Modulo Instrumentos Planificación Territorial
-
Upload
unaciudadfutura -
Category
Documents
-
view
236 -
download
1
description
Transcript of Modulo Instrumentos Planificación Territorial
MÓDULO INSTRUMENTOS, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL
Curso Gestor Territorial
Profesores: Luis Lira – Marcelo Ramírez
Estructura del Módulo
• Unidad I: El concepto de territorio: ¿enfoque sustantivo, una cuestión de escalas o ambos?
• Unidad II Enfoques metodológicos para la planificación regional y local
• Unidad III El caso de los PLADECOS: una práctica en búsqueda una teoría.
• Unidad IV La participación local y el control ciudadano.
• Taller: Análisis y jerarquización de problemas
Unidad I: El concepto de territorio: ¿enfoque
sustantivo, una cuestión de escalas o ambos?
Implicancias para la planificación
4
EL SIGNIFICADO DEL DESARROLLO
Necesidades Básicas
(80,s)
Derechos Humanos
(90,s)
Competitividad Internacional
(2000,s)
Crecimiento Económico
(50´s)
Distribución Ingresos
(60,s)
Medio Ambiente Calidad Vida
(70,s)
SEGURIDAD HUMANA
PARTIDOS POLITICOS
FAMILIA
ESTADO
SOCIEDAD CIVIL
MERCADO
100
100
100
100 100
100
Existe una multicausalidad en el proceso de crecimiento y desarrollo que no se limita a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.),
sino que incluye, además, a su incidencia “espacial” en el territorio que se manifiesta en la formación de subsistemas
espaciales, denominadas “regiones” o “localidades”.
Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de cada “región” o “localidad” depende, fundamentalmente, de las tendencias de crecimiento y desarrollo que se dan en las otras regiones, o localidades ya que éstas
son subsistemas muy abiertos.
Las “regiones y “localidades” como subsistemas abiertos, deben planificarse
teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo componen.
8
Contexto nacional y subnacional
CRECIMIENTO ECONOMICO
DISTRIBUCION INGRESOS
MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE
VIDA
NECESIDADES BASICAS Y POBREZA
DDHHH COMPETITIVIDAD INTENACIONAL
DESARROLLO HUMANO
PAIS
REGION
COMUNA
LOCALIDAD
En este cuadro se aprecia como se intersectan los subsistemas y como es posible evaluar el impacto de distintas variables según la escala o nivel de que
se trate.
9
FRACTAL: FIGURA PLANA O ESPACIAL, COMPUESTA DE INFINITOS ELEMENTOS, QUE TIENE LA PROPIEDAD DE QUE SU ASPECTO Y DISTRIBUCIÓN ESTADÍSTICA NO CAMBIAN CUALQUIERA QUE SEA LA ESCALA CON QUE SE OBSERVE UNA ESTIMACION DE LA LONGITUD DE LA COSTA OESTE DE ESTADOS UNIDOS DESDE UN SATELITE, POR EJEMPLO, PODRIA DAR UNOS 4.500 KILOMETROS, MAS O MENOS. SI POR EL CONTRARIO, NOS BASARAMOS EN UN ESTUDIO DE MAPAS DETALLADOS QUE MUESTREN LOS MUCHOS CABOS Y GOLFOS QUE SE ENCUENTRAN A LO LARGO DE LA COSTA, LA ESTIMACION AUMENTARÍA HASTA LOS 13.500 KILOMETROS. SI NO SE TUVIERA NADA QUE HACER EN UN AÑO Y SE DECIDIERA CAMINAR DESDE MAINE HASTA MIAMI, MANTENIENDONOS SIEMPRE A UNA DISTANCIA MAXIMA DE UN METRO O DOS DEL ATLANTICO, LA DISTANCIA QUE SE RECORRERÍA SE APROXIMARIA A LOS 27.000 KILOMETROS. POR ULTIMO, SI CONVENCIERAMOS A UN CIENTOPIES PARA QUE RECORRIERE LA COSTA DANDOLE INSTRUCIONES PARA QUE NO SE SEPARARA DEL AGUA A MAS DE LA DISTANCIA DE UN GUIJARRO, QUIZAS ENCONTRARIAMOS QUE LA LONGITUD DE LA COSTA ES DE CASI 45.000 KILOMETROS LA COSTA ES UN FRACTAL Y SE PUEDE PÒSTULAR QUE EL DESARROLLO ES UN FRACTAL, LA COMPLEJIDAD AUMENTA A MEDIDA QUE AUMENTA LA ESCALA (O SE APROXIMA EL ANALISIS O LA INTERVENCION A LOS TERRITORIOS MENORES)
¿ ES EL DESARROLLO UN FRACTAL ?
10
¿Y QUE ES EL DESARROLLO TERRITORIAL ?
¿Es posible el desarrollo como un proceso integral y multimensional en todas las escalas territoriales?
• ¿Será cierto que la expresión “desarrollo territorial” se refiere a la escala geográfica de un proceso y no a su sustancia, como lo plantea Boisier. O sea, ¿el desarrollo territorial se da en algunas escalas y no en todas?
¿O el desarrollo territorial puede tener como fundamento la mirada territorial en la producción o provisión de bienes y servicios públicos en el contexto de los procesos de descentralización y globalización, en donde el territorio busca pasar de objeto a ser sujeto del desarrollo? El Caso del GTI EN Chile
¿No será mas realista suponer todo lo anterior y aceptar que el desarrollo territorial hace referencia a una política de descentralización, fomento productivo, capital social y ordenamiento del territorio en la que, además, se acepta que la naturaleza tiene limites y por lo tanto tiene como telón de fondo al desarrollo sostenible?
DEFINICION DE LA SUBDERE
11
“El Desarrollo Territorial apunta a la expansión de las capacidades y condiciones asociadas a un área geográfica particular en donde viven personas que comparten historia, cultura, aspiraciones, medios sociales y políticos, un ambiente con sus respectivos recursos naturales, medios productivos, económicos y de infraestructura que requieren ser encadenados para potenciar el desarrollo. La utilización del término "desarrollo territorial" remite al territorio como escenario para el desarrollo. Se refiere a un proceso integral que conjuga variables económicas, políticas, ambientales, sociales, institucionales y culturales, que se pone en marcha en un espacio geográfico determinado para estructurar un proceso de desarrollo en forma sistémica. En este sentido, la unidad espacial trasciende la noción de territorio como unidad administrativa, lo que da lugar a la identificación más flexible de nuevas entidades territoriales de referencia.
Unidad II Enfoques metodológicos para la
planificación regional y local
Sus principales herramientas
¿POR QUE FALLA LA PLANIFICACION O LA GESTION?
PROYECTO POLITICO
CAPACIDAD GOBIERNO
GOBERNABILIDAD SISTEMA
PERMANENTE RETROALIMENTACION DE INFORMACION Y CONOCIMIENTO
ADMINISTRACION POLITICA PLANIFICACION
IMPLEMENTACION
FINES Y VALORES
RACIONALIDAD FORMAL
EL PLAN PRESENTA SOLO LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAS QUE SON POLÍTICAMENTE VIABLES
Características de la relación
Estado/Ciudadano
Democracia representativa
Democracia participativa
Periodicidad y duración
Programada, regular, consulta
Continua, permanente, concertación
Canales de representación
Partidos políticos sin base ciudadana
Partidos políticos, actores individuales y
colectivos de la sociedad civil
Grado de formalización
De acuerdo a normas legales
Variable, dependiente de presión de la
demanda
Tipo de relaciones Sujeto-objeto Sujeto-sujeto
Mecanismos de vinculación
Elección, referéndum, plebiscito
Procesos de concertación
Periodización de los problemas
De acuerdo a tiempos políticos
Tiempo de los problemas
(planificación, ejecución, evaluación
TEORÍAS PROCEDIMENTALES
TEORIAS SUBSTANTIVAS
TEORIAS PROCEDIMENTALES
TEORÍAS SUSTANTIVAS
SUBORDINACIÓN DE LA TEORIA SUBSTANTIVA A LA TEORÍA PROCEDIMENTAL DE LA PLANIFICACION
FUNCIONES BASICAS DE LA PLANIFICACION
1) ANTICIPACION Y CONSTRUCCION DEL FUTURO
2) COORDINACION DE LAS INTERVENCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
3) EVALUACION Y RETROALIMENTACION DE LAS INTERVENCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
¿Qué es la planificación? Según Soms es:
Instrumento de Trabajo Acción racional que
implica una opción estratégica para
intervenir la realidad y generar un cambio
Una forma de intervención
Un ejercicio metodológico
Un conjunto de procedimientos
Dimensión de la capacidad de gobernar
¿Qué es la planificación?
Es un método de intervención para producir
un cambio en el curso tendencial de los eventos, para romper la tendencia inercial de los procesos
Conocimiento técnico que precede y preside la acción
(de Matos)
En contextos democráticos
Enfoques
Planificación Tradicional o Normativa
Planificación Situacional
Planificación Prospectiva
Enfoques
Planificación Estratégica
Uno…
Planificación Tradicional o Normativa
ASUNTO TÉCNICO “PURO” POLÍTICO “PURO”
1. Imágenes de la
Sociedad
a) Sistema armónico compuesto por un
agregado de grupos de igual influencia.
a) La sociedad se concibe como un conjunto
de conflictos entre grupos para los cuales el
poder define su margen de acción.
b) El conflicto es disfuncional. b) La armonía es imposible. La distribución de
los beneficios está determinada por el
poder de los distintos grupos
c) La distribución de los beneficios de la
sociedad entre grupos está enraizada en los
valores que orientan a la sociedad.
c) El poder permite a algunos grupos de interés
dominar y reprimir a otros.
d) Las decisiones se toman después de
considerar a todos los grupos de la
sociedad. Las organizaciones toman
decisiones basadas en el razonamiento
técnico y se estructuran de acuerdo a la
lógica weberiana.
d) El interés público no existe.
2. Diagnósticos de
la sociedad
a) Básicamente bien aunque necesita ajustes. a) La sociedad es dominada por la
injusticia.
b) La sociedad es manejada y representada por
oficiales legítimos.
b) Las leyes y las normas se ven como
herramientas para mantener a la elite o
clase dominante.
c) El estado es un órgano de la minoría que
gobernará de acuerdo a sus propios
intereses o es el instrumento que une a los
grupos en conflicto, manteniendo el status
quo..
EL ROL DEL PLANIFICADOREL ROL DEL PLANIFICADOR
EL ROL DEL PLANIFICADOR
TEMA TÉCNICO “PURO” POLÍTICO “PURO”
3). Prioridades con
respecto al
cambio
a) Los profesionales necesitan planear
y gestionar la adaptación funcional al
cambio.
a) Activación social de
grupos pobres y
oprimidos.
4). Clientes a) Un sistema de liderazgo aceptado
por el sistema social.
a) Miembros de la élite de
grupos reprimidos cuyos
valores son coherentes
con los propios.
La planificación es una actividad técnico política verificar el grado en que se están alcanzado los objetivos inicialmente propuestos así como los obstáculos a su consecución. De esta manera, "planificar" no es solo un problema técnico, tampoco una mera tarea del Estado, sino más bien una actividad continua de respaldo a un arduo y lento proceso de diálogo y entendimiento social (Lira 1990)
Planificación se la entiende como la instrumentación técnica efectiva de un proyecto político. El Plan o la Estrategia solo puede concebirse, entonces, en el marco que le fije el proyecto político (Lira 1990)
El proceso de planificación se puede dividir en dos grandes etapas:
La formulación del Plan
La ejecución del Plan.
Formulación del Plan.
• Imagen - Objetivo
• Diagnóstico
• Determinación de Objetivos y Metas
• Diseño de la Estrategia
• Formulación de Políticas
• Formulación de Programas
• Formulación y Evaluación de Proyectos
Ejecución del Plan.
• Aplicación de instrumentos de
política • Ejecución de Programas y Proyectos
• Control y Evaluación
Descripción
Situación actual
Evolución histórica
Principales problemas
Potencialidades
Explicación
Proyección
DIAGNOSTICO
(¿Existe la verdad?) Efectos
Causas
Escenarios exploratorios
Escenario normativo
Prognosis: escenario tendencial
Técnica de los Árboles de problemas
¿Qué es un árbol de problemas?
Es una representación conceptual de las causas y efectos de un problema central.
PROBLEMA CENTRAL
EFECTO 3
EFECTO 1
EFECTO 1.1 EFECTO 1.2
EFECTO 2
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3
CAUSA 3.1
CAUSA 3.1.1
CAUSA 2.1 CAUSA 2.2
PROBLEMA CENTRAL
EFECTO 3
EFECTO 1
EFECTO 1.1 EFECTO 1.2
EFECTO 2
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3
CAUSA 3.1
CAUSA 3.1.1
CAUSA 3.1
CAUSA 3.1.1
CAUSA 2.1 CAUSA 2.2CAUSA 2.1 CAUSA 2.2
Elaboración árbol de problemas
• Si se tiene relativamente claridad y consenso sobre el problema central.
• Si no se tiene claro el problema central.
Dos formas de abordar el tema:
Si se tiene claro el problema central
2. Encadenar causas y efectos.
3. Determinar el problema central.
4. Ajustar el árbol de problemas.
5. Definir objetivos y ajustar el árbol de medios-fines.
6. Generar alternativas de solución.
Del diagnóstico
1. Identificar principales problemas.
Árbol de efectos
PROBLEMA CENTRAL
EFECTO 3
EFECTO 1 EFECTO 2
EFECTO 1.1 EFECTO 1.2
Árbol de causas
PROBLEMA CENTRAL
CAUSA 3.1
CAUSA 3.1.1
CAUSA 2.1 CAUSA 2.2
HACIA ABAJO SE IDENTIFICAN Y SE SIGUE EL RASTRO
ENCADENADO DE LAS POSIBLES CAUSAS DEL PROBLEMA
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3
¿Como luce un árbol de problemas?
PROBLEMA CENTRAL
EFECTO 3
EFECTO 1
EFECTO 1.1 EFECTO 1.2
EFECTO 2
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3
CAUSA 3.1
CAUSA 3.1.1
CAUSA 2.1 CAUSA 2.2
Árbol de
Efectos
Árbol de
Medios
PROBLEMA CENTRAL
EFECTO 3
EFECTO 1
EFECTO 1.1 EFECTO 1.2
EFECTO 2
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3
CAUSA 3.1
CAUSA 3.1.1
CAUSA 2.1 CAUSA 2.2
Efectos de primer nivel,
aquellos efectos directos
Efectos de segundo nivel,
aquellos efectos indirectos
Causas de primer nivel,
aquellas causas directas
Causas de segundo nivel,
aquellas causas indirectas
• Que se trate de un nodo crítico
• Que tenga un alcance que trascienda a la mayoría de los involucrados claves (a la población más afectada).
• Que esté incorporada en las competencias de las instituciones afectadas.
• Que se disponga de las capacidades y recursos para resolverlo.
• Que haya especial urgencia en resolverlo.
• Que movilice compromiso por los involucrados claves.
• Que haya conveniencia estratégica (demostrar viabilidad, prueba piloto, desarrollo progresivo...)
Usaremos algunos criterios para seleccionar el Problema Central
No se tiene claro el problema central
http://www.gorearaucania.cl/index.php?id=289&no_cache=1&uid=1151
ENUMERACION PROBLEMAS PARA ARBOL DESARROLLO ECONOMICO Y COMPETITIVIDAD
1 Baja tasa crecimiento del PIB
2 Baja participacion de los sectores economicos regionales en relacion a sectores dinamicos nacionales
3 Escasa participacion de la región en inversion extranjera directa
4 Baja competitividad economia regional
5 Baja participacion de la inversion publica efectiva
6 Exportaciones no son el motor de la economia
7 Exportaciones con bajo grado de incorporación tecnologica
8 Baja tasa crecimiento empleo
9 Alto porcentaje de economia de subsistencia en suelos altamente erosionados
10 Generacion del Valor Agregado industrial en empresas mayores de 50 trabajadores
11 Baja diversificacion del sector industrial regional
CLASIFICACION DE PROBLEMAS
0 = No influye 1 = Influencia Débil 2= Influencia Moderada 3= Influencia Fuerte
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Infuencias Dependencia
1 3 3 3 2 1 0 3 2 0 2 19 24
2 3 2 1 2 2 0 1 0 2 1 14 19
3 3 2 0 0 3 3 1 0 2 3 17 23
4 3 3 2 0 3 2 3 0 1 1 18 21
5 0 1 1 1 1 0 1 0 0 0 5 9
6 3 3 3 3 1 2 1 0 1 2 19 22
7 3 1 3 3 1 3 1 0 1 1 17 15
8 3 1 1 4 1 1 1 0 1 1 14 17
9 3 2 3 3 1 3 3 3 0 0 21 2
10 1 1 3 0 1 3 1 1 0 3 14 11
11 2 2 2 3 0 2 3 2 0 3 19 14
24 19 23 21 9 22 15 17 2 11 14 16,1 16,1
Gráfico de Desarrollo Económico y Competitividad
(1) 19, 24
(2) 14, 19
(3) 17, 23
(4) 18, 21
(5) 5, 9
(6)1 9, 22
(7) 17, 15
(8) 14, 17
(9) 21, 2
(10) 14, 11
(11) 19, 14
(P) 16,1, 16,1
0
5
10
15
20
25
30
0 5 10 15 20 25
Baja participación de sectores económicos regionales en
relación a sectores dinámicos nacionales
Baja tasa de crecimiento del PIB
Baja diversificación del sector industrial
Exportaciones no son el motor de la economía
Baja competitividad de la economía regional
Alto porcentaje de economía de subsistencia
Escasa participación de la regio en inversión extranjera directa
Exportaciones con bajo grado de incorporación tecnológica
Baja tasa de crecimiento del empleo
5: Baja participación de la inversión publica
10: Generación del VBP en empresas de mas de 50 trabajadores
INSTRUMENTOS DE GESTION
• El Plan comunicacional
• Los informes al Gobierno Regional
• Los focus group
• Las encuestas a la ciudadanía
Dos…
Planificación Situacional
Planificación situacional
• Temprana reformulación de la planificación tradicional
• Propuesta por Carlos Matus a través de “Estrategia y Plan”, en 1972
• La planificación normativa (tradicional) y la situacional se diferencian en virtud de los actores del proceso y del entorno en el que se toman las decisiones.
LA PLANIFICACIÓN COMO EL CONOCIMIENTO
QUE PRECEDE Y PRESIDE LA ACCIÓN (Carlos Matus)
1. Se necesita prever cuando la predicción es imposible.
2. Reacción veloz y planificada ante las sorpresas.
3. Se necesita una mediación del pasado con el futuro
4. Se necesita una mediación entre el conocimiento y la acción.
5. Se necesita una mediación entre el futuro y el presente.
6. Se necesita coherencia global ante las acciones parciales de los actores sociales.
PLANIFICACION NORMATIVA PLANIFICACION SITUACIONAL
Postulado 1 Sujeto escindido del objetoSujeto dentro del objeto que
contiene sujetos
Postulado 2 Explicación como diagnóstico Explicación situacional
Postulado 3 Sistema que sigue leyesSistema que sigrte leyes y que
crea leyes
Postulado 4 El poder no es un recurso escasoEl poder es un recurso compartido
Postulado 5 Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional
Postulado 6Los problemas son bien estructurados
Los problemas son cuasiestructurados
Postulado 7 Certidumbre Incertidumbre
Postulado 8 Final cerrado Final abierto
PLANIFICACION NORMATIVA PLANIFICACION SITUACIONAL
Postulado 1 Sujeto escindido del objetoSujeto dentro del objeto que
contiene sujetos
Postulado 2 Explicación como diagnóstico Explicación situacional
Postulado 3 Sistema que sigue leyesSistema que sigrte leyes y que
crea leyes
Postulado 4 El poder no es un recurso escasoEl poder es un recurso compartido
Postulado 5 Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional
Postulado 6Los problemas son bien estructurados
Los problemas son cuasiestructurados
Postulado 7 Certidumbre Incertidumbre
Postulado 8 Final cerrado Final abierto
El movimiento es la ley de la existencia de
la planificación
Yo planifico, tu planificas, el planifica, nosotros, vosotros y
ellos planifican
El postulado 2 da su nombre a esta escuela de planificación, ya que en tanto que la planificación normativa realiza diagnósticos, que son únicos, con un solo concepto del tiempo y una verdad única y absoluta, la planificación situacional explica situacionalmente. Comprender la realidad encontrándose en ella es la forma de conocer del hombre de acción. Es justamente este cálculo situacional el que permite al hombre de acción comprender la realidad. Permite también considerar que el conocimiento que precede a la acción es diferente del momento en que la preside ya que un mismo actor actúa distinto en diferentes situaciones.
A
B
A
Ejemplo citado por Matus
ETAPAS EN LA PLANIFICACION SITUACIONAL
• El momento explicativo: la explicación situacional y sus problemas relevantes; la matriz actores-problemas; el archivo de problemas del Plan.
• El momento normativo: programa de base; programa direccional; matriz problemas-operaciones; módulos operaciones-problemas; acciones y subacciones.
• El momento estratégico: viabilidad política; viabilidad económica; viabilidad institucional-organizativa; viabilidad de síntesis.
• El momento táctico-operacional: momento central entre el conocimiento y la acción.
PROBLEMA: IMPEDIMENTO PARA LA CONSECUCION DE UN OBJETIVO
A DIFERENCIA DE LOS ROMPECABEZAS, LOS PROBLEMAS SOCIALES NO TIENEN UNA SOLUCIÓN CORRECTA QUE ES RECONOCIDA Y ACEPTADA COMO TAL POR LAS PARTES CONTENDIENTES QUE SON AFECTADAS POR EL PROBLEMA O QUE TIENEN OPINION SOBRE EL.
LA GENTE TIENE VALORES TAN DIFERENTES Y PARTEN DE TAN DIFERENTES IDEAS SOBRE LA SOCIEDAD DESEADA QUE LO QUE ES UN PROBLEMA Y UNA BUENA SOLUCIÓN PARA UNA PERSONA RESULTA A MENUDO IRRELEVANTE, ESTÚPIDO, TONTO Y AÚN PERVESO PARA OTRO.
TIPOLOGIA DE PROBLEMAS Problemas complejos bien estructurados
Las reglas que conforman el sistema que produce el problema y las relaciones del planificador con el son precisas, claras, invariables y determinadas. Las reglas existen antes de la solución del problema y permanecen iguales después de su solución. El planificador está fuera del problema y se relaciona con el para resolverlo dentro de reglas predetermindas.
Problemas complejos cuasi o mal estructurados
El mayor problema relacionado con los problemas cuasi-estructurados consiste en definir la naturaleza del problema. Tienen una cualidad elusiva que parece desafiar los métodos precisos para su formulación.
EL TIEMPO EN LA PLANIFICACION
•La escasez del tiempo es relativa a un actor
• El tiempo es escaso
• La tasa psicológica de descuento: los individuos aplican una tasa psicológica de descuenta en su percepción de los problemas y oportunidades futuras, la cual es totalmente distinta de la tasa de descuento sobre el dólar que hace el economista basado en el costo del capital. La tasa psicológica de descuento significa que el individuo mira el futuro como si lo hiciera del lado equivocado de un telescopio Los objetos distantes aparecen más pequeños de lo que realmente son. De manera similar, los problemas del futuro lejano nos preocupan menos que los problemas igualmente serios en el corto plazo.
EL CALCULO QUE PRECEDE Y PRESIDE LA ACCION
A B C D E
Cálculo/
Tiempo
Cálculo intuitivo y
asistemático
Cálculo técnico
asistemático
Cálculo
técnico-político
asistemático
Cálculo técnico
sistemático
Cálculo
técnico-político
sistemático
To. Hoy ATo INMEDIATISMO ETo
Tm.
MañanaETM
...... INTUICION PLANIFICACIÓN
T1 1
añoDT1 ET1
T5 5
añosET5
T15
15 añosAT15 DT15 ET15
Político común
Estadista intuitivo Planificador tecnócrata Conductor estratega
Tres…
Planificación Prospectiva
El pasado ya ocurrió, el presente es el resultado de acciones pasadas. Po tanto el único tiempo sobre el cual podemos actuar es el futuro.
El presente es el tiempo que transcurre frente a mi, mientras vivo en el pasado o elucubro sobre el futuro.
Woody Allen John Lennon
El enfoque del Millenium Project de Jerome Glenn y del Laboratorio LIPSOR de Michel
Godet
PROSPECTIVA
LA PROSPECTIVA: UNA FAMILIA DE
ENFOQUES
No existe un solo enfoque o método estándar. Los
estudios del futuro son una familia de enfoques. Las
diferencias más importantes entre los enfoques
involucran tres grandes dimensiones:
1. el contexto político-institucional en el cual se inscribe el
proceso o ejercicio a realizar,
2. los temas o contenidos a tratar, y
3. la secuencia de métodos y herramientas a utilizar.
EL CONTEXTO ACTUAL DE LOS ESTUDIOS
PROSPECTIVOS
PREGUNTAS BASICAS DE LA PROSPECTIVA
1) EL PASADO YA OCURRIÓ.
2) EL PRESENTE ES EL
RESULTADO DE ACCIONES
PASADAS.
3) POR LO TANTO HAY QUE
PONERSE HOY DIA A
CONSTRUIR EL FUTURO.
4) ALLI PASAREMOS EL
RESTO DE NUESTRAS
VIDAS
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION SITUACIONAL
DISPOSITIVO FUNCION
APOYO A TOMA DE DECISIONES
Agenda Asignación del tiempo del Presidente
Asesoría Tecnopolítica Cálculo situacional del momento para tomar decisiones. Mediación con
Planificación. Propuestas
Manejo de Crisis Manejo de crisis con planes de contingencia. Técnicas manejo de crisis. Sala de
Situaciones
PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
Planificación Estratégica Pensar el período de gobierno y abastecer de propuestas para la toma de
decisiones
Think tanks Pensar gran estrategia y abastecer de líneas estratégicas a oficinas de
planificación
Presupuesto por
Programas Asignación de recursos de acuerdo con el plan
SEGUIMIENTO Y MONITOREO
Sistema de petición y
rendición de cuentas
Pedir y presentar cuentas por productos y resultados, Coordinar unidades
descentralizadas.
Monitoreo por señales Acampañar selectivamente el cambio situacional y retroalimentar planes
GESTION DESCENTRALIZADA
Gerencia por operaciones Establecer una gestión por productos y resultados: planificación operacional
ESCUELA DE GOBIERNO Formar profesionales en la tecnopolítica
• Las fuerzas de la naturaleza y la dinámica social y política, los descubrimientos científicos y la innovación tecnológica determinan en gran medida el futuro.
• Sin embargo, como la capacidad humana también ha evolucionado, nuestras opciones para moldear el futuro son mayores que en el pasado.
• El ritmo de adelanto tecnológico y médico - resultado del objetivo de largo plazo proyecto del presidente Kennedy de poner un hombre en la luna – cambió radicalmente el devenir de la humanidad y su visión del desarrollo.
• Esta visión plantea que hay que lograr un balance entre lo que se
puede y lo que es digno de alcanzar.
• El propósito de los estudios del futuro es sistemáticamente: explorar, crear y testear tanto los futuros posibles como deseables para mejorar las decisiones.
• Incluyen el análisis de como estas condiciones podrían cambiar como resultado de las implementaciones de programas y acciones.
• Pueden ser aplicados a issues de pequeña o gran escala tanto en el futuro próximo como en el muy distante.
• Pueden proyectar condiciones posibles o deseadas.
• Los estudios del futuro no son una ciencia. El resultado de los estudios depende de los métodos utilizados y de la habilidad de los profesionales .
• Sus métodos pueden ser cuantitativos o cualitativos y ayudan a los decision-makers y decision-taker a expandir sus horizontes mentales
EL LABORATORIO LIPSOR
Antecedentes de la prospectiva
La “larga duración” de Fernando Braudel (Escuela de los Annales – Bloch y Febvre)
En 1957 Gastón Berger crea en París el Centro Internacional de Prospectiva. “Tomar una actitud prospectiva es, de alguna manera, prepararse para la acción”.
En1960 Bertrand de Jouvenel crea el proyecto “Futuribles”
Método de construcción de escenarios de Michel Godet
Los principios de Godet
La anticipación no tiene mayor sentido si no es sirve para esclarecer la acción.
Esta es la razón por la que la prospectiva y la estrategia son generalmente indisociables (“Prospectiva estratégica”)
Prospectiva: La intersección de tres campos
Estudios de FuturoEstudios de Futuro
ProspectivaProspectiva
Planificación Planificación EstratégicaEstratégica
1
2 3
Desde poco
participativo hacia
altamente
participativo
Desde racional
hacia evolutivo/
‘contingent’
Desde: predictivo/
pasivo/ extrapolativo,
hacia: exploratorio/
activo/ constructivo
Análisis de PolíticasAnálisis de Políticas
¿Cuál es el propósito de la prospectiva?
Preparar el camino para el futuro, adoptándolo como objetivo (deseable y posible). La prospectiva guía las acciones presentes y el campo de lo posible del mañana” (Godet, 1979).
Los colores indican que para pasar a la Acción (color verde) se
requiere mezclar la Anticipación (color azul) con la Apropiación
(color amarillo).
EL TRIÁNGULO GRIEGO DE GODET
EL CICLO DE LA PREVISION
DINÁMICA DE LA EMPRESA EN SU ENTORNO
Juegos de actores, Campos de batalla, Retos
estratégicos
ESCENARIOS DEL ENTORNO
Tendencias futuras
Rupturas
Amenazas y oportunidades
Evaluación de los riesgos
DE LA IDENTIDAD A LOS
PROYECTOS
Opciones estratégicas
Acciones posibles
VARIABLES CLAVE
DEL ENTORNO
Análisis estructural
ARBOL DE COMPETENCIAS
Radiografía de la empresa
EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES ESTRATÉGICAS
Análisis multicriterio en futuro incierto
DEL PROYECTO A LAS ELECCIONES ESTRATÉGICAS
Por el Comité de Dirección
Jerarquización de los objetivos
PLAN DE ACCIÓN Y PUESTA EN PRÁCTICA
Coordinación y seguimiento
Vigilancia estratégica
LA PROSPECTIVA EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES SEGÚN MICHEL GODET
Concepto de Escenario
Un escenario es un conjunto formado por la descripción de una situación futura y un camino de acontecimientos que permiten pasar de una situación original a otra futura.
Las hipótesis de un escenario deben cumplir simultáneamente cinco condiciones: pertinencia, coherencia, verosimilitud, impor-tancia y transparencia
Godet, Michel
• Exploratorios: partiendo de las tendencias pasadas y presentes, conducen a futuros verosímiles
• Anticipación o normativos: construidos a partir de imágenes alternativas del futuro, podrán ser deseables o por el contrario rechazables. Son concebidos de forma retroproyectiva.
Tipos de Escenarios
Etapas de la Planificación Estratégica por Escenarios de Godet
• La primera etapa tiene por objetivo analizar el problema expuesto y delimitar el sistema a estudiar. Se trata, en este momento, de situar el método prospectivo en su contexto socio-organizacional, a fín de iniciar y de simular el conjunto del proceso con la ayuda de los talleres de prospectiva.
• La segunda etapa se basa en elaborar una radiografía completa de la empresa desde el Know-How hasta las líneas de producto, materializado en el árbol de competencias.
• La tercera etapa identifica las variables-clave de la empresa y de su entorno con la ayuda del análisis estructural.
• La cuarta etapa intenta comprender la dinámica de la retrospectiva de la empresa, de su entorno, de su evolución, de sus fuerzas y debilidades en relación a los principales actores de su entorno estratégico. El análisis de los campos de batalla y de los retos estratégicos permite descubrir las cuestiones clave para el futuro.
• La quinta etapa busca reducir la incertidumbre que pesa sobre las cuestiones clave de futuro. Se utilizan eventualmente los métodos de encuesta a expertos, para poner en evidencia las tendencias de peso, los riesgos de ruptura y finalmente descubrir los escenarios de entorno más probables.
• La sexta etapa pone en evidencia los proyectos coherentes, es decir, las opciones estratégicas compatibles a la vez con la identidad de la empresa y con los escenarios más probables de su entorno.
• La séptima etapa se consagra a la evaluación de las opciones estratégicas; un estudio racional incitaría a apoyarse en un método de elección multicriterio, pero raramente es este el caso; con esta etapa finaliza la fase de reflexión previa antes de la decisión y la acción.
• La octava etapa del proyecto, es la elección de la estrategia, es la etapa crucial porque se trata de pasar de la reflexión a la decisión. Las apuestas estratégicas y la jerarquización de objetivos son resultado de la decisión de un comité de dirección o de su equivalente.
• La novena etapa se dedica enteramente a la puesta en marcha del plan de acción. Implica los contratos de objetivos (negociados o suscitados), la puesta en marcha de un sistema de coordinación y de seguimiento y también del desarrollo de una vigía estratégica (externa).
Fases del Método de Escenarios
I. DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD
1. Determinación de los Subsistemas
2. Selección del panel de Expertos
3. Identificación de las Tendencias por Subsistemas
II. ANALISIS ESTRUCTURAL
1. Elaboración Matriz de influencia de las variables (Tendencias)
2. Identificación de variables motrices y variables dependientes
3. Determinación de influencia entre Subsistemas
III. ANALISIS MORFOLOGICO
1. Formulación de hipótesis para las Tendencias
2. Relación lógica entre las Hipótesis
IV. ELABORACION DE LOS ESCENARIOS
1. Redacción de los Escenarios
DESCRIPCION PASO A PASO
DETERMINACION DE LOS SUBSISTEMAS
SISTEMA DE COMUNICACIONES Y ESPACIO TERRITORIAL
SISTEMA
INSTITUCIONAL
E INTERNACIONAL
SISTEMA
DEMOGRAFICO
Y CULTURAL
SISTEMA
ECONOMICO
Y EDUCACIONAL
DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD
IDENTIFICACION DE TENDENCIAS Y VARIABLES
T E N D E N C IA S P E S A D A S T E N D E N C IA S E M E R G E N T E SH E C H O S P O R T A D O R E S D E
F U T U R O
C O M U N I C A C I O N Y T E R R I T O R I O
P O L A R IZ A C IO N D E L O S D E S E Q U IL IB R IO S
T E R R IT O R IA L
M A S IF IC A C IO N D E N U E V A S T E C N O L O G IA S D E L A
IN F O R M A C IO N
P R O C E S O D E D E S E R T IF IC A C IO N P R O C E S O S D E C O M U N IC A C IÓ N E N T IE M P O R E A L
P R O C E S O D E U R B A N IZ A C IO N
D E S A P A R IC IO N D e l C O N C E P T O D E F R O N T E R A
F IS IC A
P R O C E S O D E M E T R O P O L IZ A C IO N
F O R M A C IO N D E R E D E S G L O B A L E S D E
C O M U N IC A C IO N
P R IV A T IZ A C IO N IN V E R S IO N P U B L IC A E N
IN F R A E S T R U C T U R A
U R B A N IZ A C IO N E S P A C IO S R U R A L E S
IN T E G R A C IO N C E N T R O S U R B A N O S E N R E D E S
R A C IO N A L IZ A C IO N U S O D e l R E C U R S O H ID R IC O
IN C O R P O R A C IO N D E V A R IA B L E S A M B IE N T A L E S A
P R O C E S O S P R O D U C T IV O
E C O N O M I A I N V E S T I G A C I O N E D U C A C I O N
A U M E N T O D e l N IV E L E D U C A C IO N A L A U M E N T O IN S T IT U T O S IN V E S T IG A C IO N P R IV A D A R E F O R M A E D U C A C IO N A L
A U M E N T O D E L A B R E C H A O F E R T A -D E M A N D A
E D U C A C IO N A L A U M E N T O D E C O O P E R A C IO N IN T E R N A C IO N A L
A S O C IA T IV ID A D E M P R E S A S (A R E A
G E O G R A F IC A - S E C T O R P R O D U C T IV O )
A U M E N T O IN T E R N A C IO N A L IZ A C IO N D E L A
E C O N O M IA S O B R E O F E R T A D E P R O F E S IO N A L E S
F IN A N C IA M IE N T O E S T A T A L A
IN V E S T IG A C IO N C IE N T IF IC A D E F R O N T E R A
A U M E N T O D O M IN A C IO N G R U P O S E C O N O M IC O S
E XT E R N O S
E S T A N C A M IE N T O D E L A F O R M A C IO N T E C N IC A
S E C U N D A R IA
A U M E N T O P A R T IC IP A C IO N D E L A E D U C A C IO N E N
L A E C O N O M IA
A U M E N T O D E L A C A L IF IC A C IO N F U E R Z A D E
T R A B A J O
A U M E N T O IN V E R S IO N IN F R A E S T R U C T U R A E N
T E R M IN O S D E C R E C IM IE N T O E C O N O M IC O
A U M E N T O S U B C O N T R A T A C IO N S E R V IC IO S Y
L IN E A S D E P R O D U C C IO N
C O N C E N T R A C IO N E C O N O M IC A E N R E G IO N
M E T R O P O L IT A N A M E R C A D O E XIG E M A Y O R C A L IF IC A C IO N
A U M E N T O A U T O M A T IZ A C IO N D E P R O C E S O S A U M E N T O A S O C IA T IV ID A D IN T E R N A C IO N A L
A U M E N T O C A P A C ID A D D E R E G U L A C IO N D e l
E S T A D O
A U M E N T O T E R C IA R IZ A C IO N E C O N O M IA
DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD
TE N D E N C IAS P E S AD AS TE N D E N C IAS E ME R GE N TE SH E C H OS P OR TAD OR E S D E
FU TU R O
D EM O G R A F IA - S O C IA L - C U L T U R A L
E N V E JE C IM IE N TO D E LA P O B LA C IO N
C A M B IO D E N E C E S ID A D E S D E S E G U R ID A D
S O C IA L
U R B A N IZA C IO N A C E LE R A D A Y C O N C E N TR A C IO N
P O B LA C IO N E N C IE R TO S C E N TR O S U R B A N O S Y
E N S E C TO R E S E S P E C IF IC O S D E LA C IU D A D
S E G U N N IV E L S O C IO E C O N O M IC O
S U R G E U N M E R C A D O TU R IS TIC O Y
R E C R E A C IO N A L P A R A TE R C E R A E D A D
F R A G M E N TA C IO N C U LTU R A L B A S A D A E N
S U R G IM IE N TO D E N U E V A S F O R M A S D E C O N O C E R
E l M U N D O
B U S Q U E D A D E A S O C IA TIV ID A D S O C IA L Y
P R O D U C TIV ID A D E N LA C IU D A D
IN S E R C IO N D el C O N C E P TO D E M E R C A D O E N
S IS TE M A D E E D U C A C IO N Y S A LU D (S E C TO R E S
S O C IA LE S )
S U R G E M IG R A N TE C IU D A D - S E C TO R R U R A L
O R IE N TA D O A L M E R C A D O E XP O R TA D O R
D IV E R S IF IC A C IO N E S TR U C TU R A LA B O R A L
(M U JE R E S JE F A S D E H O G A R )
S E C TO R S O C IO E C O N O M IC O A LTO S E V A A V IV IR
A LA P E R IF E R IA R U R A L.
Q U IE B R E D E M O D E LO S IN TE G R A D O R E S
H O M O G E N E IZA C IO N (G LO B A LIZA C IO N )-h ipötes is
R E C O N O C IM IE N TO D IV E R S ID A D - h ipötes is
C A M B IO E S TR U C TU R A F A M ILIA R (Q U IE B R E D E
R O LE S TR A D IC IO N A LE S )
IN S T IT U C IO N A L - IN T ER N A C IO N A L
LIB E R A LIZA C IO N A R A N C E LA R IA R E V A LO R IZA C IO N D E LA S C U LTU R A S LO C A LE S IN S TITU C IO N A LID A D IN D IG E N A
LIB R E M O V ILID A D D E F A C TO R E S E S TA N D A R IZA C IO N D E LO S P R O D U C TO S
E S TA N D A R IZA C IO N IN S TITU C IO N A L D IS C R IM IN A C IO N P O S ITIV A H A C IA LA S M IN O R IA S
M E TR O P O LIZA C IO N (LITO R A LIZA C IO N Y D E S -
M E D ITE R R A N E IZA C IO N ?)
E LE C C IO N D IR E C TA D E A U TO R ID A D E S
R E G IO N A LE S
LE N G U A JE U N IV E R S A L C O N V IV E C O N LE N G U A
M A TE R N A
R E G IO N A LIZA C IO N C R E C IE N TE
IN F O R M A TIZA C IO N D el A P A R A TO P U B LIC O
A C E R C A M IE N TO D E LA JU S TIC IA A LA G E N TE
ANALISIS ESTRUCTURAL MATRIZ DE INFLUENCIA DE VARIABLES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
POLARIZACIÓN DE LOS
DESEQUILIBROS TERRITORIALES TP1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 2
PROCESO DE DESERTIFICACION TP2 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 1 1 0 0 6
MASIFICACION USO DE NUEVAS
TECNOLOGIAS INFORMACION TE3 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 5
DESAPARICION CONCEPTO DE
FRONTERA FISICA TE4 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 9
INCORPORACION VARIABLE
AMBIENTAL A PROCESOS
PRODUCTIVOS TE5 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 1 0 0 1 1 1 1 0 13
AUMENTO DEl NIVEL EDUCACIONAL TP6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MAYOR BRECHA OFERTA-DEMANDA
EDUCACIONAL TP7 1 0 1 1 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 1 1 8
El MERCADO EXIGE MAYORES
NIVELES DE CALIDAD TE8 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 9
MAYOR ROL REGULADOR Del
ESTADO TE9 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 0 0 14
MAYOR ASOCIACION CON OTROS
PAISES TE10 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 3
ENVEJECIMIENTO POBLACIÓN TP11 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1 0 0 5
URBANIZACION ACELERADA Y
CONCENTRACION DE POBLACION
HUMANAS EN CENTROS URBANOS TP12 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 5
CAMBIO ESTRUCTURA FAMILIAR
(ROLES) TP13 1 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 6
DISMIN.INTERES COLECTIVO CON
PARTICULARES TE14 1 0 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 1 1 0 9
RECONOCIMIENTO DIVERSIDAD
(REVALORIZACION IDENTIDAD) TE15 1 0 1 1 0 1 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 1 1 0 10
LIBERALIZACION ARANCELARIA TP16 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 3
LIBRE MOVILIDAD DE FACTORES TP17 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4
METROPOLIZACION TP 18 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 5
REGIONALIZACION CRECIENTE TP19 1 0 1 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 0 1 1 0 9
LENGUAJE COMUN TP 20 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 0 7
12 2 10 8 1 13 1 3 4 13 3 9 4 2 4 7 16 14 3 3
LAS INFLUENCIAS SE ANOTAN
VERTICALMENTE
Análisis estructural: ejemplo 2
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
NOMBRE LARGO TEMATICA
Can
t P
ob
lació
n
Creci
Urb
an
o
Ru
ralid
ad
Mig
rain
tern
as
Mig
raexte
rn
as
Co
nevia
l
Co
ned
igit
al
Cap
Uso
su
elo
Uso
del
su
elo
V/
rb
ien
rag
ríc
ola
s
V/
rb
ien
oag
ríc
ola
s
Co
nsE
lecP
ro
1 Cantidad de poblacion Territorial 0 2 0 0 0 2 1 0 1 0 1 0
2 Características del Crecimiento Urbano Territorial 2 0 2 2 1 2 2 0 2 1 3 3
3 Ruralidad Territorial 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0
4 Migraciones internas de la Población Territorial 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
5 Migraciones internacionales Territorial 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
6 Conectividad vial Territorial 2 2 2 1 1 0 2 0 0 2 3 1
7 Conectividad digital Territorial 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
8 Capacidad de uso del suelo agrícola Territorial 0 0 2 0 0 0 0 0 2 3 1 0
9 Uso del suelo Territorial 0 1 1 0 0 0 2 2 0 1 2 2
10 Valor de los bienes raíces agrícolas Territorial 0 0 2 0 0 0 0 2 2 0 0 0
11 Valor de los bienes raíces no agrícolas Territorial 0 2 2 0 0 1 2 2 2 1 0 1
12 Consumo Eléctrico Productivo Territorial 0 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0
GRAFICO DE MOTRICIDAD O ANALISIS MOTRIZ
ANALISIS ESTRUCTURAL
x y GRAFICO DE MOTRICIDAD DE LAS VARIABLES
POLARIZACIÓN 1 2 0 20
DESERTIFICACION 2 6 12 19
MASIFICACION TECNOLOGIAS INF. 3 5 2 18
DESAP. FRONTERA FISICA 4 9 10 17
VARIABLE AMBIENTAL PROC.PROD. 5 13 8 16
AUMENTO N. EDUCACION 6 0 1 15 Globalización
BRECHA OF.-DEM. EDUC. 7 8 13 14
MAYORES NIVELES CALIDAD 8 9 1 13
ROL REGULADOR ESTADO 9 14 3 12
ASOCIACION CON PAISES 10 3 4 11
ENVEJEC. POBLACIÓN 11 5 13 10 Universo Virtual
URBANIZACION ACELERADA 12 5 3 9
CAMBIO ESTRUCTURA FAMILIAR 13 6 9 8
DISMIN.INTERES COLECTIVO 14 9 4 7 Espacio Vida de proximidad
RECONOCIMIENTO DIVERSIDAD 15 10 2 6 Plan Nacional
LIBERALIZACION ARANCELARIA 16 3 4 5
LIBRE MOVILIDAD FACTORES 17 4 7 4
METROPOLIZACION 18 5 16 3
REGIONALIZACION CRECIENTE 19 9 14 2
LENGUAJE COMUN 20 7 3 1
X Dependencia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
1 POLARIZACION
2 DESERTIFICACION
3.MAS.TECNOLOGIA
4 DES.FRONTERA
5.VAR.AMBIENTAL
6.AUM.EDUCACION
7.BRECHA
EDUCACION
8 MAYOR CALIDAD
9 ROL REGULADOR
10 ASOC.PAISES
11.ENV.POBLACION 12 URB.ACELERADA
13. CAMBIO ESTRUCT.
14. DISM.COLECTIVO
15. RECON.DIVERSIDAD
16. LIBER.ARANCELARIA
17. LIBRE MOV.FACTORES
18. METROPOLIZACION
19. REGIONALIZACION
20. LENGUAJE COMUN
Análisis Estructural (ejemplo 2)
ANALISIS MORFOLOGICO
FORMULACION DE LAS HIPOTESIS PARA LAS TENDENCIAS
H1 H2 H3
GLOBALIZACION
1
POLARIZACIÓN
DESEQUILIBRIOS
TERRITORIALES
ESTADO REGULA Y ESTABLECE
NORMAS PARA OCUPACION DEL
TERRITORIO
AREAS METROPOLITANAS SE
CONSOLIDAN Y COEXISTEN CON LAS
PERIFERIAS
AREAS METROPOLITANAS ENTRAN
EN CRISIS Y POBLACION SE VA AL
CAMPO
6
AUMENTO NIVEL.
EDUCACIONALSE DUPLICA APORTE ESTATAL
INVESTIGACION ES ACTIVIDAD
PRIORITARIA Y PERMANENTE EN
UNIVERSIDADES
SOCIEDAD VALORIZA ROL DEL
EDUCADOR
10 ASOCIACION CON PAISES
SE PRIVILEGIA LOS ACUERDOS
BILATERALESCHILE SE INTEGRA AL MERCOSUR
SE PRIVILEGIA FORMACION
MERCADO COMUN AMERICANO
17
LIBRE MOVILIDAD
FACTORES
AUMENTA CAPITAL, TECNOLOGIA,
GESTION EMPRESARIAL SUJETO AL
NIVEL LOCAL
AUMENTA MOVILIDAD TRABAJO,
HOMOLOGACION NIVEL
INTERNACIONAL
18 METROPOLIZACION
CONCENTRACION RECURSOS EN
POLOS (I - IV- RM -VIII-IX- X-XII
RURALIZACION, CREACION
ESPACIOS INTERMEDIOS DE
INTERCAMBIO
SISTEMA DE CIUDADES PRIMANDO
LA DESCENTRALIZACION
NUEVO UNIVERSO VIRTUAL
3
MASIFICACION
TECNOLOGIAS INF.
TRASLADO DEL TRABAJO AL HOGAR,
AUMENTO EDUCACION FUERA DE
AULAS
MONEDA CAMBIA POR DINERO
PLASTICO, NACEN NUEVAS FORMAS
TRANSACCION
MENOR TRASLADO PERSONAS,
CAMBIA DEMANDA TRANSPORTE E
INFRAESTR.
4 DESAP. FRONTERA FISICA
CONSEJO LATINOAMERICANO
ADQUIERE MAS RELEVANCIA QUE
LOS ESTADOS
MAYOR MOVILIDAD DE POBLACION
ENTRE PAISES, MAS CONFLICTOS
LATINOAMERICA SE TRANSFORMA
EN CORREDOR ATLANTICO-
PACIFICO
16
LIBERALIZACION
ARANCELARIAARANCEL CERO EN LA O.M.C.
SE MANTIENEN BARRERAS
PROTECCIONISTAS EN BLOQUES
COMERCIALES
SUEÑO BOLIVARIANO- CHILE
INTEGRADO A LATINOAMERICA
RECONSTR.ESPACIO DE VIDA PROVINCIAL
2 DESERTIFICACION
CULTIVO MASIVO DEL DESIERTOAVANCE DEL DESIERTO HASTA VII
REGION
PROGRAMAS DE RECUPERACION DE
SUELOS DETIENE AVANCE DEL
DESIERTO
8
MAYORES NIVELES
CALIDAD
SE EXIGE APLICACIÓN ESTANDARES
DE CALIDAD INTERNACIONAL
EL MERCADO CHILENO EXIGE
NIVELES DE CALIDAD
INTERNACIONALES
LOS CONSUMIDORES EXIGEN
PRODUCTOS ECOLOGICOS
12
URBANIZACION
ACELERADA
AUMENTO DE AUTOREFERENTES Y
GRUPOS
RECONOCIMIENTO DE LA VARIABLE
CALIDAD DE VIDA POR EL MERCADO
LAS RESTRICCIONES DE ESPACIO
URBANO REDUCEN LOS VINCULOS
FAMILIARES
13
CAMBIO ESTRUCTURA
FAMILIAR
ACEPTACION DIVERSIDAD DE TIPOS
DE FAMILIA Y ROLES
HOMBRES PARTICIPAN EN ESPACIOS
PRIVADOS Y MUJERES EN PUBLICO
15
RECONOCIMIENTO
DIVERSIDAD
SE ESTABLECEN REDES
VINCULANTES PARA DISMINUIR
CONFLICTOS
LA DIFERENCIA NO GENERA
EXCLUSION, EXISTE MAYOR
TOLERANCIA
Calculo de probabilidades
• Con método Delphi, consultas directas o encuestas.
• Estimación porcentual sobre la probabilidad de ocurrencia de cada hipótesis.
• Una alternativa es con escalas de Likert.
Cálculo de probabilidades (2) sobre la base de hipótesis optimistas
Variable Indicador
Hipótesis Probabilidad
Muy improbable (10%)
Improbable (30%
Duda (50%) Probable (70%)
Muy probable (90%)
Crecimiento regional
PIB Regional
La participación del PIB regional en el PIB Nacional se eleva a un 7% al 2030
ANALISIS MORFOLOGICO
RELACION LOGICA ENTRE LAS HIPOTESIS
HIPOTESIS 1 HIPOTESIS 2 HIPOTESIS 3GLOBALIZACION
1
POLARIZACIÓN
DESEQUILIBRIOS
TERRITORIALES
ESTADO REGULA Y ESTABLECE
NORMAS PARA OCUPACION DEL
TERRITORIO
AREAS METROPOLITANAS SE
CONSOLIDAN Y COEXISTEN CON LAS
PERIFERIAS
AREAS METROPOLITANAS ENTRAN
EN CRISIS Y POBLACION SE VA AL
CAMPO
6AUMENTO NIVEL.
EDUCACIONALSE DUPLICA APORTE ESTATAL
INVESTIGACION ES ACTIVIDAD
PRIORITARIA Y PERMANENTE EN
UNIVERSIDADES
SOCIEDAD VALORIZA ROL DEL
EDUCADOR
10 ASOCIACION CON PAISES
SE PRIVILEGIA LOS ACUERDOS
BILATERALESCHILE SE INTEGRA AL MERCOSUR
SE PRIVILEGIA FORMACION
MERCADO COMUN AMERICANO
17LIBRE MOVILIDAD
FACTORES
AUMENTA CAPITAL, TECNOLOGIA,
GESTION EMPRESARIAL SUJETO AL
NIVEL LOCAL
AUMENTA MOVILIDAD DE RECURSOS
A NIVEL INTERNACIONAL
HOMOLOGACION DEL NIVEL
INTERNACIONAL AL LOCAL EN
MERCADOS LABORALES
18 METROPOLIZACION
CONCENTRACION RECURSOS EN
POLOS (I - IV- RM -VIII-IX- X-XII
RURALIZACION, CREACION
ESPACIOS INTERMEDIOS DE
INTERCAMBIO
SISTEMA DE CIUDADES PRIMANDO
LA DESCENTRALIZACION
S1 S2 S3
NUEVO UNIVERSO VIRTUAL
3MASIFICACION
TECNOLOGIAS INF.
TRASLADO TRABAJO AL
HOGAR,MENOR MOV. PERSONAS,
CAMBIA DEMANDA TRANSPORTE E
INFRAESTR.
BAJA CAPAC. TRANSFORMACION
INFORM.= BAJO IMPACTO EN
DESARROLLO
MONEDA CAMBIA POR DINERO
PLASTICO, NACEN NUEVAS FORMAS
TRANSACCION
4 DESAP. FRONTERA FISICA
CONSEJO LATINOAMERICANO
ADQUIERE MAS RELEVANCIA QUE LOS
ESTADOS
MAYOR MOVILIDAD DE POBLACION
ENTRE PAISES, MAS CONFLICTOS
LATINOAMERICA SE TRANSFORMA
EN CORREDOR ATLANTICO-
PACIFICO
16LIBERALIZACION
ARANCELARIAARANCEL CERO EN LA O.M.C.
SE MANTIENEN BARRERAS
PROTECCIONISTAS EN BLOQUES
COMERCIALES
SUEÑO BOLIVARIANO- CHILE
INTEGRADO A LATINOAMERICA
RECONSTRUCCION ESPACIO DE VIDA PROVINCIAL
2 DESERTIFICACION
CULTIVO MASIVO DEL DESIERTOAVANCE DEL DESIERTO HASTA VII
REGION
PROGRAMAS DE RECUPERACION DE
SUELOS DETIENE AVANCE DEL
DESIERTO
8 MAYORES NIVELES
CALIDAD
DIEZ POTENCIAS MUNDIALES
FLEXIBILIZAN ESTANDARES DE
CALIDAD
EL MERCADO CHILENO EXIGE
NIVELES DE CALIDAD
INTERNACIONALES
LOS CONSUMIDORES EXIGEN
PRODUCTOS ECOLOGICOS
12URBANIZACION
ACELERADA
AUMENTO DE AUTOREFERENTES Y
GRUPOS
RECONOCIMIENTO DE LA VARIABLE
CALIDAD DE VIDA POR EL MERCADO
LAS RESTRICCIONES DE ESPACIO
URBANO REDUCEN LOS VINCULOS
FAMILIARES
13CAMBIO ESTRUCTURA
FAMILIAR
ACEPTACION DIVERSIDAD DE TIPOS
DE FAMILIA Y ROLES
HOMBRES PARTICIPAN EN ESPACIOS
PRIVADOS Y MUJERES EN PUBLICO
AUMENTO CONFLICTOS SEXISTAS Y
SOCIALES POTENCIALES
ELABORACION DE LOS ESCENARIOS
EJEMPLO ESCENARIOS COQUIMBO-CHILE 2020
ESCENARIO 1:
GLOBALIZACION Y COOPERACION INTERNACIONAL
Estamos en un sistema global, inserto en un mercado común americano (ALCA), donde los recursos y las personas se mueven
libremente. Se privilegia la localización de estas actividades económicas en las metrópolis, contribuyendo al desarrollo de
polos.
El desarrollo científico y tecnológico es el núcleo que nos permite innovar, para satisfacer las demandas de un cliente
completamente informado.
No existen barreras comerciales como en el siglo XX , el espacio y el tiempo no son un obstáculo para el intercambio comercial
entre los agentes económicos, que transan con dinero intangible y se comunican con un lenguaje universal.
Las ciudades son eficientes, porque convergen la planificación urbana con el accionar del mercado.Utilizamos nuestros recursos
naturales intensivamente, manteniendo el equilibrio del ecosistema para las futuras generaciones, porque utilizamos tecnologías
limpias que exigen los ciudadanos del mundo.
La sociedad tiene diversas estructuras familiares y roles complementarios entre sus miembros.
Todos los profesionales se incorporan al mercado laboral y los ciudadanos están vinculados por redes internas a través de
intereses específicos, que generan mayores autonomías regionales para afrontar la competencia y posicionarse, llegando a la
formación federada.
El Proyecto atendió básicamente los
siguientes pasos:
1. Diagnóstico de la Situación Actual (Revisión documental, FODA,
Talleres participativos).
2. Consideración de los escenarios del estado Lara (Estudio
Prospectivo UCLA 2022).
3. Aplicación de la técnica DELPHI.
4. Elaboración de Escenarios.
5. Validación de escenarios.
6. Redacción del informe final.
Proyecto Palavecino METODOLOGIA DEL PROYECTO
Fases del Proyecto:
Fase 0
¿Con cuál Metodología?
•Apropiación metodológica
•Identificar y comprometer miembros del Comité de Reflexión Prospectiva
•Realizar taller de Prospectiva Estratégica.
•Constitución del Comité de Reflexión
Fase I
¿Dónde estamos?
•Análisis Situacional
•Zona estudio en cifras
•Diseño del Árbol de Competencias del sistema de estudio
•Visión, temores y deseos del habitante de la zona de estudio
•Estereotipos del habitantes
•Tendencias globales
Fase II
¿Cuáles son las variables estratégicas?
•Identificación de las variables claves que condicionan el desarrollo de la región
Fase III
¿Quién controla qué?
•Identificación de los actores principales que controlan las variables claves •Alianzas Estratégica
Fase IV
¿Hacia dónde queremos ir ?
•Diseño de Escenarios, basándose en la formulación de hipótesis y eventos posibles.
Fase V
¿Hacia dónde podemos ir?y ¿Qué hacer?
• Selección
Escenario Apuesta
•Identificación de los subsistemas
•Diseño del Plan de Acción
• Priorización y descripción de proyectos claves para el desarrollo futuro de la región
Fase VI
¿Cómo hacerle seguimiento al plan?
•Diseño de lineamientos para el sistema de monitoreo del Plan
•Diseño de Sistema de Vigía Estratégico
Cuatro…
Planificación Estratégica
¿Dónde queremos llegar?
¿Qué queremos ser?
VISION
MISION
VALORES
DECLARACIONES SUSTANTIVAS
PASO 1
¿Que tenemos en el ambiente
interno y externo?
¿Dónde estamos hoy?
ANALISIS FODA
PASO 2
¿Cómo nos organizamos para
cerrar la brecha?
¿Qué elegimos hacer?
ACCIONES ESTRATEGICAS
PASO 3
¿Cómo evaluamos las
acciones?
¿Como nos medimos?
CONTROL DE GESTION SISTEMAS DE INDICADORES (KPI)
PASO 4
EN RESUMEN
Planificación Estratégica
Dónde queremos llegar
Qué queremos ser
Qué haremos
para lograrlo
Cómo medimos
los resultados
Qué hay en el
ambiente externo
Qué tenemos
en la organización
Metodología
Cualquiera de los cuatro pasos indicados que falte o no funcione correctamente, será una traba para el logro de los objetivos estratégicos
I
Foco
II
Medición
III
Alinear
IV
Cultura
LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Son el paso siguiente a la definición de la Misión y la Visión
Dónde queremos ir
Qué resultados queremos
lograr
Objetivo 1
Objetivo 2
Misión
Claros
Realistas
Desafiantes
• El paso siguiente es reconocer nuestras fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades
Si ya sabemos
hacia dónde
queremos ir….
O lo que es casi lo mismo que es hacer un análisis situacional…
• ¿Cuáles son nuestros problemas críticos?
• ¿Qué capacidades tenemos?
• ¿Cómo somos eficaces y eficientes?
• ¿Cuáles son las expectativas de la comunidad?
• ¿Cómo se miden los resultados de la organización? (Los objetivos estratégicos constituyen la base para la construcción de indicadores)
¿Cómo se redacta un objetivo estratégico?
• “Mejorar atención a público”
• No son funciones permanentes
• Insularidad
• Tecnocracia
• “Mejorar” “Disminuir” “Contribuir”
Explicitar el Logro
Problema relacionado con Misión
Responder sobre
beneficio a usuarios
Explicitar como
resultados esperados