NAV Incept
-
Upload
anonymous-syssobz -
Category
Documents
-
view
247 -
download
0
Transcript of NAV Incept
-
7/29/2019 NAV Incept
1/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Kata Pengantar
i
-
7/29/2019 NAV Incept
2/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Daftar Isihalaman
Kata Pengantar ................................................................................................................................................................iDaftar Isi ..........................................................................................................................................................................iiDaftar Tabel ...................................................................................................................................................................iiiDaftar Gambar ..............................................................................................................................................................iv
BAB I : PENDAHULUAN ...............................................
..........................................................................1
A. LATAR BELAKANG ..................................................
.................................................................................1
B. TUJUAN PENELITIAN ..............................................
.................................................................................3
C. RUANG LINGKUP ....................................................
.................................................................................4
D. HASIL YANG DIHARAPKAN ....................................
.................................................................................4
BAB II : KAJIAN TEORI DAN METODOLOGI ...............
..........................................................................5
A. KAJIAN TEORI.........................................................
.................................................................................5
1. Kebijakan .......................................................................................................................................5a. Pengertian Kebijakan Publik ........................
....................................................................5
ii
-
7/29/2019 NAV Incept
3/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
b. Terminologi ......................................................................................................................6
c. Pelaksanaan Kebijakan Publik ........................................................................................8
d. Implementasi kebijakan Publik ........................................................................................9
e. Model-model Implementasi Kebijakan Publik .22
2. Teori Manajemen ........................................................................................................................26a. Perencanaan (Planning) ..............................
..................................................................29b. Pengorganisasian (Organizing) ...................
..................................................................33c. Penggerakan (Actuating) .............................
..................................................................36d. Pengawasan (Controlling) ...........................
37
3. Keandalan ...................................................................................................................................39a. Definisi keandalan, Indeks, dan parameter
keandalan .......................................................................................................................39
b. Keandalan (reliability) dan ketersediaan(availability) ....................................................................................................................42
c. Teknik-teknik penilaian keandalan (reliability) ...................................................................43
d. Reliability economics .....................................................................................................44
e. Konsep dasar keandalan .............................
..................................................................46
4. Kenavigasian ......................................................
.........................................................................47
halaman
a. Definisi Navigasi ............................................................................................................47
b. Sejarah Navigasi ............................................................................................................49
c. Aspek Legalitas terkait Navigasi .......................................................................................51
iii
-
7/29/2019 NAV Incept
4/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
d. Kondisi Navigasi Di Indonesia .....................59
B. METODOLOGI .........................................................................................................................................66
1. Metode Pengumpulan Data ................................
.........................................................................66
2. Metode Analisis Data .........................................
.........................................................................67
3. Alur Pikir Studi ....................................................
.........................................................................69
BAB III : KEBUTUHAN DATA .........................................
........................................................................72
A. IDENTIFIKASI VARIABEL ........................................
...............................................................................72
1. Aspek Perencanaan (Planning) .........................
.........................................................................73
2. Aspek Pengorganisasian (Organizing) ...............
.........................................................................74
3. Aspek Penggerakan atau Pelaksanaan
(Actuating) ..........................................................
.........................................................................74
4. Aspek Pengendalian atau Pengawasan
(Controlling) ........................................................
.........................................................................75
B. DATA SEKUNDER ...................................................
...............................................................................75
C. DATA PRIMER .........................................................
...............................................................................76
iv
-
7/29/2019 NAV Incept
5/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
BAB IV : RENCANA KERJA DAN TINDAK LANJUT .... .
........................................................................77
A. RENCANA KERJA ....................................................
...............................................................................77
B. TINDAK LANJUT ......................................................
...............................................................................79
DAFTAR PUSTAKA ............................................................
..........................................................................................81
LAMPIRAN ..........................................................................
..........................................................................................84
Daftar Tabel
halaman
Tabel 2.1 : Implementasi Kebijakan ...............................................................................................................................21
Tabel 3.1 : Diagram Struktur AHP ................................................
.................................................................................73Tabel 4.1 : Jadual Pelaksanaan Kegiatan Studi ...........................
.................................................................................78
v
-
7/29/2019 NAV Incept
6/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Daftar Gambar
halamanGambar 2.1 : Sistem Nilai Kearifan ...................................................
.................................................................................14Gambar 2.2 : Kebijakan Publik ..........................................................
.................................................................................15Gambar 2.3 : Alur Kebijakan Publik ..................................................
.................................................................................21Gambar 2.4 : Model Kebijakan Publik oleh Edwards III.....................
.................................................................................24Gambar 2.5 : Model Kebijakan Publik oleh Maarse...........................
.................................................................................25
vi
-
7/29/2019 NAV Incept
7/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Gambar 2.6 : Mata Rantai Kegiatan dalam Manajemen.....................................................................................................27
Gambar 2.7 : Mata Rantai Proses Pengawasan dalam Manajemen .....................................................................................38
Gambar 2.8 : Alur Pikir Studi...............................................................................................................................................70
Gambar 2.9 : Alur Pikir Penyelesaian Masalah..................................................................................................................71
Gambar 4.1 : Diagram Rencana Kerja................................................................................................................................77
vii
-
7/29/2019 NAV Incept
8/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Pendahuluan
LATAR BELAKANG
Kondisi geografis Indonesia sebagai negara kepulauan terbesar di dunia
dengan jumlah pulau 17.500 pulau, dengan dua pertiga wilayahnya
berupa perairan, menjadikan transportasi laut merupakan unsur sangat
penting dalam penyelenggaraan roda pemerintahan dan perekonomian
nasional. Pembangunan sub sektor perhubungan laut dari waktu ke
waktu perlu terus ditingkatkan, baik dalam segi pengembangan sarana
dan prasarana dengan penyempurnaan ketatalaksanaan serta
pengaturan dengan instansi terkait.
Semua upaya tersebut dimaksudkan untuk memenuhi permintaan
terhadap jasa perhubungan laut (khususnya kenavigasian) yang terus
meningkat di samping mengantisipasi secara dini perkembangan
teknologi perhubungan laut yang sedang terjadi saat ini dan di masa
yang akan datang.
Dalam upaya pemeliharaan alur pelayaran dan penambahan sarana bantu
navigasi pelayaran (SBNP) di daerah kategori berbahaya yang ada di
atas dan dibawah air, dipergunakan sarana kapal bantu kenavigasian
yang dapat menjamin keselamatan berlayar. Kapal kenavigasian yang
ada di lingkungan Direktorat Jenderal Perhubungan Laut nampaknya
sebagian besar sudah berumur tua, memiliki peran yang sangat penting
dalam menunjang operasional, penyelenggaraan, pemeliharaan dan
pembangunan SBNP. Kondisi SBNP pada saat ini terdiri dari menara
suar 215 unit, rambu suar 1.046 unit, pelampung suar 491 unit yang
1
BABI
-
7/29/2019 NAV Incept
9/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
tersebar di 24 Distrik Navigasi, yang senantiasa perlu dipertahankan
bahkan ditingkatkan kecukupan serta keandalannya.
Untuk mempertahankan serta meningkatkan tingkat kecukupan dan
keandalan suatu sarana bantu navigasi pelayaran (SBNP) perlu
dukungan armada kapal kenavigasian yang handal, efisien serta optimal
dalam melayani rute yang dilayaninya. Permasalahan yang timbul saat
ini adalah belum efektif serta optimalnya pemanfaatan kapal
kenavigasian yang terdapat pada setiap wilayah Distrik Navigasi yang
menjadi tugas operasionalnya dalam meliputi pelaksanakan pemeliharaan
dan pengawasan SBNP merupakan salah satu masalah yang perlu
segera dicari solusi pemecahan masalahnya. Dengan begitu luasnya
perairan teritorial laut Indonesia mengakibatkan terbentuknya banyak
distrik navigasi yang perlu dikoordinasikan dan dikelola agar mampu
memberikan pelayanan kenavigasian di wilayah laut Indonesia.
Kenyataan dan fenomena-fenomena yang berkembang saat ini yang
terkait dengan keselamatan, dapat dilihat dari tingkat kecukupan dan
keandalan sarana bantu navigasi, di mana berdasarkan data Direktorat
Kenavigasian Dirjen Perhubungan laut menunjukkan bahwa, sampai
dengan tahun 2005, tingkat kecukupan sarana bantu navigasi pelayaran
(SBNP) sebesar 53,07% dan keandalannya sebesar 89,64%. Tingkat
kecukupan sarana telekomunikasi pelayaran sebesar 66,51% dengan
tingkat keandalannya sebesar 53,74% dan tingkat kecukupan kapal
navigasi sebesar 80,65%, keandalannya 59,67%. Kemudian ditinjau dari
kelayakan ekonomis, sebanyak 37 unit kapal navigasi yang beroperasi
dari total 62 unit memiliki umur ekonomis 25 tahun. Sisanya berumur di
atas 25 tahun, sehingga tidak memenuhi persyaratan kelaiklautan kapal.
Oleh karena itu, pembangunan transportasi laut perlu memprioritaskan
upaya peningkatan keselamatan dan keamanan pelayaran transportasi
laut dengan arah kebijakan melengkapi fasilitas keselamatan pelayaran
melalui berbagai program kebijakan yang konkrit melalui rehabilitasi dan
pembangunan kapal navigasi beserta sarana bantu navigasi pelayaran,
2
-
7/29/2019 NAV Incept
10/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
pembangunan kapal marine surveyor, penambahan peralatan sarana
telekomunikasi pelayaran termasuk Global Maritime Distress Safety
System (GMDSS). Di samping itu, perlu dilakukan penetapan dan
pemetaan wilayah perairan Indonesia dalam suatu blok yang
menunjukkan titik-titik tertentu untuk lebih memudahkan dalam
identifikasi dan pembangunan SBNP sebagaimana ALKI, sehingga
kebijakan yang akan dilaksanakan merupakan kebijakan jangka
panjang yang implementasinya dapat direalisasikan secara gradual.
Pembangunan kenavigasian sampai saat ini masih ditangani oleh satu
direktorat di lingkungan Direktorat Jenderal Perhubungan Laut, dengan
biaya pembangunan berasal dari APBN dan bantuan luar negeri.
Namun demikian, pengusahaan kenavigasian telah dikelola pula secara
semi komersial sehingga setiap tahun diperoleh pendapatan negara
bukan pajak yang relatif besar. Bertitik tolak dari hal tersebut, maka
perlu dikaji apakah memungkinkan seluruh operasionalisasi kenavigasian
dengan jangkauan wilayah yang relatif sangat luas ini dapat dilakukan
secara optimal, sehingga mampu menciptakan tingkat keselamatanpelayaran dan kondisi navigasi yang aman bagi masyarakat pengguna
jasa transportasi.
TUJUAN PENELITIAN
Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran diarahkan dengan untuk mencapai tujuan sebagaiberikut:
1. Mengoptimalkan pelaksanaan kebijakan fungsi kenavigasian dalam
rangka mendukung keselamatan pelayaran serta diharapkan mampu
memberikan pelayanan yang prima bagi para pengguna jasa
kenavigasian;
2. Menyusun kriteria dan prosedur perencanaan, pengorganisasian,
pelaksanaan dan pengawasan kebijakan kenavigasian.
3
-
7/29/2019 NAV Incept
11/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
RUANG LINGKUP
Dalam pelaksanaan studi ini, agar lebih terfokus diberikan batasan ruang
lingkup sebagai berikut:
1. Inventarisasi dan identifikasi sarana bantu navigasi pelayaran;
2. Inventarisasi armada kenavigasian dan pembagian wilayah
kenavigasian di wilayah perairan Indonesia;
3. Inventarisasi dan peraturan perundang-udangan yang berkaitan
dengan kenavigasian nasional Indonesia;
4. Identifikasi tentang potensi kelembagaan yang menangani masalah
kenavigasian dilihat dari SDM, fasilitas yang telah dimiliki, arus
biaya dan pendapatan;
5. Analisis terhadap kendala dan tantangan yang dihadapi dalam
pelaksanaan kenavigasian;
6. Analisis dan evaluasi penyusunan kriteria dan prosedur perencanaan,
pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan kebijakankenavigasian;
7. Rekomendasi.
HASIL YANG DIHARAPKAN
Melalui studi ini diharapkan dapat dihasilkan suatu masukan atau
pertimbangan kepada pimpinan mengenai:
1. Pedoman dan kriteria pelaksanaan kebijakan fungsi kenavigasian
secara optimal;
2. Tersusunnya prosedur perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan
dan pengawasan kebijakan kenavigasian.
4
-
7/29/2019 NAV Incept
12/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Kajian Teori danMetodologi
A. KAJIAN TEORIDalam kajian teori ini diuraikan mengenai konsep-konsep kebijakan,
keandalan dan kenavigasian.
1. KEBIJAKAN
Uraian tentang kebijakan, mencakup pengertian kebijakan publik,
pelaksanaan kebijakan publik serta model-model implementasikebijakan publik.
a. Pengertian Kebijakan Publik
Kebijakan publik adalah keputusan-keputusan yang mengikat
bagi orang banyak pada tataran strategis atau bersifat garis
besar yang dibuat oleh pemegang otoritas publik. Sebagai
keputusan yang mengikat publik, maka kebijakan publik
haruslah dibuat oleh otoritas politik, yakni mereka yang
menerima mandat dari publik atau orang banyak, umumnya
melalui suatu proses pemilihan untuk bertindak atas nama
rakyat banyak. Selanjutnya, kebijakan publik akan dilaksanakan
oleh administrasi negara yang di jalankan oleh birokrasi
pemerintah. Fokus utama kebijakan publik dalam negara
modern adalah pelayanan publik, yang merupakan segala
5
BABII
http://id.wikipedia.org/wiki/Otoritashttp://id.wikipedia.org/wiki/Publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Politikhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Mandat&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Rakyathttp://id.wikipedia.org/wiki/Administrasihttp://id.wikipedia.org/wiki/Birokrasihttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Modern&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Pelayanan_publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Politikhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Mandat&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Rakyathttp://id.wikipedia.org/wiki/Administrasihttp://id.wikipedia.org/wiki/Birokrasihttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Modern&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Pelayanan_publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Otoritas -
7/29/2019 NAV Incept
13/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
sesuatu yang bisa dilakukan oleh negara untuk
mempertahankan atau meningkatkan kualitas kehidupan orang
banyak. Menyeimbangkan peran negara yang mempunyai
kewajiban menyediakan pelayan publik dengan hak untuk
menarik pajak dan retribusi, serta pada sisi lain
menyeimbangkan berbagai kelompok dalam masyarakat
dengan berbagai kepentingan dan mencapai amanat konstitusi.
Setiap sistem politik, pada dasarnya memproduksi kebijakan
publik. Sistem politik itu bisa berupa negara, propinsi, kabupaten
/kota, desa, bahkan RT dan RW. "Institusi" seperti ASEN,
EU, PBB, dan WTO, adalah sistem politik juga, yang dapat
disebut supra-negara. Kebijakan publik tidak selalu dilakukan
oleh birokrasi (saja), melainkan dapat pula dilaksanakan oleh
perusahaan swasta, LSM, ataupun masyarakat langsung.
b. Terminologi
Terminologi kebijakan publik menunjuk pada serangkaian
peralatan pelaksanaan yang lebih luas dari peraturan
perundang-undangan, mencakup juga aspek anggaran dan
struktur pelaksana. Siklus kebijakan publik sendiri bisa
dikaitkan dengan pembuatan kebijakan, pelaksanaan kebijakan,
dan evaluasi kebijakan. Sejauhmana keterlibatan publik
dalam setiap tahapan kebijakan bisa menjadi ukuran tentang
tingkat kepatuhan negara kepada amanat rakyat yang
berdaulat atas negara? Sejauhmana publik mengetahui apa
yang menjadi agenda kebijakan, yakni serangkaian persoalan
yang ingin diselesaikan dan yang menjadi prioritas?
Dapatkah publik memberi masukan yang berpengaruh terhadap
isi kebijakan publik yang akan dilahirkan oleh pembuat
kebijakan?
6
http://id.wikipedia.org/wiki/Pajakhttp://id.wikipedia.org/wiki/Retribusihttp://id.wikipedia.org/wiki/Terminologihttp://id.wikipedia.org/wiki/Pajakhttp://id.wikipedia.org/wiki/Retribusihttp://id.wikipedia.org/wiki/Terminologi -
7/29/2019 NAV Incept
14/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Begitu juga pada tahap pelaksanaan. Dapatkah publik
mengawasi penyimpangan pelaksanaan, juga apakah tersedia
mekanisme kontrol publik, yakni proses yang memungkinkan
keberatan publik atas suatu kebijakan dibicarakan dan
berpengaruh secara signifikan?
Kebijakan publik menunjuk pada keinginan penguasa atau
pemerintah yang idealnya dalam masyarakat demokratis
merupakan cerminan pendapat umum (opini publik). Untuk
mewujudkan keinginan tersebut dan menjadikan kebijakan
tersebut efektif, maka diperlukan sejumlah hal: pertama,
adanya perangkat hukum berupa peraturan perundang-
undangan sehingga dapat diketahui publik apa yang telah
diputuskan; kedua, kebijakan ini juga harus jelas struktur
pelaksana dan pembiayaannya; ketiga, diperlukan adanya
kontrol publik, yakni mekanisme yang memungkinkan publik
mengetahui apakah kebijakan ini dalam pelaksanaannya
mengalami penyimpangan atau tidak.
Dalam masyarakat otoriter, kebijakan publik adalah keinginan
penguasa semata, sehingga penjabaran di atas tidak berjalan.
Tetapi, dalam masyarakat demokratis, yang kerap menjadi
persoalan adalah bagaimana menyerap opini publik dan
membangun suatu kebijakan yang mendapat dukungan
publik. Kemampuan para pemimpin politik berkomunikasi
dengan masyarakat untuk menampung keinginan mereka
adalah satu hal, tetapi sama pentingnya adalah kemampuan
para pemimpin untuk menjelaskan pada masyarakat mengapa
suatu keinginan tidak bisa dipenuhi. Adalah naif untuk
mengharapkan ada pemerintahan yang bisa memuaskan
seluruh masyarakat setiap saat, tetapi adalah otoritersuatu
pemerintahan yang tidak memperhatikan dengan sungguh-
7
http://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Demokratishttp://id.wikipedia.org/wiki/Opini_publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Hukumhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Autoriter&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Politikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Naifhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Otoriter&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Demokratishttp://id.wikipedia.org/wiki/Opini_publikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Hukumhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Autoriter&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/wiki/Politikhttp://id.wikipedia.org/wiki/Naifhttp://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Otoriter&action=edit&redlink=1 -
7/29/2019 NAV Incept
15/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
sungguh aspirasi dan berusaha mengkomunikasikan kebijakan
yang berjalan maupun yang akan dijalankannya.
Dalam pendekatan yang lain, kebijakan publik dapat
dipahami dengan cara memilah dua konsepsi besarnya,
yakni kebijakan dan publik. Terminologi kebijakan dapat
diartikan sebagai pilihan tindakan di antara sejumlah
alternatif yang tersedia. Artinya, kebijakan merupakan hasil
menimbang untuk selanjutnya memilih yang terbaik dari
pilihan-pilihan yang ada. Dalam konteks makro, hal ini
kemudian diangkat dalam porsi pengambilan keputusan.
Charles Lindblom adalah akademisi yang menyatakan bahwa
kebijakan berkaitan erat dengan pengambilan keputusan,
karena pada hakikatnya sama-sama memilih di antara opsi
yang tersedia. Sedangkan terminologi publik memperlihatkan
keluasan yang luar biasa untuk didefinisikan, akan tetapi
dalam hal ini setidaknya bisa dikatakan bahwa publik berkaitan
erat dengan state, market, dan civil society. Merekalah yang
kemudian menjadi aktor dalam arena publik, sehingga publik
dapat dipahami sebagai sebuah ruang dimensi yang
menampakkan interaksi antar tiga aktor tersebut.
c. Pelaksanaan Kebijakan Publik
Dalam pelaksanaannya, kebijakan publik ini harus diturunkandalam serangkaian petunjuk pelaksanaan dan petunjuk
teknis yang berlaku internal dalam birokrasi. Sedangkan dari
sisi masyarakat, yang penting adalah adanya suatu standar
pelayanan publik yang menjabarkan pada masyarakat apa
pelayanan yang menjadi haknya, siapa yang bisa
mendapatkannya, apa persyaratannya, juga bagaimana bentuk
layanan itu.
8
http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Internal&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Standar_pelayanan_publik&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Standar_pelayanan_publik&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Internal&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Standar_pelayanan_publik&action=edit&redlink=1http://id.wikipedia.org/w/index.php?title=Standar_pelayanan_publik&action=edit&redlink=1 -
7/29/2019 NAV Incept
16/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Hal ini, akan mengikat pemerintah (negara) sebagai pemberi
layanan dan masyarakat sebagai penerima layanan. Fokus
politik pada kebijakan publik mendekatkan kajian politik pada
administrasi negara, karena satuan analisisnya adalah
proses pengambilan keputusan sampai dengan evaluasi dan
pengawasan, termasuk pelaksanaannya. Dengan mengambil
fokus ini, tidak menutup kemungkinan untuk menjadikan
kekuatan politik atau budaya politik sebagai variabel bebas
dalam upaya menjelaskan kebijakan publik tertentu sebagai
variabel terikat.
d. Implementasi Kebijakan Publik
Sebelum menjelaskan tentang implementasi kebijakan publik
terlebih dahulu harus dimengerti apa yang dimaksud dengan
kebijakan publik, dan bagaimana langkah-langkah untuk
mengimplementasikannya. Dari berbagai kepustakaan dapat
diungkapkan bahwa kebijakan publik dalam kepustakaan
Internasional disebut sebagai publik policy, yaitu suatu
aturan yang mengatur kehidupan bersama, harus ditaati dan
berlaku mengikat seluruh warganya.
Setiap pelanggaran akan diberi sanksi sesuai dengan bobot
pelanggarannya yang dilakukan dan sanksi dijatuhkan di
depan masyarakat oleh lembaga yang mempunyai tugas
menjatuhkan sanksi (Nugroho R., 2004:1-7).
Aturan atau peraturan tersebut secara sederhana dipahami
sebagai kebijakan publik. Jadi kebijakan publik ini dapat di
artikan suatu hukum. Tidak hanya sekedar hukum, namun
harus dipahami secara utuh dan benar. Ketika suatu isu
yang menyangkut kepentingan bersama dipandang perlu
untuk diatur, maka formulasi isu tersebut menjadi kebijakan
9
http://id.wikipedia.org/wiki/Negarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Budayahttp://id.wikipedia.org/wiki/Variabelhttp://id.wikipedia.org/wiki/Negarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Budayahttp://id.wikipedia.org/wiki/Variabel -
7/29/2019 NAV Incept
17/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
publik harus dilakukan, disusun, dan disepakati oleh para
pejabat yang berwenang. Ketika kebijakan publik tersebut
ditetapkan menjadi suatu kebijakan publik, apakah menjadi
Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, atau Peraturan
Presiden, termasuk Peraturan Daerah, maka kebijakan
publik tersebut berubah menjadi hukum yang harus ditaati.
Pakar kebijakan publik mendefinisikan bahwa kebijakan
publik adalah segala sesuatu yang dikerjakan atau tidak
dikerjakan oleh pemerintah. Mengapa suatu kebijakan harus
dilakukan dan apakah manfaat bagi kehidupan bersama,
harus menjadi pertimbangan yang holistik agar kebijakan
tersebut mengandung manfaat yang besar bagi warganya
serta berdampak kecil dan sebaiknya tidak menimbulkan
persoalan yang merugikan. Walaupun demikian pasti ada
yang diuntungkan dan ada yang dirugikan. Di sinilah
letaknya pemerintah harus bijaksana dalam menetapkan
suatu kebijakan (Thomas Dye, 1992;2-4).
Untuk memahami kedudukan dan peran yang strategis dari
pemerintah sebagai publik actor, terkait dengan kebijakan
publik, maka pemahaman untuk mengaktualisasinya
diperlukan suatu kebijakan yang berorientasi kepada
kepentingan rakyat. Seorang pakar mengatakan (Aminullah
dalam Muhammadi, 2001: 371 372):
bahwa kebijakan adalah suatu upaya atau tindakan untukmempengaruhi sistem pencapaian tujuan yang diinginkan,upaya dan tindakan dimaksud bersifat strategis yaituberjangka panjang dan menyeluruh.
Demikian pula berkaitan dengan kata kebijakan, ada yang
mengatakan (Ndraha, 2003: 492-499):
bahwa kata kebijakan berasal dari terjemahan kata policy,yang mempunyai arti sebagai pilihan terbaik dalam batas-
10
-
7/29/2019 NAV Incept
18/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
batas kompetensi actor dan lembaga yang bersangkutandan secara formal mengikat.
Meski demikian, kata kebijakan yang berasal dari policy
dianggap merupakan konsep yang relatif (Michael Hill, 1993:
8):
The concept of policy has a particular status in the rationalmodel as the relatively durable element against which otherpremises and actions are supposed to be tested forconsistency.
Dengan demikian, yang dimaksud kebijakan dalam
Kybernology dan adalah sistem nilai kebijakan dan
kebijaksanaan yang lahir dari kearifan aktor atau lembaga
yang bersangkutan. Selanjutnya, kebijakan setelah melalui
analisis yang mendalam dirumuskan dengan tepat menjadi
suatu produk kebijakan.
Dalam hal kebijakan, Thomas R. Dye merumuskan model
kebijakan, antara lain menjadi model kelembagaan, model
elit, model kelompok, model rasional, model inkremental,
model teori permainan, model pilihan publik, dan model
sistem. Selanjutnya, tercatat tiga model yang diusulkan
Thomas R. Dye, yaitu model pengamatan terpadu, model
demokratis, dan model strategis. Terkait dengan organisasi,
kebijakan menurut George R. Terry dalam bukunya
Principles of Management, adalah suatu pedoman yang
menyeluruh, baik tulisan maupun lisan, yang memberikansuatu batas umum dan arah sasaran tindakan yang akan
dilakukan pemimpin (Terry, 1964:278). Kebijakan secara
umum, menurut Said Zainal Abidin (Abidin, 2004:31-33)
dapat dibedakan dalam tiga tingkatan:
Kebijakan umum, yaitu kebijakan yang menjadi pedoman
atau petunjuk pelaksanaan baik yang bersifat positif
11
-
7/29/2019 NAV Incept
19/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
ataupun yang bersifat negatif yang meliputi keseluruhan
wilayah atau instansi yang bersangkutan;
Kebijakan pelaksanaan adalah kebijakan yang menjabarkan
kebijakan umum. Untuk tingkat pusat, peraturan pemerintah
tentang pelaksanaan suatu undang-undang;
Kebijakan teknis, kebijakan operasional yang berada di
bawah kebijakan pelaksanaan.
Namun demikian, berdasarkan perspektif sejarah, maka aktivitas
kebijakan dalam tataran ilmiah yang disebut analisis kebijakan,
memang berupaya mensinkronkan antara pengetahuan dan
tindakan. Dikatakan oleh William N. Dunn (Dunn, 2003:89):
Analisis Kebijakan (Policy Analysis) dalam arti historis yangpaling luas merupakan suatu pendekatan terhadap pemecahanmasalah sosial dimulai pada satu tonggak sejarah ketikapengetahuan secara sadar digali untuk dimungkinkandilakukannya pengujian secara eksplisit dan reflektifkemungkinan menghubungkan pengetahuan dan tindakan.
Setelah memaparkan makna kebijakan, maka secarasederhana kebijakan publik digambarkan oleh Bill Jenkins di
dalam buku The Policy Process sebagai kebijakan publik
adalah suatu keputusan berdasarkan hubungan kegiatan
yang dilakukan oleh aktor politik guna menentukan tujuan
dan mendapat hasil berdasarkan pertimbangan situasi
tertentu. Selanjutnya Bill Jenkins mendefinisikan kebijakan
publik sebagai:
A set of interrelated decisions taken by a political actor orgroup of actors concerning the selection of goals and themeans of achieving them within a specified situation wherethese decisions should, in principle, be within the power ofthese actors to achieve. (Michael Hill, 1993:34)
Dengan demikian, kebijakan publik sangat berkait dengan
administrasi negara ketika public actormengkoordinasi seluruh
kegiatan berkaitan dengan tugas dalam rangka memenuhi
12
-
7/29/2019 NAV Incept
20/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
berbagai kebutuhan masyarakat melalui berbagai kebijakan
publik/umum untuk memenuhi kebutuhan masyarakat dan
negara. Untuk itu, diperlukan suatu administrasi yang dikenal
dengan administrasi negara. Menurut Nigro dalam buku M.
Irfan Islamy Prinsip-prinsip Kebijakan Negara (Islamy,
2001:1), administrasi negara mempunyai peranan penting
dalam merumuskan kebijakan negara dan ini merupakan
bagian dari proses politik.
Administrasi negara dalam mencapai tujuan dengan membuat
program dan melaksanakan berbagai kegiatan untuk mencapai
tujuan dalam bentuk kebijakan. Oleh karena, itu kebijakan
dalam pandangan Lasswell dan Kaplan yang dikutip oleh
Said Zainal Abidin (Abidin, 2004:21) adalah sarana untuk
mencapai tujuan atau sebagai program yang diproyeksikan
berkenaan dengan tujuan, nilai, dan praktik.
Terkait dengan kebijakan publik, menurut Thomas R. Dye
penulis buku Understanding Publik Policy yang dikutip oleh
Riant Nugraha D (Riant, 2004:3), kebijakan publik adalah
segala sesuatu yang dikerjakan pemerintah, mengapa mereka
melakukan, dan hasil yang membuat sebuah kehidupan
bersama tampil. Sedangkan menurut Said Zainal Abidin,
alumni University of Pittsburgh, Pennsylvania, US, (Abidin,
2004:23):
kebijakan publik biasanya tidak bersifat spesifik dan sempit,tetapi luas dan berada pada strata strategis. Sebab itukebijakan publik berfungsi sebagai pedoman umum untukkebijakan dan keputusan-keputusan khusus di bawahnya.
Dalam Kybernology dan dalam konsep kebijakan
pemerintahan, kebijakan publik merupakan suatu sistem nilai
yang lahir dari kearifan aktor atau lembaga yang bersangkutan
dapat ditunjukkan pada Gambar 2.1. Selanjutnya, kebijakan
13
-
7/29/2019 NAV Incept
21/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
publik tersebut menjadi suatu produk kebijakan publik
setelah melalui analisis yang mendalam dan dirumuskan
dengan tepat.
Dalam pelaksanaan kebijakan publik kenavigasian untuk
mendukung keselamatan pelayaran, telah dilakukan kombinasi
dari model kelembagaan, model proses, dan model sistem.
Untuk itu, diperlukan suatu administrasi yang dikenal dengan
administrasi negara. Kebutuhan masyarakat tidak seluruhnya
dapat dipenuhi oleh individu atau kelompoknya, melainkan
diperlukan keterlibatan pihak lain yang dibentuk oleh
masyarakat itu sendiri. Pihak lain inilah yang kemudian
disebut dengan administrasi negara.
Gambar. 2.1. Sistem Nilai Kearifan
Proses dilakukan organisasi atau perorangan yang bertindak
dalam kedudukannya sebagai pejabat yang berkaitan dengan
penerapan atau pelaksanaan hukum dan peraturan yang
dikeluarkan oleh legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Administrasi
negara dalam mencapai tujuan dengan membuat program
14
KEARIFANSumber berbagai pilihan
KEBIJAKANPilihan terbaik dalambatas kompetensi dan
secara formalmengikat
KEBIJAKSANAANPilihan terbaik dalammemecahkan asalah
berdasarkan hatinurani, secara etik
dan moral
mengikat
KEBIJAKSANAANCara/alat memecahkan
masalah berbentuktindakan negatif
tercemar
-
7/29/2019 NAV Incept
22/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
dan melaksanakan berbagai kegiatan untuk mencapai tujuan
dalam bentuk kebijakan. Kebijakan menurut Lasswell dan
Kaplan yang dikutip oleh Said Zainal Abidin (Abidin,
2004:21) adalah sarana untuk mencapai tujuan, menyebutkan
kebijakan sebagai program yang diproyeksikan berkenaan
dengan tujuan, nilai, dan praktik. Pendapat lain tentang
kebijakan menurut Heinz Eulau dan Kenneth Prewit, adalah
suatu keputusan yang menuntut adanya perilaku konsisten
dan pengulangan bagi pembuat dan pelaksana kebijakan.
Kebijakan publik yang dibuat oleh pemerintah bertujuan
untuk mengatur kehidupan bersama untuk mencapai visi dan
misi yang telah disepakati. Hal ini, seperti tergambar dalam
gambar berikut.
Gambar. 2.2. Kebijakan Publik
Dari gambar di atas dapat simpulkan bahwa kebijakan publik
sebagai manajemen pencapaian tujuan yang dapat diukur.
Namun menurut Riant Nugroho D., bukan berarti kebijakan
publik mudah dibuat, mudah dilaksanakan, dan mudah
dikendalikan, karena kebijakan publik menyangkut politik
(Nugroho, 2004:52).
Kebijakan publik, dalam praktik ketatanegaraan dan
kepemerintahan, pada dasarnya terbagi dalam tiga prinsip,
yaitu dalam konteks bagaimana merumuskan kebijakan
15
Kebijakan Publik
Masyarakat
Awal Transisi Dicita-citakan
-
7/29/2019 NAV Incept
23/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
publik (formulasi kebijakan), bagaimana kebijakan publik
tersebut diimplementasikan, dan bagaimana kebijakan publik
tersebut dievaluasi (Nugroho, 2004:100-105).
Dalam konteks formulasi, maka berbagai isu yang banyak
beredar dalam masyarakat tidak semua dapat masuk
agenda pemerintah untuk diproses menjadi kebijakan. Isu
yang masuk dalam agenda kebijakan biasanya memiliki latar
belakang yang kuat berhubungan dengan analisis kebijakan
dan terkait dengan enam pertimbangan sebagai berikut:
Apakah Isu tersebut dianggap telah mencapai tingkat kritis
sehingga tidak bisa diabaikan;
Apakah Isu tersebut sensitif, yang cepat menarik perhatian
masyarakat;
Apakah Isu tersebut menyangkut aspek tertentu dalam
masyarakat;
Apakah Isu tersebut menyangkut banyak pihak sehingga
mempunyai dampak yang luas dalam masyarakat kalau
diabaikan;
Apakah Isu tersebut berkenaan dengan kekuasaan dan
legitimasi;
Apakah Isu tersebut berkenaan dengan kecenderungan
yang sedang berkembang dalam masyarakat.
Namun, dari semua isu tersebut di atas, menurut Said Zainal
Abidin (Abidin, 2004: 56-59), tidak semua mempunyai
prioritas yang sama untuk diproses. Ini ditentukan oleh suatu
proses penyaringan melalui serangkaian kriteria. Berikut ini
kriteria yang dapat digunakan dalam menentukan salah satu
di antara berbagai kebijakan:
16
-
7/29/2019 NAV Incept
24/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Efektivitas mengukur suatu alternatif sasaran yang
dicapai dengan suatu alternatif kebijakan dapat menghasilkan
tujuan akhir yang diinginkan;
Efisien dana yang digunakan harus sesuai dengan tujuan
yang dicapai;
Cukup suatu kebijakan dapat mencapai hasil yang
diharapkan dengan sumberdaya yang ada;
Adil;
Terjawab kebijakan dibuat agar dapat memenuhi
kebutuhan sesuatu golongan atau suatu masalah tertentu
dalam masyarakat.
Aktivitas analisis dalam kebijakan publik pada dasarnya
terbuka terhadap peran serta disiplin ilmu lain. Oleh karena
itu, dalam kebijakan publik akan terlihat suatu gambaran
bersintesisnya berbagai disiplin ilmu dalam satu paket
kebersamaan. Berdasarkan pendekatan kebijakan publik, maka
akan terintegrasi antara kenyataan praktis dan pandangan
teoritis secara bersama-sama. Dalam kesempatan ini, Ripley
menyatakan (Ripley, 1985:31) dalam proses kebijakan telah
termasuk di dalamnya berbagai aktivitas praktis dan intelektual
yang berjalan secara bersama-sama.
Pada praktik kebijakan publik, antara lain mengembangkan
mekanisme jaringan aktor (actor networks). Melalui mekanisme
jaringan aktor telah tercipta jalur-jalur yang bersifat informal
(second track), yang ternyata cukup bermakna dalam mengatasi
persoalan-persoalan yang sukar untuk dipecahkan. Mark
Considine (Considine, 1994:103) memberi batasan jaringan
aktor sebagai:
Keterhubungan secara tidak resmi dan semi resmi antaraindividu-individu dan kelompok-kelompok di dalam suatu
system kebijakan.
17
-
7/29/2019 NAV Incept
25/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Terdapat tiga rangkaian kesatuan penting dalam analisis
kebijakan publik yang perlu dipahami, yaitu formulasi
kebijakan (policy formulation), implementasi kebijakan
(policy implementation) dan evaluasi kebijakan (policy
evaluation) dalam kesempatan ini, dibahas lebih lanjut
mengenai implementasi kebijakan karena memiliki relevansi
dengan tema kajian.
Implementasi Kebijakan merupakan langkah lanjutan
berdasarkan suatu kebijakan formulasi. Definisi yang umum
dipakai menyangkut kebijakan implementasi adalah:
Implementasi adalah tindakan-tindakan yang dilakukan baikoleh individu-individu, pejabat-pejabat, atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan padatercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalamkeputusan kebijakan. (Wahab, 1997: 63)
Dengan adanya kebijakan implementasi yang merupakan
bentuk konkret dari konseptualisasi dalam kebijakan formulasi,
tidak secara otomatis merupakan garansi berjalannya suatu
program dengan baik. Oleh karena itu, suatu kebijakan
implementasi pada umumnya satu paket dengan kebijakan
pemantauan atau monitoring. Mengingat kebijakan
implementasi adalah sama peliknya dengan kebijakan formulasi,
maka perlu diperhatikan berbagai faktor yang akan
mempengaruhinya. Merilee Grindle mengatakan, dalam
kebijakan implementasi akan terkait di dalamnya sekaligus
proses politik dan administrasi.
Daniel Mazmanian dan Paul Sabatiermemandang bahwa
suatu kebijakan implementasi selalu berkaitan dengan tiga
variabel, yakni: (1) variabel karakteristik masalah, yang terdiri
atas ketersediaan teknologi dan teori teknis, keragaman perilaku
kelompok sasaran, sifat populasi, serta derajat perubahan
perilaku yang diharapkan; (2) variabel daya dukung peraturan,
18
-
7/29/2019 NAV Incept
26/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
yang terdiri atas kejelasan dan konsistensi tujuan, ketepatan
alokasi sumber dana, keterpaduan hirarki dalam dan antar
lembaga pelaksana, aturan-aturan keputusan dari lembaga
pelaksana, recruitment pejabat pelaksana, serta akses formal
pihak luar; (3) variabel nonperaturan, yang terdiri atas kondisi
sosio ekonomi dan teknologi, dukungan publik, sikap dan
sumber-sumber yang dimiliki kelompok-kelompok, dukungan
dari pejabat atasan, serta komitmen dan kemampuan
kepemimpinan pejabat-pejabat pelaksana.
Kebijakan implementasi merupakan bagian tugas Administrasi
Negara yang identik dengan proses politik. Untuk berhasilnya
pelaksanaan suatu kebijakan masing-masing tingkatan, perlu
memahami keadaan yang dapat mendukung keberhasilan
proses kebijakan dilaksanakan. Proses pelaksanaan kebijakan
menurut Sjaefuddin Mamun (Mamun, 2005:32):
tidak hanya menyangkut perilaku badan-badan administratif
yang bertanggung jawab untuk melaksanakan program danmenimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran, melainkanpula menyangkut jaringan kekuatan-kekuatan politik, ekonomi,dan sosial yang langsung maupun tidak langsung dapatmempengaruhi perilaku dari semua pihak yang terlibat danyang pada akhirnya berpengaruh terhadap dampak yangdiharapkan dan dampak yang tidak diharapkan.
Keberhasilan kebijakan implementasi publik, antara lain,
ditentukan atau tidak lepas dari partisipasi masyarakat. Menurut
Soenarko (Soenarko, 1998 : 230) kebijakan implementasi
tergantung pada partisipasi masyarakat. Berhubungan dengan
itu, partisipasi masyarakat perlu sekali ditimbulkan dan
digalakkan. Artinya, masyarakat harus menjadi pelaku yang
baik dalam pelaksanaan kebijakan.
Adanya partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan kebijakan
pemerintah, maka hal ini menimbulkan peluang yang dapat
memudahkan usaha mengatasi kesulitan yang timbul dari
19
-
7/29/2019 NAV Incept
27/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
masyarakat itu sendiri. Masyarakat justru akan mengawal
kebijakan kebijakan, dan mendukung sampai terwujud apa
yang menjadi dasar dan tujuan dibuatkan kebijakan publik
tersebut. Proses kebijakan pada tingkat operasional harus
dapat menjabarkan semua kebijakan yang dihasilkan oleh
pembuat kebijakan dan pengatur kebijakan agar dapat
dilaksanakan dengan baik dan mencapai hasil sesuai
dengan tujuan yang diharapkan.
Sebagaimana dalam kebijakan formulasi, di dalam kebijakan
implementasi juga terdapat dua variabel yang sangat
mempengaruhi terselenggaranya suatu implementasi, yaitu
variabel Sumber Daya Manusia dan Sumber Daya Modal.
1) Sumber Daya Manusia
Motivasi: Mengandung makna sebagai suatu
ungkapan kebutuhan seseorang yang bersifat pribadi
dan internal.
Kepemimpinan: Mengandung makna sebagai suatu
aktivitas untuk mempengaruhi orang-orang agar
diarahkan mencapai tujuan organisasi.
Kinerja: Mengandung makna sebagai hasil yang
dicapai oleh seseorang menurut ukuran yang berlaku
untuk pekerjaan tertentu.
2) Sumber Daya Modal
Biaya dan Manfaat: Mengandung makna
membandingkan suatu kebijakan dengan cara
menghitung total biaya dan total keuntungan yang
diukur dalam bentuk uang.
Biaya dan Efektivitas: Mengandung makna
membandingkan suatu kebijakan dengan cara
20
-
7/29/2019 NAV Incept
28/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
mengkuantifikasi total biaya dan akibat yang diukur
dalam bentuk pelayanan.
Ada tiga langkah dalam mengimplementasikan suatu kebijakan
publik menurut Mazmaniandan Sabatier(1983), yaitu:
Identifikasi masalah yang harus diintervensi;
Menegaskan tujuan yang hendak dicapai;
Merancang struktur proses pelaksanaan.
Uraian lengkap, seperti dalam gambar berikut ini (Riant,
2004:162):
Gambar. 2.3. Alur Kebijakan Publik
Untuk melaksanakan kebijakan pelaksanaan kenavigasian
dalam mendukung keselamatan pelayaran secara konseptual,
sebenarnya berkaitan dengan bagaimana kebijakan publik
itu dilaksanakan. Hal ini, menurut Riant Nugroho D.,(Riant,
2004:163):
sangat berkait dengan kejelasan isu strategis yang akanditangani dan harus dilakukan dalam konteks manajemenkebijakan publik dengan kerangka organizing-leading-controling,yaitu sangat berkait dengan mengorganisasikan melaksanakan
kepemimpinan untuk melaksanakan kepemimpinan untuk
21
Identifikasi masalah yang harus diintervensi
Menegaskan tujuan yang hendak dicapai
Merancang struktur proses pelaksanaan
-
7/29/2019 NAV Incept
29/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
memimpin pelaksanaan dan melakukan pengendalianpelaksanaan tersebut.
Secara rinci kegiatan manajemen pelaksanaan kebijakandapat digambarkan sebagaimana tabel berikut.
Tabel 2.1: Implementasi Kebijakan
No Tahap Isu yang Terkait
1
Pelaksanaanstrategi (prapelaksanaan)
Menyesuaikan struktur dengan strategi
Melembagakan strategi
Mengoperasikan strategi
Menggunakan prosedur untuk
memudahkan pelaksanaan
2
Pengorganisasian
(Organizing)
Desain organisasi dan struktur organisasi
Pembagian pekerjaan dan desainpekerjaan
Integrasi dan koordinasi
Perekrutan dan penempatan sumberdayamanusia (recruting & staffing)
Hak, wewenang, dan kewajiban
Pendelegasian (sentralisasi dandesentralisasi)Pengembangan kapasitas organisasi dankapasitas sumber daya manusia
Budaya organisasi
3
Penggerakandan
kepimpinan
Efektivitas kepemimpinan
Motivasi
Etika
Mutu
Kerja sama tim
Komunikasi organisasi
Negosiasi
4
PengendalianDesain
pengendalian
Desain pengendalian
Sistem informasi manajemen
Pengendalian anggaran/keuangan
Audit
Sumber: Riant, 2004:163
e. Model-Model Implementasi Kebijakan Publik
22
-
7/29/2019 NAV Incept
30/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Ada beberapa model-model implementasi kebijakan publik
yang lazim dipergunakan. Model Implementasi Kebijakan
Publik yang dikemukakan Grindle (1980:7) menuturkan
bahwa Keberhasilan proses implementasi kebijakan sampai
kepada tercapainya hasil tergantung kepada kegiatan
program yang telah dirancang dan pembiayaan cukup, selain
dipengaruhi oleh Content of Policy(isi kebijakan) dan Contex
of Implementation (konteks implementasinya). Isi kebijakan
yang dimaksud meliputi:
Kepentingan yang terpenuhi oleh kebijakan (interest
affected);
Jenis manfaat yang dihasilkan (tipe of benefit);
Derajat perubahan yang diinginkan (extent of change
envisioned);
Kedudukan pembuat kebijakan (site of decision making);
Para pelaksana program (program implementators);
Sumber daya yang dikerahkan (Resources commited);
Sedangkan konteks implementasi yang dimaksud:
Kekuasaan (power);
Kepentingan strategi aktor yang terlibat (interest
strategies of actors involved);
Karakteristik lembaga dan penguasa (institution and
regime characteristics);
Kepatuhan dan daya tanggap pelaksana (compliance and
responsiveness).
Inti dari Model Implementasi Kebijakan Publik Grindle adalah
setelah kebijakan ditransformasikan menjadi program aksi
maupun proyek individual dan biaya telah disediakan, maka
implementasi kebijakan dilakukan.
23
-
7/29/2019 NAV Incept
31/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Sementara Model Implementasi Kebijakan Publik menurut
Van Meter & Van Horn, terdapat enam variabel yang
menentukan dalam implementasi kebijakan publik. Hal ini
seperti diuraikan dalam model implementasi kebijakan publik
Van Metert dan Van Horn. Enam variabel yang dimaksud:
Ukuran dan tujuan kebijakan;
Sumber-sumber kebijakan;
Ciri-ciri dan sifat badan atau instansi pelaksana;
Komunikasi antar organisasi terkait dan kegiatan-kegiatan
pelaksanaan;
Sikap para pelaksana;
Lingkungan ekonomi, sosial dan politik.
Keenam variabel ini terkait dengan tujuan-tujuan yang telah
digariskan dan sumber-sumber yang tersedia. Model
Implementasi Kebijakan Publik oleh George Edwards III
(1980:9) mengungkapkan bahwa ada empat variabel yang
mempengaruhi dalam implementasi kebijakan publik yaitu:
Komunikasi (communication);
Sumber-sumber (resources);
Kecenderungan-kecenderungan atau tingkah laku
(dispositions);
Struktur birokrasi (bureaucratic structure).
Gambaran lengkap Model George Edwards III seperti
berikut.
24
Communication
Bureaucratic Structure
Resources
Dispositions
Isi
Kebijakan
-
7/29/2019 NAV Incept
32/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
(Sumber: Edward III, George C., Implemetation Publik Policy, Washington DC.Congressional Quarterly Inc., 1980:148)
Gambar 2.4: Model Kebijakan Publik oleh George Edwards III
Agak berbeda dengan Edward III, Model Implementasi
Kebijakan Publik Maarse menyatakan bahwa isi kebijakan
yang samar-samar, kontradiksi, dan tidak jelas, akanmembingungkan para pelaksana, sehingga muncul berbagai
interpretasi yang berbeda. Untuk itu, menurut Maarse (dalam
Hogerwerf, 1983:168) ada empat faktor yang menentukan
berhasil tidaknya suatu kebijakan, yaitu:
Isi dari kebijakan yang dilaksanakan;
Tingkat informasi dari aktor-aktor yang terlibat pada
pelaksanaan;
Banyaknya dukungan yang harus dilaksanakan;
Pembagian dari potensi-potensi yang ada (struktur
organisasi, perbandingan kekuasaan dan sebagainya).
Alur pikirMaarse ini dapat digambarkan dalam model berikut.
(Sumber: Diadopsi dari Maarse dalam Hogerwerf, Ilmu Pemerintahan, Jakarta: Erlangga,1987:168)
25
informasi
Isi kebijakan
Dukungan
Pembagian
Keberhasilan suatukebijakan
-
7/29/2019 NAV Incept
33/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Gambar 2.5: Model Kebijakan Publik oleh Maarse
Sementara Implementasi Kebijakan Publik menurut Sabatier
dan Mazmanian (Wibawa, 1994:25-27) sejalan dengan
Edwards III akan efektif apabila birokrasi pelaksanaannya
mematuhi apa yang telah digariskan oleh peraturan (petunjuk
pelaksanaan, petunjuk teknis). Oleh karena itu, model
Sabatierdan Mazmanian model top-down. Model Sabatier
dan Mazmanian merupakan fungsi dari tiga variabel, yaitu:
Karakteristik masalah;
Struktur manajemen program yang tercermin dalam berbagai
macam peraturan yang mengoperasionalkan kebijakan;
Faktor-faktor yang di luar peraturan.
2. TEORI MANAJEMEN
Menurut George R Terrydisebutkan:
Management is a distinct process consisting of planningorganizing, actuating, controlling, utilizing in each both scienceand art and follow in order to accomplish predeterminedobjectives.
Dari definisi tersebut, dapat disimpulkan adanya dua unsur
manajemen, yaitu manajemen selalu diterapkan dalam hubungannya
dengan suatu kelompok orang yang bekerja bersama, dan adatujuan tertentu yang akan dicapai. Di samping itu dapat pula
dikatakan bahwa dalam manajemen terjadi serangkaian kegiatan
utama yang juga dapat kita sebut proses manajemen. Kegiatan-
kegiatan itu adalah:
Kegiatan merencanakan (planning), yaitu menentukan apa
yang akan dilaksanakan untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan;
26
-
7/29/2019 NAV Incept
34/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Kegiatan mengorganisasikan (organizing), yaitu membagikan
dan menetapkan tugas-tugas kepada anggota kelompok,
mendelegasikan kekuasaan dan menetapkan hubungan-
hubungan antara kelompok kerja yang satu dengan yang lain;
Kegiatan menggerakan (actuating), yaitu kegiatan pemimpin
dalam menggerakan kelompok secara efektif dan efisien ke
arah pencapaian tujuan;
Kegiatan pengawasan (controlling) yaitu pengawasan dan
pengendalian agar organisasi dapat berjalan sesuai dengan
rencana, dan tidak menyimpang dari arah semula.
Dari rangkai kegiatan ini dapat disimpulkan bahwa proses
manajemen, meliputi perencanaan, pengorganisasian, pengarahan
dan pengawasan, yang dapat digambarkan sebagai berikut.
Gambar 2.6: Mata Rantai Kegiatan dalam Manajemen
Tentang proses manajemen ini beberapa ahli administrasi
mengemukakan beberapa macam. Harold Koontz dan Cyril
ODonnel membagi fungsi manajemen menjadi:
Planning(Perencanaan);
Organizing(Pengorganisasian);
Staffing(Penyusunan Pegawai);
Directing(Pembinaan Kerja);
27
Perencanaan
PengorganisasianPengawasan
Pengarahan
-
7/29/2019 NAV Incept
35/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Controlling(Pengawasan).
Henry Fayol mengemukakan bahwa fungsi manajemen terdiri dari:
Planning(Perencanaan);
Organizing(Pengorganisasian);
Commanding(Pemberian Komando);
Coordinating(Pengkoordinasian);
Controlling(Pengawasan).
Ahli lain yang bernama Lyndall F. Urwick menambahkan
pendapat Henry Fayol dengan Forecasting (Peramalan),
sehingga urutannya menjadi:
Forecasting(Peramalan);
Planning(Perencanaan);
Organizing(Pengorganisasian);
Commanding(Pemberian Komando);
Coordinating(Pengkoordinasian);
Controlling(Pengawasan).
Selanjutnya, Luther Gullick membagi fungsi manajemen menjadi:
Planning(Perencanaan);
Organizing(Pengorganisasian);
Staffing(Penyusunan Pegawai);
Directing(Pembinaan Kerja);
Coordinating(Pengkoordinasian);
Reporting(Pelaporan);
Budgeting(Anggaran).
Suatu organisasi, lembaga, atau badan yang profesional, adalah
organisasi, lembaga, atau badan yang di dalamnya terdapat
kegiatan yang dilakukan berdasarkan proses manajemen atau
kegiatan yang dilakukan secara sistematis. Kegiatan tersebut
28
-
7/29/2019 NAV Incept
36/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
berupa empat kerangka dasar manajemen, yaitu perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian atau pengawasan
(Mamduh,1997:9). Urutan penyebutan empat kerangka dasar
manajemen tersebut menunjukkan urutan kegiatan secara teoritis,
dimulai dari perencanaan, kemudian diakhiri oleh pengendalian,
yang kemudian berputar lagi kembali ke perencanaan.
Sementara, buku lain ada yang menggunakan tiga kerangka dasar,
yaitu Perencanaan, Pengorganisasian, dan Pengendalian atau
Perencanaan, Pelaksanaan, dan Pengendalian. Ada juga yang
menggunakan lima kerangka dasar, yaitu Perencanaan,Pengorganisasian, staffing, Leading, dan Pengendalian. Perbedaan
di atas secara subtantif sebenarnya semata-mata karena
tergantung selera masing-masing penulis. Artinya tidak
mengurangi atau menafikan subtansi dari kerangka dasar
manajemen. Seperti Gibson, et.al (1996:237) menggunakan tiga
kerangka dasar, yaitu Perencanaan, Pengorganisasian, dan
Pengendalian, karena Pelaksanaan, Pengarahan, Staffing, dan
Leading masuk pada kerangka dasar Pengorganisasian, dan
seperti juga Mamduh (1997:9), menggunakan empat kerangka
dasar; Perencanaan, Pengorganisasian, Pengarahan, dan
Pengendalian, yakni Pengorganisasian dan Pengarahan disebut
sebagai kerangka dasar tersendiri, karena Pengorganisasian
termasuk di dalamnya Staffingdan Leading, sedangkan Pengarahan
termasuk di dalamnya Pelaksanaan. Berikut ini berturut-turut akan
ditinjau secara singkat pengertian masing-masing proses.
a. Perencanaan (Planning)
Dalam setiap usaha atau pekerjaan, lebih-lebih yang melibatkan
sejumlah orang, perencanaan merupakan tahap permulaan
yang mutlak perlu. Banyak tujuan yang tidak tercapai karena
tidak adanya perencanaan yang baik. Akan tetapi perencanaan
29
-
7/29/2019 NAV Incept
37/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
itu tidak saja dilakukan pada permulaan kerja melainkan perlu
terus menerus dilakukan selama proses karya berlangsung.
Oleh karena itu, perencanaan dapat didefinisikan sebagai:
Persiapan yang teratur dari setiap usaha utnuk mencapaitujuan yang telah ditetapkan. Proses yang diatur supayasuatu sasaran atau tujuan masa depan yang masih samar-samar menjadi lebih jelas(Silalahi, 2001:43).
Atau bisa diartikan sebagai:
keseluruhan proses pemikiran dan penentuan secara matangdaripada hal-hal yang akan dikerjakan di masa yang akandatang dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan(Siagian, 1997:108)
William H. Newman (1962:15):
planning is deciding in advance what is to be done(penentuan terlebih dahulu apa yang akan dikerjakan)
LousiA. Allen :
planning is the determination of a course of action to
achieve a desired result (perencanaan adalah penentuanserangkaian tindakan untuk mencapai suatu hasil yangdiinginkan).
Koontz & Odonnel :
planning is function of manager which involves the selectionfrom among alternative of objective, policies, procedures andprograms. (perencanaan adalah fungsi seorang manajeryang berhubungan dengan pemilihan dari berbagai alternatifdaripada tujuan, kebijaksanaan, prosedur dan program).
George R. Terry (2006) :
tindakan memilih dan menghubungkan fakta-fakta danmembuat serta menggunakan asumsi-asumsi mengenaimasa yang akan datang dalam hal memvisualisikan sertamerumuskan aktifitas yang diusulkan yang dianggap perluuntuk mencapai ahsil yang dinginkan.
1) Unsur-Unsur Perencanaan
30
-
7/29/2019 NAV Incept
38/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Perencanan yang baik hendaknya mengandung unsur-
unsur sebagai berikut:
Planning (perencanaan) yang dirumuskan secara
jelas dan dijabarkan secara operasional;
Policyyaitu cara atau kebijaksanaan untuk mencapai
tujuan dalam garis besarnya;
Prosedur pembagian tugas serta hubungannya
antara anggota kelompok masing-masing;
Progress (kemajuan) yaitu penetapan standar
kemajuan yang hendak dicapai;
Program yaitu langkah-langkah kegiatan untuk
mencapai tujuan.
2) Syarat-syarat Perencanaan
Luther Gullich menyebutkan syarat-syarat sebagai
berikut:
Tujuan harus dirumuskan secara jelas;
Perencanaan harus sederhana dan realistis;
Memuat analisis-analisis dan penjelasan-penjelasan
terhadap usaha-usaha yang direncanakan;
Bersifat fleksibel;
Ada keseimbangan baik ke luar maupun ke dalam.
Ke dalam berarti seimbang antara bagian-bagian
dalam perencanaan tersebut. Sedangkan ke luar
berarti seimbang antara tujuan dan fasilitas yang
tersedia;
Efisien dan efektif dalam penggunaan biaya, tenaga
dan sumber daya yang tersedia.
31
-
7/29/2019 NAV Incept
39/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
3) Fungsi Perencanaan
Menjelaskan secara tepat tujuan-tujuan serta cara-
cara mencapai tujuan;
Sebagai pedoman bagi semua orang yang terlibat
dalam organisasi pada pelaksanaan rencana yang
telah disusun;
Merupakan alat pengawasan terhadap pelaksanaanprogram;
Meningkatkan efisiensi dan efektivitas penggunaan
segala sumber daya yang dimiliki organisasi;
Memberikan batas wewenang dan tanggungjawab
setiap pelaksanaan, sehingga dapat meningkatkan
kerja sama/koordinasi;
Menetapkan tolok ukur (kriteria) kemajuan pelaksanaanprogram setiap saat.
Dalam perencanaan harus jelas adanya visi dan misi organisasi,
bidang garapan, tujuan, kegiatan yang akan dilaksanakan,
kriteria keberhasilan, jadwal pelaksanaan, sumber daya yang
diperlukan, anggaran serta penanggungjawab/pelaksana
kegiatan. Karena dalam perencanaan juga terkandung unsur
penganggaran maka dalam penyusunan anggaran harus
dipertimbangkan beberapa faktor seperti:
a. Prioritas kegiatan, dapat dibuat skala prioritas kegiatan;
b. Bobot kegiatan, dilihat dari jumlah person yang terlibat,
lama waktu kegiatan dan sumber daya yang diperlukan;
c. Produktivitas kegiatan, yang dapat dilihat dalam target
kegiatan (kuantitatif atau kualitatif);
32
-
7/29/2019 NAV Incept
40/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
d. Efektifitas biaya yang dikeluarkan dengan manfaat
kegiatan yang dilaksanakan;
e. Efisiensi pembiayaan, diukur dari perbandingan antara
pencapaian target secara nyata dan yang seharusnya.
b. Pengorganisasian (Organizing)
Setelah perencanaan dilakukan, maka perlu ditetapkan
pembagian tugas-tugas di antara orang-orang yang terlibat
agar masing-masing tahu apa yang harus dikerjakan.
Pengorganisasian di sini, berarti proses pembagian tugas-
tugas, tanggungjawab, serta wewenang, sehingga tercipta
suatu organisasi yang dapat digerakkan sebagai suatu kesatuan
dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditentukan. Jadi
pengorganisasian meliputi penciptaan struktur, mekanisme
dan prosedur kerja, uraian kerja, serta penempatan personil
pada posisi yang sesuai dengan kemampuannya. Karena
organisasi merupakan alat administrasi untuk mencapai
tujuan yang telah ditetapkan, maka susunan, bentuk, serta
besar kecilnya organisasi harus disesuaikan dengan tujuan
yang telah ditetapkan tersebut.
Dalam arti badan, organisasi adalah sekelompok orang yangbekerjasama untuk mencapai tujuan tertentu. Dalam arti bagan,organisasi adalah gambaran skematis tentang hubungankerjasama antara orang-orang yang terdapat dalam suatubadan untuk mencapai suatu tujuan. Dalam arti dinamis,organisasi adalah suatu proses penetapan dan pembagian
pekerjaan, pembatasan tugas dan tanggungjawab, sertapenetapan hubungan antara unsur-unsur organisasi,sehingga memungkinkan orang bekerjasama secara efektifuntuk mencapai tujuan (M. Fuad, 2001:102)
Istilah organisasi yang didefinisikan secara statis, diartikansebagai suatu gambaran secara skematis tentang bagian-bagian tugas, tanggungjawab, dan hubungan bagian yangterdapat dalam sesuatu badan atau suatu lembaga. Sedangkansecara dinamis, diartikan sebagai suatu proses penetapandan pembagian pekerjaan yang akan dilakukan, pembatasan
tugas-tugas atau tanggungjawab, serta wewenang, dan
33
-
7/29/2019 NAV Incept
41/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
penetapan hubungan antara unsur organisasi, sehinggamemungkinkan orang-orang dapat bekerja bersama-samaseefektif mungkin untuk pencapaian tujuan. (Manulang,
1971:49).
Organisasi sebagaiwadah berkumpulnya sekelompok orangyang memiliki tujuan bersama, kemudianmengorganisasikan diri dengan bekerja bersama-samauntuk merealisasikan tujuannya (B.S. Wibowo, 202:315).
Organisasi, juga diartikan sebagai:
a consciously coordinated social entity, with a relativelyidentifiable boundary that functions on a relatively continuous
basis to achive a common goal or set of goals(Stephen P.Robbins, 1990:4).
Organization are relatively permanent social entitiescharacterized by goal-oriented behavior, specialization andstructure (Warren B. brown, 1980:2).
Pengorganisasian diartikan sebagai suatu tindakanmengusahakan hubungan kelakukan yang efektif antaraorang-orang, hingga mereka dapat bekerjasama secaraefisien dan demikian memperoleh kepuasan pribadi dalam
hal melaksanakan tugas-tugas tertentu dalam kondisilingkungan tertentu guna mencapai tujuan atau sasarantertentu.(George R.Terry, 2006:233).
Di dalam pengorganisasian, ada dua asas pokok yang perlu
kita perhatian.
1) Asas Koordinasi
Asas koordinasi adalah sistem pengaturan dan
pemeliharaan tata hubungan agar tercipta tindakan
yang sama dalam rangka mencapai tujuan bersama.
Agar koordinasi ini dapat berjalan dengan mulus maka
diperlukan tiga syarat pokok:
Adanya wewenang tertinggi, yang berfungsi sebagai
pemberi arah;
34
-
7/29/2019 NAV Incept
42/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Adanya kesediaan bekerja sama antara anggota
karena merasa adanya tujuan bersama yang ingin
dicapai;
Adanya filsafat serta keyakinan yang sama yang
dihayati oleh semua anggota.
2) Asas Hirarki
Asas hirarki adalah suatu proses pewujudan koordinasi
dalam organisasi. Didalam usaha itu akan terjadi suatutingkatan tugas, wewenang, dan tanggungjawab. Di
dalam hirarki ini diperlukan adanya kepemimpinan,
pendelegasian wewenang, dan pembatasan tugas.
Sedangkan prinsip-prinsip organisasi adalah:
Principle of objective, yaitu tiap organisasi harus
mempunyai tujuan yang tertentu dan jelas;
The principle of functional organization , yaitu suatu
organisasi harus didirikan diatas fungsi-fungsi utama
yang diperlukan untuk mencapai tujuan efisien;
The principle of balance, yaitu berbagai bagian dari
organisasi harus mempunyai kebutuhan yang
berimbang sesuai dengan fungsi bagian tersebut
dalam mencapai tujuan organisasi;
The principle of specialization, organisasi harus dibagi
sehingga aktifitas seseorang anggota organisasi
sedapat mungkin dibatasi pada pelaksanaan satu
fungsi saja;
The principle of continuity, organisasi harus
mengambarkan jenjang kenaikan tingkat dalam
strukturnya agar suplai kemampuan manajerial yang
35
-
7/29/2019 NAV Incept
43/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
sangat diperlukan untuk menjamin kelangsungan
hidupnya dapat terlaksana secara berkeinambungan;
The principle of flexibility, organisasi dan rencana
kerjanya harus lentur untuk menghadapi keadaan
usaha yang terus menerus berubah, persaingan,
pengaruh luas, perluasan;
The principle of simplicity, rencana organisasi harus
sederhana sedemikian rupa agar dapat mencapai
tujuan organisasi dengan efektif dan efisien;
The principle of unity of command, setiap organisasi
memerlukan seorang pemimpin tunggal dan setiap
bawahan harus mempunyai haya seorang atasan;
The principle of span of control, kemampuan seseorang
untuk mengendalikan bawahan dengan efektif dan
efisien. Karena itu, perlu ada jumlah bawahan
seseorang;
The principle supervisory channels, suatu organisasiharus dilengkapi dengan garis kepengawasan secara
tegas dari pucuk pimpinan sampai kepada para
pelaksana;
The principle of communication,organisasi harus
memungkinkan hubungan yang baik untuk
pelaksanaan tiap tugas;
The principle of coordination, Organisasi harusmemungkinkan koordinasi yang baik dari tiap fungsi
agar dicapai efisiensi yang maksimal;
The principle of effectiveness, Organisasi harus
memungkinkan efisiensi yang maksimum disertai
dengan minimum usaha dan pengeluaran-
pengeluaran lainnya dalam mencapai tujuannya.
36
-
7/29/2019 NAV Incept
44/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
c. Penggerakan (Actuating)
Menurut George R Terry, actuating ialah tindakan untuk
mengusahakan agar semua anggota kelompok berusaha
mencapai saran-sasaran sesuai dengan perencanaan
manajerial dan usaha-usaha organisasi. Masalah penggerakan
ini sangat erat hubungannya dengan unsur manusia,
sehingga keberhasilannya juga ditentukan oleh kemampuan
pemimpin dalam berhubungan dengan manusia yang
dipimpinnya. Dengan kata lain, usaha penggerakan ini
berkaitan erat dengan usaha memberi motivasi kepada
anggota organisasi. Dalam rangka memberi motivasi ini
maka diperlukan adanya pengarahan yang jelas, berupa
perintah, penugasan, petunjuk, maupun pembimbingan.
Supaya dalam menjalankan tugas dapat berjalan dengan
baik, maka harus selalu ada koordinasi dari pimpinan, mulai
dari pimpinan tertinggi maupun pimpinan unit kerja. Agar
seorang pemimpin atau Pimpinan sekolah mampu
melaksanakan fungsi ini dengan baik maka dituntut padanya
kemampuan berkomunikasi, memiliki daya kreasi serta inisiatif
yang tinggi dan mampu mendorong semangat stafnya.
d. Pengawasan (Controlling)
Pengawasan perlu dilakukan agar pekerjaan atau kegiatan
dapat berlangsung sesuai dengan rencana yang telah
ditetapkan. Kegiatan pengawasan dapat berbentuk
pemeriksaan, pengecekan, serta usaha pencegahan terhadap
kesalahan yang mungkin terjadi, sehingga bila terjadi
penyelewengan atau pemyimpangan dapat ditempuh usaha-
usaha perbaikan. Jadi, pengawasan mempunyai tiga fungsi
yaitu:
37
-
7/29/2019 NAV Incept
45/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Mengkoordinasikan kegiatan yang dilakukan masing-masing
unit, agar tidak terjadi tumpang tindih kegiatan atau bahkan
mencegah adanya kesalahan atau penyimpangan dari
rencana yang telah disusun;
Membandingkan dan mengevaluasi hasil yang telah
dicapai dengan rencana yang telah ditetapkan;
Mencatat semua hasil pengawasan untuk dijadikan bahan-
bahan pertimbangan dan pelaporan, seperti digambarkan
dalam bagan berikut.
Gambar 2.7: Mata Rantai Proses Pengawasan dalam Manajemen
Dalam melakukan pengawasan, orang harus menggunakan
tolok ukur (kriteria) tertentu. Perencanaan sudah merupakan
kriteria yang dapat dipakai dalam pengawasan. Ada beberapa
prinsip pengawasan yang harus diperhatikan.
1) Pengawasan harus bersifat menyeluruh
Pengawasan harus meliputi seluruh aspek program :
personel, pelaksanaan program, material, hambatan-
hambatan, dan lain-lain.
2) Pengawasan dilakukan oleh semua orang yang terlibat
dalam program
38
Kriteria
PengawasanPerencanaan
Penyempurn
aan
Pelaksanaan
-
7/29/2019 NAV Incept
46/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Pengawasan bukan hanya dilakukan oleh pimpinan
atau petugas-petugas yang ditunjuk tetapi semua petugas
pelaksanaan program mempunyai tanggungjawab
melakukan pengawasan.
3) Pengawasan harus bersifat diagnostik
Pengawasan tidak bertujuan untuk mencari kesalahan-
kesalahan personel, tetapi untuk menemukan kelemahan-
kelemahan atau penyimpangan-penyimpangan program
yang dapat menghambat tercapainya tujuan. Dari
penemuan ini, kemudian dilakukan perbaikan dan
penyempurnaan.
3. KEANDALAN
Uraian teoritis tentang kenadalan mencakup, definisi, indeks, dan
parameter keandalan, terminologi keandalan dan ketersediaan,
teknik-teknik penilaian keandalan, reability economics, dan
konsep dasar keandalan.
a. Definisi keandalan, indeks, dan parameter
keandalan
Keandalan sarana bantu navigasi pelayaran adalah tingkat
kemampuan sarana bantu navigasi pelayaran untukmenjalankan fungsinya sesuai ketentuan. Berbagai literatur
memberikan definisi yang beragam terhadap keandalan.
Namun demikian, ada beberapa kesamaan di dalam definisi
tersebut, khususnya parameter tetap yang terkandung dalam
definisi tersebut. Parameter tersebut adalah peluang, sistem
atau komponen, tidak gagal, waktu, dan kondisi operasi.
39
-
7/29/2019 NAV Incept
47/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Jika berbicara keandalan kuantitatif, maka berbicara dalam
konteks peluang (probability). Peluang yang merepresentasikan
indeks keandalan memiliki rentang nilai 0 (nol) sampai dengan 1
(satu). Keandalan sistem atau komponen bernilai 0, berarti
memiliki peluang sukses (tidak gagal) 0% dan keandalan
sistem atau komponen bernilai 1 memiliki peluang sukses
100%. Nilai keandalan ini adalah fungsi waktu, artinya
keandalan sebuah sistem atau komponen akan bervariasi
sesuai dengan waktu dimana evaluasi keandalan tersebut
dilakukan. Sistem atau komponen yang sama dan diukursaat waktu operasi yang sama akan mungkin memiliki
keandalan yang berbeda jika kondisi operasi kedua sistem
atau komponen sejenis tersebut berbeda.
Pengertian keandalan yang sampai saat ini sering digunakan
adalah: Probability of a device performing its purpose
adequately for the period of time intended and under the
operating conditions encountered. Dengan kata lain, peluangsuatu sistem atau komponen untuk dapat beroperasi sesuai
dengan fungsinya dalam rentang waktu dan kondisi operasi
tertentu.
Penilaian kinerja sistem atau komponen berdasarkan indeks
keandalan ini tidak dapat dijelaskan dengan pendekatan
deterministik, tetapi lebih pada pendekatan stokastik mengingat
indeks keandalan tersebut adalah fungsi dari waktu yang
bersifat random. Namun demikian, penilaian terhadap proses
stokastik inipun tidak cukup dilakukan hanya dengan
mengetahui konsep probabilitas, tetapi lebih jauh lagi, pada
penilaian keandalan sistem atau komponen harus diketahui
dengan jelas karakteristik kerja dari sistem atau komponen
yang akan dianalisis, termasuk pola operasi, pola perawatan,
pola kegagalan dan pengaruh kondisi operasi terhadap
40
-
7/29/2019 NAV Incept
48/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
kinerja sistem/komponen tersebut. Hal ini bisa dilihat dari 5
parameter dari keandalan yang disebutkan di atas. Hanya
parameter peluang saja yang yang dalam konteks probability,
sementara empat parameter lainnya adalah dalam konteks
parameter rekayasa (engineering parameters). Karena itu,
penilaian keandalan tidak hanya cukup dilakukan oleh
seorang atau sekelompok orang ahli matematika atau
statistika, namun keterlibatan engineer, teknisi, dan operator
sistem, mutlak diperlukan.
Lima parameter yang dijelaskan di atas juga jelas sekali
tercermin pada setiap ekspresi matematis keandalan. Sebagai
contoh, salah satu ekspresi matematis dari indeks keandalan
(jika waktu kegagalan terdistribusi eksponensial) adalah:
R(t) = e.t ......................................................................
............................................................................. (2.1)
Indeks keandalan sistem/komponen R(t) memiliki rentang
nilai 0 sampai dengan 1 yang tidak lain adalah peluang
sistem untuk tidak akan gagal. Sementara itu parameter
kondisi operasi diwakili oleh nilai (laju kegagalan/failure
rate) yang memiliki nilai yang berbeda (sekalipun pada
komponen sejenis) tergantung pada kondisi operasi
komponen tersebut.
Indeks keandalan yang dijelaskan di atas, bukanlah satu-
satunya indeks keandalan yang umum digunakan dalam
sistem rekayasa. Beberapa indeks lainnya adalah:
Jumlah harapan kegagalan dalam rentang waktu tertentu;
Waktu rata-rata di antara dua kegagalan;
Waktu rata-rata sistem tidak beroperasi karena perbaikan;
Besaran hilangnya pendapatan karena kegagalan system;
Besaran hilangnya output karena kegagalan sistem.
41
-
7/29/2019 NAV Incept
49/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
Seperti yang telah diuraikan di atas, penilaian terhadap
kendalan bisa dengan pendekatan deterministik maupun
probabilistik. Indikator kinerja sistem dan tingkat kinerja yang
dapat diterima ditentukan secara deterministik. Selanjutnya,
kedua nilai ini dibandingkan. Jika indikator kinerja Lp lebih
rendah dari kinerja aktual Ls, atau dengan kata lain jika beban
yang diterima sistem lebih rendah dari kekuatan sistem itu
sendiri, maka sistem akan berfungsi sebagaimana mestinya.
Kondisi ini tentunya terlalu menyederhanakan masalah karena
sebenarnya beban dan kekuatan penahannya adalah sangatbervariasi. Aplikasi teori probabilitas terhadap penilaian
keandalan memungkinkan variasi hubungan antara probabilistik
dan stokastik.
b. Keandalan (reliability) dan Ketersediaan
(availability)
Terminologi keandalan (reliability) dan ketersediaan
(availability) sering diinterpretasikan tidak tepat, walaupun
sebenarnya kedua hal tersebut memiliki perbedaan yang
sangat mendasar, khususnya menyangkut obyek yang
dibahas atau dianalisis.
Pada sub bab sebelumnya, pengertian keandalan telah
disampaikan dengan jelas, termasuk lima parameter yang
ada di dalamnya. Pengertian tersebut menyangkut kemampuan
sistem atau komponen untuk dapat berfungsi tanpa kegagalan
dalam rentang waktu tertentu, atau dengan kata lain
kemampuan sistem atau komponen untuk dapat menyelesaikan
misinya secara memuaskan. Dengan demikian, penilaian
keandalan tepat untuk mengkuantifikasi kemampuan sistem
atau komponen untuk mission oriented system (MOS), atau
42
-
7/29/2019 NAV Incept
50/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
keandalan adalah peluang komponen atau sistem tetap berada
pada kondisi beroperasi (operating state) tanpa kegagalan.
Dengan demikian, pada kasus continuous operated system
(COS), penilaian keandalan akan menjadi kurang tepat,
karena COS bisa mentolerir kegagalan.
Penilaian untuk sistem dengan karakter COS adalah
ketersediaan (availability) yakni peluang sistem/komponen
berada pada kondisi operasi (operating state) atau peluang
sistem ditemukan dalam kondisi operasi pada waktu tertentu.
Dari penjelasan di atas terlihat bahwa tidak ada penilaian
yang dapat berlaku universal. Beberapa penilaian yang lain
adalah repairability dan maintainability, yang menunjukkan
kemampuan atau peluang sistem untuk dapat dirawat atau
diperbaiki.
c. Teknik-teknik Penilaian Keandalan(reliability)
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, indeks keandalan
dapat ditentukan dengan menggunakan teori probabilitas.
Namun demikian, tidak ada satu formula pun yang dapat
mewakili semua kasus dalam penilaian keandalan. Pendekatan
yang digunakan dan formula yang dihasilkannya pun sangat
tergantung pada permasalahan serta asumsi-asumsi yang
digunakan.
Hal ini sangat umum pada penyelesaian permasalahan dalam
bidang yang lain, yang melibatkan pendekatan probabilitas
maupun statistik. Namun demikian, satu hal umum yang bisa
dipakai adalah bahwa validitas dari penilaian dan evaluasi
keandalan dari sebuah sistem secara langsung, tergantung
pada validitas model yang digunakan untuk mewakili sistem
43
-
7/29/2019 NAV Incept
51/104
Laporan Pendahuluan (Inception Report)Studi Pelaksanaan Kebijakan Fungsi Kenavigasian Dalam Mendukung
Keselamatan Pelayaran
tersebut. Distribusi kegagalan tertentu pada kondisi tertentu
dapat dengan tepat digunakan dalam analisis, namun
kesalahan kerap muncul pada proses simplifikasi yang
berlebihan terhadap sistem pada model yang mewakilinya.
Selain itu, aspek yang paling penting dalam melakukan pe