MONOGRAFÍA QALI WARMA
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2
DEDICATORIA
Dedico el presente Trabajo
Monográfico a mi familia, por
constituir el motivo principal de
mi superación profesional.
Í N D I C E
Carátula
Dedicatoria
Índice
Introducción
EL PROGRAMA QALI WARMA EN LA REGIÓN HUÁNUCO
PRIMERA PARTE: EL QALI WARMA
CAPÍTULO I: GENERALIDADES
1.1 Antecedentes 8
1.2 Concepto 9
1.3 Misión 9
1.4 Visión 9
1.5 Objetivos 10
1.6 Proyección Social 10
CAPÍTULO II: COMPONENTE ALIMENTARIO Y EDUCATIVO
2.1 Componente Alimentario 11
2.2 Componente Educativo 13
SEGUNDA PARTE: EL PROCESO DE COMPRA
CAPÍTULO I: COMITÉS DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR Y DE COMPRAS
1.1 Comités de Alimentación Escolar (CAE) 17
1.2 El Comité de Compras 18
CAPÍTULO II: PROTOCOLO PARA LA VEEDURÍA DEL PROCESO DE
COMPRA
2.1 Disposiciones Generales 22
2.2 Base Legal 22
2.3 Instituciones Veedoras 23
3
2.4 Desarrollo de la Veeduría del Proceso de Compra 24
2.5 Del Reporte de Veeduría 25
TERCERA PARTE: PROGRAMA SOCIAL DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR
EN HUÁNUCO
CAPÍTULO I: PROGRAMA QALI WARMA EN HUÁNUCO
1.1 Compra de alimentos 28
1.2 Suspensión de alimentación escolar en la Región Huánuco 29
1.3 Qali Warma distribuye alimentos preparados a base de quinua 30
CAPÍTULO II: RECETARIO DE MENÚS ESCOLARES DISTRIBUIDOS
POR EL PROGRAMA QALI WARMA EN HUÁNUCO
2.1 Huánuco como Región Alimentaria Nº 03 – Amazonía Alta 31
2.2 Huánuco como Región Alimentaria Nº 05 – Sierra Central 32
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografía
Anexos
4
INTRODUCCIÓN
El Trabajo Monográfico que se desarrollará a continuación, aborda como tema
central EL QALI WARMA EN LA REGIÓN HUÁNUCO, y tiene como objetivo dar a
conocer las principales acciones desarrolladas por el Programa Social de
Alimentación Escolar.
El Programa Qali Warma tiene como finalidad brindar un servicio alimentario
escolar de calidad, adecuado a los hábitos de consumo local, cogestionado de la
comunidad, sostenible y saludable, para niñas y niños del nivel de educación inicial,
a partir de los 03 años de edad y del nivel de educación primaria de la Educación
Básica en instituciones educativas públicas.
Asimismo, tenemos al Comité de Alimentación Escolar (CAE) quien se
encarga de la preparación de los alimentos que luego son distribuidos a todos las
instituciones educativas públicas del país; y a los Comités de Compra, que se
constituyen para el proceso de selección de proveedores y la firma del contrato para
la prestación del servicio.
En la Región Huánuco, se viene llevando a cabo este Programa Social de
Alimentación Escolar, de manera regular, porque al igual que otras regiones del
Perú, se han presentado un sinnúmero de problemas e inconvenientes tanto en su
distribución como en el consumo de los desayunos escolares, lo cual ha devenido en
suspensiones temporales hasta la culminación de las respectivas investigaciones por
parte de la Dirección de Salud, Ministerio Público y Fiscalía Provincial de la Ciudad
de Huánuco.
Para un buen enfoque de nuestra Monografía, la hemos estructurado en Tres
Partes, cada parte contiene dos capítulos. Así tenemos: La Primera Parte, referida al
Programa en sí Qali Warma. Capítulo I: Generalidades. Capítulo II: Componente
alimentario y educativo del Programa Qali Warma. La Segunda Parte, se refiere al
5
Proceso de Compra. Capítulo I: Comités de Alimentación Escolar. Capítulo II:
Protocolo para la veeduría del proceso de compras. La Tercera Parte, se refiere al
Programa Social de Alimentación Escolar en el Departamento de Huánuco. Capítulo
I: Programa Qali Warma en Huánuco. Capítulo II: Recetario de Menús Escolares,
distribuidos por el Progrma Qali Warma en Huánuco.
Esperamos que la información contenida en la presente Monografía,
contribuya a afianzar el conocimiento básico sobre el Programa Qali Warma en el
Perú.
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PRIMERA PARTE
EL QALI WARMA
7
CAPÍTULO I
GENERALIDADES
1.1 Antecedentes
Mediante Decreto Supremo Nº 008-2012-PCM se creó el Programa Nacional
de Alimentación Escolar Qali Warma, cuyo objetivo general es brindar un
servicio alimentario a niños/as desde los 3 años de edad en las instituciones
educativas públicas de nivel de educación inicial y primaria.
De acuerdo a los considerandos de la norma de creación del Qali Warma, el
objetivo de este programa social está vinculado con la realización del derecho
a la educación. (Defensoría del Pueblo, Octubre 2013, pág. 4)
En ese sentido, encuentra sustento en la Ley Nº 28044, Ley General de
Educación, que establece, en su artículo 4º, que la educación como servicio
público es gratuita cuando se presta desde el Estado en todas sus
modalidades y niveles, y se complementa en la educación inicial y primaria,
obligatoriamente, entre otros, con programas de alimentación.
De esta manera, se propone que dicho programa social contribuya
efectivamente a promover la asistencia escolar, el logro de aprendizajes y la
implementación de prácticas de seguridad alimentaria. Para ello, se plantean
como objetivos específicos los siguientes:
Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar,
tomando en consideración la realidad y las costumbres alimenticias de cada
zona.
Contribuir a mejorar la atención de los usuarios/as del programa en clases,
favoreciendo su asistencia y permanencia.
Promover mejores hábitos de alimentación en los usuarios/as del programa.
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En ese sentido, es posible advertir que dicho programa social no reemplazó al
PIN en su modalidad del subprograma preescolar y escolar, pues si bien el
público usuario es el mismo, el Qali Warma tiene objetivos y modalidades de
prestación distintas, que no se encuentran en el marco de los programas para
reducir la desnutrición crónica infantil, como el Plan Articulado Nutricional y el
Programa de Mortalidad Infantil.
1.2 Concepto
Qali Warma es un vocablo quechua que significa “niño
vigoroso”.
Gonzáles (2013), nos refiere que su mismo nombre lo
indica, el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali
Warma, tiene como finalidad brindar un servicio
alimentario de calidad a niños y niñas del nivel inicial (a
partir de los 3 años de edad) y primario de las instituciones educativas
públicas en todo el territorio nacional.
1.3 Misión
Qali Warma es un programa del MIDIS que brinda servicio alimentario con
complemento educativo a niños y niñas matriculados en instituciones
educativas públicas del nivel inicial y primaria, a fin de contribuir a mejorar la
atención en clases, la asistencia escolar y los hábitos alimenticios,
promoviendo la participación y la corresponsabilidad de la comunidad local.
1.4 Visión
Qali Warma es un Programa Nacional de Alimentación Escolar eficiente, eficaz
y articulado, que promueve el desarrollo humano a través del servicio
alimentario de calidad en cogestión con la comunidad local.
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1.5 Objetivos
Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar a
los usuarios del Programa de acuerdo a sus características y las zonas
donde viven.
Contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en clases,
favoreciendo su asistencia y permanencia.
Promover mejores hábitos de alimentación en los usuarios del Programa.
1.6 Proyección Social
Nuestros usuarios son aproximadamente 2.7 millones de niños y niñas de más
de 47 mil instituciones educativas públicas a nivel nacional.
La proyección es que para el 2016 el programa atienda a más de 3.8 millones
de niños y niñas de inicial y primaria de las escuelas públicas de todo el país.
Es así que se dividió al país en ocho regiones alimentarias. Estas regiones
comparten elementos culturales, geográficos, ecológicos, económicos y
sociales en común, que juntos conforman una identidad culinaria compartida.
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CAPÍTULO II
COMPONENTE ALIMENTARIO Y EDUCATIVO
2.1 Componente Alimentario
El componente alimentario del Programa Nacional de
Alimentación Escolar, consiste en la provisión de recursos
para el servicio alimentario de calidad, adecuado a los
hábitos de consumo locales y con los contenidos
nutricionales adecuados a los grupos de edad de la población
objetivo del Programa y a las zonas donde residen.
En esa línea, el Programa entrega 2 raciones (desayuno y almuerzo) a
alumnos que asisten a escuelas ubicadas en distritos de mayor pobreza y una
ración (desayuno) a alumnos que asisten a escuelas ubicadas en distritos de
menor pobreza. (MIDIS, 2014, pág. 4)
2.1.1 Elaboración de las recetas
Para la elaboración de las recetas se definió primero el aporte
nutricional del programa para los grupos de edad comprendidos en su
población objetivo teniendo en cuenta las recomendaciones del Centro
Nacional de Alimentación y Nutrición (CENAN).
Posteriormente, atendiendo a una propuesta de Andrés Ugaz Cocina,
Identidad y Territorio, integrante de la Asociación Peruana de
Gastronomía (APEGA), se dividió al país en ocho regiones alimentarias.
Las regiones alimentarias comparten elementos culturales, geográficos,
ecológicos, económicos y sociales en común, que juntos conforman una
identidad culinaria compartida.
Posteriormente, se realizó una recopilación de recetas validadas de
Cuna Más y La Mejor Receta y el recetario de quinua de CENAN y se
adaptaron dichas recetas al aporte nutricional definido por el Programa
11
según grupo de edades, la disponibilidad de productos según
estacionalidad, su fácil preparación, y aceptabilidad.
A la fecha se cuenta con una propuesta de 10 recetas para desayunos
y 10 recetas de almuerzos por cada región alimentaria, lo cual servirá
de insumo para la compra tanto de productos como de raciones.
Los menús serán publicados en cada IIEE para informar a los padres,
docentes y comunidad en general de los alimentos que deben recibir los
alumnos cada día. Los menús consideran productos de la zona y
respetan los hábitos alimentarios de la localidad.
2.1.2 Características de las recetas
Los desayunos y almuerzos tienen las siguientes características:
Desayunos:
1. Preparaciones como bebidas semi-espesas y mazamorras espesas
(densidad calórica entre 0.6 Kcal/g y 0.8 Kcal/g respectivamente).
2. Están constituidos a base de leche, cereales o derivados como
avena, quinua, kiwicha, trigo, maíz o sus harinas; y/o harinas de
menestras.
3. En algunas regiones andinas, existe la costumbre de consumir, por
las mañanas, preparaciones tipo chupes o sopas; las cuales pueden
realizarse con el respectivo enriquecimiento calórico y la adición de
leche y/o queso que permitan brindar un buen aporte de Calcio y
proteínas.
4. También comprende algunos alimentos sólidos como panes o
galletas con mantequilla, mermeladas, mousse, sándwiches, camote,
yuquitas, mote de habas, cancha, etc.
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Almuerzos:
1. Contiene, diariamente, cereales (arroz, ocasionalmente fideos,
quinua, trigo).
2. Contiene tubérculos (papa, camote, yuca, oca, etc.) y son empleados
como guarnición. Deben servirse en tamaños pequeños.
3. Contiene, de 2 a 3 veces a la semana: menestras (habas secas,
lentejas, arvejas partidas, frijoles, etc.).
4. Contiene, diariamente, productos cárnicos además de fruta de la
estación.
Los almuerzos llevan condimentos naturales tipo ajos, cebolla,
pimentón.
2.2 Componente Educativo
El componente educativo del PNAE Qali Warma, busca
promover mejores hábitos de alimentación en los niños y
niñas y sus familias, para ello promueve el fortalecimiento
de capacidades en equipos técnicos territoriales, miembros
del Comité de Compra y Comité de Alimentación Escolar a
través de la asistencia técnica orientada a promover un desempeño eficiente
en los actores involucrados en la implementación del servicio.
De igual forma, brinda soporte educativo a través de herramientas de
aprendizaje que complementan acciones educativas, tanto de apoyo al
docente para su labor pedagógica orientada a los estudiantes, como para
fortalecer capacidades de los involucrados en la gestión y vigilancia del
servicio. Asimismo, el componente educativo aplica estrategias
estandarizadas para la asistencia técnica y la promoción de aprendizajes y
prácticas saludables de alimentación e higiene.
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2.2.1 Estrategias del Componente Educativo
El componente educativo para lograr sus fines y propósitos desarrolla
dos estrategias principales: La asistencia técnica y las herramientas
educativas:
2.2.2 Asistencia Técnica
La asistencia técnica se brinda a los operadores del servicio y Equipos
Territoriales provinciales y departamentales, los Comités de
Alimentación Escolar y Comités de Compra, para fortalecer sus
competencias y capacidades. Igualmente, se desarrollan estrategias de
acompañamiento técnico para la gestión administrativa de los recursos
del Programa y la adecuada compra, rendición de cuentas, almacenaje,
manipulación, preparación, servido, distribución y consumo de los
alimentos.
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2.2.3 Las herramientas educativas
Las herramientas educativas son estrategias complementarias a los
procesos de formación y pueden ser de dos tipos: (i) herramientas de
apoyo al docente para fortalecer las acciones pedagógicas en los
contenidos de nutrición y hábitos saludables en los niños, niñas y sus
familias; (ii) herramientas para el aprendizaje adulto, para fortalecer
capacidades en los operadores del servicio y complementar acciones
de información, sensibilización y educación, a través de manuales,
guías y recursos interactivos (lúdicos y comunicacionales) para la
capacitación de adultos.
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SEGUNDA PARTE
EL PROCESO DE COMPRA
16
CAPÍTULO I
COMITÉS DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR Y DE COMPRAS
1.1 Comités de Alimentación Escolar (CAE)
Un Comité de Alimentación Escolar es una agrupación de personas que
prestan y vigilan el servicio alimentario en las instituciones educativas
públicas. (MIDIS, 2014, pág. 6).
1.1.1 Conformación del Comité de Alimentación del Comité Escolar
El CAE está conformado por los siguientes miembros de la comunidad
educativa:
El director, o su representante de la Institución Educativa Pública,
será quien presida el Comité, y podrá delegar sus funciones en un
docente de su IE.
Dos (02) representantes de los padres y madres de familia de la
institución educativa pública.
Es muy importante tener en cuenta que los integrantes del CAE no
pueden ser miembro de ningún Comité de Compra. En aquellas
Instituciones Educativas Públicas que cuenten con un Consejo
Educativo Institucional (CONEI) constituido, los miembros del CAE
deben ser representantes que ya participen en esa instancia.
1.1.2 Funciones del Comité de Alimentación Escolar
Son funciones del Comité de Alimentación Escolar:
1. Gestionar el acopio y almacenamiento de los productos o raciones
preparadas entregados por los proveedores seleccionados por el
Comité de Compra, según corresponda.
2. Suscribir las guías de remisión en conformidad de la recepción de
los productos o raciones.
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3. Organizar la preparación de los alimentos según la programación
de menús escolares aprobada por Qali Warma, cuando
corresponda.
4. Entregar y distribuir los alimentos a los usuarios de Qali Warma en
la institución educativa pública.
5. Organizar la vigilancia del consumo de los alimentos por parte de
los usuarios de Qali Warma en la institución educativa pública.
6. Cumplir las buenas prácticas de manipulación de alimentos, que
promoverá Qali Warma, conforme a la regulación del sector salud,
7. Participar en las capacitaciones, cursos y talleres que brinde Qali
Warma.
8. Reportar la entrega de los alimentos a los usuarios de Qali Warma
e informar cualquier incidencia con relación a la entrega o
prestación del servicio alimentario, a través de las Unidades
Territoriales de Qali Warma.
9. Llevar un registro que contenga el número de niños atendidos y las
raciones o productos entregados.
10. Otras que sean aprobadas por Qali Warma, vinculadas al ejercicio
de sus funciones.
1.2 El Comité de Compras
Es una organización que congrega a representantes de la sociedad civil y
entidades públicas que tienen el interés y/o competencia para apoyar el
cumplimiento de los objetivos del PNAE Qali Warma. Cuenta con capacidad
jurídica para la compra de bienes, y otros actos establecidos en las directivas
que apruebe el PNAE Qali Warma, que permita la atención alimentaria a los
niños y niñas matriculados en instituciones educativas públicas del nivel inicial
y primario. (MIDIS, 2014, pág. 6).
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1.2.1 Conformación del Comité de Compras
El Comité de Compras está conformado por representantes de los
Gobiernos Locales, de las Redes de Salud y de los padres de familia de
las Instituciones Educativas Públicas, entre otros, bajo el ámbito de
intervención del Programa Qali Warma.
1.2.2 Financiamiento de las Compras
Las compras se financian mediante transferencias de recursos
financieros que realiza el Programa Qali Warma a favor de los Comités
de Compras, de conformidad con lo establecido en la Ley N° 29951,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2013.
1.2.3 Funciones del Comité de Compras
Son funciones del Comité de Compras:
1. Conducir el proceso de compra de raciones y productos alimenticios
de acuerdo con las recetas, programación establecida,
especificaciones y criterios técnicos definidos por Qali Warma.
2. Seleccionar a los proveedores de las raciones y productos
alimenticios de acuerdo con los criterios de calificación definidos en
las bases de los procesos de compra aprobadas por Qali Warma.
3. Suscribir contrato con los proveedores, en coordinación con Qali
Warma, y emitir los pagos correspondientes.
4. Supervisar el cumplimiento del contrato suscrito con los proveedores
y su pago respectivo una vez efectuada la distribución y entrega
efectiva de las raciones y productos alimenticios al Comité de
Alimentación Escolar.
5. Resolver contratos con los proveedores de raciones y productos
alimenticios, en caso de incumplimiento o cumplimiento parcial,
tardío o defectuoso, o cuando medie observación justificada de Qali
Warma.
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6. Rendir cuenta documentada periódicamente de los recursos
transferidos de acuerdo al procedimiento establecido por Qali
Warma.
7. Cumplir estrictamente las especificaciones y lineamientos técnicos
del manual de compras que apruebe Qali Warma.
8. Velar por la aplicación de las recomendaciones que establece Qali
Warma, producto de la asistencia técnica, a través de sus Unidades
Territoriales.
9. Otras que sean aprobadas por Qali Warma, vinculadas al ejercicio de
sus funciones.
1.2.4 Proceso de compra
Los comités de compra del programa Qali Warma convocan a las
personas naturales o jurídicas proveedoras de productos perecibles, no
perecibles y de raciones, a participar del primer proceso de compra de
alimentos para la atención del servicio alimentario escolar 2014, a nivel
nacional.
Documentos publicados por Comité de Compra
o Bases: Reglas aplicables al proceso de compra (ámbito, etapas,
cronograma, requisitos, criterios de evaluación, entre otros).
o Absolución de consultas: Reporte de consultas formuladas al
proceso de compras y sus respectivas respuestas.
o Bases Integradas: Texto de las bases modificadas luego de
concluido el periodo de consultas.
o Anexo 1: Instituciones Educativas: Listado de instituciones
educativas públicas por nivel, número de alumnos, modalidad de
prestación y turno.
o Anexo 2: Ítem: listado de ítems por Comité de Compra y monto
referencial.
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o Anexo 3: Especificaciones Técnicas: fichas técnicas de
alimentos (características generales, técnicas, requisitos, y otros).
o Especificaciones Técnicas de Producción: recetas para
proveedores de raciones por región alimentaria.
21
CAPÍTULO II
PROTOCOLO PARA LA VEEDURÍA DEL
PROCESO DE COMPRA
2.1 Disposiciones Generales
El presente Protocolo para la veeduría del proceso de compra, en adelante el
Protocolo, tiene por finalidad establecer disposiciones que orienten y faciliten
la participación de las instituciones veedoras, a efectos de promover la
trasparencia, del proceso de compra de productos y raciones para la atención
del servicio alimentario a los usuarios del Programa Nacional de Alimentación
Escolar Qali Warma.
La fase de compra del modelo de cogestión para la atención del servicio
alimentario es el proceso que realizan el Comité de Compra y Qali Warma
para la adquisición de productos y raciones, de acuerdo con lo dispuesto en la
normatividad que regula el modelo de cogestión y los procedimientos
específicos establecidos en el Manual de Compras aprobado por Qali Warma.
(MIDIS, 2014, pág. 3).
2.2 Base Legal
El presente Protocolo se sustenta en la siguiente base legal:
Ley N* 29972, Ley de Creación, Organización y Funciones el Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social.
Decreto Supremo N' 008-2012-MIDIS, que crea el Programa Nacional de
Alimentación Escolar Qali Warma.
22
Octagésima Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley N’ 29951,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013.
Decreto Supremo N# 001-2013-MIDIS, que establece disposiciones para la
transferencia de recursos financieros a comités u organizaciones que se
constituyan para proveer los bienes y servicios del Programa Nacional de
Alimentación Escolar Qali Warma.
Resolución Ministerial N* 016-2013-MIDIS, que aprueba la Directiva N8 001-
2013-MIDIS, Procedimientos Generales para la Operatividad del Modelo de
Cogestión para la Atención del Servicio Alimentario del Programa Nacional
de Alimentación Escolar Qali Warma.
Resolución ministerial N8264-2013*MIDIS, que modifica la Directiva 001-
2013-
MIDIS.
Resolución Ministerial NC 0201-2013-ED, que aprueba la Directiva N’014-
2013-MINEDU-VMGP-DIGEDIE, Normas y Orientaciones para la Cogestión
del Servicio Alimentario del Programa Nacional de Alimentación Escolar
Qali Warma del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
Resolución de Dirección Ejecutiva N2 2031-2013-MIDIS/PNAEQW, que
aprueba el Manual de Compras para la atención del servicio alimentario del
Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma.
2.3 Instituciones Veedoras
Las Instituciones que pueden ejercer el rol de veedores del proceso de
compra, de acuerdo al numeral 6.6 de la Directiva N* 001-2013-MIDIS, son las
siguientes:
i. El Comité de Transparencia y Vigilancia Ciudadana de los Programas
Sociales del MIDIS.
ii. La Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza, y/o
iii. La Unidad de Gestión Educativa Local de la Dirección Regional de
Educación de los Gobiernos Regionales, de acuerdo con sus competencias.
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2.4 Desarrollo de la Veeduría del Proceso de Compra
El desarrollo de la veeduría Implica la puesta en marcha de un mecanismo de
participación ciudadana, que tiene por objetivo contribuir a la transparencia,
neutralidad/imparcialidad y participación del proceso de compra del Programa.
Según el MIDIS (2014), la veeduría no implica la fiscalización ni supervisión
porque éstas se orientan verificar y/o controlar las acciones y/u obras que
realizan los actores del proceso.
Se entiende por:
Transparencia, si los operadores del Programa y los miembros de los
Comités de Compra brindaron y facilitaron información fidedigna, completa
y oportuna, con relación al Proceso de Compra. Si publicaron y difundieron
la convocatoria y las bases de manera que sean accesible a toda persona
natural y jurídica. Si la evaluación de propuestas y la selección de postores
se realizaron en presencia de veedores y estos tienen acceso a actas de las
sesiones. Sí se hizo la publicación y difusión oportuna de los resultados del
proceso.
Neutralidad/Imparcialidad, si los operadores del Programa y los miembros
de los Comités de Compra actuaron con absoluta imparcialidad política,
económica o de cualquier otra índole demostrando independencia a sus
vinculaciones con los postores/proveedores, autoridades, partidos políticos
o instituciones, actuando en estricto cumplimiento de las bases y los
protocolos establecidos.
Participación, si los Comités de Compra han presentado un quórum
mínimo/máximo, si sus miembros han hecho ejercicio de su autonomía y
han cumplido con sus funciones. Si hubo presencia de veedores.
24
Oportunidad, si a lo largo del proceso se ha informado, en el momento
apropiado sobre las acciones del proceso. En particular el cronograma, los
cambios y los resultados.
Durante el proceso de veeduría, los veedores podrán generar comunicados de
alertas, a través del formato "ficha de reporte de alertas de veeduría", las
mismas que serán entregadas al programa para que se adopten acciones que
minimicen riesgos en el propio proceso que se encuentra en marcha. Al
culminar el proceso de veeduría, los veedores presentaran un informe donde
precisen las recomendaciones que servirán para que el programa mejore el
próximo proceso de compra.
2.5 Del Reporte de Veeduría
Una vez culminada la acción de veeduría, el veedor comunica y reporta sus
resultados a la Unidad territorial de Qali Warma, y a sus respectivas
instituciones; pudiendo emitir reportes de veeduría con alertas o sin alertas.
Este reporte deberá ser remitido en un plazo no mayor a 15 días de la
culminación de la veeduría realizada.
Qali Warma revisa y evalúa los reportes con el objeto de tomar las medidas de
mejora y/o correctivas que sean necesarias para mejorar la actuación y
capacidades de los operadores en el proceso de compra.
25
En caso de presentarse alertas, el veedor se compromete a realizar de
manera inmediata la comunicación de la alerta al Jefe de la Unidad Territorial;
de hechos que pueden afectar la transparencia, oportunidad e imparcialidad,
así como los objetivos del proceso de compra; a través del formato "ficha de
reporte de alertas de veeduría".
Las acciones que se realicen como respuesta a las alertas son canalizadas
por la Unidad Territorial de Qali Warma en coordinación con la Unidad de
Supervisión y Monitoreo. La información consolidada de las acciones y
resultados frente a las alertas reportadas por los veedores, serán
comunicadas formalmente a las instancias veedoras respectivas en un plazo
no mayor a 30 días calendario luego de recibido el informe de parte de las
instancias veedoras.
26
TERCERA PARTE
PROGRAMA SOCIAL DE ALIMENTACIÓN
ESCOLAR EN HUÁNUCO
27
CAPÍTULO I
PROGRAMA QALI WARMA EN HUÁNUCO
1.1 Compra de alimentos
A nivel nacional, el Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE) Qali
Warma, fue creado vía Decreto Supremo N° 008-2012-MIDIS, en el marco de
los lineamientos de la política de desarrollo e inclusión social del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).
Una de las funciones principales del PNAE Qali Warma es brindar un servicio
alimentario diversificado de calidad a niños y niñas, a través de las
Instituciones Educativas Públicas del nivel educativo inicial (a partir de 3 años)
y primaria. El propósito es contribuir al fomento de estilos de vida saludables y
mejorar la ingesta de alimentos a través de la dotación de desayunos
y/o almuerzos. El programa busca contribuir con la mejora de la atención en
clase de los usuarios y con la mejora del rendimiento escolar.
En la Región Huánuco, en lo que va del presente año, los siete Comités de
Compra de Huánuco del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali
Warma, han iniciado el proceso para la adquisición de alimentos 2014 a fin de
seleccionar a proveedores de raciones y productos que brindarán el servicio
alimentario a más 132 mil escolares.
Para ello se requerirá una inversión de más de 69 millones de soles se
adquirirán alimentos que serán consumidos a diario por los niños y niñas de
2,766 instituciones públicas de la región.
Es necesario que los productores y empresas del rubro de alimentos de toda
la región participen en este proceso de compra, y recaben las bases y las
especificaciones técnicas de los alimentos que se encuentran publicadas en la
página web del Programa www.qaliwarma.gob.pe.
28
Se debe tener en cuenta que las bases del proceso exigen ahora a los
proveedores que el RUC de la actividad económica principal corresponda al
rubro de alimentos, la presentación de certificados higiénico-sanitarios y de
saneamiento ambiental, y contar con el Sistema de Análisis de Peligros y de
Puntos Críticos de Control (HACCP), lo cual garantiza que sean proveedores
calificados.
1.2 Suspensión de alimentación escolar en la Región Huánuco
Luego que 17 niños del Colegio Esteban Pavletich de Amarilis se intoxicaran
tras consumir productos alimenticios otorgados por el Qali Warma, este
Programa suspendió en forma preventiva la distribución de raciones de
alimentos en 90 escuelas de la región Huánuco, a fin de cautelar la salud de
los menores. A la fecha el Programa Qali Warma, ha retomado la distribución
de las raciones de alimentos.
La medida fue adoptada luego de que se distribuyera alimentos no aptos para
el consumo humano por parte de Consorcio El Viajero. Esto causó que 17
niños del colegio Esteban Pavletich de Amarilis se intoxicaran.
La suspensión duró hasta la conclusión de las investigaciones, solicitando
información al Ministerio Público y a la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental
(DESA) sobre los resultados de las muestras recogidas en dos colegios de la
zona, indicó el mencionado programa en un comunicado.
Luego de los estudios realizados a los productos en cuestión, la Dirección
Ejecutiva de Salud Ambiental y la Fiscalía de Prevención del Delito de
Huánuco confirmaron que las raciones de alimentos de Qali Warma no son
aptas para el consumo humano, porque presentaban coliformes fecales.
29
Las muestras analizadas pertenecen a productos distribuidos en el centro
educativo Esteban Pavletich de Amarilis y en la Institución Educativa Héroes
de Jactay.
1.3 Qali Warma distribuye alimentos preparados a base de quinua
El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma comenzó a
distribuir por primera vez, a los alumnos de la Institución Educativa 64349 del
distrito de Tournavista, región Huánuco, alimentos preparados a base de
quinua.
En el puerto Inca de Huánuco, los alumnos de los colegios le han encontrado
el gusto por la quinua que hoy en día es la favorita.
Según el Diaro16 (2013), sabemos, la quinua es uno de los alimentos más
nutritivos del mundo. Este producto sea consumido en desayunos y
almuerzos, con otros productos nutritivos.
Preparación
Para la preparación de los alimentos, el programa Qali Warma entrega en total
a este plantel 21 productos. Entre ellos se encuentran, además de la quinua,
las conservas de pollo, lentejas, leche, avena, kiwicha, entre otros, que no solo
ayudan a mejorar la nutrición de quienes la consumen sino que también
estimulan su creatividad y aumentan sus capacidades de atención. Andina.
30
CAPÍTULO II
RECETARIO DE MENÚS ESCOLARES DISTRIBUIDOS POR EL PROGRAMA
QALI WARMA EN HUÁNUCO
2.1 Huánuco como Región Alimentaria Nº 03 – Amazonía Alta
En lo que respecta a la Región Huánuco considerada como Región
Alimentaria Nº 03 de la Amazonía Alta, se da a conocer el Recetario de Menús
Escolares. (Qali Warma, 2014, págs. 2-3-4).
2.1.1 Recetas para desayunos – raciones
Desayuno 01 Bebible: Hojuela de avena con leche
Acompañante sólido: Pan con manjarblanco.
Desayuno 02 Bebible: Hojuela de quinuavena con leche
Acompañante sólido: Pan con mantequilla
Desayuno 03 Bebible: Sémola con leche
Acompañante sólido: Pan con manjarblanco
Desayuno 04 Bebible: Mazamorra de arroz con leche
Acompañante sólido: Pan con lomito de pollo
Desayuno 05 Bebible: Mazamorra de harina de trigo con leche
Acompañante sólido: Pan con croqueta de pescado.
2.1.2 Recetas para desayunos - productos
Desayuno 01 Bebible: Harina de maíz
Acompañante sólido: Arroz a la jardinera con
pescado
Desayuno 02 Bebible: Harina de plátano y chocolate
Acompañante sólido: Fideos en salsa de pescado
Desayuno 03 Bebible: Mingado de arroz con leche
Acompañante sólido: Galleta de soda
Desayuno 04 Bebible: Mingado de avena
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Acompañante sólido: Guiso de pollo con arroz
Desayuno 05 Bebible: Mingado de avena con leche
Acompañante sólido: Galleta de soda con
manjarblanco.
2.1.3 Recetas para almuerzos - Productos
Almuerzo 01 Arroz chaufa con pollo
Almuerzo 02 Fideos en salsa de pescado entomatado
Almuerzo 03 Guiso de carne con frijoles y arroz
Almuerzo 04 Guiso de pescado con frijoles y arroz
Almuerzo 05 Guiso de pescado con lentejas y arroz
2.2 Huánuco como Región Alimentaria Nº 05 – Sierra Central
En lo que respecta a la Región Huánuco considerada como Región
Alimentaria Nº 05 de la Sierra Central, se da a conocer el Recetario de Menús
Escolares. (Qali Warma, 2014, págs. 2-3-4)
2.2.1 Recetas para desayunos – raciones
Desayuno 01 Bebible: Harina de maca con leche
Acompañante sólido: Pan con mantequilla
Desayuno 02 Bebible: Hojuela de avena con leche
Acompañante sólido: Pan con huevo sancochado
Desayuno 03 Bebible: Quinua con leche
Acompañante sólido: Empanada de queso
Desayuno 04 Bebible: Sémola con leche
Acompañante sólido: Pan con manjarblanco
Desayuno 05 Bebible: Mazamorra de arroz con leche
Acompañante sólido: Pan con croqueta de pescado.
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2.2.2 Recetas para desayunos - productos
Desayuno 01 Bebible: Arroz con leche
Acompañante sólido: Galleta de soda con
manjarblanco.
Desayuno 02 Bebible: Hojuela de avena
Acompañante sólido: Lomito de pescado con arroz
Desayuno 03 Bebible: Hojuela de avena y harina de maca con
leche.
Acompañante sólido: Galleta de soda c/mantequilla.
Desayuno 04 Bebible: Punki con leche
Acompañante sólido: Fideos con pescado
entomatado.
Desayuno 05 Bebible: Quinua con leche
Acompañante sólido: Galleta de soda.
2.1.3 Recetas para almuerzos - Productos
Almuerzo 01 Arroz chaufa con carne
Almuerzo 02 Fideos en salsa de pescado entomatado
Almuerzo 03 Guiso de pescado con lentejas y arroz
Almuerzo 04 Guiso de pollo con arvejas partidas y arroz
Almuerzo 05 Lomito de pescado con frijoles y arroz.
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CONCLUSIONES
El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma es un programa social
de alivio a la pobreza bajo la rectoría del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(MIDIS). Está a cargo de una Dirección Ejecutiva e interviene en todo el territorio
nacional a través de sus 25 Unidades Territoriales ubicadas en cada
departamento, incluyendo una para Lima Metropolitana y el Callao, y otra para
Lima provincias.
El objetivo general del Qali Warma es brindar un servicio alimentario a los niños y
niñas de instituciones educativas públicas, en el nivel de educación inicial (a partir
de los tres (3) años de edad) y primaria, bajo la modalidad de cogestión con la
comunidad, durante todos los días del año.
Una de las mayores debilidades en la implementación del Qali Warma ha sido la
falta de capacitación a los operadores del servicio, en temas esenciales como
técnicas de almacenamiento y conservación de los productos, manipulación de los
alimentos, consumo de agua segura, preparación de recetas y seguridad
alimentaria, así como respecto a la verificación de la calidad y la cantidad de las
raciones y/o productos entregados por los proveedores y el procedimiento para
reportar posibles irregularidades.
A nivel nacional, principalmente en la Región Huánuco, se han presentado un
sinnúmero de problemas tanto en su distribución como en el consumo de los
desayunos escolares. Esto se debe a la falta de capacitación a las personas
encargados de la prestación del servicio. Por ejemplo, se han presentado casos
de algunas Instituciones Educativas de Huánuco, donde recibieron maicena, pero
no sabían cómo prepararla. En otros casos, las madres recibían los alimentos pero
no sabían qué preparar ni cómo hacerlo.
Un principal motivo de esta desavenencia, ha sido la falta de infraestructura
adecuada en las instituciones educativas para el almacenamiento de los productos
y preparación de los alimentos es una dificultad en la implementación del Qali
Warma. Ello sumado a la falta de sensibilización y desarrollo de capacidades en
técnicas de almacenamiento, higiene, manipulación de los alimentos y consumo
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de agua segura, entre otros aspectos, así como la ausencia de controles de
fumigación, no permite garantizar la salubridad en la preparación de los alimentos
y, por lo tanto, la calidad en la prestación de los servicios para contribuir
efectivamente con la alimentación de los niños/as y coadyuvar en el logro de
aprendizajes.
El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, en algunos aspectos,
no se adecua a la realidad de las instituciones educativas ubicadas en zonas
rurales pobres y alejadas, principalmente en lo referido al funcionamiento del CAE,
la distribución de los productos y el procedimiento de verificación.
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RECOMENDACIONES
El desarrollo de capacidades de los padres/madres de familia, directores/as,
docentes y estudiantes, es un aspecto fundamental para garantizar la adecuada
prestación del servicio en los programas sociales de contenido alimentario.
Asimismo, es necesario adecuar los programas de capacitación a la realidad de
las instituciones educativas ubicadas en zonas rurales pobres y alejadas, a fin de
garantizar su efectividad.
Con respecto al proceso de compras, resulta necesario implementar un sistema de
veedurías enfocado en el proceso de compras de productos y raciones, para
contribuir a la calidad, eficiencia y transparencia del proceso de selección de
proveedores, lo que redundará en la atención del servicio alimentario a favor de
los usuarios del Qali Warma.
En un programa social de contenido alimentario que tiene por escenario a las
instituciones educativas, la infraestructura para el almacenamiento y la
preparación de los alimentos es fundamental.
Es necesario que los gobiernos regionales y locales, principalmente de la Región
Huánuco, coordinadamente con el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social,
continúe formulando y ejecutando proyectos de inversión pública en infraestructura
escolar pero que incluya los ambientes de almacenamiento y preparación de
alimentos, y focalicen su intervención en las zonas priorizadas por dicho
ministerio. De esta manera se complementarán las medidas adoptadas por el
gobierno nacional y será posible beneficiar a un mayor número de instituciones
educativas.
Asimismo, se recomienda al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social elaborar e
implementar un plan de capacitación y asistencia técnica, que se adecue a la
realidad de las zonas rurales, para desarrollar –de manera efectiva– las
capacidades de los padres/madres de familia, directores/as, docentes y
estudiantes sobre sus responsabilidades y la prestación del servicio, en el marco
del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma.
36
BIBLIOGRAFÍA
Defensoría del Pueblo (2013).- Funcionamiento del Programa Nacional de
Alimentación Escolar Qali Warma en instituciones educativas ubicadas en zonas
rurales.
Diario16.pe (2013).- Qali Warma distribuye alimentos preparados a base de
quinua en Huánuco. Lima – Perú.
Gonzales, D. (2013).- Qali Warma. Lima – Perú.
Qali Warma (2014).- Recetario de Menús Escolares para niños y niñas de Inicial y
Primaria. Región Alimentaria Nº 03 Amazonía Alta: Amazonas, San Martín, Loreto,
Huánuco, Junín, Cusco y Pasco. Perú.
Qali Warma (2014).- Recetario de Menús Escolares para niños y niñas de Inicial y
Primaria. Región Alimentaria Nº 05 Sierra Central: Ancash 1, Ancash 2, Ayacucho,
Huancavelica, Huánuco, Junín, Pasco, Lima Metropolitana y Lima Provincias.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social “MIDIS” (2014).- Programa Nacional de
Alimentación Escolar. Lima – Perú.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social “MIDIS” (2014).- Protocolo para la
Veeduría del Proceso de Compra. Lima – Perú.
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ANEXOS
BASE OFICIAL UNIDAD TERRITORIAL HUÁNUCO
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