Ín d ic e

Página

N o t a pr e l im in a r ............................................................................................. XIII

In t r o d u c c ió n .................................................................................................. 1

C a pí t u l o ILimin a r a c e r c a d e l a s a g u a s c o n t in e n t a l e s e n Ch il e , r é g ime n ju r íd ic o

DE LAS AGUAS EN GENERAL, Y DE LA DISTRIBUCIÓN DE LAS AGUAS EN PARTICULAR

1. LA IMPORTANCIA DE LOS RECURSOS NATURALES EN GENERAL YEN ESPECIAL DEL AGUA, PARA LA VIDA DEL HOMBRE............. ...... ....... 5

2 . Sis t e ma s d e g e s t ió n d e a g u a s a n iv e l d e c u e n c a s ................... 10

2.1. Definiciones y alcances de los procesos de gestióndel agua...................................................................................... 11

2.2. Atribución de responsabilidades en la gestión delagua........... ................................................................................. 13

a) España............................................................... 14

b) Argentina.............................................................................. 15

c) B rasil.................................................................................... 16

3. Sis t e ma s d e g e s t ió n d e a g u a s y ju n t a s d e v ig il a n c ia ................... 17

4. Ca r a c t e r ís t ic a s g e n e r a l e s d e l a l e g is l a c ió n d e a g u a s .............. 21

4.1. La categorización de las aguas como bienes públicos......... 21

4.2. Titularidad privada de títulos concesionales de natu­raleza administrativa: “derechos de aprovechamiento de aguas” 22

Página

4.3. Libre disponibilidad y transferibilidad de los dere­chos de aprovechamiento de aguas........................................ 25

4.4. Proporcionalidad en el reparto............................ ................... 27

4.5. Unidad de la Corriente........................ ..................................... 29

4.6. Administración o gestión de las aguas por particula­res asociados, como regla general.......................................... 34

5. Co mpe t e n c ia g e n e r a l d e l a s ju n t a s d e v ig il a n c ia pa r a l a

DISTRIBUCIÓN DE LAS AGUAS EN RÍOS, Y DIFERENCIACIÓN SUSTAN­TIVA CON LAS ASOCIACIONES DE CANALISTAS Y COMUNIDADES DE AGUA............................................................................................... 35

5.1. Cuestiones generales.................................................... ............ 35

5.2. Ámbito de actuación de las juntas de vigilancia.................. 36

6. D if e r e n c ia c o n e l á mb it o d e e je r c ic io d e f a c u l t a d e s d e

LAS ASOCIACIONES DE CANALISTAS Y COMUNIDADES DE AGUA.............. 39

6.1. Consideraciones iniciales sobre la distinción, a partir de la diferencia entre derecho adquirido y derechoejercido...................................................................................... 39

6.2. Ámbito de ejercicio de sus facultades: volúmenes deagua producto del ejercicio de derechos de aprove­chamiento de aguas......................................................... 41

7. La s f u n c io n e s d e l a s a s o c ia c io n e s d e c a n a l is t a s y c o mu ­n id a d e s d e a g u a ............................................................ 42

7.1. Administrar los bienes comunes........................ 43

7.2. Repartir las aguas-volúmenes-entre sus comuneros.... . 44

7.3. Gestionar las obras comunes para el aprovechamiento......... 45

7.4. Solución de conflictos.............................................................. 47

C a pí t u l o II

Pe r s pe c t iv a ju r íd ic o -a d min is t r a t iv a pa r a e l

ANÁLISIS DE LA DISTRIBUCIÓN DE LAS AGUAS EN NUESTRO DERECHO

1. La c o n c e pc ió n s u b je t iv o -e s t a t u t a r ia d e Ga r c ía d e En t e -

RRÍA Y SU CRÍTICA ................................................ ........... ................... 52

II ­; Ín d ic e

Índice III

Página

1.1. Caracterización de la teoría .......................................... ...... ...... 52

1.2. Análisis crítico ........................ ..................... ............................... 57

2. N o c ió n q u e c o mpr e n d e l a r e a l id a d e s t u d ia d a : l a po s t u ­l a c ió n d e u n D e r e c h o Ad min is t r a t iv o d u al o b if r o n t e ........... 64

Ca pít u l o IIILa ma t r iz d is c ipl in a r d e l D e r e c h o d e A g u a s ,

y e l l u g a r d e l a s Ju n t a s d e V ig il a n c ia e n d ic h o c o n t e x t o

1. La c a l if ic a c ió n ju r íd ic a d e l a s a g u a s c o mo b ie n pú b l ic o .......... 72

1.1. La categoría dogmática de los bienes públicos......... ............ 72

a) Teoría de la soberan ía ..................................... .............. ........ 74

b) Teoría de la propiedad adm inistrativa......... ...... ............... 75

c) Teoría funcionalista o antipropietarista .............. ............... 78

1.2. Sucintamente, las categorías de bienes ante el D ere­cho chileno................................................................................ 85

a) Bienes privados o de los particulares o apropia-b le s .............................................................................. 86

b) Bienes comunes a todos los hom bres................................. 87

c) Bienes públicos o nacionales ................................................ 88

2. En e s e c o n t e x t o , l a e x pl ic a c ió n y n a t u r a l e z a d e l a c a ­t e g o r ía JURÍDICA d e LOS BIENES PÚBLICOS ANTE NUESTRO DE­RECHO ................................................................................ ...... ................ 89

2.1. La noción en nuestra dogmática y su regulación................. 89

2.2. El concepto de bienes públicos..................................... ............ 93

3 . La CONCRECIÓN NORMATIVA DE LAS AGUAS COMO BIENES PÚBLI­COS ......................... 96

3.1. Fundamentación normativa ...... .................. ................... .......... 96

a) El nivel constitucional.................. ...... ....................... . 96

b) El nivel le g a l.............................. ...............................,............. 97

3.2. Fundamentación dogm ática................ 99

4. Ca r a c t e r ís t ic a s d e r iv a d a s d e l a c a l if ic a c ió n ju r íd ic a ,DE LAS AGUAS COMO BIEN PÚBLICO ........................................................ . 100

IV Ín d ic e

Página

4.1. La incomerciabilidad de las aguas, como primera re­

gla en tanto bienes públicos....................................................... 100

a) Inalienabilidad.................................................................,....... 101

b) Im prescriptibilidad................................. 104

c) Inem bargabilidad.............................................. 105

4.2. El régimen administrativo de uso, como segunda re­

gla en tanto bien público............................................................. 106

a) / Üso com ún............................................................................ 108

a.a) Uso común general......................................................... 108

a.b) Uso común especial o específico................. .............. 109

b) Uso privativo...................................... 110

4.3. El régimen administrativo de garantía a fines gene­

rales, como tercera reg la ................................. ........................... 112

a) En condiciones de norm alidad........................................... . 113

b) En condiciones de anorm alidad........................................... 114

5. La c o n c e s ió n c o m o t ít u l o a d m in is t r a t iv o h a b il it a n t e

DEL USO PRIVATIVO.......................................................... ......................... 114

5.1. La concesión en general, características y concepto............. 114

5.2. Contenido concesional.......... ...................................................... 117

5.3. El caso del procedimiento concesional -adm inistra­

tiv o - en m ateria de ag u as ........................................................... 118

a) Iniciación......................................... 119

b) Instrucción................................................................. .......... 120

c) Finalización............................................................................ 120

6. Ex c e pc io n a l me n t e , l a l e y c o mo t ít u l o h a b il it a n t e ..................... 121

7. El d e r e c h o d e a pr o v e c h a mie n t o d e a g u a s , c o mo e s pe c ie

d e l g é n e r o d e r e c h o r e a l a d min is t r a t iv o ......................................,. 122

7.1. La categoría de los derechos reales adm inistrativos............. 122

7.2. Los derechos de aprovechamiento de aguas, como

específicos derechos reales adm inistrativos....... ................... 126

a) Consideraciones generales.................................. ................ 126

Página

b) Características.......... .................. 130

b.a) Es un derecho subjetivo..... ..................................... 130

b.b) Es un derecho real.................................................. 131

b.c) Tiene naturaleza administrativa.............................. 131

c) Regulación jurídico-normativa...................................... 132

d) Modalidades de adquisición del derecho de apro­vechamiento de aguas.................................................... 132

d.a) Modos de adquirir originarios...................... 133

d.b) Modos de adquirir derivativos................................ 135

e) Contenido del derecho de aprovechamiento deaguas............................................................................... 135

f) Facultades concedidas.......... .......................................... 136

f.a) Respecto del agua en tanto bien público................ 136

f.b) Respecto del derecho de aprovechamiento deaguas en cuanto tal....... ........................................... 138

8. La a c t iv id a d a dmin ist r a t iva de l a Dir ec c ió n Gen er a l de

Agua s (DGA) y sus po t est a des a d min is t r a t iv a s....................... 144

8.1. Las potestades administrativas de la DGA......................... 145

8.2. Habilitación de las potestades administrativas enmateria de aguas................................................................. 146

a) Constitución Política de la República............................ 146

b) Código de Aguas................... ......................................... 147

8.3. La calificación jurídica de la actividad realizada porla Dirección General de Aguas............................................ 150

a) La actividad ordinaria de gestión de las aguas porla DGA................ 151

a.a) Asignación, autorización e información de losbienes públicos.............................. 152

a.b) Policía administrativa (ordenación/inspección/sanción).......................................................... 158

a.c) Atribuciones -como competencia genérica-en materia de recursos hídricos................... 177

Ín d ic e V

I

Página

b) La actividad extraordinaria y excepcional de ges­tión de las aguas por la DGA, en caso de extrema

V I Ín d ic e

sequía.................................................................................... 180 j!

b.a) Una situación fáctica, presupuesto de ínter-vención excepcional: La sequía y las adminis- [traciones públicas encargadas de enfrentarla........... 180 |

b.b) Regulación jurídica de la intervención extra- |ordinaria..............................:....... ..... ............................ 185 'í

b.c) Requisitos de las intervenciones administra- {tivas................... 187 |

b.d) Efectos de la intervención administrativa. 5Análisis jurisprudencial................................ 187 f

b.e) “Redistribución” de la DGA cuando no hay jjunta de vigilancia.................... 193 f

I

C a p í t u l o IVE l f e n ó m e n o g e n e r a l d e l e j e r c i c i o d e f u n c i o n e s p ú b l i c a s

POR p a r t i c u l a r e s y s u p r o y e c c i ó n a l a s j u n t a s d e v i g i l a n c i a

1. Co n s id e r a c io n e s in ic ía l e s s o b r e e l e je r c ic io d e f u n c io ­n e s PÚBLICAS POR PARTICULARES.............................................. ............. 195

2. En c o n s e c u e n c ia , l a s po t e s t a d e s a d min is t r a t iv a s y s u s

TITULARES...... ...................... .................................................. .7................. 197

2.1. N oción de potestades adm inistrativas.............................. ........ 197

2.2. Administraciones corporativas (y -adicionalm ente-los sujetos privados ejercientes de funciones públi­cas)......... .............................. .......................................................... 201

a) La Administración corporativa............................................ . 201

b) Adicionalmente, el caso de los sujetos privados(de carácter unipersonal) que ejercen funciones pú­

blicas ....... ............ ...................................................................... 203

3. Té c n ic a s d e a s o c ia c ió n d e s u je t o s pr iv a d o s pa r a l a r e a l i­z a c ió n d e f u n c io n e s pú b l ic a s ............. ....... .................... ................... 205

3.1. Aspectos generales...................................... .............................. 205

Ín d ic e VII

Página

3.2. Elementos de la colaboración privada a la Adminis­tración ................................ 208

a) Elemento subjetivo.................................................................. 208

b) Elemento obje tivo .................................................................... 208

4. E s pe c if ic a c ió n d e l a t it u l a r id a d d e po t e s t a d , e n a c t o y

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA...................................................... .............. 209

4.1. Fundam entos.................................................................................. 209

4.2. El procedimiento administrativo general-y com ún-dela LBPA.............. í ............................................................................ 213

4.3. Condiciones de aplicabilidad del procedimiento y,consecuentemente, de la nulidad adm inistrativa................ 214

a) Definición extensiva de acto adm inistrativo..................... 214

b) Aplicación de un procedim iento adm inistrativo (básico y general), a partir de la LOCBGAE y dela LBPA ................................. ...... ...... ,.................................... 216

Ca pít u l o VN a t u r a l e z a ju r íd ic a d e l a s Ju n t a s d e Vig il a n c ia d e Ríos. Á mb it o c o mpe t e n c ia l y c a r a c t e r iz a c ió n

1. N a t u r a l e z a ju r íd ic a d e l a s ju n t a s d e v ig il a n c ia ......................... 219

1.1. Conceptualización................................................... 221

1.2. Discusión sobre su naturaleza ju ríd ic a .......... ....... ................. 222

a) Tratamiento de las organizaciones de usuarios deaguas en general........................................ 222

b) Propuesta................................ 224

c) En consecuencia, la naturaleza dual o mixta de lasJuntas de Vigilancia de R ío s ............................. ...... ........... 225

2. Ámb it o c o mpe t e n c ia l d e l a s ju n t a s d e v ig il a n c ia ........................ 228

2.1. Ordenación e identificación de su com petencia.................... 228

2.2. Integración del manejo del agua ................ ............................... 229

3. Ca r a c t e r iz a c ió n c o n s e c u e n c ia l : l a s ju n t a s d e v ig il a n c ia

DE RÍOS, COMO EJEMPLO DE PARTICULARES QUE EJERCEN FUNCIO­

NES pú b l ic a s .................................................................... 231

Página

3.1. Configuración de una autoridad funcional.............................. 231

3.2. Concreción en materia de ag u as............................................ 233

Ca pít u l o VIL a ACTIVIDAD DE POLICÍA U ORDENACIÓN

REALIZADA POR LAS JUNTAS DE VIGILANCIA DE RÍOS

1. Ex pl ic a c ió n g e n e r a l s o b r e l a a c t iv id a d ma t e r ia l me n t e

ADMINISTRATIVA.......................................................................................... 235

1.1. Configuración genera l.................................................................. 235

1.2. Técnicas de intervención adm inistrativa............... :............... 2391 ■'Co

a) Ordenación y limitación de actividad de particula­

res y mantenimiento de orden público (policía ad­

m inistrativa)................................................................. 239

b) Actividades de estímulo (fom ento)....................................... 240

c) Actividades de garantía (servicio público)........................ 240

d) Actividades de gestión económica (empresa públi­

ca)................................................ 240

2. Au t o r r e g u l a c ió n o a u t o g e s t ió n d e l a s a g u a s , c o mo a c ­t iv id a d d e l a s Ju n t a s d e V ig il a n c ia d e Río s ................................... 241

2.1. Cuestiones in ic ia les................................................... 241

2.2. La autorregulación como autogestión o autogobier­

no de las aguas............................................................................... 242

2.3. La regulación pública de la autorregulación. Su apli­cación a las juntas de vigilancia de río s .................................. 244

2.4. Situación de las juntas de vigilancia: un caso de auto­

rregulación regu lada................................................ 246

a) Afirmaciones iniciales.................... 246

b) Competencia e instrumentos jurídicos de sus ac­tuaciones.................................................................... 250

c) Integración del manejo del a g u a ............................... 251

3. Sis t e ma t iz a c ió n d e l a a c t iv id a d d e po l ic ía u o r d e n a c ió n

DE LAS AGUAS, EJERCIDA POR LAS JUNTAS DE VIGILANCIA..................... 253

V III Ín d ic e

Página

3.1. En el ámbito de prohibiciones y mandatos................... 256

3.2. En el ámbito de las autorizaciones................... 258

3.3. En el ámbito del condicionamiento............. .......................... 258

3.4. En el ámbito de la ablación..................................................... 259

3.5. En el ámbito de la ordenación de relaciones jurídi-co-privadas..................................... 260

3.6. La actividad arbitral o de mediación entre derechos eintereses de los particulares pertenecientes a las jun­tas de vigilancia........................................................................ 260

3.7. Actividad de inspección............. ............................................. 260

3.8. Por último, la actividad sancionatoria................................... 261

Ca pít u l o VIILa a c t iv id a d a d min is t r a t iv a pr e s t a c io n a l o

DE SERVICIO PÚBLICO EN GENERAL, Y LA DE LAS AGUAS

REALIZADA POR LAS JUNTAS DE VIGILANCIA

1. L a a c t u a l c o n f ig u r a c ió n d e l o s Se r v ic io s Pú b l ic o s ................... 264

1.1. La noción tradicional o estrictamente orgánica delservicio público................................................ 265

a) Antecedentes de la concepción tradicional o es­tricta ...................................................................................... 265

b) Caracterización fundamental del servicio públicotradicional............................................. 267

1.2. En lo que viene, el servicio público surgido luego desu proceso de privatización o liberalización.................... 270

a) Evolución y antecedentes para una nueva concep-tualización............................ 270

b) Replanteamiento de la noción............................................ 272

1.3. Configuración actual de los servicios públicos.................... 276

2. Lu e g o , l o s pr in c ipio s y r e g l a s d e pr e s t a c ió n d e l o s s e r ­v ic io s pú b l ic o s ................................................................................... 279

2.1. Universalidad.............................................................................. 280

In d ic e IX

Página

2.2. Continuidad................................. ................... ........... ................... 280

2.3. Igualdad y no discriminación................................... ................. 282

2.4. M utabilidad................ ........... ................................................. 283

3. EN PARTICULAR, LOS SERVICIOS PRIVADOS DE INTERÉS PÚBLICO

(S P IP )......... ........................... ........... ...................................................... 284

3.1. Explicación general sobre la categoría ...................... ..... ....... 284

3.2. En este contexto, interés público o general versus libreprestación de servicios............................................................... 287

3.3. Características principales............................................... 290

3.4. Correlativamente, su vinculación con las obligacioneso, más bien, cargas de servicio p ú b lico ............... ................... 291

4. El c a s o d e l a s ju n t a s d e v ig il a n c ia d e r ío s , f á c t ic a y

NORMATIVAMENTE CONSIDERADO................................................................ 293

4.1. Consideraciones iniciales de aplicación de la categoríade SPIP a la actividad desarrollada por las juntas de vigilancia......................................................... 293

4.2. Su fundamentación en la medida del derecho de apro­vechamiento de aguas.......................................................... 295

a) La proporcionalidad, como regla ju ríd ica ....... .................. 296

b) Caracterización del derecho y su importancia enla fórmula de la medida......................................... 297

c) La fuerza de la realidad............................................................ 299

5. En c o n s e c u e n c ia , e l s e r v ic io pr iv a d o d e in t e r é s pú b l ic o

(SPIP) REALIZADO POR LAS JUNTAS DE VIGILANCIA................ ............ 300

5.1. La actividad de distribución de las aguas, como con­creción de reglas del servicio público ............................ .......... 300

5.2. Carga de distribución conforme medidas ordinarias .— 301

a) Atribución m atriz ......................................................... 301

b) Concreción en actividad................................................ 303

5.3. Carga en la distribución conforme medidas extraor­

dinarias......................................................... .................................... 304

a) Fundamento de la atribución.................................................. 304

b) Correlación de dicha atribución y deber........................... 305

X Ín d ic e

Ín d ic e XI

Página

5.4. Asunción excepcional por la DGA del servicio pres­tado por las juntas de vigilancia................. ............................ 305

Ca pít u l o VIII.Co n t r o l pú b l ic o d e l a a c t iv id a d

REALIZADA POR LAS JUNTAS DE VIGILANCIA DE RÍOS

1. Co n t r o l a d min is t r a t iv o d e l a s d e c is io n e s o a c t iv id a d e s

d e l a s Ju n t a s d e v ig il a n c ia d e r ío s ................................................ 307

2. Co n t r o l pa r a -ju r is d ic c io n a l o a c t iv id a d a r b it r a l o d e

me d ia c ió n e n t r e d e r e c h o s e in t e r e s e s , d e l o s pa r t ic u l a ­r e s pe r t e n e c ie n t e s a l a s ju n t a s d e v ig il a n c ia ............................. 308

2.1. Consideraciones generales sobre la importancia deesta actividad............................................................................ 309

2.2. Análisis sistemático de la consagración legislativade la “función arbitral” ............................................................ 310

a) Consagración del arbitraje................................................. 311

b) Procedimiento...................................................................... 312

2.3. Configuración crítica de la función arbitral de lasJuntas de Vigilancia.................................................................. 314

3. El c o n t r o l ju r is d ic c io n a l d e l a a c t iv id a d r e a l iz a d a po r

LAS JUNTAS DE VIGILANCIA DE RÍO S................................................... 317

3.1. Vía general de conocimiento de decisiones de lasjuntas de vigilancia................................................................... 317

3.2. Los denominados “recursos” en contra del resultadodel arbitraje ante las juntas de vigilancia............................... 317

a) Aspectos iniciales................................................................ 317

b) Revisión doctrinaria y jurisprudencial sobre elpunto. Control judicial de la actividad arbitral rea­lizada por las juntas de vigilancia..................................... 319

3.3. Finalmente, la nulidad.............................................................. 324

a) La vía de la “nulidad de Derecho Público”...................... 325

b) Los sistemas de revisión de la LBPA, como funda­mento para la impugnación judicial.................................. 326

Página

b.a) Invalidación........... .............................................. 326

b.b) Aclaración, Reposición Jerárquico y Extra­ordinario de Revisión..................................................... 328

B ib l io g r a f ía ..................................................................... 329

C ó m o a c c e d e r a e s t e l ib r o d ig it a l a t r a v é s d e Th o m s o n R e u t e r s pr o v ie w .................................................................................... 347

X II Ín d ic e