Nacionalni Program Za Integraciju u Evropsku Uniju Vlade Republike Srbije
809
РЕПУБЛИКА СРБИЈА ВЛАДА НАЦИОНАЛНИ ПРОГРАМ ЗА ИНТЕГРАЦИЈУ У ЕВРОПСКУ УНИЈУ (НПИ) Београд, јун 2008.
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, 2008.
......................................................................................................................................................... 9 A) ............................................................................ 9 ) .................................................................................. 10 ) ................................................................................................................ 12 ) ............................................................ 13 1. ........................................................................................................ 15 1.1. ................................................................................. 15 1.1.1. ...................................................................................................................................... 15 1.1.2 ............................................................................................................... 15 1.1.3. ...................................................................................................................................... 18 1.1.4. ..................................................................................................................... 20 1.1.5. ..................................................................................................................... 30 1.1.6. .................................................................................................................. 35 1.1.7. ..................................................................................... 42 1.1.8. ................................................................................................................... 45 1.2. ............................................................................... 50 1.2.1 .............................. 50 1.2.2 ............................................................................................... 54 1.2.2.1 ............................................................................................................... 54 1.2.2.2 ............................................................................................................. 60 1.2.3 ............................................................................................... 64 1.2.4. , ........................................................... 68 1.3. ..................................................... 76 1.3.1. ...................................................................................................................... 76 1.3.2. ............................................................................................................ 87 2. ...................................................................................................... 91 2.1. .................................................. 91 2.1.1. ..................................... 91 2.1.2. .............................................................................................. 91 2.1.3. ......................................................................................... 96 2.1.4. ........................................................................................................................................................... 99 2.1.5. ..................................................................... 108 2.1.6. .................................. 109 2.1.7. ...................................................................... 111 2.2. ........................................................................................................................ 113 2.2.1. ................................................................................................................... 113 2.2.2. ................................................................................................................. 121 2.2.3. ................................................................ 133 2.2.4. ................................ 135 2.2.5. ......................................... 139 2.2.6. ..................... 150 3. ......................................... 156 3.1. ..................................................................................................... 156 3.1.1 .......................................................................................................... 156 3.1.1.1. ........................................................................................................... 158 3.1.1.2 ................................................................................................................. 161 2
3.1.1.3. ......................................................................................... 163 3.1.1.4. .................................................................................................................. 164 3.1.1.5. - ......................................................... 167 3.1.2 ................................................................................................. 171 3.1.2.1. ............................................................................................................ 171 3.1.2.2. ............................................................................. 173 3.1.2.3. , , in vitro .............................................. 184 3.1.2.4. ......................................................... 188 3.1.2.5. .............................................................................................................. 190 3.1.2.6. .......................................................................................................................... 190 3.1.2.7. ............................................................................................................................. 191 3.1.2.8. ........................................................................................................ 191 3.1.3. ................................................................................................. 193 3.1.3.1. ............................................................................ 194 3.1.3.2. ........................................................................... 195 3.1.3.3 ..................................................................................................... 195 3.1.3.4. ................................................................................... 195 3.1.3.5. .......................................................................................................... 196 3.1.3.6. ........................................................................................................................ 200 3.1.3.7. ................................................................................................ 201 3.1.3.8. , ........................................................ 202 3.1.3.9. .................................................... 203 3.1.3.10. ......................................................................... 206 3.1.3.11. ............................................................................................... 207 3.1.3.12. ....................................................................................................... 208 3.1.3.13. ............................................................................................. 209 3.1.3.14. ............................................................................................. 209 3.1.3.15. .................................................................................. 211 3.1.4 .......................................................................................................... 220 3.2. ............................................................................................ 222 3.2.1. ....................................................................................................... 222 3.2.2. .................................................................. 224 3.3. .................. 228 3.3.1. ...................................................................................................... 228 3.3.2 ........................................................................ 233 3.3.3. ............................................................................................................... 238 3.3.4. .............................................. 243 3.4. ......................................................................................... 246 3.4.1. ................................................................... 246 3.4.2. ..................................................................................................................... 250 3.4.3 .................................................................................................... 251 3.5. ......................................................................................................................... 254 3.6. ......................................................................................... 262 3.6.1 .............................................................................................. 262 3.6.2 ................................................................................................... 267 3.7. ..................................................................................... 271 3.7.1. ......................................................................................... 271 3.7.2. ............................................................................................... 273 3
3.7.3. ....................................................................... 278 3.8. ................................................................................................... 284 3.9. ........................................................................................................... 294 3.9.1. ........................................................................................................................... 294 3.9.2. ............................................................................................................................ 302 3.9.3. .............................................................................................................. 307 3.9.4. ....................................................................................... 313 3.10. ........................................................................... 318 3.10.1 ........................................................... 318 3.10.2. .................................................................................................. 320 3.11. ................................................................................ 333 3.11.1. ................................................................................................................... 333 3.11.2. ................................................................................................................... 337 3.12 , ................ 343 3.12.1. ........................................................................................... 343 3.12.2. .................................................................................................................... 346 3.12.3. .................................................................................................... 353 3.12.4. .................................................................................................... 365 3.13. ................................................................................................................................ 374 3.14. ................................................................................................... 379 3.14.1. ........................................................................................................... 379 3.14.1.1. ................................................................................................... 379 3.14.1.2. .............................................................................................. 385 3.14.1.3. () ................................................................ 388 3.14.2. ................................................................................................................ 390 3.14.3. ......................................................................................................... 395 3.15. .............................................................................................................................. 400 3.15.1. ............................................................... 400 3.15.2 ...................................................................................................... 411 3.15.3. .................................................................. 416 3.16. .......................................................................................................................... 425 3.17. ......................................................................... 444 3.17.1 ................................................................................................................. 444 3.17.2. ......................................................................................................... 444 3.17.3. ......................................................................................................... 451 3.18. ............................................................................................................................. 456 .............................................................................................................................. 456 3.18.1. - ................................................................................ 457 3.18.2. ....................................................................... 458 3.18.3 ............................................................................................. 459 3.18.4. ....................................................................................................... 461 3.18.5. , , ... 463 3.18.6 .............................................................................................. 465 3.18.7. ............................................................................................................................. 466 3.18.8. ................................................................................................................... 467 3.18.9. .................................................................................................................... 468 3.18.10. - ............................................................... 469 3.19. .................................................................. 472 3.19.1. ......................................................................................................... 472 3.19.2. .......................................................................................... 477 4
3.19.3. ............................................................................................................. 480 3.19.4. .................................................................... 483 3.19.5. ..................................................................................................... 491 3.19.6. ........................................................................................................ 501 3.19.7. ..................................................... 507 3.19.8. .............................................. 514 3.20. .......................................................... 517 3.20.1 .................................................................................................... 517 3.20.2. .................................................................................. 520 3.20.3 ........................................................................................................... 522 3.20.4. .............................................................................. 524 3.21. - ..................................................................................................... 530 3.21.1. .................................................................................... 530 3.21.2. .................................................................................... 533 3.22. 540 3.23. ........................................ 557 3.23.1. ................................................................................................................... 557 3.23.2. .................................................................................. 568 3.23.3. ................................................................................................................... 572 3.24. , .................................................................................... 576 3.24.1. ....................................................................................................... 576 3.24.2. .............................................................................................. 580 3.24.3. ........................................................................................................ 584 3.24.4. .................................................................................................................................. 587 3.24.5. ......................................................................................................................................................... 588 3.24.6. ...................................................................................... 597 3.24.7. ......................................................... 598 3.24.8. .................................................................................................. 600 3.24.9. ................. 603 3.25. ..................................................................................................... 606 3.26. ..................................................................................................... 610 3.26.1. ....................................................................................................................... 610 3.26.2. ........................................................................................................................... 616 3.26.3. .............................................................................................................................. 621 3.27. ................................................................................................................ 627 .............................................................................................................................................. 627 3.27.1. ........................................................................................... 628 3.27.2. .......................................................................... 634 3.27.3. ......................................................................................................... 642 3.27.4 ........................................................................................... 647 3.27.5 ................................................................................................................ 660 3.27.6. j ............................................ 667 3.27.7. ()............................................................... 672 3.27.8 e ......................................................................................................................... 674 3.27.9. ................................................................................................................ 680 3.27.10. ....................................................................................................................... 683 3.27.11. ......................................................... 685 3.28. .................................................. 687 3.28.1. ........................................................................................................... 687 5
3.28.2. .............................................................................................................. 693 3.29. ................................................................................................................... 700 3.30. ................................................................ 709 3.31. , ................................................ 716 3.31.1. ............................................................................................................ 716 3.31.2. .................................................................... 717 3.31.3. ........................................................................................................ 723 3.31.4. ............................................ 729 3.31.5. ................................................................................................... 731 3.31.6. () ............................................... 731 3.32. ................................................................................................... 738 3.32.1. () ............................................................................................. 738 3.32.2. ......................................................................................................... 743 3.32.3 ( PIFC)............................................... 745 3.33. .............................................................................. 748 4. (ACQUIS COMMUNAUTAIRE ) ............................................................................ 754 4.1. ................................................................................... 754 4.2. .................................................................................................. 763 5. ............................................................. 780 6. ...................................................................... 786 ................................................................................................................................................... 788
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A) , , () 2000. . 2001. , ( ) 2005. , . 10. , 7. 2005. . 2006. , 10. 2007. 7. 2007. . 29. 2008. . 1. 2008. , 29. 2008. . , . ( ) 2004. . 2005. , . , 2012. . 2004. . , 2004. , . , 2006. , . . , , . (acquis communautaire, : AC), . 72. , , . . , . . , . , , AC, , . 9
) , , , , , . AC (National Programme for the adoption of the Acquis - NPAA) . , , ; , . , , , , , ( , ). . , , , . , . AC , ( ). e AC , . , : ( 2007), ( 2006) ( 2007), . , . . , . , , , . , . 2012 , . . , . , , , . 10
. 1. 2008. 31. 2012. . , ( ) ( 3 5 ). : 1. 2. 3. 4. 5. Acquis-a 6. , . , , , , , . , , AC ( ), AC . , , 72. , . (SAP Annual Progress Report), . , , . , / , . . , . 35 AC. : ( , AC , ); ( AC , / ( 2 ) (3-5 ) ); ( , ( 2 ) (3-5 ) ); ( , , , , , , , ); ( ). - : 11
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. AC, AC . , , . , , ( , ) . , . , . , . , , AC . , . ) . , 2012. 3737 ( 7200 2007. ), 10937 . , , . . 6. 2007. . , , . . , . , , . . , , , . , . , , 13
. , , : , . , , .
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1. 1.1. 1.1.1. 08. 2006. ( , 98/06). ( , 98/2006) 10. 2006. . , 2007. , ( , 111/07) ( , 111/07). 1.1.2 . 250 , . 11. 2008. , (). 250 . 14. 2004. . . . , . 1991. 2000. . , , . , ( , 53/05), 28. 2005. . , , , , . , , , . , , , . , , , . , . , , . 15
, . , , . , . , , , , , . . : - , - , - , - , - , - , - , - , - , - , - , - , - , - , - , - , - , - , - , - , - , - , - , , - , - , - , - , - , - , - . , , . . , . , . , , . , 16
. . . , 15 , , . , , , . , . , . 2005. . , , . 2006. , . , , . , , , , . , , . , , , . , ( , ), , , , . . , , , , . . 2007. . (. 17
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, , , . . , . . . , . . . . , . , , , , , , . , . 2007. ( , 101/07) , , . . , . , , . . 1.1.4. . , , , . , . , 2004. 20
. 4.1.1. , . , 2004. , : ( . 55/05, 71/05 101/07) ( . 79/2005 101/07) ( . 18/2005 81/2005 - ) ( . 79/2005, 81/2005 - ., 83/2005 - ., 64/2007 67/2007 - .) ( 62/2006, 63/2006 - . 115/2006 - .) ( . 135/04) ( . 79/2005 54/2007) ( . 120/04 54/07) ( . 43/04) , . , , . ( . 79/2005). , , . . , , ( ). , . , , . . , , , , , . . , . a , , . , , , . , 21
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3. 4.
5. 6. 7. ,
8. 9. 10. 22
11. 12. 13.
14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. II. : 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. - 21. 22. 23. 24. 23
, , ( . 75/2005). , , . , ( ). , . . : 1. 2. 3. 4. 5. 6. , 7. 8. 9. - 10. 11. 1991. , , ; , ; ; ; . ( , ); ; , ; , ; ( , ); , , , , . ( ), , . , . , , , . 24
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4. , acquis. , , . , , , ( , , ) . , . , . , , , . , . , . , , , , , , , , , . 2007. . , . , , , . , , , , , , , . , 2004. . . , 2004. , , , , . , . . . , 26
, . , 2007. : 1. ( , . 129/07); 2. ( , . 129/07); 3. ( , . 129/07). 4. ( , . 129/07); . ( , . 129/07). . . . . , 190. , , , , , . 1. , . 1. 7. , ( ), . , . , . , , , , , . , , , , , o . , ( 176. 1. ). , , , . , ( 180. 1. ), ( 191. 27
4. ). . , , . , 151 (2004) , 2004. . , , , . , . , , . , , . , , . . , , . , 150 , 23 . 19 , . , , . , . , , . , . : : ; , , , . , UNDP, 2009. . 28
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. 2007. , : 1. ( , . 129/07); 2. ( , . 129/07); 3. ( , . 129/07). 4. ( , . 129/07); , . , . 1.1.5. ( , . 35/00, 69/02, 57/03, 72/03, 18/04, 85/05, 101/05 109/06) . . , , , . 250 , . , , , , . . : ; , ; ; , , , . , 18 . , , . . . . 30
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2007. ( , 111/07) ( , 111/07) , . , . . . , . , . . 10.000 . . . , 15 . . . . , 15 . , . , , , . .
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. . 1.1.6. 1.1.5.1. 142. 152. . : (" " 46/2006), ( , 109/07), (" " 42/2002), (" " 106/2006), ( , 61/2005), ( , 63/2001, 42/2002, 17/2003, 25/2003, 27/2003, 29 /2004, 35/2004, 44/2004, 61/2005, 101/2005 46/2006) , , ( , 46/2006). (" " . 46/2006) . ( ), , , , , , , . (" " . 109/2007) 6. 2007. . , . 10 , 12. 2007. , , 9. 3. . 26. 2007. , . (" " . 42/2002) , , . . (" " . 106/2006) , . , , , , , . ( , 61/2005) , , , , , . 35
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94
, . , , 2012, : , , . : , , , ( , ). , . 2008. ; , . ; , . , ; . 2012. . : 2012. : ; , ; ; ( ) ; ; ; 95
; ; /; . 2.1.3. , 2005. (), . , , . , , ( ) ( , ). , , , , . , , , , , . 2015. 2007. 2012, , , . , . To , , , , . , . . , , 350 , . , . 96
, , . , , , . , . . . , , , . , . , . , , , , . . .., , 2006. . , . . , , , , , . , , , , . , . , . . , . 97
, , . 2000 - 2005, , , . 2001, 14,5% 8,7% ( 1 30%). ( 2003.), 7,4%. ( 2008. 2007) 2007., ( ) 8,63%. j . , 19. 2006, ( 2006). 32 , j . 24. 2007. , , , , , , . , 2007. 32,3%, 8,2%. , (46%). , , . , . ( , . 45/2005) 1. 2005. . , . . , . ( ). , . 1. 2008. , II , . 98
. (Interim Agreement) 1. 2008.. . , . , , 5,13%. . , . , (7- 7,5%). . ( 0%) , , , . , 5.5% 6.5% . . , 2.1.4. 2007. 35 , 20 , 17 7 1. . . 2000. 2001. -0,4 , 2003, 2004. 2005 0,4, 0,5 0,9 , 2006. 2007. 2 1 1,3 . . 2006. 4,1%. , , , . , , . 2007. . 1728 90,4%, 5,5%, , 4,1%, . .
1 2
. 2007. 7,5 %.
99
, , . 2001. , , . , , , , , . , ( 86 34 2008. ), , , , 80% , , , , , . , , , , , , . 2004 ROE ROA 2005 2006 2007
7.17% -5.37% -1.14%
7.66% 6.46% 1.13%
7.46% 9.67% 1.70%
6.54% 8.54% 1.70%
. , , , . , , . , , , . 100
/ / / /
2003 47 22,319 5,379.5 1,228,9 2,514,6 1,636,0 31.4 1263.3 181,3 572,6 509,4 7.4 3,267.7 1,215,4 19.1 2.716,7 2,055,5 416,3 15.8 31,1
2004 43 23,463 6,466.3 2,434,6 2,336,4 1,695,3 35.6 1260.7 248,5 504,2 508,0 6.9 3,971.1 1,563,1 21.9 3.598,1 2,497,6 814,9 19.8 27,9
2005 40
. EUR 2006 2007 37 35
25,680 28,092 30,246 9,069.2 14,800.8 19,735.3 5,986,9 11,641,7 14,908.6 2,168,3 914,0 44.4 1469.7 728,7 375,3 365,7 7.2 5,668.8 2,413,4 27.7 5.082,2 3,296,6 1,457,9 24.9 26,0 2,199,5 959,6 57.3 2737.8 1,865,1 474,1 398,6 10.6 3,104.6 1,722.1 67.0 4145.8 2,934.7 609.8 601.3 14.1
8,434.1 12,117.7 3,634,7 5,281.8 32.6 6.904,8 4,088,3 2,479,4 26.7 24,7 41.1 9,603.0 5,520.0 3,818.2 32.6 27,9
- , , , . , 25 - . , , , a . . , . , , . 101
, , , . , , . . , 2005. , 1. 2006. . Basel II , , , , , , . , . . . , . , . 2007. (). , , , . , 2007. 65% . , 23,3 . 2007. . , , . , , , , , . , , . 1. 2008, 34 . 1.604,8 . . 20 74,3% , 71,6% 72% , 102
2.
3.
4.
5.
6.
7. 8. 9.
2007. 2006, . 2008. 11.855 . . 74% , , , , 80%. 2007. 23.268 . . 2008. 964,5 . 12 . , , , 12 . . 2007, 44,1%, 63,5%, 45,5%. 46,8% 53,3%. ( ) 2008. 123,8 . , 5,3 . . 2007, 52,5 . , 15,9% 8,6% . 2008. 923,9 . , 22,8 . 2,5%. 2007, 48,5%, 36,5%, 54,4% 199,5%, .. (40,3%). 2008. 327.272 . 6.774 . ( ). 3,4% 0,8%, , 6,5% 5,2%. 2007, , (CHF), . 31.12.2007. 14,8%. 31.12.2007. : 8,54%, 1,70%, 6,54% . , , () . , , .
10. , , , , . . , 200% 150% , . 24 . , . 103
, , . - . , 2006. . 1,8% ( 2004. . 1,6%) 64. , 27 9%. , , 2,7%, . 2006. . 86 USD 65 ( 2004. . 52 USD 38 ) 62. , 27 2.667 USD, 60 USD. . 2007. . 44780 (565 . 833 . USD), 16,8% , 38329 (485 . 639 . USD). 2007. . 89%, 7,4% 2004. . 11% 2007. , 22% ( 16,2%). 2006. , 2007. 32,1%, 2007. 26,5%. , 12,8% 2006. 14,7% 2007. , 34% 2006. . 17 2006. 20 2007. , 17 , 2 , 1 . 4 , 8 , 6 . 2008. , . 20 2007. 13 3 ( 2006. 2007. ), 7 , - , 6 . 50%, - 29,5%. 2004. , . , (IAIS) . . acquis communautaire, , .3
.
104
, , 2008. . , , , fit & proper . , , . , , , . , : 0,1% 2004. 0,2% 2007. . ( 2006. 1,4%, 0,9% 1,8%); 7,4 ; 2 ; 194 2004. 347 2007. ; ; , bankinsurance; . : , , . . ( ) . 15% . ( . 85/2005), 2005. , , . , pay-as-you-go. (defined contribution). , , , . 2006. 2007. , , 2008. . , ( ). 2008. 181,500 , 3.2 ( 40 . ), 0.12% . 105
5,4% , 17%, . , (38,6%), 34,6%, 22,4% 4,1%. . , . , , , . , . (), (), , , . , 2003/41/ 3. 2003. . 2003/41/. , . . , . , . , .4
( , ) , , , . 2006. 2007. . ,
4
, ,
106
45% 2007. , 2006. 23% . 2007. 4.091,1 , (200,8%) 2006. . , , . 3,9% 96,1%, 2006. 12 %, 88%. , . , . , , . , , , , . , , , , , . , , 2009, , . , . . , , . , . . , . , , . ( , ), . . . 107
. , , , . . , . , . , ( , , .). , , . , . . . , , () (). . , . 2.1.5. , . , : - ( ), ; - ( ) () ; - . . , , : , . ( 108
, . 32/97 10/01). , , , , 60% 40% . 2001, ( , . 38/01, 18/03, 45/05 123/07), . , ( ) 70%, 30 % . , , . 2002-2008, 15. 2008, 2.157 . 1.558 144.206 , 1,057 220 . , 89 78.572 1,127 981 . , , 510 , , 511 . 679 , , 2,8 . : - 2008; - 2009; - - - 2008. , 800 2008., , , , 2008, . , -, - (, , , ), , , - , . 2008. - . 2.1.6. , ( ), . 2004. , , . 109
, 51 , 5.000 , 202 . , 23 ( 3 ), 500 60 . , . , 2007. 12.100 ( 6.329 2004. ), 40 , 10% . , 150 48,700 2007. . . . , , (). , WB Doing Business, 10 15 . . , , (), ( ). () one stop shop (OSS) ( ) , . OSS , . , . ( 2) , . 1) 2) () 3) . , , , , . , 2004, , . - , 1. 2005. . 2007. 392 . . 110
, . 2007. 360 , . 2007. 808 . 25% , 20% , , 10 . . () . , ( , ). () . 2008 . 2.1.7. , , 25. 2006. , , , . 2006. . : , , . 2008. a : , , , , , . . 2008. . ( , , , ). . , , . , , , , . . . 111
, , . (17 ) 2007. , , 2007. ( 125.906 , 126.969 . . (55,09%) (22,16%). (0,23). 3 6 , , , 917 . , , 5 , . , , . . , , ( ) ( ). USAID-CCASA . , . (, .), ( ), . . . - . ( 30 ) 146 . , , , . 112
- (. . 6/80 36/90 . . 29/96). , , . , 2006. (. . 62/06). 2003. (. . 43/03 34/06), . , . - . , , , ( 82 1.). , , ( 82. 2.). 3. ( , ). . , , . 2003. (. . 55/03), . . , , , . 2.2. 2.2.1. , , , , , , , , , , . 2000. ( 90- ) . , , . 113
2001. 1. . 2. % 3. 4. % 5. () 6. () 7. 2.102 0,2 768.595 13,3 24,71 542.159 393.371 51.150 2002. 2.067 -1,7 842.652 14,5 27,09 463.941 386.053 69.566 2003. 2.041 -1,3 947.295 16 27,83 513.325 432.103 91.000 2004. 2.051 0,5 859.728 19,5 26,22 507.694 439.422 84.119 2005. 2.069 0,9 888.386 21,8 26,83 602.558 537.139 74.654 2006. 2.029 -1,9 913.293 21,6 27,92 707.140 631.535 75.059 2007. 2.002 -1,15 850.003 18,8 26,83 758.832 695.508 70.887
. , 2007. 3.167.778 () , : 2.002.345 ( ) 5, 432.851 , , , ; 569.494 , ; 315.430 ( 30.11.2007. ) 6, 850.003 ( ) 7. 2007. 2006, , , 2,6%, , 2,8%. , , 2007. , , ( , , , , ). (18,8% ), , , . . 2,8 2007. , , . , - 2007. ( : ) 785.099 , 14,3% , 15,2% 2007. . 2007. 2006. 2006. 2007. 2006. 2007. 49,8 % 51,5% 21,6 % 18,8% (15-64) 15-24 19,5 % 18,7% 47,8 % 43,7%: , 5 6
: 20, 17.01.2008. ; : 7 :
114
. 381.501 ,
