Módulo IX cátedra
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Seminario:“VA DERECHO, VOY DERECHO”
Módulo IXMecanismos de participación: diseño e
implementación de proyectos.
Ana Elena Fierro
Control del Poder y ciudadanía
Objetivo: Conocer mecanismos de control en manos de los ciudadanos para evaluar el desempeño de la autoridad y controlar el ejercicio del poder.
Constitución control de Poder
• División de Poderes • Esquema de frenos y contrapesos• División de competencias entre
federación, estados municipios y OCA
Tipos de Control
• Político o parlamentario (informes, comparecencias) y voto
• Jurisdiccional – Denuncia del particular – Resolución Judicial
Control Jurisdiccional CPEUM
Juicio de nulidad art. 73, XXIX H
Juicio de amparo art. 103 y 107
Juicio por responsabilidad patrimonial art.113
SUJETOS AUTORIDAD A evaluada Informa, justifica su actuar
B evaluadora Analiza, juzga conducta de A
OBJETOS NORMAS, ACTOS Y OMISIONES
LEGALIDAD Formal Competencia y procedimiento
Material Resultados establecidos en el ordenamiento jurídico
FISCALIZACIÓN Formal Según los presupuestos y programas con carácter normativo
Material Resultados establecidos en el ordenamiento jurídico
PROCEDIMIENTOS LEGALIDAD Formal Juicio de nulidad
Material Juicio de constitucionalidad
FISCALIZACIÓN Formal Cuenta Pública
Material Evaluación
FINES * Apego estricto al ordenamiento jurídico (formal).
* Cumplimiento de los principios y fines constitucionales (material).
RelaciónInformaExplicaJustifica
R
CDemanda o Denuncia
Evalúa: examina, vigila e incide
(vía sanciones o incentivos).
A B
Juicio de Nulidad 73 XIX H
• Denuncia: Cualquier persona afectada por un acto de la autoridad – Obra pública, Licitaciones, Multas, Permisos – Impuestos
• Denunciado: Administración Publica: federal, local, municipal
• Resuelve: Tribunal administrativo federal o local
SUJETOS: ORGANOS DEL ESTADO
A evaluada Cualquier autoridad administrativa federal, local o municipal
B evaluadora Tribunal de lo contencioso administrativo
OBJETOS:NORMAS, ACTOS Y OMISIONESN.A.O.
LegalidadControversias que se susciten entre la administración pública en sus tres niveles y cualquier particular
Sanción CalificaciónN.A.O.Reparación
PROCEDIMIENTOS Jurisdiccional ante tribunales autónomos o pertenecientes al Poder Judicial
FINES*Apego estricto al ordenamiento jurídico (formal)*Conlleva no abuso de autoridad*Aprendizaje mediante precedentes y resarcimiento cuando proceda
La categoría “Otros” contiene diversos conceptos: resolución de recurso de revocación, responsabilidad resarcitoria, multas no fiscales, atención médica, etc., cuya evidencia estadística no es suficiente para calcular porcentajes de estimación significativos
Nota: El tamaño de la muestra es de 5,400 expedientes analizados en 23 Entidades Federativas. El error de estimación absoluto teórico es de 1.3%, con un nivel de confianza del 95%
Responsabilidad Patrimonial cpeum 113 párrafo 2°
• Denuncia cualquier ciudadano afectado por una actividad administrativa irregular (baches, médico negligente, obra pública)
• Denunciado: autoridad administrativa federal o local
• Juez federal o local
SUJETOS:ORGANOS DEL ESTADO
A evaluada
Cualquier órgano de la administración pública federal, local o municipal.
BEvaluadora
Tribunal de lo contencioso administrativo
OBJETOS: ACTOS Y OMISIONES
Legalidad Actividad administrativa irregular u omisa
SanciónCalificación del acto como regular o irregular Reparación
PROCEDIMIENTOS Jurisdiccional ante tribunales autónomos o pertenecientes al Poder Judicial
FINES *Apego estricto al ordenamiento jurídico (formal)*Cumplimiento de principios de eficiencia y eficacia
Ejemplos Responsabilidad Patrimonial
• 10a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro XIX, Abril de 2013, Tomo 1; Pág. 899 Responsabilidad patrimonial del estado. La actuación negligente del personal médico que labora en las instituciones de seguridad social (IMSS e ISSSTE) queda comprendida en el concepto de "actividad administrativa irregular" a que se refiere el segundo párrafo del artículo 113 constitucional.
• [1] [TA]; 10a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 3; Pág. 2073: Responsabilidad patrimonial del estado. Causas generadoras de la ruptura del túnel emisor poniente del sistema principal de drenaje del valle de México el 6 de septiembre de 2009 y su conexión con los daños producidos por la inundación que provocó, para efectos de la procedencia del pago indemnizatorio correspondiente.
Consecuencias
Respecto del fin de este procedimiento la SCJN ha establecido que la responsabilidad patrimonial tiene 4 principales: Compensación de daños; Crear incentivos tendentes a la prevención de daños y accidentes; Control del buen funcionamiento de la acción administrativa; y, Demarcación de las conductas administrativas libres de la responsabilidad.
Fuerte herramienta ciudadana
• " la razón de la responsabilidad patrimonial es propiciar y garantizar, en primer lugar, que la actividad administrativa sea regular y que la gestión pública se preste conforme a ciertos estándares de calidad, lo que encierra en sí mismo un derecho fundamental a una eficiente administración pública, pues si se incumple con esos estándares se tiene garantizado el derecho a la indemnización."[1]
•[1] [TA]; 10a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 3; Pág. 2077 Responsabilidad patrimonial del estado. Su objetivo y fines en relación con la prestación de un servicio público
Juicio de Amparo
• Control de constitucionalidad todo ejercicio del poder debe estar apegado a la constitución.
• Cualquier acto de autoridad Legislativo, Ejecutivo o Judicial.
• Demandar cualquier persona con interés legitimo
Control Constitucional CPEUM
• Poder Judicial de la Federación (art. 94)
• SCJN, Circuitos, Tribunales Colegiados y Jueces
Control Constitucional CPEUM
• Artículos 103 a 107
• Controversia Constitucional
• Acción de Inconstitucionalidad
• Amparo ( ciudadanos)
• Amparo Indirecto:– Contra normas generales (leyes, reglamentos, acuerdos)– Contra actos de autoridad– Art. 107, VII y VIII – Conoce el Juez de distrito revisión del Colegiado
• Amparo Directo:– Contra sentencias definitivas
– Artículo 107, III inciso a, V, VI y IX– Tribunal Colegiado
• Resolución –Efectos entre partes –Efectos generales Reforma D.O.F. 6
junio 2011
• Jurisprudencia –Reiteración–Por Contradicción –Reforma D.O.F. 6 junio 2011
• Fortalecimiento de los controles de constitucionalidad
• Consolidación de un tribunal constitucional
• Acceso a la justicia • Mejor impartición de justicia