ESCUELA DE GOBIERNO Y POLÍTICAS

PUBLICAS DE ANTIOQUIA

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

EFRÉN BARRERA RESTREPO Ph.D.

JUNIO 17 DE 2003 CÁTEDRA ABIERTA

PUNTOS PARA TRATAR

El Estado Europeo El Estado en América Latina Reacción Del Sector Privado Qué es la Modernización? Reformas del Estado Estrategias del 2002 La NGP La Modernización en Colombia El Estado Comunitario

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

ESTADO EUROPEO

ESTADO LATINOAMERICANO

SECTOR PRIVADO

EL ESTADO EUROPEO

Estado- Red

Supranacionalidad

Nacionalismo

Estado- Nación Estado monarquía - absolutista

Estado Liberal de Derecho

Estado de Bienestar

Estado Social de Derecho

EL ESTADO EN AMÉRICA LATINA

Populista (Años 50)

Estados OligárquicosIndependencia

Proteccionista o Benefactor

Autoritarios Burocráticos(Golpes militares 60-70)

Virreinatos y CapitaníasLa Corona Española

Sin pasar por Estado de Bienestar

Tendencia al Neoliberalismo

En América Latina

Estados “Democráticos” Baja conciencia ciudadana Burocracias débiles y automatizadas Población altamente vulnerable Partidos políticos personalizados Violencia generalizada Justicia intervenida por la política Sector privado corrupto

Las condiciones del Estado en América Latina

PatrimonialismoClientelismo Ineficiencia JudicialProteccionismoCorporativismoBurocratizadoCorrupción

Reforma al Estado

Saneamiento y Estabilización de las finanzas Control inflacionario Políticas monetarias Adelgazamiento del Estado Renegociación de deuda pública Reforma fiscal Privatizar Desregularización

Un estado eficiente y eficaz

DescentralizaciónOrganizaciones planas y flexiblesControl de gestión de resultadosAccountabilityMejoramiento de la atención al

ciudadano<< Un salto Cualitativo>>

Reacción del Sector Privado

Justo a Tiempo Ciclo Deming Control estadístico de

procesos (CEP) Desarrollo Función Calidad

(QFD) Reingeniería Kaisen Total quality management

(TQM)

Proacción Visión Compartida Misión Producción Personalizada Trabajo en equipo Computer Aided Design

(CAD) Computer Aided

Management (CAM) Cultura Organizacional

Nuevos principios de la gerencia:

Nuevas Formas…

…DE HACER NEGOCIOS Planeación Estratégica

(Mckinsey, 1980) Análisis Estratégico (BCG-

Mckinsey) Ventajas Competitivas (Porter

1985) Managment Japonés (1989) Excelencia (Peter y Waterman

1984) Innovación (Druker 1985) Emprendimiento (David 1986)

…DE ORGANIZAR

LOS RECURSOS Reingeniería

Downzinsing

Outsourcing

G. del Servicio

Benchmarking

Cual Modernización???

La Torre de Babel

Reforma Reestructuración Rediseño

Redefinir Reinvención Repensar

Modernización

Del Estado??? De la Administración????

Modernización del Estado

Cuando se afecta el diseño y funcionamiento del Estado (acomodamiento y articulación de los 3 poderes) Cambios Institucionales

Afecta el contenido de la acción publica Incluye por lógica, la reforma administrativa,

que vea los órganos, los procesos, los procedimientos

Técnicamente,

Mejorar las instituciones para mantener la macroeconomía

Estrategias

Valores, ideas

Defensorías

Estructura

ProcesosUbicaciónRelaciones

Técnica, practica, herramientas

InstrumentosPolíticas

ResponsabilidadResponsabilidadPúblicaPública

TransparenciaTransparenciaPúblicaPública

Principios del Principios del Buen GobiernoBuen Gobierno

Modernización Modernización del Estadodel Estado

FortalecimieFortalecimiento de la nto de la

BurocraciaBurocracia

ProfundizaciProfundización ón

DemocráticaDemocrática

Reformas del Estado (Modernización)

PRIMERA GENERACIÓN Reducir la inflación Cambiar reglar

macroeconómico Reducir el tamaño del

Gobierno Liberar los precios Privatizar los sectores

“faciles”

SEGUNDA GENERACIÓN Mejorar la Administración

Justicia Reformar la estructura del

Estado Descentralizar Fortalecer el gobierno local Grupos políticos

representativos Mejorar la educación y la

salud Luchar vs. la pobreza

Acciones para reformar el Estado Fortalecimiento de los sistemas impositivos, presupuestarios,

aduaneros y de control financiero. Sistemas de contratación pública y sistemas de gastos más

eficientes y transparentes. Reducción de la regulación por medio de sistemas modernos,

para garantizar la competencia y el suministro de bienes y servicios.

Privatización transparente. Servicio civil que garantice la autonomía del Estado en

relación con los intereses corporativos y políticos. Diseño y ejecución de una reforma judicial eficiente, confiable

y de amplia cobertura. Fortalecimiento de los órganos legislativos. Auditoria social. Medios de comunicación libres, que investiguen y denuncien. Desarrollo de mecanismos de procesos contra la corrupción.

World Development Report, 1997 World Bank

Estrategias 2002 – BMModernización del Estado

1. Fortalecer el sistema democrático2. Consolidar el Estado de Derecho3. Desarrollar las capacidades institucionales

para la elaboración e implementación de políticas y servicios públicos – Administración publica moderna

4. Promover y desarrollar instituciones publicas en el desarrollo de mercados transparentes

El modelo empresarial: Decálogo1) Un gobierno catalizador: Mejor llevar el timón que remar.2) Un gobierno propiedad de la comunidad: Mejor delegar que

servir directamente.3) Un gobierno competitivo: Inyectar competitividad en la

prestación de los servicios públicos.4) Un gobierno inspirado en objetivos: Una transformación de las

entidades dirigidas sólo por reglas.5) Un gobierno dirigido a los resultados: Financiar el producto, no

los datos.6) Un gobierno inspirado en el cliente: Satisfacer las necesidades

del cliente, no de la burocracia.7) Un gobierno de corte empresarial: Ganar en vez de gastar.8) Un gobierno previsor: Más vale prevenir que curar.9) Un gobierno centralizado: La jerarquía, a la participación y el

trabajo en equipo.10) Un gobierno orientado al mercado: Provocar el cambio a

través del mercado

Fuente: ”La reinvención del gobierno”, David Osborne y Ted Gaebler

La NGP Descentralización política hacia los niveles regionales y

locales. Orientación del Estado hacia los mercados: que en la

realización de sus actividades se tenga en cuenta mecanismo tipo mercado como los bonos , los prepagos y contratación externa.

Orientación hacia el cliente y el uso de técnicas de la calidad.

Organizaciones flexibles y de pocos niveles: estructuras planas y administradores “empoderados”.

Ambiente organizacional basado en la confianza. Evaluación del desempeño con indicadores de

resultados. Control a posteriori y con base en indicadores y

convenios de gestión

La modernización en Colombia

Comisión presidencial para la Reforma de las Administración del Estado Colombiano 1989

(la 19581968 Estado Benefactor y proteccionista)

1. Productividad social de los recursos públicos2. Democratizar la Administración Publica3. Eficiencia y responsabilidad de instituciones y

funcionarios públicos4. Desarrollar capacidad de gerencia en

Ministerios y Departamentos Administrativos5. Fortalecer la Presidencia

Modernización a fondo

La constitución de 1991 La reforma Administrativa de 1992

1. Para no estar donde no se debe estar

2. Para hacer frente al estado donde se es vital

3. Para servir y hacerlo bien

De 1994-2000: Ley 190 y 2000/95 Ley 489 (Dic 29) de 1998

El Estado Comunitario

1. Renovación de la Administración Publica1. Reformas para la renovación2. Actividades Complementarias3. Transparencia y lucha contra la corrupción4. Políticas de austeridad

2. Descentralización y Desarrollo1. Fortalecimiento de la democracia local2. Profundización de la descentralización

administrativa3. Ordenamiento y desarrollo territorial

Incrementar la transparencia y eficacia del Estado