Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne

skupnosti

Predstavitev rezultatov naloge 2. delavnica Nacionalne skupine deležnikov, Projekt CIP

Grad Mokrice, 10.1.2008

Naročnika:Agencija za radioaktivne odpadke

inLokalno partnerstvo Brežice

Izdelovalec:Biotehniška fakulteta Univerza v Ljubljani, Oddelek za krajinsko

arhitekturoAvtorji: doc.dr. Mojca Golobič, Alenka Cof, (BF-KA), prof.dr. Marko Polič (FF)

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Namen naloge

(1) Identificirati (negativne in pozitivne) vplive umestitve odlagališča NSRAO na razvojne potenciale lokalnih skupnosti.

(2) Oceniti obseg, prostorski doseg in način širjenja vplivov v prostoru.

(3) Primerjati predlagani lokaciji Vrbina in Šentlenart

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Delovni sklopi

(1) Identifikacija segmentov lokalnega razvoja, na katere bi imelo odlagališče vpliv v fazah izgradnje in obratovanja.

(2) Predlog metodologije ocenjevanja.

(3) Ocena velikosti in pomena vpliva na posamezne razvojne segmente in opredelitev njihove prostorske pojavnosti.

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

I. Identifikacija potencialnih vplivov

Razvojni vidik/sektor

Neposredni vplivi Posredni vplivi

Trg nepremičnin

- Padec cen nepremičnin zaradi negativne podobe območja.Dvig cen nepremičnin zaradi vlaganj nadomestil v kakovost bivalnega in poslovnega okolja.

Prostorski razvoj in infrastruktura

Odvzem površin iz sedanjih (in potencialnih bodočih) funkcij, omejitve v varstvenih pasovih.Sinergijski učinki skupne rabe infrastrukture.

Izboljšanje razvojne možnosti zaradi vlaganj nadomestil v kakovost bivalnega in poslovnega okolja.

Kmetijstvo Odvzem rodovitnih površin iz kmetijske rabe.

Zmanjšano povpraševanje po kmetijskih pridelkih zaradi negativne podobe območja.

Turizem - Zmanjšan obisk zaradi negativne podobe območja.

Odnosi v skupnosti

- Povečana polarizacija v skupnosti zaradi različnih mnenj in zaznave odlagališča.Izboljšano sodelovanje zaradi novih skupnih projektov.

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

II. Metoda ocenjevanja vplivov

Izbor metod omejen zaradi:

- Majhnega števila podatkov o tržnih transakcijah,

- Velike negotovosti,

- Časovnih in finančnih omejitev

Ekspertne ocene, delno podprte z empiričnimi raziskavami

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

II. Metoda ocenjevanja vplivov

Trg nepremičnin

- Anketiranje ekspertov s področja cenitve nepremičnin (27 cenilcev iz seznama sodnih izvedencev Ministrstva za pravosodje).

Prostorski razvoj in infrastruktura

- Analize stanja prostora in njihovih planov.

- Modeliranje prostorskih potencialov za poselitev in proizvodne dejavnosti.

Kmetijstvo

- Analize površine in kakovosti kmetijskih zemljišč, ki bodo zaradi odlagališča izvzeta iz rabe.

- Anketiranje kupcev hrane (134 naključnih kupcev iz Ljubljane, Brežic, Krškega in Novega mesta.

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

II. Metoda ocenjevanja vplivov

Turizem

- Anketiranje obiskovalcev zdravilišč in turističnih kmetij (117 obiskovalcev Podčetrtka, Rimskih toplic – Aquarame, Šmarjeških toplic, Term Čatež, Term Lendava, Zdravilišča Laško ter turistične kmetije v Podčetrtku).

Družbeni odnosi

- Ekspertno mnenje.

- Analiza podobnih primerov iz literature.

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

III. Rezultati

Ocene vplivov umestitve odlagališča NSRAO na lokalne razvojne potenciale

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Vplivi na ceno nepremičnin

- Cenilci v anketi pričakujejo določen vpliv na ceno nepremičnin glede na oddaljenost od objekta

- Število objektov znotraj posameznih pasov oddaljenosti je v primeru obeh predlaganih lokacij zelo podobno

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Vplivi na ceno nepremičnin - komentar

Napovedovalna vrednost ocene dejanskega zmanjšanja vrednosti za posamezen objekt je majhna

- spreminjanje cen zaradi drugih dejavnikov,

- omejen in tog nepremičninski trg,

- malo izkušenj,

- veliki standardni odkloni ocen.

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Vplivi na prostorski razvoj in infrastrukturo

- Kmetijska zemljišča

- Majhni do srednji potenciali za poselitev

- Potenciali za industrijo večji v primeru Vrbine

- Prostor ni omejitveni razvojni dejavnik

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Vplivi na kmetijstvo

- Geografsko poreklo ni med najpomembnejšimi dejavniki odločitve za nakup

- Najpomembnejši je izvor iz Slovenije; 70% kupcev nima pomislekov glede izvora

- Pri neposrednem vprašanju so pomisleki pri nakupu hrane iz bližine odlagališča NSRAO podobni tistim pri nakupu genetsko spremenjene hrane

- Površina kmetijskih zemljišč v okolici obeh lokacij je enaka

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Vplivi na kmetijstvo - komentar

Napovedovalna vrednost dejanskega vpliva na kmetijstvo je majhna – srednja

- odločitev za nakup je kompleksna,

- napovedi vedenja se le delno skladajo z dejanskim vedenjem, stališča in vedenje se v teku časa spreminjajo,

- vpliv na kmetijstvo kot gospodarsko dejavnost je posreden (odvisen od izbire tržišča, razmer na trgih, odvisnosti od subvencij ...).

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Vplivi na turizem

- Odmaknjenost od drugih dejavnosti je srednje pomemben dejavnik izbire destinacije

- Zaznava takih objektov v okolici je zelo nizka in usmerjena na objekte, ki so v povezavi s počitniškimi dejavnostmi

- Pri neposrednem vprašanju se pokaže zavračanje soseščine NSRAO

Napovedovalna vrednost dejanskega vpliva na izbiro destinacije je majhna – srednja

- odločitev za destinacijo je kompleksna,

- pozornost je usmerjena na neposredno okolico bivališča,

- napovedi vedenja se le delno skladajo z dejanskim vedenjem.

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Vplivi na turizem - komentar

- V medsebojnih odnosih lahko nastane napetost zaradi različnih pogledov: odlagališče kot priložnost / tveganje za razvoj kraja.

- Stigmatizacija kraja: identifikacija objekta z naseljem / občino; neodvisno od oddaljenosti.

- Razlike v stališčih domačinov in nedomačinov.

- Turizem, kmetijstvo: vplivi odvisni od zaznave nedomačinov

- Cena nepremičnin, medsebojni odnosi: vplivi odvisni predvsem od zaznave domačinov.

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Vplivi na družbo

Nadomestila – gotovinska:

- Nadomestilo zaradi zmanjšanja finančnih virov lokalne skupnosti in zmanjšanja uporabe vrednosti objektov lokalne infrastrukture;

- Nadomestilo za uporabo stavbnega zemljišča.

Učinki odvisni od:

- Sistema izplačevanja (lastni prihodki občine);

- Načina porabe (transparentnost / proračun / posebni sklad);

- Delitve med upravičence (posamezniki / skupnost).

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Pozitivni razvojni vplivi

Nadomestila – negotovinska:

- Obnova in širitev infrastrukture;

- Okoljske sanacije.

Druge oblike:

- investicije v zdravstvo, rekreacijo, izobraževanje;

- prenos državne lastnine;

- davčne olajšave;

- jamstva za vrednost lastnine, za odkup lokalnih izdelkov / storitev;

- podpora sodelovanju v procesu (financiranje študij, nadzora, informacijske pisarne, internetne strani, delavnice, okrogle mize ...).

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Pozitivni razvojni vplivi

Učinki odvisni od:

- oblike nadomestila;

- “absorbcijske sposobnosti” lokalne skupnosti.

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Pozitivni razvojni vplivi

Posredni razvojni vplivi:

- dvig potrošnje blaga in storitev;

- nove zaposlitve.

Učinki odvisni od:

- absorbcijske sposobnosti okolja.

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Pozitivni razvojni vplivi

(1) Zaradi umestitve odlagališča nastanejo določeni vplivi na razvoj lokalne skupnosti, njihova velikost in obseg v prostoru pa sta odvisna od številnih dejavnikov (npr. vedenje akterjev na trgu, vrste in dinamika trga ...).

(2) Oddaljenost v km je pomembna zlasti pri vplivih, ki delujejo lokalno/regionalno (trg nepremičnin, družbeni odnosti). Psihološka meja, od katere odlagališče postane sprejemljivo, je 10km. Znotraj te razdalje ni bistvenih razlik v zaznavi (razen neposredne bližine objekta).

(3) Identifikacija objekta s krajem / občino je pomembna pri vplivih, ki delujejo na medregionalni / državni ravni (turizem, prodaja kmetijskih pridelkov).

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Zaključki (1)

(4) Ocenjene velikosti in obseg vplivov imajo predvsem optimizacijsko in primerjalno vrednost pri izbiri lokacij.

(5) Z vidika vplivov sta lokaciji dokaj izenačeni, vplivi (+ in -) pa so vselej večji v občini gostiteljici. Zaradi NEK je ta razlika nekoliko manjša v občini Krško.

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Zaključki (2)

Vrbina Šentlenart

skupaj o. Krško o. Brežice

skupaj o. Krško o. Brežice

Cena nepremičnin

- - - - - - - -

Prostorski razvoj

+ + 0 (+) 0 (+)

Kmetijstvo (-) (-) 0 - 0 -

Turizem 0 0 0 - 0 -

Družbeni odnosi - + - + - + - + - + - +

Pozitivni učinki – nadomestila

+ + + 0 + (+) 0 + +

Pozitivni učinki / posredni

+ + + + + +

(6) Zaradi velike negotovosti napovedi, velikosti vplivov niso ustrezna podlaga za izračun individualnih odškodnin/rent, saj lahko vodijo v nepravično razdelitev.

(7) Zaradi narave nastanka vpliva (posredno, preko zaznav in vedenja) je namesto izplačila individualnih rent ustreznejši mehanizem izravnava stigmatizacije:

- s spremembo podobe objekta kot bolj aktivne, razvojno-raziskovalne in izobraževalne institucije (“odlagališče” je dodatna stigma);

- z uvajanjem in razvojem dejavnosti, ki prispevajo k pozitivni podobi kraja (kultura, izobraževanje, turizem ...).

Opredelitev vpliva odlagališča NSRAO na razvojni potencial lokalne skupnosti

Zaključki (3)