Naučno društvo ekonomista sa AENndes.ekof.bg.ac.rs/downloadsakta/zbornik2006deo4.pdfNACIONALNI...

Naučno društvo ekonomista sa AENi

Ekonomski fakultet u Beogradu

KONFERENCIJA

Izazoviekonomskepolitike

Srbijeu 2007. godini

REFERATI

Beograd, 2007.

IzdavačEkonomski fakultet u Beogradu

Kamenička 6, tel: 3021-240, faks: 3021-065E-mail: [email protected]

Dekan Ekonomskog fakultetaProf. dr Marko Backović

UrednikBožidar Cerović

Dizajn koriceMilan Novičić

ŠtampaČugura Print

Godina2007.

RecenzentiArandarenko Mihail

Cerović BožidarJakšić Miomir

Kovačević MlađenPelević Branislav

Stojanović ŽaklinaŽivković Boško

ISBN: 86-403-0799-7

© 2007.Sva prava su zadržana. Ni jedan deo ove publikacije ne može biti reprodukovan niti smešten u sistem za pretraživanje ili transmitovanje u bilo kom obliku, elektronski, mehanički, fotokopiranjem, snimanjem ili na drugi način, bez prethodne pismene dozvole autora.

SADRŽAJ

• Predgovor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Sekcija IREFORMA EKONOMSKOG SISTEMA I EKONOMSKE INTEGRACIJE

• Branislav Pelević NEGATIVNA ŠTEDNJA, DEPRESIRANE INVESTICIJE I

VISOKI PLATNOBILANSNI DEFICITI – ELEMENTARNA FAKTOGRAFIJA ZA (NE)SPORNE VEZE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

• Petar Đukić EKONOMSKA POLITIKA I RAZVOJ: IZMEĐU POTREBA I

MOGUĆNOSTI ZAKASNELE TRANZICIJE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19• Vlastimir Vuković NESTANDARDNE MERE I KREDIBILNOST

MONETARNE POLITIKE NBS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33• Ivan Stošić PRIVATIZACIJA PREDUZEĆA U SRBIJI –

REZULTATI, PROBLEMI, PERSPEKTIVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45• Vladana Hamović PRIVATIZACIJA KAO DEO GLOBALNOG PROCESA I

POLOŽAJ MSP U SRPSKOJ PRIVREDI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55• Marijana Vidas-Bubanja REFORMA I PRIVATIZACIJA SEKTORA TELEKOMUNIKACIJA I

EKONOMSKA POLITIKA ZEMLJE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63• Ivana Božić-Miljković PRIVATIZACIJA BANAKA I OSIGURANJA U SRBIJI –

AKTUELNI PROBLEMI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83• Predrag Petrović DETERMINANTE ROBNOG UVOZA I

SPOLJNOTRGOVINSKOG DEFICITA SRBIJE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95• Gordana Milovanović SPOLJNOEKONOMSKA POLITIKA

U USLOVIMA NEIZVESNOSTI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109• Predrag Kapor STRANE DIREKTNE INVESTICIJE U SRBIJU:

TRENDOVI I PERSPEKTIVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Sekcija IIFAKTORI RAZVOJA I SPECIFIČNI INSTRUMENTI EKONOMSKE

POLITIKE

• Miomir Jakšić ODRŽIVA MAKROEKONOMSKA STABILIZACIONA POLITIKA. . 139• Radosav Marinković DA LI SU SAVREMENE INFLACIJE

SAMO MONETARNI FENOMENI? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157• Milan Beslać STRATEGIJA PRIVREDNOG RAZVOJA –

NACIONALNI INVESTICIONI PLAN – ŠANSA ILI PREPREKA . . . 165• Sofija Adžić POBOLJŠANJE EFIKASNOSTI RAZVOJNE KOMPONENTE

EKONOMSKE POLITIKE U SRBIJI – PROBLEMI, KONTROVERZE I REŠENJA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

• Zorica Vasiljević OSNOVNI PRAVCI REFORME AGRARNE POLITIKE U SRBIJI . . . 203• Miladin Ševarlić AGRARNO-POLITIČKA DILEMA SRBIJE:

POVEĆATI ILI UKINUTI PREMIJE ZA MLEKO. . . . . . . . . . . . . . . . . 215• Jugoslav Mijatović MOGUĆNOST ZAPOŠLJAVANJA U SRBIJI:

ISKUSTVA, PROBLEMI, POTENCIJALI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223• Marta Bazler –Madžar POLITIKA ZAPOŠLJAVANJA I INVESTICIONA POLITIKA –

AGREGATNI REGIONALNI ASPEKTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239• Snežana Popovčić-Avrić UNAPREĐENJE KONKURENTNOSTI –

KLJUČNI PARAMETAR STRATEGIJE RAZVOJA SRBIJE . . . . . . . . 245• Ivana Domazet UNAPREĐENJE KONKURENTNOSTI PREDUZEĆA

PRIMENOM CRM STRATEGIJSKOG KONCEPTA . . . . . . . . . . . . . . . 253• Dejan Đurić JAČANJE I UNAPREĐENJE IZVOZNIH AKTIVNOSTI KAO

NAJVAŽNIJI CILJ EKONOMSKE POLITIKE U 2007. GODINI . . . . . 265

Izazovi ekonomske politike Srbije u 2007. – Referati

7

PRED GO VOR

Tradicionalni decembarski skup ekonomista o rezultatima ekonomske politike u protekloj i planovima za narednu godinu, održan je 9.12.2006. na Ekonomskom fakultetu u Beogradu, u okviru konferencije organizovane od strane Naučnog društva ekonomista i Ekonomskog fakulteta u Beogradu i uz suorganizaciju Privredne komore Srbije, pod naslovom Izazovi ekonomske politike Srbije u 2007. godini.1

U ovoj monografiji objavljuju se referati podneti na pomenutoj konferenciji i to oni koji su, posle pozitivne recenzije, prihvaćeni za štampu. Recenzenti su imali zadatak da se rukovode svim važećim kriterijumima koji se primenjuju za objavljivanje tekstova u časopisu Ekonomski anali, te prema tome, objavljeni prilozi predstavljaju referate koji imaju status objavljenih članaka.

Objavljene referate u ovoj knjizi pripremili su autori koji su se bavili problematikom ekonomske politike tokom 2006. godine i koji su, na osonovu svojih nalaza prijavili priloge za konferenciju, a na poziv Programskog odbora konferencije. Ti prilozi su komplementarni radovima u posebno objavljenoj monografiji pod nazivom jednakim nazivu konfrerencije2, a u kojoj su štampane studije posebno priređene i posebno recenzirane za prezentaciju na ovoj konferenciji.

Rasprava je vođena u dve sekcije koje su razmatrale specifična pitanja (a) reforme privrednog sistema i privrednih integracija (moderatori: Božidar Cerović, Branislav Pelević i Boško Živković) i (b) faktora razvoja i specifičnih instrumenata ekonomske politike (moderatori: Miomir Jakšić, Mlađen Kovačević, Mihail Arandarenko i Žaklina Stojanović). Tekstovi objavljeni u ovoj knjizi sistematizovani su u skladu sa takvom organizacijom konferencije i njihov redosled proističe isključivo iz tematskih celina u koje su oni svrstani i tematskog redosleda unutar tih celina.

Pred sed nik Na uč nog dru štva eko no mi sta i ured nik pu bli ka ci jeProf. dr Bo ži dar Ce ro vić

U Be o gra du, 05.01.2007.

1 Ovaj skup finansijski je podržalo Ministarstvo nauke i zaštite životne sredine Srbije.2 M. Jovičić, red, 2007, Izazovi ekonomske politike Srbije u 2007, NDE i Ekonomski

Fakultet, Beograd

Sekcija I

REFORMA EKONOMSKOG SISTEMA I EKONOMSKE INTEGRACIJE


11

Bra ni slav Pe le vić *

NE GA TIV NA ŠTED NJA, DE PRE SI RA NE IN VE STI CI JE I VI SO KI PLAT NO BI LAN SNI DE FI CI TI – ELE MEN TAR NA FAK TO GRA FI JA ZA (NE)SPOR NE VE ZE

Pre ne što vi še od me sec da na, u ok to bru 2006. go di ne, Me đu na rod ni mo ne tar ni fond ob ja vio je je dan od uobi ča je nih iz ve šta ja svog is tra ži vač kog ti ma, ovog pu ta po sve će nog Sr bi ji (Re pu blic of Ser bia 2006). U dru gom od tri de la ko ja raz ma-tra ju po je di na ak tu el na pi ta nja raz vo ja i ma kro e ko nom ske po li ti ke, iz lo že ni su re zul ta ti is tra ži va nja ko ji se od no se na in ve sti ci je, plat no bi lan sne de fi ci te i spolj-nu za du že nost.

Već na sa mom po čet ku, u is ti ca nju naj va žni jih na la za, kon sta tu je se da, po sma tra-no za ceo re gion Cen tral ne i Is toč ne Evro pe (CIE)1, va ži pra vi lo da su vi so ke in-ve sti ci je u fik sne fon do ve aso ci ra ne sa vi so kim de fi ci ti ma u te ku ćem de lu plat nog bi lan sa. To, ka ko se is ti če, ne va ži i za Sr bi ju u ko joj su vi so ki de fi ci ti aso ci ra ni sa ni skom sto pom in ve sti ci ja2. Da lje se iz vo di za klju čak da bi rast in ve sti ci ja u Sr-bi ji, su de ći po is ku stvu ze ma lja CIE, mo gao da iza zo ve pri ti sak na plat ni bi lans i na spolj nu za du že nost ze mlje.

Na ve de ni na la zi te me lje se na ta ko re ći škol skim pra vi li ma da ino stra na aku mu la-ci ja3 pred sta vlja do pu nu ne do volj noj do ma ćoj aku mu la ci ji. Za hva lju ju ći nje nom pri li vu, ubr za va se pri vred ni rast, ali se za to pla ća ce na iz ra že na kroz ve ću za-du že nost ze mlje u ino stran stvu. Raz u me se, pla ća nje te ce ne oprav da no je do kle * Eko nom ski fa kul tet u Be o gra du* Rad je fi nan si ran iz sred sta va pro jek ta Mi ni star stva na u ke i ži vot ne sre di ne Re pu bli-

ke Sr bi je br. 149047: „Pod sti ca nje re for mi u pri vre di Sr bi je – rast, za po sle nost i kon ku-ren ci ja”.

** Autor za hva lju je na ko ri snim su ge sti ja ma Pa vlu Pe tro vi ću, Bo šku Živ ko vi ću i Bo ži da ru Ce ro vi ću.

1 U taj re gion svr sta ne su: Bu gar ska, Hr vat ska, Če ška, Ma đar ska, Polj ska, Ru mu ni ja, Slo vač ka i Sr bi ja.

2 Auto ri na po mi nju, a u ka sni jim de lo vi ma tek sta i obra zla žu pro ble me ko ji pro is ti ču iz ne do volj ne ve ro do stoj no sti sta ti stič kih po da ta ka pre 2004. go di ne, ali ne do vo de u pi ta nje is prav nost do bi je nih re zul ta ta.

3 Po de fi ni ci ji je jed na ka ne ga tiv nom sal du u bi lan su ro be i ne fak tor skih uslu ga.

Branislav Pelević

12

god je pri rast dru štve nog pro iz vo da i u okvi ru nje ga iz vo zno ori jen ti sa nih sek to-ra ve ći i do vo ljan da pla ća nje anu i te ta ne ugro zi spolj nu li kvid nost ze mlje.

Bez na me re da se iz lo ži pre i spi ti va nju bi lo ko ji od do bi je nih re zul ta ta, že le li bi-smo da uka že mo da dru ga či je po na ša nje Sr bi je ni je njen spe ci fi kum i da je ono ima nent no i dru gim evrop skim ze mlja ma ko je još uvek ni su ušle u zre lu fa zu tran-zi ci je, po go to vu onim ko je se na la ze u istom re gi o nu. Od no sno, mi šlje nja smo da svr sta va nje Sr bi je u skup ze ma lja CIE, kao što je to uči nje no u stu di ji MMF-a, ima, uop šte no po sma tra no, vi še smi sla u ci lju po re đe nja nje nih per for man si sa per for man sa ma na pred ni jih ze ma lja, kao i pre po ru ka za ko ri sne pro me ne ko je bi ona, sa gla sno is ku stvu tih ze ma lja i po ugle du na njih, tre ba lo da spro ve de, pre ne go u svr hu iz vo đe nja op štih za klju ča ka o ka u zal nim ve za ma in ve sti ci ja i plat-no bi lan snih de fi ci ta, ko je, ka ko se is ti če u stu di ji MMF-a, za Sr bi ju, kao iz u ze tak u re gi o nu CIE, ne va že.

U tom smi slu, bi lo bi ko ri sno po lo žaj Sr bi je raz ma tra ti u sku pu ze ma lja Ju go i-stoč ne Evro pe (JIE 7), u ko me su, po red nje, svr sta ne još i Al ba ni ja, Bo sna i Her-ce go vi na, Bu gar ska, Hr vat ska, Ma ke do ni ja i Ru mu ni ja4. Taj skup za ovu vr stu ana li ze iz gle da ho mo ge ni ji, a ne ko li ko ze mlja u nje mu po mno go če mu je bli že Sr bi ji ne go dr ža ve u re gi o nu CIE. Kao kon trol ni pa nel mo gu da se uzmu tran zi ci-o ne ze mlje ko je su već po sta le čla ni ce Evrop ske uni je (EUT 75).

Raz log za ta kav dru ga či ji pri stup le ži i u či nje ni ci da je vi sok ni vo in ve sti ci ja, po pra vi lu, ka rak te ri sti čan za ze mlje sa vi šim do hot kom po sta nov ni ku. Kod tih ze-ma lja, vi ša in ve sti ci o na ak tiv nost obez be đu je se pr ven stve no za hva lju ju ći ve ćoj sklo no sti šted nji, te se, sa mim tim, i po tre ba osla nja nja na spolj ne iz vo re fi nan si-ra nja u od go va ra ju ćoj pro por ci ji sma nju je. Su prot no to me, plat no bi lan sni de fi ci ti kod ma nje raz vi je nih tran zi ci o nih ze ma lja go to vo su re dov na po ja va, ali, kao što će se vi de ti, nji ho ve funk ci je ret ko su raz voj no ori jen ti sa ne.

Da bi se sve to po ka za lo, naj pre se da je pre gled agre ga ta ras po lo ži vog dru štve nog pro iz vo da: fi nal ne po tro šnje do ma ćin sta va (C), fi nal ne po tro šnje dr ža ve (G), in ve-sti ci ja u fik sne fon do ve i sal da u bi lan su ro be i uslu ga (B) u ze mlja ma JIE 7.

4 Cr na Go ra je iz ra zu mlji vih raz lo ga ov de tre ti ra na za jed no sa Sr bi jom.5 Ma đar ska, Polj ska, Če ška, Slo vač ka, Slo ve ni ja , Le to ni ja i Li tva ni ja, a Esto ni ja ni je

uze ta u raz ma tra nje zbog ne kom plet no sti ras po lo ži vih po da ta ka.


13

Ta be la 1. Ras po de la ras po lo ži vog dru štve nog pro iz vo da u 2005. go di ni u % od BDP

C G I - BAl ba ni ja 88 9 25 23Bo sna i Her ce go vi na 85 23 21 29Bu gar ska 72 17 28 17Hr vat ska 57 19 28 5Ma ke do ni ja 77 20 21 18Ru mu ni ja 74 12 24 10Sr bi ja i Cr na Go ra* 88 18 17 22Iz vor: IBRD/World Bank 2006, po da ci pred sta vlja ju pro ce nu.* Po da ci MMF-a za SCG se raz li ku ju u Ser bia and Mon te ne gro 2006: C – 86,3%, G – 18,1%, I – 18,4% i B – 22,8% (de fi cit), što iz gle da re al ni je i bli že po da ci ma na ci o nal ne sta ti sti ke. Ipak, da bi se za dr ža la je din stve nost iz vo ra, i da lje su ko ri šće ni po da ci IBRD.

Po re đe njem na ve de nih po da ta ka sa oni ma ko ji se od no se na tran zi ci o ne ze mlje – čla ni ce EU, la ko se mo že iz ve sti va žan za klju čak da je u JIE 7 po tro šnja do-ma ćin sta va u pro se ku pre di men zi o ni ra na, da su de fi ci ti u bi lan su ro be i uslu ga vi so ki, kao i da su in ve sti ci je u fik sne fon do ve, sa iz u zet kom ne ko li ko ze ma lja, uglav nom pot ce nje ne.

Ta be la 2. Pro seč ne vred no sti agre ga ta ras po lo ži vog dru štve nog pro iz vo da u % od BDP za 2005. go di nu

C G I - BJu go i stoč na Evro pa 7 77 17 23 18Tran zi ci o ne ze mlje – čla ni ce EU 7 60 18 25 3

Iz vor po da ta ka: IBRD/World Bank 2006, po da ci pred sta vlja ju pro ce nu.

Da lje se, po re đe njem in ve sti ci ja i de fi ci ta u bi lan su ro be i uslu ga , mo že za klju či ti i da je u ze mlja ma JIE 7 šted nja, u pro se ku po sma tra no, vi še stru ko ma nja ne go u ze mlja ma EUT 76: 5% na spram 22% BDP. Šta vi še, u dve ze mlje ona je ne ga tiv-na: u BiH 8% BDP, a u SCG 5% BDP.

Na ve de ni na laz su ge ri še po tre bu da se od go vo ri naj ma nje na dva po ve za na pi ta-nja:

1. Ko ji agre ga ti Bru to dru štve nog pro iz vo da se fi nan si ra ju iz de fi ci ta u bi lan su ro be i uslu ga? i, po ve za no s tim,

2. Iz ko jih iz vo ra se fi nan si ra ju in ve sti ci je u fik sne fon do ve?

U tom po gle du, in di ka tiv ni mo gu da bu du re zul ta ti pred sta vlje ni u sle de ćoj ta be li.

6 Šted nja (S) do bi je na je iz osnov ne ma kro e ko nom ske re la ci je S-I=X-M, gde su X i M iz voz i uvoz ro be i (ne fak tor skih) uslu ga, od no sno S=I-(M-X).

Branislav Pelević

14

Ta be la 3. Ko re la ci o na ma tri ca agre ga ta BDP za ze mlje JIE 7 u 2005.C G I B S

C 1G -0,17 1I -0,70 -0,30 1

-B 0,88 0,19 -0,58 1S -0,91 -0,25 0,80 -0,95 1


Oči gled no je da je u JIE 7 ino stra na aku mu la ci ja po zi tiv no ko re li ra na sa po tro-šnjom do ma ćin sta va, ali ne i sa in ve sti ci ja ma u fik sne fon do ve. Na pro tiv, in ve sti-ci je su čak ne ga tiv no ko re li ra ne sa ino stra nom aku mu la ci jom, ali su, pre ma oče-ki va nji ma, vi so ko po zi tiv no ko re li ra ne da do ma ćom aku mu la ci jom (šted njom). Pro ve re ra di, ista ko re la ci o na ana li za ura đe na je i na po da ci ma za 2001. go di nu (IBRD/WB 2003) i re zul ta ti su isto vet ni, u ne što bla žoj kva li fi ka ci ji.

Sve na ve de no, kao i po da ci i kon kret ni ka u za li te ti za po je di ne ze mlje, idu u pri-log te zi da ve za iz me đu vi so kih de fi ci ta u plat nom bi lan su i ni skih in ve sti ci ja, ka rak te ri stič na za Sr bi ju i iz dvo je nu u sku pu ze ma lja CIE, po sto ji kao pra vi lo za ma nje raz vi je ne ze mlje JIE 7: Bo snu i Her ce go vi nu, Ma ke do ni ju i Sr bi ju i Cr nu Go ru, sa iz u zet kom Al ba ni je.

Po tvr di mo da su za ključ ci ko ji se, u tom po gle du, od no se na ze mlje EUT 7 sa-svim su prot ni, jed na ko kao i oni ko ji se od no se na ze mlje CEI ana li zi ra ne u Repu blic of Ser bia 2006.

Ta be la 4. Ko re la ci o na ma tri ca agre ga ta BDP za ze mlje EUT 7 u 2005.C G I B S

C 1G -0,86 1I -0,57 0,36 1

-B 0,33 -0,14 0,43 1S -0,85 0,47 0,58 -0,49 1


Pre ma oče ki va nji ma, in ve sti ci je u fik sne fon do ve u EUT 7, kao uosta lom i u CIE, po zi tiv no su ko re li ra ne sa ino stra nom aku mu la ci jom, što se mo že sma tra ti nor-mal nom ve zom. Iz ve sna po zi tiv na ko re li ra nost sa po tro šnjom i kod njih po sto ji, ali je ona ne u po re di vo ma nje iz ra že na.

Iz sve ga iz ne tog, na me ću se dva za ključ ka:


15

1. Vi so ka sklo nost po tro šnji, pre sve ga sta nov ni šta, a ne što ma nje i dr ža ve, u po-čet nim fa za ma tran zi ci je odr ža va se za hva lju ju ći obim nom pri li vu ino stra ne aku-mu la ci je, dok se re la tiv no ma nje in ve sti ci je fi nan si ra ju iz (ne do volj ne) šted nje. Bu du ći da se ta da, isto vre me no, ostva ru je i do sta brz pri vred ni rast, oči gled no je da je on re zul tat vi šeg ni voa ukup ne fak tor ske pro duk tiv no sti i

2. U zre lim fa za ma tran zi ci je de fi ci ti se sma nju ju i ino stra na aku mu la ci ja se u zna čaj noj me ri pre u sme ra va u in ve sti ci je. Fon do vi za in ve sti ci je se ta da, za hva lju-ju ći i vi šem dru štve nom pro iz vo du po sta nov ni ku, u sve ve ćoj me ri ali men ti ra ju iz do ma će šted nje.

Ko je po u ke za Sr bi ju bi mo gle da se iz ve du ima ju ći u vi du spe ci fič no sti iz lo že nih na la za? Za po če tak, ne spor no je da bi udeo in ve sti ci ja u fik sne fon do ve u ukup-noj ras po de li ras po lo ži vog dru štve nog pro iz vo da tre ba lo po di ći na ni vo od bli zu jed ne če tvr ti ne per spek tiv no, a bli zu te pro por ci je u na red nih ne ko li ko go di na. Ima ju ći u vi du da su in ve sti ci je u fik sne fon do ve po osnov noj ma kro e ko nom skoj de fi ni ci ji jed na ke

I=S-(X-M)

pro iz i la zi, na iz gled, da je do volj no po ve ća ti sklo nost šted nji i/ili obez be di ti ve ći pri liv ino stra ne aku mu la ci je. Pro blem je, ipak, ne što slo že ni ji, a u pr vom ko ra ku nje go vo re še nje na la že iz na la že nje na či na ko jim bi se obez be di la ako ne kom ple-men tar nost, a on da ne sup sti ta bil nost ta dva iz vo ra in ve sti ci ja.

Na i me, plat no bi lan sni de fi ci ti i šted nja kre ću se u pot pu no su prot nom sme ru: kao što je po ka za no u ta be li 3, ko e fi ci jent ko re la ci je za JIE 7 je vi so ko ne ga ti van, čak – 0,95. Na su prot to me, sa svim lo gič no i iz ve de no, ve za iz me đu plat no bi lan snih de fi ci ta i po tro šnje je vi so ko po zi tiv na: ko e fi ci jent ko re la ci je je + 0,88. To su ge ri-še za klju čak da u još ne do volj no zre lim fa za ma tran zi ci je ino stra na aku mu la ci ja i šted nja ne mo gu da se po sma tra ju kao kom ple men tar ni fak to ri pri vred nog raz-vo ja. Na pro tiv, ino stra na aku mu la ci ja bi, s ob zi rom na nje nu ja ku ve zu sa po tro-šnjom, u to vre me pre mo gla da se tre ti ra kao so ci jal ni amor ti zer tran zi ci o nih šo ko va ne go kao iz vor in ve sti ci ja i sred stvo za obez be đe nje br žeg pri vred nog ra sta.

Su prot no ne ga tiv noj ve zi iz me đu in ve sti ci ja i šted nje sa jed ne stra ne i plat no bi-lan snih de fi ci ta sa dru ge stra ne, ja ka po zi tiv na ve za iz me đu in ve sti ci ja i šted nje je oči gled na za JIE 7:

I = 21,75 + 0,29 S

(16,81) (2,93)

Branislav Pelević

16

R2 = 63,25% R2adj. = 55,89% SEE = 2,68 F=8,60 P=0,03 D.W.= 0,53(Iz vor po da ta ka: IBRD/World Bank 2006, po da ci pred sta vlja ju pro ce nu),

go to vo isto vet na kao i za JIE 7 i EUT 7 zbir no po sma tra no:

I = 21,49 + 0,2 S

(16,82) (2,8)

R2 = 39,51% R2adj. = 34,47% SEE = 2,99 F=7.84 P=0,02 D.W.= 2,14(Iz vor po da ta ka: IBRD/World Bank 2006, po da ci pred sta vlja ju pro ce nu).

Im pe ra tiv po ve ća nja sklo no sti šted nji se, da kle, ta ko re ći sam na me će. Jed nim de lom, to po ve ća nje mo že da se ostva ri na iz gled i go to vo spon ta no, si mul ta no sa pri vred nim ra stom. To sto ga što na vi šim stup nje vi ma pri vred nog ra sta re la tiv ni udeo po tro šnje u dru štve nom pro iz vo du opa da, a re la tiv ni udeo šted nje ra ste. Ta za ko no mer nost va ži za ce li nu 14 po sma tra nih ze ma lja (JIE 7 i EUT 7 zbir no po sma tra no):

S = - 0,42 + 2,18 GNI/PC

(-0,11) (4,24)

R2 = 59,94% R2adj. = 56,60% SEE = 7,73 F= 17,95 P < 0.01 D.W.= 2,24

GNI/PC - bru to na ci o nal ni do ho dak po sta nov ni ku (gross na ti o nal in co me per ca pi ta) u hi lja da ma $.

(Iz vor po da ta ka: IBRD/World Bank 2006, po da ci pred sta vlja ju pro ce nu).

To, raz u me se, ni ka ko ne re lak si ra eko nom ske vla sti od oba ve ze da pred u zi ma me re usme re ne ka po ve ća nju sklo no sti šted nje. Na pro tiv, osnov na ma kro e ko nom-ska lo gi ka uka zu je da go to vo sva ki re la tiv ni rast in ve sti ci ja bez pro me ne sklo no-sti šted nje ne mi nov no vo di ka pro du blji va nju plat no bi lan snih de fi ci ta i po ve ća nju za du že no sti pre ma ino stran stvu. Su de ći pre ma Re pu blic of Ser bia (2006), to na-ro či to va ži ako je po ve ća nje in ve sti ci ja in du ci ra no od dr ža ve. On da se, pri da tom ni vou in ve sti ci ja, sva ko re la tiv no uve ća nje dr žav nih in ve sti ci ja za 1 pro cent ni poen u BDP od ra ža va na po ve ća nje de fi ci ta u plat nom bi lan su za 0,6 pro cent nih po e na BDP.

Što se ti če dru gog iz vo ra ali men ti ra nja in ve sti ci ja – (po ve ća nja) plat no bi lan snih de fi ci ta, nje go vi atri bu ti mo gu da bu du sa svim po zi tiv ni ako se oni kom pen zi ra-ju pri li vom stra nih di rekt nih in ve sti ci ja. Zbog nji ho ve pri ro de, ta da bi tre ba lo


17

oče ki va ti i po bolj ša nje rob ne struk tu re uvo za u smi slu po ra sta re la tiv nog uče šća in ve sti ci o nih do ba ra.

Ma kro e ko nom ski po sma tra no, ako se po ve ća nje de fi ci ta u te ku ćem de lu plat nog bi lan sa in du ci ra pri li vom stra nih di rekt nih in ve sti ci ja, ne pre ti opa snost da se ino stra nom aku mu la ci jom fi nan si ra po tro šnja. Sa dru ge stra ne, bu du ći da se taj de fi cit fi nan si ra iz kva li tet nih ne kre dit nih iz vo ra, ne po gor ša va se ni ste pen za du-že no sti ze mlje. Svi dru gi slu ča je vi u ko ji ma ne po sto ji ta ko čvr sta funk ci o nal na ve za iz me đu to ko va u ka pi tal nom de lu plat nog bi lan sa i raz voj no for mi ra ne struk-tu re uvo za ri zič ni su.

Ko nač no, do sta va žni za ključ ci i na osno vu njih pre po ru ke za eko nom sku po li-ti ku, mo gli bi da se iz ve du de kom po zi ci jom ukup no for mi ra ne ino stra ne aku-mu la ci je, od no sno utvr đi va njem re la tiv nog zna ča ja po je di nih to ko va ko ji ma se fi nan si ra ju de fi ci ti u bi lan su ro be i ne fak tor skih uslu ga Sr bi je. Po seb no me sto u to me ima ju do zna ke i ši re – te ku ći tran sfe ri7. U pro se ku, po sled njih go di na nji ma se fi nan si ra vi še od po lo vi ne de fi ci ta u bi lan su ro be i uslu ga, a nji ho vo uče šće u BDP do sti glo je u 2005. go di ni bli zu 14%8.

Oči gled no je da se či nje ni com da se do zna ke, uosta lom kao i de vi ze kon ver to-va ne u na ci o nal nu va lu tu, u ce li ni ili naj ve ćim de lom usme ra va ju u po tro šnju ili ne pro iz vod ne in ve sti ci je, kao i nji ho vim vi so kim uče šćem na pri hod noj stra ni plat nog bi lan sa i u dru štve nom pro iz vo du, mo že de li mič no ob ja sni ti ne ga tiv na ko re li ra nost in ve sti ci ja i plat no bi lan snih de fi ci ta u Sr bi ji. Sa mim tim, na me će se i pro blem iz na la že nja ade kvat nih me ra eko nom ske po li ti ke ko ji ma bi se pro me-nio pred znak te ne ga tiv ne ve ze, od no sno obez be di lo da se ta sred stva usme re u šted nju i/ili pro iz vod ne in ve sti ci je.

7 Pre ma me to do lo gi ji ko ju pri me nju je Na rod na ban ka Sr bi je (NBS 2006), te ku ći tran-sfe ri ob u hva ta ju ukup nu vred nost de vi znih do zna ka prim nje nih iz ino stran stva, de po-zi te ne re zi de na ta, ne to pri liv po osno vu me njač kih po slo va i po osno vu plat nog pro me-ta iz me đu Sr bi je i Cr ne Go re, uma nje no za od liv de vi za re zi de na ta u ino stran stvo.

8 Ra ču na to na osno vu po da ta ka NBS 2006 za te ku će tran sfe re i IMF 2006 za BDP.

Branislav Pelević

18

Li te ra tu ra:

IBRD/World Bank 2006. World De ve lop ment Re port 2007: De ve lop ment and The Next Ge ne ra tion. Was hing ton D.C.

IBRD/World Bank 2003. World De ve lop ment Re port 2003: Su sta i na ble De ve lop-ment in Dyna mic World.

IMF 2006. World Eco no mic Outlo ok Da ta ba se. Sep tem ber 2006.

NBS 2006. Sta ti stič ki bil ten. Jul 2006.

Re pu blic of Ser bia 2006: Se lec ted Is su es. IMF Co un try Re port 06/382, In ter na ti-o nal Mo ne tary Fund, Oc to ber 2006.

Ser bia and Mon te ne gro 2006: IMF Co un try Re port 06/58, In ter na ti o nal Mo ne-tary Fund, Fe bru ary 2006.


19

Pe tar Đu kić *

EKO NOM SKA PO LI TI KA I RAZ VOJ: IZ ME ĐU PO TRE BA I MO GUĆ NO STI ZA KA SNE LE TRAN ZI CI JE1

Dok sa jav ne me dij ske sce ne (na ro či to one zva nič ne) u Sr bi ji po čet kom de cem-bra 2006. do pi ru gla so vi go to vo or ke stri ra nih po hva la za ak tu el ne eko nom ske to ko ve, efek te eko nom ske po li ti ke, pa i raz vo ja u pro te kle tri go di ne, kon tro verz-na sa op šte nja i ve sti sa me đu na rod ne ili unu tra šnje so cio-eko nom ske stvar no sti po vre me no us ta la sa ju du ho ve i pro bu de sum nje u ofi ci jel ne oce ne o „naj br žem na pret ku u re for ma ma“. Na i me, vest da su tri oso be u Sr bi ji to kom no vem bra (jed-na u Su bo ti ci a dru ge dve u oko li ni Sme de re va) u raz li či tim si tu a ci ja ma do ži ve le okon ča nje ži vo ta uslo vlje no „po sle di ca ma smr za va nja, za pu šte no sti i iz glad ne lo-sti“2 (za me na za ne baš po pu lar no „umi ra nje od gla di“), po pri lič no je uz ne mi ri la so ci jal ne i eko nom sko-po li tič ke ana li ti ča re srp skog dru štva i sta nja kroz ko je ono pro la zi. In di rekt na re ak ci ja ko ja je usle di la sa go vor ni ca ve ći ne par tij skih tri bi na i kon ven ci ja u sve tlu pred sto je ćih iz bo ra, uglav nom se ti ca la po vrat ka (po ne kad za bo ra vlje ne) so ci jal ne iko no gra fi je me đu iz bor nim adu ti ma, bi lo u smi slu zah te-va za „uki da nja po re za za ku po vi nu pr vog sta na“ ili eli mi ni sa nja „par ti ci pa ci je u zdrav stvu“3, kao i čvr šće i sta bil ni je so ci jal ne za šti te, ili pro mo vi sa nja po seb nih me ra i pro gra ma za šti te i pro mo ci je in va li da itd.

Dru gi in di ka tiv ni mo me nat ko ji uka zu je na po se ban eko nom sko-so ci jal ni sen zi-bi li tet ak tu el nih i po ten ci jal nih no si la ca vla sti pred iz bo re ti če se od no sa pre ma raz li či tim vi do vi ma ko rup ci je i fak tič ki po čet ka opre zne ak ci je u tzv. bor bi pro-

* Tehnološko-metalurški fakultet u Beogradu1 Ovaj rad predstavlja deo istraživanja na projektu br. 149038 „Srbija i Evropa – eko-

nomske analize i prognoze” koji finansira Ministarstvo nauke i zaštite životne sredine Republike Srbije.

2 Iz zvaničnog lekarskog izveštaja prema pisanju lista Blic 30. novembra 2006. st. 18. 3 Takve mere najavila je Demokratska stranka na promociji liste poslaničkih kandidata

u nedelju 3. decembra 2006. Naravno da se, u ovom momentu, ni jedna druga stranka ne bi odrekla pomenutih socijalnih ciljeva kao i načelne borbe za socijalnu pravdu i socijalnu sigurnost. Pri tome je najveća razlika, ne u njihovom tumačenju „socijalnih ciljeva i mera“, već upravo u predizbornom i kasnijem poimanju pomenutih ciljeva u strukturi bilo koje stvarne vlasti.

Petar Đukić

20

tiv ra znih vi do va (tzv. ste čaj ne, ca rin ske itd.) ma fi je, u tre nu ci ma na sta ja nja ovog ra da.

Oči gled no je da pu ka sa op šte nja i sta ti stič ke ve sti o sta nju ma kro e ko nom skih i so ci jal nih in di ka to ra (za ra de, za po sle nost, stan dard…) ni su do volj ni da bi se u eks tra sen zi tiv nim mo men ti ma, kao što je vre me ne po sred no pred iz bo re na pri-mer, obez be di la po dr ška bi lo kom kur su pred lo že ne eko nom ske po li ti ke i mo de lu raz vo ja.

U tom kon tek stu se mo že po sta vi ti i pi ta nje: da li je eko nom ska po li ti ka uspe šna ako se njo me obez be đu je sa mo re kor dan rast eko nom ske ak tiv no sti, me đu slič-nim ze ma lja u tran zi ci ji? Ili je za uspe šnost pa ra me tar ko he ren tan pro ces usa gla-še nih eko nom skih pro me na ko je se de ša va ju u eko nom skom i so ci jal nom tki vu dru štva i dr ža ve, ta ko da se iza njih ne kri je još ve ći ste pen dru štve nih pro tiv reč-no sti, po ten ci jal ne ne sta bil no sti i so ci jal ne pa to lo gi je?

I naj jed no stav ni ji od go vor bi mo rao po ći od či nje ni ce da je eko nom ska po li ti ka, po de-fi ni ci ji ori jen ti sa na na sle de ću go di nu, od no sno na kra tak rok, dok upra vo po me nu te me đu na rod ne i unu tra šnje eko nom sko-po li tič ke okol no sti na me ću nu žnost du go roč-ni je ana li ze pri vred ne stvar no sti, eko nom skog si ste ma i mo guć no sti da ljeg eko nom-skog raz vo ja u sve tlu na do la ze ćih glo bal nih pro me na i pre o sta lih re for mi.

Od go vo re na pi ta nja ko ja se ti ču stra te ških pra va ca i mo guć no sti raz vo ja, va lja da kle tra ži ti, ne sa mo u ma kro eko nom skim re zul ta ti ma za te ku ću go di nu, već i u po sle di ca ma vi še go di šnjih pro me na u dru štvu, ko je je sa raz lo gom do bi lo epi-tet jed ne od naj za o sta li jih ze ma lja u re for mi. A sa ma či nje ni ca da ne ka pri vre da ili dru štvo u star tu za u zi ma za o sta lu po zi ci ju u iz ve snoj me ri ob ja šnja va sta nje i mo guć no sti ko je su pred njom.

1. Rast – kva li ta tiv na re vi zi ja re zul ta ta

Pro ce nje ni rast bru to do ma ćeg pro iz vo da za 2006. go di nu, po svoj pri li ci ne će bi ti is pod 6% (po no vo iz nad pro jek ci ja) ta ko da se mo že kon sta to va ti da se eko-nom ska ak tiv nost po sled njih go di na po ve ća va po sto pi na ko ju se ni je pret hod-no ra ču na lo. Re vi zi ja sta ti stič kog ra sta srp ske eko no mi je za 2004. i 2005. bi la je po zi tiv na4, ta ko da se go to vo sa si gur no šću mo že re ći da re zul tat u se ri ji od tri go di ne od u da ra od prak se po stig nu te čak u to ku dve po sled nje de ce ni je XX

4 Radi podsećanja. Prvobitno saopšteni podatak o rastu u 2004. od 7,9% korigovan je čak na 9,3%, a podatak o rastu u 2005. od 6,3% korigovan je na 6,8%. Videti: In-ternational Monetary Fund, Serbia and Montenegro - 2006 Article IV, Consultation and Post-Program Monitoring Serbia: Concluding Statement of the Mission, June 27, 2006, www.imf.org


21

ve ka, ko je su, i pre ma oce na ma MMF-a s kra ja ok to bra 2006. bi le ka rak te ri stič-ne uglav nom po „stag na ci ji i opa da nju eko nom ske ak tiv no sti“. MMF je, na i me, oce nio da je Sr bi ja na kon dve de ce ni je stag na ci je ili opa da nja pri kra ju XX ve ka, za pr vih šest go di na XXI ve ka za be le ži la zna ča jan na pre dak. On se me ri „po ve-ća njem out pu ta za 40%, ali i re struk tu ri ra njem pro iz vo da nje i za po sle no stri“. U istu ra van spa da ju oce ne i da pri vat ni sek tor, ne ra ču na ju ći bu džet ska rad na me sta i po ljo pri vred ni sek tor sa da za po šlja va oko 60% rad ne sna ge, kao i da je pri vat ni sek to ru udvo stru čio svo je uče šće to kom po sled njih pet go di na5.

Ako, baš u kon tek stu usva ja nja usta va i ne po sred no u to ku pro fi li sa nja no ve po li-tič ke sce ne Sr bi je, ta kva oce na do đe od stra ne naj u ti caj ni je me đu na rod ne fi nan-sij ske in sti tu ci je, to mo že da bu de in di ka tiv no, ne sa mo u po gle du re a li stič no sti ovih ili onih oce na, već i u smi slu po želj nih sce na ri ja pri vred nih re for mi i raz vo-ja Sr bi je u kon tek stu do vr šet ka tran zi ci je. Sa me đu na rod ne eko nom sko-po li tič ke sce ne ovim se, da kle, po ru ču je Sr bi ji da se da lji, pri lič no tr no vi ti, put kroz te melj-ne i te ške tr ži šne re for me ne sme za me ni ti ni ka kvim eks pe ri men ti ma, u smi slu za sto ja ili ko le ba nja u kon tek stu so ci jal nog po pu li zma i ne re al nih oče ki va nja. Rast, sta bil nost, re for me, de mo kra ti ja, evrop ske in te gra ci je – to su uglav nom ka-rak te ri sti ke eko nom sko-po li tič kih ci lje va u ve ći ni pro gra ma za na red nu go di nu.

Me đu tim, sa dru ge stra ne po sta vlja se objek tiv no, so cio-po li tič ki, pa i eko nom ski ute me lje no pi ta nje: na ko ji na čin će se obez be di ti ve ćin ska dru štve na po dr ška za osta tak re for mi i usa gla ša va nja eko nom skog, prav nog i op šte dru štve nog si ste ma sa zah te vi ma kom plet nog tr ži šnog si ste ma i stan dar di ma Evrop ske uni je? Do sa-da šnji tran zi ci o ni pe riod raz vo ja srp ske eko no mi je, ma kar i sa ta ko ro bust nim ra stom ko ji je za be le žen od 2000 – 2006. go di ne osta vio je mno go raz lo ga za neza do volj stvo, ne sa mo u po gle du po je di nih ma kroeko nom skih efe ka ta, od ko jih je si gur no naj zna čaj ni ji pe rer ma nent ni pad za po sle no sti i enorm ni rast ne za po sle-no sti, već i u od no su pre ma na či nu i re zul ta ti ma pri va ti za ci je, po seb no nje nim struk tur nim, teh no lo škim i so ci jal nim po sle di ca ma6.

Oči gled no je da sa mo efek ti pu kog nu me rič kog eko nom skog ra sta, pa ma kar da on pod ra zu me va vi ši ni vo ma kro e ko nom ske sta bil no sti ne će bi ti do volj ni za efi ka sno i odr ži vo re še nje eko nom skog i so ci jal nog raz vo ja Sr bi je u na red nom pe ri o du.

5 IMF Executive Board Concludes 2006 Article IV Consultation with Republic of Ser-bia, Public Information Notice (PIN) No. 06/120, October 20, 2006

6 Veoma su retka empirijska istraživanja stanja i posledica u privatizovanom sektoru, nakon 2001. Jedno od takvih realizovali su UGS „Nezavisnost“ i Progeto Sviluppo, pod nazivom „Istraživanje efekata privatizacije u Srbiji“, Beograd 1996. str. 15.

Petar Đukić

22

2. Naj ve ći pro ble mi: ne do sta tak stra te gi je ra sta

Re le vant ne do ma će ana li ze i em pi rij ska is tra ži va nja ka rak te ra ostva re nog ra sta po ka zu ju da je upr kos či nje ni ci „vo đe na stra te gi ja fron tal nog na pa da na sve pre-pre ke” ra sta, što je za po sle di cu ima lo „kon fu zi ju eko nom skoj po li ti ci i od su stvo ja sne stra te gi je ra sta“7.

Kao po sle di ca ta kve po li ti ke ra sta bru to do ma ći pro iz vod je u Sr bi ji ra stao od 2000. do 2006. ve ro vat no po naj vi šoj pro seč noj sto pi (bli zu 6%) u re gi o nu, ali sa ve o ma pro ble ma tič nim per for man sa ma ostva re nih re zul ta ta. Ako se po ka zu je da su in ve sti ci je pri sti gle u Sr bi ju, bez ob zi ra na per ma nent ni rast, pod pri ti skom vi-so kog ri zi ka, od no sno ne do volj ne u po re đe nju sa slič nim pri vre da ma i ze mlja ma (Bu gar ska, Ru mu ni ja, Ma đar ska, Hr vat ska), da su pro iz vod nja i iz voz srp ske pri-vre de na pra vi li ne do vo ljan po mak, da oče ki va na teh no lo ška ob no va pri vre de ni je ostva re na, a ba zič ni po slov ni am bi jent ni je do volj no una pre đen, on da je ja sno da u eko nom sko-po li tič koj sfe ri po sto je mno ga ogra ni če nja ko ja uzro ku ju ta kve lo še (ili ne do volj no kva lit ne) efek te) ostva re nog ra sta.

Ono što je do pri ne lo lo šim per for man sa ma ostva re nog ra sta u pro te klim go di na-ma, još uvek pred sta vlja ogra ni ča va ju će fak to re za obim ni je in ve sti ci je, kva li tet-ni ji da lji raz voj i odr ži vi ra ste srp ske eko no mi je. Pri to me tre ba ima ti u vi du da su eko no mi sti sa svo jih struč nih sku po va već vi še pu ta po ru či va li jav no sti da je „rast eko nom ske ak tiv no sti u Sr bi ji bio ne u jed na čen, po vre me no pra ćen ma kro e-ko nom skom de sta bi li za ci jom, ne pri hva tlji vim ra stom spolj nog du ga i ni je da vao od go va ra ju ći raz voj ni re zul tat, pre sve ga kroz po ve ća nje za po sle no sti, pro me nu pri vred ne struk tu re, rast in ve sti ci ja i no va pro duk tiv na rad na me sta“8. Kri tič ki na stro je ni pred stav ni ci eko nom ske stru ke, na rav no, sma tra ju da je vi še ne go zna-čaj no da su pri ho di od pri va ti za ci je jed no krat ni i ne po vrat ni, kao i da neo p hod ne me re ko je sma nju ju fi skal no op te re će nje oči gled no ni su još na vi di ku.

U ve zi sa osnov nom te mom sa ve to va nja i ovog ra da, pot pi snik ovog tek sta ne dav-no je u jed nom pri lo gu de talj ni je ana li zi rao kri tič ne po zi ci je ko je ne ga tiv no uti ču na kva li tet ostva re nog eko nom skog ra sta u Sr bi ji9. Zbog to ga će osnov ni na laz o kva li te tu ostva re nog ra sta u da ljem tek stu bi ti pa ra fra zi ran iz na ve de nog ra da 7 Konkurentnost privrede Srbije- Dijagnoza rasta 2006, Jeferson Institite, Republika

Srbija, Ministarstvo finansija str. 65, 105.8 Iz Poruke sa savetovanja „Privredni rast i restrukturiranje velikih i javnih preduzeća“

u organizaciji Društva ekonomista Beograda, u saradnji sa Privrednom komorom Beo-grada, Naučnim društvom ekonomista SCG i Savezom ekonomista Srbije, održanog 10. i 11. novembra 2005. godine u Vrnjačkoj Banji: Časopis Ekonomski vidici br. 4, 2006.

9 Đukić P, „ Politika rasta u kontekstu podsticanja ekonomskog razvoja Srbije“, Save-tovanje DEB, „Ekonomska politika i mogućnosti razvoja „Vrnjačka Banja, Ekonomski vidici br. 4, 2006.


23

iz pret hod ne fu sno te. Na i me u po gle du re zul ta ta ko ji su evi den ti ra ni u struk tu ri ra sta, ma kro e ko nom skoj sta bil no sti, spolj nim efek ti ma, za po sle no sti, re sruk tu-ri ra nju pri vre de i har mo ni za ci ji ma kro i mi kro e ko nom skih re form skih ci lje va, ostva re ni rast ne osta vlja baš ta ko po volj ne im pre si je, kao što to iz gle da pre ma nje go vim nu me rič kim vred no sti ma.

3. Per for man se do ostva re nog ra sta 2001–2006.

Struk tu ra. Sa da je već evi dent no da se di na mi čan rast BDP na kon 2000. go di ne u Sr bi ji za sni vao pre sve ga na po ra stu vred no sti i uče šća uslu ga, a da le ko ma nje na pro iz vod nji. Ta ko, na pri mer, ni je na od met na po me nu ti da je in du strij ska pro iz vod nja u 2005. go di ni bi la sve ga za 6% ve ća u od no su na sta nje iz 2000, a po ljo pri vred na pro iz vod nja za 11%, dok je ukup ni BDP u istom in ter va lu po ve-ćan za vi še od 30%.

Ta ko se mo že po ka za ti da su to kom ne ko li ko pro te klih go di na naj ve će uče šće u ra stu do ma ćeg bru to pro iz vo da Sr bi ji obez be đi va li tr go vi na i uslu ge (tr go vi na je po ve ća na za oko 40%, a sa o bra ćaj pre ko 50%) i od če ga po seb no te le fo ni ja, sa o bra ćaj, tu ri zam. Raz u me se da je naj vi še iz ra žen rast vred no sti stav ke po re-za uma nje nih za sub ven ci je na pro iz vo de, što je re zul tat pre sve ga in ten ziv ne fi skal ne re for me (či taj ve ćeg po re skog ob u hva ta ukup ne, do ta da neo po re zo va ne eko nom ske ak tiv no sti).

(Ne)sta bil nost. Ima do sta či nje ni ca ko je uka zu ju da rast srp ske eko no mi je na kon 2003. ostva ren, iz me đu osta log, na ra čun po ve ća nja in fla ci je, ko ja je od jed no ci-fre ne u 2003. do sti gla go to vo18% u pro te kloj go di ni. Raz u me se da su in fla tor ni pri ti sci bi li po ve za ni i sa eks ter nim uzro ci ma kao što su rast uvo znih ce na ba znih me ta la, naf te i ga sa, ali su ta ko đe bi li i deo uti ca ja fi skal ne po li ti ke, tač ni je re če-no vi so kog po re skog op te re će nja, kao i pre ve li ke jav ne po tro šnje.

Me đu tim, u te ku ćoj go di ni ohra bri je pad in fla ci je ko ja se u to ku let njih me se ci spu sti la na 0,2% me seč no u pro se ku. Je se nji po da ci sa fak tič ki nul tom pro seč-nom me seč nom in fla ci jom osta vlja ju pro stor za za klju čak, da će kraj go di ne bi ti do če kan sa re zul ta ti ma na ko je je ma lo ko ra ču nao.

Ve ći na ana li ti ča ra je sve sna da na oba ra nje in fla ci je tre nut no vi še od osta lih de-lu ju fak to ri sna žne de vi zne pot po re di na ru ko ji je, to kom po sled nje dve go di ne (po no vo) u fa zi apre si ja ci je u od no su na evro. Tu su i po volj ne eks ter ne okol no sti, od no sno pad ce na naf te u dru goj po lo vi ni te ku će go di ne.

Ima iz gle da da će ma lo pro daj ne ce ne „po gu ra ti“ re a li za ci ja Na ci o nal nog in ve sti-ci o nog pla na, kao i po ve ća ne in ve sti ci o ne tra žnje, na osno vu na ra slih na ra slih

Petar Đukić

24

tro ško va pro iz vod nje po osno vu fi skla nog op te re će nja ili mo žda ne kih no vih eks-ter nih ce nov nih uda ra.

Ta be la 1. Rast BDP u kon tek stu osta lih re zul ta ta 2000–2006.Go di na 2001. 2002. 2003. 2004. 2005. 2006*.Rast BDP na pret. God. 5,1 4,5 2,4 9,3 6,8 6,5In fla ci ja, na kra ju go di ne 38,7 14,2 7,8 13,7 17,7 7,5Trr gov. bi lans u mlrd $ -1,8 -2,5 -2.5 -7,1 -6,4 -6,9Te ku ći bi lans u % BDP 12 13 10.5 14.7 10.5 11Eks ter ni dug** (% GDP) 71,4 62,8 64,4 67,9Uče šće jav nih ras ho da u DP(%)** 46,7 45,3 44,2 45,2

Na po me ne * pro ce na auto ra, ** po da ci MMF10

Spolj ni efek ti. Ne po volj ne ten den ci je tr go vin skog bi lan sa pri sut ne su već de ce-ni ja ma una zad, ali je pro blem dra ma tič nog po ve ća va nja de fi ci ta na re kord nih 7,5 mi li jar di do la ra 1994. od ka da se ta ten den ci ja pre o kre nu la. Upr kos či nje ni ci da je de fi cit sma njen za oko 1,5 mi li jar du do la ra, ali sa iz ve snim ten den ci ja ma da ljeg po ve ća nja. Bi lans te ku ćih pla ća nja je sa re kord nih 14% BDP sma njen na oko 10% BDP u 2005. go di ni, sa re la tiv no ne po volj nim da ljim ten den ci ja ma po-ve ća nja u 2006. go di ni.

Glav ni pro blem ni je ap so lut ni iz nos spolj no tr go vin skog i plat nog de fi ci ta, ko li ko neo dr ži ve ten den ci je u po kri ve no sti vred no sti uvo za vred no šću iz vo za. Ovaj pro-ce nat je bio u per ma nent nom pa da nju sve do re kord no za be le že nog tr go vin skog de fi ci ta 2004. go di ne. Me đu tim od mi ni mal ne po kri ve nost od sve ga oko jed ne tre ći ne, taj od nos se la ga no po pra vljao to kom 2005. i 2006. go di ne, a po seb no u to ku pr vih de set me se ci 2006. Da li će se ta ten den ci ja in ten zi vi ra ti ta ko da bit no uti če na ge ne ral nu eks ter nu li kvid nost ze mlje u bu duć no sti – to je da le ko kom-plek sni je i te že pi ta nje.

Eks pan zi ja po tro šnje i kre di ti. Po rast tra žnje u pri vat nom sek to ru u 2005. go di-ni iz no sio je čak 9,6% BDP. Ovaj rast je iza zva la pre sve ga kre dit na eks pan zi ja. I po red gr če vi tih na sto ja nja Na rod ne ban ke da se ob u zda do ma ća tra žnja, na osno vu ni za me ra usme re nih na sma nje nje li kvid no sti ba na ka i ote ža va nje kre-di ti ra nja gra đa na i pred u ze ća, kre dit na ak tiv nost ra ste ne sma nje nim tem pom. Po što je reč o ino stra nim de vi znim sred stvi ma ko je ban ke po vla če kao eks ter-na za du že nja da bi kre di ti ra le po vi šim ka ma ta ma ov da šnje gra đa ne i pri vre du, to isto vre me no br zo ra ste spolj na de vi zna i unu tra šnja za du že nost. Ova dru ga, usled de vi zne kla u zu le za naj ve ći deo kre di ta, iz ra ža va se u evri ma. I dok se

10 International Monetary Fund, Serbia and Montenegro - 2006 Article IV, Consultation and Post-Program Monitoring Serbia: Concluding


25

spolj ni dug pri bli ža va iz no su od 18 mi li jar di do la ra, unu tra šnji dug je od ni voa sve ga 56 evra po sta nov ni ku kra jem 2003. go di ne na ra stao čak na 216 evra11 u pr vom kvar ta lu 2006. go di ne što je ekvi va lent no jed noj pro seč noj me seč noj pla ti u tom pe ri o du. Pre ma ten den ci ja ma po ro dič nog i in di vi du al nog za du ži va nja, na-ro či to u kon tek stu ak tu el ne re al ne pa i no mi nal ne apre si ja ci je di na ra, ima do sta osno va za pret po stav ku da će se pro seč na unu tra šnja za du že nost gra đa na već kra jem 2006. go di ne po pe ti na 300 evra.

Nov ča na ma sa je na po čet ku tran zi ci o nog pe ri o da 2001. iz no si la sve ga 18% BDP, a ukup ni iz nos kre di ta oko 10% BDP. Me đu tim, već po čet kom 2004. rast kre di ta se ubr zao da bi se u to ku te go di ne kre tao do 20% BDP. To kom 2004. i 2005. go-di ne rast kre di ta u od no su na pret hod nu go di nu iz no sio je čak jed nu tre ći nu, da bi se u pr vom kvar ta lu 2006. ubr zao do 38%, i po red svih po me nu tih ogra ni če nja i re struk ci ja NBS.

Na ro či to su se po ve ća va li kre di ti do ma ćin stvi ma. Rast tog de la kre di ta u 2003. iz no sio je 65,9%, u 2004. čak 97,8%, a u 2005. 64,8%. Ne ma in di ci ja da će uz po sto je ću po li ti ku de vi znog kur sa i sa da šnje ten den ci je u po tro šnji i uvo zu do ći do sma nje nja sto pe ra sta kre di ta u 2006. go di ni.

Raz u me se da je za na šu ana li zu neo p hod na pro jek ci ja od no sa za du že no sti pri-vre de i sta nov ni štva u kon tek stu odr ža nja i po pra vlja nja per for man si ra sta i raz-vo ja eko no mi je u ce li ni. U tom po gle du ne ma ga ran ci ja za do volj no kva li tet no i odr ži vo upra vlja nje unu tra šnjim du gom.

(Ne)za po sle nost. Sve pret po stav ke o br zom ra stu za po sle no sti na osno vu raz vo ja pri vat nog sek to ra ras pr ši le su se kao pu ke ilu zi je, ne sa mo u na šem slu ča ju, već u naj ve ćem bro ju slič nih pri vre da u tran zi ci ji. Po ve ća va nje bro ja za po sle nih u pri vat nom sek to ru ni je mo glo da kom pen zi ra ra pid ni pad za po sle no sti u jav nom od no sno dru štve no-dr žav nom sek to ru. To je lo gič na kon se kven ca pri va ti za ci je i tran zi ci je uop šte. Već sa da je u pri vat nim pred u ze ći ma i rad nja ma za po sle no vi-še od po la mi li o na rad ni ka, na su prot ci fri od sve ga 350 hi lja da ko li ko je ukup no bi lo za po sle nih u pri vat nom sek to ru 2000. go di ne. Broj za po sle nih se po ve ća va sva ke go di ne za 6-7%. To je do bar znak ali ne i do volj na či nje ni ca ko ja bi obez be-đi va la rast za po sle no sti uop šte i sma nje nje ne za po sle no sti. Jed no stav no re če no, broj za po sle nih u Sr bi ji to kom po sled njih ne ko li ko me se ci ne znat no ra ste, ali za to da le ko di na mič ni je pa da u dr žav nom i dru štve nom sek to ru, ta ko da broj i sto pa ne za po sle nih su u per ma nent nom po ra stu.

Broj evi den ti ra nih li ca kao ne za po sle nih je vi še od po la go di ne kre će oko mi lion, a sto pa ne za po sle nih je u po ra stu od 2000. go di ne, ka da je iz no si la 12% sve do pre ko 20% ko li ko iz no si tre nut no pre ma me to do lo gi ji MOR. To što se stvar ni 11 Arsić Milojko, „Kreditna ekspanzija u Srbiji“, Kvartalni monitor br. 4, januar-mart 2006.

Petar Đukić

26

broj ne za po sle nih sva ka ko raz li ku je od bro ja evi den ti ra nih ni je ve li ka ute ha, s ob zi rom da po sva kom osno vu ob ra ču na ta sto pa ne za po sle no sti, kao i ap so lut ni broj ne za po sle nih u Sr bi ji ra stu.

Dru gi raz log uspo ra va nja ra sta ne za po sle no sti je to što se ne spro vo di Za kon o ste ča ju i što su pro ce si re struk tu ri ra nja jav nog sek to ra umrt vlje ni. Na to na rav-no uka zu ju ne sa mo do ma ći „tran zi to lo zi“ već i Me đu na rod ni mo ne tar ni fond i EU12. Na rav no da to da lje upu ću je na za klju čak da će ste čaj ni po stu pak mo ra ti da bu de da le ko efi ka sni je, na ro či to u kon tek stu na sta vlja nja pre go vo ra o sta bi li za ci ji i pri dru ži va nju sa EU. Lo gi čan za klju čak je da bi to mo glo ugro zi ti sto pe oče ki-va nog ra sta, bar to kom na red ne tri go di ne.

4. Pri nos so ci jal nog ka pi ta la i efe kat „apro pri ja bil no sti“

Ana li ze ko je po ka zu ju „di jag no zu ra sta“ upu ću ju na ve o ma oskud ne re zul ta te „pri no sa na so ci jal ni ka pi tal“. Na i me, u is tar ži va nji ma se kon sta tu je ve o ma ni-zak ni vo obra zo va no sti pro seč no upo sle ne rad ne sna ge i sta nov ni štva, od no sno kva li tet hu ma nog ka pi ta la. Tu spa da i sklo nost ka po di za nju za ra da iz nad ra sta pro duk tiv no sti ra da, sla ba flek si bil nost rad ne sna ge, pro ble mi sa so ci ja li stič kim na sle đem u for mi ra nju rad nih me sta i rad nih oba ve za, „me ko ća“ po slo da va ca i po li ti ča ra u po stu pa nju sa iole ši rim so ci jal nim slo je vi ma u re for ma ma13, kao i sa žr tva ma i no si o ci ma pri vi le gi ja pret hod nog eko nom skog i so ci jal nog mo de la14. Ne ma nje va žan uzrok lo šeg pri no sa na so ci jal ni ka pi tal pred sta vlja za o sta la in-fra struk tu ra i ne do volj no raz vi je ne te le ko mu ni ka ci je.

Dru gi deo pro ble ma sa di jag no sti ko va njem ra sta i nje go vih per for man si ti če se „apro pri ja bil no sti“, ko ja se u ne do stat ku ade kvat nog iz ra za mo že pro tu ma či ti kao niz fak to ra vla snič ke i dru gih po god no sti si ste ma da ge ne ri šu ili pod sti ču eko nom ski rast. Me đu te fak to re (sa obr nu tim dej stvom) spa da ju mno gi „mi kro-ri zi ci“ me đu ko je spa da pre sve ga ko rup ci ja, po ko joj je Sr bi ja pre ma re zul ta ti ma za 2004. i 2005. me đu 145 ze ma lja za u zi ma la 97. me sto, be le že ći pri to me naj lo-ši je re zul ta te u re gi o nu. Svo jin ska pra va su ve o ma da le ko od re a li za ci je, ne sa mo u kon tek stu ka šnje nja i re a li za ci je pri va ti za ci je, već i po seb no zbog ne po sto ja nja za ko na o po vra ća ju imo vi ne, (ne)re ša va nja ze mlji šnog vla sni štva itd. U mi kro ri-

12 Početkom oktobra upravo je promovisan projekat osposobljavanja za realizaciju stečaja koji se radi zajedno sa američkom vladom.

13 Konkurentnost privrede Srbije- Dijagnoza rasta 2006, Jeferson Institite, Republika Srbija, Ministarstvo finansija str. 66,67.

14 Ovde se misli na započetu reviziju imovinske strukture i korisnika privilegija sistema koja se ugasila, samo što je započela 2001. godine.

Samo pojedine stranke najavljuju mogućnost nastavljanja tih procesa u Srbiji preispi-tivanjem imovine.


27

zi ke spa da ju i ak tu el na fi skal na po li ti ka, pre ko mer ni rast dr žav ne po tro šnje, vi so-ka in fla ci ja i re ak tiv na od no sno ne sta bil na mo ne tar na i eko nom ska po li ti ka, mo-no po li zo va ne tr ži šne struk tu re, lo še per for man se kor po ra tiv nog upra vlja nja15.

Iz sve ga pret hod nog što je ka rak te ri sa lo pri vre du i si stem ze mlje u pro te klih šest go di na, ja sno je da ostva re ni rast ni je imao do volj no vi sok kva li tet.

Ana li za re zul ta ta u po je di nim sek to ri ma eko no mi je de li mič no ohra bru je. Na i me, po ka za lo se da pri va ti zo va na pred u ze ća uglav nom una pre đu ju si stem kor po ra tiv-nog upra vlja nja, i bez ob zi ra što ne uspe va ju od mah da iza đu iz zo ne gu bi ta ka, sa svim si gur no ra pid no sma nju ju tro ško ve pro iz vod nje. Pri to me, na rav no, u pri-va ti zo va nom sek to ru se vr lo ra pid no sma nju je broj za po sle nih, na ro či to na kon pri va ti za ci je na ten de ru16. Pri to me se u pri va ti zo va nim fir ma ma vi še ra di, ali se di na mič ni je po ve ća va ju za ra de. Mo žda mi mo oče ki va nja je po da tak do bi jen is tra ži va nji ma da je 86% za po sle nih u pri va ti zo va nim pred u ze ći ma učla nje no u sin di kat, što je da le ko iz nad op šte sto pe sin di ka li za ci je ko ja se za či ta vo dru štvo pro ce nju je na oko 45%17.

Ka da je u pi ta nju po di za nje kon ku rent no sti teh no lo škim i or ga ni za ci o nim pro me-na ma is tra ži va nja po ka zu ju ta ko đe da je pri va ti za ci ja uti ca la na na čin pro iz vod-nja ta ko što su u 95% pred u ze ća uve de ne ne ke no ve pro iz vod ne li ni je, sa mo 30% pri va ti zo va nih pred u ze ća je za dr ža lo isti pro iz vod ni asor ti man, a 25% je no ve pro iz vo de pri do da lo po sto je ćem asor ti ma nu, 15% je uve lo no ve pro iz vo de i pre-ki nu lo pro iz vod nju sta rih, ko ji su do mi ni ra li pre pri va ti za ci je18.

Za klju čak ko ji se na me će je da, bez ob zi ra što pr vi re zul ta ti pri va ti za ci je ne da ju pot pu ne i u ce li ni po volj ne efek te na rast i ma kro e ko nom ske per for man se si ste-ma, ve će uče šće pri vat nog sek to ra u pro iz vod nji i za po sle no sti, osta vlja dr ža vi slo bod ne ru ke da se vi še po sve ti so ci jal nim i dru gim pro ble mi ma ge ne ral nog so-cio-eko nom skog pre o bra ža ja i ne di rek tiv nim or ga ni zo va njem eko no mi je.

5. Da li su mo gu će „gra ni ce ra sta“?

Sin tag ma u na vod ni ci ma u pret hod nom me đu na slo vu po zajm lje na je iz Iz ve šta ja Rim skog klu ba, ne vla di nih struč nja ka za pi ta nja glo bal nog raz vo ja, ko ji su čak 15 Konkurentnost privrede Srbije – Dijagnoza rasta 2006, op. cit. str. 107. 16 Gotovo identične rezultate dobili su istraživači Centra za istraživanja i obrazovanje

UGS „Nezavisnost“ u pomenutom „Istraživanju efekata privatizacije u Srbiji“, str. 14,15.

17 Procena Srećka Mihajlovića, na osnovu podataka dobijenih sa terena na osnovu istraživanja prezentiranih na skupu Sindikati u tranziciji 25. II 2006, u organizaciji radničke štampe, Beograd.

18 Konkurentnost privrede Srbije- Dijagnoza rasta 2006, str. 123.

Petar Đukić

28

dav ne 1970. go di ne pr vi put upo zo ri li svet da će se glo bal na eko no mi ja su o či ti sa sop stve nim ogra ni če nji ma uko li ko na sta vi pret hod nu prak su eks plo a ta ci je pri-ro de i zlo u po tre be Pla ne te. U ovom kon tek stu iz raz mo že da po slu ži kao zgod na me ta fo ra za ob ja šnje nje fak to ra ko ji bi, kao ka rak te ri sti ke do sa da po stig nu tog ra sta srp ske pri vre de 2000–2006, mo gli da po sta nu i fak to ri uspo ra va nja tog ra sta bi lo kroz da lje de lo va nje ili pre sta nak nji ho vog dej stva. Raz mo tri mo ih po-na o sob. Da kle, ne ko li ko sle de ćih či ni la ca mo gu uti ca ti na is cr plji va nje naj ve ćih tre nut nih adu ta na ko ji ma se za sni va ak tu el ni di na mi čan rast srp ske pri vre de:

1. Pr vi i naj zna čaj ni ji su pri ho di od pri va ti za ci je, ko ji će u do gled no vre me (mo-žda već za 3-5 go di na) mo ra ti da je nja va ju, s ob zi rom da je pri va ti za ci ja atrak tiv-nih pred u ze ća i ba na ka pri kra ju. Čak i ako se pri va ti za ci ja pre o sta log de la atrak-tiv nog dr žav nog ka pi ta la na sta vi slič nim tem pom kao i ove go di ne, pa se uve ća ni de vi zni pri liv od vi še mi li jar di evra go di šnje po no vi, ta kav sce na rio ni je re al no oče ki va ti za du ži niz go di na. Ne ka bu du ća vla da će se su o či ti sa či nje ni com da se bu džet ska sred stva mo ra ju pla ni ra ti, pri ba vlja ti i ras po de lji va ti, od no sno tro-ši ti, uz da le ko ni ži ni vo pri ho da, či me će vr lo ve ro vat no bi ti ugro že ne osnov ne pro por ci je.

2. Dru gi mo me nat je či nje ni ca da će Sr bi ja mo ra ti usko ro da se su o či sa sma nji vanjem ni voa eks ter ne, pa i unu tra šnje za du že no sti. Ova či nje ni ca je bit na u kon tek-stu sa gle da va nja uti ca ja do dat nog ve o ma di na mič nog za du ži va nja u ino stran stvu u pro te kle tri go di ne, upra vo ka da su za be le že ne naj vi še sto pe ra sta. Eks ter na za-du že nost Sr bi je po sta nov ni ku već iz no si oko 2.000 evra, dok će sve br že ras tu ći unu tra šnji dug kra jem ove go di ne već iz ne ti oko 300 evra.

3. Tre ća okol nost je oba ve za pri me ne Za ko na o ste ča ju. Tim pro ce som bi u na red-nih go di nu-dve da na mo gao da pre sta ne sa funk ci o ni sa njem ve li ki broj srp skih pred u ze ća sa oko 200.000 za po sle nih19. Za kon o ste ča ju do net je 2005. go di ne a nje go va in ten ziv na pri me na ini ci ra na je već kroz ne ko li ko pro gra ma to kom ove je se ni i iz bo ri su ve ro vat no je di ni raz log što se sa tom ak ci jom us po ri lo. To ga su sve sni ka ko vla da i ov da šnji pri vred ni ci i sin di ka ti, ta ko i me đu na rod ne fi nan sij-ske in sti tu ci je. U sva kom slu ča ju, pri me na za ko na i li kvi da ci ja ve li kog de la gu bi-ta ških dru štve nih pred u ze ća je ono što nas oče ku je u na red ne dve do tri go di ne. Ovaj pro blem će se ose ti ti ne sa mo na so ci jal nom pla nu, već i kroz sma nje nje po ten ci jal nog ra sta pri vre de.

4. Če tvr ti fak tor je neo p hod nost (kao i pred u ze ta re form ska oba ve za) no si la ca eko nom ske po li ti ke da u na red nim go di na ma spro ve de do sle dan po stu pak restruk tu ri ra nja jav nog i dru štve nog sek to ra ko ji pod ra zu me va, ne sa mo (do sa da vi đe nu) „me ka nu“ re or ga ni za ci ju NIS-a i EPS-a, već i te melj nu re kon struk ci ju na-19 To je zvanična procena koja je više puta puštena u javnost s obzirom na učešće nepo-

pravljivih gubitaka u društvenom i delu javnog sektora privrede.


29

či na pri vre đi va nja i struk tu re za po sle no sti u ce lo kup nom dru štve no-dr žav nom sek to ru. To će mo ra ti da uti če ne ga tiv no na rast, bar u pr vom ko ra ku neo p hod nih pro me na.

5. Pe ti fak tor je oba ve za da ljeg sma nji va nja jav ne po tro šnje i nje nog ude la u bru to do ma ćem pro iz vo du. Raz u me se da to pod ra zu me va da lje sma nji va nje sub-ven ci ja i do ta ci ja pri vre di, re duk ci ju sred sta va na me nje nih jav nim slu žba ma i upra vi, uklju ču ju ći ko mu nal na pred u ze ća i upra vu.

6. Ko nač no, ne i ma nje va žno, je ste to što sr bi jan ska po pu la ci ja ra pid no sta ri i čak i broj ča no se sma nju je. To zna či da će za ko ju go di nu i sta ro sna struk tu ra rad ne po pu la ci je bi ti lo ši ja, od no sno da će pro seč ni za po sle ni u Sr bi ji bi ti sta ri ji, ma nje pro duk ti van.

6. Okol no sti u okru že nju i mo guć no sti da ljeg ra sta pri vre de Sr bi je

Uko li ko svet ska pri vre da u 2006. ostva ri rast od 5,1%, a u 2007. ne što uspo re ni ju sto pu od 4,9%, to će i da lje bi ti re la tiv no po volj ne eks ter ne okol no sti za ze mlje u re for mi i po seb no one sa ni skom osno vom i za o stat kom u tran zi ci o nim pro me na-ma.20 Pri pro me na ma ko je iz me đu osta log pod sti ču rast, do bro je po zna to je da se eko no mi je sa ni žom po la znom osno vom lak še i br že po kre ću iz si vi la i stag na-ci je. Za na red ni pe riod pred vi đa nja su po volj na za go to vo sve ze mlje u tran zi ci ji, ali raz u me se sa vi šim sto pa ma u onim pri vre da ma ko je ni su do vr ši le pri va ti za ci-ju i ko je tek ospo so blja va ju ro bu stan i br zo ras tu ći pri vat ni sek tor, otva ra ju se za stra ne di rekt ne in ve sti ci je i sma nju ju fi skal no op te re će nje.

Iz tog ugla gle da no či ni se da će Sr bi ja bi ti u sta nju da za be le ži još iz ve sno vre me vi so ke sto pe ra sta eko nom ske ak tiv no sti. Me đu tim, re sur si na ko ji ma se za sni va tre nut ni nat pro seč ni eko nom ski rast Sr bi je, kao što je ob ja šnje no u pret hod nom seg men tu tek sta ne će bi ti ras po lo ži vi u kon ti nu i te tu na du ži pe riod.

Ova ne ve se la prog no za za sni va se na sta nju ak tu el nih iz vo ra ra sta ko ji funk ci o ni-šu u da tim sred njo roč nim okol no sti ma, za ko je se mo že sma tra ti da će tra ja ti bar na red ne tri go di ne. A šta po sle to ga?

Ne ma sum nje da bi je dan ci ni čan od go vor mo gao da gla si da će Sr bi ja eko nom ski funk ci o ni sa ti i sa ni žim sto pa ma ra sta, ma njom za po sle no šću, ni žim za ra da ma, pa čak i sa ve ćom in fla ci jom, vi šom za du že no šću po sta nov ni ku i ma njom lič-nom i osta lom po tro šnjom.

20 Prema Izveštaju objavljenom u Singapuru uoči godišnje skupštine MMF-a koja se održava od 19. do 20. septembra („Danas“ 15. 09. 2006.)

Petar Đukić

30

Su o ča va nje sa pro pu sti ma eko nom ske po li ti ke i lo še od no sno ne a de kvat ne stra-te gi je raz vo ja mo že da se de si i na na čin na ko ji se to sa da do ga đa u Ma đar skoj, svo je vre me no (1998) u naj di na mič ni jim pri vre da ma Azi je, ka sni je u ze mlja ma La tin ske Ame ri ke itd.

Me đu tim, ve li ki pro blem je u to me što se ov de već du go po ku ša va do spe ti na eko-nom ski ni vo iz dav ne 1989. go di ne. Do sa da je Sr bi ji us pe lo da se iz dig ne je dva na ni vo od 62% re al nog do hot ka od pre se dam na est go di na. Šta i ka ko da lje?

7. Ka ko do odr ži vog ra sta?

Ogrom ne su tre nut ne kon tra dik ci je u ve zi sa ak tu el nim re zul ta ti ma eko nom ske ak tiv no sti. Da li je rast ko ji ni je za sno van na pro iz vod nji odr živ i do volj no kva-li te tan, kao što bi to bio iz ba lan si ra ni rast pro iz vod nje i uslu ga? Da li se efek ti apre si ja ci je di na ra to kom po sled nje dve go di ne mo gu ukal ku li sa ti u po volj ne (sta-bi li zi ra ju će) fak to re ili opa sne ten den ci je, ka da su u pi ta nju da lji rast eko no mi je Sr bi je i gra ni ce tog ra sta? Da li je rast po tro šnje i eks plo zi ja kre di ta u Sr bi ji do-volj na raz log da se po sta vi te za ka ko će se ak tu el ni mo del ra sta, a ti me i raz vo ja od no sno re for mi, uru ši ti za ko ju go di nu?

Iole re a li stič na prog no za ne bi sme la da po đe od eks trem no lo ših, kao ni onih iz u zet no po volj nih pret po stav ki. Sr bi ju u pe ri o du od na red ne tri go di ne oče ku ju pri lič no ve li ka me đu na rod na pa i unu tra šnja po li tič ka is ku še nja, od ko jih su naj-va žni ja ko sov sko re še nje, sa rad nja sa Ha škim tri bu na lom, na sta vak pre go vo ra i sa mi pre go vo ri o aso ci ja ci ji sa EU. U tom kon tek stu se mo že na slu ti ti da će eko no mi ja još ne ko vre me bi ti u sen ci po li ti ke. Po volj na vest je po nov ni pad in-fla ci je na jed no ci fre ni go di šnji ni vo, tre nut no sta nje de vi znih re zer vi i zna čaj no ve ći pri ho di od pri va ti za ci je, kao od raz po vi še nog in te re so va nja za in ve sti ra nje u ov da šnju pri vre du.

Me đu tim, po sto ji mno go raz lo ga za za bri nu tost, ka ko sa sta no vi šta du go roč nih re zul ta ta ostva re ne sta bi li za ci je, ta ko i sa po zi ci je odr ži vo sti bu džet skih pri ho da, re a li te ta pla ni ra nih jav nih ras ho da, spolj no-tr go vin skog i plat nog de fi ci ta, a na ro-či to efe ka ta ak tu el ne eko nom ske po li ti ke na za po šlja va nje i ne za po sle nost.

Ma da osnov ni pa ra me tri eko nom ske po li ti ke za 2006. još ni su po zna ti, ima iz-gle da da će se na sta vi ti ve o ma opa sne ten den ci je in ten ziv ne re di stri bu ci je i re-a lo ka ci je re sur sa od stra ne dr ža ve, či me bi se po gor ša le ge ne ral ne šan se Sr bi je da okon ča tran zi ci ju i uđe u fa zu sta bil nog raz vo ja i otvo re nog tr ži šnog mo de la eko no mi je.


31

Ako se i da lje bu de ra ču na lo na eko nom ski rast pod bi lo ko jim pret po stav ka ma kao na je di no i si gur no re še nje, on da se va lja se ti ti po u ke da „eko nom ska sta bil-nost ni je sve ali je bez nje sve ni šta“.21

Otu da i za klju čak da je pr va pret po stav ka kva li tet nog i odr ži vog ra sta eko nom-ska sta bil nost. Pri to me tre ba zna ti da „eko nom ska sta bil nost je ste ma kro e ko nom-ska sta bil nost plus eko nom ski rast“22. No si o ci eko nom ske po li ti ke u na red nim go di na ma bi će pred za dat kom, ne sa mo da de fi ni šu, već i da re a li zu ju ro bu stan i odr živ eko nom ski rast ko ji ni naj ma nje ne će ugro zi ti, već za pra vo mo ra da lje po-pra vlja ti ma kro e ko nom sku sta bil nost, na ro či to onu ko ju de fi ni še fi skal na i spolj-no-bi lan sna rav no te ža na du gi rok. Raz u me se da je tu ne mi nov no ade kvat no upra vlja nje unu tra šnjim i eks ter nim du gom u kon tek stu od no sa sa da šnje i bu du će po tro šnje, kao i de vi znog pri li va u re la ci ji pre ma ser vi si ra nju spolj nog du ga.

Do vr še tak pri va ti za ci ja i pre o sta lo re struk tu ri ra nje su ve ro vat no naj ve ća is ku še-nja ko ji ma se mo ra na od go va ra ju ći na čin su o či ti, ne sa mo ak tu el na, već i bu du ća vla da u kon tek stu me ra eko nom ske po li ti ke. Ni je ne va žno ka kva s pri va ti za ci ja spro vo di i ko je do bit nik – ko ri snik po volj ne i br ze pro da je pre o sta lih dru štve nih i de la jav nih pred u ze ća i ba na ka. Po ka za lo se da u „ma fi ja škom ka pi ta li zmu“ pr-ven stve ni cilj pred u zet ni ka ni je una pre đe nje teh no lo gi je i pro iz vod nih pro gra ma već usta no vlje nje po li tič kih ve za ka ko bi se do ko pa li što ve ćeg de la na ci o nal nog bo gat stva“23.

Dru gi pro blem sa neo smi šlje nom pri va ti za ci jom ko ji se ti če odr ži vo sti i kva li te-ta ra sta je po dr ška pri va ti za ci ji i re for ma ma. Na i me, ako se u pri va ti za ci ji (na pri mer ru skog ti pa) na ci o nal nog bo gat stva do mog ne sa mo ma li broj lju di, a da pri to me mi li on ske ma se ne ma ju ko ri sti od nje, on da će pri va ti za ci ja, ume sto da bu de pri hva će na, bi ti „od ba če na kao za ve ra i vi đe na kao gra bež“, na osno vu če ga su se već u mno gim ze mlja ma vra ti li na vlast biv ši ko mu ni sti. Me đu tim, sva je pri li ka da su tran zi ci o ni pro ce si ne po vrat ni, pa ta ko i re for mi sa ne ko mu ni stič ke par ti je ni u jed nom slu ča ju ni su za u sta vi le eko nom sku tran zi ci ju i pre o kre nu le ak tu el ne tr ži šne u prav cu obr nu tih dru štve nih re for mi. To je mo žda do bra vest za Sr bi ju, iako osta je či nje ni ca da ne iz ve sni po li tič ki eks pe ri men ti mo gu vo di ti i ka ve li kom za sto ju ili bar da ljem po pu li stič kom op stru i sa nju re for mi.

Ko nač no, Sr bi ja bi mo ra la da ras kr sti sa po pu li stič kim dok tri na ma i ide o lo gi ja-ma (fak tič ki ilu zi ja ma) o sop stve noj eko nom skoj sna zi, ili nje noj re a li za ci ji po

21 Sentenca nemačkog ekonomiste Ojkena na koju je odlično i na vreme upozorio Branko Milanović, već 2001. godine u tekstu „Šta možemo naučiti iz dosadašnjeg iskustva zemalja u tranziciji?“, Ekonomist magazin, 16. jul 2001.

22 Ibidem str. 39.23 Ibidem str. 40.

Petar Đukić

32

sva ku ce nu, ko ja ina če ne ma po kri će u ži vo tu, pa ma kar opet po či nja la kon cept re a li stič ne eko nom ske po li ti ke na zdra voj osno vi.

Li te ra tu ra

Ar sić Mi loj ko (2006) „Kre dit na eks pan zi ja u Sr bi ji“, Kvar tal ni mo ni tor br. 4, ja nu ar-mart

Đu kić P. (2005) „Re struk tu ri ra nje pri vre de Sr bi je; odr ži vi rast i raz voj“, Eko nomski vi di ci br. 3.

Gra e del, and B. R. Al lenby (1995), In du strial Eco logy, Pren ti ce Hall, En gel wo od Cliffs, New Jer sey, 07632, Part I In ter duc tory To pics, Hu ma nity and En vi ronment

In du strial Eco logy and Glo bal Chan ge, ed. by R. So co low, C. An drews, F. Berk-ho ut and V. Tho mas, (1994) Chap ter In du strial eco logy: De fi ni tion and Im ple men-ta tion, p.p. 23-32, Cam brid ge Uni ver sity Presss, NY

In ter na ti o nal Mo ne tary Fund, Ser bia and Mon te ne gro - 2006 Ar tic le IV, Con sul-ta tion and Post-Pro gram Mo ni to ring Ser bia: Con clu ding Sta te ment of the Mis-sion, Ju ne 27, 2006, www.imf.org

Ist ra živanje efe ka ta privatizaci je u Srbij i, UGS „ N ezavisnopst“, P rogetto Svillupo, Beogr ad 2 006.

Itzhak Gol dberg, B ran ko Radulov ić, Mark, Schaffer , Pr oductivi ty , Owne rship a n d the I nvestment Cl i ma te : Interna tional Lessons for Priorities in Serbia, www.worldbank.org.yu

Milanović B, „Šta možemo naučiti iz dosadašnjeg iskustva zemalja u tranziciji?“, Ekonomist magazin 16. jul 2001.

Konkurentnost privrede Srbije- Dijagnoza rasta 2006, Jeferson Institite, Republika Srbija, Ministarstvo finansija

Shapiro Edward, „The Non Trade off Philips Curve“ u Macro-economic Analysis, 4-th eddition, Harkort Brace Jovanovic International Edition, 1988.

Standard and Poor’s, Credit Research Report / Serbia (Republic of), RightingDirect Publication Date, March 30, 2006.


33

Vla sti mir Vu ko vić *

NE STAN DARD NE ME RE I KRE DI BIL NOST MO NE TAR NE PO LI TI KE NBS

1. Uvod

Kra jem de cem bra na vr ša va se pr va go di na od start ne emi si je šted nih za pi sa – ta-da ino va tiv ne du gov ne har ti je od vred no sti Na rod ne ban ke Sr bi je (NBS). Eks-pe ri men tal no uvo đe nje šted nih za pi sa na sa mom kra ju go di ne, ka da je po sta lo ja sno da će sto pa in fla ci je bi ti bli zu 18%, po tvr đu je da se ra di lo o iz nu đe noj „ne stan dard noj” me ri mo ne tar ne po li ti ke.1 Dru gih ne stan dard nih in stru me na ta u me đu vre me nu ni je bi lo, zbog če ga su ovi za pi si i je din stve na me ra.

Šted ni za pi si NBS mo gu se svr sta ti u gru pu ma lih mo ne tar nih eks pe ri me na ta, bez ve ćih oče ki va nja i zna čaj ni jih re zul ta ta. Broj ne spe ci fič no sti i pre se da ni uve-de ni ovom har ti jom od vred no sti či ne je is tra ži vač ki in te re sant nom. Po re đe nje sa mo ne tar nim i osta lim efek ti ma pru ža osnov za iz vo đe nje mno štva za klju ča ka i po u ka. Po seb no su bit ni na la zi o uti ca ju ne stan dard nih me ra na kre di bil nost mo-ne tar ne po li ti ke NBS u pro mo vi sa nju sta bil no sti ce na.

Mo ne tar ne efek te šted nih za pi sa me to do lo ški je uput no is pi ti va ti u od no su na po-sta vlje ne ci lje ve, od no sno pro me ne re le vant nih agre ga ta i de lo tvor nost mo ne tar-ne po li ti ke. Otu da pro iz i la zi i re do sled – pr vo raz ma tra nje obe lež ja i ci lje va iz da-va nja ovih za pi sa, za tim ka rak te ri sti ke do sa da šnjih emi si ja, uti caj na mo ne tar ne agre ga te, osta li efek ti, do pri nos kre di bil no sti mo ne tar ne po li ti ke i uskla đe nost sa No vim okvi rom mo ne tar ne po li ti ke NBS. Za ključ ni deo ob u hva ta su mar nu oce nu svr sis hod no sti ne stan dard nih me ra i osnov ne pred u slo ve kre i ra nja i spro-vo đe nja de lo tvor ne mo ne tar ne po li ti ke, pre ma is ku stvi ma eko nom ski raz vi je nih ze ma lja.

* In sti tut eko nom skih na u ka – Be o grad.1 Od lu ka je ob ja vlje na 20. de cem bra, dok je pro da ja po če la 26. de cem bra.

Vlastimir Vuković

34

2. Obe lež ja i ci lje vi

Obe lež ja šted nih za pi sa utvr đe na su Od lu kom o uslo vi ma i na či nu nji ho vog iz da-va nja: krat ko roč ne (1), di nar ske (2), dis kont ne (3) i na slo vlje ne na ime (4) har ti je od vred no sti.2 Iz da ju se, pre no se i evi den ti ra ju u elek tron skom (ne ma te ri jal nom) ob li ku, pre ko Cen tral nog re gi stra, dok se pro da ja vr ši po sred stvom ban ke – čla na Cen tral nog re gi stra. Do ma ća fi zič ka li ca je di no mo gu ku po va ti za pi se. No mi nal-na vred nost za pi sa is pla ću je se na dan do spe ća uz mo guć nost na pla te pre ro ka, dok se in di rekt no mo že za klju či ti da ove har ti je ni su pre no si ve. Gu ver ner NBS je ovla šćen da do no si po je di nač ne od lu ke o iz da va nju šted nih za pi sa.

Pre ma isto vre me no do ne toj Od lu ci o pr voj emi si ji šted nih za pi sa NBS u 2005. go di ni iz da ju se 26. de cem bra za pi si ukup ne no mi nal ne vred no sti mi li jar du di na-ra, po je di nač ne no mi nal ne vred no sti 5.000 di na ra, sa ro kom do spe ća od 182 da-na (26. ju na 2006) i ka mat nom sto pom 25% go di šnje, od no sno 23% od 26. mar ta i 22% od 26. apri la.3 Za pi si se ku pu ju upla tom dis kon to va ne ce ne u ovla šće noj ban ci. Na pla ta pre ro ka mo že se vr ši ti bez uma nje nja ka mat ne sto pe. Iz u zi ma ju ći pro vi zi ju Cen tral nog re gi stra, ni su pred vi đe ni dru gi tro ško vi.

Jav ni po ziv za ku po vi nu šted nih za pi sa pre no si sve ele men te iz Od lu ke o pr voj emi si ji, upu ću je na ban ku pre ko ko je se vr ši pro da ja (is klju či vo Ko mer ci jal na ban ka – Be o grad) i in for mi še o po re skom oslo ba đa nju: „vla sni ci šted nih za pi sa oslo bo đe ni su svih vr sta po re za po osno vu pro me ta i dru gih po slo va u ve zi sa šted nim za pi si ma (po klon, na sle đe i dr.)”4.

Uoč lji va su spe ci fič na obe lež ja šted nih za pi sa: na me nje ni su užem seg men tu ku pa ca, pro da ju se is klju či vo pre ko šal te ra jed ne ili dve ban ke, ne ma se kun dar-nog pro me ta, ne pre no si vi su, omo gu ća va ju pre vre me nu na pla tu bez uma nje nja ka mat ne sto pe i vla sni ci ma obez be đu ju po vla šćen po re ski tret man (?). Na ve de ne spe ci fič no sti iz dva ja ju ove za pi se iz gru pe stan dard nih du gov nih har ti ja od vred-no sti Cen tral ne ban ke.

Re pu ta ci ja emi ten ta, od no sno si gur nost sa mih za pi sa u spre zi sa ga ran to va nom li kvid ni šću i vi so kim ka mat nim sto pa ma, osi gu ra va ju ovim har ti ja ma ne sa mo tr ži šnu kon ku rent nost, već i su per i or nost.

Pre ma ba znoj Od lu ci o uslo vi ma i na či nu iz da va nja šted nih za pi sa, ova me ra se spro vo di „ra di pri ku plja nja slo bod nih di nar skih sred sta va gra đa na i pod sti ca nja nji ho vih ula ga nja na fi nan sij skom tr ži štu” (st.3). Pro gra mom mo ne tar ne po li ti ke

2 Od lu ka o uslo vi ma i na či nu iz da va nja šted nih za pi sa NBS, „Sl.gla snik RS”, br.113/2005, str.17.

3 Od lu ka o pr voj emi si ji šted nih za pi sa NBS u 2005, „Sl.gla snik RS”, 113/2005, str. 17-18.4 Jav ni po ziv za ku po vi nu šted nih za pi sa NBS, „Po li ti ka”, 26. de cem bar 2005.


35

u 2006. go di ni ci lje vi su ši re de fi ni sa ni: „Na rod na ban ka Sr bi je će ne stan dard-nim me ra ma, kao što je iz da va nje šted nih za pi sa i nji ho va pro da ja sta nov ni štvu, na sto ja ti da uti če na sma nje nje ste pe na evro i za ci je, kao i na ohra bri va nje di nar-ske šted nje i po vla če nje nov ca”.5 Tre ći cilj – po vla če nje nov ca, su štin ski je pri ma-ran, jer je u funk ci ji osnov nog ci lja mo ne tar ne po li ti ke: „zna čaj nog sma nje nja sto pe in fla ci je”. Po vla če njem nov ca uspo ra va se rast di nar ske nov ča ne ma se M1 (go tov no vac u op ti ca ju i tran sak ci o ni de po zi ti), ko ja do mi nant no uti če na tra žnju i in fla ci ju.

3. Do sa da šnje emi si je

Emi to va nje šted nih za pi sa bi lo je iz ra zi to dis kon ti nu el no i auto nom no u od no su na po sta vlje ne ci lje ve. Pr va emi si ja u ovoj go di ni usle di la je po lo vi nom ma ja, go to vo pet me se ci po sle ina u gu ra ci o ne, po če tak pro da je dru ge emi si je u ju nu po kla pao se sa ro kom do spe ća de cem bar ske, tre ća je ini ci ra na u dru goj po lo vi ni av gu sta, da bi če tvr ta i pe ta emi si ja bi le ak ti vi ra ne u raz ma ku od sa mo dve ne de lje u no vem bru. Na red na ta be la pri ka zu je di na mi ku i ka rak te ri sti ke do sa da šnjih emi si ja.

Ta be la 1. Ka rak te ri sti ke do sa da šnjih emi si ja

Ozna ka emi si ja Da tum emi si je Ukup na no mi nal na vred nost (di na ra)

Da tum do spe ća i broj da na

Ka mat na sto pa

Pr va u 2005. 26.12.2006. 1.000.000.000 26.06.2006. (182) 25 %Pr va u 2006. 15.05.2006. 1.000.000.000 13.11.2006. (182) 24 %Dru ga u 2006. 26.06.2006. 1.000.000.000 25.12.2006. (182) 24 %Tre ća u 2006. 21.08.2006. 1.000.000.000 16.08.2007. (360) 19 %Če tvr ta u 2006 06.11.2006. 1.000.000.000 01.11.2007. (360) 17 %Pe ta u 2006. 20.11.2006. 2.000.000.000 15.11.2007. (360) 16 %Iz vor: www.nbs.yu/pro pi si.

Naj ve ći vre men ski in ter val iz me đu je di ne pro šlo go di šnje i pr ve ovo go di šnje emi-si je mo že se ob ja sni ti uspo re nom pro da jom za pi sa. Upr kos iz van red nim tr ži šnim per for man sa ma, šted ni za pi si ni su pro mo vi sa ni na od go va ra ju ći na čin, ta ko da ni po sle go di nu da na ve ći na po ten ci jal nih ku pa ca ni je upo zna ta sa ovom har ti-jom od vred no sti!? Uzrok sla be in for mi sa no sti ma lih in ve sti to ra sva ka ko je i pa siv na po zi ci ja an ga žo va nih ba na ka (od dru ge emi si je u 2006. uklju če na je i Voj vo đan ska ban ka, po red Ko mer ci jal ne ban ke), sve de nih na pu ke da va o ce uslu-ge „šal te ra”.

Ne ak ti van pri stup NBS pro mo vi sa nju šted nih za pi sa di rekt no je su pro tan Ko-dek su do brih prak sa tran spa rent no sti mo ne tar ne i fi skal ne po li ti ke.6 Osnov na 5 Pro gram mo ne tar ne po li ti ke NBS u 2006. go di ni, „Sl.gla snik RS”, br.113/2005, str. 16.6 Co de of Good Prac ti ces on Tran spa rency in Mo ne tary and Fi nan cial Po li ci es: Dec la-

ra tion of Prin ci ples, (www. imf.org./ex ter nal/np/mae/mft/in dex.htm).

Vlastimir Vuković

36

po stav ka ko dek sa is ti če da je de lo tvor nost mo ne tar ne po li ti ke ve ća uko li ko su nje ni ci lje vi i in stru men ti po zna ti jav no sti i ako je mo ne tar na vlast ve ro do stoj no pre u ze la oba ve zu da ih ostva ri, či me se pod sti če i bo lje funk ci o ni sa nje tr ži šta.

Pro pu šte ne in ve sti ci o ne pri li ke i od lo že no po vla če nje nov ca zbog ne do volj ne in-for mi sa no sti po ka zu je pro da ja za pi sa po sled njih šest da na 2005 – sve ga 17,6% emi to va nih za pi sa ili 157 mi li o na di na ra po dis kon to va noj ce ni.7 Istog me se ca de vi zna šted nja je po ra sla za 9.786 mi li o na di na ra, što je čak 62 pu ta ve ći iz nos od ula ga nja u za pi se.8 Ogro man ras ko rak u kon kret nom slu ča ju ni je po sle di ca su-per i or no sti re zer vne va lu te u do ma ćem bi mo ne tar nom si ste mu, već su zdr ža no sti Cen tral ne ban ke u oba ve šta va nju jav no sti i on da ka da emi tu je tr ži šno pro pul ziv-ne har ti je od vred no sti. Spre ča va nje ap so lut nog pa da ina če mi ni mal nog iz no sa di-nar ske šted nje, s ob zi rom da je sa šted nim za pi si ma de cem bar ski po rast iz no sio 145 mi li o na di na ra, ni je re spek ta bi lan re zul tat.

Po je di nač na no mi nal na vred nost za pi sa od 5.000 di na ra je di na je ka rak te ri sti ka ko ja ni je do sa da me nja na. Ukup na no mi nal na vred nost udvo stru če na je u pe toj emi si ji ove go di ne, rok do spe ća ta ko đe je udvo stru čen od tre će ovo go di šnje emi-si je, dok je ka mat na sto pa kon ti nu i ra no sma nji va na, ta ko da tre nut no ak tu el na sto pa iz no si 16%. Ta ko đe je na pu šten prin cip iz pre mi jer ne emi si je da se pri bli ža-va njem ro ka do spe ća po ste pe no sma nju je ka mat na sto pa za za ka sne le kup ce.

Pre ci zan pro ra čun ku mu la ti va po vla če nja di na ra ni je mo guć zbog ne do stup no sti po da ta ka o pro da ji za pi sa (ne sa mo dnev no, ne delj no ili me seč no, već ni po is te-ku ro ka do spe ća). Oči gled no se mo ra če ka ti Go di šnji iz ve štaj za 2006, ko ji će bi ti ob ja vljen na red nog ju na. Ob ja vlji va nje ovih po da ta ka u tro me seč nom Iz ve šta ju o in fla ci ji, pred vi đe nom No vim okvi rom mo ne tar ne po li ti ke, a u skla du sa Ko-dek som tran spa rent no sti, pred sta vlja lo bi zna ča jan do pri nos ka ko oba ve šta va nju jav no sti, ta ko i una pre đi va nju sta ti stič ke osno ve mo ne tar nih is tra ži va nja.9

Uko li ko se pret po sta vi da je pro se čan rok pro da je za pi sa bio 60 da na za pre mi jer-nu i 30 da na za sve osta le emi si je, pri me nom re le vant nih ka mat nih sto pa i ro ko va do spe ća aprok si ma tiv no se mo že pro ce ni ti da je ku mu la tiv dis kon to va ne vred no-sti ku plje nih za pi sa, od no sno po vu če nih di na ra iz no sio kra jem fe bru a ra pre ko 900 mi li o na, po lo vi nom ju na iz nad 1.800 mi li o na, kra jem ju la oko 1.850 mi li o na, po lo vi nom sep tem bra pri bli žno 2.750 mi li o na, po čet kom de cem bra vi še od 3.600 mi li o na i 25. de cem bra iz no si će oko 2.700 mi li o na. Na rav no, pod pret po stav kom da pre o sta lih me sec da na ne će bi ti no vih emi si ja za pi sa i da su gra đa ni za ku po vi-

7 Na rod na ban ka Sr bi je, Go di šnji iz ve štaj 2005, str. 56, www.nbs.yu/pu bli ka ci je.8 NBS, Sta ti stič ki bil ten, Sep tem bar 2006, str. 39, www.nbs.yu/pu bli ka ci je.9 NBS, Me mo ran dum NBS o prin ci pi ma no vog okvi ra mo ne tra ne po li ti ke – NA PU TU KA

OSTVA RI VA NJU CI LJE VA NI SKE IN FLA CI JE, 30.08.2006., str. 3, www.nbs.yu/pro pi si.


37

nu za pi sa is klju či vo ko ri sti li go to vi nu, a ne tran sak ci o ne i šted ne de po zi te, jer bi se ta da pro ra čun mo rao ko ri go va ti za iz nos oslo bo đe nih oba ve znih re zer vi.

4. Ostva re nje ci lje va

Pri ku plja nje slo bod nih di nar skih sred sta va gra đa na (1) i pod sti ca nje nji ho vih ula-ga nja na fi nan sij skom tr ži štu (2) osnov ni su ci lje vi utvr đe ni Od lu kom o uslo vi ma i na či nu iz da va nja šted nih za pi sa. Po sta vlja nje ovih ci lje va za sni va se na oče ki-va nju da po sto je zna čaj na slo bod na di nar ska sred stva sta no vi štva, što ni je re al na pret po stav ka u do ma ćem dvo va lut nom si ste mu sa do mi nant nim evrom. Na rod na ban ka naj bo lje zna da ni vo di nar ske nov ča ne ma se M1 u po se du ovog sek to ra ne osta vlja mo guć nost po sto ja nja ve ćih iz no sa slo bod nih sred sta va u di na ri ma. Za to je pro jek to va na ve o ma skrom na ukup na no mi nal na vred nost pr ve i osta lih emi-si ja ovih za pi sa. Ku mu la tiv imo bi li sa nih 3,6 mi li jar di di na ra po čet kom ovo go di-šnjeg de cem bra pri bli žno je tre ći na me seč nog ra sta de vi zne šted nje go di nu da na ra ni je. De cem bar je uobi ča je no me sec po tro šnje, a ne šted nje, zbog če ga tra žnja za nov cem ta da kul mi ni ra.

Di na mi ka i va lut na struk tu ra šted nje sta nov ni štva pred sta vlja ju pre ci zni je po ka-za telj ostva re nja pr vog ci lja.

Ta be la 2. Va lut na struk tu ra šted nje sta nov ni štva (u mi li o ni ma di na ra i pro cen ti ma)

Go di na Di nar ska De vi zna Ukup no Di nar ska De vi zna Ukup no2002. 3.528 45.941 49.469 7,1 92,9 100,02003. 4.233 69.738 73.971 5,7 94,3 100,02004. 3.152 110.714 113.866 2,8 97,2 100,02005. 3.267 190.136 193.403 1,7 98,3 100,02006. VI 5.000 222.105 227.105 2,2 97,8 100,02006. IX 6.828 243.422 250.250 2,7 97,3 100,0Iz vor: NBS, Sta ti stič ki bil ten, Sep tem bar 2006, str. 39. (www.nbs.yu/pu bli ka ci je).

Po rast di nar ske šted nje gra đa na za 1,73 mi li jar di di na ra to kom pr vog po lu go di-šta u ce lo sti je ostva ren pro da jem šted nih za pi sa, što po tvr đu je ne po ve re nje u do ma ću va lu tu (udeo di nar ske u ukup noj sek tor skoj šted nji po ve ćan je za 1,7% na 2,2%). Do dat ni po rast za 1,83 mi li jar de di na ra u tre ćem kvar ta lu ta ko đe je ostva ren pre vas hod no za hva lju ju ći za pi si ma, ma da je apre si ja ci ja di na ra ta da već po sta la oči gled na (udeo di nar ske šted nje po ve ćan je na 2,7%). Apre si ja ci ja di na ra uti če i di rekt no na ob ra čun sko „po bolj ša nje” va lut ne struk tu re šted nje. Sni ža va nje sto pe oba ve zne re zer ve na di nar ske de po zi te i po sle dič ni rast pa siv-nih ka mat nih sto pa ba na ka u sa dej stvu sa de vi zno sna žnim di na rom si gur no će vi še po spe ši ti šted nju u do ma ćoj va lu ti ne go šted ni za pi si. Na kra ju, po sta vlja se

Vlastimir Vuković

38

pi ta nje mo ne tar ne svr sis hod no sti ova kvog po vla če nja di na ra iz eks trem no evro i-zi ra ne pa si ve ba na ka (sra zmer no pre tva ra nju di nar skih de po zi ta u za pi se).

Dru gu cilj – pod sti ca nje ula ga nja na fi nan sij skom tr ži štu u su prot no sti je sa ka-rak te ri sti ka ma sa mih za pi sa, ko je ih či ne in stru men tom po vla če nja di na ra, bez ika kvih mo guć no sti se kun dar nog pro me ta.

Pro gra mom mo ne tar ne po li ti ke u 2006. go di ni ci lje vi emi to va nja šted nih za pi sa ne što su dru ga či je for mu li sa ni i ran gi ra ni: pr vo, sma nje nje ste pe na evro i za ci je, dru go, ohra bri va nje di nar ske šted nje i tre će, po vla če nje nov ca. Pr vi cilj je ostva-ren sa mo pri vid no. Va lut na struk tu ra šted nje sta nov ni štva sta ti stič ki je po bolj-ša na (sa 1,7% na 2,7%) uklju či va njem za pi sa i apre si ja ci jom di na ra, ali je od nos di nar ske i de vi zne šted nje u ban ka ma ostao go to vo ne pro me njen. Bi lans ko mer ci-jal nih ba na ka po ka zu je mi ni ma lan rast uče šća di nar skih u ukup nim de po zi ti ma sta nov ni štva – sa 1,6% (XII 2005) na 1,8% (VI 2006), od no sno 1,9% (IX 2006).10 Pre ma iz ne tim po da ci ma ni vo evro i za ci je ostao je go to vo ne pro me njen, a di nar-ska šted nja ni je pri met ni je pod stak nu ta. Na su prot za pi si ma, sni ža va nje tro ško va oba ve znih re zer vi i sta bil nost de vi znog kur sa po ka zu ju se kao de lo tvor ni na či ni „ohra bri va nja” di nar ske šted nje.

Tre ći cilj – po vla če nje nov ca, ostva ren je u pot pu no sti. Me đu tim, ma la no mi nal-na vred nost emi si ja ni je omo gu ća va la ja či uti caj na mo ne tar ne agre ga te. Po re đe-nje sa tar ge ti ra nim agre ga tom M1 kvan ti fi ku je do me te iz vr še nih in ter ven ci ja.

Ta be la 3. Sek tor ska struk tu ra di nar ske nov ča ne ma se M1 (u mi li o ni ma di na ra i %)

Go di na Sta novn. Pri vre da Osta li Ukup no Stan. Priv. Osta li Ukup no2002. 51.627 32.698 9.490 93.815 55,0 34,9 10,1 100,02003. 52.157 41.891 5.496 99.544 52,4 42,1 5,5 100,02004. 54.750 46.662 9.823 111.235 49,2 41,9 8,9 100,02005. 67.104 65.060 12.720 144.884 46,3 44,9 8,8 100,0

2006VI 66.178 62.884 19.478 148.540 44,6 42,3 13,1 100,02006IX 68.361 71.111 18.923 158.395 43,1 44,9 12,0 100,0

Iz vor: NBS, Sta ti stič ki bil ten, Sep tem bar 2006, str. 36. (www.nbs.yu/pu bli ka ci je).

Ne pre kid no opa da nje ude la sek to ra sta nov ni štva u di nar skoj nov ča noj ma si M1 in di ka tor je uma nje nog do pri no sa no mi nal nom ra stu ovog agre ga ta. Isto vre me-no, kre ta nje go to vog nov ca i tran sak ci o nih de po zi ta gra đa na za ključ no sa no vem-brom 2005. ni je bi lo u ko re la ci ji sa ubr za va njem in fla ci je. Kraj go di ne po ka zu je ne re al nu sli ku sek tor ske struk tu re M1, jer uče šće sta nov ni štva ta da po de fi ni ci ji do sti že mak si mum.

10 NBS, Sta ti stič ki bil ten, Sep tem bar 2006, str. 24., www.nbs.yu/pu bli ka ci je.


39

No mi nal ni pad sek tor skog agre ga ta M1 za 0,93 mi li jar de di na ra u pr vom po lu go-di štu re zul tat je pro da ja za pi sa i do kaz su že nog ma ne var skog pro sto ra za do dat na po vla če nja di na ra gra đa na. Otu da no ve emi si je ni su spre či le po rast za 2,18 mi li-jar di di na ra u tre ćem kvar ta lu, dok je M1 pri vre de u istom pe ri o du po ras tao za 8,23 mi li jar di di na ra.

Raz me re stvar nog uti ca ja na sek tor sku nov ča nu ma su M1 po ka zu je uče šće pro-ce nje nog ku mu la ti va pro daj ne (dis kon to va ne) vred no sti šted nih za pi sa – 2,7% na kra ju po lu go di šta i 4% na kra ju sep tem bra (udeo u ukup nom M1 isto vre me no je iz no sio 1,2%, od no sno 1,7%).

De lo tvor nost šted nih za pi sa od re đu je i fak tor mo ne tar nog le ve ri dža, ko ji pred-sta vlja in verz ni iz raz ko e fi ci jen ta sek tor skog ude la u od re đe nom mo ne tar nom agre ga tu. Fak tor mo ne tar nog le ve ri dža M1 sek to ra sta nov ni štva ne pre kid no ra-ste – sa 2,16 (31. de cem bra) na 2,24 (30. ju na) i 2,32 (30. sep tem bra), što zna či da je kra jem sep tem bra za 1% sma nje nja ovog agre ga ta bi lo po treb no in hi bi ra ti 2,32% go to vog nov ca i tran sak ci o nih de po zi ta gra đa na. Ten den cij ski rast ovog fak to ra uka zu je na opa da ju ću de lo tvor nost šted nih za pi sa u bu duć no sti.

Na kra ju, ostva ren je naj va žni ji cilj mo ne tar ne po li ti ke – in fla ci ja je za sa da za-u sta vlje na, ali pre sve ga za hva lju ju ći apre si ja ci ji di na ra, iz u zet no vi so kim sto pa-ma oba ve znih re zer vi ko je su us po ri le kre dit nu eks pan zi ju ba na ka i ste ri li za ci ji nov ča ne ma se ope ra ci ja ma na otvo re nom tr ži štu. Do pri nos šted nih za pi sa, pre-ma pre zen ti ra nim po da ci ma, ni je bio od ve ćeg zna ča ja. Učin ci an ti in fla ci o ne mo-ne tar ne po li ti ke bi li bi go to vo isti i bez šted nih za pi sa.

5. Osta li efek ti

Uti caj za pi sa na eko nom ski am bi jent i oče ki va nja ni je bio sti mu la ti van, jer je po čet na ka mat na sto pa od 25% bi la pre vi so ko pro jek to va na. Ban ke ni su mo gle kon ku ri sa ti svo jim ka mat nim sto pa ma, dok je no mi nal na pro fi ta bil nost ve ći ne pred u ze ća is pod ove gra ni ce.11 Za hva lju ju ći ne do volj noj in for mi sa no sti iz ve de na po ru ka ni je sti gla do ve ći ne pred u zet ni ka.

Po ve ća nje ban kar skih ka mat nih sto pa na di nar ske de po zi te usle dio je tek u dru-goj po lo vi ni ove go di ne, po sle sma nji va nja re le vant ne sto pe oba ve zne re zer ve, a ne zbog kon ku ri sa nja šted nim za pi si ma Cen tral ne ban ke. In te re sant no je da su se

11 „Efek ti emi to va nih šted nih za pi sa na nov ča nu ma su i tra žnju ne u po re di vo su ma nji od nji ho vog uti ca ja na po slov nu i in ve sti ci o nu kli mu i usme re nost na šted nju. Ge ne ral na po ru ka je da 25% pred sta vlja do nju gra ni cu sto pe di nar ske do bi ti i ka mat ne sto pe na šted nju u di na ri ma”. Dr Vla sti mir Vu ko vić, Do ma ća šted nja, Me seč ne Ana li ze i Prog-no ze, In sti tut eko nom skih na u ka, ja nu ar 2006., str. 76.

Vlastimir Vuković

40

na ni vou od 16% ove sto pe go to vo iz jed na či le12. Pro me ne ka mat nih sto pa na šted-ne za pi se bi le su uskla đe ne sa kre ta njem ka mat nih sto pa na har ti je od vred no sti u dvo ne delj nim (2W) i dvo me seč nim re po ope ra ci ja ma, kao re per nim. Me đu tim, sto pa ne to pri no sa na šted ne za pi se bi la je znat no ve ća zbog du žih ro ko va i po re-skih po vla sti ca.

To kom go di nu da na šted ni za pi si bi li su sjaj na in ve sti ci o na pri li ka za re la tiv no ma lo broj ne ak te re, do volj no in for mi sa ne i spo sob ne da pro ce ne kva li tet ove har-ti je od vred no sti. Re pu ta ci ja emi ten ta, li kvid nost, sto pa re al nog pri no sa i po vla-šćen po re ski tret man kup ca obez be đi va li su šted nim za pi si ma su per i or nost u od no su na sve dru ge do ma će har ti je, uklju ču ju ći i dr žav ne Ob ve zni ce sta re de vi-zne šted nje.

Ne zva nič ne in for ma ci je uka zu ju da su naj broj ni ji kup ci šted nih za pi sa li ca za po-sle na u bro ker sko-di ler skim dru štvi ma i ban ka ma, kao i sa nji ma po ve za na li ca. Po sle pro da je ak ci ja He mo far ma i ne kih dru gih atrak tiv nih emi te na ta – ba na ka i kom pa ni ja, šted ni za pi si su de li mič no ubla ži li pro blem sma nje nog tr ži šnog ma te-ri ja la na Ber zi, ali i pri vu kli deo pri pa da ju ćeg in ve sti ci o nog po ten ci ja la.

6. Kre di bil nost mo ne tar ne po li ti ke

Ge ne ral no, kre di bil na po li ti ka ni je dis kre ci o na i adap tiv na, već po li ti ka una pred po zna tog čvr stog pra vi la či je se po što va nje la ko pro ve ra va. Jed no stav ni je – to je po li ti ka ko joj se ve ru je. Kre di bil na mo ne tar na po li ti ka je ja sna, oče ki va na i tran spa rent na, a nje ni kre a to ri od go vor ni i do sled ni u pro mo vi sa nju sta bil no sti ce na.

Ne stan dard ne me re i in stru men ti od li ke su dis kre ci o ne i adap tiv ne po li ti ke i po de fi ni ci ji su su prot ne kre di bil noj mo ne tar noj po li ti ci. Uko li ko ta kve me re ni su bla go vre me no na ja vlje ne i ob ja šnje ne, pod sti ču in fla ci o na oče ki va nja eko nom-skih ak te ra. Za ne ma ri va njem broj nih ka na la ko mu ni ka ci je do ma ća jav nost je us-kra će na ne sa mo za pot pu ni je oba ve šta va nje o šted nim za pi si ma, već o ci lje vi ma i sred stvi ma mo ne tar ne po li ti ke u ce li ni. Prak sa evrop skih cen tral nih ba na ka, po-put Ne mač ke i dru gih, da sve o bu hvat no in for mi šu sop stve nu jav nost pred sta vlja in spi ra ti van pri mer zna ča ja tran spa rent no sti i od go vor no sti za de lo tvor nu mo ne-tar nu po li ti ku. Re pu ta ci ja cen tral nih ba na ka i kre di bil nost mo ne tar ne po li ti ke sna žno uti ču na OČE KI VA NJA ni ske in fla ci je, ko ja je u ve ći ni ze ma lja po pri mi-la ka rak te ri sti ke dez in fla ci je. Oče ki va nja uti ču na do no še nje eko nom skih od lu ka gra đa na i pred u ze ća i, po sle dič no, na re zul ta te mo ne tar ne po li ti ke.

12 NBS, Sta ti stič ki bil ten, Sep tem bar 2006, str. 44-46.


41

Ne tran spa rent nost i ne po sto ja nje nu me rič ki od re đe nog po sred nog ci lja u slu ča ju šted nih za pi sa eli mi ni šu od go vor nost kre a to ra mo ne tar ne po li ti ke. Naj ve ći deo do ma će jav no sti ne ma osnov na sa zna nja o uzro ci ma, obe lež ji ma, po god no sti ma i ci lje vi ma emi to va nja ta kvih har ti ja. Otu da ovi za pi si ni su uma nji li ni pod sta kli in fla ci o nu iner ci ju.

Ob u zda va nje in fla ci je u dru goj po lo vi ni ove go di ne sa svim je auto nom no u od no-su na šted ne za pi se. Ce ne su uspo re ne za hva lju ju ći ose tlji vo sti do ma će jav no sti na apre si ja ci ju di na ra u uslo vi ma eks trem ne evro i za ci je, od no sno ka na lu de vi-znog kur sa. Na iz gled je pa ra dok sal no da se u okol no sti ma po čet nog mo ne tar nog tar ge ti ra nja i na knad nog tar ge ti ra nja in fla ci je (od sep tem bra) de vi zni kurs po ka-zu je kao je di no efi ka sno „si dro”, ma da neo fi ci jel no.

Šted ni za pi si ni su do pri ne li traj ni jem po ve re nju u do ma ću va lu tu. Isto vre me no, pre ma po ka za te lji ma iz lo že no sti fi nan sij skom ri zi ku (de vi zne re zer ve pre ma mo-ne tar noj ba zi i nov ča noj ma si M1) Sr bi ja je jed na od naj si gur ni jih ne sa mo u gru pi tran zi ci o nih ze ma lja, već i u od no su na sko ra šnje čla ni ce Uni je (EU 10), ali gra đa ni o to me ni su in for mi sa ni. No vem bar ski šted ni za pi si sa ka mat nim sto pa-ma od 17% i 16% si gur no ne će do pri ne ti ve ćem po ve re nju u di nar i kre di bil no sti do ma će mo ne tar ne po li ti ke.

Pre ma kri te ri ju mi ma iz Sta tu ta Evrop ske cen tral ne ban ke13 NBS ni je sa svim funk ci o nal no, in sti tu ci o nal no i fi nan sij ski ne za vi sna. Me đu tim, naj ve ći pro blem je lič na ne za vi snost, s ob zi rom na na čin iz bo ra i du ži nu man da ta gu ve re ne ra, ko ji per so ni fi ku je mo ne tar nu vlast i po li ti ku.14

7. No vi okvir mo ne tar ne po li ti ke

Kraj av gu sta ni je uobi ča je no vre me za pro me nu stra te gi je mo ne tar ne po li ti ke, ali je sma nji va nje sto pe in fla ci je oči gled no pod sta klo NBS da de fi ni še ko ri dor ba zne in fla ci je15 u ra spo nu od 7-9% za već po od ma klu 2006. go di nu i 4-8% na-red ne go di ne. Pre la skom sa stra te gi je mo ne tar nog tar ge ti ra nja na naj sa vre me ni-je tar ge ti ra nje in fla ci je obez be đu je se jed no stav nost i ja sno ća ci lja, iz be ga va se osla nja nje na sta bi lan od nos nov ca i in fla ci je i uma nju ju po sle di ce in fla tor nih uda ra. Isto ta ko, ova stra te gi ja pod ra zu me va ve ću od go vor nost Cen tral ne ban ke i pro blem ka šnje nja sig na la.

No va stra te gi ja NBS u ofi ci jel nom na zi vu ima 17 re či, ta ko da na sa mom po čet-ku ni je jed no stav na i ja sna. Pro mo vi sa nje sta bil no sti ce na mo ra se pri la go di ti

13 Sta tu te of the ESCB and the ECB, www.ecb.int/le gal.14 Za kon o Na rod noj ban ci Sr bi je, „Sl.gla snik RS”, br. 72/2003.15 Rast ce na na ma lo ko je su pod uti ca jem in stru me na ta NBS.

Vlastimir Vuković

42

svet skim pra vi li ma, ko ja se ne is cr plju ju sa mo na ja vom Iz ve šta ja o in fla ci ji. Kre-di bil nost mo ne tar ne po li ti ke od re đu je upra vo uti caj na in fla ci o na oče ki va nja sta-nov ni štva i pred u ze ća. Neo če ki va na i adap tiv na mo ne tar na po li ti ka in di ka tor je dis kre ci o nog pri stu pa, ume sto že lje ne kre di bil no sti.

Iz me na stra te gi je bez teh nič kih pred u slo va ta ko đe ni je uobi ča je na, na ro či to ako se uvo de fa zno to kom ove i na red ne go di ne. Jed no sta van pri mer su de fi ni ci je mo-ne tar nih agre ga ta, ko je ni su uskla đe ne sa me đu na rod nim stan dar di ma (naj u oč lji-vi ji je ne sklad agre ga ta M3), ma da Cen tral na ban ka tvr di su prot no.16

Šted ni za pi si ni su eks pli cit no na ve de ni u Me mo ran du mu NBS o prin ci pi ma no-vog okvi ra mo ne tar ne po li ti ke. Pred vi đa se emi to va nje har ti ja du že roč no sti,17 što je ta ko đe in di ka tor od u sta ja nja od no vih emi si ja, ma da su dva me se ca ka sni je ubr za no re a li zo va ne če tvr ta i pe ta emi si ja. Uko li ko se ko nač no od u sta ne od ovog ati pič nog in stru men ta, nje gov opa da ju ći uti caj tra ja će do 5. no vem bra na red ne go di ne, ka da do spe va na na pla tu po sled nja – pe ta emi si ja.

Ka rak ter ne stan dard nog in stru men ta Cen tral ne ban ke, ka kav je šted ni za pis, in-kom pa ti bi lan je na ja vlje noj mo ne tar noj po li ti ci. Vi so ke ka mat ne sto pe na šted ne za pi se sva ka ko ne mo gu po mo ći da se „in fla tor na oče ki va nja jav no sti usi dre na ni vou ob ja vlje nih ci lje va u po gle du in fla ci je, či me bi se pru ži la do dat na po dr ška iz grad nji okru že nja sa ni skom in fla ci jom”18.

Po želj no je ipak sa če ka ti da NBS zva nič no usvo ji re žim tar ge ti ra nja in fla ci je i pre-ci zno na ve de po moć ne in stru men te mo ne tar ne po li ti ke. Ne za vi sno od ko nač ne od lu ke i bu du ćih po sti zbor nih de ša va nja u Cen tral noj ban ci, za dr ža va nje in stru-men ta ka kav je šted ni za pis ni je u du hu tr ži šnih in ter ven ci ja mo ne tar ne po li ti ke i slo bod ne kon ku ren ci je na fi nan sij skom tr ži štu. Upra vo je NBS, pre ma ak tu el nom Za ko nu o ban ka ma, od go vor na za spre ča va nje po vre da i za šti tu kon ku ren ci je (član 7).

8. Za klju čak

Šted ni za pi si su iz nu đen „ne stan dard ni” in stru ment Na rod ne ban ke Sr bi je u vre-me ubr za nog ra sta ce na i ve li kih in fla tor nih oče ki va nja kra jem pro šle go di ne. Re la tiv no ma la vred nost do sa da šnjih emi si ja u od no su na ukup nu i sek tor sku 16 „De fi ni ci je mo ne tar nih agre ga ta i dru gih fi nan sij skih in stru me na ta usa gla še ne su sa

de fi ni ci ja ma MMF-a i Me đu na rod nim ra ču no vod stve nim stan dar di ma ko ji se ko ri ste pri ob ja vlji va nju po da ta ka za sve ze mlje u sta ti stič koj pu bli ka ci ji IFS-a”, NBS, Sta tistič ki bil ten, Sep tem bar 2006, Me to do lo ška ob ja šnje nja, str.78.

17 Me mo ran dum NBS ..., str. 6.18 Me mo ran dum NBS o prin ci pi ma no vog okvi ra mo ne tar ne po li ti ke, str. 4, www.nbs.

yu/pro pi si.


43

nov ča nu ma su M1 upu ću je na skrom na oče ki va nja sa mog emi ten ta. Ci lje vi iz-da va nja za pi sa de li mič no su ostva re ni, pre te žno za hva lju ju ći dru gim fak to ri ma. Ste pen evro i za ci je lič ne šted nje mi ni mal no je sma njen, dok je udeo di nar skih u ukup nim ban kar skim de po zi ti ma gra đa na ostao pri bli žno isti. Di nar ska šted nja ni je „ohra bre na” za pi si ma, a nji hov se kun dar ni pro met bio je one mo gu ćen. Po vla-če nje di na ra pu tem za pi sa ni je ima lo ve ći uti caj na pro me ne agre ga ta M1 i sto pu in fla ci je, od no sno fun da men tal ni cilj mo ne tar ne po li ti ke. Ne pre kid ni po rast fak-to ra mo ne tar nog le ve ri dža nov ča ne ma se M1 u po se du sta nov ni štva do dat no je ar gu men to vao opa da ju ću de lo tvor nost ovog in stru men ta.

No vi okvir mo ne tar ne po li ti ke či ni šted ne za pi se su vi šnim u in stru men ta ri ju mu Cen tral ne ban ke. Ko deks do brih prak sa tran spa rent no sti mo ne tar ne po li ti ke su-ge ri še mo ne tar nim vla sti ma da po drob no upo zna ju jav nost sa svo jim na me ra ma po vo dom iza bra nih ci lje va i glav nih i po moć nih in stru me na ta. Sud bi na šted nih za pi sa jav no sti još uvek ni je po zna ta.

Na kra ju, uput no je pod se ti ti se oba ve znih ele me na ta kre di bil ne po li ti ke tar ge-ti ra nja in fla ci je: (1) jav no ob ja vlji va nje cilj ne in fla ci je, (2) in sti tu ci o nal na po sve-će nost sta bil no sti ce na, (3) za sni va nje stra te gi je na broj nim in for ma ci ja ma, (4) po ve ća nje tran spa rent no sti i (5) ve ća od go vor nost Cen tral ne ban ke.19

Li te ra tu ra:

1. Co de of Good Prac ti ces on Tran spa rency in Mo ne tary and Fi nan cial Po li ci es: Dec la ra tion of Prin ci ples, www. imf.org./ex ter nal/np/mae/mft/in dex.htm/.

2. Od lu ka o uslo vi ma i na či nu iz da va nja šted nih za pi sa NBS, www.nbs.yu./pro pi si/

3. Od lu ka o pr voj emi si ji šted nih za pi sa NBS u 2005. go di ni, www.nbs.yu./pro pi si/

4. Od lu ka o pr voj emi si ji šted nih za pi sa NBS u 2006. go di ni, www.nbs.yu./pro pi si/

5. Od lu ka o dru goj emi si ji šted nih za pi sa NBS u 2006. go di ni, www.nbs.yu./pro pi si/

6. Od lu ka o tre ćoj emi si ji šted nih za pi sa NBS u 2006. go di ni, www.nbs.yu./pro pi si/

7. Od lu ka o če tvr toj emi si ji šted nih za pi sa NBS u 2006. go di ni, www.nbs.yu./pro pi si

8. Od lu ka o pe toj emi si ji šted nih za pi sa NBS u 2006. go di ni, www.nbs.yu./pro pi si/

9. Jav ni po ziv za ku po vi nu šted nih za pi sa NBS (Pr va emi si ja u 2005), www.nbs.yu.

10. Jav ni po ziv za ku po vi nu šted nih za pi sa NBS (Pr va emi si ja u 2006), www.nbs.yu.

11. Jav ni po ziv za ku po vi nu šted nih za pi sa NBS(Dru ga emi si ja u 2006), www.nbs.yu

19 Fre de ric S. Mis hkin, Mo ne tar na eko no mi ja, ban kar stvo i fi nan sij ska tr ži šta, Da ta sta tus, 2006, str. 501.

Vlastimir Vuković

44

12. Na rod na ban ka Sr bi je, Go di šnji iz ve štaj 2005, www.nbs.yu./pu bli ka ci je/

13. NBS, Sta ti stič ki bil ten, Sep tem bar 2006, www.nbs.yu./pu bli ka ci je/

14. NBS, Me mo ran dum NBS o prin ci pi ma no vog okvi ra mo ne tar ne po li ti ke – NA PU-TU KA OSTVA RI VA NJU CI LJE VA NI SKE IN FLA CI JE, www.nbs.yu/pro pi si/.

15. Za kon o na rod noj ban ci Sr bi je, „Sl.gla snik RS”, br. 72/2003.

16. Fre de ric S. Mis hkin, Mo ne tar na eko no mi ja, ban kar stvo i fi nan sij ska tr ži šta, Da-ta sta tus, 2006.

17. Dr Vla sti mir Vu ko vić, Do ma ća šted nja, Me seč ne Ana li ze i Prog no ze, In sti tut eko nom skih na u ka, ja nu ar 2006.


45

Ivan Sto šić1 *

PRI VA TI ZA CI JA PRED U ZE ĆA U SR BI JI – RE ZU LTA TI, PRO BLE MI, PER SPEK TI VE

1. Uvod

I dok je ve ći na ze ma lja Cen tral ne i Is toč ne Evro pe već spro ve la struk tur ne pro-me ne, zna čaj no una pre di le in fra struk tur no okru že nje i kva li tet pri vre đi va nja (i na la ze se u EU ili su pred uklju či va nje u EU), Sr bi ja se (za jed no sa ve ći nom osta-lih ze mlja ma za pad nog Bal ka na), još uvek se na la zi u pro ce su tran zi ci je. Mno ge pro me ne, ima nent ne pro ce su tran zi ci je od vi ja ju se spo ri jim od že lje nog tem pa. Me đu nji ma jed no od cen tral nih me sta za zi ma ju sva ka ko pro ce si pri va ti za ci je i re struk tu ri ra nja pred u ze ća, ko ji su od ključ nog zna ča ja za una pre đe nje per for-man si pri vre đi va nja i pro me nu pri vred ne struk tu re.

U Sr bi ji, ni po sle 17 go di na spro vo đe nja pri va ti za ci je, po vi še raz li či tih osnov nih mo de la i za ko na, ovaj pro ces ni je uspe šno za vr šen. Otu da ni su čud na za la ga nja me đu na rod nih fi nan sij skih in sti tu ci ja da se ovaj pro ces, i to pre sve ga ka da je reč o re al nom sek to ru pri vre de Sr bi je, ko nač no spro ve de do kra ja. Sto ga je fo kus ne dav ne mi si ja IMF (jun 2006), sa re for mi u mo ne tar nom i fi skal nom sek to ru, usme ren ka spro vo đe nju stuk tur nih re for mi, pre sve ga na pro ces pri va ti za ci je i re struk tu ri ra nja pred u ze ća, ko ji su u ve ći ni ze ma lja Cen tral ne i Is toč ne Evro pe već za vr še ni.

S ob zi rom da je kra jem 2006. go di ne u Sr bi ji ostao ve li ki broj ne pri va ti zo va nih dru štve nih pred u ze ća, a da pri va ti za ci ja jav nih dr žav nih pred u ze ća (na re pu blič-kom i lo kal nom ni vou) fak tič ki ni je ni ot po če ta, po sta vlja se pi ta nje, šta je do ve lo do ova kve si tu a ci je u obla sti pri va ti za ci je i ka kve su mo guć no sti da se u re al nom sek to ru pri vre de Sr bi je ovaj pro ces ko nač no za vr ši u re la tiv no krat kom ro ku? U ovom ra du, ko ji je deo ši rih is tra ži va nja ko je spro vo di In sti tut eko nom skih na u-ka2, po ku šan je da se pru ži od go vor na ne ka od ključ nih pi ta nja i kon tro ver zi, ko ja su ka rak te ri stič na za pro ces pri va ti za ci je re struk tu ri ra nja u Sr bi ji.

* In sti tut Eko nom skih na u ka, Be o grad2 Rad je pri pre mljen u sklo pu re a li za ci je pro jek ta br 149038 „Sr bi ja i Evro pa-Eko nom-

ske ana li ze i prog no ze” ko ji fi nan si ra MNŽS Re pu bli ke Sr bi je

Ivan Stošić

46

2. Re zul ta ti pri va ti za ci je re al nog sek to ra pri vre de sr bi je

• U Sr bi ji, sa po čet kom spro vo đe nja in ten ziv nih tran zi ci o nih pro me na (fak-tič ki od po čet ka 2001. go di ne) in ten zi vi ra ni su pro ce si pri va ti za ci je u re al nom sek to ru pri vre de. Pri to me, uoča va se da je pre te žan deo do sa da ostva re nih pri-va ti za ci o nih pri ho da (oko 81%) i bro ja pri va ti za ci ja (oko 76%) za be le žen u 2002. i 2003. go di ni. Na i me, ini ci jal no na po ri u pri va ti za ci ji su bi li usme re ni ka naj a-trak tiv ni jim de lo vi ma pri vre de (in du stri ja du va na, ce men ta, pi va, le ko va, gu me, gra đe vi skog ma te ri ja la, za tim še će ra ne, he mij ska in du stri ja, di stri bu ci ja naf ti nih de ri va ta…) i uspe šnim pred u ze ći ma. S ob zi rom na atrak tiv nost ovih pred u ze ća (ve li ko tr ži šte i/ili zna čaj na imo vi na) za nji ho vu ku po vi nu bio je za in te re so van ve-ći broj in ve sti to ra, što je uti ca lo da re zul ta ti u pri va ti za ci ji bu du ini ci jal no ve o ma po volj ni. Pri va ti za ci jom sve ga 14 naj a trak tiv ni jih pred u ze ća ost va ren je pri hod od oko 869 mi li o na evra ili ne što ma nje od po lo vi ne ukup no ostva re nih pri va ti-za ci o nih pri ho da. U akvi zi ci ju pred u ze ća u Sr bi ji uklju čio se niz re no mi ra nih ve li kih svet skih kom pa ni ja: „Phi lip Mo ris“, „Bat“, „La Far ge“, „Hol cein“, USS, „Lu koil“, „Tar kett So mer“, „Ti tan“, „Ton dah“, „Phar ma co“, po jedi ni re no mi ra ni stra ni in ve sti ci o ni fon do vi (npr. „Sal ford“) i mno gi dru gi.

• U 2004. go di ni do šlo je do od re đe nog za sto ja u pri va ti za ci ji u re al nom sek to-ru pri vre de Sr bi je. Zna čaj nim de lom ovo je uzro ko va no či nje ni com da je kor pus pred u ze ća atrak tiv nih za pri va ti za ci ju oset no sma njen, od no sno da po je di na tr ži-šno atrak tiv na jav na pre du za ća ni su ušla u po stu pak pri va ti za ci je. Isto vre me no, za ve ći nu pre o sta lih „po slov no kon tro verz nih” pred u ze ća, u te ško ća ma i pro ble-mi ma ni je po sto ja lo ve li ko in te re so va nje po ten ci jal nih in ve sti to ra. S ob zi rom na broj nost ovih pred u ze ća, na me ta lo se pi ta nje na ko ji na čin pri stu pi ti pri va ti za ci ji i tran sfor mi sa nju pred u ze ća, ko ja zbog svo jih per for man si ve o ma te ško mo gu da na đu no ve vla sni ke.

Iz tih raz lo ga, sre di nom 2005. go di ne do šlo je do iz me na Za ko na o pri va ti za ci-ji, ko jim je dat no vi pod sti caj u in ten zi vi ra nju pro ce sa pri va ti za ci je. Iz me na ma Za ko na o pri va ti za ci ji, u osno vi, dr ža va (i jav na pred u ze ća) su se od re kla svo jih po tra ži va nja pre ma ne pri va ti zo va nim pred u ze ći ma (kroz uslov ni ot pust du go va). Ti me se u osno vi sma nji la vi so ka za du že nost, a pre o sta la dru štve na pred u ze ća uči ni la atrak ti vi jim za po ten ci jal ne in ve sti to re. Ti me su pri ho di od pro da je pred-u ze ća i nji ho va po dr ška bu dže tu Sr bi je sta vlje ni u dru gi plan, a pri o ri tet je dat ubr za nju i okon ča nju pro ce sa pri va ti za ci je.

Osim to ga, dr ža va je pre u ze la na se be fi nan si ra nje pro gra ma re ša va nja vi ška za-po sle nih, či me je ve li ki broj pred u ze ća op te re ćen ogrom nim vi škom za po sle nih u od no su na sa da šnje pro iz vod ne i i tr žišt ne mo gić no sti, uči njen atrak tiv ni jim za po ten ci jal ne kup ce.


47

• U 2005. go di ni je pu tem auk ci je pro da to 190 pred u ze ća, sa oko 21 hi lja dom za po sle nih, a ostva ren je pri hod od 153,1 mi lo na EUR. Kroz ten der sku pri va ti za-ci ju je pro da to 16 pred u ze ća, sa oko 8,5 hi lja da za po sle nih, a ostva ren je pri hod od 96,6 mi li o na EUR. U 2005. go di ni in ten zi vi ra ne su ak tiv no sti na pro da ji ma-njin skih pa ke ta, a Ak cij ski fond Re pu bli ke Sr bi je je ostva rio naj bo lje re zul ta te u bro ju pro da tih ak ci ja kom pa ni ja (vi še od 284) kao i u fi nan sij skom re zul ta tu (vi še od 134,5 mi li o na EUR). Sve to uka zu je na od re đe no ubr za va nje pro ce sa pri va ti-za ci je u od no su na pret hod nu go di nu.

Ostva re ni re zul ta ti u pro ce su pri va ti za ci je 2002–2005. go di ne u sr bi ji Ten de ri Auk ci je Ak cij ski fond Ukup no

Broj pro da tih pred u ze ća 55 1 243 520 1 818Broj za po sle nih u pred u ze ći ma 48 194 117 682 81 332 247 208Pro daj na ce na (u mil EUR) 909.0 580.2 335.3 1 824.5Ukup ne in ve sti ci je (u mil EUR) 740.1 118.0 5.9 864.0So ci jal ni pro gram (u mil EUR) 272.0 - - 272.0Iz vor: Bil ten jav nih fi nan si ja Re pu bli ke Sr bi je

• U obla sti re struk tu ri ra nja, do 2006. go di ne su ostva re ni uglav nom skrom ni re zul ta ti. Kroz pro ce se fi nan sij skog i or ga ni za ci o nog re struk tu ri ra nja (uglav nom frag men ta ci ju pred u ze ća) dr ža va tj. Agen ci ja za pri va ti za ci ju po ku ša va la je da od re đe ni broj ne ka da ve li kih i/ili zna čaj nih pred u ze ća za lo kal nu sa mo u pra vu, pri pre mi za pri va ti za ci ju i uspe šni je po slo va nje u na red nom pe ri o du. Na ža lost, u oko 60 pri vred nih su bje ka ta ko ji su se ini ci jal no na šli u pro ce su re struk tu ri ra nja, ovaj pro ces je do pro me ne Za ko na o pri va ti za ci je u 2005. go di ni spro ve den u ma-lom bro ju pred u ze ća („Liv ni ca“ Ki kin da, „Se ver“ Su bo ti ca, de lo vi dru gih pred u-ze ća, kao što je „Zmaj“ Ze mun, itd.). Shod no to me, ni su bi li uoč lji vi vid ni efek ti spro ve de nih pro ce sa re struk tu ri ra nja na ukup no po slo va nje do ma će pri vre de. A upra vo ozdra vlje nje ovih pred u ze ća je od ključ ne va žno sti za di na mi zi ra nje pri-vred ne ak tiv no sti u po je di nim gra do vi ma, re gi o ni ma i na ni vou ze mlje u ce li ni.

Na kon pro me ne Za ko na o pri va ti za ci ji (iz 2005. go di ne) ostva re ni su vid ni po-ma ci u obla sti re struk tu ri ra nja, a pri va ti zo va na su po je di na ve li ka pred u ze ća, kao što su „Azo ta ra“ Pan če vo, „FVK“ Kra lje vo, „Hi sar“ Pro ku plje, „Ni tex“ Niš, „Par ti zan ski put“ Be o grad, „Hi pol Odža ci, itd. Sma nje nje za du že no sti i bro ja za po sle nih, kao i sta bi li za ci ja ukup nog pri vred nog am bi jen ta, ključ ni su raz lo zi ko ji su uti ca li na di na mi zi ra nje pro ce sa re struk tu ri ra nja re al nog sek to ra pri vre de Sr bi je.

Ivan Stošić

48

3. Pro ble mi i ot po ri pro me na ma u pro ce su pri va ti za ci je i re struk tu ri ra nja

• Pro ces pri va ti za ci je re al nog sek to ra Sr bi je pra te broj ni ot po ri i pro ble mi. Pro blem ot po ra pro me na ma pred sta vlja če sto glav nu pre pre ku uspe šnoj pri va ti za-ci ji i pro ce su re struk tu ri ra nja, a naj če šće do vo di do zna čaj nog odu go vla če nja sa spro vo đe njem neo p hod nih pro me na. Ot po ri su pri sut ni ka da je u pi ta nju kon cept spro vo đe nje pro me na, kao i pred lo že ni na čin im ple men ta ci je. Na i me, pro me ne uti ču na me nadž ment i za po sle ne, od no sno na nji ho ve po zi ci je, od go vor no sti i po sto je će obra sce po na ša nja. Sto ga ve ći na za po sle nih, uklju ču ju ći tu i me na dže-re, ne sa mo da su ne za in te re so va ni za pro me ne, već i ne pri ja telj ski na stro je ni pre ma nji ma. Kod me nadž men ta ne po sto ji sprem nost da se uđe u pri va ti za ci ju i re struk tu ri ra nje, od no sno da se za me ni su mor na da na šnji ca po slo va nja „nji ho-vih pred u ze ća“ sa ne iz ve snom, mo žda i bo ljom bu duć no šću. Ume sto da ra de na ospo so blja va nju pred u ze ća za po slo va nje u pot pu no dru ga či jim uslo vi ma po slo-va nja, na po ri me nadž men ta su još uvek u ve li koj me ri usme re ni na za dr ža va nje pre va zi đe nih na či na po slo va nja (ne ret ko za sno va nom iz najm lji va nju ka pa ci te ta pri vat nim pred u zet ni ci ma) ili na tra že nje raz li či tih vi do va po dr ške od stra ne dr-ža ve. Pri sve mu to me ni je ret ka do mi na ci ja tre nut nog pri vat nog in te re sa po je di-nih me nađ že ra nad in te re si ma ce lo kup nog pred u ze ća i za po sle nih u nji ma.

Na ža lost, za re struk tu ri ra nje ni su pre vi še za in te re so va ni ni za po sle ni, jer ne vi de ne po sre dan in te res u to me. Osim to ga, ve ći na za po sle nih je ve o ma za pla še na za svo ja rad na me sta i za ra de i pro ti vi stra te gij skim pro me ne ma zbog stra ha od bu-duć no sti, iako su i oni ne za do volj ni svo jim sa da šnjim sta tu som.

• Pro ce se pri va ti za ci je, po seb no ve li kih pred u ze ća re al nog sek to ra Sr bi je op-te re ću ju objek tiv ni po slov ni pro ble mi sa ko ji ma se ovi pri vred ni su bjek ti su sre-ću. Ma da od pred u ze ća do pred u ze ća po sto je ve li ke raz li ke, ipak za sva ova pred-u ze ća ka ra ke ri stič ni su broj ni za jed nič ki pro ble mi, ko ji se mo gu si ste ma ti zo va ti na pre zen ti ra nu SWOT ma tri cu.


49

SWOT ma ti ca ve li kih ne pri va ti zo va nih pred u ze ća u te ško ća maPred no sti pred u ze ća Sla bo sti pred u ze ća

• Du ga tra di ci ja i pro iz vod no is ku stvo• Is ku sna i ob u če na rad na sna ga• Ve li ka po vr ši na gra đe vin skih obje ka ta • Značajni proizvodni kapciteti

• Vi so ka za du že nost • Za sta re la pro iz vod na opre ma i teh no lo gi-

ja• Pre va zi đen pro iz vod ni pro gram• Su že no tr ži šte• Ve li ki broj za po sle nih, ne a de kvat na kva-

li fi ka ci o na i sta ro sna struk tu ra za po sle-nih

• Vi so ki fik sni tro ško vi i ne kon ku ret nost• Ne re še ni imo vin sko prav ni od no si• Broj ni sud ski spo ro vi• Hro ni čan ne do sta tak sop stve nih obrt nih

sred sta va • Nedostatak humanog kapitala i

prevaziđeni način poslovnog ponašanjaŠan se Opa sno sti

• Sma nje nje du go va kroz fi nan sij sko re-struk tu ri ra nje

• Im ple men ta ci ja so ci jal nih pro gra ma• In ve sti ci o na ula ga nja u osa vre me nje pro-

iz vod ne teh no lo gi je i raz voj pro iz vo da kroz pri va ti za ci ju

• Mogućnosti za povećanje prodaje na domaćem i evropskom tržištu kroz privatizaciju od strane strateških part-nera

• In ten zi vi ra nje kon ku ren ci je ma njih do-ma ćih i ve li kih stra nih pro iz vođ ja ča

• Li be ra li za ci ja re ži ma uvo za• Na ra zu me va nje de la po ve ri la ca za po sto-

je ću si tu ci ju• Ne fi ka sni si stem re ša va nja prav nih spo-

ro va• Politička nestabilnost

Pre zen ti ra na ma tri ca upu ću je na za klju čak da je uglav nom reč o pred u ze ći ma u ko ji ma sla bo sti i opa sno sti pre o vla da va ju nad pred no stim i šan sa ma, ko je se na la ze. Uspe šna pri va ti za ci ja ovih pred u ze ća, po go to vu bez op se žnih pro ce sa re struk tu ri ra nja i spro vo đe nja krup nih pro me na iz nim no je te ška, pre sve ga s ob-zi rom da ne po sto ji objek tiv no iz ra žen ve li ki in ter es po ten ci jal nih in ve sti to ra za nji ho vu pri va ti za ci ju, po go to vu ne u sa da šnjem ob li ku, po sto je ćim ni vo om kon-ku rent no sti, po slov nim per for man sa ma i tr ži štem ko jim oni tre nut no ras po la žu.

• Pri sut ne su broj ne kon tro ver ze ve za ne za no ve vla sni ke i nji ho ve obra sce po na ša nja. U jed nom bro ju pred u ze ća, pri va ti za ci ja je bi la mo ti vi sa na spe ku la tiv-nim raz lo zi ma pre vas hod no sti ca njem imo vi ne ko jom su ta dru štve na pred u ze ća ras po la ga la. Shod no to me, no vi vla sni ci i me nadž ment ni su za in te re so va ni za

Ivan Stošić

50

raz voj pred u ze ća, već raz li či tim me ra ma, a pre sve ga is pla tom ni skih za ra da i uvo đe njem ri go ro zne rad ne di sci pli ne, stva ra ju uslo ve da za po sle ni da ju ot kaz i na pu šta ju pred u ze ća (mi mo so ci jal nog pro gra ma usvo je nog pla na). Na taj na čin no vim vla sni ci ma osta je na ras po la ga nju po sto je ća imo vi na, ko ju će oni na kon za ko nom pred vi đe nog ro ka (ve za nog za za bra nu otu đe nja imo vi ne pri va ti zo va-nih pred u ze ća) po nu di ti na pro da ju tr ži štu (ve ro vat no po znant no vi šim ce na ma u od no su na one po ko joj su ku pi li ka pi tal tih pred u ze ća).

Broj „po ni šte nih pri va ti za ci ja“ u ko ji ma su, zbog na či na po slo va nja no vih vla-sni ka ras ki nu ti ugo vo ri o ku po pro da ji je re la tiv no ma li i iz no si oko 10% (naj po-zna ti ji je slu čaj „Put nik“ Be o grad). Me đu tim, broj pred u ze ća u ko ji ma i na kon spro ve de ne pri va ti za ci je ni je do šlo do vid nih po bolj ša nja per for man si pri vre đi-va nja je znat no ve ći, što po ja ča va ot po re me nadž men ta i za po sle nih u do sa da ne pri va ti zo va nim pred u ze ći ma.

• U Sr bi ji se prak tič no svi za la žu za pri va ti za ci ju, ali go to vo svi ma sme ta ju no vi vla sni ci. Za mno ge pri va ti za ci ja od stra ne mul ti na ci o nal nih stra nih kom-pa ni ja pred sta vlja pro da ju na ci o nal ne imo vi ne (pa i tzv. „po ro dič nog sre bra“). Još ne po želj ni ji su do ma ći pri vat ni, po seb no ve li ki pred u zet ni ci (Del ta M, MK Co mer ce, East Po int...). Ma da se po ka zu je da pri va ti za ci ja od stra ne mul ti na ci-o nal nih kom pa ni ja, pa i ve li kih do ma ćih pred u zet ni ka po pra vi lu, u sred njem ro ku, do vo di do po ve ća nja efi ka sno sti pri vre đi va nja i po di za nja kon ku rent no sti i obi ma po slo va nja (npr. „USS Ser bia“, „VB“ Se voj no, „Ju hor“ Ja go di na) go to vo svi ozbilj ni stra te ški in ve sti to ri su pod lo žni broj nim kri ti ka ma i zah te vi ma za re vi zi ju oba vlje nih ku po vi na. U Sr bi ji je na pu šten, ne ka da pri me nji van, kon cept rad nič kog ak ci o nar stva (ko ji je bio in kor po ri ran u za kon ska re še nja do ju la 2001. go di ne), a oči gled no je da ni je ostva ren op šti kon cen sus u ve zi sa da šnjeg kon cep-ta pri va ti za ci je, po go to vu ka da su u pi ta nju no vi vla sni ci. Pri to me, ne ga tiv ni pri me ri po na ša nje po je di nih no vih vla sni ka ne do pri no se pre va zi la že nju ot po ra pri va ti za ci ji i re struk tu ri ra nju.

• Pri va ti za ci ja i re struk tu ri ra nje pred u ze ća ni su sa me po se bi cilj, već sred-stvo za una pre đe nje per for man si po slo va nja re al nog sek to ra i ukup ne pri vre de, što tre ba da re zul tu je po ve ća nju obi ma pro iz vod nje, iz vo za, sma nje nju in fla tor-nih pri ti sa ka, pri li vu stra nih in ve sti ci ja, po ve ća nju za ra da za po sle nih, itd. Ma da su u pret hod nom pe ri o du ostva re ni re la tiv no za do vo lja vju ći re zul ta ti osnov nih pri vred nih kre ta nja u Sr bi ji, ipak ne bi se mo glo kon sta to va ti da su do sa da efi ka-sno re a li zo va ni svi oče ki va ni efek ti. Iako su po ve ća ni pro iz vod nja, iz voz, re al ne za ra de, pri liv inev sti ci ja... do sa da ni su is pu nje na sva ini ci jal na oče ki va nja, a BDP per ca pi ta Sr bi je iz no si ne što vi še od tri hi lja de US $ i spa da, i da lje, me đu naj ni že u re gi o nu.


51

Osnov ni ma kro e ko nom ski in di ka to ri za pe riod 2002-2006.

Pe riod GDP rast u %

In du strij ska pro iz vod nja

rast u %

In fla ci ja Rast u %

Iz voz u mil US$

Uvoz u mil US$

Re al ne za ra de rast u %

(2006)* 6,5 5,0 8,5 5.500 11.500 10,02005. 6,5 1,3 16,5 4.553 10.570 5,72004. 9,3 7,1 10,1 3.701 11.139 10,12003. 2,4 -3,0 11,7 2.755 7.473 13,62002. 4,5 1,8 19,5 2.075 5.614 29,9Iz vor: RZS. * oce na auto ra

Ključ ni pro blem u spro vo đe nju pri va ti za ci je i pro ce su re struk tu ri ra nja predstvlja-ju ne ga tiv ni efek ti na za po sle nost. Na ža lost, broj ne za po sle nih u Sr bi ji je i da lje ve o ma vi sok i to kom spro vo đe nja pri va ti za ci je i re struk tu ri ra nja se po ve ćao za oko 200 hi lja da. Pre ma ras po lo ži vim po da ci ma za av gust 2006. go di ne broj ne-za po sle nih je iz no sio 1,081 mi lion li ca, a zva nič na sto pa ne za po sle no sti do sti gla je ni vo od oko 27% (pre ma an ke ti o rad noj sna zi oko 20,8%), što pred sta vlja je-dan od naj ve ćih eko nom skih i dru štve nih pro ble ma Sr bi je. Na i me, kao po sle di ca pro ce sa pri va ti za ci je i re struk tu ri ra nja jav nih i dru gih pred u ze ća, do la zi do po-ve ća nog ot pu šta nja rad ni ka, što pri ni skom ni vou pri vred ne ak tiv no sti i još uvek ne do volj no ši ro koj lep zi pod sti caj nih me ra za za raz voj ma lih i sred nji pred u ze ća uti če na vi so ku sto pu ne za po sle no sti u Sr bi ji.

4. Per spek ti ve pro ce sa pri va ti za ci je

• Za ko nom o pri va ti za ci ji je utvr đe no da se kra jem mar ta 2007. go di ne ko-nač no za vr ši pro ces pri va ti za ci je dru štve nih pred u ze ća u Sr bi ji, ko ji je za po čeo još 1990. go di ne. Me đu tim, pre ma po da ci ma Re pu blič kog za vo da za sta ti sti ku3 kra jem 2005. go di ne osta lo je još oko 4.109 prav nih li ca u dru štve noj svo ji ni, 3.669 prav nih li ca u me šo vi toj svo ji ni i 43.258 prav nih li ca bez ozna ke o vla sni-štvu. Ve ći na ne pri va ti zo va nih pred u ze ća su ma la pred u ze ća, ko ja zbog nji ho vih po slov nih per for man si, ma le imo vi ne i/ili ne re še nih prav nih pro ble ma ni su bi la atrak tiv na za pri va ti za ci ju i za njih do sa da ni je bio po ka zan in te res po ten ci jal nih ku pa ca. Ali me đu ne pri va ti zo va nim pred u ze ći ma je oko 350 ve li kih ili oko ne-što ma nje od 1/3 svih ve li kih pred u ze ća. Ova pred u ze ća za po šlja va ju pu no li ca, ras po la žu sa ve li kom imo vi nom i od iz u zet no ga zna ča ja za pri vre du ze mlje i lo-kal ne sa mo u pra ve. Me đu tim, po pra vi lu, ako se iz u zmu ve li ka jav na pred u ze ća, reč je o pri vred nim su bjek ti ma ko ja će se objek tiv no ve o ma te ško uspe šno pri va-ti zo va ti, čak i uz pred u slov sma nje na za du že no sti kroz ot pu šta nja/ot pis du go va do spe lih do 31.12.2004. go di ne i sma nje nje bro ja za po sle nih kroz im ple men ta ci ju so ci jal nih pro gra ma (pro gra ma re ša va nja vi ška za po sle nih).

3 Iz vor: Sa op šte nje CP 10, RZS

Ivan Stošić

52

• Sto ga se na me će pi ta nje na ko ji će se na čin ko nač no uspe šno okon ča ti dav-no za po če ti pro ces pri va ti za ci je, ko ji je u ve ći ni dru gih ze ma lja u tran zi ci ji Cen-tral ne i Is toč ne Evro pe prak tič no za vr šen?

Pre ma sa da šnjim za kon skim re še nji ma mo guć nost br ze pri va ti za ci je ta ko ve li kog bro ja pred u ze ća u pred vi đe nom ro ku prak tič no je ne mo gu će. Na i me, ne po sto je ka pa ci te ti da se u ta ko krat kom ro ku pri pre mi od go va ra ju ća pro daj na do ku men ta-ci ja za ta ko ve li ki broj pred u ze ća, po go to vu s ob zi rom na broj ne prav ne pro ble me (ima nent ne po slo va nju ovih pred u ze ća), kao i ne sprem no sti (ili ne spo sob no sti) me nadž men ta da ak tiv no ra di na pri pre mi za pri va ti za ci ju.

Osim to ga, i da se pri pre mi od go va ra ju ća pro daj na do ku men ta ci ja, te ško je ve ro-va ti da po sto ji efek tiv na do ma ća i stra na tra žnja za ta ko ve li kim bro jem ta kvih pred u ze ća. Naj zad, po nu da ve li kog bro ja pred u ze ća za pri va ti za ci ju u krat kom ro ku, ne mi nov no će do ve sti do ne a de kvat nih pri va ti za ci o nih pri ho da.

Šta u ta kvim okol no sti ma osta je kre a to ri ma eko nom ske po li ti ke?

• Jed na mo guć nost je, a to ne bi bi lo pr vi put, da se po no vo pro lon gi ra rok za okon ča nje pri va ti za ci je po sa da šnjem mo de lu (mo žda pre sve ga pri va ti za ci ju ve li-kih pred u ze ća). Ti me bi se spre čio ste čaj i stvo ri le mo guć no sti za na sta vak pre ži-vlja va nja ne pri va ti zo va nih pred u ze ća u ne kom na red nom, ali vre men ski strikt no ogra ni če nom pe ri o du. Pri to me, bi se ipak mo ra le iz me ni ti ne ke od red be Za ko na o pri va ti za ci ji, pre sve ga ve za ne za rok ot pu sta du go va, so ci jal ne pro gra me, in ve-sti ra nje i sl. Na i me, mo ra li bi se stvo ri ti još po volj ni ji in sti tu ci o nal ni pred u slo vi, ka ko bi se ova pred u ze ća uči ni la još atrak ti vi jim za pri va ti za ci ju.

• Dru ga mo guć nost je da se pro me ni za kon ski okvir i da se pro gla si ste čaj pre-o sta lih ne pri va ti zo va nih pred u ze ća (i pro da ja nji ho ve imo vi ne sa ili bez za po sle-nih). To bi sa jed ne stra ne omo gu ći lo br zu pri va ti za ci ju. Isto vre me no, stva ra njem dis kon ti nu i te ta sa pred hod nim, po pra vi lu ne u spe šnim po slo va njem, stvo ri le bi se pret po stav ke za po volj ni je uslo ve za pro da ju (jer bi kup ci pre u zi ma li kroz, po svoj pri li ci, ne vi so ku tran sak ci o nu ce nu, sa mo imo vi nu, a ne du go ve i spo ro ve iz ra ni jeg pe ri o da, pa ne i če sto ve li ki broj za po sle nih i/ili ne kom pe ten tih za po-sle nih za po slo va nje u sa vre me nim uslo vi ma). Me đu tim, ova kav mo del uvo di ne si gur nost za po sto je će po ve ri o ce, kao i sa da šnje ku pa ce i do ba vlja če. To bi u krat kom ro ku iza zva lo krup ne fi nan sij ske pro ble me kod ve ćeg bro ja po ve ri la ca, a ta ko đe ne ga tiv no bi se krat ko roč no od ra zi lo na di na mi ku po slov ne ak tiv no sti ovih pred u ze ća. Ta ko đe, osta je i pi ta nje tre nut no za po sle nih, od ko jih bi broj ni osta li bez po sla.

• Po seb no pi ta nje je pri va ti za ci ja jav nih dr žav nih pred u ze ća. Na kon zna čaj-nih pri ti sa ka me đu na rod nih fi nan sij skih in sti tu ci ja ot po če li su pro ce si re struk-


53

tu ri ra nja po je di nih ve li kih jav nih pred u ze ća i nji ho va pri pre ma za pri va ti za ci ju. Reč je u pr vom re du o de lo vi ma naft ne pri vre de, za tim že le zni ce, po šte, itd. Me-đu tim, pro ce si pri va ti za ci je i re struk tu ri ra nja ovih pred u ze ća (ko ja ras po la žu sa oko 50% po slov ne imo vi ne pri vre de) u sa mom su za čet ku i nji ma tek pred sto ji im ple men ta ci ja krup nih tran zi ci o nih pro me na. Ma da zbog svo je atrak tiv no sti, kup ci za ovaj sek tor pri vre de si gur no po sto je (pre sve ga NIS, EPS), još uvek u pri-va ti za ci ji ovih pre du za ća po sto je broj ni ot po ri, pret nja so ci jal nim ten zi ja ma, kao i od su stvo kon cen su sa (u po li tič kim i eko nom skim kru go vi ma) oko to ga ko ja od ovih pred u ze ća i na ko ji na čin tre ba pri va ti zo va ti. Pred sto je ći iz bo ri za skup šti nu Sr bi je ne će ima ti po zi ti van uti caj na već za po če tu pri va ti za ci ju jav nih pred u ze ća, kao što je to slu čaj sa ube dlji vo naj ve ćim pred u ze ćem u Sr bi ji – „NIS“.

6. Ume sto za ključ ka

Iako su i u dru gim ze mlja ma u tran zi ci ji pro ce si pri va ti za ci je i re struk tu ri ra nja ima li in ci jal no ne ga tiv no dej stvo (tzv. tran zi ci o na kri za), ipak po da ci uka zu ju da ze mlje ko je ka rak te ri šu in ten ziv ni pro ce si re struk tu ri ra nja br že iz la ze iz kri ze i ostva ru ju br ži pri vred ni rast po sma tra no u du žem vre men skom raz do blju. Na i-me, što pre do đe do pro me ne pri vred ne struk tu re i pro me na u na či nu po slo va nja re al nog sek to ra, to se br že ostva ru ju pret po stav ke za ve ći i sta bil ni ji pri vred ni rast, una pre đe nje kon ku rent no sti i po rast iz vo za, ži vot nog stan dar da, pa i rast za po sle no sti. Sve to upu ću je na nu žnost spro vo đe nja in ten ziv nih pro ce sa pri va ti-za ci je i re struk tu ri ra nja, s ob zi rom da se sa pre va zi đe nom struk tu rom pri vre de i na či nom po slo va nja ne mo že ra ču na ti na uspe šni je re zul ta te pri vre đi va nja re al-nog sek to ra pri vre de Sr bi je.

Pri va ti za ci ja, od no sno re struk tu ri ra nja i ozdra vlje nja ne pri va ti zo va nih, po seb no ve li kih pred u ze ća re al nog sek to ra pri vre de Sr bi je (uklju ču ju ći tu i ve li ka jav na pred u ze ća, kao i broj na jav na pred u ze ća na lo kal nom ni vou), pred sta vlja će je dan od naj ve ćih iza zo va za eko nom sku po li ti ku u na red nom raz do blju. Od uspe šno sti re ša va nja ovog pi ta nja bit no će za vi si ti ukup ne po slov ne per for man se pri vre de Sr bi je u na red nom raz do blju.

Ulo ga dr ža ve, kroz ne ve li ke sub ven ci je za pla te (i do pri no se) za po sle nih ili pru ža-nje krat ko roč nih kre di ta za na sta vak po sto je će, uglav nom ne ren ta bil ne, pro iz vod-nje ni je du go roč no odr ži vo, ni ti efek tiv no re še nje. Iako je re struk tu ri ra nje če sto „bo lan” pro ces ko ji pra ti niz ne po želj nih efe ka ta, ko je uklju ču je na pu šta nje pre-va zi đe nih pro iz vod nji, „kre sa nje” bro ja za po sle nih i za tva ra nje broj nih ne pro pul-ziv nih pred u ze ća ili nji ho vih de lo va, pri va ti za ci ja re al nog sek to ra pri vre de Sr bi je je ne u mit na. Što pre do đe do pro me ne pri vred ne struk tu re i pro me na u na či nu po slo va nja, to se br že ostva ru ju pret po stav ke za ve ći pri vred ni rast, una pre đe nje kon ku rent no sti i po ve ća nje ukup ne efek tiv no sti i efi ka sno sti po slo va nja. Sto ga

Ivan Stošić

54

se kao nu žnost na me će pro me na in sti tu ci o nal nog okvi ra za pri va ti za ci ju, ka ko bi se po je di na pred u ze ća uči ni la još atrak ti vi jim za in ve sti to re i omo gu ći la br za pri va ti za ci ja, even tu al no kroz strikt no spro vo đe nje ste ča ja na kon dva ne u spe la po ku ša ja pri va ti za ci je.


55

Vla da na Ha mo vić1*

PRI VA TI ZA CI JA KAO DEO GLO BAL NIH PRO CE SA I PO LO ŽAJ MSP U SRP SKOJ PRI VRE DI

1. Te ku će sta nje u pri vre di

Na ma kro e ko nom skom ni vou po če tak je se ni 2006. do neo je od re đe nu pro me nu pre sve ga na pla nu smi ri va nja in fla ci o nih kre ta nja, što je re zul tat naj ve ćim de lom re strik tiv ne mo ne tar ne po li ti ke NBS, a ve o ma ma lim ili ni ka kvim ude lom po ve-ća ne pri vred ne ak tiv no sti u ze mlji. Iako be le ži od re đe ne sto pe ra sta u od no su na iste pe ri o de pret hod ne go di ne, pro iz vod na ak tiv nost ni je na za do vo lja va ju ćem ni vou i ne mo že da po kri je po sto je ću po tro šnju. Pro iz vod nu ak tiv nost i da lje mu če osnov ni ogra ni ča va ju ći fak to ri kao što su ne a de kvat na kre dit na po dr ška, vi so ke ka mat ne sto pe i pre vi so ka fi skal na op te re će nja. Kraj nje uvo zno za vi sna, a u ne do stat ku sop stve nih obrt nih sred sta va, ona ni je u sta nju da pro iz ve de mno go kva li tet nih pro iz vo da i da pra ti sta nje kon ku rent no sti na ino stra nom tr ži štu. U ne-mo guć no sti da po nu di kva li te tan pro iz vod i ši ro ki asor ti man ro ba i na do ma ćem tr ži štu, ja vlja se pro blem sa struk tu rom spolj no tr go vin ske raz me ne, u ko joj se be-le ži do mi nan tan uvoz ro be fi nal ne ob ra de, po naj vi še ro be ši ro ke po tro šnje, dok su na stra ni iz vo za pro iz vo di ni žih fa za ob ra de. U si tu a ci ji da se ta kva di na mi ka po struk tu ri uvo za i iz vo za na sta vi, sa svim je iz ve sno pro du blji va nje po sto je ćeg vi so kog de fi ci ta u spolj no tr go vin skom plat nom bi lan su. U si tu a ci ji for si ra nja ri-go ro zne kre dit no-mo ne tar ne po li ti ke NBS, sa ci ljem su zbi ja nja in fla tor nih pri-ti sa ka s jed ne stra ne i ja ča nja di na ra s dru ge stra ne, pre ko sma nji va nja tra žnje, od no sno po nu de kre dit nog po ten ci ja la ba na ka i po o štra va nja uslo va za do bi ja nje kre di ta, ma le su šan se da u pri vre di do đe do nje nog zna čaj ni jeg oži vlja va nja i raz-vo ja. Njoj osta je da se na da da će se ve ći deo fi nan sij skih sred sta va od uči nje nih pri va ti za ci ja usme ri ti ka pro iz vod nji i ja ča nju nje nih pro iz vod nih po ten ci ja la.

2. Te o ri ja i prak sa – to ko vi i re zul ta ti pri va ti za ci je

Za go vor ni ci tr ži šne eko no mi je is ti ču da je pri vat no vla sni štvo osnov zdra ve eko no mi je i pred u slov tr ži šne pri vre de. U struč nim kru go vi ma se sma tra da su osnov ni ci lje vi pri va ti za ci je po di za nje efi ka sno sti po slo va nja i pro ši re nje lič nih * In sti tit za eko no mi ku po ljo pri vre de, Be o grad

Vladana Hamović

56

slo bo da. Broj ne ana li ze su utvr di le da je pri vat no vla sni štvo neo p hod no za zdra vi-je dru štve ne od no se. Sve če šći stav je da dr žav no vla sni štvo is klju ču je efi ka snost i pri vred ni raz voj te ga tre ba što pre eli mi ni sa ti. Ne ka is tra ži va nja su po ka za la da je na kon pri va ti za ci je pred u ze će efi ka sni je i ta ko da lje. Me đu tim, pro ce nji va nje efe ka ta pri va ti za ci je se po ka za lo ne po u zda nim. Od no sno, osim ras po lo ži vo sti po-da ta ka, če sto se po sta vlja pi ta nje i ade kvat no sti pa ra me ta ra za oce nji va nje efe ka-ta pro me ne vla sni štva. Broj ni is tra ži va či ni su je din stve ni u oce ni efe ka ta pri va ti-za ci je. Ima, na rav no, pred u ze ća ko ja su i pre pri va ti za ci je ima la uz la znu pu ta nju pro fi ta bil no sti i na kon nje su to i na sta vi la. Pri oce ni uspe šno sti pri va ti za ci je tre-ba ima ti u vi du i per for man se pred u ze ća ko je su bit ne u za vi sno sti od dr ža ve i sek-to ra ko me pred u ze će pri pa da. U mno gim slu ča je vi ma se is po sta vi lo da re zul ta ti zna čaj ni je od stu pa ju u za vi sno sti da li su pri va ti zo va na ko mu nal na pred u ze ća (elek tro di stri bu ci ja, gas, te le ko mu ni ka ci je, vo do pri vre da) ili ne ko mu nal na. Isto ta ko po sto je raz li ke iz me đu pri va ti zo va nih i pri vat nih pred u ze ća. Pro ces i efek ti pri va ti za ci je su mno go uspe šni ji kod pred u ze ća sa kon trol nim pa ke tom ak ci ja u od no su na vla sni štvo ve ćeg bro ja vla sni ka. U uslo vi ma ne do stat ka prav ne dr ža-ve, no vi vla sni ci mo gu bi ti za in te re so va ni sa mo za br zo bo ga će nje, uz iz u zet no jef ti no pri sva ja nje ak ci ja biv ših dr žav nih i osta lih atrak tiv nih pred u ze ća, i nji ma se pru ža mo guć nost da unov če imo vi nu, a ne da mak si mi zi ra ju pro fit. Na ža lost, kod nas je to če šća po ja va.

Do sa da šnji re zul ta ti u pri va ti za ci ji srp ske pri vre de na me ću či nje ni cu da je ma lo ve ro vat no oče ki va ti da se u na red noj 2007. go di ni i za vr ši pro ces pri va ti za ci je ko ji je za ko nom od re đen jer je još uvek ve li ki deo pri vre de u dru štve noj svo ji ni. Do dat ni ote ža va ju ći fak tor je da pre o sta la dru šve na pred u ze ća ni su atrak tiv na za pro da ju, a pri sut ne su i broj ne pre pre ke na pu tu pri va ti za ci je ko je ni je mo gu će pre-va zi ći u krat kom ro ku, kao na pri mer ne re še na svo jin ska struk tu ra i ne do sta tak do ku men ta ci je o imo vi ni i oba ve za ma. No sva ka da lja pri va ti za ci ja, po seb no ve-li kih, ka pi tal no in te ziv nih i po slov no ne u spe šnih pred u ze ća do no si no vi udar na iona ko vi so ku ne za po sle nost (me đu ne za po sle ni ma, sva ki pet na e sti ra di na cr no, sva ki dru gi je na ber zi ra da, a sa mo sva ki sed mi je za po čeo ma li bi znis).

Ka da se sve ovo ima u vi du, kao i či nje ni ca da po red dru štve nih tre ba pri va ti zo-va ti i naj ve ći deo jav nih pred u ze ća ko ja ras po la žu sa oko 50% ka pi ta la ukup ne vred no sti pri vre de, da je pri to me pri va ti za ci ja mno gih me šo vi tih pred u ze ća sko-ro pot pu no za ne ma re na, mo glo bi se re ći da Sr bi ji pred sto ji te ži deo tran zi ci o nog pu ta.

Ve ća ovla šće nja Agen ci je za pri va ti za ci ju i agen cij skog fon da do ne la su i no ve kom pli ka ci je, jer je ume sto efe ka ta ubr za ne pri va ti za ci je do šlo do ve ćeg me ša nja bi ro kra ti je u rad pred u ze ća i su ko ba in te re sa, jer Agen ci ja i da lje pro da je sa ma pred u ze ća i kon tro li še nji hov rad. Ta ko je dr ža va do šla na ide ju da ot pi še du go ve pre ma fon do vi ma i jav nim pred u ze ći ma, a ko ji tre ba na knad no da bu du na mi re ni


57

iz ostva re nih pri ho da od nji ho ve pro da je, te je ta ko uve den ter min ot pust du ga, što opet ni je prak sa nig de u sve tu i na rav no ta ori gi nal nost do vo di do sve ve ćih kon tra pro duk tiv no sti.

Spor i ne u spe šan tok re struk tu ri ra nja dru štve nih pred u ze ća u ci lju nji ho ve pri pre-me za pri va ti za ci ju po ka zao se vi še stru ko štet nim. Ne sa mo da je reč o ne ra ci o-nal nom tro še nju ve li kih sred sta va već o ve li kom me ša nju ad mi ni stra ci je u pri vre-di i za vi sno sti pred u ze ća vi še od sub ven ci ja ne go od ori jen ti sa no sti ka tr ži šnom pri vre đi va nju. Kon cept re struk tu ri ra nja ra di uspe šni je pri va ti za ci je ne do pri no si ve ćoj vred no sti pred u ze ća jer ono vre di ono li ko ko li ko vre di. Osim to ga dr ža va je loš in ve sti tor i po seb no sa tog sta no vi šta ne mo že se oče ki va ti njen po zi ti van uti caj u pri va ti za ci ji. To mo že da po stig ne sa mo vla snik, od no sno pred u zet nik ko ji po zna je tr ži šte i za to bi mu tre ba lo sve pre pu sti ti.

3. Po dr ška raz vo ju ma lih i sred njih pred u ze ća

Po sto ja nje no vih ide ja u po gle du no vih pro iz vod nih pro gra ma ili ši re nja po sto-je ćih, uz ade kvat nu fi nan sij ski im puls, tre ba lo bi da bu de sig nal za po či nja nja in-ve sti ci o ne ak tiv no sti. A glav ni po kre ta či in ve sti ci o nog za maj ca tre ba da bu du u naj ve ćoj me ri stra ni in ve sti to ri kroz svo jin sku tran sfor ma ci ju i di rekt na ula ga nja kao i do ma će in ve sti ci je u raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća, od no sno po kre ta nje do ma će pri vat ne ini ci ja ti ve. Na rav no, za to je po treb no obez be di ti sta bil nu po li-tič ku i prav nu in fra struk tu ru.

Me đu tim ve o ma je ma li pro ce nat in du stri je ko ji je na pra vio pro gra me za jed nič-kih ula ga nja kao i du go roč ne pro iz vod no-teh nič ke ko o pe ra ci je. Ma da je pr vo bit-ni ri zik ula ga nja uma njen, do bar deo stra nih in ve sti to ra je i da lje sum nji čav za di rekt ne na stu pe, a po dr ška raz vo ju pri vat nog pred u zet ni štva u kon tek stu oži-vlja va nja pro iz vod nje, in ve sti ci o nih ula ga nja u no ve ka pa ci te te i za po šlja va nje od re đe nog bro ja rad ni ka je još uvek ne do volj na.

Raz voj ma lih i sred njih pred u ze ća se ta ko đe od vi ja ote ža no, jer se su o ča va ju sa ve li kim i istim pro ble mi ma kao uosta lom i ce la na ša pri vre da. U pri lič no ne po-volj nom po slov nom am bi jen tu, sa go mi lom ad mi ni stra ci je i ote ža va ju ćih okol no-sti, kao i vre men ski du gom pro ce du rom, ne mo guć no šću osva ja nja no vih teh no lo-gi ja i know how zna nja, po dr ška nji ho vom raz vo ju ni je ohra bru ju ća. A ko li ko je va žna, go vo ri u pri log ve o ma spor i te žak pro ces re struk tu ri ra nja upra vo ve li kih si ste ma, pri če mu se ja vlja ju pra zni ho do vi i sma nje nje ukup nih ak tiv no sti, a u toj i ta kvoj kon sta la ci ji ote ža nog funk ci o ni sa nja, po slov na sa rad nja sa ma lim i ve li kim pred u ze ći ma bi la bi od ve li ke po mo ći.

Vladana Hamović

58

Do du še su de ći pre ma sta ti stič kim po da ci ma, pri su tan je po zi ti van trend od 2001. go di ne jer se uče šće za po sle nih u ma lim i sred njim pred u ze ći ma po ve ća va lo sa 43,1% do 54% u 2004. go di ni ukup nog rad nog sta nov ni štva. Ali, isto ta ko su de ći po iz ve šta ju o raz vo ju tog sek to ra u istom po sma tra nom pe ri o du u po sled nje dve go di ne tog pe ri o da broj rad nih me sta u MSP sma njen je od 0,6% do 4,2%, pa se na me će uti sak da ma la i sred nja pred u ze ća ne će bi ti u sta nju da pri hva te ar mi ju rad ni ka ko ji zbog re struk tu ri ra nja ve li kih si ste ma osta ju bez po sla. Iz ra že no u broj ka ma, tzv. ma la pri vre da za po šlja va la je 2001. oko 590.000 rad ni ka, da bi 2004. taj broj pre ma šio 653.000 (388.906 rad ni ka u ma lim pred u ze ći ma i 264.535 u sred njim). Su de ći pre ma iz ja va ma zva nič ni ka, u MSP sa da ra di oko 810.000 lju-di, dok je ne što vi še od 400.000 za po sle no u rad nja ma. To zna či da smo na ni vou iz 1997. ka da je u tom sek to ru ra di lo vi še od 790.000 rad ni ka.

Po sma tra no po de lat no sti ma iako tr go vi na i uslu žne de lat no sti do mi ni ra ju sek-to rom ma lih i sred njih pred u ze ća, one ne za po šlja va ju naj vi še rad ni ka. Pri mat dr ži pre ra đi vač ka in du stri ja u ko joj je za po sle no oko 37% rad ni ka, ma da je i tu pri su tan opa da ju ći trend. U tr go vi ni i ser vi si ma za po prav ku ra di vi še od 24% rad ni ka, a u pred u ze ći ma ko ja se ba ve ak tiv no sti ma ve za nim za pro met ne kret-ni na vi še od 7%. In te re san tan je po da tak da je u ho te li ma i re sto ra ni ma 2004. go di ne ra di lo sa mo 2,1 % rad ni ka za po sle nih u pri vat nom sek to ru, što je dvo stru-ko ma nje ne go u fir ma ma ko je su se ba vi le va đe njem ru da i ka me na iako je broj pred u ze ća u sek to ru ugo sti telj stva znat no ve ći. Re gi o nal no po sma tra no, ve ći broj rad ni ka (35%) po sao je na šao u pred u ze ći ma re gi stro va nim na te ri to ri ji Be o gra-da (oko 35 od sto), a za tim sle de No vi Sad i Ju žno bač ki okrug gde ra di oko 10% rad ni ka, Ma čvan ski (4%) i Se ver no bač ki (oko 3%). Naj sla bi ji su To plič ki, Bor ski, Pi rot ski i Za je čar ski okrug u ko ji ma je za po sle no od 0,75% do 2% rad ni ka.

Svi na ve de ni po da ci uka zu ju na bla gi rast ovog sek to ra u od no su na nje go ve ni-ske po čet ne osno va i to ne mo že da pred sta vlja im pre si van re zul tat. Po da tak da MSP ras po la žu sa ne što vi še od 30% ka pi ta la ukup ne pri vre de ustva ri uka zu ju da pro sto ra za na pre dak ima i vi še ne go do volj no i da MSP tek tre ba da kre nu sa ozbilj nim raz vo jem. Isti na je da je ve li ki broj njih ne ren ta bil no po slo vao u pret hod nih ne ko li ko go di na i da su ta kva pred u ze ća či ni la čak tre ći nu svih pred-u ze ća u pri vre di Sr bi je. Ipak, 60% pred u ze ća ko ja su ostva ri la do bit ta ko đe po-ti ču iz ovog sek to ra. Kao glav ni uzrok ne ren ta bil nog po slo va nja na vo de se već po zna ta op šta me sta kao što su ne do volj no ula ga nje u opre mu i osa vre me nji va nje teh no lo gi je pre sve ga zbog ne do stat ka du go roč nih iz vo ra fi nan si ra nja. Po moć dr ža ve pre ko Fon da za raz voj i Ga ran cij skog fon da ni je do volj na dok su kre di ti po slov nih ba na ka sku pi pa ih pri vred ni ci ne ra do uzi ma ju. U ukup nim oba ve za-ma pri vre de Sr bi je oko po lo vi ne pri pa da ma lim i sred njim pred u ze ći ma što po ka-zu je da su nji ho vi vla sni ci ne sprem ni da se za du žu ju ili ima ju ve li ke te ško će da pri ku pe sred stva za rad, pa su po če ci po slo va nja uglav nom ve za ni za in ve sti ra nje lič ne ušte đe vi ne. Ukup ne oba ve ze zna čaj no su ve će i od ukup nog ka pi ta la, a za-


59

ni mlji vo je i da do bar deo MSP ne pre ži vi pr vih ne ko li ko go di na ra da. Kri vi ca se pri pi su je i sa mim vla sni ci ma ko ji ula ze u po sao ne do volj no upo zna ti sa svim te ško ća ma na ko je mo gu na i ći. Od su stvo pred u zet nič kih spo sob no sti uti če i na iz o sta nak ozbilj nog pla ni ra nja, or ga ni zo va nja i upra va lja nja pred u ze ćem, ali i na kre i ra nje no vih i kon ku rent nih pro iz vo da. Jed na od osno va ovog od su stva je i ne do volj na in for mi sa nost pred u zet ni ka. Re zul tat to ga su lo še pro ce ne ri zi ka, ali i po slov nih šan si, loš oda bir po slo vod stva, opre me, teh no lo gi je, kao i lo še ili ni ka kvo kre i ra nje po slov nog pla na.

4. Is ku stva okol nih ze ma lja u pri vla če nju di rekt nih stra nih ula ga nja

Da bi Sr bi ja do 2012, ka da bi tre ba lo da bu de sprem na za pu no prav no član stvo u Evrop skoj uni ji, po sti gla eko nom ski ni vo iz osam de se tih go di na pro šlog ve ka, neo p hod no je, iz me đu osta log, da ni vo di rekt nih stra nih in ve sti ci ja po dig ne iz nad dve mi li jar de evra go di šnje. Pro šle go di ne do stig nu to je re kord nih 1,6 mi li jar di, a na ja vlje na pri va ti za ci ja ve li kih jav nih si ste ma tek tre ba da do ne se zna ča jan de-vi zni pri liv u na red nim go di na ma. Me đu tim, po sta vlja se pi ta nje ka ko će na kon to ga Sr bi ja za dr ža ti vi sok ni vo di rekt nih stra nih in ve sti ci ja. Pri me ri iz okru že nja po ka zu ju da su zna ča jan po kre tač pri vred nog raz vo ja i grin fild in ve sti ci je ko jih u Sr bi ji ima ve o ma ma lo. Glav na pre pre ka za to je ne mo guć nost da stra ni in ve-sti tor ku pi ze mlju na ko joj že li da gra di po gon, a sva ko od la ga nje re ša va nja tog pro ble ma uspo ra va re a li za ci ju stra te gi je pri vred nog raz vo ja u ko joj pri liv ka pi ta-la iz ino stran stva za u zi ma zna čaj no me sto. I ma da po da ci o di rekt nim stra nim ula ga nji ma u Sr bi ju na pr vi po gled de lu ju im po zant no, u po re đe nju sa ze mlja ma u okru že nju ili oni ma ko je su ne dav no ušle u EU to su ve o ma skrom ni re zul ta ti.

Neo p ho dan uslov bu du ćeg odr ži vog pri vred nog raz vo ja je mi ni mum 25 od sto uče šća in ve sti ci ja u Bru to do ma ćem pro iz vo du, a iz vo ri tih sred sta va su – do-ma ća šted nja ili svež ka pi tal iz ino stran stva. Pr va mo guć nost je ma lo ve ro vat na zbog ni skog ni voa do ma će šted nje, pa je je di ni iz laz u di rekt nom stra nom ula-ga nju. Me đu tim, po da tak da je pro šle go di ne iz nos in ve sti ci ja bio 1,4 mi li jar de do la ra ni je ta čan, jer se do te ci fre do šlo sa bi ra njem pri ho da od pro da je ba na ka, ak ci ja i de o ni ca u do ma ćim pred u ze ći ma, ku po vi ne ne kret ni na, dok su stvar ne in ve sti ci je iz no si le sa mo ne ko li ko sto ti na mi li o na do la ra.

Pro šlo go di šnji pri mat u pri vla če nju stra nih in ve sti ci ja pri pao je Slo vač koj ko ja je pri vu kla 13 mi li jar di do la ra od če ga je u kor po ra tiv nom sek to ru za vr ši lo 10,9 mi li jar di, a dve mi li jar de u ban kar skom sek to ru. Naj vi še in ve sti ci ja bi lo je usme-re no u pro iz vod ni sek tor (5,2 mi li jar de), za tim fi nan sij sko po sre do va nje (dve mi-li jar de), u sek tor tr go vi ne (1,6 mi li jar di). Od mah iza Slo vač ke je Če ška ko ja je pro šle go di ne pri vu kla 11,4 mi li jar de do la ra. U tran sport i ko mu ni ka ci je stra ne

Vladana Hamović

60

kom pa ni je ulo ži le su pet mi li jar di do la ra, u ne kret ni ne je ulo že no 1,9 mi li jar di, a u sek tor pro iz vod nje 1,4 mi li jar de do la ra. Kroz pri va ti za ci ju ili pro da ju ak ci ja i ude la do bi je no je 7,9 mi li jar di do la ra, dok je do bit od re in ve sti ra nja pre ma ši la 3,3 mi li jar de do la ra. Polj ska se mo že po hva li ti pri ho dom od 7,7 mi li jar di do la ra, ma da je to u od no su na 2004. go di nu, ka da je ostva ren pri liv od 12,8 mi li jar di do la ra, dra sti čan pad. Od 7,7 mi li jar di do la ra u 2005, kroz pro da ju ak ci ja i ude la do bi je no je 2,3 mi li jar de (u 2004. go di ni se dam mi li jar di), a kroz re in ve sti ra nje 3,8 mi li jar di do la ra.

Ka da je reč o ze mlja ma u okru že nju li der u pri vla če nju di rekt nih stra nih in ve sti-ci ja je Ma đar ska sa 6,8 mi li jar di do la ra ko li ko je za be le že no u 2005. Naj vi še nov-ca do ne la je pro da ja aero dro ma u Bu dim pe šti za 2,3 mi li jar de do la ra, dok je kroz re in ve sti ra nje ka pi ta la do bi je no dve mi li jar de do la ra. Ina če od 1994. Ma đar ska je pri vu kla vi še od 63,3 mi li jar de do la ra DSI i da nas ima vi še od 25.000 kom pa ni ja sa stra nim uče šćem u ka pi ta lu. Oko 49 od sto in ve sti ci ja re a li zo va no je u sek to ru uslu ga, a 46 od sto u pro iz vod nom sek to ru. Sle di Ru mu ni ja sa pro šlo go di šnjim učin kom od 6,6 mi li jar di do la ra. To je ostva re no upr kos či nje ni ci da u 2005. ni je bi lo ve li kih pri va ti za ci ja, a ove go di ne u Ru mu ni ji oče ku ju šest mi li jar di evra in-ve sti ci ja. Ako je za ute hu, Hr vat ska je pro šle go di ne ostva ri la pri liv od sa mo 1,6 mi li jar di do la ra. Od 1993. Hr vat ska je pri vu kla 14,6 mi li jar di do la ra DSI. Oko 51 od sto pri ho da pro šle go di ne do ne lo im je ula ga nje u fi nan sij sko po sre do va nje, 9,4 od sto in ve sti ra no je u va đe nje naf te i pli na, a 5,9 od sto in ve sti ci ja za vr ši lo je u sek to ru tr go vi ne na ma lo u ne spe ci ja li zo va nim pro dav ni ca ma.

Mo žda naj re pre zen ta tiv ni ji pri mer za Sr bi ju pred sta vlja uči nak Bu gar ske. Ta ze-mlja na pra vi la je naj ve ći skok u pri vla če nju di rekt nih stra nih in ve sti ci ja ka da je iz nos stra nih in ve sti ci ja sa 969 mi li o na do la ra u 2002. po di gla na ne što vi še od dve mi li jar de do la ra u 2003. i od ta da se ni vo in ve sti ci ja ne spu šta is pod te ma gič-ne broj ke. Još za ni mlji vi ji je po da tak da je Bu gar ska pro šle go di ne kroz grin fild in ve sti ci je pri vu kla 2,3 mi li jar de do la ra.

Od 2002. do 2005. go di ne u Sr bi ju je ušlo 4,8 mi li jar di do la ra stra nih in ve sti ci-ja. Kroz pri va ti za ci ju pred u ze ća za te če ti ri go di ne ostva re no je 1,8 mi li jar di do la ra. Pro šle go di ne od pri va ti za ci je je pri ku plje no 400 mi li o na do la ra, 2004. go di ne 190 mi li o na do la ra, 2003. pri hod od pri va ti za ci je do sti gao je re kord nih 915 mi li o na do la ra, dok je 2002. go di ne pri hod od pro da je pred u ze ća iz no sio skrom nih 340 mi li o na do la ra. Po da tak da je tek de set od sto stra nih in ve sti ci ja, pri ku plje nih u po sled nje če ti ri go di ne, ulo že no u opre mu, ni ma lo ne ohra bru je jer či sta pro da ja pred u ze ća ne uti če na po ve ća nje Bru to dru štve nog pro iz vo da. Ka da je reč o Bru to dru štve nom pro iz vo du, va žnom eko nom skom pa ra me tru, Sr-bi ja sa go di šnjom pro iz vod njom od tri hi lja de do la ra po gla vi sta nov ni ka, spa da u red si ro ma šni jih ze ma lja u sve tu. Či nje ni ca je da du go roč no gle da no, pro da ja srp skih pred u ze ća ne će re ši ti pro blem ne do stat ka ka pi ta la u Sr bi ji, s ob zi rom na


61

to da je reč o in ve sti ci ja ma ostva re nim kroz pri va ti za ci ju fir mi, pre sve ga ja kih pro pul ziv nih pri vred nih gra na, kao što je du van ska in du stri ja, pi va re, ce men ta re, pre hram be ni kom plek si. Zbog to ga su oči upr te u di rekt ne in ve sti ci je tzv. grin fild in ve sti ci je, ali obes hra bru je po da tak da su u pret hod ne dve go di ne re a li zo va ne sa mo tri ta kve in ve sti ci je - Me tro, No va fa bri ka i Bol pe ki džing.

Pro ce nju je se da će to kom 2006. go di ne stra ne in ve sti ci je do sti ći naj ma nje dve mi li jar de evra, što ne tre ba da ču di s ob zi rom na to da je na re du pri va ti za ci ja naft ne in du stri je i te le ko mu ni ka ci ja. U gru pi ve li kih kom pa ni ja pred vi đe nih za ten der sku pri va ti za ci ju na la ze se ra fi ne ri je naf te, pi va ra i ne ko li ko špe di ter skih i tran sport nih kom pa ni ja, kao i mo bil na te le fo ni ja 063 ko ja je i pro da ta. Iako mo že da zvu či pa ra dok sal no, či nje ni ca da Sr bi ja još uvek ni je u Evrop skoj uni ji mo že se is ko ri sti ti za pri vla če nje, re ci mo, ame rič kih in ve sti to ra ko ji ne ma ju slo bo dan pri stup evrop skom tr ži štu. Uko li ko bi otvo ri li pred stav ni štva ili svo je kom pa ni je u Sr bi ji, za ve li ki broj pro iz vo da bi pri li kom iz vo za na tr ži šte EU, do bi li čak i pre-fe ren ci jal ni sta tus. Stra ni in ve sti to ri su za in te re so va ni i za tr ži šta ko ja ima ju ugo-vo re o slo bod noj tr go vi ni sa Ru skom Fe de ra ci jom, ali Sr bi ja od bi ja po ten ci jal ne ula ga če zbog još uvek sla ba šne vla da vi ne pra va i sla be za šti te pri vat ne svo ji ne.

Pred stav ni ci Sa ve ta stra nih in ve sti to ra upo zo ra va ju na ne do stat ke u ve zi sa pri-me nom Za ko na o za šti ti kon ku ren ci je i Za ko na o ra du, ali i na pro ble me ko ji pra te re a li za ci ju pro jek to va ne in fla ci je i po li ti ke kur sa di na ra. Oni is ti ču da, iako je u pro šloj go di ni usvo je no pu no za ko na, oni kao da su u va ku u mu, jer se ne pri me nju ju. Za stra ne in ve sti to re je od iz u zet ne va žno sti da ima ju pa ra me tre na osno vu ko jih mo gu da pred vi đa ju rast ce na i kre ta nje kur sa. U Sr bi ji ni su naj ni že ni po re ske sto pe u Evro pi što bi tre ba lo da po slu ži kao sti mu lans za pri vla če nje stra nih ula ga nja. Na pro tiv, ukup ni na me ti su i da lje vi so ki, a ni su po sta vlje ni ni te me lji tr ži šne eko no mi je.

Li te ra tu ra

1. Ko ning J. (1997), Com pe ti tion and Firm Per for man ce in Tran si tion Eco no mi-es, Lon don, Cen tre for Eco no mic Po licy.

2. Nel lis J. (1991), Pri va tiyation in Eastern Euro pe, Lju blja na, Cen ter for Pu blic En ter pri ses in De ve lo ping Co un tri es,

3. Yar row G., Pri va ti sa tion in The ory and Prac ti ce, Cam brid ge, En gland

4. www.serb stat.sr.gov.yu


63

Ma ri ja na Vi das-Bu ba nja1*

RE FOR MA I PRI VA TI ZA CI JA SEK TO RA TE LE KO MU NI KA CI JA I EKO NOM SKA PO LI TI KA ZE MLJE

1. Uvod

Una pre đe nja i no va re še nja u okvi ru in for ma ci o no-ko mu ni ka ci o nog sek to ra otva ra ju no ve mo guć no sti da se po ten ci ja li in for ma ci o no-ko mu ni ka ci o nih teh-no lo gi ja (IKT) ko ri ste kao pri mar ni raz voj ni po kre ta či eko nom skog i ukup nog dru štve nog raz vo ja. Teh no lo ške ino va ci je, po seb no be žič na te le fo ni ja i na we bu za sno van in ter net po dr ža va ju re for me i či ne IKT po ten ci ja le do stup nim svim na ro di ma sve ta. Glo bal no, IKT sek tor ni je sa mo dru gi po ve li či ni sek tor svet ske pri vre de, već je i glav ni ge ne ra tor no vih rad nih me sta i no vih po slov nih po du-hva ta i osno va no ve na „na zna nju za sno va ne” svet ske eko no mi je, od no sno nje na osnov na raz voj na po lu ga (po kre tač).

Vla de raz vi je nih i ze mlje u raz vo ju, kao i mno ge me đu na rod ne in sti tu ci je i fo ru-mi po dr ža va ju ši ru pri me nu IKT po ten ci ja la kroz:

• Pro mo ci ju kon ku retnski ori jen ti sa nog le gal nog, po li tič kog i re gu la tor nog okvi ra u te le ko mu ni ka ci ja ma i elek tron skoj tr go vi ni ka ko bi omo gu ći li pri-vat nom sek to ru da pre u zme li der sku po zi ci ju u da ljem ši re nju i upo tre bi IKT po ten ci ja la u raz voj ne svr he;

• Ši re ći mo guć nost IKT pri stu pa za sve gra đa ne i su bjek te (po ve zi va njem na mre žu ško la, vla di nih in sti tu ci ja, otva ra njem jav nih pri stup nih ta ča ka i sl.);

• Dem non stri ra ju ći no ve apli ka tiv ne mo guć no sti u svim e-po slov nim do me ni-ma od elek tron ske tr go vi ne, pre ko e-po ljo pri vre de, te le me di ci ne, uče nja na da lji nu, e-vla de, de lo va nja IKT u obla sti eko lo gi je i sl.

• Raz vo jem ka pa ci te ta i mo guć no sti vla de i ne vla di nog sek to ra i in sti tu ci ja da ostva re re gu la tor ne re for me uskla đe nje sa me đu na rod nim nor ma ma i da upo tre blja va ju IKT po ten ci ja le za raz voj ne svr he.

* Be o grad ska po slov na ško la, Be o grad Fa kul tet za tr go vi nu i ban kar stvo, BK uni ver zi te ta, Be o grad

Marijana Vidas-Bubanja

64

Ključ ni pred u slov za ko ri šće nje svih pred no sti IKT po ten ci ja la je do bro raz vi je-na te le ko mu ni ka ci o na in fra struk tu ra ko ja pred sta va lja kič me ni stub/oso vi nu sa-vre me nog in for ma ci o nog dru štva. Osim raz vo ja sa me in fra struk tu re, pa ra le le no se mo ra ra di ti na re for mi te le ko mu ni ka ci o nih po li ti ka i re gu la tor nog okru že nja ka ko bi da lji raz voj i pri me na IKT po ten ci ja la za raz voj bi la mo gu ća. Po dr ža va-nje li be ra li za ci je te le ko mu ni ka ci o nog sek to ra, in ter ne ta, i re gu la ti ve i po li ti ke u obla sti elek tron ske tr go vi ne pod ra zu me va pro mo vi sa nje kon ku ren ci je, pri vat nih in ve sti ci ja, ne za vi sne re gu la ti ve-kre i ra nje ne za i vi snog re gu la tor nog te la, ino va-ci ja i uni ver za lo nog pri stu pa. Ta ko đe, ori jen ta ci ja mo ra ići ka uva ža va nju me đu-na rod no po stig nu tih do go vo ra o ba zič nim te le ko mu ni ka ci o nim uslu ga ma, in for-ma ci o noj teh no lo gi ji, za šti ti pra va ite lek tu al ne svo ji ne, mo ra to ri ju mu ca ri na u elek tron skim tan sak ci ja ma i saj ber kri mi na lu.

2. Na ci o nal na te le ko mu ni ka ci o na in fra struk tu ra

Na ci o nal na in for ma ci o na i ko mu ni ka ci o na in fra struk tu ra u svom naj ši rem smi slu uklju ču je fik sne, be žič ne i sa te lit ske te le ko mu ni ka ci je, ra ču nar ske mre-že, si ste me za pre nos i di stri bu ci ju, di gi tal nu te le vi zi ju, ši rok op seg ter mi nal ne opre me kao i soft ver ske uslu ge i apli ka ci je, ba ze po da ta ka, elek tron ske za pi se i di gi tal ne ar hi ve (bi bli o te ke). Ova in fra struk tu ra omo gu ću je br zo, jed no stav no i jef ti no skla di šte nje in for ma ci ja, po vra ćaj, pre nos i ob ra du di gi ta li zo va nih po da-ta ka u for mi go vo ra, po da ta ka, vi dea, ani ma ci ja itd.

Na ci o nal na ko mu ni ka ci o na in fra struk tu ra tre ba lo bi da pred sta vlja sve o bu hvat-nu plat for mu ko ja do pri no si raz vo ju pri vre de i dru štva. Za pred u ze ća, ko mu ni ka-ci o ne mre že i no ve teh no lo gi je su sred stva za mo der ni za ci ju i po bolj ša nje kon ku-rent no sti. Za gra đa ni na one pred sta vlja ju sred stvo za bo lji pri stup in for ma ci ja ma i po bolj ša nje kva li te ta nje nog/nje go vog ži vo ta. Za dru štvo, one pru ža ju no ve me to de ko mu ni ka ci je i so ci jal nog di ja lo ga, po bolj ša nje de mo kra ti je i sma nje nje so ci jal nih i ge o graf skih dis kri mi na ci ja. Za ze mlju u ce li ni, one nu de mo guć nost za pro mo vi sa nje i pro ši ri va nje po gle da i in te re sa, oču va nje kul tur nog na sle đa i iden ti te ta, i odr ža va nje bli skog kon tak ta sa di ja spo rom.

3. Sa vre me ne raz voj ne ten den ci je u obla sti te le ko mu ni ka ci ja

Da bi mo gli ana li zi ra ti sta nje te lek mu ni ka ci o ne in fra struk tu re u Evro pi, re gi o nu JIE, od no sno po seb no u Sr bi ji, i uka za ti na po treb ne pro me ne i re form ske za hva-te pret hod no se mo ra mo upo zna ti sa osnov nim raz voj nim tren do vi ma u obla sti ko mu ni ka ci ja.


65

Tren do vi u raz vo ju in fra struk tu re mo gu se iden ti fi ko va ti na sle de ći na čin (eSE Eu ro pe Ini ti a ti ve Com mon Gu i de li nes, stra na 25):

1) Pu na i sve o bu hvat na do mi na ci ja di gi tal nih teh no lo gi ja;

2) Raz voj in te li gent nih si ste ma sa od go va ra ju ćim soft ve rom;

3) Do mi nant na po zi ci ja evrop skih stan dar da u sve tu mo bil ne te le fo ni je;

4) Zna ča jan raz voj ter mi nal nih sa te lit skih si ste ma (mo bil nih sa te lit skih ko mu ni-ka ci ja i sa te lit ske TV);

5) Di na mi čan rast ši ro ko po ja snog in ter ne ta kao pre do mi nant nog na či na za pre-nos in for ma ci ja, i kao za jed nič ke ko mu ni ka ci o ne mre že u na šem dru štvu;

6) Pre po zna va nje neo p hod no sti za si gur nost i po u zda nost mre ža, i ši ro ku ras pro-stra nje nost od go va ra ju ćih teh ni ka po put PKI i krip to gra fi je;

7) Zna ča jan raz voj u di stri bu ci ji te le vi zij skih i osta lih sa dr ža ja i teh no lo gi ja ma za upra vlja nje;

8) Pre po zna va nje „e-in klu zi je” (e-uklju če no sti/za stu plje no sti);

9) Zna čaj ne pro me ne i raz voj u obez be đi va nju tr ži šnih uslu ga, uz no vu ulo gu za pru ža o ce uslu ga (pro vaj de re);

10) Pri pre ma pa ke ta ko ji kom bi nu ju za ba vu, mo bil nu i fik snu te le fo ni ju raz li či tih pru ža la ca uslu ga;

11) Kon cept „stal nog pri klju če nja”;

12) Ra ču nar u ne sta ja nju.

Te le ko mu ni ka ci o na in fra struk tu ra se da nas raz vi ja u okru že nju kon ver gen ci je. Okru že nje teh no lo ške kon ver gen ci je zna či da di gi tal na teh no lo gi ja da nas omo-gu ću je da se, pu tem iste mre že, pru ža ju kon ven ci o nal ne i no ve uslu ge sa ve ćim uti ca jem, kao i da se ter mi na li ko ri ste kao na men ski ure đa ji. Pro mo vi sa nje i za šti ta kon ku ren ci je su od ključ nog zna ča ja za raz voj in fra struk tu re, na ro či to u okru že nju teh no lo ške kon ver gen ci je. Kom bi na ci jom tr ži šne li be ra li za ci je sa kon ver gen ci jom teh no lo gi ja ko ri sni ci ma se da je mo guć nost da vr še ka ko iz bor že lje nog na či na pla ća nja, ta ko i pru ža o ca uslu ge. U no vom, li be ra li zo va nom te-le ko mu ni ka ci o nom okru že nju, me nja ju se ulo ga i funk ci ja jav nih te le ko mu ni ka-ci o nih ope ra te ra. Na me đu na rod nom pla nu, mno gi te le ko mu ni ka ci o ni ope ra te-ri po či nju da se spe ci ja li zu ju za po seb ne ka te go ri je uslu ga i apli ka ci ja pu tem


66

spo ra zu ma sa osta lim part ne ri ma, po put pru ža la ca in for ma ci ja. Isto vrem no, u kon tek stu pro me ne od no sa iz me đu uslu ga pre no sa i uslu ga pru ža nja sa dr ža ja, vla de raz ma tra ju re gu la tor ni okvir i prin ci pe upra vlja nja li cen ca ma, pri stu pom i ko ri šće njem in fra struk tu re i po nu đe nih uslu ga. Ta ko đe, usled po ve ća nja op se ga uslu ga ko je se pru ža ju ko ri sni ku, stva ra ju se stra te ški sa ve zi iz me đu raz li či tih en ti te ta u in for ma tič koj in du stri ji ko ji de fi ni šu no ve po slov ne en ti te te u In for ma-ci o nom dru štvu.

4. Su šti na pro ce sa li be ra li za ci ja te le ko mu ni ka ci o nog sek to ra

Da bi se po sti gao pri mar ni cilj sa vre me nog raz vo ja te le ko mu ni ka ci o ne in fra-struk tu re, a to je ši ro ko ra spro stra nje no pru ža nje po bolj ša nih te le ko mu ni ka ci o-nih uslu ga po ra zum nim ce na ma neo p ho dan je re gu la tor ni okvir ko ji pod sti če slo bod nu kon ku ren ci ju i na taj na čin pru ža pod sti caj za pru ža nje po bolj ša nih uslu ga po ni žim ce na ma.

Li be ra li za ci ja u sek to ru ko mu ni ka ci ja i pro mo vi sa nje kon ku ren ci je pod ra zu me-va ju pred u zi ma nje od re đe nih ini ci ja ti va ko je po dr ža va ju ove tren do ve, a od no se se na me đu ve ze, do de lji va nje bro je va, upra vlja nje spek trom, do de lji va nje li cen ci i in ter o pe ra bil nost i to na sle de ći na čin:

a) Me đu ve ze (in ter ko nek ci ja) – Me đu ve ze su va žne na kon ku rent nom tr ži štu jer omo gu ću ju ko mu ni ka ci ju od bi lo ko je tač ke u jed noj mre ži do bi lo ko je tač ke u dru goj i obez be đu ju pra vo svih no vih ko ri sni ka da pri stu pe po sto-je ćim mre ža ma. Mre že bi tre ba lo da bu du me đu sob no po ve za ne sa ogra ni-če nim re sur si ma kroz tran spa ren tan pro ces ko ji ni je dis kri mi na tor ski. U Evrop skoj uni ji bes pla tan pri stup de fi ni san je kon cep tom pri stu pa otvo re noj mre ži, ko ji te ži da osi gu ra otvo re ni pri stup jav nim te le ko mu ni ka ci o nim mre-ža ma i uslu ga ma, u skla du sa har mo ni zo va nim uslo vi ma. Har mo ni za ci ja uzi ma u ob zir mre žne in ter fej se, uslo ve ko ri šće nja i prin ci pe ob ra ču na va nja uslu ga na ba zi tro ško va, i ba zi ra se na prin ci pi ma objek tiv no sti i ne di skri mi-na ci ji;

b) Do zvo ljen pri stup mre ži/lo kal nim čvo ri šti ma omo gu ću je le gal no ovla šće ne or ga ni za ci je (te le ko mu ni ka ci o ne pro vaj de re) da ko ri ste slo bod ne pri stu pe mre ži za pru ža nje svo jih uslu ga. Mo guć nost da dru ge or ga ni za ci je pru ža ju te le ko mu ni ka ci o ne uslu ge pre ko pri stup nih mre ža na ci o nal nih te le ko mu ni-ka ci o nih or ga ni za ci ja tre ba lo bi obez be di ti od go va ra ju ćim prav nim me ra-ma. Pri stup lo kal nim čvo ri šti ma omo gu ću je kon ku ren ci ju i ubr za va pri me-nu no vih teh no lo gi ja, i na taj na čin omo gu ću je pru ža nje no vih uslu ga, a


67

re zul tu je za do volj stvom gra đa na usled kva li tet ni jih uslu ga, i pri stu pač ni jih i kon ku rent ni jih ce na;

c) Do de lji va nje bro je va i (in ter net) adre sa – Raz voj ko mu ni ka ci o ne in fra struk-tu re do ve šće do po tre be za pri pre mom i spro vo đe njem Na ci o nal nog pla na za do de lji va nje bro je va/Na ti o nal Num be ring Plan (NNP) i im ple men ta ci jom okvi ra za upa vlja nje do de lji va njem bro je va ko ji sa dr že: vre men ski ras po red za spro vo đe nje (ini ci jal ni pe riod, pe riod pa ra lel nog funk ci o ni sa nja, da tum za vr šet ka), pre no si vost (por ta bil nost) te le fon skih bro je va, pred se lek ci ju no-si o ca. Pred se lek ci ja no si o ca će omo gu ći ti da ko ri snik oba vi pred se lek ci ju pro vaj de ra pre ko ko ga će ini ci ra ti od re đe ni tip po zi va, a da pre to ga ne mo ra da uku ca (od no sno „bi ra”) broj tj. kôd od go va ra ju ćeg no si o ca. Pre no si vost bro ja omo gu ću je gra đa ni nu da za dr ži svoj broj ka da me nja mre žnog pro vaj-de ra i ti me pod sti če kon ku ren ci ju me đu pro vaj de ri ma. Pro ces kon ver gen ci-je uvo di slič na pi ta nja ko ja se od no se na do de lji va nje adre sa. U kon tek stu elek tron skih tran sak ci ja, ova pi ta nja, pri dru že na do de lji va nju i upra vlja nju na zi vi ma do me na, na me ću i pi ta nja auten tič no sti i ko do va nja. Do de lji va nje bro je va zah te va sa rad nju na Evrop skom ni vou, a do de lji va nje adre sa ima i me đu na rod ne di men zi je usled uni ver zal nog ka rak te ra in ter ne ta;

d) Upra vlja nje spek trom – Spek tar i fre kven ci je za pre nos su ogra ni čen na ci o-nal ni re surs i ima ju po se ban zna čaj za ko mu ni ka ci o nu in fra struk tu ru, na ro-či to za be žič ne (ze malj ske i sa te lit ske) ko mu ni ka ci je. U mno gim ze mlja ma do zvo la za ko ri šće nje spek tra do de lju je se uz fik snu ili pe ri o dič nu na kna-du;

e) Do de lji va nje li cen ci od re đu je teh nič ke uslo ve (osnov ne zah te ve) i uslo ve jav-nog in te re sa ko je bi tre ba lo da is pu ni en ti tet ko ji tra ži li cen cu za pru ža nje uslu ga. Sa raz vo jem in fra struk tu re i sa zre va njem okru že nja tre ba lo bi da se po jed no sta ve po čet ni uslo vi. Re gu la tor no te lo za te le ko mu ni ka ci je tre ba lo bi da se na to me an ga žu je i da ak tiv no in ter ve ni še u ovoj obla sti kroz pra će-nje ak tiv no sti te le ko mu ni ka ci o nih pro vaj de ra i ope ra te ra;

f) In ter o pe ra bil nost uslu ga i usva ja nje stan dar da od stra ne pro vaj de ra, ka ko na na ci o nal nom ta ko i na me đu na rod nom ni vou, mak si mi zu je mo guć no sti mre ža. Tre ba lo bi pod sti ca ti kon sen zus oko de fi ni sa nja od go va ra ju ćih stan-dar da, a Sr bi ja i osta le ze mlje Ju go i stoč ne Evro pe tre ba lo bi da uče stvu ju u ras pra va ma u okvi ru evrop skih i me đu na rod nih ini ci ja ti va, usme re nih u ovom prav cu. Isto vre me no, ak tiv no sti pri vat nog sek to ra kao i pra va in te lek-tu al ne svo ji ne na vla sni štvo stan dar da, mo ra ju se za šti ti ti ka ko bi se pod sti-ca le ino va ci je i raz voj.


68

Sa ova ko po sta vlje nom te le ko mu ni ka ci o nom po li ti kom, stra te ška op ci ja za za-ko no dav ca je da raz dvo ji re gu la tor nu funk ci ju od po li tič ke. Ovo će re zul to va ti ja snim okvi rom za rad te le ko mu ni ka ci o nih kom pa ni ja, ko je će mo ći da se pri-la go đa va ju tr ži šnim uslo vi ma ka ko bi bi le u sta nju da gra đa ni ma pru ža ju bo lje uslu ge. Ovo bi tre ba lo da omo gu ći i pri vu če no ve stra ne in ve sti ci je u ze mlju ko ja je raz vi la ova kvu te le ko mu ni ka ci o nu po li ti ku i re gu la ti vu. Ta ko đe, part ner stva iz me đu jav nog i pri vat nog sek to ra pred sta vlja ju uspe šno sred stvo za raz voj te le-ko mu ni ka ci o ne in fra struk tu re u sa vre me nim uslo vi ma.

5. Li be ra li za ci ja sek to ra elek tron skih ko mu ni ka ci ja u Evrop skoj uni ji

Pr vi ak ti li be ra li za ci je te le ko mu ni ka ci o nog sek to ra ve za ni su za SAD u vre me Re ga no ve ad mni stra ci je i za Ve li ku Bri ta ni ju u vre me vla de Mar ga ret Ta čer. U SAD, ak ci je kom pa ni je MCI i Mi ni star stva prav de SAD do ve le su do slo ma mo-no po la kom pa ni je AT&T, ta ko da su do 1984. go di ne u SAD bi le li be ra li zo va ne sle de će obla sti: te le ko mu ni ka ci o ne uslu ge raz go vo ra na da lji nu, ter mi nal ska opre-ma i na pred ni ser vi si. Kon zer va tiv na vla da M. Ta čer je li be ra li za ci ju te le ko mu-ni ka ci ja u Ve li koj Bri ta ni ji ini ci ra la ta ko što je da la do zvo lu kom pa ni ji Mer cury Te le com mu ni ca ti ons da kon ku ri še mo no po lu Bri tish Te le ko ma pod uslo vi ma kre-i ra nja du o po la.

Ze le ni pa pir o te le ko mu ni ka ci ja Evrop ske ko mi si je iz dat 1987. go di ne je pr vi do-veo pod sum nju le gi ti mi tet PTT mo no po la u te le ko mu ni ka ci ja ma i do neo di le mu o to me da li su in te re si evrop skih po tro ša ča naj bo lje za do vo lje ni pod mo no pol-skim tr ži šnim uslo vi ma. Re zul tat Ze le nog pa pi ra i po kre nu tih sud skih spo ro va bi la je spo zna ja evrop skih vla da da njho vi za ko ni ko ji da ju eks klu ziv no pra vo na ci o nal nim PTT si ste mi ma ni su kom pa ti bil ni sa Evrop skim ugo vo rom i da ne za do vo lja va ju na op ti ma lan na čin evrop ske po tro ša če, ni ti una pre đu ju kon ku rent-nost evrop ske in du stri je na svet skom tr ži štu. Pro me na u prav cu ori jen ta ci je ka li be ra li za ci ji i har mo ni za ci ji pra vi la u obla sti te le ko mu ni ka ci ja u Evro pi bi la je ne iz be žna.

U Ak ci o nom pla nu ko ji je usvo ji la 1988. go di ne Evrop ska ko mi si ja je de fi ni sa la ci lje ve i me to de li be ra li za ci je te le ko mu ni ka ci o nog sek to ra i to:

• Br zo i po tu no otva ra nje tr ži šta te le ko mu ni ka ci o ne ter mi nal ske opre me;

• Neo gra ni če no pri zna va nje tip skog odo bre nja za ter mi nal sku opre mu;

• Pro gre siv no otva ra nje tr ži šta te le ko mu ni ka ci o nih uslu ga kon ku ren ci ji;


69

• Odva ja nje re gu la tor nih i ope ra tiv nih ak tiv no sti na ci o nal nih PTT si ste ma;

• Us po sta vlja nje uslo va ko ji obez be đu ju otvo re ni pri stup mre ža ma i uslu ga-ma, po zna tim kao ONP (Open Net work Pro vi sion) pro gram;

• Osni va nje Evrop skog in sti tu ta za te le ko mu ni ka ci o ne stan dar de (ET SI-Euroe pan Te le com mu ni ca tion Stan dard In sti tu te) ko ji će de fi ni sa ti har mo ni o zo-va ne EU te le ko mu ni ka ci o ne stran dar de;

• Neo gra ni če nu pri me nu EU pra vi la o kon ku ren ci ji na te le ko mu ni ka ci o ni sek-tor.

U to ku sle de će de ka de Ak ci o ni plan je pri me nji van i ši ren iz da va njem se ri je di rek ti va i pre u zi ma njem ni za dru gih ak ci ja u ovoj obla sti na re gi o nal nom ni-vou. Evrop ske te le ko mu ni ka ci o ne di rek ti ve mo gu se po de li ti u dve ka te go ri je: di rek ti ve li be ra li za ci je i di rek ti ve har mo ni za ci je ko je su kon cen tri sa ne na pi ta nja otvo re nog pri stu pa raz li či tim uslu ga ma, li cen ci ra nju, uni ver zal nim uslu ga ma, me đu ve za ma, pre no su bro je va i pret hod nom iz bo ru pre no si o ca.

EU re gu la tor ni okvir za sek tor elek tron skih ko mu ni ka ci ja2 iz 2002. go di ne ob u-hva ta se ri ju prav nih tek sto va i po ve za nih me ra ko je se pri me nju ju u svih 25 ze-ma lja čla ni ca Uni je. Cilj ovog re gu la tor nog okvi ra je da po dr ži kon ku ren ci ju na tr ži štu elek tron skih ko mu ni ka ci ja, da una pre di funk ci o ni sa nje in ter nog tr ži šta i da ga ran tu je in te re se osnov nih ko ri sni ka ko ji ina če ne bi bi li obez be đe ni sa mo funk ci o ni sa njem tr ži šnih sna ga. Okvir obez be đu je set pra vi la ko ja su jed no stav-na, usme re na pre ma de re gu la ci ji, teh no lo ški ne u tral na i do volj no flek si bil na da mo gu da se no se sa tr ži šti ma ko ja se br zo me nja ju u sek to ru elek tron skih ko mu-ni ka ci ja.

EU re gu la tor ni okvir se sa sto ji od sle de ćih in stru me na ta:

Okvir na di rek ti va – po sta vlja osnov ne prin ci pe, ci lje ve i pro ce du re za EU re-gu la tor nu po li ti ku ve za no za obez be đi va nje uslu ga elek tron skih ko mu ni ka ci ja i mre ža.

Di rek ti va pri stu pa i in ter ko nek ci je – po sta vlja pro ce du re i prin ci pe za uvo đe-nje pro-kon ku rent skih oba ve za u po gle du pri stu pa i in ter ko nek ci je mre ža ope ra-to ra sa zna čaj nom tr ži šnom mo ći.

2 Na ovom me stu tre ba is ta ći da je u Evro pi usvo jen nov na ziv elek tron ske ko mu ni ka-ci je, ume sto kla sič nog te le ko mu ni ka ci je, kao po sle di ca kon ver gen ci je te le ko mu ni ka-ci o nog i in for ma ci o nog sek to ra. Ovaj ter min se na da lje ko ri sti u okvi ru re gu la tor nog okvi ra EU.


70

Autro ri za ci o na di rek ti va – uvo di si stem ge ne ral ne auto ri za ci je ume sto in di vi-du la nih li cen ci ili kla sa li cen ci ka ko bi olak ša li ula zak na tr ži šte i sma nji li ad mi-ni stra tiv na op te re će nja za ope ra to re.

Di rek ti va uni ver zal nih uslu ga – zah te va mi ni mal ni ni vo ras po lo ži vo sti ba zič-nih elek tron sko-ko mu ni ka ci o nih ser vi sa i ga ran tu je set ba zič nih pra va za ko ri sni-ke i po tro ša če elek tron skih ko mu ni ka ci o nih ser vi sa.

Di rek ti va pri vat no sti i elek tron skih ko mu ni ka ci ja – po sta vlja pra vi la o za šti ti pri vat no sti i ob ra di lič nih po da ta ka ka da je u pi ta nju ko mu ni ci ra nje pre ko jav nih ko mu ni ka ci o nih mre ža.

Od lu ka o ra dio spek tru mu – us po sta vlja prin ci pe i pro ce du re za raz voj i pri me-nu spolj ne i unu tra šnje ra dio-spek trum po li ti ke EU.

Di rek ti va o kon ku rent no sti kon so li du je le gal ne me re za sno va ne na čla nu 86 Ugo vo ra ko ji je uveo li be ra li za ci ju te le ko mu ni ka ci o nog sek to ra to kom go di na.

U sred njo roč nom pla nu je dan od naj ve ćih iza zo va za EU je ste pra vo vre me na i tač na pri me na no vog re gu la tor nog okvi ra u svih 25 ze ma lja čla ni ca.

6. Li be ra li za ci ja sek to ra elek tron skih ko mu ni ka ci ja na ni vou re gi o na Ju go i stoč ne Evro pe

Li be ra li za ci ja u ze mlja ma Ju go i stoč ne Evro pe (JIE) već je za po če la u do me nu mo bil ne te le fo ni je, pre no sa po da ta ka i obez be đi va nja in ter net uslu ga, ka blov skoj te le vi zi ji i sa te lit skim mre ža ma. Ze mlje ovog re gi o na ili pri pre ma ju ili već ima ju usvo je ne Za ko ne o te le ko mu ni ka ci ja ma u ko ji ma se zah te va kom plet na li be ra li-za ci ja te le ko mu ni ka ci o nog tr ži šta. Sa stav ni deo pro ce sa li be ra li za ci je te le ko mu-ni ka ci ja u JIE je i for mi ra nje ne za vi snih re gu la tor nih te la. Pri stu pa nje ze ma lja JIE Ba zič nom ugo vo ru o te le ko mu ni ka ci o nim uslu ga ma Svet ske tr go vin ske or-ga ni za ci je sma nji lo bi tr go vin ske ba ri je re i do pri ne lo otva ra nju tr ži šta te le ko mu-ni ka ci ja. Me đu tim, ov de tre ba ima ti u vi du da su od ze ma lja re gi o na Hr vat ska, Ma ke do ni ja, Bu gar ska i Ru mu ni ja čla ni ce STO, dok su BIH, Sr bi ja i Cr na Go ra pre da le zah tev za pri jem u ovu or ga ni za ci ju.

I po red po sto ja nja fi nan sij skih, re gu la tor nih i po li tič kih ba ri je ra u re gi o nu pro-ces li be ra li za ci je je za po čet, ali je evi dent na či nje ni ca da pri va ti za ci ja na ci o nal-nih ope ra te ra te če re la tiv no spo ro. U pro ce su pri va ti za ci je pred nja če Bu gar ska, Ru mu ni ja i Hr vat ska. Od no sno, mo že se re ći da su te le kom ope ra to ri u od re-đe nom pro cen tu već pri va ti zo va ni. U hr vat skom Te le ko mu 51% ak ci ja po se du-je De utsche Te le kom AG, u ma ke don skom Te le ko mu MT 51% ak ci ja po se du je


71

MA TAV iz Ma đar ske (ko ji je 60% u vla sni štvu De utsche Te le kom AG), dok je Ru mu ni ja još 1998. go di ne 35% dr žav nog mo no po la kom pa ni je ROM Te le kom pro da la kom pa ni ji OTE/Grč ka. U Te le ko mu Sr bi ja 20% ak ci ja ima OTE/Grč ka. U osta lim ze mlja ma iz re gi o na pri va ti za ci ja te le ko mu ni ka ci o nog sek to ra je tek u pri pre mi. U Bu gar skoj je u to ku me đu na rod ni ten der ka ko bi se pro na šao ku pac za BTC (Bul ga rian Te le com mu ni ca tion Com pany), BIH ta ko đe pri pre ma pri va ti-za ci ju tri svo ja po sto je ća fik sna ope ra te ra BH Te le ko ma, HPT Mo star i Te le kom Srp ske. Dr žav ni mo no plo li sta fik sne te le fo ni je Alb te le kom u Al ba ni ji že leo je da pro na đe svog stra te škog in ve sti to ra još u to ku 2002. go di ne.

Pro ce si li be ra li za ci je i pri va ti za ci je će pod sta ći ula ga nja u no ve uslu ge i opre mu. Sa stav ni deo ugo vo ra o pri va ti za ci ji ili ugo vo ra o li cen ca ma za no ve ope ra te re je če sto uslov po ve ća nja kva li te ta pru že nih uslu ga i po rast po kri ve no sti te ri to ri je ovim uslu ga ma. Kri te ri jum po kri ve no sti pod ra zu me va da pru ža nje uslu ga od re đe-nom pro cen tu sta nov ni štva u od re đe nim ge o graf skim pod ruč ji ma sa od re đe nim ve re men skim ro ko vi ma is pu nje nja. Obič no taj zah tev pod ra zu me va obez beđ nje ba zič nih uslu ga lo kal nih, me đu grad skih po zi va u ru ral nim i ma nje raz vi je nim pod ruč ji ma. U pi ta nju su de lo vi te ri to ri je gde bi ina če bi lo te ško pri vu ći in ve sti ci-je zbog vi so kih raz voj nih tro ško va i ni ske sto pe pri no sa na ulo že na sred stva.

Uz ne do volj no raz vi je nu in fra struk tu ru, fak to ri ko ji ogra ni ča va ju upo tre bu te-le ko mu ni ka ci o nih uslu ga do dat ne vred no sti kao što su e-tr go vi na i upo tre ba in ter ne ta, mo gu se pod ve sti pod uti caj od re đe nih kul tur nih, fi nan sij skih i re gu-la tor nih či ni o ca. Iako je ve ći na ze ma lja JIE ili u pro ce su do no še nja, ili je već do ne la le gi sla ti vu ko ja za go va ra otva ra nje te le ko mu ni ka ci o nog tr ži šta kon ku ren-ci ji, efek tiv na li be ra li za ci ja se ne će re a li zo va ti sa mim stu pa njem ovih za ko na na sna gu. Al ter na tiv ni ope ra te ri pri li kom ula ska na tr ži šte su o ča va ju se i sa du gim i na por nim pro ce som pre go va ra nja oko fer i kon ku rent ne in ter ko nek ci je sa ope-ra te rom mo no po li stom kao i sa pot pu nim od su stvom ak tiv no sti na od mo ta va nju lo kal ne pe tlje. Re bi lan si ra nje ta ri fa je još na sa mom za čet ku, ta ko da su tro ško-vi lo kla nih po zi va eks trem no vi so ki, dok su me đu na rod ni po zi vi ne sra zme no jef ti ni. Ta ko đe, po sto ji skep ti ci zam oko ne za vi sno sti no vo kre i ra nih te le ko mo pe-ra to ra u re gi o nu. Isto ta ko, tre ba ima ti u vi du da ge ne ral na kre ta nja na te le ko mu-ni ka ci o nom tr ži štu baš ne idu na ru ku po ku ša ju ze ma lja JIE da pro da ju ak ci je dr žav nih mo no po la zbog opa da ju ćih tr ži šnih te ne den ci ja ko je uma nju ju i pro fi te te le o pe ra to ra. Mno ge te le kom kom pa ni je su su o če ne sa po tre bom oču va nja ra sta svo jih pri ho da i sa pro ble mom vi so kih na dok na da za UMTS li cen ce.

7. Li be ra li za ci ja u Sr bi ji

I po red to ga što je pro te klih ne ko li ko go di na po stig nut zna ča jan na pre dak u Sr bi-ji, in fra struk tu ra za te le ko mu ni ka ci je i in for ma ci o ne teh no lo gi je još uvek za o sta-


72

je u po re đe nju sa dru gim raz vi je nim ze mlja ma. Po red to ga, po sto je ći re gu la tor ni okvir ni je ade kva tan i u mno go slu ča je va stva ra pre pre ke za da lje in ve sti ci o ne ak tiv no sti u ovom sek to ru. Otva ra nje te le ko mu ni ka ci o nog tr ži šta u Sr bi ji i osta-lim ze mlja ma re gi o na u od su stvu re le vant nog re gu la tor nog i nad zor nog is ku stva u ze mlja ma u re gi o nu mo že de lo va ti obes hra bu ju će za da lje in ve sti ci o ne ak tiv no-sti. Ri zik ta ko zva ne “di gi tal ne gra ni ce” sa raz vi je nim ze mlja ma je je dan od ri zi-ka sa ko jim se tre nut no su o ča va Sr bi ja i osta le ze mlje ze mlje Ju go i stoč ne Evro pe (eSE E u ro pe Ini ti a ti ve Com mon Gu i de li nes, stra na 28).

U kon tek stu li be ra li za ci je te le ko mu ni ka ci ja Sr bi ja bi tre ba lo da po sta vi pri o ri tet na za vr še tak in sti tu ci o nal nog i re gu la tor nog okvi ra i na pro mo ci ju i nad zor kon-ku rent nog tr ži šnog okru že nja. Za kom ple ti ra nje in sti tu ci o nal nog okvi ra tre ba lo bi da po sto je sle de ći pri o ri te ti po li ti ke:

• Nad zor pri stu pa mre ži za sno van na okvi ru otvo re nog pri stu pa mre ži, pri-la go đe nog u skla du sa po ste pe no li be ra li zo va nim te le ko mu ni ka ci ja ma, ka ko bi se obez be di lo da ne do đe do zlo u po tre be mo no pol ske po zi ci je ope ra to ra ko ji dr ži mo no pol,

• Nad zor rav no prav nog tret ma na svih pro vaj de ra te le ko mu ni ka ci o nih uslu-ga od stra ne dr žav ne ad mi ni stra ci je i jav nih pred u ze ća,

• Pro vi zi ja me đu ve za za sno va na na tran spa rent no sti, objek tiv no sti, ne-dis-kri mi na ci ji i stva ra nja vi še stru kih čvo ri šta ši rom ze mlje,

• Na pla ta za in ter ko nek ci ju tre ba lo bi da bu de ori jen ti sa na pre ma tro ško vi-ma, i da uzme u ob zir me đu na rod nu prak su,

• Spro vo đe nje Na ci o nal nog pla na za do de lji va nje bro je va, kao i no vog okvi-ra ko ji se od no si na upra vlja nje na zi vi ma do me na,

• Raz ja šnje nje poj mo va/uslo va za uvo đe nje jav nih ser vi sa za po dat ke (in-ter net) i in sta la ci ju jav nih ter mi na la, npr. na jav nim me sti ma.

Raz voj in sti tu ci o nal nog okvi ra mo ra bi ti ta ko po sta vljen da vo di kon ver gen ci ji Sr bi je ka EU. Pret hod na iz grad nja ho mo ge no nog re gi o nal nog tr ži šta te le ko mu-ni ka ci ja, de lo va la bi pri vlač ni je za stra na ula ga nja u ovaj sek tor, obez be di la bi vi še ni voe raz vo ja ko ji su pret po stav ka ade kvat ne pri me ne i de lo va nja di rekt no pre u ze tog evrop skog za ko no dav stva na ovim pro sto ri ma. U tom smi slu re gi o nal-


73

na sa rad nja u ovom do me nu ima iz u ze tan zna čaj, a da lja har mo ni za ci ja do ma će za kon ske re gu la ti ve sa di rek ti va ma EU do bi ja na pri o ri te tu i va žno sti.3

Boks 1. Sta ti sti ka te le ko mu ni ka ci o nog sek to ra re pu bli ke Sr bi je

Fik sna te le fo nja

Ope ra tor mo no po li sta: Te le kom Sr bi ja ko ja je u po se du Vla de Sr bi je (51% vla sni štva sa pra vom ve ta) i Grč ke kom pa ni je OTE (20%). Udeo ita li jan ske kom pa ni je STET (29%) je ot ku pljen od stra ne Te le ko ma Sr bi je u fe bru a ru 2003. go di ne ta ko da nje go vo uče šće u vla-sni štvu sa da iz no si 80%. Pre ma po da ci ma ko ji se za 2006. go di nu na vo de u naj no vi joj ver-zi ji Stra te gi je raz vo ja sek to ra te le ko mu ni ka ci ja u re pu bli ci Sr bi ji do 2010. go di ne, Te le kom Sr bi ja a.d. ima oko 2,7 mi li o na fik snih ko ri sni ka od ko jih su 290.000 dvoj ni ci, a 350.000 ko-ri sni ka je pri klju če no na ana log ne te le fon ske cen tra le. Pe ne tra ci ja u jav noj fik snoj te le fon-skoj mre ži je 37 te le fo na na 100 sta nov ni ka, što je zna čaj no ni že u od no su na EU (50,61%). Ste pen di gi ta li za ci je jav ne fik sne te le fon ske mre že iz no si oko 90%.

Mo bil na te le fo ni ja

Mo bil na te le fo ni ja Sr bi je (3.572.914 pret plat ni ka), u 100% vla sni štvu Te le ko ma Sr bi je. Mo-bil na te le fo ni ja Sr bi je (MTS) ima tr ži šno uče šće od 64,11%; Po kri ve nost te ri to ri je sig na lom Mo bil ne te le fo ni je Sr bi je bez Ko so va je 89,61%, a sa Ko so vom 86,07%.Fin ska kom pa ni ja Te le nor je u ju lu 2006. go di ne za 1,513 mi li jar di evra ot ku pi la 100% vla sni štva u dru štvu Mo bi 63 i ku pi la li cen cu u skla du sa GSM/GAM 1800 i UMTS/IMT – 2000 stan dar dom za te ri to ri ju Re pu bli ke Sr bi je3.Tre ća li cen ca pro da ta je no vem bra 2006. go di ne austrij skoj kom pa ni ji Mo bil kom za 320 mi li o na +1 evro.Sr bi ja ima iz me đu 4 i 5 mi li o na ko ri sni ka mo bil ne te le fo ni je. Ta čan broj je go to vo ne mo gu-će od re di ti jer mno štvo ko ri sni ka ima po vi še kar ti ca-bro je va. Osim to ga, mno gi su isto vre-me no pret plat ni ci kod oba mo bil na ope ra te ra pa za to zva nič ne po dat ke o bro ju ko ri sni ka Mo bi ja063 i Mo bil ne te le fo ni je Sr bi je - mre ža 064 tre ba uzi ma ti sa re zer vom. GPRS ko ri sti oko 2% mo bil nih ko ri sni ka, a do kra ja 2007. go di ne oče ki va no je 7% (Mi ni star stvo za ka-pi tal ne in ve sti ci je, 2004).

Re gu la ci ja tr ži šta

No vi Za kon o te le ko mu ni ka ci ja ma stu pio je na sna gu 24. apri la 2003. go di ne. Ovaj za kon ure đu je uslo ve i na čin oba vlja nja de lat no sti u obla sti te le ko mu ni ka ci ja i pred vi đa osni va nje Re pu blič ke Agen ci je za te le ko mu ni ka ci je kao sa mo stal ne, ne za vi sne or ga ni za ci je od bi lo kog dr žav nog te la u funk ci ji na ci o nal nog re gu la tor nog or ga na. Za kon de fi ni še sve nad le žno sto ko je Agen ci ja ima.

3 Zahvaljujući ovoj investiciji Telenora procenjuje se da će strane direktne investicije u Srbiji u 2006. godini dostići 3,5 milijardi dolara, što je za dve milijarde više nego u prethodnoj rekordnoj godini. Time bi 2006. godina mogla da predstavlja prekretnicu u razvoju srpske privrede realizovanu zahvaljujući investiciji upravo u sektor teleko-munikacija.


74

Za kon o te le ko mu ni ka ci ja ma („Slu žbe ni gla snik RS” br. 44/03, i br. 36/06) do net je 24.04.2003. go di ne. Osnov ni cilj do no še nje ovog kva li tet no dru ga či jeg Za ko-na ko ji bi bio usa gla šen sa po sto je ćim me đu na rod nim prin ci pi ma i stan dar di ma EU je ste da on svo jom pri me nom pred sta vlja pr vi ko rak u sma nje nju dr žav nog uti ca ja i ogra ni ča va nju, od no sno uki da nju mo no po la dr žav nog ope ra te ra. Ovaj Za kon je u tom tre nut ku tre ba lo da obez be di uslo ve za otva ra nje te le ko mu ni ka ci-o nog tr ži šta za hva lju ju ći: uvo đe nju li be ra li za ci je mo no po li zo va nog sek to ra, pred-lo že nim me ra ma har mo ni za ci je sa za ko no dav stvom EU, slo bod nom pri stu pu te le ko mu ni ka ci o nim mre ža ma i sred stvi ma, i uvo đe nju pra vi la o rav no prav noj kon ku ren ci ji. To je ima lo za cilj da obez be di za do vo lje nje jav nih in te re sa kroz po ve ća nje efi ka sno sti ope ra to ra, uvo đe nje no vih ser vi sa, po bolj ša nje kva li te ta po sto je ćih ser vi sa, mo der ni za ci ju opre me i stva ra nje mo guć no sti za da lji raz voj te le ko mu ni ka ci o nog sek to ra.

Na ved ni Za kon pred vi đa raz dva ja nje nad le žno sti iz me đu Vla de, re sor nog mi ni-star stva i no vog ne za vi snog re gu la tor nog te la-Agen ci je, raz dva ja njem po li tič kih, ope ra tiv nih i re gu la tor nih funk ci ja. Za ko nom je pred vi đe no da Vla da utvr đu je Po li ti ku i Stra te gi ju raz vo ja te le ko mun ka ci ja, na pred log nad le žnog mi ni star stva. Sa dru ge stra ne, re gu la tor na ulo ga po ve re na je Agen ci ji (RA TEL-Re pu blič ka Agen ci ja za te le ko mu ni ka ci je), pri če mu je Agen ci ja u skla du sa za ko nom nad le-žna i da obez be di pri me nu Star te gi je raz vo ja te le ko mu ni ka ci ja.

Mi ni star stvo za ka pi tal na in ve sti ci je je od usva ja nja Za ko na o te le ko mu ni ka ci ja-ma 2003. go di ne bi lo u stal nim po ku ša ji ma, du go bez u spe šnim, da se us po sta vi Agen ci ja za te le ko mu ni ka ci je, tj. da se iza be ru čla no vi Uprav nog od bo ra Re pu-blič ke Agen ci je za te le ko mu ni ka ci je. Ina če, po pred vi đe noj pro ce du ri, čla no ve Uprav nog od bo ra bi ra Skup šti na Sr bi je na pred log Vla de. S ob zi rom da je Agen-ci ja for mi ra na tek 2005. go di ne mo ra se kon sta to va ti da je jed no od re đe no vre me u ovom pro ce su ne po vrat no iz gu blje no. Tek sa for mi ra njem Agen ci je u stva ri se kre nu lo sa pri me nom Za ko na o te le ko mu ni ka ci ja ma, ko ji tre ba da omo gu ći prak-tič no re gu li sa nje tr ži šta.

Za kon o iz me na ma i do pu na ma za ko na o te le ko mu ni ka ci ja ma do net je 2006. go-di ne, kao raz lo zi za nje go vo do no še nje na vo de se sle de ći:

A) obez be di ti pri me nu Za ko na o te le ko mu ni ka ci ja i fak tič ko de lo va nje Agen ci-je ne ve za no od iz bo ra Uprav nog od bo ra Agen ci je za te le ko mu ni ka ci je,

B) pri la go đa va nje od red bi Za ko na po zi tiv nom za ko no dav stvu EU,

C) bo lje i pre ci zni je de fi ni sa nje poj mo va ko ji se po ja vlju ju u za ko nu,

D) po bolj ša nje tek sta po je di nih od red bi Za ko na.


75

Opre de lje nja da ljeg raz vo ja te le ko mu ni ka ci ja u Sr bi ji ko ja se že le po seb no na gla-si ti ovim na cr tom su sle de ća:

• Li be ra li za ci ja te le ko mu ni ka ci ja – na gla ša va nje pot pu ne li be ra li za ci je tr ži-šta te le ko mu ni ka ci ja je u ci lju pod sti ca nja ula ska na tr ži šte prav nih i fi zič-kih li ca kao te le ko mu ni ka ci o nih ope ra to ra i stva ra nje prav ne si gur no sti na ovom va žnom po lju jav nog sek to ra, kao jed nom od naj pro fi ta bil ni jih sek to-ra na ci o nal ne eko no mi je;

• Uve den je po jam otvo re nog pri stu pa te le ko mu ni ka ci o nim mre ža ma po ko-me ope ra to ri sa zna čaj nim tr ži šnim uče šćem tre ba da omo gu će in ter ko nek-ci ju i pri stup svo joj te le ko mu ni ka ci o noj mre ži dru gim ope ra to ri ma, a na ro-či to no vim su bjek ti ma, na objek tiv noj ne di skri mi na tor skoj i tran spa rent noj osno vi i pod funk ci o nal nim uslo vi ma na ba zi tro škov nog prin ci pa. Otvo ren pri stup pod ra zu me va in ter ko nek ci ju na svim ni vo i ma uz uslov ostva re nja in ter o pe ra bil no sti svih vr sta te le ko mu ni ka ci o nih uslu ga;

• Omo gu ća va nje slo bod nog pri stu pa lo kal noj pe tlji je da va nje pra va ko ri šće-nja zna čaj nog re sur sa pret plat nič kog de la jav ne te le ko mu ni ka ci o ne mre že dru gim ope ra to ri ma. Ovom li be ra li za ci jom osnov ni ope ra tor sti če zna čaj ne pred no sti zbog bo ljeg ko ri šće nja po sto je će pret plat nič ke mre že, kao i pri ho-da od pri klju če nja dru gog ope ra te ra;

• Uni ve zal ni ser vis – iz vr še ne su iz me ne Za ko na u ci lju br žeg i ši reg op slu-ži va nja sta nov ni štva te le fon skim uslu ga ma, a na gla še no je da obez be đe nje uni ver za lo nog ser vi sa va ži za sve ko ri sni ke na fik snoj lo ka ci ji, bez ob zi ra na nji ho vu ge o graf sku lo ka ci ju na te ri to ri ji Re pu bli ke Sr bi je, što zna či da se uklju ču ju i sla bo raz vi je na pod ruč ja sa ne pro fi ta bil nim tr ži štem;

• Nad zor nad pri me nom Za ko na po ve ren je Agen ci ji za te le ko mu ni ka ci je, ali se ovim do pu na ma uvo di po jam in spek to ra te le ko mu ni ka ci ja ko me su da ta pu na in spek cij ska ovla šće nja (Obra zlo že nje, stra na 6).

Iz me ne Za ko na o te le ko mu ni ka ci ja ma, ve za ne su i za pro ces ko ji tre ba da omo-gu ći Te le ko mu Sr bi ja da se re struk tu ri ra, ali da osta ne je din stve na kom pa ni ja, bez po de le na tri odvo je ne fir me. Po slo va nje ova ko re struk tu ri sa nog Te le ko ma će se še sto me seč no pri ka zi va ti Agen ci ji za te le ko mu ni ka ci je, ko ja će kon tro li sa ti da Te le kom ne sub ven ci o ni še iz fik sne mo bil nu te le fo ni ju, ili obr nu to, ka ko bi se obez be di la rav no prav na utak mi ca sa dru gim uče sni ci ma na tr ži štu.

Re pu blič ka agen ci ja za te le ko mu ni ka ci je (RA TEL) osno va na je kra jem ma ja 2005. go di ne. Skup šti na RS iza bra la je pre ma Za ko nu o te le ko mu ni ka ci ja ma pred sed ni ka i čla no ve Uprav nog od bo ra Re pu blič ke agen ci je za te le ko mu ni ka-


76

ci je (RA TEL) u ma ju 2005. go di ne, a RA TEL je po čeo sa ra dom 19.12.2005. go-di ne. Oče ku je se da nje na ulo ga u re gu la ci ji te le ko mu ni ka ci o nog tr ži šta, u ovim na šim spe ci fič nim uslo vi ma bu de ve li ka. Ova ulo ga bi će sva ka ko i uspe šna sa mo uz ve li ko za la ga nje i po dr šku svih uče sni ka u te le ko mu ni ka ci o nom sek to ru.

Pr va ver zi ja stra te gi je raz vo ja te le ko mu ni ka ci ja Sr bi je do 2007. go di ne ura đe na je 2004. go di ne, da bi no va ver zi ja Po li ti ke i Stra te gi je raz vo ja te le ko mu ni ka ci-o nog sek to ra u Re pu bli ci Sr bi ji u pe ri o du 2006–2010. go di ne bi la ura đe na i sta-vlje na na jav nu ras pra vu sep tem bra 2006. go di ne. Jav na ras pra va ima za cilj da obez be di uva ža va nje pri med bi svih za in te re so va nih stra na i da se na taj na čin isto vre me no i obez be di nji ho va po dr ška u nje noj re a li za ci ji. Sa stav ni deo pred lo-že ne stra te gi je je i Ak ci o ni plan ko ji da je zbir ni pre gled ak tiv no sti, ci lje va i no si-o ca po slo va u re a li za ci ji pred lo že ne Stra te gi je do 2010. go di ne.

Kao stra te ški ci lje vi raz vo ja te le ko mu ni ka ci ja u Re pu bli ci Sr bi ji u Po li ti ci se na-vo de, a u Stra te gi ji i Ak ci o nom pla nu da lje raz ra đu ju sle de ći (Po li ti ka, stra na 6-7):

• Ja ča nje in sti tu ci o nal nog okvi ra za li be ra li za ci ju tr ži šta

• Har mo ni za ci ja za kon skog i re gu la to nog okvi ra sa od go va ra ju ćim pro pi si ma EU

• Pri va ti za ci ja sek to ra

• Pod sti ca nje stra nih i do ma ćih in ve sti ci ja u sek tor te le ko mu ni ka ci ja

• Rast uče šća te le ko mu ni ka ci o nih ser vi sa u GDP i ap so lut ni rast ser vi sa i pri-ho da od njih4

• Raz voj te le ko mu ni ka ci o ne in fra struk tu re

• Kon ver gen ci ja mre ža i ser vi sa

• Una pre đe nje uni ver zal nog ser vi sa

• Raz voj in fra struk tu re za brz pri stup in ter ne tu

• Ta ri fe

4 Tr ži šte te le ko mu ni ka ci o nih ser vi sa u Re pu bli ci Sr bi ji da nas ima vred nost od pre ko 900 mi li o na evra i u GDP ze mlje uče stvu je sa 7,2%, dok ceo IKT sec tor uče stvu je sa 10% i sa vred no šću od pre ko 1,3 mi li jar de evra (Po li ti ka , stra na 6).


77

• Efi ka sno upra vlja nje ra dio-fre kven cij skim spek trom i nje go vo ko ri šće nje na ne di skri mi na tor ski na čin

• Iz ra da i im ple men ta ci ja sa vre me nog pla na nu me ra ci je i adre si ra nja

• Pi ta nja si gur no sti i bez bed no sti

• Re gi o nal no de lo va nje te le ko mu ni ka ci o nih ope ra to ra

• Di gi tal na TV i ra dio-di fu zi ja

• Obra zo va nje i usa vr ša va nje na uč no-is tra ži vač kog ka dra u obla sti IKT

• Pod sti ca nje na ci o nal ne te le ko mu ni ka ci o ne in du stri je

• Re gi o nal na sa rad nja i sa rad nja sa me đu na rod nim te li ma i in sti tu ci ja ma.

Ono što se de fi ni tiv no tu ma či kao ko rak na zad na pu tu li be ra li za ci je te le ko mu ni-ka ci ja u Sr bi ji je ste pred log no ve Stra te gi je ve zan za de re gu la ci ju lo kal ne pe tlje ko ja se pla ni ra za pe riod po sle 2010. go di ne. Osta vlja nje kon kret ne li be ra li za ci je tr ži šta fik sne te le fo ni je za po sle 2010. go di ne de fi ni tiv no ni je u skla du sa pro-pi si ma EU, a osta vlja i zna čaj nu di le mu oko vi si ne ce na sa ko ji ma će do ma ći po tro ša ći i da lje bi ti su o če ni. Po ne kim tu ma če nji ma ova kvo od la ga nje pro ce sa li be ra li za ci je usko je ve za no za na sto ja nje dr ža ve da do tog pe riod ostva ri po ste-pe nu pri va ti za ci ju Te le ko ma Sr bi je i po stig ne do bru ce nu. Ka ko će se ovaj pro ces od ra zi ti na da lji raz voj do ma će te le ko mu ni ka ci o ne in fra struk tu re i pre će nje sa-vre me nih teh no lo ških po ma ka u ovom do me nu, osta je da se vi di, kao i to ko li ko no vih uslu ga i ni žih ce na mo gu oče ki va ti do ma ći ko ri sni ci te le ko mu ni ka ci o nih uslu ga.

8. Li be ra li za ci ja i zna čaj in ve sti ci ja za raz voj te le ko mu ni ka ci o nog sek to ra Sr bi je

Re zul tat li be ra li za ci je te le ko mu ni ka ci ja na me đu na rod nom ni vou je pru ža nje bo-ljih te le ko mu ni ka ci o nih uslu ga po ni žim ce na ma za pred u ze ća i gra đa ne, što se oče ku je i u Sr bi ji i osta lim ze mlja ma JIE. Isto vre me no, s ob zi rom da te le ko mu-ni ka ci o ni sek tor ima ve li ki udeo u na ci o nal noj pri vre di, li be ra li za ci ja će do ve sti do ve ćih in ve sti ci ja, pro duk tiv no sti i za po sle nja u mno gim dru gim sek to ri ma. Sa aspek ta za po sle no sti, po re đe nja na me đu na rod nom ni vou po ka zu ju da se u ze mlja ma u ko ji ma je te le ko mu ni ka ci o no okru že nje li be ra li zo va no stvo re no vi še rad nih me sta, ne go u ze mlja ma u ko ji ma je okru že nje mo no po li stič ko. Te le ko mu-ni ka ci o ni sek tor ima di na mi ku ko ja je ja ko po treb na pri vre da ma JIE re gi o na, i sto ga bi tre ba lo do mak si mu ma is ko ri sti ti nje go ve mo guć no sti.


78

U Sr bi ji je neo p ho dan ubr zan raz voj te le ko mu ni ka ci ja uz po ve ća no in ve sti ra nje. Pred na ma je pro ces li be ra li za ci je tr ži šta i una pre đe nja kon ku rent no sti u svim obla sti ma te le ko mu ni ka ci ja, što bi na obim i di na mi ku in ve sti ci ja u ovaj sek tor tre ba lo da de lu je sti mu la tiv no. Ka da se go vo ri o in ve sti ci ja ma, ne mi sli se na in ve sti ci je dr ža ve, već pre sve ga in ve sti ci je pri vat nog sek to ra, i stra nog i do ma-ćeg, pri če mu po seb no tre ba po dr ža ti ula ga nje do ma ćeg sek to ra omo gu ća va njem po volj nih kre di ta.

Naj no vi ja Stra te gi ja raz vo ja te le ko mu ni ka co nog sek to ra u Sr bi ji do 2010. go di ne oče ku je da ula ga nja u ovu oblast do stig nu iz nos od 3,3 mi li jar de evra. Na ve de ne in ve sti ci je bi re a lo zo vao Te le kom Sr bi je oko 1,4 mi li jar de evra5, dru gi mo bil ni ope ra tor 600 mi li o na evra (Te le nor) i pret po sta vlja ju ći iz da va nje li cen ce tre ćem mo bil nom ope ra to ru na ve de na kom pa ni ja do dat nih 500 mi li o na evra (Stra te gi ja, stra na 21). Oče ku je se da će se zna čaj na sred stva ino stra nih ula ga ča obez be di ti i pri va ti za ci jom ne kih te le ko mu ni ka ci o nih mre ža u dr žav nom vla sni štvu.

9. Za klju čak

Upra vlja nje raz vo jem na ci o nal ne ko mu ni ka ci o ne in fra struk tu re tre ba lo bi da bu-de za sno va no na bes pla ta nom pri stu pu mre ža ma i in for ma ci ja ma, i pro mo ci ji i za šti ti kon ku ren ci je, od no sno na uva ža va nju sle de ćih ba zič nih prin ci pa re gu li sa-nja od no sa u sek to ru te le ko mu ni ka ci ja:

• Ak tiv no sti svih uče sni ka na te le ko mu ni ka ci o nom tr ži štu tre ba da do pri-no se kre i ra nju uslo va za da lji raz voj te le ko mu ni ka ci ja u Re pu bli ci Sr bi ji,

• In te re si ko ri sni ka uslu ga tre ba da do bi ju pri mar ni zna čaj,

• Kre i ra nje li be ra li zo va nog otvo re nog tr ži šta, na ko me se jed na ke po zi ci je ga ran tu ju svim uče sni ci ma,

• Re ci o nal na i efik sna upo tre ba svih ogra ni če nih re sur sa,

• Har mo ni za ci ja re gu la ti ve, stan dra da, teh nič kih zah te va i prak se sa od go-va ra ju ćom evrop skom i me đu na rod non re gu la ti vom.

Part ner stvo iz me đu jav nog i pri vat nog sek to ra pred sta vlja ju uspe šno sred stvo za raz voj te le ko mu ni ka ci o ne in fra struk tu re i u Sr bi ji. Pri to me, ovaj mo del efi ka sno 5 Što se ti če Te le ko ma Sr bi je pe riod od 1997. go di ne do 2001. go di ne ka rak te ri še od su-

stvo in ve sti ci o nih ula ga nja ta ko da ni je bi lo bit ni jeg raz vo ja te le ko mu nik ci o ne mre že. Od 2001. go di ne pa do da nas u in ve sti ci o ne ak tiv no sti pred u ze ća Te le kom je ulo žio pre ko mi li jar du evra. U 2005. go di ni in ve sti ci o ne ak tiv no sti su iz no si le iz no se 26,3 mi li jar di di na ra (305 mil. €).


79

de lu je sa mo ako se ra di na re a li za ci ji re gu la tor nog okvi ra ko ji pod sti če slo bod nu kon ku ren ci ju i na taj na čin da je pod sti caj za pru ža nje po bolj ša nih uslu ga po ni-žim ce na ma. Od no sno, Vla da u ovom kon tek stu mo ra svo ju po li ti ku te le ko mu ni-ka ci ja po sta vi ti ta ko da de fi ni še vi še stru ke pri o ri tet ne ci lje va kao što su:

• Li be ra li za ci ja u sek to ru te le ko mu ni ka ci ja i har mo ni za ci ja in sti tu ci o nal-nog okvi ra sa okvi rom za stu plje nim u ze mlja ma Evrop ske uni je,

• Obez be đi va nje uni ver zal nih uslu ga i po dr ška raz vo ju no vih, in te gri sa nih uslu ga,

• Da lji raz voj te le ko mu ni ka ci o ne in fra struk tu re sa na gla skom na in fra-struk tu ru ko ja omo gu ću je uslu ge ši ro ko po ja snog pre no sa, na ro či to u uda-lje nim obla sti ma i ne raz vi je nim de lo vi ma ze mlje,

• Upo tre ba di na mič nog ka rak te ra no vih teh no lo gi ja ka ko bi se pre va zi šao za o sta tak za raz vi je nim ze mlja ma,

• Uče šće u no voj eko no mi ji glo bal nih in for ma ci ja.

Od no sno, dr žav na po li ti ka tre ba lo bi da po ku ša da omo gu ći sa rad nju iz me đu jav nih en ti te ta, or ga ni za ci ja, pri vat nih kom pa ni ja, pro fe si o nal nih te la i lo kal nih vla sti ka ko bi nji ho ve ak ci je bi le me đu sob no kom ple men tar ne, a re sur si bi se ko ri sti li op ti mal no, u okru že nju zdra ve kon ku ren ci je. Iz u zet no je va žna či nje ni-ca da usme re nost na pot pu nu li be ra li za ci ju zah te va pri su stvo i rad ne za vi snog i ja kog re gu la tor nog auto ri te ta ko ji nad gle da utvr đe nu po li ti ku Mi ni star stva za ko mu ni ka ci je, i efek tiv no spro vo di nje nu pri me nu. U ovom kon tek stu Vla da bi tre ba lo da po dr ži ne za vi snost Na ci o nal nog re gu la to ra ka ko bi se pro mo vi sao nje-gov efek ti van rad.

U raz vo ju sek to ra te le ko mu ni ka ci ja, zna čaj re gi o nal ne sa rad nje je ve li ki. Raz voj si gur ne, po u zda ne i flek si bil ne te le ko mu ni ka ci o ne in fra struk tu re od go va ra ju ćeg ka pa ci te ta pr vo na na ci o nal nom ni vou, za tim na ni vou re gi o na pred sta vlja će zna-ča jan pred u slov za Sr bi ju i ze mlje JIE da pre u zmu ulo gu po ten ci jal nih kan di da ta za ul ti ma tiv no član stvo u Evrop skoj uni ji. Zbog to ga bi Vla da Sr bi je tre ba lo da po dr ži sa rad nju u te le ko mu ni ka ci ja ma i in for ma ci o nim teh no lo gi ja ma ka ko u re gi o nal nim, ta ko i u ši rim ge o graf skim obla sti ma, kao i da pod sti če no ve ini-ci ja ti ve, i da pro mo vi še ši re nje no vih uslu ga u obla sti ma e-tr go vi ne, e-zdra vlja, e-uče nja, e-jav nih na bav ki i e-upra vlja nja.


80

Li te ra tu ra

1. Elec tro nic So uth Eastern Euro pe Ini ti a ti ve of the Sta bi lity Pact for SEE, Na ti o nal In for ma tion So ci ety Po li ci es, eSE E u ro pe Ini ti a ti ve Com mon Gu i-de li nes, 10. Jun 2003

2. Paul de Bijl (2000)Com pe ti tion and Re gu la tion in Te le com mu ni ca ti ons Mar-ket

3. EC, Euro pean Elel ctro nic Com mu ni ca ti ons Re gu la tion and Mar kets 2003

4. Vi das-Bu ba nja, M. (2001) Zna čaj in for ma ci o ne teh no lo gi je za ob no vu i raz-voj ze mlje, Eko nom ski ana li, te mat ski broj-Pri vred na kre ta nja i eko nom ska po lit ka u 2001. go di ni, april

5. Za kon o te le ko mu ni ka ci ja ma, april 2003

6. EC, Eighth re port on the im ple men ta tion of the te le com mu ni ca ti ons re gu latory pac ka ge

7. Com mis sion of the Euro e pan Com mu ni ti es (2003) Com mu ni ca tion from the Com mi sion to the Co un cil, The Euro pean par li a ment, The Euro pean Eco no mic and So cial Com mit tee and the Com mit tee of the Re gi ons, European Elec tro nic Com mu ni ca ti ons Re gu la tion and Mar kets 2003, Re port on Im ple men ta tion of the EU Elec tro nic Com mu ni ca ti ons Re gu la tory Pac ka-ge, SEC (2003) 1342

8. UNDP and Sta bi lity Pact, eSEE Re gi o nal In for ma tion and Com mu ni ca ti-ons Tec hno lo gi es Sec tor Sa tus and Usa ge Re port: Bu il ding an In for ma tion So ci ety for All, Sa ra je vo, BIH, Oc to ber, 2004.

9. Re zo lu ci ja Na rod ne skup šti ne o pri dru ži va nju Sr bi je EU (ok to bar 2004)

10. Na ci o nal na stra te gi ja pri dru ži va nja EU ko ju je usvo ji la Vla da Re pu bli ke Sr bi je (jun 2005)

11. Stu di ja iz vo dlji vo sti za vo đe nje pre go vo ra iz me đu EU i Sr bi je za za klju če-nje spo ra zu ma o SSP ko ju je pri pre mi la Ko mi si ja EU i usvo jio Sa vet mi ni-sta ra (april 2005)

12. Li sa bon ska agen da za raz voj ze ma lja čla ni ca EU ko ju je utvr dio Sa vet mi ni-sta ra EU 2000.

13. Star te gi ja raz vo ja sek to ra te le ko mu ni ka ci ja u Re pu bli ci Sr bi ji u pe ri o du od 2006. do 2010. go di ne, Ra tel, Be o grad, jul 2006. go di ne

14. Po li ti ka raz vo ja sek to ra te le ko mu ni ka ci ja u Re pu bli ci Sr bi ji u pe ri o du od 2006. do 2010. go di ne, Be o grad, jul 2006. go di ne


81

15. Sur ču li ja Je le na, Evrop ski prav ni okvir za elek tron ske ko mu ni ka ci je, Cen-tar za raz voj In ter ne ta, Be o grad, 2004. go di ne

16. Za kon o iz me na ma i do pu na ma Za ko na o te le ko mu ni ka ci ja, Be o grad, 2005. go di ne

17. Ob la zlo že nje Za ko na o iz me na ma i do pu na ma Za ko na o te le ko mu ni ka ci ja, Be o grad, 2005. go di ne www.ra tel.org.yu

18. Na crt stra te gi je za raz voj te le ko mu ni ka ci ja u Sr bi ji do 2007. go di ne, Be o-grad, 2004. go di ne

19. CEC, Euro pean elec tro nic com mu ni ca ti ons re gu la tion and mar kets 2005, Brus sels, Fe bru ary 2006.


83

Iva na Bo žić - Milj ko vić1*

PRI VA TI ZA CI JA BA NA KA I OSI GU RA NJA U SR BI JI – AK TU EL NI PRO BLE MI

1. Uvod

U skla du sa pla no vi ma Vla de, ove go di ne, pri va ti za ci ja u Sr bi ji ula zi u svo ju za vr šnu fa zu. Ana li tič ki po sma tra no, 2006. go di na će bi ti u zna ku pri va ti za ci je ban kar skog sek to ra, dok će u na red ne dve go di ne, pa žnja eko nom ske jav no sti bi ti kon cen tri sa na na pri va ti za ci ju pre o sta lih dru štve nih i re struk tu ri ra nje jav nih pred u ze ća. Me đu na rod ne fi nan sij ske in sti tu ci je fi na le pri va ti za ci je ba na ka oce-nju ju kao naj u spe šni je od ra đen tran zi ci o ni po sao. Po stig nu te ce ne u ku po pro daj-nim tran sak ci ja ma go vo re o to me da no vi vla sni ci Sr bi ju vi de kao tr ži šte ogrom-nih raz voj nih po ten ci ja la, na ko me ula ga nje u ši re nje mre že ban kar skih po slo va mo že bi ti ve o ma is pla ti vo. U tek stu ko ji sle di bi će iz vr še na ana li za ostva re nih uči na ka, oce na ak tu el nog sta nja i pro ce na „ve li ke za vr šni ce“ pri va ti za ci je do ma-ćih ba na ka. Ta ko đe će bi ti re či i o nu žno sti pri va ti za ci je do ma ćih osi gu ra va ju ćih kom pa ni ja i po zi tiv nih i ne ga tiv nih po sle di ca ko je okon ča nje tog pro ce sa mo že ima ti na do ma ću eko no mi ju.

2. Tran zi ci ja do ma ćeg ban kar stva – po sle di ce for mal ne pri va ti za ci je

Fi nan sij ske de lat no sti, u ko je ubra ja mo ko mer ci jal no i in ve sti ci o no ban kar stvo i osi gu ra nje, u od no su na re al ni sek tor pri vre de, po se du ju od re đe ne spe ci fič no sti. Te spe ci fič no sti u ve li koj me ri de ter mi ni šu na čin i pro ces nji ho ve pri va ti za ci je, a ogle da ju se u sle de ćem:

1. Spe ci fič na struk tu ra bi lan sa u ko joj do mi ni ra ju po zajm lje ni iz vo ri u pa si vi i kre di ti u ak ti vi. Ka pi tal ban ke ni je, kao u slu ča ju pro iz vod nih i tr go vin skih pred u ze ća, na me njen do mi nant no fi nan si ra nju fik sne ak ti ve, već odr ža nju sol vent no sti fi nan sij ske in sti tu ci je, s ob zi rom da su ove de lat no sti vi so ko

* Niš

Ivana Božić-Miljković

84

ose tlji ve na ri zi ke. Zbog to ga se če sto de ša va da ban ke ima ju ne ga tiv nu vred nost ne to ka pi ta la, što ote ža va mo guć nost nji ho ve pri va ti za ci je.

2. For mal na pri va ti za ci ja fi nan sij skog sek to ra, u smi slu kon ver zi je ba na ka i osi gu ra va ju ćih dru šta va iz ra ni je dru štve ne vla snič ke for me u ak ci o nar ska dru štva. Ova kav vid pri va ti za ci je srp skog ban kar stva i osi gu ra va ju ćih dru-šta va bio je omo gu ćen re for mom ban kar skog sek to ra sa po čet ka 90-tih go-di na. Do sled nim spro vo đe njem od red bi, ta da ak tu el nih za ko na, do šlo se do ne pro por ci o nal no po de lje ne vla snič ke struk tu re ka pi ta la ba na ka: 80% ukup-nog ban kar skog ka pi ta la bi lo je u dru štve noj svo ji ni, 18% či nio je pri vat ni ka pi tal, a 2% dr žav ni. Ova kav od nos sna ga u vla snič koj struk tu ri ta da šnjeg ju go slo ven skog ban kar stva, do veo je do in sol vent no sti či ta vog ban kar skog si ste ma i de fi ni sao du žnič ki mo del, ko ji će ne ko li ko go di na ka sni je, zna čaj-no ote ža ti pro ces stvar ne pri va ti za ci je.

For mal na pri va ti za ci ja je po čet kom 2001. go di ne do ve la do li kvi da ci je če ti ri naj-ve će srp ske ban ke: Be o ban ke, Be o grad ske ban ke, Ju go ban ke i In vest ban ke. Za-jed nič ka ka rak te ri sti ka ovih ba na ka, to kom ’90-tih go di na, bi la je upra vo dis ba-lans iz me đu tač ne de fi ni ci je dru štve nog ka pi ta la (shva će nog kao sva či ja i ni či ja svo ji na) i sta tu sa pro fit ne in sti tu ci je, ko ja je usta no vlje na pri ro dom ban kar skih po slo va.2 Jed na od osnov nih spe ci fič no sti do ma ćeg ban kar stva u to vre me bi la je alo ka ci ja kre di ta na ba zi po li tič ke di rek ti ve. Po li tič ko lo bi ra nje za emi si ju od re-đe nih kre dit nih li ni ja, kao i emi to va nje kre di ta za ko je se una pred zna lo da ne će bi ti vra će ni, bi li su, u raz vi je nim pri vre da ma, sa mo te o rij ski mo del ure đe nja ban-kar skog si ste ma, dok su u do ma ćem ban kar stvu, du gi niz go di na, pred sta vlja li uobi ča jen na čin po slo va nja. Ta kva prak sa je di rekt no do ve la do go mi la nja spor-nih i ne na pla ti vih po tra ži va nja, br žeg ra sta vi so ko ri zič ne ak ti ve u bi lan si ma i na kra ju, do kra ha ve li kog bro ja ba na ka.

For mal nom pri va ti za ci jom do ma ćeg ban kar skog si ste ma, stvo ren je za ča ra ni krug ko ji je one mo gu ćio us po sta vlja nje nor mal nog to ka raz vo ja nje go vog zdra-vog de la. Iz laz iz ova kve si tu a ci je bio je mo guć na dva na či na:

• po stup nom pro me nom vla snič ke struk tu re pu tem emi si je ak ci ja na ber zi i

• ra di kal nom, jed no krat nom pro me nom struk tu re vla sni štva i upra vlja nja ban ka ma.

2 No vo pe če ni ak ci o na ri su po dr ža va li ini ci ja ti vu vo đe nja po li ti ke ne ga tiv nih ka mat nih sto pa, ko ja je omo gu ća va la pri ba vlja nje vi so ke du žnič ke do bi ti po osno vu uze tih zaj-mo va. Na taj na čin, de sta bi li sa na je po sto je ća rav no te ža u bi lan si ma ba na ka, do šlo je do obez vre đi va nja nji ho ve ak ti ve, a in te re so va nje ak ci o na ra je, sa di vi den de i ka pi tal-ne do bi ti, bi lo skre nu to na ostva ri va nje du žnič ke do bi ti iz uze tih kre di ta.


85

Vra ća nje ban kar skog si ste ma na ko lo sek is prav nog de lo va nja i re vi ta li za ci ja ce-lo kup nog si ste ma, bi la je, kra jem 90-tih go di na, neo p ho dan uslov za pre va zi la-že nje pre pre ka tran zi ci je. Na ra sla po tra ži va nja od stra ne dr ža ve pre ma ban ka ma i od stra ne me đu na rod nih fi nan sij skih in sti tu ci ja pre ma dr ža vi, kao i svest o nu-žno sti uvo đe nja eko nom skih re for mi i po čet ku „ve li kog spre ma nja“ ban kar skog si ste ma, do ve la je do kre i ra nja no vog za ko na o ban ka ma. Za kon je stu pio na sna gu 2001. go di ne i nji me su oba ve ze ba na ka pre ne te na dr ža vu, a dr ža va je, za uz vrat, po sta la nji hov vla snik.3 Ta ko đe je do ne ta i od lu ka o emi si ji dr žav nih ak ci ja i nji ho voj pro da ji na ber zi, ka ko bi se do šlo do neo p hod nog nov ca ko jim bi dr ža va fi nan si ra la pre u ze te oba ve ze pre ma Pa ri skom i Lon don skom klu bu po ve-ri la ca. Na ci o na li za ci jom ba na ka na pra vljen je ko rak una zad i stvo re na kon fu zi ja oko re al ne pro ce ne du go va nja ve li kog bro ja pred u ze ća pre ma Pa ri skom i Lon don-skom klu bu. Ta kva si tu a ci ja je ote ža la pro ces pri va ti za ci je do ma ćih pri vred nih pred u ze ća i znat no uma nji la nji ho ve šan se za pri vla če nje stra nih di rekt nih in ve-sti ci ja. U ši ro koj le pe zi eko nom skih re for mi, ori jen ta ci ja na stvar nu pri va ti za ci ju ban kar skog sek to ra u Sr bi ji po sta la je pri o ri tet i con di tio si ne qua non za uspe šno spro vo đe nje re for mi či ta vog pri vred nog si ste ma.

3. Pri va ti za ci ja ba na ka kao naj u spe šni ji deo pro ce sa tran zi ci je

Pri va ti za ci ja do ma ćih ba na ka je za po če ta re for mom ban kar skog sek to ra 2001. go di ne, ka da su li kvi di ra ne če ti ri naj ve će ban ke sa ve ćin skim dru štve nim ka pi-ta lom. Po čet kom te go di ne su na srp sko fi nan sij sko tr ži šte, u for mi gre en fi eld pro je ka ta ušle tri ino stra ne ban ke (Mic ro fi nan ce bank, Ra if e i sen bank i Na ti o nal Bank of Gre e ce), a pr vi kon kret ni po te zi na pla nu pri va ti za ci je po sto je ćih ba na ka u dru štve noj svo ji ni, uči nje ni su kra jem 2003. go di ne.4 Na po čet ku re for mi, ban-kar ski si stem Sr bi je či ni lo je 87 po slov nih ba na ka, dok da nas sve ga njih 38 (od ko jih dve sa pod ruč ja Ko so va i Me to hi je) po se du je do zvo lu za rad iz da tu od stra-3 Re pu bli ka Sr bi ja po sta la je vla snik ak ci ja u ban ka ma pri me nom Za ko na o re gu li sa-

nju od no sa iz me đu Sa ve zne Re pu bli ke Ju go sla vi je i prav nih li ca i ba na ka sa te-ri to ri je Sa ve zne Re pu bli ke Ju go sla vi je kojesuprvobitnidužniciiligarantipremapoveriocimaPariskogiLondonskogkluba i Za ko na o re gu li sa nju jav nog du ga Sa-ve zne Re pu bli ke Ju go sla vi je po osno vu de vi zne šted nje gra đa na. U skla du sa na ve-de nim za ko ni ma, iz vr še na je kon ver zi ja oba ve za ba na ka pre ma po ve ri o ci ma Pa ri skog i Lon don skog klu ba i kon ver zi ja oba ve za po osno vu sta re de vi zne šted nje gra đa na u ak cij ski ka pi tal ba na ka, či me je Re pu bli ka Sr bi ja ste kla vla sni štvo nad ak ci ja ma.

4 Pri va ti za ci ja ba na ka u Sr bi ji zva nič no je po če la 28.10.2003. go di ne, ime no va njem fran cu ske in ve sti ci o ne ban ke „BNP Pa ri bas” za sa vet ni ka u tom pro ce su u „Ju ban ci”, „No vo sad skoj ban ci” i „Kon ti nen tal ban ci”. Pr va uspe šna pri va ti za ci o na tran sak ci-ja je za vr še na 3. Fe bru a ra 2005. go di ne, ka da je „Alp ha bank S.A.“ (Grč ka) ku pi la 88,64% ak cij skog ka pi ta la „Ju ban ke“ za iz nos od 152 mi li o na EUR. (BankRehabilitationAgency; In ter net:http://www.bra.gov.yu)


86

ne NBS. Po lo vi na od ukup nog bro ja ak tu el nih ba na ka u Sr bi ji je sa ve ćin skim stra nim ka pi ta lom, što go vo ri o to me da su po ten ci ja li do ma ćeg fi nan sij skog tr-ži šta vi so ko ko ti ra ni na li sta ma svet skih fi nan sij skih in sti tu ci ja. Kao ze mlja u tran zi ci ji sa ne do vr še nom pri va ti za ci jom ban kar skog sek to ra, Sr bi ja je ima la niz kom pa ra tiv nih pred no sti nad su se di ma u okru že nju kod ko jih je pro ces pri va ti-za ci je bio pri kra ju ili u pot pu no sti okon čan. Ino stra ne ban ke ko je su po ka za le in te re so va nje za po ten ci jal srp skog fi nan sij skog tr ži šta, do bi le su mo guć nost za kre i ra nje do brih po zi ci ja, po re la tiv no ni skoj ce ni. Ve li kom in te re so va nju do pri-neo je i vi sok ni vo mar ži, od no sno, mo guć nost jef ti nog za du ži va nja u ma tič nim dr ža va ma sa ci ljem pla si ra nja tih sred sta va na na še tr ži šte u vi du sku pih kre di ta i ostva ri va nja za ra de na po stig nu tim raz li ka ma.

Do ma će ban ke ko je su od 2005. go di ne do da nas pri va ti zo va ne ili pro me ni le vla sni ka

Dr žav ne ban ke Ban ka ku pacZe mlja po re kla

Ak cij ski ka-pi tal - pro dat

(u%)

Po stig nu ta ce na (u mil EUR)

Ju ban ka Al fa ban ka Grč ka 88,64 152Kon ti nen tal ban ka No va Lju bljan ska ban ka Slo ve ni ja 98,43 49,5No vo sad ska ban ka Er ste bank Austri ja 83,28 73,2Ni ška ban ka OTP ban ka Ma đar ska 89,39 14,2Zep ter ban ka OTP ban ka Ma đar ska 75 40,2Voj vo đan ska ban ka Na ti o nal Bank of Gre e ce Grč ka 99,4 385Pa non ska ban ka San pa o lo IMI Ita li ja 87,39 122Na ci o nal na šte di o ni ca EFG ban ka Grč ka 52,5 38Pri vat ne ban ke (pro me na vla sni štva) Del ta ban ka Ban ca In te sa Ita li ja 90 333Me ri dian ban ka Cre di Agri co le s.a. Fran cu ska 71 80Atlas ban ka Pi ra e us ban ka Grč ka 80 19,5No va ban ka Fin do me stic ban ka Ita li ja 97 23,7

Iz vor: Ekonomist magazin, broj 307, 10. April 2006., str.24-27, In ter net:http://www.danas.co.yu

Na ve de ni iz no si ko ji su is pla ći va ni za ku plje ni ak cij ski ka pi tal ba na ka ne dvo smi-sle no uka zu ju na to da je srp sko ban kar sko tr ži šte pred sta vlja lo ve li ki iza zov i šan su za stra ne ban ke. Nji ho vi stra te ški ci lje vi bi li su ori jen ti sa ni na pra vo vre-me no po zi ci o ni ra nje na srp skom i re gi o nal nom tr ži štu i is ko ri šća va nje raz voj nih mo guć no sti ban kar skog tr ži šta, po ten ci ja la i struč nih ka dro va.

Tre nut ni od nos sna ga na ban kar skom tr ži štu Sr bi je je ve o ma ne po vo ljan po do ma-će ban ke. Iako je vi še od po lo vi ne ba na ka osta lo u do ma ćem vla sni štvu, nji ho vo uče šće u ukup noj ak ti vi ban kar skog sek to ra je ve o ma skrom no (iz no si sve ga 30,9%) i, u po re đe nju sa ban ka ma u stra nom vla sni štvu be le že ve o ma skro man


87

rast.5 Či nje ni ca da či tav re gion Ju go i stoč ne Evro pe pru ža ve li ke mo guć no sti za raz voj fi nan sij skog po slo va nja, go vo ri u pri log da ljeg in ten ziv nog raz vo ja ban kar-stva na ovim pro sto ri ma.6 Sve pri sut ne ino stra ne ban ke se na la ze ve li ki in te res u po slo va nju na srp skom tr ži štu, a ak ce nat nji ho ve ak tiv no sti je uglav nom na kre di ti ra nju gra đa na i pri vre de.7

Pi ta nje ko je se po sta vlja ka da go vo ri mo o bu duć no sti srp skog ban kar stva, a u kon tek stu pri su stva ve li kog bro ja ino stra nih ba na ka na tr ži štu, je ste ka ko će se odr ža ti tre nut no us po sta vlje na rav no te ža iz me đu onih ko je su na tr ži šte ušle kao gre en fi eld in ve sti ci je i onih ko je su svo je po zi ci je ste kle ku po vi nom ne kih od do ma ćih ba na ka. Ban ke ko je su do bi ja njem li cen ci od NBS pr ve ušle na srp sko tr ži šte, po tro ši le su do sta vre me na na pri pre me za po če tak ope ra tiv nog po slo va-nja. Sa dru ge stra ne, ino-ban ke ko je su pu tem pro ce sa pri va ti za ci je po sta le deo srp skog fi nan sij skog tr ži šta, do bi le su šan su za br zu eks pan zi ju po slo va nja, ali uz po sto je će na sle đe u vi du bi lan snih du bi o za i ve li kog bro ja za po sle nih ko ji zah-te va ju ade kva tan so ci jal ni pro gram. Da kle, pred no sti i ne do sta ci po sto je na obe stra ne, pa se ne mo že ja sno pred vi de ti kre ta nje kon ku rent skog od no sa sna ga u bu-duć no sti.8 Po ja ča na kon ku ren ci ja iz me đu ba na ka tre ba da do ve de do po di za nja ni voa kva li te ta uslu ga, jef ti ni jih kre di ta, vi ših ka ma ta po osno vu šted nih ulo ga i kao ta kva je u in te re su pri vre de i sta nov ni štva.

Me đu na rod ne fi nan sij ske in sti tu ci je, po zdra vlja ju okon ča nje pro ce sa pri va ti za ci-je ban kar skog sek to ra u Sr bi ji i oce nju ju je kao naj u spe šni ji deo pro ce sa tran zi ci-je. Sta ti sti ka to ne dvo smi sle no po tvr đu je:

• u Sr bi ji da nas ima upo la ma nje ba na ka ne go na po čet ku eko nom skih re for-mi 2001. go di ne;

5 In ter net:http://www.nbs.yu6 O atrak tiv no sti ban kar skog tr ži šta ovog re gi o na za ve li ke stra ne ban ke, go vo ri i či-

nje ni ca da su mno ge od njih pro da le svo je fi li ja le u Ame ri ci ili za pad noj Evro pi da bi ku pi le ban ke sa ovog pod ruč ja. Ta ko je na pri mer, Na ti o nal bank of Gre e ce, pro da la svo je ban ke u Ame ri ci i Ve li koj Bri ta ni ji, da bi ku pi la ban ke u Sr bi ji, Bu gar skoj i Tur-skoj, oče ku ju ći ve ći pro fit od ula ga nja u ban ke u ovom de lu Evro pe.

7 Ostva re na za ra da od ka ma ta svih po slov nih ba na ka u Sr bi ji, 2005. go di ne, iz no si la je pri bli žno 34,72 mi li jar de di na ra, a vi si na ka ma ta na pla će nih u pr vom kvar ta lu ove go di ne iz no si la je čak 10 mi li jar di di na ra. U pr va tri me se ca 2006. go di ne pla si ra no je 48 mi li jar di di na ra kre di ta, od če ga 16 mi li jar di sta nov ni štvu. Pri to me tre ba ima ti u vi du da su efek tiv ne ka mat ne sto pe znat no iz nad onih na tr ži štu EU i kre ću se od čak 30-40% na do zvo lje ne mi nu se na te ku ćim ra ču ni ma i 10-20% na kre di te odo bre ne gra đa ni ma. (In ter net:http://www.danas.co.yu)

8 Ban ke ko je su pr ve ušle na na še tr ži šte su, sa mo od 2003. go di ne, do kra ja mar ta ove go di ne po ve ća le svo je uče šce na na šem tr ži štu sa 19,8% na cak 40,7% i tre nut no ima ju do mi nant nu po zi ci ju po svim bi lan snim stav ka ma. (In ter net:isto)


88

• vra će no je po ve re nje gra đa na u ban ke – do stig nu ti ni vo ukup ne šted nje se, u sep tem bru 2006. go di ne, pro ce nju je na tri mi li jar de evra;

• ukup na bi lan sna su ma ba na ka iz no si 10 mi li jar di evra;

• na po čet ku pro ce sa tran zi ci je, u ban kar skom sek to ru je bi lo za po šlje no 23.000 rad ni ka, a da nas je ta ci fra uve ća na za tri hi lja de.9

• Ipak, ne tre ba za bo ra vi ti či nje ni cu da ino stra ne ban ke u po slo va nju na srp skom tr ži štu na i la ze na ogrom ne pro ble me. Ti pro ble mi su ve za ni za (ne)funk ci o ni sa nje prav ne dr ža ve, te ško će u na la že nju ade kvat nog obez be-đe nja da tih kre di ta, ha o tič no sta nje u ze mlji šnim knji ga ma i dr. Ko rek ci ja ovih ne do sta ta ka do ma ćeg fi nan sij skog tr ži šta je neo p hod na u ci lju nje go-vog da ljeg uspe šnog funk ci o ni sa nja, ko je je u op štem in te re su. Je dan od ključ nih raz lo ga za još uvek vi so ke ka ma te po ko ji ma stra ne ban ke odo bra-va ju kre di te svo jim ko mi ten ti ma, u uslo vi ma nji ho ve me đu sob ne kon ku ren-ci je na srp skom tr ži štu, na la zi se u tim pro ble mi ma. Vi so ke ka ma te ban ke prav da ju vi so kim ri zi ci ma u ban kar skim pla sma ni ma ko ji su uzro ko va ni ne pot pu nom i ne a de kvat nom prav nom re gu la ti vom. Ti se raz lo zi mo gu sa-mo de li mič no uva ži ti, ali tre ba ima ti u vi du i či nje ni cu da su stvar ni raz lo zi za to broj ni ji. Ne ki od njih na la ze se u po su sta lom i ne raz vi je nom do ma ćem ban kar stvu ko je bi mo glo da, uz po moć mo ne tar nih vla sti po ve de oštri ju tr ži šnu utak mi cu, či ji bi is hod mo gao da bu de op šte sma nje nje ka mat nih sto pa na kre di te.

4. Pri va ti za ci ja osi gu ra va ju ćih kom pa ni ja

Mi šlje nja struč ne eko nom ske jav no sti oko to ga da li tre ba pri va ti zo va ti osi gu ra va-ju će kom pa ni je, su po de lje na. Uzrok to me je ne po sto ja nje Za ko na o osi gu ra nju, kao i kon fu zi ja stvo re na po sto je ćim Za ko nom o pri va ti za ci ji ko ji ja sno ne de fi ni-še, ni ti iz ri či to za bra nju je po tre bu pri va ti za ci je ovog de la fi nan sij skog sek to ra. Pret po sta vlja se da u na red ne dve go di ne, na ovom po lju ne će bi ti pred u zi ma ni kon kret ni ji po te zi, pre sve ga, zbog svo đe nja ra ču na oko ak tu el nog za vr šet ka pro-ce sa pri va ti za ci je ba na ka i pri vre de, a sa dru ge stra ne i zbog po tre be re struk tu ri-ra nja po sto je ćih osi gu ra va ju ćih kom pa ni ja.

Pre ma ak tu el noj si ste ma ti za ci ji NBS, u Sr bi ji ak tiv no ra di 18 do ma ćih osi gu ra-va ju ćih dru šta va, 41 do ma će fi zič ko li ce sa va že ćom do zvo lom za oba vlja nje po slo va za stu pa nja u osi gu ra nju i dve kom pa ni je sa ve ćin skim uče šćem stra nog ka pi ta la. Uto li ko pre, hit no do no še nje Za ko na o osi gu ra nju bi lo bi u funk ci ji spre-ča va nja stva ra nja no vog ha o sa na do ma ćem tr ži štu osi gu ra nja. U skla du sa tim,

9 In ter net:http://www.nbs.yu


89

po ve ća lo bi se in te re so va nje stra nih osi gu ra va ju ćih kom pa ni ja za do la zak na na še tr ži šte, a broj po sto je ćih osi gu ra va ju ćih ku ća bio bi sma njen sra zmer no ka pa ci te-tu tr ži šta.10 U po sto je ćem ma kro e ko nom skom am bi jen tu osta je ne ja sno na ko ji na-čin će se i u kom ro ku pro me ni ti vla snič ka struk tu ra u do ma ćim osi gu ra va ju ćim kom pa ni ja ma sa ve ćin skim dru štve nim kap ta lom. Ov de se, pre sve ga, ima u vi du da lja sud bi na dva gi gan ta iz ove bran še – kom pa ni je Du nav iz Be o gra da i DDOR iz No vog Sa da, ko ji osi gu ra njem po kri va ju dve tre ći ne do ma ćeg tr ži šta.11 Na čin pri va ti za ci je i bu duć nost ova dva pred u ze ća u ve li koj me ri će de fi ni sa ti pra vac raz vo ja srp skog osi gu ra nja.

Tabela 1: Stanje na tržištu osiguranja u Srbiji - deset najuspešnijih kompanija

R.br. Osiguravajuća kompanija

Broj zaključenih osiguranja od 1.1. do 30. 04. 2006. godine

Ukupna premija osiguranja od 1.1. do 30. 04. 2006.

godine (u 000 din)1 AMS 3,272 219,0052 DDOR 152,840 985,7763 DELTA 47,580 338,3944 DUNAV 151,126 986,3875 KOPAONIK 25,256 186,2936 MILENIJUM 5,578 117,1467 POLIS 20,583 135,9858 PRIZMA 7,242 49,6989 TAKOVO 61,799 361,98710 WIENER 6,829 49,250

UKUPNO: 517,841 3,434,861Izvor: internet: http://www.nbs.yu

U ukupnom p ortfel ju osigu r an ja naj ve ći procenat z auz im a osiguranje od odgo-vor nosti zb og upo trebe m otorni h vozila, koji i zn osi s ko ro 40 %. Zati m do lazi industrijsko os ig ur anje s a 29,5%, pa osigur anje li ca s a 5,2% Au to kasko osigu ra-nj e zauzima 8, 1%, a osiguran je od nez go de 6,2%. N a živo tna osiguranja otp ad a s veg a 1,2%, š to je zanemar ljivo u po ređenj u sa svetsk im pros ek om koj i 2005. godine beleži u če šć e od oko 6 0%.12

Po veličini ostva re nog go di šn jeg obi ma pr emije osigu ran ja, naša zem lja se, po sm atrano u svetskim ra zmer ama, n al az i na dn u lestvi ce . Dec enije sa nk cija, me-đun arodne izolacije i e kon omske krize , k ao i hr onično n iz ak životni sta ndard, po-

10 U Sr bi ji tre nut no po slu je 61 in sti tu ci ja za pru ža nje uslu ga osi gu ra nja, a pro ce nju je se da bi s ob zi rom na ve li či nu tr ži šta, od no sno broj sta nov ni ka, bi lo do volj no sve ga se dam.

11 Pre ma po da ci ma Na rod ne ban ke Sr bi je, ukup na pre mi ja osi gu ra nja u 2005. go di ni u na šoj ze mlji bi la je 34.658.787.000 di na ra. Uče šće „Du nav osi gu ra nja” je 11.627.474.000 di na ra, a uče šće DDOR No vi Sad je 10.877.683.000 di na ra. (In ter net: http://www.nbs.yu)

12 In ter net: http://www.ekonomist.co.yu


90

ti sn ule su potrebu za o sig ur anjem i sve st o ne oph odnos ti ovog na či na zaš ti te živ-ot a i imovine. P oli se os igu ranja su, generalno p os ta le luks uz , o sim u sl uč aje vima ko ri šćenja hipot ek ar nih kr ed ita gd e se izrič ito za hteva osigura nje nek retnine k oj a se daj e u zalog i osiguran je d užnika . Sasvim j e drugač ija slika u ra zvi jenim z emljama, gde ž ivotni st andard i p ostojanje k ul ture osiguranja, ob ezbeđuje v isok obi m premija na godišnjem nivou.13

Tabela 2. Ostvareni obim premija osiguranja i učešće u svetskoj premiji 2000. god (u mlrd $ i %)

Obim premije osiguranja

Učešće u svets-koj premiji

SAD 865.3 35.4Japan 504.0 20.6Velika Britanija 273.0 9.7Nemačka 123.7 5.1Francuska 121.9 5Evropa - ukupno 780.2 31.9

Izvor: časopis Revijazapravoosiguranja

Ko li ko je ak tiv no i va žno tr ži šte osi gu ra nja u svet skim raz me ra ma, go vo ri po da-tak da ovaj vid uslu ge u raz vi je nim ze mlja ma za u zi ma 12 do 13% BDP, dok u Sr bi ji, uku pan port felj osi gu ra nja iz no si je dva 2% BDP.14 Uto li ko pre je oprav da-no pla ni ra nje re struk tu ri ra nja osi gu ra va ju ćih kom pa ni ja i nji ho ve pri va ti za ci je. Ak tu el ni za kon o osi gu ra nju ne za bra nju je ve ćin sko vla sni štvo stra na ca u do ma-ćim osi gu ra va ju ćim kom pa ni ja ma, (pri mer za to su austrij ska osi gu ra nja Gra ve Be o grad a.d. i Vi ner šte di še Be o grad a.d. ko ja po sto je i ra de već ne ko li ko go di na sa 99% stra nog ka pi ta la).

Kom ple ti ra nje pro ce sa pri va ti za ci je fi nan sij skog sek to ra, po red pri va ti za ci je ba-na ka, uklju ču je i re struk tu ri ra nje po sto je ćeg si ste ma osi gu ra nja. Za to se u na red-nih par go di na oče ku je pre ci zno po zi ci o ni ra nje osi gu ra va ju ćih ku ća na srp skom tr ži štu, za či je su uče šće u vla snič koj struk tu ri mno gi ino-part ne ri sprem ni da pla te i ja ko vi so ku ce nu. Za sa da, po ten ci jal ni in ve sti to ri su do sta re zer vi sa ni pre-ma ula ga nju u srp sko tr ži šte osi gu ra nja. Raz log to me je po li tič ka i eko nom ska ne sta bil nost, ko ja ne ga ran tu je is pla ti vost nji ho vih ula ga nja. U ze mlji u ko joj ima mi lion ne za po sle nih i dve tre ći ne rad nog sta nov ni štva sa ve o ma ni skim pri ma nji-ma, osi gu ra nje ne mo že bi ti po pu la ran i tra žen pro iz vod. Da kle, ozbilj nih ku pa ca za sa da ne ma, ali se već du že vre me go vo ri o ula sku IFC (Me đu na rod ne fi nan-13 De set naj ve ćih osi gu ra va ju ćih ku ća u sve tu ima ju se di šta u Ja pa nu, SAD, Fran cu skoj,

Ne mač koj, Ita li ji i Švaj car skoj. Za po šlja va ju po vi še de se ti na hi lja da lju di (ne ki i pre-ko sto hi lja da), po slu ju ći po ce lom sve tu i ostva ru ju ći pre mi ju re da ve li či ne de se ti na mi li jar di evra, i do bi tak re da ve li či ne ne ko li ko mi li jar di evra.

14 In ter net: http://www.ekonomist.co.yu


91

sij ske kor po ra ci je, fi li ja le Svet ske ban ke za ula ga nja u pri vat ni sek tor) u naj ve ću do ma ću osi gu ra va ju ću ku ću Du nav osi gu ra nje15.

Ne ma sum nje da je pri va ti za ci ja sek to ra osi gu ra nja u Sr bi ji neo p hod na i da ne tre ba za ne ma ri ti zna čaj nu ko li či nu stra nog ka pi ta la ko ja bi tim pu tem ušla u na-šu pri vre du i u ne koj da ljoj per spek ti vi bi la upo tre blje na za nje nu re vi ta li za ci ju. Me đu tim, u pri va ti za ci ji i re struk tu ri ra nju ova ko sup til nih de lo va fi nan sij skog si ste ma, tre ba vo di ti ra ču na o to me da se po čet na ide ja kva li tet ne in ve sti ci je ne pre tvo ri u pu ku ras pro da ju osi gu ra va ju ćih ku ća iz ko je će krat ko roč ne ko ri sti bi ti in di vi du al nog ka rak te ra, a do sko ro uspe šna pred u ze ća do ve de na do pro pa sti. Ima ju ći to u vi du, po treb no je, po ugle du na is ku stva raz vi je nih ze ma lja u ovoj obla sti, mo ti vi sa ti do ma ća ma nja osi gu ra va ju ća dru štva da se udru žu ju da bi se, ka da bu de pri li ke, lak še bo ri li sa stra nom kon ku ren ci jom. Ovaj po tez u iz ve-snom smi slu, pred sta vlja vid za šti te do ma ćih osi gu ra nja, ko ja na do ma ćem tr ži-štu ostva ru ju zna čaj ne re zul ta te i ko ji ma tre ba u per spek ti vi obez be di ti po vo ljan am bi jent za na sta vak uspe šnog po slo va nja.16 Ve o ma je va žno da za kon ska re še-nja u ovoj obla sti omo gu će rav no pra van po lo žaj do ma ćih i stra nih osi gu ra va ju ćih dru šta va i da eli mi ni šu sva ku mo guć nost eli mi ni sa nja do ma ćih osi gu ra va ju ćih kom pa ni ja sa na šeg tr ži šta.

Pot pu no je ra zu mlji vo da stra ni in ve sti to ri, či je je tr ži šte već pred za si će njem, tra že no va, slo bod na tr ži šta na ko ji ma bi ostva ri li pro fit. A zbog ve li kog nov ca ko ji se u ovoj obla sti obr će ja sno je i za što dr ža va ne bi sme la da is pu sti iz ru ku do ma ća osi gu ra nja. Neo p hod no je na pra vi ti i me ra ma dr ža ve po dr ža ti du go roč nu stra te gi ju raz vo ja do ma ćeg osi gu ra nja. Či sti i sta bil ni od no si u ovoj obla sti pred-sta vlja ju va žan deo du go roč ne eko nom ske sta bil no sti Sr bi je.

5. Za klju čak

Pri va ti za ci ja ba na ka u Sr bi ji je, po oce ni eko nom skih struč nja ka, uspe šno za vr-še na i ti me je na či njen po mak u na po ri ma da se pro ces tran zi ci je pri ve de kra ju. No vi vla sni ci ba na ka su pod ruč je Sr bi je vi de li kao tr ži šte ve li kih po ten ci ja la, na 15 IFC bi u na red ne dve go di ne ula ga la u re struk tu ri ra nje či ta ve kom pa ni je, sa ci ljem da

po dig ne nje nu vred nost. Po okon ča nju pro ce sa, IFC-u bi pri pa lo 20% vla sni štva, či jom bi se pro da jom is pla ti lo ce lo kup no ula ga nje. Da lja pri va ti za ci ja „Du na va” na sta vi la bi se pro da jom još 40% ak ci ja ove kom pa ni je. (Ekonomistmagazin, NIP Eko no mist me-dia gro up, 15. maj 2006., broj 152, str. 26)

16 Pre mi je osi gu ra nja u Sr bi ji 2004. go di ne iz no si le su 364 mi li o na evra, što je 2% bru-to-dru štve nog pro iz vo da. Oče ku je se da će pre mi je osi gu ra nja u Sr bi ji do kra ja ove go di ne vre de ti oko 410 mi li o na evra. Stra ne kom pa ni je ko je nu de pri vat na pen zij ska osi gu ra nja u Sr bi ji (Vi ner Šte di še, Gra ve i Kro a ci ja) ima ju im pre si van rast u od no su na do ma će osi gu ra va ju će kom pa ni je upra vo zbog no vog „pro iz vo da“ ko ji uzi ma u ob-zir obez be đe nje pri ho da u sta ro sti. (De talj ni je: In ter net:http://www.b92.net)


92

ko me se mo gu po ni skoj ce ni iz gra di ti so lid ne po slov ne po zi ci je ko je obez be đu ju do bru za ra du i is pla ti vost od ra đe nih tran sak ci ja. Do la zak stra nih ba na ka na srp-sko tr ži šte (bi lo u vi du gre en fi eld in ve sti ci ja ili pri va ti za ci jom po sto je ćih ba na ka sa ve ćin skim dru štve nim ka pi ta lom) ne sum nji vo je imao niz po zi tiv nih efe ka ta na raz voj ban kar skog sek to ra i de fi ni sao no ve prav ce raz vo ja. Pre sve ga, broj ba na ka je, u od no su na pe riod pre pro ce sa pri va ti za ci je, sma njen za po lo vi nu. Ta ko đe je vra će no po ve re nje gra đa na u ban ke i po ve ćan broj za po sle nih u tom sek to ru.

Stra ne ban ke su, ubr zo po do la sku u Sr bi ju, skrom nu po nu du do ma ćeg fi nan-sij skog tr ži šta, „obo ga ti le“ jed nim sta rim, pri lič no za bo ra vlje nim pro iz vo dom – keš kre di ti ma. Iako su kre di ti odo bra va ni pod iz u zet no ne po volj nim uslo vi ma uz vi so ke ka mat ne sto pe, za du ži va nje gra đa na kod ba na ka po sta lo je ve o ma če-sta po ja va. Ban ke su ovu „glad“ pri vre de i sta nov ni štva za go to vim nov cem is ko-ri sti le da za ra de na vi so kim ka mat nim mar ža ma. Mo guć nost uzi ma nja jef ti nih kre di ta u ma tič noj ze mlji i pla si ra nja tih sred sta va u Sr bi ji, po vi šim ka mat nim sto pa ma i uz so lid no na pla ti va sred stva obez be đe nja, uči ni la je ovo pod ruč je još pri vlač ni jim za raz voj ban kar skog bi zni sa. Sa dru ge stra ne, ne pot pu na i ne a de-kvat na prav na re gu la ti va u Sr bi ji i po su stao do ma ći ban kar ski si stem, ne pru ža ju osno va za kre i ra nje sta bil ni jeg ban kar skog si ste ma, ko ji bi uz po dr šku mo ne tar-nih vla sti do veo do sma nje nja pre vi so kih ka mat nih sto pa.

Kom plet na pri va ti za ci ja fi nan sij skog tr ži šta u Sr bi ji, po red pri va ti za ci je ba na ka, pod ra zu me va i re struk tu ri ra nje po sto je ćih osi gu ra va ju ćih kom pa ni ja. S ob zi rom da po sto je ći Za kon o pri va ti za ci ji ne da je ja san stav o na či nu na ko ji bi ona bi la spro ve de na u ovom de lu fi nan sij skog si ste ma, ni ti iz ri či to za bra nju je ula zak stra-nog ka pi ta la na pod ruč je osi gu ra nja, na kon kret ne od go vo re i po te ze će se sa če ka-ti još na red nih par go di na. Iako je evi dent na ne sra zme ra iz me đu ve li či ne tr ži šta i bro ja osi gu ra va ju ćih ku ća, vla da mi šlje nje da tr ži šte osi gu ra nja ne tre ba ola ko pre pu sti ti stran ci ma, zbog opa sno sti da se no vac od li je u ino stran stvo. Ima ju ći u vi du ana li tič ki pre sek sta nja na fi nan sij skom tr ži štu na kon pr vog ta la sa pri va ti za-ci je ba na ka, po sta vlja se pi ta nje da li u slu ča ju pri va ti za ci je osi gu ra va ju ćih kom-pa ni ja tre ba pri me ni ti obr nu tu stra te gi ju i na sto ja ti da se oču va si stem ve ćin skog uče šća do ma ćeg osi gu ra nja. Ta ko us po sta vlje na rav no te ža svo jin skog vla sni štva do ma ćeg fi nan sij skog tr ži šta u ce li ni, pred sta vlja uslov ostva re nja du go roč ne eko-nom ske sta bil no sti. Uspe šna re a li za ci ja tog za dat ka je od ve li kog zna ča ja za Sr bi-ju, ko ja već de ce ni ja ma na sto ji da okon ča pre du gi pro ces tran zi ci je i eko nom ski se pri klju či ostat ku Evro pe.


93

Li te ra tu ra:

1. Be go vić B., Živ ko vić B., Mi ja to vić B. (2000), NovimodelprivatizacijeuSrbiji, Cen tar za li be ral no – de mo krat ske stu di je, Be o grad, Sme de rev ska Pa lan ka.

2. Emagazin, GSM Press, Be o grad, ra zna iz da nja

3. Lju tić B. (2004), Bankarskoiberzanskoposlovanje:Investicije,institucije,regulativa, MBA Press, Be o grad.

4. Ma ga zin Ekonomist, NIP Eko no mist me dia gro up, Be o grad, ra zna iz da nja

5. Ča so pis Pravniinformator, on-li ne iz da nje, http://www.in for ma tor.co.yu

6. Ča so pis Revijazapravoosiguranja, (2006), Udru že nje za pra vo osi gu ra nja Sr bi je, Be o grad.

7. Ča so pis Southeast European Times, od 18.09.2006, on li ne iz da nje:http:www.se ti mes.com

8. In ter net: http://www.b92.net

9. In ter net: http://www.bra.gov.yu

10. In ter net: http://www.da nas.co.yu

11. In ter net: http://www.eko no mist.co.yu

12. In ter net: http://www.nbs.yu


95

Pre drag Pe tro vić

DE TER MI NAN TE ROB NOG UVO ZA I SPOLJ NO TR GO VIN SKOG DE FI CI TA SR BI JE

1. Uvod

Pred met ra da je ste eko no me trij sko mo de li ra nje jed na či na ukup nog rob nog uvo-za i spolj no tr go vin skog de fi ci ta Sr bi je. Cilj je da se ot kri ju pro men lji ve ko je su do mi nant no do pri ne le eks pan zi ji uvo za i spolj no tr go vin ske ne rav no te že.

Opa snost spolj no tr go vin skog de fi ci ta ogle da se u mo guć no sti de lo va nja sle de ćeg me ha ni zma: vi sok spolj no tr go vin ski de ba lans re flek tu je se na sma nje nje de vi-znih re zer vi, ne sta bil nost de vi znog kur sa, re duk ci ju spolj ne li kvid no sti, ne po ve-re nje ino stra nih in ve sti to ra i kre di to ra, kri zu u fi nan sij skom, a po tom i u re al nom sek to ru pri vre de. Ta ko đe, po red po me nu tih efe ka ta ko ji pre te svim ze mlja ma sa na gla še nom spolj no tr go vin skom ne rav no te žom, po rast uvo za u ne kon so li do va-nim pri vre da ma mo že pro u zro ko va ti pre jak pri ti sak na još uvek ne do volj no kon-ku rent na pred u ze ća, te ozbilj no ugro zi ti nji ho vu eko nom sku ak tiv nost i za po sle-nost, što bi ne sum nji vo ima lo ne ga tiv nih im pli ka ci ja na uku pan eko nom ski rast i ži vot ni stan dard. Ova kav za klju čak na me će po tre bu za du bin skom ana li zom de ter mi nan ti rob nog uvo za i spolj no tr go vin skog de fi ci ta, ka ko bi smo uka za li na mo gu će prav ce de lo va nja kre a to ra eko nom ske po li ti ke.

Na kon pro me na ko je su se do go di le kra jem 2000. go di ne na stu pio je pe riod dra-stič nog po ve ća nja spolj no tr go vin ske ne rav no te že. Ve o ma bi tan aspekt spolj no-tr go vin skog de fi ci ta je ste mo guć nost nje go vog fi nan si ra nja. Pri vre da Sr bi je mo-ra da ostva ru je su fi cit u osta lim tran sak ci ja ma sa ino stran stvom, te da nji me po kri va de fi cit u rob noj raz me ni. Po zi ti van sal do te ku ćih tran sfe ra, rast stra nih di rekt nih in ve sti ci ja, pre vas hod no pri vu če nih pro ce som pri va ti za ci je, do dat no za du ži va nje u ino stran stvu, kao i skro man, ali ipak, po zi ti van sal do raz me ne ko mer ci jal nih uslu ga i bes po vrat nih tran sfe ra omo gu ći li su fi nan si ra nje spolj no tr-go vin ske ne rav no te že i rast de vi znih re zer vi. Ve ći na po me nu tih iz vo ra de vi znih re zer vi ne mo že se svr sta ti u traj ne što zna či da je fi nan si ra nje vi so kog de ba lan sa du go roč no neo dr ži vo.

Iz ve sna eko no me trij ska is tra ži va nja ot kri la su da su u pe ri o du ja nu ar 2001-jul 2004. go di ne naj va žni je de ter mi nan te rob nog uvo za bi le: re al ne ne to pla te, re al ni

Predrag Petrović

96

de vi zni kurs, efek tiv ne ca rin ske sto pe i in du strij ska pro iz vod nja.1 Na me ra nam je da ovim is tra ži va njem da mo kva li ta tiv no no ve re zul ta te ko ji bi mo gli da po mog-nu kre a to ri ma eko nom ske po li ti ke u sa ni ra nju spolj no tr go vin skog de ba lan sa.

Rad tre ba da od go vo ri na tri ključ na pi ta nja:

• Prvo,ko je su naj va žni je de ter mi nan te ukup nog rob nog uvo za i spolj no tr go-vin skog de fi ci ta?

• Drugo,da li je reč o istim de ter mi nan ta ma?

• Treće,na ko je va ri ja ble kre a to ri eko nom ske po li ti ke mo gu da uti ču s ci ljem po bolj ša nja spolj no tr go vin skog bi lan sa?

Shod no ovim pi ta nji ma u ra du su te sti ra ne tri hi po te ze:

• Naj va žni je de ter mi nan te rob nog uvo za Sr bi je u pe ri o du ja nu ar 2001-de cem bar 2005. go di ne je su: re al ni efek tiv ni de vi zni kurs i in du strij ska pro iz vod nja.

• U vre men skom pe ri o du ja nu ar 2001-de cem bar 2005. go di ne di na mi ka rob-nog uvo za de ter mi ni sa la je di na mi ku spolj no tr go vin skog de fi ci ta.

• Mo guć nost po bolj ša nja spolj no tr go vin skog bi lan sa uti ca njem na de ter mi-nan te rob nog uvo za je ste ogra ni če na.

U na red nom de lu ra da pri ka za li smo spe ci fi ka ci ju mo de la ko ji je pred met eko no-me trij skog oce nji va nja i ob ja sni li smo ko ri šće nu me to do lo gi ju. Na kon to ga, po ja-sni li smo vre men ske se ri je ko je su ko ri šće ne to kom eko no me trij skog mo de li ra nja i uka za li na iz vo re po da ta ka. Re zul ta te em pi rij skog is tra ži va nja pred sta vi li smo u če tvr tom de lu ra da. Ko nač no, na kra ju ra da iz dvo ji li smo naj va žni je za ključ ke do ko jih smo do šli eko no me trij skom ana li zom.

2. Spe ci fi ka ci ja mo de la i ko ri šće na me to do lo gi ja

Eko no me trij skim teh ni ka ma oce ni li smo za vi snost ukup nog rob nog uvo za Sr bi je od: ne to stra nih di rekt nih in ve sti ci ja (SDI), pri li va de vi znih do zna ka iz ino stran-stva (DOZ), sal da ne re zi dent nih ra ču na (DRN), pri li va po osno vu sred njo roč-nih i du go roč nih ino stra nih kre di ta (SDK), re al nog efek tiv nog de vi znog kur sa (REDK), in du strij ske pro iz vod nje (IIP), ne to ot ku pa de vi zne efek ti ve (NO DE), efek tiv nih ca rin skih sto pa (ECS), re al nih bru to pla ta (RBP), ukup nog rob nog iz vo za (IZ) i se zon ske ve štač ke pro men lji ve (V) sa je di nič nom vred no šću za ja-1 Vi de ti: Ar sić, M., Mla de no vić, Z., Noj ko vić, A. i P. Pe tro vić, Ma kro e ko no me trij sko

mo de li ra nje pri vre de Sr bi jete o rij ske osno ve i re zul ta ti, CES ME CON, Be o grad, 2005.


97

nu ar me sec. In du strij ska pro iz vod nja je va ri ja bla ko ja re pre zen tu je s jed ne stra ne uvo znu za vi snost pri vre de Sr bi je, a s dru ge stra ne seg ment agre gat ne tra žnje, te je smi sle no oče ki va ti da njen rast uti če na rast rob nog uvo za i obrat no. Pri li vi po osno vu: ne to stra nih di rekt nih in ve sti ci ja, de vi znih do zna ka iz ino stran stva, sal da ne re zi dent nih ra ču na i sred njo roč nih i du go roč nih ino stra nih kre di ta je su sred stva ko ja po ve ća va ju ku pov nu moć i agre gat nu tra žnju u ze mlji iz nad ni voa ko ji je de ter mi ni san eko nom skom ak tiv no šću pri vre de.2 Re al ni efek tiv ni de vi-zni kurs in kor po ri ra dve ve o ma zna čaj ne va ri ja ble - pro me nu re la tiv nih ce na i apre si ja ci ju / de pre si ja ci ju no mi nal nog efek tiv nog de vi znog kur sa. On, za pra vo, od sli ka va do bi tak / gu bi tak ce nov ne kon ku rent no sti do ma ćih pro iz vo da u od no-su na ino stra ne. U slu ča ju gu bit ka ce nov ne kon ku rent no sti (apre si ja ci je re al nog efek tiv nog de vi znog kur sa) eko nom ski je lo gič no oče ki va ti rast rob nog uvo za i obrat no. Je dan od fe no me na po ve ća nja de vi znih re zer vi, ot ku pom de vi zne efek-ti ve od sta nov ni štva, je ste na čin ula ska od no snih sred sta va u ze mlju. Na i me, ot kup de vi zne efek ti ve je znat no iz nad oče ki va nja ko ja se mo gu for mi ra ti na osno vu pro ce nje ne šted nje iz van ban kar skog si ste ma i pri li va de vi znih sred sta va po osno vu do zna ka. Pret po sta vlja mo da zna ča jan iz nos de vi znih sred sta va ula zi u ze mlju sa do la skom fi zič kih li ca iz ino stran stva. Ne to ot kup de vi zne efek ti ve je ste aprok si ma ci ja za ovaj vid pri li va ko ji bez sum nje po ve ća va agre gat nu tra-žnju. Uti caj ca rin skih sto pa na uvoz pot pu no je po znat. Ta ko đe, oče ku je mo da rast re al nih bru to pla ta po ve ća njem agre gat ne tra žnje uti če na rast uvo za. Ko nač-no, u uvo zno za vi snoj pri vre di ka kva je pri vre da Sr bi je po ve ća nje pro iz vod nje za iz voz po ve ća va uvoz re pro ma te ri ja la i ka pi tal ne opre me. Po red efek ta uvo zne za vi sno sti, iz voz mo že in kor po ri ra ti i seg ment agre gat ne tra žnje.3

Po la zna ma te ma tič ka for ma na šeg mo de la do bi je na na ba zi lo ga rit mo va nih vred-no sti ori gi nal nih vre men skih se ri ja gla si:

UVt=C+αSDIt+βDOZt+γDRNt+δSDKt+τREDKt+ζIIPt+ηNO DEt+θECSt+μRBPt+λIZt+ρVt+εt (2.1)

2 Kao zna čaj ne va ri ja ble agre gat ne tra žnje u mo del je po treb no uklju či ti kon so li do va-nu jav nu po tro šnju i kre di ti ra nje pri vre de i sta nov ni štva od stra ne po slov nih ba na ka. Pr va va ri ja bla ni je ko ri šće na zbog ne do stup no sti po da ta ka, dok je pre ma na šem mi-šlje nju dru ga va ri ja bla u ve li koj me ri aprok si mi ra na sred njo roč nim i du go roč nim za-du ži va njem u ino stran stvu. Na i me, od ukup nog pri ra sta za du že no sti po ovom osno vu u pr vih osam me se ci te ku će go di ne od 2,6 mi li jar di EUR, 1,3 mi li jar de EUR ili oko 50% od no si se na za du ži va nje po slov nih ba na ka. Ja sno je da se ova sred stva ko ri ste za kre di ti ra nje pri vre de i sta nov ni štva.

3 Iako na pr vi po gled iz gle da da je efe kat uvo zne za vi sno sti ob u hva ćen uklju či va njem in du strij ske pro iz vod nje u mo del, to ni je tač no jer ona, ka da je reč o pro iz vod nji ro be, ne ob u hva ta: po ljo pri vre du, lov, šu mar stvo, vo do pri vre du i ri bar stvo. Uku pan rob ni iz voz (uklju ču ju ći i iz voz ovih sek to ra) in kor po ri ra in du strij skom pro iz vod njom neo-b u hva ćen seg ment uvo zne za vi sno sti. Ta ko đe, i u ovom slu ča ju sek tor uslu ga osta je iz o sta vljen. Te o ret ski, naj ko rekt ni je bi bi lo u mo del uklju či ti se ri ju dru štve nog pro iz-vo da, što ni je mo gu će jer ona ni je ras po lo ži va na me seč nom ni vou.

Predrag Petrović

98

gde C pre sta vlja kon stan tu, od no sno od se čak na or di na ti, α, β, γ, δ, τ, ζ, η, θ, μ, λ, ρ ko e fi ci jen te ela stič no sti ukup nog rob nog uvo za u od no su na re spek tiv ne va ri ja-ble, a ε slu čaj nu gre šku u vre men skom pe ri o du t.

Vi so ka ko re la ci ja rob nog uvo za i spolj no tr go vin skog de fi ci ta uka zu je na mo guć-nost da su de ter mi nan te uvo za isto vre me no i de ter mi nan te spolj no tr go vin ske ne-rav no te že. Zbog ove či nje ni ce opre de li li smo se za isto ve tan mo del i ka da je reč o jed na či ni spolj no tr go vin skog de fi ci ta. Da kle, po la zni ma te ma tič ki ob lik jed na-či ne de fi ci ta gla si:

DEFt=C+αSDIt+βDOZt+γDRNt+δSDKt+τREDKt+ζIIPt+ηNO DEt+θECSt+μRBPt+λIZt+ρVt+εt (2.2)

Te sti ra nje ne sta ci o nar no sti vre men skih se ri ja vr ši li smo pri me nom Di ki-Fu le ro-vog (Dic key-Ful ler DF) i Fi lips-Pe ro no vog (Phil lipsPer ron PP) te sta je di nič nog ko re na, dok su jed na či ne uvo za i de fi ci ta oce nje ne me to dom obič nih naj ma njih kva dra ta (ONK).4

3. Po da ci

U ra du su ko ri šće ne vre men ske se ri je sa me seč nom fre kven com za vre men ski pe-riod ja nu ar 2001–de cem bar 2005. go di ne. Vre men ske se ri je: uku pan rob ni uvoz, uku pan rob ni iz voz, pri liv de vi znih do zna ka iz ino stran stva, sal do de vi znih ra-ču na ne re zi de na ta, ne to stra ne di rekt ne in ve sti ci je i ne to ot kup de vi zne efek ti ve pre u ze te su iz plat nog bi lan sa Fon da za raz voj eko nom ske na u ke (www.fren.org.yu). Pri liv po osno vu sred njo roč nog i du go roč nog za du ži va nja u ino stran stvu i re al ni efek tiv ni de vi zni kurs pre u ze ti su od Na rod ne ban ke Sr bi je (www.nbs.yu). In deks in du strij ske pro iz vod nje (Ø2001=100) i re al ne bru to pla te pre u ze ti su od Re pu blič kog za vo da za sta ti sti ku, pri če mu je se ri ja re al nih bru to pla ta do bi je na kao ko lič nik bru to pla ta i in dek sa ce na na ma lo (Ø2001=100). Vre men ska se ri ja efek tiv nih ca rin skih sto pa do bi je na je kao kvo ci jent pri ho da od ca ri na i dru gih uvo znih da žbi na i ukup nog rob nog uvo za.5 Po da ci o pri ho di ma od ca ri na i dru-gih uvo znih da žbi na za pe riod ja nu ar 2001–av gust 2004. go di ne pre u ze ti su od Cen tra za eko nom ske stu di je ME CON (CES ME CON), a za pe riod sep tem bar 2004–de cem bar 2005. go di ne iz Bil te na jav nih fi nan si ja – pu bli ka ci je ko ju iz da je Mi ni star stvo fi nan si ja Re pu bli ke Sr bi je (www.mfin.sr.gov.yu).

4 Mo de li ra nje je spro ve de no upo tre bom pro gram skog pa ke ta EVi ews3.5 Ova ko iz ra ču na ta ca rin ska sto pa po zna ta je u eko nom skoj te o ri ji kao im pli cit na ca ri-

na. Ta ko đe, tre ba ima ti u vi du da im pli cit na ca ri na mo že da pred sta vlja i raz li ku iz me-đu ce ne unu tar i iz van gra ni ca, na ro či to ka da je reč o ro bi ko ja je za šti će na uvo znom kvo tom.


99

4. Re zul ta ti em pi rij skog is tra ži va nja

4.1. Te sti ra nje ne sta ci o nar no sti vre men skih se ri jaRe zul ta ti te sti ra nja ne sta ci o nar no sti vre men skih se ri ja pri ka za ni u ta be li 4.1 po ka zu-ju da su od dva na est vre men skih se ri ja či ja je ne sta ci o nar nost te sti ra na, de set sta ci o-nar ne, a dve naj ve ro vat ni je ne sta ci o nar ne sa jed nim je di nič nim ko re nom.

Ta be la 4.1 Re zul ta ti te sti ra nja ne sta ci o nar no sti vre men skih se ri jaNa ziv vre men ske se ri je

De ter mi ni stič ka kom-po nen ta test

re gre si o ne jed na či ne

DF (ADF) test je di nič nog ko re na PP test je di nič nog ko re naRed vremenske

docnjeH0: I(1) H1: I(0)

Red vremenske docnje

H0: I(2) H1: I(1)

H0: I(1) H1: I(0)

H0: I(2) H1: I(1)

Ukupan robni uvoz Konstanta i trend 0Stacionarna

***- -

Stacionarna ***

-

Ukupan robni izvoz

Konstanta i trend 0Stacionarna

***- -

Stacionarna ***

-

Spoljno-trgovinski deficit


***- -

Stacionarna ***

-

Konstanta 0Stacionarna

***- -

Stacionarna ***

-

Doznake iz inostranstva


***- -

Stacionarna ***

-


***- -

Stacionarna ***

-

Devizni racuni nerezidenata


***- -

Stacionarna ***

-


***- -

Stacionarna ***

-

Realni efektivni devizni kurs

Konstanta i trend 1Nestacionarna

***0

Stacionarna ***

Nestacionarna ***

Stacionarna ***


***0

Stacionarna ***

Stacionarna ***

Stacionarna ***

Strane direktne investicije


***- -

Stacionarna ***

-


***- -

Stacionarna ***

-

Indeks industrijske proizvodnje


***- - Stacionarna

***

-


***- - -


***- -

Stacionarna ***

-

Neto otkup devizne efektive


***- -

Stacionarna ***

-


***- - Stacionarna ** -

Srednjoročno i dugoročno zaduživanje u inostranstvu


***- -

Stacionarna ***

-

Efektivne carinske stope


***- -

Stacionarna ***

-

Realne bruto plate


***1

Stacionarna ***

Stacionarna ***

Stacionarna ***

Konstanta i trend 1Nestacionarna

*** 2Stacionarna

***Konstanta i trend 3Nestacionarna

***

Konstanta3

Nestacionarna ***

0Stacionarna

*** -Stacionarna

***Konstanta 2Stacionarna

***

Iz vor: Pro ra čun kan di da ta.NA PO ME NA: *** re pre zen tu je ni voe zna čaj no sti od 1%, 5% i 10%, dok ** re pre zen tu je ni voe zna čaj no sti od 5% i 10%.

Predrag Petrović

100

Čvr sta, dez in fla ci o ni ra ju ća po li ti ka de vi znog kur sa u kon tek stu ex cit stra te gi je, ko ja je vo đe na do po čet ka 2003. go di ne uslo vi la je dra stič nu apre si ja ci ju re al nog efek tiv nog de vi znog kur sa zbog če ga on u ovom pe ri o du is ka zu je trend ra sta. Na kon 2002. go di ne, po ste pe no pli va nje kur sa sta bi li zo va lo je vre men sku se ri ju i pro u zro ko va lo traj ni struk tur ni lom sa pro me nom na gi ba. Ovo je do sta ote ža lo te sti ra nje ne sta ci o nar no sti. Ipak, za klju či li smo da je re al ni efek tiv ni de vi zni kurs nej ve ro vat ni je ne sta ci o nar na se ri ja in te gri sa na pr vog re da. Ta ko đe, ve li ke su šan se da je vre men ska se ri ja re al nih bru to za ra da ne sta ci o nar na sa jed nim je-di nič nim ko re nom.

4.2. Mo de li ra nje jed na či ne uvo zaTo kom is tra ži va nja is pi ta li smo 31 spe ci fi ka ci ju re gre si o ne jed na či ne, pri če mu su sa mo dva mo de la sta ti stič ki pri hva tlji va sa eko nom ski lo gič nim re zul ta ti ma.

Ta be la 4.2 Eko no me trij ska oce na pr ve jed na či ne ukup nog rob nog uvo za Sr bi je

Promenljive Koeficijenti Standardne greške ocena t odnosi Verovatnoće

(p vrednosti)C -7.776918 1.323999 -5.873810 0.000000ECS -0.414333 0.070187 -5.903305 0.000000IIP 1.187355 0.190115 6.245453 0.000000IZ 0.188260 0.074497 2.527097 0.014600REDK 1.265096 0.202266 6.254628 0.000000SDK 0.032037 0.015038 2.130447 0.037900ΔRBP 0.553738 0.217026 2.551476 0.013700R2 0.888152 -R2 kor. 0.875247 -DW 1.985743 -F 68.819540 0.000000JB 0.408884 0.815102Q(5) 5.804900 0.326000BG(10) 14.438060 0.153931WH 1 9.801600 0.633361WH2 33.132120 0.192745RESET 0.488811 0.921343Iz vor: Pro ra čun kan di da ta.


101

Oce nje ni mo del je sta ti stič ki pri hva tljiv.6 Auto ko re la ci je ne ma, slu čaj na gre ška je nor mal no ras po de lje na i ho mo ske da stič na, ko e fi ci jent de ter mi na ci je se raz li ku je od nu le na svim ni vo i ma zna čaj no sti, sve ob ja šnja va ju će pro men lji ve su sta ti-stič ki zna čaj ne na ni vo i ma zna čaj no sti od 1%, 5% i 10%, osim rob nog iz vo za, pr ve di fe ren ce re al nih bru to za ra da i sred njo roč nih i du go roč nih kre di ta na ni-vou zna čaj no sti od 1%.7 Vi so ka vred nost ko ri go va nog ko e fi ci jen ta de ter mi na ci je po tvr đu je kva li tet mo de la. Na i me, 87,5% va ri ja ci ja rob nog uvo za ob ja šnje no je va ri ja ci ja ma šest pri ka za nih ob ja šnja va ju ćih pro men lji vih. Svi re gre si o ni ko e fi-ci jen ti ima ju oče ki va ne pred zna ke. Na osno vu nji ho vih vred no sti vi di se da je rob ni uvoz Sr bi je ela sti čan u od no su na in deks in du strij ske pro iz vod nje i re al-ni efek tiv ni de vi zni kurs. Rast in du strij ske pro iz vod nje za 1%, pri kon stant nim osta lim ob ja šnja va ju ćim va ri ja bla ma, pro u zro ku je rast rob nog uvo za za 1,19% i obrat no. Ta ko đe, apre si ja ci ja re al nog efek tiv nog de vi znog kur sa za 1% im pli ci ra rast rob nog uvo za za 1,27%. Ovaj na laz ne sum nji vo ospo ra va tvrd nju kre a to ra eko nom ske po li ti ke da de vi zni kurs ne ma uti ca ja na di na mi ku rob nog uvo za, što se mo glo ču ti to kom upo tre be de vi znog kur sa kao no mi nal nog si dra u pe ri o du 2001-2002. go di ne. Pre ma in ten zi te tu uti ca ja iz dva ja ju se i re al ne bru to pla te i efek tiv ne ca rin ske sto pe, što po ka zu je da je li be ra li za ci ja spolj no tr go vin ske raz-me ne iz 2001. i 2003. go di ne uz brz rast re al nih za ra da do pri ne la ra stu uvo za i po ve ća nju spolj no tr go vin skog de fi ci ta. Rast rob nog iz vo za je po ve ća njem po tre-be za ka pi tal nom opre mom i re pro ma te ri ja lom uti cao na po rast ukup nog rob nog uvo za, ali ma nje od pret hod no po me nu tih va ri ja bli. Ko nač no, ko ri šće nje kre di ta iz ino stran stva od stra ne dr ža ve, ko mer ci jal nih ba na ka i pred u ze ća ne uti če pre-vi še na rast uvo za ka ko se če sto is ti če u struč noj jav no sti. Ma te ma tič ka for ma oce nje ne jed na či ne rob nog uvo za gla si:

UV = -7.78 - 0.41ECS + 1.19IIP + 0.19IZ + 1.27REDK + 0.55ΔRBP + 0.03SDK (4.1)

6 Ozna ke ima ju sle de će zna če nje: R2i R2kor. obič ni i ko ri go va ni ko e fi ci jent de ter mi-na ci je, DW - Dar bin-Vot so no va (Dur bin-Wat son) test sta ti sti ka auto ko re la ci je pr vog re da, F - test sta ti sti ka F te sta, JB - Žark-Be ra (Jar que-Be ra) test sta ti sti ka nor mal no-sti slu čaj ne gre ške, Q(k) - Boks-Ljun go va test-sta ti sti ka auto ko re la ci je re da k, BG(k) God fri-Broj šo va (God freyBre usch) test sta ti sti ka sa auto re gre si o nim mo de lom re-zi du a la re da k, WH 1- Vaj to va (Whi te) test sta ti sti ka he te ro ske da stič no sti iz ra ču na ta na ba zi test re gre si o ne jed na či ne u ko joj kao ob ja šnja va ju će pro men lji ve ne fi gu ri šu pro iz vo di ob ja šnja va ju ćih va ri ja bli oce nje nog mo de la, WH 2 - Vaj to va test sta ti sti ka he te ro ske da stič no sti ko ja je iz ra ču na ta na osno vu test re gre si o ne jed na či ne u ko joj se kao ob ja šnja va ju će pro men lji ve ja vlja ju i pro iz vo di ob ja šnja va ju ćih pro men lji vih oce nje nog mo de la, i RE SET Ram ze jev (Ram sey) test gre ške spe ci fi ka ci je ko ji je još po znat i pod na zi vom test gre ške spe ci fi ka ci je re gre si je (re gres sion er ror spe ci fi ca-tion test).

7 Pri to me tre ba ima ti u vi du da su na ni vou zna čaj no sti od 1% rob ni iz voz i pr va di fe-ren ca re al nih bru to za ra da na gra ni ci sta ti stič ke zna čaj no sti.

Predrag Petrović

102

Gra fi kon 4.1 Stvar na i pr vim mo de lom oce nje na di na mi ka ukup nog rob-nog uvo za Sr bi je, fe bru ar 2001-de cem bar 2005. go di ne

Dru gi mo del ko ji je sta ti stič ki pri hva tljiv sa lo gič nom eko nom skom in ter pre ta ci-jom do bi je nih pa ra me ta ra pri ka zan je u na red noj ta be li.

Ta be la 4.3 Eko no me trij ska oce na dru ge jed na či ne ukup nog rob nog uvo za Sr bi je


(p vrednosti)C -6.972812 1.332686 -5.232149 0.000000ECS -0.333728 0.060067 -5.555960 0.000000IIP 1.140456 0.195885 5.822078 0.000000IZ 0.218355 0.075052 2.909372 0.005300REDK 1.161145 0.195802 5.930211 0.000000SDK 0.034765 0.015171 2.291632 0.025900V -0.155839 0.062980 -2.474432 0.016600R2 0.884915 -R2kor. 0.871887 -DW 2.207136 -F 67.921710 0.000000JB 1.428395 0.489585Q(15) 18.669000 0.229000BG(10) 11.859800 0.294549WH 1 13.205830 0.280086WH2 30.146490 0.179944RESET 1.143652 0.766548Iz vor: Pro ra čun kan di da ta.

Mo del ima sa svim do bre sta ti stič ke ka rak te ri sti ke. Auto ko re la ci je u mo de lu ne-ma, slu čaj na gre ška je ho mo ske da stič na i nor mal no ras po de lje na, ko e fi ci jent de-ter mi na ci je se sta ti stič ki zna čaj no raz li ku je od nu le i sve ob ja šnja va ju će pro men-lji ve su sta ti stič ki zna čaj ne na ni vo i ma zna čaj no sti od 1%, 5% i 10%.8 Ko ri go va ni

8 Sred njo roč ni i du go roč ni kre di ti i se zon ska ve štač ka pro men lji va je su sta ti stič ki ne-sig ni fi kant ni na ni vou zna čaj no sti od 1%. Ipak, ove pro men lji ve na la ze se na gra ni ci sta ti stič ke zna čaj no sti.


103

ko e fi ci jent de ter mi na ci je po tvr đu je vi sok kva li tet oce nje nog mo de la. Raz li ka u spe ci fi ka ci ji ovog i pret hod no oce nje nog mo de la sa sto ji se u to me što smo re al ne bru to pla te za me ni li se zon skom ve štač kom pro men lji vom. Uklju či va njem obe va ri ja ble u mo del se zon ska ve štač ka pro men lji va po sta je ne sig ni fi kant na na ni-vo i ma zna čaj no sti od 1%, 5% i 10%. Da kle, uklju či va njem re al nih bru to za ra da ob u hva ćen je i uti caj se zo ne ko ji je za jed nič ki za za ra de i uvoz. Iz ra ču na ti re gre-si o ni ko e fi ci jen ti ve o ma su slič ni ko e fi ci jen ti ma pret hod nog mo de la. Rob ni uvoz je ela sti čan u od no su na re al ni efek tiv ni de vi zni kurs i in du strij sku pro iz vod nju. Efek tiv ne ca rin ske sto pe i rob ni iz voz, ta ko đe, vr še zna ča jan uti caj na di na mi ku uvo za, što se ne bi mo glo za klju či ti za sred njo roč ne i du go roč ne kre di te. Ne ga tiv-na vred nost ko e fi ci jen ta uz ve štač ku pro men lji vu uka zu je na se zon ski pad uvo za u ja nu a ru me se cu. Ma te ma tič ka for ma oce nje ne jed na či ne gla si:

UV = -6.97 - 0.33ECS + 1.14IIP + 0.22IZ + 1.16REDK + 0.03SDK - 0.16V (4.2)

Gra fi kon 4.2 Stvar na i dru gim mo de lom oce nje na di na mi ka ukup nog rob-nog uvo za Sr bi je, ja nu ar 2001-de cem bar 2005. go di ne

Slič nost ovih sa pret hod nim re zul ta ti ma po tvr đu je ro bu snost oce nje nih jed na či-na.

4.3. Mo de li ra nje jed na či ne spolj no tr go vin skog de fi ci taVi zu el na ana li za di na mi ke ukup nog rob nog uvo za i spolj no tr go vin skog de fi ci ta ja sno po ka zu je da je reč o vre men skim se ri ja ma sa go to vo iden tič nim ob li kom. Za pra vo, di na mi ka spolj no tr go vin ske ne rav no te že u naj ve ćoj me ri bi la je de ter-mi ni sa na di na mi kom rob nog uvo za. U pri log ove tvrd nje ide i ve o ma vi so ka ko re li sa nost ove dve vre men ske se ri je od 0,94. Po sle dič no, mo že se oče ki va ti da su pret hod no iden ti fi ko va ne de ter mi nan te ukup nog rob nog uvo za isto vre me no i de ter mi nan te spolj no tr go vin skog de fi ci ta.

Predrag Petrović

104

Ta be la 4.4 Eko no me trij ska oce na pr ve jed na či ne spolj no tr go vin skog de fi ci ta Sr bi je


(p vrednosti)C -13.727440 1.655393 -8.292561 0.000000ECS -0.681647 0.117986 -5.777343 0.000000IIP 1.634763 0.287190 5.692268 0.000000ΔRBP 1.043668 0.376713 2.770456 0.007700REDK 2.022317 0.250356 8.077769 0.000000R2 0.735974 -R2 kor. 0.716416 -DW 1.729640 -F 37.631320 0.000000JB 2.413103 0.299227Q(15) 30.644000 0.164000BG(15) 17.203010 0.306874WH 1 14.969060 0.059750RESET 8.539075 0.036090Iz vor: Pro ra čun kan di da ta.

U oce nje nom mo de lu ne ma auto ko re la ci je, ko e fi ci jent de ter mi na ci je je vi sok i sta ti stič ki se zna čaj no raz li ku je od nu le, sve ob ja šnja va ju će pro men lji ve su sta-ti stič ki zna čaj ne na ni vo i ma zna čaj no sti od 1%, 5% i 10%, i slu čaj na gre ška je nor mal no ras po de lje na.9 Ipak, pro ble ma tič no je to što je slu čaj na gre ška he te ro-ske da stič na na ni vou zna čaj no sti od 10%, dok je na ni vo i ma zna čaj no sti od 1% i 5% ho mo ske da stič na. Ta ko đe, te sti ra nje po ka zu je da je mo gu će da u mo de lu po sto ji gre ška spe ci fi ka ci je, pri če mu, po je di nač no po sma tra no, ni jed na ste pe no-va na oce nje na vred nost de fi ci ta ko ja se po ja vlju je kao ob ja šnja va ju ća pro men lji va u test re gre si o noj jed na či ni Ram ze je vog te sta, ni je sta ti stič ki zna čaj na, što ide u pri log pri hva ta nja mo de la. Even tu al no po sto ja nje he te ro ske da stič ne slu čaj ne gre-ške i gre ške spe ci fi ka ci je mo že bi ti u ve zi sa iz o sta vlja njem ne ke ob ja šnja va ju će pro men lji ve ko ja de ter mi ni še uku pan rob ni iz voz, te po sle dič no i de fi cit. Pret po-sta vlja mo da bi iz o sta vlje na va ri ja bla mo gla da bu de di na mi ka ino stra ne agre gat-ne tra žnje ko ja ve ro vat no vr ši zna ča jan uti caj na uku pan rob ni iz voz.

Oce nje ni mo del je po du da ran sa jed na či nom ukup nog uvo za. Spolj no tr go vin ski de fi cit je ela sti čan u od no su na re al ni efek tiv ni de vi zni kurs, in du strij sku pro-iz vod nju i re al ne bru to pla te. Da kle, apre si ja ci ja re al nog efek tiv nog de vi znog kur sa i uvo zna za vi snost su po sred stvom rob nog uvo za naj in ten ziv ni je uti ca li na eks pan zi ju spolj no tr go vin skog de fi ci ta. Efek tiv ne ca rin ske sto pe, ta ko đe, oče ki-va no uti ču na di na mi ku de fi ci ta. Nji hov rast im pli ci ra sma nje nje de fi ci ta i obrat-

9 Tre ba is ta ći da u mo de lu po sto ji auto ko re la ci ja dru gog re da i to na ni vou zna čaj no sti od 10%. Za sve osta le vre men ske doc nje ne ma auto ko re la ci je ni na jed nom ni vou zna-čaj no sti.


105

no. Oce nje na jed na či na spo ljo tr go vin skog de fi ci ta ne sa dr ži dve de ter mi nan te ukup nog rob nog uvo za i to: sred njo roč ne i du go roč ne kre di te i rob ni iz voz, što je ve ro vat no u ve zi sa či nje ni com da je nji hov uti caj na uvoz re la tiv no slab. Ma te-ma tič ki ob lik oce nje nog mo de la ko ji ob ja šnja va 72% ukup nih va ri ja ci ja spolj no-tr go vin skog de fi ci ta gla si:

DEF = -13.73 - 0.68ECS + 1.63IIP + 1.04ΔRBP + 2.02REDK (4.3)

Gra fi kon 4.3 Stvar na i pr vim mo de lom oce nje na di na mi ka spolj no tr go vin-skog de fi ci ta Sr bi je, fe bru ar 2001-de cem bar 2005. go di ne

Dru ga oce nje na jed na či na, kao i u slu ča ju ukup nog rob nog uvo za, do bi je na je za-me nom pr ve di fe ren ce re al nih bru to pla ta se zon skom ve štač kom pro men lji vom za ja nu ar me sec.

Ta be la 4.5 Eko no me trij ska oce na dru ge jed na či ne spolj no tr go vin skog de fi ci ta Sr bi je


(p vrednosti)C -13.025910 1.672836 -7.786726 0.000000ECS -0.592721 0.099715 -5.944164 0.000000IIP 1.625806 0.286324 5.678196 0.000000REDK 1.946425 0.241061 8.074423 0.000000V -0.320537 0.109090 -2.938293 0.004800R2 0.734496 -R2 kor. 0.715186 -DW 2.057919 -F 38.038270 0.000000JB 1.221720 0.542884Q(28) 26.622000 0.539000BG(15) 13.088040 0.595498WH 1 15.564500 0.029407RESET 5.261262 0.153636Iz vor: Pro ra čun kan di da ta.

Predrag Petrović

106

Auto ko re la ci je u mo de lu ne ma, slu čaj na gre ška je nor mal no ras po de lje na, ko e fi-ci jent de ter mi na ci je je vi sok i sta ti stič ki se zna čaj no raz li ku je od nu le, i sve ob ja-šnja va ju će pro men lji ve su sta ti stič ki zna čaj ne na ni vo i ma zna čaj no sti od 1%, 5% i 10%. Pro blem i ovo ga pu ta je ste što je slu čaj na gre ška he te ro ske da stič na na ni-vo i ma zna čaj no sti od 5% i 10%, a ho mo ske da stič na na ni vou zna čaj no sti od 1%. Ta ko đe, RE SET test po ka zu je da u mo de lu ne ma gre ške spe ci fi ka ci je, pri če mu, ipak, na mo guć nost nje nog po sto ja nja uka zu je či nje ni ca da su ste pe no va ne oce-nje ne vred no sti de fi ci ta sta ti stič ki zna čaj ni re gre so ri u test re gre si o noj jed na či ni RE SET te sta na ni vou zna čaj no sti od 10%.10

De fi cit je i ovog pu ta ela sti čan u od no su na kurs i in du strij sku pro iz vod nju, dok je uti caj efek tiv nih ca rin skih sto pa zna ča jan, ali do sta sla bi ji. Ne ga tiv na vred nost uz se zon sku ve štač ku pro men lji vu uka zu je na se zon ski pad de fi ci ta u ja nu a ru me se cu, ko ji je po sle di ca se zon skog pa da uvo za. Vred no sti oce nje nih ko e fi ci je na-ta ve o ma su slič ne ka ko vred no sti ma ko e fi ci je na ta pret hod ne jed na či ne de fi ci ta, ta ko i pa ra me tri ma dru ge jed na či ne uvo za, pri če mu su i ovog pu ta is klju če ni sred njo roč ni i du go roč ni kre di ti i uku pan rob ni iz voz. Vi sok ste pen po du dar no-sti oce nje nih mo de la spolj no tr go vin skog de fi ci ta po tvr đu je ro bu snost do bi je nih re zul ta ta. Ma te ma tič ka for ma jed na či ne ko ja ob ja šnja va 72% ukup nih va ri ja ci ja spolj no tr go vin skog de fi ci ta gla si:

DEF = -13.03 - 0.59ECS + 1.63IIP + 1.95REDK - 0.32V (4.4)

Gra fi kon 4.4 Stvar na i dru gim mo de lom oce nje na di na mi ka spolj no tr go vin-skog de fi ci ta Sr bi je, ja nu ar 2001-de cem bar 2005. go di ne

Pret hod na dva mo de la su u sta ti stič kom smi slu pri bli žno jed na kog kva li te ta. Me-đu tim, gle da no iz eko nom skog ugla, pr vi mo del je ste sve o bu hvat ni ji, jer ot kri va jed nu de ter mi nan tu vi še (re al ne bru to pla te) na ko ju kre a to ri eko nom ske po li ti ke mo gu uti ca ti s na me rom po bolj ša nja spolj no tr go vin skog bi lan sa.

10 Oni su ne sig ni fi kant ni na ni vo i ma zna čaj no sti od 1% i 5%, što ide u pri log pri hva ta nja mo de la.


107

5. Za klju čak

Re zul ta ti em pi rij skog is tra ži va nja omo gu ći li su nam da od go vo ri mo na tri pret-hod no po sta vlje na pi ta nja.

Prvo, naj in ten ziv ni ji uti caj na di na mi ku rob nog uvo za u vre men skom pe ri o du ja nu ar 2001-de cem bar 2005. go di ne vr ši li su re al ni efek tiv ni de vi zni kurs i in du-strij ska pro iz vod nja, na osno vu če ga pri hva ta mo pr vu hi po te zu. Po red njih, kao zna čaj ne de ter mi nan te rob nog uvo za iz dva ja mo re al ne bru to za ra de i efek tiv ne ca ri ne.

Drugo, re al ni efek tiv ni de vi zni kurs i in du strij ska pro iz vod nja naj in ten ziv ni je su uti ca li i na di na mi ku spolj no tr go vin skog de fi ci ta. Po red ovih va ri ja bli, zna ča-jan uti caj na po ve ća nje spolj no tr go vin skog de ba lan sa ima le su re al ne bru to pla te i efek tiv ne ca ri ne. Na osno vu ovih na la za pri hva ta mo dru gu hi po te zu i za ključu je mo da su naj va žni je de ter mi nan te uvo za ujed no i naj va žni je de ter mi nan te spolj no tr go vin skog de fi ci ta, od no sno da je di na mi ka de fi ci ta bi la de ter mi ni sa na di na mi kom uvo za.

Treće, kre a to ri eko nom ske po li ti ke mo gu di rekt no uti ca ti na po li ti ku de vi znog kur sa i di na mi ku za ra da u jav nom sek to ru. In ter ven ci ja ma na me đu ban kar skom de vi znom tr ži štu mo gu će je spre či ti apre si ja ci ju re al nog efek tiv nog de vi znog kur-sa, pri če mu je zbog ve li ke i ras tu će za du že no sti pri vre de i sta nov ni štva kod po-slov nih ba na ka ova mo guć nost ogra ni če na. Na uvo znu za vi snost se u krat kom i sred njem ro ku ne mo že uti ca ti. Ta ko đe, pro me na ca rin skih sto pa na vi še u ovom tre nut ku ni je mo gu ća, ka ko zbog neo p hod no sti pot pi si va nja Spo ra zu ma o aso-ci ja ci ji i sta bi li za ci ji sa Evrop skom uni jom, ta ko i zbog ot po če tih pre go vo ra sa čla ni ca ma Svet ske tr go vin ske or ga ni za ci je. Oba pro ce sa pod ra zu me va ju da lju ko rek ci ju ca ri na na ni že. Da kle, na osno vu do bi je nih re zul ta ta pri hva ta mo tre ću hi po te zu i za klju ču je mo da je mo guć nost po bolj ša nja spolj no tr go vin skog bi lan sa po sred stvom uti ca ja na de ter mi nan te uvo za ogra ni če na.

Predrag Petrović

108

Li te ra tu ra

1. Ar sić, M., Z. Mla de no vić, A. Noj ko vić, i P. Pe tro vić (2005), Ma kro e ko no me trij-sko mo de li ra nje pri vre de Sr bi jete o rij ske osno ve i re zul ta ti, CES ME CON, Be o-grad.

2. Jo vi čić, M. (2002), Eko no me trij ski me to di, Eko nom ski fa kul tet u Be o gra du.

3. Mla de no vić, Z. i P. Pe tro vić (2003), Uvod u eko no me tri ju, Eko nom ski fa kul-tet u Be o gra du.

4. Noj ko vić, A. i Z. Mla de no vić (2005), Ana li za vre men skih se ri ja: pri me ri iz srp ske pri vre de, Eko nom ski fa kul tet u Be o gra du.

5. Mi li vo je vić, R. i R. Ko va če vić (2004), Eko nom ski aspek ti ca rin ske re for me u sve tlu pri stu pa nja Svet skoj tr go vin skoj or ga ni za ci ji, Sa ve to dav ni cen tar za eko nom ska i prav na pi ta nja, Be o grad.

6. Mla de no vić, Z. (2002) „Prak tič ni pro ble mi ko in te gra ci o ne ana li ze”, Eko nomski ana li, 155, 35-57.


109

Gor da na Mi lo va no vić *

SPOLJ NO E KO NOM SKA PO LI TI KA U USLO VI MA NE IZ VE SNO STI

1. Uvod ne na po me ne

Re zul tat ne ko li ko zna čaj nih me đu na rod nih kon fe ren ci ja odr ža nih de ve de se tih go-di na XX ve ka je for mu li sa nje osam ci lje va raz vo ja glo bal ne eko no mi je u tre ćem mi le ni ju mu. Se dam od osam for mu li sa nih ci lje va bi tre ba lo ostva ri ti na na ci o nal-nom ni vou uz po moć me đu na rod ne za jed ni ce. Sa mo osmi cilj, raz voj glo bal ne sa rad nje za raz voj, ima me đu na rod nu di men zi ju. Da bi mo gao da bu de ostva ren, iz bor eko nom skih po li ti ka i raz voj nih stra te gi ja bi tre ba lo da pro mo vi še:

• otvo ren tr go vin ski i fi nan sij ski si stem ko ji je prav no re gu li san, pred vi div i ne di skri mi na to ran;

• sa rad nju sa ze mlja ma u raz vo ju u ci lju re ša va nja pro ble ma du go va, ka ko bi ni vo nji ho ve za du že no sti bio odr živ na du gi rok;

• kre i ra nje pri stoj nih i pro duk tiv nih po slo va za mla de;

• do stup nost no vih teh no lo gi ja.

Po la ze ći od to ga da je jed na de ka da raz vo ja i for mu li sa nja raz voj nih stra te gi ja su ge ri sa na na osno vu tzv. Va šing ton skog kon sen zu sa za vr še na i da je na ni vou ključ nih me đu na rod nih in sti tu ci ja ko je se ba ve pro ble mom tr go vi ne, raz vo ja i fi nan si ra nja, pro mo vi sa na no va stra te gi ja raz vo ja i da te su ge sti je za kre i ra nje eko nom skih po li ti ka na na ci o nal nom ni vou, ne za ne ma ru ju ći pri to me sa vre me-ne te o rij ske pri stu pe re ša va nju pro ble ma tr go vi ne i raz vo ja, u ra du će bi ti uči njen po ku šaj da se kre a to ri ma eko nom ske po li ti ke uka že na ne ke zam ke spolj no tr go-vin ske po li ti ke u 2007. go di ni.

2. Me đu na rod ne in sti tu ci je i spolj no ekonomska po li ti ka

Na Me đu na rod noj kon fe ren ci ji o fi nan si ja ma i raz vo ju, odr ža noj 2002.go di ne, (tzv. Mon ter rey Con sen sus)1 su ge ri sa no je ze mlja ma u raz vo ju i ze mlja ma u tran-* Eko nom ski fa kul tet u Kra gu jev cu1 Tra de and De ve lop ment Re port, 2006, Uni tes Na ti ons, New York, and Ge ne va, p. 55.

Gordana Milovanović

110

zi ci ji da bi u ci lju pri vla če nja i ohra bre nja pri li va pro duk tiv nog ka pi ta la tre ba lo na sta vi ti sa na po ri ma da se ostva ri tran spa rent na, sta bil na i pred vi dlji va in ve sti-ci o na kli ma, sa uva ža va njem pra va svo ji ne, ja sno in kom po ri ra na u jav noj ma kro-e ko nom skoj po li ti ci i in sti tu ci ja ma či ja je du žnost da omo gu će kom pa ni ja ma, do ma ćim i ino stra nim, da funk ci o ni šu efi ka sno i pro fi ta bil no.

Mi le ni jum ski pro je kat UN iz 2005. na slo vljen sa „In ve sti ra nje u raz voj”, a po pu-lar no na zvan „Sak sov iz ve štaj” ta ko đe se vi še od no si na do ma će in ve sti ci je ne go na stra ne di rekt ne in ve sti ci je (SDI). Raz log za to je što je, s jed ne stra ne, naj si ro-ma šni jim ze mlja ma u sve tu ogra ni čen pri stup SDI, a s dru ge, za to što od SDI ne tre ba oče ki va ti re ša va nje so ci jal nih pro ble ma i re duk ci ju si ro ma štva. U iz ve šta ju se in si sti ra na po ve ća nju jav nih in ve sti ci ja da bi se do sti gao br ži i dru štve no pri-hva tljiv raz voj i su ge ri še se fi nan si ra nje ve ćih in ve sti ci ja kroz kom bi na ci ju vi šeg ste pe na do ma ćeg opo re zi va nja i ra sta eks ter nog fi nan si ra nja iz zva nič nih iz vo ra, pre sve ga u for mi po mo ći.

Stu di ja Svet ske ban ke „Eko nom ske re for me 1990-ih – lek ci je iz de ka de re for mi”, ob ja vlje na ta ko đe 2005. go di ne, uka zu je na niz gre ša ka ra ni jeg pri stu pa po li ti-ka ma struk tur nog pri la go đa va nja i su ge ri še di zajn bu du ćih raz voj nih stra te gi ja. U ovoj stu di ji se na po mi nje da bi re for me tre ba lo da se za sni va ju na po ve ća nju efi ka sno sti kao sti mu la to ru raz vo ja. Eko nom ski rast bi tre ba lo da uklju či struk-tur nu tran sfor ma ci ju, di ver si fi ka ci ju pro iz vod nje, pre u zi ma nje ri zi ka od stra ne pro iz vo đa ča, pro me nu po li ti ka i in sti tu ci ja. Kri tič ki osvrt na stu di ju da je De ni Ro drik2, jer sma tra de se ci lje vi pre ba cu ju na na ci o nal ni ni vo, ve li ka ovla šće nja pre pu šta ju na ci o nal nim vla da ma, a sa mim tim i od go vor nost, a da pri to me pred-la ga či no ve stra te gi je ne ma ju do volj no po ve re nja u in sti tu ci je na na ci o nal nom ni vou i ni su ja sno de fi ni sa li ulo gu jav ne po li ti ke u po dr šci aku mu la ci ji ka pi ta la i teh no lo škim pro me na ma.

3. Sva nov di ja gram

Pret po sta vi mo da Vla da de fi ni še dva ci lja eko nom ske po li ti ke. Pr vo, že li da ostva ri eks ter nu rav no te žu (da sma nji spolj no tr go vin ski de fi cit) i dru go, na sto ji da po stig ne unu tra šnju rav no te žu (da po ve ća pro iz vod nju uz sma nje nje ne za po-sle no sti). Da bi do se gla ova dva raz li či ta ci lja, Vla da mo ra da ima na ras po la ga-nju dva ne za vi sna in stru men ta eko nom ske po li ti ke3. Ali ko ja? Ka mat nu sto pu

2 Ro drik, D.(2006) Go od bay Was hing ton Con sen sus, Hel lo Was hing ton Con fu sion? Čla nak pri pre mljen za Jo ur nal of Eco no mic Li te ra tu re, do stu pan na: http:// ksgho me.har vard.edu/~dro drik/.

3 Op šti prin cip da su neo p hod na dva in stru men ta spolj no tr go vin ske po li ti ke za po sti za-nje dva ci lja, raz vio je Jan Tin ber gen. Pri me nu ovog prin ci pa u otvo re noj eko no mi ji usa vr šio je Džejms Mid (Ja mes Me a de). Pri me nu prin ci pa u eko no mi ji sa me đu na rod-


111

ili de vi zni kurs? Ili mo žda jav ne ras ho de? Te o ri ja me đu na rod ne tr go vi ne pru ža po moć kre a to ri ma eko nom ske po li ti ke da iza be ru neo p hod ne in stru men te u vi du Sva no vog di ja gra ma (Swan di a gram)4. Rav no te ža tr go vin skog bi lan sa se po sti že kom bi na ci om jav nih iz da ta ka i de vi znog kur sa. Unu tra šnja rav no te ža, že lje ni ni vo pro iz vod nje se ta ko đe do sti že pri me nom ova dva in stru men ta. Po sto ji sa mo jed na tač ka gde su oba ci lja po stig nu ta. Pri me nu ovog mo de la za ob ja šnje nje unu-tra šnje i spolj ne rav no te že u ze mlja ma u tran zi ci ji u po sled njoj če tvr ti ni XX ve ka raz vi li su Fran klin Holc man i Abram Berg son5.

Iz me đu kri vih ko ji ma je ozna če na spolj na i unu tra šnja rav no te ža, uoča va mo IV zo ne: u zo ni I po sto ji kom bi na ci ja tr go vin skog de fi ci ta i pre ko mer ne tra žnje, u zo ni II de fi cit i ne za po sle nost, u zo ni III tr go vin ski su fi cit i ne za po sle nost i zo ni IV su fi cit i pre ko mer na tra žnja. Sr bi ja, kao i ve ći na ze ma lja, naj če šće se na la zi u zo ni II i ima pro blem de fi ci ta i ne za po sle no sti. Vla da u tom slu ča ju mo že da po ve ća jav ne ras ho de da bi se sma nji la ne za po sle nost po ce nu po ve ća nja de fi ci ta, ili da sma nji jav ne ras ho de, da bi sma nji la de fi cit na ra čun po ve ća nja ne za po sle-no sti. Ko rekt na stra te gi ja je sma nje nje jav nih ras ho da i de val va ci ja va lu te da bi se po sti gla isto vre me no unu tra šnja i spolj na rav no te ža6.

Na rav no, u prak si, to ni je sa svim jed no stav no. Ni je sve jed no da li je ze mlja bli že zo ni I ili zo ni III. Uko li ko ima iste simp to me, de fi cit i ne za po sle nost, a bli že je zo ni III, ko rekt na stra te gi ja je i da lje de val va ci ja, ali ovog pu ta, po ve ća nje jav nih ras ho da. U prak si, šta uči ni ti, mo že da se ot kri je sa mo eks pe ri men tom: iz vr ši ti de val va ci ju, a on da sa če ka ti da vi di te šta će se do go di ti pre ne go što od lu či te da li će te pro me ni ti jav ne ras ho de i na ko ji na čin.

nom mo bil no šću ka pi ta la je raz vio Ro bert Man del (Ro bert Mun dell). Sva tro ji ca su do bit ni ci No be lo ve na gra de.

4 Sva nov di ja gram se ve zu je za ime Tre vor Swan, „Lon ger-run Pro blems of the Ba lan-ce of Payments”,1955; ka sni je ga je usa vr šio W. Max Cor den, „The Ge o me tric Re pre-sen ta tion of Po li ci es to At tain In ter nal and Ex ter nal Ba lan ce”, Re vi ew of Eco no mic Stu di es, 28 (1960):pp.1-22.

5 Mi lo va no vić, Gor da na (1997) „Tran zi ci ja u is toč no e vrop skim ze mlja ma i svet ska tr go-vi na”, Za du žbi na An dre je vić, Be o grad

6 Ca ves, Ric hard, E. Fran kel, Jeff rey, A, Jo nes, Ro nald, W (2007) World Tra de and Payments, Pe ar son In ter na ti o nal Edi tion, (tenth edi tion), p. 336.


112

4. Pro blem kom pe ten ci je

Za mi sli mo de cen tra li zo va nu Vla du u ko joj Cen tral na ban ka od re đu je de vi zni kurs, a tre zor for mu li še fi skal nu po li ti ku i da ove dve in sti tu ci je ne sa ra đu ju efi ka sno. Ko ja će in sti tu ci ja, Cen tral na ban ka ko ja de ter mi ni še de vi zni kurs ili tre zor ko ji od lu ču je o jav nim ras ho di ma, bi ti od go vor na za eks ter nu rav no te žu, a ko ja za in ter nu?7

Pra vi lo 1. Kad god je tr go vin ski bi lans u de fi ci tu, ban ka po ve ća va de vi zni kurs, kad god je u su fi ci tu, ban ka sni ža va de vi zni kurs. Kad god pro iz vod nja pa da is-pod ni voa pu ne za po sle no sti, tre zor po ve ća va jav ne ras ho de, kad god ra ste iz nad ni voa pu ne za po sle no sti, tre zor sma nju je jav ne ras ho de. Me đu tim, pe riod do no-še nja od lu ke o vi si ni bu žet skih pri ho da i ras ho da (naj če šće jed nom go di šnje) i o de val va ci ji, od no sno re val va ci ji, naj če šće se ne po kla pa.

Pret po sta vi mo da je reč o Sr bi ji ko ja ima pro blem tr go vin skog de fi ci ta u zo ni II, bli že zo ni I. Do pu sti mo Na rod noj ban ci Sr bi je da po vu če pr vi po tez. Ban ka de val vi ra va lu tu dok se ne po stig ne rav no te ža tr go vin skog bi lan sa. Sti mu lans za no vi iz voz po me ra eko no mi ju u zo nu IV u ko joj po sto ji pre ko mer na tra žnja. Sad je vre me da se do ne se od lu ka o bu dže tu. Pra vi lo je dan uka zu je na to da tre ba sma nji va ti jav ne ras ho de, dok se ne po stig ne in ter na rav no te ža na gra ni ci zo ne III. Me đu tim, re duk ci ja tro ško va će pro u zro ko va ti su fi cit u tr go vin skom bi lan su, što je sig nal za Na rod nu ban ku da re val vi ra va lu tu, dok se tr go vin ski bi lans ne urav no te ži na gra ni ci zo ne III I II. Me đu tim, ne za po sle nost pri mo ra va tre zor da

7 Isto, str. 350-352.


113

po ve ća ras ho de dok se po no vo ne do stig ne pu na za po sle nost na gra ni ci zo ne II i I. Po no vo, vi si na tr go vin skog de fi ci ta je do vo ljan sig nal za Na rod nu ban ku da je de val va ci ja neo p hod na i ci klus u sme ru obr nu tom kre ta nju ka zalj ke na ča sov ni-ku se po na vlja.

Spi ra la se za vr ša va u tač ki pre se ka kri ve spolj ne i unu tra šnje rav no te že, gde su oba ci lja si mul ta no do stig nu ta. Raz log zbog ko ga će mo se po sle ne ko li ko ite ra ci-ja na ći u tač ki rav no te že, unu tra šnje i spolj ne, je taj, što je kri va ko ja pri ka zu je unu tra šnju rav no te žu str mi ja (u ap so lut nim vred no sti ma) ne go kri va ko ja pri ka-zu je spolj nu rav no te žu. Da li je to ob ja šnje nje zbog če ga ume sto spi ra le in u Sr bi ji (2004–2007) ima mo spi ra lu out? Da li je na gib ove dve kri ve raz log, što se po red „sa vr še nog funk ci o ni sa nja” in sti tu ci ja si ste ma, sve vi še uda lja va mo od tač ke rav-no te že, ima mo sve ve ću ne za po sle nost i sve ve ći tr go vin ski de fi cit?

Pret po sta vi mo da kri va ko ja sim bo li zu je spolj nu ne rav no te žu ima str mi ji na gib od kri ve unu tra šnje rav no te že. Na osno vu pra vi la 1, tre zor sma nju je jav ne ras ho-de zbog pre ko mer ne tra žnje, me đu tim, otva ra se pro blem tr go vin skog su fi ci ta ko ji je ve ći ne go u pre hod nom pe ri o du. Kad Na rod na ban ka re val vi ra va lu tu, ze mlja se uda lja va vi še od li ni je unu tra šnje rav no te že ne go što je to bi lo u pret-hod nom pe ri o du (2005). Eko nom ski si stem Sr bi je je ne sta bi lan i uda lja va se sve vi še i vi še od tač ke pu ne rav no te že.

Pri me ni mo Pra vi lo 2. Od go vor nost za spolj nu rav no te žu pre pu sti mo tre zo ru. Kad god je tr go vin ski bi lans u de fi ci tu, tre zor sma nju je jav ne ras ho de, kad god je u su fi ci tu, tre zor po ve ća va jav ne ras ho de. In ter na rav no te ža se pre pu šta Na rod-noj ban ci Sr bi je. Kad god pro iz vod nja pad ne is pod ni voa pu ne za po sle no sti, Cen-tral na ban ka po ve ća va de vi zni kurs, kad god je pro iz vod nja iz nad ni voa pu ne za po sle no sti, ban ka sma nju je de vi zni kurs. Ako je start na po zi ci ja ista, re duk ci ja jav nih ras ho da uslo vlja va ne za po sle nost, po rast de vi znog kur sa itd. Pu ta nja ocr ta-va graf ko ji je ovog pu ta u sme ru kre ta nja ka zalj ke na ča sov ni ku, a ne u obr nu tom sme ru, kao kod pri me ne Pra vi la 1. Ako je kri va unu tra šnje rav no te že str mi ja, reč je o spi ra li out. Pra vi lo 2 ne funk ci o ni še. Me đu tim, ako je kri va spolj ne rav no te že str mi ja, spi ra la do vo di do urav no te že nja eko nom skog si ste ma. Pra vi lo 2 funk ci-o ni še. Iz gle da da kre a to ri eko nom ske po li ti ke u Sr bi ji sma tra ju da pra vi lo dva za i sta funk ci o ni še i da ne bi tre ba lo otva ra ti Pro blem 3.

Ali za što da ne otvo ri mo Pan do ri nu ku ti ju? Šta je sa re la tiv nim na gi bi ma obe kri ve? Za što da ne is ko ri sti mo mo de le ko je ši ro ko pri me nju ju eks per ti Svet ske tr go vin ske or ga ni za ci je, upr kos sar ka stič noj kon si de ra ci ji Fren kli na Holc ma na da su to me to di ko ji ne mo gu da omo gu će ve će pri bli ža va nje že lje noj rav no te ži od onih jed no stav ni jih, ali da za to la ko mo gu da na ve du na po gre šan za klju čak? Pro blem 3 uklju ču je re la tiv ne na gi be kri ve unu tra šnje i spolj ne rav no te že. Na gib kri ve unu tra šnje rav no te že je ve ći sa mo u slu ča ju kad pri vre da ni je ši ro ko otvo re-


114

na za uvoz (što ni je slu čaj sa srp skom eko no mi jom u 2006. go di ni). U tom slu ča ju va ži Pra vi lo 1: fi skal nu po li ti ku tre ba ko ri sti ti za po sti za nje unu tra šnje rav no te-že. Me đu tim, za eko no mi ju ko ja je pot pu no otvo re na (re kli bi smo srp ska: ni smo si gur ni da je u tran zi ci o nim zbi va nji ma u pe ri o du 1986-2006. bi la ne vi na, ali je pot pu no iz ve sno bi la bez za šti te), fi skal na po li ti ka tre ba da se ko ri sti za do sti za-nje eks ter ne rav no te že. In tu i tiv no (jer sem in tu i ci je dru gih me to da ne ma mo), ako je mar gi nal na sklo nost uvo zu vi so ka ( a ona to oči gled no je ste: uvo zi će mo i ve li ko bla to), ta da je po li ti ka sma nje nja tro ško va efi ka san na čin da urav no te ži mo tr go vin ski bi lans, bu du ći da će se ve ći pro ce nat sma nje nja tro ško va od no si ti na sma nje nje po tro šnje uvo znih do ba ra. To je u skla du sa Man de lo vim prin ci pom „efi ka sne tr ži šne kla si fi ka ci je” ko ji zah te va pri me nu onog in stru men ta eko nom-ske po li ti ke ko ji će ima ti ve ći efe kat. Re še nju pro ble ma kom pe ten ci je pro fe sor Pe ter Ke nen, pri stu pa na dru gi na čin, ali su pre po ru ke za kre a to re spolj no tr go-vin ske po li ti ke iste8.

Prak tič no, to zna či da kre a to ri ma eko nom ske po li ti ke tre ba osta vi ti vre me na da uve du ve li ke pro me ne. Oni mo ra ju da po sma tra ju eko nom ske uslo ve kon ti nu i-ra no i da po ku ša va ju da po vre me no sin hro ni zo va no ko ri gu ju po li ti ku. Uko li ko ni su u sta nju da to ura de, ak tiv na eko nom ska po li ti ka će po ve ća ti fluk tu a ci je, ume sto da ih sma nji.

5. Spolj no e ko nom ska po li ti ka u uslo vi ma mo der nog fi nan sij kog tr ži šta

Po sma traj mo fi skal nu po li ti ku u uslo vi ma flek si bil nog de vi znog kur sa i:

a) ni ske mo bil no sti ka pi ta la,

b) vi so ke mo bil no sti ka pi ta la.

Ako ne ma mo bil no sti ka pi ta la, tr go vin ski de fi cit ima za po sle di cu de pre si ja ci ju va lu te ko ja sti mu li še ne to iz voz, što se po volj no od ra ža va na po ve ća nje pro iz-vod nje. U uslo vi ma ni ske mo bil no sti ka pi ta la, tr go vin ski de fi cit je ma nji, pa se i zah tev za de pre si ja ci jom va lu te sma nju je, ta ko da je i sti mu la ci ja po ve ća nja iz vo-za i pro iz vod nje ma nja. U uslo vi ma vi so ke mo bil no sti ka pi ta la zah te va se ma la apre si ja ci ja, ko ja obes hra bru je ne to iz voz, ta ko da je i po rast pro iz vod nje ma nji ne go u pret hod nim slu ča je vi ma9. Li ni ja plat no bi lan sne rav no te že se od ver ti kal-ne li ni je (mo bil nost ka pi ta la=0), tran sfor mi še u kri vu sa str mim na gi bom (slu čaj a ), od no sno u kri vu sa bla gim na gi bom (slu čaj b), ta ko da kre a to ri spolj no tr go vin-

8 Ke nen B Pe ter, (1996) The In ter na ti o nal Eco nomy, Cam brid ge Uni ver sity Press, pp.351-376. pp.351-376.

9 Isto, str. 469.


115

ske po li ti ke mo gu sa za do volj stvom da odah nu: „le gla je“, i da ba nal ne pro ble me pro iz vod nje i ne za po sle no sti pre pu ste ope ra tiv nom me nadž men tu i sin di ka ti ma.

Šta se me nja sa uvo đe njem mo bil no sti ka pi ta la? Vi ša ka mat na sto pa u ovom mo-de lu pri vla či ka pi tal. Po bolj ša nje na ra ču nu ka pi tal nih tran sak ci ja de li mič no kom-pen zi ra po gor ša nje tr go vin skog bi lan sa. Uti caj na do ho dak je ve ći u re ži mu flek-si bil nog, ne go u re ži mu fik snog de vi znog kur sa. U uslo vi ma vi so ke mo bil no sti ka pi ta la gu be se svi do dat ni sti mu lan si fluk tu i ra ju ćeg kur sa. U uslo vi ma vi so ke mo bil no sti ka pi ta la, su fi cit u bi lan su ka pi tal nih tran sak ci ja je vi še ne go do vo ljan da po kri je de fi cit u tr go vin skom bi lan su. Fi skal na eks pan zi ja i da lje po zi tiv no uti-če na do ho dak. Me đu tim, po rast do hot ka je ne sa mo ma nji ne go u re ži mu flek si bil-nog kur sa bez mo bil no sti ka pi ta la, ne go je ta ko đe ma nji ne go što je bio u re ži mu fik snog de vi znog kur sa – zbog to ga što ino stra ni sek tor vi še uti če ne ga tiv no, ne go po zi tiv no10.

Ka ko zna mo da u uslo vi ma fluk tu i ra ju ćeg kur sa i vi so ke mo bil no sti ka pi ta la, fi skal na eks pan zi ja i da lje ima po zi ti van efe kat na do ho dak, upr kos gu bi ci ma u ne to iz vo zu? Ako je apre si ja ci ja su vi še ve li ka, ne će bi ti iz me ne u ka mat noj sto pi i ni vou pro iz vod nje, po gor ša će se plat no bi lan sna ne rav no te že i osta će sa-mo ne ga tiv ni efek ti apre si ja ci je. Da bi ce lo kup ni bi lans pla ća nja bio u rav no te ži, apre si ja ci ja tre ba da bu de za u sta vlje na dok još po sto ji su fi cit u bi lan su ka pi tal nih

10 Isto, str. 470.


116

tran sak ci ja, ta ko da je to raz log zbog če ga je ka mat na sto pa obič no vi ša ne go u po čet nom pe ri o du.

U re ži mu fluk tu i ra ju ćeg kur sa, mo bil nost ka pi ta la sma nju je efi ka snost fi skal ne po li ti ke. Sa svim su prot no je u re ži mu fik snog kur sa. Na rav no da eko no mi ja mo-že da pod ne se tr go vin ski de fi cit ako ga fi nan si ra pri li vom ka pi ta la pri vu če nim vi so kom ka mat nom sto pom. To je si tu a ci ja rav no te že. Ne ma auto mat skog mo-ne tar nog me ha ni zma pri la go đa va nja bu du ći da u si ste mu flek si bil nog de vi znog kur sa ne ma pro me ne u re zer va ma, ta ko da se pi ta nje da li će i ka da Cen tral na ban ka vr ši ti ste ri li za ci ju ne po sta vlja (ka ko do la zi do pri li va nov ca pre ko su fi ci ta ka pi tal nog bi lan sa, ta ko se on od li va pre ko de fi ci ta bi lan sa te ku ćih tran sak ci ja). Pa, ka ko on da do la zi do kri za na “tr ži šti ma u na sta ja nju”, tr ži šti ma u ze mlja ma u „tran zi ci ji”?

U uslo vi ma sa vre me nog fi nan sij skog tr ži šta Mar šal-Ler ne ro va te o re ma se pre o-bra ža va u Mar šal-Ler ner-Ro bin so nov uslov11. Pro fe sor Pe ter Ke nen sma tra da je za urav no te že nje bi lan sa te ku ćih tran sak ci ja po treb no ko ri sti ti de vi zni kurs, a da je za urav no te že nje bi lan sa ka pi tal nih tran sak ci ja po treb no ko ri sti ti ka mat nu sto pu12. Li be ra li za ci ja kre ta nja ka pi ta la je pre po ruč lji va u uslo vi ma kon tro li sa-nog fluk tu i ra nja13. U ma loj, otvo re noj eko no mi ji, ka kva je eko no mi ja Sr bi je u pra sko zor je 2007. go di ne (bu du ći da naš iz voz ni je to li ko ve li ki da bi mo gao da ugro zi ukup nu evrop sku ili svet sku po nu du, a i na ša tra žnja, bez ob zi ra na ve li ku sklo nost uvo zu, vr lo je ogra ni če na, ta ko da su nam ce ne sa svet skog tr ži šta da ta ka te go ri ja i ni na ko ji na čin ni smo u po zi ci ji da me nja mo od no se raz me ne), op ti-mal na po li ti ka je ona ko ja se već pri me nju je: kon tro li sa no fluk tu i ra nje (pegs).

Što se te o ri je ti če, kre a to ri eko nom ske po li ti ke slo bod no mo gu s vre me na na vre me da pro me ne gra ni ce fluk tu i ra nja i da iz vr še de val va ci ju ili re val va ci ju, od no sno da u no vim okvi ri ma kon tro li šu de pre si ja ci ju ili apre si ja ci ju). Ali, da li je pra vi čas?

Za sve one ko ji od pro iz vod nje i iz vo za ži ve, vr lo je va žno da zna ju gra ni ce fluk tu i ra nja, ka ko bi sma nji li ri zi ke po slo va nja, ta ko da je od ve li kog zna ča ja da do bi ja ju pra ve in for ma ci je sa de vi znih tr ži šta. U uslo vi ma ne iz ve sno sti, svi će na sto ja ti da se od ri zi ka obez be de, pri če mu će ko ri sti ti rob ni i de vi zni he džing, što na rav no, po sku plju je tran sak ci je. Stra te gij ska tr go vin ska po li ti ka na mi kro-ni vou je ob ja šnje na u knji zi Čar lsa van Ma re vij ka, sa uni ver zi te ta Era zmus u Ro ter da mu14.

11 Ke nen B. Pe ter, (1996) The In ter na ti o nal Eco nomy, Cam brid ge Uni ver sity Press, p. 352.12 Isto, str. 351-376.13 Isto, str. 383.14 Char les van Mar re wijk, (2002) In ter na ti o nal Tra de &the World Eco nomy, Ox ford

Uni ver sity Press, p. 211.


117

6. Al ter na tiv ni na či ni upra vlja nja to ko vi ma ka pi ta la

Al ter na tiv ne na či ne upra vlja nja pri li vom ka pi ta la do bro je ob ja snio pro fe sor dr Pa vle Pe tro vić15 na osno vu Man del-Fle min go vog mo de la. Pre o sta je da ob ja sni mo al ter na tiv ne na či ne upra vlja nja od li vom ka pi ta la16.

Mo ra mo da pret po sta vi mo da će do ći dan kad pri liv ka pi ta la vi še ne će bi ti do-vo ljan za fi nan si ra nje de fi ci ta u bi lan su te ku ćih tran sak ci ja. Mo žda će se ze mlja su o či ti za pa dom tra žnje za nje nim glav nim iz vo znim pro iz vo di ma. Mo žda će do ći do pa da ce na glav nih iz vo znih pro iz vo da na svet skom tr ži štu. Ili, ono što je za srp ske pri li ke če sto naj če šći uzrok, lo kal na po li tič ka ne sta bil nost mo že da obes hra bri in ve sti to re.

Ako je ze mlja u po zi ci ji tač ke B ko ja je is pod li ni je BP=0 ko ja ozna ča va plat no bi-lan snu rav no te žu, tj. ima de fi cit u plat nom bi lan su, ona mo že da:

a) do pu sti slo bo dan od liv ka pi ta la i da se na taj na čin kre će prav cem A ka li ni ji plat no bi lan sne rav no te že;

b) ste ri li še od liv i osta ne u po čet noj tač ki B (to je si tu a ci ja kad se de fi cit ra di je fi nan si ra, a ne pri la go đa va, ste ri li za ci ja mo že da bu de ose tlji va stra-te gi ja ako po sto ji osno va za na du da je de fi cit pri vre men17);

c) do pu sti de pre si ja ci ju va lu te, kre ću ći se u pra vu C;

d) po no vo uve de kon tro lu ka pi ta la i spu sti li ni ju BP u prav cu D.

15 Pe tro vić, Pa vle (2005) In fla ci ja u Sr bi ji 2005: uzro ci i op ci je eko nom ske po li ti ke,ob-ja vlje no u Eko nom ska po li ti ka u 2006.go di ni, Eko nom ski fa kul tet Be o grad i Na uč no dru štvo eko no mi sta, Be o grad, str.19-20.

16 Ca ves, Ric hard, E. Fran kel, Jeff rey, A, Jo nes, Ro nald, W (2007), op.cit. p.499.17 Su o če na sa de fi ci tim plat nog bi lan sa u 1994.go di ni, Ban ka Mek si ka je iza bra la ste ri li-

za ci ju pu tem eks pan zi je do ma ćih kre di ta. Kre a to ri po li ti ke su bi li op ti mi sti da će se pri liv ka pi ta la na sta vi ti kad se po li tič ka si tu a ci ja sta bi li zu je. Vo de ća po li tič ka par ti ja ni je hte la da ri zi ku je re ce si ju u go di ni iz bo ra. Kao re zul tat to ga, re zer ve su sma nje ne dok no va vla da ni je pre u ze la du žnost.


118

Ako se Vla da opre de li za op ci ju b, i iz vr ši ma siv nu i pro lon gi ra nu ste ri li za ci ju, aku mu la ci ja do ma ćeg jav nog du ga ko ji je re zul tat ste ri li za ci je, mo že da sma nji spo sob nost Vla de da re a gu je flek si bil no na bu du će kri ze i da pro u zro ku je ve će fi skal ne tro ško ve ako po sto ji zna čaj na raz li ka u ka mat noj sto pi na oba ve ze i pla-sma ne Cen tral ne ban ke18.

Ako se Vla da opre de li za op ci ju d, to bi zna či lo sni ža va nje do ma će ka mat ne sto pe, odr živ rast, bez ak ce le ra ci je od li va ka pi ta la ko ja bi ugro zi la va lu tu. Ne-do sta tak je što kon tro la ne mo ra da bu de vr lo efi ka sna. Me đu tim, ova tak ti ka mo že da od vra ti bu du će in ve sti to re. Sve što mo ra da se ura di, naj bo lje je ura di ti od mah. Ze mlje ko je od la žu pri la go đa va nje mo gu da se su o če ka sni je sa ve ćim tro ško vi ma pri la go đa va nja. Nji ho ve op ci je će bi ti znat no su že ne ako po sta nu žr-tve špe ku la tiv nog na pa da.

Da li je Sr bi ja već bi la žr tva špe ku la tiv nog na pa da?

7. Ume sto za ključ ka: pre po ru ka u ve zi sa de vi znim kur som

De vi zni kurs je naj va žni ja „ce na” ka ko za fi nan sij ska tr ži šta, ta ko i za me đu na-rod nu tr go vi nu ro bom i uslu ga ma, ko ja ima jak uti caj na ni vo do ma ćih ce na u ma loj otvo re noj eko no mi ji. Ve li ko fluk tu i ra nje de vi znog kur sa tre ba iz be ći, jer obes hra bru je du go roč no in ve sti ra nje, pod sti če do ma ću in fla ci ju i ohra bru je fi nan-sij sku špe ku la ci ju. Op ti mal ni de vi zni kurs bi mo rao da omo gu ći za do vo lje nje raz li či tih i u od re đe noj me ri, kon flikt nih zah te va. Iz bor re ži ma de vi znog kur sa

18 Ro drik, D. (2006), The So cial cost of Fo re ign Ex chan ge Re servs, Pre sen ted to the Ame ri can Eco no mic As so ci a tion me e tings in Bo ston, MA. Ja nu ary.


119

od ra ža va ne sa mo pri o ri te te po li ti ke Vla de ili Cen tral ne ban ke, već ta ko đe na čin funk ci o ni sa nja fi nan sij skog i rob nog tr ži šta.

De vi zni kurs igra ključ nu ulo gu u urav no te že nju plat nog bi lan sa, po seb no bi lan-sa te ku ćih tran sak ci ja. Re zul tat me đu na rod ne fi nan sij ske in te gra ci je je po ve ća nje pre ko gra nič nog kre ta nja ka pi ta la ko je do sti že zna čaj nu mag ni tu du, a da pri to me naj če šće ni je u ve zi ni sa in ve sti ci ja ma ni sa tr go vi nom ro bom i uslu ga ma, a u ve li koj me ri uti če na ni vo i fluk tu a ci je de vi znih kur se va19.

Ma so van pri liv ka pi ta la vr ši pri ti sak za re val va ci ju di na ra. U iz ve snim slu ča je vi-ma apre si ja ci ja po zi tiv no uti če na za u sta vlja nje in fla ci je, ta ko da su Vla da i Na-rod na ban ka Sr bi je de vi zni kurs, u po sled njem kvar ta lu 2006. go di ne, is ko ri sti le kao „si dro” za in fla tor na oče ki va nja. Po ne kad se apre si ja ci ja va lu te in ter pre ti ra kao in di ka tor po ve re nja uče sni ka na me đu na rod nim fi nan sij skim tr ži šti ma u da-tu va lu tu. Me đu tim, re val va ci ja i apre si ja ci ja ne ga tiv no uti ču na kon ku rent nost i per spek ti vu ra sta.

Me đu na rod na fi nan sij ska tr ži šta ni su u sta nju da uvek, čak ni u uslo vi ma fluk tu-i ra ju ćeg kur sa, od re de „rav no te žni” ni vo kur sa. U uslo vi ma kad na me đu na rod-nom ni vou ne ma ade kvat ne kon tro le, kur se vi znat no fluk tu i ra ju i na taj na čin vr lo mno go uti ču na ak tiv nost re al nog sek to ra eko no mi je, mo gu da pro u zro ku ju te ško će ser vi si ra nja spolj nog du ga i da otvo re pro blem li kvid no sti i sol vent no sti. Da li na ša Vla da i Gu ver ner ima ju „strah od fluk tu i ra nja”?

Zbog is po lje nih ne ga tiv no sti fi ks nog i fluk tu i ra ju ćeg kur sa, u ve ći ni ze ma lja u raz-vo ju i tran zi ci ji, pa i u Sr bi ji, kre a to ri eko nom ske po li ti ke su se opre de li li za „ne što iz me đu” u na di da će is ko ri sti ti naj zna čaj ni je pred no sti i jed nog i dru gog re ži ma, i iz-be ći ve ći nu tro ško va. Me đu tim, ni je lak še ni kod ogra ni če nog i stro go kon tro li sa nog fluk tu i ra nja (hard pegs). I ta da sva te ži na pri la go đa va nja pa da na ne ja ki re al ni sek tor do ma će eko no mi je i pre no si se na pri la go đa va nje ni voa ce na i nad ni ca.

Li be ra li za ci ja ka pi tal nog bi lan sa je vr lo opa sna, jer eks ter ni šo ko vi do la ze upra-vo pre ko ka pi tal nog de la plat nog bi lan sa, a ne pre ko tr go vin skog bi lan sa. De vi-zni kurs mo ra da bu de do volj no flek si bi lan da se iz beg ne ne ga ti van uti caj na kon ku rent nost do ma ćih pro iz vo đa ča i ukup ne tr go vin ske ka rak te ri sti ke, što zna-či da se omo gu ći su fi cit u bi lan su ro be i uslu ga do vo ljan da se ser vi si ra dug, jer ne mo že mo oče ki va ti da će pri liv ino stra nog ka pi ta la na du gi rok bi ti do vo ljan da se per ma nent no fi nan si ra de fi cit te ku ćeg bi lan sa (tzv. Vi li jam so no va raz voj-na stra te gi ja upra vlja nja de vi znim kur som). Re žim de vi znog kur sa bi tre ba lo da obez be di pro stor za ma ne vri sa nje u uslo vi ma ne sta bil no sti me đu na rod nih fi nan-sij skih tr ži šta i da do pu sti Vla di da opre de li re al ni de vi zni kurs ko ji je u skla du sa usvo je nom raz voj nom stra te gi jom.19 Tra de and De ve lop ment Re port,op.cit. str. 136-138.


121

Pre drag Ka por1*

STRA NE DI REKT NE IN VE STI CI JE U SR BI JU: TREN DO VI I PER SPEK TI VE

Stra ne di rekt ne in ve sti ci je pred sta vlja u ju zna ča jan iz vor pri li va stra nog pri vat-nog ka pi ta la u ve li ki broj ze ma lja sve ta i to ka pi ta la ko ji se zbog svo jih pred u-zet nič kih ka rak te ri sti ka sma tra po volj ni jim i kva li tet ni jim iz vo rom stra nih sred-sta va za pri vred ni raz voj ze ma lja pri ma la ca, u od no su na stra ni ka pi tal u vi du ban kar skih kre di ta ili port fo lio in ve sti ci ja.

Pri liv stra nih di rekt nih in ve sti ci ja u Sr bi ju je u po sled njih ne ko li ko go di na zna čaj-no po ras tao i o nje mu se sa da če sto go vo ri kao o jed nom od glav nih ar gu me na ta i de ter mi nan ti do bro vo đe nje eko nom ske po li ti ke. S tim u ve zi, cilj ovog ra da je da pre zen ti ra osnov na sa zna nja u ve zi sa mih stra nih di rekt nih in ve sti ci ja, a po seb-no stra nih di rekt nih in ve sti ci ja u Sr bi ju u po sled njih pet-šest go di na, sa oce nom do sa da šnjih tren do va i per spek ti va bu du ćeg raz vo ja.

1. Stra ne di rekt ne in ve sti ci je

Stra ne in ve sti ci je u do ma ća pred u ze ća (tr go vač ka dru štva, pri vred na dru štva, kom pa ni je, kor po ra ci je) i dru ge pri vred ne su bjek te (ban ke, osi gu ra va ju ća dru-štva) mo gu se re a li zo va ti u raz li či tim ob li ci ma, pri če mu se, s ob zi rom na pri mar-ni cilj stra nog in ve sti to ra uglav nom pra vi po de la na stra ne di rekt ne in ve sti ci je i port fo lio in ve sti ci je (1)

Stra ne di rekt ne in ve sti ci je –SDI ( fo re ign di rect in vest ments – FDI) pred sta vlja ju ta kav ob lik ula ga nja ka pi ta la ko ji obez be đu je stra nom in ve sti to ru sti ca nje pra va svo ji ne, kon tro le i upra vlja nja po osno vu ulo že nog ka pi ta la (2). Ove in ve sti ci je ima ju za svr hu stva ra nje ne kog per ma nent nog eko nom skog i prav nog in te re sa i to ta ko ak tiv nog in te re sa u ko me je sa dr ža na te žnja in ve sti to ra da kroz kon tro lu i upra vlja nje ulo že nim ka pi ta lom ostva ru je pro fit. To su pred u zet nič ke in ve sti ci je, za ko je ni je nu žno da uti caj in ve sti to ra bu de pot pun i ap so lu tan, već je do volj no da ste pen kon tro le i upra vlja nja bu de ta kav da mo že da uti če na po slov nu po li ti ku pred u ze ća i dru gog prav nog li ca u ko ji je ulo žen ka pi tal. * Fa kul tet za po slov ne stu di je, Me ga trend Uni ver zi tet Be o grad

Predrag Kapor

122

Kao prag za kva li fi ko va nje ne kog stra nog ula ga nja u SDI obič no se uzi ma uče šće u vla snič kom ka pi ta lu pred u ze ća (ak ci o nar skom ka pi ta lu) od 10%, ili od go va ra-ju će pra vo uče šće u efek tiv nom upra vlja nju pred u ze ćem (or ga ni ma upra vlja nja). Pre ma ovom kri te ri ju mu, na osno vu po da ta ka UN CTAD-a, vred nost pri li va SDI u sve tu bi la je u 2004.go di ni 711 mi li jar de do la ri, a u 2005. go di ni 916 mi li jar di do la ra, ka da je i sta nje SDI u sve tu do sti glo 10.130 mi li jar di do la ra, od če ga je oko 70% bi lo u raz vi je nim ze mlja ma (3).

SDI su naj ve ćim de lom ve za ne za po slov ne ak tiv no sti mul ti na ci o nal nih pred u ze-ća (tran sna ci o nal nih kor po ra ci ja) u ino stran stvu i obič no se re a li zu ju kroz osni va-nja no vih pred u ze ća ili afli ja ci ja u ino stran stvu, od no sno kroz pre u zi ma nje (ku-po vi nu) ili spa ja nje sa po sto je ćim pred u ze ći ma u ino stran stvu. Osno va nje no vog pred u ze ća u ino stran stvu, ko je je u ce li ni ili de li mič no u vla sni štvu stra nog in ve-sto to ra, obič no se na zi va no va (gre en fi eld) in ve sti ci ja, dok se in ve sti ra nje u po sto-je će pred u ze će u ino stran stvu, ko je se ostva ru je pu tem spa ja nja (mer ger) i ku po-vi ne (ac qu i si ti on), od no sno tzv. M&A (mer ger and ac qu i si ti on), dru gi osnov ni mo del, či ji je zna čaj sve ve ći, na ro či to kod pred u ze ća iz raz vi je nih ze ma lja.

SDI se mo gu re a li zo va ti i kao za jed nič ko po slov no ula ga nje/po du hvat (jo int ven-tu re) u ko jem uče stvu ju part ne ri iz raz li či tih ze ma lja i ko ji ula žu sred stva sa ci-ljem za jed nič kog ra da, sno še nja ri zi ka i po de le ostva re nog pro fi ta (4). Za jed nič ko po slov no ula ga nje, ili sa mo za jed nič ko ula ga nje, re a li zu je se na ba zi ugo vo ra i ni je nu žno po ve za no sa ula ga njem u sop stve ni ka pi tal pred u ze će jed nog od part-ne ra ili for mi ra njem no vog za jed nič kog pred u ze ća (tj. me šo vi tog pred u ze ća sa aspek ta po re kla ka pi ta la), od no sno mo že se re a li zo va ti u ne ko ro pra tiv noj (ugo-vor noj) for mi.

U ovom kon tek stu bi tre ba lo po me nu ti i tzv. ne vla snič ke (di rekt ne) in ve sti ci je (non-equ ity in vest ments) pu tem ko jih stra ni di rekt ni in ve sti tor mo že da stek ne efek tiv no uče šće u upra vlja nju po slo va njem dru gog pred u ze ća, bez ku po vi ne ak-ci ja ili ude la, kao što su ugo vo ri o upra vlja nju, po di zvo đač ki ugo vo ri, ugo vo ri po si ste mu „ključ u ru ke”, fran ši zing, li cen ci ra nje, spo ra zu mi o po de li pro iz vod nje itd (5).

Za raz li ku od SDI, port fo lio in ve sti ci je su ob lik ula ga nja stra nog ka pi ta la kod ko-ga se ula ga nje vr ši u raz ne har ti je od vred no sti (ob ve zni ce, fi nan sij ske in stru men-te tr ži šta nov ca, fi nan sij ske de ri va te) iz da te od stra ne dr ža va i nje nih in sti tu ci ja, ba na ka i pred u ze ća ko je pu tem njih pri ku plja ju sred sta va iz ino stra nih iz vo ra. Stra ni in ve sti to ri nji ho vom ku po vi nom sti ču pra vo da u od re đe nom ro ku do bi ju na zad ulo že na sred stva (uz even tu al ni ka pi tal ni do bi tak), za jed no sa od go va ra ju-ćom pri no som (obič no ka ma tom). Ov de stra ni in ve sti to ri ne mo gu da uti ču na na-čin kraj nje upo tre be in ve sti ra nih sred sta va, po što o to me od lu ču je emi tent har ti ja od vred no sti ko ji za to i sno si sav po slov ni ri zik.


123

U port fo lio in ve sti ci je se ubra ja ju i ku po vi ne ak ci ja pred u ze ća (po seb no pre fe-ren ci jal nih ak ci ja) u iz no su ko ji ne omo gu ća va efek tiv no upra vlja nje tim pred-u ze ćem (do 10% ka pi ta la pred u ze ća), ili bez na me re da se to spro ve de, a sa pri-mar nim ci ljem ostva ri va nja nov ča nog pri no sa po osno vu di vi den de i ka pi tal ne do bi ti na ra zi li ci iz me đu ku plje ne i pro daj ne (tr ži šne) ce ne ak ci je. Prak tič no, mo-gu ća je si tu a ci ja da stra ni in ve sti to ri, po go to vo in sti tu ci o nal ni in ve sti to ri (in ve sti-ci o ni fon do vi, osi gu ra va ju ća dru štva, pen zi o ni fon do vi) po se du ju, po je di nač no ili za jed no, zna čaj no uče šće u ka pi ta lu ne kog pred u ze ća, ali da se po osno vu vla snič kih pra va ne me ša ju u ope ra tiv no po slo va nje pred u ze ća, ko je pre pu šta ju me nadž men tu pred u ze ća, na rav no, sve dok pred u ze će ostva ru je za do vo lja va ju će po slov ne re zul ta te.

2. In sti tu ci o nal ni okvi ri za stra ne di rekt ne in ve sti ci je u Sr bi ji

Va že ći Za kon o stra nim ula ga nji ma ko ji ure đu je ma te ri ju SDI u Sr bi ju (iako je usvo jen kao sa ve zni za kon, od po čet ka se pri me nji vao sa mo u Re pu bli ci Sr bi ji), do net je po čet kom 2002, uz iz me ne i do pu ne ko je su iz vr še ne 2003. go di ne (6). Osnov ni kon cept pro mo vi san još Za ko nom o stra nim ula ga nji ma iz 1988. go di ne („vla snič ka” stra na ula ga nja, na ci o nal ni tret man pred u ze ća sa stra nim ka pi ta lom, za šti ta pra va stra nih ula ga ča, itd.) ni je bit no pro me njen (7). Naj va žni je su štin ska no vi ne u od no su na pret hod ni Za kon (iz 1994, sa iz me na ma i do pu na ma iz 1996) su uki da nje ogra ni če nja u po gle du mo guć no sti ve ćin skog ula ga nja stra nih li ca u je dan broj de lat no sti, kao i to da ne po sto ji vi še oba ve za pret hod ne re gi stra ci je ugo vo ra o stra nom ula ga nju kod nad le žnog dr žav nog or ga na (Mi ni star stva za eko nom ske od no se sa ino stran stvom).

Va že ći Za kon o stra nim ula ga nji ma, iako no si na ziv ko ji upu ću je na to da re gu li-še ukup nu ma te ri ju stra nih ula ga nja, neo spor no se od no sio sa mo na SDI u pred-u ze ća u Sr bi ji, dok su SDI u dru ge pri vred ne su bjek te (ban ke, dru štva za osi gu-ra nje) ili ob li ke po slo va nja (slo bod ne zo ne, kon ce si je) ure đe ne dru gim za ko ni ma (Za kon o ban ka ma, Za kon o osi gu ra nju, Za kon o slo bod nim zo na ma, Za kon o kon ce si ja ma itd.), što je slu čaj i sa sa port fo lio in ve sti ci ja ma kao obi li kom stra nih ula ga nja (Za kon o de vi znom po slo va nju i Za kon o tr ži štu har ti ja od vred no sti i dru gih fi nan sij sih in stru me na ta).

Pre ma ovom Za ko nu stra ni ula gač mo že sam, ili sa dru gim stra nim ili do ma ćim ula ga či ma da: 1) osnu je pred u ze će; 2) ku pi ak ci je ili ude le u po sto je ćem pred u ze-ću.. Po red to ga, stra ni ula gač mo že kon ver to va ti i svo je utvr đe no po tra ži va nje u udeo, od no sno ak ci je pred u ze ća-du žni ka. Kao po seb ne ob li ke stra nih ula ga nja Za kon o stra nim ula ga nji ma iz dva ja kon ce si je i iz grad nju i ko ri šće nje in ve sti ci o-

Predrag Kapor

124

nih obje ka ta u ze mlji od stra ne ino stra nih in ve sti to ra (bu ildope ra tetran sfer tj. BOT), s tim da je ova ma te ri ja bli že ure đe na Za ko nom o kon ce si ja ma.

U fa zi tran zi ci je kroz ko ju Sr bi ja od 2001. go di ne pro la zi, sa aspek ta SDI u do ma-će pri vred ne su bjek te i pri liv stra nog ka pi ta la, objek tiv no ve ći zna čaj od Za ko na o stra nim ula ga nji ma ima ju pro pi si ko ji ma se ure đu je pro ces pri va ti za ci je, što je bio slu čaj i sa osta lim ze mlja ma u tran zi ci ji. Va že ći Za kon o pri va ti za ci ji do net je sre di nom 2001, da bi kra jem fe bru a ra 2003. bi le iz vr še ne nje go ve zna čaj ne iz me-ne i do pu ne (8). Na po mi nje se da je ula ga nje stra nog ka pi ta la u po je di ne obla sti i de lat no sti ure đe no po seb nim za ko ni ma, pa su ta ko SDI u ban ke ure đe ne Za ko-nom o ban ka ma, u dru štva za osi gu ra nje Za ko nom o osi gu ra nju, u slo bod ne zo ne Za ko nom o slo bod nim zo na ma itd.

Tre ba is ta ći da su se za ko ni ko ji ne po sred no in sti tu ci o nal no ure đu ju ma te ri ju stra nih ula ga nja tj. pre sve ga SDI u pred u ze ća, u Sr bi ji (i ta da šnjim dr žav nim za jed ni ca ma) re la tiv no če sto me nja li, a sta bil nost ovih za ko na je, ipak, vr lo bit na za opre de lji va nje stra nih in ve sti to ra kod ula ga nja u ne ku ze mlju. Ta ko je u po-sled njih tri de se tak go di na va ži lo čak pet Za ko na o stra nim ula ga nji ma (tri u po-sled njih pet na est go di na), sa vi še iz me na i do pu na, s tim što je do no še nje no vog (še stog po re du) Za ko na o stra nim ula ga nji ma bio na ja vlji va no za ok to bar 2006. go di ne (ali će se sa nje go vim do no še njem ipak sa če ka ti), a uz to je va ži lo če ti ri Za ko na o slo bod nim zo na ma i tri Za ko na o kon ce si ja ma.

Ka da se uzme u ob zir da kon cep cij ski Za ko ni o stra nim ula ga nji ma (još od Za ko na iz 1988) u ve li kom bro ju kon kret nih re še nja upu ću ju na od red be dru gih za ko na (Za-kon o pred u ze ći ma/Za kon o pri vred nim dru štvi ma, Za kon o pri va ti za ci ji, Za kon o de vi znom po slo va nju, Za kon o kre dit nim po slo vi ma sa ino stran stvom, Za kon o spolj-no tr go vin skom po slo va nju, Ca rin ski za kon, Za kon o ra ču no vod stvu i re vi zi ji, Za kon o har ti ja ma od vred no sti/Za kon o tr ži štu har ti ja od vred no sti i dru gih fi nan sij skih in stru me na ta, Za kon o po re zu na do bit pred u ze ća itd), ko ji su se i sa mi vr lo če sto me nja li, ja sno je da se o ne koj sta bil no sti ukup nog prav nog am bi jen ta za SDI u Sr bi ji te ško mo že go vo ri ti, ma ko li ko je bi tan op šti trend li be ra li za ci je re gul ti ve.

3. Stra ne di rekt ne in ve sti ci je u Sr bi ju

Na po čet ku se mo ra is ta ći da, pre ma ras po lo ži vim sa zna nji ma, još uvek ne po sto je jav no sti do stup ni ažur ni i kom plet ni po da ci o pri li vu i sta nju SDI u Sr bi ji, što ote-ža va sva ku ana li zu i oce nu sta nja u ovoj obla sti. U sa moj Stra te gi ji za pod sti ca nje i raz voj stra nih ula ga nja, ko ju je iz ra di lo Mi ni star stvo za eko nom ske od no se sa ino-stran stvom i usvo ji la Vla da Sr bi je mar ta 2006, na vo di se: „Ras po lo ži vi po da ci ne omo gu ća va ju ana li tič ko pra će nje stra nih ula ga nja (po ze mlji po re kla, de lat no sti ma u ko je stra ni ka pi tal ula zi, re gi o ni ma u ko je se ula že), te je po treb no una pre di ti sa mu


125

sta ti sti ku stra nih ula ga nja i pro na ći od go va ra ju ću me to do lo gi ju pri ku plja nja po da ta-ka o stra nim ula ga nji ma” (9). To je de li mič no ura đe no i sa da na saj tu Na rod ne ban ke Sr bi je (NBS) po sto je po da ci o SDI, ali sa mo oni ma ko ja su re a li zo va na u nov cu.

U sva kom slu ča ju, naj če šći po da tak ko ji se u jav no sti iz no si je onaj o go di šnjem pri li vu SDI i to iz iz vo ra NBS (10). Pre ma tom iz vo ru, pri liv SDI u Sr bi ju bio je 2000. go di ne 50 mi li o na do la ra, 2001 – 165 mi li o na do la ra, 2002 – 475 mi li o na do la ra, 2003 – 1.360 mi li o na do la ra, 2004 – 966 mi li o na do la ra i 2005 – 1.550 mi li o na do la ra (pr vo bit ni po da tak je bio 1.481 mi lion do la ra (11)). Ovi po da ci se do sta vlja ju i me đu na rod nim in sti tu ci ja ma, kao što je MMF ili UN CTAD. Po da ci su u te ku ćim vred no sti ma do la ra, u ne to iz no su i ob u hva ta ju ula ga nja stra nog ka pi ta la u do ma ća pred u ze ća i ban ke u nov cu, ula ga nja do ma ćih pred u ze ća i ba na ka u stra na pred u ze ća i ban ke, na pla te pri mlje ne za pro da ti udeo ka pi ta la u dru gom pred u ze ću, pro da ju i ku po vi nu ne po kret no sti u ze mlji, od no sno ino stran-stvu (na osno vu sta ti sti ke plat nog pro me ta sa ino stran stvom) i ula ga nja u ro bi (na osni vu sa op šte nja RZS).

Po red ovih po da ta ka ko ji se ob ja vlju ju u Sta ti stič kom bil te nu NBS, po sto je i po-da ci na saj tu NBS za ko je se na vo di da pred sta vlja ju po dat ke o ne to stra nim di-rekt nim ula ga nji ma u nov cu (s tim da: „NBS iz teh nič kih raz lo ga ne ga ran tu je za nji ho vu ve ro do stoj nost i pot pu nost’’), a pre ma ko ji ma je vred nost ovih ula ga nja bi la 2000. go di ne 11,2 mi li o na do la ra, 2001 – 35,4 mi li o na do la ra, 2002 – 326,4 mi li o na do la ra, 2003 – 1.071,4 mi li o na do la ra, 2004 – 796,4 mi li o na do la ra, 2005 – 1.365 mi li o na do la ra i za pr vih osam me se ci 2006 – 2.901,4 mi li o na do la ra, od no sno uku pu no u pe ri o du 2000 – av gust 2006. go di ne 6.507,3 mi li o na do la ra (12). Sa dru ge stra ne, Re pu blič ki za vo da za sta ti sti ku pra ti po dat ke o uvo zu (opre-me i dru ge ro be) po osno vu ulo ga stra nih li ca, pre ma ko ji ma je vred nost ovog uvo za bi la u 2004. go di ni 163,3 mi li o na do la ra, a u 2005 – 109,6 mi li o na do la ra (13).

Na ba zi po da ta ka UN CTAD-a (ta be la br. 1), pro iz i la zi da se pri liv SDI u Sr bi ju, uz od re đe ne osci la ci je, po sled njih go di na po ve ća vao, ali da je i po red nje go vog po ve ća nja u ap so lut nim iz no si ma (i te ku ćim vred no sti ma do la ra, pri če mu je ve ći na SDI de no mi ni ra na u evri ma), ostao re la tiv no skro man u svet skim re la ci-ja ma i 2005. je iz no sio sve ga 0,16% pri li va SDI u sve tu. Ova uče šće bi u 2006. tre ba lo da bu de znat no ve će, po što bi pri liv SDI u Sr bi ju, pre vas hod no usled pro-da je Mob te la i ne ko li ko ba na ka, tre ba lo da iz no si go to vo 4 mi li jar de do la ra, ali je isto vre me no te ško oče ki va ti da će se ova kav pri liv SDI po no vi ti i u na red nim go di na ma, jer je on pre te žno za sno van na pri li vu SDI po osno vu pri va ti za ci je, ko-ja se bli ži kra ju. Ve ći ili ma nji pad pri li va SDI po za vr šet ku po ce sa pri va ti za ci je uglav nom su is ku si le sve ze mlje u tran zi ci ji ko je su ovaj put pro šle pre Sr bi je.

Predrag Kapor

126

Ta be la br.1. Pri liv SDI u sve tu i Sr bi ju 2002-2005. u mi li o ni ma do la ra(1)Go di na Pri liv SDI u sve tu Pri liv SDI u Sr bi ju (2) Uče šće Sr bi je u %2000. 1.392.957 50 0,00362001. 823.825 165 0,02002002. 716.128 475 0,06632003. 632.599 1.360 0,21502004. 710.755 966 0,13592005. 916.277 1.481(3) 0,1616

Na po me na: 1) po da ci za pri liv SDI u po je di ne ze mlje, od no sno svet ukup no, su uglav nom da ti na ba zi ne to iz no sa (de talj ni je u me to do lo škim na po me na ma: UN CTAD, „World In vest ment Re port 2006’’, New York and Ge ne va, 2006, str. 294-295); 2) UN CTAD po dat ke za Sr bi ju tre ti ra kao po-dat ke za Sr bi ju i Cr nu Go ru, iako se oni de fac to od no se sa mo na Sr bi ju; 3) ovaj po da tak ko ji je pr vo bit no dat UN CTAD-u je na knad no ko ri go van od stra ne NBS na 1.550 mi li o na do la ra Iz vor: UN CTAD, „World In vest ment Re port 2003’’, New York and Ge ne va, 2003, str. 249, UN-CTAD, „World In vest ment Re port 2006’’, New York and Ge ne va, 2006, str. 299-302.

Pre ma po da ci ma Be o grad ske ber ze (ta be la br. 2) na stra ne in ve sti to re u 2006. ot-pa da iz me đu 40% i 58 % me seč nog pro me ta ak ci ja do ma ćih pred u ze ća na ber zi, a to uče šće je po je di nih me se ci 2005. (od ka ko se ovi po da ci pra te) bi lo i ve će. Deo pro me ta je po osno vu pri va ti za ci je, deo je po osno vu pro da je ak ci ja od stra-ne po sto je ćih vla sni ka-do ma ćih prav nih i fi zič kih li ca, a deo su no ve emi si je ak ci ja do ma ćih pred u ze ća u ci lju do ka pi ta li za ci je, po kom osno vu, u skla du sa Za ko nom o tr ži štu har ti ja od vred no sti i dru gih fi nan sij skih in stru me na ta, stra ni in ve sti to ri sti ču ak ci je do ma ćih pred u ze ća, ko je se, ako su u iz no su ma njem od 10% ka pi ta la emi ten ta, sma tra ju port fo lio in ve sti ci jom, a ne SDI, ma da ne ko li ko po ve za nih stra nih in ve sti to ra mo že da ostva ri efek tiv nu kon tro lu nad pred u ze-ćem emi ten tom ko ja do vo di prak tič no do pre ra sta nja port fo lio in ve sti ci je u SDI.

Ta be la br. 2 Uče šće stra nih in ve sti to ra u ukup nom pro me tu ak ci ja i ob ve zni ca na Be o grad skoj ber zi ja nu ar-sep tem bar 2006. po me se ci ma

Me sec Ukup no uče šće u pro me tu u %

Uče šće u pro me tu ak ci ja u %

Uče šće u pro me tu ob ve zni ca u %

ja nu ar 39,75 44,52 13,34fe bu rar 40,81 51,28 4,72mart 46,38 53,63 7,68april 53,57 63,52 8,70maj 42,84 49,11 15,28jun 50,36 59,90 3,79jul 49,34 55,98 10,07av gust 57,60 60,41 21,08sep tem bar 48,70 54,01 8,21Iz vor: Be o grad ska ber za, www.be lex.co.yu

Pre ma po da ci ma iz Cen tral nog re gi stra de poa i kli rin ga har ti ja od vred no sti uče-šće stra nih in ve sti ci o nih fon do va i kom pa ni ja u ka pi ta lu po je di nih ve ćih pred u ze-


127

ća u Sr bi ji je zna čaj no kao, na pri mer, kod „Bam bi ja” iz Po ža rev ca (New World Va lue Fund Ltd. 40,3% i East Ca pi tal As set Ma na ge ment 5,5%), ili „Knjaz Mi lo-ša” iz Aran đe lov ca (FPP Bal kan Li mi ted 58,1%), ili „Di ja man ta” iz Zre nja ni na (So uth East EI Fund 27%), ali i stra nih i do ma ćih ba na ka u svoj stvu ka sto di ban-ke za stra ne vla sni ke (na pri mer, Ra if e i sen bank, HVB i Hypo-Al pe-Adria Bank), od no sno kao sa mih vla sni ka ak ci ja (14).

Dru go pi ta nje je što se ne ki stra ni in ve sti co ni fon do vi, ko ji su po pri ro di svog po sto ja nja port fo lio in ve sti to ri, po ja vlju ju de fac to kao stra ni di rekt ni in ve sti to ri, s ob zi rom na pro ce nat svog uče šća u ka pi ta lu do ma ćih pred u ze ća (pre ko 10%), po go to vo ka da je reč o no vo o sno va nim za tvo re nim in ve sti ci o nim fon do vi ma sa eg zo tič nih de sti na ci ja ko ji se u po je di nim slu ča je vi ma osni va ju, po sve mu su de-ći, sa pri mar nim ci ljem da se pre u zme ne ko do ma će pred u ze će, a da pri to me iden ti tet pra vih ku pa ca, bar za pr vo vre me, osta ne ne po znat, uz ko ri šće nje po re-skih i dru gih po god no sti ko je „of šor de sti na ci je’’ pru ža ju. Ima do sta osno va da se pret po sta vi i da se je dan deo ra ni je „iz ne tog’’ ka pi ta la iz Sr bi je na taj na čin sa da vra ća u le gal noj for mi.

Ne tre ba gu bi ti iz vi da da su od red be Za ko na o spolj no tr go vin skom po slo va nju ko ji je va žio od 1992. do 2005. (sa da va že ći Za kon tu ma te ri ju vi še uop šte ne ure-đu je) do zvo lja va le da se kao stra ni in ve sti tor u Sr bi ji po ja vi i ino stra no pred u ze će ko je je u ino stran stvu osno va lo do ma će pred u ze će, a ko je sa da u for mi SDI (uz ko ri šće nje ca rin skih i dru gih olak ši ca, kao što je, na pri mer, oslo ba đa nje od pla ća-nja ca ri ne za uvoz no ve opre me po osno vu ulo ga stra nog li ca), vra ća ka pi tal ko ji de fac to pri pa da do ma ćem pred u ze ću kao ma tič nom pred u ze ću osni va ču, uklju-ču ju ći i to da pred u ze će u ino stran stvu sa da po sta je stra ni in ve sti tor u do ma ćem ma tič nom pred u ze ću ko je ga je ra ni je osno va lo.

Što se ti če struk tu re SDI, pre ma po da ci ma NBS u pri li vu SDI u Sr bi ju u 2005. fi nan sij ski sek tor je uče stvo vao sa 38%, tr go vi na sa 16,7% i pre ra đi vač ka in du-stri ja sa 15,4% (15). U pe ri o du 2001-2006. osno va no je ne ko li ko no vih ba na ka či ji su vla sni ci stra ne ban ke, od no sno pro da to je dr žav no uče šće u vi še ban ka, ali i ude li pri vat nih vla sni ka do ma ćih ban ka (sa mo u 2005. vred nost ovih ku po vi na je bi la oko 800 mi li o na evra) i do ma ćih pred u ze ća, od ko ji su ne ki bi li stra na prav na li ca (pa se po tom osno vu pro me ni lo sa mo po re klo stra nog ka pi ta la, či ji bi iz nos tre ba lo da bu de evi den ti ran sa mo u ne to iz no su, ako je ka pi tal pret hod nih stra nih vla sni ka rep ta ri ran u ino stran stvo) (16).

Na osno vu na ve de nog, u ne do stat ku pre ci zne evi den ci je, mo glo bi se pro ce ni ti, da su SDI u ban ke (pri va ti za ci ja i pro da ja pri vat nog ka pi ta la u po sto je ćim do ma-ćim ban kam i osni va nje no vih ba na ka od stra ne ba na ka iz ino stran stva) u Sr bi ji do sa da u pro se ku či ni le oko 30 % ukup nog pri li va SDI, a da se osta lo od no si na

Predrag Kapor

128

SDI kroz pri va ti za ci ju i ku po vi nu pred u ze ća (oko 55 %) i, mno go ma nje, SDI u no va pred u ze ća (oko 15%).

Ina če, pre ma po da ci ma Re pu blič kog za vo da za raz voj, stra nim kup ci ma je u pe-ri o du 2002-2005. pro da to 115 pred u ze ća, či me je ostva ren pri va ti za ci o ni pri hod od 960,4 mi li o na evra, ili 52,3% ukup nog pri va ti za co nog pri ho da u tom pe ri o du ko ji je iz no sio 1.836,2 mi li o na evra (17). Sa dru ge stra ne, Mi ni star stvo za eko-nom ske od no se sa ino stran stvom pro ce nju je da vred nost no vih (gre en fi led) SDI po sle 2000. ni kad ni je pre šla iz nos od 150 mi li o na do la ra go di šnje (18). Pre gled naj ve ćih SDI u Sr bi ju u pe ri o du 2000-2006. dat je u ta be li br. 3.

Kao je di no zna čaj ni je „kla sič no” za jed nič ko ula ga nje (u pro iz vod nju pod nih oblo ga i pre kri va ča) iz dva ja se ono iz me đu Sin te lo na i fir me Tar kett Som mer iz Ne mač ke, ali bi i ono, s ob zi rom na ne dav no da tu po nu du stra nog part ne ra za ot kup ak ci ja do ma ćeg part ne ra, usko ro tre ba lo da pre ra ste u akvi zi ci ju (uz de li-mič nu pri va ti za ci ju) (19).

Što se ti če tzv. ne vla snič kih SDI u for mi ra znih li cen cnih i dru gih ugo vor nih aran žma na ta kvih po da ta ka ne ma, ta ko da je ne mo gu će pro ce ni ti iz nos pri li va SDI po ovom osno vu. Usled iz me ne spolj no tr go vin skih pro pi sa sa na gla še nim tren dom li be ra li za ci je i de re gu la ci je, mo že se oce ni ti da je sa da šnji zna čaj ove vr ste pri li va SDI re a litvno ma li, s obi zi rom na uče šće raz me ne po osno vu du go-roč ne pro iz vod ne ko o pe ra ci je i po slov no-teh nič ke sa rad nje u ukup noj spolj no tr-go vin skoj raz me ni Sr bi je po sled njih go di na.

Pre ma po da ci ma Re pu blič kog za vo da za sta ti sti ku 30.6.2006. u Sr bi ji je bi lo ukup no 272.445 pred u ze ća, usta no va i dru gih prav nih li ca, od če ga 5.774 pred-u ze ća (i fi nan sij skih or ga ni za ci ja) sa mo sa stra nim ka pi ta lom i 6.115 pred u ze ća ( i fi nan sij skih or ga ni za ci ja) sa stra nim i do ma ćim (me šo vi tim) ka pi ta lom (20). Me đu tim, ka ko je kod Agen ci je za pri vred ne re gi stre na dan 30.6.2006.g. u Sr bi ji, u skla du sa sa da va že ćim pro pi si ma, od 222.175 pri vred nih su bje ka ta ob ve zni ka (pre) re gi stra ci je re gi sto va no sa mo 77.682 ili oko 30%, pret po sta vlja se da je i broj pred u ze ća sa stra nim ka pi ta lom ipak ma nji (21).


129

Ta be la br. 3 Naj ve će SDI u Sr bi ji u pe ri o du 2002-2006.g.

Kom pa ni ja Ze mlja po re kla Sek tor Tip in ve sti ci je Iz nos u mil. EUR

Te le nor – Mo bi 63 Nor ve ška te le ko mun. pri va ti za ci ja 1.513 (1)Phi lip Mo ris –DIN SAD ind.du va na pri va ti za ci ja 518In ter brew-Apa tin ska pi va ra Bel gi ja ind.pi va akvi zi ci ja 430Ban ca In te sa-Del ta ban ka Ita li ja ban kar stvo akvi zi ci ja 333Mer ka tor Slo ve ni ja tr go vi na no va in vest. 240Lu koil-Be o pe trol Ru si ja naft na ind. pri va ti za ci ja 210Hol cim-N.Po po vac Švaj car ska ind.ce men ta pri va ti za ci ja 185Alp ha Bank-Ju ban ka Grč ka ban kar stvo pri va ti za ci ja 152US Steel –Sar tid SAD me tal ska ind. akvi zi ci ja 150Me tro Cash &Ca rry Ne mač ka tr go vi na no va in vest. 150Na po me ne: 1) iako se u iz vo ru to ne na vo di deo ove SDI se od no si na ot kup uče šća po sto je ćeg stra nog part ne ra u Mo bi 63 (oko 300 mi li o na EUR), pa bi ovu su mu tre ba lo uma ni ti za taj iz nos (uko li ko stra ni part ner ne re in ve sti ra od bi je ni iz nos po no vo u Sr bi ju). Iz vor: SI E PA, „Do ing Bu si ness in Ser bia”, 2006, Be o grad, str. 52

I ova ko ne pot pu ni po da ci omo gu ća va ju da se utvr di da su 30.6. 2006. pri vred ni su bjek ti (pre sve ga pred u ze ća) sa stra nim ka pi ta lom u Sr bi ji uglav nom re gi stro va-ni u obla sti tr go vi ne (3.213 pred u ze će), in du stri je i ru dar stva (1.198 pred u ze ća) i fi nan sij skih i dru gih uslu ga (985 pred u ze ća), dok ih u dru gim de lat no sti ma ima re la tiv no ma lo (po ljo pri vre da i ri bar stvo – 118, gra đe vi nar stvo- 233, sa o bra ćaj i ve ze 290, ugo sti telj stvo i tu ri zam – 175 itd.), pri če mu pre ko 30% pred u ze ća sa stra nim ka pi ta lom ni je raz vr sta no po de lat no sti ma (22).

Evi den tan je trend znat no br žeg po ra sta bro ja sop stve nih pred u ze ća stra nih li ca u od no su na me šo vi ta pred u ze ća, što po ka zu je da stra ni in ve sti to ri u po sled nje vre me sve vi še pre fe ri ra ju da se sa mo stal no ba ve po slo va njem u Sr bi ji, ne go da to či ne sa do ma ćim part ne ri ma.

4. Oce ne tren do va i sta nja stra nih di rekt nih in ve sti ci ja u Sr bi ju

Ka da se svi na ve de ni po da ci o SDI u Sr bi ju ana li zi ra ju, uz sve iz ne te ogra de u po gle du nji ho ve tač no sti i sve o bu hvat no sti, mo gu se iz vu ći ne ke osnov ne oce ne sta nja i tren do va u ovoj obla sti u po sled njih ne ko li ko go di na.

Re la tiv no je ma lo SDI u no va pred u ze ća (gre en fi eld in ve sti ci je), ma da broj ovih pred u ze ća sa stra nim ka pi ta lom be le ži zna ča jan rast, ta ko da se evi dent no ra di o ma lim iz no si ma i ma lim i sred njim pred u ze ći ma (sa ne ko li ko iz u ze ta ka, kao što su Mer ca tor, Me tro, OMV i Ball Pac ka ging), če mu do pri no si i sa da šnji ma li ka pi tal ni cen zus za osni va nje no vih pred u ze ća (500 evra u di nar skoj pro tiv vred-

Predrag Kapor

130

no sti), što po ka zu je još uvek opre zan pri stup stra nih in ve sti to ra kod ula ga nja u Sr bi ju.

Naj ve ći broj pred u ze ća sa stra nim ka pi ta lom je u obla sti tr go vi ne i dru gih po-slov nih uslu ga, ta ko da je nji hov efe kat na po ve ća nje in du strij ske pro iz vod nje, za po sle no sti i iz vo za, za sa da, re la tiv no ma li, s ob zi rom da su ova pred u ze ća uglav nom or jen ti sa na na do ma će tr ži šte, a u do broj me ri i na uvoz. Ovo, po pri-ro di stva ri, zna či i da još uvek ne do la zi do ne kog ve ćeg in pu ta u vi du tran sfe ra sa vre me ne teh no lo gi je, opre me i pro iz vod nog me nadž men ta, a ti me ni oset ni jeg po di za nja ukup nog teh no lo škog i ino va tiv nog ka pa ci te ta u Sr bi ji, ma da u tom po gle du ima iz u ze ta ka.

Kroz pro ces pri va ti za ci je ku pu ju se uglav nom bo lje sto je ća pred u ze ća (ili pred-u ze ća sa zna čaj nom imo vi nom), sa do brom do ma ćom tr ži šnom po zi ci jom ko ju na kon ku po vi ne no vi stra ni vla sni ci uspe šno va lo ri zu ju na in sti tu ci o na no još ne-u re đe nom do ma ćem tr ži štu, po god nom za mo no pol ska i nji ma slič na po na ša nja u ra znim vi do vi ma. Ma da su ne ka od pri va ti zo va nih pred u ze ća ujed no i zna čaj ni iz vo zni ci (na pri mer, U.S. Steel, Sme de re vo), njhov pre te žni pro fil (ce men ta re, pi-va re, mle ka re, tr go vi na i sl.), ipak je vi še okre nut do ma ćem tr ži štu ne go iz vo zu, a i ka da se ra di o iz vo zu to je iz voz in du strij skih pro iz vo da uglav nom ni že fa ze pre ra de. Da ova kav do sa da šnji pro fit SDI ima i ši re im pli ka ci je mo že da po slu ži i po da tak, da je no vem bra 2006.g. od lu če no da Vla da Sr bi je, za sa da, ne pa ra fi ra CEF TA spo ra zum zbog pre u ze tih oba ve za za za šti tu do ma će du van ske in du stri je (do 2009. se ne mo gu sma nji ti ca ri ne na uvoz ci ga re ta) i stra nih in ve sti to ra ko ji su u nju in ve sti ra li (23).

S ob zi rom na ma lo SDI u no va pred u ze ća, kao i da pri va ti zo va na pred u ze ća po pro te ku ro ka ko ji je do go vo ren kod ku po vi ne pred u ze ća če sto sma nju ju broj za po sle nih (U.S. Steel, Knjaz Mi loš i dr.), do sa da šnji ne to efe kat SDI na po rast za po sle no sti (iz u zev u ne kim sek to ri ma uslu ga), je re la tiv no skro man. Isto vre me-no, si ner gij ski efe kat pred u ze ća sa SDI u Sr bi ji na do ma ća pro iz vod na pred u ze-ća u nji ho vom okru že nju ni je vi dljiv u ne kom zna čaj ni jem obi mu, jer ona ve ća pred u ze ća sa SDI, iz gle da, osta ju i da lje pre do mi nant no in te gri sa na u ma tič nu po slov nu gru pa ci ji, od no sno nje nu re pro duk ci o nu ce li nu, ili su u pi ta nju tzv. ho ri-zon ta li ne SDI ko je su u pre vas hod noj funk ci ji osva ja nja tr ži šta.

In te re sant na fe no men je da i oni ko ji su „krat ko roč ni do bit ni ci’’ ove fa ze tran zi ci-je u Sr bi ji, kroz vi so ke ot prem ni ne ili pro da te ak ci je, iz gle da da ne po ka zu ju pre-te ra ni in te res za ot po či nja nje sop stve nog bi zni sa, pa ta ko do bar deo ka pi ta la ko ji bi mo gao da po slu ži kao „se men ski ka pi tal’’ za sop stve ni bi znis od la zi na ma nje pro duk tiv ne iz dat ke (auto mo bi li, ne kret ni ne) ili lič nu po tro šnju, če mu do pri no si i još ne raz vi je na po nu da do ma ćeg tr ži šta ka pi ta la. Ma da se broj pred u ze ća ko ja


131

su stvar no po slov no ak tiv na (i ko ja do sta vlja ju fi nan sij ske iz ve šta je) „na pa pi ru” po ve ća va, u 2005. go di ni ih je bi lo sve ga 81.512 (24).

Pri su tan je i je dan od spe ci fič nih efe ka ta do sa da šnje struk tu re pri li va SDI u Sr-bi ju ko ji se po sred no is po lja va na sek tor pred u ze ća i to pr ven stve no onih ma lih i sred njih pred u ze ća. Na i me, ban ke sa stra nim ka pi ta lom, na ko je ot pa da zna ča jan deo pri li va SDI sa da (po sle ku po vi ne Voj vo đan ske ban ke) dr že oko 75% ban kar-skog sek to ra Sr bi je, ne po ka zu ju pre te ra ni in te res za po ve ća nim kre di ti ra njem do ma ćih pred u ze ća, a i ka da to či ne na pla ću ju vi so ke ka ma te (prav da ju ći ih vi so-kim ri zi kom, ko ji po sto ji, ali objek tiv no ne u to li koj me ri, ka da je ste pen na pla ti-vo sti kre di ta 90%), što sve ote ža va fi nan si ra nje obrt nog ka pi ta la pred u ze ća, kao i nji ho vu in ve sti ci o nu ak tiv nost (sop stve ni ka pi tal je kod ma lih pred u ze ća u Sr bi ji 2005. či nio sve ga 26,8% ukup nih iz vo ra fi nan si ra nja) (25).

Na rav no, ne bi tre ba lo kri vi ti ban ke što mo gu da na pla ću ju vi še ka ma te sek to ru sta nov ni štva (efek tiv ne ka mat ne sto pe su i pre ko 30% na go di šnjem ni vou, uz raz li či te ob li ke in dek sa ci je ko je šti te ban ke) ne go pred u ze ći ma, pa za to sma nju ju re la tiv no uče šća kre di ta pri vre di u ukup no odo bre nim kre di ti ma. Kra jem 2001.go di ne sta nje kre di ta ko je su ban ke odo bri le pri vre di bi lo je 208 mi li jar di di na ra, a sta nov ni štvu 5 mi li jar di di na ra, da bi kra jem sep tem bra 2006. sta nje kre di ta ko je su ban ke odo bri le pri vre di bi lo 326 mi li jar di di na ra, a sta nov ni štvu 178 mi li-jar di di na ra (26). Ni je po treb no is ti ca ti ko li ko ova kva eks pan zi ja kre di ti ra nja sek-to ra sta nov ni štva (ka da se ra di o po tro šač kim i dru gim go to vin skim kre di ti ma), već vi đe na i u dru gim ze mlja ma u tran zi ci ji, pod sti če lič nu po tro šnju, in fla ci ju i uvoz.

Ma da su pri sut ne oce ne da smo re la tiv no „do bro pro da li” do ma će ban ke (i do ma-će ban kar sko tr ži šte), pi ta nje je ko li ko je to tač no, jer je austrij ska Er ste bank za 62% dr žav nog uče šća u Ru mun skoj ko mer ci jal noj ban ci (RCB) mo ra la 2005. da pla ti 3,7 mi li jar di evra, što je, na pri mer, go to vo de set pu ta vi še ne go što je na ša dr ža va do bi la za 99,4% uče šća u Voj vo đan skoj ban ci (ko ja uče stvu je sa pre ko 5% na ban kar skom tr ži štu Sr bi je), od no sno vi še ne go što je do sa da ukup no do bi je no od pro da je stran ci ma svih ban ka u Sr bi ji (27).

Na sta vlja se ge ne ral ni trend za ne ma ri va nja spe ci fič nih ob li ka SDI, kao što su kon ce si je, BOT i slo bod ne zo ne. Od 2000. odo bre ne su sa mo dve ve će kon ce si je za is tra ži va nje i eks plo a ta ci ju ru de stra nim kom pa ni ja ma („Rio Tin to” i „Dan-di”), a po čet kom no vem bra 2006. ko nač no i du go na ja vlji va na kon ce si ja za iz-grad nju auto pu ta Hor goš-Po že ga (28). Ume sto da ko ri sti mo kon ce si je i BOT za raz voj in fra struk tu re, opre de li li smo se da to či ni mo kroz kre di te EBRD i EIB ko je tre ba vra ća ti, a sa da se pla ni ra ju za to i sred stva iz „Na ci o nal nog in ve sti ci o-nog pla na” ko ji će se fi nan si ra ti iz pri va ti za ci o nih pri ho da (29). Sa dru ge stra ne, ni no vi Za kon o slo bod nim zo na ma, do net ju la 2006, ni je stvo rio pra ve in sti tu ci o-

Predrag Kapor

132

nal ne uslo ve za raz voj slo bod nih zo na, a nji me se ujed no i od u sta lo od kon cep ta slo bod nih zo na pro iz vod nje za iz voz (30).

5. Ka ko po ve ća ti pri liv i kva li tet stra nih di rekt nih in ve sti ci ja

Bez ob zi ra na sve oce ne do sa da šnjeg sta nja, za ve ći pri liv SDI u Sr bi ju ključ no je stva ra nje du go roč ne sta bil ne i po volj ne in ve sti ci o ne i uop šte po slov ne kli me. Sa dru ge stra ne za po ve ća nje ko ri sti Sr bi je od SDI, bit no je, pre sve ga, pri vla če-nje no vih (gre en fi eld) pro duk tiv nih in ve sti ci je sa iz vo znom or jen ta ci jom (i ne to de vi znim efek tom, po što mno ge SDI ko je su zna čaj ni iz vo zni ci ima ju i zna ča jan uvoz), za sno va nih na no vim teh no lo gi ja ma, ko je će da ti po tre ban za mah pri vred-nom raz vo ju, ka da usko ro po za vr šet ku pri va ti za ci je iz o sta nu SDI ko je su ve za ne za ovaj pro ces. Još je va žni je pri vu ći SDI u is tra ži vač ke i raz voj ne de lat no sti, po put Maj kro sof to vog is tra ži vač kog cen tra za raz voj soft ve ra ko ji je otvo ren u Be o gra du 2005, s ob zi rom da ova kve SDI osim mul ti pli ka ci o nog efek ta na va lo-ri zo va nje ne po sred no pri sut nog in ven ti vog po ten ci ja la u Sr bi ji, ima ju i zna ča jan de mon stra ci o ni efe kat.

Pra vil na na ci o nal na po li ti ka je ključ na za pri vla če nje SDI i po ve ća nje ko ri sti od njih (31). Naj bo lji na čin pri vla če nja i iz vla če nja ko ri sti od SDI ni je uvek pa siv na li be ra li za ci ja na ši ro kom pla nu („po li ti ka otvo re nih vra ta’’). Li be ra li za ci ja mo že da po mog ne da se do bi je vi še SDI, ali sa ma ni je do volj na. Pri vlač nje SDI na vi-so ko kon ku ret nom svet skom tr ži štu sa da zah te va sna žno gra đe nje i afir mi sa nje pred no sti od re đe ne lo ka ci je kao pri vlač ne za SDI i mno go fo ku si ra ni ji na por na pro mo ci ji.

Na ža lost, Sr bi ja do 2006. ni je ima la ja sno de fi ni sa nu stra te gi ju ve za nu za SDI. Sa da bi ovu Stra te gi ju, i po red od re đe nih ne do sta ta ka, tre ba lo re a li zo va ti, da ne osta ne sa mo mr tvo slo vo na pa pi ru. U ovom kon tek stu tre ba is ta ći da tekst pred lo-že nog no vog Za ko na o stra nim ula ga nji ma ne do no si ne ka po seb no no va re še nja, osim osni va nja „je din stve nog šal te ra’’ za ve će SDI na svim dr žav nim ni vo i ma i for mi ra nja je din stve nog re gi stra stra nih ula ga nja. Me đu tim, na kon od re đe nih kri ti ka ko je je pred log pre tr peo, nje go vo do no še nje je ve ro vat no od lo že no do dalj-njeg. U sva kom slu ča ju, mno go je va žni je per ma net no ra di ti na po bolj ša nju in ve-sti ci o ne kli me za SDI u Sr bi ji gde je, iz me đu osta log, i sta bi lan za ko no da van am-bi jent, ne go da va ti ve li ke po re ske olak ši ce i jed no krat ne fi nan sij ske pod sti ca je.

Na stva ra nju po volj ne in ve sti ci o ne kli me se u Sr bi ji u po sled njih ne ko li ko go di na do sta uči ni lo, ali i osta je još do sta da se ura di, što pred sta vlja osnov ni za da tak za sa da šnje i bu du će ke ra to re eko nom ske po li ti ke i in ve sti ci o nog am bi jen ta. Na ve de-ni po mak mo že da ilu stri je po da tak da je Svet ska ban ka ran gi ra la Sr bi ju pre ma „kva li te tu po slov ne kli me’’, od no sno „la ko ći po slo va nja’’ (na ba zi 10 ele me na ta


133

ko ji uti ču na po slov ni am bi jent jed ne ze mlje, kao što su ot po či nja nje bi zni sa, do bi ja nje do zvo la, za po šlja va nje, re gi stra ci ja imo vi ne, za šti ta in ve sti to ra, pre ko-gra nič na tr go vi na, spro vo đe nje ugo vo ra itd.) u 2006. na 68. me sto (od 175 ran-gi ra nih ze ma lja u sve tu), što je zna ča jan po mak u od no su na 95. me sto u 2005.go di ne (32).

Me đu tim, oce ne ko je su u dru gom is tra ži va nju Svet ske ban ke da te Sr bi ji (i Cr-noj Go ri) za uku pan in sti tu ci o nal ni am bi jent i vla da vi nu in sti tu ci ja ( efi ka snost dr ža ve, kva li tet re gu la ti ve, vla da vi na pra va, kon tro la ko rup ci je itd.) ni su ni ma lo po volj ne (33). Ni 90. me sto po ko rum pi ra no sti u sve tu od 163 ran gi ra ne ze mlje (što je ma nja ko rum pi ra nost ze mlje to je me sto na rang li sti bli že vr hu) sva ka ko ni je ne ka pre po ru ka (34). Upra vo je OECD u svom naj no vi jem iz ve šta ju o SDI u Ju go i stoč noj Evro pi in si sti rao na to me da bi ze mlje ovog re gi o na tre ba lo da po bolj ša ju svo ju bor bu pro tiv ko rup ci je (i in ten zi vi ra ju re gi o nal nu tr go vin sku sa rad nju) ka ko bi po ve ća le iz nos i „kva li tet’’ pri li va SDI (35).

Spe ci ja li zo va ne agen ci je za kre dit ni rej ting još uvek sma tra ju da je ri zik in ve sti ra-nja u Sr bi ju vi sok (Fitch Ra tings BB-, bez rej tin ga od stra ne Stan dard & Po or’sa i Moody’sa), a to mi šlje nje de li i ve ći na va žni jih dr žav nih agen ci ja za osi gu ra nje iz vo znih kre di ta i in ve sti ci ja (36). S ob zi rom da je ne ko mer ci jal ni ri zik in ve sti-ra nja u Sr bi ju vi sok stra ni in ve sti to ri oče ku ju i vi sok pri nos i eks tra pre mi ju za ri zik, što sve uti če na ce nu ko ju Sr bi ja i nje ni su bjek ti pla ća ju za stra ni ka pi tal, u ra znim vi do vi ma, di rekt no ili in di rekt no, kroz po re ske, ca rin ske i dru ge olak-ši ce, za šti tu stra nih in ve sti to ra i nji ho vog pro fi ta u ra znim vi do vi ma, ili ce nu kre di ta ko je odo bra va ju ban ke.

Li te ra tu ra:

1) IMF, „Ba lan ce of Payments Ma nual”, Was hing ton D.C., 1993, str. 86-92

2) „Lek si kon pra va me đu na rod nih pri vred nih od no sa”, Sa vre me na ad mi ni stra ci-ja, Be o grad, 1982, str. 82

3) UN CTAD, „World In vest ment Re port 2006”, New York and Ge ne va, str. 9

4) Dr Mi loš Ka stra to vić, „In ter an ci o nal no kre ta nje ka pi ta la”, Fi nan si je br. 11-12/99, str.734-745

5) UN CTAD/Uni ted Na ti ons, „World In vest ment Re port 2000”, New York and Ge ne ve, str.268

6) Za kon o stra nim ula ga njim, Sl.list SRJ br.3/02 i 5/03

7) Za kon o stra nim ula ga nji ma, Sl.list SFRJ br. 77/88.

8) Za kon o pri va ti za ci ji, Sl.gla snik RS br. 38/2001 i 18/03

Predrag Kapor

134

9) Mi ni star stvo za eko nom ske od no se sa ino stran stvom, „Stra te gi ja pod sti ca nja i raz vo ja stra nih ula ga nja’’, Be o grad, mart 2006, str. 26

10) NBS, „Sta ti stič ki bil ten” Maj 2006, str. 46, 57, 62, 63, 66, 78 i 79

11) NBS, Sta ti stič ki bil ten, fe bru ar 2006, str. 48

12) NBS, Cen tar za is tra ži va nja, „Sr bi ja: stra na di rekt na ula ga nja u nov cu-ne to, po go di na ma i ze mlja ma’’, www.nbs.yu

13) RZS, „Sop šte nje br. 186’’, 17.7.2006, str. 4

14) Po da ci iz Cen tral nog re gi stra de poa i kli rin ga har ti ja od vred no sti, www.cr hov.co.yu

15) NBS, „Go di šnji iz ve štaj 2005”, str. 86 i NBS, „Stra na ula ga nja u 2005, I i II kvar ta lu 2006, po gra na ma de lat no sti”, www.nbs.yu

16) „Sti žu Ame ri kan ci’’ i „Ku po vi na na ve li ko’’, Fo rum: „Fi nan sij ske uslu ge u ju go i stoč noj Evro pi-tre nut na de ša va nja i bi du ći rast’’, Eko no mist ma ga zin, 19.12.2005.

17) Re pu blič ki za vod za raz voj, „Efek ti pri va ti za ci je na pri vred ni raz voj Sr bi je’’, mart 2006.

18) Mi ni star stvo za eko nom ske od no se sa ino stran stvom, „Stra te gi ja pod sti ca nja i raz vo ja stra nih ula ga nja’’, Be o grad, mart 2006, str. 27

19) SI E PA, www.si e pa.co.yu

20, 22) Re pu blič ki za vod za sta ti sti ku, Sop šte nje br. 188 od 18.07.2006.

21) Re pu blič ki za vod za sta ti sti ku, Sop šte nje br. 175 od 30.6.2006.g

23) „Ci ga re te od la žu CEF TA spo ra zum’’, Pre gled, 10-12.11.2006, str. 1

24, 25) NBS, „Sa op šte nje o ostva re nim re zil ta ti ma po slo va nja pred u ze ća i za dru-ga u Re pu bli ci Sr bi ji, jun 2006, str. 1 i 10

26) NBS, „Sta ti stič ki bil ten” sep tem bar 2006, str. 23

27) „Din kić: Za vr še na re for ma ba na ka”, Pre gled, 13.9.2006.g. i „Er ste bank pre u-ze la naj ve ći rumnsku ban ku BCR”, Pre gled, 16.10.2006.

28) „Rio Tin tu kon ce si ja na 30 go di na’’, Pre gled, 17-19.2.2006, „Rio Tin to mi sli ozbilj no’’, Eko no mist ma ga zin br. 305., 27.3.2006, str. 36-37, „Dan di-Ple me ni ti Me ta li: De ce ni ja ka nad skih ula ga nja’’, Eko no mist ma ga zin br. 321, 17.7.2006, str. 34-35, „Kon ce si ja za auto put Špan ci ma’’, Pre gled, 3-5.11.2006.

29) „EIB i EBRD nu de kre dit za put’’, Pre gled, 26.7.2006.

30) Za kon o slo bod nim zo na ma, Slu žbe ni gla snik RS br. 62/06


135

31) UN CTAD, „World In vest ment Re port 2003’’, New York and Ge ne va, 2003, str. 85-86

32) World Bank, „Do ing Bu si ness in 2006’’, str. 92, World Bank, „Do ing Bu si-ness 2007’’, str. 6, www.wor ldbank.org

33) World Bank, „Wor ldwi de Go ver nan ce In di ca tors 1996-2005’’,www.wor-ldbank.org

34) „Tran spa rency In ter na ti o nal Cor rup tion Per cep ti ons In dex 2006’’, www.tran-sa prency.org

35) OECD, „In vest ment Com pact for So uth East Euro pe’’, www.oecd.org

36) The World Bank, www.wor ldbank.org (FDI.net)

Sekcija II

FAKTORI RAZVOJA I SPECIFIČNI INSTRUMENTI EKONOMSKE POLITIKE


139

Mi o mir Jak šić *

ODR ŽI VA MA KRO E KO NOM SKA STA BI LI ZA CI O NA PO LI TI KA

1. Ma kro e ko no mi ja i odr ži vi rast

Tran zi ci o na stra te gi ja i odr ži va ma kro e ko nom ska sta bi li za ci o na po li ti ka ne mo-gu se te me lji ti na sla blje nju dr ža ve i oče ki va nju da će se auto mat ski us po sta vi ti flek si bil na i efi ka sna tr ži šna pri vre da. U post so ci ja li stič kom okru že nju ne po sto ji auto ma ti zam usta no vlja va nja tr ži šnih in sti tu ci ja i za to je je di no de lo tvor na gra-du e li stič ka stra te gi ja ko ja uva ža va po sto je će in sti tu ci je i re al no ih una pre đu je. To je, kao što to pi še slav ni fi lo zof Jon El ster, po put po prav ke bro da: šok te ra pi ja pret po sta vlja da se brod (dru štvo) mo že iz vu ći na su vi dok i po pra vlja ti, dok gra-du e li zam po la zi od ne mi nov no sti da se on po pra vlja na mo ru, to kom plo vid be.1

No be lo vac Jo zef Sti glic na toj osno vi oce nju je uspe šne ki ne ske po ste pe ne re for-me i ne u spe šnu ru sku Jelj ci no vu šok te ra pi ju ko ju na zi va ,,tr ži šni bolj še vi zam”. U osno vi je taj ru ski ne u speh po či vao na uve re nju da će ka da se jed nom uklo ne svi osta ci so ci ja li stič ke pro šlo sti pri rod ne tr ži šne sna ge pot pu no pre o vla da ti i us po sta vi ti tr ži šnu pri vre du. Ki ne ske in kre men tal ne in ter no po kre nu te rer for me već dru gu de ce ni ju su uspe šne, za raz li ku od do sko ra ne u spe šnih ru skih eks-ter no na met nu tih šok te ra pi ja. I opet po re đe nje: ki ne ski put je po ste pe ni Pre laz re ke od jed nog do dru gog ka me na, a ru ski je bio Ve li ki pra sak.

Ve ro vat no je ki ne skoj opre zno sti do pri neo svo je vre me ni ne u speh Ve li kog sko ka na pred i sa da šnja ori jen ta ci ja na mre žu hi ro zon tal no po ve za nih lo kal nih eks pe ri-me na ta pri me re nih okru že nju ko ji sra sta ju u na ci o nal nu stra te gi ju za raz li ku od Jelj ci no vih bolj še vič ko-ja ko bin skih me to da oza ko nje nja No vog hra brog sve ta iz glav nog gra da, što se za tim uno form no de kre ti ma ši ri lo ce lom Ru si jom. Slič no po gre šno shva ta nje tran zi ci je po mo de lu Pre ko noć ne tran zi ci je (uve če ste u jed-nom si ste mu, a uju tru u no vom) ili Pro sve će nog ap so lu ti zma ko ji na me će re for-me od o zgo bi lo je sa jed na ko lo šim re zul ta ti ma pri sut no i kod nas.

Bit ka me ta fo ri, pre ma J. El ste ru.2

* Eko nom ski fa kul tet, Be o grad1 New Thin king in Mac ro e co no mics, J. Har ris i N. Go od win, ur., El gar, 2005.2 Isto, str. 46.

Miomir Jakšić

140

ŠOK TE RA PI JA GRA DU E LI ZAM

Kon ti nu i tet na-spram ras ki da

Dis kon ti nu el ni ras kid ili šok – bri sa nje sta rih dru štve nih struk tu ra da bi se iz gra di le no ve

Kon ti nu el ne pro me ne, na sto ja nje da se sa ču va so ci jal ni ka pi tal ko ji se la ko ne mo že re kon stru i sa ti

Va žnost po čet nih uslo va

Ono naj bo lje re še nje ko je ne će mo ći da ugro ze po čet ni uslo vi

Mi ro lju bi ve po ste pe ne stal ne pro-me ne ko je u ob zir uzi ma ju po čet ne uslo ve

Ulo ga zna nja Oslo nac na ko di fi ko va no teh nič ko zna-nje ko je stre mi ko nač nom ci lju

Oslo nac na lo kal no prak tič no, skri-ve no zna nje ko je ne va ži za ve li ke i glo bal ne pro me ne

Pri stup zna nju Zna te šta ra di te Zna te da ne zna te šta ra di teMe ta fo ra ši zme Pre sko či ti re ku u jed nom sko ku Gra di te mo sto ve iz me đu oba la

Me ta fo ra bro daBrod po pra vlja ti na su vom do ku. Su vi dok omo gu ća va oprav ku ne za vi sno od vre men skih pri li ka na mo ru

Brod po pra vlja ti na mo ru, je dr su vok do ka ne ma. Pro me ne uvek za po či nju u da tim isto rij skim okol-no sti ma.

Me ta fo ra pre sa đi-va nja dr ve ta

Od luč no i krat ko traj no pre sa đi va nje da bi se po sti gli že lje ni re zul ta ti i šok sveo na naj kra ću mo gu ću me ru

Po ste pe na pri pre ma ko re na de ve ta da bi se iz be gao sva ki mo gu ći šok i uveć ža le šan se za uspe šno pre sa đi-va nje.

Ne za dovljstvo glo ba li za cjom iz ra ža va i oštri kri ti čar MMF-a i Va šing ton skog kon-sen su sa no be lo vac Dž. Sti glic.3 Me đu na rod ne fi nan sij ske in sti tu ci je pod sti ču ide o lo-gi ju tr ži šnog fun da men ta li zma ko ja je i lo ša eko no mi ja i lo ša po li ti ka.

To je Me ta fo ra mo ra ko ju Dž. Sti glic opi su je na sle de ći na čin: „Ma le ne raz vi je ne ze mlje do slov ce ne mo gu da se od u pru ovoj ko le blji vo sti. Li be a li za ci ju tr ži šta ka pi ta la upo re dio sam sa jed no stav nom me ta fo rom: ma le ze lje su po put ma log bro da. Li be ra li za ci ja tr ži šta ka pi a la li či na od ve zi va nje nji ho vog bro da na ne mir-nom mo ru. Čak i da bro dom upra vlja spo sob na po sa da, i čak i da je brod do bar, vr lo je ve ro vat no da on po to nu ti ili se na su ka ti. Me đu tim, MMF gu ra bo do ve na naj ne mir ni je mo re, čak i one bro do ve ko ji su sla bi, bez od go vra ju će po sa de i to vre me naj ve će bu re, bez opre me za spa sa va nje. Ne tre ba da ču di što sla bi ma ide to li ko lo še”4.

Ovo Sti glic ilu stru je pri me rom: „Li be ra li za ci ja tr ži šta ka pi ta la ne do no si rast: ni ko ne mo že da po dig ne fa bri ke ili otvo ri rad na me sta nov cem ko ji pre ko no ći ule će i iz le će iz ze mlje. Još je go re: zdra vo po na ša nje na me će da se u re zer ve iz-dvo je isti iz no si kao i odo bre ni kre di ti; ako si ro ma šna ze mlja po zaj mi 100 mi li o-na do la ra po ka ma ti od 20% isti iz nos mo ra se iz dvo ji ti u re zer ve, one su naj če šće u ame rič kim bla gaj nič kim za pi si ma kao pr vo kla snim har ti ja ma od vred no sti. U su šti ni, ze mlja uzi ma kre dit od 100 mi li o na do la ra i odo bra va kre dit od 100 mi li-

3 J. Sti glitz, „Glo ba lism’s Di scon tents”, The Ame ri can Pro spect, 13, jan. 2002, u The Glo ba li za tion Re a der, Blac kwell, 2005.

4 Isto, str. 202.


141

o na do la ra SAD. Me đu tim, ka da uzme kre dit pla ća ka ma tu od 20%, a ka da ona odo bra va kre dit do bi ja oko 4%.”5

Li be ra li za ci ja tr ži šta ka pi ta la pod ra zme va ko le blji vost, ko ja ugro ža va rast i uve-ća va si ro ma štvo. Ona uve ća va i ri zik pla sma na, i vi še pre mi je ri zi ka ko je se za ra-ču na va ju u ka ma te za odo bre ne zaj mo ve ne raz vi je nim ze mlja ma, što sve za jed no uve ća va si ro ma štvo i za u sta vlja raz voj.

Ovo su ne ga tiv ne po sle di ce ma kro e ko nom ske po li ti ke MMF-a, po li ti ke tr ži šnog fun da men ta li zma ko ja po či va na raz dvo je no sti sta bil no sti i ra sta u tra di ci ji mo-ne ta ri zma.6

Neo li be ral ni Va šing ton ski kon sen sus is traj no in si sti ra na li be ra li za ci ji, de re gu-la ci ji, šok te ra pi ji, mo ne tar noj ri go ro zno sti vo đen lo gi kom da je to je di ni put pro či šće nja: al ter na ti ve ne ma, a po tvr đe ne ra zor ne po sle di ce ta kve mo ne ta ri stič-ke sta bi li za ci o ne i an ti kej nzi jan ske ne raz voj ne po li ti ke ni su po ko le ba le nje go ve te o re ti ča re i prak ti ča re; raz log, ve ro vat no tre ba tra ži ti u či nje ni ci da su raz li ke iz me đu bo ga tih i si ro ma šnih od ne ko li ko de se ti na pu ta po čet kom 60-ih sa da na-ra sle na ne ko li ko sto ti na pu ta pod okri ljem glo ba li za ci je i da su sta bi li za ci o ni pa ke ti MMF-a bi li vo đe ni po tre ba ma za šti te fi nan sij ske po zi ci je kre di to ra, a ne re al ne po zi ci je du žni ka.

Sta bil nost i rast su ne sum nji vo naj va žni ji po ka za te lji per for man si jed ne pri vre de, a u ne raz vi je nim ze mlja ma još i va žni ji jer ra sta ne ma ili je za ne mar ljiv. Jed na od ključ nih raz li ka sta bi li za ci o ne po li ti ke u raz vi je nim i ne raz vi je nim pri vre da ma ti če se da le ko ve ćeg zna ča ja ra sta u ne raz vi je nim pri vre da ma i ve će va žno sti re-al nih agre ga ta u od no su na mo ne tar ne. Hi pe rin fla ci ja ima ra zor ne po sle di ce na rast, ali isto ne va ži i za ume re nu in fla ci ju (iz me đu 25 i 30 od sto go di šnje), jer ne po sto je čvr sti do ka zi da ona šte ti ra stu kao što to, ina če, apri or no pret po sta vlja ju mo ne ta ri sti. Ka da je in fla ci ja ni ska do dat ni tro ško vi nje nog oba ra nja po sva ku ce nu da le ko pre va zi la ze oče ki va ne do bit ke; šta vi še, re al ne sto pe ra sta u pri vre da-ma sa in fla ci jom iz me đu 15 i 30 od sto su vi še u od no su na one ko je su in fla ci ju po sva ku ce nu oba ra le, što po tvr đu ju is ku stva Bra zi la (1965-80), Či lea (1986-96), Ar gen ti ne (1965-74) , Polj ske (1992-98).

Uko li ko Vla da spro vo di re strik tiv nu sta bi li za ci o nu po li ti ku bez ši reg pri la go đa-va nja mo gu će je da se si tu a ci ja po gor ša, po go to vu ka da je šok već iza zvao po gor-ša va nje si tu a ci je; Grin vald i Šti glic su po ka za li da i isu vi še ni ska in fla ci ja – op šta de fla ci ja – u od no su na re al ne (pri rod ne) per for man se jed ne pri vre de mo že bi ti ite ka ko štet na. Za to je tar ge ti ra nje in fla ci je iz nad nul te sto pe, što sa da či ni NBS,

5 Isto, str. 203.6 J. Sti glitz, A. Ocam po, S. Spi e gel, R. Ffrench-Da vis, D. Nayyar, Sta bi lity with

Growth, Ox ford Uni ver sity Press, 2006.

Miomir Jakšić

142

po želj no, jer je di na mič noj pri vre di po treb no pri la go đa va nje re la tiv nih ce na, po-seb no u uslo vi ma svo jin skog i struk tur nog re struk tu ri ra nja. Po red to ga, u uslo-vi ma de fla ci je i nul ta ka mat na sto pa mo že bi ti po zi tiv na, jer ce ne pa da ju, i kao ta kva ne pri hva tlji va za re al ni sek tor.

Za klju čak gla si: ,,Op ti mal na sto pa in fla ci je, ma da ju je te ško pre ci zno utvr di ti, mo ra bi ti ve ća od nu le. Ume re na in fla ci ja ni je to li ko štet na za rast, nul ta je ste štet-na”. Vi so ke ka ma te kao sred stvo sa vla da va nja in fla ci je obes hra bru ju in ve sti ci je i uspo ra va ju rast, a is klju či vi oslo nac na mo ne tar nu po li ti ku či ni ih va ri ja bil nim. U ne raz vi je nim ze mlja ma fi nan sij ska tr ži šta su ne raz vi je na, i naj va žni ji iz vor fi nan si ra nja fir mi su ban kar ski kre di ti, ko ji u ovim uslo vi ma po sta ju sku pi, ne pri-stu pač ni i sa ne iz ve snim efek ti ma. Za to u ne raz vi je nim pri vre da ma Vla da mo ra sa me ra va ti tro ško ve oba ra nja in fla ci je u od no su na ši re po sta vlje ne ci lje ve efi ka-sno sti, ra sta, bla go sta nja.

Po pra vi lu di sku si ja o sta bi li za ci o noj po li ti ci se svo di na ras pra vu o sta bil no sa ti ce na, ma da obič ne lju de mno go vi še in te re su ju re al ni do ho ci pro is te kli iz za po-šlja va nja: i ma le pro me ne sto pa ra sta ima ju na du gi rok va žne po sle di ce: uve ća-va nje ra sta sa, na pri mer, 2,5 na 3% od sto go di šnje zna či da se uv do stru ča va nje dru štve nog pro iz vo da skra ću je sa 28 na 23 go di ne. Za to se rast i sta bi li za ci ja ne mo gu raz dva ja ti, jer krat ko roč na po li ti ka ima du go roč ne po sle di ce: kon zer va-tiv na eko no mi ja Va šing ton skog kon sen su sa do ka zu je da se ne raz vi je ne ze mlje mo ra ju su o či ti sa bol nim pri la go đa va nji ma, i da će bu du ća pro iz vod nja bi ti vi ša, ako je sa da šnja eko nom ska kri za du blja.

To ima da le ko se žne po sle di ce: tro ško vi sma nji va nja GDP-a za 1% da nas u pri vre-di ko ja ima 4% sto pu ra sta, ako je dis kont na sto pa 6% zna če da će u pe ri o du od 20 go di na bi ti iz gu bljen ne 1% ne go 50% GDP-a. Pre ko mer ni oslo nac na ka ma tu ra di sta bi li za ci je ce na od vra ća fir me od za du ži va nja na ban kar skom i fi nan sij-skom tr ži štu i usme ra va ih na sa mo fi nan si ra nje i ma nje efi ka sno ko ri šće nje sop-stve nih sred sta va.

Za to Vla da mo ra pra vi ti iz bor iz me đu krat ko roč nih eko nom skih per for man si i du go roč no odr ži vog ra sta. Re strik tiv na mo ne tar na po li ti ka iza zi va rast ka ma ta, pri liv stra nog ka pi ta la u ban ke, apre ci ja ci ju kur sa do ma će va lu te, sma nji va nje in fla ci je, ali i pad iz vo za, pro iz vod nje i za po sle no sti. Sve to do pri no si pod va ja nju re al ne i mo ne tar ne sfe re: mo ne tar na sfe ra ima svet ske per for man se, jer je otvo-re na, dok re al na osta je na svo jim pri rod nim pu ta nja ma, uslo vlja va ju ći još ve ću ose tlji vost na vi so ke i ko le blji ve ka ma te i de vi zni kurs. Cilj eko nom ske po li ti ke mo ra bi ti mak si mi za ci ja du go roč nog bla go sta nja dru štva na pra ve dan i odr živ na čin, i za to se eko no mi sti i eko nom ska po li ti ka mo ra ju usme ri ti na re al ne va ri ja-ble ra sta, za po sle no sti, si ro ma štva, bla go sta nja, a ne na in ter me di jar ne va ri ja ble in fla ci je i plat nog bi lan sa.


143

Tri va žne po la zne pre mi se o po ve za no sti sta bil no stri i ra sta gla se:

1. ne po sto ji Pa re to do mi nant na su per i or na po li ti ka ko ja obez be đu je da će svim po je din ci ma bi ti bo lje u od no su na ne ku dru gu po li ti ku, jer raz li či te po li ti ke ima ju raz li či te po sle di ce na raz li či te dru štve ne gru pe (rad ni ci u od-no su na fi nan sij ska tr ži šta, do ma ći u od no su na stra ne kre di to re, du žni ci u od no su na po ve ri o ce);

2. raz li či te gru pe su pri si lje ne na sno se raz li či te ri zi ke, po go to vu one skop ča ne sa do bi ci ma i gu bi ci ma;

3. s ob zi rom na raz li či te po sle di ce ma kro e ko nom ske po li ti ke de mo krat sko dru-štvo nje no vo đe nje ne mo že pre pu sti ti teh no kra ta ma – eks per ti ma, već u sre di štu po li ti ke mo ra bi ti od go vor nost pre ma par la men tu.

Za što se, on da, vla de obra ća ju za po dr šku Me đu na rod nom mo ne tar nom fon du, ako de ce nij sko is ku stvo i sto ti ne kre dit nih aran žma na po ka zu ju da se na taj na-čin ne po kre će do ma ći raz voj, ni ti ubla ža va si ro ma štvo, već na pro tiv šok te ra pi-jom i eks trem nom li be ra li za ci jom ugro ža va do ma ća pri vre da i vr ši pre ra spo de la u ko rist bo ga ti jih?

Od go vor je vr lo jed no sta van: tra že ći eko nom sku i po li tič ku po dr šku MMF-a do-ma ći no si o ci po li ti ke že le da obez be de ,,po li tič ki le ve ridž” – ba lans iz me đu šta pa i šar ga re pe – neo p hod nih kre di ta i uslo vlja va nja MMF-a (engl. con di ti o na lity) ko ja su im do bro do šla za gu ra nje re for mi na pred.7

Pro tiv no ra ši re nom uve re nju da je taj iz bor ne pri ja tan iz me đu K(re di ta) i U(slo-va) za vla du ne pri ja tan i bo lan, Dž. Vri land do ka zu je da je on do bro do šao i da se MMF-u obra ća ju i one vla de ko je ne ma ju mo ne tar nih i plat no-bi lan snih pro ble-ma, pri želj ku ju ći U(slo ve) MMF-a za rad do ma ćih po li tič kih pri li ka, što po tvr đu-ju i na še naj no vi je do ma će po li tič ke pri li ke: to je svo je vr sna ,,eks ter na le gi ti ma ci-ja” – pred bi ra či ma či ja su eko nom ska oče ki va nja iz ne ve re na kri vac je MMF, a ne vla da, i to je uvek do bro do šlo.

2. Ma kro e ko no mi ja za na sta ju ća tr ži šta

Za la ga nje za slo bod nu kon ku ren ci ju i per fekt na tr ši šta, li be ra li za ci ju i de re gu la ci-ju u raz li či tim uslo vi ma da ju sa svim raz li či te is ho de. Iz me đu pot pu ne fi nan sij ske li be ra li za ci je i fi skal ne re pre si je (dr žav nog mo ni to rin ga nad ban ka ma, kon tro le ka ma ta, oba ve znih re zer vi, di rekt nih kre di ta, dr žav nih ga ran ci ja za de po zi te kao

7 J. R. Vre e land , The IMF and Eco no mic De ve lop ment, Cam brid ge Uni ver sity Press, Kem bridž, 2003.

Miomir Jakšić

144

vi da nji ho vog im pli cit nog opo re zi va nja za rad ubla ža va nja bu džet skog de fi ci ta) da le ko je ma nje zlo ovo dru go, i ono je u ze mlja ma sa na sta ju ćim tr ži šti ma sko ro ne mi nov nost.

Na ša pri vre da ni je pri vre da sa sa vr še nom, ne go ne sa vr še nom mo bil no šću ka pi ta-la, od ko je se ne mo že oče ki va ti da ne raz vi je no de vi zno tr ži šte ili tr ži šte do ma ćih ob ve zni ca iz dr ži te ret li be ra li za ci je, bez ko or di ni ra ju će ma kro e ko nom ske po li ti-ke u re al noj i mo ne tar noj sfe ri.8

Dva va žna raz lo ga za raz li ko va nje ma kro e ko no mi je raz vi je nih i na sta ju ćih tr ži-šta su:

1. te o rij ski okvi ri za ne raz vi je ne pri vre de mo ra ju se iz me ni ti, usled dru ga či-jeg, ili ne do sta ju ćeg okru že nja (na pri mer, ne do sta ju ća tr ži šta, u pr vom re du de vi zno i ob ve zni ca);

2. na sta ju ća i pro men lji va pri ro da dru ga či jeg okru že nja (ne raz vi je na prav no-in si tu ci o nal na in fra struk tu ra).

Krat ko roč na ma kro e ko nom ska sta bil nost je va žna de ter mi nan ta du go roč nog ra-sta, jer sta bil no i pred vi di vo ma kro e ko nom sko okru že nje pod sti če aku mu la ci ju fi zič kog i ljud skog ka pi ta la. U okru že nju na sta ju ćih tr ži šta, što je bo lji ter min od ,,pri vre da u tran zi ci ji”, sta bil nost pod ra zu me va iz be ga va nje vi so kih i ko le blji-vih sto pa in fla ci je, iz be ga va nje fi nan sij skih kri za usled ne mo guć no sti dr ža ve da ser vi si ra jav ni dug, ba na ka da is pu ne oba ve ze pre ma de po nen ti ma i Cen tral ne ban ke da odr ži vred nost na ci o nal ne va lu te9.

Ako po ve že mo tr ži šte ra da, do ba ra i fi nan sij sko tr ži šte vi de će mo da se do ma će ce ne i do ma će ka ma te si mul ta no od re đu ju.10

Pret po sta vi će mo da po sto je tri fi nan sij ske ak ti ve:

1. do ma ći no vac,

2. do ma će ob ve zni ce, i

3. stra ne ob ve zni ce.

1. No vac či ni no vac Cen tral ne ban ke, jer za sa da pret po sta vlja mo da ne po sto-je ko mer ci jal ne ban ke.

8 P. Mon tiel, Mac ro e co no mics for Emer ging Mar kets, Cam brud ge Uni ver sity Press, 2003.

9 Isto, str. 3.10 Isto, str. 42.


145

2. Do ma će ob ve zni ce su vred no sti pa pi ri ko je emi tu je do ma ća vla da u do ma-ćem nov cu, i do spe va ju u istom tre nut ku,

3. Stra ne ob ve zni ce, ta ko đe, do spe va ju u istom tre nut ku, ali su u stra nom nov-cu.

Dve su va žne pret po stav ke Ma kro e ko nom skog mo de la za na sta ju ća tr ži šta:

1. za men lji vost do ma ćih i stra nih ob ve zni ca od ra ža va ve ze do ma ćeg i ino stra-nog fi nan sij skog tr ži šta, gde ne po sto ji nji ho va sa vr še na za men lji vost u skla-du sa sa vr še nom kon ku ren ci jom, već ne sa vr še na kon ku ren ci ja, i

2. u uslo vi ma fik si ra nog no mi nal nog de vi znog kur sa za ko ji je za du že na Cen-tral na ban ka tu ne sa vr še nu za men lji vost do ma ćih i ino stra nih ob ve zni ca Cen tral na ban ka pod u pi re: 1. tar ge ti ra njem nov ca, 2. do ma ćeg kre di ta, i 3. ka ma ta. Pr ve dve op ci je su mo ne ta ri stič ke, a tre ća je kej nzi jan ska.

Pret po stav ke mo de la su:

1. do ma ći no vac dr že is klju či vo do ma ći su bjek ti;

2. do ma ćim i stra nim ob ve zni ca ma se tr gu je, jer ih dr že do ma ći i stra ni su bjek ti;

3. u do ma ćem nov cu do ma će ob ve zni ce (B) dr že do ma ći su bjek ti (Bp) i stra ni su bjek ti (Bf), pa va ži:

B = Bp + Bf;

4. u stra nom nov cu nov cu stra ne ob ve zni ce (F*) dr že do ma ći su bjek ti (F*p) i

stra ni su bjek ti (F*f), pa va ži:

F* = F*p + F*

f;

5. po sto je tri re ži ma tr go va nja ob ve zni ca ma:

a) pot pu na autar ki ja:

u do ma ćem nov cu do ma će ob ve zni ce mo gu dr ža ti is klju či vo do ma ći su bjek ti:

B = Bp;

u stra nom nov cu stra ne ob ve zni ce mo gu dr ža ti is klju či vo stra ni su bjek ti:

F* = F*f;

Miomir Jakšić

146

b) na sa vr še na sup sti tu ci ja ob ve zni ca na ne sa vr še nom fi nan sij skom tr ži štu ka da Cen tral na ban ka: a) tar ge ti ra nov ča nu ma su, b) tar ge ti ra ne to do ma ći kre dit, ili c) tar ge ti ra ka ma tu;

c) sa vr še na sup sti tu ci ja ob ve zni ca na sa vr še nom fi nan sij skom tr ži štu, ka da u do ma ćem nov cu do ma će ob ve zni ce dr že do ma ći i stra ni su bjek ti (stav 3) i u stra-nom nov cu stra ne ob ve zni ce dr že do ma ći su bjek ti i stra ni su bjek ti (stav 4);

6. do ma ća pri vre da je ma la, nje no tr ži šte stra nih ob ve zni ca je ma lo, i otu da ne mo že uti ca ti na ka ma tu ko ja se is pla ću je na te ob ve zni ce (i*).11

Tra žnja do ma ćeg sek to ra za do ma ćim ob ve zni ca ma ima ob lik:

Bp = b (i, i*) (Wp – M) + -

tra žnja ra ste sa ra stom do ma će ka ma te (i) i pa dom stra ne ka ma te (i*)

Tra žnja do ma ćeg sek to ra za stra nim ob ve zni ca ma ima ob lik:

sF*p = f (i, i*) (Wp – M)

- +

tra žnja ra ste sa pa dom do ma će ka ma te (i) i ra stom stra ne ka ma te (i*).

Tra žnja do ma ćeg sek to ra za stra nim ob ve zni ca ma raz li ko va će se u za vi sno sti od re ži ma fi nan sij skog tr ži šta:

a) fi nan sij ske autar ki je,

b) ne svr še ne za men lji vo sti do ma ćih i stra nih ob ve zni ca, i

c) sa vr še ne za men lji vo sti do ma ćih i stra nih ob ve zni ca.

Za to se uvo di pa ra me tar λ1 ko ji je in deks sna ge re strik ci ja na od liv ka pi ta la, pa do ma ća tra žnja za stra nim ob ve zni ca ma po sta je:

sF*p = λ1 f (i, i

*) (Wp – M)

ka da je λ1 = 0, po sto ji pot pu na fi nan sij ska autar ki ja, jer je do ma ćim su bjek ti ma za bra nje no da dr že stra ne ob ve zni ce. Ka da je λ1 = 1, po sto ji sa vr še na za men lji-vost do ma ćih i stra nih ob ve zni ca, jer do ma ći su bjek ti pot pu no slo bod no mo gu da dr že i stra ne ob ve zni ce.

11 Isto, str. 43.


147

Ovo opre de lju je dva mo de la po li ti ke ko ju Cen tral na ban ka vo di:

a) tar get nov ča na ma sa

sR* + DC = M

Ako je tar get M, ta da rast jed ne kom po nen te sma nju je dru gu. Pro me ne R* bi va ju po ni šte ne pro me na ma DC, što se na zi va ,,ste ri li za ci jom”: da bi se odr žao fik sni re al ni de vi zni kurs u slu ča ju ra sta de vi znih re zer vi R*, sma nju je se DC i obrat no, pa se ne to fi nan sij sko bo gat stvo Cen tral ne ban ke ne me nja.

b) tar get do ma ćeg kre di ta

sR* + DC = M

Uko li ko je tar get do ma ći kre dit (DC) ne do la zi do ,,ste ri li za ci je”, i pro me na de vi-znih re zer vi R* uti ču u ce li ni na nov ča nu ma su M (ka da de vi zne re zer ve R* ra stu uve ća va se nov ča na ma sa M i obrat no).

Ukup no do ma će fi nan sij sko bo gat stvo do bi ja mo ka da sa be re mo fi nan sij ska bo-gat stva do ma ćih su bje ka ta:

Wp + Wg + Wc = (M + Bp + sF*p) – B + (sR* + DC – M)

= s(R* + F*p) – Bf

= NICP.

M se po ni šta va, Bf = B – Bp - DC (u stra nom nov cu stra ne ob ve zni ce ko je dr že do ma ći su bjek ti jed na ke su ukup nom port fo li ju ob ve zni ca (B) uma nje nom za u do ma ćem nov cu do ma će ob ve zni ce (Bp) i do ma ći kre dit (DC).

NICP (engl. net in ter na ti o nal cre dit po si tion – ne to me đu na rod na kre dit na po zi-ci ja) ze mlje jed na ka je:

s(R* + F*p) – Bf

de vi znim re zer va ma (sR*) uve ća nim za u stra nom nov cu stra ne ob ve zni ce ko je dr že do ma ći su bjek ti (F*

p) uma nje no za u do ma ćem nov cu do ma će ob ve zni ce ko-je dr že stran ci (Bf). (str. 47).

Re ša va ju ći po sR* do bi ja mo:

sR* = s (NICP* + Bf - F*

p),

Miomir Jakšić

148

za me nju ju ći ovo u mo ne tar ni iden ti tet sR* + DC = M do bi ja mo

osnov ni mo ne tar ni iden ti tet:

M = s (NICP* + Bf - F*

p) + DC

Iden ti tet po ka zu je da se do ma ći no vac mo že uve ća ti uko li ko se po bolj ša do ma-ća ne to kre dit na po zi ci ja (po što je NICP = sNICP*), uve ća port fo lio u do ma ćem nov cu do ma ćih ob ve zni ca ko je dr že stran ci (Bf), sma nji u stra nom nov cu stra ne ob ve zni ce ko je dr že do ma ći su bjek ti (F*

p) i uve ća do ma ći kre dit (DC). (str. 49).

Naj va žni ji ka na li pro me ne do ma ćeg nov ca su:

1. pri liv i od liv ka pi ta la, kroz pro me ne port fo li ja do ma ćih i stra nih ob ve zni ca, i

2. pro me na do ma ćeg kre di ta.

Pro me ne do ma ćeg nov ca raz li či te su u pet raz li či tih re ži ma fi nan sij skog tr ži šta.

1. Fi nan sij ska autar ki ja

U slu ča ju fi nan sij ske autar ki je va ži ogra ni če nje ras po la ga nja ob ve zni ca ma, do ma-ći dr že sa mo do ma će ob ve zni ce, a stra ni sa mo stra ne (λ1 = λ2 = 0, Bf = F*

p = 0).

Osnov ni mo ne tar ni iden ti tet:


p) + DC

Po sta je:

M = s NICP* + DC.

Po što je s NICP* van mo ći do ma će pri vre de, pro me na nov ca je di no je mo gu ća ako se pro me ni do ma ći kre dit.

2. Tar get nov ca

U uslo vi ma tar ge ta nov ca, u uslo vi ma na sa vr še ne mo bil no sti ka pi ta la po nu da nov ca za vi si od mo ne tar ne po li ti ke Cen tral ne ban ke, ko ja po nu du nov ca fik si ra kao ne za vi snu va ri ja blu, i ta da va ži:

M = Mbar

sR* + DC = M = Mbar


149

U tim uslo vi ma spro vo di se po li ti ka ,,ste ri li za ci je” , jer sva ka pro me na de vi znih re zer vi sR* me nja ve li či nu do ma ćeg kre di ta (DC), da bi do ma ći no vac (M) ostao ne pro me njen, na ni vou tar ge ta (Mbar).



p) + DC (1) (2)

Po sta je:

DC = Mbar – s (NICP* + b* (i, i*) (Wf* - P*L*(i*, Y*)) - f (i, i*) (Wp – PL(i, Y)).

3. Tar get do ma ćeg kre di ta



p) + DC

Po sta je:

M = s (NICP* + b* (i, i*) (Wf* - P*L*(i*, Y*)) - f (i, i*) (Wp – PL(i, Y)) + DC,

isto ve tan osnov nom mo ne tar nom iden ti te tu kao u slu ča ju tar ge ta nov ca, s tim ne po sto ji tar get nov ca, Mbar.

U ovom slu ča ju Cen tral na ban ka od re đu je tar get do ma ćeg kre di ta, i spro vo di po li ti ku ,,ne ste ri li za ci je”, s ob ri zom da se pro me ne de vi znih re zer vi sR* ne po ni-šta va ju pro me na ma do ma ćeg kre di ta DC. (str. 51).

4. Tar get do ma će ka ma te

U uslo vi ma fi nan sij ske autar ki je ili ne sa vr še ne mo bil no sti ka pi ta la Cen tral na ban-ka mo že po sta vi ti tar get do ma će ka ma te, npr. na ni vou i’. U tom slu ča ju tra žnja za nov cem po sta je:

M = PL (i’, Y)



p) + DC

Po sta je:

DC = PL (i’, Y) - s (NICP* + b* (i’, i*) (Wf* - P*L*( i’, Y*)) - f (i’, i*) (Wp – PL(i’, Y)) ,

Miomir Jakšić

150

isto ve tan osnov nom mo ne tar nom iden ti te tu kao u slu ča ju tar ge ta do ma ćeg kre di-ta, s tim da je ume sto tr ži šno od re đe ne ka ma te, i, sa da ona tar ge ti ra na, i’.

5. Sa vr še na mo bil nost ka pi ta la

U ovom slu ča ju rav no te ža na fi nan sij skom tr ži štu pod ra zu me va da su do ma će ka ma te jed na ke stra nim ka ma ta ma: i = i*, pa su do ma će ob ve zni ce i stra ne ob ve-zni ce sa vr še ni sup sti tu ti. U tom slu ča ju po nu da nov ca je:

M = PL (i*, Y)



p) + DC

Po sta je:

Bf - F*

p = M – sNICP* + DC = PL (i*, Y) – sNICP* + DC.

Po nu da nov ca je od re đe na tra žnjom za nov cem, i s ob zi rom da su do ma će ka ma-te jed na ke svet skim, do la zi u uslo vi ma sa vr še ne za men lji vo sti do ma će i stra ne fi nan sij ske ak ti ve do pro me ne u port fo li ju do ma ćih i stra nih ob ve zni ca.

Re zi me

1. Pot pu na autar ki ja: ne po sto ji kre ta nje ka pi ta la bez ob zi ra na vi si nu do ma će ka ma te, pa je po nu da nov ca ver ti kal na.

2. Tar get nov ca: po nu da nov ca je, ta ko đe, ver ti kal na, iako po sto ji mo bil nost ka-pi ta la, s ob zi rom da po li ti ka ste ri li za ci ja po ni šta va pro me ne de vi znih re zer vi: sa ra stom de vi znih re zer vi, sma nju je se do ma ći kre dit, i obrat no - do ma ći no vac je ne pro me njen.

3. Tar get do ma ćeg kre di ta: kri va po nu de nov ca ima po zi tiv ni na gib, jer po li ti ka ne ste ri li za ci je ne po ni šta va pro me ne de vi znih re zer vi: sa pro me nom de vi znih re zer vi, ne me nja se do ma ći kre dit, pa se do ma ći no vac me nja;

4. Tar get do ma će ka ma te: u ovom slu ča ju po nu da nov ca je ho ri zon tal na, na ni-vou tar ge ti ra ne do ma će ka ma te;

5. Pot pu na mo bil nost ka pi ta la: u ovom slu ča ju po nu da nov ca je po lo že na, jer Cen tral na ban ka ne ma kon tro lu nad do ma ćim nov cem, ni ti do ma ćom ka ma tom. (str. 54).


151

3. Krat ko roč na ma kro e ko nom ska rav no te ža

Rav no te žu na fi nan sij skom tr ži štu u ko or di nat nom pro sto ru ka ma ta (i) i ce ne (P) pred sta vlja FM kri va (engl. fi nan cial mar ket, str. 71) Osim u slu ča ju tar ge ti ra-nih do ma ćih ka ma ta, rast do ma ćih ce na pod ra zu me va rast ka ma ta na ob ve zni ce (pod se ća mo da je ka ma ta na no vac jed na ka ka ma ti na ob ve zni ce), ka ko bi se tr ži-šte nov ca vra ti lo u rav no te žu. FM kri vu pred sta vlja mo na sle de ći na čin:12

FM kri va po ka zu je ni vo do ma će ka ma te ko ji je po tre ban da bi za sva ki ni vo do ma ćih ce na tr ži šte do ma ćeg nov ca bi lo u rav no te ži, i FM kri va, kao skup kom-bi na ci ja i – P, ko ji urav no te žu je tr ži šte do ma ćeg nov ca urav no te žu je i tr ži šte do ma ćih ob ve zni ca.

Pret hod na sli ka pred sta vlja tri mo ne tar na re ži ma o ko ji ma smo već go vo ri li:

1. Naj str mi ja FM kri va (FMS) od go va ra po li ti ci tar ge ta nov ca. Po zi tiv ni na gib pod ra zu me va da rast do ma ćih ce na iz i sku je i rast do ma ćih ka ma ta, da bi se tr ži-šte do ma ćeg nov ca urav no te ži lo. Pri ti sak na ka ma te je naj ve ći, jer je tog pri ti ska oslo bo đen do ma ći no vac.

2. Ne što po lo že ni ja FM kri va je FMN kri va u slu ča ju tar ge ta do ma ćeg kre di ta: za isti rast do ma ćih ce na rast ka ma ta je ma nji, jer deo pri ti ska pri ma do ma ći no-vac.

3. Pot pu no po lo že na FM kri va (FMI) je za slu čaj tar ge ta do ma ćih ka ma ta: u ovom slu ča ju do ma će tr ži šte nov ca se urav no te žu je sa mo uko li ko je ka ma ta jed-na ka tar ge tu. U ovom slu ča ju rast do ma ćih ce na u istom iz no su je jed nak pri li vu

12 Isto, str. 71.

Miomir Jakšić

152

ka pi ta la (pro me na de vi znih re zer vi) usled ra sta tra žnje za nov cem i ra sta do ma-ćeg kre di ta.13

Obe lež ja FM kri ve su:

a. FM kri va ima po zi tiv ni na gib, jer rast do ma ćih ce na vi še uve ća va tra žnju za nov cem ne go po nu du nov ca, dok rast ka ma te vi še uve ća va po nu du nov ca ne go tra žnju za nov cem. To zna či da su u slu ča ju vi ših do ma ćih ce na po treb ne vi še ka-ma te da bi se urav no te ži lo tr ži šte nov ca.

b. s ob zi rom da, u slu ča ju tar ge ta do ma ćeg klre di ta, na gib po nu de nov ca za vi si od to ga u ko joj me ri to ko vi ka pi ta la re a gu ju na pro me ne do ma će ka ma te, to isto va ži i za na gib FM kri ve. FMN kri va je po lo že ni ja, a to ko vi ka pi ta la ve ći u me ri u ko joj je re ak ci ja to ko va ka pi ta la na pro me nu do ma će ka ma te ve ća. U slu ča ju fi nan sij ske autar ki je FM kri va je str mi ja, i od go va ra po lo ža ju FMS kri ve, dok je u slu ča ju sa vr še ne mo bil no sti ka pi ta la, ka da je i = i*, ona ho ri zon tal na.

c. u slu ča ju mo bil no sti ka pi ta la, kre ta nje uz FM kri vu pod ra zu me va rast do ma-ćeg nov ca jer pri liv ka pi ta la uve ća va de vi zne re zer ve ko je se ne ,,ste ri li šu”.

d. po me ra nje na vi še FM kri ve jed na ko je pro me ni do ma će ka ma te ko ja ob na vlja rav no te žu na tr ži štu nov ca.

Kao i u slu ča ju IS-LM mo de la, ko ji pod ra zu me va u pro sto ru i - Y (ka ma ta - do ho-dak) si mul ta nu rav no te žu na oba tr ži šta – (a) tr ži štu do ba ra (IS kri va ) i (b) tr ži štu nov ca (LM kri va) u ovom slu ča ju rav no te ža, ma kro e ko nom ska rav no te ža pod ra-zu me va si mul ta nu rav no te žu u pro sto ru i – P (ka ma ta – do ma će ce ne) na tr ži štu ra da i do ma ćih do ba ra (GM kri va) i fi nan sij skom tr ži štu (FM kri va)

Tr ži šte ra da i do ma ćih do ba ra pred sta vlje no po mo ću GM kri ve je ,,ši re” od tr ži-šta do ba ra pred sta vlje nog po mo ću IS kri ve, jer ob u hva ta i tr ži šte ra da.

Fi nan sij sko tr ži šte pred sta vlje no po mo ću FM kri ve ,,ši re” od tr ži šta nov ca pred-sta vlje nog po mo ću LM kri ve, jer ob u hva ta i tr ži šte ob ve zni ca (do ma će plus stra-ne).

GM – FM rav no te ža je krat ko roč na iz sle de ćih raz lo ga:

1. ka pi tal i teh no lo gi ja su fik sni, što je obe lež je krat kog ro ka;

2. Ne to me đu na rod na kre dit na po zi ci ja (NICP) i stok ob ve zni ca su fik sni.

13 Isto, str. 72.


153

Raz mo tri mo sa da po sle di ce eks pan ziv ne fi skal ne i eks pan ziv ne mo ne tar ne po li-ti ke.

a. Eks pan ziv na fi skal na po li ti kaKao i u slu ča ju IS-LM mo de la neo če ki va ni rast dr žav nih iz da ta ka de lu je sa mo na tr ži šte ra da i do ma ćih do ba ra (GM kri vu). Po što je reč o ra stu tra žnje za do-ma ćim do bri ma, do la zi do vi ška tra žnje. Taj vi šak tra žnje za do bri ma se ot kla nja kom bi na ci jom (i-ili) vi ših do ma ćih ka ma ta (ko je sma nju ju po tro šnju do ma ćih su bje ka ta), do ma ćih ce na (ko je sma nju ju po tro šnju do ma ćih do ba ra i uve ća va ju uvoz).14

Iz po čet ne rav no te že u A, GM kri va se po me ra u GM’, a efek ti na ka ma tu (i) i do ma će ce ne (P) se raz li ku ju od re ži ma na fi nan sij skom tr ži štu:

1. u slu ča ju tar ge ta nov ca (FMS) kri va do la zi mo u tač ku B, rast ka ma ta je ve ći, a rast do ma ćih ce na ma nji, jer te ret pri la go đa va nja tr pi do ma ća ka ma ta, a ne do-ma ći no vac;

2. u slu ča ju tar ge ta do ma ćeg kre di ta (FMN) rast ka ma ta je ma nji u od no su na tar-get nov ca, dok je rast do ma ćih ce na vi ši, jer se do ma ći no vac uve ća va u slu ča ju ra sta de vi znih re zer vi;

3. u slu ča ju tar ge ta do mać žih ka ma ta (FMi0) ce lo kup ni te ret pri la go đa va nja pa da na do ma će ce ne.

14 Isto, str. 75.

Miomir Jakšić

154

b. Eks pan ziv na mo ne tar na po li ti ka

U slu ča ju mo ne tar ne eks pan zi je me nja se FM kri va, jer ona i pred sta vlja rav no te-žu na fi nan sij skom tr ži štu (do ma ćeg nov ca i ob ve zni ca), na ko je de lu je mo ne tar na po li ti ka.15

Efek ti na ka ma tu (i) i do ma će ce ne (P) se raz li ku ju od re ži ma na fi nan sij skom tr ži štu:

1. u slu ča ju tar ge ta nov ca (FMS) eks pan ziv na mo ne tar na po li ti ka po me ra FM kri-vu ude sno: rav no te ža iz A se po me ra kri va u C, pad do ma će ka ma te je re la tiv no ve li ki, jer one tr pe te ret pri la go đa va nja, a i ce ne ra stu vi še u od no su na

2. slu čaj tar ge ta do ma ćeg kre di ta (FMN) ka da se rav no te ža iz A po me ra kri va u B, pad do ma će ka ma te je re la tiv no ma nji, a i ce ne ra stu ma nje u od no su na slu čaj tar ge ta nov ca.

I kao i u slu ča ju IS-LM mo de la na gi bi – ela stič no sti kri vih i u slu ča ju GM-FM mo de la su ve o ma va žni.

1. Ka da je GM kri va str ma, re la tiv no ve ći te ret pri la go đa va nja na tr ži štu nov-ca tr pi ka ma ta u od no su na ce ne, jer kri va FM, bez ob zi ra na fi nan sij ski re žim, kli za po str mi joj GM kri voj, pa je pro me na po ver ti ka li – ka ma ti, ve ća ne go po ho ri zon ta li – ce ne.

15 Isto, str. 77.


155

U uslo vi ma ste ri li za ci je

sR* + DC = M

rast ka ma ta ima slab efe kat na vi šak tra žnje za nov cem, a pro me na ce na sna žan, pa se tre ba oslo ni ti na onu va ri ja blu ko ju ima sna žan uti caj- ce ne.

2. Ka da je GM kri va po lo že ni ja, re la tiv no ve ći te ret pri la go đa va nja na tr ži štu nov ca tr pe ce ne u od no su na ka ma tu, jer kri va FM, bez ob zi ra na fi nan sij ski re-žim, kli za po po lo že ni joj GM kri voj, pa je pro me na po ver ti ka li – ka ma ti, ma nja ne go po ho ri zon taln – ce ne.

U uslo vi ma ka da ne ma ste ri li za ci je

sR* + DC = M

rast ka ma ta ima jak efe kat na vi šak tra žnje za nov cem, a pro me na ce na slab, pa se tre ba oslo ni ti na onu va ri ja blu ko ju ima sna žan uti caj - ka ma te.

3. u uslo vi ma tar ge ta do ma ćeg nov ca ka da se do ma ći no vac po ve ća vi še od po ve ća-va nja do ma ćeg kre di ta zbog pri li va ka pi ta la (ra sta de vi znih re zer vi) Cen tral na ban ka mo ra da sma nju je do ma ći kre dit vi še, da bi se tar get do ma ćeg nov ca oču vao.

M ra ste, jer i DC i R* ra stu, pa da bi M ostao const., mo ra da vi še sma nju je DC.

4. u uslo vi ma tar ge ta do ma ćeg nov ca ka da se do ma ći no vac sma nji vi še od sma-nje nja do ma ćeg kre di ta zbog od li va ka pi ta la (pa da de vi znih re zer vi) Cen tral na ban ka mo ra da sma nju je do ma ći kre dit ma nje, da bi se tar get do ma ćeg nov ca oču vao.

M pa da, jer i DC i R* pa da ju, pa da bi M ostao const., mo ra da ma nje sma nju je DC16.

16 Isto, str. 79.


157

Prof. dr Ra do sav Ma rin ko vić1*

DA LI SU SA VRE ME NE IN FLA CI JE SA MO MO NE TAR NI FE NO ME NI?

1. Gle di šta po zna tih eko no mi sta o uzro ci ma in fla ci je

Na pro šlo go di šnjoj kon fe ren ci ji Eko nom skog fa kul te ta u Be o gra du i Na uč nog dru-štva eko no mi sta Sr bi je je dan od uvod ni ča ra je kon sta to vao da je in fla ci ja uvek i svu da, a to zna či i u Sr bi ji, sa mo mo ne tar ni fe no men. On je pa ra fra zi rao po zna to gle di šte no be lov ca Mil to na Frid ma na, po či jem mi šlje nju je sva ka in fla ci ja mo ne-tar na po ja va, od no sno in fla ci ja tra žnje. No, sa mi šlje njem Mil to na Frid ma na ne sla žu se po zna ti auto ri te ti u eko no mi ji, i ta ko đe no be lov ci, P. Se mju el son i Dž. Hiks. Na i me, oni tvr de da se uz in fla ci ju tra žnje ja vlja i in fla ci ja tro ško va, ko ja se ne mo že sa vla da ti me ra ma ko je su de lo tvor ne za in fla ci ju tra žnje – re strik tiv nom mo ne tar nom po li ti kom.

Se mju el so nov pri stup in fla ci ji je kom plek sni ji od Frid ma no vog, jer sma tra da uzro ci in fla ci je mo gu bi ti i na stra ni po nu de i na stra ni tra žnje. Ra ni je in fla ci je, u ko je svr sta va i po sle rat ne do še zde se tih go di na, Se mju el son kva li fi ku je kao in fla-ci je tra žnje. Me đu tim, sa vre me na in fla ci ja je ste in fla ci ja tro ško va i nju je mno go te že is ko re ni ti. „Nju ne pro u zro ku je po tra žnja već po nu da. Pri ti sak tro ško va pla-ta, kao i na sto ja nja dži nov skih pred u ze ća da svo je pro fit ne sto pe odr že ne u ma nje-ne, pro u zro ku ju di rekt no po ve ća nje ce na. Oči gle dan simp tom in fla ci je tro ško va sa sto ji se u to me da ce ne i nad ni ce po či nju da ra stu mno go ra ni je ne go što je po stig nu ta pu na za po sle nost. Još dok na tr ži štu rad ne sna ge vla da mir ili čak po sto ji znat na ne za po sle nost, po či nje po rast nad ni ca i pla ta, i to br že od pro seč-nog ra sta pro duk tiv no sti. Ve ći iz da ci na rad nu sna gu ne po kri va ju se sma nje nim di vi den da ma ak ci o na ra. Ve li ka pred u ze ća ima ju moć da svo je ce ne po ve ća va ju. Pra sta ra je isti na da ni vo ce na mo ra ra sti ako ele men ti ce ne ko šta nja ra stu br že od pro duk tiv no sti” [1, str. 45].

In fla ci ja u SAD od 1969. go di ne, po mi šlje nju Se mju el so na, je ste in fla ci ja tro-ško va. Gre ška je pri sta li ca in fla ci je tra žnje što i za ovu in fla ci ju pre po ru ču ju le ko ve ko ji se pri me nju ju za in fla ci ju tra žnje, po la ze ći od nji ho vog shva ta nja da „in fla ci ja je in fla ci ja”. Po mi šlje nju ovih te o re ti ča ra, pri me nom re strik tiv ne mo-* Eko nom ski fa kul tet, Kra gu je vac

Prof. dr Radosav Marinković

158

ne tar ne po li ti ke stvo ri će se ne is ko ri šće ni ka pa ci te ti i ne za po sle na rad na sna ga što će de lo va ti na pad pla ta. Me đu tim, prak sa po ka zu je da u da na šnjim uslo vi ma, ka da je reč o tro škov noj in fla ci ji, re strik tiv na mo ne tar na po li ti ka mo že da po ve-ća ne za po sle nost, ali pla te ume sto da pa da ju na sta vlja ju da ra stu ili u naj bo ljem slu ča ju osta ju iste. Zbog to ga, što te o re ti ča ri te o ri je in fla ci je tra žnje ne uoča va ju ova sa vre me na kre ta nja, Se mju el son ih na zi va „fo si li ma”.

Slič no Se mju el so nu, mo ne ta ri ste kri ti ku je i Hiks, is ti ču ći da je osnov na gre ška mo ne ta ri zma „baš u to me što po ku ša va da sve vr ste in fla ci je str pa u isti koš” [2, str. 5]. Za la žu ći se za di stink ci ju iz me đu in fla ci je tra žnje i in fla ci je tro ško va, Hiks kon sta tu je da mo ne ta ri sti ne mo gu, ipak, „po re ći da po sto ji bar jed na je di na raz li ka, i to op šte po zna ta raz li ka, iz me đu in fla ci je tra žnje i in fla ci je tro ško va, ko ja već u naj o bič ni jem pre gle du in fla tor nih zbi va nja od mah pa da u oči. U pe ri-o du in fla ci je u ko jem do mi ni ra ja ča nje tra žnje, pri ho di pred u ze ća ra stu br zo ili bar br že od nji ho vih tro ško va: zna či da je in fla ci ja tra žnje uslov za ostva ri va nje ve ćih pro fi ta, ži vlje ak tiv no sti i ve će za po sle no sti. Me đu tim, u do ba in fla ci je u ko jem do mi ni ra po rast tro ško va, ovi ra stu br že od pro fi ta či ji ni vo osta je ni zak; po slov na ak tiv nost je ta ko đe sla ba, a ja vlja se, u naj ma nju ru ku, opa snost od ne za-po sle no sti ko ja iz la zi iz gra ni ca nor ma le. Ako ba ci mo po gled na isto ri ju glav nih in du strij skih ze ma lja u po sled njih tri de set go di na, on da će mo vr lo la ko ot kri ti slu ča je ve in fla ci je tra žnje i in fla ci je tro ško va” [2, str. 1].

Me đu tim, mo ne ta ri sti ne pra ve raz li ku iz me đu in fla ci je tra žnje i in fla ci je tro ško-va, is ti če Hiks, jer sma tra ju da je in fla ci ja tro ško va sa mo po sle di ca in fla ci je tra-žnje i njen pro du že tak. Pre ma to me, po nji ho vom mi šlje nju, in fla ci ja je uvek na stra ni tra žnje, jer sve po či nje po ra stom tra žnje, pa će u pr voj fa zi pri ho di ra sti br-že od tro ško va. Tek po sle to ga do la zi do po ra sta tro ško va i ne po volj nog kre ta nja pro fi ta. Ali sve se to zbi lo kao po sle di ca kre ta nja u pr voj fa zi pre ko mer ne tra žnje. Lek za to bo le sno sta nje, i u pr voj i u dru goj fa zi je ste svo đe nje ko li či ne nov ca u op ti ca ju na po treb ni ni vo.

Me đu tim, pod pret po stav kom da je tra žnja bi la po čet ni uzrok in fla ci je, ipak, sma-tra Hiks, ne bi bi lo is prav no pri me nji va ti isti lek (kon tro lu nov ca) u svim fa za ma le če nja bo le sti, tj. i za in fla ci ju tra žnje i in fla ci ju tro ško va.

Ključ no pi ta nje ko je Hiks ana li zi ra u svom kri tič kom osvr tu na mo ne ta ri stič ki kon cept in fla ci je je ste ka ko se pla te za po sle nih po na ša ju. Po na ša nje pla ta, po Hik-su, ni je mo ne tar no pi ta nje jer se nji ho vo kre ta nje ne mo že pra ti ti na fi nan sij skom tr ži štu već na tr ži štu rad ne sna ge.

Mo ne ta ri stič ki opis kre ta nja na tr ži štu rad ne sna ge sli čan je onom na rob nom tr-ži štu: ka da je po nu da ve ća od po tra žnje, ce ne ro ba pa da ju, a u su prot noj si tu a ci ji ra stu. Me đu tim, kod pla ta se ne će do go di ti baš ta kvi pro ce si zbog vre men skog


159

raz ma ka iz me đu pro me na u po nu di i tra žnji, s jed ne, i od go va ra ju ćih pro me na pla ta, s dru ge stra ne. Na i me, pla te ka sne za pro me na ma po nu de i tra žnje. Raz log za ovo vre men sko za o sta ja nje je ste što su ugo vo ri o pla ta ma du go roč ni jeg ka rak-te ra. Ta ko će se i pri rav no te ži po nu de i tra žnje po ja vi ti od re đe ni ste pen ne za po-sle no sti. Tu ne za po sle nost mo ne ta ri sti zo vu „nor mal nom”. Ka da tra žnja na tr ži-štu rad ne sna ge nad ma šu je po nu du u tom ste pe nu da ne za po sle nost pad ne is pod „nor mal ne”, do ći će do po ra sta pla ta. Su prot no to me, uko li ko je od nos iz me đu tra žnje i po nu de ta kav da se ne za po sle nost po ve ća iz nad „nor mal ne”, stvo re ni su uslo vi za sma nje nje pla ta.

Pret hod no opi sa ni pro ce si bi se do go di li ka da bi tr ži šte rad ne sna ge bi lo kon ku-rent no. Me đu tim, to ni je re al nost. Pre ci zni je re če no, po sto ji je dan deo tog tr ži šta gde od nos po nu de i tra žnje od re đu je pla te, ali po sto ji i dru gi deo, mno go ve ći, ko ji ni je kon ku ren tan, od no sno gde je kon ku ren ci ja, iako po sto ji, sla bi jeg in ten-zi te ta, kon sta tu je Hiks. Ako se pri hva ti te za da po rast tra žnje uslo vlja va po rast pla ta uz po sto ja nje ova kve tr ži šne struk tu re rad ne sna ge, neo p hod no je pro na ći ne ki me ha ni zam kon ku rent nog tr ži šta ko ji će ade kvat no po ve ća nje pre ne ti i na ne kon ku rent ni sek tor. Oči gled no, za klju ču je Hiks, tu tran smi si ju ne mo že da oba vi kon ku ren ci ja već ne ko dru gi. Sto ga sma tra Hiks da osim fak to ra ko ji de-ter mi ni šu kre ta nje pla ta na kon ku rent nom tr ži štu (po nu da i tra žnja), po sto ji niz fak to ra ko ji su van sfe re kon ku ren ci je, me đu ko ji ma ima i eko nom skih i ne e ko-nom skih. Pre ma to me, kre ta nje pla ta, po nje mu, de ter mi ni sa no je i eko nom skim i so ci jal no po li tič kim fak to ri ma.

Zna či, tr ži šte rad ne sna ge je do brim de lom mo no pol skog ti pa jer je pod sna žnim uti ca jem sin di ka ta. Sto ga je ne tač na pret po stav ka mo ne ta ri sta, sma tra Hiks, da će do ći do sma nje nja pla ta kad to tr ži šne sna ge zah te va ju. Rad ni ci ni su sprem-ni da pri hva te no mi nal no sma nje nje pla ta ni ti, pak, pad ku pov ne mo ći ko ju su jed nom već do sti gli. U ta kvoj si tu a ci ji i ce ne ro ba se ja vlja ju kao fak tor pla ta, a ne sa mo po nu da i tra žnja za rad nom sna gom. Iz tog raz lo ga, po rast pla ta ko ji je po sle di ca po ra sta ce na mo že da se ja vi kao „odvo jen, ne za vi san uzrok in fla ci je: to je in fla ci ja tro ško va, ko ja ni je sa mo pro du že tak in fla ci je tra žnje, već se ja vlja ne za vi sno” [2, str. 5].

Tro škov na in fla ci ja, či je je dru go ime „stag fla ci ja” (pra ti je pad pro iz vod nje i po rast ne za po sle no sti), sa vla da na je pr vi put u SAD u osam de se tim go di na ma XX ve ka. To je ura đe no sta bi li za ci o nom po li ti kom na ba zi fi lo zo fi je eko no mi je po nu de, od no sno nje ne va ri jan te po zna te pod na zi vom „Re ga no mi ka”. Su prot no po ru ka ma ko je je su ge ri rao ken zi jan ski kon cept Fi lip so ve kri ve, pr vi put se us pe-lo da se isto vre me no po stig ne i sta bil nost op šteg ni voa ce na i pu na za po sle nost.

Za raz li ku od ken zi jan skog ti pa dr ža ve, ko ja je zna ča jan pri vred ni in ve sti tor i bez ko je se ne mo že ostva ri ti pu na za po sle nost, po dok tri ni eko no mi je po nu de dr ža va


160

svo ju in ve sti ci o nu funk ci ju svo di na mi ni mum, pre pu šta ju ći je pri vat nim pred u-zet ni ci ma – su bjek ti ma ko ji to naj bo lje ume ju da ra de. Efi ka snost in ve sti ci ja pri-vat nih pred u zet ni ka mno go je ve ća od dr žav nih in ve sti ci ja. Efi ka sne in ve sti ci je se od li ku ju ve ćom pro duk tiv no šću i pro fi ta bil no šću, što je si gur na ga ran ci ja ne sa mo za sta bil nost ce na već i za po sti za nje pu ne za po sle no sti, na prin ci pu pro duk-tiv nog za po šlja va nja.

Eko nom ski am bi jent, u ko jem se ova dva esen ci jal na ci lja po sti žu, od li ku je sna-žno ja ča nje ulo ge pri vat ne svo ji ne, zdra ve tr ži šne kon ku ren ci je i mu dra, pro tr ži-šna dr ža va. Ta pa met na dr ža va do ka zu je se na de lu. Ona ja ča ulo gu pri vat nih pred u zet ni ka ta ko što im pro da je dr žav na pred u ze ća, ko ja su če sto ve li ki gu bi ta-ši. Uz to, sma nju je po re ske sto pe na pro fit, da bi osta vi la ve ću aku mu la ci ju oni ma ko ji zna ju naj bo lje da in ve sti ra ju. Tr ži šna kon ku ren ci ju ja ča ta ko što sna ži ulo gu ma lih i sred njih pred u ze ća, ko ja obi la to po ma žu ostva re nju ci lja pu ne za po sle no-sti; ve li ka pred u ze ća ne ret ko sma nju ju ap so lut ni ni vo svo je za po sle no sti.

Pret hod ne ide je su li be ral ne ide je, mno go ve ćeg ste pe na od ken zi jan ske dok tri ne, ali sa ve ćim pri su stvom dr ža ve od gle di šta Mil to na Frid ma na. Ka da je reč o pri-su stvu dr ža ve u eko nom skoj sfe ri ži vo ta, Frid man joj je di no pri zna je nje no de lo-va nje u sa vla da va nju in fla ci je, re gu li sa njem rav no te žne ko li či ne nov ca u op ti ca ju pre ma kre ta nju pro iz vod nje. Nje ne ak ci je za ostva re nje ci lja pu ne za po sle no sti ni su po treb ne po Frid ma nu, jer će to tr ži šte sa mo ura di ti. Po eko no mi ji po nu de ja sno se uoča va da dr ža va pred u zi ma zna čaj ne me re, pre sve ga po sred ne, ra di ostva re nja ci lja pu ne za po sle no sti (sma nju je po re ze na pro fit, ja ča ulo gu ma lih i sred njih pred u ze ća, opo re zu ju ći im eko nom ske ak tiv no sti po ni žim sto pa ma).

Za raz li ku od Ne mač ke i ve ćeg de la Za pad ne Evro pe, Ame ri ku su u po sled njih če tvrt ve ka sna žno ka rak te ri sa le li be ral ne eko nom ske ide je i pred u zet ni štvo. Za-hva lju ju ći to me, Ame ri ka pu nih če tvrt ve ka ima i pu nu za po sle nost i sta bil nost op šteg ni voa ce na. Su prot no to me, ve ći na ze ma lja EU ima sa mo sta bil nost ce na, ali stag na ci ju pri vre de i pre ko mer nu ne za po sle nost. U Ame ri ci se u pe ri o du iz-me đu 1974–1984. broj no vih rad nih me sta po ve ćao za 35 mi li o na, a u Za pad noj Evro pi u pe ri o du 1970–1984. broj rad nih me sta se čak sma njio za 3-4 mi li o na. Zbog to ga P.F. Dru ker za klju ču je da je Ame ri ka iz u me la pred u zet ni štvo, da je to osnov na od red ni ca eko nom ske i so ci jal ne kul tu re tog dru štva i bit na po lu ga raz vo ja [3, str. 24].

Slič ni re zul ta ti su ostva re ni i u Ve li koj Bri ta ni ji na prin ci pi ma eko no mi je po nu-de. Po zna ti pre mi jer te ze mlje, Mar ga ret Ta čer, po ko joj je re for ma na zva na „Ta-če ri zam”, ta ko đe je sna že ći ulo gu li be ral nih ide ja i pri vat ne svo ji ne, što je pri hva-ti la i vla da To ni ja Ble ra, us pe la je vi še od jed ne de ce ni je da obez be di eko nom ski pro spe ri tet Ve li koj Bri ta ni ji; za raz li ku od ve ći ne čla ni ca EU po sti gla je pu nu za-po sle nost i sta bil nost op šteg ni voa ce na. Ja snu i ube dlji vu raz li ku u eko nom skim


161

re zul ta ti ma u po sled njih 15 go di na iz me đu Ve li ke Bri ta ni je i Ne mač ke is ta kla je An ge la Mer kel. Ona je kon sta to va la sle de će: na po čet ku vla da vi ne Mar ga ret Ta-čer, Ve li ka Bri ta ni ja je ima la 75 pro ce na ta do hot ka po gla vi sta nov ni ka u od no su na Ne mač ku. Me đu tim, da nas to je 117 pro ce na ta [4, str. 31].

2. Uzro ci in fla ci je u Sr bi ji

Pre ma mi šlje nju aka dem skih eko no mi sta, in fla ci ja u Sr bi ji je mo ne tar ni fe no-men. Ta kvo gle di šte je do mi ni ra lo na pro šlo go di šnjoj kon fe ren ci ji Eko nom skog fa kul te ta u Be o gra du i Na uč nog dru štva eko no mi sta Sr bi je. Cen tral na ban ka Sr bi-je, ko ja je pre o vla đu ju će do pri ne la sma nje nju in fla ci je, či ni la je to, ta ko đe, tre ti ra-ju ći in fla ci ju kao mo ne tar ni fe no men. In fla ci ja je pre po lo vlje na po li ti kom kur sa (apre ci ja ci jom di na ra) i po li ti kom ve ćih ka mat nih sto pa. Aka dem ski eko no mi sti sma tra ju da je apre ci ja ci ja di na ra naj vi še do pri ne la u 2006. go di ni sma nje nju in-fla ci je, dok gu ver ner Na rod ne ban ke tvr di da je ve ću ulo gu od i gra la re strik tiv na mo ne tar na po li ti ka pre ko ve ćih ka mat nih sto pa. Po li ti ka kur sa, po mi šlje nju gu-ver ne ra, is po lji će svo je dej stvo sna žni je u pr voj po lo vi ni 2007. go di ne.

Ka da je reč o na sto ja nju da se sa vla da in fla ci ja u Sr bi ji, do bro je što je ona zna čaj-no sma nje na (pro ce ne Na rod ne ban ke su da će u 2006. go di ni bi ti iz me đu 7 i 8 od sto), ali ni je do bro što je tre ti ra na is klju či vo kao mo ne tar ni fe no men, jer je njen uzroč nik vi đen sa mo u pre ko mer noj ko li či ni nov ca. Me đu tim, to je gre ška jer se ta ko ne mo že sa vla da ti traj ni je in fla ci ja, či ji su uzroč ni ci i tro škov nog ka rak te ra, od no sno rast pla ta iz nad pro duk tiv no sti.

Na ša ze mlja ima pu ne če ti ri de ce ni je pre ko mer ni rast pla ta. Rast pla ta iz nad pro-duk tiv no sti ni je bio ni šta ma njih raz me ra ni po sle 2000. go di ne.

Dok su dru ge ze mlje pri ma njem pri ti sku pla ta na ce ne, pred u zi ma le ozbilj ne me re za sa vla da va nje te in fla ci je, slič ni na po ri su iz o sta li u Sr bi ji. Ako bi se upo re di li sa Ru mu ni jom i Bu gar skom, do la zi mo do za ključ ka da su one vo di le mno go uspe šni ju raz voj nu po li ti ku za hva lju ju ći uskla đe ni jem kre ta nju pla ta sa pro duk tiv no šću: one ima ju ve ći BDP po gla vi sta nov ni ka, ali ma nje pro seč ne pla-te iz ra že ne u evri ma od Sr bi je, ni žu in fla ci ju, ni žu sto pu ne za po sle no sti i ma nji de fi cit u rob nom bi lan su. Za hva lju ju ći ta kvom raz vo ju, Bu gar ska i Ru mu ni ja se na la ze ne po sred no pred vra ti ma EU.

Još de lo tvor ni ju raz voj nu po li ti ku na ba zi po li ti ke do ho da ka, vo di Slo ve ni ja, sa ko jom smo do pre 15 go di na bi li u is toj dr ža vi. Ka da je reč o in fla ci ji, Slo ve ni ja, za raz li ku od Sr bi je, ima mno go ma nji pri ti sak pla ta na ce ne, ali je osim mo ne-tar nim me ra ma, de lo va la na sta bi li za ci ju ce na i po li ti kom do ho da ka i po re skom po li ti kom. Za me nik gu ver ne ra Cen tral ne ban ke Slo ve ni je po seb no is ti če de lo-


162

tvor nost po li ti ke do ho da ka za sta bil nost ce na, jer su se u pro ce su ko lek tiv nog pre go va ra nja sin di ka ti slo ži li u ime za po sle nih da pla te spo ri je ra stu od in fla ci je. Ta kva sta bi li za ci o na po li ti ka, vo đe na u Slo ve ni ji, pri me re ni ja je na šoj eko nom-skoj si tu a ci ji, ali je ona, na ža lost, iz o sta la u Sr bi ji.

Rast pla ta iz nad pro duk tiv no sti, osim in fla ci je, ge ne ra tor je i dru gih na ših krup-nih pro ble ma: vi so ke ne za po sle no sti, ogrom nih gu bi ta ka u na šoj pri vre di i ve li-kog de fi ci ta u rob nom bi lan su.

Ka da pla te ra stu iz nad pro duk tiv no sti, ta da za po sle ni je du aku mu la ci ju, „je du” rad na me sta ne za po sle ni ma, je du ono što pri pa da mla doj ge ne ra ci ji. Taj ne ga tiv-ni eko nom ski pro ces tra je od sre di ne še zde se tih go di na XX ve ka sve do da na-šnjih da na, uz sve ve ći in te zi tet. Pr vo je bla go opa da la aku mu la ci ja pri vre de, da bi kra jem osam de se tih go di na u glo ba lu pa la na nu lu, a sre di nom de ve de se tih go di na ona po sta je ne ga tiv na ka te go ri ja. Ta da su gu bi ci gra na ko je ne ga tiv no po slu ju bi li ve ći za če ti ri pu ta od pro fi ta gra na ko je su po zi tiv no po slo va le [5, str. 29-53]. Zbog to ga je ne za po sle nost eska li ra la, jer po sle Ma ke do ni je i BiH, ima mo naj ve ću sto pu ne za po sle no sti u Evro pi.

Po zi tiv na is ku stva dru gih ze ma lja i ne ga tiv no is ku stvo na še ze mlje, ka zu ju da je pro fit naj kva li tet ni ji re al ni iz voz za fi nan si ra nje eko nom skog raz vo ja. Ta da in ve-sti ci je po ka zu ju naj ve ću efi ka snost, a efi ka sne in ve sti ci je se pre po zna ju po pro-duk tiv noj pro iz vod nji i no voj, ve ćoj pro fi ta bil no sti pri vre de. Uz ta kav re zul tat, u uslo vi ma do mi na ci je pri vat ne svo ji ne i tr ži šne kon ku ren ci je, ostva ru ju se uspe-šno, ne sa mo ci lje vi sta bil no sti ce na i pu ne za po sle no sti, već i do vo ljan iz voz, na eko nom ski na ju no sni ji na čin – na ba zi ce nov ne i ne ce nov ne kon ku rent no sti.

Pret hod ni re zul ta ti re al ne eko no mi je mno go ve ća su pod lo ga od mo ne tar ne po li-ti ke za ja ča nje na ci o nal ne va lu te na du gi rok. Mo ne tar nom po li ti kom i po li ti kom kur sa, do ma ća va lu ta mo že oja ča ti sa mo krat ko roč no. Zar to ne do ka zu je apre-ci ja ci ja di na ra u Sr bi ji u 2006. go di ni, ka da je di nar po ve ćao vred nost u od no su na evro. Me đu tim, to ni je po ve ća lo šted nju na ših gra đa na u di na ri ma, ni ti se pro ši rio nje gov pro stor u spolj njem sve tu. Uosta lom, iako u 2006. go di ni po sto ji rav no te ža iz me đu po nu de i tra žnje za de vi za ma, ne mo že se do ka zi va ti da je kurs i objek ti van. Za ta ko ne što neo p hod no je da se ima sta bi lan kurs, a ta kav kurs se sa mo for mi ra u du gom ro ku. U pri log ove tvrd nje na vo di mo dva ar gu men ta. Pr vi, gle di šte Se mju el so na o rav no te ži rob nog tr ži šta, što se mo že ko ri sti ti i za ob ja šnje nje rav no te žnog kur sa. Po Se mju el so nu, pra va rav no te žna sta nja ni su pri vre me na, već ona ko ja tra ju du že i ko ja is pu nja va ju in te re se svih stra na u eko-nom skom od no su [6, str. 72-76]. U slu ča ju Sr bi je, kurs iz 2006. go di ne za do vo lja-va in te re se uvo zni ka, ali ne i in te re se iz vo zni ka. Zbog to ga se on, kao ta kav, ne mo že odr ža ti na du ži rok. Dru gi ar gu ment gla si: ka ko se mo že go vo ri ti o objek tiv-


163

nom kur su u Sr bi ji u 2006. go di ni, ako su ce ne svih ro ba po ra sle, na pri mer, za 8 od sto, a ce na naj tra že ni je i naj ce nje ni je ro be, evra, pa la za pri bli žno to li ko.

Ako je dok tri na eko no mi je po nu de te o rij ska osno vi ca tran zi ci je, mo že se kon-sta to va ti da je Sr bi ja po sle 2000. go di ne sa pro men lji vim uspe hom spro vo di la pro gram tran zi ci je. U tom krup nom dru štve nom po du hva tu, na ša je oce na, Sr bi ja je naj u da lje ni ja od iz grad nje pro tr ži šnog ti pa dr ža ve, o ko joj je pred hod no bi lo re či. Vi še stra nač ki si stem još pa ti od „deč jih bo le sti”. Kao re zul tat to ga u na šoj ze mlji se for mi ra ju vla de, či ja je osnov na pre o ku pa ci ja, ne rad za do bro na ro da, već vlast i vla da nje. To se po seb no uoča va u iz bor nim go di na ma. Ta ko se do go di-lo da je Vla da Sr bi je u dru goj po lo vi ni 2006. go di ne omo gu ći la pre ko mer ni rast pla ta i bu džet ske po tro šnje, da bi oja ča la svo ju po li tič ku po zi ci ju kod bi ra ča uoči par la men tar nih iz bo ra. Ti me je na te ra la Na rod nu ban ku da vo di re strik tiv ni ju sta bi li za ci o nu mo ne tar nu po li ti ku, ne go što bi ona po go do va la uspe šni jem ostva-re nju dru gih krup nih ma kro e ko nom skih ci lje va.

Da za klju či mo: kad ne ka od na ših vla da bu de sprem na na gu bi tak iz bo ra zbog do sled nog spro vo đe nja re for mi, po put svo je vre me no vla de Mar ga ret Ta čer u Ve-li koj Bri ta ni ji, to će bi ti si gu ran znak da se Sr bi ja na la zi u zre loj i uspe šnoj fa zi tran zi ci je, sa for mi ra nim mo de lom pro tr ži šne dr ža ve. Za ta ko ne što bi će po treb-no pu no zna nja i mu dro sti, sa ve sno sti, po šte nja, str plji vog i upor nog ra da. Za ostva re nje tih vred no sti, uz po zi tiv ne po ma ke u po sled njih pet go di na, bi će po tre-ban vre men ski pe riod od naj ma nje još jed ne de ce ni je.

Li te ra tu ra

[1] Sa mu el son, P.A. (1971), In fla ci ja - ce na bla go sta nja, iz „der Spi e ge la”, pre ne-to u Eko nom skoj po li ti ci, Be o grad, br. 1014.

[2] Hicks, J. (1975), What is Wrong with Mo ne ta rism, Loyds Bank Re vi ew, br. 118, Oc to bar.

[3] Druc ker, F.P. (1991), Ino va ci je i pred u zet ni štvo, Pri vred ni pre gled, Be o grad.

[4] Mer kel, A. (2005), Pred iz bor ni iza zo vi, Han del sblatt, pre vod Eko nom ske po-li ti ke, br. 2780-2782, 1. av gust 2005, Be o grad.

[5] Ran ko vić, J., Ilić, G. (1997), Ana li za raz vo ja ren ta bi li te ta i fi nan sij skog po lo-ža ja pri vre de SRJ (u pe ri o du 1994-1996), Eko no mi ka pred u ze ća, 45 - spe ci-jal ni broj.

[6] Sa mu el son, P.A. (1969), Eko no mi ja, Sa vre me na ad mi ni stra ci ja, Be o grad.


165

Mi lan Be slać

STRA TE GI JA PRI VRED NOG RAZ VO JA – NA CI O NAL NI IN VE STI CI O NI PLAN – ŠAN SA ILI PRE PRE KA

1. Uvod

Pro me ne u po li tič koj sfe ri, ko je su se de si le 2000. go di ne, stvo ri le su uslo ve za po-kre ta nje i ubr za nje tran zi ci je ko ja je ot po če la kra jem de ve de se tih go di ne pro šlog ve ka.1 I po red broj nih po zi tiv nih efe ka ta ko ji su se de si li u po li tič koj i eko nom-skoj sfe ri, pri vre du Sr bi je u pro te klih ne ko li ko go di na ka rak te ri šu broj ni pro ble-mi. Oni se u naj kra ćem ogle da ju u sle de ćem:

• Ne za vr šen pro ces pri va ti za ci je i re struk tu ri ra nja jav nih pred u ze ća,

• Ni zak obim bru to in ve sti ci ja u osnov na sred stva,

• Ni zak ni vo is ko ri šće no sti pro iz vo đač kih ka pa ci te ta (oko 30%),

• Teh no lo ško za o sta ja nje (1-7 teh no lo ških ge ne ra ci ja ili 30-35 go di na),

1 Da je tran zi ci ja ot po če la dav ne 1990. go di ne po sto je broj ni do ka zi kao što su: • 1990. go di ne do net je ustav Sa ve zne Re pu bli ke Ju go sla vi je,• Jed no par tij ski si stem ko ji je bio ka rak te ri sti čan za za jed nič ku dr ža vu So ci ja li stič ku Fe de-

ra tiv nu Re pu bli ku Ju go sla vi ju, a ti me i za Re pu bli ku Sr bi ju za me njen je vi še par tij skim si ste mom,

U eko nom skoj sfe ri, bu du ći da pri va ti za ci ja pred sta vlja cen tral no me sto eko nom ske sfe re, pre pe to ok to bar skih do ga đa ja do ne ta su tri za ko na o pri va ti za ci ji i to:• Za kon o uslo vi ma i po stup ku pre tva ra nja dru štve ne svo ji ne u dru ge ob li ke svo ji ne,• Za kon o iz me na ma i do pu na ma Za kon o uslo vi ma i po stup ku pre tva ra nja dru štve ne svo ji ne

u dru ge ob li ke svo ji ne i• Za kon o svo jin skoj tran sfor ma ci ji.

U na uč noj sfe ri, po treb no je sa mo pod se ti ti ko li ko je ve o ma uva že nih eko no mi sta i dru gih na-uč nih i po li tič kih po sle ni ka ob ja vi lo svo je ra do ve, bro šu re i knji ge na te mu tran zi ci je pri vre de Ju go sla vi je, od no sno Sr bi je.

Milan Beslać

166

• Vi so ka za du že nost2,

• De fi cit spolj no tr go vin skog bi lan sa,

• Rast ne za po sle no sti,

• Obim fi nal ne po tro šnje pre ma šu je obim bru to do ma ćeg pro iz vo da (BDP)

• Re gi o nal ni dis pa ri te ti raz vo ja,

• In deks si ro ma štva 10,5% (na gra ni ci si ro ma štva 20%).

Me đu tim ostva re ni su i zna čaj ni po zi tiv ni re zul ta ti kao što su:

• Us po sta vlje na je ma kro e ko nom ska sta bil nost,

• Spro ve de na je li be ra li za ci ja ce na i spolj ne tr go vi ne,

• Iz vr še na je re for ma ban kar skog si ste ma,

• Uve den PDV,

• Rast šted nje sta nov ni štva sa 3,7 mlrd. din u 2000. go di ni do 193. mlrd. di na ra

• u 2005. go di ni,

• Rast bru to do ma ćeg pro iz vo da,

• Pad in fla ci je,

• Rast de vi znih re zer vi,

• Rast šted nje sta nov ni štva.

Ima ju ći u vi du ova kvo sta nje srp ske pri vre de na broj nim kon gre si ma sim po zi ju-mi ma i sa ve to va nji ma, pre sve ga eko no mi sta, ne pre sta no se is ti cao pro blem ne po-sto ja nja stra te gi je pri vred nog raz vo ja. Stra te gi ja pri vred nog raz vo ja neo p hod na je za sva ku pri vre du jer se ona za sni va na po što va nju ključ nih eko nom skih prin ci-

2 Za oce nu vi si ne za du že no sti ne ke ze mlje ko ri ste se dva kri te ri ju ma. Pr vi, od nos sa da šnje vred no sti du ga pre ma BDP ko je ne sme pre ći vred nost 0,8. Dru gi kri te ri jum je od nos vred no sti du ga pre ma go di šnjem iz vo zu ro ba i uslu ga ko ji ne sme pre ći ko e fi ci jent 2,2. Da bi se jed na ze mlja sma tra la visokozaduženom, je dan od ova dva kri te ri ju ma tre ba da bu de ve ći od na ve de nih gra nič nih vred no sti. Pre ma pr vom kri te ri ju mu Sr bi ja je is pod gra nič ne vred no sti ko ja iz no si 0,62, (0,62= 15,5:24,33). Bu du ći da je pre ma dru gom kri te ri ju mu Sr bi ja iz nad gra-nič ne vred no sti 3,40, (3,40=15,5:4,55) za klju ču je se da je Sr bi ja vi so ko za du že na ze mlja.


167

pa na ko ji ma se za sni va sva ki us pe šan pri vred ni raz voj. Zbog to ga se i Vla da Sr bi-je od lu či la za do no še nje Na ci o nal ne stra te gi je pri vred nog raz vo ja (2006-2012).

2. Osnov no o stra te gi ji

Stra te gi ja je ve o ma star po jam. Ko ri stio se još u dav nim an tič kim vre me ni ma. Eti mo lo ški po jam stra te gi ja po ti če od grč ke re či stratē gia3 pod ko jim se pod ra zu-me va na u ka o vo đe nju voj ske; ve šti na ra to va nja; knji ga o ve šti ni ra to va nja. Zbog to ga se i po jam stra te gi ja naj če šće sre će u voj noj dok tri ni, ko ja pod ra zu me va od-re đi va nje prav ca rat ne ak tiv no sti (na pad ili od bra na), kao i od re đi va nja me to da iz vo đe nja utvr đe ne rat ne ak tiv no sti. Stra te gi ja u voj noj ter mi no lo gi ji pod ra zu me-va i us po sta vlja nje od re đe nih od no sa sa re le vant nim gru pa ma na kon od re đe ne voj ne ak tiv no sti, naj če šće rat ne. Pru ski šef ge ne ral ša ta ba, Hel mut Von Molt ke je uka zao da stra te gi ja ni je krut i ne pro men ljiv pra vac de lo va nja, već na pro-tiv flek si bi lan i pri la go dljiv plan ak tiv no sti ko je se me nja ju to kom sa mih ak tiv no sti, ali ne od stu pa ju ći od ge ne ral no po sta vlje ne ide je.

Stra te gi ja iz voj ne dok tri ne ve o ma la ko se mo že pri me ni ti na pred u ze ća. Na i-me, pred u ze ća u uslo vi ma tr ži šne pri vre de, ne na la ze se u sta nju mi ro lju bi ve ak tiv ne ko eg zi sten ci je, već u sta nju pra vog „ra ta”. Uko li ko po slov na fi lo zo fi ja pred u ze ća ne omo gu ća va pred u ze ću us po sta vlja nje, du go roč no ta kvih od no sa sa okru že njem da po sti že stal ni rast i raz voj, pred u ze će će se uga si ti. Zbog to ga se po slov na stra te gi ja pred u ze ća mo že de fi ni sa ti kao ide ja vo di lja ra di ostva ri va nja do stig nu te po zi ci je na tr ži štu sa ele men ti ma stal nog ra sta i raz vo ja. Stra te gi ja pred sta vlja ra ci o nal no re a go va nje na pro me ne u okru že nju. Ona omo gu ća va naj-bo lji mo gu ći na čin re a go va nja na te ku će do ga đa je, kao i pred vi đa nje bu du ćih do ga đa ja i usko je po ve za na sa ci lje vi ma. Ona uvek pod ra zu me va vre men sku di men zi ju. Stra te gi jom se de fi ni šu me to de ko ji ma će jed no pred u ze će ostva ri ti kon ku rent ske pred no sti nad dru gim pred u ze ći ma u da tim uslo vi ma. Pod stra te gi-jom se ne pod ra zu me va re a go va nje na krat ko roč ne pro me ne u tra žnji ili po nu di, ni ti „spi sak” na me ra ili že lja, već pro u ča va nje po ten ci ja la, pred vi đa nje bu du ćih kre ta nja i utvr đi va nje ci lje va i me to da i na či na za do sti za nje po sta vlje nih ci lje va. Stra te gij ska od lu ka bit no me nja od no se iz me đu pred u ze ća i nje go vog okru že nja. Me đu tim, tre ba ima ti u vi du da je stra te ška od lu ka uvek ve za na za po ten ci jal ni do bi tak od no sno gu bi tak ako pred vi đe na ak ci ja ne uspe.

Do no še nje stra te gi je uklju ču je tri vr ste ak tiv no sti: stra te šku ana li zu, stra te ški iz-bor i stra te šku im ple men ta ci ju. Stra te ška ana li za je neo p hod na da bi se de talj no i pre ci zno utvr di lo po sto je će sop stve no sta nje i sta nje okru že nja, prav ci bu du ćih kre ta nja i sop stve ni po ten ci ja li. Ona tre ba da omo gu ći pot pu no raz u me va nje po-sto je ćeg sta nja i iz bor onog prav ca ko ji će sa ve li kom ve ro vat no ćom bi ti us pe šan. 3 Mi lan Vu ja kli ja: Lek si kon stra nih re či i iz ra za , Pro sve ta Be o grad, 2004. go di ne.

Milan Beslać

168

Stra te gij ski iz bor pred sta vlja po sle di cu stra te gij ske ana li ze i stra te ške vi zi je4. Stra te ška vi zi ja pred sta vlja po sta vlje nje stra te ških ci lje va i pred vi đa nje bu du ćih pro me na. Zbog to ga Wil li am Ti e fel – pred sed nik Mar ri ott gru pe ka že: ,,Vi zi ja je sve tlo ko je uka zu je na pra vac gde že li mo da stig ne mo i gde že li mo su tra da se na-đe mo. Mi si ja nam od re đu je me sto u sve tu ko je že li mo da za u zme mo”. Stra te ški pra vac ko ji bu de iza bran ujed no pred sta vlja i broj ne po preč ne i po boč ne i al ter na-tiv ne prav ce za bu du će ak tiv no sti.

Stra te gi ja je neo p hod na ra di ostva ri va nja mak si mal nih re zul ta ta u da tim uslo vi ma, od no sno op ti mal nih5 re zul ta ta uz sva objek tiv na ogra ni če nja. Op ti mal ni re zul ta ti pod ra zu me va ju mak si mum ci lje va uz da ta ogra ni če nja. Osnov na ogra ni če nja za ubr-za ni pri vred ni raz voj, od no sno za po sti za nje op ti mu ma ci lje va, sa sto je se od po la-znog sta nja srp ske pri vre de i objek tiv nih me đu na rod nih uslo va iz okru že nja.

Sa mo ne ki od me đu na rod nih uslo va, od no sno ogra ni če nja sa sto je se u to me da EU že li da kon tro li še Pa non ski ba sen, Du nav i Mo rav sko – Var dar ski ko ri dor, a isto vre me no Na to sa vez, od no sno SAD či ne na po re da na pra ve tran sver za lu: Al ba ni ja – Ko so vo i Me to hi ja (ili ka ko oni ka žu Ko so vo) – Jug Sr bi je – Bu gar-ska. Ta ko đe, Bu gar ska i Ru mu ni ja će od 01.01.2007. go di ne po sta ti čla ni ce EU, Slo ve ni ja je to već sa da, Hr vat ska je na do brom pu tu da to po stig ne u na red nom krat ko roč nom pe ri o du, Cr na Go ra će naj ve ro vat ni je po sta ti of šor zo na itd. U ta kvim uslo vi ma Sr bi ji ne pre o sta je ni šta dru go ne go da uje di nje nim sna ga ma i op ti mal nom stra te gi jom, ko ri ste ći svo je pri rod ne re sur se, do stig ne i pre stig ne ze mlje iz okru že nja i ostva ri uslo ve za član stvo u EU.

3. Na ci o nal na stra te gi ja pri vred nog raz vo ja Sr bi je (2006-2012)

Vla da Sr bi je je u no vem bru 2006. go di ne usvo ji la Na ci o nal nu stra te gi ju pri vred-nog raz vo ja Sr bi je6. Iako je Na ci o nal na sta te gi ja pri vred nog raz vo ja po svo joj su-šti ni jav ni do ku ment i mo rao bi bi ti pot pu no do stu pan jav no sti, on se ne na la zi7 ni na saj tu Vla de, Skup šti ne Sr bi je, Mi ni star stva za pri vre du Re pu bli ke Sr bi je, Eko nom skog in sti tu ta ili Re pu blič kog za vo da za raz voj. Pre zen ta ci ja Na ci o nal ne stra te gi ji pri vred nog raz vo ja (u vre me ka da je Vla da ni je bi la ni usvo ji la) iz vr še-

4 Step hen Wi se (1874): Vi zi ja gle da unu tra i po sta je du žnost. Vi zi ja gle da iz van i po sta je te žnja. Vi zi ja gle da go re i po sta je sud bi na.

5 Prof. dr Oskar Ko vač: Stra te gi ja raz vo ja u ne sta bil nim uslo vi ma, Be o grad ski fo rum za svet ne sta bil nih, april 2003. go di ne

6 Na ci o nal nu stra te gi ju pri vred nog raz vo ja Sr bi je ni je usvo ji la Na rod na skup šti na Sr bi je, a bu du ći da su ras pi sa ni iz bo ri i da Skup šti na prak tič no i ne ra di ni je ja sno da li će i ka da bi ti usvo je na.

7 Za ključ no sa 28. no vem brom 2006. go di ne. pred log Na ci o nal ne stra te gi je pri vred nog raz vo ja Sr bi je na la zi se na saj tu Uni je po slo da va ca Sr bi je.


169

na je na mi lo čer skom eko nom skom fo ru mu 2006. go di ne. Na ci o nal na stra te gi ja pri vred nog raz vo ja Sr bi je ura đe na je na osno vu po sto je ćeg sta nje pri vre de i na la-za SWOT ana li ze. Re zul ta ti SWOT ana li ze po ka za li su sle de će:

Pred no sti:• Ljud ski fak tor (do bri teh nič ki ka dro vi,

vi so ki po sto tak di plo ma ca teh nič kih fa kul te ta, ni ska ce na kva li fi ko va ne i vi so ko struč ne rad ne sna ge).

• Va lo ri za ci ja ne is ko ri šće nih pri rod nih, raz voj nih i pro iz vod nih po ten ci ja la (mo guć nost br žeg ra sta).

• Ge o graf ski po lo žaj - (bli zi na sa da šnjih i bu du ćih čla ni ca EU iz JI Evro pe).

• Bli zi na tr ži šta EU.• Pre fe ren ci jal ni tr go vin ski aran žman sa

Ru si jom. • Dinamičan rast privatnog sektora.

Ne do sta ci:• Po sto je ća pri vred na struk tu ra: ne per spek-

tiv nost ve li kog uče šća pri mar nih i ni sko-teh no lo ških pro iz vo da u iz vo zu.

• Ne is ko ri šće nost po sto je ćih pro iz vod nih ka pa ci te ta.

• Za sta re la teh no lo gi ja.• De gra di ra na in fra struk tu ra.• Mo no pol ski po lo žaj pred u ze ća u jav nom

sek to ru.• Sla ba po ve za nost uni ver zi te ta i raz voj no

is tra ži vač kih in sti tu ci ja sa pri vre dom.• Vi sok od liv kva li tet nih ka dro va u ino stran-

stvo.• Do ma ća po tro šnja ve ća od BDP.• Ni ske do ma će in ve sti ci je.• Im ple men ta ci o ni jaz, ne e fi ka sna dr žav na

ad mi ni stra ci ja. • Ve li ke re gi o nal ne raz li ke.• Ne e fi ka snost prav ne dr ža ve.• Ko rup ci ja.• Slab imidž Srbije u svetu.

Šan se:• Pu ni je is ko ri šća va nje po sto je ćih ljud-

skih re sur sa (ma nji od liv kva li tet nih ka dro va u ino stran stvo, kva li tet na di ja-spo ra, kva li tet na tehn. in te li gen ci ja).

• Br ža va lo ri za ci ja ne is ko ri šće nih ka pa-ci te ta pu tem ve ćeg pri li va SDI.

• Uklju če nost Sr bi je u me đu na rod ne tran sport ne i ener get ske ko ri do re.

• In te gra ci ja u EU.• Zo na slo bod ne tr go vi ne sa ze mlja ma

JI Evro pe.• Zna čaj sta bil ne Sr bi je za EU.• Povećanje javno privatnog partnerstva.

Opa sno sti:• Re la tiv no za sta ja nje za dru gim ze mlja ma. • Ne ja sna po zi ci ja Sr bi je u po gle du in te gra-

ci je u EU. • Ne po volj ni de mo graf ski tren do vi.• Za o sta ja nje u ne kim seg men ti ma tran zi ci-

je (pri va ti za ci ja, jav na pred u ze ća...). • Politička nestabilnost.

Iz vor: Pred log Na ci o nal ne stra te gi je pri vred nog raz vo ja Sr bi je – sajt Uni je po slo da va ca Sr bi je.

Milan Beslać

170

Iz pre zen ta ci je na mi lo čer skom eko nom skom fo ru mu i iz ja va mi ni sta ra i auto-ra Stra te gi je, na kon nje nog usva ja nja od stra ne Vla de, mo že se za klju či ti da je ključ ni raz voj ni cilj stra te gi je ve će bla go sta nje sta nov ni štva. Za ostva ri va nje tog ci lja, Sr bi ja će svo ju stra te gi ju pri vred nog raz vo ja pr ven stve no usme ri ti na ostva-ri va nje di na mič nog pri vred nog ra sta kao osnov ne ma te ri jal ne pret po stav ke br-žeg po ve ća nja stan dar da gra đa na, sma nje nja ne za po sle no sti i si ro ma štva. Ima ju ći u vi du po sto je će sta nje i na la ze SWOT ana li ze, osnov ni stra te ški prav ci ostva ri va nja Na ci o nal ne stra te gi je pri vred nog raz vo ja Sr bi je su:

1. Stva ra nje atrak tiv nog po slov nog am bi jen ta, kao osnov ni uslov za po di za nje ukup ne kon ku rent ske spo sob no sti srp ske pri vre de,

2. Raz voj za sno van na zna nju,

3. Raz voj efi ka sne pri vred ne in fra struk tu re,

4. Urav no te že nost sta bi li za ci o ne, raz voj ne i so ci jal ne ulo ge dr ža ve,

5. Rav no mer ni ji re gi o nal ni raz voj i

6. Odr živ raz voj.

Re a li za ci ja ovih ci lje va pret po sta vlja vi so ke tren do ve sto pe pri vred nog ra sta, sma nje nje ne za po sle no sti i po ve ća nje pro duk tiv no sti.

Pre ma mi šlje nju i pro jek ci ja ma Svet ske ban ke i MMF-a ostva ri va sto pa ra sta pro seč nog go di šnjeg re al nog ra sta bru to do ma ćeg pro iz vo da (BDP-a) u pe ri o du 2006-2012. u Re pu bli ci Sr bi ji tre ba lo bi da iz no si oko 5%. Po red ove pro jek ci je, ko ju su ,,stra te zi” uslov no na zva li kon zer va tiv ni sce na rio, ura đen je i osnov ni sce na rio sa pro seč nom go di šnjom sto pom re al nog ra sta BDP od 7%.

,,Stra te zi” ni su ig no ri sa li mi šlje nje i pro jek ci je Svet ske ban ke i MMF-a pa su zbog to ga pred vi de li re zul ta te pri vred nog raz vo ja Sr bi je u slu ča ju ostva ri va nja sto pe ra sta BDP od 5%, ali su pred vi de li (po nji ho vom mi šlje nju) i osnov ni sce na-rio ko ji pro jek tu je rast BDP od 7% go di šnje. Me đu tim, u Stra te gi ji se ne na vo di ko ji je to op ti mal ni sce na rio, od no sno ne zna se da li op ti mal ni sce na rio pro jek ci-ja Svet ske ban ke i MMF go di šnjeg ra sta BDP od 5% ili je to osnov ni sce na rio od 7% go di šnje. Ova kva neo d re đe nost i ne pre ci znost do pri no si mo guć no sti li ci ti ra-nja, pred vi đa nja, raz mi šlja nja i pro jek to va nja i ve ćih sto pa go di šnjeg ra sta BDP od 7%, što bi u te o rij skom smi slu ima lo za po sle di cu ostva ri va nje po sta vlje nih ci lje va u ve o ma krat kom vre men skom ro ku. „Stra te zi” na vo de da je raz li ka u na po ru za ostva ri va nje br žeg (7%) u od no su na spo ri ji (5%) pri vred ni rast ma nja, u od no su na mno go ve će ko ri sti ko je obez be đu je osnov ni sce na rio u po gle du zna-čaj no ve ćeg BDP po sta nov ni ku, br žeg po ra sta pro duk tiv no sti i za po sle no sti.


171

Ima ju ći u vi du da su u Stra te gi ji iz lo že ne pro jek ci je sa dve sto pe pri vred nog ra sta, sti če se uti sak da one za pra vo ni su pro is te kle iz em pi rij skih sa gle da va nja stvar nih mo guć no sti pri vre de da, uz po sto je ću struk tu ru pro iz vod nje i nje ne pro-me ne u na red nom pe ri o du, ostva ri odr živ rast, već su re zul tat pro jek to va nih po-tre ba sta nja plat nog bi lan sa ra di ured nog ser vi si ra nja spolj nih du go va, sma nje nja uče šća de fi ci ta bi lan sa te ku ćih tran sak ci ja u bru to do ma ćem pro iz vo du (BDP) i po ve ća nja uče šća iz vo za ro be i uslu ga u BDP (po bolj ša nja na ko ji ma je do ne dav-no in si si sti rao MMF).

Me đu tim, tre ba ima ti u vi du da stra te gi ja ne sme da bu de spi sak že lja već put za ostva ri va nje mak si mal nih ci lje va uz da ta ogra ni če nja. Mak si ma lan cilj, od no sno op ti ma lan re zul tat, ne zna či i iz u zet no po zi ti van re zul tat, već zna či da je po stig-nu to naj vi še što je mo gu će u od no su na po la zno sta nje i objek tiv na ogra ni če nja. Zbog pred vi đa nja dve sto pe DBP sti če se uti sak da su oba sce na ri ja op ti mal na, a što ni je mo gu će.

Bu du ći da ovaj rad ne ma za cilj da ana li zi ra sve na la ze, me re i sta vo ve ko je sa-dr ži Na ci o nal na stra te gi ja pri vred nog raz vo ja Sr bi je, već sa mo ne ke ele men te, krat ka pa žnja bi će po sve će na za po sle no sti i in ve sti ci ja ma.

Za po sle nost,,Stra te zi” re al no pred vi đa ju in ten ziv nu pro me nu svo jin ske struk tu re, ko ja će za po sle di cu ima ti pro me ne u vi si ni za po sle no sti i nje noj struk tu ri, ka ko po raz li či-tim sek to ri ma svo ji ne, ta ko i po osnov nim ti po vi ma za po sle no sti (za po sle nost za pla tu, sa mo za po sle nost, po ljo pri vred na za po sle nost). Ima ju ći u vi du po la zno sta nje ko je ka rak te ri še vi šak za po sle nih, ka ko u pri va ti zo va nim i još vi še u ne-pri va ti zo va nim i ne re struk tu ri ra nim pred u ze ći ma, re al no je pret po sta vi ti da će za po sle nost za pla tu u pr vim go di na ma im ple men ta ci je stra te gi je stag ni ra ti. Na-kon to ga, oče ku je se kon so li da ci ja i rast za po sle no sti za pla tu i to u pri vat nom sek to ru, po seb no kroz rast sek to ra uslu ga. S dru ge stra ne, sa mo za po sle nost i za po sle nost u po ljo pri vre di će u ovom pe ri o du in ten ziv ni je do bi ja ti na kva li te tu, a gu bi ti na bro ju, kao po sle di ca sma nji va nja pre ko mer ne za po sle no sti u ovim ti po vi ma an ga žo va nja rad ne sna ge. I po red ova kvog, re al no pred vi đe nog ra sta za-po sle no sti, ,,stra te zi” ne pred vi đa ju zna ča jan rast ukup ne za po sle no sti, od no sno zna čaj no sma nji va nje ne za po sle no sti. Kre ta nje ne za po sle no sti u pe ri o du 2000 –2006. go di ne vi dlji vo je iz sle de će ta be le:

Milan Beslać

172

Ta be la 1. Pre gled ne za po sle no sti za pe riod 2000 –2006. go di ne

Go-dina

Li ca ko ja pr vi put tra že po sao Slo bod na

rad na me sta

Za po šlja va nje No vo pri jav-lje ni

Že nePr vi put

tra že po sao

No vo-zapo-sle na

li ca od 2 go di ne

Re a li za ci ja pri-javlje nih po tre ba

u %Ukup no Že ne Ukupno Žene

2002. 815.928 452.266 38.765 31.561 15.742 19.325 8.062 - - 81,42003. 948.427 515.867 40.474 33.591 16.009 22.839 11.227 - - 83,02004. 939.783 511.584 39.226 32.864 17.045 26.112 12.996 - - 83,82005. 990.782 537.786 46.933 41.494 18.885 32.674 15.707 466.875 456.550 88,42006. 1.004.411 547.877 55.854 49.117 22.560 31.288 15.385 469.136 475.190 87,9

Iz vor: Na ci o nal na slu žba za za po šlja va nje, me seč ni sta ti stič ki bil ten, av gust 2006. broj 48.

Što se ti če po ve ća nja bro ja za po sle no sti prog no ze i pred vi đa nja stra te ga su su-mor ne. Pre ma kon zer va tiv nom sce na ri ju sa pro seč nom go di šnjom sto pom ra sta od 5%, broj za po sle nih po ve ća će se za oko 113.000. U tom slu ča ju sto pa ne za po-sle no sti bi se pre ma ovom sce na ri ju do 2012. sma nji la sa sa da šnjih 21% na oko 17%. Pre ma osnov nom sce na ri ju sa pro seč nom go di šnjom sto pom ra sta od 7% broj za po sle nih po ve ća će se za 140.000 či me bi se sa da šnja sto pa ne za po sle no sti sma nji la na oko 15,5%. Ako se pro jek ci ja po ve ća nja bro ja za po sle nih, od no sno sma nje nja bro ja ne za po sle no sti upo re di sa sta njem bro ja ne za po sle nih u 2006. go di ni od oko1.000.000 li ca on da se do la zi do iz u zet no ne po volj nog za ključ ka a to je da će Sr bi ja u slu ča ju pot pu ne im ple men ta ci je Na ci o nal ne stra te gi je pri vred-nog raz vo ja 2006-2012. go di ne ima ti ve o ma ve li ki broj ne za po sle nih, od no sno ve o ma vi so ku sto pu ne za po sle no sti, što je jed na od pre pre ka za re a li za ci ju Stra te-gi je pri dru ži va nja EU do nje nog pu no prav nog član stva.

In ve sti ci jeU pe ri o du 2006–2012. stra te zi pred vi đa ju ula ga nja u pri vre du Sr bi je 60 mlrd $. Od to ga, vi še od jed ne tre ći ne ili 20 mlrd $ ulo ži će se u in fra struk tur ne de lat no-sti (sa o bra ćaj, ener ge ti ka, te le ko mu ni ka ci je, vo do pri vre da i dr.) sa broj nim po zi-tiv nim efek ti ma na rast ukup ne eko nom ske ak tiv no sti. Sko ro dve tre ći ne (oko 38 mlrd $) pred vi đa se ula ga nje u kor po ra tiv ni sek tor.

Iako Stra te gi ja pred vi đa od re đe ne iz vo re ko ji će omo gu ći ti neo p hod na ula ga nja od 60 mlrd $ oni ni su pre ci zno na ve de ni. Po sta vlja se ozbilj no pi ta nje da li su to op ti mal ne prog no ze, od no sno da li će se ti ci lje vi mo ći re al no ostva ri ti. Ta ko đe, stra te zi ne pred vi đa ju pro jek ci je i al ter na tiv ne pla no ve u slu ča ju da se ne ostva re na ve de na ula ga nja. Za pra vo, pro jek ci ja pri li va ino stra nih sred sta va je utvr đe na kao ve li či na ko ja tre ba da za tvo ri pro jek to va nu ne rav no te žu bi lan sa te ku ćih tran-sak ci ja, a ne kao re zul tat sa gle da va nja mo guć no sti za pri liv sred sta va u ovom obi mu ni ti pra va ca nji ho vog ko ri šće nja.


173

Na ci o nal na stra te gi ja pri vred nog raz vo ja Sr bi je pred vi đa ula ga nja i raz voj svih pri vred nih gra na i de lat no sti. Ona ne pred vi đa osnov nu pri vred nu gra nu ili de lat-nost ko ja će bi ti mo tor na sna ga raz vo ja, od no sno ula ga nja ili raz voj gra ne ko ja će ima ti do mi nant nu ulo gu u pod sti ca nju da ljeg ra sta i raz vo ja osta lih pri vred nih gra na i de lat no sti. Sti če se uti sak da se pred vi đa raz voj svih gra na i de lat no sti po prin ci pu kon cen trič nih kru go va, da se sva ka pri vred na gra na i de lat nost raz vi ja od re đe nim in ten zi te tom i da nji hov po sto je ći me đu sob ni od nos ne će bi ti na ru-šen. To zna či da Sr bi ja i da lje ne će bi ti ni po če mu pre po zna tlji va, da ne će ima ti svo ju do mi nant nu pri vred nu gra nu, da ne će ima ti svo je do mi nant ne bren do ve i slič no.

4. Na ci o nal ni in ve sti ci o ni plan

Vla da Re pu bli ke Sr bi je usvo ji la je Na ci o nal ni in ve sti ci o ni plan (NIP) za pe riod 2006 - 2011. go di ne, ko jim je pred vi đe no zna čaj ni je in ve sti ra nje u po je di ne sek to-re, sa ci ljem da se u na red nih pet go di na obez be di po di za nje ži vot nog stan dar da gra đa na, kao i ve će ula ga nje u pri vred ni raz voj Re pu bli ke.

Osnov ni ci lje vi NIP-a su:

1) Po di za nje op šteg ni voa ži vot nog stan dar da gra đa na,

2) Po ve ća nje pri vred nog ra sta (u iz no su od pro seč no 7%),

3) Po rast sto pe za po sle no sti,

4) Po ve ća nje kon ku rent no sti pri vre de,

5) Rav no mer ni ji re gi o nal ni raz voj Re pu bli ke i

6) Po bolj ša nje ži vo ta srp skog sta nov ni štva na pod ruč ju Ko so va i Me to hi je

Sred stva za ostva ri va nje po sta vlje nih ci lje va na đe na su u si fi ci tu bu dže ta RS i iz pri va ti zo va nih pri ho da.

Na ci o nal nim in ve sti ci o nim pla nom pred vi đe no je ula ga nje u osam sek to ra i to: obra zo va nje, zdrav stvo i eko lo gi ju, sa o bra ćaj nu in fra struk tu ru, pod sti ca nje pri-vred nog raz vo ja, sta no grad nju, una pre đe nje stan dar da gra đa na, una pre đe nje ra-da or ga na dr žav ne upra ve i ula ga nje na Ko so vu i Me to hi ji.

Na ci o nal nim in ve sti ci o nim pla nom za 2006/2007. go di nu pred vi đe na su ula ga nja u sle de će:

Milan Beslać

174

Ta be la 2. Pro jek ti NIP za 2006/2007. go di nu i pro jek ti do sta vlje ni PKS

Red ni broj Re ka pi tu la ci ja pro je ka ta iz obla sti

Vred nost pro je ka ta

pre ma NIP (mil. evra)

Pro jek ti pri sti gli u PKS (mil. evra)

Deo koji se finasira iz sredstava

NIP

Ukupna vrednost

1. Zdravstva 311,30 0,15 0,31

2. Podstic. preduzetniš., zapošlj. i priv. razvoja 166,60 195,13 272,94

3. Poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede 74,00 103,33 125,674. Stanogradnje 150,00 - -5. Obrazovanja 55,00 - -6. Energetike 64,40 136,52 144,157. Saobraćajne infrastrukture 436,60 - -8. Nauke 30,00 1,50 3,009. Turizma 50,00 - -10. Ministarstva unutrašnjih poslova 30,00 - -11. Elektronske uprave 42,80 - -12. Kulture 50,00 - -13. Odbrane 30,00 - -14. Izgradnje i rekonstrukcije verskih objekata 15,00 - -15. Sporta 46,60 - -16. Rada, zapošljavanja i socijalne zaštite 33,50 - -17. Pravosuđa 30,00 - -18. Inspekcijskih službi 16,60 - -19. Kosovo i Metohija 32,40 - -

Ukupno: 1674,70 436,64 546,10

Iz vor: NIP i An ke ta PKS.

Sred stva za fi nan si ra nje pro je ka ta iz na ve de nih obla sti u 2006 i 2007. go di ni obez be đe na su iz pri va ti za ci o nih pri ho da u pr vih osam me se ci 2006. go di ne (pre-vas hod no pro da jom „MO BI 63” i Voj vo đan ske ban ke) i ostva re ni su fi cit Bu dže ta Re pu bli ke u ovoj go di ni u iz no su od 32 mlrd. di na ra.

Ako se pa žlji vo ana li zi ra Na ci o nal ni in ve sti ci o ni plan i Na ci o nal na stra te gi ja pri-vred nog raz vo ja Sr bi je, on da se mo že do ne ti ne dvo smi sle ni za klju čak da ova dva do ku men ta po mno go če mu u sa gla sju jer vre men ski ob u hva ta ju go to vo iden ti-čan pe riod, a i ci lje vi im se u mno go če mu po du da ra ju. Sa sta no vi šta ma kro e ko-no mi je ova kav pri stup je pot pu no pri hva tljiv. Me đu tim, ako se ana li zi ra sa mo Na-ci o nal ni in ve sti ci o ni plan za 2006/2007. go di nu, on da se ta ko đe ne dvo smi sle no mo že do ne ti i sle de ći za klju čak:

1) Sred stva za fi nan si ra nje pro je ka ta po NIP po ti ču od pri rod nih re sur sa i dru-štve nih pred u ze ća ko ja su pro da ta pri vat nom vla sni ku i to se vi še ne će mo ći do go di ti.


175

2) Su fi cit bu dže ta či ne pri ho di od pred u ze ća ko ja oka ko ta ko oba vlja ju eko-nom sku ak tiv nost i ko ji su ,,ubra ni” kroz fi skal ni si stem,

3) Ve li ki deo sred sta va od la zi u ne pro iz vod ne de lat no sti (zdrav stvo, sta no grad-nja, obra zo va nje, dr žav na upra va (za na bav ku sto lo va, sto li ca itd, a ne za edu ka ci ju, pre kva li fi ka ci ju i slič no), mi ni star stva unu tra šnjih po slo va, od-bra ne itd.).

4) Na ci o nal nim in ve sti ci o nim pla nom ni je ob u hva će na far ma ce ut ska i he mij-ska in du stri ja, a Na ci o nal nom stra te gi jom pri vred nog raz vo ja Sr bi je pred vi-đa se da će u na red nom pe ri o du je dan od iz vo znih li de ra bi ti he mij ski sek tor i sek tor gu me i pla sti ke. Ako je Stra te gi ja utvr di la bu du će li de re u iz vo zu ne shva tlji vo da oni ni su po dr ža ni od stra ne NIP.

5) Na ci o nal nim in ve sti ci o nim pla nom tre ba lo je pred vi de ti ja ča nje kre dit nog po ten ci ja la Fon da za osi gu ra nje i kre di ti ra nje iz vo za, jer je to neo p hod no, ako se že li traj ni je po ve ća nje iz vo za. Ova po tre ba je uto li ko iz ra že ni ja ako se ima u vi du da je sti mu li sa nje iz vo za sve de no na mi ni um i da se sred stva ne re dov no is pla ću ju.

6) Ume sto što se dr ža va po ja vlju je kao pred u zet nik i glav ni in ve sti tor (a je dan od raz lo ga za što se vr ši pri va ti za ci ja dr žav nog i dru štve nog vla sni štva je taj što se dr ža va ni je po ka za la kao do bar vla snik), bo lje bi bi lo re še nje da je osno va na Na ci o nal na in ve sti ci o na ban ka ko ja bi fi nan si ra la pro jek te od na ci o nal nog zna ča ja.

Ima ju ći u vi du na čin i svr hu ko ri šće nja sred sta va NIP-a, po sta vlja se pi ta nje nji-ho ve svr sis hod no sti. Je dan ve li ki deo sred sta va ko ri sti se za ne pro iz vod ne svr he, a prak tič no se an ga žu ju sred stva od pri vre de, ume sto da se ta sred stva kroz ban-kar ski si stem (for mi ra njem Na ci o nal ne in ve sti ci o ne ban ke ko ja bi odo bra va la kre di te po po volj nim ka mat nim sto pa ma) vra te pri vre di ko ja mo že obez be di ti no vu pro iz vod nju, no ve vred no sti, a on da se deo tih vred no sti kroz fi skal ni si-stem vra ća dr ža vi, ko ja ga na kon to ga mo že an ga žo va ti za po pra vlja nje sta nja u ne pro iz vod nim de lat no sti ma.

U do sa da šnjoj si tu a ci ji u re a li za ci ji NIP-a dr ža va se po ja vlju je kao glav ni pred u-zet nik (ona ogla ša va, na ba vlja, pla ća itd). Na rav no, ulo ga dr ža ve ni ka ko ne sme bi ti pot ce nje na, ta ulo ga je va žna, ali ne mo že bi ti do mi nant na. Ulo ga dr ža ve je da stvo ri am bi jent za ostva ri va nje ukup nog pri vred nog ra sta i raz vo ja.

Shva ta ju ći zna čaj im ple men ta ci je Na ci o nal ne stra te gi je pri vred nog raz vo ja i Na-ci o nal nog in ve sti ci o nog pla na, Pri vred na ko mo ra Sr bi je, ko ja ni je po zva na da ak tiv no uče stvu je, ni u iz ra di Na ci o nal ne stra te gi je pri vred nog raz vo ja Sr bi je,

Milan Beslać

176

ni u iz ra di Na ci o nal nog in ve sti ci o nog pla na, a ko ja oku plja 74.000 pred u ze ća i 220.000 pred u zet ni ka vr še ći svo ju osnov nu de lat nost, u ve o ma krat kom vre me nu pri ku pi la je po dat ke o in te re so va nju pri vred nih su bje ka ta za ko ri šće nje sred sta va NIP-a. Iz pri ku plje nih po da ta ka, a što je na ve de no u ta be li broj 2. vi dlji vo je da su pri vred ni su bjek ti za in te re so va ni za an ga žo va nje sred sta va NIP-a u pro iz vod ne, a ne u ne pro iz vod ne svr he.

5. Za klju čak

Na ci o nal na stra te gi ja pri vred nog raz vo ja Sr bi je pred vi đa i pro jek tu je pri vred ni rast ko ji je znat no vi ši od evrop skih pro se ka. Ako se ima ju u vi du sta nje pri vred-ne ak tiv no sti i osnov ni ma kro e ko nom ski po ka za te lji, on da je ta kva pro jek ci ja mo gu ća. Pri pro seč noj go di šnjoj sto pi ra sta od 7% do 2012. go di ne, ne za po sle-nost će se sma nji ti za oko 140.000 što je u od no su na tre nut no 1.000.000 ne za po-sle nih ve o ma ma lo, a BDP po gla vi sta nov ni ka od sa da šnjih 3.200 $ po ras tao bi na 6.500 $. Ako se ovaj pro jek to va ni BDP po gla vi sta nov ni ka za 2012. go di nu upo re di sa ze mlja ma u okru že nju (Hr vat ska – 2006. go di ne oko 8.000 $), on da se do la zi do za ključ ka da Sr bi ja još du go ne će do sti ći raz voj ze ma lja iz okru že nja i ze ma lja EU.

Na ci o nal ni in vr sti ci o ni plan, iako je po ci lje vi ma u vi so kom ste pe nu u sa gla sju sa Na ci o nal nom stra te gi jom pri vred nog raz vo ja Sr bi je, ne će da ti že lje ne re zul ta te jer se ve li ki deo sred sta va ula že u ne pro iz vod ne svr he, a dr ža va ume sto da stva ra am bi jent za raz voj pred u zet ni štva i kon ku rent nog tr ži šta, po ja vlju je se kao pred-u zet nik i glav ni in ve sti tor. Ni je za ne mar lji va ni či nje ni ca da je Stra te gi ja pri vred-nog raz vo ja Sr bi je pro jek to va na za pe riod od 2006. do 2012. go di ne. Bu du ći da Stra te gi ju još ni je usvo ji la Na rod na skup šti na Re pu bli ke Sr bi je, a ima ju ći u vi du pred sto je će iz bo re i for mi ra nje no ve Vla de, no vog Par la men ta sti če se uti sak da se dr ža va pre ma Stra te gi ji ne od no si ona ko ka ko to za slu žu je je dan ta kav do ku-ment. Prak tič no već u sa mom po čet ku iz gu blje na je jed na stra te ška go di na pa se osno va no po sta vlja ozbilj no pi ta nje ka kva će im ple men ta ci ja bi ti u na red nom pe ri o du.

Li te ra tu ra:

1. Na ci o nal na stra te gi ja pri vred nog raz vo ja Sr bi je (2006-2012) – pro jekt ni za-da tak: Re pu bli ka Sr bi ja, Mi ni star stvo pri vre de, Be o grad, ok to bar 2005. go-di ne,


177

2. Na ci o nal na stra te gi ja pri vred nog raz vo ja Sr bi je (2006-2012) – pred log: Mi-ni star stvo pri vre de, Re pu blič ki za vod za raz voj, Be o grad ok to bar 2006. go-di ne.

3. Na ci o nal ni in ve sti ci o ni plan, su ge sti je i pred lo zi: Pri vred na ko mo ra Sr bi je, Be o grad, sep tem bar 2006.go di ne.

4. Na ci o nal ni in ve sti ci o ni plan, re zul ta ti an ke te: Pri vred na ko mo ra Sr bi je, Be-o grad, no vem bar 2006. go di ne.

5. Prof. dr Oskar Ko vač: Stra te gi ja raz vo ja u ne sta bil nim uslo vi ma: Be o grad-ski fo rum za svet rav no prav nih, Be o grad, april 2003. go di ne.


179

So fi ja Adžić1*

PO BOLJ ŠA NJE EFI KA SNO STI RAZ VOJ NE KOM PO NEN TE EKO NOM SKE PO LI TI KE U SR BI JI – PRO BLE MI, KON TRO VER ZE I RE ŠE NJA

1. Uvod

Sva ki pri stup ana li zi efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke mo ra po ći od či nje ni ce da je tran zi ci ja u Sr bi ji iza zva la vi še eko nom skih, so ci jal nih i de mo graf skih pro ble ma, ne go šan si za pro spe ri tet. Pri tom su iz gu blje ne, prak-tič no, sve pred no sti ko je su ne kad ima li dru štvo i pri vre da Sr bi je u od no su na dru ge (biv še) dr ža ve re al nog so ci ja li zma. Zbog to ga su dru štvo i pri vre da Sr bi je i na kon pet na est go di na od re sta u ra ci je ka pi ta li zma u sta nju stru kur ne de mo graf-ske, eko nom ske i so ci jal ne ne rav no te že i tra že nja pu te va za ob no vu raz voj ne pro pul si je.

Po la zni te melj sva ke ana li ze efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti-ke, tre ba lo bi se za sni va ti na dva osnov na ele men ta, od ko jih je je dan krat ko roč-nog, a dru gi du go roč nog ka rak te ra.

Pr vi krat ko roč ni aspekt se za sni va na iden ti fi ka ci ji osnov ne struk tu re sa dr ža ja ci-lje va i ak ci ja (te ku će) eko nom ske po li ti ke. Nje na ključ na ak tu el na obe lež ja su1):

• Urav no te že nje bu dže ta (ali bez pre ci znog od re đe nja pre ma pro ble mu ser vi-si ra nja zna čaj nog de la aku mu li ra nih oba ve za jav nog sek to ra pre ma osta loj pri vre di)2),

• Re strik tiv na mo ne tar na po li ti ka,

• In ter na kon ver ti bil nost na ci o nal ne va lu te,

• Pri va ti za ci ja na osno vu pro da je pred u ze ća stra te škim in ve sti to ri ma,

• Is cr plji va nje fi nan sij skog ka pa ci te ta re al nog sek to ra (po seb no in du stri je i po ljo pri vre de) u ko rist jav nih fi nan si ja i fi nan sij skog sek to ra,

* Eko nom ski fa kul tet, Su bo ti ca

Sofija Adžić

180

• For si ra nje jav nih in ve sti ci ja u re vi ta li za ci ju, mo der ni za ci ju i no vo grad nju fi zič ke i so ci jal ne in fra struk tu re,

• Pot pu no od su stvo re gi o nal ne i in du strij ske po li ti ke,

• In ten ziv no osla nja nje na stra ni ka pi tal i di rekt ne stra ne in ve sti ci je u od no su na do ma ću šted nju, pred u zet ni štvo i ino va tiv nost.

Dru ga je du go roč nog ka rak te ra i ve za na je za sa mo bi će funk ci o ni sa nja sa vre me-nih tr ži šnih pri vre da i zbog to ga zah te va ne što ši ru ela bo ra ci ju. Na i me, još po čet-kom se dam de se tih go di na pro šlog sto le ća po ja va si ro vin ske i ener get ske kri ze su uka za li na is cr plji va nje raz voj ne pa ra dig me za sno va ne na ma sov noj, stan dar di zo-va noj i jef ti noj pro iz vod nji na osno va ma for di stič kog mo de la in du stri ja li za ci je. Pro duk tiv nost je stag ni ra la, dok su kon ku rent nost, za po sle nost i kva li tet ži vo ta po če li sa opa da ju, a u ži vot noj sre di ni su in du ko va ni sko ro ne re ši vi pro ble mi. U ci lju nji ho vog raz re še nja, u dru goj po lo vi ni se dam de se tih go di na pro šlog sto le ća u raz vi je nim (ka pi ta li stič kim) pri vre da ma je na sta la no va raz voj na pa ra dig ma i na njoj za sno va ni pro iz vod no-teh no lo ški si stem, či je je osnov no obe lež je kre a tiv-nost za sno va na na vi so ko kva li fi ko va nom ra du i in for ma ci o no in ten ziv nim teh-no lo gi ja ma. Na glo su po ve ća na iz dva ja nja za is tra ži va nje i raz voj, a po ste pe no je do šlo i do pro me na u pri vred nom, so ci jal nom i kul tur nom si ste mu, kao i in sti-tu ci o nal nom si ste mu za nji ho vo nor mi ra nje, ka ko bi se stvo rio op šti dru štve no-eko nom ski okvir po go dan za eko nom sko efek tu i ra nje no vih zna nja i teh no lo gi ja. Pro ces raz vo ja no vog pri vred nog, so ci jal nog i kul tur nog si ste ma je (po seb no sa uru ša va njem so ci ja li zma na evrop skim pro sto ri ma i ze mlja ma tre ćeg sve ta) do-bio glo bal ni ka rak ter i od vi ja se po ste pe no, i uz raz ne te ško će i re tro grad ne po ja-ve ko je po seb no po ga đa ju ma nje raz vi je ne i eko nom ski sla bi je ze mlje.

Do mi nant na obe lež ja no vog pri vred nog si ste ma su: (1) plu ra li zam i uza jam no pro ži ma nje jav nog i pri vat nog sek to ra i me ha ni za ma tr ži šnog, kor po ra tiv nog i jav nog re gu li sa nja pri vred nih to ko va; (2) in ten ziv no me nja nje sa dr ža ja i ob li ka jav ne i pri vat ne svo ji ne – stva ra njem ra znih vr sta in sti tu ci o nal ne svo ji ne, pen zi-o nih i in ve sti ci o nih fon do va, ak ci o nar ske svo ji ne za po sle nih i slič no; (3) raz voj no ve mi kro i ma kro or ga ni za ci o ne struk tu re na prin ci pi ma mre žne or ga ni za ci je iz me đu pro iz vod nih, tr go vin skih, fi nan sij skih i dru gih or ga ni za ci ja u funk ci ji usa gla ša va nja dru štve nih i pri vat nih in te re sa, (4) eks pan zi ja tran sna ci o nal nog ka rak te ra pri vre đi va nja i (5) po ku šaj iz na la že nja op ti mal ne kom bi na ci je iz me đu pro iz vod nje i eko lo ške rav no te že. U ovom kon tek stu, uve de ne su i no ve pa ra dig-me, ko je bli že od re đu ju dru štve nu, od no sno eko nom sku struk tu ru an ga žo va nu na po slo vi ma raz vo ja ino va ci ja i nji ho voj teh no lo škoj i eko nom skoj va lo ri za ci ji – kreativnodruštvo i inovativnaprivreda. Sa ma kon cep ci ja raz vo ja kre a tiv nog dru štva i ino va tiv ne pri vre de se za sni va na ja ča nju is tra ži vač kih i teh no lo ških po-ten ci ja la pro duk tiv nim po ve zi va njem obra zo va nja, na uč no-is tra ži vač kih ak tiv no-


181

sti, pro iz vod nje i jav ne upra ve i jav nih uslu ga na na čin ko ji obez be đu je efi ka sno sti ca nje no vih zna nja i ve šti na, di fu zi ju i im ple men ta ci ju no vih teh no lo gi ja kao ključ nih fak to ra di na mi zi ra nja pri vred nog, so ci jal nog i kul tur nog raz vo ja3).

Na su prot ovim glo bal nim ten den ci ja ma, u Sr bi ji se, od po čet ka osam de se tih go-di na pro šlog sto le ća i ula ska u si la znu fa zu du go roč nog eko nom skog ci klu sa, ma la pa žnja po sve ću je pro ble mu raz vo ja teh nič kih i po slov nih ino va ci ja, mo der-ni za ci ji pro iz vod nih i uslu žnih teh no lo gi ja i pro ce sa, una pre đe nju po zna tih re še-nja, usa vr ša va nju or ga ni za ci je, dok ula ga nja u no vo i ne po zna to, prak tič no, i ne po sto je. U pro te klih dva de set i pet go di na, u Sr bi ji ne ma ni jed ne iole zna čaj ni je jav ne ili pri vat ne ini ci ja ti ve za za sni va nje no ve ili re vi ta li za ci ju po sto je će pro iz-vod nje, po seb no, onih ko je pred sta vlja ju naj di na mič ni ja pod ruč ja raz vo ja i iz vo-za u svet skoj pri vre di, kao što su: elek trič ne i ne e lek trič ne ma ši ne, tran sport na sred stva, kom pju te ri i soft ver, in du strij ske i dru ge he mi ka li je, pro iz vo di do bi je ni pre ra dom pla stič nih i dru gih ve štač kih ma te ri ja la. Sa dru ge stra ne, struk tur no pri la go đa va nje ključ nih dru štve nih si ste ma, kao što su: obra zo va nje, jav na ad mi-ni stra ci ja, zdrav stvo, in for ma cij ski, ko mu ni ka ci o ni i sa o bra ćaj ni si ste mi i slič no se od vi ja spo ro, s ve li kim te ško ća ma, neo r ga ni zo va no i pod uti ca jem po je di nač-nih ili grup nih in te re sa ko ji svo je upo ri šte ne ma ju ni u teh no lo škom na pret ku, ni ti u ra di kal nim pro me na ma na či na funk ci o ni sa nja ukup nog so cio-eko nom skog si ste ma.

Sta nje se ni je po pra vi lo ni sa uru ša va njem so ci ja li zma i re sta u ra ci jom ka pi ta li-zma u Sr bi ji po čet kom de ve de se tih go di na pro šlog sto le ća. Ne sum nji vo je, da su ne ja sna, ne pre ci zna, ma glo vi ta i ma ni pu la tiv na eko nom ska i po li tič ka tran zi ci ja u Sr bi ji iza zva li vi še eko nom skih, so ci jal nih i kul tur nih šo ko va i uda ra, ne go šan si za pro spe ri tet4).

Osnovnatezaautorajedajeovakvasituacijaindukovanaizborom(noveilistare?)političkoekonomskeelitedaseiunovomdruštvenoekonomskomokvirusocijalističkaindustrijalizacijanastaviidovršipostarojproizvodnotehnološkojparadigmizasnovanojnaintenzivnomkorišćenjuprirodnihresursa,fizičkogiljudskogkapitala.

I bez po seb ne ob ser va ci je ne u speh ove stra te gi je je oči gle dan. U no vim dru štve-no-eko nom skim okvi ri ma, ovaj pri stup je sa mo di na mi zi rao teh no lo ško za o sta ja-nje, sma nje nje kon ku rent no sti na ci o nal ne pri vre de, a ti me i ži vot nog stan dar da nje nog sta nov ni štva, dok je dru štvo Sr bi je do veo na sam rub de mo graf ske pro va-li je.

Oči gled no je da je put do raz vo ja kre a tiv nog dru štva i ino va tiv ne pri vre de za Sr-bi ju stvar (da le ke) bu duć no sti, no u struk tu ri sva ke no ve in sti tu ci je pri vred nog si ste ma, re zul ta ta pre struk tu ri ra nja (na ci o nal ne pri vre de, de lat no sti, pred u ze ća),

Sofija Adžić

182

a što je naj va žni je, u for mu la ci ji i re a li za ci ji ci lje va i ak ci ja te ku će eko nom ske po li ti ke, tre ba lo bi po tra ži ti ele men te ko ji blo ki ra ju ili pod sti ču nji hov raz voj. U ovom kon tek stu, ana li zu efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke po če ću sa od re đi va njem nje ne me to do lo ške osno ve.

2. Iz bor me to do lo ške osno ve za ana li zu efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke

Od re đi va nje efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke se su o ča va sa če ti ri osnov na pro ble ma. Pr vi se od no si na iz bor ci lje va ko je tre ba re a li zo va ti i od re đi va nje re do sle da pri o ri te ta po nji ho voj va žno sti i zna ča ju. Dru gi je pro blem nji ho ve kvan ti fi ka ci je, a tre ći ka ko izo lo va ti i iz ra ču na ti uti caj po je di nih me ha-ni za ma eko nom ske po li ti ke na nji ho vu uspe šnu re a li za ci ju. A če tvr ti je pi ta nje – „Ko od re đu je nor me za vred no va nje ostva re nih re zul ta ta i kroz ka kav in sti tu-ci o nal ni me ha ni zam se one ar ti ku li šu?“. Na rav no da nor me za vred no va nje efi-ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke za vi se, pre sve ga, od od no sa sna ga iz me đu vo de ćih dru štve no-eko nom skih gru pa. Pre ma to me, vred no va nje efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke se ne mo že vr ši ti na či sto objek tiv noj osno vi, ne go je to u zna čaj noj me ri su bjek ti van i kom pa ra tiv ni po stu-pak. Su bjek tiv nost vred no va nja pro is ti če iz či nje ni ce da se bi lo ko ja oce na mo že od ba ci ti ako se od u sta ne od nor me na ko joj se za sni va. U skla du sa tim, ana li za efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke u Sr bi ji ima ma nje-vi še du-al ni: (1) in tu i tiv ni i (2) kvan ti ta tiv ni aspe kat.

In tu i tiv ni aspe kat je na gla še no lič ni i ap strakt ni. U slu ča ju Sr bi je, kao ze mlje ko ju obe le ža va ne ja sna, ne pre ci zna, ma glo vi ta i ma ni pu la tiv na eko nom ska i po-li tič ka tran zi ci ja i hro nič na de pre si ja sa ci klič nim in fla ci o nim uda ri ma, re zul ta ti ana li ze za vi se, pre sve ga, od te ku ćih re zul ta ta eko nom ske po li ti ke, ras po de le tro ško va i do bi ti na po je di ne eko nom ske i so ci jal ne gru pe (pa čak i na po je din ce – zbog iz ra že ne po ja ve „taj ku ni za ci je”) i uver lji vo sti ak tiv nih či ni la ca (no si la ca) eko nom ske po li ti ke, pre sve ga, na osno vu ra ni je da tih odr ža nih ili neo dr ža nih obe ća nja. U ovom kon tek stu, oce ne o efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te na ci o-nal ne eko nom ske po li ti ke u 2005-2006. go di ni su, uglav nom, po jed no sta vlje ne i cr no-be le i ve o ma če sto obe le že ne do mi nat nim po li tič kim sta vo vi ma nji ho vih auto ra. U ta be li br. 1 da to je auto ro vo vi đe nje eks trem nih sta vo va o efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke ko je po sto je u jav no sti Sr bi je.


183

Ta be la br. 1 Eks trem ne oce ne o efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke u Sr bi ji

Po ka za telj: Eks trem na po zi tiv na oce na: Eks trem na ne ga tiv na oce na:Op šta oce na pri-vred nog raz vo ja

Bla gi kon ti nu al ni rast pri vred ne ak-tiv no sti po sle 2000. go di ne, uz po zi-tiv ne struk tur ne pro me ne

(Ume re na) stag fla ci ja uz kon ti nu al no opa da nje na ci o nal ne kon ku rent no sti

Pri vred ni rast i in ve-sti ci je

Kon ti nu al ni pri vred ni rast po sle pro-me na iz ve de nih kra jem 2000. go di-ne po naj vi šoj sto pi u re le vant nom okru že nju; Di na mi čan rast jav nih in ve sti ci ja, po seb no, u re vi ta li za ci-ju fi zič ke i so ci jal ne in fra struk tu re; Di na mi čan rast stra nih di rekt nih in-ve sti ci ja;

Ve ći pad pro iz vod nje od pred tran zi ci o-nog mak si mu ma od dru gih ze ma lja u tran zi ci ji; Rast pro iz vod nje je fik ti van jer pro iz vod nja u in du stri ji i po ljo pri-vre di stag ni ra ili opa da; De zin ve sti-ra nje; Ne ma ozbilj nog pri vat nog in ve-sti ra nja u no ve po slo ve, pro iz vo de i pro ce se;

Bo lje ko ri šće nje fak-to ra pro iz vod nje i pri vred nog raz vo ja

Re ha bi li ta ci ja ulo ge fi nan sij skog si ste ma; In sti tu ci o nal no ure đe nje tr ži šta ra da; Raz voj in for ma ci o ne (tr ži šne) in fra struk tu re; Raz voj ino va ci o ne (tr ži šne) in fra struk tu re; Raz voj upra vljač ke (tr ži šne) in fra-struk tu re; Re for me u si ste mu obra-zo va nja pre ma stan dar di ma Evrop-ske u ni je; Pro gra mi za una pre đe nje pred u zet ni štva i raz voj „ma log bi-zni sa”, ma lih i sred njih pred u ze ća; Pro gra mi za pri pre mu ve li kih pred-u ze ća za pri va ti za ci ju;

Ni ska pro duk tiv nost ra da i ka pi ta la, da-le ko is pod pred tran zi ci o nog mak si mu-ma; Ne po sto ji sti mu la tiv no po li tič ko i eko nom sko okru že nje za pro duk tiv no an ga žo va nje do ma će šted nje i raz voj pro iz vod nog pred u zet ni štva i ino va tiv-ne pri vre de; Pri va ti za ci ja u ve ći ni slu-ča je va ni je do ve la do bo ljeg ko ri šće nja ra da i ka pi ta la; Ne po sto ji sti mu la tiv no in sti tu ci o nal no, po li tič ko i eko nom sko okru že nje po treb no za efi ka sno funk ci-o ni sa nje tr ži šta pred u ze ća, me na dže ra i struč nja ka; Od liv „mo zgo va” i pred-u zet nič ki ori jen ti sa nog sta nov ni štva u ino stran stvo; Kon ti nu al no sma nje nje per for man si „hu ma nog” ka pi ta la u od-no su na pred tran zi ci o ni mak si mum i re le vant no okru že nje;

Pri va ti za ci ja i de cen tra li za ci ja raz vo ja

Li be ra li za ci ja ce na; Li be ra li za ci ja spolj ne tr go vi ne; Po jed no sta vlje ne ad mi ni stra tiv ne pro ce du re ko ji ma se re gu li še pro ces re pro duk ci je; Ho ri zon tal na i ver ti kal na de cen tra-li za ci ja funk ci ja jav ne re gu la ci je; Po ve ća no uče šće ma lih i sred njih pred u ze ća u ukup noj pri vred noj struk tu ri; Ja ča nje po slov nih uslu-ga; Re for me tr ži šta ra da u funk ci-ji lak šeg pri la go đa va nje obi ma i struk tu re za po sle no sti pro me na ma u po slov noj ori jen ta ci ji i se zon skim i krat ko roč nim fluk tu a ci ja ma u po-nu di i tra žnji;

Cen tra li za ci ja; Gu še nje re gi o nal nih i lo kal nih ini ci ja ti va; Ja ča nje mo no pol-skih i oli go pol skih tr ži šnih struk tu ra; Ri gid na re gu la ci ja tr ži šta ra da;Fi nan sij ski si stem je ne za in te re so van za ri zič na ula ga nja u no ve in du stri je;Neadekvatni sistem socijalne zaštite potreban za regularno prilagođavanje obima i strukture zaposlenosti na nivou preduzeća u skladu sa ekonom-skim ciklusima i poslovnim odlukama o ulaženju u nove i napuštanje starih poslova;

Iz ne te in tu i tiv ne oce ne o efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke iz ve de ne su pod od re đe nim pret po stav ka ma, pre sve ga, na osno vu; (1) mak si-

Sofija Adžić

184

mal nih ostva re nja u pred tran zi ci o nom pe ri o du, (2) pret hod ne, mno go lo ši je eko-nom ske si tu a ci je iza zva ne ra znim eko nom skim i ne e ko nom skim fak to ri ma u po sled njoj de ce ni ji pro šlog sto le ća, (3) po tre ba mno go br žeg na pre do va nja - u ci lju stva ra nja eko nom skih uslo va za efi ka snu evrop sku in te gra ci ju i slič no. U sva kom slu ča ju, sve na ve de ne oce ne, iako se za sni va ju na raz li či tim te o ri ja ma i kon cep ci ja ma eko nom ske po li ti ke, ima ju ma nje ili ve će ute me lje nje u re al nim eko nom skim to ko vi ma.

Kvan ti ta tiv nu ana li zu efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke tre ba-lo bi iz ve sti na ši ro koj me to do lo škoj osno vi, ko ja bi ob u hva ta la: (1) kom pa ra tiv nu ana li zu na ci o nal nih do me ta i do me ta u bli žem i ši tem okru že nju, po seb no, sa aspek ta uklju če nja u unu tra šnje tr ži šte in du strij skih pro iz vo da Evrop ske uni je, (2) ana li zu di na mi ke ra sta (ili opa da nja) pro duk tiv no sti ra da, efi ka sno sti ka pi ta la i in ve sti ci ja, (3) ana li zu di na mi ke struk tur nih pro me na i nji ho vog uti ca ja na glo-bal nu pro duk tiv nost ra da i efi ka snost ka pi ta la, (4) ana li zu u ci lju utvr đi va nja pro-iz vod ne funk ci je i glo bal ne efi ka sno sti fak to ra pro iz vod nje i uti ca ja teh nič kog pro gre sa, (5) ana li zu eko no mi je obi ma po sek to ri ma i de lat no sti ma i nji ho vog uti-ca ja na pro duk tiv nost ra da i efi ka snost ka pi ta la, (6) sek tor ske i gran ske raz voj ne pro jek ci je i si mu la ci je eko nom skih i so ci jal nih tro ško va nji ho ve re a li za ci je, itd.

Za ze mlje u tran zi ci ji če sto se ko ri ste kom pa ra tiv ne stu di je u ko ji ma se, uglav-nom, ope ri še sa dve osnov ne gru pe po ka za te lja: (1) kom pa ra tiv na ana li za in di-ka to ra raz vo ja osnov nih eko nom skih va ri ja bli i (2) pro ce na re zul ta ta re a li za ci je ci lje va eko nom ske po li ti ke u po re đe nju sa od go va ra ju ćim stan dar di ma ko ji va že za sa vre me ne tr ži šne pri vre de. Me đu tim, ovaj pri stup u me re nju efi ka sno sti raz-voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke je iz gu bio, u ve li koj me ri, svo ju na uč nu i prak tič nu va lid nost. Ne ula ze ći na ovom me stu u ši ru ela bo ra ci ju, na ve šću dva osnov na raz lo ga za ovaj stav. Pr vi i osnov ni je da Sr bi ja spa da u gru pu ze ma lja ko je ima ju naj ni ži re la tiv ni ni vo na ci o nal nog do hot ka i ži vot nog stan dar da u od-no su na pred tran zi ci o ni mak si mum, dok su re fe rent ne ze mlje, po seb no one iz Cen tral ne Evro pe, uglav nom, već po čet kom ovog sto le ća pre va zi šle pred tran zi ci-o ne raz voj ne mak si mu me. Sa dru ge stra ne, u kom pa ra tiv noj ana li zi efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke do mi ni ra shva ta nje da su ci lje vi (iz la-zak iz dru štve no-eko nom ske kri ze, ob na vlja nje raz voj ne pro pul si je, po ve ća nje efi ka sno sti pri vre đi va nja, ši re nje dru štve ne ba ze ka pi ta li zma, po rast ži vot nog stan dar da svih slo je va sta nov ni štva iz nad pred tran zi ci o nog mak si mu ma) za me-nje ni me ra ma i in stru men ti ma (li be ra li za ci ja, pri va ti za ci ja, nor ma tiv na i in sti tu-ci o nal na ure đe nost pri vred nih ak tiv no sti po ugle du na Evrop sku uni ju, pod sti ca-nje pri li va stra nih di rekt nih in ve sti ci ja). Na rav no, da zbog op šteg tran zi ci o nog za mo ra, na kon pet na est go di na od re sta u ra ci je ka pi ta li zma, ova ko od re đe ni po-ka za te lji efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke ne zna če mno go ni za pri vred ne su bjek te, ni za sta nov ni štvo Sr bi je.


185

Osnov ni za klju čak ko ji se mo že iz ve sti iz ovog pre gle da ne kih ka rak te ri stič nih me to do lo gi ja za ana li zu efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te te ku će eko nom ske po-li ti ke je či nje ni ca da Sr bi ja u pro te klih pet na est go di na ni je ostva ri la struk tur ne pro me ne ko je bi omo gu ći le ob no vu raz voj ne pro pul si je. Pri tom ne bi tre ba lo ne-gi ra ti ni po stig nu te re zul ta te u pe ri o du po sle 2000. go di ne. Re la tiv na ma kro e ko-nom ska sta bi li za ci ja, od re đe ni raz voj tr ži šne i jav ne in fra struk tu re za re gu la ci ju pri vred nog raz vo ja, kao i re zul ta ti u ob no vi fi zič ke i so ci jal ne in fra struk tu re u okol no sti ma ko je ni su bi le ni la ke ni jed no stav ne tre ba objek tiv no vred no va ti. No, či nje ni ca je da je za uspe šnu evrop sku in te gra ci ju po treb no upo re do obez be-di ti di na mi čan rast eko nom ske efi ka sno sti, kon ku rent no sti i teh nič kog pro gre sa. U skla du sa tim, is tra ži va nje efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li-ti ke, iz ve šću u kon tek stu re a li za ci je sle de ćih ci lje va: (1) ob no ve raz voj ne pro pul-si je na osno va ma pri va ti za ci je raz vo ja i (2) re a li za ci je pr va dva ko ra ka evrop ske in te gra ci je Sr bi je – pri pre me za član stvo u Svet skoj tr go vin skoj or ga ni za ci ji i obez be đe nja eko nom skih uslo va za slo bo dan pri stup unu tra šnjem tr ži štu in du-strij skih pro iz vo da Evrop ske uni je.

U ovom kon tek stu is tra ži va nje je iz ve de no na osno vu kom pa ra tiv ne ana li ze re al-nog sa dr ža ja te ku će eko nom ske po li ti ke i nje nog ide al nog sa dr ža ja, usme re nog, pre sve ga, u prav cu una pre đe nja kon ku rent no sti na ci o nal ne pri vre de. Ovaj pri-stup je oda bran iz dva raz lo ga:

Pr vi je po tre ba da se na jed no sta van, pre ci zan i tran spa ren tan na čin pre zen ti ra jed na na uč no va lid na kon cep ci ja ulo ge dr ža ve u re gu la ci ji pri vred nog raz vo ja u tre nut ku, u ko me ni je mo gu će pri me ni ti stan dard ne kvan ti ta tiv ne kri te ri ju me za vred no va nje efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke.

Dru gi je po tre ba da se pro blem efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li-ti ke, ana li zi ra u kon tek stu re al nog sa dr ža ja ci lje va i ak ci ja iz ve de nih re form skih za hva ta i po li ti ka tran zi ci je, a ko je su, sa na uč nog aspek ta, tre ba le da u Sr bi ji stvo re pod sti caj no dru štve no-eko nom sko okru že nje ko je bi auto mat ski, u skla du sa osnov nim pa ra dig ma ma otvo re ne tr ži šne pri vre de, tre ba lo da obez be di uslo ve za di na mič no i efi ka sno uvo đe nje no vih po slo va i pro iz vo da i no ve in ve sti ci je po treb ne za pre struk tu ri ra nje i una pre đe nje per for man si re al ne pri vre de u funk-ci ji: (1) ve ćeg iz vo za, (2) po ve ća nja za po sle no sti i (3) po bolj ša nja ži vot nog stan-dar da.

U ovom kon tek stu, ana li za efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke tre ba lo bi da ima ne ko li ko di men zi ja:

Pr va di men zi ja je ana li za uspe šno sti eko nom ske po li ti ke u do me nu pre struk tu ri-ra nja na ci o nal ne pri vre de i, po seb no, po bolj ša nja iz vo znih per for man si pro iz vod-nih pred u ze ća.

Sofija Adžić

186

Dru ga di men zi ja je ana li za uspe šno sti eko nom ske po li ti ke u kon tek stu po tre ba po ve ća nja eko nom ske ra ci o nal no sti i kva li te ta pro iz vod nje jav nih do ba ra i uslu-ga jav ne upra ve pre ma stan dar di ma spolj neg okru že nja i svo đe nja jav ne po tro-šnje u okvi re ko ji od go va ra ju ostva re nom ni vou na ci o nal nog do hot ka.

Tre ća di men zi ja je ana li za pro ble ma – ka ko ak tu el ni mo del for mu li sa nja i re a-li za ci je par ci jal nih eko nom skih po li ti ka, ko je se ma nje vi še auto nom no for mu-li šu u okvi ru od re đe nih do ma ćih i me đu na ro dih po li tič kih, eko nom skih, ad mi-ni stra tiv nih i in sti tu ci o nal nih struk tu ra, uti če na efi ka snost ukup ne na ci o nal ne eko nom ske po li ti ke na osno vu kri te ri ju ma, kao što su: (1) po ve ća nje, od no sno sma nje nje, kon ku rent no sti na ci o nal ne pri vre de, pred u ze ća, pro ce sa i pro iz vo da, (2) pod sti ca nje, od no sno sma nje nje mo ti va ci je za pri vat no in ve sti ra nje, (3) po ve-ća nje, od no sno sma nje nje, jav nih in ve sti ci ja u obra zo va nje, na uč no-is tra ži vač ki rad i fi zič ku in fra struk tu ru i (4) po što va nje prin ci pa ko he rent no sti jav ne re gu la ci-je sa de lo va njem tr ži šnog me ha ni zma.

Od re đi va nje ovih di men zi ja iz vr še no je u kon tek stu dva kri te ri ju ma. Pr vi i osnov-ni je za sno van na kom pa ra tiv noj ana li zi – ko li ko se funk ci o ni sa nje na ci o nal nih pri vred nih su bje ka ta po kla pa sa ma tri com funk ci o ni sa nja pri vred nih su bje ka ta u sa vre me nim tr ži šnim pri vre da ma. Dru gi je ko li ko je re al no od ma kla im ple men-ta ci ja za jed nič kih (prav nih) te ko vi na Evrop ske uni je (Ac qu is com mu na u ti re) u do me nu re gu la ci je fak to ra ko ji di rekt no ili in di rekt no uti ču na pri vred ni raz voj i raz voj no po na ša nje pri vred nih su bje ka ta. Sa jed ne stra ne, ova dva fak to ra pred-sta vlja ju eg zakt nu osno vu za iz ra du si ste ma stan dar da za od re đi va nje pre ci znog, ja snog i tran spa rent nog sa dr ža ja ci lje va re for mi i struk tur nog pri la go đa va nja i me re nja ste pe na nji ho ve re a li za ci je, po seb no, u do me nu iz grad nje in sti tu ci ja i stva ra nja pod sti caj nog okru že nja za ino va tiv no po na ša nje po je di na ca, pri vred-nih su bje ka ta i no si la ca lo kal ne, su bre gi o nal ne, re gi o nal ne i cen tral ne jav ne vla-sti. Sa dru ge stra ne, nji ho va im ple men ta ci ja je ve za na za vi so ke eko nom ske i so ci jal ne tro ško ve, ko ji di rekt no uti ču na po ve ća nje jav nih ras ho da i tro ško va po slo va nja mi kro e ko nom skih su bje ka ta.

3. Eko nom ska po li ti ka i struk tur no pri la go đa va nje pri vre de i pred u ze ća

Osnov ni me ha ni zmi eko nom ske po li ti ke, u do me nu pre struk tu ri ra nja na ci o nal ne pri vre de i po bolj ša nja mi kro e ko nom skih per for man si, na kon 2000. go di ne, je-su: (1) pri va ti za ci ja po mo de lu pro da je stra te škim in ve sti to ri ma i (2) pod sti ca nje stra nih di rekt nih in ve sti ci ja, pr ven stve no, u for mi in te gri sa nog pa ke ta sa sta vlje-nog od sve žeg ka pi ta la, teh no lo gi ja, me nadž men ta, mar ke tin ga, or ga ni za ci o nih zna nja i obu ke rad ne sna ge. Re zul ta ti se mo gu po sma tra ti sa vi še aspe ka ta, no, sva ka ko, ključ no me ri lo je nji hov uti caj na pro me ne u struk tu ri re al ne pri vre de


187

i una pre đe nje iz vo znih per for man si pro iz vod nih pred u ze ća. Da vi di mo, ko ji su re zul ta ti i ka ko ih iz me ri ti?

Pr vo, u ovom tre nut ku i da lje po sto ji zna čaj na ma sa ne pri va ti zo va nih ma lih, sred-njih i ve li kih pred u ze ća u: (1) elek tro-me tal nom kom plek su, (2) kom plek su za pro iz vod nju ro ba ši ro ke po tro šnje, (3) agro in du strij skom kom plek su (po seb no za pre ra du me sa, vo ća i po vr ća), (4) obo je noj me ta lur gi ji i (5) pe tro he mij skom kom plek su. Reč je, uglav nom, o za pu šte nim ka pa ci te ti ma sa za sta re lom i de va sti-ra nom opre mom i ne do volj no za po sle nim i de mo ra li sa nim me na dže ri ma, struč-nja ci ma i rad ni ci ma.

Dru go, što se ti če una pre đe nja per for man si pri va ti zo va nih pred u ze ća, sva ka ko da je sa dru štve no-eko nom skog aspek ta naj va žni je me ri lo - pi ta nje sprem no sti nji ho vih (no vih) vla sni ka da se uhva te u ko štac s iza zo vi ma otvo re ne i oštre tr ži-šne utak mi ce. Na ža lost, o ovo me ima ve o ma ma lo em pi rij skih is tra ži va nja, no, sla bi im pul si pri va ti za ci je na di na mi zi ra nje pri vred nog raz vo ja i iz vo za, in di rekt-no su ge ri še da pred u zet nič ke per for man se no vih vla sni ka u ce li ni i ni su na ro či to ve li ke.

Tre će, ne ula ze ći u de talj nu ana li zu, mo že se do ka za ti da su re a li zo va ne stra ne di rekt ne in ve sti ci je, u ve li kom bro ju slu ča je va, ire le vant ne za ob no vu raz voj ne pro pul si je5). No, to ne zna či da su stra ne di rekt ne in ve sti ci je ne po želj ne. Na pro tiv, sa mo bi tre ba lo raz vi ti svest da stra ni ka pi tal ne mo že re ši ti osnov ne na ci o nal-ne raz voj ne pro ble me. Nje gov ak tu el ni cilj je pro fit, naj če šće u krat kom ro ku, ko ji se ne mo ra po kla pa ti sa ra stom pro iz vod nje, za po sle no sti i us po sta vlja njem rav no te že u spolj no e ko nom skim od no si ma. Prak sa je (u ve li kom bro ju ze ma lja, uklju ču ju ći i Sr bi ju) po ka za la da stra ni ka pi tal mo že po ve ća ti pro fit i sma nje njem pro iz vod nje, za po sle no sti i sup sti tu ci jom do ma ćih re pro duk ci o nih ma te ri ja la uvo-znim6).

U sva kom slu ča ju, u na red nom pe ri o du, te ži šte eko nom ske po li ti ke tre ba lo bi pre ne ti sa pri va ti za ci je i pod sti ca nja stra nih di rekt nih in ve sti ci ja u do men stva ra-nja op šteg dru štve no-eko nom skog okvi ra za una pre đe nje kon ku rent no sti re al ne pri vre de – sa na gla skom na ak tiv no sti ma, ko je bi pod sti caj no de lo va le na po bolj-ša nje per for man si pro iz vod nih pred u ze ća (sta rih i no vih) pre ma kri te ri ju mi ma otvo re ne tr ži šne pri vre de. Po što je reč o pod ruč ju u ko me su (na ci o nal na) em pi-rij ska is ku stva ma la, iz lo ži će se vi đe nje ovog pro ble ma, na osno vu kom pa ra tiv ne ana li ze: „Šta bi tre bao da bu de nji hov ide al ni (ap strakt ni, na uč ni) sa dr žaj?”.

Sa na uč nog aspek ta, re al nu pri vre de Sr bi je, tre ba lo bi da obra zu ju pred u ze ća ko ja ima ju: (1) zdra vu fi nan sij sku struk tu ru, (2) kva li fi ko van i di na mi čan me-nadž ment, (3) od go va ra ju ća fi zič ka sred stva i oso blje, (4) mi kro or ga ni za ci o nu struk tu ru i si stem upra vlja nja za efi ka snu pro iz vod nju i di stri bu ci ju kva li tet nih

Sofija Adžić

188

ma te ri jal nih do ba ra i uslu ga i (5) flek si bil nost, ko ja omo gu ća va br zo i efi ka sno re a go va nje na pro me ne u okru že nju. Sa te o rij skog aspek ta, iz ve de nog iz ana li ze na či na funk ci o ni sa nja sa vre me nih tr ži šnih pri vre da, obez be đe nje na ve de nih mi-kro e ko nom skih per for man si je pro iz vod ukup nih dru štve no-eko nom skih na po ra da se pred u ze će, kao osnov ni su bje kat pri vre đi va nja, in te gri še u je dan kom plek-san hi je rar hij ski si stem sa sta vljen od če ti ri ni voa:

Pr vi ni vo bi tre ba lo da ob u hva ta po je di nač na pred u ze ća ob je di nje na u po slov ne mre že i ali jan se ili kla ste re na na čin ko ji obez be đu je eko nom ski i teh no lo ški efi-ka sno po slo va nje u uslo vi ma glo bal ne kon ku ren ci je.

Dru gi ni vo bi tre ba lo da ob u hva ta po je di nač na pred u ze ća ob je di nje na u ma kro-re pro duk ci o ne ce li ne, či je bi je zgro bi lo lo ci ra no u okvi ri ma Sr bi je ili nje nih re gi o na, a ko jim bi se obez be di la op ti mal na na ci o nal na dru štve na po de la ra da i snab de va nje (pred u ze ća) po treb nim fi zič kim in pu ti ma (po seb no: ener gi jom, si ro-vi na ma, osnov nim re pro duk ci o nim ma te ri ja li ma, in ter me di jal nim pro iz vo di ma, po slov nim uslu ga ma, uslu ga ma sa o bra ća ja i te le ko mu ni ka ci ja) pod naj po volj ni-jim eko nom skim i teh nič kim uslo vi ma. U ši rem zna če nju, u ma kro re pro duk ci-o ne ce li ne tre ba lo bi da bu du uklju če ne i ve li ke tr go vač ke kom pa ni je, ka ko na stra ni snab de va nja ula znim in pu ti ma i in ter me di jar nim pro iz vo di ma, ta ko i na stra ni mar ke tin ga, pla sma na i obez be đe nja post pro daj ne po dr ške na cilj nim seg-men ti ma glo bal nog tr ži šta.

Tre ći ni vo bi tre ba lo da ob u hva ta po je di nač na pred u ze ća u in sti tu ci o nal no ure-đe nim okvi ri ma na ci o nal nog ili re gi o nal nog dru štve no-eko nom skog okru že nja. Nje gov osnov ni za da tak je snab de va nje pred u ze ća hu ma nim i fi nan sij skim ka-pi ta lom i jav nim uslu ga ma ko je pod sti caj no de lu ju na po na ša nje pred u ze ća u smi slu za do vo lje nja ši rih dru štve no-eko nom skih ci lje va – na osno vu kri te ri ju ma po ve ća nja kon ku rent no sti pro iz vo da, pro ce sa, pred u ze ća, po slov nih i ma kro re-pro duk ci o nih ce li na. Sa dr žaj in sti tu ci o nal nog ure đe nja tre ba lo bi da obez be di sva kom pred u ze ću: (1) raz voj no pod sti caj no okru že nje, (2) po slov no pod sti caj no okru že nje, (3) una pre đe nje upra vlja nja, (4) par ti ci pa tiv nost i de cen tra li za ci ju i (5) kon zi stent nu, tran spa rent nu i pre ci znu vi zi ju na uč nog i teh no lo škog raz vo ja.

Če tvr ti ni vo bi tre ba lo da ob u hva ta pred u ze ća u in sti tu ci o nal no ure đe nim okvi-ri ma unu tra šnjeg tr ži šta Evrop ske uni je. Nje gov za da tak je da pred u ze ću obez-be di eko no mi ju obi ma i pod sti ca nje raz vo ja onih pro iz vod nji ko je mo gu na ba zi ras po lo ži vih fak to ra pro iz vod nje, kao i onih ko je će se raz vi ti u bu duć no sti, da do stig nu ni vo efi ka sno sti i kon ku rent no sti u po gle du ce na, kva li te ta, di zaj na i obez be đe nja post pro daj ne po dr ške u uslo vi ma oštre me đu na rod ne kon ku ren ci-je. Sa mo in ten ziv na kon ku ren ci ja, ka kva vla da na unu tra šnjem tr ži štu Evrop ske uni je, mo že na te ra ti na ci o nal na pred u ze ća, pred u zet ni ke, me na dže re i nji ho ve struč ne ti mo ve da kon ti nu al no una pre đu ju pro iz vod nju, po di žu kva li tet ro ba i


189

pra te ćih uslu ga i da, po toj osno vi, nji ho vim pla sma nom u iz vo zu obez be de eko-nom ski ra ci o nal no od vi ja nje pro ce sa (po slov ne) re pro duk ci je.

U na ve de nom si ste mu ne po sto je oštre gra ni ce iz me đu hi je rar hij ski ustro je nih ni-voa. Ta ko se, or ga ni za ci ja po slov ne ali jan se ili kla ste ra, ali i sa mog na ci o nal nog pred u ze ća kao Tran sna ci o nal ne kor po ra ci je (a ta kve oči gled no po sto je u Sr bi ji!), mo že pro sti ra ti na svim na ve de nim ni vo i ma, ali i ši re ako zna ča jan deo svog po-slo va nja re a li zu je iz van okvi ra Evrop ske uni je. Za Sr bi ju kao ma lu i si ro ma šnu ze mlju s be zna čaj nim ra dom stvo re nim re sur si ma, ko ja bi tre ba lo da pri hva ti stan dar de po slo va nja ko ji vla da ju na unu tra šnjem tr ži štu Evrop ske uni je kao eg-zo ge ne va ri ja ble, na ve de na po de la ima po treb nu te o rij sku i em pi rij sku va lid nost. U tom smi slu, ana li za pro ble ma de cen tra li za ci je, ko or di na ci je i efi ka sno sti eko-nom ske po li ti ke se mo že iz vr ši ti na osno vu kom pa ra tiv ne ana li ze – iz ve de ne na osno vu tra že nja od go vo ra na dva pi ta nja: (1) „Šta bi tre ba lo ura di ti na po bolj ša nju iz vo znih per for man si pred u ze ća u Sr bi ji?” i (2) „Ka ko obez be di ti in te li gent ni je de lo va nje eko nom ske po li ti ke u sfe ri una pre đe nja iz vo znih per for man si pred u ze-ća?”.

Te o rij ski, za pre struk tur i ra nje pred u ze ća na ras po la ga nju su teh ni ke: (1) tim skog ra da, (2) ben čmar kin ga, (3) stra te gij skog pla ni ra nja i upra vlja nja i (4) po slov nog re in ži nje rin ga, ko je se sa ma nje ili vi še uspe ha ko ri ste u sa vre me nim tr ži šnim pri vre da ma u pro te kle dve de ce ni je. Me đu tim, ma li na po ri za nji ho vu im ple men-ta ci ju, kao i ne u speh ve ći ne iz ve de nih pro gra ma pri pre me pred u ze ća za pri va ti-za ci ju, uka zu je da in sti tu ci o nal na (ne)ure đe nost, ko ja u ko nač noj in stan ci ima za po sle di cu ne raz vi je no i de for mi sa no de lo va nje tr ži šnog me ha ni zma, ni je uspe-šno na do me šte na jav nom re gu la ci jom.

Ne ula ze ći na ovom me stu u ras pra vu, osnov ni uzrok ne u spe ha jav ne in ter ven ci je u do me nu po bolj ša nja mi kro e ko nom skih per for man si pred u ze ća, tre ba lo bi po tra-ži ti u sa dr ža ju ak tu el ne eko nom ske po li ti ke. Nje no osnov no obe lež je je pot pu no ne ra zu me va nje ili neo se tlji vost na eko nom ski po lo žaj pred u ze ća. Zbog ne pre kid-nog iz vla če nja nov ca iz pred u ze ća u jav ni i fi nan sij ski sek tor ima mo de va sti ra nu in du stri ju i po ljo pri vre du ko je su ne spo sob ne da odr že i po sto je ći (ve o ma ni ski) teh no lo ški ni vo. Ne ma sum nje da je, pod uti ca jem te ku će eko nom ske po li ti ke, osnov ni deo eko nom skih to ko va pre ba čen iz re al ne u fi nan sij sku sfe ru, a naj ve će žr tve su iz vo zne in du stri je i po ljo pri vre da.

Da bi se u ta kvim okol no sti ma po ve ća la efi ka snost eko nom ske po li ti ke u do me nu una pre đe nja kon ku rent no sti pred u ze ća po treb no je raz re ši ti sle de će kon tro ver ze:

Pr vo – „Ko li ko na ci o nal na po li tič ka i eko nom ska eli ta mo že da od la že tra že nje re še nja za obez be đe nje per for man si pred u ze ća ko ja pro is ti ču iz glo bal nih raz voj-nih tren do va i pro ce sa, kao što su: (1) čvr šće po ve zi va nje na ci o nal nih pri vre da i

Sofija Adžić

190

nji ho vih pro iz vod nih si ste ma u okvi ri ma Evrop ske uni je (ili će se to u pot pu no sti pre pu sti ti Tran sna ci o nal nim kor po ra ci ja ma, na rav no uz ri zik da i od ono ga što je pre o sta lo pro pad ne još naj ma nje jed na po lo vi na, a mo žda i sve?), (2) li be ra li za ci-ja rob nih, fi nan sij skih i teh no lo ških to ko va i na či na or ga ni zo va nja i usme ra va nja pri vred nih ak tiv no sti, (3) pri va ti za ci ja raz vo ja, (4) po rast ulo ge uslu ga i in for-ma ci o nih teh no lo gi ja u stva ra nju no ve vred no sti i (5) im ple men ta ci ja kon cep ta odr ži vog raz vo ja?”.

Dru go – „Ko li ko na ci o nal na po li tič ka i eko nom ska eli ta mo že da od la že ot kla nja-nje unu tra šnjih ba ri je ra ko ji blo ki ra ju im ple men ta ci ju na ve de nih glo bal nih raz voj-nih tren do va i pro ce sa, a ko ja se sa sto je u tra že nju re še nja za: (1) „Ka ko po ve ća ti uče šće iz vo zno pro pul siv nih pro iz vod nji na osno vu una pre đe nja kon ku rent no-sti?”, (2) „Ka ko po ve ća ti sek tor sku i te ri to ri jal nu mo bil nost fak to ra pro iz vod nje i pri vred nog raz vo ja i stvo ri ti uslo ve za re gu lar nu li kvi da ci ju tr ži šno ne per spek-tiv nih pro iz vod nih pro gra ma i pred u ze ća?” i (3) „Ka ko us po sta vi ti pre ci zni i tran spa rent ni si stem re gu la ci je pri rod nih mo no po la i obez be di ti do sled no spro-vo đe nje an ti mo no pol ske po li ti ke i za šti te in te re sa po tro ša ča i sit nih pri vred nih je di ni ca?”.

Pret po stav ka, ali ne i ko nač no re še nje je, na rav no, tran sfor ma ci ja pro re ce sij ske u raz voj nu eko nom sku po li ti ku či ji je osnov ni cilj rast pro iz vod nje i za po sle no-sti na ba zi iz vo za, uz mak si mal no oču va nje ma kro e ko nom ske sta bil no sti. Na ovom kon cep tu su sve sa vre me ne tr ži šne pri vre de i no vo-in du stri ja li zo va ne ze-mlje u po sled njih še zde set go di na ostva ri le di na mič no po bolj ša nje iz vo znih per-for man si na ci o nal nih pred u ze ća. No, re a li za ci ja nig de ni je ostva re na po ne kom uni ver zal nom kon cep tu eko nom ske po li ti ke. Naj ve će uspe he su po sti gle ze mlje ko je su do sled no (na rav no, ko li ko je to mo gu će i oprav da no) vo di le ra ču na o spe ci fič no sti ma ras po lo ži vih po ten ci ja la i ogra ni če nji ma nji ho ve va lo ri za ci je u unu tra šnjem (na ci o nal nom) i spolj nem (glo bal nom) okru že nju u kon tek stu di na-mi ke nji ho vog raz vo ja. U skla du sa tim, i kre a to ri na ci o nal ne eko nom ske po li ti ke tre ba lo bi da pro na đu ade kvat na re še nja, na rav no, uva ža va ju ći do stig nu ća dru gih i zah te ve spolj nog fak to ra, ali vo de ći ra ču na da ona u im ple men ta ci ji ne pred sta-vlja ju ba ri je ru unu tra šnjem raz vo ju.

U sva kom slu ča ju, do vo đe nje per for man si pred u ze ća Sr bi je na ni vo Evrop ske uni-je pred sta vlja kom plek san, skup i du go tra jan pro ces, ko ji se ne mo že iz ve sti bez iz grad nje in te gral nog tr ži šnog si ste ma i efi ka sne in fra struk tu re za tr ži šnu i jav-nu re gu la ci ju pri vre de i pri vred nog raz vo ja. Me đu tim, una pre đe nje per for man si pred u ze ća ne mo že da če ka kom ple ti ra nje tr ži šnih in sti tu ci ja i struk tur no pri-la go đa va nje in sti tu ci ja in fra struk tu re za jav nu re gu la ci ju pri vre de i pri vred nog raz vo ja pre ma stan dar di ma Evrop ske uni je. Raz voj tr ži šnih i jav nih in sti tu ci ja i una pre đe nje per for man si pred u ze ća tre ba lo bi ostva ri ti pa ra lel no, u ho du, na osno vu re zul ta ta ana li ze sle de ćih fe no me na: (1) Vi zi ja, ci lje vi i stra te gi ja pred u-


191

ze ća u Sr bi ji, sa na gla skom na te mi: „Or ga ni za ci ja ko ja uči”, (2) Pred u zet ni štvo u Sr bi ji, sa na gla skom na te mi: „Ka ko usme ri ti pred u zet nič ku ener gi ju u re al ni sek tor?”, (3) Po slov ne ali jan se i mre že u Sr bi ji, sa na gla skom na te ma ma: „Ka ko na pra vi ti (do ma ću) Tran sna ci o nal nu kom pa ni ju (TNK)?” i (4) „Ka ko for mi ra ti iz vo zni kla ster?”.

4. Eko nom ska po li ti ka i pro ble mi po bolj ša nja eko nom ske ra ci o nal no sti i kva li te ta jav nih do ba ra i uslu ga jav ne upra ve

Slič no ve ći ni dr ža va u sve tu, i u Sr bi ji pre o vla da va mi šlje nje da je uče šće dr ža ve u pro iz vod nji jav nih do ba ra su vi še ve li ko, da su nji hov kva li tet i do stup nost ne-za do vo lja va ju ći i da je po treb no iz vr ši ti pri va ti za ci ju ve li kog de la nji ho ve pro iz-vod nje, a tro ško ve de li mič no ili u pot pu no sti pre ne ti na ko ri sni ke. U tom smi slu, u pro te klih pet na est go di na iz vr še na je vi dlji va ili ne vi dlji va ko mer ci ja li za ci ja pro iz vod nje zna čaj nog de la jav nih do ba ra u Sr bi ji. Me đu tim, nji ho vi efek ti na po ve ća nje efi ka sno sti pri vre đi va nja su mi nor ni.

Sa dru ge stra ne, ma lo je ura đe no na raz vo ju kom plek sa uslu ga jav ne upra ve u do-me nu: (1) una pre đe nja kva li te ta pro ce sa i pro iz vo da, (2) za šti te ži vo ta i zdra vlja po tro ša ča i za po sle nih, (3) za šti te i una pre đe nja ži vot ne sre di ne i (4) stva ra nja ne a dre si ra nog so ci jal no-eko nom skog okvi ra za di na mi čan i efi ka san ula zak pred-u ze ća u no ve po slo ve i iz la zak iz sta rih po slo va.

Ve li ki deo raz vo ja ovih uslu ga jav ne upra ve tre ba lo bi re a li zo va ti im ple men ta ci-jom za jed nič kih (prav nih) te ko vi na Evrop ske uni je (Ac qu is com mu na u ti re). Ti me bi bi la obez be đe na eg zakt na osno va za iz ra du si ste ma stan dar da za od re đi va nje pre ci znog, ja snog i tran spa rent nog sa dr ža ja ci lje va re for mi i struk tur nog pri la go-đa va nja i me re nja ste pe na nji ho ve re a li za ci je, po seb no, u do me nu iz grad nje in-sti tu ci ja i stva ra nja pod sti caj nog okru že nja za ino va tiv no po na ša nje po je di na ca, pri vred nih su bje ka ta i no si la ca lo kal ne, su bre gi o nal ne, re gi o nal ne i cen tral ne jav-ne vla sti. Me đu tim, sa dru ge stra ne, nji ho va im ple men ta ci ja je ve za na za vi so ke eko nom ske i so ci jal ne tro ško ve ko ji di rekt no uti ču na po ve ća nje jav nih ras ho da i tro ško va po slo va nja mi kro e ko nom skih su bje ka ta.

Da bi se iz be gli ovi tro ško vi, na ve de ne re for me tre ba lo bi ostva ri ti po kon cep tu „re o smi šlja va nja dr ža ve” na osno vu kri te ri ju ma: „Ka ko, uz ista ili ma nja fi skal na op te re će nja i ni že ce ne jav nih do ba ra, uslu ga jav ne upra ve i do ba ra ko ja se pro iz-vo de u re ži mu pri rod nih i ad mi ni stra tiv nih mo no po la, obez be di ti bo lje obra zo va-nje i obu ku, bo lju zdrav stve nu i so ci jal nu za šti tu i kva li tet ni ju fi zič ku, ap strakt nu i ad mi ni stra tiv nu in fra struk tu ru ko ja će omo gu ći ti sta nov ni štvu i na ci o nal noj pri vre di da se efi ka sni je su o či s iza zo vi ma ka pi ta li stič ke re sta u ra ci je, glo ba li za-

Sofija Adžić

192

ci je pri vre de i uklju če nja u me đu na rod ne eko nom ske i po li tič ke in te gra ci je?”. U tom kon tek stu tre ba lo bi pred u ze ti sle de će re form ske za hva te:

1. De cen tra li za ci ju i de kon cen tra ci ju vla sti i jav ne (dr žav ne) upra ve u ci lju pri bli-ža va nja ko ri sni ci ma i po ve ća nja flek si bil no sti u ra du. Osnov ni iza zov je obez be-đe nje cen tral ne ko or di na ci je i kon tro la ra da bez na ru ša va nja slo bo de ra da ni žih ni voa or ga ni za ci je vla sti.

2. Do sled no raz dvo ji ti funk ci je kre i ra nja po li ti ke od funk ci je nje nog spro vo đe-nja. Re še nja bi tre ba lo tra ži ti u pro fe si o na li za ci ji spe ci ja li zo va nih iz vr šnih agen-ci ja, ra ci o na li za ci ji bro ja in sti tu ci ja za kre i ra nje po li ti ke (mi ni star stva i slič no) i eli mi ni sa nju bi ro krat skih struk tu ra.

3. Uvo đe nje si ste ma kva li te ta uslu ga jav ne upra ve u funk ci ji pot pu nog za do vo-lje nja po tre ba gra đa na i pred u ze ća, pre u zi ma njem po slov nih teh ni ka i ori jen ta ci-jom na oče ki va nja po je di nač nog ko ri sni ka.

4. Una pre đe nje re gu la tiv nih me ha ni za ma – sma nje nje kvan ti te ta i po bolj ša nje kva li te ta za kon ske re gu la ti ve, sni že nje tro ško va im ple men ta ci je i una pre đe nja si ste ma kon tro le nji ho vog iz vr ša va nja pre u zi ma njem po slov nih teh ni ka kon tro le ak tiv no sti.

Sva ka ko, da bi po red na ve de nih tre ba lo, pr ven stve no, im ple men ta ci jom do stig nu-ća prav ne dr ža ve, pro na ći ade kvat na re še nja i za:

5. Obez be đe nje jav no sti i tran spa rent no sti u funk ci o ni sa nju Tran sna ci o nal nih kom pa ni ja i sa vre me nih in sti tu ci ja fi nan sij skog si ste ma (po seb no in ve sti ci o nih fon do va, ko ji, i po red to ga što je gra đa ni ma Sr bi je in sti tu ci o nal no one mo gu će na slo bo da pri stu pa, ve o ma ak tiv no de lju u vla snič kom i or ga ni za ci o nom pre struk-tu ri ra nju re al ne pri vre de, ali bez pre ci zne i tran spa rent ne re gu la ci je nji ho vog po na ša nja!).

6. Za šti tu pra va i in te re sa ma lih ak ci o na ra („Za što ne po sto je po u zda ne in for ma-ci je o to me ka kav je po lo žaj ma lih ak ci o na ra u pred u ze ći ma u ko ji ma je (de li mič-nim) pre no som vla sni štva ostva re na do mi nat na kon tro la od stra ne jed ne gru pe?” ili „Za što ni je za be le že na bar jed na po nu da kon ver zi je ak ci ja ma lih ak ci o na ra u ak ci je su bjek ta ko ji je pre u zeo ve ćin sku kon tro lu?”).


193

5. Po bolj ša nja ko or di na ci je u ci lju po ve ća nja efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke

Za una pre đe nje kon ku rent no sti na ci o nal ne pri vre de po treb na je kom plek sna eko nom ska po li ti ka ko ja bi, pre sve ga, eks pli cit no ili im pli cit no sa dr ža va la in-stru men te: (1) mo ne tar no-kre dit ne po li ti ke, (2) fi skal ne po li ti ke, (3) in du strij ske po li ti ke, (4) re gi o nal ne po li ti ke, (5) stra te gi je re vi ta li za ci je, mo der ni za ci je i no-vo grad nje fi zič ke i so ci jal ne in fra struk tu re i (6) po li ti ke raz vo ja pred u zet ni štva, „ma log” bi zni sa, ma lih i sred njih pred u ze ća7). Za Sr bi ju, kao uosta lom i za sve tr ži šne pri vre de, ka rak te ri stič no je da se ove po li ti ke ma nje vi še auto nom no for-mu li šu u okvi ru od re đe nih do ma ćih i me đu na ro dih po li tič kih, eko nom skih, ad-mi ni stra tiv nih i in sti tu ci o nal nih struk tu ra8).

Pr vo, po gle daj mo ka kvo je sta nje u do me nu kre dit no-mo ne tar nog si ste ma i po li ti-ke nje go ve ope ra ci o na li za ci je. Zbog in te re sa stra nih me đu na rod nih eko nom skih or ga ni za ci ja, stra nih in ve sti to ra, po li ti ča ra, po slov nih lju di, ali i ve ći ne gra đa na Sr bi je, de vi zni kurs je, prak tič no, ne u po tre blji va eko nom ska va ri ja bla za tr ži šno upra vlja nje spolj no e ko nom skim od no si ma i op ti mal nu alo ka ci ju fak to ra pro iz-vod nje i raz vo ja. Sa dru ge stra ne, iako sta nov ni štvo Sr bi je ras po la že sa zna čaj-nom te za u ri sa nom (de vi znom) šted njom, či ji iz nos pre ma šu je tre nut ne po tre be za sve žim ka pi ta lom - fi nan sij ski si stem je ne spo so ban da je pri ku pi i pro duk-tiv no an ga žu je. U stva ri, po sta je sve oči gled ni je da u Sr bi ji ne po sto ji osku di ca ka pi ta la, ne go da vla da ne sta ši ca efi ka snih pro je ka ta re pro duk ci je.

U ovom kon tek stu, ključ nu ulo gu u po ve ća nju efi ka sno sti eko nom ske po li ti ke tre ba lo bi da ima ju do bar fi skal ni si stem i do bra fi skal na po li ti ka9) i stra te gi ja re vi ta li za ci je, mo der ni za ci je i no vo grad nje fi zič ke i so ci jal ne in fra struk tu re – do-pu nje ni ci lje vi ma i ra znim pre te žno ne e ko nom skim me ha ni zmi ma in du strij ske po li ti ke, re gi o nal ne po li ti ke i po li ti ke raz vo ja pred u zet ni štva, „ma log” bi zni sa, ma lih i sred njih pred u ze ća. Na rav no, da se pro blem una pre đe nja ko or di na ci je par ci jal nih eko nom skih po li ti ka, tre ba po sma tra ti u jed nom ši rem kon tek stu, ko ji uklju ču je i fe no me ne po bolj ša nja eko nom ske ra ci o nal no sti i kva li te ta uslu ga jav-ne upra ve i jav nih do ba ra, kao i pro stor ne de cen tra li za ci je funk ci ja eko nom ske po li ti ke (po seb no re gi o nal ne po li ti ke i stra te gi ja re vi ta li za ci je, mo der ni za ci je i no vo grad nje fi zič ke i so ci jal ne in fra struk tu re).

Sla bi re zul ta ti ko or di na ci je par ci jal nih eko nom skih po li ti ka, i po seb no od su stvo in du strij ske po li ti ke, uka zu ju da je po ve ća nje efi ka sno sti ukup ne eko nom ske po-li ti ke ne mo gu će obez be di ti bez re in ži nje rin ga po sto je ćih in sti tu ci ja, na osno vu ve ćeg ste pe na po dr ža va nja dej stva tr ži šnih me ha ni za ma u uslo vi ma otvo re ne pri-vre de10). U kon kre ti za ci ji ak ci ja nji ho vog re di zaj ni ra nja tre ba lo bi vo di ti ra ču na o sle de ćem:

Sofija Adžić

194

Pr vo, u od re đi va nju ci lje va i lo gi ke funk ci o ni sa nja po je di nih in sti tu ci ja tre ba lo bi vi še, ne go do sa da, vo di ti ra ču na o re al noj mo ći po li tič kog si ste ma, jav nih fi nan si-ja i ad mi ni stra tiv nog si ste ma za nji ho vu im ple men ta ci ju. Pred u slov, je sva ka ko, ras kid sa do mi nant nim si ste mom vred no sti i mo ti va ci je, ka ko bi se ser vil nost me-na džer ske i pred u zet nič ke, ali i jav ne ad mi ni stra ci je pre ma vla da ju ćim (po li tič-kim) struk tu ra ma, za me ni la kul tu rom po što va nja in sti tu ci ja, za ko na i stan dar da (što se, prak tič no, svo di na kre a tiv nu im ple men ta ci ju i po što va nje ono ga što je sa dr ža no u od go va ra ju ćim de lo vi ma Ac qu is Com mu ni a ta re!).

Dru go, re in že nje ring in fra struk tu re za re a li za ci ju eko nom ske po li ti ke, pred sta-vlja evo lu tiv ni pro ces ko ji bi mo rao bi ti in te gri san u ukup nu stra te gi ju raz vo ja u funk ci ji in te gra ci je Sr bi je u Evrop sku uni ju. To zna či, da bi pro me ne tre ba lo da pred sta vlja ju sa stav ni deo du go roč nog pri la go đa va nja dru štva i pri vre de kri te ri-ju mi ma Evrop ske uni je – po što va njem prin ci pa iz vo đe nja ra di kal nih pro me na i uče nja na us pe si ma i ne u spe si ma, ko rak po ko rak.

Da vi di mo, šta bi tre ba lo da bu du ključ ni po te zi u re in že nje rin gu in sti tu ci o nal ne in fra struk tu re za re a li za ci ju ne e ko nom skih me ra i in stru me na ta in du strij ske po li-ti ke u funk ci ji po ve ća nja kon ku rent no sti na ci o nal ne pri vre de.

Pod ruč je jav ne re gu la ci je pre ra đi vač ke in du stri je (iz van kom plek sa za pro iz vod-nju pre hram be nih pro iz vo da i pi ća i pre ra du du va na, či ju re gu la ci ju po kri va Mi-ni star stvo po ljo pri vre de), u Sr bi ji po kri va ju čak tri mi ni star stva: Mi ni star stvo tr go vi ne, Mi ni star stvo pri vre de i pri va ti za ci je i Mi ni star stvo za spolj no-eko nom-ske od no se. Ustva ri, ono što je stvar no po treb no, to je, je din stve no Mi ni star stvo za tr go vi nu i in du stri ju sa spe ci ja li zo va nim Agen ci ja ma, Za vo di ma i In sti tu ti ma, ka ko bi se obez be di lo:

1. Pre ci zno, tran spa rent no i bla go vre me no pri ku plja nje, ob ra da i di stri bu ci ja in-for ma ci ja o eko nom skim po ja va ma u iz vo znim in du stri ja ma u skla du sa po tre ba-ma jav ne re gu la ci je. Sva ka ko, da bi u to me ključ nu ulo gu tre ba lo da ima pri la go-đa va nje sta ti stič kog si ste ma ko ji, na rav no, zbog svog de lo va nja mo ra da po kri va mno go ši re pod ruč je od iz vo znih in du stri ja.

2. Kon ti nu al na pro mo ci ja po tre ba di na mič kog po ve ća nja iz vo za i ne go va nja na-ci o nal nog ima žea (do du še ta kva Agen ci ja (SI E PA) po sto ji u okvi ru po sto je će in sti tu ci o nal ne in fra struk tu re, ali su efek ti nje nih ak tiv no sti na po ve ća nje iz vo za ma lo po zna ti ši roj jav no sti!).

3. Pri ku plja nje, ob ra da i di stri bu ci ja ko mer ci jal no-teh nič kih in for ma ci ja o po nu-di i tra žnji pro iz vo da, si ro vi na i ener ge na ta na cilj nim seg men ti ma glo bal nog tr-ži šta sa na gla skom na sle de ćim sek to ri ma: elek tro-me tal ni kom pleks; kom pleks


195

za pro iz vod nju ro ba ši ro ke po tro šnje; agro-in du strij ski kom pleks; kom pleks za pro iz vod nju ma te ri ja la;

4. Pre ci zno, bla go vre me no i tran spa rent no pra će nje spolj no-eko nom skih to ko va po in du strij skim kom plek si ma, pri vred nim su bjek ti ma (na pri mer: 10, 50, 100 naj ve ćih iz vo zni ka u Sr bi ji!), od no sno, po je di nim ze mlja ma i me đu na rod nim eko-nom skim i po li tič kim gru pa ci ja ma na osno vu kri te ri ju ma – ka ko nji ho va kre ta-nja uti ču na eko nom ske i raz voj ne per for man se Sr bi je.

5. Di na mič na im ple men ta ci ja: (a) pro iz vod no-teh no lo ških stan dar da, (b) stan dar-da i pro pi sa za za šti tu ži vo ta i zdra vlja na ra du, (c) stan dar da i pro pi sa za za šti tu ži vo ta i zdra vlja po tro ša ča i (d) eko lo ških pro pi sa i stan dar da - u pro ce se i pro iz-vo de, u skla du sa od go va ra ju ćom re gu la ti vom Evrop ske uni je.

6. Im ple men ta ci ju sa vre me nih te le ko mu ni ka ci o nih i in for ma ci o nih teh no lo gi ja, kao i pod sti ca nje raz vo ja (na pri mer u for mi: obez be đe nja teh nič ke po mo ći, do-dat ne obu ke me na dže ra, pred u zet ni ka i struč nja ka, fi skal nih olak ši ca i slič no): (a) te le ko mu ni ka ci o ne i in for ma ci o ne in fra struk tu re u pred u ze ći ma, (b) In ter net pred u zet ni štva i (c) glo bal nog elek tron skog po slo va nja i tr go vi ne.

7. Una pre đe nje sa rad nje iz me đu: (a) kom ple men tar nih i kon ku rent skih pred u ze-ća, (b) do ma ćih i stra nih pred u ze ća i (c) do ma ćih i stra nih struč nih ti mo va – u do me nu raz vo ja pro iz vo da i pro ce sa, in že nje rin ga, una pre đe nja si ste ma kva li te ta i slič no.

Pa ra lel no, od go va ra ju ćim re in ži nje ring za hva ti ma tre ba lo bi iz vr ši ti i ob je di nja-va nje funk ci ja Mi ni star sta va za du že nih za po slo ve obra zo va nja, teh no lo škog raz-vo ja i za šti te ži vot ne sre di ne u je din stve no Mi ni star stvo za obra zo va nje, teh no lo-ški raz voj i za šti tu ži vot ne sre di ne, ka ko bi se obez be di lo:

8. Ra di kal no una pre đe nje na ci o nal ne in fra struk tu re za stan dar di za ci ju i me tro lo-gi ju. Pri o ri tet bi tre ba lo da ima ju: (a) ka drov ska ob no va i mo der ni za ci ja Za vo da za stan dar di za ci ju i Za vo da za me re i dra go ce ne me ta le u skla du sa po tre ba ma in ten ziv ne po dr ške raz vo ju oda bra nih iz vo znih kla ste ra; (b) una pre đe nje ra da sa mo stal nih Agen ci ja za no stri fi ka ci ju pro iz vo da u de lat no sti ma od ši reg dru-štve nog zna ča ja i oda bra nih iz vo znih kla ste ra (na pri mer: Agen ci ja za le ko ve i pre hram be ne pro iz vo de, Agen ci ja za sa o bra ćaj na sred stva, itd – u ovom slu ča ju tre ba lo bi ini ci ra ti i pro ces for mi ra nja za jed nič kih Agen ci ja sa su sed nim dr ža-va ma u ci lju sma nje nja tro ško va i obez be đe nja pri stu pa na ci o nal nih pred u ze ća ši rem tr ži štu!) i (c) ak ti vi ra nje re sur sa (La bo ra to ri ja i nji ma slič nih in sti tu ci ja) u okvi ru dr žav nih uni ver zi te ta i pred u ze ća (do du še u funk ci ji je osta lo ma lo od ovih re sur sa na sle đe nih iz pret hod nog pe ri o da!) na osno vu pro gra ma pre struk tu-ri ra nja, ka drov ske ob no ve i mo der ni za ci je po oda bra nim iz vo znim kla ste ri ma

Sofija Adžić

196

– pu tem nji ho ve de li mič ne ko mer ci ja li za ci je i fi nan sij ske i teh nič ke po mo ći iz jav nih iz vo ra za stva ra nje ka drov skih, teh no lo ških i fi nan sij skih uslo va za (evrop-sku) akre di ta ci ju (ove pro gra me tre ba lo bi, ta ko đe, re a li zo va ti u ši rem kon tek stu – for mi ra njem za jed nič kih La bo ra to ri ja sa za in te re so va nim su bjek ti ma u dr ža va-ma u okru že nju!).

9. Una pre đe nje na ci o nal nog si ste ma kon ti nu al nog obra zo va nja me na dže ra, pred-u zet ni ka i struč nja ka, po oda bra nim iz vo znim kla ste ri ma, u ci lju nji ho vog ospo-so blja va nja za im ple men ta ci ju: (a) teh ni ka me đu na rod nog mar ke tin ga. (b) teh ni-ka me đu na rod nog fi nan sij skog in že nje rin ga, (c) si ste ma me nadž men ta to tal nim kva li te tom (TQM), (d) teh ni ka za una pre đe nje kva li te ta hu ma nih re sur sa u pred-u ze ći ma i (e) re in ži nje rin ga po slov nih ak tiv no sti;

10. Raz voj in ter me di jar nih in sti tu ci ja za po ve zi va nje dr žav nih uni ver zi te ta, na uč-no-is tra ži vač kih or ga ni za ci ja i od go va ra ju ćih po slov nih funk ci ja u pred u ze ći ma u je din stve ni kom pleks za is tra ži va nje i raz voj pro iz vo da i pro ce sa po oda bra nim iz vo znim kla ste ri ma, pre sve ga, kroz si stem raz vo ja i raz me ne ka dro va.

11. Raz voj kul tu re odr ži vog raz vo ja u ci lju pod sti ca nje pro me na u pri stu pu i sta vo vi ma pred u ze ća, me na dže ra, pred u zet ni ka, struč nja ka i rad ni ka pre ma pro-ble mi ma za šti te i una pre đe nja ži vot ne sre di ne u skla du sa mi ni mal nim stan dar-di ma Evrop ske uni je. Da bi se pod sta kle pro me ne u sta vo vi ma po treb no je u svim sfe ra ma obra zo va nja, in for mi sa nja i pro mo ci je ra znih uspe ha is ti ca ti zna čaj ele me na ta, kao što su: (a) eko lo ška eti ka, (b) pre ven tiv ni eko lo ški me nadž ment i (c) ze le ni po tro šač ki me nadž ment, i raz ra di ti po seb ne pro gra me za osi gu ra nje odr ži vog raz vo ja po iz vo znim kla ste ri ma.

U Sr bi ji je u pro te klih tri de set go di na, vi še pu ta iz vr še na pro mo ci ja ra znih mo-de la raz vo ja pred u zet ni štva, „ma log” bi zni sa, ma lih i sred njih pred u ze ća (još je u se dam de se tim go di na ma pro šlog sto le ća lan si ran pro gram raz vo ja tzv. „ma le” pri vre de – po što se u ta da šnjoj lek si ci ni su sme li ko ri sti ti poj mo vi: pred u zet ni-štvo i „ma li” bi znis!), no bez ne kog na ro či tog uspe ha – po seb no u do me nu raz vo-ja ma lih i sred njih pro iz vod nih pred u ze ća ko ji pred sta vlja ju (uz ve li ke kor po ra ci-je) kič mu sa vre me nih tr ži šnih pri vre da.

Na kon 2000. go di ne osno va ne su (uz asi sten ci ju stra nog fak to ra) raz ne spe ci ja-li zo va ne (re gi o nal ne, su bre gi o nal ne i lo kal ne) Agen ci je za pod sti ca nje raz vo ja ma lih i sred njih pred u ze ća i Po slov ni in ku ba to ri (za ko je ne ma re le vant nih in for-ma ci ja o to me ko li ko su otvo ri li i raz vi li no vih po slo va, ni ti ko li ki su tro ško vi nji-ho vog funk ci o ni sa nja – pri med ba auto ra!). Me đu tim, sa aspek ta in sti tu ci o nal ne (ne)ure đe no sti ovog pod ruč ja, u ovom tre nut ku efi ka sni ji i eko nom ski ra ci o nal ni-je bi lo bi uvo đe nje pre ci znih i tran spa ret nih pro pi sa o mi ni mal nim stan dar di ma (za po sle nost, pro stor, opre ma, me nadž ment, fi nan sij ski po ka za te lji) za do bro volj-


197

nu kla si fi ka ci ju ma lih i sred njih pred u ze ća po de lat no sti ma i us po sta vlja nje Re gi-stra za iz da va nje teh no lo škog i po slov nog bo ni te ta ma lih i sred njih pred u ze ća sa slo bod nim pri stu pom pre ko in ter ne ta, na pri mer na osno vu od go va ra ju ćih pro pi-sa i prak se u Austri ji i SR Ne mač koj, na rav no, pri la go đe nih na šim uslo vi ma.

Slič no bi tre ba lo stvo ri ti i in sti tu ci o nal ne uslo ve za di na mič ni ji raz voj ve ćih pro-iz vod nih i ser vi snih za nat skih ra di o ni ca, me ra ma kao što su: (a) po ve ća nje li mi ta za za po šlja va nje u za nat skim ra di o ni ca ma sa 5 na 20 za po sle nih (sa vla sni ci ma), (b) uvo đe nje oba ve znih mi ni mal nih stan dar da (po treb nih zna nja i ve šti na, kao i na či na nji ho ve in sti tu ci o nal no ure đe ne pro ve re; mi ni mal nih stan dar da u po gle du opre ma nja ra di o ni ca, za šti te ži vo ta i zdra vlja za po sle nih i po tro ša ča) za ba vlje nje od re đe nim za na ti ma – po ugle du na pro pi se i stan dar de Austri je i SR Ne mač ke pri la go đe nih na šim uslo vi ma, (c) iz ra da i pro mo ci ja ka ta lo ga i tip skih pro je ka ta za iz grad nju i opre ma nje pro iz vod nih i ser vi snih za nat skih ra di o ni ca na ba zi mi-ni mal nih stan dar da i slič no.

6. Za ključ ci

Na ve de na tak so to mi ja je po ku šaj de skrip tiv ne in ter pre ta ci je šta bi tre ba lo ura di ti u do me nu eko nom ske po li ti ke u funk ci ji ob no ve raz voj ne pro pul si je u Sr bi ji. Me-đu tim, mo gu se iz ve sti i ne ki ope ra tiv ni za ključ ci, ko ji bi, po mi šlje nju auto ra, bi li re le vant ni za ak tu el ni po li tič ki i pri vred ni tre nu tak:

Pr vo – osnov ni uzro ci ne kon ku rent no sti na ci o nal ne pri vre de su lo ci ra ni u do me-nu tzv. „x-ne e fi ka sno sti”, od no sno po sle di ca su sla bih eko nom skih, teh no lo ških i raz voj nih per for man si pred u ze ća u iz vo znim in du stri ja ma. Uzro ci i po sle di ce nji ho ve ne kon ku rent no sti su ta kve pri ro de i struk tu re da sa mo fun da men tal ne pro me ne u stra te gi ji i re di zaj ni ra nje po slov nih pro ce sa u funk ci ji mak si mal ne sa tis fak ci je ku pa ca na unu tra šnjem tr ži štu Evrop ske Uni je, omo gu ća va ju nji ho vu eg zi sten ci ju u uslo vi ma glo bal ne kon ku ren ci je i di na mič nih pro me na u so cio-eko nom skom si ste mu. Sva ko pred u ze će mo ra sa mo za se be da pro na đe re še nja u za vi sno sti od kon kret ne si tu a ci je i pri ro de pro ce sa pri la go đa va nja.

Dru go – do vo đe nje per for man si (pro iz vod nih) pred u ze ća na ni vo Evrop ske uni je je kom plek san, skup i du go tra jan pro ces, ko ji ni je mo gu će iz ve sti bez iz grad nje in te gral nog tr ži šnog si ste ma i efi ka sne in fra struk tu re za jav nu re gu la ci ju pri vre-de i pri vred nog raz vo ja. Me đu tim, una pre đe nje per for man si (pro iz vod nih) pred-u ze ća ne mo že da če ka kom ple ti ra nje tr ži šnih in sti tu ci ja i struk tur no pri la go đa-va nje in sti tu ci ja in fra struk tu re za jav nu re gu la ci ju pri vre de i pri vred nog raz vo ja pre ma stan dar di ma Evrop ske uni je. Raz voj tr ži šnih i jav nih in sti tu ci ja i una pre-đe nje per for man si pred u ze ća po treb no je ostva ri ti pa ra lel no, u ho du.

Sofija Adžić

198

Tre će – osnov ni za da tak eko nom ske po li ti ke u na red nom pe ri o du tre ba lo bi da bu de po bolj ša nje kon ku rent no sti (pro iz vod nih) pred u ze ća ak ci ja ma usme re nih pre ma pro me ni uti ca ja po je di nih, pre sve ga, unu tra šnjih ogra ni ča va ju ćih fak to ra. U ovom kon tek stu, re še nja za uspe šnu eko nom sku po li ti ku tre ba lo bi tra ži ti u še sto u glu sa sta vlje nom od par ci jal nih eko nom skih po li ti ka: (1) mo ne tar no-kre dit-ne po li ti ke, (2) fi skal ne po li ti ke, (3) in du strij ske po li ti ke, (4) re gi o nal ne po li ti ke, (5) stra te gi je re vi ta li za ci je, mo der ni za ci je i no vo grad nje fi zič ke i so ci jal ne in fra-struk tu re i (6) po li ti ke raz vo ja pred u zet ni štva, „ma log” bi zni sa, ma lih i sred njih pred u ze ća. Po što se Sr bi ja na la zi u neo li be ral nom okru že nju čvr stih mo ne tar nih re strik ci ja, osno va za uspe šnu eko nom sku po li ti ku su do bar fi skal ni si stem i do-bra fi skal na po li ti ka i stra te gi ja re vi ta li za ci je, mo der ni za ci je i no vo grad nje fi zič-ke i so ci jal ne in fra struk tu re do pu nje ni ci lje vi ma i ra znim pre te žno ne e ko nom-skim me ha ni zmi ma efi ka sne in du strij ske po li ti ke, re gi o nal ne po li ti ke i po li ti ke raz vo ja pred u zet ni štva, „ma log” bi zni sa, ma lih i sred njih pred u ze ća.

Me re nje efi ka sno sti raz voj ne kom po nen te eko nom ske po li ti ke mo ra sa dr ža va ti i kom po nen tu, ko jim bi se agre gi ra li re zul ta tri im ple men ta ci je: (1) em pi rij skih mo de la funk ci o ni sa nja pri vred nih su bje ka ta u sa vre me nim tr ži šnim pri vre da a-ma i (2) za jed nič kih (prav nih) te ko vi na Evrop ske uni je (Ac qu is com mu na u ti re). Sa jed ne stra ne, ovi fak to ri su eg zakt na osno va za iz ra du si ste ma stan dar da za od re đi va nje uspe šno sti eko nom ske po li ti ke, po seb no, u do me nu iz grad nje in sti tu-ci ja i stva ra nja pod sti caj nog okru že nja za ino va tiv no po na ša nje po je di na ca, pri-vred nih su bje ka ta i no si la ca lo kal ne, su bre gi o nal ne, re gi o nal ne i cen tral ne jav ne upra ve. Sa dru ge stra ne, nji ho va im ple men ta ci ja je ve za na za vi so ke eko nom ske i so ci jal ne tro ško ve ko ji di rekt no uti ču na po ve ća nje jav nih ras ho da i tro ško va po slo va nja mi kro e ko nom skih su bje ka ta, či me se di rekt no sma nju je pro stor za re-a li za ci ju dru gih, ve ro vat no, pri o ri tet ni jih za da ta ka eko nom ske po li ti ke u do me nu pri vred nog raz vo ja i pre struk tu ri ra nja pred u ze ća, pro ce sa i pro iz vo da.

Na po me ne:1) Adžić, S. i Po po vić, D.,Decentralizacija,koordinacijaiefikasnostekonomskepolitike–Studija slučaja zaSrbiju, “Eko no mi ja/Eco no mics”, br 1/2006, str. 32-33, RI FIN d. o. o., Za greb, 2006.

2) Vi še de ta lja o uzro ci ma ne re gu lar nog ser vi si ra nja oba ve za jav nog sek to ra i nji ho vim po sle di-ca ma na for mi ra nje kon cep ta eko nom ske po li ti ke vi de ti u Po po vić, D., Adžić S., Učinak“nevidljivog”javnogduganaekonomskupolitiku:SlučajSrbije, “Eko no mi ja/Eco no mics”, Broj 2, str. 275 – 291, RI FIN d. o. o., Za greb, 2004.

3) Poj mo ve kre a tiv no dru štvo i ino va tiv na pri vre da tre ba po sma tra ti u plu ra li stič kom kon cep tu. U re al nim dru štve no-eko nom skim si ste mi ma – kre a tiv no dru štvo i ino va tiv na pri vre da funk ci o-ni šu upo re do sa dru gim dru štve no-eko nom skim (pod) si ste mi ma – po me ni mo ona naj de vi nant ni-


199

ja, kao što su ”si va”, od no sno, ”cr na” pri vre da, ali ono što su štin ski obe le ža va sa vre me na dru štva, to je nji ho va ključ na ulo ga u struk tu i ra nju pri vred nog raz vo ja, za po sle no sti i kva li te tu ži vo ta.

4) Re sta u ra ci jom ka pi ta li zma - tran zi ci o na de pre si ja, si ro ma štvo i dru gi eko nom sko-so ci jal ni pro ble mi na raz ne na či ne po ga đa ju oko 9/10 sta nov ni štva Sr bi je. Sa aspek ta raz vo ja kre a tiv nog dru štva i ino va tiv ne pri vre de, ključ ni ogra ni ča va ju ći fak to ri su: (1) nestajanjesrednjeklase i na osno vu to ga “od liv mo zgo va” i sma nje nje per for man si “hu ma nog” ka pi ta la, (2) pro blem socijalnestratifikacije, od no sno, kon kret ni jeg od re đe nja sa dr ža ja pro ce sa so ci jal nog pre struk tu i ra nja i for-mi ra nja no vih so ci jal nih gru pa ko je blo ki ra ju raz voj pro iz vod nog pred u zet ni štva i (3) do mi na ci ja interesadistribucionoorijentisanihkoalicija ko je blo ki ra ju na po re za re struk tu i ra nje na ci o nal-ne pri vre de, so ci jal nog sek to ra i kul tu re ra da i ži vo ta u skla du sa no vim she ma ma ulo ge jav nog i pri vat nog fak to ra u obez be đe nju eko nom ske i so ci jal ne si gur no sti. De ta lje vi di: za (2) u Adžić, S. i Adžić, J. ModelingTheSocialPolicyinaDisorderedInstitutionalSurroundingandAssessingRisksinMakingDecision–StudyofTheCaseofSerbia, Zbor nik ra do va (na op tič kom di sku) sa: “ISA XVI World Con gress of So ci o logy” na te mu: “The Qu a lity of So cial Exi sten ce in a Glo ba li zing World”, Dur ban (Ju žno a frič ka Re pu bli ka), 2006, a za (3) u Adžić, S. i Po po vić, D.,Fiskalnisistemifiskalnapolitika–njihovdoprinosunapređenjukonkurentnostiprivrede:SlučajSrbije, “Eko no mi ja/Eco no mics”, br 1/2005, str. 179 – 184, RI FIN d. o. o., Za greb, 2005.

5) U Sr bi ji po sto je sa mo tri re le vant na pro jek ta - u ko ji ma je po ku ša no da se uvo zom kom plek-snog pred u zet nič kog, fi nan sij skog, mar ke tin škog i teh no lo škog pa ke ta is ko ri sti ono što je osta lo od ka pa ci te ta iz vo znih in du stri ja (US STEEL – SR BI JA (SAR TID), CI MOS – LŽTK i ATB – SE-VER). US STEEL SR BI JA je naj ve ći uvo znik i iz vo znik u Sr bi ji, s tim što je pi ta nje nje go vog ukup nog uti ca ja na plat ni bi lans otvo re no, jer ne po sto ji ob ra čun in di rekt nih uvo znih in pu ta u nje go vom po slo va nju, kao ni ot pla ta na ime ne ser vi si ra nih oba ve za pre ma ino stran stvu iz ra ni jeg pe ri o da. CI MOS – LŽTK i ATB – SE VER su bi la pred u ze ća sa po zi tiv nim ne to iz vo znim bi lan-som u pred tran zi ci o nom pe ri o du na tzv. kon ver ti bil nom tr ži štu. Po što se ra di o pro jek ti ma ko ji su ak ti vi ra ni pre re la tiv no krat kog vre me na, ra no je go vo ri ti o nji ho vim du go roč nim raz voj nim do me ti ma.

6) Ta ko je na pri mer na kon pre u zi ma nja ključ nih ka pa ci te ta in du stri je za pro iz vod nju pi va od stra ne Tran sna ci o nal nih kor po ra ci ja, zna čaj no sma nje na se tva pi var skog ječ ma, a na ci o nal na pro-iz vod nja hme lja je prak tič no uni šte na (i po red dvo ve kov ne tra di ci je i zna čaj nih iz vo znih do me ta u pred tran zi ci o nom pe ri o du), pa je di rek tan uvoz si ro vi na i in ter me di jar nih pro iz vo da dvo stru ko ve ći od iz vo za pi va.

7) U kom pleks par ci jal nih eko nom skih po li ti ka ni je uklju če na agrar na po li ti ka, od no sno stra te gi ja raz vo ja agro-in du strij skog kom plek sa. Ak tu el ni kon cept eko nom ske po li ti ke je agro-in du strij skom kom plek su od re dio ma nje vi še se kun dar nu ulo gu u pri pre ma ma Sr bi je za evrop ske in te gra ci je, dok se ak tu el na agrar na po li ti ka za sni va na kon cep tu, ko ji će pri kri ve no i po ste pe no do ve sti do re duk-ci je nje nih ka pa ci te ta na ni vo, ko ji pre ti da uki ne sta nje na ci o nal ne pre hram be ne sa mo do volj no sti, us po sta vlje ne još u to ku na ci o nal ne i so ci jal ne re vo lu ci je po čet kom XIX. sto le ća.

8) U Sr bi ji smo u pe ri o du od 2004. do 2006. go di ne ima li na de lu spe ci fi čan mo del de cen tra li-za ci je funk ci ja for mu li sa nja i re a li za ci je eko nom ske po li ti ke. Mi ni star stva za du že na za po slo ve jav ne re gu la ci je pri vre de i pri vred nog raz vo ja i ključ na jav na pred u ze ća su bi la po de lje na iz me đu če ti ri par ti je ko je su obra zo va le Ko a li ci o nu Vla du na osno vu eks lu ziv nog pra va ras po de le svo jih ka dro va unu tar od go va ra ju ćih mi ni star sta va i jav nih pred u ze ća, prak tič no, bez pra va na una kr snu kon tro lu. Ti me je bio stvo ren svo je vr sni hi brid za sno van na neo li be ral noj kon cep ci ji re gu la ci je po na ša nja re al ne pri vre de sa in sti tu ci o nal no ure đe nim pri vi le go va nim po lo ža jem fi nan sij skog

Sofija Adžić

200

sek to ra i (pri va ti zo va nog) dr žav nog mo no po la u do me nu in ve sti ci ja u so ci jal nu i fi zič ku in fra-struk tu ru

9) Za de ta lje vi di u Adžić, S. i Po po vić, D.,Fiskalnisistemifiskalnapolitika–njihovdoprinosunapređenjukonkurentnostiprivrede:SlučajSrbije, “Eko no mi ja/Eco no mics”, br 1/2005, str. 173 – 200, RI FIN d. o. o., Za greb, 2005.

10) Za de ta lje vi di u Adžić, S., Reinženjeringprivrednogsistemaiekonomskepolitike, “Eko nom-ski Ana li” YU ISSN 0013-3264, Te mat ski broj, De cem bar (2004) go di na XLVI II, str. 119-134, Eko nom ski fa kul tet u Be o gra du, Be o grad, 2004.

Li te ra tu ra

1. Adžić, S. (2004), Kakoudruštvusanerazvijenominovacionominfrastrukturomizvršitiosvajanjenovihproizvodaiusluga, „Eko no mist”, Te mat ski broj 1, str. 189-199, Sa vez eko no mi sta Sr bi je i Cr ne Go re, Be o grad.

2. Adžić, S. (2004), Reinženjeringprivrednogsistemaiekonomskepolitike, „Eko nom ski Ana li”, Te mat ski broj, De cem bar (2004), str. 119-134, Eko nom-ski fa kul tet u Be o gra du, Be o grad.

3. Adžić, S. (2005), UnapređenjeperformansiindustrijeSrbijeukontekstuEvropskeintegracije, „Eko nom ske te me”, br. 1-2/2005, Knji ga 1, str. 341-351, Niš.

4. Adžić, S. i Po po vić, D. (2005), Fiskalnisistemifiskalnapolitika–njihovdoprinosunapređenjukonkurentnostiprivrede:SlučajSrbije, “Eko no mi-ja/Eco no mics”, br 1/2005, str. 173 – 200, RI FIN d. o. o., Za greb.

5. Adžić, S. (2006), Privrednisistemiekonomskapolitika, Eko nom ski fa kul-tet u Su bo ti ci, Su bo ti ca.

6. Adžić, S. i Spa ra va lo, Z. (2006), Unapređenje performansi preduzeća–osnovastrategijeprivrednograzvojaSrbije, Zbor nik ra do va: „KO PA O-NIK BI ZNIS FO RUM 2006 - SR BI JA 2006-2012: RAZ VOJ; FI NAN SIJ-SKI SI STEM I KON KU RENT NOST”, str. 484-500, Sa vez eko no mi sta Sr bi-je, Be o grad.

7. Adžić, S. i Po po vić, D. (2006),Decentralizacija,koordinacijaiefikasnostekonomskepolitike–StudijaslučajazaSrbiju, “Eko no mi ja/Eco no mics”, br 1/2005, str. 31 – 65, RI FIN d. o. o., Za greb.


201

8. An dre os so B. and Ja cob son, D. (2005), IndustrialEconomicsandOrganization:AEuropeanPerspective, Se cond edi tion, The McGraw-Hill Edu ca-tion.

9. Hess, P. and Clark, R. (1997), EconomicDevelopment:Theories,EvidenceandPolicies, The Dryden Press - Har co urt Bra ce & Com pany.

10. Ma te jić, V. (2002), Priloziistraživanjunaučnogitehnološkograzvoja, Sa-ve zni se kre ta ri jat za raz voj i na u ku, Be o grad.

11. Po po vić, D., Adžić S. (2004), Učinak„nevidljivog”javnogduganaekonomskupolitiku:SlučajSrbije, „Eko no mi ja/Eco no mics” ISSN 1330-0636, Go di na 11, Broj 2, str. 275 – 291, RI FIN d. o. o., Za greb.

12. Stu di ja (2006), KonkurentnostprivredeSrbije2006, Jeff er son In sti tut, Be-o grad.

13. Zbor nik (ed. Kirk pa trick, C., Clar ke, R. and Po li da no, C.), (2002), HandbookondevelopmentPolicyandManagement, Edvard El gar Pu blis hing Inc.

14. Zbor nik (ed. Jo han son, P.) (2003), Industries in Europe: Competition,TrendandPolicyIssues, Ed ward El gar.


203

Zo ri ca Va si lje vić1*

OSNOV NI PRAV CI RE FOR ME AGRAR NE PO LI TI KE U SR BI JI

1. Uvod

U pe ri o du od 2000. go di ne do da nas re form ski pro ce si u pri vre di Sr bi je su ve o ma in ten ziv ni. Pri va ti zo va no je pre ko 80% pred u ze ća, ostva re na je ma kro e ko nom-ska sta bil nost, dru štve ni bru to pro iz vo da per ca pi ta iako još uvek ni zak po ka zu je ten den ci ju stal nog ra sta, dok stra ne di rekt ne in ve sti ci je (SDI) ta ko đe be le že ras tu-ći trend. Ovim pro ce si ma je za hva će na i po ljo pri vre da, ko ja još uvek pred sta vlja ve o ma zna čaj nu gra nu za pri vre du Sr bi je s ob zi rom na re sur se ko ji ma ras po la že (5,7 mi li o na hek ta ra po ljo pri vred nog ze mlji šta, 4,2 mi li o na hek ta ra ob ra di vog ze mlji šta od če ga se 87% na la zi u pri vat nom vla sni štvu) i uče šće ko je ima u for-mi ra nju Bru to do ma ćeg pro iz vo da (14%). Broj pri vat nih far mi u Sr bi ji se kre će na ni vou od oko 778.000, s tim što je pro seč na ve li či na far me ve o ma ma la – sve-ga tri hek ta ra. Ru ral no sta nov ni štvo i da lje ima ve o ma ve li ki pro ce nat uče šća u ukup nom sta nov ni štvu (44%), s tim da ru ral ni pro stor ka rak te ri še iz ra zi to ne po-volj na sta ro sna, pro fe si o nal na i obra zov na struk tu ra sta nov ni štva, te ne raz vi je-na ru ral na in fra struk tu ra (ko mu nal na, pri vred na i so cio-kul tur na). Ima ju ći sve ovo u vi du, re form ski pro ce si u agrar noj i ru ral noj pri vre di se od vi ja ju sa do sta po te ško ća i pro ti vu reč no sti, a pred vi đa nja su da će bi ti du ži ne go u bi lo kom dru-gom seg men tu pri vre de i dru štva i da se mo že oče ki va ti da će u ovom do me nu pri la go đa va nje stan dar di ma Evrop ske uni je i Svet ske tr go vin ske or ga ni za ci je bi ti naj te že i naj slo že ni je (Ma le še vić: 2005). Cilj ovog ra da je ste da ana li zi ra osnov ne prav ce agrar ne po li ti ke Sr bi je i da oce ni ste pen uskla đe no sti nje nih me ra sa Za-jed nič kom agrar nom po li ti kom Evrop ske uni je.

2. Osnov ni re form ski prav ci Za jed nič ke agrar ne po li ti ke EU

Po sled njih ne ko li ko go di na Za jed nič ka agrar na po li ti ka Evrop ske uni je (CAP) je pro me ni la usme re nje od pod sti ca nja pro iz vod nje ka pod sti ca nju do hot ka pro iz vo-đa ča, i to u dva sme ra: di rekt no i pu tem is ti ca nja ci lje va odr ži ve po ljo pri vre de u pr vi plan. U ve li koj me ri ovaj re form ski pro ces se sa sto ji u to me da po ljo pri-* Po ljo pri vred ni fa kul tet Uni ver zi te ta u Be o gra du

Zorica Vasiljević

204

vred ni ci pri hva ta ju da pre ko me ra za pod sti ca nje ru ral nog raz vo ja pri la go đa va ju zah te vi ma dru štva, ka ko svo ju de lat nost, ta ko i me to de upra vlja nja ze mlji štem, a i po ljo pri vred nu prak su. U tom smi slu po li ti ka ru ral nog raz vo ja u ve ćem ste pe-nu ima za cilj ru ral ne po je din ce i gru pe ne go po ljo pri vred ni ke, ko ji ta ko đe uče-stvu ju u sve mu to me, ali sa ci ljem pro mo vi sa nja in te gral nog i odr ži vog raz vo ja ru ral nih pod ruč ja.

Shod no usvo je nim opre de lje nji ma, u okvi ru CAP-a u pr vi plan iz bi ja ju te me kao što su: odr ži vost čo ve ko vog okru že nja, spo sob nost za ži vot ru ral ne eko no mi je, kva li tet hra ne, stan dar di zdra vlja i bla go sta nja ži vo ti nja. Me nja nje mo de la tr go vi-ne po ljo pri vred nim pro iz vo di ma, bri ga za bu džet ske tro ško ve na me nje ne po mo-ći far me ri ma i po tre ba da se iz vr ši pri la go đa va nje no vih dr ža va-čla ni ca EU, sve je to uti ca lo na pre o vla da va nje sta va da EU ne mo že i da lje da na sta vi sa sub ven-ci o ni ra njem pro iz vod nje kao što je to či ni la u pret hod nom pe ri o du. Svi na ve de-ni fak to ri su do ve li do po ste pe nog pre u sme ra va nja CAP-a u ko rist po ja ča va nja me ra ru ral nog raz vo ja. Ne ko li ko re form skih do go vo ra u okvi ru CAP-a, po seb no onaj iz mar ta 1999. go di ne (po znat kao Agen da 2000) i naj no vi ji iz ju na 2003, is ta kli su u pr vi plan pro me nu na gla ska u okvi ru me ra CAP-a.2

Ja ča nje po li ti ke ru ral nog raz vo ja po sta lo je op šti pri o ri tet u okvi ru EU. Za ključ-ci do ne ti na za se da nju Evrop skog sa ve ta sre di nom 2003. go di ne ne dvo smi sle no uka zu ju na to da je oce nje no da je u pret hod nom pe ri o du evrop ska agrar na po-li ti ka sta vlja la ma nji na gla sak na tr ži šne me ha ni zme i da će pre ko cilj nih me ra po dr ške ubu du će bi ti vi še ori jen ti sa na u prav cu za do vo lja va nja op štih, jav nih, ra stu ćih zah te va u po gle du pre hram be ne si gur no sti, kva li te ta hra ne, di fe ren ci ja-ci je pro iz vo da, bla go sta nja ži vo ti nja, kva li te ta ži vot ne sre di ne i oču va nja pri ro de i se o skog kra jo li ka.

3. Stra te ški prav ci agrar ne po li ti ke Sr bi je

Za ostva ri va nje raz voj nih ci lje va agra ne pri vre de Sr bi je i nje no struk tur no pri-la go đa va nje pro ce si ma li be ra li za ci je i glo ba li za ci je ko ji se po sta vlja ju kao im-pe ra tiv sa da šnjeg tre nut ka, ve li ki zna čaj ima ju usvo je na stra te ška opre de lje nja i me re agrar ne po li ti ke. Ima ju ći u vi du za po če te pre go vo re oko Spo ra zu ma o sta bi-li za ci ji i pri dru ži va nju EU, kao i uslo ve i di na mi ku uklju če nja Sr bi je u evrop ske in te gra ci o ne pro ce se, tre ba na gla si ti da je od po seb nog zna ča ja upra vo re for ma

2 Kao ključ ni da tu mi za uvo đe nje tj. ja ča nje zna ča ja me ra po li ti ke ru ral nog raz vo ja u okvi ru CAP-a mo gu se na zna či ti sle de ći: Evrop ska kon fe ren ci ja o ru ral nom raz vo ju (Kork, no vem bar 1996), Re for ma CAP-a po zna ta kao Agen da 2000 (Ber lin, mart 1999), Za se da nje Evrop skog sa ve ta (Ge te borg, ju ni 2001), Usva ja nje no ve re for mi sa ne CAP (Luk sem burg, ju ni 2003), Kon-fe ren ci ja EU o ru ral nom raz vo ju (Sal zburg, no vem bar 2003).


205

srp ske agrar ne po li ti ke u ci lju har mo ni za ci je nje nih opre de lje nja i me ra sa Za jed-nič kom agrar nom po li ti kom (CAP) Evrop ske uni je.

Agrar nu pri vre du Sr bi je ka rak te ri še ra zno li ka struk tu ra su bje ka ta, ko ji se mo gu gru pi sa ti u ne ko li ko ka te go ri ja: pri vat na ga zdin stva (raz li či te ve li či ne i po ten ci ja-la), za dru ge i po ljo pri vred na pred u ze ća (ne ka da šnji kom bi na ti). Ve ći na pri vat nih ga zdin sta va (oko 600.000), ko ja ras po la žu sa oko 40% vla sni štva nad ze mljom, pri pa da ka te go ri ji ma lih ga zdin sta va (do 5 ha), od če ga čak 1/3 (200.000) ima po sed ma nji od 1ha. Ova ga zdin stva se ne mo gu oka rak te ri sa ti kao tr ži šno ori-jen ti sa na ili ko mer ci jal na, ali su va žna za obez be đe nje pre hram be ne si gur no sti i po sti za nje ci lje ve ko ji ma se po spe šu je mul ti funk ci o nal ni ru ral ni raz voj. Me đu-tim, deo ovih ga zdin sta va (sa po se dom iz me đu 1ha i 5ha) uz ade kvat nu po dr šku dr ža ve mo že da „pre ra ste” u ko mer ci jal na ga zdin stva. Pod ka te go ri jom tzv. ko-mer ci jal nih ga zdin sta va pod ra zu me va se oko 100.000 ga zdin sta va sa po se dom pre ko 5 ha i ona ras po la žu go to vo po lo vi nom ze mlji šnih re sur sa u Sr bi ji.

Po de la po ljo pri vred nih ga zdin sta va na ko mer ci jal na i ne ko mer ci jal na je jed na od naj ve ćih no vi na ko ju je Mi ni star stvo po ljo pri vre de, šu mar stva i vo do pri vre de Re pu bli ke Sr bi je uve lo u 2006. go di ni. Agrar na po li ti ka u od no su na ko mer ci jal-na ga zdin stva se za sni va na in ve sti ci o noj po dr šci, što zna či da će ovim ga zdin-stvi ma dr ža va po ma ga ti u na bav ci osnov nih sred sta va (po ljo pri vred ne opre me, hlad nja ča, su ša ra, sad nog ma te ri ja la, pri plod nih gr la i sl.), dok je za ne ko mer ci-jal na ga zdin stva pred vi đe na po dr ška do hot ku. Na i me, usvo je nom Stra te gi jom raz vo ja po ljo pri vre de Sr bi je de fi ni sa ni su ci lje vi ko je srp ska po ljo pri vre da tre ba da do stig ne u na red nom pe ri o du, a me đu ko ji ma je naj va žni ji cilj po ve ća nje kon-ku rent no sti. Me đu tim, mno gi po ljo pri vred ni pro iz vo đa či ni su u sta nju da se rav-no prav no bo re za ostva re nje ovog stra te škog ci lja, ka ko zbog fi zič ke ne mo guć no-sti (npr. sta rač ka do ma ćin stva i ga zdin stva) ta ko i zbog či nje ni ce da se na la ze u pod ruč ji ma ko ja su ma nje po god na za po ljo pri vred nu pro iz vod nju. Iz tog raz lo ga je dan od ci lje va ko ji je de fi ni san Stra te gi jom raz vo ja po ljo pri vre de Sr bi je, a ko ji je od 2006. go di ne i ope ra ci o na li zo van u kon kret nim me ra ma agrar ne po li ti ke, je ste da se osi gu ra po dr ška ži vot nom stan dar du za one lju de ko ji za vi se od po ljo-pri vre de, a ni su u mo guć no sti da svo jim raz vo jem pra te eko nom ske re for me i po sta nu kon ku rent ni. U tom ci lju pred vi đe no je uvo đe nje me re po dr ške tkzv. ne-ko mer ci jal nim ga zdin stvi ma, a de fi ni sa na su ma za po dr šku ove na me ne u 2006. go di ni iz no si 1,8 mi li jar di di na ra.3

Broj, ulo ga i zna čaj za dru ga da nas je mi ni mi zi ra na za hva lju ju ći nji ho vom vi še de-ce nij skom ne a de kvat nom funk ci o ni sa nju. Za dru ge, kao ob li ci udru ži va nja po ljo-pri vred nih pro iz vo đa ča ko je tre ba da bu du u funk ci ji raz vo ja, ra sta i una pre đe nja 3 Na pri mer za ova sred stva mo gu da kon ku ri šu po ljo pri vred ni ci i čla no vi do ma ćin stva ko ji u

2006. go di ni na vr ša va ju 55 go di na i ima ju svoj stvo osi gu ra ni ka kod Re pu bli kog fon da za pen-zi o no i in va lid sko osi gu ra nje u tra ja nju od naj ma nje 10 go di na.

Zorica Vasiljević

206

ga zdin sta va udru že nih pro iz vo đa ča, de ce ni ja ma uglav nom ni su oba vlja le svo ju osnov nu funk ci ju, što je i do ve lo do de va sti ra nja za dru gar stva i mi ni mi zi ra nja nje go vog zna ča ja i ulo ge u po sled njim de ce ni ja ma.

Kom bi na ti (biv ša dru štve na pred u ze ća) na la ze se u pro ce su re struk tu ri ra nja i pri va ti za ci je i u tom pro ce su su o ča va ju se sa ni zom pro ble ma ka rak te ri stič nih za pro ce se tra ni zi ci je, ras par ča va nja ve li kih pro iz vod nih si ste ma, sma nje nja bro ja za po sle nih, pro me nu pro iz vod ne struk tu re i sl.

Shod no po sto je ćoj struk tu ri agrar nih su bje ka ta i nji ho vim po ten ci ja li ma, u agrar-noj po li ti ci Sr bi je opre de lje ni su i osnov ni prav ci agrar ne po li ti ke (Tab 1.).

Ta be la 1. Ka pa ci te ti agrar nih su bje ka ta i osnov ni prav ci agrar ne po li ti ke

Vr sta su bjek ta Broj Po se du juOpre de lje ni osnov ni prav ci

agrarne politike

Ve o ma ma la ga zdin-stva (< 1 ha) cca 200.000 4% vla sni štva

nad ze mljom

Va žni za obez be đe nje hra ne i pre hram be ne si gur no sti, tre ba da ima ju pri stup in pu ti ma, ali su van

ko mer ci jal nih to ko vaMa la ga zdin stva

(1-5 ha)cca 400.000 35% vla sni štva

nad ze mljom

Da ti im po dr šku da se pre o ri jen ti šu na pro iz vo de ve će vred no sti ili da

po sta nu ko mer ci jal ne far meKo mer ci jal na ga zdin-

stva (> 5 ha) cca100.000 46% vla sni štva nad ze mljom

Osi gu ra ti im da lji raz voj i po ve ća-nje

Zadruge510 5% vla sni štva

nad ze mljom

Stvo ri ti uslo ve za iz grad nju de mo-krat ske struk tu re od lu či va nja i tran-

sfor mi sa ti ih u mo der ne za dru ge ko je će da slu že pro iz vo đa či ma

Kom bi na ti 550 10% vla sni štva nad ze mljom Re struk tu ri ra ti ih i pri va ti zo va ti ih

Iz vor: Mi ni star stvo po ljo pri vre de, šu mar stva i vo do pri vre de Re pu bli ke Sr bi je, Be o grad, 2006.

U usvo je noj agrar noj po li ti ci opre de lje no je ne ko li ko osnov nih stra te ških pra va-ca. Ovi prav ci mo gu se gru pi sa ti u sle de će če ti ri ka te go ri je: kao eko nom ski, so-ci jal ni, po li tič ki i eko lo ški. Sva kom prav cu od go va ra i ade kva tan cilj opre de ljen usvo je nom agrar nom po li ti kom. U na red noj ta be li dat je pre gled glav nih stra te-ških pra va ca usvo je ne agrar ne po li ti ke u Re pu bli ci Sr bi ji kao i raz voj nih ci lje va ko ji ma se kon kre ti zu ju opre de lje ni stra te ški prav ci (ta be la 2).


207

Ta be la 2. Glav ni stra te ški prav ci agrar ne po li ti ke Tip Op šti cilj Skra će ni cilj

Ekonomski

Odr živ i efi ka san po ljo pri vred-ni sek tor kon ku ren tan na svet-skom tr ži štu, ko ji do pri no si po-ra stu ND i obez be đu je hra nu za za do vo lje nje po tre ba do ma ćih po tro ša ča u po gle du kva li te ta i

bez bed no sti

Kreiranje nacionalnog bogatst-va uz povećanje konkurentnosti

Socijalni

Obez be di ti da hra na za do vo lja-va po tre be do ma ćih po tro ša ča u po gle du kva li te ta i bez bed no sti

Bezbednost hrane

Obez be đe nje po dr ške ži vot nom stan dar du onih lju di ko ji ži ve

od po ljo pri vre de, a ni su u sta nju da svo jim raz vo jem pra te eko-

nom ske re for me

Podrška dohotku

Po dr ška odr ži vom raz vo ju ru ral-nih pod ruč ja Ru ral ni raz voj

Za šti ta oko li neSa ču va ti pri rod nu sre di nu od štet nih uti ca ja po ljo pri vred ne

pro iz vod nje ili re struk tu ri ra njaZaštita okoline

Politički

Pri pre mi ti po ljo pri vre du Sr bi je za in te gra ci ju sa EU Pri stup EU

Pri pre mi ti po li ti ku po dr ške i tr go vi ne polj. pro iz vo di ma za

pri stu pa nje STOPri stup STO

Iz vor: Mi ni star stvo po ljo pri vre de, šu mar stva i vo do pri vre de Re pu bli ke Sr bi je, Be o grad, 2006.

U okvi ru na ve de nih ci lje va, po seb na pa žnja u ra du bi će usme re na na osnov ne eko nom ske i so ci jal ne ci lje ve.

Za re a li za ci ju na ve de nih ci lje va neo p hod no je ras po la ga ti od go va ra ju ćim fi nan sij-skim sred stvi ma. Agrar na pri vre da je ni sko a ku mu la tiv na de lat nost i kao ta kva je u pro te klom pe ri o du u ma njem ili ve ćem ste pe nu go to vo uvek ima la iz ve snu po-dr šku dr ža ve. Du go go di na je ta po dr ška ostva ri va na pre ko si ste ma fi nan si ra nja po ljo pri vre de iz sred sta va tzv. pri mar ne emi si je Cen tral ne ban ke. Na pu šta njem ovog si ste ma u 1994. go di ni, srp ska po ljo pri vre da je dve go di ne osta vlje na bez po-dr ške, da bi 1996. go di ne u Sr bi ji bio for mi ran Agrar ni bu džet ko ji je tre ba lo da pre u zme ulo gu po dr ške i raz voj nog usme ra va nja agra ra. U pe ri o du 1996-2003. go di ne sred stva Agrar nog bu dže ta bi la su ap so lut no i re la tiv no ve o ma skrom na, a nji hov do mi nant ni deo bio je na me njen sub ven ci o ni ra nju te ku će po ljo pri vred-ne pro iz vod nje. Fi nan si ra nje in ve sti ci o nih pro je ka ta u po ljo pri vre di iz sred sta va Agrar nog bu dže ta bi lo je „u dru gom pla nu”, a fi nan sij ska pot po ra sve stra ni jem

Zorica Vasiljević

208

ru ral nom raz vo ju prak tič no sim bo lič na. U pe ri o du od 2004. go di ne sred stva Agrar nog bu dže ta su ap so lut no i re la tiv no po ve ća na.

Ta be la 3. Agrar ni bu džet i nje go vo uče šće u Bu dže tu Re pu bli ke Sr bi je (1996-2006)

Go di naSred stva bu dže ta Re pu bli ke Sr bi je

(miliona dinara)Uče šće agrar nog u

ukupnom budžetu (%)uku pan agrar ni1996. 11.955 1.000 8,41997. 14.065 929 6,61998. 15.995 950 5,91999. 21.458 1.045 4,92000. 28.930 1.370 4,72001. 107.600 5.100 4,72002. 231.135 7.730 3,32003. 354.300 10.556 3,02004. 329.326 19.802 6,02005.* 396.099 19.373 4,92006.* 487.900 22.481 4,6

* U iz nos sred sta va Agrar nog bu dže ta za 2005. i 2006. go di nu ni su uklju če na sred stva ko ja ko ri-sni ci krat ko roč nih i du go roč nih kre di ta vra ća ju po do spe ću na pla te du ga u ce li ni (krat ko roč ni) ili anu i te ta (du go roč ni).Iz vor: Va si lje vić, To mić, Še var lić (2006): Ibi dem

Me đu tim, ono što tre ba is ta ći to je či nje ni ca da je broj po ten ci jal nih ko ri sni ka sred sta va Agrar nog bu dže ta zna čaj no re du ci ran i ogra ni čen is klju či vo na tzv. re gi stro va na po ro dič na po ljo pri vred na ga zdin stva. Tre ba pod se ti ti da je od 1. ma ja 2004. go di ne u na šu agrar nu prak su uve de na i jed na no vi na – upis u Re gistar po ljo pri vred nih ga zdin sta va, ko ji se ba zi ra na prin ci pu do bro volj no sti.4 Upis u Re gi star po ljo pri vred nih ga zdin sta va pred sta vlja pri vat nim po ljo pri vred nim ga zdin stvi ma pred u slov za ko ri šće nje bu džet skih sred sta va na me nje nih pod sti ca-nju po ljo pri vred ne pro iz vod nje u te ku ćoj go di ni.

Do kra ja 2005. go di ne re gi stro va no je oko 135.000 po ljo pri vred nih ga zdin sta-va što či ni oko 17% ukup nog bro ja ga zdin sta va, a kra jem ju na 2006. go di ne taj udeo se po ve ćao na oko 30% od ukup no 778 hi lja da po ro dič nih ga zdin sta va evi den ti ra nih po Po pi su iz 2002. go di ne (Va si lje vić, To mić, Še var lić: 2006). To prak tič no zna či da sred stva Agrar nog bu dže ta ni su do stup na do mi nant nom de lu od pre ko 2/3 ukup nog bro ja po ro dič nih ga zdin sta va ko ja se od 2004. go di ne do da nas ni su re gi stro va la po od go va ra ju ćoj Ured bi Mi ni star stva po ljo pri vre de Sr-bi je. Mi ni star stvo za ova kav se lek ti van pri stup po dr šci po ljo pri vred nim ga zdin-stvi ma ima ar gu men ta ci ju ko ja se sa sto ji u sle de ćem. „Re gi stra ci jom ga zdin stva po ljo pri vred nik po sta je pre po zna tljiv Mi ni star stvu sa svo jim ra ču nom u ban ci, či me po sta je po slov ni part ner dr ža ve ko ja mu je di no na taj na čin mo že ispa ti ti 4 Ured ba o re gi stru po ljo pri vred nih ga zdin sta va, Slu žbe ni gla snik RS, br. 45/2004.


209

bi lo ka kvu sub ven ci ju, pre mi ju, kre dit ili bi lo ko ji dru gi vid pla ća nja. Do sa da su po ljo pri vred ni ci, zbog ne do stat ka ovog po lo ža ja, če sto bi li pri mo ra ni da pre ko ra znih po sred ni ka na pla ću ju svo je pre mi je i dru ge pri na dle žno sti”5. Po red po me-nu tih ar gu me na ta, re gi stra ci ja se sma tra neo p hod nom da bi se ste kao pra vi uvid u po ljo pri vred ne po ten ci ja le Sr bi je, a što bi do pri ne lo vo đe nju uspe šni je agrar ne po li ti ke.

Po sled njih go di na osnov ni cilj agrar ne po li ti ke Sr bi je je ste mo der ni za ci ja po ljo-pri vre de i pri la go đa va nje STO i EU. U skla du sa tim for mi ra na je i struk tu ra bu džet ske po dr ške ko ja se ogle da u sma nje nju uče šća me ra tr ži šne po dr ške, a po ve ća nju uče šća me ra struk tur ne, kre dit ne i po dr ške do hot ku. Ova ten den ci ja je na ro či to iz ra že na u Agrar nom bu dže tu za 2006. go di nu, gde zna čaj no ra ste uče-šće na me na ru ral nog raz vo ja, a opa da uče šće na me na ko je se od no se na po dr šku pro iz vod nji i ce na ma.

U okvi ru ova ko opre de lje nih ci lje va glav ni prav ci agrar ne i ru ral ne po li ti ke su sle de ći:

TR ŽI ŠNA PO DR ŠKA ► Uki da nje po dr ške ce na ma i pla ća nji ma po hek ta ru i za me na sub ven ci ja ma in pu ta (sma nje nje uče šća sa 90% na 38% u 2006);

STRUK TUR NA PO DR ŠKA ► Uvo đe nje pla ća nja za ru ral ni raz voj i po dr šku in ve sti ci ja ma (25% od ukup ne po dr ške);

KRE DIT NA PO DR ŠKA ► Uvo đe nje kre dit ne po dr ške (22% od ukup ne po dr ške);

PO DR ŠKA DO HOT KU ► (12% od ukup ne po dr ške);

IN STI TU CI O NAL NA PO DR ŠKA ►(3% od ukup ne po dr ške).

U ci lju stva ra nja odr ži vog i efi ka snog po ljo pri vred nog sek to ra ko ji mo že bi ti kon-ku ren tan na svet skom tr ži štu, Mi ni strar stvo po ljo pri vre de, šu mar stva i vo do pri-vre de Re pu bli ke Sr bi je je svo jim me ra ma do ne tim za te ku ću 2006. go di nu na sta-vi lo sa u ra ni jim go di na ma za po če tom po dr škom in ve sti ci ja ma i raz vo ju, ume sto di rekt ne po dr ške ce na ma. U tu svr hu je iz dvo je no dve mi li jar de di na ra, ko je su pre vas hod no na me nje ne pro jek ti ma una pre đe nja sto čar stva, iz grad nji skla di šnih ka pa ci te ta, kao i ku po vi ni no ve po ljo pri vred ne opre me i me ha ni za ci je. Raz log za ova kvo usme re nje sred sta va na la zi se sa jed ne stra ne u iz u zet no ni skon ni vou me-ha ni zo va no sti do ma će po ljo pri vred ne pro iz vod nje i ne po volj noj sta ro snoj struk-tu ri po ljo pri vred ne me ha ni za ci je, a sa dru ge u ma loj pri la go đe no sti obje ka ta u po ljo pri vre di stan dar di ma EU.

5 Po ljo pri vred ni in for ma tor Mi ni star stva po ljo pri vre de šu mar stva i vo do pri vre de Re pu bli ke Sr-bi je, www.min polj.sr.gov.yu

Zorica Vasiljević

210

Mi ni star stvo po ljo pri vre de Re pu bli ke Sr bi je je po čev ši od 2004. go di ne iz sred-sta va Agrar nog bu dže ta za po če lo da pot po ma že iz grad nju tr ži šta kre di ta. Ova me ra je na sna zi i to kom 2006. go di ne ka da je za kre dit nu po dr šku (krat ko roč ni i du go roč ni kre di ti) iz dvo je no ukup no 3,5 mi li jar di di na ra. Po red na ve de nog iz no-sa, pre ko tri mi li jar de di na ra tre ba lo je da to kom 2006. go di ne bu de vra će no kroz ot pla te kre di ta odo bre nih to kom 2004. i 2005. go di ne, što je ta ko đe tre ba lo da bu-de is ko ri šće no za kre di ti ra nje agra ra u te ku ćoj go di ni. Me đu tim, i po red zna čaj-nog po ve ća nja sred sta va na me nje nih kre di ti ra nju u od no su na ra ni je go di ne,6 ovi iz no si još uvek ni su ni pri bli žno do volj ni da za do vo lje po sto je će po tre be po ljo pri-vred nih pro iz vo đa ča, što po tvr đu je po da tak da se kre di ti od mah na kon ogla ša va-nja „raz gra be” u vr lo krat kom vre men skom pe ri o du. Pred vi đa nja su da će se ova sred stva po ve ća va ti iz go di ne u go di nu, kao i da će sve ve ći broj pro iz vo đa ča bi ti u mo guć no sti da ih ko ri sti. Na taj na čin bi tre ba lo da se u me đu vre me nu iz gra di ti kre dit na isto ri ja svih po ljo pri vred nih pro iz vo đa ča ko ri sni ka kre dit nih sred sta va, što će ban ka ma da ti mo guć nost da pre po zna ju svo je do bre kli jen te, ko ji ma će mo ći da nu de bo lje kre dit ne uslo ve i bez po sred stva dr ža ve.

Ono što za vre đu je po seb nu pa žnju u re for mi me ra agrar ne po li ti ke Sr bi je, to su sva ka ko me re za pod sti caj una pre đe nja se la i zna ča jan po rast pod sti caj nih sred-sta va za ovu na me nu u bu dže tu za 2006. go di nu, a što je u skla du i sa Za jed ni-škom agrar nom po li ti kom ko ju vo di Evrop ska uni ja. Ru ral ni raz voj pred sta vlja in te gral ni deo eko nom skog raz vo ja u ze mlja ma raz vi je ne tr ži šne eko no mi je, pa je i kod nas po sta vljen kao je dan od im pe ra ti va eko nom skog raz vo ja ze mlje. Pi-ta nje op stan ka se la je po seb no ak tu e lan pro blem u ze mlja ma ko je se na la ze u pro ce su tran zi ci je. Mi ni star stvo po ljo pri vre de Sr bi je je od 2004. go di ne po če-lo da uvo di i fi nan sij ski pod sti če me re ko je se od no se na raz voj i una pre đe nje se la i pro mo vi sa nje ak tiv nost na se lu. Cilj ovih me ra je da se sti mu li šu mla di po ljo pri vred ni ci da osta nu na se lu, či me bi se za u sta vi la ili us po ri la mi gra tor na kre ta nja na re la ci ji se lo-grad. Je dan od osnov nih za da ta ka eko nom ske po li ti ke u ovom do me nu je ste da stvo ri po volj ne uslo ve ko ji mo gu da mo ti vi šu mla de na se lu da kre i ra ju po slo ve i za po šlja va ju se u ra zno vr snim ak tiv no sti ma za ko je po sto je uslo vi u se o skim pod ruč ji ma. Kroz me re za una pre đe nje se la u 2006. go di ni je pla ni ra no da se in ve sti ra oko 750 mi li o na di na ra u ra zno vr sne vi do ve pro iz vod nje i ak tiv no sti ve za ne za tzv. mul ti funk ci o nal ni ru ral ni raz voj. Pod tim se pre vas hod no pod ra zu me va ju sle de ći pro jek ti: 1) za una pre đe nje pro iz vod nje i pla sma na pro iz vo da, 2) za ob no vu i ja ča nje se o ske in fra struk tu re, 3) za raz voj i pro mo ci ju ru ral nih obla sti, za šti tu ži vot ne sre di ne i se o skih pre de la i naj zad 4) za raz voj i pro mo ci ju or gan ske pro iz vod nje. Pod sti caj na sred stva za una pre đe-nje pro iz vod nje i pla sma na pro iz vo da utvr đu ju se u pro cen tu al nom iz no su od pro ce nje ne vred no sti pro jek ta i za ova kve pro jek te Mi ni star stvo po ljo pri vre de

6 Dva pu ta vi še u 2006. ne go u 2004. go di ni, dok u pret hod nim go di na ma ova kav fond za po dr-šku kre di ti ma ni je ni po sto jao.


211

mo že da do de li bes po vrat no čak do 60% sred sta va od vred no sti pro jek ta fi zič kim li ci ma i ze mljo rad nič kim za dru ga ma sa pod ruč ja tzv. mar gi nal nih pod ruč ja, a do 40% sred sta va od vred no sti pro jek ta fi zič kim li ci ma i za dru ga ma sa osta lih pod ruč ja ko ja ne ma ju sta tus mar gi nal nih.

Po red ana li zi ra nih na me na, sred stvi ma Mi ni star stva po ljo pri vre de, šu mar stva i vo do pri vre de se pod sti ču i mno ge dru ge na me ne, ko je u ovom ra du ni su de talj-ni je ana li zi ra ne, kao što su: re gre si ra nje in pu ta (npr. đu bri vo, go ri vo i sl.), pod sti-ca ji za mle ko, me re una pre đe nja sto čar stva, me re kon tro le plod no sti ob ra di vog ze mlji šta, po dr ška iz grad nji du go roč nog tr ži šta za ku pa ze mlji šta, pod sti ca nje po di za nja vi še go di šnjih za sa da vo ća, vi no ve lo ze i hme lja, pod sti ca ji pre mi ja ma osi gu ra nja za sto ku i use ve, me re za po bolj ša nje kon tro le kva li te ta i mar ke tin ga, pod sti ca ji ko ji se odo bra va ju za iz voz po ljo pri vred nih pro iz vo da i dru go.

Za klju čak

Iako ras po la že zna čaj nim re sur si ma i raz voj nim po ten ci ja li ma, pred vi đa se da će se agrar na pri vre da Sr bi je naj du že i uz do sta po te ško ća pri la go đa va ti stan dar di-ma po treb nim za evrop ske in te gra ci je, zbog spe ci fič nih ka rak te ri sti ka i struk tur-nih pro ble ma ko ji je ka rak te ri šu. U ana li zi ra nom pe ri o du 2000-2006. go di ne, s ob zi rom da je reč o go di na ma za ko je su ka rak te ri stič ni re form ski pro ce si i opre-de lje nje za pra će nje smer ni ca po li ti ke Evrop ske uni je u do me nu agrar ne i ru ral ne raz vo je ne po li ti ke, evi den ti ra ni su mno gi po zi tiv ni po ma ci u me ra ma agrar ne i ru ral ne po li ti ke Sr bi je či ji je cilj uskla đi va nje sa pro ce si ma ko ji se od vi ja ju u ze-mlja ma Evrop ske uni je.

Po ljo pri vre du Sr bi je, a i dru gih tran zi ci o nih ze ma lja, ka rak te ri še hro ni čan ne do-sta tak in ve sti ci nog ka pi ta la neo p hod nog za raz voj i struk tur no pri la go đa va nje agro pri vre de tr ži šno raz vi je ni jih ze ma lja.

Agra ni bu džet Sr bi je je u pro te klom pe ri o du pre vas hod no bio usme ren ka fi nan si-ra nju te ku ćih me ra agrar ne po li ti ke. Tek od 2004. go di ne je pri met na pro me na u struk tu ri po dr ške, da bi zna čaj ni ju re for mu ona pre tr pe la tek u te ku ćem bu dže tu za 2006. go di nu. U od no su na 2003. go di nu, sred stva Agrar nog bu dže ta Sr bi je za 2004, 2005. i 2006. go di nu su no mi nal no i re la tiv no po ve ća na, ali su ona još uvek ne do volj na za re a li za ci ju svih pla ni ra nih me ra agrar ne po li ti ke, a po seb no u od no su na po tre be po ljo pri vred nih pro iz vo đa ča.

Iz tog raz lo ga je u na red nom pe ri o du, upo re do sa po bolj ša va njem op šte pri vred-ne i po li tič ke „kli me” u Sr bi ji, po treb no da se su bjek ti do ma će agro pri vre de znat-no vi še ori jen ti šu i na dru ge iz vo re pri ba vlja nja in ve sti ci o nog ka pi ta la, kao što su stra ne di rekt ne in ve sti ci je, za jed nič ka ula ga nja i dr.

Zorica Vasiljević

212

Iz pred hod nih iz la ga nja mo že se do ći do ne ko li ko osnov nih za klju ča ka:

• U Sr bi ji još uvek ne po sto ji usvo je na du go roč na stra te gi ja ru ral nog raz vo-ja, dok je du go roč na stra te gi ja raz vo ja po ljo pri vre de tek ne dav no usvo je na, ali uz manj ka vo sti i ne do sta tak kom plet nih re še nja za mul ti funk ci o nal nu po ljo pri vre du i ru ral ni raz voj. Ova pi ta nja su tim pre zna čaj na što ova ko kom plek sno de fi ni sa na mul ti funk ci o nal nost po ljo pri vre de i ru ral nih za jed-ni ca ula zi u tzv. ne tr go vin ska pi ta nja pre go vo ra sa Svet skom tr go vin skom or ga ni za ci jom (WTO), a ko ja se kan di du ju za iz u ze će od oba ve za re duk ci je po dr ške.

• Sred stva Pro gra ma PHA RE, IS PA i SA PARD, ko ja su ze mlje Cen tral ne i Is toč ne Evro pe van EU ko ri sti le i još uvek ko ri ste za pri la go đa va nje na ci o-nal nih agrar nih po li ti ka CAP-u, kao i za ru ral ni raz voj, Sr bi ja ni je mo gla da ko ri sti iz do bro po zna tih raz lo ga eko nom skih i po li tič kih sank ci ja. Me đu-tim, ova sred stva još uvek se ne ko ri ste u zna čaj ni jim i po želj nim raz me ra-ma.

• U pro te klom pe ri o du evi dent na je ve o ma skrom na bu džet ska po dr ška pro-gra mi ma raz vo ja ru ral nih re gi o na. Po li ti ka oštre bu džet ske re strik ci je na ma kro ni vou re du ko va la je iona ko ne do volj no uče šće agrar nih sub ven ci ja u Bu dže tu Re pu bli ke Sr bi je, ne osta vlja ju ći do volj no pro sto ra za an ga žo va nje bu džet skih iz vo ra fi nan si ra nja u pro gra mi ma ru ral nog raz vo ja. S ob zi rom na re form ske za o kre te u me ra ma agrar ne po li ti ke za 2006. go di nu u do me-nu ru ral nog raz vo ja, u na red nom pe ri o du se mo že oče ki va ti iz da šni ja bu-džet ska po dr ška ovim na me na ma. Iako je ini ci ja ti va ohra bru ju ća, iz nos do sa da odo bre nih sred sta va na me njen po dr šci ru ral nog raz vo ja je ne zna tan u po re đe nju sa onim što se odva ja u ze mlja ma EU i ne do vo ljan s ob zi rom na broj po ten ci jal nih ko ri sni ka i po tre be ru ral nih re gi o na u Sr bi ji.

• Do sko ra šnji u Agrar nom bu dže tu do mi nan tan ak ce nat na po dr šku pro iz vod-nji, u če mu smo zna čaj no za o sta ja li za za o kre ti ma i re for ma ma ko je su na sna zi u ze mlja ma Evrop ske uni je, po či nje da sla bi u ko rist ja ča nja po dr ške raz vo ju, in ve sti ci ja ma, zna nju, kva li te tu, ali i do hot ku, ži vot nom stan dar du, za šti ti i oču va nju ži vot ne sre di ne.

• In te gral na po li ti ka odr ži vog raz vo ja ru ral nih pod ruč ja ka kva je po treb na Sr bi ji, oči gled no pre va zi la zi bu džet ske mo guć no sti te ku ćeg pe ri o da, pa za ove po tre be tre ba tra ži ti i van bu džet ske iz vo re struk tur ne po dr ške.

• Sr bi ji tek pred sto ji ubr za no re ša va nje broj nih agrar nih i ru ral nih pro ble ma u po stup ku is pu nja va nja pri stup nih oba ve za pre ma STO i EU i us klja đi va nja sa Za jed nič kom agrar nom po li ti kom EU (CAP).


213

Li te ra tu ra

1. Do ku men ta ci ja Mi ni star stva po ljo pri vre de, šu mar stva i vo do pri vre de Re pu-bli ke Sr bi je, Be o grad, 2006.

2. Ma le še vić, K. (2005): O kom ple men tar no sti mul ti funk ci o nal ne po ljo privre de i ru ral nog raz vo ja, te mat ski zbor nik sa me đu na rod nog na uč nog sku pa „Mul ti funk ci o nal na po ljo pri vre da i ru ral ni raz voj”, In sti tut za eko no mi ku po ljo-pri vre de – Be o grad, De part man za eko no mi ku po ljo pri vre de i so ci o lo gi ju se la Po ljo pri vred nog fa kul te ta, No vi Sad, Eko nom ski fa kul tet – Su bo ti ca, In sti tut za agro e ko no mi ju Po ljo pri vred nog fa kul te ta, Ze mun, Dru štvo agrar nih eko no mi sta Sr bi je, Dru štvo agrar nih eko no mi sta Sr bi je i Cr ne Go re, Be o grad, 8. i 9. de cem-bar 2005.

3. Sre do je vić, Zo ri ca (2002): Eko nom ski pro ble mi eko lo ške po ljo pri vre de, Mo-no gra fi ja. Po ljo pri vred ni fa kul tet, Be o grad – Ze mun.

4. *** Slu žbe ni gla snik RS, br. 45/2004.

5. Še var lić, M. Va si lje vić, Z., (2004): No vi vi do vi fi nan si ra nja po ljo pri vre de Sr-bi je, u Te mat skom zbor ni ku „Po ljo pri vre da u tran zi ci ji – kom pa ra tiv na is ku stva i per spek ti ve”, In sti tut za eko no mi ku po ljo pri vre de i ča so pis Eko no mi ka po ljo pri-vre de, Be o grad.

6. To mić, D. (2004): Ide je i ini ci ja ti ve o po ljo pri vre di i se lu, Pro me tej, No vi Sad.

7. Va si lje vić, Zo ri ca, To mić, D., Še var lić, M. (2006): Agra rian Bud get as an In stru ment of Agra rian and Ru ral De ve lop ment Po licy of Ser bia, Pro ce e dings of the 93th Se mi nar of the EAAE ”Im pact of De co u pling and Cross Com pli an ce on Agri cul tu re in the En lar ged EU”, 22-23 Sep tem ber 2006, Czech Uni ver sity of Agri cul tu re Pra gue, Pra gue, Czech Re pu blic.

8. Va si lje vić, Z., Še var lić, M. (2003): Agrar ni bu džet kao eko nom ski in stru-ment u tran zi ci ji agro pri vre de Sr bi je, u mo no gra fi ji “In sti tu ci o nal ne re for me i tran zi ci ja agro pri vre de u Re pu bli ci Sr bi ji”, Broj 2, Uni ver zi tet u Be o gra du-Eko-nom ski fa kul tet, Be o grad

9. Va si lje vić Zo ri ca, Še var lić, M. (2005): Ini ci jal ne re for me eko nom skih me ra agrar ne po li ti ke u Sr bi ji, u mo no gra fi ji In sti tu ci o nal ne re for me i tran zi ci ja agropri vre de u Re pu bli ci Sr bi ji, Broj 4, Uni ver zi tet u Be o gra du - Eko nom ski fa kul tet, Be o grad.

Zorica Vasiljević

214

10. Va si lje vić Zo ri ca, Še var lić, M. (2005): Fi nan si ra nje mul ti funk ci o nal ne po-ljo pri vre de i ru ral nog raz vo ja u Evrop skoj uni ji – Is ku stva za Sr bi ju, te mat ski zbor nik sa me đu na rod nog na uč nog sku pa “Mul ti funk ci o nal na po ljo pri vre da i ru ral ni raz voj”, In sti tut za eko no mi ku po ljo pri vre de – Be o grad, De part man za eko no mi ku po ljo pri vre de i so ci o lo gi ju se la Po ljo pri vred nog fa kul te ta, No vi Sad, Eko nom ski fa kul tet – Su bo ti ca, In sti tut za agro e ko no mi ju Po ljo pri vred nog fa kul-te ta, Ze mun, Dru štvo agrar nih eko no mi sta Sr bi je, Dru štvo agrar nih eko no mi sta Sr bi je i Cr ne Go re, Be o grad.

11. www.min.polj.sr.gov.yu


215

Mi la din M. Še var lić *

AGRAR NO-PO LI TIČ KA DI LE MA SR BI JE: PO VE ĆA TI ILI UKI NU TI PRE MI JE ZA MLE KO

1. Uvod

U kon tek stu tra di ci o nal nog de cem bar skog sa ve to va nja eko no mi sta o me ra ma eko nom ske po li ti ke Vla de Sr bi je u 2007. go di ni, po seb nu pa žnju tre ba po sve ti ti neo fi ci jel nim in di ci ja ma da se iz sred sta va agrar nog bu dže ta od po čet ka idu će go di ne ne će is pla ći va ti čak ni pre mi ja za mle ko.

Ve ro vat no ću oče ki va nja ta kve za pro iz vo đa če mle ka ni čim za slu že ne a iz u zet no ne po volj ne „ka zne” po ten ci ra ju dve ne ga tiv ne ten den ci je ko je ka rak te ri šu tro go-di šnju ak tiv nost Mi ni star stva po ljo pri vre de pre ma pri mar nim po ljo pri vred nim pro iz vo đa či ma u ovom sa zi vu Vla de Sr bi je (2004-2006):

• ten den ci ja zna čaj nog re du ko va nja bro ja po ljo pri vred nih pro iz vo da ko ji su pre mi ra ni: sa 10 u 2004. (mle ko, se me ulja ne ti kve, mer kan til ni sun co kret, mer kan til na so ja, hmelj, du van u li stu, se men ska pše ni ca, mer kan til na pše-ni ca, še ćer na re pa i ulja na re pi ca), pre ko 7 pre mi ra nih pro iz vo da u 2005. go-di ni – ka da su uki nu te pre mi je za se men sku i mer kan til nu pše ni cu i še ćer nu re pu, na sve ga 5 pre mi ra nih pro iz vo da u 2006. go di ni – ka da su bez pre mi ja osta li i pro iz vo đa či sun co kre ta i so je;1

• ten den ci ja sma nji va nja ap so lut nih iz no sa pre mi ja za mle ko, bu du ći da u 2006. go di ni taj pod sti caj far me ri ma iz no si 4 d/l za mle ko sa brd sko-pla nin-skog pod ruč ja (0,5 d/l ili 11,1% ma nje ne go 2005) i 3 d/l za mle ko sa rav ni-čar skog pod ruč ja (0,8 d/l ili 21,1% ma nje ne go 2005).2

* Po ljo pri vred ni fa kul tet, Be o grad1 U 2006. go di ni pre mi ra ju se: mle ko (4 d/l iz brd sko-pla nin skog pod ruč ja i 3 d/l iz rav ni čar skih

pod ruč ja), ulja na re pi ca i se me ulja nih ti kvi (7.000 d/ha) i hmelj (20.000 d/ha). 2 Pre ma Ured ba ma o pre mi ji za mle ko za 2005. i za 2006. go di nu

Miladin M. Ševarlić

216

2. Ar gu men ti „za” pre mi je za mle ko

Zna čaj na go ve šta ja na glog i dra stič nog za o kre ta u pri me ni me ra na še agrar ne po li ti ke i even tu al nog uki da nja pre mi ja za mle ko pro iz i la zi, po red dru gih re le-vant nih raz lo ga, iz naj ma nje pet ne spor nih či nje ni ca:

• pr vo, u 2006. go di ni sred stva za pre mi je za mle ko iz no se 3.042.000.000 di na ra i či ne čak 51,2% od ukup no 5.944.178.000 di na ra pla ni ra nih za Subven ci je pro iz vod nji i po ve ća nju pro duk tiv no sti u po ljo pri vre di,3 od no sno 30,9% od ukup no 9.850.000.000 di na ra re zer vi sa nih za Te ku će i raz voj ne pod sti ca je u po ljo pri vre di 4 u Bu dže tu Re pu bli ke Sr bi je;5

• dru go, za raz voj po ljo pri vre de i pre hram be ne in du stri je mle ko je stra te ški ve o ma zna ča jan pro iz vod, a za po tro ša če (od be ba do naj sta ri jih li ca) nu tri-tiv no i ener get ski naj ne op hod ni ji pre hram be ni pro iz vod;

• tre će, ne ma ni jed ne ze mlje u sve tu (od naj si ro ma šni jih do eko nom ski naj-ra zvi je ni jih) u ko joj se, kao sa stav ni deo ukup nih eko nom skih sub ven ci ja tzv. sek to ru mle ka (re gre si za pri plod na go ve da i mu zne kra ve, sub ven ci je za iz grad nju obje ka ta i opre mu na mu znim far ma ma, pod sti ca ji za iz voz mleč nih pro iz vo da) far me ri ma ne is pla ću ju i pre mi je za ot ku plje nu ko li či nu mle ka;

• če tvr to, uče šće mle ka u vred no sti po ljo pri vred ne pro iz vod nje Sr bi je u po je-di nim go di na ma kre će se iz me đu 3,5% i 6,6%.

• pe to, bu du ći da go ve dar stvo ge ne ri še raz voj ce lo kup nog sto čarstv a i da je udeo sto čar stva u vred no sti ukup ne po ljo pri vred ne pro iz vod nje uz ra zi to ni zak (38%), pre mi je je neo p hod no za dr ža ti dok za stu plje nost sto čar stva u na šoj po ljo pri vre di ne do stig ne osred nji ni vo (50 – 60%).

O broj nim još uvek ne po zna ni ca ma u ve zi sa sa da šnjim sta njem i bu du ćim raz vo-jem sek to ra mle ka u Sr bi ji, naj re či ti je uka zu je i či nje ni ca da u se pa ra tu „Bi lan si po ljo pri vred nopre hram be nih pro iz vo da” (po seb na knji ga u okvi ru do ku me na ta

3 Pre ma Pro gra mu ras po de le i ko ri šće nja sub ven ci ja u obla sti po ljo pri vre de, vo do pri vre de i šu mar stva, Mi ni star stvo po ljo pri vre de, vo do pri vre de i šu mar stva Re pu bli ke Sr bi je, Be o grad, ja nu ar, 2006.

Po red Pre mi ja za mle ko, u ovu gru pu sub ven ci ja spa da ju i sle de će pod gru pe sub ven ci ja: Me re pod sti ca nja iz vo za, Sub ven ci je za in du strij sko bi lje, Re gres za pri plod nu sto ku, Re gre si ra nje go ri va, Re gre si ra nje đu bri va i Sub ven ci o ni sa nje skla di šte nja pše ni ce.

4 Po red Sub ven ci ja pro iz vod nji i po ve ća nju pro duk tiv no sti u po ljo pri vre di, sred stva za Te ku će i raz voj ne pod sti ca je u po ljo pri vre di na me nje na su za još tri gru pe sub ven ci ja: Me re una pre đe-nja se la, Me re i ak ci je u po ljo pri vre di i Struč ne po ljo pri vred ne slu žbe.

5 Za kon o bu dže tu Re pu bli ke Sr bi je za 2006. go di nu, „Sl. gla snik RS”, br.106/2005.


217

pred lo ga „Stra te gi je raz vo ja po ljo pri vre de Sr bi je” iz 2004,6 u ko joj su kvan ti-ta tiv no is ka za ni bi lan si pro iz vod nje i po tro šnje za 12 po ljo pri vred no-pre hram-be nih pro iz vo da (svi nje, svinj sko me so, pše ni ca, ku ku ruz, še ćer na re pa, še ćer, sun co kret, sun co kre to vo ulje, so ja, so ji no ulje, ma li na i vi šnja), čak ni „ino stra ni eks per ti i sa ve to dav ci” ak tu el nog ti ma Mi ni star stva po ljo pri vre de ni su us pe li da kvan ti fi ci ra ju sve stav ke neo p hod ne za iz ra du Bi lan sa mle ka. Ko rekt no sti ra di, ni struč nja ci Re pu blič kog za vo da za sta ti sti ku – ko ji su ne za vi sno od Mi ni-star stva po ljo pri vre de, po me to do lo gi ji FAO-a, sa či ni li 15 bi lan sa po ljo pri vred-no-pre hram be nih pro iz vo da (pše ni ca, še ćer, krom pir, pa sulj, pa ra dajz, cr ni luk, ja bu ka, gro žđe, ju ne će i go ve đe me so, svinj sko me so, ov či je i ko zje me so, ži vi na, al ko hol na pi ća, vi no i pi vo) – ta ko đe ni su sa či ni li i Bi lans mle ka. To uka zu je da u Sr bi ji još uvek ne po sto je va lid ni po da ci za bi lan sno is ka zi va nje ukup ne pro iz vod nje i ukup no ras po lo ži vih ko li či na mle ka, sa jed ne, i ukup ne po tro šnje i na či ne po tro šnje mle ka i broj nih pro iz vo da od mle ka, sa dru ge stra ne. Ujed no, Mi ni star stvo po ljo pri vre de još uvek ni je ob ja vi lo čak ni di stri bu ci ju far mi prema bro ju mu znih kra va – ko ja pred sta vlja po la zni pa ra me tar za sva ku de talj ni ju ana li zu bu du ćeg raz vo ja sek to ra mle ka u Sr bi ji, iako je u Pro gram obe le ža va nja go ve da ulo že no vi še mi li o na evra do na ci ja EU i sred sta va na šeg Agrar nog bu dže-ta. Sto ga se osno va no po sta vlja ju ba rem dva kru ci jal na pi ta nja:

• Na ba zi ko jih po ka za te lja će Mi ni star stvo po ljo pri vre de do ne ti od lu ku o uki da nju pre mi ja za mle ko? i

• Ka kve će bi ti krat ko roč ne i po seb no du go roč ne pro iz vod ne, eko nom ske i so ci jal ne po sle di ce even tu al nog uki da nja pre mi ja za mle ko ne sa mo za proiz vo đa če mle ka, već i za po tro ša če mle ka i mleč nih pro iz vo da?

Ne pot ce nju ju ći svr sis hod nost za dr ža nih ili no vo u ve de nih pre mi ja za da nas ma lo-broj ne bilj ne pro iz vo de (du van, ulja na re pi ca, se me ulja ne ti kve, hmelj) – ko ji čak i zbir no is ka za ni za u zi ma ju tek oko 10.000 ha ili sve ga 0,3% od ukup no 3.344.000 ha ora ni ca u Sr bi ji (zna či: ne pre mi ra ju se po ljo pri vred ni pro iz vo di ko ji se ga je na 99,7% ukup ne ora nič ne po vr ši ne!?), iz o sta nak ne za vi snih eks pert skih ana li za o po sle di ca ma već uki nu tih pre mi ja za ta ko đe stra te ški zna čaj ne ra tar ske pro iz vo-de (se men ska i mer kan til na pše ni ca, še ćer na re pa, so ja, sun co kret) i iz be ga va nje pret hod nog i sa da šnjeg mi ni stra po ljo pri vre de od ar gu men to va ne na uč no-struč-ne ras pra ve o stra te gi ji raz vo ja po ljo pri vre de, ne kon zi stent no sti agra ne po li ti ke i po sle di ca ma na glih uki da nja sub ven ci ja re la tiv no broj nim gru pa ma pro iz vo đa-ča stra te ški zna čaj nih po ljo pri vred nih pro iz vo da, na me će po tre bu pre i spi ti va nje agrar no-po li tič kih po te za sa da šnjeg „ti ma” Mi ni star stva po ljo pri vre de i „agre siv-ni jih” jav nih na stu pa na ših po ljo pri vred nih struč nja ka pri iz no še nju ar gu me na ta

6 Stra te gi ja raz vo ja po ljo pri vre de (Slu žbe ni gla snik RS broj 78/2005)


218

o mo gu ćim krat ko roč nim i du go roč nim ne ga tiv nim po sle di ca ma ta kve pro me ne po je di nih dr žav nih me ra u po ljo pri vre di Sr bi je.

Ne spo re ći po tre bu har mo ni za ci je na še eko nom ske i agrar ne po li ti ke sa EU (ko-ja za Sr bi ju pred sta vlja naj zna čaj ni ju i cilj nu re gi o nal nu eko nom sku gru pa ci ju) i uva ža va ju ći zna čaj i po tre bu pri stup nih pre go vo ra sa Svet skom tr go vin skom or ga ni za ci jom (WTO), sma tra mo da su pret hod nih ne ko li ko go di na či nje ni i od-re đe ni pro ma ša ji na ba zi pro kla mo va nih že lja na ših po li ti ča ra u kon tek stu re al-no sti oče ki va ne unu tar dr žav ne har mo ni za ci je i di na mi ke uklju če nja Sr bi je u me-đu na rod ne in te gra ci je ko ji ni su ima li re al nu pod lo gu u sa da šnjem ni vou na šeg dru štve no-isto rij skog na sle đa, pri vred ne raz vi je no sti, in sti tu ci o nal ne pri pre mlje-no sti i sa gla sja po li tič kih par ti ja – ba rem onih ko je su na po sled njim iz bo ri ma obez be di le svo je pri su stvo u Skup šti ni Sr bi je, ni ti su po sto ja le prav na osno va i me đu na rod no pre u ze te oba ve ze za ne mi nov nost nji ho ve pri me ne ko ji ma su na ne-te ne po treb ne ili pre vre me ne ne ga tiv ne po sle di ce, na ro či to po ljo pri vre di Sr bi je. U pri log ta kvoj oce ni – bez ob zi ra na do bre na me re Sr bi je - is ti če mo sa mo dve po gre šne po li tič ke pro ce ne is ho da oče ki va nih unu tar dr žav nih i me đu na rod nih in-te gra ci o nih pro ce sa ko ji su uslo vi li pre vre me nu vr lo vi so ku li be ra li za ci ju na šeg tr ži šta po ljo pri vred no-pre hram be nih pro iz vo da, i to u po gle du:

• pr vo, op stan ka DZ Sr bi je i Cr ne Go re i po tom osno vu is hi tre nost u ve li kom sma nje nju uvo znih ca rin skih sto pa na ro či to za po ljo pri vred ne pro iz vo de pri tzv. har mo ni za ci ji ca rin skih ta ri fa Sr bi je sa Cr nom Go rom – i po red vi dlji-vih na go ve šta ja ne du go za tim pro kla mo va na tzv. „dva ko lo se ka” za pri stup Sr bi je i Cr ne Go re evrop skim in te gra ci ja ma i ka sni jeg osa mo sta lji va nja i iz la ska Cr ne Go re iz do ta da šnje Dr žav ne za jed ni ce;

• dru go, ubr za nih pred pri stup nih pre go vo ra Sr bi je sa EU, ko ji su ne du go po-tom pre ki nu ti zbog ne is pu nja va nja tzv. po li tič kih uslo va po osno vu zah te va Ha škog tri bu na la, ra di ko jih je pre go va rač ki tim Vla de Sr bi je pri hva tio no vi „tur nus” zna čaj nog sma nje nja ca rin skih da žbi na za uvoz po ljo pri vred nih pro iz vo da – uklju ču ju ći i uvoz mleč nih pro iz vo da iz EU (mle ka u pra hu - sa 70 din/kg na 56 din/kg ili za 20%, pa vla ke - sa 50 din/kg na 25 d/kg ili za 50% i si re va /iz u zev kač ka va lja/ - sa 80 d/kg na 40 d/kg ili za 50%), či me su do ma ći pro iz vo đa či mle ka i mleč nih pro iz vo da iz lo že ni ve o ma oštroj i mo žda ne lo jal noj kon ku ren ci ji na u po re di vo vi še sub ven ci o na rih pro iz vo đa-ča mleč nih pro iz vo da iz znat no raz vi je nih evrop skih ze ma lja.

Ti me su prak tič no anu li ra ne iz vo zne sub ven ci je iz agrar nog bu dže ta Sr bi je u vi-si ni od 20% za re la tiv no skrom ne ko li či ne svih rob nih gru pa mleč nih pro iz vo da7 ko je na ši pro iz vo đa či od no sno eks por te ri iz vo ze u dru ge ze mlje.

7 Ured ba o sub ven ci ji iz vo za po ljo pri vred no-pre hram be nih pro iz vo da za 2006. go di nu.


219

Kao re zul tat na pred na ve dog, oče ki van je rast uvo za mleč nih pro iz vo da, ko ji u kom pi la ci ji sa na šim sma nje njem i even tu al nim uki da njem pre mi ja za mle ko bit-no tan gi ra ju i na še pro iz vo đa če mle ka i mleč nih pro iz vo da i odr ži vost nji ho ve kon ku rent no sti čak i na do mi cil nom tr ži štu.

Iz go vor kre a to ra ak tu el ne agrar ne po li ti ke da se pre mi je za po ljo pri vred ne pro-iz vo de u Sr bi ji uki da ju ra di one mo gu ća va nja „pre li va nja” bu džet skih sred sta va u „dže po ve” no vih vla sni ka pri va ti zo va nih pre ra đi vač kih ka pa ci te ta (mli no va i pe ka ra, ulja ra, mle ka ra...) ap so lut no je neo sno va na, bu du ći da su pre mi je de ce ni-ja ma pri me nji va ne kao me re pod sti ca ja i u svim tr ži šno raz vi je nim ze mlja ma u ko ji ma se pri vat no vla sni štvo nad ka pa ci te ti ma pre hram be ne in du stri je pod ra zu-me va kao sto žer nji ho vog dru štve no-eko nom skog si ste ma.

U ras pra vi o me ra ma eko nom ske po li ti ke Vla de Sr bi je u 2007. go di ni, po sle tro-go di šnjeg is ku stva sa uki da njem pre mi ja za pet po ljo pri vred no-pre hram be nih pro iz vo da ko ji se ga je na pre ko mi lion hek ta ra ili 30% ukup ne ora nič ne po vr ši ne, neo p hod no je is ta ći da će ovo go di šnje sma nje nje i even tu al no uki da nje pre mi je za mle ko u na red noj go di ni uslo vi ti:

• zna čaj no po gor ša nje eko nom skog po lo ža ja far me ra – pro iz vo đa ča mle ka, bu du ći da ovo go di šnje pre mi je či ne „do da tak” na ot kup nu ce nu ko ju oni do-bi ja ju od mle ka ra (sa da 14,65 d/l za mle ko sa 3,7% mm i 3,14% pro te i na) od 27,3% za mle ko iz brd sko-pla nin skog pod ru ča od no sno od 20,5% za mle ko iz rav ni čar skog pod ruč ja;

• spo ri ji po rast ina če vr lo ni ske pro duk tiv no sti mleč nih gr la u slu ča ju da se pre mi je za mle ko ume sto za ot ku plje ne ko li či ne mle ka da ju kao tzv. je di-nič na pla ća nja po mu znom gr lu, jer će se ti me u ap slot no jed na kom iz no su sub ven ci o ni ra ti „bu ša” sa pro iz vod njom is pod hi lja du li ta ra mle ka go di šnje i „si men ta lac” sa 4 – 5 pu ta ili „hol štajn” sa 8 – 10 pu ta ve ćom go di šnjom mleč no šcu, što će de mo ti vi sa ti far me re da u na red nom pe ri o du ubr za no me nja ju ra sni sa stav svo ga mleč nog sta da i ti me po ve ća va ju ukup nu pro iz-vod nju mle ka u Sr bi ji;

• „ko pi ra nje” mo de la ras po de le sub ven ci ja pre ma bro ju mu znih gr la u ze mlja-ma EU ko je u od no su na po ka za te lje za na šu ze mlju ima ju če ti ri pu ta ve ću pro seč nu mleč nost po gr lu i su fi cit ukup ne pro iz vod nje mle ka je ap so lut no ne pri me re no sa da šnjoj fa zi raz vo ja sek to ra mle ka u Sr bi ji – ko ji, u slu ča ju da se zna čaj ni je ne po ve ća broj mu znih kra va, a po go to vu nji ho va pro seč na mleč nost i po tom osno vu uku pan obim pro iz vod nje mle ka, mo ra da stra hu-je od do de lji va nja iz u zet no ma le na ci o nal ne kvo te za pro iz vod nju mle ka u mo men tu even tu al nog pri klju če nja na še ze mlje EU; i


220

• kao za vi sno pra te ću po ja vu – još ve će po gor ša nje po lo ža ja re pro ce li ne pro-iz vod nje ju ne ćeg me sa i po seb no na ci o nal nog po ten ci ja la za iz voz te vr ste me sa, jer Sr bi ja već go di na ma ras po la že iz vo znom kvo tom za ze mlje EU od 9.975 to na me sa (u 2005. go di ni iz ve ze no je sve ga 1.370 to na ili 13,7% od odo bre nog iz vo znog kon ti gen ta) za či ju re a li za ci ju nam je neo p hod no oko 100.000 tov nih ju na di go di šnje.

Bu du ći da kre ta nje osnov nih po ka za te lja raz vo ja pri mar ne pro iz vod nje mle ka u Sr bi ji (2000 - 2005) uka zu je na me đu sob no su prot ne ten den ci je, i to:

• sma nje nje uku pa nog bro ja go ve da – sa 1,246 na 1,079 mi li o na gr la od no sno za 167 hi lja da gr la ili za 13,4%,

• sma nje nje bro ja gr la go ve da po hek ta ru po ljo pri vred ne po vr ši ne – sa 0,24 na 0,21 gr lo od no sno za 0,03 gr la ili za 13,5%;8

• sma nje nje bro ja mu znih kra va i ste o nih ju ni ca – sa 817 na 721 hi lja da gr la od no no za 96 hi lja da gr la ili za 11,8%,

• sma nje nje uče šća kra va i ste o nih ju ni ca u ukup nom bro ju go ve da – sa 65,6% na 57,8%,

• po ve ća nje pro iz vod nje kra vljeg mle ka – sa 1.567 na 1,602 mi li o na li ta ra od-no sno za 35 mi li o na li ta ra ili za 2,2% i

• po ve ća nje pro iz vod nje mle ka po mu znoj kra vi – sa 2.063 na 2.383 li tra od-no sno za 320 li ta ra ili za čak 15,5%,

Mo že se za klju či ti da su per for man se pri mar nog sek to ra pro zvod nje mle ka u po-gle du bro ja gr la kao pro iz vod nih ka pa ci te ta ve o ma ma le u od no su na ras po lo ži ve re sur se za nji ho vo ga je nje, jer je pre ma ukup no ras po lo ži voj po ljo pri vred noj po vr-ši ni u Sr bi ji mo gu će ga ji ti dvo stru ko ve ći broj go ve da. Me đu tim, i po red po ra sta pro iz vod nih per for man si mu znih kra va, nji ho va pro seč na go di šnja mleč nost je oko če ti ri pu ta ma nja od mleč no sti kra va u ze mlja ma sa in ten ziv nim mleč nim far mer stvom.

Za to je, ume sto even tu al nog uki da nja pre mi je za mle ko, po treb no:

• po ve ća ti ukup na sred stva za sve vi do ve po dr ške po ljo pri vre di i pre hram be-noj in du stri ji, ko ja tre ba da bu du na ni vou 10% od Bru to dru štve nog pro iz vo-

8 Ako u ob ra čun uklju či mo sve vr ste sto ke, Sr bi ja ima sve ga 0,3 uslov na gr la po 1 ha ob ra di ve po vr ši ne. To je ma nje čak i od Grč ke (0,38 UG-ha), kao i u od no su na op ti mum od 1 UG/ha, a po seb no u od no su na Ho lan di ju (9 UG/ha).


221

da (BDP) tih de lat no sti, od no sno oko 300 mi li o na evra ob ra ču na tih na ba zi tri mi li jar de evra BDP po ljo pri vre de i pre hram be ne in du stri je Srt bi je;

• za dr ža ti pre mi je za mle ko kao eko nom sku me ru agrar ne po li ti ke i po ve ća ti ap su lut ni iz nos pre mi je po li tru ot ku plje nog mle ka, naj ma nje na ni vo ko ji je za tu na me nu is pla ći van u 2005. go di ni;

• ve ći iz nos pre mi je - ko ji se ob ra ču na va za mle ko ot ku plje no u brd sko-pla-nin skim pod ruč ji ma, po treb no je pri me ni ti i za mle ko ot ku plje no u pri gra-nič nim pod ruč ji ma i u rav ni čar skim pod ruč ji ma sa is po lje nim pro ce si ma de po pu la ci je i sa ne ga tiv nom sto pom po ra sta sta nov ni štva, ka ko bi se or ga-ni zo va njem krup ni jih far mi za tr ži šnu pro iz vod nju mle ka obez be di lo pot pu-ni je ko ri šće nje ras po lo ži vih ze mlji šnih po vr ši na i sa ma njim bro jem sta nov-ni ka na tim pod ruč ji ma;

• po ve ća ti iz nos pre mi je za sti mu la tiv ni deo ko ji bi se is pla ći vao za nad pro seč-ni kva li tet mle ka – či me bi se sti mu li sa lo ubr za no pri bli ža va nje kva li te ta na-šeg si ro vog mle ka stan dar di ma EU i po bolj ša va la pre hram be na bez bed nost i kva li tet is hra ne na šeg sta nov ni štva; i

• uki da njem PDV-a sti mu li sa ti po tro šnju za ba rem tri rob ne gru pe mleč nih pro iz vo da ra di po bolj ša nja pre hram be ne bez bed no sti i zdra vlja sta nov ni-štva, od no sno pri me ni ti tzv. nul tu sto pu PDV-a za Mle ko i pa vla ka, ne kon-cen tri sa ni, bez do da tog še će ra (gru pa 0401), Mle ko i pa vla ka, kon cen tri sa-ni ili sa do dat kom še će ra (gru pa 0402) i za Ki se lo mle ko i ki se lu pa vla ku (gru pa 0403).

U pro tiv nom, even tu al nim uki da njem pre mi je za mle ko izo sta će oče ki va ni pod-sti ca ji raz vo ju go ve dar stva – ko je i u Sr bi ji pred sta vlja „ge ne ra tor” raz vo ja i sta-bil no sti sto čar ske i ukup ne po ljo pri vred ne pro iz vod nje, kao i fak tor ap so lut nog obez be đe nja po treb nog bi lan sa mle ka i pre hram be ne si gur no sti po tro ša ča mle ka u Sr bi ji.

3. Ume sto za ključ ka

Ima ju ći u vi du na ve de ne ar gu men te osno va no se mo že za klju či ti da na sa da šnjem ve o ma ni skom ni vou pro iz vod nje mle ka u Sr bi ji, uki da nje pre mi je za ot ku plje ne ko li či ne mle ka zna čaj no bi us po ri lo tek za po če ti pro ces opo rav ka mleč nih far mi i po ra sta pro duk tiv no sti mleč nih gr la.

U pri log do ka zi va nju da bi na pu šta nje mo de la pre mi ra nja ot ku plje nog mle ka i pre la zak na mo del sub ven ci o ni sa nja bro ja mu znih gr la za Sr bi ju bi lo ve o ma pre-


222

ra no, na vo di mo pri mer da je Slo ve ni ji (ko ja je pri li kom „raz dru ži va nja” u 1991. go di ni ima la 2.260 l/gr lu ili za 43,3% ve ću pro seč nu mleč nost kra va od Sr bi je – 1577 l/gr lu) tre ba lo 15 go di na zna čaj nog in ve sti ra nja i dru gih sve ko li kih ak-tiv no sti u raz vo ju mleč nog sek to ra da bi se pri bli ži la mo de lu sub ven ci o ni ra nja pro iz vod nje mle ka ko je ima ju ze mlje EU-15, uklju ču ju ći i či nje ni cu da već tre ću go di nu po ula sku u EU-25 za dr ža va pre mi je za mle ko.9

9 Sub ven ci o ni ra nje svih seg me na ta sek to ra mle ka u Slo ve ni ji eg zi sti ra i po sle nje nog pri je ma u EU. Pre mi je za mle ko iz no se 33,5 evra/to ni ot ku plje nog mle ka, pri če mu je Slo ve ni ji od re đe na tzv. na ci o nal na kvo ta, a mleč nim far ma ma su pro pi sa ne tzv. in di vi du al ne kvo te mak si mal no do-zvo lje ne ko li či ne pro iz vod nje mle ka za ot kup, s tim da će u 2007. go di ni (u skla du sa re for mom CAP – za jed nič ke agrar ne po li ti ke EU) 80% tog iz no sa i da lje is pla ći va ti kao tzv. isto rij sko pra vo za ko li či nu ot ku plje nog mle ka (na osno vu in di vi du al ne kvo te ko ju bu du ima li na dan 31. mar ta 2007), a 20% će se is pla ći va ti u sklo pu tzv. je din stve nih pla ća nja po hek ta ru ze mlji šta – ne za vi sno od obi ma ostva re ne pro iz vod nje ali u raz li či toj vi si ni za ora ni ce i trav nja ke (li va de i pa šnja ke).

Ujed no, ula skom u EU Slo ve ni ja je "ušte de la" iz vo zne sti mu la ci je za pla sman mleč nih pro iz vo-da na za jed nič ko tr ži šte čla ni ca EU-25, na ko je zbog ve li ke kon ku ren ci je dru gih pro iz vo đa ča iz ze ma lja EU i ni je bio ori jen ti san nji hov iz voz mleč nih pro iz vo da. Iz vo zne sub ven ci je za pla sman tih pro iz vo da u tzv. tre će ze mlje od re đu ju se na ni vou EU i pla ća ju iz za jed nič kog bu dže ta. Si stem ob ra ču na sub ven ci ja za pla sman mle ka u tzv. tre će ze mlje pod le že vr lo kom-pli ko va noj pro ce du ri EU i one se raz li ku ju po rob nim gru pa ma i pod gru pa ma, ta ko da u 2006. go di ni nji ho vi iz vo zni ci – po red ugo vo re ne ce ne sa ino kup ci ma – do bi ja ju iz bu dže ta EU iz me-đu 3,47 i 124,18 EUR za 100 kg od re đe nog mleč nog pro iz vo da.


223

Ju go slav Mi ja to vić1*

MO GUĆ NO STI ZA PO ŠLJA VA NJA U SR BI JI (IS KU STVA, PRO BLE MI, PO TEN CI JA LI)

1. Osnov ne ka rak te ri sti ke tr ži šta ra da

Tr ži šte u obla sti ra da zna či re a li za ci ju za po šlja va nja – pre sve ga, pre ma re al noj tra žnji pred u ze ća za rad nom sna gom, ali i pre ma re al noj po nu di rad ne sna ge ko ja se mo že re a li zo va ti u uslo vi ma ne do stat ka ili ve li ke po nu de ra da. Na rav no, kod nas će se u re al no do gled nom vre me nu go vo ri ti o ve li koj po nu di ra da dok se o ne do stat ku mo že even tu al no go vo ri ti ka da je reč o iz ra zi to de fi ci tar nim ka-dro vi ma. Osnov na funk ci ja tr ži šta ra da u pe ri o du tran zi ci je, ali i ka sni je u post-tran zi ci o nom pe ri o du, je ste da u da tim uslo vi ma i ogra ni če nji ma (a oni kod nas ne sum nji vo ni su ma li) obez be di što pot pu ni ju za po sle nost i efi ka snu alo ka ci ju rad ne sna ge – u od no su na dru ge fak to re pro iz vod nje. Ka da tr ži šte ra da do bro funk ci o ni še ono da je zna ča jan do pri nos eko nom skom ra stu i so ci jal noj i ukup noj sta bil no sti ce lo kup nog dru štva.

Tr ži šte ra da u Sr bi ji, da nas, na kon pet go di na tran zi ci je, ka rak te ri šu na gla še no ne po volj ne per for man se kao što su:

• obim i struk tu ra pri vred nog ra sta ko ji ne omo gu ću ju ap sor bo va nje for mal-no ne za po sle nih li ca, vi ško va za po sle nih i za po sle nih u „si voj” eko no mi ji,

• ne do volj na ukup na za po sle nost u od no su na ukup no, ak tiv no i za rad spo-sob no sta nov ni štvo,

• ne po volj na struk tu ra za po sle no sti i ne za po sle no sti,

• ve o ma vi so ka sto pa otvo re ne (re gi stro va ne) ne za po sle no sti,

• du go če ka nje na za po sle nje,

• još uvek ve li ka pri kri ve na ne za po sle nost (vi ško vi za po sle nih),

* Ne za vi sni kon sul tant (e-mail: mi ja tov j@e u net.yu; www.ju go slav mi ja to vic.web1000.com)

Jugoslav Mijatović

224

• ne do volj no flek se bil no tr ži šte rad ne sna ge,

• vi so ka za po sle nost u obla sti „si ve” eko no mi je,

• ne do volj na iz dva ja nja za ak tiv ne me re i pro gra me za po šlja va nja i ne po vo-ljan od nos u iz dva ja nju sred sta va za ak tiv ne i pa siv ne me re.

Kra jem sep tem bra 2006. go di ne u Re pu bli ci Sr bi ji (bez po da ta ka za Ko so vo i Me to hi ju) bi lo je, pre ma pro ce na ma Re pu blič kog za vo da za stat si ti ku, ukup no za po sle no 1.989.158 li ca, što je ma nje ne go u istom pe ri o du pret hod ne go di ne (2.027.045). Me đu tim, ti po da ci ni su ne po sred no upo re di vi sa po da ci ma ko ji su ob ja vlje ni u istom pe ri o du pred hod nih go di na zbog pro me ne me to do lo gi je ob u-hva ta. Ta ko je kra jem 2005. go di ne ob ja vlje no da je bi lo za po sle no 2.068.964 li ca. Kra jem 2004. go di ne bi lo je za po sle no 2.050.854 li ca, kra jem 2003. go di ne 1.801.519 li ca, kra jem 2002. go di ne 1.815.702, kra jem 2001.go di ne 1.882.391 a kra jem 2000 go di ne 1.898.691 li ce.

Me to do lo ške iz me ne (ko je ni su mno go ili ni su uop šte do bi le svo je po treb no struč-no obra zlo že nje) for mal no su po ve ća le za po sle nost u po sled nje tri go di ne, a ne za to što su otvo re na no va rad na me sta.

Ne za vi sno od ovih okol no sti, u okvi ru za po sle no sti, ve li ki broj li ca je sa mo for-mal no za po slen i sa ne do volj nim obi mom ra da a po sto ji zna ča jan broj li ca ko ja se sta ti stič ki vo de kao za po sle na a ne ra de, ne pri ma ju za ra de i ne upla ću ju im se do pri no si po osno vu so ci jal nog osi gu ra nja.

Ima ju ći sve na ve de no u vi du, op šta je oce na da je sta nje na pod ruč ju za po sle no-sti znat no ne po volj ni je ne go što po ka zu ju sta ti stič ki po da ci i što je još zna čaj ni je ne po volj ni je ne go u dru gim ze mlja ma u tran zi ci ji.

ZA PO SLE NOST

Dru ga, osnov na i iz ra zi to ne po volj na ka rak te ri sti ka ko ja op te re ću je mo guć no sti re a li za ci je tr ži šnih re for mi, je ste vi sok obim i br zi rast re gi stro va ne ne za po sle no-sti, od no sno li ca ko ja se na la ze na evi den ci ji Na ci o nal ne slu žbe za za po šlja va nje.


225

Obim i tren do vi ne za po sle no sti se po seb no po ve ća va ju po osno vu oslo ba đa nja pred u ze ća jed nog bro ja vi ško va za po sle nih ko ji ne na la ze za po sle nje na dru gim po slo vi ma, kao i te ško ća u za po šlja va nju li ca ko ja pr vi put tra že za po sle nje.

Uku pan broj li ca ko ja tra že za po sle nje iz no sio je kra jem ok to bra 2006. go di ne 1.004.900, kra jem 2005. go di ne 990.669, kra jem 2004. go di ne 969.888, kra jem 2003. go di ne bi lo je 944.939, kra jem 2002. go di ne 904.494, kra jem 2001. go di ne 780.541 i kra jem 2000. go di ne 731.320 li ca. Kao što se vi di, ne za po sle nost je do bi-la iz ra zi to ubr za nje u go di nam tran zi ci je. Ni ov de po da ci ni su sa svim upo re di vi po go di na ma jer su u po sled nje dve go di ne uve de ni znat no oštri ji kri te ri ju mi ski-da nja sa evi den ci je ne za po sle nih, ko ji ni su bi li pri sut ni u pret hod nim go di na ma.

Na ci o nal na slu žba za za po šlja va nje već du že vre me na za ob ra čun tzv. sto pe ne za-po sle no sti ne ko ri sti po dat ke o li ci ma ko ja tra že za po sle nje već tzv. „ne za po sle na li ca – ak tiv ni” ko ja se do bi ja ka da se od bro ja li ca ko ja tra že za po sle nje od bi ju ka te go ri je „pri vre me no ne spo sob ni ili ne sprem ni za rad” (86.334 li ca u ok to bru 2006. go di ne), „mi ro va nje pra va” (3.216 li ca) i „li ca ko ja ra de sa ne pu nim rad-nim vre me nom ili tra že pro me nu za po sle nja” (4.028 li ca). Ta ko đe, u ob ra čun ove sto pe je uklju če no i 341.795 li ca ko ji su u ju nu 2006. go di ne bi li osi gu ra ni pre ko po ljo pri vre de (ova li ca po sta ti sti ci ni su uklju če na u za po sle ne). Ta ko ob ra ču na ta sto pa ne za po sle no sti u ok to bru 2006. go di ne, iz no si la je 28,1% ume sto 33,6% ko li ko bi iz no si la da na ve de ne ka te go ri je ni su ušle u ob ra čun. U po sled nje tri go-di ne su znat no po o štre ni uslo vi pri ja vlji va nja i ski da nja li ca ko ja tra že za po sle nje sa evi den ci je ne za po sle nih Na ci o nal ne slu žbe za za po šlja va nje ali je upr kos to me broj ne za po sle nih ve o ma br zo ra stao a pro ble mi sta ti stič ke i re al ne ne za po sle-no sti su do bi ja li na te ži ni. Da ni je bi lo te okol no sti sva ka ko da bi is ka za ne ci fre ne za po sle no sti u po sled nje tri go di ne bi le još ve će.

LI CA KO JA TRA ŽE ZA PO SLE NJE

Jugoslav Mijatović

226

Da kle, za klju čak iz ve de na na osno vu da tih po da ta ka i gra fi ko na je da je u po sled-njih se dam go di na re al no isto vre me no za be le že no sma nji va nje bro ja za po sle nih i po ve ća nje bro ja ne za po sle nih li ca što da je po seb nu ne po volj nu ka rak te ri sti ku ukup nim kre ta nji ma na tr ži štu ra da u Sr bi ji.

2. Po ten ci jal pri vre de i dru štva Sr bi je u za po šlja va nju me ren pre ko po tre ba po slo da va ca za rad ni ci ma

Po ten ci jal ne ke ze mlje u otva ra nju no vih rad nih me sta na pr vi po gled se mo že sa gle da ti pre ko po tre ba pred u ze ća i po slo da va ca za no vim rad ni ci ma. Pri ja vlje ne po tre be po slo da va ca se ko lo kvi jal no na zi va ju i slo bod na rad na me sta. Ka da je reč o Sr bi ji, pri ja vlje ne po tre be za rad ni ci ma su iz ra že ne kroz tra žnju po slo da va-ca na tr ži štu ra da i ona su, u po sled njim go di na ma, bi la ne do volj na da omo gu će ma sov ni je otva ra nje no vih rad nih me sta, pa čak i da omo gu će za me nu pri rod nog od li va za po sle nih li ca.

Po tre be po slo da va ca za rad ni ci ma ni su u po sled njim go di na ma za be le ži li ne ke zna čaj ni je po ma ke. Ta ko su ove po tre be, po sma tra no ku mu la tiv no po me se ci ma, u po sled njih 10 me se ci 2006. go di ne, iz no si le 584.343 li ca. Za 2005. go di nu one su iz no si le 602.558 li ca, za 2004. go di nu 507.694 li ca, za 2003. go di nu 513.325 li ca, za 2002. go di nu 463.941 li ce, za 2001. go di nu 542.159 li ca i za 2000. go di nu 451.396 li ca.

PRI JA VLJE NE PO TRE BE ZA RAD NI CI MA

Uče šće struč nih li ca u ukup nom bro ju pri ja vlje nih po tre ba za rad ni ci ma bi lo je u pr vih 10 me se ci 2006. go di ne 70,8% a ne struč nih 29,2%. Naj vi še pri ja vlje nih po tre ba za rad ni ci ma je bi lo sa tre ćim ste pe nom struč ne spre me (27,3%), sa če tvr-tim (25,9%) i pr vim (22%). Sa za vr še nim fa kul te tom tra ži lo se u pr vih 10 me se ci 2006. go di ne 13,4%.


227

Me đu tim, tre ba na po me nu ti da su u okvi ru pri ja vlje nih slo bod nih rad nih me sta ob u hva će na i rad na me sta ko ja se pri ja vlju ju vi še pu ta, rad na od re đe no vre me, re i zbor, za po šlja va nje sti pen di sta i dru go, što pred sta vlja re dov nu pro ce du ru kod pri ja vlji va nja slo bod nih rad nih me sta. Ta ko đe, ovim bro jem ob u hva će na su i rad-na me sta ko ja ne uti ču na po rast za po sle no sti kao što su fluk tu a ci ja rad ni ka, za me na rad ni ka na od re đe no vre me, stor ni ra ne pri ja ve, pri ja ve za već za po sle ne rad ni ke zbog ra znih tran sfor ma ci ja, pre re gi stra ci je i dr. Ko nač no, je dan broj slo-bod nih rad nih me sta osta je i ne po pu njen.

Zbog sve ga to ga se ku mu la tiv ni po da ci o po tre ba ma po slo da va ca za rad ni ci ma ni ka ko ne mo gu po i sto ve ći va ti sa re al nim otva ra njem no vih rad nih me sta ko ja su znat no ma nja.

3. Po ten ci jal pri vre de i dru štva Sr bi je u za po šlja va nju me ren pre ko ukup nog za sni va nja rad nog od no sa

Za sni va nje rad nog od no sa ob u hva ta ka ko za po šlja va nje ne za po sle nih li ca ta ko i tzv. fluk tu a ci ju, od no sno pre la zak iz jed nog u dru go pred u ze će.

Ku mu la tiv no u to ku 10 me se ci 2006. go di ne, ukup no je 515.613 li ca za sno va lo rad ni od nos. Za 2005. go di nu to je iz no si lo 537.139 li ca, za 2004. go di nu 439.422 li ca, za 2003. go di nu 432.103 li ca, za 2002. go di nu 386.053 li ca, za 2001. go di nu 393.371 li ce i za 2000. go di nu 348.086 li ca. Iste pri med be da te kod is ka zi va nja po tre ba po slo da va ca za rad ni ci ma, va že i kod za sni va nja rad nog od no sa. Na taj na čin je broj no vo za po sle nih re al no ma nji, a po go to vu je ma nji broj otvo re nih no vih rad nih me sta.

Uče šće struč nih li ca u ukup nom za sni va nju rad nog od no sa bi lo je 69,7% a ne-struč nih 30,3%. Naj vi še pri ja vlje nih po tre ba za rad ni ci ma je bi lo sa tre ćim ste pe-nom struč ne spre me (28,5%), sa če tvr tim (26,3%) i pr vim (23,0%). Sa za vr še nim fa kul te tom za po sli lo se u pr vih 10 me se ci 2006. go di ne 10,7%.

ZA SNI VA NJE RAD NOG OD NO SA

Jugoslav Mijatović

228

Po da ci o bro ju pri ja vlje nih slo bod nih i po pu nje nih rad nih me sta po ka zu ju da je od ukup no pri ja vlje nih slo bod nih rad nih me sta re a li zo va no 88,2% pri ja va. Ovaj po da tak je zna ča jan jer po ka zu je da je i u uslo vi ma vi so ke ne za po sle no sti ostao ne po pu njen je dan broj rad nih me sta. To zna či da u uslo vi ma re struk tu ri ra nja pro-iz vod nje i za po sle no sti po sto je ća za ni ma nja ne od go va ra ju sa svim zah te vi ma iz pro iz vod nje i osta lih pri vred nih i ne pri vred nih de lat no sti.

Raz lo zi ne re a li zo va nih po tre ba i po red ve li kog bro ja ne za po sle nih su broj ni. Oni se pre sve ga od no se na struk tur nu ne us kla đe nost iz me đu po nu de i tra žnje za rad-ni ci ma na tr ži štu ra da, ne us kla đe no sti obra zov nog si ste ma sa po tre ba ma pri vre-de, ne do volj noj mo bil no sti rad ne sna ge, ka ko te ri to ri jal ne ta ko i pro fe si o nal ne, lo šim uslo vi ma ra da i ni skim za ra da ma u ve ćem bro ju pred u ze ća i dr. U ve ći ni slu ča je va osta le su ne za do vo lje ne po tre be za rad ni ci ma de fi ci tar nih za ni ma nja, za tim za rad ni ci ma sa is ku stvom, uglav nom iz struk tu re rad ni ka sa vi so kom i vi šom struč nom spre me om, ili po seb nim zna nji ma, kao što su zna nje jed nog ili dva svet ska je zi ka, po zna va nje in for ma ti ke, vo zač ki is pit i sl.

Me đu tim, tre ba ima ti u vi du, da od re đe ni broj ne za po sle nih li ca ni je pri hva tio po-nu đe na za po sle nja zbog mo guć no sti da ostva re ve ću za ra du ba ve ći se po slo vi ma van rad nog od no sa i na taj na čin obez be de svo ju eg zi sten ci ju. Ta ko đe, po sto je i dru gi raz lo zi zbog ko jih ova li ca ni su pri hva ta la po nu đe na za po sle nja (uda lje nost me sta sta no va nja od me sta ra da, te ški fi zič ki po slo vi, uslo vi ra da i dr.).

4. Po ten ci jal pri vre de i dru štva Sr bi je u za po šlja va nju me ren pre ko za sni va nja rad nog od no sa li ca sa evi den ci je ne za po sle nih

Već je is tak nu to da ukup no za sni va nje rad nog od no sa ob u hva ta ka ko za po šlja va-nje ne za po sle nih li ca ta ko i tzv. fluk tu a ci ju, od no sno pre la zak iz jed nog u dru go pred u ze će. S ob zi rom da fluk tu a ci ja ne po ve ća va broj no vo za po sle nih li ca, to je oce na da se po ten ci jal Sr bi je u no vom za po šlja va nju, naj pri bli žni je mo že sa gle da-ti pre ko za po šlja va nja li ca sa evi den ci je ne za po sle nih. Me đu tim ka ko i ov de va že pri med be da te za is ka zi va nje po tre ba po slo da va ca za rad ni ci ma (po na vlja nje pri-ja va, rad na od re đe no vre me, re i zbor, za po šlja va nje sti pen di sta, za me na rad ni ka na od re đe no vre me, i dr.) i ovi po da ci su ne is ka zu ju stvar no za po šlja va nje a još ma nje otva ra nje no vih rad nih me sta ko ji su znat no ma nji.

Za po šlja va nje sa evi den ci je ne za po sle nih u po sled njim go di na ma je sa svim ne do-volj no da bi se sma njio uku pan broj ne za po sle nih li ca jer ni ov de ni su za be le že ni bit ni po ma ci. Ta ko je ono iz no si lo ku mu la tiv no u pr vih 10 me se ci 2006. go di ne 239.575 li ca, za 2005. go di nu 242.627 li ca, za 2004. go di nu 221.156, za 2003. go-


229

di nu 238.020, za 2002. go di nu 237.110, za 2001. go di nu 278.253 i za 2000. go di nu 243.524 li ca.

Uče šće struč nih li ca u ukup nom za sni va nju rad nog od no sa sa evi den ci je ne za-po sle nih bi lo je 65,1% a ne struč nih 34,9%. Naj vi še pri ja vlje nih po tre ba za rad-ni ci ma je bi lo sa tre ćim ste pe nom struč ne spre me (28,9%), sa pr vim (27,2%) i če tvr tim (23,0%). Sa za vr še nim fa kul te tom za po sli lo se u pr vih 10 me se ci 2006. go di ne 9,2%.

ZA SNI VA NJE RAD NOG OD NO SA SA EVI DEN CI JE NE ZA PO SLE NIH

Na ve de ni gra fi kon po ka zu je da se u pe ri o du od se dam go di na ni je zna čaj ni je ili ni je uop šte po ve ča vao broj li ca ko ja se za po šlja va ju sa evi den ci je ne za po sle nih li ca. Tek ka da i ako na ova kvom gra fi ko nu znat ni je po ra stu ci fre i stu bi ći ko ji po ka zu ju ovo za po šlja va nje, mo gu će je go vo ri ti o po ra stu po ten ci ja la Sr bi je u za-po šlja va nju i otva ra nju no vih rad nih me sta. Do sa da, upr kos svim de kla ra tiv nim opre de lje nji ma o no vim pro gra mi ma i me ra ma ko je se pred u zi ma ju, o no vim in ve sti ci ja ma i me ra ma po re ske, kre dit ne i po li ti ke tr ži šta ra da, stag nant ne ten-den ci je u za po šlja va nju i otva ra nju no vih rad nih me sta za li ca ko ja tra že za po-sle nje, osta ju prak tič no ne pro me nje ne. Sve to ilu stru je i osnov ne ka rak te ri sti ke ne za po sle no sti, ko ja za dr ža va vi sok ni vo, du go traj na je, struk tur no ne po volj na, po seb no po ga đa lju de ko ji su iz gu bi li za po sle nje i ne na la ze no vo, za tim mla de bez is ku stva, ne za po sle ne ni skog obra zov nog ni voa, že ne, in va li de i sta ri je sta ro-sne gru pe.

Po ku ša će mo u na red nim de lo vi ma da po nu di mo sa mo ne ke od od go vo ra na pi ta-nje za što je ta kva si tu a ci ja uklju ču ju ći i pri zmu pri me ne ili ne po sto ja nja od re đe-nih pro gra ma za po šlja va nja.

Jugoslav Mijatović

230

5. Pro gra mi za po šlja va nja i nji ho vi efek ti

Već je is tak nu to da ne ga tiv ne ten den ci je na tr ži štu ra da ogra ni ča va ju će de lu ju na mo guć no sti da ljih neo p hod nih tr ži šnih i eko nom skih re for mi jer je ne za po-sle nost po sta la je dan od naj te žih eko nom skih, so ci jal nih i po li tič kih pro ble ma u Sr bi ji. Na rav no, tran zi ci ja na še pri vre de i re for me ko je su u to ku, po seb no vla snič-ke i or ga ni za ci o ne pro me ne, nu žno su mo ra le da iza zo vu ot pu šta nja vi ško va rad-ni ka a do za po sle nja se do la ze iz u zet no te ško i spo ro. Ta kva si tu a ci ja se, sle de ći is ku stva dru gih ze ma lja u tran zi ci ji, mo gla i oče ki va ti ali se po sta vlja oprav da no pi ta nje da li je ona mo ra la i da li i da nas mo ra da se is po lji u ta ko ve li koj me ri.

Ka da se po sta vlja ta kvo pi ta nje od go vor tre ba tra ži ti u či nje ni ci da je te ško shva-ti ti za što se vi še ne ko ri ste sop stve na ras po lo ži va zna nja i mo guć no sti kao i po zi-tiv na i ne ga tiv na is ku stva ze ma lja u tra zi ci ji, ko ja se na taj put kre nu la pre nas, po seb no onih ze ma lja ko je su ima le, ma nje od dru gih, pro ble me u re a li za ci ji re for mi i pro ble me u za po šlja va nju. Po seb no je te ško shva tlji vo za što se, u ve ćem obi mu, ne pla ni ra ju i ne re a li zu ju pro gra mi za po šlja va nja i me re za po nov no za-po šlja va nje vi ško va na slič nim ili dru gim po slo vi ma, kao i me re za za po šlja va nje mla dih struč nih ka dro va. Ta ko đe je te ško shva ti ti za što se za to u dru štvu ne obez be đu ju po treb na sred stva, od no sno za što se i po sto je ća vi še ne go skrom na sred stva, ne pro duk tiv no an ga žu ju na tzv. pa siv ne me re, od no sno u sfe ru po tro-šnje a ne na otva ra nje no vih rad nih me sta.

Ma sov ni ja pri me na od re đe nih pro gra ma za po šlja va nja ko ji su se po ka za li uspe-šnim u otva ra nju no vih rad nih me sta u dru gim ze mlja ma tran zi ci je, re al na su al ter na ti va i pra vi pro fe si o nal ni pri stup i od go vor na mno go broj ne pro ble me ko je tran zi ci ja u Sr bi ji do no si u od no su na rad nu sna gu. Ze mlje u tran zi ci ji ko je su se po ka za le re la tiv no uspe šnim u od no su na re ša va nje pro ble ma ne za po sle no sti, na kon po čet nog ne ga tiv nog is ku stva sa ši rom pri me nom pa siv nih me ra (pe riod ko ji je tra jao 2 - 3 go di ne) po če le su sa iz dva ja njem ve ćih sred sta va za pro gra me za po šlja va nja (po seb no na tzv. in ve sti ci o ne pro gra me za po šlja va nja) i toj či nje ni-ci du gu ju sma nje nje svo jih sto pa ne za po sle no sti.

Sr bi ja ni je sle di la ta kvo is ku stvo i na kon sko ro šest go di na tran zi ci je, kod nas se, upr kos de kle ra tiv nim opre de lje nji ma, na sta vlja prak sa pre do mi nant nog iz dva ja-nja sred sta va za tr ži šte ra da na nov ča ne na kna de i dru ga pa siv na pra va ne za po sle-nih li ca. Re zul tat to ga je stal ni rast ne za po sle no sti i od su stvo per spek ti ve da se vi so ka ne za po sle nost re ši u krat kom i sred njem ro ku.

Ve o ma su ve li ki iz da ci za fi nan si ra nje nov ča ne na kna de zbog ve li kog bro ja ko ri-sni ka u pe ri o du tran zi ci je iako je no vim za kon skim re še nji ma sma nje no vre me pri ma nja nov ča ne na kna de. Sa me nov ča ne na kna de, ko je an ga žu ju da le ko naj-ve ći deo sred sta va Na ci o nal ne slu žbe za za po šlja va nje, is pla ću ju se sa za ka šnje-


231

njem od pre ko šest me se ci. Zbog ne do stat ka sred sta va i nji ho vog usme ra va nja na za kon ske oba ve ze za is pla tu nov ča nih na kna da, zna čaj no su uma nje na sred stva za ak tiv ne pro gra me i me re za po šlja va nja, po seb no one ko je di rekt no do pri no se otva ra nju no vih rad nih me sta.

U ta kvim uslo vi ma ni je mo gu će re a li zo va ti jed no od osnov nih na če la po li ti ke za po šlja va nja da ak tiv ni pro gra mi i me re za po šlja va nja ima ju pri o ri tet u od no su na pa siv na pra va ne za po sle nih li ca ko ja, po svo joj pri ro di, ne mo gu da do pri ne su re ša va nju pro ble ma ne za po sle no sti.

Mi šlje nja o efek ti ma pro gra ma za po šlja va nja u na šoj i ši roj struč noj jav no sti su po de lje na.

Tzv. li be ral na ško la eko nom ske mi sli iz ra ža va re zer ve pre ma mo guć no sti ma ovih pro gra ma da pod stak nu za po šlja va nje što pro iz i la zi iz nji ho vog uve re nja da je ne-po tre ban i čak šte tan sva ki in ter ven ci o ni zam u pri vre di i da je to ne ra ci o nal no ra si pa nje sred sta va. Otu da oni ko ri ste či nje ni cu što se u na šoj ze mlji upo tre blja va-ju re a la tiv no skrom na i ne do volj na sred stva za tr ži šte ra da, po seb no za deo ak tiv-no sti ko ji se ko ri ste za ak tiv ne pro gra me i me re za po šlja va nja, da do ka zu ju da su efek ti tih me ra mi ni mal ni. Ta kav nji hov stav je pri su tan i ka da je reč o rad nom za ko no dav stvu uko li ko se u nje mu za go va ra ju ide je di ja lo ga so ci jal nih part ne ra i ko lek tiv nih ugo vo ra i uko li ko se na taj na čin ogra ni ča va ju pra va po slo da va ca.

Sa dru ge stra ne eko no mi sti ko ji su okre nu ti so ci jal no-eko nom skom di ja lo gu osnov nih ak te ra na tr ži štu ra da oce nju ju da su pro gra mi za po šlja va nja neo p hod ni ako se že li uspe šno pre bro di ti tran zi ci o ni pe riod i uspe šno funk ci o ni sa nje pri vre-da i za po šlja va nja u post tran zi ci o nom pe ri o du. Uslov za to oni vi de u re la tiv no zna čaj nim iz dva ja nji ma za ove pro gra me i tr ži šte ra da uop šte (iz dva ja nji ma ko ja se kre ću u re la ci ja ma 2% - 5% od bru to na ci o nal nog do hot ka) i funk ci o ni sa nju osnov nog prin ci pa da ak tiv ni pro gra mi i me re ima ju pri o ri tet u od no su na nov ča-ne na kna de i dru ga pra va ne za po sle nih li ca. Ovaj prin cip tre ba da omo gu ći da naj ma nje 35% sred sta va za tr ži šte ra da, bu de usme re no na ove pro gra me što je bi lo pri sut no sa mo krat ko vre me od osni va nja Re pu blič kog za vo da za tr ži šte ra da (sa da Na ci o nal ne slu žbe za za po šlja va nje).

Na še je čvr sto uve re nje da su pri pad ni ci ovog dru gog sta va u pra vu i kao je dan od bit nih ar gu me na ta u tom prav cu nu di mo či nje ni cu da raz vi je ne tr ži šne ze me lje kao i ze mlje u tran zi ci ji, ko je ima ju ve ća iz dva ja nja i ve će uče šće ak tiv nih pro gra-ma i me ra za po šlja va nja u ukup nim sred stvi ma za tr ži šte ra da (ali u jed nom du go-roč ni jem pe ri o du, od no sno kao traj no opre de lje nje ukup ne eko nom ske po li ti ke), po pra vi lu ima ju i ma nju sto pu ne za po sle no sti.

Jugoslav Mijatović

232

Po sta vlja se pi ta nje gde smo mi, od no sno gde je prak sa in ter ve ni sa nja na tr ži štu ra da, u od no su na ova dva sta va i na rav no, ka kvi se za ključ ci i pre po ru ke iz to ga mo gu iz vu ći. U Sr bi ji je evi dent no pri su tan je dan hi brid ni mo del ko ji, na ža lost, ne da je ne ke zna čaj ne efek te. Sa jed ne stra ne, po sto ji de kle ra tiv no opre de lje nje za ak tiv ne pro gra me i me re za po šlja va nja ko je se na pri me ri ma po je di nih me ra iz ra zi to na gla ša va u jav no sti. U tom kon tek stu mo že se re ći da po sto ji i sprem-nost Na ci o nal ne slu žbe za za po šlja va nje i nje nih fi la ja la da sa svo jim ka drov skim po ten ci ja li ma i svojm in fra struk tu rom, is pra ti ova kvo opre de lje nje eko nom ske po li ti ke.

Me đu tim, sa dru ge stra ne, sred stva za tr ži šte ra da su vi še ne go skrom na i u prak-si se uglav nom tro še na tzv. pa siv ne me re (is pla te nov ča nih na kna da i dr.) ko je po svo joj pri ro di idu u po tro šnji i ne omo gu ću ju otva ra nje no vih rad nih me sta. Sle de ći gra fi kon upe ča tlji vo po ka zu je da, upr kos de kle ra tiv nim opre de lje nji ma, sred stva za ak tiv ne pro gra me ne sa mo da su ne do volj na već su sve ma nja u struk-tu ri ukup nih sred sta va za tr ži šte ra da.

U od su stvu po volj ni jeg eko nom skog am bi jen ta za spro vo đe nje re for mi tr ži šta ra da, ak tiv ni pro gra mi i me re Na ci o nal ne slu žbe za za po šlja va nje, ko ji po sto je i ko ji su za pa že ni u struč noj i ši roj jav no sti, ne mo gu da uti ču da se na tr ži štu ra da bit ni je iz me ni ne po volj na si tu a ci ja. Da nas su ovi pro gra mi ogra ni če ni ne do-volj nim obi mom sred sta va dok su u dru gim ze mlja ma u tran zi ci ji ova sred stva re la tiv no (u od no su na dru štve ni pro iz vod) vi še stru ko ve ća. Ima ju ći to u vi du, kao i pre po ru ke me đu na rod nih or ga ni za ci ja, ova sred stva bi, u in te re su br žeg i efi ka sni jeg za po šlja va nja ne za po sle nih li ca i vi ško va za po sle nih, tre ba lo po ve ća ti


233

i usme ri ti nji ho vo ko ri šće nje, naj ve ćim de lom, pre ko bu dže ta Na ci o nal ne slu žbe za za po šlja va nje. To da nas uglav nom ni je pri sut no i to sva ka ko do pri no si da su mo guć no sti re ša va nja ne za po sle no sti ogra ni če ne.

6. Ko ji su pro gra mi za po šlja va nja re le vant ni za na še uslo ve?

Uko li ko se slo ži mo po pi ta nju neo p hod no sti pri me ne u prak si tr ži šta ra da ak tiv-nih pro gra ma i me ra za po šlja va nja ko ji bi bi li po dr ža ni od go va ra ju ćim obi mom sred sta va, po sta vlja se dru go pi ta nje – ko ji pro gra mi za po šlja va nja tre ba da bu du pri sut ni u na šoj prak si, ko ji tre ba da ima ju pri o ri tet u od re đe nom vre me nu i pre-ko ka kvog in sti tu ci o nal nog me ha ni zma tre ba da se re a li zu ju.

U prak si Na ci o nal ne slu žbe za za po šlja va nje pri su tan je da nas či tav spek tar pro-gra ma i me ra, ko ji ni je ma nji od onog u naj ra zvi je ni jim ze mlja ma sve ta i ko ji je, ve ćim de lom, i pre u zet iz nji ho ve prak se.

Po ku ša će mo da sa mo tak sa tiv no na bro ji mo sve te pro gra me i me re:

• Saj mo vi za po šlja va nja (pro gra mi su sre ta nja po nu de i tra žnje na tr ži štu ra da),

• Pro gra mi ak tiv nog tra že nja po sla

◦ Klub za tra že nje po sla

◦ Obu ka za ak tiv no tra že nje po sla - ATP 1

◦ Mo ti va ci o ni tre ning za te že za po šlji va li ca - ATP 2

• Pro gra mi do dat nog obra zo va nja i obu ke

◦ Pro gra mi do dat nog obra zo va nja

▪ Osnov no obra zo va nje od ra slih

▪ Pre kva li fi ka ci je i do kva li fi ka ci je

◦ Struč no ospo so blja va nje i usa vr ša va nje

▪ Pri prav ni ci

▪ Pri prav ni ci - vo lon te ri

▪ Vo lon te ri prak ti kan ti

Jugoslav Mijatović

234

▪ Post di plom ci

◦ Sti ca nje do dat nih zna nja i ve šti na

▪ Kur se vi stra nih je zi ka

▪ Osnov na in for ma tič ka obu ka

▪ Spe ci ja li stič ka in for ma tič ka obu ka

▪ Obu ka za za ni ma nja

▪ Vir tu el na pred u ze ća

◦ Obu ka za po slo ve rad nog me sta

• Raz voj pred u zet ni štva, pro gra mi za po šlja va nja i pro gra mi re ša va nja vi ška za po sle nih

◦ Po slov ni cen tri

◦ Sub ven ci ja za sa mo za po šlja va nje

◦ Jed no krat na is pla ta nov ča ne na kna de za sa mo za po šlja va nje

◦ Sub ven ci ja za no vo za po šlja va nje

◦ Re gi o nal ni pro gra mi

◦ No vo za po šlja va nje li ca sa in va li di te tom

◦ Za po šlja va nje ri zič nih gru pa

◦ Sub ven ci ja do pri no sa oba ve za so ci jal nog osi gu ra nja

◦ Pro gra mi re ša va nja vi ška za po sle nih

◦ Mi kro kre di ti ne za po sle nim li ci ma u sa rad nji sa Fon dom za raz voj

Na pr vi po gled po sma tra no, ar se nal ovih pro gra ma i me ra de lu je im pre siv no i mo že da osta vi po gre šan uti sak o zna čaj nom iz dva ja nju sred sta va za ak tiv ne pro-gra me i me re u Sr bi ji. Me đu tim, bli ža ana li za nas mo že do ve sti do za klju ča ka da to ni je ta ko.


235

Ne mo že se re ći da ne po sto ji ori jen ta ci o na oce na o efek ti ma ovih me ra, me đu tim pre ci zno i promt na evi den ci ja o efek ti ma ovih me ra (po seb no u od no su na kri te-ri jum ko li ko je nji ho vom pri me nom otvo re no no vih rad nih me sta i ko li ko du go ta no va rad na me sta op sta ju) evi dent no ne po sto ji. Ti me je do sta te ško i utvr di ti stvar ni efe kat sva ke od ovih me ra po je di nač no.

Po sred no iz ra ču na va nje efek ta ovih me ra, ko je je ve o ma zna čaj no, sva ka ko se mo že iz ve sti. To su već da ti po da ci o bro ju za po sle nih li ca, re a li zo va nim po nu da-ma po slo da va ca i bro ju ne za po sle nih li ca – pra će no u go di šnjoj, po lu go di šnjoj i me seč noj di na mi ci. Već je da ta oce na da u po sled njih šest go di na ni je bi lo bit ni-jih po ma ka kod ovih ka te go ri ja, od no sno da se čak mo že go vo ri ti o po gor ša va nju nji ho vih tren do va. Ovim po da ci ma bi sva ka ko tre ba lo do da ti i oce ne o iz no su i uče šću sred sta va za ak tiv ne pro gra me i me re u ukup nim sred stvi ma za in ter ven-ci je na tr ži štu ra da, ko ji su, kao što smo vi de li, go to vo po ra ža va ju ći.

Stal no sma nji va nje sred sta va za ak tiv ne me re u struk tu ri ukup nih sred sta va za tr ži šte ra da, nu žno vo di za ključ ku da se i efek ti ovih pro gra ma i me ra, bez ob zi ra na nji ho vu broj nost, stal no sma nju ju i da sve ma nje do pri no se otva ra nju no vih rad nih me sta, po ve ća va nju za po sle no sti i sma nji va nju ne za po sle no sti. Ova in for-ma ci ja je u do broj me ri pri kri ve na ne do stat kom pre ci znih in for ma ci ja o efek ti ma po je di nih od ovih pro gra ma i me ra i po seb no ne do stat kom od go vo ra na pi ta nje ko je od ovih me ra, u od no su na dru ge, ima ju ve ći ili ma nji zna čaj.

Naš ne dvo smi sle ni za klju čak je da se me re ko je se pri me nju ju, u ne do stat ku sred-sta va za te na me ne, pre te žno fo ku si ra ju na one ko je su naj jef ti ni je bez ob zi ra na nji hov di rekt ni i in di rekt ni efe kat na za po šlja va nje. Dru gi, ve o ma zna ča jan za klju čak je da ove me re, ko je su do sta ne kri tič ki pre u ze te iz prak se vi so ko ra-zvi je nih ze ma lja, da ju bit no raz li či te re zul ta te u na šim uslo vi ma i u uslo vi ma ovih ze ma lja, od no sno u uslo vi ma ne do volj no i vi so ko ra zvi je ne ze mlje. Usvo je na Stra te gi ja za po šlja va nja u Re pu bli ci Sr bi ji, sa pra vom do pu nju je me re za za po šlja-va nje pred lo že ne od stra ne EU, sa no vim stra nim i do ma ćim in ve sti ci ja ma i čak is ti če da one ima ju pri mar ni efe kat na za po šlja va nje kod nas, pre sve ga, zbog ni skog ukup nog ni voa raz vi je no sti.

Ako pri hva ti mo ta kvu lo gi ku raz mi šlja nja on da ona va ži i kod pro gra ma za po šlja-va nja i naš za klju čak je da sve dok se na la zi mo u pe ri o du tran zi ci je i ne do volj nog ni voa raz vi je nost – tzv. in ve sti ci o ni pro gra mi za po šlja va nja, tre ba da ima ju pri o-ri tet u okvi ru ukup nih ak tiv nih pro gra ma i me ra za po šlja va nja. Sto ji či nje ni ca da su oni, na pr vi po gled, mo žda sku plji u od no su na dru ge pro gra me za po šlja va nja, ali oni i di rekt no pro du ku ju no va rad na me sta i što je isto to li ko va žno, omo gu ću-ju po sred no kroz tzv. efe kat ši re nja i mul ti pli ka tiv no sti in ve sti ci ja, do dat na no va za po šlja va nja ko ja se di rekt no ne pri pi su ju ovim pro gra mi ma. Pre ma re le van tim pro ce na ma ovaj po sred ni efe kat kod in ve sti ci ja je i do tri pu ta ve ći od ne po sred-

Jugoslav Mijatović

236

nog efek ta sa me in ve sti ci je. To zna či da fi nan si ra nje opre ma nja jed nog no vog rad-nog me sta po sred no uzro ku je još tri no va rad na me sta u pro iz vod nja ma i uslu ga-ma ko ji po slu ju sa pri vred nim su bjek tom ko ji je osno van po osno vu fi nan si ra nja pro gra ma za po šlja va nja. Ta ko po sma tra no kroz ukup ne efek te za po šlja va nja ovi pro gra mi mo gu bi ti i jev ti ni ji od ne kih dru gih pro gra ma za po šlja va nja.

U uslo vi ma ze ma lja vi so ke eko nom ske raz vi je no sti, efe kat dru gih me ra ko je ni-su no va in ve sti ci ja (a ko ji se na ma pre po ru ču ju), mo gu da ima ju ve li kog uti ca ja na otva ra nje no vih rad nih me sta zbog efek ta vi so ke ku pov ne mo ći sta nov ni štva i dru gih či ni la ca iz van uti ca ja ne po sred nog in ve sti ra nja. U na šim uslo vi ma, od-no sno u uslo vi ma ze mlje sa ni skom i ne do volj nom raz vi je no šću – ovaj efe kat na pro iz vod nju i za po šlja va nje je ne u po re di vo ma nji a po ne kad on i u pot pu no sti iz o sta je.

7. Za ključ ci i pre po ru ke

Obim, struk tu ra i tren do vi ne za po sle no sti u Sr bi ji, po seb no u ve ćim grad skim i in du strij skim cen tri ma, po pri mi li su ta kve raz me re da da nas pred sta vlja ju ne-sum nji vo naj te ži po li tič ki, eko nom ski i so ci jal ni pro blem ko ji bit no ogra ni ča va mo guć no sti da ljih re form skih pro me na i ozbilj no ugro ža va rad ni i so ci jal ni po-lo žaj ve o ma ve li kog de la po pu la ci je. Ovi evi dent ni pro ble mi se, naj če šće iz po li-tič kih raz lo ga na sto je mi ni mi zi ra ti. Na de lu je sva ko dnev no po ja vlji va nje raz li či-tih sto pa ne za po sle no sti, obi ma za po sle no sti u „si voj” eko no mi ji, kon tro verz nih pro ce na o raz me ra ma bu du ćih ot pu šta nja, što se naj bo lje sla že uz ne ki una pred oda bra ni ide o lo ški pri stup. Me đu tim, iz bor stra te gi je za po šlja va nja ni je re šiv ide-o lo škim opre de lje nji ma i za to je neo p hod no pred u ze ti sve ras po lo ži ve struč ne ko ra ke i me re da se ova kvo ne po volj no sta nje na tr ži štu ra da, ko je ni je mo ra lo bi ti is po lje no u ta ko dra stič nom vi du, pre va zi đe u što je mo gu će kra ćem ro ku. Ka da tr ži šte ra da do bro funk ci o ni še ono, kao što je is tak nu to, da je zna ča jan do pri nos eko nom skom ra stu i so ci jal noj i ukup noj sta bil no sti ce lo kup nog dru štva.

Bit ni ogra ni ča va ju ći fak tor br žeg za po šlja va nja su ne do vo ljan i ne kva li te tan pri-vred ni rast i nje go va struk tu ra, jer su brz i kva li te tan pri vred ni rast i di rekt ne do ma će i stra ne in ve sti ci je, naj bo lji ge ne ra tor no vih rad nih me sta. U nji ho vom od su stvu, eko nom ska po li ti ka i po li ti ka za po šlja va nja ne mo gu, na tr ži šnim prin-ci pi ma, pro iz ve sti no va rad na me sta. U sa da šnjem pe ri o du tran zi ci je, pre po ru-ču je se pod sti ca nje raz vo ja sa vre me nih rad no in te ziv nih de lat no sti, ko je ima ju tra di ci ju u Sr bi ji, re la tiv no ob u če nu rad nu sna gu me đu vi ško vi ma za po sle nih i an ga žu ju ma nje sred sta va za otva ra nje no vih rad nih me sta. Ovaj mo del tre ba da bu de po dr žan pod sti caj nom eko nom skom po li ti kom, po seb no po li ti kom fi skal-nog ras te re će nja za ra da i pod sti caj nom po re skom po li ti kom kao i struč nom i, na šim uslo vi ma, pri me re nom po li ti kom tr ži šta ra da. To me tre ba do da ti i či nje ni-


237

cu da sa dr žaj i ka rak ter rad nog za ko no dav stva ima ve li ki mo ti va ci o ni zna čaj na po slov ne od lu ke ko ji ma se pod sti če ili uspo ra va za po šlja va nje i za to tre ba stal no ra di ti na nje go vom pri la go đa va nju tr ži šnim zah te vi ma.

Re for me ko je su u to ku i ko je još tre ba pred u zi ma ti, nu žno iza zi va ju ot pu šta nja rad ni ka. Me đu tim, pri va ti za ci ja kod nas kao i ras pra ve o nje nim mo da li te ti ma, već tra ju pre du go i ti me se pro du žu je i ago ni ja ne za po sle nih na tr ži štu ra da, u „si voj” eko no mi ji i u pred u ze ći ma sa ne do volj nim obi mom ra da. Zbog to ga je u in te re su stra te gi je br žeg re ša va nja ne za po sle no sti i kra ćeg za dr ža va nja na tr ži štu ra da, da se tran zi ci ja i pri va ti za ci ja što br že za vr še ka ko bi no va pred u ze ća i pred-u ze ća sa no vom vla snič kom struk tu rom, mo gla da na tr ži šnim prin ci pi ma, nu de i otva ra ju no va rad na me sta.

Iz me đu dve ak tiv no sti – oslo ba đa nje pred u ze ća vi ško va za po sle nih i pla ni ra nje i stva ra nje uslo va za nji ho vo po nov no rad no an ga žo va nje, stvo ren je ve li ki vre-men ski jaz. Ta kva si tu a ci ja se, kao i u dru gim ze mlja ma tran zi ci je, mo gla u od-re đe noj me ri i oče ki va ti, ali se po sta vlja pi ta nje da li su vi ško vi mo ra li da se re ša-va ju uglav nom sa mo pu tem po ve ća nja ne za po sle no sti. Po treb no je vi še ko ri sti ti sop stve na ras po lo ži va struč na zna nja i mo guć no sti kao i po zi tiv na i ne ga tiv na is ku stva ze ma lja u tra zi ci ji, ko ja se na taj put kre nu la pre nas. U znat no ve ćem obi mu od sa da šnjeg, tre ba pla ni ra ti i re a li zo va ti me re i sred stva za po nov no za po-šlja va nje vi ško va, pri če mu do sa da šnja me ra is pla te nov ča nih na kna da tre ba da bu de po sled nja u ni zu pred vi đe nih me ra.

U re la tiv no krat kom vre men skom pe ri o du, tre ba ra di kal no pro me ni ti da nas pri-su tan ne po vo ljan od nos iz me đu ak tiv nih i pa siv nih me ra u obla sti za po šlja va nja ulju ču ju ći i obez be đe nje ve ćih sred sta va za ak tiv ne me re i pre ra spo de lu sred sta-va sa pa siv nih na ak tiv ne me re. Iz bor ak tiv nih pro gra ma i me ra tre ba re a li zo va-ti sa sta no vi šta nji ho vog do pri no sa otva ra nju no vih rad nih me sta i sma nji va nju ne za po sle no sti i za to je od ve li ke va žno sti da se pra ti du go roč ni efe kat sva ke od tih me ra na za po šlja va nje. One me re ko je ni su za re zul tat ima le ne po sred no i po-sred no otva ra nje rad nih me sta, tre ba za me nji va ti sa dru gi ma, a ne ne po treb no ši ri ti le pe zu me ra. Tre ba se vi še opre de lji va ti za me re ko je su u dru gim ze mlja ma tran zi ci je da le ve će re zul ta te u pr vim go di na ma nji ho ve, pri me ne a ne da se ne kri-tič ki pre pi su ju me re sa tr ži šta ra da vi so ko ra zvi je nih ze ma lja sa du gom tr ži šnom tra di ci jom.

U ci lju pod sti ca nja otva ra nja no vih rad nih me sta i sma nji va nja ne za po sle no sti, po treb no je re a li zo va ti po li ti ku kva li tet ni jeg i ve ćeg ula ga nja u struč ne ka dro ve či ja zna nja se tra že na tr ži štu ra da. Pre po ru ču je se da pri li kom utvr đi va nja stra te-gi je i po li ti ke za po šlja va nja na na ci o nal nom ali još vi še na lo kal nom ni vou, bit ni ele men ti te stra te gi je i po li ti ke bu du or ga ni zo van si stem struč nih obu ka za osni-va nje no vih i raz voj po sto je ćih pred u ze ća i rad nji, za ši re nje pred u zet nič kog bi-

Jugoslav Mijatović

238

zni sa, za ak tiv no tra že nje po sla, za pre kva li fi ka ci je, do kva li fi ka ci je i ino vi ra nje zna nja, i dr. Po seb no je neo p hod no re a li zo va ti in te ziv ne tre nin ge za ši ru pri me nu svih ak tiv nih pro gra ma i me ra za po šlja va nja kod ne za po sle nih li ca, vi ško va za po-sle nih, uče sni ka „si ve” eko no mi je, i dru gih prav nih i fi zič kih li ca ko ji par ti ci pi ra-ju u re ša va nju pro ble ma ne za po sle no sti u Sr bi ji.

Pri me na od go va ra ju ćih pro gra ma za po šlja va nja tre ba da pro mo vi še ve ći ste pen de cen tra li za ci je na tr ži štu ra da i pod sti če lo kal ne ini ci ja ti ve i re gi o nal ni pri stup u obla sti za po šlja va nja, uklju ču ju ći i iz vo re sred sta va za za po šlja va nje na lo kal nom ni vou. Po li ti ka ma sov ni je pri me ne tzv. in ve sti ci o nih pro gra ma za po šlja va nja mo-že naj bo lje da stva ra po treb no pod sti caj no okru že nje za po dr šku pred u zet ni štvu i za una pre đe nje kli me za ot po či nja nje po slo va nja, po seb no u obla sti ma gde se mo že an ga žo va ti ve ći broj ne za po sle nih li ca i vi ško va za po sle nih. Uslo vi za osni-va nje i raz voj bi zni sa, de fi ni sa ni u ovim pro gra mi ma, tre ba da su pod sti caj ni, po seb no u pr vim go di na ma ra da, i uklo plje ni u lo kal ne pro gram ske ini ci ja ti ve (stva ra nje ur ba ni stič kih i dru gih re še nja, osni va nje za nat skih cen ta ra i sl.).

U pri me ni pro gra ma za po šlja va nja pre po ru ču ju se ve ća ovla šće nja i obez be đi va-nje ve ćih sred sta va za ak tiv nost Na ci o nal ne slu žbe za za po šlja va nje, po seb no u do me nu utvr đi va nja stra te gi je za po šlja va nja i nje ne re a li za ci je, kao i u utvr đi va-nju me to do lo gi ja i pro ce du ra ra da, dok ak tiv nost nad le žnih mi ni star sta va tre ba sve sti na ono što je uobi ča je no u dru gim ze mlja ma, a to je pri pre ma za ko na i utvr đi va nje po li ti ke za po šlja va nja.

LI TE RA TU RA

1. NSZ „Na ci o nal na stra te gi ja za po šlja va nja”, Be o grad 2005. go di ne

2. NSZ „Na ci o nal ni ak ci o ni plan za po šlja va nja za Sr bi ju 2006 –2008. go di ne”

3. Dr Ju go slav Mi ja to vić „Sta nje na tr ži štu ra da i ne za po sle nost u Sr bi ji na kon pet go di na tran zi ci je (pro ble mi i al ter na ti ve), Eko nom ski ana li, Be o grad 13-14. april 2006. go di ne (Sa ve to va nje „Eko nom ska tran zi ci ja u Sr bi ji 2001 – 2005; re zul ta ti, stra te gi je, per spec ti ve”)

4. Dr Ju go slav Mi ja to vić „Pro gra mi za po šlja va nja (is ku stva i al ter na ti ve)”, NSZ „Pro gra mi za po šlja va nja – ka ko ura di ti vi še i bo lje”, Sa ve to va nje, Ta ra 21-24. jun 2006. go di ne)

5. Me seč ni sta ti stič ki bil ten NSZ


239

Mar ta Ba zler-Ma džar1*

PO LI TI KA ZA PO ŠLJA VA NJA I IN VE STI CO NA PO LI TI KA – AGRE GAT NI I RE GI O NAL NI ASPEK TI

1. Uvod

Da po ve ća nje za po sle no sti ni je je dan od naj va žni jih ci lje va pri vred nog raz vo ja, ne bi ni so ci jal na po li ti ka pred sta vlja la sa stav ni ele ment po li ti ke ra znih ze ma lja, pa ni je dan od za jed nič kih po li ti ka Evrop ske uni je. Mo ti vi ra znih so ci jal nih po-li ti ka če sto su usme re ni na re ša va nje eko nom skih pro ble ma pu tem iden ti fi ka ci je i re ša va nja pro ble ma so ci jal nog ka rak te ra. U skla du s tim su de fi ni sa na če ti ri stu ba so ci jal ne po li ti ke 1997. go di ne (sa mit u Luk sem bur gu), a to su: po bolj ša nje za po šlja va nja, pod sti ca nje pred u zet ni štva, pro gra mi za pri la go đa va nje uslo vi ma na za jed nič kom tr ži štu i „jed na kost pri li ka” pri za po šlja va nju (Pro ko pi je vić, M. 2006). Za pra vo se pre ko ovih stu bo va so ci jal ne po li ti ke za kon ska re gu la ti va upli-će na tr ži šte ra da.

Kao osnov ni in stru ment te po li ti ke, Evrop ski so ci jal ni fond je u svo jim ak tiv no-sti ma po ve zan sa re gi o nal nim i struk tur nim fon do vi ma pred sta vlja ju ći mo ćan fak tor tr ži šta ra da. Nje go vi osnov ni za da ci su: raz voj eko nom skih po li ti ka tr ži šta ra da, una pre đe nje dru štve nog uklju či va nja, po dr ška pro ce si ma uče nja i tre nin ga, po moć za po sle ni ma ka ko bi se pri la go di li pro me na ma (rad nim i dru štve nim) i pru ža nje po mo ći u ostva ri va nju „jed na ko sti pri li ka” u za po šlja va nju.

Pro iz la zi da rad no za ko no dav stvo pred sta vlja ključ ni fak tor usme ra va nja za jed-nič kih so ci jal nih po li ti ka EU. To je sa svim ra zu mlji vo ako se ima u vi du nje gov zna čaj u eko nom skoj i so ci jal noj sfe ri sva ke ze mlje.

Uko li ko se ta kve po li ti ke vo de na ni vou ve li ke eko nom ske in te gra ci je kao što je EU, tim pre je po tre ba za nji ma vi še iz ra že na u ze mlja ma u tran zi ci ji, bez ob zi ra na to da li je pri dru ži va nje EU nji hov stra te ški cilj.

Po la ze ći od to ga u ovom ra du se raz ma tra ju pro ble mi po li ti ke za po šlja va nja (ra da kao pro iz vod nog fak to ra) u Sr bi ji i sa tim ne iz be žno po ve za ni pro blem in ve sti ci-

* Fa kul tet za tr go vi nu i ban kar stvo

Marta Bazler-Madžar

240

o ne po li ti ke (ka pi ta la kao kom ple men tar nog pro iz vod nog či ni o ca), a sve u sve tlu pro ble ma sa ko jim će se eko nom ska po li ti ka su o ča va tu u 2007. go di ni.

2. Ne za po sle nost i tr ži šte ra da

Pre sve ga tre ba is ta ći op šte po zna tu em pi rij sku či nje ni cu da u svim tran zi co nim ze mlja ma do la zi do ve li kog pa da pro iz vod nu je i za po sle no sti. Usled pri va ti za ci je i re struk tu ri ra nja jav nog sek to ra i ot pu šta nja vi ško va za po sle nih – re a lo ka ci je ra da u ci lju efi ka sni je alo ka ci je re sur sa – u svim ze mlja ma u tran zi cji je za be le že-na ra stu ća ne za po sle nost u pr vim go di na ma re for mi. Pri tom tre ba do da ti i da je ne za po sle nost po sto ja la i pre tran zi co nih pro me na. Ta ko je u gru pi biv ših so ci ja-li stič kih ze ma lja EU 10, kao i ze ma lja kan di da ta, ne za po sle nost kon stant no ra sla sa iz u zet kom Če ške.

Pri rod no je oče ki va ti da ne za po sle nost za vi si od br zi ne oslo ba đa nja vi ško va rad-ne sna ge iz dr žav nog (dru štve nog) sek to ra i br zi ne za po šlja va nja u pri vat nom sek to ru, ma da se ra stu ća ne za po sle nost, ka ko po ka zu ju em pi rij ska kre ta nja, mo-že po ja vi ti i uz br ži rast pri vat nog sek to ra.2 Ne iz be žnu po ja vu ne za po sle no sti u ZUT no vi je te o ri je ne ob ja šnja va ju sa mo fak to ri ma tra žnje za ra dom, već i fak to ri ma na stra ni po nu de i or ga ni za ci je in sti tu ci ja tr ži šta ra da. U skla du s tim je po treb no u ana li zu uklju či ti i dru gi pro iz vod ni či ni lac, kao i in sti tu ci o nal ne fak to re. Na br zi nu pro me na, pre ma tim te o ri ja ma, uti ču i oče ki va nja pred u zet ni-ka, ri zi ci in ve sti ra nja, kao i ras po lo ži vost ka pi ta la. Za tim se is ti če uti caj ma kro-e ko nom ske po li ti ke, mo de la pri va ti za ci je, raz vo ja ma lih i sred njih pred u ze ća, na pret ka u raz vo ju in sti tu ci ja, de mo graf skih fak to ra, so ci jal ne po li ti ke, za kon ske re gu la ti ve na tr ži štu ra da itd.

Što se ne za po sle no sti i si tu a ci je na tr ži štu ra da u Sr bi ji ti če, kre ta nja po ka zu ju da raz voj no vog pri vat nog sek to ra ni je bio do volj no iz ra zit ka ko bi pri hva tio i ap-sor bo vao vi ško ve za po sle nih u dru štve nom i dr žav nom sek to ru. Sto ga se mo že za klju či ti da po sto ji po tre ba za kre i ra njem do dat nih me ra po li ti ke za po šlja va nja, kao i za opre zni jim pri hva ta njem pri me ne mo de la pri va ti za ci je.

3. In ve sti ci o na po li ti ka i po li ti ka za po šlja va nja

Po li ti ka za po šlja va nja je u te snoj ve zi sa in ve sti ci o nom po li ti kom. Nje nu de lo tvor-nost od re đu ju dru ge eko nom ske po li ti ke, kao što su: fi skal na po li ti ka, mo ne tar na po li ti ka, po li ti ka pla ta, spolj no tr go vin ska po li ti ka. Po li ti ka za po šlja va nja, me đu-tim, za vi si i od obra zov ne po li ti ke, so ci jal ne po li ti ke, po li ti ke raz vo ja sek to ra i re gi o na itd. U svo joj kom plek sno sti i me đu za vi sno sti sa ra znim seg men ti ma 2 Vi de ti o to me me ri tor nu ana li zu u M. Aran da ren ko, M. Jo vi čić, 2006.


241

ma kro e ko nom ske po li ti ke, po li ti ka za po šlja va nja ob u hva ta i po li ti ku tr ži šta ra da u nje nom ak tiv nom seg men tu, pod ra zu me va ju ći okvi re da te rad nim za ko no dav-stvom. Mo glo bi se re ći da čak ni pa siv ni seg ment tr ži šta ra da ne bi tre ba lo odvo-je no po sma tra ti od po li ti ke za po šlja va nja, uko li ko su so ci jal ni pro gra mi de fi ni sa-ni na na čin kao što je slu čaj sa raz vi je nim tr ži šnim pri vre da ma, na pri mer u EU, o če mu je bi lo re či u uvo di nim raz ma tra nji ma.

U kon tek stu ovih po želj nih me đu za vi sno sti, vred ni su pa žnje em pi rij ski re zul ta ti jed nog is tra ži va nja o efek ti ma so ci jal nih pro gra ma u Sr bi ji (J. Sto šić, V. Spa sić, J. Do ma zet, 2006), kao so ci jal nih pro gra ma ko ji pra te pro gra me re struk tu ri ra nja i pri va ti za ci je. Je dan od za klju ča ka ove ana li ze je da su me re ak tiv ne po li ti ke tr-ži šta ra da oni ma ko ji su osta li bez po sla kao vi ško vi, ne do volj no po zna te. Dru gi, ak ce nat sta vlja na po tre bu una pre đe nja po li ti ke im ple men ta ci je ak tiv nih me ra u sklo pu so ci jal nih pro gra ma. Ka ko se naj ve ći deo li ca ko ja su na šla no vi po sao (31% od ukup nog bro ja) za po sli lo u pri vat nom sek to ru (18% od ukup nog bro ja), su ge ri še se po dr ška raz vo ju ma lih i sred njih pred u ze ća. S ob zi rom na ogrom-nu ne za po sle nost i sma njen broj atrak tiv nih pred u ze ća za pri va ti za ci ju, auto ri su ge ri šu po tre bu ta kvog kon ci pi ra nja so ci jal nih pro gra ma ko ji bi bi li u funk ci ji no vog za po šlja va nja. Su ge sti je su da te i u prav cu una pre đe nja na ci o nal ne slu žbe za za po šlja va nje.

4. In ve sti ci o na po li ti ka

Po sled nih go di na i eko nom sku po li ti ku i pri vred ni ži vot Sr bi je, sa raz voj nog sta-no vi šta gle da no, ka rak te ri šu uglav nom pa siv ne po li ti ke tr ži šta ra da. Na i me, pro-ce si re struk tu ri ra nja i pri va ti za ci je pra će ni su neo d go va ra ju ćim me ra ma so ci jal-ne po li ti ke, tj. so ci jal nim pro gra mi ma ko ji ni su ima li obe lež ja i sna gu po kre ta nja no vog za po šlja va nja. Ukrat ko re če no, so ci jal ni pro gra mi ni su bi li po ve za ni sa bi lo ko jom ak tiv no šću fon do va sa raz voj nom ori jen ta ci jom i sa dr ži nom. Tre ba is ta ći da je for mi ran Fond za raz voj pri Vla di R. Sr bi je, ko ji je na osno vu ne kih kri te ri ja do de lji vao kre di te za raz ne, uglav nom ma le, pro jek te, či ji eko nom ski efek ti ni ka da ni su jav no raz ma tra ni. Zna či, ni ti je dat si ste mat ski pre gled sek tor-ske i re gi o nal ne struk tu re odo bre nih kre di ta, ni ti su, po tom, ana li zi ra ni nji ho vi efek ti, bar ne u na uč no-struč noj jav no sti.

U ta kvom in sti tu ci o nal nom va ku u mu, pri če mu je odr ži vi raz voj je dan od va-žnih ci lje va sva ke, pa i pri vre de Sr bi je, a ujed no je u pi ta nju i je dan od uslo va za uklju če nje u EU, za ni mljiv eko nom sko-po li tič ki po tez Vla de pred sta vlja po ja va Na ci o nal nog in ve sti ci o nog pla na (Na ci o nal ni in ve sti ci o ni plan, 2006/2007). Sto-ga se mo že re ći da na pr vi po gled NIP, ko ji pred vi đa oko 1,7 mi li jar di evra za in ve sti ci je, a či ji je naj zna čaj ni ji deo (oko 1,4 mi li jar de EUR) na stao iz pri va ti za-


242

ci o nih pri ho da i iz ve snog bu džet skog su fi ci ta, mo že pred sta vlja ti sna žan raz voj ni po ten ci jal.

Isto ta ko se mo že re ći da bi nje go vi ci lje vi mo gli bi ti pri hva tlji vi za raz ne tran zi-ci o ne ze mlje: po ve ća nje za po sle no sti, odr ži vi pri vred ni rast, stra te gi ja urav no te-že nog re gi o nal nog raz vo ja, po di za nje kon ku rent no sti, spro vo đe nje stra te gi je za sma nje nje si ro ma štva.

Me đu tim, ako se po gle da de talj ni je, NIP pr vo po la zi od ne ja snih pret po stav ki u po gle du me đu na rod nih kre di ta, kao i za nas, za sa da, u pot pu no sti ne iz ve snih sred sta va iz struk tur nih fon do va EU.

Dru go, na vo di se da je struk tu ra no vih ula ga nja u skla du sa pri o ri te ti ma pri vred-nog raz vo ja Sr bi je. Ne ula ze ći u to da raz voj ne pri o ri te te ne mo že pred sta vlja ti či tav kon glo me rat, i po pri ro di i ni vou agre gi ra no sti, vr lo he te ro ge nih ak tiv no sti, mo že se kon sta to va ti da ovaj pred log ne ma struč nu pod lo gu. S ob zi rom na či nje-ni cu da su pred vi đe ne obla sti fi nan si ra nja i obra zo va nje, zdrav stvo i eko lo gi ja, sa o bra ćaj na in fra struk tu ra, pod sti ca nje pri vred nog raz vo ja, sta no grad nja, una-pre đe nje stan dar da gra đa na, una pre đe nje or ga na dr žav ne upra ve, kao i Ko so vo i Me to hi ja nu žno je bi lo u iz ra di NIP-a po ći od po zna te kla si fi ka ci je pri vred nih i ne pri vred nih de lat no sti i u skla du s tim raz dvo ji ti te dve de lat no sti, tj. nji ho vo fi nan si ra nje. Još se u vre me so ci ja li zma zna lo šta su in ve sti ci je u je dan, ili dru gi tip de lat no sti, te je za ču đu ju ći ova kav za jed nič ki, a bez obra zlo že nja dat tret man u raz voj noj po li ti ci. Či ni se da je od ukup nih sred sta va 60% na me nje no fi nan si-ra nju pri vred nog raz vo ja: sa o bra ćaj ne in fra struk tu re (26%), sta no grad nje (9%), pod sti ca nja pri vred nog raz vo ja (23%) i Ko so va i Me to hi je (2%), sve pod uslo vom da se ula že u pri vre du Po kra ji ne, kao i pod uslo vom da se de fi ni šu me re i pre ci-zna na me na u ko je će se utro ši ti sred stva za pod sti ca nje raz vo ja. Pre o sta lih 40% sred sta va na me nje no je fi nan si ra nju ne pri vred nih ak tiv no sti i stan dar da.

Tre će, ka ko su sred stva NIP-a for mi ra na naj ve ćim de lom iz pri va ti za ci o nih pri ho-da, tj. pro da jom pri vred nih pred u ze ća, pri rod no je da se iz tih iz vo ra fi nan si ra ju, pre sve ga, objek ti pri vred nog ka rak te ra ili od re đe ne pod sti caj ne me re raz voj nog ka rak te ra. Pri tom, po što je reč o iz u zet no zna čaj nim sred stvi ma, i po što dr ža-va ne mo že bi ti efi ka san alo ka tor re sur sa, deo sred sta va tre ba osta vi ti za ta kve na me ne u ko ji ma je ulo ga dr ža ve ne iz be žna i je di no oprav da na, bi lo da je reč o krat ko roč nim me ra ma eko nom ske po li ti ke ili o ve li kim pri vred no-si stem skim za hva ti ma.

I na kra ju, tre ba lo bi da je kre a to ri ma eko nom ske po li ti ke po zna to da je za po spe-ši va nje in ve sti ci o ne ak tiv no sti neo p hod no obez be di ti po volj nu po slov nu, tj. in ve-sti ci o nu kli mu. Po slov na kli ma od ra ža va efek te pri vred no-si stem skih re še nja, ste pe na na pret ka u tran zi ci ji, raz vi je no sti i mo guć no sti funk ci o ni sa nja tr ži šnog


243

me ha ni zma, ade kvat nog prav nog okvi ra, eko nom ske po li ti ke Vla de, kao i efek te po je di nač nih me ra dr žav ne in ter ven ci je u pri vre di. Za pri vla če nje stra nog ka pi ta-la, a i za po spe ši va nje do ma ćih ula ga nja, neo p hod no je stvo ri ti in ve sti ci o ni am bi-jent či ji naj va žni ji seg ment pred sta vlja prav ni i re gu la tiv ni okvir. S jed ne stra ne je reč o po tre bi kva li tet nih, mo der nih i tr ži šno ori jen ti sna ih za ko na. S dru ge stra-ne u pi ta nju je još iz ra zi ti ji pro blem nji ho ve im ple men ta ci je (Pe nev, S. 2006).

5. Za klju čak

Pad pro iz vod nje i za po sle no sti kao ge ne ral na po ja va u pr vim go di na ma tran zi-ci je, pre ci zni je, po rast ne za po sle no sti, ka rak te ri še sko ro sve tran zi ci o ne ze mlje. Ona je po seb no iz ra že na u Sr bi ji zbog vi so ke ne za po sle no sti i pre po čet ka re for-mi, br zog oslo ba đa nja vi ško va za po sle nih usled re struk tu ri ra nja i pri va ti za ci je, i spo ri jeg ra sta no vog pri vat nog sek to ra, kao i zbog ne a de kvat nih ili ne is ko ri šće-nih me ra eko nom ske po li ti ke.

Po sta vlja se pi ta nje na agre gat nom ni vou ko ji su seg men ti ma kro e ko nom ske po li-ti ke uop šte sti mu li sa li po rast za po sle no sti po sled njih go di na. Dru gim re či ma, ko-je su me re do pri ne le to me da rad kao iz u zet no obi lan fak tor pro iz vod nje po sta ne atrak tiv ni ji za in ve sti to re. Či ni se da je fi skal na po li ti ka ima la od re đe ne, iako ne-is tra že ne efek te (sub ven ci je), dok uop šte ni je raz ma tran pro blem jef ti nog uvo za i ne kon ku rent no sti do ma će pro iz vod nje u sve tlu ne za po sle no sti. Što se sa stav nih de lo va po li ti ke tr ži šta ra da ti če, uz po sto je će rad no za ko no dav stvo pri me nji va ne su naj pre nje go ve pa siv ne me re ko je ni su usa gla še ne sa osnov nim in ten ci ja ma so-ci jal ne po li ti ke tr ži šnih pri vre da, te ne pro du ku ju zna čaj ni ji po rast za po sle no sti.

Uz ta kvu po li ti ku za po šlja va nja na na ci o nal nom ni vou po sta vlja se pi ta nje šta se mo že oče ki va ti od nje ne re gi o nal ne di men zi je. U pi ta nju su, po red to ga, i osno ve i in stru men ti de ter mi ni sa nja re gi o nal ne iz di fe ren ci ra no sti me ra.

In ve sti ci o na po li ti ka u Sr bi ji je u su prot no sti sa prin ci pi ma tr ži šnog pri vre đi va-nja. Dr žav no ad mi ni stri ra nje u od re đi va nju sred sta va za in ve sti ci je (NIP), nji ho ve struk tu re i re gi o nal ne alo ka ci je uz čud nu kla si fi ka ci ju de lat no sti od pri o ri tet nog zna ča ja, ne uli va ju po ve re nje u oče ki va ne efek te. Pre se mo gu oče ki va ti pro ble mi za eko nom sku po li ti ku u 2007. go di ni na stra ni po ve ća ne tra žnje. Ni je reč o to me da tre ba od ba ci ti mo guć nost ula ga nja u ve li ke in fra struk tur ne objek te, već o ula-ga nju ogrom nih sred sta va bez ja snog eko nom skog ci lja i oprav da nja.

Na kra ju tre ba na gla si ti i zna čaj uti ca ja po volj ne po slov ne i in ve sti ci o ne kli me na raz voj i rast pri vre de.


244

Ci ti ra na li te ra tu ra

1. Aran da ren ko, M., M. Jo vi čić (2006), „Pri me na na ci o nal ne stra te gi je za po-šlja va nja Sr bi je: ve li ki iza zov eko nom ske po li ti ke u 2006. go di ni”, u Eko nom ska po li ti ka u 2006. go di ni, Be o grad, Eko nom ski fa kul tet i NDE.

2. Ba zler-Ma džar, M., „Po rast za po sle no sti i in ve sti ci ja – pred u slov za in te gra-ci ju u EU”, okru gli sto Po slov na kli ma u Sr bi ji i pri klju či va nje Evrop skoj uni ji, FTB (u štam pi).

3. Na ci o nal ni in ve sti ci o ni plan, 2006/2007.

4. Pe nev, Sla vi ca (2006), „Kva li tet za ko na i nji ho va im ple men ta ci ja kao pred u-slov za stva ra nje po volj ne in ve sti ci o ne kli me u Sr bi ji”, Eko nom ski ana li, te mat ski broj, april.

5. Pro ko pi je vić, M. (2005), Evrop ska uni ja, Uvod, Be o grad, Slu žbe ni gla-snik.

6. Sto šić, I., V. Spa sić, J. Do ma zet (2006), „Zna čaj i efek ti so ci jal nih pro gra ma na pro ces pri va ti za ci je i za po šlja va nja u Sr bi ji”, Eko nom ski ana li, te mat ski broj, april.


245

Sne ža na Po pov čić-Avrić1*

UNA PRE ĐE NJE KON KU RENT NO STI – KLJUČ NI PA RA ME TAR STRA TE GI JE RAZ VO JA SR BI JE

1. Uvod

Sr bi ja po sled njih go di na be le ži di na mič ni ju tr go vin sku ak tiv nost na svet skom tr ži tu ko ja se te me lji na ra stu iz vo za, ali i na in ten ziv nom ja ča nju uvo zne ak tiv-no sti. Dis kre pan ca u in ten zi te tu uvo zne i iz vo zne ak tiv no sti opre de lju je ras tu ći de ba lans spolj no tr go vi on ske raz me ne ko ji po sta je jed no od ključ nih ogra ni če nja di na mič ni jeg raz vo ja srp ske pri vre de.

Pre va zi la že nje ovog ogra ni če nja pod ra zu me va da se na pra vi is ko rak od tra di ci-o nal nog pri stu pa spolj noj tr go vi ni. Ovaj is ko rak, za pra vo, zna či pred u zi ma nje či ta vog se ta slo že nih ak tiv no sti, i to na ne ko li ko ni voa isto vre me no. Je dan od pra va ca ak tiv no sti je ve zan za pri stu pa nje me đu na rod nim in sti tu ci ja ma, pre sve-ga Svet skoj tr go vin skoj or ga ni za ci ji, ko ja prak tič no po sta vlja pra vi la igre na svet-skom tr ži štu. Na rav no, od ne ma njeg zna ča ja je in ten zi vi ra nje ak tiv no sti u pro-ce su pri stu pa nja EU, tim pre što su u ovoj in te gra ci ji kon cen tri sa ni naj zna čaj ni ji spolj no tr go vin ski part ne ri Sr bi je. Dru gi pra vac je ve zan za iz grad nju do ma ćeg in sti tu ci o nal nog am bi jen ta usme re nog ka pod sti ca nju iz vo zno ori jen ti sa ne pri-vre de i ja ča nju nje ne kon ku rent no sti, što pod ra zu me va i uslo ve za di na mič ni ji pri liv ino stra nog ka pi ta la, a tre ći za no ve okvi re me đu na rod nog po slo va nja pred-u ze ća.

In te gra ci ja Sr bi je u me đu na rod ni tr go vin ski am bi jent op te re će na je broj nim pro-ble mi ma. Ka da je reč o pri stu pa nju u član stvo STO, Sr bi ja spa da u red ma lo broj-nih ze ma lja ko je su na po čet ku pre go va rač kog pro ce sa sa ovom va žnom in sti tu-ci jom ko ja je u pro šloj go di ni obe le ži la de se to go di šnji cu funk ci o ni sa nja. Ako se ima u vi du da ne re gu li sa no član stvo u STO Sr bi ju li ša va pre fe ren ci jal nog pri stu-pa svet skom tr ži štu on da se taj ne ga tiv ni fak tor kon ku rent no sti mo ra kom pen zi-ra ti dru gim fak to ri ma uko li ko se že li rast iz vo za, i, što je još va žni je, uspe šna fi nan sij ska va lo ri za ci ja ta kvog iz vo za.* Fa kul tet za eko no mi ju, fi nan si je i ad mi ni stra ci ju, Be o grad Rad je pripremljen u okviru projekta: „Srbija i Evropa – ekonomske analize i prognoze” koji

finansira Ministarstvo za nauku i tehnologiju Srbije

Snežana Popovčić-Avrić

246

Ta „komp ne za ci ja“ je u pro te kom pe ri o du uglav nom iz o sta la. Dru gim re či ma, po zi tiv ne pro me ne u kre i ra nju ne što po volj ni jeg in sti tu ci o nal nog am bi jen ta ni su ima le ozbilj ni jeg uti ca ja na iz me nu pro iz vod ne i iz vo zne struk tu re pri vre de Sr bi-je ni ti na pro me nu tra di ci o nal nog i uglav nom za sta re log na či na po slo va nja nje nih pred u ze ća sa ino stran stvom. I da lje se be le ži iz ra že na dis kre pan ca iz me đu ostva-re nih raz voj nih i iz vo znih re zul ta ta i re al nih po ten ci ja la pri vre de Sr bi je.

2. Pro me ne u me đu na rod nom okru že nju

In ten zi vi ra nje pro ce sa glo ba li za ci je opre de li lo je ras tu će slo že ne me đu za vi sno sti i za ma glji va nje tra di ci o nal nih gra ni ca i po de la. Eko nom ski i po li tič ki raz lo zi ko ji omo gu ća va ju kre ta nje nov ca, do ba ra i lju di pre ko pri rod nih gra ni ca za jed no sa ide ja ma i vred no sti ma ubr za li su pro me ne, ali i po ve ća li ste pen ne si gur no sti i ne-pred vi di vo sti. Za mno ge uče sni ke u me đu na rod noj tr ži šnoj utak mi ci to zna či da su se po ve ća le opa sno sti, ali i šan se za uspe šni je po zi ci o ni ra nje.

Fi nan sij ski i teh no lo ški po ten ci jal po je di nih ze ma lja po ti sku je kla sič ne kom pa-ra tiv ne pred no sti nji ho vih pri vre da (ras po lo ži vost pri rod nih re sur sa, po vr ši na i broj sta nov ni ka). Isto vre me no, me nja se pri vred na struk tu ra od in du strij skog ka sek to ru uslu ga, a ume sto kla sič ne spolj no tr go vin ske raz me ne us po sta vlje na su no va pra vi la me đu na rod nog po slo va nja, in sti tu ci o nal no i prav no ure đe na de lo-va njem no vog svet skog tr go vin skog si ste ma. U ta kvim okol no sti ma, bit no od-re đe nje uspe šnih pri vre da je ste nji ho va spo sob nost da se an ti ci pi ra ju ći šan se i opa sno sti ko je do la ze iz okru že nja, opre de le za efi ka sne i na zna nju za sno va ne pro me ne u kre i ra nju svo jih raz voj nih stra te gi ja i po li ti ka.

Me đu ključ nim fak to ri ma ko ji uti ču na kon ku rent ske pred no sti u raz vo ju glo bal-nog tr ži šta mo gu se iz dvo ji ti glo ba li za ci ja, teh no lo ške pro me ne i uče nje i raz voj. Svet ska ban ka iden ti fi ku je sle de će po kre ta če glo ba li za ci je:

• raz voj me đu na rod nog tr ži šta bez ogra ni če nja,

• raz voj po kre ta ča svet skog tr ži šta,

• kon ku rent nost glo bal nih kor po ra ci ja,

• ce nov na efi ka snost i pro duk tiv nost ba vlje njem glo bal nim bi zni som,

• raz voj di rekt nih stra nih in ve sti ci ja (FDI)

• kom pju ter ska i in for ma tič ka teh nol gi ja,

• zbli ža va nje glo bal nog sti la ži vo ta i vred no sti,


247

• glo ba li za ci ja tr ži šta ka pi ta la, to ko va i uslu ga,

• po ja va znan stve ne eko no mi je.

Si ner get sko de lo va nje na ve de nih tren do va opre de li lo je di na mi čan rast svet ske tr go vi ne i in ve sti ci ja. Uoča va se eko nom ski na pre dak ze ma lja Azi je-Ki ne, Ja pa-na, In di je, In do ne zi je ko ji će kre i ra ti obim na no va tr ži šta ali i po me ra nje na li sti naj bo lje po zi ci o ni ra nih igra ča na svet skom tr ži štu. Kon ku rent sko okru že nje se dra ma tič no me nja, a ključ ni po kre ta či kon ku rent no sti uklju ču ju otvo re ne tr ži šne si ste me, re gi o nal ne gru pe i sa rad nič ke struk tu re. Mer dže ri i akvi zi ci je, stra te ške mre že kom pa ni ja, ali i in ten zi vi ra nje pro ce sa re gi o na li za ci je me nja kon ku rent-sko okru že nje. I ne sa mo to, re gi o nal ne in te gra ci je po me ra ju pa ra me tre pri vred-nog ra sta, tr go vi ne i uspe šno sti sa na ci o nal nog na re gi o nal ni ni vo.

Po rast tr ži šta i za o štra va nje kon ku rent skog am bi jen ta je usko ve za no za in ten zi-van teh no lo ški na pre dak. Teh no lo gi ja je in stru ment za ko or di ni sa nje glo bal ne pro iz vod nje i di stri bu ci je, prak ti ko va nje ope ra ci o ne kon tro le i po kre ta nje, for mu-li sa nje i spro vo đe nje po li ti ke.

Odr ži vi i kon ku rent ni rast bi zni sa i pri vre de jed ne ze mlje je ne za mi sliv bez uče-nja. Uče nje je pro ces raz vo ja pro fe si o nal nih zna nja vi so kog ni voa me đu na rod ne po ve za no sti, uklju ču ju ći do no še nje od lu ka, re ša va nje pro ble ma, tim ski rad, kri-tič ko raz mi šlja nje i si tu a ci o no po de ša va nje.

U od zi vu na iza zov una pre đe nja glo bal ne kon ku rent no sti, me đu na rod ni bi znis mo ra da upu ti br ze, na gle i slo že ne pro me ne u svet sko eko nom sko okru že nje. Sa zna nja oko or ga ni za ci o nih struk tu ra, me ha ni za ma, kon tro le i iz vo ra su se pro-me ni la i na sta vlja ju da se me nja ju.

Iz van red na br zi na i obim pro me na su po sta li fak to ri ko ji do mi nant no uti ču na svet ski bi znis. Kom pa ni je, ko je su u pro ce su glo ba li za ci je, is po lja va ju dva sa dr-ža ja:

1) po tre bu da bu du isto vre me no i glo bal no in te gri sa ni i lo kal no ak tiv ni i

2) po tre bu da raz vi ja ju or ga ni za ci ju ko ja je spo sob na da pre no si zna nje i obu ku ši rom sve ta.

Ove pro me ne su da le re zul tat u di na mič nom po slov nom okru že nju ko je se sa sto ji od ne ko li ko se ri ja slo že nih, ne za vi snih re še nja:

• ne pre sta ni kon ku rent ski pri ti sci,

• br za po me ra nja tr ži ta,


248

• ve li ka raz dva ja nja ili udru ži va nja,

• sma nje nje tr ži šnih ba ri je ra,

• sma nje nje tran sport nih tro ško va,

• po ve ća na oče ki va nja od stra ne ku pa ca i za po sle nih,

• na pre do va nje u ko mu ni ka ci o nim i in for ma ci o nom teh no lo gi ja ma,

• glo bal ni pri stu pi tr ži šti ma ka pi ta la i sma nje nje in fla ci o nih kre ta nja.

Re zul tat je po de la ini ci ja ti ve za pro me ne, što po sta vlja iz van red no te ške tran zi ci-je. Po la ze ći od ne pre kid nih tr ži šnih zah te va, po je di ne ze mlje i nji ho ve kom pa ni je ima ju ma li iz bor – oni se mo ra ju ili pro me ni ti, ili su o či ti sa šte ta ma na ne pred vi-di vom i ne sta bil nom tr ži štu.

3. Kon ku rent ska po zi ci ja Sr bi je

Glo bal Com pe ti ti ve ness Re port (GCR) je naj pre sti žni ji go di šnji iz ve štaj o svet-skoj kon ku rent no sti i kao ta kav pred sta vlja vo dič za do no še nje in ve sti ci o nih od lu-ka u mno gim ze mlja ma. U po sled njem GCR uklju če ne su no ve ana li ze u od no su na pret hod ne iz ve šta je. Reč je o iz vo đe nju Glo bal nog in dek sa kon ku rent no sti (GI CI – Glo bal Com pe ti ti ve ness In dex), ko ji je me to do lo ški raz vio Xa vi er Sa laI-Mar tin sa ci ljem da se do pu ne ra ni je ana li ze za sno va ne na: (1) in dek su kon ku-rent no sti ra sta (Growth Com pe ti ti ve ness In dex-Gr CI), ko ji su raz vi li J. Sachs i W. McAr tur i (2) in dek su kon ku rent no sti bi zni sa (Bu si ness Com pe ti ti ve ness In dex-BCI), ko ji je raz vio M. Por ter. Glo bal ni in deks kon ku rent no sti ob u hva ta:

• Ze mlje kod ko jih do mi ni ra po din deks ba zič nih po tre ba, ko ji od sli ka va sta-nje raz vo ja u ko me je pri vre da vo đe na fak to ri ma raz vo ja (fac tor-dri ven) i či ja se kon ku rent nost za sni va na ni skim ce na ma. Ove ze mlje pro da ju jed no-stav ne pro iz vo de ko ri ste ći pred nost jef ti nog ra da i ras po lo ži vih pri rod nih re sur sa. U ovoj fa zi raz vo ja kon ku rent nost je te sno ve za na za:

◦ ja ča nje pri vat nih i jav nih in sti tu ci ja,

◦ od go va ra ju ću in fra struk tu ru,

◦ zdra vo ma kro e ko nom sko okru že nje i

◦ rad nu sna gu sa bar osnov nim ni vo om obra zo va nja.


249

Ovoj gru pi pri pa da ju ze mlje ko je ima ju GDP pc do 2.000 USD.

• Ze mlje kod ko jih do mi ni ra po din deks ja ča nja efi ka sno sti, ko ji osli ka va sta-nje raz vo ja u ko me je pre sud no raz vi ti što efi ka sni ju pro iz vod nu prak su (ef -ci ency–dri ven) i ostva ri va ti od go va ra ju ći kva li tet pro iz vo da (ume sto ni skih ce na iz pret hod ne fa ze). U ovoj fa zi raz vo ja kon ku rent nost se za sni va na:

◦ kva li te tu vi so kog obra zo va nja i tre nin ga,

◦ ni vou efi ka sno sti tr ži šta ro ba i uslu ga, tr ži šta ra da i fi nan sij skih tr ži šta i

◦ teh no lo škoj pri pre mlje no sti ko ja se ogle da u pri stu pu po sled njim teh no-lo škim in ven ci ja ma.

Ovoj gru pi pri pa da ju ze mlje ko je ima ju GDP pc od 3.000 do 9.000 USD i ze mlje kod ko jih do mi ni ra po din deks ja ča nja ino va tiv no sti, ko ji osli ka va sta nje raz vo ja u ko me ze mlje ne mo gu vi še kon ku ri sa ti sa mo po ve ća va njem efi ka sno sti već to mo ra ju ostva ri va ti ino va tiv no šću i so fi sti ci ra njem bi zni sa. U ovoj fa zi raz vo ja ključ ni su sle de ći fak to ri:

• pro iz vod nja no vih i di fe ren ci ra nih pro iz vo da uz pri me nu naj so fi sti ci ra ni jih pro iz vod nih pro ce sa i

• ino va tiv nost.

Ovoj gru pi pri pa da ju ze mlje či ji je GDP pc pre ma šio 17.000 USD.

Sr bi ja je pre ma ovoj me to do lo gi ji u 2005. go di ni ostva ri la glo bal ni in dex kon ku-rent no sti u iz no su od 3,67 što je svr sta va na 85. me sto. Ima ju ći u vi du da su mno-ge ze mlje iz okru že nja ostva ri le znat no bo lje ran go ve (vi de ti ta be lu 1), po zi ci ja Sr bi je se mo že oce ni ti kao skrom na.


250

Ta be la 1. Po zi ci o ni ra nje ze ma lja pre ma glo bal nom in de xu kon ku rent no stiZe mlja Rang u 2005. Re zul tat Max=7SAD 1 5,85Fin ska 2 5,73Dan ska 3 5,73Švaj car ska 4 5,67Sin ga pur 5 5,67Ne mač ka 6 5,56Šved ska 7 5,55Ja pan 10 5,50Ko re ja 19 5,28Esto ni ja 26 5,03Če ška 29 4,76Slo ve ni ja 30 4,62Ma đar ska 35 4,50In di ja 45 4,32Ki na 48 4,26Bu gar ska 61 4,04Hr vat ska 64 4,01Ru mu ni ja 67 3,98Tur ska 71 3,94Ma ke do ni ja 75 3,84Sr bi ja 85 3,67Iz vor: GCR 2005-2006, p.28-29

Na sle đe ne struk tur ne ne rav no te že, ne za vr še na pri va ti za ci ja i ne do volj no efi ka-sna pro iz vod nja su bez sum nje uti ca li na ova ka vu po zi ci ju Sr bi je pre ma ran gu kon ku rent no sti. Po zi tiv ni tren do vi tran sfor ma ci je srp ske pri vre de u tr ži šnu još uvek ni su do volj no sna žni, a vi sok tr go vin ski de fi cit uka zu je na se ku lar nu ne kon-ku rent nost pri vre de. Struk tu ra pri li va stra nih di rekt nih in ve sti ci ja se još uvek do mi nant no osla nja na pri ho de od pri va ti za ci je, iako bi gre en fi eld in ve sti ci je tre-ba lo da za u zi ma ju sve ve ći udeo u in ve sti ci o nom ka pi ta lu ko ji do la zi u Sr bi ju. U ta kvim okol no sti ma spo ro se me nja i kon ku rent ski am bi jent na tr ži štu Sr bi je, a bez pro ve re po zi ci ja na do ma ćem tr ži štu te ško da se mo že oče ki va ti zna čaj ni ji uspeh na zah tev nom re gi o nal nom, a po seb no evrop skom tr ži štu.

4. Za klju čak

Iz me đu stra te gi je ko ja je vo đe na ras po lo ži vo šću pro iz vod nih fak to ra i kod ko je do mi ni ra ju ni ske ce ne i one ko ja je vo đe na kri te ri ju mi ma efi ka sno sti i kva li te-tom, Sr bi ja sva ka ko tre ba da se opre de li za dru gu op ci ju. Nje na re a li za ci ja, a sa mim tim i di na mič ni ji raz voj srp ske pri vre de za vi se od br zi ne sa ko jom će srp ska pri vre da u pot pu no sti po pri mi ti tr ži šne atri bu te. Na tom pu tu od ključ-nog zna ča ja je obez be đe nje uslo va da go di šnja di na mi ka pri li va stra nih di rekt-


251

nih in ve sti ci ja bu de sve in ten ziv ni ja uz da lji rast iz vo za, kao i da se fi nan sij ski po ten ci jal iz po tro šnje pre u sme ri u in ve sti ci je i raz voj. Pri stu pa nje re gi o nal nim in te gra ci ja ma, po put Bal kan ske zo ne slo bod ne tr go vi ne, i u per spek ti vi EU, za Sr bi ju je su ključ ne raz voj ne šan se ko je ona mo že sa uspe hom is ko ri sti ti sa mo ako una pre di kon ku rent nost.

Li te ra tu ra:

1. Czin ko ta, M.R., Ron ka i nen, I.A. (2004), Glo bal Mar ke ting, The Dryden Press

2. Krug man, P.R. (1994), Com pe ti ti ve ness: A Dan ge ro us Ob ses sion, Fo re ign Af a irs, vo lu me 73

3. Krug man, P.R., Obstfild, M (2005), In ter na ti o nal Eco nomy, Ad di son – We-sley

4. Por ter, M.E. (1998), On Com pe ti tion, Har ward Bu si ness School Press

5. Sa vić, N (2006), Raz voj i kon ku rent nostpo zi ci ja Sr bi je, Zbor nik: „Sr bi ja 2006–2012. raz voj, fi nan sij ski si stem i kon ku rent nost“

6. The Na ti o nal Com pe ti ti ve ness Co un cil (2003), Ser bia Na ti o nal Com pe ti ti ve-ness Stra tegy

7. The Glo bal Com pe ti ti ve ness Re port 2005–2006, Pa i gra ve Mc Mil lan

8. Wal her, D.M, Schmitz, J.L (2005), Do ing Bu si ness In ter na ti o naly, McGraw Hill


253

Iva na Do ma zet1*

UNA PRE ĐE NJE KON KU RENT NO STI PRED U ZE ĆA PRI ME NOM CRM STRA TE GIJ SKOG KON CEP TA

Kre i ra nje po slov nih stra te gi ja i kva li tet po slov nog okru že nja bit ni su pred u slo vi za ja ča nje kon ku rent no sti pri vre de. Otu da je po ra ža va ju ća či nje ni ca da je shod no ovim kri te ri ju mi ma, pre ma Glo bal Com pe ti ti ve ness Ra port 2006, Sr bi ja ran gi ra-na na 86. po zi ci ju (iza Ma ke do ni je, Ar me ni je, Na mi bi je...) od ukup no 116 ze ma-lja u sve tu.

Una pre đe nje kon ku rent no sti Sr bi je tre ba tra ži ti u po me ra nju fo ku sa na mi kro e-ko nom ski ni vo do no še nja po slov nih od lu ka, kao i u pri hva ta nju no ve fi lo zo fi je pri vre đi va nja – stra te gij skom upra vlja nju i ino va tiv no sti. Je dan od na či na ko ji ma se mo že zna čaj no uti ca ti na po di za nje ni voa kon ku rent no sti je raz voj kon cep ta CRM (Cu sto mer Re la ti on ship Ma na ge ment).

CRM (Cu sto mer Re la ti on ship Ma na ge ment) ili upra vlja nje od no si ma sa po troša čem pred sta vlja re la tiv no mlad kon cept, ko ji se za hva lju ju ći pro me na ma u me-nadž men tu, stra te gij skom po slov nom pla ni ra nju i per so na li zo va nom ser vi su po-tro ša ča, sve vi še raz vi ja. U sa vre me noj tr ži šnoj pri vre di, pa ra lel no sa raz vo jem ra ču nar ske teh no lo gi je, in ter ne ta i soft ve ra za kre i ra nje ba za po da ta ka, pri o ri tet po slov ne ak tiv no sti po sta je dvo smer na ko mu ni ka ci ja pred u ze ća i po tro ša ča pro-iz vo da ili ko ri sni ka uslu ga.

In ter net teh no lo gi ja uti če na pro me ne po slov nih tran sak ci ja od push stra te gi je pro iz vo da do pull stra te gi je kup ca, od no sno na pro me ne ko je će re zul ti ra ti i pro-me nom po zi ci je kup ca u lan cu vred no sti. Otu da je bit no sa gle da ti osnov ne di-men zi je Cu sto mer Re la ti on ship Ma na ge men ta:

• Cu sto mer se lec tion (iden ti fi ka ci ja, se lek ci ja),

• Cu sto mer ac qu i si ti on (pri vla če nje),

• Cu sto mer re ten tion (za dr ža va nje),

* Institut ekonomskih nauka, Beograd

Ivana Domazet

254

• Cu sto mer growth (rast, odr ža va nje du go roč nih od no sa).

Za raz li ku od tran sak ci o nog mar ke tin ga ko ji se za sni va na ide ji da se uti če na po tro ša ča ka ko bi se tran sak ci ja što br že i lak še oba vi la, no vim kon cep tom mar ke-tin ga i me nadž men ta od no sa in si sti ra se na us po sta vlja nju i odr ža va nju kon tak ta sa sva kim po je di nim kup cem2 i on da ka da je tran sak ci ja za vr še na, što zna čaj no do pri no si po ve ća nju kon ku rent ne pred no sti pred u ze ća. Is tra ži va nje spro ve de no to kom 2006. go di ne u EU je po tvr di lo da fir me ko je ne ma ju raz vi jen CRM:

• u pro se ku iz gu be 50% svo jih kli je na ta sva kih pet go di na,

• oko 65% od svih iz gu blje nih kli je na ta je oti šlo zbog lo še uslu ge i ko mu ni ka-ci je,

• tro ško vi pri do bi ja nja no vog kli jen ta su pet pu ta vi ši ne go tro ško vi za dr ža va-nja sta rog.

Dok fir me ko je ima ju raz vi jen CRM kon cept:

• ra stu sko ro 60% br že od kon ku ren ci je ko ja ne ma raz vi jen CRM,

• pro ši ru ju tr ži šte za 6% go di šnje,

• na pla ću ju 10% vi še za svo je pro iz vo de,

• ostva ru ju po vra tak na in ve sti ci ju (ROI) od 12%,

• po ve ća nje oda no sti kli je na ta za 5% mo že da re zul ti ra u po ve ća nju

• pro fi ta bil no sti od 25% - 85%.

1. Cu sto mer Re la ti on ship Ma na ge ment (CRM) kon cept

Upra vlja nje od no si ma sa po tro ša či ma (CRM) no va je oblast me nadž men ta s fo-ku som na stra te gi ji raz vo ja du go roč nih od no sa sa po tro ša či ma. Kon cept se u ve li koj me ri po kla pa sa kon cep tom re la ti on ship mar ke tin ga, ali ima i bit nih raz-li ka. U od no su na re la ti on ship mar ke ting CRM pro blem du go roč nih od no sa sa po tro ša či ma ana li zi ra du blje, po la ze ći od svih ele me na ta i to od us po sta vlja nja or ga ni za ci o ne struk tu re i osta lih pret po stav ki raz vo ja (po slov na kul tu ra i sl.) do sa mih pro gra ma us po sta vlja nja raz vo ja du go roč nih od no sa, dok je kod re lati on ship mar ke tin ga ve ći ak ce nat na fi na li za ci ji i kon kret nim pro gra mi ma us po-

2 M. Milosavljević , B. Maričić, B. Gligorijević, Osnovi marketinga, Ekonomski fakultet, Beo-grad, 2004.


255

sta vlja nja du go roč nih od no sa (ko mu ni ka ci ja, pri la go đa va nje po nu de, pro gram lo jal no sti i sl.).

CRM kon cept pod ra zu me va mo guć no sti, me to do lo gi ju i teh no lo gi ju ko ja omo gu-ća va da pred u ze će funk ci o ni še kroz una pre đe nje od no sa sa po tro ša či ma. Svr ha CRM je da omo gu ći efek tiv ni je (i efi ka sni je) ostva ri va nje ci lje va pred u ze ća kroz ana li tič ni je sa gle da va nje re al nih po tre ba po tro ša ča.

CRM se fo ku si ra na kre i ra nje i odr ža va nje traj nih od no sa sa po tro ša či ma. Iako po sto ji ne ko li ko ko mer ci jal nih CRM pro gram skih pa ke ta na tr ži štu ko ji po dr ža va-ju CRM stra te gi ju, to ni je teh no lo gi ja sa ma po se bi, već je to su štin ska pro me na u or ga ni za ci o noj fi lo zo fi ji či ji je na gla sak na po tro ša ču. Ti pro gram ski pa ke ti tj. raz-vi ja nje od go va ra ju ćeg soft ve ra i har dve ra, omo gu ća va ju da CRM si stem po sta ne u ve li koj me ri auto ma ti zo van pro ces, sa za dat kom da pru ži ne sa mo in for ma ci je, već i da slu ži kao zna čaj na po dr ška do no še nja od lu ka i ana li zi si tu a ci je na tr ži-štu. Me đu tim, uspe šna CRM stra te gi ja ne mo že bi ti spro ve de na jed no stav nom in sta la ci jom i in te gri sa njem pro gram skog pa ke ta i ne mo že se spro ve sti pre ko no-ći. Pro me ne se mo ra ju de si ti na svim ni vo i ma, uklju ču ju ći kom pa nij sku po li ti ku, tre nin ge za po sle nih, mar ke ting si ste me, in for ma ci o ni me nadž ment i sl. To zna či da se svi aspek ti po slo va nja mo ra ju uob li či ti u skla du sa prin ci pi ma CRM.

Efi ka snost CRM pro ce sa, ko ji tre ba da bu de in te gri san kroz mar ke ting, pro da ju i kroz od nos sa po tro ša či ma pod ra zu me va:3

• iden ti fi ka ci ju fak to ra ko ji do pri no se uspe šnom od no su sa po tro ša či ma,

• raz voj prak se od no sa sa po tro ša či ma,

• raz voj pro ce sa ko ji će po go do va ti po tro ša či ma,

• for mu li sa nje pi ta nja ko ja bi na naj a de kvat ni ji na čin po mo gla re še nju po ten-ci jal nih pro ble ma po tro ša ča,

• pre po ru ku re še nja za po tro ša če ko ji ima ju žal bu na pro iz vod/uslu gu,

• pra će nje pro da je, kao i po dr šku po tro ša či ma.

Pri us po sta vlja nju CRM kon cep ta za pred u ze će je naj va žni je da pre ci zi ra bit ne aspek te po slo va nja, ko je in for ma ci je tre ba ser vi si ra ti po tro ša či ma, ka kva je fi nan-sij ska pro šlost po tro ša ča, ko ji su efek ti CRM seg me na ta. Ta ko đe, ve o ma va žan aspekt pri me ne CRM si ste ma je iden ti fi ko va nje i eli mi ni sa nje ne po treb nih in for-ma ci ja. Pri li kom stva ra nja CRM struk tu re va žni ji za da tak pred u ze ća bi tre ba lo

3 www.en.wikipedia.org

Ivana Domazet

256

da bu de obez be đe nje što pot pu ni jih in for ma ci ja za nji ho ve pri mar ne (lo jal ne) kli jen te. U tom kon tek stu CRM bi se mo gao de fi ni sa ti kao po slov na stra te gi ja či ja je svr ha da urav no te ži pri ho de i pro fit sa sa tis fak ci jom po tro ša ča i vred no šću ko ja mu se is po ru ču je, u okvi ru ko je se vo di ra ču na o vi še ni voa: me re nji ma, po-na ša nju po tro ša ča, pro ce su i teh no lo gi ja ma.

Ba zič na struk tu ra CRM se sa sto ji od tri de la:

• Ope ra tiv ni – osnov ni bi znis pro ce si (mar ke ting, pro da ja, uslu ge);

• Ana li tič ki – pred sta vlja po dr šku u ana li zi po na ša nja po tro ša ča i spro vo di fi lo zo fi ju po slo va nja kao i teh no lo gi ju;

• Sa rad nič ki – omo gu ća va kon takt sa po tro ša či ma pu tem te le fo na, fa xa, in ter-ne ta, po štom, lič no itd.

Za raz voj uspe šnih od no sa sa po tro ša či ma po treb no je ukom po no va ti sve ele men-te u pred u ze ću. Osnov ni ele men ti za gra đe nje uspe šne ve ze sa po tro ša či ma su:

• zna nje (raz u me va nje tr ži šta i po tro ša ča),

• tar ge ti ra nje, od no sno usme ra va nje i pri la go đa va nje po nu de,

• pro da ja (pri do bi ja nje po tro ša ča),

• uslu ga (za dr ža va nje po tro ša ča).

Od iz u zet nog zna ča ja je pla ni ra nje i raz vi ja nje stra te gi je, or ga ni za ci ja, im ple men-ta ci ja kao i kon tro la CRM pro ce sa. Otu da se pro ces uspe šne pri me ne CRM kon-cep ta mo že po sma tra ti kroz:4

• raz vi ja nje stra te gi je,

• ana li zi ra nje in for ma ci ja,

• iden ti fi ko va nje po tre ba (spo zna ja po tro ša ča, nji ho vih že lja i po tre ba),

• de fi ni sa nje pro me ne (kor po ra tiv na re vo lu ci ja – od re ak tiv nog ka pro ak tiv-nom pri stu pu),

• gra đe nje bu duć no sti (kon stru i sa nje po slov ne i teh nič ke struk tu re u pred u ze-ću ko ja će is po ru či ti oče ki va ne ko ri sti po tro ša či ma),

4 www.crm-forum.com


257

• me re nje re zul ta ta i una pre đi va nje CRM si ste ma.

Cu sto mer Re la ti on ship Ma na ge ment kom bi nu je po slov nu stra te gi ju i teh no-lo gi ju sa ci ljem da iden ti fi ku je, pri vu če i odr ži du go roč ne od no se sa kup ci ma – stva ra njem vred no sti, ko ja na sta je kao re zul tat in ter ak ci je po slov ne or ga ni za ci-je i ku pa ca. CRM uklju ču je po zna va nje stra te škog me nadž men ta i in ter net teh-no lo gi ja, a svr ha ovog kon cep ta je - iden ti fi ka ci ja mo guć no sti za us po sta vlja nje pro fi ta bil nih od no sa sa kli jen ti ma, for mi ra nje od no sa, kao i za dr ža va nje (re ten ci-ja) pro fi ta bil nih od no sa sa kli jen ti ma.

CRM kao stra te ški skup ak tiv no sti za po či nje de talj nom ana li zom or ga ni za ci o ne stra te gi je pred u ze ća, a za vr ša va se me re njem vred no sti za sha re hol de re. Po jam kon ku rent ske pred no sti, ko ja isto vre me no ge ne ri še vred nost za kup ca i za kom pa-ni ju, je ste ključ uspe ha CRM-a, ko ji pred sta vlja me na džer ski pri stup kre i ra nju, raz vo ju i us po sta vlja nju od no sa sa pre ci zno de fi ni sa nim cilj nim gru pa ma ra di op ti mi za ci je vred no sti za kup ca, kor po ra tiv ne pro fi ta bil no sti, pa sa mim tim i vred no sti sta ke hol de ra. Ovo je raz log zbog ko ga se CRM po zi ci o ni ra vi so ko na li sti pri o ri te ta da na šnje kor po ra tiv ne agen de i te sno je po ve zan sa ko ri šće njem in-for ma ci o nih teh no lo gi ja, neo p hod nih za im ple men ta ci ju mar ke tin ških stra te gi ja od no sa sa kup ci ma.

2. Me tod i cilj uvo đe nja CRM kon cep ta

Akro nim CRM se če sto do vo di u ve zu sa Cu sto mer Re la ti on ship Mar ke tin gom, jer je u oba slu ča ja na gla sak na zna ča ju od no sa iz me đu or ga ni za ci je i nje nih ku-pa ca. CRM kon cept je dan je od va žni jih seg me na ta stra te škog pla ni ra nja, ko ji je po treb no po sma tra ti u kon tek stu mar ke tin škog i pro mo tiv nog mik sa, ali i kao po-seb nog seg men ta in te gri sa nih mar ke tin ških ko mu ni ka ci ja. Me đu tim, mar ke ta ri se če sto is klju či vo ru ko vo de prin ci pom „4P“ (Pro duct, Pla ce, Pri ce, Pro mo tion), a za po sta vlja ju ulo gu stra te ga ko ji tre ba da po mog ne ge ne ral nom me na dže ru da upra vlja or ga ni za ci jom u sme ru stra te škog, funk ci o nal nog im pak ta ko ri ste ći kon-cept CRM-a.5

Uspeh si ner get skog efek ta CRM kon cep ta u pred u ze ću za vi si od za do vo lje nja dva kri te ri ju ma:

1. kon cep cij skog – da je stra te gi ja pred u ze ća usme re na i na e-bu si ness i ka sto-mi za ci ju, kao i da je ori jen ti sa na na po je di nač ni pri stup kup cu;

2. teh nič kog – ICT, stan dar di za ci ja, mar ke ting auto ma ti za ci ja, da ta ma na gement, me na dže ment kam pa nje, ana li ti ka.

5 Manda Salls, Strategic Role of Marketing, Harvard Business School Working Knowledge

Ivana Domazet

258

CRM me tod pod ra zu me va sin te zu:

• stra te ške vi zi je,

• kor po ra tiv nog raz u me va nja vred no sti za kup ca po sred stvom vi še ka nal nog okru že nja,

• upo tre bu od go va ra ju ćeg me nadž men ta in for ma ci ja i CRM apli ka ci ja i

• vi sok kva li tet ope ra ci ja, vi sok ste pen is pu nje nja oče ki va nja i efe kat za do-volj stva6.

Cilj uvo đe nja CRM kon cep ta je op ti mi za ci ja upra vlja nja ži vot nim ci klu som ku pa-ca, uti caj na po rast do bi ti i pro fi ta bil no sti pred u ze ća, kao i za do vo lje nje po tre ba kup ca ra di do sti za nja naj vi šeg ste pe na lo jal no sti. Ana li zom pri ku plje nih in for-ma ci ja to kom sva ke po je di nač ne tran sak ci je ili in ter ak ci je (ku po vi ne, teh nič ke po dr ške i osta lih ak tiv no sti), ova kva vi še di men zi o nal na ver ti ka la na i ho ri zon-tal na ana li za ot kri va ju bo gat stvo in for ma ci je o kup cu – ba zu bu du će Cu sto mer stra te gi je i ori jen ta ci je pre ma kup cu.

Da kle, CRM ne mo že mo po sma tra ti sa mo sa teh no lo škog aspek ta, kao IT re še-nje ko je nam pru ža mo guć nost da for mi ra mo je din stve nu ba zu ku pa ca i da je raz vi ja mo. Teh no lo gi ja uti če na prin ci pe ko mu ni ka ci je, a ko mu ni ka ci ja u kraj njoj in stan ci – i na od no se sa kli jen ti ma. Bu du ći da cilj ne jav no sti u ovom slu ča ju ne či ne sa mo kup ci, već i sta ke hol de ri ili gru pe za in te re so va ne za uspeh po slo va nja fir me, on da već sa da CRM mo že mo po sma tra ti i sa aspek ta in te gri sa nih mar ke-tin ških ko mu ni ka ci ja (po seb no sa aspek ta Pu blic Re la ti on sa).

Ecom mer ce, etra de i ego vern ment, kao obla sti pri me ne elek tron skog po slo va-nja, ko ri ste ak ti vu re sur sa eko nom skih na u ka ko ja pru ža fun da men tal na zna nja iz ra znih obla sti mar ke tin ga i me nadž men ta pro da je, pri če mu in ter net eko no mi-ja umno go me uti če na pro me ne u in ter net mar ke ting okru že nju. Pre laz sa tra di-ci o nal nog na elek tron sko po slo va nje sa so bom no si i od re đe ne ri zi ke pri la go đa-va nja tr ži štu.

3. E-bu si ness i CRM – stra te gij ski pri stup

Ebu si ness (elek tron sko po slo va nje) ob u hva ta on li ne ko mu ni ka ci je i po slov ne tran sak ci je, elek tron sku tr go vi nu, pru ža nje fi nan sij skih i dru gih uslu ga pu tem in ter ne ta, kao i sve ak tiv no sti ko je pra te po slo va nje, za či ju je re a li za ci ju neo p-hod na ra ču nar ska mre ža. Ebu si ness pred sta vlja raz me nu in for ma ci ja, ko ja se

6 Adrian Payne, Developing a Strategic Approach to CRM, Cranfield School of Management


259

ostva ru je pu tem elek tron skih me di ja na tr ži štu. Pre fiks E – ozna ča va ka nal ko-mu ni ka ci je.

Kom pa ni je na we bu ima ju po ten ci jal da pu tem in ter net mre že do pru do de se ti na mi li o na po ten ci jal nih ku pa ca (u Sr bi ji se broj po ten ci jal nih ku pa ca na in ter ne tu me ri de se ti na ma hi lja da, zbog spo ri jeg raz vo ja IT seg men ta i ot po ra pre ma pri-hva ta nju no vih teh no lo gi ja) i da ih upra vo to či ni moć ni jim, kon ku rent ni jim i pro fi ta bil ni jim u od no su na kom pa ni je ko je ne ko ri ste po ten ci ja le we ba. U svim obla sti ma de lo va nja ebu si nes sa tek pred sto ji ot kri va nje no vih mo guć no sti ko je pru ža ju in te gri sa ni soft ver ski pa ke ti, na me nje ni mo de li ma upra vlja nja od no si ma sa kup ci ma /E-CRM/. Ba ze po da ta ka sa da po ve zu ju in for ma ci je o kup cu, ko je ta ko đe po sta ju in te gri sa ne. Ovo iz raz lo ga što u elek tron skom po slo va nju us po sta-vlja nje od go va ra ju će ve ze sa kup ci ma pret po sta vlja for mi ra nje od re đe nih in for-ma ci ja i us po sta vlja nje po vrat ne ve ze. Ba za po da ta ka ta da omo gu ća va dru ga či ji skup mar ke tin ških ak ci ja za cilj nog kup ca. Svr ha raz u me va nja kup ca je iz la že nje u su sret nje go vim po tre ba ma. Da bi se do šlo do sa zna nja ko je su to po tre be, s kup-cem se mo ra sa ra đi va ti. Mo ra ju se uze ti nje go vi lič ni zah te vi u ve zi sa kva li te tom pro iz vo da/uslu ge, bojom, di zaj nom, ob li kom i osta lim pre fe ren ci ja ma, ka ko bi se pro iz vod pri la go dio na ve de nim zah te vi ma. Sve in for ma ci je o kup cu se in te gri šu u ba ze po da ta ka, ra di lak šeg pri stu pa nja po je di nač no sva kom kup cu. Za pi si o sva kom kup cu su osnov za mar ke tin ško pla ni ra nje i osnov di rekt nog mar ke tin ga za sno va nom na ba zi po da ta ka (Da ta ba se Mar ke ting)7.

Uvo đe njem CRM soft ve ra pred u ze će sti če kon ku rent sku pred nost, po be đu je kon-ku ren ci ju, osva ja ino stra na tr ži šta, ali ne sa mo to. Već sa da se mo ra an ti ci pi ra ti šta je sve po treb no pro me ni ti i pri me ni ti, da bi na stao si stem ko ji „ide uko rak“ sa po tre ba ma sve zah tev ni jeg glo bal nog tr ži šta. Ključ ni ko rak je ube di ti sve zna čaj-ne gru pe u pred u ze ću u po tre bu za pri me nom CRM stra te gi je i shva ti ti da CRM stra te gi ja pred sta vlja in ve sti ra nje u bu duć nost.

Stra te ški okvir za CRM pred sta vlja in ter ak ci ju pet me đu sob no funk ci o nal no po-ve za nih po slov nih pro ce sa ko ji se od no se na:

1) for mu li sa nje stra te gi je pred u ze ća (raz voj nu stra te gi ju ana li zi ra mo sa dva aspek ta: po slov ne stra te gi je i kup ca),

2) kre i ra nje vred no sti /po nu de kroz per cep ci ju kup ca i svest o vred no sti,

3) in te gra ci ju pu tem vi še ka na la (tzv. vi še ka nal ni me nadž ment ko ji uklju ču je pro daj nu sna gu, iz la zne in for ma ci je, te le fon, di rekt ni mar ke ting, e-ko merc, mo bil nu tr go vi nu i dr.),

7 Vinka Filipović, Milica Kostić , Marketing menadžment, FON, Institut za menadžment, 1999.

Ivana Domazet

260

4) pro ce nu uspe šno sti kam pa nje ko ju do bi ja mo ana li zom re zul ta ta na kon iz vr-še nog mo ni to rin ga.

In te gri sa ni pro ce si CRM uti ču na una pre đe nje si ner get skog efek ta, da kle u ve-ćem ste pe nu ne go sva ki pro ces po na o sob. Su šti na je da se CRM po sma tra kao in te gri sa ni skup ak tiv no sti ko ji obez be đu je una pre đe nje po slo va nja pred u ze ća kroz:

• iden ti fi ka ci ju, raz u me va nje i uspe šno obra ća nje kup ci ma,

• ci lja nu pro da ju po sto je ćih pro iz vo da i uslu ga no vim i po sto je ćim kup ci ma,

• raz voj no vih atrak tiv nih po nu da, ce nov nih po pu sta i mar ke tin ških pro gra-ma na me nje nih kup ci ma i

• re ten ci jom i de o bom do bi ti sa naj pro fi ta bil ni jim kup ci ma, jer za do vo ljan ku pac po sta je lo ja lan ku pac.

Me đu tim, za do volj stvo kup ca ni je la ko mer lji vo re či ma „da” i „ne”. Ume sto to ga, ku pac po ka zu je ne ko li ko ste pe na za do volj stva. Na ska li od 1 do 10 ne ki kup ci će vas ran gi ra ti sa 5 ili 6, a dru gi sa 10. Oni ko ji vam da ju osred nje oce ne ne će vam se obra ti ti sa mi. Uko li ko su oni va ši sa da šnji kli jen ti, vra ta kon ku ren ci je su im otvo re na. Me đu tim, oni ko ji vas oce ne oce nom 10 ni su sa mo si gur ni kli jen ti, oni će vas pre po ru či ti i dru gi ma uko li ko to od njih za tra ži te. Raz li či ti ni voi in ten zi te-ta po slov nih od no sa iz me đu kup ca i pro dav ca, ko ji se mo gu la ko tran spo no va ti na upra vlja nje od no si ma On li ne Cu sto mer – On li ne Sel ler, je su: 8

• Su spect – la tent ni ku pac, oso ba ko ja bi mo gla da bu de vaš po ten ci jal ni ku-pac, ima sa mo ime / prak tič no, bi lo ko ji po se ti lac ko ji do đe, pa čak i „za lu-ta“ na si te mo že bi ti la tent ni ku pac /Ne re gi stro va ni ko ri snik/.

• Pro spect – po ten ci jal ni ku pac, to je oso ba ko ju ste vi kva li fi ko va li kao oso-bu ko joj je po treb na va ša uslu ga i ko ja ima mo guć nost da za istu pla ti. Na ža-lost, ne mo že sva ko ko me ste po treb ni da pri u šti va še uslu ge. /Re gi stro va ni ko ri snik/

• Cu sto mer – Ku pac je naj sla bi ji od svih od no sa. Re gi stro va ni ko ri snik je i po ten ci jal ni ku pac, ali jed nom mo že po sta ti i ku pac, jer je od vas uzeo ne ko-li ko bes plat nih uslu ga, dow nlo a do vao je šta mu je bi lo po treb no, ali još ni je stvo rio na vi ku da od vas ku pu je na re gu lar noj osno vi. Na ska li za do volj stva

8 David Cottle, Professionals Guide to Target Marketing, Harcourt Professional Publishing, 2000.


261

uslu ga ma oce nje ni ste od 5 do 6 od stra ne ovog kup ca, on ak tiv no tra ži za me-nu za va šu po nu du i nje go va je lo jal nost ve o ma ni ska, šta vi še nje i ne ma.

• Cli ent – Kli jent je nor mal na vr sta od no sa. Kli jen ti ko ri ste vaš ser vis i u skla-du sa tim vam se iz no va vra ća ju, tra že ći sa vet i po moć. Kli jen ti / Pret plat-ni ci/ su stvo ri li na vi ku da od vas ku pu ju. Mo žda su baš vas iza bra li na kon vi še po ku ša ja kod dru gih fir mi. Nji hov ste pen za do volj stva va šim uslu ga ma kre će se od 7 do 8. Dru gim re či ma, uko li ko iz gu bi te je dan pro je kat ili kon-takt, kli jent će vam pru ži ti još jed nu šan su uko li ko se po pra vi te. Ipak, od nos sa kli jen tom umno go me za vi si i od mar ke tin ških na po ra va še kon ku ren ci je.

• Che er le a ders (advo ca te) – Na vi ja či (advo ka ti) pred sta vlja ju naj vi ši ste pen po slov nog od no sa. Na vi ja či ne će sa mo da vam po mog nu ka da za tre ba, već će i da pro da ju za vas. Oni će svo jim pri ja te lji ma i po slov nim part ne ri ma pri ča ti o va ma i po sla će vam svo je kli jen te ako to od njih za tra ži te.

Iden ti fi ko va na su ta ko đe če ti ri ti pa stra te gij ski zna čaj nih ku pa ca (SSC – Stra te gically Sig ni fi cant Cu sto mers)9:

• Vi so ko lo jal ni po tro šač (High li fe-ti me va lue cu sto mer),

• Ben čmar ker (Benchmarks) – onaj na ko ga se dru gi kup ci ugle da ju,

• In pi ra tiv ni ku pac (In spi ra ti ons) – kup ci ko ji uzro ku ju pro me ne u pred u ze-ću, ot kri va ju no ve na či ne pri me ne, do la ze sa no vim ide ja ma i

• Tro škov ni mag net (cost mag nets) – to su kup ci ko ji ap sor bu ju dis pro por ci o-nal no vi sok ni vo fik snih tro ško va i na taj na čin omo gu ću ju dru gim ma njim kup ci ma da po sta nu pro fi ta bil ni za pred u ze će.

Naj bo lji kup ci za slu žu ju i naj bo lji tret man. Ako se pre ma naj bo ljim kup ci ma po na ša te kao pre ma svi ma dru gi ma, i oni će se usko ro pre ma va šoj fir mi po na-ša ti na isti na čin, što ni je do bar na čin da se vo di po sao. Za da tak mar ke ta ra je da iden ti fi ku je svo je naj bo lje kup ce i da sa nji ma odr ža va ne pre kid nu i per so na li zo-va nu ko mu ni ka ci ju. Da bi se do bi li va lja ni od go vo ri i mer lji vi re zul ta ti mar ke ting me na džer mo ra bi ti ob u čen da kre i ra „in te li gen ci ju kup ca“ na osno vu de se ti na i sto ti na ne po ve za nih po da ta ka ko ju ne ko li ko sek to ra sa ku plja u to ku da na.

CRM re še nja su ta ko di zaj ni ra na da pru ža ju zna nje ko je je neo p hod no za raz voj i im ple men ta ci ju „pa met nih“ stra te gi ja u ci lju mak si mi zi ra nja kup če ve pro fi ta-bil no sti, a ti me i obez be đu ju kon ku rent sku pred nost pred u ze ća. Ana li zom CRM teh no lo gi ja mo že mo raz u me ti kup ca i ne će mo po no vo re a go va ti ka da do đe do

9 Prof. dr Branko R. Maričić, Ponašanje potrošača, Savremena administracija, Beograd, 2002.

Ivana Domazet

262

pro ble ma, već će mo pro ak tiv no ot kri va ti skri ve ne mo guć no sti za za do vo lje nje sve ve ćih zah te va ku pa ca.

Ključ ni fak tor uspe ha CRM kon cep ta pred sta vlja ju oče ki va nja po tro ša ča ko ja fir me tre ba da an ti ci pi ra ju. U tom ci lju je neo p hod no na pra vi ti plat for mu ko ja omo gu ća va ko mu ni ka ci je sa po tro ša čo ma, sa ku plja nje i ana li ti ku bit nih in for ma-ci ja od njih. U okvi ru web si te o va, spe ci ja li zo va ni sta ti stič ki soft ver ski pa ke ti omo gu ća va ju nad gle da nje i sa ku plja nje od go vo ra na ra zna pi ta nja ko ji se mo gu ču va ti u od go va ra ju ćoj ba zi po da ta ka. Na ovaj na čin se mo že vo di ti evi den ci ja o po tro šač kim na vi ka ma i nji ho vim spe ci jal nim in te re so va nji ma.

Cilj ko ji pred u ze ća že le da ostva re je da uti ču na po ten ci jal ne kup ce da ku pu ju, da se pret pla te, da se re gi stru ju, od go va ra ju na upi te i an ke te, da ge ne ri šu pre po-ru ke, či me u kraj njoj in stan ci uti ču na kon ku rent sku po zi ci ju pred u ze ća. Po ten ci-jal ni kup ci, kao i pred u ze će, ima ju svo je ci lje ve – za do vo lje nje po tre ba i raz u me-va nje, kao i stra te gi je za po sti za nje pla ni ra nog. Me ra spo sob no sti pred u ze ća da ube di po ten ci jal ne kup ce da pla ni ra ne ak ci ju i re a li zu ju je kon ver zi ja kao re zul tat efek tiv no sti pred u ze ća i za do volj stva ku pa ca. Pro ces u ko me po ten ci jal ni ku pac po sta je i osta je stvar ni ku pac, ko ji svo jom lo jal no šću una pre đu je po slo va nje pred-u ze ća ute me ljen je na pro ve re nim prin ci pi ma ko ji uklju ču ju ana li ti ku, umet nost ko mu ni ka ci je, CRM kon cept i fun da men tal na eko nom ska zna nja.

Li te ra tu ra:

1. D. Pic kton, A Bro de rick, (2005), In te gra ted Mar ke ting Com mu ni ca ti ons, Pren ti ce Hall.

2. D.W. Cot tle, (2000), Pro fes si o nals Gu i de to Tar get Mar ke ting, Har co urt Pro-fes si o nal Pu blis hing.

3. M. Mi lo sa vlje vić, B. Ma ri čić, B. Gli go ri je vić, (2004), Osno vi mar ke tin ga, Eko nom ski fa kul tet, Be o grad.

4. B.Ma ri čić, (2002), Po na ša nje po tro ša ča, Sa vre me na ad mi ni stra ci ja, Be o-grad.

5. V. Mi li će vić, (2002), In ter net Eko no mi ja, FON.

6. M. Salls, (2003), Stra te gic Ro le of Mar ke ting, Har vard Bu si ness School.

7. A. Payne, (2004), De ve lo ping a Stra te gic Ap pro ach to CRM, Har vard Bu si-ness School.


263

8. V. Fi li po vić, M. Ko stić, (1999), Mar ke ting me nadž ment, FON, In sti tut za me nadž ment.

9. D.Va ra gić, (2000), Vo dič kroz raj i pa kao In ter net m@r ke tin ga, No vi Sad, Pro me tej.

10. www.crm-forum.com

11. www.en.wikipedia.org


265

De jan Đu rić1*

JA ČA NJE I UNA PRE ĐE NJE IZ VO ZNIH AK TIV NO STI KAO NAJ VA ŽNI JI CILJ EKO NOM SKE PO LI TI KE U 2007. GO DI NI

1. Uvod

Jed na od osnov nih ka rak te ri sti ka svet ske pri vre de kra jem 20. i po čet kom 21. ve ka je sna žan i di na mi čan rast me đu na rod ne tr go vi ne. U po sma tra nom pe ri o du tem po ra sta svet skog iz vo za je bio mno go br ži u od no su na rast svet skog GDP. Vo de ća ulo ga u svet skim tr go vin skim ak tiv no sti ma pri pa da vi so ko raz vi je nim ze mlja ma, ali u po sled nje vre me sve ve će uče šće u me đu na rod noj tr go vi ni i svet-skom iz vo zu za u zi ma ju i ze mlje u raz vo ju, pre sve ga Ki na. Zna ča jan rast spolj no-tr go vin ske raz me ne be le že i ze mlje u tran zi ci ji ko je pred nja če u pro ce su tran sfor-ma ci je svo jih pri vre da u prav cu nji ho vog tr ži šnog funk ci o ni sa nja.

Za raz li ku od go re po me nu tih ze ma lja, pri vred ni am bi jent na še ze mlje je u po-sma tra nom pe ri o du bio obe le žen dra ma tič nim po li tič kim de ša va nji ma. Ras pad dr ža ve, eko nom ske sank ci je i ra to vi na pro sto ru ne ka da šnje SFRJ, ima li su ka-ta stro fal ne po sle di ce na eko nom sku si tu a ci ju i po zi ci ju ze mlje u me đu na rod noj rob noj raz me ni. Dra stič no sma nje nje obi ma svih tran sak ci ja sa ino stran stvom, pad iz vo za i hro nič ni tr go vin ski de fi cit po sta ju glav na obe lež ja nje nog tr go vin-skog bi lan sa.

Na kon po li tič kih pro me na i re in te gra ci je Sr bi je u me đu na rod no eko nom sko okru-že nje do la zi do zna čaj nog oži vlja va nja eko nom skih ve za i od no sa sa ino stran-stvom što, iz me đu osta log, re zul ti ra i ja ča njem spolj no tr go vin skih ak tiv no sti, ali je taj rast još uvek da le ko is pod re al nih po tre ba na še ze mlje. Ne do vljan ni vo iz vo-za i vi sok spolj no tr go vin ski de fi cit su i da lje ne ga tiv no obe lež je na še tr go vin ske raz me ne sa ino stran stvom. Po red ne do volj ne iz o zne di na mi ke, ono što po seb no za bri nja va je struk tu ra iz vo za, a po sred no i struk tu ra uvo za ko ja ni je do volj no u funk ci ji pod sti ca nja raz vo ja iz vo znog sek to ra. Za raz li ku od po me nu tih uspe šnih ze ma lja u tran zi ci ji ko je su, pre sve ga, za hva lju ju ći tr ži šnim re for ma ma i in ten-ziv nim stra nim di rekt nim ak tiv no sti ma, iz vr ši le spe ci ja li za ci ju svo je pro iz vod-

* Eko nom ski fa kul tet Pri šti na – Ko sov ska Mi tro vi ca

Dejan Đurić

266

nje i nje nu struk tur nu uskla đe nost sa po tre ba ma ino stra ne uvo zne tra žnje, Sr bi ja se su o ča va sa sa svim dru ga či jim ten den ci ja ma ko je osta vlja ju tra ga na iz vo znim ak tiv no sti ma i po zi ci ju na še ze mlje u me đu na rod nim eko nom skim od no si ma.

2. Osnov ne ka rak te ri sti ke iz vo znih ak tiv no sti u pe ri o du 1990–2000. go di ne

Vi še go di šnja izo la ci ja na še pri vre de iz me đu na rod nih eko nom skih od no sa do ve-la je do ve o ma ne ga tiv nih pri vred nih kre ta nja. Kao re zul tat eko nom skih sank ci-ja, gu bit ka tr ži šta i ne sta bil nog po li tič kog okru že nja, to kom po sled nje de ce ni je 20. ve ka do šlo je do dra ma tič nog pa da ni voa ukup nih eko nom skih to ko va, sma-nje nja do ma će aku mu la ci je i ve li kog opa da nja ni voa iz vo znih ak tiv no sti. Po da ci iz na red ne ta be le ja sno uka zu ju na raz me re sma nji va nja rob nog iz vo za u po sma-tra nom pe ri o du.

Ta be la br.1 Rob na raz me na SRJ sa ino stran stvom u pe ri o du 1990-2000.

u mln. do la raGo di ne Iz voz Uvoz Sal do Po kri će uvo za iz vo zom u %1990. 5.816 7.460 -1.644 78,01991. 4.704 5.548 -844 85,21992. 2.539 3.856 -1.320 65,61995. 1.531 2.666 -1.135 54,51996. 2.018 4.119 -2.101 49,01997. 2.677 4.826 -2.149 55,61998. 2.858 4.849 -1.991 58,81999. 1.498 3.296 -1.798 45,22000. 1.723 3.711 -1.988 46,4

* Sta ti stič ki po da ci o rob noj raz me ni za 1993. i 1994. go di nu ni su pu bli ko va niIz vor: SZS, Sta ti stič ki go di šnjak Ju go sla vi je, 2002.

Či nje ni ca da je vred nost rob nog iz vo za iz 2000. od 1.723 mln. do la ra go di ne či ni la tek oko 30% nje go ve vred no sti iz 1990. go di ne (5.816 mln. $), do volj no go vo ri o sta nju spolj no tr go von ske raz me ne na še ze mlje u tom pe ri o du. Stal no pri-su tan de fi cit rob ne raz me ne sa ino stran stvom (nje go va ukup na vred nost za ceo po sma tra ni vre men ski in ter val do sti gla je iz nos od pre ko 11 mlrd. $) ta ko đe je ne ga tiv no obe lež je na ših eko nom skih od no sa sa sve tom u tom pe ri o du. Vi so ku ne rav no te žu rob ne raz me ne po tvr đu je i ste pen po kri ća uvo za iz vo zom, ko ji se kre tao u in ter va lu od 78% u 1990. go di ni (1991. go di ne, čak 85,2%) do 46,4% u 2000. go di ni.

Je dan od po ka za te lja re la tiv nog zna ča ja spolj ne tr go vi ne za do ma ću pri vre du je i onaj ko ji uka zu je na uče šće iz vo za i uvo za ro be u GDP (spolj no tr go vin ski ko e fi-


267

ci jent). U po sled njoj de ce ni ji 20. ve ka iz voz SRJ je, kao što smo već is ta kli, do ži-veo ve li ko po sr ta nje, što se di rekt no od ra zi lo i na sma nje nje nje go vog uče šća u GDP (iz vo zni ko e fi ci jent). Vred nost ovog uče šća je opa la sa 23% iz 1990. go di ne na sve ga 13,2% u 2000. go di ni.2 Ni zak ni vo iz vo znog ko e fi ci jen ta je re zul tat ka-ko opa da nja iz vo za u po je di nim go di na ma, ta ko i ne ga tiv nog ra sta GDP u pr voj po lo vi ni 90-ih go di na 20. ve ka, što je u još ve ćoj me ri sma nji lo uče šće iz vo za u po sma tra nom ma kro e ko nom skom agre ga tu.

Raz me re opa da nja iz vo zne di na mi ke to kom po sled nje de ce ni je 20. ve ka se mo gu sa gle da ti i na osno vu či nje ni ce ko ja go vo ri da je uče šće rob nog iz vo za SRJ u svet-skom rob nom iz vo zu u 1990. go di ni iz no si lo 0,17%, da bi na kon to ga usle dio pad ko ji je ovo uče šće sveo na sve ga 0,03% u 2000. go di ni (uče šće iz vo za do ma ćih uslu ga u svet skom iz vo zu uslu ga u 2000. je iz no si lo 0,04%). Opa da ju će vred no-sti sa dr ža ja do ma ćeg iz vo za u svet skom rob nom iz vo zu uzro ko va ne su dve ma su prot nim ten den ci ja ma: po ra stom svet skog iz vo za i pa dom do ma ćeg iz vo za u po sma tra nom vre men skom pe ri o du. Svet ski iz voz u pe ri o du 1990-2000. go di ne je ra stao po pro seč noj go di šnjoj sto pi od pre ko 6%.3

Kom pa ra ci ja ostva re nog ni voa spolj no tr go vin ske raz me ne SRJ u ana li zi ra nom vre men skom raz do blju sa ni vo om re a li zo va nim u ne kim uspe šnim tran zi ci o nim ze mlja ma, ta ko đe uka zu je na ozbilj no opa da nje iz vo znih ak tiv no sti. Za raz li ku od na še ze mlje, ne ke tran zi ci o ne ze mlje su to kom po sled nje de ce ni je 20. ve ka zna čaj no po ve ća le svoj iz voz. Za hva lju ju ći tr ži šnim re for ma ma, pri li vu stra nih di rekt nih in ve sti ci ja i struk tur nim pro me na ma pro iz vod nje i iz vo za, ve ći na ze-ma lja u tran zi ci ji Cen tral ne i Is toč ne Evro pe zna čaj no je po bolj ša la svo je iz vo-zne per for man se. Kao do kaz po bolj ša nja iz vo znog po lo ža ja po me nu tih ze ma lja u tran zi ci ji mo že se na ve sti da je iz voz Če ho slo vač ke u 1990. go di ni iz no sio 10,7 mlrd. do la ra, da bi uku pan iz voz Če ške Re pu bli ke i Slo vač ke u 2001. go di ni do-sti gao 46 mlrd. do la ra. I osta le ze mlje u tran zi ci ji su re gi stro va le ose tan po rast iz vo za. Ru mu ni ja je po ve ća la vred nost iz vo za za oko 2,5 pu ta. Od biv ših ju go slo-ven skih re pu bli ka, Slo ve ni ja je u po sma tra nom pe ri o du vi še ne go udvo stru či la svoj iz voz.4

Pred u ze ća sa stra nim ka pi ta lom ima la su ve o ma va žnu ulo gu u raz vo ju pri vre da u tran zi ci ji. Stra ne in ve sti ci je su pod sti ca le mo der ni za ci ju pri vred ne struk tu re i po rast pro duk tiv no sti ra da. Do no se ći no ve pro iz vod ne ak tiv no sti za sno va ne na mo der noj teh no lo gi ji i zna nju i po ve zu ju ći lo kal nu pro iz vod nju u glo bal ne kor po-ra tiv ne si ste me, tran sna ci o nal ne kor po ra ci je (TNK) su u ve li koj me ri bi le no si o ci kre i ra nja no vih spolj no tr go vin skih to ko va. Vred nost spolj no tr go vin ske raz me ne

2 Po da ci o iz vo zu i GDP SRJ su iz SZS, od go va ra ju će go di ne.3 Na ve de no pre ma WTO, World Tra de Re port 2003, str.8.4 R. Ko va če vić, Eko nom ski od no si Sr bi je sa ino stran stvom, Eko nom ski fa kul tet Be o grad,

str.272, 2005.

Dejan Đurić

268

je u tran zi ci o nim pri vre da ma sa naj bo ljim re form skim re zul ta ti ma do ži ve la iz ra-zi ti rast, a em pi rij ski po da ci po ka zu ju da su stra ne di rekt ne in ve sti ci je (SDI) u ovim ze mlja ma uglav nom bi le iz vo zno ori jen ti sa ne. U Ma đar skoj su npr. u 1998. go di ni 70% pro da ja sek to ra in du stri je oba vi le stra ne fi li ja le, ko je su iste go di ne re-a li zo va le 86% iz vo za in du strij skog sek to ra ove ze mlje. Pred u ze ća sa ino stra nim ka pi ta lom ostva ri la su iste go di ne oko 53% iz vo za in du strij skog sek to ra Polj ske i 47% iz vo za ovog sek to ra u pri vre di Re pu bli ke Če ške.5 Di na mi čan rast spolj no-tr go vin ske raz me ne po sma tra nih ze ma lja u tran zi ci ji bio je pra ćen i zna čaj nim pro me na ma u struk tu ri nji ho vog iz vo za. Ta ko je npr. u 2000. go di ni u Polj skoj za be le že na do mi na ci ja ma ši na i tran sport ne opre me u ukup noj struk tu ri nje nog iz vo za (34,2%), dok je 1993. go di ne uče šće ove opre me iz no si lo sve ga 20,1%. Sle de ći iz vo zni pro iz vo di po va žno sti u 2000. go di ni bi li su fi nal ni in du strij ski pro iz vo di (24,8%) i me šo vi ti in du strij ski pro iz vo di, ta ko da se mo že za klju či ti da je Polj ska kao naj zna čaj ni o ji re cep tor SDI, isto vre me no sa ra stom iz vo za po sti gla i zna ča jan kva li ta ti van rast uče šća in du strij skih pro iz vo da u spolj no tr go vin skoj raz me ni sa sve tom, na ra čun si ro vi na i pro iz vo da ni žih fa za pre ra de.6

Za raz li ku od go re opi sa nih de ša va nja na spolj no tr go vin skom pla nu uspe šnih tran zi ci o nih ze ma lja, si tu a ci ja u pri vre di Sr bi je je u po sma tra nom pe ri o du, kao što smo i ra ni je is ta kli, bi la da le ko ne po volj ni ja. Osnov ni uzrok ne po volj nih ten-den ci ja tr go vin skog bi lan sa na še ze mlje le ži u ve li kom pa du vred no sti iz vo za ko-ji je bio iza zvan ra ni je po me nu tim fak to ri ma. Me đu tim, osim opa da nja vred no sti rob nog iz vo za, isto vre me no je do šlo i do ozbilj nog po gor ša nja nje go vih kva li ta tiv-nih per for man si, što je, uz osta la ogra ni če nja, ta ko đe do ve lo do sma nje nja na še rob ne raz me ne sa ino stran stvom. Da kle, po red ne do volj ne iz vo zne di na mi ke, po seb no je za bri nja va ju ća bi la struk tu ra iz vo za, a po sred no i struk tu ra uvo za ko ja ni je bi la u funk ci ji pod sti ca nja raz vo ja iz vo znog sek to ra. Ne po volj nost struk-tu re do ma ćeg iz vo za ilu stru je či nje ni ca ko ja uka zu je da je u pe ri o du od 1990. do 2000. go di ne uče šće pri mar nih pro iz vo da u svet skom rob nom iz vo zu sma nje no sa 26,5% na 20,1%, a u na šem iz vo zu po ve ća no sa 23,5% na čak 50%.7 U na šoj ze-mlji je u istom pe ri o du do šlo do opa da nja uče šća ma ši na i tran sport nih sred sta va u ukup noj struk tu ri iz vo za sa 21,4% u 1990. g. na 12,5% u 2000. go di ni, dok je to uče šće u svet skom iz vo zu iste go di ne iz no si lo 41,5%. Po ljo pri vred na pro iz vod nja i eks trak tiv ne de lat no sti pred sta vlja li su oslo nac iz vo za pri vre de Sr bi je, a udeo fi nal nih pro iz vo da u ukup noj struk tu ri iz vo za is ka zi vao je ne ga ti van trend. Ovi tren do vi skre ću pa žnju na či nje ni cu da do ma ći iz voz ni je pra tio to ko ve svet ske uvo zne tra žnje i da je u nje mu do mi ni ra la tra di ci o nal na iz vo zna struk tu ra. Da-kle, za raz li ku od ra ni je po me nu tih ze ma lja u tran zi ci ji ko je su iz vr ši le spe ci ja li-

5 OECD, Re cent FDI trends, Po li ci es and Chal le ne ges in SEE Co u tri es in Com par sion with Ot-her Re gi ons in Tran si tio, The Vi en na for In ter na ti o nal Eco no mic Stu di es, Vi en na 2000.

6 UNI DO, How to DO Bu si ness in Po land, War saw 2001, str 64.7 World Bank 2001, a za SRJ: SZS; Sta ti sti ka spolj ne tr go vi ne.


269

za ci ju svo je pro iz vod nje, Sr bi ja se su o ča va la sa sa svim dru ga či jim ten den ci ja ma ko je su osta vi le tra ga na iz vo znoj struk tu ri i va lo ri za ci ji ta kvog iz vo za.

3. Iz vo zne ak tiv no sti u pe ri o du 2000 – 2006. go di ne

Re in te gra ci ja srp ske pri vre de u me đu na rod no eko nom sko i po li tič ko okru že nje i po nov no us po sta vlja nje eko nom skih i tr go vin skih ve za sa ino stran stvom, po-čet kom 21. ve ka do vo de do oži vlja va nja do ta da go to vo za mr lih eko nom skih ak-tiv no sti. U tom kon tek stu, li be ra li za ci ja eko nom skih od no sa sa ino stran stvom do vo di do zna čaj nog oži vlja va nja spolj ne tr go vi ne Sr bi je. Vi še go di šnja izo la ci ja sa svet skog tr ži šta i ne mo guć nost da se do đe do po treb nih pro iz vo da uzro ko va li su sna žnu po tre bu za di na mič nim uvo zom ro ba i uslu ga, što do vo di do po ve ća nja tr go vin skog de fi ci ta i de fi ci ta bi lan sa te ku ćih tran sak ci ja.

Ta be la br. 2 Iz voz i uvoz ro ba i uslu ga Sr bi je u BDP u pe ri o du 2000–2005. go di ne

2001. 2002. 2003. 2004. 2005.Bru to do ma ći pro iz vod (u mln. $) 10.619 14.282 18.919 22.440 24.625Iz voz ro be i uslu ga kao % BDP 22,9 20,7 20,9 23,1 25,4Uvoz ro be i uslu ga kao % BDP 42,4 42,4 42,6 51,6 47,9Iz voz ro ba i uslu ga (sto pe ra sta) 17,9 21,6 33,7 30,9 20,5Uvoz ro ba i uslu ga (sto pe ra sta) 28,3 34,7 32,9 44,5 1,4Tr go vin ski bi lans kao % BDP -21,7 -22,6 -22,8 -29,5 -22,9Te ku ći ra čun plat nog bi lan sa kao % BDP -3,0 -8,9 -8,1 -12,6 -8,5

Osnov no obe lež je spolj no tr go vin skog bi lan sa Sr bi je u pe ri o du po sle 2000. go-di ne je vi sok ni vo tr go vin skog de fi ci ta, ko ji se odr ža va na re la tiv no vi so kom ni-vou iz nad 20% BDP, s tim da je 2004. go di ne iz no sio čak 29,5% BDP. Ma da je vi so ki spolj no tr go vin ski de fi cit de li mič no po kri ven su fi ci tom u raz me ni uslu ga sa ino stran stvom, kao i po zi tiv nim bi lan som te ku ćih tran sfe ra i do na ci ja ma, to ipak ni je bi lo do volj no da spre či rast de fi ci ta te ku ćeg ra ču na plat nog bi lan sa u po sma tra nom pe ri o du. Po rast spolj no tr go vin skog de fi ci ta Sr bi je na kon 2000. go-di ne do veo je do po ra sta de fi ci ta bi lan sa te ku ćih tran sak ci ja (uzi ma ju ći u ra čun i ino stra nu po moć) sa 3,0% GDP iz 2000. go di ne na pre ko 12% GDP u 2004.go di ni.8 Iz u ze tan po rast ovog de fi ci ta u 2004, go di ni na stao je kao po sle di ca ši-re nja spolj no tr go vin skog de fi ci ta iza zva nog žur bom da se uve zu pro iz vo di zbog uvo đe nja po re za na do da tu vred nost.

8 Uobi ča je no se sma tra da je do pu stiv ni vo de fi ci ta 5%, dok je u na šem slu ča ju on na znat no vi-šem ni vou.

Dejan Đurić

270

U 2005. go di ni do la zi do sma nji va nja uče šća tr go vin skog de fi ci ta u BDP Sr bi je (sa 29,5% BDP iz 2004. go di ne na 22,9% u 2005. go di ni), što je po sle di ca ra sta iz vo znih i je nja va nja uvo znih ak tiv no sti u toj go di ni. Isto vre me no do la zi i do sma nje nja uče šća de fi ci ta te ku ćih tran sak ci ja u BDP sa 12,6% iz 2004. go di ne na 8,5% BDP u 2005. go di ni. Me đu tim, kvan ti ta tiv ni od nos spolj no tr go vin skog i plat nog de fi ci ta u BDP Sr bi je je još uvek vi sok, što go vo ri o to me da ovi de fi ci ti pro is ti ču iz ne po volj ne struk tu re do ma će pri vre de i ne do volj nog ra sta iz vo za.

Za mah spolj no tr go vin ske raz me ne i ja ča nje iz vo zne di na mi ke pri vre de Sr bi je ostva ru ju se i u pr voj po lo vi ni 2006. go di ne. Ukup na spolj no tr go vin ska rob na raz me na Sr bi je u pr vih se dam me se ci 2006. go di ne iz no si 9,971 mi li jar di do la ra, što je po ve ća nje od 23% u od no su na isti pe riod pret hod ne go di ne. Dvo ci fre ne sto pe ra sta be le že u ovom pe ri o du i iz voz i uvoz, ali sto pa ra sta uvo za je vi ša. Ukup na sed mo me seč na vred nost iz vo za iz no si 3,009 mi li jar di do la ra i to je po-ve ća nje od 22,6%, a na uvoz je u istom pe ri o du da to 6,86 mi li jar di do la ra, što je rast od 23,1%. De fi cit u tr go vi ni sa sve tom je za ključ no sa ju lom do sti gao 3,85 mi li jar di do la ra, a na uvoz ro be ši ro ke po tro šnje je za se dam me se ci ove go di ne oti šlo 1,45 mi li jar di do la ra.9 Re kord ni iz vo zni re zul ta ti obe le ži li su spolj no tr go-vin sku raz me nu Sr bi je u ju lu 2006. go di ne. Vred nost iz vo za je u ovom me se cu do sti gla 501 mi lion do la ra i to je ne za be le žen me seč ni ni vo iz vo za u po sle njih 10 go di na, ako ne i du že. U po re đe nju npr. sa ju lom pro šle go di ne, rast iz no si 45,5%. Ob ja šnje nje za ova ko im pre siv ne jul ske re zul ta te iz vo za je u ra stu ce na osnov nih me ta la na svetskm tr ži štu, od no sno zna čaj nom po ve ća nju iz vo za cr ne i obo je ne me ta lur gi je (US Steel, Va ljo ni ce ba kra i Va lja o ni ca alu mi ni ju ma Se voj-no...), ali i efek ti ma spo ra zu ma sa Evrop skom uni jom o pre fe ren ci jal nom sta tu su na šeg tek sti la. Vred nost iz vo za go to vih tek stil nih pro iz vo da do sti gla je za se dam me se ci 163,3 mi li o na do la ra i Sr bi ja je za be le ži la, po sle vi še od jed ne de ce ni je, su fi cit u ovom sek to ru spolj no tr go vin ske raz me ne. Su fi cit u sek to ru tek sti la za se dam me se ci ove go di ne je 59,6 mi li o na do la ra. Ve ći iz voz je ostva ren i u pre-hram be noj in du stri ji. Iz voz vo ća i po vr ća je za se dam me se ci do sti gao vred nost od 140 mi li o na do la ra, ži ta ri ca i pro iz vo da od njih 122 mi li o na do la ra i še će ra od 87 mi li o na do la ra.10

Upr kos di na mič ni sto pa ma ra sta iz vo za do ko jih do la zi na kon 2000. go di ne, ipak ni je do šlo do zna čaj ni jeg ra sta re la tiv nog uče šća iz vo za ro ba i uslu ga u bru to do ma ćem pro iz vo du (po ve ća nje sa 22,9% iz 2001. na 25,4% u 2005. go di ni), što ne dvo smi sle no uka zu je na ni zak iz vo zni sa dr žaj do ma će pro iz vod nje. Ovaj za klju čak na ro či to do la zi do iz ra ža ja ako se uče šće iz vo za ro ba i uslu ga u BDP) Sr bi je (iz vo zni ko e fi ci jent) po sma tra o od no su ne ke ze mlje u na šem okru že nju. Ta ko je npr. u pe ri o du 2001–2004. go di ne ovo uče šće u Sr bi ji iz no si lo 22,3%,

9 Ve čer nje no vo sti, 1. sep tem bar 2006. str 9.10 Isto


271

dok je u Bu gar skoj iz no si lo 53,9%, u Hr vat skoj 50,1, u Slo ve ni ji 57,2%, Ru mu ni ji 35,6% i Ma ke do ni ji 39,1%.11

Po la ze ći od ni voa spolj nog du ga ze mlje i po tre be da se uvo ze si ro vi ne i re pro-duk ci o ni ma te ri jal za po tre be do ma će pro iz vod nje, iz vo zni ko e fi ci jent bi mo rao da do stig ne vred nost iz nad 50% BDP. Da bi se to po sti glo neo p hod no je zna čaj-no po ve ća nje iz vo za ko je pod ra zu me va kva li ta tiv ne pro me ne struk tu re do ma će pro iz vod nje i nje no pri la go đa va nje svet skoj uvo znoj tra žnji. Uku pan jav ni dug Sr bi je, na kon re gu li sa nja du go va pre ma po ve ri o ci ma Pa ri skog i Lon don skog klu-ba, pre ma po da ci ma kra jem fe bru a ra 2006. go di ne iz no sio je 55,3% BDP. To je znat no po volj ni je ne go kra jem 2000. go di ne ka da je ukup ni jav ni dug iz no sio 13,4 mi li jar di do la ra, od no sno 169,3 % BDP. Isto vre me no, kvantitativni odnos jav nog du ga u vred no sti iz vo za ro ba i uslu ga je sma nje no sa 528,1 % u 2000. na 185,2% kra jem 2005. go di ne.12 Pre ma pr vom na ve de nom po ka za te lju Sr bi ja ne spa da u gru pu vi so ko za du že nih ze ma lja (kvantitativni odnos du ga u BDP), ali pre ma dru gom tj. pre ma uče šću spolj nog du ga u iz vo zu ro ba i uslu ga, Sr bi ja je još uvek vi so ko za du že na ze mlja. To je sva ka ko je dan od va žnih raz lo ga zbog ko jeg Sr bi ja u na red nim go di na ma mo ra po ve ća ti vred nost iz vo za ro ba i uslu ga.

Pro jek to va ni di na mi čan rast ot pla te spolj nog du ga po ka zu je da će se u bu du ćem pe ri o du za ured no ser vi si ra nje du žnič kih oba ve za iz dva ja ti sve ve ći deo BDP (oko 10% u 2008, 2009. i 2010). Pre ma ovoj pro jek ci ji, sve ve ći deo de vi znog pri-li va od iz vo za ro ba i uslu ga će bi ti an ga žo van za ser vi si ra nje spolj nog du ga, ta ko da se pro jek tu je da ovaj ko e fi ci jent u 2008, 2009. i 2000. go di ni bu de ne što ve ći od 25%, što je pre ma kri te ri ju mi ma Svet ske ban ke, gra nič na vred nost za pa da nja ze mlje u zo nu vi so ke za du že no sti (vi de ti na red ne gra fi ko ne)13. Ovo je sva ka ko je dan od raz lo ga da se po ve ća do ma ći iz voz, što bi omo gu ći lo ne sme ta no ser vi si-ra nje oba ve za pre me ino stran stvu.

11 IMF, Ser bia and Mon te ne gro, Co un try Re port No. 05/232, 2005.12 M. Bo šnjak, Eko nom ska tran zi ci ja u Sr bi ji 2001-2005, Eko nom ski ana li, Be o grad, 2006.13 IMF, Ser bia and Mon te ne gro, Co un try Re port No. 05/232, 2005, str. 49 (July) – (Was hing ton:

In ter na ti o nal Mo ne tary Fund)

Dejan Đurić

272

Ta be la br.3

Upr kos za be le že nom re kord nom ni vou de vi znih re zer vi ko je pre ma po da ci ma NBS u sep tem bru 2006. go di ne pre la ze iz nos od 11 mi li jar di do la ra (što uka zu je na či nje ni cu da plat ni bi lans Sr bi je ne ka rak te ri še po sto ja nje krat ko roč nog ri zi ka, jer je ni vo de vi znih re zer vi do vo ljan za te ku će in ter ven ci je na de vi znom tr ži štu, čak i u slu ča ju bek stva krat ko roč nog ka pi ta la) sa po ra stom ot pla te do spe log du-ga u na red nim go di na ma sma nji va će se de vi zne re zer ve, ta ko da je neo p hod no in si sti ra ti na po ve će nju iz vo za kao naj bo ljem na či nu fi nan si ra nja de fi ci ta tr go vin-skog bi lan sa. Ta ko đe, ne tre ba iz gu bi ti iz vi da či nje ni cu da se de vi zni pri liv od do zna ka na ših rad ni ka u ino stran stvu ne mo že neo gra ni če no po ve ća va ti, da se


273

po osno vu me njač kih po slo va ne mo že neo gra ni če no po ve ća va ti de vi zni pri liv, ta-ko da, po sma tra no na du gi rok, sa mo po ve ća nje iz vo za i sma nji va nje spolj no tr go-vin skog de fi ci ta, mo že da pru ži za do vo lja va ju ću osno vu za ured no ser vi si ra nje ino stra nih du go va, bez ugro ža va nja spolj ne li kvid no sti ze mlje.

Na osno vu go re pre zen to va nih po ka za te lja, ja sno je da se po rast iz vo za ro ba i uslu ga u BDP na me će kao je dan od naj va žni jih za da ta ka no si la ca eko nom ske po li ti ke u na red nim go di na ma. Taj za da tak je pr ven stve no va žan zbog po tre be da se osi gu ra sta bi lan de vi zni pri liv ko ji će bi ti do vo ljan za ured no ser vi si ra nje oba ve za pre ma ino stran stvu, kao i pla ća nje po treb nog uvo za.

4. Ni ska kon ku rent nost do ma ćeg iz vo za

Upr kos oži vlja va nju iz vo znih ak tiv no sti u pe ri o du po sle 2000. go di ne, ipak po-sto je broj ni pro ble mi ko ji ogra ni ča va ju sna žni je ja ča nje iz vo zne di na mi ke srp ske pri vre de. Tu u pr vom re du is ti če mo ne a de kvat nu struk tu ru do ma će pri vre de tj. ne po volj nu struk tu ru iz vo za, ko ja ne mo že da obez be di za do vo lja va ju ću kon kurent nost na ino stra nom tr ži štu. U struk tu ri iz vo za na še ze mlje još uvek do mi ni-ra ju pro iz vo di za re pro duk ci ju tj. pro iz vo di ni skog ste pe na pre ra de, pa su struk-tur ne pro me ne u re al nom sek to ru osnov na pret po stav ka za po di za nje iz vo zne kon ku rent no sti na vi ši ni vo.

Osnov no me ri lo kon ku rent no sti sa vre me ne pri vre de je spo sob nost pred u ze ća, gra na i sek to ra pri vre de da sni ža va ju tro ško ve po slo va nja i raz vo ja i ti me po-sti žu eko nom sku kon ku rent nost, od no sno kon ku rent nost po osno vu ce na, kao i spo sob nost pred u ze ća, gra na i sek to ra pri vre de da po bolj ša va ju pe for man se pro iz vo da i uslu ga, pre sve ga kva li tet, funk ci je i post pro daj ni ser vis. Po la ze ći od ovog me ri la, naj ve ći deo pri vre de Sr bi je ne ma za do vo lja va ju ću spo sob nost sni ža-va nja tro ško va i po bolj ša nja kva li te ta pro iz vo da i po sle dič no ne do sti že po treb nu eko nom sku i teh no lo šku kon ku rent nost na do ma ćem i stra nim tr ži šti ma. Upr kos mno gim pri med ba ma da ne a de kva tan de vi zni kurs tj. pre ce nje nost do ma će va lu-te ne ga tiv no uti če na iz vo znu kon ku rent nost do ma ćih pred u ze ća, ipak su štin ske pro ble me ni ske kon ku rent no sti do ma ćeg iz vo za mo gu re ši ti sa mo pred u zet ni ci, ino va to ri i in ve sti to ri u pod sti caj nom eko nom skom am bi jen tu. Na tim osno va ma po bolj ša le bi se pro iz vod ne, iz vo zne i teh no lo ške per for man se pri vre de Sr bi i je i po sti gla nje na me đu na rod na kon ku rent nost. U tom smi slu, sna žan do pri nos ja ča nju kon ku rent no sti do ma ćeg iz vo za mo že da ti pri vla če nje stra nih di rekt nih in ve sti ci ja u pri vre du Sr bi je.

Dejan Đurić

274

5. Stra ne di rekt ne in ve sti ci je (SDI) u funk ci ji ja ča nja kon ku rent no sti iz vo za

Stra ne di rekt ne in ve sti ci je ima ju iz u ze tan zna čaj za pri vre de ze ma lja do ma ći na ovog ob li ka me đu na rod nog kre ta nja ka pi ta la. On se, pre sve ga, ogle da u stva-ra nju mo guć no sti za pre mo šča va nje nji ho vog „in ve sti ci o nog ge pa”, u uslo vi ma ka da je ni vo do ma će šted nje ne do vo ljan da bi se ostva rio po tre ban ni vo in ve sti-ci ja i po kre nuo pro ces pri vred nog raz vo ja. Me đu tim, osim ko ri šće nja stra ne aku-mu la ci je u ci lju fi nan si ra nja raz vo ja do ma će pri vre de, „in ve sti ci o ni pa ket” ko ji do no se stra ne di rekt ne in ve sti ci je je mno go ši ri. On, za raz li ku od dru gih ob li ka me đu na rod nog kre ta nja ka pi ta la, po red ovog pro iz vod nog fak to ra, uklju ču je i tran sfer teh no lo gi je, or ga ni za ci o nih i me na džer skih zna nja i dr.

Po se ban zna čaj kod stra nih di rekt nih in ve sti ci o nih ak tiv no sti ima i ona kom po-nen ta in ve sti ci o nog pa ke ta ko ja se od no si na obez be đe nje pri stu pa me đu na rod-nim tr ži šti ma ro ba i ka pi ta la i ši re nje iz vo za in du strij skih i dru gih pro iz vo da. Ovo je na ro či to va žno za pri vre de u tran zi ci ji, či je funk ci o ni sa nje za vi si od ra sta iz vo za, ko ji mo že obez be di ti sma nji va nje spolj no tr go vin skog de fi ci ta i pru ži ti neo p hod na sred stva za re ša va nje pro ble ma za du že no sti. Po red to ga što do no se stra ni ka pi ta la i mo der na teh no lo ška zna nja, SDI omo gu ća va ju i lak ši pri stup me đu na rod noj tr go vi ni i uklju či va nje u glo bal ne di stri bu tiv ne mre že tran sna ci o-nal nih kor po ra ci ja (TNK). U tom smi slu, ne ki od glav nih efe ka ta SDI na iz vo znu kon ku rent nost do ma će pri vre de su sle de ći:14

• Obez be đe nje pri stu pa me đu na rod nim tr ži šti ma. Una pre đe nje iz vo za ne pod ra zu me va sa mo kon ku rent ne pro iz vo de, već i neo p hod nost po sto ja nja struč no sti i zna nja iz obla sti mar ke tin ga i me đu na rod nog po slo va nja. Naj-ve ću ko rist SDI mo gu do ne ti upra vo u ovoj obla sti, po seb no ka da se ra di o tr ži šti ma gde raz gra na te di stri bu tiv ne mre že i kre i ra nje tr go vač kih mar ki (brand na mes) ima ju va žnu ulo gu u pla sma nu pro iz vo da. U me đu na rod noj tr go vi ni pro iz vo di ma vi so kih teh no lo ških vred no sti (ko ja se uglav nom od vi-ja iz me đu TNK i nji ho vih fi li ja la – tzv. in tra firm ska tr go vi na), uklju či va nje u mre že TNK mo že ima ti od lu ču ju ći zna čaj za po ve ća nje iz vo za.

• Iz grad nja lo kal nih ve za. U si tu a ci ji ka da TNK obez be đu ju in pu te za svo-ju pro iz vod nju na lo kal nim tr ži šti ma, SDI u okvi ru iz vo zno ori jen ti sa nih sek to ra, na in di rek tan na čin po ve zu ju do ma će do ba vlja če sa ino stra nim tr ži štem. Ta kva do ma ća pred u ze ća mgu vre me nom po sta ti spo sob na da i sa mo stal no na stu pa ju na me đu na rod nim tr ži šti ma. Iz bor TNK da ko ri ste pro iz vo de do ma ćih pro iz vo đa ča je, pre sve ga, uslo vljen tro ško vi ma i uslo-vi ma is po ru ke neo p hod nih pro iz vod nih in pu ta. Mo gu će je da u po čet nim

14 UN CTAD; (2000) World In vest ment Re port 2000, New York and Ge ne va, str. 190.


275

pe ri o di ma ula ska u no vu ze mlju, TNK na sta vi da se snab de va pre ko uho da-nih ka na la do ba vlja ča iz ino stran stva, sa ko ji ma po sto ji već raz gra na ta mre-ža po slov nih ve za. Me đu tim, s ob zi rom da po sto ja nje do ba vlja ča u bli zi ni pro iz vod nih po go na ima broj ne pred no sti jer omo gu ća va sni že nje tro ško va na bav ke i po ve ća nje efi ka sno sti po slo va nja, TNK mo gu in ve sti ra ti u raz voj mre že lo kal nih do ba vlja ča, pod uslo vom da tro ško vi una pre đe nja teh no lo-gi je i kva li te ta ni su su vi še vi so ki. U slu ča ju vi so kih tro ško va raz vo ja do ba-vlja ča za TNK, neo p hod na je po dr ška dr ža ve lo kal nim pred u ze ći ma u ci lju ja ča nja spo sob no sti i do sti za nja po treb nog ni voa teh no lo ške ba ze.

• Kre i ra nje sta tič kih kon ku rent skih pred no sti. Pri li vom stra nih di rekt nih in-ve sti ci ja, ze mlja do ma ćin mo že obez be di ti ne do sta ju će re sur se, kao što su ka pi tal na do bra, zna nje, teh no lo gi ja i dr., a ko ji su neo p hod ni za efek tiv no ko ri šće nje po sto je ćih kom pa ra tiv nih pred no sti (pri rod ni re sur si, jef ti na rad-na sna ga id.). TNK mo gu do pri ne ti po bolj ša nju spo sob no sti i ve šti ni svo jih za po sle nih, ali ne mo gu una pre di ti lo kal nu ba zu obra zo va nja. Uko li ko sa ma ze mlja do ma ćin ne ula že u po bolj ša nje obra zov ne struk tu re sta nov ni štva, po sto ji opa snost da iz vo zni rast ba zi ran na ak tiv no sti ma TNK do stig ne svoj vr hu nac i uđe u stag na ci ju.

• Kre i ra nje di na mič kih kon ku ren skih pred no sti. U ze mlja ma sa do brom obra-zov nom ba zom, TNK mo gu do pri ne ti kre i ra nju di na mič kih kon ku ren skih pred no sti do no se ći no va zna nja i teh no lo gi je. Ovo je bio slu čaj sa di na mič-kim sek to ri ma, kao što je elek tron ska idu stri ja u ne kim ze mlja ma ju go i stoč-ne Azi je. SDI su omo gi u ći le raz voj no vih iz vo zno ori jen ti sa nih in du stri ja, pre sve ga elek tron ske, obez be đe njem po vla šće nog pri stu pa iz vo znim tr ži-šti ma u okvi ru si ste ma TNK ili kroz ve ze sa TNK. Ta ko su u elek tron skoj in du stri ji, ame rič ke TNK osno va le fi li ja le u Azi ji, kao deo svo je in te gri sa ne mre že pro iz vod nje i tr go vi ne. Kao re zul tat in ten ziv nih iz vo znih ak tiv no sti ame rič kih fi li ja la, ne ke od ze ma lja ovog re gi o na (Sin ga pur, Ma le zi ja, Taj-van, Ju žna Ko re ja i dr.) su in tr gri sa ne u me đu na rod nu po de lu ra da u elek-tron skoj in du stri ji i spe ci ja li zo va ne u pro iz vod nji za svet sko tr ži šte. Ove ze mlje, ko je su 70-ih go di na 20. ve ka bi le lo ka ci ja za mon te žu pro iz vo da ja pan skih i ame rič kih TNK, da nas su uklju če ne u sve fa ze pro iz vod nje u in du stri ji po lu pro vod ni ka, elek tro ni ke, kom pju te ra, i zna čaj ni su ak te ri u glo bal noj tr go vi ni. Ma le zi ja je po sta la naj ve ći svet ski iz vo znik i tr ći svet ski pro iz vo đeč elek tro ni ke i po lu pro vod ni ka, a Ju žna Ko re ja, Taj van i Sin ga-pur naj ve ći iz vo zni ci po lu pro vod ni ka i dru gih elek tron skih kom po nen ti iz ze ma lja u raz vo ju i me đu vo de ćim u sve tu, osla nja ju ći se ve li kim de lom na teh no lo gi ju, or ga ni za ci o na zna nja i mar ke ting mre žu TNK iz raz vi je nih ze-ma lja.

Dejan Đurić

276

Pred u ze ća sa stra nim ka pi ta lom ima la su ve o ma va žnu ulo gu i u raz vo ju pri vre-da u tran zi ci ji. Stra na di rekt na ula ga nja su pod sti ca la mo der ni za ci ju pri vred ne struk tu re ovih ze ma lja, a do no se ći no ve pro iz vod ne ak tiv no sti za sno va ne na mo-der noj teh no lo gi ji i zna nju i po ve zu ju ći lo kal nu pro iz vod nju u glo bal ne kor po-ra tiv ne si ste me, stra ne kom pa ni je su u ve li koj me ri bi le no si o ci kre i ra nja no vih spolj no tr go vin skih to ko va tran zi ci o nih pri vre da (o ovo me je bi lo re či u ra ni jem de lu ra da).

Na osno vu go re iz ne tih obe lež ja SDI, oči gled no je da one pred sta vlja ju kva li te tan i po že ljan iz vor de vi znog pri li va, dok se s dru ge stra ne, nji hov zna čaj ogle da i kroz uti caj na re struk tu ri ra nje do ma ćih pri vre de i po di za nje ste pe na nji ho ve iz-vo zne kon ku rent no sti. Iz tih raz lo ga, po tre ba pri vla če nja SDI u pri vre du Sr bi je po sta je iz u zet no va žna, ali se do sa da ne mo že mo po hva li ti zna čaj ni jim ostva-re nji ma u toj obla sti. De se to go di šnji pe riod izo la ci je na še pri vre de go to vo je su-spen do vao pri liv SDI. Pre ma po da ci ma Sa ve znog mi ni star stva za eko nom ske od no se sa ino stran stvom, u pe ri o du od 1992. do 2000. go di ne uku pan pri liv SDI je iz no sio 1,913 mi li o na do la ra15.

Pro me na po li tič kog od no sa me đu na rod ne za jed ni ce pre ma na šoj ze mlji i nje no po nov no uklju či va nje u sa vre me ne svet ske in te gra ci o ne pro ce se do ve li su do zna-čaj nog po ve ća nja za in te re so va no sti stra nih in ve sti to ra za ula ga nja u do ma ću pri-vre du.

Iz vor: Na rod na ban ka Sr bi je

Uku pan iz nos SDI je u 2001. iz no sio 165 mil.$, što je 2,5 pu ta vi še u od no su na stra ni ka pi tal ulo žen u 2000. go di ni, dok je 2002. go di ne u pri vre du Sr bi je iz ino stran stva in ve sti ra no 475 mil. $. U 2003. go di ni SDI to ko vi pre ma šu ju iz nos od 1 mlrd. do la ra (pre te žno za hva lju ju ći pro da ji pred u ze ća iz obla sti du van ske

15 Od ovog iz no sa 738,5 mi li o na USD od no si se na ula ga nje stra nih part ne ra iz Ho lan di je i Grč ke u pred u ze će Te le com Sr bi ja.


277

in du stri je) da bi u 2004. do ži ve li po nov ni pad (sma nje nje stra nih ula ga nja u 2004. go di ni uzro ko va no je uspo ra va njem pro ce sa pri va ti za ci je). To kom 2005. go di ne do la zi do oži vlja va nja SDI ak tiv no sti i to, pre sve ga, u obla sti ban kar skog sek to-ra, ta ko da uku pan pri liv SDI u pe ri o du od 2000. do 2005. go di ne iz no si 4.576 mi li o na do la ra. U pr voj po lo vi ni 2006. go di ne do la zi do pro da je te le ko mu ni ka-ci o ne kom pa ni je „Mo bi 63” za 1,5 mlrd. evra i far ma ce ut ske kom pa ni je „He mo-farm” za 485 mil. evra, što uz osta le in ve sti ci je, na kra ju go di ne, ka ko se pro-ce nju je, mo že do ve sti do ukup nog pri li va SDI u iz no su od 3,5 mi li jar di do la ra. Na ja vlje na pri va ti za ci ja ve li kih si ste ma tek tre ba da do ne se vi sok de vi zni pri liv u na red nim go di na ma. U gru pi ve li kih kom pa ni ja pred vi đe nih za ten der sku pri-va ti za ci ju na la ze se ra fi ne ri je naf te, pi va re i ne ko li ko špe di ter skih i tran sport nih kom pa ni ja,

Sen ku na ova po zi tiv na kre ta nja u sfe ri pri vla če nja stra nog ka pi ta la, ipak ba ca či nje ni ca ko ja go vo ri da je struk tu ra SDI još uvek ve o ma ne po volj na. Na i me, tzv. gre en fi eld in ve sti ci je (in ve sti ci je u iz grad nju pot pu no no vih pri vred nih ka pa ci-te ta) i da lje ne pred sta vlja ju do mi nant nu for mu ula ska stra nog ka pi ta la u na šu pri vre du, jer se još uvek naj ve ći deo pri li va SDI ostva ru je po osno vu pri va ti za ci je do ma ćih pred u ze ća.

Pri me ri iz okru že nja po ka zu ju da su zna ča jan po kre tač pri vred nog raz vo ja i di-na mi zi ra nja iz vo znih ak tiv no sti upra vo gre en fi eld in ve sti ci je ko jih u Sr bi ji ima ma lo. Zbog to ga pri liv ovog ti pa stra nih in ve sti ci ja mo ra po sta ti oko sni ca na še stra te gi je pri vla če nja stra nog ka pi ta la, ali obes hra bru je po da tak da su u pret hod-ne dve go di ne re a li zo va ne sa mo tri ta kve in ve sti ci je – Me tro, No va fa bri ka i Bol pe ke džing. Glav na pre pre ka za to je ne mo guć nost da stra ni in ve sti tor ku pi ze mlju na ko joj že li da gra di po gon.

Iako je u po sled nje vre me do šlo do zna čaj no ve ćeg i ohra bru ju ćeg pri li va stra nog ka pi ta la, ipak je nje gov obim još uvek ne do vo ljan, a ovu kon sta ta ci ju po tvr đu ju i po re đe nja sa uspe šnim tran zi ci o nim ze mlja ma.16 Pro šlo go di šnji šam pion u pri vla-če nju stra nih in ve sti ci ja sva ka ko je Slo vač ka ko ja je pri vu kla 13 mi li jar di do la ra od če ga je u kor po ra tiv nom sek to ru za vr ši lo 10,9 mlrd., a dve mlrd. u ban kar-skom sek to ru. Od mah iza Slo vač ke sle di Če ška, ko ja je pro šle go di ne pri vu kla 11,4 mlrd. do la ra SDI. U tran sport i ko mu ni ka ci je stra ne kom pa ni je su ulo ži le 5 mlrd. do la ra, u ne kret ni ne je ulo že no 1,9 mlrd. do la ra, a u sek tor pro iz vod nje 1,4 mlrd. do la ra. Polj ska je ostva ri la pri liv od 7,7 mlrd. do la ra, ma da je to u od no su na 2004. go di nu, ka da je ostva re no 12,8 mlrd. do la ra, ve li ki pad. Ma đar ska je u 2005. go di ni za be le ži la pri liv SDI u vred no sti od 6,8 mlrd. do la ra. Ina če, od 1994. go di ne Ma đar ska je pri vu kla vi še od 63,3 mlrd. do la ra SDI i da nas ima vi še od 25.000 kom pa ni ja sa stra nim uče šćem u ka pi ta lu. Ru mu ni ja se mo že po hva li ti sa

16 Da nas, 24. maj, 2006.

Dejan Đurić

278

pro šlo go di šnjim učin kom od 6,6 mlrd. do la ra. To je ostva re no upr kos či nje ni ci da u 2005. go di ni ni je bi lo ve li kih pri va ti za ci ja, a ove go di ne u Ru mu ni ji oče ku-ju 6 mlrd. evra stra nih in ve sti ci ja. Mo žda naj re pre zen ta tiv ni ji pri mer za Sr bi ju pred sta vlja uči nak Bu gar ske. Ta ze mlja je na pra vi la naj ve ći skok u pri vla če nju SDI ka da je iz nos stra nih in ve sti ci ja sa 969 mi li o na do la ra u 2002. go di ni po di gla na ne što vi še od dve mlrd. do la ra u 2003. go di ni i od ta da se ni vo in ve sti vi ja na spu šta. Još za ni mlji vi ji je po da tak da je Bu gar ska pro šle go di ne kroz gre en fi eld in ve sti ci je pri vu kla čak 2,3 mi li jar de do la ra.

Me đu na rod na re in te gra ci ja na še ze mlje, u po sled nje vre me, kao što smo ra ni je is-ta kli, do vo di do ohra bru ju ćih ostva re nja na pla nu pri vla če nja stra nih in ve sti ci ja. Pri liv SDI se zna čaj no uve ćao to kom po sled nje dve go di ne, ali je ve ći na stra nih ula ga nja u Sr bi ji ostva re na kroz for me ku po vi ne dru štve nog i dr žav nog ka pi ta la od stra na ca u po stup ku pri va ti za ci je. Me đu tim, taj pri liv je ne mi nov no li mi ti ran okon ča njem pro ce sa pri va ti za ci je. Ima ju ći to u vi du, kao i či nje ni cu da je do sa-da ostva ren ne do vo ljan pri liv ra ni je po me nu tih gre en fi eld in ve sti ci ja, po treb no je pred u zi ma ti pe ma nent ne ak tiv no sti u prav cu stva ra nja po volj ni je in ve sti ci o ne kli me za pri vla če nje stra nih in ve sti to ra i sti mu li sa nje pri li va SDI u iz vo zno ori-jen ti sa ne sek to re.

6. Za klju čak

Po ve ća nje iz vo za Sr bi je na me će se kao ne mi nov nost zbog neo p hod nog sma nji va-nja de fi ci ta spolj no tr go vin skog bi lan sa i po ra sta iz vo znih pri ho da či me bi se iz be-gla kri za spolj ne li kvid no sti. Po sto je ća struk tu ra pri vre de ne omo gu ću je po rast odr ži vog iz vo za, pa pri liv SDI pred sta vlja glav ni iz vor no vog in ve sti ra nja ko je mo že do ve sti do pro me ne pro iz vod ne i iz vo zne struk tu re. Da bi se to po sti glo, po treb no je da se po bolj ša in ve sti ci o na kli ma u ze mlji, uz do dat no sti mu li sa nje pri li va SDI u one sek to re ko ji mo gu da bu du oko sni ca ja ča nja iz vo zne di na mi ke u na red nim go di na ma


279

Li te ra tu ra

1. EBRD (2005), Tran si tion re port up da te.

2. Sta ti stič ki bil ten (2005).

3. Ser bia and Mon te ne gro (2005), Co un try Re port, Was hing ton: In ter na ti o nal Mo ne tary Fund, april.

4. UNCTD (2004), World In vest ment Re port.




8. Tran si tion re port up da te, (april 2001).

9. UNCTD (2001)World In vest ment Re port.

10. WTO, World Tra de Re port (2003).

11. R. Ko va če vić (2005) Eko nom ski od no si Sr bi je sa ino stran stvom, Eko nom-ski fa kul tet Be o grad.

12. UNI DO (2001), How to DO Bu si ness in Po land, War saw.

13. M. Bo šnjak (2006), Eko nom ska tran zi ci ja u Sr bi ji 2001–2005, Eko nom ski ana li, Be o grad.

14. D. Đu rić (2003), Eko mom sko fi nan sij ski od no si sa ino stran stvom – Po li ti ka i prak tič ne me re una pre đe nja iz vo za, Eko nom ski ana li, Va lje vo.

CIP - Каталогизација у публикацијиНародна библиотека Србије, Београд

338.22(497.11)”2007”(082)338.246.025.88(497.11)”2007”(082)339.92(497.11)”2007”(082)

КОНФЕРЕНЦИЈА Изазови економске политике Србије у 2007. години (2006 ; Београд) Referati / Konferencija Izazovi ekonomske politike Srbije u 2007. godini, [9. 12. 2006.], Beograd ; [organizatori] Naučno društvo ekonomista i Ekonomski fakultet u Beogradu ; [urednik Božidar Cerović]. - Beograd : Ekonomski fakultet, 2007 (Beograd : Čugura print). - 279 str. : tabele; 24 cm

Tiraž 150. - Str. 7: Predgovor / Božidar Cerović. - Napomene i bibliografske reference uz radove. - Bibliografija uz svaki rad.

ISBN 978-86-403-0799-41. Научно друштво економиста (Београд) 2. Економски факултет (Београд)а) Приватизација - Србија - 2007 - Зборници b) Привреда - Интеграција - Србија - 2007 - Зборници c) Србија - Економска политика - 2007 - ЗборнициCOBISS.SR-ID 137806348

Naučno društvo ekonomista sa AENndes.ekof.bg.ac.rs/downloadsakta/zbornik2006deo4.pdfNACIONALNI...

Documents

Transcript of Naučno društvo ekonomista sa AENndes.ekof.bg.ac.rs/downloadsakta/zbornik2006deo4.pdfNACIONALNI...