"Izgradnja kapaciteta za razvoj nacionalnog kompenzacionog fonda za suzbijanje zaraznih bolesti životinja i druge usluge" - EuropeAid/133858/C/SER/RS

Omladinskih brigada 1/I/81, Beograd, Srbija • Tel: +381 (0) 11 31 32 883 • http://www.vet.minpolj.gov.rs/projekti/fond/

Strateški plan

NACIONALNI KOMPENZACIONI FOND (NFK-SŽB)

za suzbijanje zaraznih bolesti životinja u Srbiji

Dr Roland Labohm, Nemačka

2

"Izgradnja kapaciteta za razvoj nacionalnog kompenzacionog fonda za suzbijanje zaraznih bolesti životinja i druge usluge" - EuropeAid/133858/C/SER/RS

Omladinskih brigada 1/I/81, Beograd, Srbija • Tel: +381 (0) 11 31 32 883 • http://www.vet.minpolj.gov.rs/projekti/fond/

Sadržaj• Osnovni podaci o stočnoj industriji i kompenzaciji u Srbiji

• Obrazloženje NKF-SBŽ

• Mogućnosti/opcije

• Finansiranje, naplaćivanje

• Procedura kompenzacije

• Upravljanje i rukovođenje NKF-SBŽ

• Šta treba uraditi

3

1. Osnovni podaci o stočnoj industriji i kompenzaciji za bolesti životinja u Srbiji

"Izgradnja kapaciteta za razvoj nacionalnog kompenzacionog fonda za suzbijanje zaraznih bolesti životinja i druge usluge" - EuropeAid/133858/C/SER/RS

Omladinskih brigada 1/I/81, Beograd, Srbija • Tel: +381 (0) 11 31 32 883 • http://www.vet.minpolj.gov.rs/projekti/fond/

4

NKF-SBŽ Srbije Udeo goveda, svinja, ovaca i živine u totalnom broju grla na farmi u 2012

Broj grla stoke po farmi stoka svinje ovce živina

5

NKF-SBŽ Srbije

Kategorizacija gazdinstava za uzgoj svinja ima značajnu ulogu u strukturi programa kompenzacije. Tabela 5: Kategorizacija gazdinstava zasnovana na kapacitetu i primeni mera biosigurnosti

Br. Kategorizacija gazdinstava Broj gazdinstava

%

1 Komercijalna gazdinstva 359 0.18

2 Porodična gazdinstva tip A 449 0.22

3 Porodična gazdinstva tip B 37.251 18.30

4 Mala gazdinstva 165.280 81.21

5 Gazdinstva u kojima se svinje drže na otvorenom

183 0.09

Ukupno 203.522* 100%

Izvor: Uprava za veterinu, Centralna baza podataka, mart 2015.

6

NKF-SBŽ SrbijeOpšta evaluacija programa implementacije mera za zaštitu

zdravlja, obeležavanje svinja i biosigurnosnih mera

7

NKF-SBŽ SrbijeIznosi u evrima koji se troše na kompenzaciju za iskorenjivanje zaraznih bolesti i

dezinfekciju (samo za odgajivače koji imaju pravo na kompenzaciju)

Godina Kompenzacija za odgajivače

Dezinfekcija Ukupno

2009. 721.511 103.230 824.741

2010. 621.523 152.552 774.075

2011. 440.580 171.136 611.716

2012. 366.933 72.363 439.296

2013. 567.471 52.093 619.565

Total 2.885.501 569-043 3.454.543

Prosek 2009-2013. 543.604 113.809 690.909

8

2. Obrazloženje za uspostavljanje

NKF-SBŽ Srbije

9

NKF-SBŽ ciljevi

Bolja prevencija- podstiče smanjivanje rizika (poboljšanje biosigurnosti itd.)

Izbegavanje rizika za državni budžet-balans distribucije troškova i odgovornosti

Povećanje efikasnosti u iskorenjivanju i prevenciji bolesti životinja

Jednostavna i jasna pravila finansiranja

10

Osigurati ekonomsku održivost farmske proizvodnje

Koherencija sa EU politikama i EU međunarodnim obavezama (STO)

Ohrabruju se podsticaji od svih strana koje su uključene

(Mogućnost pokrivanja indirektnih gubitaka)

NKF-SBŽ ciljevi

11

NKF-SBŽ Srbije

Veliki izazovi u budućnosti:

• Finansiranje izbijanja KKS posle ukidanja vakcinacije

Predviđeno do 10 miliona evra godišnje

Da li uključiti druge bolesti?• Slinavku i šap• Ptičiji grip – visoko patogena avijarna influenca?• Afrička kuga svinja• Druge bolesti

12

3. Mogućnosti

Moguće opcije za uspostavljanje

NFK-SBŽ Srbije

13

NKF-SBŽ Srbije

Opcija 1

Ponovno uspostavljanje člana 140 Zakona o veterinarstvu: Sakupljanje veterinarskih

fondova za bolesti životinja i kontrolu izbijanja zaraze

14

NKF-SBŽ Srbije -Opcija 1 Prevazilaženje trenutne suprotnosti između Zakona o

budžetu i Zakona o veterinarstvu

Ponovno dobijanje veterinarske naknade za veterinarskeizdatke

• Udeo sredstava za zakonske aktivnosti veterinarskih stanica na terenu

• Udeo sredstava na regularnom godišnjem nivou za zdravstvenu zaštitu i kompenzacioni fond

15

NKF-SBŽ Srbije - Opcija 1

Prednost: Dva ključna strateška cilja Uprave za veterinu bi bila dostignuta• Pristupačnost EU veterinarskom fondu za kontrolu i iskorenjivanje

zaraznih bolesti životinja koje se obavezno prijavljuju po zakonu

• Omogućavanje domaće i međunarodne trgovine životinjama i životinjskim proizvodima putem privlačenja potencijalnih investitora usled izgleda za poboljšanje proizvodnje i smanjenje rizika izbijanja zaraznih bolesti

16

17

NKF-SBŽ Srbije - Opcija 2

Osnivanje vanbudžetskog fonda povezanog sa već postojećim kompenzacionim fondom Kompenzacioni fond Republike Srbije (za žitarice-javna skladišta)

18

NKF-SBŽ Srbije -Opcija 2

Prednost:

• Prilika za osnivanje NKF sa vrlo malo dodatnih troškova putem korišćenja postojećih administrativnih struktura radi akumulacije sredstava u fondu

19

4. Finansiranje

20

NKF-SBŽ Srbije

Tabela 13: naknade u RSD/ EUR po životinji/košnici (kurs 120/1)

Naknade Goveda* Ovce&koze Svinje Konji Pčele

RSD EUR RSD EUR RSD EUR RSD EUR RSD EUR

Identifikacija i registracija životinja

300 2,50 50 0,42 50 0,42 400 3,30 30 0,25

Uverenje o zdravstvenom stanju životinje (kretanje životinje)

188* 1,60 62-78

0,53-0,65

22-78

0,18-0,65

188 1,60 64 0,53

Uverenje o transportu (kretanje od jedne do druge epidemiološke jedinice)

50-100

0,42-0,84

10-20

0,08-0,16

10-20

0,08-0,16

100 0,84 30 0,25

21

NKF-SBŽ Srbije

Tabela 14: Prihod od veterinarskih naknada 2008 – 2012 (ukupno sa i bez naknada za sanitarnu inspekciju)

Year 2008. 2009. 2010. 2011. 2012.

(do okt.) Ukupno

Naknade – uverenja o zdravstvenom stanju životinja

456.849 552.572 830.347 1.208.773 831.162 3.879.703

Naknade –identifikacija/registracija životinja

1.654.780 1.240.655 1.280.507 1.279.509 829.104 6.284.555

Naknade –veterinarska sanitarna inspekcije

4.567.342 4.361.953 4.760.577 4.558.669 4.345.664 22.594.204

Ukupno 6.678.970 6.155.180 6.871.432 7.046.950 6.005.930 32.758.462

Ukupno - naknade (bez sanitarne inspekcije)

2.111.628 1.793.227 2.110.855 2.488.282 1.660.266 10.164.258

22

NKF-SBŽ Srbije - Doprinosi, naknade

Pronalaženje veterinarskih naknada za veterinarsketroškove i parcijalni doprinos u NKF-SŽB

Povećanje naknada za registraciju/ identifikacija iuvođenje naknade

„koja se plaća jednom u životu za NKF-SŽBza svaku registrovanu životinju”

Sakupljanje godišnjih naknada?

23

5. Procedura za kompenzaciju

24

NKF-SBŽ Srbije - Kompenzacija

• Šta kompenzovati?

• Smanjenje kompenzacionih plaćanja

• Gornje granice

• Procenti zasnovani prema:

o Nivou biosigurnosti

o Kategorizaciji bolesti

• Proces aplikacije

25

NKF-SBŽ SrbijeTabela 12: Kategorizacija gazdinstava u vezi sa rizicima i koristima

Kategorizacija

gazdinstava Biosigurnost

Rizik od

bolesti

Finansijski rizik

kompenzacije za NKF

Kategorija Korist za

gazdinstvo

Komercijalno

gazdinstvo visoka Nizak Visok N/V +

Porodično

gazdinstvo tip A

Porodično

gazdinstvo tip B Srednja Srednji Srednji S/S +

Mala gazdinstva

Niska Visok Nizak V/N + Životinja na

otvorenom

prostoru

26

NKF-SBŽ Srbije - kategorizacija gazdinstava, nivobiosigurnosti, stopa kompenzacije

Zona Nivo

biosigurnosti

Iznos kompenzacije Kompenzacija za životinje

Zdrave Bolesne Uginule

A (komercijalne I porodične

farme tip A) VISOK 100%

Nema maksimalnog

broja

Nema maksimalnog

broja Nema kompenzacije

B (porodične farme tip B) SREDNJI 70% Nema maksimalnog

broja

Nema maksimalnog

broja

Nema kompenzacije

C ( mala gazdinstva I držanje

svinja na otvorenom) NIZAK 40%

Nema maksimalnog

broja

Nema maksimalnog

broja

Nema kompenzacije

Podsticaji za biosigurnost Veći iznos kompenzacije za više nivoe biosigurnosti I za farme koje ispunjavaju zahteve

Podsticaji za rano otkrivanje I

prijavljivanje bolesti

DA DA DA DA DA

Podsticaji za osiguranje

životinja (indirektni gubici)

DA DA DA DA DA

27

Bolesti životinja

(neki od primera

obaveznih za

prijavljivanje)

Prisu

tna u

Srbiji

Ekon

om

skiu

ticaj

na

drzavu

Ekon

om

skiu

ticaj

na

farmu

Rizik u

laska

uzro

čnika u

državu

Ko

ntagio

zno

st

Brzin

a širen

ja

Mo

gućn

ost

tretm

ana

Vakcin

acija

Mo

gućn

ost

kon

trole

I

iskore

njivan

ja

bo

lesti

Zon

oza

Mo

gućn

ost

za

kom

pe

nzaciju

Besnilo DA -+ -+ +++ - - NE DA NE ++ DA

Slinavka I Šap NE ++ ++ ++ ++ ++ NE DA - DA

Bolesti goveda-lista

bolesti

Bolesti ovaca I koza

Bolesti konja

Bolesti svinja

Klasična kuga svinja NE ++ ++ ++ + ++ NE DA DA - DA

Afrička kuga svinja NE ++ ++ + ++ ++ NE NE DA - DA

Bolesti peradi

Bolesti pčela

NKF-SBŽ Srbije – Principi kategorizacija bolesti životinja

28

Odabir ili klanje životinje/stada

Zahtev za kompenzaciju kod nadležnog tela

Prijem zahteva u telu nadležnom za isplatu (NKF)

Provera zahteva od strane službenika i donošenje odluke o isplati/ odbijanju/umanjenju

Slanje obaveštenja o uplati ili odbijanju

Nalog za plaćanje izdaje se odmah

1 mesec

1 mesec

1 mesec

NKF-SBŽ

Nacrt isplata kompenzacija u Srbiji

29

6. Upravljanje i rukovođenje NKF-SBŽ Srbije

30

NKF-SBŽ Srbije - Različiti fondovi

Različiti fondovi za različite vrste• goveda• svinje• ovce• koze• konje• živinu• pčele

31

NKF-SBŽ Srbije - Članovi radne grupe

• Ministarstvo finansija

• Ministarstvo poljoprivrede i zaštite životne sredine

• Uprava za veterinu

• Privatni veterinari

• Predstavnik veterinarske komore

• Predstavnici odgajivačkih udruženja, i to jedan za svaki od navedenih sektora:

– govedartvo

– mlekarstvo

– svinjarstvo

– živinarstvo

– ovce i koze

– pčelarstvo

– ribarstvo

– konjarstvo

32

7. Šta treba uraditi?

33

NKF-SBŽ Agenda

Izmene i dopune zakona

◦ Lex specialis za formiranje fonda sa mogućnošću akumulacije

◦ Izmene i dopune Zakona o budžetskom sistemu za povraćaj veterinarskih sredstava - podračuna

◦ Zakon za osnivanje NKF

Odluka i odabir jedne opcije

Kalkulacija/obračun

◦ Potrebni ljudski resursi

◦ Potencijalna sredstva

Kategorizacija bolesti ?

34

Republika Srbija-osnivanje NKF-SŽB

Životinjska populacija

-Državno zakonodavstvo

-pravilnik-procedura

-Nacionalni prioriteti-poljoprivredna

strategija-Industrijski kapaciteti

Finansiranje:-nivo finansiranja

-Izvor (budžet, dažbine,

takse,’osiguranje’)

-Aktivnosti veterinara-nadzor i monitoring-prioritetne zaraze

(kategorizacija)-industrijski sektori

Nacionalnikompenzacioni

fond za suzbijanjebolesti životinja

(NKF-SBŽ) Republike Srbije

Hvala na pažnji!

"Izgradnja kapaciteta za razvoj nacionalnog kompenzacionog fonda za suzbijanje zaraznih bolesti životinja i druge usluge" - EuropeAid/133858/C/SER/RS

Omladinskih brigada 1/I/81, Beograd, Srbija • Tel: +381 (0) 11 31 32 883 • http://www.vet.minpolj.gov.rs/projekti/fond/