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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

"Contribucin de la Seguridad Ambiental a la Defensa

y Soberana Nacional

2015

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ABSTRAC

La seguridad ambiental, es parte importante adoptada por la humanidad, tiene una relacin directa con la Defensa y Soberana Nacional. Asumiendo la poblacin, el estado, los miembros del sector privado un rol fundamental que permite sostener una visin puesta hacia el futuro. A la par de los organismos e instrucciones que velan por nuestra Soberana.

La seguridad ambiental debe ser sostenible en el tiempo y debe ser operativa con los organismos que integran la Defensa Nacional.

Palabras clave: Seguridad ambiental, Defensa Nacional, Soberana, Desarrollo sostenible, Conflictos ambientales, Poltica ambiental.

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NDICE

Introduccin 6

Captulo I 8

Descripcin del problema 8

Formulacin de Objetivos 15

Objetivo general 15

Objetivos especficos 15

Justificacin e importancia del Estudio 16

Captulo II 19 Marco histrico 19 Bases tericas 20 Marco normativo 24 Marco conceptual 26 Captulo III 29 Captulo IV 34

Conclusiones 34 Recomendaciones 35 Referencias 36

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INTRODUCCIN

La persona, parte integrante y fundamental del Estado, son actores principales

de la actividad humana en el mbito medioambiental nacional e internacional, tanto

por sus propias acciones (presencia humana, consumo energtico, emisiones y

residuos).

En este sentido, las acciones medioambientales del estado, as como los

Ministerios que estn en su competencia medioambiental, dirigidas a la

concienciacin, a la proteccin y al estudio de alternativas y mejoras de la calidad,

se refieren a la lucha contra la erosin del suelo, depredacin de bosques debido a

la tala ilegal, la conservacin, de reforestacin y control de gases contaminantes

como el CO2, CH4, O3, NOX debido a las industrias y parque automotor,; planes y

acciones de conservacin de la flora y la fauna; y planes y acciones de prevencin

de grandes catstrofes (incendios, inundaciones o terremotos). Y esas iniciativas

han corrido aparejadas con la preocupacin del Estado por las energas renovables

y las alternativas, la reduccin de los consumos de agua y de energa, la gestin de

los residuos comunes y especficos, la reduccin de vertidos (en tierra, mar o aire),

la construccin y habitabilidad bioclimticas y ecolgicas, etc. Se est empezando

en la introduccin de los estudios medioambientales en los programas de todas las

colegios, institutos, universidades, centros de investigaciones y sectores pblicos,

que busca sin duda alguna en la conformacin de una conciencia ecolgica

ciudadana.

Ciertamente, la conciencia medioambiental se halla poco difundida entre los

organismos pblicos y privados, pero a partir de esta monografa se darn pautas

para que a un futuro inmediato puedan ser transmitidos los conceptos de seguridad

ambiental en apoya de la Defensa Nacional y nuestra soberana.

Si bien los grandes principios y las grandes cuestiones medioambientales han

sido objeto de una notable difusin cientfica, y son ya objeto de preocupacin, de

debate y de estudio por doquier, algunas cuestiones concretas atinentes al medio

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ambiente no han merecido hasta ahora tanta atencin, y parece til dedicrsela. No

parece necesario justificar la importancia de algunos factores medioambientales

(desertificacin, cambio climtico, escasez de agua, produccin, distribucin y

consumo de recursos energticos, etc.), como problemas generales para todas las

comunidades humanas, que adems pueden influir en gran medida -y cada vez ms-

, en el desencadenamiento de conflictos sociales (internos) y blicos (externos).

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CAPTULO I 1.1 Descripcin del Problema.

1.1.1 Antecedentes

Rojas, F., Goucha, M. (2002). Seguridad humana, Prevencin de conflictos

y Paz. Los autores manifiestan que como un recurso y una condicin especialmente

favorable se debe promover mayores niveles de seguridad humana, debilitando los

factores que la amenazan y generar un contexto favorable con capacidad para

incidir en el refuerzo a los logros alcanzados en esa materia. Concluyen que las

debilidades y carencias, las amenazas, los logros y los alcances en materia de

seguridad humana que se distribuyen de manera desigual a lo largo de los distintos

pases de Amrica Latina y del Caribe y del planeta puedan "compensarse" de

alguna manera a travs de frmulas eficaces de interaccin multilateral tendiente a

maximizar los logros y minimizar las amenazas y los dficits y generar las

condiciones que incentiven a los individuos, con organizaciones y naciones que

acten cooperativamente. En decir se trata de fomentar las condiciones adecuadas

para elevar la calidad de la seguridad humana en la regin, y en su aspecto negativo

en prevenir y evitar las amenazas a la misma.

Zayas, A (2012). Medio ambiente influencia en la seguridad nacional. En

este trabajo el autor expresa que la seguridad nacional demanda para su

preservacin, un conjunto de acciones no solo polticas, sino tambin sociales,

econmicas, ideolgicas, financieras, cientficas, culturales, ecolgicas y militares.

Para que la nacin sea segura en cumplimiento de los objetivos nacionales

establecidos en las leyes.

Olivares, L (2014). Desarrollo sostenible, defensa y seguridad nacional.

El autor expresa que es decisivo en el mbito de la Defensa y Seguridad Nacional

la incorporacin de sustentabilidad ambiental. Y que las instituciones de defensa

nacional, como parte integrante y fundamental de la sociedad de cualquier pas,

preocupados por el destino de la humanidad y de cada localidad, deben sumarse y

cooperar con sus capacidades a la preservacin y conservacin de los ecosistemas

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en los cuales se insertan.

1.1.2 Descripcin de la problemtica

Se ha venido avanzando en la comprensin de la dinmica de las distintas

amenazas ambientales que perturban a la sociedad y, en su gran mayora, los

expertos nos indican que se requiere de la cooperacin entre los distintos

organismos pblicos y privados de una pas para poder enfrentarla. Ningn Estado

por ms poderoso y/o desarrollado que pueda ser, est en la capacidad de lograr

aisladamente respuestas eficaces ante la mundializacin de fenmenos como el

efecto de invernadero; el aumento de los eventos climatolgicos de alta intensidad

como lluvias y sequas extremas y huracanes; la emergencia debido a las

enfermedades; y el encadenamiento continental sismolgico.

La necesidad de interpretar la seguridad nacional en el marco de la

globalizacin ambiental, tiene especial relevancia para el Per, dado a su:

Localizacin en la zona de especial relevancia para el clima mundial.

Situacin como punto de contacto geolgico entre las placas tectnicas de

Amrica del Sur.

Carcter de encrucijada eco-geogrfica entre los grandes sistemas fsico-

biticos-culturales de relevancia en la dinmica ambiental regional y

mundial.

Desastres en el Per Mediante la Ley N 29664, se crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo

de Desastres SINAGERD, como un sistema interinstitucional, sinrgico,

descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los

riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin

de nuevos riesgos, preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el

establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e

instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres.

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En el artculo N 8 de la mencionada Ley, seala que el Instituto Nacional de

Defensa Civil INDECI es un organismo pblico ejecutor que conforma el

SINAGERD. Es el responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la

formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin

del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

El 01 de Abril del 2014 ocurri el terremoto de 8.2 grados en la escala de Ritcher

que sacudi el norte de Chile repercuti tambin en el sur de nuestro pas. Por ello,

Defensa Civil emiti un reporte respecto a los daos del movimiento telrico que

pudieron ser percibidos en Arequipa, Tacna y Moquegua (Figura 1). En ese da dej

en nuestro territorio al menos nueve heridos, siete viviendas y una iglesia afectados.

Figura 1. Reporte de Defensa Civil de daos en Arequipa, Tacna y Moquegua en el

dia01 de abril del 2014.

Se observa que los daos a nuestra soberana tambin son provocados por la

naturaleza sin previo aviso. Produciendo daos en infraestructuras, poblacin y generando

un gran dficit econmico en la arcas del estado.

Conflicto sociales en el Per El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad,

el Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores,

creencias o necesidades son contradictorios, crendose una situacin que podra

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derivar en violencia. La complejidad de los conflictos est determinada por el nmero

de actores que intervienen en ellos, la diversidad cultural, econmica, social y poltica,

las formas de violencia que se pueden presentar, o la debilidad institucional para

atenderlos, entre otros elementos.

En materia de conflictos, en nuestro existe la Defensora del Pueblo que

despliega sus facultades de defensa y supervisin para prevenir e intermediar con el

fin de evitar situaciones que puedan amenazar o violar los derechos fundamentales,

afectar a la gobernabilidad local, regional o nacional y abrir el camino a procesos de

dilogo que contribuyan a su solucin.

Asimismo, desde el ao 2004 se realiza un monitoreo de los conflictos sociales

con publicaciones peridicas mensuales que son puestas en conocimiento de los

sectores llamados a resolver sus controversias.

En la figura 2, se muestra en el ao 2012 la cantidad de conflictos sociales

segn tipo de conflicto.

Figura 2. Tipo de actividades industriales con nmero y porcentaje referente a

conflicto sociales. (Fuente oficina nacional de Dialogo y sostenibilidad del 06 de

noviembre del 2014)

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En la figura 3, se muestra en el ao 2014 la cantidad de conflictos sociales

segn tipo de conflicto.

Figura 3. Tipo de actividades industriales con nmero y porcentaje referente a

conflicto sociales. (Fuente oficina nacional de Dialogo y sostenibilidad del 30 de abril

del 2014)

En la figura 4, se muestra en el ao 2014 se muestra grficamente la evolucin

de la cantidad de conflictos sociales.

Figura 4. Evolucin de conflictos sociales. (Fuente Defensora del pueblo

mayo del 2014)

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Estos reportes indican que las actividades sin control ambiental propio de las

empresas y sin una voluntad estatal en controlarla, son parte en la generacin de

los conflictos sociales. Y a partes de estos conflictos a parecen los llamados

agitadores, que contribuyen en exasperar los nimos de la poblacin, generado

daos en las infraestructuras pblicas y privadas del lugar del conflicto social.

Conflicto ambientales en el Per De acuerdo a los informes de la Defensora del Pueblo, en el Per, lo ambiental

es una de las principales causas de conflictos, sobre todo en el interior del pas, y con

relacin a la poblacin rural que siente lejana la justicia ambiental y el Estado en la

implementacin de sus roles.

Muchos de los llamados conflictos ambientales no son tales, en la medida que

los asuntos ambientales son a veces utilizados para canalizar varias otras demandas

y reivindicaciones sociales o de otro tipo, lo cual tiene adems asidero, en vista de la

poca articulacin en el Estado para manejar los conflictos.

Nuestro sistema normativo ambiental es aun limitado, por ello debe el identificar

e implementar mecanismos idneos de resolucin de conflictos, pero ms an,

realizar las tareas adecuadas para prevenir y manejar dichos conflictos potenciales.

En efecto, muchos de los conflictos existentes nacen del incumplimiento de normas

de informacin, participacin, acceso adecuado a la defensa de derechos o inclusive

del ejercicio inadecuado de competencias relacionadas con temas ambintales. En

ese sentido, la primera tarea del Estado debera ser culminar y aclarar los mandatos

de cada institucin, de acuerdo a los principios generales del derecho ambiental, con

lo cual se podran prevenir muchos de los conflictos.

Igualmente, se debe ser consciente de que dichos conflictos ocurrirn, y para

poder encausarlos y llegar a soluciones adecuadas, no queda ms que implementar

en la prctica los mecanismos de resolucin y gestin de conflictos.

En la figura 5, se muestra un caso ilustrativo de las actividades mineras sin

control del estado.

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En la figura 5, muestra la contaminacin ambiental por plomo de la empresa

Doe Run Per La Oroya.

En consecuencia, la importancia y originalidad de la presente monografa que

desarrollamos dar los lineamientos de seguridad ambiental para solucionar o

aminorar los problemas que existen o se presentarn en nuestra nacin.

Considerando siempre a la par con avances tecnolgicos en materia ambiental de

separador muy eficaz que brindar una solucin tecnolgica avanzada y accesible

en el tratamiento de la contaminacin atmosfrica. Y de esta manera, habremos

contribuido para el apoyo de nuestra Soberana a travs de conceptos

medioambientales.

1.2 Definicin del Problema.

Problema principal.- El problema, de nuestra monografa se enuncia en

los siguientes trminos: Cmo contribuye los conceptos de Seguridad

Ambiental a nuestra Defensa Nacional Y Nuestra Soberana?.

Conceptualmente el problema enunciado significa que a travs de anlisis,

recomendaciones, pautas respecto al medio ambiente contribuye de gran medida, a

disminuir los problemas que se generan en nuestra defensa nacional y soberana,

son muy importantes los conceptos medio ambientales porque tambin permite el

conocimiento de nuestro pas y aumentar nuestra identidad.

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1.3 Formulacin de objetivos.

1.3.1 Objetivo General

Investigar la accin de la seguridad ambiental contribuye positivamente

ante los problemas de nuestra Defensa soberana y Soberana Nacional.

1.3.2 Objetivos Especficos

1. Verificar si la eficacia de las acciones de la seguridad ambiental ante

los problemas de nuestra Defensa y Soberana Nacional.

2. Establecer si la gestin ambiental sostenible y el estado contribuye en

el mejoramiento de la conservacin y la utilizacin sostenible de los

recursos naturales, para coadyuvar a incrementar la calidad de vida de los

peruanos del presente y del futuro.

3. Verificar si las gestiones nuevas e innovadoras tecnologas ambientales

en las industrias existentes en nuestro pas contribuyen en el mejoramiento

de la calidad de vida de la poblacin y conservacin de los recursos

naturales de nuestra Soberana Nacional.

4. Verificar si la creacin de nuevas polticas nacionales en materia

ambiental contrarrestan los daos de cultivos, enfermedades en la salud

humana, incendios, desastres, etc., debido a las empresas pblicas y/o

privadas.

5. Establecer si la creacin de nuevos organismos pblicos y/o privado

dedicados exclusivamente a la alerta temprana ante eventos extremos y

posibles desastres reduce los impactos negativos en la poblacin.

6. Establecer si la enseanza en seguridad ambiental hacia la poblacin,

en especial la vulnerable contribuye con la conservacin de los recursos

naturales y Soberana Nacional.

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1.4 Justificacin e importancia del Estudio

La justificacin comprende dos aspectos:

a) Justificacin prctica

Es de conocimiento que el deterioro del medio ambiente comenz a ser

considerado un asunto de seguridad nacional no solo dentro de los crculos

acadmicos, sino tambin en las altas esferas polticas, fue necesario avanzar

en su anlisis. Las voces de alarma, que en su momento fueron de gran

trascendencia para generar conciencia acerca de los riesgos que la

humanidad corra y corre debido al deterioro ambiental y a explotacin

indiscriminado de nuestros recursos naturales incluyendo grupos extranjeros

que explotan tambin estos recursos de nuestra soberana de forma ilegal y

discriminada.

Por ello, corresponde a la seguridad ambiental proporcionar un nuevo

conocimiento ambiental capaz de cambiar los modos de pensar y actuar de

la poblacin a escala global, regional y local que permita avanzar hacia la

sostenibilidad a la mano de nuestra soberana, con estilos de vida que

proporcionen una relacin armnica entre los procesos naturales y

socioeconmicos. La seguridad ambiental debe ir ms all de la simple

transmisin de conceptos, exige la capacidad para analizar y proponer

soluciones a los problemas que pueden alcanzarse mediante el

cuestionamiento de ideas, la formulacin de nuevas hiptesis, adems de la

integracin y prctica de valores.

Por consiguiente, es necesario tener en cuenta que existe una fuerte y

compleja interrelacin entre crecimiento econmico, calidad de vida y medio

ambiente. Puesto que, el desarrollo econmico, en su concepcin

convencional, produce diversos daos al medio a corto plazo, muchas veces

irreversibles, lo que entra en contradiccin con los preceptos de lograr una

mejor calidad de vida. Esta ltima, entendida: no slo como la satisfaccin de

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las necesidades bsicas y de cierto nivel de bienestar material, sino como el

derecho a una vida digna, al pleno desarrollo de las facultades del hombre y

a la realizacin de sus aspiraciones.

Se propondr la necesidad de formar capacidades de manejo en seguridad

ambiental a las personas y la sociedad, para orientar el desarrollo sobre bases

ecolgicas, de diversidad cultural, y equidad y participacin social en nuestra

Defensa Nacional y Soberana.

Para ello han de tenerse en cuenta los comportamientos, valores sociales,

polticos, culturales y econmicos en relacin con la naturaleza de nuestro pas.

A partir de la presente monografa con las recomendaciones se

beneficiara a la poblacin en especial la marginada, que soporta los desastres

naturales y/o conflictos ambientales.

De igual forma, deseamos que la presente monografa apoye en propiciar

y facilitar herramientas para que las personas puedan producir y apropiarse de

saberes, tcnicas y conocimientos en materia de seguridad ambiental que les

permitan una mayor participacin en la gestin ambiental de los recursos

naturales, para que pueda decidir y definir las condiciones y calidad de vida.

b) Justificacin terica

Se propondr nuevos conocimientos en materia de Educacin Ambiental

para nuestra soberana, debido a que actualmente en otros pases la

educacin ambiental constituye una de las respuestas a la crisis ambiental, y

desde finales de la dcada de los ochenta y la primera mitad de los noventa,

se vincula con el desarrollo sostenible, por lo que educar para la

sustentabilidad constituye el objetivo de la misma, jugando un importante

papel en el necesario incremento de las informaciones y conocimientos a los

ciudadanos pertenecientes a nuestra soberana.

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A partir del enfoque ambiental dar un anlisis ms concreto y ms

terico acerca de por qu, cmo y cundo el deterioro ambiental poda

convertirse en asunto de Defensa Nacional.

Con los conceptos de seguridad ambiental, se buscar encontrar

una relacin entre conceptos de defensa nacional que, al inicio de la presente

dcada, en nuestro pas no tenan una fuerte relacin o acogida.

Al conocerse mejores opciones o recomendaciones ante la relacin

seguridad ambiental con nuestra Defensa Nacional y Soberana, estaremos

en mejores condiciones para combatir con mayor eficacia la contaminacin

ambiental, desastres naturales, conflictos sociales y conservar

sosteniblemente nuestros recursos naturales.

Con todo lo expuesto, en el presente trabajo servira como medio

de consulta para futuras investigaciones referente al medio ambiente

aplicada a nuestra Defensa y Soberana Nacional.

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CAPTULO II (Marco Terico o Referencial) 2.1 Marco Histrico.

El Estado multidimensional

Es la propuesta que expresa a la luz de los problemas ambientales del mundo, la

necesidad de actualizar la concepcin del Estado-nacin decimonnico. sta

surgi a raz de la conformacin de fronteras nacionales de demarcacin de

lmites entre pases con la intencin de identificar entre otros asuntos, las singulares

oportunidades naturales: depsitos energticos, especies biolgicas, red hidrolgica,

particularidades topogrficas y edficas. Todos estos fueron considerados como

ventajas nicas y concurrentes en la conformacin de un escenario irrepetible,

donde se va acrisolando las sesgadamente diferenciadas sociedades

nacionales, cada una con un legado cultural supuestamente exclusivo y ancestral.

De tal forma que naturaleza y sociedades nacionales, cada vez mejor delimitadas

geodsicamente gracias a los avances satelitales del siglo XX, originalmente

desarrollados y aplicados en el mundo militar, se convertiran en el binomio

exclusivo de cada pas para proyectarse a un futuro singular. Los horizontes

nacionales llegaran hasta las montaas o los ros que marcan los hitos fronterizos,

como la lengua y la historia nacionales, entre otros umbrales que demarcan la

simbologa de lo nacional, es decir de la divisin entre lo extranjero y lo autctono,

entre lo universal y el folclore.

El movimiento ambiental

El movimiento ambientalista tambin nos ha venido mostrando la necesidad

de una visin planetaria para comprender la evolucin de la humanidad y as

proyectar su destino indefectiblemente ecolgico de un pas. Desde el mismo

principio del siglo XX, en el mismo ao 1909 a ambos lados del Atlntico, en

Washington y en Pars, se realizaron encuentros internacionales de conservacin y

proteccin de la naturaleza de un pas y del mundo. En el primero, el Congreso

Conservacionista Norteamericano, se reconoci que la conservacin ambiental

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era un problema internacional y no nacional. En el segundo, se propuso la creacin

de un organismo internacional de proteccin de la naturaleza, que cont con la

adhesin de los principales pases europeos, ms Estados Unidos y Argentina que

tambin participaron en el evento parisino. En atencin a este mandato en 1913 se

crea en Berna la Comisin Consultiva para la Defensa de Naturaleza. Sin embargo,

este impulso se va a ver interrumpido por las dos guerras mundiales, empezando

a delinearse a partir de entonces una situacin de antagonismo entre el

ambientalismo, cada vez ms basado en la lgica del pacifismo, y el militarismo, por

lo general predominantemente belicista.

2.2 Bases Tericas.

Seguridad ambiental

De acuerdo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948,

consta el derecho a vivir en ambiente sano, precepto que ha debido pasar por cerca

de cincuenta aos para ser parte vertical de muchas de las constituciones en el

mundo. Si nos referimos a Amrica Latina, desde la dcada de los ochenta se inicia

el movimiento jurdico verde al observar a pases como Panam (1972), Cuba, Per,

Ecuador (1978-9), entre otros, hacer con preceptos constitucionales referentes a los

problemas ambientales.

Entre los enunciados de derechos humanos de la Declaracin Universal de los

Derechos Humanos de 1948, consta el derecho a vivir en ambiente sano, precepto

que ha debido pasar por cerca de cincuenta aos para ser parte vertical de muchas

de las constituciones en el mundo. Si nos referimos a Amrica Latina, desde la

dcada de los ochenta se inicia el movimiento jurdico verde al observar a pases

como Panam (1972), Cuba, Per, Ecuador (1978-9), entre otros, hacer con

preceptos constitucionales referentes a los problemas ambientales.

En un pas se tienen algunos de los principales problemas ambientales:

1. Adems de la pobreza, que es o debiera ser el tema central de la seguridad

ambiental, considerando que el ser humano bajo estas circunstancias, toma lo

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que tiene a la mano para subsistir, es decir, los recursos naturales sin

miramientos de precaucin o prevencin, a lo cual hay que aadir:

2. El cambio climtico, el elemento de envergadura en materia ambiental

.Aunque la magnitud y la velocidad de evolucin de sus efectos estn an en

discusin, su carcter global le da una importancia indiscutible. Ms que

cualquier otro cambio ambiental, sus consecuencias en la sobrevivencia de

sectores amplsimos de la poblacin mundial pueden desatar una crisis de mayor

convergencia especialmente en los ms pobres que viven en sitios de aguda

fragilidad y riesgo en el sur del planeta.

3. Aun cuando los efectos del cambio climtico no se manifiesten de inmediato,

la degradacin de muchos ecosistemas y la vulnerabilidad a los desastres son

otras preocupaciones significativas. La relacin entre la escasez de recursos y

la violencia se explica por la reduccin en la oferta de recursos (fenmenos

ligados a la degradacin),a la demanda (aumento de la poblacin) y a la

marginalizacin ecolgica de sectores, debido a la mala distribucin de los

recursos y a su acceso restringido.

4. Los refugidos ambientales forman parte del mismo grupo de preocupaciones

y pueden originarse de problemas ambientales que los obligan a huir, o la huida

puede deberse a situaciones conflictivas violentas, y los refugiados ocasionan

fenmenos de degradacin ambiental en las zonas que los acogen. Los

refugiados llegan a menudo a lugares de baja oferta y frgiles, ejerciendo

demandas que suman a los problemas existentes que, pueden originar la sobre-

urbanizacin pauprrima de sectores marginales en las grandes ciudades, con

toda su secuela de problemas ambientales.

5. El agua dulce es otro tema grave dentro de la seguridad ambiental. Este

elemento imprescindible, se encuentra bajo una presin constante, an en

pases abundantemente provistos, como es el caso de la mayor parte de Amrica

Central. La industria, la agricultura y la poblacin en general tienen demandas

competitivas.

22

Uno de los debates actuales sobre el agua es si es un derecho humano, o una

mercanca. Conferencias internacionales interpretan que es una mercanca

sujeta, por ejemplo, a las reglas de la Organizacin Mundial del Comercio; sin

embargo, hoy ya est inmerso de los Derechos Humanos, reflejando criterios

como el de que, un pas con agua abundante, no puede negarse a exportar agua

a otro con suficiente capacidad de pago, aunque esto signifique reducir el

consumo local de la gente ms necesitada.

Los problemas de escasez y proteccin a los recursos naturales, son parte

primordial del contenido de la Constitucin vigente y en la Ley de Recursos

Hdricos N 29338, aunque no hayan sido definidos como seguridad ambiental

sino como requisitos para lograr la cultura de la poblacin, la valoracin del agua

y con el estado que vela por la poblacin y al pas con un enfoque sostenible.

La erosin de la biodiversidad y los temas conexos del acceso al

conocimiento, los derechos de propiedad y las patentes. El acceso de las

poblaciones rurales e indgenas a los recursos naturales para su subsistencia

(estamos hablando de ms de la mitad de la poblacin mundial) forma otro gran

grupo de problemas de seguridad ambiental, como lo ejemplariza la lucha por el

control de hectreas por y con grupos indgenas en la selva amaznica.

Poltica medioambiental del estado peruano De acuerdo al artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per y en

concordancia con la legislacin que norma las polticas pblicas ambientales. Esta

poltica es uno de los principales instrumentos de gestin para el logro del desarrollo

sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro

sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la

Organizacin de las Naciones Unidas y los dems tratados y declaraciones

internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia ambiental.

La Poltica Nacional del Ambiente es una herramienta en el proceso

estratgico de desarrollo del pas, que constituye la base para la conservacin del

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ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,

racional y tico de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir

al desarrollo integral, social, econmico y cultural del ser humano, en permanente

armona con su entorno.

El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida de diversidad

biolgica, la creciente escasez de agua y la gestin limitada de las sustancias

qumicas y materiales peligrosos, son algunos de los problemas globales que se

encuentran bajo normas y tratados internacionales cuyo cumplimiento nacional es

necesario impulsar desde el Estado. Asimismo, para lograr una gestin ambiental

sostenible y mejorar la competitividad comercial, aprovechando las oportunidades

ambientales internacionales.

La Poltica nacional del ambiente est conformada por cinco lineamientos

estratgicos que responden y operatividad los principios y preocupaciones

ambientales del pas, teniendo como base la gestin ambiental nacional, regional y

local, la promocin de la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales y diversidad biolgica para el desarrollo sostenible del pas, con una visin

integrada de ecosistemas en un marco de ordenamiento territorial; proteger y

controlar la calidad ambiental, habitabilidad urbana y prevenir la contaminacin,

promoviendo las buenas prcticas y la responsabilidad social de la empresa, con el

fin de garantizar la salud y el derecho a vivir en un ambiente saludable; fomentar la

educacin, conciencia, cultura ambiental y la participacin ciudadana en las

decisiones ambientales, as como el acceso a la informacin y a la justicia ambiental

y .finalmente la viabilidad ambiental de las actividades comerciales de la produccin

nacional.

Defensa y Soberana Nacional Sobre la Soberana y Defensa de nuestro territorio, en la Constitucin de 1993,

en sus Art. 54, establece que "El Territorio del Estado es inalienable e inviolable", y,

que el primer deber del Estado Peruano, es Defender la Soberana del Territorio

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Patrio, que equivale a garantizar. "La integridad del territorio nacional, es decir, que

nuestro suelo no sea invadido, ni cercado, ni de alguna otra manera utilizado o violado

por otros Estados".

El Acuerdo Nacional suscrito el 2002, por el Presidente de la Repblica, ex

Presidentes de la Repblica, lderes de partidos polticos, dirigentes de

organizaciones econmicas, sociales, culturales, religiosas y sindicales, estableci la

Novena Poltica de Estado, Poltica de Seguridad Nacional, destinada a garantizar

la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses

nacionales.

El Acuerdo Nacional declara que la Seguridad Nacional es una tarea que

involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado,

en especial a las fuerzas armadas en el marco de la Constitucin y las leyes. En

consecuencia, la Defensa Nacional es responsabilidad permanente de todos los

peruanos.

2.3 Marco Normativo

Polticas Ambientales en el Per

Actualmente el hombre ha provocado el deterioro de los ecosistemas

ambientales, a causa de estilos de desarrollo no apropiados, tambin es el nico que

los puede mitigar, desarrollando modos de produccin con sustentabilidad ambiental

y justicia distributiva, introduciendo reformas al Estado, incorporando normas para el

comportamiento econmico y diseando tcnicas para controlar los efectos

contaminantes que deterioran el ambiente. Es decir, implementando un conjunto de

transformaciones institucionales orientadas al logro del desarrollo sostenible.

Con La promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales

en setiembre de 1990; las normas sectoriales ambientales a partir de setiembre de

1993; la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica en diciembre de 1993 (Ttulo I,

De la Persona y la Sociedad, Captulo I, Derechos Fundamentales de la Persona, Art.

2, Inc. 22; Ttulo III, Rgimen Econmico, Captulo II, del Ambiente y los Recursos

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Naturales, Arts. 66 al 69); la creacin del Consejo Nacional del Ambiente en

diciembre de 1994; la conformacin de la Comisin de Ambiente, Ecologa y

Amazona del Congreso de la Repblica en julio de 1996; la promulgacin de la Ley

Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley sobre la

Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, la Ley de

reas Naturales Protegidas, la Ley que Penaliza el Internamiento de Desechos

Peligrosos o Txicos, la Ley que Modifica el Art. 19 del Decreto Ley 25902, Ley

Orgnica del Ministerio de Agricultura, que posibilita la creacin del Centro Nacional

de Ecoguardas, y otras leyes aprobadas durante la legislatura 19961997.

Ciudadana y educacin ambiental

En los ltimos aos, las acciones nacionales vinculadas al desarrollo de la

educacin, comunicacin e interpretacin ambiental como vas fortalecedoras de la

conciencia y participacin ciudadana hacia un pas ms prspero, sostenible,

democrtico, inclusivo y con identidad se han beneficiado de una creciente iniciativa

y vocacin de concurrencia entre instituciones pblicas. Se registra avances en el

marco normativo favorable a la ampliacin de la Educacin, Cultura y Ciudadana

Ambiental, trabajo colaborativo entre el Estado y la Sociedad Civil, participacin

juvenil en la gobernanza ambiental, articulacin de las universidades con la gestin

ambiental, dilogo programtico de educadores y gestores ambientales, desarrollo

de campaas de sensibilizacin ambiental, proyectos educativos y recursos de

comunicacin ambiental para estudiantes, e instrumentos de evaluacin y

reconocimiento de buenas prcticas ambientales. Uno de los instrumentos

normativos ms importantes en este mbito es la Poltica Nacional de Educacin

Ambiental, aprobada mediante Decreto Supremo N 017-2012-ED el 30 de

diciembre de 2012, que es de cumplimiento obligatorio para los procesos de

educacin, comunicacin e interpretacin de todas las entidades a nivel nacional

con el objetivo de formar personas ambientalmente responsables y construir de

manera participativa una sociedad que incluya, crezca y proteja su identidad y el

ambiente.

26

2.4 Marco Conceptual.

Recursos naturales.- Es un bien o servicio proporcionado por la naturaleza sin

alteraciones por parte del ser humano. Desde el punto de vista de la economa, los

recursos naturales son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su

bienestar y a su desarrollo de manera directa (materias primas, minerales, alimentos)

o indirecta (servicios).

Medio ambiente.- es un sistema formado por elementos naturales y artificiales

que estn interrelacionados y que son modificados por la accin humana. Se trata del

entorno que condiciona la forma de vida de la sociedad y que incluye valores

naturales, sociales y culturales que existen en un lugar y momento determinado.

Gestin ambiental.- Se denomina gestin ambiental o gestin del medio

ambiente al conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema

ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible o

sustentable, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas

que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida,

previniendo o mitigando los problemas ambientales dentro de una nacin.

Tecnologas ambientales.- Llamada tecnologa verde o tecnologa limpia es

la que se utiliza sin daar el medio ambiente, es la aplicacin de la ciencia ambiental

para conservar el ambiente natural y los recursos, y frenar los impactos negativos de

la involucracin de humanos. El desarrollo sostenible es el ncleo de las tecnologas

ambientales. Cuando se aplica el desarrollo sostenible como solucin para asuntos

ambientales, las soluciones tienen que ser socialmente equitativas, econmicamente

viables, y ambientalmente seguras.

Desastre natural.- El trmino desastre natural hace referencia a las enormes

prdidas materiales y vidas humanas, ocasionadas por eventos o fenmenos

naturales como los terremotos, inundaciones, Tsunamis, deslizamientos,

deforestacin, contaminacin ambiental y otros.

Polticas pblicas.- Son las respuestas que el Estado puede dar a las

demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes

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pblicos o servicios. En este sentido, est ligado directamente a la actividad del

Estado en tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la Administracin del Estado,

centralizada o descentralizada. Involucra una toma de decisiones y previamente un

proceso de anlisis y de valorizacin de dichas necesidades.

Polticas ambientales.- Es el conjunto de los esfuerzos polticos para

conservar las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo

sustentable. Desde los aos 70, con la conciencia ambiental creciente, se ha

convertido en un sector poltico autnomo cada vez ms importante tanto a nivel

regional, nacional o internacional. En los gobiernos de muchos pases hay

un ministerio encargado de temas ambientales.

Seguridad Nacional.- se refiere a la nocin de relativa estabilidad, calma o

predictibilidad que se supone beneficiosa para el desarrollo de un pas; as como a los

recursos y estrategias para conseguirla (principalmente a travs de la defensa

nacional).

Estado.- Se refiere a una forma de organizacin social, econmica, poltica

soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones no voluntarias, que

tiene el poder de regular la vida comunitaria nacional, generalmente en un territorio,

aunque no necesariamente. Suele adherirse a la definicin del Estado el

reconocimiento por parte de la comunidad internacional comosujeto de Derecho

internacional.

Nacin.- Conjunto de personas de un mismo origen tnico que comparten

vnculos histricos, culturales, religiosos, etc., tienen conciencia de pertenecer a un

mismo pueblo o comunidad, y generalmente hablan el mismo idioma y comparten un

territorio.

Estado peruano.- Esta jurdicamente organizada, es la entidad que ejerce

el gobierno en la Repblica del Per. La estructura del Estado est definida en

la Constitucin Poltica del Per aprobada en mediante el referndum y promulgada a

finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994.

28

Soberana.- Definimos conceptualmente a la Soberana como el derecho que

tiene un pueblo o una nacin para poder Elegir su Gobierno, teniendo adems

injerencia en la Publicacin de Leyes y el respeto de las mismas en el conocido

como Territorio Nacional, siendo ste la jurisdiccin del mismo y la aplicacin de sus

distintas normativas.

Conflicto.- Es una situacin en que dos o ms individuos con intereses

contrapuestos entran en confrontacin, oposicin o emprenden acciones mutuamente

antagonistas, con el objetivo de neutralizar, daar o eliminar a la parte rival, incluso

cuando tal confrontacin sea verbal, para lograr as la consecucin de los objetivos

que motivaron dicha confrontacin. Por su condicin a menudo extrema o por lo

menos confrontacional en relacin a objetivos considerados de importancia o incluso

urgencia (valores, estatus, poder, recursos naturales, recursos naturales escasos) el

conflicto genera problemas, tanto a los directamente envueltos, como a otras

personas.

29

CAPTULO III (Discusin o anlisis)

A continuacin se expondr las limitaciones y problemas de que se da respecto a la seguridad ambiental en nuestra soberana.

En el Per, las ciudades siguen creciendo en forma acelerada y desordenada,

con una serie de problemas ambientales de gran impacto sobre los pobladores y el

entorno. Se ha estimado (INEI, 2009) que la proporcin de la poblacin urbana en el

pas habra alcanzado al 74% en el 2010 y alcanzara el 81.5% en el ao 2025. Entre

los principales riesgos ambientales que se identifican actualmente en las ciudades se

destacan: la creciente acumulacin de residuos slidos peligrosos, la contaminacin

del aire por emisiones industriales y de vehculos, la contaminacin de los recursos

hdricos por las industrias y los desages, el uso indebido de las sustancias qumicas

o radioactivas, los accidentes de trnsito, la violencia, el tabaquismo y la drogadiccin.

En las poblaciones urbano marginales, a los riesgos sealados se suman: el

insuficiente acceso al agua potable, la eliminacin inadecuada de excretas y basuras,

la contaminacin de los alimentos con agentes patgenos, las condiciones

inadecuadas de la vivienda y la presencia de vectores. En Lima, muchas de estas

poblaciones se encuentran ubicados en zonas vulnerables (en los cauces de ros y

quebradas, en zonas de altas pendientes o con fallas geolgicas) que han sido

urbanizadas ilegalmente. Finalmente, en los pueblos ubicados en las reas rurales del

pas se agrega, a estos ltimos riesgos, la contaminacin por el uso inadecuado de

plaguicidas y por los residuos mineros.

El Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021 (PLANAA), aprobado por

Decreto Supremo N 014-2011-MINAM y publicado en el diario El Peruano el 9 de julio

de 2011, es un instrumento de planificacin ambiental nacional de largo plazo, el cual

se formula a partir de un diagnstico situacional ambiental y de la gestin de los

recursos naturales, as como de las potencialidades del pas para el aprovechamiento

y uso sostenible de dichos recursos; del mismo modo, se elabora dentro del marco

legal e institucional del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Se rige por los

mismos objetivos definidos en la Poltica Nacional del Ambiente (Las metas prioritarias

de este plan nacional, a ser alcanzadas al ao 2021, se presentan en la tabla 1.

30

Tabla 1. Metas prioritarias del Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021

Sin embargo, esos avances normativos e institucionales se mostraron en los

hechos, hasta el ao 2012, como insuficientes para viabilizar polticas ambientales

orientadas por los principios que sustentan el desarrollo sostenible. Esta insuficiencia

se explica, primero, por defectos en la formulacin de esa nueva normatividad e

institucionalidad, que fueron el resultado del debate aun no finalizado, al interior del

Gobierno, sobre las competencias que deban asignarse a la autoridad ambiental

nacional y a los distintos ministerios e instituciones pblicas en materia ambiental,

fundamentalmente en torno al rol de fiscalizacin. Al respecto, debe tenerse en cuenta

que este debate se produjo, en los ltimos cinco aos, en el contexto de un proceso

de descentralizacin que otorgaba a los gobiernos regionales mayores competencias

31

en dicha materia, as como en medio de otro proceso orientado a facilitar el

cumplimiento de los compromisos que el Gobierno haba adquirido con relacin a la

aprobacin del TLC con Estados Unidos. En esas circunstancias, no se asign al

MINAM funciones directas de fiscalizacin en temas sectoriales; ni se establecieron

los mecanismos para el ejercicio descentralizado de sus funciones ambientales. En lo

que se refiere especficamente a la Poltica Nacional del Ambiente, este documento

tuvo que ser formulado en concordancia con la legislacin vigente en las materias de

organizacin de la administracin pblica y de la gestin ambiental, que recorta o

limita las competencias de la autoridad ambiental nacional a nivel sectorial y regional.

En el 2014, con los paquete econmicos que dictamino el gobierno para

reactivar la economa recorta funciones al MINAN (Ministerio Nacional del Ambiente),

quitndoles a facultad de declarar Zonas Reservadas y de elaborar los Estndares de

Calidad Ambiental de nuestra soberana.

Proteccin del medio ambiente

El crecimiento econmico que experimenta el pas constituye una oportunidad

para que los distintos actores del mbito nacional se relacionen para mejorar la

situacin ambiental. Las creaciones de leyes de sectores no acorde al medio

ambiente, como la incorporacin de vehculos usados deteriora ms nuestro medio

ambiente.

Gestin en Defensa Civil

En el 2013, lo preocupante que ocurre en Defensa Civil es que de los 300

inspectores en estos aos se ha reducido a 57. Dicha reduccin fue debida a que

dicho personal se encontraba en actos de coimas y no se cubren sus plazas desiertas.

Centrndose los pocos inspectores mas en lima dejando sensible las provincias donde

se generan los mayores conflictos sociales.

De ese reducido equipo, 57 verifican las rutas de evacuacin, aforo,

sealizacin, sistemas contra incendios y afines en edificaciones de ms de dos pisos

de alto o de un rea mayor a los 500 m2 en los 43 distritos limeos. Estas inspecciones

32

son conocidas como de detalle y multidisciplinarias, y aplican para restaurantes,

hoteles, centros comerciales y tiendas grandes. Los ocho inspectores restantes hacen

lo propio, pero solo en el Cercado.

Educacin en temas de seguridad ambiental

La educacin ambiental est dirigida hacia la transformacin de los modelos

sociales, econmicos, y culturales causantes de los problemas actuales en el marco

del desarrollo sostenible. Este criterio obliga a la Educacin Ambiental a trabajar en

funcin de: la democratizacin del saber ambiental, la construccin colectiva de una

tica de la accin humana y la formacin de individuos y comunidades participativas,

solidarios y empoderados que sean capaces de construir sociedades sostenibles

basados en sus propias maneras, capacidades, sueos y particularidades culturales.

El reto actual para la Educacin Bsica Regular y Superior y para las instituciones del

Estado es promover proyectos de Educacin Ambiental que estn enmarcados en

estas orientaciones y con matiz e identidad nacional.

Pero debido a no hay una total inclusin social en nuestro pas, muchos

conocimientos medioambientales se centran en la capital. Los pocos especialistas que

contribuyen con la transmisin de conceptos ambientales no lo pueden hacer con

eficiencia debido a que la poblacin vulnerable se encuentra en lugares de

inaccesibles acceso y con sus lenguas nativas que dificultan su comprensin sobre

seguridad ambiental y defensa nacional.

Burocracia peruana

En su primer informe del ao el Instituto de Economa y Desarrollo Empresarial

de la Cmara de Comercio de Lima (CCL), indic que la ineficiencia de la burocracia

gubernamental as como la corrupcin estn considerados como los factores ms

problemticos para los empresarios al momento de poner en marcha un negocio en

el pas, segn la informacin recopilada por el World Economic Forum (WEF).

33

Las excesivas regulaciones y la ineficiencia administrativa de. En ese sentido,

se requiere modernizar el Estado de manera que propicie el cambio hacia un mejor

uso de los recursos pblicos y as asegurar un ritmo de crecimiento econmico

sostenido e inclusivo, adecuando un marco legal que genere confianza en los

mercados implementando polticas transparentes y eficientes con participacin de la

sociedad civil con vocacin ambiental.

Esta ineficiencia genera que cuando ocurra un desastre natural o provocado,

no se disponga de los recursos para atender a la poblacin afectada, en especial la

alejada y sensible.

.

34

CAPTULO IV (Conclusiones y recomendaciones)

CONCLUSIONES

De lo expuesto en la monografa se llegan a las siguientes conclusiones: 1. Las actividades industriales (minera, construccin, etc.) del sector privado

y pblico generan dao medioambiental a nuestra soberana, reduccin de los

recursos naturales y aumento de los conflictos sociales y ambientales

2. Es poca la poltica sancionadora real antes los daos de nuestro ecosistema. 3. Es limitada las investigaciones en materia de Seguridad Ambiental para nuestra

Defensa Nacional.

4. La burocracia del sector pblico debido a sus normas y los plazos para disponer de

recursos, dificultan la toma de decisiones rpidas que un ministerio, la Defensa Civil

e inclusive a la poblacin pueda prevenir y afrontar un evento de castratofe que es

provocada por la naturaleza (huaico, terremotos, etc.) que afecta a nuestra

soberana.

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RECOMENDACIONES

De lo expuesto se llegan a las siguientes recomendaciones:

1. Las actividades del sector privado y pblico deben ser absolutamente

respetuosas con el medio ambiente, debiendo ser compatibles con el entorno

natural en que se desarrollan (desarrollo sostenible).

2. La legislacin vigente debe estar a para con nuestra defensa y soberana nacional. 3. La forma de llevar esto es tener una poltica ambiental actualizada con los dems

pases que la han perfeccionado y llevarlas a la prctica a travs de controles

medioambientales -inspirados en la norma internacionales.

4. Se adopta de forma explcita el principio orgnico de la delegacin de toma de

decisiones, en el nivel mnimo necesario que sea aconsejable, y que es

imprescindible para flexibilizar el sistema y acometer las medidas correctivas ante

una emergencia, desastre medio ambiental que afecte a la poblacin sin

necesidad de esperar rdenes superiores.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFCAS

Per. Oficiala Mayor del Congreso (2014).Constitucin Poltica del Per: Departamento de Relatora y Agenda.

Olivares, L. (2014). Desarrollo sostenible, Defensa y Seguridad Nacional, Madrid: Instituto espaol de estudios estratgicos.

Zallas, A. (2012). Medio Ambiente. Influencia en la Seguridad Nacional, Buenos Aires: Centro de estudios internacionales para el desarrollo.

De Lisio, A. (2008). La Seguridad Ambiental Venezolana Bajo La Concepcin Eco-Poltica Del Estado, Caracas: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS).

Per. Ministerio del Ambiente (2009). Decreto Supremo N 012-2009-MINAM: Poltica Nacional del Ambiente. Lima: Editorial Supergrfica E.I.R.L.

Espaa. Ministerio de Defensa (2007). Fuerzas Armadas y Medio ambiente, Madrid: CESEDEN.