Movilización y cambio social en el sistema educativo españolactual. Para ello, se investigan los...
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Luis Uzuriaga Ruiz Movilización y cambio social en el sistema educativo español Fernando Díaz Orueta Facultad de Letras y de la Educación Grado en Educación Primaria 2012-2013 Título Autor/es Director/es Facultad Titulación Departamento TRABAJO FIN DE GRADO Curso Académico
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Luis Uzuriaga Ruiz
Movilización y cambio social en el sistema educativo español
Fernando Díaz Orueta
Facultad de Letras y de la Educación
Grado en Educación Primaria
2012-2013
Título
Autor/es
Director/es
Facultad
Titulación
Departamento
TRABAJO FIN DE GRADO
Curso Académico
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Movilización y cambio social en el sistema educativo español, trabajo fin de gradode Luis Uzuriaga Ruiz, dirigido por Fernando Díaz Orueta (publicado por la Universidad de
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Trabajo de Fin de Grado
Movilización y cambio social en el sistema educativo español
Autor:
LUIS UZURIAGA RUIZ
Tutor/es:
Fdo.Fernando Díaz Orueta
Titulación:
Grado en Educación Primaria [206G]
Facultad de Letras y de la Educación
AÑO ACADÉMICO: 2012/2013
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Resumen:
El presente trabajo pretende indagar en el tema del cambio y la movilización social
relacionado con la educación pública en España, en el periodo de crisis económica
actual. Para ello, se investigan los principales movimientos sociales ligados a la
educación en éste contexto en las dos últimas décadas. Además, se observa la actuación
de los sindicatos de educación en la Comunidad Autónoma de La Rioja, para finalizar
particularizando en la Plataforma por la escuela pública y su desarrollo en la ciudad de
Logroño.
Palabras clave: movilización, educación, sindicato, Plataforma.
Abstract:
This study aims to investigate the topic of change and social mobilization related to
public education in Spain, in the period of economic crisis. For this, we investigate the
main social movements related to education in this context in the past two decades.
Furthermore, we observe the performance of the education unions in the Autonomous
Community of La Rioja, to finish focusing in Platform in favour of public education and
its development in the city of Logroño.
Key words: mobilization, education, union, Platform
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Ìndice
Introducción……………………………………………………………………….......3
Justificación……………………………………………………………………………10
1. Objetivos ………………………………………………………………………12
2. Metodología…………………………………....................................................13
3. Origen, desarrollo y alcance de los movimientos sociales en España, desde
1990 hasta la actualidad
3.1 Desarrollo históricos de los movimientos sociales………………16
3.2 Delimitación del concepto de movimiento social………………..19
3.3 Los movimientos sociales ligados a la educación
3.3.1 Movimiento sindical…………………………..22
3.3.2 Movimiento vecinal……………………………24
3.3.3 Movimiento estudiantil y juvenil……………..26
4. Los sindicatos de educación en la Comunidad Autónoma de La Rioja
4.1 Definición de sindicato……………………………………………28
4.2 Articulación de los sindicatos…………………………………….29
4.3 Sindicatos de educación en la CCAA de La Rioja………………31
4.4 Actuación de los sindicatos en la CAA de La
Rioja……………………………………………………………….33
5. La Plataforma por la escuela pública en la ciudad de Logroño
5.1 Origen y desarrollo de la plataforma (2009-2012)……………………....38
5.2 Período 2012-2013……………………………………................................42
6. Anexos……………………………………………………………………...…..44
7. Bibliografía…………………………………………………………………….56
3
Introducción
Teniendo como marco principal los procesos de cambio social, la movilización social y
el contexto local, el presente trabajo pretende llevar a cabo un repaso del estado de la
cuestión, particularizando en la educación en España como asunto principal y como
hilo conductor.
La denominada crisis del euro (o crisis de la deuda soberana europea), viene
marcando en los últimos años, una tendencia generalizada hacia la aplicación de
políticas comunes por parte de los gobiernos centrales (y de los de carácter mas local en
determinados casos) de un buen número de países, especialmente los pertenecientes a la
eurozona. Éstas prácticas, están siendo caldo de cultivo para la proliferación o
desarrollo de diferentes movimientos u organizaciones sociales, que mediante su
actividad o movilización, muestran su desacuerdo y rechazo frontal hacia dichas
políticas y sus consecuencias. En nuestro trabajo, centraremos nuestra atención en el
deterioro que viene sufriendo el sistema público de educación en España, fruto de ésta
situación y de la movilización social surgida en ésta circunstancia. Comenzaremos
explicando en qué consiste la crisis, y qué ha llevado a los estados a aplicar dichas
medidas.
Contextualizando, situaríamos el origen fundamental, en la crisis financiera
estadounidense de 2007, al hilo de las hipotecas sub-prime, que marca el inicio de una
crisis internacional que se hace palpable en Europa, como señala Martínez (2011).
Siguiendo ésta línea, el desarrollo de la crisis en la eurozona tendría como marco
general y como factor de origen, la paulatina implantación neoliberal que viene
aconteciendo en los estados europeos en las tres últimas décadas. Los fenómenos de
financiarización (economía basada principalmente en las finanzas) y globalización, se
situarían en el papel de vectores de esta tendencia. Todo lo anteriormente citado, tendría
como trasfondo el proceso de formación de la Unión Europea y el inicio de la crisis del
sistema capitalista, o al menos del modo en que se concebía hasta entonces. Los
términos por los que se constituye la unión monetaria europea (y por extensión la
eurozona), destacan por la falta de una columna institucional fuerte que como veremos
más adelante y continuando con la aportación al respecto de Martínez (2011), lastra la
viabilidad de la Unión (a ello habría que sumarle la ya mencionada falta de respuestas
del sistema económico vigente).
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Tratando ahora la crisis de la eurozona en sus diferentes dimensiones, Martínez
(2011) distingue dos principalmente: dimensión financiera y dimensión
socioeconómica. En el caso de la financiera, el euro aparecería como facilitador de la
crisis al ofrecer a los mercados y economías domésticas, accesibilidad a grandes
capitales con intereses muy bajos en las primeras etapas de su implantación. Esta época
de bonanza, contrasta con la situación actual, caracterizada por la restricción crediticia a
la economía real, la necesidad de recapitalización bancaria (debido a las sucesivas crisis
del sistema financiero y del subsistema bancario en particular) y la absorción de
recursos públicos. Ello ha derivado en la tesitura de que nos encontramos con estados
con dificultades financieras, altos intereses y riesgo de quiebra, mientras que otros se
presentan como ahorradores, captando capitales con facilidad. Así pues, la fase actual
de la crisis del euro se caracteriza por la presión de la deuda soberana sobre los países
con mayores dificultades.
Por su parte la dimensión socioeconómica, se pone de manifiesto en diversos
ámbitos. Los problemas más acuciantes, serían la ralentización de la actividad
económica, el ascenso del paro, la disminución de los salarios reales, los ataques desde
múltiples planos al Estado de bienestar, el cuestionamiento de las prestaciones sociales
básicas, el aumento de desigualdad social y la disminución de la calidad de vida. Éste
cúmulo de despropósitos está generando una apreciable erosión de la calidad
democrática y de las relaciones entre estados miembros de la unión. La legitimidad del
proyecto europeo pierde validez a medida que se ahonda en dicha problemática, que se
hace especialmente notable en aquellos países que han necesitado apoyo financiero
europeo.
En el plano sociopolítico, ha de destacarse la cuestión del deterioro de la
consideración ciudadana hacia la clase política en general. Siguiendo la argumentación
de Castells (2012), la confianza cohesiona a una sociedad, al mercado y a las
instituciones y sin ellas el contrato social se disuelve. La falta de confianza que se palpa
en los mercados, es latente también entre los ciudadanos, que en gran medida, han
empezado a abandonar su percepción de las instituciones como sus vías de
representación. El afloramiento de la crisis económica a suscitado un nuevo recelo hacia
los intereses de la clase política, en los que aparece el capital financiero como guía de
los mismos. De hecho, el principal elemento aglutinador de los movimientos sociales
más recientes, aparte de la ya citada crisis económica y sus consecuencias, es el rechazo
al cinismo y arrogancia que muestran los poderes políticos ante éstas nuevas demandas
5
de reforma democrática. Así pues, la postura ciudadana más extendida, no se postula
únicamente contra la crisis económica sino también contra el modelo democrático
actual, demandando una transformación política que les otorgue un papel participativo
real, para evitar de ese modo la intrusión de los intereses privados en la gestión de los
Estados. Todas estas demandas a su vez, se ven ligadas a lo económico en el sentido de
que esta mayor participación ciudadana pretende que su poder decisión permita depurar
responsabilidades políticas en el pago de la crisis y en su gestión.
La naturaleza de la depresión no podría ser entendida, sin considerar que en ella se
produce un entrecruzamiento de crisis de diferente índole, por lo que podría
considerarse transistémica, al estar vertebrada por la afección de varios sistemas
diferentes. En éste sentido y como se ha mencionado antes, la crisis del sistema
económico o el modo en el que se ha entendido en las últimas décadas, se hace patente
al quedar de manifiesto que son los pilares sobre los que se sustenta (financiarización y
globalización) los que se muestran como catalizadores o impulsores de su propia
decadencia.
Por su parte Malo de Molina (2011), destaca el hecho de que la carencia de un
cuerpo institucional fuerte en el proyecto de moneda única ha sido y es uno de los
motivos principales, primero del desarrollo de la crisis y segundo de la falta de una
respuesta adecuada hacia ella. Según esta concepción, la unión monetaria europea se
concibió no como una aspiración definitiva, sino como un proceso por etapas, por el que
se estableciese una dinámica que fuese configurando la arquitectura institucional y la
unión política, según las necesidades que fuesen apareciendo. La base de ésta idea se
centró en el denominado Pacto por la Estabilidad y el Crecimiento, que marcaba un
esquema de requisitos mínimos para entrar a formar parte de la Unión. Estas cláusulas,
fijaban unas condiciones iniciales de estabilidad económica, delimitadas por unos
criterios de convergencia y unas reglas de disciplina fiscal con el fin de evitar déficits
excesivos. Dichas medidas se han mostrado a la larga como insuficientes, vulnerables y
contraproducentes. En éste contexto, el fallido intento de Constitución Europea, resulta
un ejemplo premonitorio de que esta idea de arquitectura institucional de mínimos no
estaba encaminando a la solidez deseada.
Centrando ahora la atención en el mencionado Pacto por la Estabilidad y el
Crecimiento, podría decirse que éste fue la piedra angular sobre la que se construyó el
proyecto unitario y el que a la postre sería el elemento articulador de las deudas
soberanas europeas. La etapa de bonanza económica que se instauró con la entrada del
6
euro, creó con el paso del tiempo una euforia colectiva que dio lugar a la relajación de
las reglas fiscales del pacto. Esto sumado, a los efectos de la crisis, derivó en un
incumplimiento generalizado de las condiciones de referencia, lo que generó la
aparición de déficits públicos importantes en algunos países que comenzaron a levantar
sospechas sobre su sostenibilidad. Así pues, el endeudamiento de los estados emerge
como obstáculo más importante, estando condicionado por las asimetrías estructurales
existentes en la eurozona, ya que en unos casos surge como origen de la crisis y en
otros, como consecuencia (Martínez, 2011:14).
La intención de corregir o subsanar ésta cuestión, se sitúa como hoja de ruta de las
tan controvertidas políticas actuales en los países con mayores dificultades fiscales
(entre ellos España, caso que se profundizará más adelante). La prioridad actual de los
propios países y de la unión monetaria en general, es la de controlar las situaciones de
deuda pública y la inflación (que limita el poder adquisitivo de las diferentes
economías) mediante medidas de austeridad (entendida como la intencionada reducción
del gasto público). El concepto de equilibrio presupuestario se establece como objetivo
absoluto utilizando para ello como parámetro, el nivel de deuda pública sobre el PIB del
país.
Como caso particular utilizaremos España, ya que es el contexto en el que se
desarrolla nuestra investigación. España actualmente, es un claro ejemplo de cómo la
pertenencia a una unión monetaria incrementa las posibilidades de que una crisis de
liquidez, dé lugar a una crisis de solvencia si no existen mecanismos comunitarios que
den cobertura a tesituras de éste tipo (Malo de Molina, 2011). Siguiendo la
investigación de De Grauwe, (2011), citado en Malo de Molina, (2011) puede verse al
establecer una comparación como en el año 2011, Reino Unido presentaba una deuda
pública alrededor del 85 por 100 de su PIB, mientras que España un 65 por 100. Así las
cosas, los mercados exigían a la deuda española, una prima por encima de los 300
puntos mientras que a Reino Unido 30 puntos básicos (medida de la diferencia de los
tipos de interés del marcado como patrón, que se utiliza para cuantificar la confianza de
los inversores en lo sólida que se muestra una economía). Con éste ejemplo se aprecia
como un país con soberanía monetaria (posee su propio banco central) puede intervenir
en los mercados para contrarrestar los ataques especulativos contra su deuda pública
actuando como barrera de de protección frente a la posibilidad de que los inversores
fuercen una crisis de liquidez. En un país de la Unión Monetaria Europea de la deuda
pública se emite en euros por lo que no está bajo el control de las autoridades
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nacionales. Ello se explicaría siguiendo a Malo de Molina, (2011), que países como
España o Italia estén sufriendo primas de riesgo no solo desproporcionadas respecto a
Reino Unido u otros países similares sino que también sufren mayor penalización que
economías como la búlgara o la rumana.
Tras el análisis de la situación de España en el marco intraeuropeo, parece
conveniente echar la vista atrás para tratar de explicar de modo más específico las
causas de los actuales recortes en el gasto público. Para ello, seguiremos la aportación al
respecto de Navarro (2013):
En el periodo democrático posterior a la dictadura franquista, el Estado de Bienestar
en España comienza un importante desarrollo bajo el liderazgo de la Unión de Centro
Democrático (UCD) en primer lugar y del Partido Socialista Obrero Español (PSOE)
después, a partir de su victoria en las elecciones generales de 1982. Muestra de ello, es
la implantación del Sistema Nacional de Salud que sin ser tener carácter universal si
cubría a gran parte de la población. En éste contexto, aumentó el gasto público por
habitante (en cuestiones como las pensiones u otras transferencias públicas a los
servicios del Estado de Bienestar, como sanidad, educación o gastos sociales) con la
finalidad de reducir el déficit social heredado de la dictadura. Aun así en 1975 el gasto
público en España, era del 15% sobre el PIB, mientras que el resto de países que luego
integrarían la UE-15, la media se situaba en torno al 22% del PIB. (En datos del
Eurostat). Una ejemplo de que éste incremento del gasto tuvo sus particularidades (no
fue siempre creciente y no afectó por igual a todos los ámbitos) es la huelga general de
1985, contra la primera reforma del sistema de pensiones, del gobierno del entonces
presidente Felipe González. Dicha convocatoria tuvo gran repercusión negativa, en la
relación del partido socialista, con su hasta entonces sindicato más cercano, UGT.
Siempre según Navarro (2013), ésta tendencia de reducción del déficit social se ve
frenada por la integración de España en la eurozona. El objetivo de déficit público del
3%, se establece entre las condiciones fundamentales del Pacto por la Estabilidad y el
Crecimiento, anteriormente citado. La medida que se adopta para la consecución del
mismo, se centra en la reducción del gasto público, por lo que se antepone la entrada en
el euro a la corrección de desigualdades sociales. Pese a todo, en 2007 (año de
comienzo de la crisis) el déficit público era bastante superior al de 1993, momento en
que comienzan las medidas de reducción del gasto. De ello se deduce, que la etapa de
bonanza económica no se aprovecha para reducir el déficit social, sino para bajar los
impuestos.
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En la actualidad, la todavía más acuciante reducción del gasto público con motivo
de la crisis, está suponiendo un ataque frontal al bienestar de las clases populares en
España. Ésta tendencia al recorte de gastos por parte del estado, está llevando a cabo
una profunda desarticulación del poco desarrollado Estado de Bienestar. Algunas de sus
manifestaciones en datos del Eurostat (a fecha de enero de 2013), son la bajada de
costes laborales (salarios, indemnizaciones o cotizaciones a la seguridad social),
creciendo un 0,7% anual casi tres veces más bajo que el promedio de la UE-15. En
cuanto a los salarios, su crecimiento ha sido del 0,8% frente al 2% de la Eurozona. El
notable descenso del gasto público social por habitante, ha ido paralelo a la caída del
mismo gasto en los diferentes planos del Estado de Bienestar lo que a su vez ha
supuesto el descenso de empleo público y de cobertura social de la población.
Todas éstas medidas, intentan justificarse desde el intento del gobierno actual de
mejorar la competitividad para que con ello aumenten las exportaciones que nos
permitan dar un paso adelante en la salida de la crisis. Pese a que los últimos datos
revelan que éstas efectivamente están creciendo, el gran problema del desempleo
continúa invariable sin mostrar señas significativas de mejoría. En general, la
disminución que se ha producido en las rentas del trabajo, ha ido generando una escasez
de demanda que siendo paliada (en parte mediante el endeudamiento ciudadano que
beneficiaba a la banca) ha llevado al límite la posibilidad de crecimiento económico.
Como defiende Aragón (2012:120), cada vez es más común en los Estados sociales
europeos que el acceso al empleo ya no suponga una salvaguarda contra la pobreza, o lo
que es lo mismo, precarización de condiciones de trabajo y debilitamiento de recursos
del Estado de bienestar, están haciendo que la pobreza alcance incluso a los ciudadanos
que poseen un puesto de trabajo. Éste empobrecimiento a motivado la aparición cada
vez más extendida del fenómeno de trabajadores pobres. Éste es un fenómeno complejo,
que a grandes rasgos se definiría por aquellos individuos que estando ocupados (por
cuenta ajena o propia) durante al menos siete meses en el año previo a la encuesta,
pertenecen a hogar en los que la renta anual de la que disponen está por debajo del
umbral de pobreza.
Por éste motivo, autores como Navarro (2012) del que nos servimos para apoyar
éste análisis, señalan que posiblemente las causas reales de las políticas de austeridad,
se deben a la intención gubernamental de favorecer nuevos sectores de inversión para
las élites financieras y económicas privatizando transferencias públicas y los servicios
públicos del Estado de Bienestar, para facilitar la intervención del capital financiero en
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éstos ámbitos, a costa del debilitamiento de la protección social, y con ello clase
trabajadora y clases medias.
La investigación que se plantea, se centra en el ámbito de la educación en éste contexto.
De esta manera, la estructura del documento se divide en los siguientes apartados:
objetivos, metodología, y los tres bloques de contenidos.
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Justificación
El hecho de haber elegido este tema para la realización del trabajo de fin de grado de
mis estudios de grado en educación primaria, se debe principalmente al interés que me
suscitan los asuntos de carácter sociológico desde la perspectiva de hasta que punto,
éstos resultan relevantes en el contexto educativo y en el desarrollo de la actividad
docente. Si atendemos al currículo del grado en educación primaria en la Universidad
de La Rioja, la cantidad de créditos ECTS destinados al estudio sociológico es
únicamente de 6, limitándose éstos a la asignatura de Sociedad, Familia y Tutoría. En
ella, principalmente se trabaja sobre las características y los vínculos del ámbito social y
familiar con la escuela. Algo más desligado de ello, quedaría la parte de la misma
centrada en la acción tutorial del maestro.
Visto esto, considero que la formación que se nos da al respecto resulta en cierto
modo escasa o queda un poco aislada, al no darse una continuación de la misma en otras
asignaturas propias de la disciplina o en contenidos transversales incluidos en materias
de otra índole. Por todo ello, la selección de este tema para llevar a cabo una
investigación de este tipo, me parece una ocasión interesante para completar mi
formación como maestro, en una ciencia de carácter tan multidisciplinar como es la
Sociología.
La realización de una investigación centrada en la movilización social, producto del
empeoramiento de las condiciones educativas en España, se justifica bajo mi punto de
vista, al ser un intento de dar algunas respuestas al porqué de la importancia de la
educación pública en un país, como elemento corrector de las desigualdades sociales.
Siguiendo a Alguacil (2011:17): “El conflicto social, es el exponente de la tensión
entre los elementos (individuos, grupos, clases)”. De ésta afirmación deducimos, que el
proceso de movilización social contestatario a las medidas de restricción de gasto
público en educación, expresa la tensión entre la ciudadanía y los estamentos
gubernamentales, creando una situación de conflicto de intereses que será motivo de
estudio. De entre los motivos que llevan a este enfrentamiento, se encuentra
indudablemente la visión de la educación pública como ente que persigue el
establecimiento de la igualdad de oportunidades. Así lo afirma Fernández de Castro,
(1991), entendiendo que la defensa de la escuela pública supone a su vez la defensa de
la igualdad de oportunidades, al ser ésta una de las grandes bases sobre las que se
ordenan los sistemas educativos de las grandes democracias. Según esto define la
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igualdad como: “Condición necesaria para que un individuo no se vea impedido por su
raza, sexo, religión, ideas o condición social, del uso de su libertad” (Fernández de
Castro, 1991: 82).
Continuando con ésta aportación y con su visión al mismo tiempo, el autor
considera la igualdad social como condición sin la cuál es imposible alcanzar la libertad
individual. Aun así y como avanza más adelante, ésta es sólo una condición necesaria
pero no única ya que según señala, pese a que los estados se fijan dicha igualdad como
principio rector de su intervención en el sistema de educación, ésta no llega a ser plena
ni mucho menos. Ello queda reflejado en que, pese a su esfuerzo de establecer
financiación para la gratuidad, las subvenciones, la obligatoriedad o las enseñanzas
compensatorias por citar algunos ejemplos, ésta igualdad de oportunidades nunca llega
a ser íntegra o ideal.
Aceptando pues que éste fenómeno se fija como fin utópico hacia el que encaminar
la actividad, parece quedar fuera de duda que la pretensión de defender la educación
pública tiene un claro matiz de deseo de igualdad social que redunde en una sociedad
más justa e igualitaria. La intención de aclarar el entramado social que se ha creado a
este respecto, aporta el interés principal de esta investigación.
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1. Objetivos
Como objetivo principal se sitúa el análisis de la movilización social que en los
últimos años ha brotado en España ante la situación del deterioro de la educación
pública (entendida como uno de los pilares, del atacado Estado de Bienestar), en éste
contexto de políticas de austeridad Como objetivos más específicos distinguimos tres:
-En primer lugar, estudiar el origen, desarrollo y alcance de los movimientos
sociales que han tenido relación con la educación en España, desde la década de los 90’,
hasta la actualidad. Para ello, se lleva a cabo un estudio documental que nos permite
realizar una genealogía de los mismos, es decir, quién los protagoniza, que tipo de
movilizaciones ponen en práctica y cuáles son sus principales reivindicaciones.
-En segundo lugar, se situaría el análisis del papel de los sindicatos de educación
más significativos durante esta etapa, entendiendo su importancia como precursores del
cambio y la movilización social en este ámbito.
-En tercer lugar, particularizar en el estudio de caso de la Plataforma por la escuela
pública, como modelo ilustrativo de la movilización anteriormente tratada de modo más
genérico, centrándonos en la ciudad de Logroño, para intentar analizar este fenómeno
desde una perspectiva local.
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2. Metodología
Para detallar el modo en el que se ha dispuesto la investigación para alcanzar los
objetivos propuestos, distinguiremos en primer lugar las unidades de análisis. Éstas
constituyen el material de estudio sobre el que se indaga para extraer la información que
se busca. En nuestro caso, las unidades de análisis serían las diferentes organizaciones
sociales e institucionales relacionadas con la educación, en concreto movimientos
sociales, sindicatos y Plataforma por la escuela pública. Como ya se ha mencionado, el
objeto primero de la investigación al focalizar estas unidades es el estudio de la
movilización social que ha generado el agravamiento de la educación, por lo que el
universo de este objeto lo conforman los ciudadanos integrantes de dichas formas de
movilización social, en el contexto de España entre la década de los 90’ y la actualidad.
En lo referente a los métodos, el cualitativo es la base de la realización del trabajo .
De forma más pormenorizada, las operaciones que se han llevado a cabo han sido las
siguientes:
Al revisar el desarrollo cronológico de la movilización educativa desde 1990 hasta
la actualidad, se ha hecho pues un repaso al avance histórico de la cuestión en diferentes
etapas temporales. Por otro lado, se ha utilizado la comparación para contrastar algunos
aspectos, más concretamente la situación de la movilización educativa antes (dentro del
período anteriormente citado) y la actual. Además también se han comparado cifras,
como son las de afiliación sindical en La Rioja. Durante todo el proceso, se ha tenido en
cuenta la necesidad de una actitud crítica y racional, a la hora de recoger y procesar
información, desde el hecho de no tomar ninguna cómo únicamente verdadera o válida,
sino complementaria, en la búsqueda de objetividad . Con este fin, y como se ha
mencionado, se ha utilizado el tratamiento de datos de carácter numérico o estadístico,
intentado así aportar el grado de objetividad que proporciona el uso de información más
cuantitativa. En general, el uso del método cualitativo se hace perceptible de forma
global en el trabajo, al observarse como el estudio del lenguaje, y por tanto los discursos
grupales que expresan los significados que los sujetos dan a los fenómenos sociales de
los que participan (Alguacil, 2011: 35), el que vertebra el estudio.
Continuando con lo expuesto, nos quedaría por exponer las principales técnicas que
se ha utilizado para la realización del estudio. El análisis documental, ha sido el recurso
principal con el que se ha extraído la mayor parte de la información necesaria. Es una
técnica cualitativa, por la cual se pretende obtener la información que nos ofrecen textos
14
de diferentes tipos o ámbitos de estudio, y que se encuentran de un modo u otro,
relacionados con nuestro objeto de investigación. Utiliza pues, el lenguaje como
herramienta, pero al mismo tiempo como elemento de análisis. Con ello, pretende captar
detalles de interés como valores, actitudes u objetivos de los diferentes agentes sociales
a partir de los que emanan dichos textos (Alguacil, 2011).
Otra técnica que se ha utilizado y que nos ha servido para complementar lo anterior
y obtener información desde otra perspectiva, ha sido la entrevista en profundidad. La
entrevista en profundidad, intenta obtener datos significativos de la realidad mediante el
contacto directo con sujetos que poseen capacidad de discurso e información relevante,
sobre el tema de investigación. “Desde una perspectiva sociológica, el investigador
emplea la entrevista no tanto como un medio para acceder al conocimiento de los
comportamientos y rasgos individuales de las personas, sino como el camino de acceso
al conocimiento de los fenómenos sociales” (Olaz, 2008: 47). Por esto, se ha utilizado la
entrevista como apoyo puntual al análisis documental, en el intento de conocer el
fenómeno que estamos estudiando, partiendo desde los individuos que toman parte en
él, añadiendo también así variedad en las técnicas de investigación.
A la hora de seleccionar los individuos a entrevistar, se tienen en cuenta
primeramente los objetivos establecidos. En función a éstos, optamos por el director de
un colegio y por un líder sindical integrado en la Plataforma por la escuela pública.
Así pues, se han llevado a cabo dos entrevistas. En el primer caso, el motivo es
conocer de primera mano de qué manera intervienen los sindicatos en la educación
pública, y en el segundo caso, estudiar la Plataforma, sus rasgos y los elementos que la
definen. El hecho de elegir éstas dos figuras en concreto, se debe fundamentalmente al
papel que desempeñan en el tejido formal de la sociedad, ya que ambos siguiendo la
clasificación de Alberich (2007) se incluyen en los grupos formales, los cuales
representan el interés de sus integrantes o de la comunidad en general. Se caracterizan
por poseer información amplia y privilegiada del ámbito, estructura u organización
donde desarrollan su actividad, lo posibilita para discursar holgadamente sobre las
mismas. Además de ello, se encuadran en los sectores funcionalmente pro-activos ya
que su profesión les hace permanecer en contacto con un círculo considerable de
personas, siendo esta una de las causas para su capacidad de acción y articulación
social.
La primera entrevista, va dirigida al director de un colegio público de Logroño. Se
trata de un hombre de 59 años, maestro, titulado bajo el plan del año ‘67 que lleva 38
15
trabajando como funcionario público y 25 en el equipo directivo. El motivo de su
elección, aparte del mencionado anteriormente, es el hecho de haber ejercido su
profesión en diferentes colegios de Logroño, perteneciendo además al equipo directivo,
lo que por ley (artículo 132 de la LOE) le encomienda la coordinación e impulso de las
relaciones del centro con las instituciones y organismos vinculadas a él, en éste caso los
sindicatos. Su representatividad es bastante importante, teniendo en cuenta su
experiencia en equipos directivos de colegios diferentes de la comunidad autónoma de
La Rioja, lo que le da una visión contrastada de ésta relación centro-sindicatos.
La segunda entrevista por su parte, ha ido dirigida al secretario general de la
federación de enseñanza del sindicato de éste ámbito con mayor representación en La
Comunidad de La Rioja. Se trata de un hombre de 51 años, diplomado en Magisterio y
licenciado en Derecho. Lleva 24 años trabajando como representante sindical del
profesorado de la enseñanza pública, no siempre como liberado y es uno de los
principales impulsores de la Plataforma por la escuela pública. En lo que tiene que ver
con los criterios de representatividad, el hecho de ser dirigente del sindicato de mayor
peso en la comunidad autónoma (6 delegados en la Mesa Sectorial de educación), le
hace ser representante de un elevado número de trabajadores del sector educativo, que a
su vez están integrados dentro de la Plataforma. Es decir, los intereses que defiende en
su papel en la Plataforma, son los mismos que el de un sector importante de las
diferentes organizaciones que la forman.
Por último abordamos el tema de las fuentes utilizadas. Por las características del
este trabajo en lo que se refiere a extensión y profundización en el objeto de
investigación, se han utilizado fuente secundarias, es decir producidas por otros. Más
concretamente, se han utilizado, dentro de los documentos primarios (que contienen
información nueva y no han sido procesados en ningún tratamiento documental), libros,
revistas y artículos de revistas para obtener información sobre los diferentes conceptos
técnicos que se han estudiado. El uso de periódicos (sus páginas web) particularmente,
ha entrado en juego a la hora de contrastar y estudiar determinados desarrollos
cronológicos de algunos aspectos (como la Plataforma por la escuela pública) bien por
no existir demasiado material científico al respecto (dado su carácter reciente) bien por
conveniencia para aportar datos. Por otro lado, los documentos secundarios utilizados,
han sido bibliografías y reviews que han servido para apoyar la información obtenida
del análisis de los anteriores. Todas estas fuentes aparecen reflejadas en el apartado de
bibliografía, en la última parte del trabajo
16
3. Origen, desarrollo y alcance de los movimientos sociales ligados a la
educación en España desde los 1990 hasta la actualidad
3.1 Desarrollo histórico de los movimientos sociales
Para comenzar, parece oportuno en primer lugar, hacer un pequeño repaso histórico al
origen de los movimientos sociales en general para continuar desarrollando sus rasgos
definitorios con el fin de contextualizar y delimitar si cabe, éste concepto. Para estudiar
éste origen, nos basaremos en lo que Adell y Funes (2003), aportan a este respecto.
El inicio del análisis de los movimientos sociales y de su desarrollo, parte del siglo
XIX de la mano de los estudios del economista y sociólogo alemán Lorenz Von Stein.
Éstos han estado siempre presentes en la historia de la humanidad, por ello para
delimitar su estudio, suele establecerse una distinción entre los movimientos sociales
pertenecientes a la Era Moderna y los anteriores a ésta. Los incluidos en el contexto de
la modernidad, destacan por adoptar un carácter duradero y estable como producto del
marco cultural político y social en el que surgen (formación de los Estados nacionales y
desarrollo del capitalismo). Los primeros movimientos con estos rasgos, y en relación
con el mundo del trabajo, se dan ya en el siglo XVIII contra la esclavitud, como es el
caso de las acciones que se dan en Manchester en 1787, y las sucesivas en el resto del
Imperio y colonias, en las que se hace la influencia de la Revolución Francesa con la
interpretación extensiva de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Paralelamente a
estas, se desarrollan también otras movilizaciones relacionadas con la inclusión del
capitalismo en el campo también en Gran Bretaña. Así pues, Revolución industrial,
Revolución Norteamericana y Revolución Francesa, aparecen como punto inicial de los
movimientos sociales que pretenden ser duraderos en su desafío a la autoridad
establecida y en su deseo de obtener cambios sustanciales de cualquier índole (en
contraposición al carácter más efímero o temporal de los movimientos anteriores a
dichas revoluciones).
De ésta manera, las formas que van adoptando los Estados modernos, se sitúan
como los ejes de conflicto y van dando forma a las características de los movimientos
sociales, de cada país en particular. Un factor importante en el desarrollo de éstos, es la
influencia de la alfabetización, que junto a la difusión de la letra impresa que se dan
17
tanto en Era moderna como en la contemporánea, contribuyen a una mejor socialización
de las razones de protesta, fomentando así la creación de redes asociativas que dan
sustento a los movimientos. En éste contexto van, surgiendo las “ideologías” o
diagnósticos de cada conflicto cuya principal inquietud es la justicia, entendida como
justicia social y distributiva ante las nuevas situaciones de desigualdades sociales y
pobreza que el sistema capitalista va generando. Algunas de las demandas más notables
en éste sentido, tendrían que ver con el establecimiento de salarios y precios de
distribución más justos así como un reparto más equitativo de la tierra.
Con el fin de reivindicar éstas reclamas, huelga, manifestación, ocupación de
fábricas, o insurrección aparecen como formas principales de acción colectiva.
En ésta dinámica, durante el siglo XIX, van apareciendo diversos movimientos
(aparte del obrero y antiesclavista abordados antes) que pese a tener rasgos propios no
permiten una categorización absoluta. De cualquier manera, algunos ejemplos de éstos
serían el movimiento de reforma de conciencia (como el romanticismo), el movimiento
feminista (como las sufragistas), el ecologista, o el movimiento alternativo. Por el
carácter de nuestro estudio, no parce conveniente ahondar más en las particularidades de
los mismos pero sí es importante citar que todos ellos critican un rasgo particular de la
modernidad capitalista y no surgen aislados unos de otros, sino que sus ciclos de
protesta se inician en circunstancias históricas diferentes, influidos fundamentalmente
por aspectos como: acontecimientos precipitantes, coyunturas internacionales bélicas ,
clima cultural crítico, ventanas de oportunidad que facilitan los Estados en formación y
momentos puntuales de los ciclos económicos. Sin profundizar tampoco en éste caso,
no podrían quedar fuera de mención los movimientos nacionales de éste siglo y el
siguiente (el XX), que han propiciado la mayoría de Estados o la aspiración a
formarlos.
Ya en el siglo, XX el devenir de los movimientos sociales, viene marcado por la
importancia bélica de este período, en el que la Gran Guerra y la II Guerra Mundial,
condicionan unas tendencias que determinan el surgimiento de un nuevo tipo de
movimientos en el que el nazismo alemán y el fascismo italiano, son sus mayores
representantes. Ambos se caracterizan por ser movimientos de masas, que se oponen
tanto al sistema capitalista como al comunista, a lo que se une un componente de
identidad nacional y étnica que especialmente en el caso alemán tuvo una repercusión
atroz para la humanidad en general, cuando éste alcanzó el poder. La aparición de éstos
se encuadra en periodo entreguerras, caracterizado por la crisis de los Estados liberales.
18
Tras la II Guerra Mundial, podría destacarse la tendencia a la institucionalización
del movimiento obrero, en el cuál se percibe una disminución en la carga de
importancia de su acción colectiva en el conflicto con el poder establecido, una vez
logradas en cierto modo, la extensión de una serie de derechos (cabe destacar dado el
carácter de nuestro trabajo, el derecho a la educación con el consiguiente proceso de
acceso masivo a la enseñanza). No es hasta los años 60, cuando aparecen nuevas formas
de protesta y nuevos movimientos sociales, en el que el movimiento negro por los
derechos civiles en Estados Unidos se sitúa como buen representante de los mismos,
introduciendo nuevas formas de protesta como la desobediencia civil, con gran
repercusión en los movimientos que surgen más adelante en las Universidades, y los
que tienen que ver con la radicalización de las mujeres.
1968 es un punto de inflexión, ya que en éste año se produce una revuelta de la
juventud a escala internacional, en el que los universitarios juegan un papel importante.
Países como Francia o Bélgica, se erigen como puntos neurálgicos. Se caracteriza por
tener una visión política e ideológica muy plural, siendo impulsora de una nueva
corriente de movimientos sociales. Algunos de los citados al inicio como el feminista o
el pacifista se van configurando en marcos de injusticia diferentes, pretendiendo tomar
un protagonismo real, en el nuevo contexto político, social y cultural, que no habían
tenido en sus etapas anteriores. Aparecen en la mayoría de países occidentales,
desvinculados de partidos políticos y sindicatos, retando a los sistemas políticos y a los
modelos dominantes de Estados de Bienestar. El punto álgido de su desarrollo, tiene
lugar en la década de los 80 en la que a su vez, experimentan una cierta disminución de
su incidencia. El tipo de valores que defendieron y los cambios que lograron introducir
con sus reivindicaciones, tiene eco en la actualidad. La conciencia ecológica y el
cuestionamiento de la norma heterosexual son algunos ejemplos.
La concentración de población en las ciudades que se produjo durante ésta década,
generó la aparición de nuevos conflictos derivadas de los nuevos estilos de vida, como
pueden ser el transporte o la atención al ocio. La respuesta a estas nuevas tensiones, se
llevo a cabo desde movilizaciones de carácter vecinal o de barrio, de índole más
interclasista que las anteriores. 1989 aparece como nuevo punto de variación. La caída
del muro de Berlín y su valor simbólico, se aprecia en los movimientos. Un ejemplo son
los movimientos antiglobalización que se extiende hasta nuestros días. Éstos, surgen ya
en unas condiciones históricas diferentes a los anteriores de los 80. Su premisa
fundamental es la de la búsqueda de una nueva economía moral poniendo en cuestión la
19
mundialización (matización del término globalización) del capitalismo, que caracterizó
a la década de los 90. El rasgo más destacable, que ha caracterizado a la movilización
desde ese momento a la actualidad, es ese interés por la repercusión de una economía en
el que el poder decisorio local, va disminuyendo paulatinamente. Por ello, según
Alberich (2007), hay una nueva visión más global y política de los problemas cercanos,
en el que las nuevas crisis económicas y energéticas, provocan un aumento de las
desigualdades socioeconómicas y de deterioro del medio ambiente (cambio climático,
contaminación atmosférica), sobre los que no se puede actuar únicamente desde lo
local. Así las cosas, en esta etapa se observa la importante actividad de los movimientos
nacionalistas, el fundamentalismo religioso y los nuevos movimientos sociales, que
exigen mayor democracia e igualdad ante ésta situación.
3.2 Delimitación del concepto de movimiento social
Una vez visto, a grandes rasgos, el desarrollo histórico de los movimientos sociales,
se procede a continuación a centrar el concepto y describir los rasgos que los definen.
Con este fin, nos servimos de Ibarra (2000), para llevar a cabo ésta descripción.
“Un movimiento social es una forma de acción colectiva, y la existencia de una
asociación colectiva implica la preexistencia de un conflicto, de una tensión que trata de
resolver –haciéndolo visible, dándole dimensiones- esa acción colectiva. Pero –
importante llamada de atención- no cualquier conflicto desemboca en una acción
colectiva que toma la forma de un movimiento social” (Ibarra, 2000:9).
La definición de movimiento social, posee gran cantidad de implicaciones que
hacen difícil delimitarla del todo. Por ello, a continuación veremos algunos aspectos que
contribuyen a ello.
Un movimiento social surge esencialmente por tres motivos:
Existen (y existirán siempre), tensiones estructurales (urbanas, en el trabajo
o en la familia) que generan vulneración de intereses muy perceptibles. Se
debe pues, a carencias o fracturas estructurales.
Carencias organizativas. Las organizaciones anteriores al surgimiento del
movimiento no son capaces de solucionar los conflictos que aparecen.
20
Existe gente a la no le gusta cómo se vive y cómo se vive la resolución de
una injusticia, por lo que ven en la participación y cooperación el modo de
ponerle remedio.
Los movimientos sociales pretenden practicar una identidad colectiva, por lo que
debe existir una forma común de interpretar y vivir la realidad, y que ésta sea
compartida. La preexistencia de redes y memoria solidaria de que ésta nueva forma de
ver las cosas es posible, es clave para el surgir de un movimiento.
Los marcos de acción colectiva, se definen siguiendo nuevamente a Ibarra (200),
como el “conjunto de creencias y construcciones de sentido que inspiran y legitiman las
acciones y campañas de los movimientos sociales”. Cuando un individuo ve como
suyos éstos marcos, puede decidir o no participar en un movimiento, pero la ausencia de
ellos sí determina la participación. El sentimiento de que algo malo ocurre, de que el
colectivo con el que se siente solidario es el que sufre la injusticia y la percepción de
que la acción colectiva puede ponerle solución, son los tres rasgos que conforman
dichos marcos.
El perfil del individuo participante de movimientos, sociales se fundamenta en que
éste posee una sensibilidad social particular, que puede deberse a varios motivos. Los
más activos en un movimiento social suelen presentar experiencias previas de
solidaridad, que les mueven a la preocupación por formar una identidad colectiva junto
a otros, basada en la confianza mutua y en el comparto de unos valores, símbolos y
horizontes.
Así pues, para el surgimiento de los movimientos, deben darse unas condiciones
para que determinadas tensiones, agravios, conflictos etc. se expresen mediante la
movilización social. En éste sentido, la modernidad tiene un papel clave, ya que sus
rasgos característicos, generan continuas demandas, desequilibrios y campos de
conflicto nuevos, susceptibles de ser ocupados por los movimientos. Ello se debe a la
observable capacidad de informalidad organizativa, a los medios no convencionales, y
a las redes preexistentes de que éstos disponen para canalizar con facilidad dichas
tensiones. Partidos políticos y grupos de presión, debido a su lenta maquinaria
burocrática y sus intereses electorales, se muestran incapaces de recoger estos
desequilibrios, situación que es aprovechada por los movimientos sociales.
Dicho esto, sabemos pues que para que surja un movimiento social, necesitamos
unos individuos especiales, unas crisis/ condicionantes/ alimentadores estructurales y la
disposición de recursos materiales y organizativos. Todo ello no resulta suficiente sin la
21
existencia de un contexto de surgimiento adecuado. Para ello se tienen en cuenta dos
cuestiones, marcos culturales y estructuras de oportunidad política. Los marcos
culturales marcan las posibilidades de éxito de un movimiento social, ya que si éstos no
pueden ser usados para los fines identitarios del movimiento, éste carecerá de
capacidad de movilización. Por otro lado las estructuras de oportunidad política, son las
distintas variables de la estructura y coyuntura política del momento, por ejemplo el
grado de apertura de las instituciones políticas a las demandas sociales.
Para tratar de de acercarnos un poco más al concepto de movimientos sociales, lo
haremos ahora desde la comparación de los propios movimientos. En éste sentido
continuamos con la aportación de Ibarra (2000), por el tipo de análisis que realiza en
éste sentido y por la postura dinámica que adopta frente a las distinciones, como se
ampliará más adelante.
Como se ha visto anteriormente, en la década de los 70, se consolidan una serie de
movimientos como son el feminismo, el ecologismo y el antimilitarismo (en su
demanda específica de desarme), que son considerados distintos de los movimientos
anteriores, especialmente del obrero. Son los denominados “nuevos”. Éstos se
caracterizan en primer lugar, por tratar de crear una identidad colectiva, es decir no sólo
exigir cambios políticos a los dirigentes, sino también constituir un grupo de gente que
cotidianamente deciden vivir la realidad de forma distinta a los demás. Otro rasgo, es el
de la consideración de autonomía del individuo, es decir la idea de que ningún Estado,
Partido, Gobierno y demás instituciones estables está por encima de la voluntad
individual, de ahí que su organización tenga carácter informal, de modo que todos los
individuos participen de igual modo, sin jerarquías, tomando las decisiones por
consenso para no interceder en la voluntad individual. Además, éstos movimientos se
significan por medios no convencionales, como la desobediencia civil, cuestionando así
la capacidad de las instituciones de violentar la autonomía de cada uno. Por último, la
globalidad supone otro rasgo por el que rechazan la existencia de normas, valores y
prácticas que guíen la vida pública, diferente a la privada, es decir, que el mundo no
puede ser dividido en público/político y privado/individual.
En el caso de los llamados movimientos “viejos”, se caracterizan por ser meras
organizaciones en defensa de intereses puntuales, sin reivindicar identidad ni
autonomía. Presentan jerarquía organizativa, respetan los sistemas de protesta
establecidos y suelen estar representados en el poder mediante partidos políticos
22
interpuestos. En general, se considera que éstos defienden valores materiales, en
contraposición a los post-materiales de los “nuevos”.
En éste punto, nos decantamos como se ha citado por el punto de vista que
considera que “los viejos movimientos sociales, también fueron nuevos, eventualmente
lo son, y desde luego pueden volver a serlo” (Ibarra, 2000: 16). Por ellos se concibe ésta
distinción desde un enfoque dinámico. Desde ésta perspectiva, los movimientos sociales
han de considerarse teniendo en cuenta su transcurso histórico, durante el cuál, éstos
cambian sus rasgos. Así en su fase inicial todos, tienden a presentan las características
de los nuevos, para en su fase de estabilidad o declive, ir convirtiéndose en grupos más
convencionales, tanto organizativa como culturalmente. Siguiendo esto, puede decirse
que no existe distinción entre movimientos “nuevos” y “viejos.
3.3 Los movimientos sociales ligados a la educación en España
Una vez, introducido el concepto de movimiento social, nos disponemos a analizar
el origen, desarrollo y alcance de aquellos que entre la década de los 90 y la actualidad,
han estado vinculados con el ámbito de la educación en España. Por su peso y
relevancia, que quedarán explicitadas más adelante, nos centraremos en tres:
movimiento sindical, movimiento vecinal y movimiento estudiantil. Para el período que
va desde 1990, hasta los 2000, nos basaremos en Adell (2000b). Los datos que se citan
proceden de encuestas del CIS (Centro de Investigaciones sociológicas) y a cifras
oficiales sobre el ejercicio del derecho de reunión y manifestación (DGPI-Ministerio del
Interior-1990-98), incluidas en el trabajo de dicho autor.
3.3.1Movimiento sindical
Sin inmiscuirnos demasiado en los orígenes del movimiento obrero como origen del
sindical, se puede afirmar que el movimiento sindical de nuestros días, tiene su origen
en los primeros años del siglo XX. Según Forcadell (2008), es tras la primera Guerra
Mundial, cuando se produce un fenómeno masivo de sindicalización, que se
corresponde con el periodo de formación de la clase obrera en España, que incluye una
dimensión nacional. El mismo autor, afirma:
23
“los sindicatos son, desde su formación como sindicatos de masas a comienzos del sigo XX, los
principales movimientos sociales, en la sociedades contemporáneas, los principales instrumentos de
acción colectiva tanto por el volumen de su afiliación como por lo concreto y a la vez generalizado de los
intereses que representa.
El movimiento, nace y se organiza, para defender a la clase trabajadora, incluyendo
tendencias ideológicas variadas yendo desde cristianos o socialistas, hasta
anarcosindicalistas o nacionalistas además de comités de empresa, y colectivos
autónomos de trabajadores, aunque los cambios económicos, han tenido influencia en la
composición de la estructura social y de las bases sindicales. Durante esta década,
muchos sindicatos han continuado una moderación institucionalización y
burocratización, que se inició en los 80, perdiendo ciertamente con el paso del tiempo,
su protagonismo en el cambio y la transformación social, a favor de movimientos más
reciente y con características diferenciadas. A pesar de todo, es y ha sido
históricamente, el colectivo con mayor capacidad de reclamo para concentraciones y
manifestaciones. En ésta década, continúa siendo así aunque en menor medida.
La presión sindical, se ha ejercido siempre utilizando negociación, huelgas, paros
(sectoriales, parciales o generales), convocatoria de asambleas y manifestaciones, como
recursos. Fundamentalmente, se convocan como reacción a despidos, en defensa de los
puestos de trabajo y por motivos salariales. En los 90, paro y precariedad en el empleo
han centrado los motivos de movilización.
La década comienza con la vuelta a la unidad de acción entre UGT y CCOO. En datos,
puede decirse que una de cada diez movilizaciones en España, son convocadas por
sindicatos (28’3% entre 1990-1995 y 35’2% entre 1996-1998). De entre el total de
participantes en manifestaciones en este periodo, el sindical alcanza el 43’8% entre
1990 y 1995. Algunas de las campañas más importantes, fueron en 1990 con la llamada
“Plataforma Sindical Prioritaria” y en 1992 y 1994 contra los recortes laborales y
salariales. Otra destacable pero de menor repercusión fue la huelga general de
funcionarios del 11 de diciembre de 1996.
El movimiento sindical, destaca por su importancia y periodicidad, siendo el 1º de
mayo su día de reivindicación por excelencia, aunque en los 90 quede reducido a una
celebración simbólica, marcada por la división entre sindicatos mayoritarios,
minoritarios y nacionalistas. En esta etapa la necesidad de empleo se erige de algún
modo, como lema principal de ésta celebración.
24
Los convenios colectivos suelen ser la causa de conflicto más importante, y la
reestructuración de plantillas y las discrepancias en los salarios los hechos que los
motivan.
Una parte importante de las movilizaciones proceden de los funcionarios públicos y
en especial de los de enseñanza, que junto a los de santidad son los sectores más
conflictivos. Ejemplos de movilizaciones significativas, por enseñanza pública en 1992
y contra la reforma de la ESO en 1999.
Adentrándonos ahora en el siglo XXI y alineándonos en torno a lo que Fernández
(2008) presenta al respecto, el fenómeno de globalización es en los años que siguen a
los 90, el principal caballo de batalla del sindicalismo en España. Un gran número de
decisiones de carácter económico son tomadas y cada vez en mayor medida, desde una
posición supranacional, en éste contexto de globalidad. Ello marca la necesidad de que
el sindicato amplíe su marco de actuación a éste ámbito, lo que en éste período le está
generando gran problemática en ésta función de representación a escala universal. El
otro gran problema de los últimos años, es el descenso del nivel de afiliación. Entre
otras causas que no son objeto de descripción en éste estudio, podría situarse la
reticencia al sindicalismo de las pequeñas empresas, o una nueva concepción de la
asociación de trabajadores por la que no se sienten identificados con una sola
organización, sino con una variedad de éstas a las cuales no se unen formalmente. En
relación con esto, aparece la representatividad sindical del sistema español, que se verá
más adelante, por la cual el grado de afiliación no determina el poder de la actividad del
sindicato, por lo que el volumen de afiliados no posee un papel determinante.
Finalmente, otro rasgo del movimiento sindical en ésta etapa es la nueva necesidad
de extender su acción a situaciones laborales que se suman a las tradicionales,
relacionadas con la remuneración y las condiciones laborales. Ejemplo de éstas que se
incluirían en el contexto de la crisis económica actual, son la precariedad de los
contratos, la aparición de trabajadores desocupados de larga duración, o la figura del
trabajador pobre.
3.3.2 Movimiento vecinal
Está constituido por un importante tejido asociativo de ámbito local o de barrio que
pretende mejorar la vida de sus integrantes. Aparece ya menos politizado que en etapas
anteriores y con mayor apertura a otras asociaciones, apareciendo en forma de
25
plataformas ciudadanas o asociaciones. Aquí es donde surgen las comunidades de
vecinos o barrios que como dice Alberich (2011), son unidades territoriales naturales,
con percepción de unidad que les diferencia de otras. Suelen ser más pequeñas que un
barrio administrativo o distrito municipal y en ellas se han creado la mayor parte de
asociaciones de base territorial local, ya sean juveniles, ecologistas etc. Un caso
especialmente interesante de organizaciones surgidas en este entorno, son las de padres
y madres y madres de alumnos, ya que son uno de los entes de interacción en la
comunidad educativa y por ello cobra importancia en éste trabajo.
El movimiento, actúa como nudo local de conexión de redes asociativas con otros
movimientos más específicos.
Los 90 se inician con movilizaciones importantes contra la inseguridad ciudadana, a
veces en forma de “patrullas ciudadanas”, rompiendo así de esta forma, con su tradición
solidaria y progresista. Los apoyos ideológicos disminuyen a la vez que ascienden los
de tipo corporativo (como el de los comerciantes). Al final de la década la reacción
vecinal se centra en el rechazo a la banda terrorista ETA.
El vecinal, es tras el movimiento sindical, el que mayor número de manifestaciones
convoca en ésta época.
Aparte de sus reivindicaciones locales específicas, inseguridad
(terrorismo/delincuencia), vivienda y necesidad de infraestructuras concretas
(educativas, culturales y sanitarias) componen sus principales temas de protesta.
En general, es un movimiento ciudadano amplio y fraccionado que huye de la
politización, y se articula mediante plataformas y coordinadoras monotemáticas a las
que se adhieren otros movimientos, formando un conjunto de acción.
Siguiendo a Andreu (2009) en la segunda década, la crisis socioeconómica que se
inicia en 2007, y la importancia del ente inmobiliario en España en este contexto,
afectan indudablemente a al ámbito local y a la actividad de los movimientos vecinales
ciudadanos y sociales de carácter urbano. Las reivindicaciones de las federaciones
vecinales, se centran en este tiempo en la subida de precios en servicios básicos (como
pueden ser luz y agua) o en la defensa de la sanidad pública. Pese a ello, las
reivindicaciones no aglutinan una acción vecinal conjunta, por lo que la movilización no
iguala a la reivindicación creada.
26
3.3.3 Movimiento estudiantil y juvenil
Siguiendo a Fouce (2003), el movimiento estudiantil en España, hunde sus raíces en la
dictadura franquista, situando en torno a 1952 las primeras movilizaciones que pueden
ya encuadrarse en éste movimiento. Su papel reivindicativo especialmente por la
libertad de expresión y por la democracia es junto al del movimiento obrero, uno de los
más relevantes en cuanto a repercusión e importancia (Mesa, 1982) citado por Fouce
(2003). Su enfrentamiento contra el SEU (sindicato vertical de estudiantes) que
monopolizaba la cultura en éste ámbito se erige como uno de los ejes centrales de su
actividad. La llegada de la democracia, trajo consigo nuevas formas de participación
para los estudiantes, nuevas formas de canalizar sus opiniones, de forma reglada. Ello, y
el paulatino incremento de jóvenes a la Universidad, hacen variar su focos y formas de
actividad.
En la actualidad, el movimiento estudiantil, está conformado por los múltiples
colectivos de estudiantes (ESO, FP, Universidad etc.). Son organizaciones de jóvenes
(utópicas o pragmáticas) de carácter efímero al igual que sus componentes (motivos
obvios). Suelen tener apoyos de diferente origen político y social, por los que sus
reivindicaciones son siempre educativas. En algunos momentos se ha intentado la unión
de éstos colectivos con la de sindicatos para intentar huelgas políticas.
Cuando éste movimiento aparece de forma potente en el escenario de la
conflictividad, es gracias a la imitación de experiencias previas (teniendo Francia como
referente, por el influjo de las movilizaciones del 68). Sus organizaciones presentan una
representatividad confusa que impide tanto la unificación de las mismas como su
institucionalización.
En los 90, la heterogeneidad de sus colectivos, lo diverso de sus propuestas y el
desinterés asociativo de gran parte de la juventud (más preocupada por sus salidas
laborales) le convierten en un movimiento desunido y en algunos momentos
contradictorios. A pesar de ello, las protestas contra política educativa, falta de
inversión económica en los presupuestos y subida de tasas se sitúen como
reivindicaciones más relevantes. Algunos ejemplos concretos de movilizaciones
destacables en éste ámbito son, contra la política educativa en 1993, por la paralización
de la reforma educativa (LOGSE) de 1996 o por la mejora de la calidad de la enseñanza
pública en 1996 y 1997.
27
Algunos ejemplos de movilizaciones importantes de éste movimiento en esta
segunda década y siguiendo datos de diario El Mundo, son la iniciada en Madrid contra
la Ley de Calidad de la enseñanza y la Ley Orgánica Universitaria (LOU) en 2001 o la
participación en la manifestación contra la guerra de Iraq en marzo de 2003. Otros
ejemplos más adelante, son las movilizaciones y encierros en facultadesen todo el país
contra la implantación del llamado “Plan Bolonia” (de adaptación al Espacio Europeo
de Educación Superior). Más recientemente la implantación de la nueva Ley Orgánica
de Mejora de la Calidad de la Enseñanza (LOMCE), es la que está llevando al sindicato
de estudiantes y otros colectivos a movilizarse, como es el caso de la manifestación a
nivel estatal, que tuvo lugar el 5 de febrero de 2013, que el Ministerio de Educación
cifró con un seguimiento del 20 % por un 80% defendido por el sindicato de estudiantes
según datos del diario El País.
28
4. Los sindicatos de educación en la Comunidad Autónoma de La Rioja
Como se ha visto, en las últimas décadas la importancia del movimiento sindical en la
movilización social es determinante. Estudiaremos que papel tienen los sindicatos de
educación en la Comunidad Autónoma de La Rioja, como se articula su relación con la
Administración pública en su defensa de intereses. Para ello, comenzaremos
delimitando la definición de sindicato.
4.1 Definición de sindicato
Siguiendo a Borrajo (2010: 193), la definición de sindicato en el contexto actual
(entendiendo que el concepto clásico de éste ha variado en parte) se entiende por “una
agrupación permanente, constituida por una pluralidad de personas que ejercen una
actividad profesional similar para la representación y mejora de sus intereses
profesionales y de sus condiciones de vida”. Más ampliamente, queda caracterizado por:
Asociación permanente, es decir ha alcanzado estabilidad asociativa por lo que
no es algo circunstancial o episódico, como pudieron ser algunas coaliciones del
movimiento obrero en sus etapas iniciales. De ésta permanencia, se deriva la
superación de la organización informal o improvisada propia de fases anteriores.
Base personal muy amplia, ya que el derecho de sindicación acoge a
trabajadores asalariados particulares, a los funcionarios públicos y demás grupos
de los trabajadores por cuenta ajena (como el servicio doméstico). También a
trabajadores autónomos (profesionales libres, artesanos, etc.) y a los propios
empresarios, amos de casa etc.
Sus fines no se centran únicamente en la mejora o conservación de las
condiciones del empleo sino que trata de abarcar en bloque, los intereses de la
profesión (patrimoniales y morales) por lo que pretende por tanto, la mejora de
las condiciones de vida de sus miembros. Así pues, transciende los intereses
profesionales y otros de carácter más general como la educación, la promoción
social o la formación técnica por citar algunos ejemplos.
29
La Constitución Española, recoge el derecho a la libre sindicación en su artículo 28.1:
Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o exceptuar el
ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los demás Cuerpos
sometidos a disciplina militar y regulará las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios públicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y
a afiliarse al de su elección, así como el derecho de los sindicatos a formar
confederaciones y a formar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las
mismas. Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato.
Así, según éste se otorga la capacidad de defender los intereses colectivos de los
trabajadores, a los propios individuos que integran el conflicto como modo de poner de
manifiesto su libertad y de forma autónoma, elegir los medios más adecuados para
lograr éste objetivo. En referencia a ello, el artículo 7 a su vez, reconoce la importancia
del papel de los sindicatos y asociaciones empresariales como entes que se encargan de
defender y promover aquellos intereses económicos y sociales que se derivan de su
actividad laboral. Para ello, destaca que su formación y la puesta en práctica de su
actividad, son libres siempre y cuando se haga desde el respeto a la legalidad y a la
Constitución, siendo así necesaria una estructuración y un funcionamiento
democráticos.
De este modo, el contenido de éste artículo constitucional se desarrolla en la
denominada Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical (L.O.L.S de
aquí en adelante),
4.2 Articulación de los sindicatos
Para comprender como se organizan los sindicatos dentro de las Administraciones
públicas dentro de las que se encuadra el sistema público de educación, que es el que
centra nuestro estudio, se verán primero algunas consideraciones que determinan el
modo en que éstos despliegan su actividad.
Siguiendo para éste análisis, el estudio de la ley de libertad sindical de Álvarez
(1991), se observa como ésta considera la actividad sindical como la capacidad de sus
promotores para llevar a cabo la negociación colectiva, con la que intervenir en la
ordenación de las relaciones laborales siendo ésta, función esencial del sindicato. El
30
derecho al ejercicio de la huelga general, el planteamiento de conflictos colectivos, la
presentación de candidatos a órganos unitarios y la creación de secciones sindicales son
otras capacidades que se suman a lo anterior.
Las secciones sindicales, formadas por afiliados en el interior de los lugares de
trabajo, permiten gracias a la auto organización, poner en práctica la actividad de
defensa y protección de los propios trabajadores, otorgando a la negociación colectiva,
un papel clave en la manifestación de la libertad sindical. En éste contexto, la L.O.L.S,
regula el contenido y funcionamiento de la negociación.
Dicho esto, se atribuye al sindicato un doble papel dentro del entorno de trabajo, el
de dar lugar a un espacio de convivencia de intereses comunes y el de erigirse como
poder en contraposición al empleador. Todo ello, atribuyendo al Estado el deber de
promocionar esta actividad.
Teniendo cuenta la aglutinación de intereses, que da al sindicato el carácter solidario
de la defensa de éstos, ya pertenezcan a afiliados o no, hace que el nivel de afiliación no
sea el único modo de medir su repercusión, sino que ésta puede cuantificarse desde la
intensidad de la negociación colectiva o desde el volumen de conflicto que genera. En
relación con esta solidaridad, el sistema sindical español, utiliza el criterio de mayor
representatividad para otorgar mayores o mejores medios de presencia o penetración
institucional a unos que a otros. Con ello, busca la mayor eficacia de la actividad
sindical, fomentando la existencia de sindicatos fuertes implantados, que al mismo
tiempo que representan a sus afiliados, defiendan también los intereses de todos los
trabajadores en un ejercicio de fraternidad, participando en tareas institucionales.
Procura así, escapar de la atomización sindical que perjudique a al conjunto de
trabajadores.
El logro de la representatividad pues, se modula mediante elecciones sindicales
periódicas para los órganos de representación unitaria en el lugar de trabajo. En ellos se
distinguen por un lado, delegados de personal y comités de empresa en el caso de las
mismas, y delegados de personal y juntas de personal en las administraciones públicas
(en las cuales nos centraremos). La suma de todos los miembros elegidos pertenecientes
a un mismo sindicato, determina de ésta manera la representatividad. Los porcentajes
necesarios son variables, lo cuál se verá más adelante para casos puntuales. Ésta mayor
importancia puede afectar al ámbito del Estado, de una Comunidad Autónoma o de
forma territorial.
31
Una vez determinado éste aspecto, el Estado da un trato deliberado de favor a los
que se encuentran en ésta situación, mediante prácticas relacionadas con la mayor
subsidiación, la disponibilidad de medios o la participación institucional. Dicho trato, en
ningún caso puede coartar la libertad de actuación del resto de sindicatos.
De ésta manera, y continuando con la aportación de Álvarez (1991), la L.O.L.S
lleva a cabo ésta distribución desigual de derechos, mediante la creación se distintos
tipos de secciones sindicales regulando la dotación de medios y garantías para realizar
la actividad sindical. Así, se distinguen secciones pertenecientes a:
-Sindicatos con implantación
-Sindicatos más representativos
-Cualquier sindicato
El texto legislativo, establece que únicamente las secciones sindicales pertenecientes a
sindicatos legalmente constituidos (tienen personalidad jurídica) podrán presentarse a
las elecciones sindicales. Esto resulta especialmente importante, si tenemos en cuenta
que la ley dispone que sólo por tener representación en los órganos unitarios
(anteriormente citados), es decir estar implantado, un sindicato tiene acceso a una serie
de facilidades como condiciones ventajosas para sus delegados sindicales (articulo 10),
o derechos tan fundamentales como el de cumplir funciones en la negociación colectiva.
De éste modo se observa como la legislación sindical en nuestro país, utiliza la
mayor representatividad y la denominada implantación de los sindicatos, como factores
determinantes para conceder a algunos unas condiciones que determinen un desarrollo
más efectivo y notable de su actividad sindical. Par ello, parece clave tener estas
consideraciones en cuenta a la hora de analizar el papel o repercusión de un sindicato,
en un determinado ámbito.
4.3 Sindicatos de Educación en la Comunidad Autónoma de La Rioja
El Estatuto Básico del Empleado Público (Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Básico del Empleado Público), es el documento que articula y gestiona éste tipo de
empleo, dentro del cual se encuentran los funcionarios del sistema público de
educación. En su artículo 31, se reconoce su derecho a la negociación colectiva, a la
representación y participación institucional con el fin de fijar sus condiciones de trabajo.
32
Para ésta negociación, se constituyen mesas de negociación, en las que están presentes
los representantes de la Administración Pública correspondiente, las organizaciones
sindicales más representativas a nivel estatal, también las de nivel de Comunidad
Autónoma y los sindicatos que hayan obtenido un 10 por 100 o más (porcentaje que se
fija legalmente para la implantación a nivel estatal) de los representantes en las
elecciones para delegados y juntas de personal en las unidades electorales del ámbito
específico en el que se constituyen. Las competencias de estas mesas, se enmarcan
dentro de la negociación de los asuntos pertenecientes a las condiciones de trabajo
comunes a los funcionarios de su ámbito. Por acuerdo de dichas mesas, pueden
constituirse también mesas sectoriales que traten las condiciones de los funcionarios
públicos de un sector, que no hayan sido tratadas en las mesas de rango superior.
Introducido lo anterior, nos centraremos para nuestro trabajo, en la observación de la
Junta de Personal del Personal docente de Niveles no Universitarios en la Comunidad
Autónoma de La Rioja. Ésta la conforman los delegados sindicales elegidos por los
funcionarios públicos del sector de educación no Universitaria, sean afiliados a
sindicatos o no, mediante la celebración de comicios periódicos. Ésta Junta, participa
acompañando en la Mesa General de Negociación de La Rioja, a representes sindicales
de otros sectores públicos y de la Administración pertinente de la Comunidad
Autónoma (según recoge el Estatuto en su artículo 36). Además, está también en la
Mesa Sectorial de Enseñanza junto a la Administración educativa en éste ámbito, que es
la que nos interesa.
Los asuntos a negociar dentro de las diferentes Mesas de Negociación, quedan
recogidas en el artículo 37 del Estatuto Básico de Empleo Público. Sin citar todos,
algunos de ellos son la aplicación del incremento de las retribuciones a los empleados
públicos que determinan los Presupuestos Generales del Estado y de las Comunidades
Autónomas, los criterios generales sobre ofertas de empleo público o lo referentes a
calendario laboral, horarios, jornadas y movilidad geográfica entre otros.
Las dos últimas elecciones sindicales, en la enseñanza pública riojana, conformaron la
representación de la mesa sectorial de educación, del siguiente modo:
33
2006 2010
Votos Delegados Votos Delegados
CCOO 462 5 506 6
ANPE 398 4 423 5
STEs 486 5 359 4
UGT 507 5 397 4
CSIF 346 4 357 4
STAR 175 2 314 4
Total 2.374 25 2.318 27
(Cuadro 1: Elaboración propia a partir de datos del Gobierno de La Rioja)
Visto esto, se puede comprobar que la Mesa Sectorial de educación, está compuesta en
La Rioja por 27 delegados, pertenecientes a 6 organizaciones sindicales. La distribución
de delegados vuelve a ser importante en éste ámbito, ya que la LOLS, basándose en la
mayor representatividad otorga también ésta consideración a aquellos sindicatos, que se
encuentren federados, afiliados o confederados a otros de índole estatal que cumplan
ésta condición. Por ello, siendo CCOO y UGT los de mayor representatividad en el
Estado español (según datos que facilitan las propias centrales sindicales en sus páginas
web, lo son también sus federaciones en La Rioja, con las capacidades especiales que
ello supone para su actuación sindical en éste plano más local.
4.4 Actuación de los sindicatos de educación en la Comunidad Autónoma de La
Rioja
Sin entrar en principios ideológicos profundos, los sindicatos (incluidos los que
conforman la Mesa Sectorial de educación en La Rioja), distinguen en sus pilares
constitutivos dos caracteres más o menos diferenciados. Uno más puramente
corporativo, (más centrado en un colectivo profesional, una empresa o un sector
concretos) cuya actuación sindical se aproxima más a lo que Fernández (2008: 58)
considera como inquietudes más tradicionales como la remuneración y las condiciones
de trabajo. Y otro, con vistas que transcienden éstos aspectos en busca de una actuación
34
que incluya un ámbito más social y extensivo como puede ser la defensa de la calidad
de la enseñanza, o la presencia en varios sectores.
Para observar su papel en La Rioja, delimitaremos el período de crisis económica actual
(desarrollada en la introducción) como generadora de conflicto sobre el que actúan, para
describir su forma de acción sindical en lo relacionado con el sistema educativo público
español.
Los recortes del gasto en educación, como consecuencia de la reducción del gasto
público, tienen en el denominado “Decreto Wert” (Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de
abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito educativo)
su punto dinamizador. Éste con la finalidad de mejorar la eficiencia de las
Administraciones Públicas, establece unas reformas de entre las que pueden citarse a
grandes rasgos (para el caso de la educación no Universitaria):
Aumento del ratio de alumnos por aula (artículo 3): como consecuencia de la
reducción de contratación y reposición de personal docente.
Jornada lectiva por encima de 25 horas para docentes (artículo 3)
Retraso en la inclusión de profesores interinos en sustitución (artículo 4): se
amplía a diez días el periodo para nombrar un docente de sustitución transitoria.
En ese periodo los centros deben disponer los medios propios necesarios.
Éstas medidas entre otras, han supuesto un ataque a las condiciones laborales de los
funcionarios de educación, lo que supone una situación de conflicto, por el que los
delegados sindicales disponen su actividad para intentar resolverlo. Aquí es dónde entra
en juego el carácter de los sindicatos. Unos se limitarán a reclamar aspectos económicos
y laborales para sus afiliados, mientras que otros además de ello, velarán por intereses
superiores como por ejemplo la calidad de la enseñanza pública al verse amenazada por
la implantación de estas medidas.
Así, la Mesa Sectorial de educación aparece bajo amparo legal, como el mecanismo
por el que algunas organizaciones sindicales utilizan su implantación para, mediante la
negociación colectiva y la presentación de propuestas, tratar de modelar el sistema
educativo según los intereses y consideraciones del funcionariado al que representan. El
desencuentro entre la Administración pública educativa y los sindicatos a este respecto,
pone de manifiesto el interés de estas organizaciones por la cuestión educativa.
35
Atendiendo a la prensa local (Diario La Rioja 13-04-11), se observa como ya desde
antes de la aprobación del decreto, sindicatos como CCOO, UGT y ANPE reivindican
en la Mesa Sectorial de la Comunidad Autónoma, una serie de puntos como los ratios
de alumnado o la cuestión de sustituciones en el profesorado. Así, una vez el decreto en
vigor cobra especial relevancia el hecho de que éste introduce reformas que los
integrantes de la Junta de Personal ya habían llevado al terreno de la negociación, se
observan rupturas de diálogo dentro de las Mesas Sectoriales, como la celebrada el 10
de mayo de 2012, en la que algunos sindicatos, destacan la repercusión negativa de la
aprobación de dichas medidas en la calidad de la enseñanza. Otro ejemplo, es el
abandono de la Mesa celebrada el 19 de marzo de 2013 por parte de los sindicatos, por
considerar impositiva la postura de los integrantes de la Consejería de educación allí
reunidos, ante los temas de concertación de colegios segregadores en la ciudad de
Logroño y del pago a docentes con plaza interina en el periodo de verano.
Pasando ahora, al tema de la movilización de los sindicatos, veremos en qué
circunstancias la llevan a cabo. Como se ha visto anteriormente, negociación, huelga,
paro y manifestación han sido tradicionalmente las herramientas de actuación del
sindicalismo, que en éste caso utilizan para mediar en sus reivindicaciones contra los
recortes en gasto público y sus repercusiones en la educación. Ejemplos de ello en La
Rioja, y volviendo a la prensa local como fuente, son las numerosas iniciativas
promovidas por los sindicatos de la Mesa Sectorial (y otros) durante éste periodo de
crisis. Obviando las huelgas generales acontecidas en éste período, (29-S en 2010, y 29-
M y 14-N en 2012) por tener carácter estatal, una de las más significativas por
repercusión, ha sido la huelga general educativa del día 9 de mayo de 2013 (con un
seguimiento del 50% del profesorado en datos de los sindicatos y de un 13´5% según la
administración). Éstas no siempre tienen a los docentes como protagonistas principales,
sino que en muchas convocatorias, se llama también a la movilización de padres y
alumnos. Un caso a destacar, pese a no ser convocada por los sindicatos pero con
actitud proactiva de los mismos, es la del 18 de octubre de 2012, la cuál supone el
primer caso en La Rioja de huelga unida de padres y alumnos. Esto nos hace ver el
contacto existente entre los sindicatos, y la federación de padres y madre de alumnos
(FEAPA) en el que se produce interacción entre entidades.
En lo que se refiere a manifestaciones propiamente dichas, la celebrada el día 22 de
mayo de 2012, en la que dentro de los integrantes de la Junta de Personal Docente,
únicamente el sindicato STAR acompañó con huelga.
36
Otra forma de acción de los sindicatos de educación, es la publicación de revistas o
ediciones similares, en las que se recoge información, noticias, documentos, propuestas
etc. que tienen que ver con la actividad del sindicato en la educación, tratando pues de
tener actualizados e informados a sus afiliados, en los asuntos de mayor relevancia.
Éstas suelen hacerse en edición nacional y a escala regional. En el caso de La Rioja, la
federación de enseñanza de CCOO edita una revista mensual, “T.E” (Trabajadores de la
Enseñanza). ANPE-Rioja, lo hace con una bimensual. Es muy común también, la
edición de boletines digitales, en las que se recoge información periódica como es el
caso del sindicato STAR, quién además edita la revista digital “STAR Informados”.
Estas publicaciones, se suman a servicios como los de formación, tramitación de
documentos, asesoramiento jurídico y otras de diferente índole, que los sindicatos
ofrecen, dentro de sus particularidades propias, a sus sindicados.
Tocando ahora el tema legislativo, se puede observar como la ley educativa vigente
en el contexto temporal en el que se ha centrado la investigación, hace referencia muy
limitada al papel de los sindicatos en el sistema educativo que se sostiene en ella. De
esta manera, la LOE (Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación), alude a los
sindicatos en sus artículo 30 (programas de formación inicial), y en sus disposiciones
adicionales vigesimoséptima (revisión de los módulos de conciertos) y vigesimonovena
(fijación del importe de los módulos). En dichas menciones se recogen aspectos, como
el hecho de que las organizaciones sindicales pueden tomar parte en los denominados
programas de formación inicial, bajo la coordinación de la Administración educativa.
Además se cita el acuerdo entre la Administración pública y los sindicatos de los
docentes de los centros privados concertados en lo que se refiere a la revisión anual de
los conciertos que éstos se verán encargados de negociar. Como se aprecia, la presencia
de los sindicatos en la ley educativa está bastante acotada, y relacionada principalmente
con las relaciones con la educación privada.
Una vez visto todo lo anterior, y para concluir, vemos como el papel de los
sindicatos de educación en La Rioja en el sistema educativo, viene determinado por la
Ley de Libertad Sindical. Los sindicatos, reciben un trato por parte de la Administración
que viene marcado por su representatividad en los organismos de negociación colectiva.
En ellos, cada uno expresa sus diferentes posturas ante los conflictos laborales y
socioeconómicos que acontecen, tratando de alcanzar unos acuerdos que se ajusten a sus
intereses. De ello se deduce, que su papel en determinar un sistema educativo con unas
37
u otras características entra en juego a la hora de lograr aquellos pactos o condiciones
que configuran cambios educativos reales. Además, presentan formas de acción social
que mediante movilizaciones y otras prácticas anteriormente citadas, hacen proyección
a la sociedad, de aquello que pretenden, tanto desde un punto de vista proselitista como
concienciador. En éste sentido, se adjunta una entrevista a un miembro de la comunidad
educativa riojana (Entrevista I, en ANEXO I), que ha servido para la realización de éste
estudio y da algunas ideas generales sobre la intervención de los sindicatos en los
centros educativos, como elementos de información, formación laboral etc.
38
5. La Plataforma por la escuela pública en la ciudad de Logroño
5.1 Origen y desarrollo de la Plataforma (2009-2012)
En relación con lo anterior en estas circunstancias de políticas de recorte, procederemos
a analizar la denominada “Plataforma por la escuela pública” en la ciudad de Logroño,
como organización contestataria a éste ataque a la educación pública. Para ello, dado lo
relativamente reciente de su creación, se analiza la prensa local (Diario La Rioja más
concretamente) para observar su desarrollo, su actividad principal y sus
reivindicaciones. Como complemento y apoyo a esto, nos serviremos de la entrevista
realizada a un líder sindical relevante en la Comunidad Autónoma de La Rioja y
miembro de la Plataforma (Entrevista 2: Anexo II).
Siguiendo a Alberich (2007), organizaciones del tipo Foros, Plataformas o
Coordinadoras, se crean como colectivos de personas y/o espacios de encuentro de
diferentes entidades, que pueden estar o no, registradas y constituidas formalmente. En
éste sentido el carácter de Plataforma, le aporta ese carácter de lugar de convergencia de
entes de orígenes distintos. A éste respecto, podría decirse que el origen de la misma, se
remonta a la acción conjunta que ya en 2009, une a diferentes organizaciones políticas,
sociales y sindicales en contra de la concertación del bachillerato en la ciudad. Un
ejemplo de ello, es la convocatoria de manifestación que llevan a cabo siete
organizaciones para el día 2 de diciembre de 2009. Bajo el lema “Por la enseñanza
pública ni cheques ni conciertos en bachillerato”, CCOO, UGT, STE-Rioja, I.U, PCPE,
FAPA-Rioja, y Movimiento Social por la Educación Pública, se manifiestan con el
apoyo de ANPE y CSIF, por la calles de la ciudad, reclamando la distribución equitativa
de alumnos entre enseñanza pública y privada (inmigrantes y con necesidades
especiales), conciertos únicamente para los tramos obligatorios de la ESO y rescisión de
los mismos para los centros con segregación por sexos.
Ésta acción conjunta continúa en más movilizaciones como la celebrada el 3 de marzo
de 2010, con el mismo lema y a la que se adhiere el sindicato STAR. En sus
declaraciones posteriores como Plataforma, defienden la existencia de una ventanilla
única de matriculación y vuelven a la denuncia de la ayuda del bachillerato privado para
lo que convocan una concentración el 14 de octubre de ese mismo año. Ya en el mes de
noviembre, critican la tendencia privatizadora de la Administración educativa, al reducir
39
el presupuesto para equipamientos en centros públicos mientras aumentan el destinado a
los conciertos del bachillerato. Nuevamente al Plataforma, declara su intención de
secundar la manifestación convocada por la Junta de Personal Docente (tratada en el
bloque anterior). Resulta importante destacar que es el conjunto de la comunidad
educativa desde diferentes ámbitos el que participa desde la Plataforma o desde fuera de
ella como en éste caso. Los sindicatos integrados en la Junta de Personal Docente,
llaman a la movilización desde la misma como podría haberlo hecho desde papel en la
Plataforma. Sobre esto, lo recogido en la entrevista mencionada, hace un apunte
interesante. A la pregunta de quiénes forman la Plataforma, el entrevistado responde:
-… Vimos, que era muy posible el juntarnos en la Plataforma por la escuela pública,
para defender todos estos derechos, y claro ahí conformamos, por un lado, todos los
miembros de la comunidad educativa. En la comunidad educativa están los padres, está
la FAPA (representada en la Plataforma por la escuela pública), están los profesores,
estamos los sindicatos, que mayoritariamente representamos al profesorado y luego
están movimientos sociales y políticos que creen en la escuela pública y están
integrando también. Y en ese momento vimos la necesidad de articular, de unirnos,
para pelear conjuntamente, en La Rioja por este derecho. (Entrevista 2: líder sindical)
Así las cosas, la Plataforma continúa con su denuncia al incremento de los
conciertos de bachillerato que el gobierno regional, dispone para los presupuestos de
2011. El día que estos van a ser aprobados en el Parlamento riojano (17 de diciembre de
2012), la Plataforma recibe a los responsables del Ejecutivo con gritos contra los
recortes en educación y a favor de las ayudas a la educación pública, para evitar el
ahondamiento en la privatización que se está llevando a cabo. Ésta práctica resulta
destacable por diferir de las tradicionales manifestaciones llevadas a cabo por la
Plataforma como medio de reivindicación.
Comenzado 2011, se envía al Consejero de educación Luis Alegre, una carta criticando
el trato de favor que se viene dando en los presupuestos a la enseñanza privada,
rechazando nuevamente la subvención al bachillerato privado (que consiste en el pago
de 600 € por alumno que cursa esta modalidad). Las reivindicaciones continúan durante
éste año, en el que entre las proclamas, destacan aparte de las mencionadas
anteriormente, la desmasificación de las aulas y nuevas normas de admisión y
escolarización que eviten la selección de alumnos por parte de los centros. Para ello
defienden la creación de la mencionada ventanilla única, por la que es una comisión
creada para tal fin la que decide la escolarización de los alumnos. Se defiende también
la reserva permanente de plazas durante todo el curso, para alumnos con necesidades
educativas especiales (inmigrantes o con condiciones económicas deficientes). En
40
relación con esto único, se reclama la creación de más zonas educativas para eliminar la
división de la ciudad en dos zonas de escolarización, que favorecen a la enseñanza
concertada. Entre otras acciones, se celebra una manifestación contra los recortes para el
día 30 de marzo bajo las consignas anteriores y la de “Dinero público, a la pública”
además la Plataforma organiza una “Fiesta concierto por la pública” el 4 de junio de
2011 como jornada reivindicativa. Ya finalizando el año, los presupuestos regionales
vuelven a ser motivo de crítica, ya que, tras el análisis de datos realizado por las
organizaciones de la Plataforma, no sólo disminuye el presupuesto para algunas
prestaciones de la educación pública como las becas para auxiliares de conversación o
las ayudas a la formación del profesorado, sino que al mismo tiempo, aumentan las
partidas destinadas a concertación.
Ya en 2012, la creación por parte de la Administración de una sola zona de
escolarización (que además supone la inclusión de las poblaciones de Lardero y
Villamediana) en contraposición a lo que se venía reivindicando, motiva una
manifestación que tiene lugar el día 22 de marzo. A ella se unen los sindicatos ANPE y
CSIF (integrantes de la Junta de Personal Docente, pero no de la Plataforma). En ésta
jornada se pugna también por la no aprobación de conciertos si la red pública ya es
capaz de dar cobertura suficiente a la escolarización y nuevamente por el reparto más
equitativo de los alumnos inmigrantes y con necesidades educativas especiales. El
seguimiento fue muy significativo con alrededor de 3000 personas (según datos de la
organización). Un dato destacable es el que se obtiene nuevamente de la entrevista
realizada para la investigación, por el que cita cómo esta tendencia a la disminución del
gasto público ha generado en 2012, una situación en la ciudad de Logroño por la que la
escolarización pública-privada se encuentra en niveles prácticamente paritarios (8019
alumnos en el caso de la pública, 6747 en el caso de la privada según datos estadísticos
del Gobierno de La Rioja para el curso 2011-2012). Así tras la pregunta, sobre qué
caracteriza a las movilizaciones de la Plataforma, surge la siguiente idea:
-“¿Cómo accionamos?, denunciando públicamente determinadas, con la razón, con
determinados hechos, que contrastamos. Logroño por ejemplo, Logroño capital, ha
pasado de tener escolarizado el 65% de la enseñanza pública, te estoy hablando desde
educación infantil hasta la ESO ¿eh?. Desde los 3 años, hasta los 16 años. En Logroño,
ya están escolarizados a 50-50, la enseñanza privada y la enseñanza pública. Estaban,
cuando La Rioja asumió competencias educativas en el año 99, estábamos al 65% en la
pública y el 35% en la privada. El gobierno ha hecho, ha dirigido las asignaciones a la
41
escuela privada, de tal manera que en Logroño, estamos ahora ya equilibrados”
(Entrevista 2: líder sindical)
Continuando en éste mismo año, algunos grupos integrantes como I.U reclaman
rebeldía al gobierno regional para no aplicar las medidas del llamado “Decreto Wert”
visto anteriormente. La Plataforma concibe la aprobación de éstas reformas, como el fin
de la educación pública de calidad, además del consiguiente empeoramiento de las
condiciones laborales de los docentes, especialmente en el caso de los interinos, lo que
marcará notablemente sus reivindicaciones a partir de éste momento.
Un hecho destacable, es la parafernalia a favor de la educación pública que junto a
otras similares por la vivienda digna y otros motivos, se desarrolla en la Plaza del
Mercado de la capital logroñesa coincidiendo con la celebración del aniversario del
movimiento 15-M, el 13 de mayo de éste 2012. Por su parte la Plataforma, convoca una
fiesta-protesta para el día 26 del mismo en el Ayuntamiento de la ciudad y una marcha
para el día de junio hasta el C.P.C Alcaste, ya que éste es un símbolo de centro que
recibe conciertos y que además segrega a los alumnos, separando sexos en la ciudad.
Los colectivos que forman la plataforma consideran que la educación debe servir al
hecho socializador, sin segregar utilizando el dinero público. La marcha, que lleva el
lema, “Con la educación no se juega”, rechaza pues, conciertos y segregación, ya
citados y las medidas anticipadas por el nuevo Decreto-Ley. Comienza en la sede del
Gobierno regional y finaliza en el colegio Alcaste, recibiendo algunas críticas por parte
de la asociación de padres y madres del colegio y de CONCAPA-Rioja (Confederación
Católica riojana de padres de familia y padres de alumnos) dado el carácter religioso del
centro.
Además de estas dos jornadas de reivindicación, la Plataforma convoca asamblea de
la Comunidad Educativa para el día 17 de mayo, con el fin de informar del avance de
las negociaciones con la Administración. La postura de la asamblea se muestra
favorable a la huelga y UGT y CCOO (principales sindicatos), reciben críticas por
proponer una jornada de huelga alternativa. El curso, finaliza con el anuncio de las
Plataforma de nuevas movilizaciones ante la implantación del “Decreto Wert” (cuya
aplicación en la Comunidad Autónoma es únicamente rubricada por ANPE y CSIF),
que en La Rioja supone entre otras cosas, la no reincorporación el curso venidero de
150 interinos, la no impartición de algunos módulos de formación profesional y
modalidades de bachillerato en localidades en las que si se hacía en el curso 2011-2012.
La Plataforma por la escuela pública, hace un llamamiento a la Comunidad educativa a
42
acudir con indumentaria verde el día 25 de junio a los centros, como símbolo de
protesta ante el cúmulo de despropósitos que vienen aconteciendo.
5.2 Período 2012-2013
Siguiendo en 2012, el nuevo curso se inicia con el anuncio de nuevas movilizaciones
por parte de la Plataforma ante lo acuciante de la situación de los interinos en éste
inicio, para lo que convoca otra asamblea para el día 5 de septiembre en el I.E.S
Práxedes Mateo Sagasta. En la siguiente asamblea celebrada el día 11, un número de
profesores (alrededor de 13 según datos de los convocantes) se encierran en el centro
educativo, en representación de los sindicatos CCOO, UGT, y STAR y de las
Plataformas por la educación pública y de interinos de La Rioja. Su reivindicación
principal es la de hacer llegar al consejero de educación, la situación de precariedad
laboral de los interinos, para que además aporte explicaciones. En la asamblea del día
13 se decide proseguir con el encierro de forma indefinida para reclamar la celebración
de la Mesa Sectorial de educación, para negociar algunos asuntos del inicio del curso
que ya han sido mencionados. El encierro se prolonga durante 50 días dentro de los que
la capacidad difusión de la Plataforma se hace notable con prácticas, como la
participación en el desfile carrozas de las fiestas mateas o la celebración de actos como
paelladas reivindicativas o meriendas populares. Se prosigue con la actividad
movilizadora mientras dura el encierro, con prácticas de muy diferente calado como el
rodeo a la Consejería o el seguimiento de la huelga educativa del 18 de octubre. El 30
de octubre, se decide finalizar el encierro y proseguir la labor de reivindicación y
concienciación por diferentes centros que actúan como epicentros variables de menor
escala. En las últimas fechas, la actividad de la plataforma se viene centrando en
mostrar su rechazo a la aprobación de la nueva Ley Orgánica de Calidad de la
Enseñanza (LOMCE).
La ocupación de un edificio tan emblemático históricamente para la ciudad, puede
tener su explicación en lo que Castells (2012) dice a éste respecto. Siguiendo su
aportación, los espacios urbanos o simbólicos ocupados han sido siempre muy
importantes en la historia del cambio social. La Plataforma, como movimiento social
que es y como impulsor de este cambio, necesita un nuevo espacio público en el que
crear comunidad en un sitio simbólico para la educación en la ciudad, para poder
43
reivindicar y hacer política con el fin de recuperar unos derechos de representación,
capturados por las instituciones políticas como es la Consejería de educación en este
caso. Ésta práctica viene muy relacionada con las posturas adoptadas por los
movimientos sociales más recientes, en su búsqueda de nuevas formas de
representación ciudadana, que lleven a cabo una regeneración de la democracia.
Como conclusión, puede observarse como la Plataforma por la escuela pública en La
Rioja, compone un movimiento social de carácter progresista. Ésta, mediante la
utilización de diferentes herramientas de movilización, pretende una educación pública
de calidad fundamentada en la dinamización del Estado y del gobierno regional, en la
que el respeto a los derechos y condiciones laborales de los que conforman la
Comunidad educativa, derive en esta calidad de la enseñanza. Los motivos que llevan a
sus integrantes a formar y a establecerse en la Plataforma se recogen en dos
manifiestos- El primero creado el 16 de diciembre de 2011, y el segundo, creado el 23
de enero de 2012. En éste último aparecen adheridas a la plataforma dos nuevas
organizaciones AE (Asamblea de Estudiantes) y Equo-Verdes. Todos los participantes
en el manifiesto, firman su compromiso con los planteamientos de la Plataforma por la
escuela pública.
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6. Anexos
ANEXO I
Entrevista 1: Director de colegio
A: Bueno pues, me encuentro con el segundo entrevistado y procedo a comenzar la
entrevista. ¿Podrías comentarme cuáles son los principales sindicatos que actúan en el
colegio?
B: Hay gente afiliada, lo que pasa es que no hay una manifestación explícita de los
sindicatos a los que cada uno pertenece, entonces… no sé cómo decirlo. Sabemos que
hay afiliación y no… los afiliados que están en el centro, no manifiestan su afiliación.
Únicamente cuando hay conflictos, se expresan pero vamos…eeh es una manera en
general que durante todo el período que llevo en el centro, que son muchos años, pues la
gente no se ha manifestado. Diciendo pues yo soy porque mi sindicato tal… o sea no
es…hay bastante gente afiliada ¿eh?, de diversos, de todo el abanico de todo el espectro
de los sindicatos que existen de enseñanza y…pero no hacen manifestación de sus o sea,
de una manera verbal, no verbalizan su afiliación en general. Sí que se tocan temas
educativos, pero no desde el punto de vista sindical. Mira pues la ley nueva, está la
LOMCE o lo que dice Wert etc. pero no es una cosa excesivamente partidista en éste
caso sindicalista.
A:¿El número de afiliación a cada sindicato, interviene en que sea un sindicato u otro el
que se dirija al colegio para explicar, por ejemplo, las condiciones de las oposiciones
para interinos y tal? ¿Cómo se regula eso? El que venga un sindicato a dar una charla u
otra, me refiero…
B: Pues, eh… Últimamente o sea, no es que… podría ser el caso de que si en un centro
coincide que en un centro hay un número determinado de afiliados a un sindicato, pues
habría más preferencia para que ese sindicato convoque una reunión en el centro, pero
como la afiliación es diversa, en general vienen los sindicatos, previamente anuncian la
convocatoria de reunión, que siempre suele ser en el tiempo del recreo, con lo cuál los
inconvenientes que hay de que haya profesores que están en el recreo ¿eh?. Y no veo
yo, o sea, aquí han pasado por el centro pues todo tipo de sindicatos
45
A: Sí pero quiero decir que, el colegio tampoco tiene nada que ver con eso. Es el propio
sindicato el que se dirige al colegio para esta formación…
B: Sí, si por supuesto…Y luego a nivel particular, cuando hay una cuestión de yo que
sé, de una reclamación etc. es el propio profesor afiliado el que recurre a su sindicato…
A: ¿De forma individual?
B: Claro, de forma individual.
A: Entonces, el cómo se articula su actividad, o relación con el centro, es el propio
sindicato el que viene a dar formación independientemente de la afiliación que haya.
B: Efectivamente, efectivamente. Entonces, normalmente cuando hay elecciones los
sindicatos ya quedan de acuerdo en repartirse los centros ¿eh?. Pero cuando hay una
información de una reivindicación económica, o pedagógica o de cualquier otro tipo,
indistintamente.
A: ¿Me podría decir, o tienes conocimiento de su papel dentro del sistema educativo?
B: ¿Los sindicatos?
A: Sí
B: Pues hombre, yo creo que es importante la fuerza sindical y entonces en éstos
momentos de cambios y de recortes pues yo creo que es muy importante, pero
fundamentalmente, entre los propios sindicatos es la unión para que haya una mayor
fuerza. Pero es como una pescadilla que se muerde la cola, lógicamente, si los
sindicatos no tienen un apoyo de los afiliados difícilmente la administración puede
hacer caso, entonces claro, hay algunas veces, que en algunas reuniones, claro se les
está echando en cara, que a quiénes representan etc. etc. pero claro eso es una cuestión
de afiliación, y luego pues eh… yo creo que ha habido momentos, ya claro estoy
hablando de mis 38 años de experiencia, en los que en los primeros años que hubo
mucha movida sindical, hubo un gran apoyo y la mayor huelga que ha habido a nivel de
educación estatal, la vivimos nosotros ¿eh?, que fue casi una semana…pero
últimamente estamos observando en general, como algo menos de movilización…
A: Quizás, ¿cierto descrédito hacia los sindicatos?
46
B: Sí, y pues bastante críticos con los sindicatos y luego también, incluso con el
profesorado jóven, que están poco…hay poco movimiento en éste sentido…Afiliados
sí, pero a la hora de una reivindicación mayor…
A: ¿De una mayor implicación?
B: Sí si, mucha menos implicación.
A: ¿De qué manera actúan los sindicatos? Es decir, ¿qué tipo de actividades llevan a
cabo con lo que es el equipo docente del centro? Me refiero a si hacen charlas, o…
B: Pues fundamentalmente, información. También hay cursos, que últimamente se les
está recortando lógicamente, pues también se nota el recorte en los cursos de formación
de los sindicatos ¿eh?. Y luego, pues cuando hay una reivindicación general, pues eso,
animación a apoyarles y a acudir a las manifestaciones o reuniones o puntos de
encuentro.
A: Entonces, fundamentalmente, lo que aportarían al equipo docente del centro sería
información, como trabajadores propiamente dicho, y luego formación profesional.
B: Sí, si, por supuesto información y formación.
A: Su actividad (la de los sindicatos), ¿tiene una repercusión real en la mejora de las
condiciones laborales del profesorado? Lo que puede decir por su experiencia…
B: Tendría que tener. Hombre y sí que es cierto que, por ejemplo, si que había un pacto
por la calidad de la educación, que se…pues hace ya 5 o 6 años, y entonces, si porque se
acordaron eh… unas cuestiones que eran pues un poco arbitrarias en cuánto por ejemplo
el número de alumnos de compensatoria que tendría que tener un centro, número de
profesores por alumno de compensatoria, por alumno con necesidades educativas
especiales, luego también el acuerdo por la calidad incluía el…lo de la liberación de dos
horas a todos los profesores mayores de 55 años, y hombre qué duda cabe, que si que
afectó, pero claro con éstos recortes, se ha visto esto mermado ¿eh? Y sobre todo en
secundaria que han aumentado las horas lectivas, a nosotros en primaria a penas se ha
notado…
A: ¿Tú crees, que en los últimos años, lo más perceptible que se puede captar de la
actuación de los sindicatos es el pacto por la calidad de la enseñanza?
47
B: Aunque ahora no sé cómo está…en aguas, o en territorio de nadie.
A: Los sindicatos, ¿Se podría decir que tienen algún papel en la organización del
centro? Si es así ¿cuál?. Algo que el sindicato aporte, que condicione de una manera u
otra la organización.
B: Pues hay algunas veces que a la hora de organizar, o sea, no de organizar el centro,
sino asignación de cursos, hay algunas veces que… hombre normalmente los equipos
directivos se atienen a las directrices y a la normativa que existe y esa es la que hay,
pero en algunos casos hay ciertas dudas, entonces el profesorado recurre al sindicato,
entonces eh…arguye y dice sus derechos, pero en el caso de nuestro centro por ejemplo
somos respetuosos para a la hora de, sobre todo adscripción de grupos y adscripción de
centros.
A: Se podría decir que en lo que afectaría a la organización del centro, sería ¿cómo
asesoramiento digamos?
B: Asesoramiento sí, asesoramiento.
A: ¿Se recoge en algún lado la regulación de la actividad de los sindicatos en los
centros? ¿Sabes si hay alguna legislación que regule eso?
B: Pues me pillas ahí un poco…únicamente, sería por ejemplo en la información, pues
eso como todos los trabajadores, me imagino, que…bueno y es cierto pues que tiene
derecho el trabajador a recibir información.
A: Si entiendo, a título profesional…
B: Eso es, eso es.
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ANEXO II
Entrevista 2: Líder sindical
A: Buenos días, es 21 de Junio de 2013, me encuentro con M.B por lo que procedemos
a la entrevista. ¿Me podrías explicar, qué es o en qué consiste la Plataforma por la
escuela pública?
B: Buenos pues…en la última etapa hace cuatro años, determinadas organizaciones
sociales, políticas, sindicales, decidimos impulsar lo que es la lucha por la escuela
pública..¿y en qué consiste esa lucha por la escuela pública?, en exigir que aquí en la
Rioja, el gobierno, bueno pues, el dinero, el poco dinero que ahora dicen tener, se
destine fundamentalmente a la propia escuela pública. Peleamos por dos cuestiones:
uno, que la escuela pública tenga cada vez más calidad, tenga mas apoyos, tenga menos
alumnos por aula, tenga más optatividad, más refuerzos, y otro, también peleamos por
las condiciones laborales de los propios profesionales o trabajadores de la enseñanza,
maestros, profesorado, etc. no? Ese es el objetivo un poco fundamentalmente de la
Plataforma por la escuela pública en La Rioja.
A: Vale, de acuerdo. ¿Cómo surge?
B: Pues un poco de la necesidad. Estaba claro que estábamos actuando desde las
diferentes organizaciones, pues CCOO de enseñanza, defendiendo eeeh, a los maestros,
a los profesores a los tal, eeeh determinados movimientos que había o los propios
partidos políticos que forman parte de la plataforma, haciendo comunicados
individualmente no?. Vimos, que era muy posible el juntarnos en la Plataforma por la
escuela pública, para defender todos estos derechos, y claro ahí conformamos, por un
lado, todos los miembros de la comunidad educativa. En la comunidad educativa están
los padres, está la FAPA (representada en la Plataforma por la escuela pública), están
los profesores, estamos los sindicatos, que mayoritariamente representamos al
profesorado y luego están movimientos sociales y políticos que creen en la escuela
pública y están integrando también. Y en ese momento vimos la necesidad de articular,
de unirnos, para pelear conjuntamente, en La Rioja por este derecho.
A: Entonces podríamos que lo que es la clave de la plataforma, es la actividad conjunta
de lo que son las diferentes organizaciones ¿no?
B: Sí, efectivamente
49
A: La acción mas que la organización digamos…
B: Eso es. La acción que llevamos a cabo las diferentes organizaciones y el haberlos
puesto en común y el estar representando. Está claro, que a la escuela pública, la
representa, la propia Plataforma por la escuela pública, porque la conformamos todos
los miembros de la comunidad educativa. Estamos: personal de administración y
servicios, el profesorado, están los estudiantes también representados en la plataforma
por la escuela pública ¿eh?, las asambleas de estudiantes, las que están moviéndose, y
están los padres y madres, a través de la FAPA, representados en esa Plataforma.
A: Vale, iba a preguntar quiénes la integran, pero yo creo a quedado claro ya. ¿Qué
rasgos definirían lo que es el tipo de organización, o cómo se articula toda de esa
maraña de grupos de diferente origen? Viene a ser, ¿qué tipo de rasgos definirían el tipo
de organización de la plataforma?
B: Bueno, como organización está claro que somos un movimiento, no tenemos unos
estatutos, tal. Entonces, ¿qué hacemos?. Reunirnos periódicamente, para ir plasmando
unos objetivos, que tenemos recogidos en un manifiesto, que toda organización tiene
que firmar, para que no haya dudas, de oye, ¿Por qué esta CCOO en ésta plataforma?.
Pues porque está de acuerdo, con todo lo que pone aquí, que luchamos por una escuela
pública, en la que se destine dinero público a la misma, en la que no haya religión en la
escuela, en la que el número de alumnos por aula sea menor, porque facilita el que se
den determinados parámetros de calidad de la enseñanza, en el que a los colegios
privados, que se mantienen con dinero público, se les quiten los conciertos, aquellos que
no se corresponsabilizan con los chavales que están con los eeeh, alumnos que tiene
dificultades eeeeh, bien una serie de puntos, por los que nos ponemos en común insisto
para pelear y para luchar, ¿qué rasgo nos definiría?. Pues eso, nosotros luchamos por
una escuela pública, laica, bien dotada, que tenga unos parámetros de calida suficientes,
y potenciada por la misma administración, ¿no?.
A: Se podría decir, que la Plataforma tiene una visión progresista indudablemente.
B: Sí, si está claro. Nace y vive, de los principios de lo que era la Escuela Libre de
Enseñanza, de lo que era el que consideramos que ésta sociedad, para que evolucione,
para que funcione, es necesario, el factor educativo, el factor educativo de los jóvenes,
de los niños de tal, es fundamental, y el papel que llevan a cabo los padres y madres
también. El papel que llevamos a cabo los profesores también, y para eso, solo el
50
Estado, el poder público, es el encargado de velar por todo eso. Y a la vez pensamos,
que en La Rioja, también en España en general, los gobiernos no se están preocupando
suficientemente de atender este papel.
A: ¿Por qué se caracteriza el tipo de movilizaciones que lleva a cabo la Plataforma?
B: Bueno pues, por un lado, tenemos la denuncia pública ante los medios de
comunicación, después de los trabajos, análisis que hacemos. Analizamos todos los
años los presupuestos, por ejemplo, los destinados a educación y demostramos que el
presupuesto crece mucho más en lo que se destina a la enseñanza privada y crece menos
en lo que se destina a la enseñanza pública ¿no?. Analizamos también, eeeeh, y por lo
tanto es una manera, ¿cómo nos movemos? ¿Cómo accionamos?, denunciando
públicamente determinadas, con la razón, con determinados hechos, que contrastamos.
Logroño por ejemplo, Logroño capital, ha pasado de tener escolarizado el 65% de la
enseñanza pública, te estoy hablando desde educación infantil hasta la ESO ¿eh?. Desde
los 3 años, hasta los 16 años. En Logroño, ya están escolarizados a 50-50, la enseñanza
privada y la enseñanza pública. Estaban, cuando La Rioja asumió competencias
educativas en el año 99, estábamos al 65% en la pública y el 35% en la privada. El
gobierno ha hecho, ha dirigido las asignaciones a la escuela privada, de tal manera que
en Logroño, estamos ahora ya equilibrados. Por esa, razón, esto lo denunciamos
públicamente pero no nos quedamos ahí, organizamos manifestaciones, movilizaciones,
encierros, exigiendo al gobierno que plantee éstas medidas, que corrija esos
desequilibrios, que se producen siempre interesadamente por parte del gobierno, a favor
de la escuela privada, desde nuestro punto de vista vaya. Es decir, con la razón, con la
denuncia, pero no solo protestándolo así estéticamente ante los medios de
comunicación, sino también estando en la calle. Las movilizaciones más importantes,
que ha tenido La Rioja, además del 15-M, que ha sido una movilización importante de
participación, las más importantes, tienen que ver, por un lado con el ámbito de lo
social, de la reforma laboral, y por otro con las participaciones de la marea verde o de la
movilización en la calle, a través de manifestaciones y concentraciones, tanto de
profesores, como de padre, madres y estudiantes.
51
A: De ellas, (las movilizaciones) ¿cuáles incluiría dentro de reivindicación no
convencionales? Lo que sería la huelga, propiamente dicha como elemento tradicional
de reivindicación?
B: Sí, la huelga lógicamente con las manifestaciones que hemos convocado
últimamente, la última el 9 de mayo tal. En general claro, tu le preguntas a un miembro
de comisiones obreras y nosotros, en la movilización en general somos poco
convencionales. Está la forma tradicional que es la huelga, pero hay otras muchas, estar
en la calle, estar en la presión, estar en el encierro permanentemente, o sea, nosotros
tenemos legitimidad, así lo entendemos, para presionar, para exigir, para hacer un
escrache al consejero, por ejemplo, que se lo hemos hecho ¿eh?, ahí en la revista que te
he dado, vas a ver que hay fotos en las que el consejero está en un centro educativo, y
está con nosotros, con miembros de la plataforma, dentro del centro educativo ¿eh?,
siguiéndole. Siguiéndole sin más, en silencio, con una pancarta en la que pone, no nos
van a callar, es decir, hemos utilizado todas las formas, todas legítimas por supuesto,
desde nuestro punto de vista, todas legales también lógicamente y hemos tocado todo el
abanico. Yo creo que de todas formas, hemos sido un poco pioneros. Aquí en La Rioja,
eeeh, bueno, está claro que la PAH del movimiento que lucha contra los desahucios y en
la que hemos participado también, ha utilizado este tipo de procedimientos pero
nosotros todos. Ahora, lo que queremos de verdad es la negociación con la consejería, el
sentido de que nosotros emplazados al gobierno a que tome determinadas medidas y si
no las toma, pues criticamos, lanzamos, nos movemos, etc, etc.
A: Entonces la clave de la innovación, son formas como el encierro en el Sagasta
entiendo ¿no?
B: 50 días estuvimos en el encierro ya sabes, y luego hicimos algún tipo de escrache
¿eh?, siguiendo al consejero. Hicimos que los centros, declararan que el consejero de
educación, que la consejería no era bienvenida en los centros públicos ¿por qué?.
Porque se estaba maltratando desde su punto de vista a los centros públicos. Como
innovadoras, serían esas dos un poco.
52
A: Sí con innovadoras, me refería a lo que es las formas más alejadas de los modos
tradicionales de reivindicación.
B: Bueno y luego el identificar ¿eh?, por ejemplo con las camisetas verdes, tal. Eso
también tiene su punto de simbolismo. Hoy la camiseta verde, es un símbolo de
resistencia precisamente de la escuela pública, está conocido y reconocido pues ya con
carácter general, es decir también hemos sido capaces no sólo ya por una cuestión
estética sino por una cuestión sentida. Esto surge en Vallecas en principio, luego en
Madrid, luego se va extendiendo por toda España y ya hoy la camiseta verde pues la
conoce todo el mundo y es insisto símbolo de resistencia de la escuela pública, en
defensa de sus derechos.
A: ¿Qué tipo de contacto tiene con la administración pública? ¿Cuáles serían sus
canales de comunicación?
B: Bueno pues por un lado, tenemos doble, o sea como organización sindical por
ejemplo tenemos derecho a estar en la mesa de negociación, de forma independiente
como sindicato que representamos al profesorado. Por ejemplo nosotros CCOO, somos
el sindicato que más representación tiene entre el profesorado y lógicamente tenemos
una mesa de negociación abierta o cerrada o bien… Pero además como Plataforma,
también hemos pedido que nos convoque el consejero de educación, y lo ha hecho,
bueno…solo en una ocasión y de una manera protocolaria. Nos recibe…a los padres, a
los sindicatos, a toda la Plataforma por la escuela pública, pero por puro trámite. Sin
una negociación real ¿no?. Tampoco se produce una negociación real con los sindicatos,
aunque nosotros sí queremos. Nuestro objetivo no es, crear conflicto por crear. Nuestro
objetivo es, crear conflicto porque no hay abierto ningún cauce de diálogo o de
negociación, para precisamente arrancar al gobierno esas concesiones que tiene que
seguir, que tiene que hacer. Sean programas de gratuidad de libros de texto, que se están
quitando. Sean becas de comedor, sean en los centros que hacen falta reforzar a los
chavales que más dificultades tienen o sea en la pérdida de profesores en los centros,
porque este curso en la Rioja hay 2048 alumnos más en el sistema público de
enseñanza. No en el universitario ¿eh?, en el no universitario 2048 alumnos más y sin
embargo hay 200 profesores menos, contratados trabajando en el sistema público de
enseñanza, que eso está claro que baja la calidad de enseñanza.
53
A:¿Qué importancia tienen las nuevas tecnologías en la difusión/ vertebración de la
plataforma?
B: Bueno, la que estamos comentando en general. Los movimientos sociales, cada vez
más nos apoyamos… No es una herramienta digamos sin la cuál no se puede hacer la
movilización, pero sí complementa, ayuda etc. Nosotros a través de Facebook, Twitter,
los grupos correspondientes, los blogs, paginas web tal…eeeeh pues…vamos
colocando, vamos dinamizando la propia movilización como hoy lo hace cualquier
movimiento, cualquier, sindicato, cualquier partido político, movilizando. Pero, ¿qué
importancia tiene? Pues hombre, hemos llevado a cabo manifestaciones, en la carrozas,
en tal, todo ese proceso y convocado nada más sin ningún papel, convocando vía correo
electrónico, vía Facebook, vía Twitter…
A: La cuestión era si se alineaba, en los procedimientos que están vertebrando los
movimiento que están surgiendo en los últimos años, que están supongo relacionados
con la escuela pública también.
B: Sí, o sea está claro, que nosotros utilizamos las nuevas tecnologías para dinamizar la
movilización, aunque desde nuestro punto de vista, el objetivo principal no es ese. El
objetivo principal es la participación de la gente. Eh, y claro, para que participe, lo tiene
que conocer y para que lo conozca, si lo difundimos en una herramienta que hoy los
jóvenes por ejemplo, utilizáis, habitualmente, vía Whatsapp, que tenemos un grupo
correspondiente, de eso, pues es para dinamizar, es decir el objetivo nuestro, no es que
estemos en Facebook, que estemos en Twitter, es utilizar todas esas nuevas
herramientas para dinamizar más.
A: ¿Podría decirse entonces, que tienen un papel relevante pero tampoco clave?.
B: Eso es, sí. Aunque en determinados momentos cuando hay que actuar con urgencia,
sí que es determinante, porque sin el no podríamos quedar como quedamos hoy. Mira te
podría enseñar un Whatsapp que han mandado: ¡Atención,! Consejero de educación hoy
en el instituto Inventor Cosme García, a las 11 de la mañana, ¿quedamos ahí?. Hoy
¿eh?, a las 11, quedamos de verde como siempre o algo así. Eso sólo podemos hacerlo
con herramientas de este tipo. O por ejemplo, eso mismo lo cuelgas al Facebook
rápidamente…
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A: ¿Se están logrando avances? Si es así, ¿de qué manera serían perceptibles?
B: El principal avance, que hemos logrado es que hemos colocado el foco en la
educación pública, es decir, la gente en La Rioja, y seguramente más que en otras
comunidades autónomas porque nos hemos movido mucho. Hoy ¿hemos conseguido
avances en el sentido de arrancar al gobierno alguna concesión?. Bueno alguna cosilla,
algo en la Escuela Oficial de Idiomas, los exámenes que los han puesto en Septiembre y
eso alguna cosilla sí. Pero más que avances en ese sentido, hemos hecho que la gente,
los ciudadanos de La Rioja hoy sean más conscientes que nunca, porque nos están
viendo movernos y dicen, ¡Joé! esto de la educación, algo pasa con los maestros, algo
pasa con la educación, algo pasas con la marea verde, que los veo todos los días. Date
cuenta que a lo largo de todo el año, hemos hecho los miércoles verdes, un día lo
llevaban unos, otro día otros, pero en general se ha movido en todos los colegios y en
todos los institutos. Hemos creado conciencia, hemos hecho que la gente sepa, que hay
un problema con la educación pública al que no acaban de darle solución nuestros
gobernantes y al menos en eso, es un avance un logro. Ahora, ¿hemos conseguido
arrancar a la consejería lo fundamental de éste manifiesto que te voy a enseñar? No.
A: Entiendo también que este es un proceso difícil porque…mas que nada lento, porque
para que se lograrían cosas, depende también de la regulación legal y tal…
Ya casi estamos acabando. ¿Cómo situarías el movimiento en el contexto de aparición
de nuevos movimientos sociales? ¿Es independiente? ¿Está ligado? Me refiero a 15-M,
marea blanca…los más recientes vamos.
B: Está claro que, a partir del encierro de Sagasta, de 50 días ahí conviviendo, nos
dimos cuenta de que hasta ahora había habido de alguna manera un divorcio. Date
cuenta que el 15-M y demás movimientos, así sociales nuevos, con participación de
jóvenes, pues tienen otra forma de actuar y lo que hizo la Plataforma por la escuela
pública, es adaptarse a esa forma de actuar y de tal manera que convivimos, gente del
15-M, con gente de comisiones obreras, con gente de partidos políticos… Y
coincidimos que la manera es moverse, juntarse de tal manera que hubo un
reconocimiento por parte nuestra como sindicato por ejemplo, por parte nuestra hacia la
gente del 15-M y al revés. La gente de éstos movimientos sociales como el 15-M, hacia
nuestro sindicato por lo menos, en el sentido de reconocimiento de que hombre también
tiene un papel a la hora de animar, de vertebrar, un sindicato que tiene organizada a la
gente, a los trabajadores que tiene tal…y que es posible, es posible que, yo lo digo en el
55
caso concreto de CCOO, esté en el 15-M, esté en la calle, esté con las mareas
ciudadanas del 23-F en el que participamos el sindicato. ¿Por qué?, porque es una
manera diferente de moverse que es positiva, que conjuga los intereses de todos y en ese
sentido fue muy positivo, esa confluencia de la nueva manera de los movimientos
sociales, una manera adaptándola a la manera tradicional que normalmente utilizábamos
los sindicatos
A: ¿Podrían establecerse entonces paralelismos, pese a las diferencias de composición
de las diferentes organizaciones?, me refiero por ejemplo a la marea blanca…
B: Claro, y ¿por qué? Podríamos decir, ¿por qué la marea verde en La Rioja ha tenido
más éxito, más en general, ha tenido más visibilidad que la marea blanca? Precisamente,
porque nosotros hemos utilizado digamos la gente, y los medios y las formas de presión
propios, que nos estaba exigiendo la nueva sociedad. La nueva sociedad, me refiero a
gente joven que está participando en esos movimientos como vemos en el 15-M, y
nosotros estamos también. Mira, muchos afiliados de CCOO, están en el movimiento
15-M directamente, ¿eh?. Y porque nosotros, hemos querido participar como mareas en
eso que se nos proponía desde los movimientos, en esa confluencia ¿no?
A: Vale, pues creo que nada más. Aquí termina la entrevista.
B: De acuerdo, ya has visto que yo me enrollo mucho así que sintetiza.
A: No no, está perfecto. Muchas gracias.
56
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