N° 575 - Assemblée nationale · N° 575 _____ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958...

N 575 ______

ASSEMBLE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

QUINZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 18 janvier 2018.

RAPPORT

FAIT

AU NOM DE LA COMMISSION SPCIALE (1), CHARGE DEXAMINER, APRS ENGAGEMENT DE LA PROCDURE ACCLRE, LE PROJET DE LOI pour un tat au service dune socit de confiance,

PAR M. STANISLAS GUERINI,

Rapporteur

Voir le numro : 424.

(1) La composition de cette commission spciale figure au verso de la prsente page.

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La commission spciale est compose de :

Mme Sophie Errante, prsidente ; Mme Anne-Laure Cattelot, M. Mohamed Laqhila, M. Christophe Naegelen, Mme Vronique Louwagie, vice-prsidents ; Mme Sophie Beaudouin-Hubire, M. Dominique Da Silva, M. Philippe Gosselin, Mme Jeanine Dubi, secrtaires ;

M. Stanislas Guerini, rapporteur ;

M. Julien Aubert, M. Ugo Bernalicis, M. Grgory Besson-Moreau, M. Yves Blein, M. ric Bothorel, M. Fabrice Brun, M. Alain Bruneel, M. Jean-Franois Cesarini, M. Jean-Charles Colas-Roy, M. Dominique Da Silva, M. Yves Daniel, Mme Laure de La Raudire, Mme Typhanie Degois, M. Julien Dive, M. Bruno Fuchs, M. Claude Goasguen, Mme Carole Grandjean, Mme Vronique Hammerer, Mme lodie Jacquier-Laforge, Mme Marietta Karamanli, Mme Stphanie Kerbarh, Mme Florence Lasserre-David, M. Gal Le Bohec, Mme Nicole Le Peih, M. Vincent Ledoux, Mme Monique Limon, M. Emmanuel Maquet, Mme Sereine Mauborgne, M. Stphane Mazars, Mme Monica Michel, M. Bruno Millienne, Mme Sandrine Mrch, M. Jean-Baptiste Moreau, Mme Cendra Motin, M. ric Pauget, M. Herv Pellois, M. Stphane Peu, M. Laurent Pietraszewski, M. Benoit Potterie, M. Bruno Questel, Mme Valrie Rabault, M. Robin Reda, M. Frdric Reiss, Mme Stphanie Rist, M. Cdric Roussel, Mme Sabine Rubin, M. Laurent Saint-Martin, M. Olivier Serva, M. ric Straumann, Mme Sira Sylla, M. Buon Tan, M. Adrien Taquet, M. Jean-Charles Taugourdeau, M. Jean Terlier, Mme Alice Thourot, Mme Huguette Tiegna, M. Stphane Trompille, M. Nicolas Turquois, Mme Ccile Untermaier, M. Boris Vallaud, M. Arnaud Viala, M. Jean-Luc Warsmann

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SOMMAIRE

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PAGES

INTRODUCTION ........................................................................................................... 8

TRAVAUX DE LA COMMISSION ........................................................................... 21

I. AUDITION DU MINISTRE ............................................................................................ 21

II. EXAMEN DES ARTICLES .......................................................................................... 59

TITRE PRLIMINAIRE DISPOSITIONS DORIENTATION ET DE PROGRAMMATION ..................................................................................................... 64

Article 1er : Approbation de la stratgie nationale dorientation de laction publique pour la France ...................................................................................................................... 64

Aprs larticle 1er .............................................................................................................. 78

TITRE IER UNE RELATION DE CONFIANCE : VERS UNE ADMINISTRATION DE CONSEIL ET DE SERVICE ............................................. 81

Chapitre Ier Une administration qui accompagne .......................................................... 81

Article 2 (articles. L. 123-1, L. 124-1 et L ; 124-2 [nouveaux], L. 552-3, L. 562-3 et L. 572-1 du code des relations entre le public et ladministration) : Conscration au profit du public dun droit lerreur et cration dun droit au contrle .......................... 81

Aprs larticle 2 ................................................................................................................ 112

Article 3 : Droit lerreur en matire fiscale Rduction de moiti des intrts de retard en cas de rectification spontane ................................................................................... 114

Article 3 bis (nouveau) : Non-application en cas de premire infraction de lamende prvue pour dfaut de souscription ou inexactitudes dns les documents propres aux bnfices industriels et commerciaux et limpt sur les socits ................................. 130

Aprs larticle 3 ................................................................................................................ 132

Article 4 : Rduction de 30 % des intrts de retard en cas de rectification par le contribuable lors dun contrle fiscal Inscription dans la loi dune procdure de rescrit lors dun contrle fiscal ..................................................................................... 139

Article 4 bis (nouveau) : largissement des voies de recours pour les contribuables ........... 152

Article 4 ter (nouveau) : Accessibilit des donnes de ladministration fiscale relatives aux valeurs foncires dclares loccasion des mutations ........................................... 156

Article 4 quater (nouveau) : Rduction des intrts de retard en cas de rgularisation pour les droits et taxes prvus par le code des douanes ................................................. 158

Aprs larticle 4 ................................................................................................................ 159

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Articles 5 et 6 : Droit lerreur en matire de contributions indirectes et droits douaniers .. 167

Article 7 : Habilitation pour exprimenter une relation de confiance ............................ 175

Aprs larticle 7 ................................................................................................................ 180

Article 8 (articles. L. 8115-1 et L. 8115-4 du code du travail) : Avertissement par le systme dinspection du travail ..................................................................................... 181

Aprs larticle 8 ................................................................................................................ 188

Chapitre II Une administration qui sengage ................................................................. 190

Article 9 (articles L. 312-2, L. 312-2-1 [nouveau], L. 552-8, L. 562-8 et L. 572-8 du code des relations entre le public et ladministration) : Publication et opposabilit des circulaires et instructions .............................................................................................. 190

Article 10 (articles L. 141-1 [nouveau], L. 552-3, L. 562-3 et L. 572-1 du code des relations entre le public et ladministration) : Gnralisation de la pratique des prises de position formelles par ladministration ..................................................................... 195

Article 11 : Exprimentation de lapprobation implicite des prises de position formelles ... 205

Article 12 (articles L. 114-11 [nouveau], L. 552-3, L. 562-3 et L. 572-1 du code des relations entre le public et ladministration) : Certificat dinformation sur les normes applicables ................................................................................................................... 208

Article 12 bis (nouveau) : Exprimentation de la cristallisation des normes comprises dans les certificats dinformation ................................................................. 215

Article 13 (article L. 423-2 [nouveau] du code des relations entre le public et ladministration) : Cration de comits afin de favoriser le recours aux transactions ..... 216

Article 14 : Renforcement du rescrit douanier .................................................................... 219

Chapitre III Une administration qui dialogue ................................................................. 226

Article 15 A (nouveau) : Mise en place dun numro dappel non surtax par les administrations ............................................................................................................. 226

Avant larticle 15 .............................................................................................................. 228

Article 15 : Exprimentation de la mise en place dun rfrent unique ............................... 229

Article 15 bis : Exprimentation dun rfrent unique dot dun pouvoir de dcision dans les maisons de services au public .......................................................................... 238

Article 15 ter : Exprimentation dun dpt unique dmatrialis de leurs demandes et dun rfrent unique pour les porteurs de projets dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville ....................................................................................................... 242

Aprs larticle 15 .............................................................................................................. 244

Article 16 : Exprimentation dune limitation de la dure des contrles pour les PME ....... 246

Article 17 (article L. 243-6-7 [nouveau] du code du travail) : Cration dun mdiateur en matire de recouvrement des cotisations et contributions sociales ................................. 283

Article 17 bis (nouveau) : Exprimentation dune mdiation de dialogue entre entreprises et administrations ........................................................................................ 290

Aprs larticle 17 .............................................................................................................. 292

Article 18 : Habilitation du Gouvernement prciser et harmoniser la rectification des dclarations en matire de prestations sociales .............................................................. 298

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Aprs larticle 18 .............................................................................................................. 300

Article 19 : Habilitation du Gouvernement prendre des dispositions exprimentales relatives aux chambres dagriculture ............................................................................. 302

Aprs larticle 19 .............................................................................................................. 323

Article 20 (articles L. 172-16, L. 521-16 et L. 571-20 du code de lenvironnement ; article L. 161-12 du code forestier) : Transmission systmatique lintress du procs-verbal constatant les infractions au code de lenvironnement et au code forestier ........................................................................................................................ 324

Aprs larticle 20 .............................................................................................................. 329

TITRE II VERS UNE ACTION PUBLIQUE MODERNISE, SIMPLE ET EFFICACE ..................................................................................................................... 335

Chapitre Ier Une administration engage dans la dmatrialisation ........................... 335

Article 21 : Introduction, titre exprimental, dune facult, pour les entreprises, de ne pas communiquer une administration des informations dj dtenues par celle-ci dans le cadre dun traitement automatis ...................................................................... 335

Article 21 bis (nouveau) : Suppression de lobligation dinformer ladministration du lieu et de la priode de la premire production dun document dans le cadre du dispositif Dites-le nous une fois .............................................................................. 348

Aprs larticle 21 .............................................................................................................. 349

Article 22 (articles L. 212-2, L. 552-6, L. 562-6 et L. 572-6 du code des relations entre le public et ladministration) : Dispense de signature lectronique des dcisions dmatrialises relatives la gestion des agents publics ................................................ 351

Article 22 bis (nouveau) : Report de lentre en vigueur de la dclaration sociale nominative pour la fonction publique ........................................................................... 353

Article 23 : Exprimentation de la suppression des justificatifs de domicile pour la dlivrance de titres ....................................................................................................... 355

Aprs larticle 23 .............................................................................................................. 374

Article 24 : Habilitation prendre par ordonnance des mesures permettant une exprimentation de la dmatrialisation des actes dtat civil tablis par le ministre des affaires trangres .................................................................................................. 376

Aprs larticle 24 .............................................................................................................. 381

Article 25 (article L. 521-3-1 du code montaire et financier et article 21 de la loi du 9 dcembre 1905 concernant la sparation des glises et de ltat) : Dons par SMS aux associations cultuelles .................................................................................................. 385

Article 25 bis (nouveau) : Remise au Parlement dun rapport du Gouvernement sur les obligations comptables des associations cultuelles ........................................................ 391

Chapitre II Une administration moins complexe ........................................................... 392

Article 26 : Habilitation du Gouvernement instituer, par ordonnances, un permis de faire dans la construction ........................................................................................... 392

Aprs larticle 26 .............................................................................................................. 405

Article 27 (article 70 de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et damlioration de la qualit du droit) : Abrogation de larticle 70 de la loi du 17 mai 2011 ............................................................................................................................. 411

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Article 28 : Regroupement des tablissements denseignement suprieur ........................... 412

Aprs larticle 28 .............................................................................................................. 421

Chapitre III Des rgles plus simples pour le public ....................................................... 425

Article 29 : Exprimentation du relayage ..................................................................... 425

Article 30 : Habilitation du Gouvernement allger, par ordonnance et titre exprimental, le contrle des structures des exploitations agricoles ............................... 434

Aprs larticle 30 .............................................................................................................. 444

Article 31 : Exprimentation des demandes en apprciation de rgularit dune dcision administrative ............................................................................................................... 450

Article 32 : Habilitation pour la simplification des rgles de mention et de sanction du taux effectif global Habilitation pour la simplification du rgime de responsabilit des agences de notation de crdit Suppression du rapport de gestion pour les petites entreprise ..................................................................................................................... 454

Aprs larticle 32 .............................................................................................................. 471

Article 33 : Simplification, titre exprimental, des modalits de consultation du public concernant des projets dICPE ou soumis la lgislation IOTA ncessaires lexercice dune activit agricole .................................................................................. 474

Article 34 : Habilitation prendre par ordonnance des mesures de simplification pour favoriser notamment le dveloppement des nergies renouvelables............................... 484

Aprs larticle 34 .............................................................................................................. 501

Article 35 (articles L. 122-1 et L. 515-29 du code de lenvironnement) : Simplification des modalits de la participation du public impose par la directive IED en cas de drogation loccasion dun rexamen priodique Simplification des rgles relatives lvaluation environnementale en cas de modification ou dextension dinstallations, douvrages, de travaux ou dactivits existants ...................................... 512

Aprs larticle 35 .............................................................................................................. 519

Article 36 : Habilitation prendre par ordonnances des mesures de simplification et modernisation du rgime de lactivit dentrepreneur de spectacles vivants .................. 527

Article 37 (article L. 541-13 du code de lenvironnement ; articles 19 et 34 de lordonnance n 2016-1028 du 27 juillet 2016 relative aux mesures de coordination rendues ncessaires par lintgration dans le schma rgional damnagement, de dveloppement durable et dgalit des territoires, des schmas rgionaux sectoriels mentionns larticle 13 de la loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique) : Simplification de la procdure dlaboration du SRADDET par mutualisation de lvaluation des anciens plans dpartementaux des dchets au niveau rgional ............................................................ 535

Aprs larticle 37 .............................................................................................................. 538

Article 38 (articles 19 et 21 de de la loi du 9 dcembre 1905 concernant la sparation des glises et de ltat et art. 18-2 de la loi n 2013-907 du 11 octobre 2013 relative la transparence de la vie publique) : Mesures diverses relatives aux cultes ................. 539

Article 39 : Habilitation prendre par ordonnance des mesures de simplification du rgime juridique de la gothermie................................................................................. 547

Aprs larticle 39 .............................................................................................................. 553

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TITRE III UN DISPOSITIF DVALUATION RENOUVEL ................................... 553

Article 40 : Rapport annuel du Gouvernement au Parlement .............................................. 555

Aprs larticle 40 .............................................................................................................. 560

Article 41 (nouveau) : Participation des parties prenantes lvaluation de la loi ............... 565

Article 42 (nouveau) : Participation des parties prenantes llaboration des ordonnances prvues par la loi ...................................................................................... 566

Article 43 (nouveau) : Remise au Parlement dun rapport du Gouvernement sur lapplication du principe selon lequel le silence de ladministration vaut acceptation .... 567

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES ...................................................... 569

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INTRODUCTION

Les attentes de nos concitoyens en matire de rforme de ltat et de ladministration sont sans doute plus fortes que jamais.

Sils regardent avec sympathie leurs services publics de proximit, limage de ltat dans son ensemble nest pas bonne. Des politiques successives de modernisation nont pas suffi viter un dsaveu massif. Elles avaient tent de rendre ltat plus performant, moins coteux dans son fonctionnement. Mais elles ont chou le mettre lcoute des Franais. Plutt quune autorit qui administre des procdures, ils attendent un tat qui protge leurs droits et libre leurs initiatives, mieux : qui les conseille et les accompagne. Son rle, en tant que garant de lintrt gnral, nest ni dagir la place de la socit franaise ni de dcider de ses comportements.

Nous devons une rponse ceux qui russissent, qui prennent des risques, et qui sont parfois freins par les complexits administratives. Les dispositions du prsent projet sur le droit lerreur ou les porteurs de projets sont faites pour eux. Mais nous devons aussi rpondre nos concitoyens les plus en difficult, qui sont souvent les plus loigns de ladministration : France priphrique , peuple de la frontire , victimes du chmage. Eux aussi doivent bnficier du droit lerreur et du rfrent unique dans les administrations. Eux aussi doivent trouver des services publics lcoute de leurs attentes, tenant compte de leurs difficults particulire. Eux aussi ont le droit une administration bienveillante.

Pour renouer un lien de confiance avec la socit, il faut donc transformer ltat.

Le fonctionnement de ladministration doit se tourner vers la satisfaction de lusager et ladaptation ses besoins. cette fin, des marges dinitiative doivent tre ouvertes aux agents publics. Cela suppose de les former pour y faire face, comme de former les cadres pour renouveler leur management, car le changement doit entrer dans les textes mais surtout dans les ttes . Cela exige aussi de renouveler les outils juridiques et matriels. Ainsi, lusage accru du numrique, en librant les agents de tches rptitives, librera du temps pour leurs missions de conseil et de service.

La rgle de droit doit tre dun accs ais. Elle devra tre rdige et prsente de faon plus simple et plus lisible pour tous les publics. Le corpus des normes, trop touffu, doit tre lagu. Ladministration doit savoir sengager sur lapplication de la loi aux cas particuliers.

On le voit bien, la dmarche est la fois dune extrme ambition et dune pleine fidlit aux principes fondateurs de notre Rpublique. Il sagit au fond de

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mettre jour la belle notion de service public, de donner toute leur porte ses principes les plus classiques, quil sagisse dgalit, de neutralit ou dadaptation.

Do le prsent projet de loi, fruit dun travail de rflexion de plusieurs mois et promesse de campagne du Prsident de la Rpublique. Son objet est de construire un tat du XXIme sicle dont les instruments de contrle soient au service des politiques publiques et de lpanouissement de la socit civile ; un tat qui conseille et accompagne plutt que de sanctionner ; qui sadapte aux circonstances locales et aux besoins des citoyens ; qui tolre lerreur commise de bonne foi : en rsum, un tat au service dune socit de confiance.

Le texte procde de la conviction quun changement dans les comportements peut crer les conditions durables de la confiance. Il pose demble les principes de la nouvelle relation de ltat avec les citoyens. La stratgie nationale dorientation de laction publique les nonce de faon claire et concise. Cette stratgie, annexe larticle 1er, a le caractre pdagogique dune charte destine tant aux citoyens quaux agents publics. Elle fixe le cap : une administration bienveillante, qui conseille et accompagne , selon les termes de M. Thomas Cazenave, dlgu interministriel la transformation publique, lors de son audition du 10 janvier dernier.

Dissipons tout malentendu : le projet qui nous est soumis nest pas une nouvelle loi de simplification. Certes, la sobrit normative doit dsormais prvaloir. Il existe plus de 400 000 normes dans notre pays et, sur les 130 000 pouvoirs adjudicateurs en Europe, 70 000 sont en France.

Mais il importait de ne pas diluer le message politique dans un texte long. Simplifier la lgislation, oui, mais en procdant par politique publique, en renonant aux lois-catalogues illisibles pour nos concitoyens. La mthode sera dsormais dinclure un volet de simplification dans chaque loi. Plus que de la simplification, cest de donner du sens chaque champ de laction publique qui est attendu par nos concitoyens.

*

Le prsent projet est lacte initial, fondateur, dune politique densemble. De mme que la croissance ne se dcrte pas, comment une seule loi suffirait-elle faire advenir la confiance ?

Il sinscrit dans un mouvement appel se poursuivre durant le quinquennat et irriguer tous les niveaux de laction publique. Ainsi, le Premier ministre a lanc le 13 octobre dernier le programme Action Publique 2022, qui a lui aussi pour objectif de transformer ladministration. Ce programme sarticule autour de trois axes: amliorer la qualit des services publics, offrir un environnement de travail modernis aux fonctionnaires et matriser les dpenses publiques en optimisant les moyens. Il convenait dviter que la transformation de ltat ait pour ranon un alourdissement des impts.

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La modernisation de laction publique se traduit galement par une rorganisation : avec les dcrets du 20 novembre 2017, le secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique (SGMAP) a laiss place la direction interministrielle de la transformation publique (DITP) et la direction interministrielle du numrique et du systme dinformation et de communication de lEtat (DINSIC).

Le Gouvernement sest donn les moyens daccompagnement ncessaires cette transformation puisque le Grand plan dinvestissement 2018-2022 prvoit dallouer 1,5 milliard deuros la formation des agents et des quipes de direction aux nouvelles rgles et la nouvelle approche, soit 10 % de la dotation de formation initiale et continue des agents de ltat.

*

Il nest pas excessif de dire que le renouvellement des mthodes de laction publique est dj luvre sur ce texte lui-mme. Quelques traits caractrisent la dmarche lgislative retenue : concertation, exprimentation, rapidit et suivi dapplication.

Son laboration sest appuye sur un travail men en confiance avec une trentaine de dputs associs, sur les retours dexprience concrets des diverses administrations et sur les consultations dune personnalit qualifie, M. Thierry Tuot, prsident adjoint de la section de lIntrieur du Conseil dtat. Le terme de co-construction est peut-tre excessif, en ce quil laisserait entendre une procdure affranchie du respect des comptences issues de la sparation des pouvoirs ; du moins la concertation a-t-elle t large et ouverte.

Afin didentifier les bonnes pratiques et dviter la reproduction des erreurs du pass, le projet a recours lexprimentation dans neuf de ses articles initiaux, usant ainsi dune disposition encore assez peu utilise de la Constitution, son article 37-1 (1). Il sinspire de certaines pratiques trangres (relation de confiance entre les entreprises et ladministration fiscale au Pays-Bas et mesures de lutte contre la sur-transposition, en Allemagne notamment).

Procder avec prcaution avant de gnraliser des dispositifs innovants nimplique pas de rformer avec lenteur. Afin de parvenir une adoption rapide, le Gouvernement a engag, le 27 novembre 2017, la procdure acclre sur le prsent projet. De plus, dix articles proposent dhabiliter le Gouvernement prendre par ordonnances un certain nombre de mesures. Cette dmarche doit saccompagner dune laboration des ordonnances en concertation avec les parties prenantes. Votre commission spciale a du reste marqu sa vigilance sur le respect de cette concertation.

(1) La loi et le rglement peuvent comporter, pour un objet et une dure limits, des dispositions caractre

exprimental.

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Elle a de mme t attentive un autre aspect de la rforme : limplication du Parlement dans le suivi de sa mise en uvre, que M. Grald Darmanin a dsign plaisamment comme le service aprs-vote . Larticle 40 prvoit la prsentation annuelle au Parlement dun rapport de suivi. Ce dispositif a t toff par votre commission spciale, qui a cr un Titre III Un dispositif dvaluation renouvel , comportant quatre articles. Corrlativement, le bureau de la commission a prvu de mettre en place un dispositif pluraliste de suivi dapplication.

*

Le texte ambitieux adopt par votre commission spciale rsulte de six mois dlaboration ; une maturation de quatre mois, puis moins de deux mois de travaux parlementaires prparatoires.

Il fait suite au projet de loi relatif au droit lerreur et la simplification prsent le 6 juillet 2017 par le Premier ministre au Conseil national dvaluation des normes (CNEN), qui avait rendu le 20 juillet un avis dfavorable.

Le Gouvernement, tenant compte de cet avis, avait alors dcid de retravailler son projet de loi, chargeant M. Thierry Tuot et une quinzaine de dputs den combler ses lacunes. Allant au-del de la simple thmatique du droit lerreur, ce nouveau texte porte une tout autre ambition : celle de transformer profondment la relation entre ltat et le public.

Le 9 novembre 2017, le projet de loi pour un Etat au service dune socit de confiance a reu un avis favorable du CNEN, lequel salue la sagesse du Gouvernement qui a pris le soin de retravailler son projet de loi relatif au droit lerreur et la simplification afin de tenir compte des remarques formules par le CNEN dans sa dlibration du 20 juillet 2017 (1).

Le Gouvernement a dpos ce texte et engag la procdure acclre le 27 novembre 2017, demandant le renvoi pour son examen une commission spciale, en application du deuxime alina de larticle 43 de la Constitution.

Le 6 dcembre 2017, votre commission spciale a procd la nomination des membres de son Bureau ainsi qu la dsignation de son rapporteur.

Puis, partir du 13 dcembre, elle a engag ses travaux par deux tables rondes runissant des personnalits bnficiant dune vision densemble, lune runissant des chercheurs rattachs des think tanks (iFRAP et Fondation Jean Jaurs), lautre des reprsentants dorganisations syndicales de la fonction publique. Elle a galement auditionn un ancien prfet de rgion, ancien dlgu

(1) Conseil national dvaluation des normes, sance du 9 novembre 2017, Dlibration n 17-11-09-01510.

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lamnagement du territoire et laction rgionale (DATAR), M. Jean-Pierre Duport, ainsi que le Dfenseur des droits, M. Jacques Toubon (1).

Le 20 dcembre, la commission a entendu M. Grald Darmanin, ministre de laction et des comptes publics, qui a su ouvrir la discussion gnrale par un propos tonique et clairant. M. Olivier Dussopt, secrtaire dtat auprs de lui, est ensuite venu prsenter sa vision de la rforme engage et des moyens daccompagnement ncessaires.

M. Thomas Cazenave, dlgu interministriel la transformation publique, a dtaill la stratgie mise en place pour la conduite de la rforme dans les administrations de ltat. Pour sa part, M. Bruno Parent, directeur gnral des finances publiques, a apport le tmoignage de la pratique du droit lerreur dans les services fiscaux, qui ont t en quelque sorte claireurs de cet aspect de la rforme.

Paralllement ces auditions plnires de la commission spciale, votre rapporteur a galement procd laudition de plusieurs personnalits susceptibles daffiner la rflexion sur le texte. Nombreux ont t nos collgues qui ont ainsi pu entendre notamment des reprsentants de Rseau de transport dlectricit (RTE), de France Nature Environnement, du Syndicat national des nergies renouvelables (SER), de France nergie olienne (FEE), de la Direction gnrale de la prvention des risques du ministre de la transition cologique et solidaire (DGPR), de la Fdration franaise du btiment (FFB), de la Direction interministrielle du numrique et des systmes dinformation de ltat (DINSIC), de la Confrence des prsidents duniversits (CPU), de lAgence centrale des organismes de scurit sociale (ACOSS), de la Direction de la scurit sociale (DSS), de FN-SAFER et du Conseil conomique, social et environnemental (CESE), sans parler dexperts de lorganisation de ltat et de la gestion publique.

Ces auditions et tables rondes, dont la liste figure en fin du prsent rapport, ont mis en vidence la ncessit dinstaurer un droit lerreur, clairement distinct de tout droit la fraude, car si lerreur est humaine, lenttement est diabolique . Elles ont aussi montr le besoin dassocier les agents au processus de refonte du rle de ladministration et de les accompagner dans cette transformation, condition sine qua non de la russite de cette dmarche.

Les auditions ont aussi dmontr limportance dinstaurer des rapports plus humains entre ladministration et le public, de rendre les courriers adresss aux administrs plus simples et munis de formules de politesse, ceci affin de rpondre une certaine dshumanisation des rapports entre ladministration et le public. Plusieurs personnes auditionnes ont par ailleurs insist sur la longueur

(1) Les comptes rendus des auditions de la commission spciale sont disponibles

ladresse :http://www2.assemblee-nationale.fr/15/autres-commissions/commissions-speciales/commission-speciale-chargee-d-examiner-le-projet-de-loi-pour-un-etat-au-service-d-une-societe-de-confiance/(block)/46371

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excessive des contrles, alors mme que ladministration exige elle-mme des entreprises et des particuliers le respect de dlais stricts parfois trs courts.

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Les dispositions du prsent projet, quelles soient initiales ou ajoutes par lAssemble nationale, ont pour but commun de btir une relation de confiance entre le public et ltat, un tat conscient de son cot, usant bon escient de ses prrogatives, et uvrant tout entier seconder la vie sociale et favoriser son panouissement .

cet effet, les articles laissent une large place lexprimentation, qui permettra cette refonte progressive du rle de ltat. En outre, les nombreuses mesures de simplification introduites par le texte rendront plus accessible un droit aujourdhui obscur pour les citoyens.

Mesure emblmatique du projet de loi, le droit lerreur replace le citoyen au cur du droit, en faisant des contrles de ladministration un outil au service des politiques publiques plus quun instrument de sanction. Dsormais, pour toute premire erreur dans ses dclarations ladministration susceptible dtre rgularise, lusager de bonne foi nencourra aucune sanction; il reviendra ladministration dtablir, le cas chant, la mauvaise foi de la personne concerne ou lexistence dune manuvre frauduleuse. Par ailleurs, en vertu du droit au contrle que lui confre le projet de loi, une entreprise pourra demander un contrle une administration pour sassurer quelle est en conformit et den rendre les conclusions opposables, la manire dun rescrit.

Autre exemple : la multiplicit des acteurs au sein des services publics tant source de complexit, de perte de temps pour lusager et dinefficacit pour ladministration, le prsent projet amplifie le mouvement de guichets uniques par linstitutionnalisation au sein des services publics dun rfrent unique pour des procdures et des dispositifs dtermins.

Enfin, la simplification des procdures doit passer par la dmatrialisation : dans le cadre de sa demande de dlivrance de carte nationale didentit ou de passeport, lusager ne sera plus tenu de fournir de justificatif de domicile mais simplement de transmettre les rfrences permettant son identification auprs dun fournisseur dun bien ou dun service attach son domicile, les vrifications tant effectues directement par ladministration auprs du fournisseur.

Ces objectifs se refltent dans lorganisation du prsent projet de loi, divis en deux titres. Le titre Ier tend renforcer les missions de conseil et de service de ladministration travers des dispositifs confrant ltat un rle daccompagnateur (droit lerreur, droit au contrle) qui sengage (gnralisation de la pratique du rescrit administratif, cration dun certificat dinformation) et privilgie le dialogue avec le public (mise en place dun rfrent unique, notamment) ; le titre II rassemble des dispositions concourant la transformation

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de laction publique, qui se veut dsormais plus moderne, simple et efficace, volont qui se traduit notamment par la prise en compte de la jurisprudence du Conseil dtat (n 335033, 23 dcembre 2011) et la mise en place dun certain nombre de dispositifs, pour certains titre exprimental, dans des domaines varis (changes dinformations par interface de programmation applicative entre administration, permis de faire dans le btiment, simplification des rgles relatives lautorisation environnementale).

Le texte souvre avec lannonce de lapprobation de la stratgie nationale dorientation de laction publique , annexe larticle 1er, qui nonce les orientations et les objectifs de laction publique vers une socit de confiance, dici 2022. Cette stratgie nationale se fonde sur deux piliers : une administration de conseil et de service ; une action publique modernise, simplifie et plus efficace.

Le titre Ier, relatifs aux missions de conseil et de service de ladministration, comporte un certain nombre de dispositions qui favorisent ltablissement dune relation de confiance entre lEtat et les citoyens, fonde sur le dialogue.

Le chapitre Ier du titre Ier, en particulier, instaure des dispositifs destins renforcer le rle daccompagnement de ltat.

Larticle 2 consacre deux droits dune importance majeure : le droit lerreur (alinas 1er et 2) tout dabord, droit qui sexercera au bnfice de toute personne pour tous les domaines de laction publique pour lesquels un rgime spcifique nexiste pas. Second droit tabli : le droit au contrle, dont les conclusions sont opposables, au profit des administrs (alina 3).

Le plein effet du droit lerreur est assur par les articles 3 6, qui amnagent les rgimes spcifiques existants en matire fiscale et douanire (rduction de moiti du montant d au titre de lintrt de retard en cas de dpt spontan par le contribuable dune dclaration rectificative, notamment).

En outre, larticle 8 du prsent projet de loi cre une sanction non pcuniaire, vocation essentiellement pdagogique, de rappel la loi applicable aux cas de mconnaissance de la part dun employeur de bonne foi.

Le chapitre II du titre Ier instaure des droits nouveaux pour les entreprises et les citoyens, notamment un droit dopposition des circulaires publies et des prises de positions formelles de ladministration. En cela, ladministration devient une structure rsolument engage.

En particulier, larticle 9 rend obligatoire la publication des instructions et circulaires mentionnes larticle L.312-2 du code des relations entre le public et ladministration et assure lopposabilit de ces actes, lorsquils manent de ltat, au profit des administrs.

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Deux articles portent sur le rescrit administratif : larticle 10 propose de gnraliser sa pratique et larticle 11 prvoit son exprimentation, pour une dure de trois ans, relative aux demandes de prises de position formelles. Il sera possible pour ladministr de pr-rdiger lui-mme une prise de position formelle, rpute approuve en labsence de rponse de ladministration dans un dlai de trois mois compter de la rception de sa demande.

Au surplus, dans un objectif daccessibilit, larticle 12 du prsent projet de loi cre un certificat dinformation sur les rgles applicables une activit conomique ou sociale qui peut tre demand ladministration comptente par tout usager.

Par ailleurs, afin de favoriser le recours la transaction par les services de ltat, le texte dispose en son article 13 quen cas de contentieux exposant une administration de lEtat un risque de condamnation pcuniaire, un comit sera appel se prononcer sur son opportunit au-del dun certain montant de faon carter la responsabilit personnelle de lagent signataire de la transaction.

Le chapitre III a pour objectif de faciliter le dialogue entre le public et ladministration. Est notamment prvue (article 15) la mise en place, titre exprimental et pour une dure de quatre ans, dun rfrent unique par certains services de ltat et les collectivits qui le souhaitent pour des procdures et dispositifs dtermins. Le champ social ne sera pas en reste : un mdiateur des URSSAF doit en effet tre mis en place (article 17) et le Gouvernement sera habilit mettre en uvre un droit la rectification mieux affirm et mieux harmonis en fonction des prestations servies (article 18). Autre disposition concourant ce but : la transmission systmatique, dans un dlai fix par dcret en Conseil dtat, dune copie des procs-verbaux constatant les infractions au code de lenvironnement et au code forestier aux personnes mises en cause, sauf instruction contraire du procureur de la Rpublique (article 20).

Aprs ce premier titre, caractre principiel, le titre II relatif la transformation de laction publique comporte davantage de mesures concrtes. Afin de rtablir la confiance entre ltat et les citoyens, laction publique devra se moderniser, gagnant la fois en simplicit et en efficacit. Le texte prvoit un certain nombre dexprimentations.

Parmi les vecteurs de la modernisation, les dispositions du chapitre Ier visant dvelopper la dmatrialisation des procdures sont centrales. Numrisation et gestion des ressources humaines sont les deux outils majeurs de la transformation.

Larticle 21, en particulier, prvoit, conformment au principe dtes-le-nous une fois , titre exprimental et pour une dure de quatre ans compter de la publication du dcret prvu, que les personnes morales inscrites au rpertoire des entreprises et de leurs tablissements, qui y consentent, ne seront pas tenues de communiquer une administration des informations que celle-ci dtient dj

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dans un traitement automatis ou qui peuvent tre obtenues dune autre administration par un tel traitement . Cette exprimentation permettra dtablir la pertinence dun dispositif dchanges dinformations entre administrations par lintermdiaire dune interface de programmation applicative (API) unique, mise en uvre par la direction interministrielle du numrique et des systmes dinformation et de communication de ltat (DINSIC), plutt que des changes dadministration administration. la suite de cette exprimentation, des propositions seront formules et prsentes dans le rapport annuel sur la mise en uvre de la stratgie nationale dorientation de laction publique pour la France.

Larticle 22 prvoit une dispense de signature pour les dcisions relatives la gestion des agents publics produites par voie dmatrialise dans le cadre des systmes dinformation des ressources humaines.

Autre mesure de dmatrialisation pour plus defficacit : larticle 23 prvoit lexprimentation sur une priode de 18 mois de la suppression des justificatifs de domicile pour la dlivrance des cartes nationales didentit et des passeports. Lusager, aujourdhui tenu de fournir des justificatifs de son domicile, devra ainsi simplement transmettre les rfrences permettant son identification auprs dun fournisseur dun bien ou dun service attach son domicile, les vrifications tant effectues directement par ladministration auprs du fournisseur.

Les trois articles du chapitre II du titre II introduisent des dispositions qui ont vocation simplifier une administration trop complexe.

En particulier, parce que la fin justifie parfois les moyens , le texte habilite le gouvernement prendre par voie dordonnance des mesures instaurant une autorisation droger certaines rgles de construction sous rserve que soit apporte la preuve de latteinte de rsultats identiques ou quivalents par le matre douvrage (article 26) un permis de faire dont la mise en application est prvue en deux temps.

Larticle 27 tire galement les consquences du principe dgag par la jurisprudence du Conseil dtat selon lequel un vice affectant le droulement dune procdure administrative pralable, suivie titre obligatoire ou facultatif, nest de nature entacher dillgalit la dcision prise que si cette irrgularit a exerc une influence sur le sens de la dcision ou a priv les intresss dune garantie (1). Pour cette raison, il abroge larticle 70 de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et damlioration de la qualit du droit, qui limite ce principe juridique aux seules irrgularits commises lors de la consultation dun organisme.

Larticle 29 permettra lexprimentation trs attendue du relayage pour les personnes ges et en situation de handicap en autorisant les tablissements et

(1) Arrt n 335033, 23 dcembre 2011.

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services participants droger certaines rgles du droit du travail, pour permettre une prise en charge plus continue.

Le chapitre II tend instaurer un certain nombre de mesures de simplification administrative portant sur des sujets varis tels que le btiment, lagriculture, le statut des cultes ou encore lnergie et lenvironnement.

Ainsi, larticle 31 met en place un rescrit juridictionnel pour demander au juge administratif dapprcier la rgularit de la procdure ddiction dune dcision, empchant tout risque de contestation tardive sur ce fondement, y compris par voie dexception.

L encore, certaines dispositions du chapitre feront lobjet dune exprimentation. Est notamment prvu larticle 34 dexprimenter sur trois ans le remplacement de lenqute publique par une participation du public par voie lectronique en cas de concertation ralise antrieurement sous lgide dun garant dsign par la Commission nationale du dbat public (CNDP).

En outre, de nombreuses dispositions du chapitre habilitent ltat lgifrer par voie dordonnance dans des domaines varis, quil sagisse de remdier des sur-transpositions du droit de lUnion europenne dans le champ conomique et financier (car parfois, en matire lgislative et rglementaire, le mieux est lennemi du bien ) notamment concernant la rglementation relative au taux effectif global (TEG) (article 32), de simplifier le processus dcisionnel en matire dolien en mer (article 34) ou encore de rformer les dispositions du code minier relatives aux titres de recherches et dexploitation de gothermie (article 39).

Enfin, larticle 40 dans sa version initiale prvoit que le Gouvernement remet au Parlement un rapport annuel portant sur : lapplication des dispositions rglementaires permettant un ptitionnaire de joindre sa demande dautorisation le projet de dcision quil propose ladministration de prendre en rponse cette demande (alina 1er) ; lexprimentation de la possibilit pour les prfets et les directeurs des Agences rgionales de sant droger des normes rglementaires (alina 2) ; ltat davancement de la dmatrialisation des procdures au sein de ladministration de ltat (alina 3) ; les actions entreprises pour tendre les horaires douverture des administrations de ltat au public (alina 4) ; le dveloppement de rfrents uniques dans les administrations de ltat (alina 5) ; lexprimentation de la possibilit donne aux personnes morales inscrites au rpertoire des entreprises et de leurs tablissements de ne pas communiquer ladministration des informations que celle-ci dtient dj dans un traitement automatis ou qui peuvent tre obtenues dune autre administration par un tel traitement (alina 6).

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PRINCIPALES MODIFICATIONS ADOPTES PAR LA COMMISSION

La composition spciale a tout dabord complt la stratgie nationale dorientation de laction publique, approuve par larticle 1er. Elle a ainsi adopt deux amendements de M. Saint-Martin et du groupe La Rpublique en marche :

le premier inscrit le principe selon lequel, dans le cas d'un recouvrement fiscal ou administratif, ladministration propose un chelonnement de la somme due, en fonction de la capacit financire du contribuable ;

le deuxime prcise que la dmatrialisation des dmarches administratives devra prvoir une prise en compte des besoins daccompagnement des citoyens.

Elle a galement adopt trois amendements des groupes Les Rpublicains et Mouvement dmocrate et apparents qui inscrivent dans la stratgie nationale le principe selon lequel laction publique doit permettre la rduction des dlais administratifs.

larticle 2, la commission spciale a adopt un amendement de M. Laqhila et du groupe Mouvement dmocrate et apparents qui exclut expressment du champ du droit lerreur les erreurs de forme commises par les usagers, condition quelles ne portent pas atteinte au respect de la loi. Elle a galement adopt un amendement de votre rapporteur qui attnue sensiblement le champ des restrictions prvues par lalina 7. Enfin, linitiative du groupe La Rpublique en marche, la commission spciale a adopt une dfinition de la mauvaise foi.

linitiative de Mme Louwagie, la commission spciale a adopt un article additionnel aprs larticle 3 (article 3 ter nouveau) visant instaurer un droit lerreur en cas de dfaut ou domission dans les documents transmis par les entreprises ladministration fiscale. Lamende fiscale proportionnelle, prvue larticle 1763 du code gnral des impts, ne sappliquerait pas lors de la premire infraction constate au cours de lanne civile si lentreprise rectifie son erreur spontanment ou la demande de ladministration.

larticle 4, la commission spciale a adopt un amendement du rapporteur visant instaurer une garantie fiscale pour le contribuable ayant fait lobjet dun contrle fiscal. Les points examins lors du contrle, y compris lorsque ladministration fiscale prend une dcision tacite de conformit en ne proposant pas de rectification, deviennent opposables en cas de contrle ultrieur. Cette opposabilit des conclusions dun contrle fiscal est ouverte aussi bien aux entreprises, lors dun examen ou dune vrification de comptabilit, quaux particuliers, lors dun examen de la situation fiscale personnelle.

La commission spciale a galement adopt plusieurs articles additionnels aprs larticle 4.

Larticle 4 bis (nouveau) prvoit, dune part, douvrir une voie de recours hirarchique contre toute proposition de rectification notifie au contribuable. Dautre part, plusieurs amendements identiques de Mme Louwagie, MM. Brun, Pauget et Laqhila, et du rapporteur, ont ouvert la possibilit pour le contribuable de saisir le collge de second examen de toute position formelle caractre gnral et impersonnel de ladministration fiscale.

linitiative de M. Laqhila et des membres du groupe Modem, larticle 4 ter (nouveau) prvoit de rendre librement accessibles au public les lments dinformation de ladministration fiscale au sujet des valeurs foncires.

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Larticle 4 quater (nouveau) ouvre loctroi de la rduction de moiti des intrts de retard en cas de rgularisation spontane par le redevable ou de 30 % lors dune rgularisation au cours dun contrle pour les droits et taxes prvues par le code des douanes.

Selon la mme logique, un amendement de votre rapporteur adopt larticle 5 prvoit galement une rduction de 30 % des intrts de retard en cas de rgularisation par le redevable lors dun contrle de la direction gnrale des douanes et des droits indirects sur les contributions indirectes prvues par le code gnral des impts.

larticle 10, la commission spciale a adopt un amendement de son rapporteur fixant dans la loi un dlai maximal de dlivrance du rescrit administratif six mois, le dcret en Conseil dtat prvu par larticle pouvant ensuite moduler cette dure selon les administrations et les secteurs concerns.

Larticle 12 bis (nouveau) est issu dun amendement de votre rapporteur : il vise permettre une exprimentation de la cristallisation , pendant douze mois, des normes recenses dans les certificats dinformation, crs par larticle 12.

larticle 13, la commission spciale a adopt un amendement du groupe La Rpublique en marche qui, dune part, largi les cas dhypothses permettant ladministration de recourir la transaction et, dautre part, tend les conditions de recours au comit afin quil puisse tre consult quel que soit le montant de la transaction envisag.

linitiative de M. Saint-Martin, la commission spciale a adopt un article additionnel avant larticle 15 (article 15 A nouveau) prvoyant que les services de ltat, les collectivits territoriales et les tablissements publics qui en dpendent mettent la disposition du public un numro dappel non gographique, fixe et non surtax.

Aux articles 15 et 16, la commission spciale a adopt des amendements dposs par Mme Louwagie, M. Brun, M. Reiss et M. Gosselin prvoyant que lvaluation des exprimentations prvues ces articles comporte un volet traitant de son impact sur les dlais administratifs.

Aprs larticle 15, la commission spciale a adopt un amendement de son rapporteur portant article additionnel (article 15 bis nouveau) et prvoyant qu titre exprimental, pour une dure de quatre ans, le responsable dune maison de services au public peut tre dsign, par certaines des personnes morales participantes, en tant que rfrent unique mme de traiter, pour des procdures et des dispositifs dtermins, les demandes qui lui sont adresses et de prendre, sil y a lieu, les dcisions correspondantes au nom des personnes morales concernes.

Elle a galement adopt, aprs larticle 15, un amendement de son rapporteur (article 15 ter nouveau) disposant qu titre exprimental, pour une dure de deux ans, dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville dont la liste est fixe par dcret, les porteurs de projets peuvent effectuer un dpt unique dmatrialis des demandes de concours financiers quils adressent aux signataires des contrats de ville. Il dispose galement que ces derniers organisent une instruction partage de ces demandes, statuent sur elles de manire collgiale et instituent un rfrent unique charg du suivi des demandes et de la coordination des diffrents services instructeurs.

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larticle 16, la commission a adopt deux amendements de son rapporteur ; le premier prvoit que dans le cadre de lexprimentation, les administrations engageant un contrle lencontre dune entreprise informent celle-ci de la dure pressentie de ce contrle et justifient auprs delle tout dpassement de la dure initialement prvue ; le second dispose que dans le cadre de lexprimentation, une administration, lorsquelle a effectu un contrle lencontre dune entreprise, transmet celle-ci les conclusions de ce contrle et une attestation mentionnant le champ et la dure de celui-ci.

Aprs larticle 17, la commission spciale a adopt un article additionnel (Article 17 bis nouveau) en vue dexprimenter la mise en place dun mdiateur de dialogue entre les entreprises et lensemble des administrations. Ce nouveau dispositif de mdiation gnraliste constituerait une interface privilgie en cas de diffrend avec les nombreux interlocuteurs administratifs des entreprises. Favorisant le lien avec les mcanismes de mdiation spcifiques, il offrirait ainsi des services complmentaires de celles-ci.

larticle 25, la commission spciale a adopt un amendement de votre rapporteur qui inscrit lobligation pour les associations cultuelles dtablir des comptes annuels, initialement prvue par larticle 38 du projet de loi.

larticle 28, la commission spciale a adopt deux amendements de M. Saint-Martin et du groupe La Rpublique en marche. Le premier prescrit que ltat et chacun des tablissements crs dans le cadre de lexprimentation organise par cet article fixent dun commun accord les objectifs singuliers qui y prsident ainsi que le calendrier et les critres dvaluation associs. Le second prvoit, dans un dlai de trois ans compter de la publication de lordonnance, la remise au Parlement, par le Gouvernement, dun rapport prsentant un premier bilan des exprimentations engages, recensant les diffrentes formes juridiques adoptes par les tablissements et identifiant les voies adaptes afin de les prenniser terme, le cas chant.

La commission spciale a adopt quinze amendements prsents par les membres de divers groupes portant suppression de larticle 30, qui prvoyait, titre exprimental, une suspension du contrle des structures agricoles dans certaines rgions ou dpartements.

larticle 32, la commission spciale a adopt un amendement du Gouvernement visant remplacer lhabilitation lgifrer par ordonnance relative au rgime de responsabilit des agences de notation de crdit par labrogation des articles L. 544-4 L. 544-6 du code montaire et financier.

Estimant que ces dispositions navaient pas leur place dans ce projet de loi, la commission spciale a adopt un amendement de votre rapporteur supprimant le I de larticle 38, qui visait notamment permettre aux associations cultuelles de dtenir et dadministrer des immeubles de rapport titre gratuit. A en revanche t conserve la disposition relative lexclusion totale des associations cultuelles du registre des reprsentants dintrt tenu par la HATVP, objet du II de larticle.

linitiative de votre rapporteur, la commission spciale a adopt trois amendements introduisant un titre III (nouveau) Un dispositif dvaluation renouvel , et comprenant notamment un article 41, qui prvoit une participation des parties prenantes lvaluation de la loi, et un article 43 (nouveau), prvoyant une participation des parties prenantes llaboration des ordonnances prvues.

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TRAVAUX DE LA COMMISSION

I. AUDITION DU MINISTRE

Au cours de sa sance du mercredi 20 dcembre 2017, la Commission spciale a procd laudition de M. Grald Darmanin, ministre de laction et des comptes publics, sur le projet de loi pour un tat au service dune socit de confiance (n 424).

Mme la prsidente Sophie Errante. Nous avons le plaisir daccueillir M. Grald Darmanin, ministre de laction et des comptes publics.

Monsieur le ministre, nous sommes sensibles votre disponibilit, en cette fin de priode budgtaire particulirement charge pour vous et pour lensemble de vos services. lvidence, cest le signe du caractre prioritaire qui sattache pour le Gouvernement un projet de loi dont le titre dit lambition : pour un tat au service dune socit de confiance .

Nos travaux se poursuivent aprs deux tables rondes, sans parler des quelque seize auditions du rapporteur, auxquelles il a convi nos collgues membres de la commission spciale. Nos dernires auditions auront lieu le 10 janvier.

Nous avons dj pu mesurer les attentes suscites par ce texte, ainsi que ltendue de la mutation qui devra tre conduite dans les administrations pour renouer le lien de confiance avec nos concitoyens et nos entreprises.

Je confirme mes collgues que votre audition sera pour nous loccasion de tenir notre discussion gnrale. Puis nous vous retrouverons, monsieur le ministre, pour lexamen des articles, partir du lundi 15 janvier.

Je vous propose de nous exposer titre liminaire la philosophie et les lignes de force de ce projet de loi. Pouvez-vous nous en dcrire les ambitions et les moyens et nous dire quelle est, selon vous, la clef qui fera le succs de cette transformation, en laquelle nous croyons profondment ?

M. Grald Darmanin, ministre de laction et des comptes publics. Mesdames et messieurs les dputs, merci de me permettre de partager avec vous ce moment important deux titres : dabord, parce que vous sigez dans la premire commission spciale de cette lgislature, ensuite parce que le sujet de ce projet de loi le mrite. Je me prsente devant vous avec lide daccomplir un travail collectif sur un texte qui devrait pouvoir rconcilier les points de vue de la majorit et de lopposition, cest en tout cas dans cet esprit qua travaill le Gouvernement.

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Je souhaite pour ma part que nous puissions travailler avec les deux chambres, dputs et snateurs runis, pour parvenir une CMP conclusive, ce qui serait un signal fort en faveur de la simplification, la bienveillance et la bonne foi.

Je voudrais remercier non seulement mon cabinet et mes services pour le travail trs important quils ont conduit quasiment depuis ma prise de fonctions, puisque le Prsident de la Rpublique avait promis, lors de sa campagne lectorale, cette simplification de ladministration, laquelle toutes les personnalits politiques aspirent, avec cette ide que le service public doit tre plus efficace. En ce sens, ce projet de loi constitue lacte I du programme Action publique 2022, qui va bien au-del de la transformation de notre administration et entend faire voluer la socit dans son ensemble.

Je souhaite galement remercier lensemble des dputs qui ont particip la prparation de ce texte, avant sa prsentation en Conseil des ministres, au travers de diffrents changes avec le ministre ou au sein du groupe de travail informel qui a apport au projet des amliorations notoires.

Je remercie aussi le conseiller dtat Thierry Tuot qui ma beaucoup aid y voir clair dans les mandres administratifs, sachant quinnover en soi est dj compliqu mais quinnover au plan administratif lest encore davantage. Merci enfin tous les acteurs de la socit civile, aux organisations syndicales, professionnelles et tous ceux qui, par leur bon sens, ont apport et apporteront demain leur pierre cet difice.

Pour ce qui regarde la mthode, il sagit de travailler en amont de la discussion lgislative mais galement en aval, car lessentiel est dagir concrtement. Le secret de laction, disait le philosophe Alain, cest de sy mettre. Ainsi, une fois adopt le projet de loi et promulgue la loi, il faudra la mettre en pratique, non seulement dans les textes, en publiant les textes rglementaires et les circulaires qui simposent, mais galement dans les ttes, car ltablissement dun tat au service dune socit de confiance passe avant tout par des changements dans le management des femmes et des hommes.

Je propose galement de vous accompagner non seulement lors de lexamen du texte en commission mais aussi aprs la promulgation de la loi, en mettant en place, comme vous en avez exprim le vu, un conseil de la rforme, qui permette dassurer le service aprs-vote , cest--dire de garantir que le ministre et son administration noublieront pas leur mission dinnovation.

Indpendamment de ce projet de loi, le Gouvernement se donne les moyens de la transformation, puisque 1,5 milliard deuros seront affects sur la dure du quinquennat la formation des agents publics, notamment aux nouvelles exigences de la socit numrique, tandis que 700 millions deuros sont consacrs dans le budget pour 2018 aux actions de transformation directement rattaches au ministre de laction et des comptes publics.

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Pour en revenir au projet de loi, il doit rsoudre un paradoxe qui fait que les Franais aiment leur service public mais se mfient de leur administration, mfiance qui confine parfois lnervement, voire la dtestation quand se jouent des drames sociaux ou lorsque le systme semble devenu une caricature kafkaenne. Lorsque jtais petit, ma vision de ladministration ressemblait ce qui va suivre :

(Un court extrait du film Les Douze Travaux dAstrix, de Ren Goscinny et Albert Uderzo est diffus, montrant Astrix et Oblix dans La maison qui rend fou , un btiment administratif organis en dpit du bon sens, dans lequel ils tentent en vain de se procurer le laissez-passer A-38.)

Les caricatures de ladministration affectent en premier lieu les agents, qui sont les premiers subir le carcan dune loi dont ils admettent volontiers quelle est parfois absurde, et pas toujours adapte la situation des particuliers, des entreprises ou des collectivits locales.

Jaimerais rsumer lesprit de bon sens, de bienveillance et de simplicit qui devra dsormais prsider aux rapports entre administration et administrs, en quinze brefs aphorismes, qui me semblent tre les quinze commandements que doit faire siens ce projet de loi destin refonder une administration au service dune socit de confiance.

Aphorisme n 1 : Lerreur est humaine, mais persvrer est diabolique. Cest le principe mme de la philosophie du droit lerreur, qui nest pas la licence lerreur, mais privilgie la bonne foi sur la mauvaise foi, laquelle nest rien dautre que la ritration dun mauvais procd, dont on sait pertinemment quil est mauvais.

La bonne foi est dj juridiquement reconnue en matire fiscale larticle L.62 du livre des procdures fiscales. Elle doit tre dsormais un principe gnral, en vertu duquel seront par nature rputs de bonne foi le particulier, le contribuable, ladministration locale vis--vis de ladministration dtat ou encore lentreprise, sans quils aient apporter la preuve de cette bonne foi. Selon lide du Prsident de la Rpublique, ce principe gnral devrait induire un changement trs profond dans les rapports entre les citoyens et ladministration.

Aphorisme n 2 : Le contrle nexclut pas la confiance , inversant ainsi la formule usuelle. Dans une logique dinversion des rles, le projet de loi cre, au profit notamment des entreprises, un droit au contrle, lequel contrle sera effectu en consquence avec une bienveillance particulire par ladministration contrleuse. Toute la philosophie du texte consiste dailleurs passer dune administration de contrle dont limportance demeure pour des raisons videntes de scurit, quil sagisse de la police de lenvironnement, de la scurit des biens et des personnes une administration de conseil. Je regrette en loccurrence que lide que les corps dinspection deviennent de manire gnrale des corps de conseil nait pas t retenue, mais jimagine que les parlementaires sauront se

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saisir de cette question smantique, sachant que, bien souvent, la parole prcde laction. Jajoute que le droit lerreur vaut galement pour les procdures de contrle et que, si, par exemple, une entreprise est contrle par lUrssaf, il lui sera dsormais possible de faire valoir son droit lerreur en cours mme de contrle afin de limiter la sanction ventuelle.

Aphorisme n 3 : Le temps, cest de largent. Chacun admet la ncessit des contrles, notamment dans les entreprises. Restent que, lorsque ceux-ci se multiplient, notamment dans les TPE-PME, ils aboutissent rduire le temps que le chef dentreprise et les salaris peuvent consacrer la production de valeur. Do lide dinstaurer des limites en posant quil ne pourra y avoir plus de neuf mois de contrle sur une priode de trois ans, ce qui est dj beaucoup. Pour valuer la pertinence de cette limite, une exprimentation sera mise en place dans les deux rgions qui concentrent le plus de TPE-PME, savoir Auvergne-Rhne-Alpes et les Hauts-de-France. Je vous citerai ici le cas dune entreprise du Nord, qui emploie cent quarante-cinq salaris dans le secteur de la logistique et a connu sept contrles en trois ans : deux contrles Urssaf, un contrle environnement et un contrle transport par la direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement (DREAL), une inspection du travail, un contrle de la Caisse dassurance retraite et de la sant au travail (CARSAT) et un contrle fiscal. Une telle rptition, vous en conviendrez, nest pas trs motivante pour un chef dentreprise.

Aphorisme n 4 : Un homme ou une entreprise averti en vaut deux. . Lorsque linspection du travail opre dans une entreprise, elle ne connat pas de position intermdiaire entre la validation et la sanction, alors que la complexit du code du travail le rend parfois dune application trs complexe. Cest pourquoi, sur le modle du carton jaune qui prcde le carton rouge sur un terrain de football, nous crons une procdure davertissement, pralable toute sanction, qui rorientera linspection du travail vers ses missions de conseil.

Le texte comporte cet gard des dispositions spcifiques pour les agriculteurs, qui se plaignent de ne pas disposer de la teneur des procs-verbaux dont ils font lobjet en cas de contrle ayant trait au respect du code de lenvironnement ou du code forestier. Cette transmission sera dsormais obligatoire, tandis que les chambres dagriculture se verront confier une mission dinformation des exploitants ayant pour objet de limiter limpact des contrles.

Aphorisme n 5 : Faute avoue est moiti pardonne. En vertu de cet adage, nous diviserons par deux les intrts moratoires lorsque la rectification viendra du contribuable ou de lentreprise.

Aphorisme n 6 : Mieux vaut tard que jamais. Plusieurs exprimentations vont tre menes dans diverses administrations ainsi que dans deux juridictions dimportance, afin dadapter les horaires douverture jusqu vingt heures ou le samedi matin aux contraintes du public, afin quon ne soit

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plus oblig de poser une demi-journe de cong pour accomplir une dmarche administrative.

Aphorisme n 7 : Tous les chemins mnent Rome . Un rfrent unique sera mis en place, notamment dans les CAF, pour la gestion des droits sociaux, domaine dans lequel il est particulirement difficile didentifier le bon interlocuteur.

Aphorisme n 8 : Dites-le-nous, une fois pour toutes. Il sagit de ne plus avoir fournir ladministration le mme document plusieurs reprises, alors mme que votre situation administrative na pas chang, charge pour ladministration de le conserver dans un coffre-fort numrique afin de pouvoir lutiliser pour tablir lensemble des actes qui vous concernent.

Aphorisme n 9 : Un bon accord vaut mieux quun mauvais procs. En vertu de ce principe, nous allons gnraliser la mdiation, qui a fait ses preuves sous le gouvernement prcdent, notamment pour les Urssaf dle-de-France, puisque plus de deux tiers des mdiations ont t favorables aux entreprises. Nous faciliterons galement la conclusion de transactions pour lesquelles la responsabilit personnelle de lagent public signataire ne pourra tre mise en cause, et ce afin dviter des procdures trop complexes et lembouteillage des tribunaux.

Aphorisme n 10 : Le mieux est lennemi du bien. Il sagit ici de lutter contre notre propension surtransposer les directives europennes dans notre droit, manire de mettre sur le dos de lEurope des rgles dont nous sommes les seuls responsables et qui sont parfois autant de freins la comptitivit de nos entreprises. Dans cette optique, nous proposons, par exemple, de supprimer le rapport de gestion, cet acte administratif qui fait une dizaine de pages et que 1,5 million de TPE franaises doivent produire chaque anne, ce qui leur prend entre une et deux journes de travail.

Je vous suggre cet gard de lire lexcellent rapport que viennent de remettre vos collgues Jean-Luc Warsmann et Alice Thourot sur les moyens de lutter contre la surtransposition des directives europennes dans le droit franais, et de faire vtre la proposition n 10, qui prvoit la possibilit pour les citoyens dinterpeller les pouvoirs publics dans le but de dmontrer quil ny a pas lieu de procder telle ou telle transposition. Le Gouvernement saura pour sa part sy intresser.

Aphorisme n 11 : Aujourdhui, le numrique, cest automatique. La dmatrialisation fera gagner non seulement du temps mais aussi de lnergie, de lefficacit et, nous lesprons, quelques conomies budgtaires. On sait les Franais soucieux de secret et de scurit. Or chacun considre, dsormais, que le paiement de limpt en ligne a montr son efficacit et la rapidit avec laquelle les agents de la DGFiP rpondent aux contribuables et aux entreprises dmontre que

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ladministration est tout fait capable de simplifier les dmarches, de les rendre plus accessibles tout en garantissant le secret fiscal.

Aphorisme n 12 : La fin justifie parfois les moyens. Nous devons dsormais concevoir des lois dobjectifs et non plus de moyens. Le texte que nous allons soumettre votre examen prvoit dailleurs que, dans la construction, si les objectifs de sant, denvironnement, de normes daccs pour les handicaps doivent tre respects il ne sagit pas de baisser la garde , on ne sera plus oblig de dmontrer par A plus B de quelle manire les atteindre. En effet, il ne faut pas empcher la libration des nergies ncessaires linnovation. Le permis de faire que nous entendons instaurer laisse au particulier ou lentreprise imaginer les moyens datteindre une fin que seule, donc, dfinira la loi. Il sagit en somme dune simplification au carr.

Aphorisme n 13 : Pourquoi faire compliqu quand on peut faire simple ? On pourrait certes transformer le dispositif du droit lerreur en un dispositif de simplification. Certaines simplifications illustrent le droit lerreur mais le texte na pas vocation recueillir les simplifications que chacun voudrait y intgrer ; le Gouvernement sy opposera et jespre que le rapporteur ne cdera pas cette tentation. En revanche, le Gouvernement souhaite que chaque texte, au lendemain de lentre en vigueur du droit lerreur, prvoie un volet de simplification. Ainsi le Premier ministre a pris une circulaire, au cur de lt qui na pas fait grand bruit mais qui se rvle trs efficace , consistant ne pas ajouter une norme, dans le droit en vigueur, tant quon nen a pas supprim deux, si bien quen dehors des dcrets dapplication, depuis le mois de juillet, le Gouvernement na pas pris de nouveaux dcrets crant de nouvelles normes.

Aphorisme n 14 : Les exceptions confirment la rgle. De prcdents gouvernements ont tent de procder une simplification administrative, et parfois avec succs, comme avec lun de mes prdcesseurs, Alain Lambert, selon une conception alors moins verticale, tandis quaujourdhui la volont du Prsident de la Rpublique est trs forte. Il faut en effet viter quun trop grand nombre dexceptions ne dnature le principe gnral de simplification. Cest pourquoi nous proposons quil ny ait que trois types dexceptions : celles concernant la scurit des biens et des personnes, celles qui touchent aux rgles environnementales mme si nous pouvons travailler autour des questions agricoles dont linsuffisante simplification est peut-tre une faiblesse du texte, mme sil se trouve toujours quelquun pour expliquer quil est important de garder telle norme que nous voudrions supprimer , enfin les exceptions relatives aux normes europennes et internationales que nous devons respecter. En ce qui concerne les rgles europennes, nous gagnerions dtransposer plutt qu surtransposer .

Aphorisme n 15 : Tourcoing ne sest pas fait en un jour. Ce nest pas par ce seul texte que nous parviendrons rgler toutes les difficults administratives, changer les comportements, enrayer la volont des parlementaires et des membres du Gouvernement de trop lgifrer et il est

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souvent difficile de rappeler un parlementaire qui a une bonne ide quelle ne relve pas du domaine de la loi, difficile parce quil na pas confiance en laction du Gouvernement pour mettre en uvre cette ide ; on a de la mme manire limpression quun ministre qui ne dpense pas nest pas un bon ministre.

Pour me rsumer, les Franais attendent de leur administration : bienveillance, simplicit et efficacit.

M. Stanislas Guerini, rapporteur. Nous vous remercions dtre venu, tel le courageux Astrix et ses douze travaux, prsenter les quinze vtres devant une commission spciale qui uvre depuis deux semaines dans ltat desprit que vous avez indiqu. Je remercie du reste tous les dputs qui participent aux auditions que nous organisons, qui sont ouvertes et qui permettent dclairer nos dbats.

Je vous poserai des questions de mthode et des questions sur les principes structurant le texte.

En ce qui concerne la mthode de la rforme, de nombreux articles du texte prvoient des exprimentations. Pouvez-vous justifier ce choix et prciser les conditions de leur gnralisation ventuelle ? De la mme manire, de nombreux articles renvoient des dcrets ou des ordonnances. Pouvez-vous, ici aussi, nous en dire davantage sur ce choix et sur votre volont dassocier les parties prenantes la rdaction desdites ordonnances.

Ensuite, le Conseil dtat se montre trs souvent critique sur les tudes dimpact du Gouvernement, tudes sur lesquelles nous nous appuyons pour lexamen des textes. Cest prcisment limpact des mesures sur les parties prenantes, notamment du point de vue de linflation normative, qui est dnonce. Dautres pays se sont dots dorganes de contrle de la production de la norme on pense au RPC au Royaume-Uni ou au Nationaler Normenkontrollrat en Allemagne. Quel est votre avis sur le sujet ? Lexamen du texte sur la socit de confiance sera-t-il loccasion den discuter puisquil y est question dinflation normative, donc de complexit et donc derreurs potentielles ?

Pour ce qui est de lvaluation en aval, vous avez soulign que lart dexcution serait essentiel concernant cette rforme. Les auditions que nous avons ralises ont montr la crainte dun certain nombre dacteurs que les rformes engages ne doivent. Entendez-vous par consquent maintenir ou non le projet dinstaurer un comit ou un conseil de simplification et, dans laffirmative, entendez-vous linstitutionnaliser, et comment concevez-vous son articulation avec le travail parlementaire aprs la rforme voque dans votre intervention liminaire ?

Ma troisime question porte sur le lien avec la rforme de ltat. Vous avez voqu le programme Action publique 2022. Il serait utile que vous nous en rappeliez les contours, le droulement et que vous en prcisiez lventuelle articulation, l aussi, avec le texte. tes-vous favorable ce que nous auditionnions le secrtaire dtat qui vous est rattach ?

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Enfin, quatrimement, jai des questions sur les trois principes constitutifs du texte.

Allons-nous assez loin concernant le droit lerreur ? Quid du primtre du dispositif, des autorits administratives indpendantes ? Pouvez-vous nous clairer sur les risques ventuels aller plus loin en matire de droit lerreur, par exemple, dans le domaine fiscal, sur la non-application de majorations en cas de retard de paiement ?

Le deuxime principe est le droit au dialogue, travers la mdiation au sein des URSSAF. tes-vous favorable ce quon aille encore plus loin et quon ait une vision encore plus gnrale de la mdiation entre les administrations et les administrs ?

Enfin, ladministration qui sengage est lun des chapitres du texte. Pouvez-vous prciser larticulation entre les nombreux dispositifs prvus : rescrit, publication des circulaires, prise de position formelle, certificat dinformation ?

Comment se prmunir du risque de contradiction potentielle entre ces diffrents principes et ainsi garantir la scurit juridique des administrs ?

M. le ministre. Mme si lon met six mois laborer un texte on peut avoir quelques frustrations et estimer que sur tel ou tel point il faudrait peut-tre plus innover, tout en sachant que nous naurons sans doute pas dautre occasion, au cours du quinquennat, dutiliser les moyens que nous offrent le Prsident de la Rpublique et les assembles pour travailler sur cette trs importante question.

Lexprimentation me parat tre la bonne mthode : tester avant de gnraliser est en gnral ce qui manque la puissance publique. Nous avons lanc un appel candidatures aux rgions, dpartements, administrations, leur forant quelque peu la main parfois. Si vous en tes lorigine, nous ne pourrons pas nous y opposer. Jai demand mon cabinet de produire, dans la perspective de lexamen du texte en sance, une carte des territoires qui vont mener ces exprimentations afin que chacun en bnficie sur son territoire une bonne rpartition est ncessaire. Bien sr, si lun pratiquera louverture des fonctions publiques des horaires tardifs, un autre essaiera la simplification administrative pour les entreprises. Dans ce contexte, le rle de suivi des prfets sera trs important.

Le Prsident de la Rpublique a annonc une rforme constitutionnelle et vous savez quil souhaite en particulier la rduction du nombre de parlementaires. Dans cette perspective de rforme, le ministre de laction et des comptes publics souhaite, lui, quon passe plus de temps lexamen de la loi de rglement qu lexamen du projet de loi de finances, trop long et qui de ce fait ne permet pas vraiment au Parlement de contrler laction du Gouvernement nous lavons tous dplor. Cette rforme peut tre loccasion dexprimentations plus vastes. Le Parlement pourrait dailleurs suggrer au Gouvernement certains sujets

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dexprimentation, tant entendu que la Rpublique doit rester indivisible et quon ne saurait dpasser certaines limites.

Nous avons fait le choix de lgifrer par ordonnances car nous savons tous que, malgr la possibilit dengager la procdure acclre, il convient de mener la simplification rapidement : on ne peut prner lefficacit et la rapidit et mettre sept ou huit mois pour appliquer un texte, ce serait absurde. Je propose que le fameux conseil de la rforme, compos de dputs et de snateurs, examine tous les textes, quils soient lgislatifs ou rglementaires. Une telle organisation permettrait dtre souples et efficaces. Cest en tout cas une manire dobliger le Gouvernement appliquer ce quil prconise.

Jen viens aux tudes dimpact. Je me punis moi-mme, dune certaine manire, en vous disant ce que je vais vous dire, et je nentends pas dsesprer les agents publics qui ont beaucoup travaill des tudes dimpact parfois trs importantes comme pour le prsent texte dailleurs , mais il est raisonnable de considrer quon leur fait dire ce quon souhaite. Un ministre nen fera pas rdiger une qui nira pas dans le sens de son projet de loi. Cest pourquoi le travail dvaluation ne peut tre uniquement gouvernemental. En outre, il est difficile de mesurer limpact dune innovation qui nexiste pas.

Jai toujours t tonn par ces parlementaires qui demandaient des rapports au Gouvernement pour lui dmontrer quil avait tort : si vous demandez un rapport sur le dgrvement de la taxe dhabitation, par exemple, celui que je commanderai mon administration risque bien de ne pas tre tout fait ngatif sur cette rforme gouvernementale Au fond, ce travail dvaluation doit tre men par les deux chambres. La Cour des comptes, pour sa part, utilise ce pouvoir dvaluation des politiques publiques et elle le fait bien mais cest davantage le rle du Parlement dvaluer ces politiques et de saisir en opportunit le Gouvernement, que le rle du Gouvernement de se juger lui-mme par le biais dtudes dimpact ou de rapports que lui aura commands le Parlement. Et si la Cour des comptes, pour en revenir elle, tend aller plus loin en la matire, cest parce que le Parlement refuse dexercer son pouvoir.

Ds lors quelles contiennent des lments intressants, il est certes ncessaire que ltat fournisse des tudes dimpact, mais vous pourriez par exemple introduire une disposition dans le projet de loi qui prvoie un systme dvaluation parlementaire le Gouvernement se mettant alors votre disposition pour vous rpondre. Ainsi, pendant lexamen du projet de loi de finances, le crdit dimpt pour la transition nergtique (CITE) a fait lobjet de fantasmes. Tous les rapports dinspection estimaient que ce dispositif tait mal orient pour des raisons que lon peut comprendre, il nest pas trs intuitif de penser que les portes et fentres, aujourdhui, nempchent pas les dperditions nergtiques. Jai propos au prsident de la commission des finances, bout darguments, dauditionner des reprsentants de linspection des finances. Or si lon persiste fonder des politiques sans tenir compte des rapports ventuellement ngatifs publis par les corps dinspection, valuations pourtant sollicites, comment lutter

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contre ce qui relve ds lors de la pense magique ? Il nest pas tout fait faux de penser que le Gouvernement oriente, voire cache, certains rapports dvaluation ou certaines tudes dimpact, mais ce nest pas tout fait vrai non plus. Jy insiste donc : il revient aux parlementaires de mener ce travail dvaluation en amont, tant entendu quil nest pas facile de mesurer limpact dun dispositif totalement innovant et trop vouloir innover on finit par ne pas agir.

La rforme de ltat, quant elle, ne se confond pas avec le programme Action publique 2022 qui nen est quune partie. Dans le cadre dudit programme, les directeurs dadministration et les ministres sont auditionns. la fin du mois de janvier ou dbut fvrier, tous les ministres doivent rendre une copie dfinitive au comit Action publique, sur la manire dont ils envisagent la transformation de leur administration. Le comit rendra son tour un rapport au Premier ministre, sans doute au dbut du mois de mars.

partir de ce rapport trs disruptif, une discussion politique sengagera au sein du Gouvernement, au sein du Parlement, puisquun dput et un snateur appartenant deux camps politiques opposs appartiennent la commission, avec les organisations syndicales, et plus largement dans toute la socit. Le droit lerreur sera discut en sance publique lAssemble nationale au mois de janvier ; il le sera au mois de mars au Snat. Nous esprons une promulgation rapide, au moment mme o sera rendu le rapport du comit Action publique 2022, dont la mission est en outre bien plus gnrale.

M. Olivier Dussopt est videmment votre disposition ; je lui ai propos que nous assistions ensemble aux dbats parlementaires. Il rpondra ainsi vos questions, notamment sur la faon dont le droit lerreur peut tre lorigine de nouvelles formes de management dans la fonction publique. Il manque sans doute dans ladministration une volont forte de management, et ce que voient les agents sur le terrain est sans doute souvent plus intressant que ce que lon lit dans les circulaires crites en haut, qui participent la rupture entre le citoyen et ladministration rupture que le dessin anim que nous avons regard ensemble montre de faon amusante.

Jentends ce que vous dites de la mdiation et de lURSSAF. La mdiation nest pas vidente dans les URSSAF, y compris pour les entreprises dailleurs ; mais cela marche, et il est donc logique de gnraliser ces procdures. Faut-il exprimenter le dialogue dans telle ou telle administration qui contrle et sanctionne, et gnraliser ensuite, ou bien faut-il gnraliser demble le principe du dialogue ? mon sens, la premire option est prfrable. Lexprimentation permet de dresser des bilans. Celui de lexprience lance par le Gouvernement prcdent en le-de-France est en tout cas trs positif.

Nul nest cens ignorer la loi, cest entendu, mais il faut bien avouer que sa nature empche de lapprendre par cur. Souvent, nos normes sont kafkaennes, et ladministration elle-mme ne sy retrouve pas toujours mme la

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direction gnrale des finances publiques avoue avoir parfois du mal Vous opinez du chef, monsieur le directeur gnral de la DGFiP. (Sourires.)

Nous devons donc mener soit un travail de codification, ce qui se fait souvent par ordonnances, soit un travail de concentration, de rsum, des normes applicables, ce que nous permettent les nouvelles technologies. Le rescrit est mon sens un trs bon outil, et le projet de loi propose linstauration dun rescrit douanier ce qui est une nouveaut pour les Douanes, qui sont en lien avec beaucoup dentreprises. Jai souvent t interpell sur des difficults rencontres avec cette administration, et jai mme souvent rform des dcisions dont les notes qui arrivent sur mon bureau me disent quelles sont parfois absurdes. Cest un pouvoir ministriel, que jutilise avec parcimonie, mais il est vrai quil y a des aberrations. Quant au certificat dinformation, il doit permettre de rsumer les textes en vigueur.

Les technologies nouvelles doivent permettre une information quasiment en temps rel sur un sujet. Sous cet aspect, ladministration est en retard, sauf avec Lgifrance mais il faut tout de mme quelques cours de droit pour apprendre bien se servir de cet outil. Je doute que qui que ce soit lise tous les matins le Bulletin quotidien et les actualits de Legifrance, sinon il ne doit pas lui rester beaucoup plus de deux heures de travail dans la journe Sur ce point, le texte ne va pas assez loin. Il faut rflchir un nouveau carrefour de linformation, fond sur les nouvelles technologies.

Enfin, je conserve une petite frustration. Lagent public doit tre le premier acteur de cette transformation ; cest lui qui rpond, au guichet, au tlphone, un particulier ou une entreprise, et qui trouve une solution. La quasi-totalit des agents publics sefforcent, parce que cest leur mtier, et parce quils aiment servir le public, de dmler les fils de ladministration. Mais ils sont parfois pris au pige de normes, ou de leurs propres responsabilits, et ils sont alors obligs dappliquer une rgle qui leur parat absurde. Nous avons tous des exemples de rgles inadaptes que ladministration se sent nanmoins oblige dappliquer.

En proposant que la responsabilit personnelle du signataire de la transaction ne puisse tre mise en cause, en instaurant la mdiation, nous ouvrons des pistes. Mais, quel que soit le nombre dexceptions que nous introduisons, la loi ne rpondra jamais parfaitement la complexit de la vie. Cest pour

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