL ESPECIAL REFERENCIA A LA PROBLEMÁTICA DE LA REFORMA CONSTI-TUCIONAL ...:........ 1931. Los procedimientos de revisión constitucional 1942. Referencias terminológicas 1953. Breve alusión a los límites del poder de reforma 197

Bibliografía 199

Capítulo 8EL CONSTITUCIONALISMO: SUS FASES GENERALES Y EL CASO

ESPAÑOL

I. DIFUSIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO: ETAPAS HISTÓRICAS DE LA EX-PANSIÓN CONSTITUCIONAL - 201

II. ADECUACIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL A LASFASES GENERALES 202

III. LAS PECULIAEIDADES DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL Y SU IN-TERÉS EN EL MOMENTO PRESENTE : 2041. Las primeras manifestaciones y la necesaria desmitificación de nuestro inicial

constitucionalismo 2062. Los caracteres del constitucionalismo decimonónico y la Constitución (demo-

crática) de 1931 como precursora de la actual 207

12 ÍNDICE

3. La falta de originalidad, carácter permanente en todo nuestro constituciona-lismo 208

IV. LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA EN ESPAÑA (1977-1978) 2091. Una experiencia española 2102. Un movimiento popular 2113. Reflexiones finales sobre la transición española 211

V. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA VIGENTE. UNA LECTURA DESDE LA HIS-TORIA CONSTITUCIONAL 2131. La endeblez crónica de la idea del Estado en España, todavía presente en

nuestro sistema constitucional 2132. Una quiebra respecto de las otras constituciones progresistas: el carácter tran-

saccional de nuestra Constitución de 1978 2143. El escaso peso de nuestro constitucionalismo histórico en la vigente ley funda-

mental y las directas influencias del constitucionalismo comparado 216VI. A MODO DE REFLEXIÓN FINAL 218Bibliografía 219

Capítulo 9EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL

I. ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES 2211. Ordenación y organización 2212. Ordenamiento jurídico y Estado 2223. Ordenamiento jurídico y Estado Constitucional 223

II. LOS CONTENIDOS DEL ARTÍCULO 9 DE LA CONSTITUCIÓN 2241. El principio de constitucionalidad 2242. La cláusula de progreso 2253. Garantías parala seguridad jurídica 225

III, PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL 2271. Constitucionalización de los principios 2272. Significación particular de los principios enumerados en el art. 9.3 CE 228

A) Principio de legalidad y sus diversas manifestaciones 228B) La jerarquía normativa 230C) La publicidad de las normas 231D) El principio de irretroactividad 233E) El principio de seguridad jurídica 134F) La interdicción de la arbitrariedad y la responsabilidad de los poderes

públicos 236P7. LA CONSTITUCIÓN VIGENTE COMO NORMA JURÍDICA 237V. EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO EN EL ORDENAMIENTO VIGEN-

TE 2381. La Constitución como norma suprema: la primera fuente del Derecho 2382. La Constitución como fuente del derecho. 2393. La Constitución, reguladora del complejo sistema de fuentes actual 2414. Reglas de convivencia del Código Civil con- la Constitución Española 242

VI. APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL 2441. La interpretación constitucional como interpretación jurídica 2442. El carácter específico de la interpretación constitucional 246

Bibliografía 247Cuestionario de autoevaluación de las Lecciones Sexta a Novena 247

ÍNDICE 13

Capítulo 10LAS FUENTES DEL DERECHO

I. LA COMPLEJIDAD DEL NUEVO SISTEMA DE FUENTES 253II. LAS LEYES DE REFORMA CONSTITUCIONAL SEGÚN EL TÍTULO X DE LA

CONSTITUCIÓN : 254III. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 260

1. Introducción y algunas precisiones terminológicas 2602. La jurisprudencia constitucional como fuente del Derecho 2613. Los efectos de la jurisprudencia constitucional: fallo y fundamentación jurídi-

ca , 2624. La posición de la jurisprudencia constitucional en el sistema de fuentes: su

rango normativo 264A) La jurisprudencia constitucional interpretativa de la Constitución 265B) La jurisprudencia constitucional sobre las normas infraconstituciónales .. 267C) La vinculación de los Tribunales ordinarios a la jurisprudencia constitucio-

nal „ „ 268D) Los límites de la jurisprudencia constitucional 269

IV. LOS TRATADOS INTERNACIONALES 2701. Concepto 2702. Clases de Tratados ..,..,„ ., 2713. La recepción de los tratados internacionales eri el Derecho español 2734. Posición de los Tratados en el sistema de fuentes 274

A) La posición de los tratados respecto a la Constitución. Referencia al controlde constitucionalidad de los tratados.. 275

B) La posición de los tratados respecto a las leyes 276V. EL DERECHO DE LA UE 277

1. Las fuentesdel Derecho comunitario..... 278A) Derecho comunitario originario 278B) Derecho comunitario derivado 279

2. La articulación entre el ordenamiento comunitario y el ordenamiento interno. 281A) El principio de efecto directo......... 281B) El principio de primacía 281

3. El sistema de fuentes en el Tratado por el que se establece una Constituciónpara Europa 282

Bibliografía 284

Capítulo 11LAS LEYES Y LAS NORMAS CON FUERZA DE LEY

I. LA POSICIÓN DE LA LEY EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHOESPAÑOL..., „ 2851. Subordinación de la Ley a la Constitución. 2852. El control de la constitucionalidad de la ley 286

II, CONCEPTO DE LEY EN EL ORDENAMIENTO^ CONSTITUCIONAL ACTUAL 287III. RESERVA DE LEY 289IV. RANGO, FUERZA Y VALOR DE LEY 290V. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO , 291

1. La iniciativa legislativa....... 2912. Fase de debate y votación 291

14 ÍNDICE

3. Sanción, promulgación y publicación 2924. Especialidades del procedimiento legislativo 293

VI. LA LEY ORGÁNICA Y LA LEY ORDINAEIA 2941. Concepto formal y material de ley orgánica 2942. Reserva de Ley Orgánica 295

A) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertadespúblicas 295

B) Las leyes que aprueben los Estatutos de Autonomía 296C) Las que aprueban el régimen electoral general 296D) Las demás leyes previstas en la Constitución 297

3. Relación entre Ley Orgánica y Ley Ordinaria.... 2984. Ley orgánica y Estatutos de Autonomía 298

VIL LEYES DEL ESTADO Y LEYES DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS: EL PRIN-CIPIO DE COMPETENCIA 3001. Leyes de las Comunidades Autónomas 3002. Legislación básica y leyes autonómicas de desarrollo 3023. Leyes marco, leyes de delegación leyes de transferencia 302

A) Las leyes marco 302B) Leyes de transferencia y delegación 302C) Leyes de armonización 303

VIII.LAS NORMAS CON FUERZA DE LEY • 303LX. LA LEGISLACIÓN DE URGENCIA: EL DECRETO LEY 304

1. Presupuesto habilitante: la existencia.de "extraordinaria y urgente necesi-dad" ; 304

2. Los límites materiales a la utilización del Decreto-Ley 3063. Convalidación, derogación y conversión en Ley 3074. Control del Decreto-Ley por el Tribunal Constitucional 309

X. LA LEGISLACIÓN DELEGADA: LOS DECRETOS LEGISLATIVOS 3101. Modalidades de delegación legislativa 3112. Condiciones de la delegación 3123. Control de la legislación delegada 314

XI. DECRETOS-LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS AUTONÓMICOS 316Bibliografía 316

Capítulo 12OTRAS FUENTES

APROXIMACIÓN AL REGLAMENTO Y DISTINCIÓN DE FIGURAS AFINES . 3191. Introducción 3192. Una definición de reglamento...; 3193. El porqué de los reglamentos 3194. Distinción de figuras afines 3205. Ley y reglamento 3206. Reglamento y acto administrativo..: 3207. Circulares, Instrucciones y Órdenes de Servicio 3228. Otros "reglamentos" que nada tienen que ver con los aquí tratados 3239. El rango de los reglamentos 323

A) El rango inferior a la ley • 323B) El rango entre los reglamentos 325C) Lo que puede ser regulado por reglamento 325

ÍNDICE 15

a) Qué materias puede regular un reglamento 325b) Límites al contenido de los reglamentos 326

D) Reglamentos de desarrollo y reglamentos independientes 326a) Reglamentos de desarrollo o ejecución 326b) Los polémicos reglamentos independientes 328

E) Los diversos titulares de la potestad reglamentaria y la variada nomencla-tura de los reglamentos : 328a) Reglamentos en sentido estricto: del Gobierno de la Nación y de los

gobiernos autonómicos 328b) La potestad reglamentaria atribuida a diversos entes por su autonomía

o independencia constitucional ;...: 330c) La potestad reglamentaria de administraciones independientes y orga-

nismos públicos 332F) El procedimiento de aprobación de un reglamento 332G) El control de los reglamentos 333

a) Nulidad, invalidez e inaplicación de reglamentos 333b) El control por la misma Administración 334c) El control por la jurisdicción ordinaria: recurso directo, indirecto y cues-

tión de legalidad : 335d) El control por el Tribunal Constitucional : 336

II. OTRAS FUENTES: LA COSTUMBRE CONSTITUCIONAL Y LOS PRINCIPIOSGENERALES DEL DERECHO 3371. Introducción: la costumbre y los principios generales del Derecho en la Cons-

titución y en el Código Civil : 3372. La costumbre constitucional: ámbito y caracteres específicos 3393. Clases de costumbre constitucional: su admisibilidad 3424. La costumbre y la mutación constitucional 3445. Costumbre, convenciones constitucionales y normas de corrección constitucional:

algunos ejemplos- ; : 3466. Los principios generales del Derecho y los principios constitucionales 349

Bibliografía : '. 353Cuestionario de autoevaluación de las Lecciones Décima a Doceava 354Práctica preparada por el Prof. Rollnert 356

TERCERA PARTEORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

CONSTITUCIONAL

Capítulo 13EL PRINCIPIO DE LA DIVISIÓN DE PODERES Y LAS FORMAS DE

GOBIERNO

I. ORIGEN Y SENTIDO DE LA DOCTRINA CLÁSICA DE LA DIVISIÓN DE PO-DERES 3611. Una constante histórica: Formulaciones sobre la preocupación de limitar el

Poder2. Formulación definitiva: Decisiva aportación al nacimiento del Estado Liberal 3623. Algunas interpretaciones doctrinales 3634. Una relectura de Montesquieu 364

16 ÍNDICE

A) El punto de partida 364B) La funciones estatales 365

II. APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA TEORÍA CLÁSICA EN LAS PRINCIPALESFORMAS DE GOBIERNO 3691. El presidencialismo 3702. El parlamentarismo 3723. La concentración de Poderes 375

III. PROBLEMÁTICA ACTUAL 376IV. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA VIGENTE 378

Bibliografía 381Cuestionario sobre esta Lección 381

Capítulo 14EL PODER EJECUTIVO: LA JEFATURA DEL ESTADO

I. ELPODEREJECUTIVO:SUCONCEPTOTRADICIONALYSUPREEMINENCIAACTUAL 3831. Dos órganos se reparten el Poder Ejecutivo bicéfalo. Reglas de convivencia.... 3842. Las causas del fortalecimiento del Poder Ejecutivo 386

II. SIGNIFICACIÓN Y FORMAS DE LA JEFATURA DEL ESTADO SEGÚN LASFÓRMULAS CONSTITUCIONALES ACTUALES 3881. La Jefatura del Estado en los Estados Republicanos 3892. La Jefatura del Estado en las Monarquías 3933. Alguna precisión sobre la institución monárquica en la Constitución vigente. 394

III. EL ESTATUTO ORGÁNICO Y FUNCIONAL DE LA CORONA 3951. Acceso y sucesión 3952. Condiciones de capacidad. La regencia y la tutela del Rey menor de edad 396

LV. LOS PODERES DEL REY 400V. REFERENCIAS CONCLUSIVAS. LAS VERDADERAS FUNCIONES DEL REY

EN NUESTRO ORDENAMIENTO DEMOCRÁTICO 4011. El Rey como Jefe del Estado 4012. La vinculación de la regulación del Estatuto Jurídico de la Corona a las deci-

siones de las Cortes Generales 4023. El rol del Rey y de la familia real en la democracia española 403

Bibliografía 404Prácticas 405

Capítulo 15EL GOBIERNO (I)

I. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL GOBIERNO 407II. REGULACIÓN ACTUAL DEL GOBIERNO EN ESPAÑA. ORGANIZACIÓN Y

FUNCIONAMIENTO 410III. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO 413

1. El aumento generalizado de la preeminencia del Premier 4142. Las funciones del Presidente español respecto de su propio Gobierno 4153. Desarrollo legislativo de las funciones del Presidente del Gobierno español... 4174. Nombramiento del Presidente español 418

rv. LOS MINISTROS 418

ÍNDICE 17

V. LAS CRISIS MINISTERIALES 420Bibliografía 421

Capítulo 16EL GOBIERNO (II)

I. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO 4231. La función normativa 4232. La iniciativa legislativa del Gobierno: Los Proyectos de Ley 4263. La función política 4274. Función administrativa 428

II. LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN 429(Por LORENZO COTINO HUESO)1. Concepto, carácter plural y legitimidad de la administración 4292. La administración en el reparto constitucional de poderes 4303. Los principios constitucionales que conforman el modelo constitucional de

administración 4314. Constitución y la lengua de la administración 434

Bibliografía 434Cuestionario de autoevaluación sobre las tres lecciones que se ocupan del Poder Ejecu-tivo 435

Capítulo 17LAS CORTES GENERALES (I)

I. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA: NOCIÓN TEÓRICA Y PROBLEMAS QUEPLANTEA EN LA REALIDAD 4371. Aproximación teórica 4372. Principal problema que plantea el instituto 4383. Modelos históricos de la representación política: Mandato imperativo y mandato

representativo 439A) El mandato imperativo 439B) El mandato representativo 440C) Pervivencia teórica del mandato representativo 441D) Contradicciones de la realidad contemporánea 441E) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional español 442

4. A modo de recapitulación: En defensa de la representación política y de su. ubicación natural en sede parlamentaria 443

II. CARACTERIZACIÓN DE LAS CORTES GENERALES 4451. La significación del bicameralismo 4462. . Las sesiones conjuntas del Congreso y del Senado 448

III. LA ORGANIZACIÓN INTERNA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMA-RAS 4491. El reglamento parlamentario 4502. Órganos parlamentarios 453

A) Los órganos de dirección 453B) Los órganos de trabajo 457

a) El Pleno 458b) Las Comisiones 458

18 ÍNDICE

c) Subcomisiones y Ponencias 461d) Grupos parlamentarios (remisión) 461

IV. REGLAS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS CÁMAEAS... 462V. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS 465

1. Expresión del pluralismo político 4662. Papel racionalizador de los grupos 4663. Los grupos en las Cámaras españolas 4674. El grupo mixto 4685. Peculiaridades del Senado 4696. La Junta de Portavoces, máximo exponente de la racionalización parlamentaria

que operan los grupos 469Bibliografía 470

Capítulo 18LAS CORTES GENERALES (II)(Por MARÍA VICENTA GARCÍA SORIANO)

I. COMPOSICIÓN DE LAS CÁMARAS Y MODELO ELECTORAL ESPAÑOL 4731. El cuerpo electoral 4732. El marco territorial de las elecciones 4753. La barrera y la fórmula electoral 4774. Las garantías administrativas y jurisdiccionales del sistema electoral 479

II. EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS. PRERROGATIVASPARLAMENTARLAS: FUERO ESPECIAL, INMUNIDAD E INVIOLABILIDAD 4801. Requisitos para acceder al escaño 4802. Las prerrogativas parlamentarias 481

Bibliografía 485

Capítulo 19LAS CORTES GENERALES (III): FUNCIONES

(Por MARÍA VICENTA GARCÍA SORIANO)

I. INTRODUCCIÓN 487II. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA: FASES DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO 487

1. La iniciativa legislativa 4882. La discusión 4923. La votación 4944. La sanción, promulgación y publicación de la Ley ¡ -...' 4945. Especialidades en el procedimiento legislativo 495

III. LA FUNCIÓN FINANCIERA 497IV. LA FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO 499

1. Las preguntas '. : 5012. Las interpelaciones 5023. Solicitudes de documentación e información y las comparecencias de los miem-

bros del Gobierno 5034. Las comisiones de investigación 504

V. OTRAS COMPETENCIAS DE LAS CORTES GENERALES. 5061. Función de dirección política 5062. Competencias de autorización 506

ÍNDICE 19

3. Competencias de integración de otros órganos 507VI. EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES: LA RELACIÓN DE CONFIANZA

DE LAS CORTES GENERALES CON EL GOBIERNO 5091. Otorgamiento inicial de la confianza parlamentaria 5092. La moción de censura 511

A) Iniciativa : 512B) Debate ; 513C) Votación 513D) Efectos , 514

3. La cuestión de confianza 514A) Iniciativa ..- 515B) Debate 516C) Votación 516D) Efectos 516

4. Disolución anticipada de las Cortes por el Presidente del Gobierno 517Bibliografía 518Cuestionario de autoevaluación sobre las tres lecciones que se ocupan del Poder Legis-lativo 519

Capítulo 20EL PODER JUDICIAL

(Por TERESA SEVILLA MERINO)

I. INTRODUCCIÓN 523II. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DEL PODER JUDICIAL 524

1. El principio de independencia judicial 5242. El principio de exclusividad jurisdiccional 5253. El principio de unidad jurisdiccional 526

III. LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL ESPAÑOLA 528IV. LAS FUNCIONES DEL PODER JUDICIAL 529

1. La función jurisdiccional 529A) El Juez y la Constitución 530B) El Juez y los Derechos y libertades constitucionales 531

V ACCESO A LA CARRERA JUDICIAL Y EL ESTATUTO JURÍDICO DE JUECESY MAGISTRADOS 531

VI. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL 535l.COMPOSICIÓN 5362.FUNCIONES. 537VIL LA PARTICIPACIÓN POPULAR EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 537

1. Acción popular •. 5382. El jurado 538

VIII.EL MINISTERIO FISCAL 5391. Estructura orgánica 5402. Principios que informan la actuación del Ministerio Fiscal 5413. Nombramiento del Fiscal General del Estado y el acceso a la carrera fiscal.... 542

Bibliografía :...-. 542Cuestionario sobre esta Lección 543Práctica 543

20 ÍNDICE

Capítulo 21EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

(Por GORAN ROLLNERT LlERN)

I. SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL, DIVISIÓN DE PODERES Y TRIBUNALCONSTITUCIONAL 545

II. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL: COMPOSICIÓN Y ORGANIZA-CIÓN 546

III. LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 549IV. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES 552

1. Caracteres del sistema español de control de la constitucionalidad de lasleyes 552

2. El recurso de inconstitucionalidad 553A) Regulación y caracteres 553

a) Objeto del recurso y parámetro de la constitucionalidad [arts. 161.1.a)CE y 2.1.a), 27 y 28.1 LOTC]) :. 553

b) Legitimación (arts. 162.1 CE y 32.1 LOTC) 554c) Breve referencia al procedimiento (arts. 31-34 LOTC) 554

3. La cuestión de inconstitucionalidad 555A) Regulación y caracteres 555

a) Objeto de la cuestión y parámetro de la constitucionalidad [arts. 2.1.a),27 y 28.1 LOTC] 555

b) Legitimación (arts. 163 CE y 35.1 y 2 LOTC) 556c) Breve referencia al procedimiento (arts. 35-37 LOTC) 556d) La "autocuestión de inconstitucionalidad" (art. 55.2 LOTC) 557

4. La declaración previa de constitucionalidad de los Tratados Internacionales.. 5585. La impugnación de disposiciones sin fuerza de ley y Resoluciones de las Comu-

nidades Autónomas prevista en el art. 161.2 CE 5596. Los efectos de las sentencias dictadas en procedimientos de inconstitucionali-

dad 560V. LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS 562

1. Conflictos positivos (arts. 62-67 LOTC) 5622. Conflictos negativos (arts. 68-72 LOTC) 564

VI. LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES ENTRE ÓRGANOS CONSTITUCIO-NALES DEL ESTADO 565

VIL EL CONFLICTO EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL 566Bibliografía 567Cuestionario sobre esta Lección 567Prácticas de Derecho Constitucional I preparadas por la Profra. García Soriano en elcurso 2006-2007 568Prácticas de Derecho Constitucional I preparadas por el Prof. Rollnert en el curso 2007-08 para la doble Titulación ADE-Derecho 571

Capítulo 22A MODO DE EPÍLOGO: JUNTO A LAS FORMAS DE GOBIERNO, LASFORMAS DE ESTADO: EL RETO PRESENTE DEL ESTADO ESPAÑOL

LAS FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO 5781. El Estado unitario 5782. Conceptos a tener en cuenta en un debate territorial 579

ÍNDICE 21

A) Centralización y descentralización. Diversos grados: Autarquía, Autonomíay Estado miembro 579

3. Analogías y diferencias del Estado Federal con la Confederación 5814. El Estado Federal 583

A) Aparición histórica 583B) Factores que favorecen la configuración federal del Estado 584

5. La estructura constitucional del Estado Federal 585II. TREINTA AÑOS DE INTERPRETACIÓN DE UN MODELO INDEFINIDO 587

Bibliografía 588