MODELO EVALUACIÓN CHILE.pdf

7/25/2019 MODELO EVALUACIN CHILE.pdf

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La EvaluacinDocente en Chile

Editores

Jorge Manzi Roberto Gonzlez Yulan Sun

Facultad deCiencias Sociales


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Acerca de los editores

Jorge Manzi es Profesor Titular de la Escuela de Psicologa de la Pontificia Universidad Catlica de

Chile y Director de su Centro de Medicin, MIDE UC. Es psiclogo y doctor en psicologa; sus reas de

especialidad incluyen la psicologa social y la psicometra. En este ltimo campo ha realizado aportes

principalmente en el mbito de la medicin educacional: particip en el proyecto de investigacin que

contribuy a la reformulacin de las pruebas de admisin a las universidades, ha conducido el desarrollo

de un sistema de evaluacin del progreso en el aprendizaje para alumnos de enseanza bsica y media

aplicando modelos de valor agregado y ha dirigido diversos proyectos vinculados a la evaluacin de

profesores: el Sistema de Evaluacin del Desempeo Profesional Docente, el programa de Asignacin

de Excelencia Pedaggica y el sistema de evaluacin diagnstica para egresados de pedagoga INICIA,

entre otros. Pertenece a distintas sociedades cientficas y cuenta con numerosas publicaciones en medios

especializados nacionales e internacionales. Durante el 2006 particip en el Consejo Asesor Presidencial

para la Calidad de la Educacin, integra el Comit Tcnico Asesor de la Prueba de Seleccin Universitaria

(PSU) y ha sido consultor en proyectos vinculados al desarrollo de sistemas de evaluacin de profesores

en Portugal, Mxico y Kosovo.

Roberto Gonzlezes Vicerrector acadmico de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Es psiclogo

y Doctor en Psicologa, y se ha especializado en el campo de la psicologa social, la psicologa poltica

y la medicin educacional. Su investigacin y publicaciones en el rea de la psicologa social y poltica

se han centrado en el estudio de las relaciones intergrupales, el prejuicio, las emociones intergrupales,

los procesos de aculturacin y conductas de ayuda. En el campo de la medicin educacional, es co-

fundador del Centro de Medicin MIDE UC, donde ha participado en el desarrollo de instrumentos y

sistemas de medicin a gran escala para evaluar el desempeo profesional docente y la seleccin deprofesores de excelencia a nivel nacional. Es profesor asociado de la Escuela de Psicologa y miembro

de diversas organizaciones cientficas norteamericanas y europeas; participa en comits editoriales de

diversas revistas para evaluar artculos de divulgacin cientfica a nivel nacional e internacional y forma

parte del directorio de la Sociedad para Estudio Psicolgico de Problemas Sociales (the Society for the

Psychological Study of Social Issues).

Yulan Sun es Gerente del Proyecto Docentems de MIDE UC, Centro de Medicin de la Pontificia

Universidad Catlica de Chile. En esa condicin, dirige el equipo que asesora, desde 2003 a la fecha,

al Ministerio de Educacin en la implementacin de la Evaluacin Docente. Es psicloga y Magister

en Psicologa y sus reas de especialidad incluyen la psicologa educacional y la evaluacin, habiendodesempeado funciones de docencia, investigacin y gestin de proyectos en ambas. Integr el equipo

de Desarrollo Profesional Docente de la Divisin de Educacin General del Ministerio de Educacin,

correspondindole disear e implementar programas de capacitacin para profesores y coordinar el plan

piloto de la Campaa de Lectura, Escritura y Matemtica (LEM). Ha sido docente en las carreras de

Psicologa y Pedagoga en distintas universidades, ha desarrollado talleres de formacin para docentes

de nivel escolar y de educacin superior de distintas instituciones (P.U. Catlica de Chile, U.de Chile, U.

Catlica del Norte y U. Diego Portales, entre otras), y ha sido consultora para proyectos educacionales

dentro y fuera de Chile.


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ndice

Agradecimientos 7

Introduccin 9

Captulo 1 Origen de la Evaluacin Docente y su conexin con las polticas pblicasen educacinRodolfo Bonifaz

13

Captulo 2 El modelo de evaluacin y los instrumentosMara Paulina Flotts Andrea Abarza

35

Captulo 3 La implementacin de la Evaluacin DocenteYulan Sun Paulina Caldern Nelson Valerio Pablo Torres

63

Captulo 4 Resultados: qu dice la Evaluacin Docente acerca de la enseanzaen ChileYulan Sun Mnica Correa Alvaro Zapata Diego Carrasco

91

Captulo 5 Consecuencias de la Evaluacin DocenteFlavio Corts Mara Jos Lagos

137

Captulo 6 Estudios de validez de la Evaluacin DocenteSandy Taut Vernica Santelices Jorge Manzi

157

Captulo 7 Desempeo docente: relaciones con antecedentes de los profesoresy su contextoEdgar Valencia Jorge Manzi

177

Captulo 8 Investigacin educacional a partir de la Evaluacin Docente 195

Micrognesis de la enseanza: zoom en el modo en que los profesores

presentan contenidos disciplinarios

Carlos Cornejo David Silva Himmbler Olivares

197

Qu actividades realizan los docentes de NB1 para ensear a leer en

situacin de evaluacin docente? Enfoques tras las prcticas pedaggicas

Viviana Galdames Lorena Medina Ernesto San Martn Rosa Gaete Andrea Valdivia

200

Uso del tiempo e interacciones profesores - alumnos en la sala de clases

Sergio Martinic

204

Patrones instruccionales en Chile: la evidencia de la Evaluacin Docente

David Preiss

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6 Indice

Captulo 9 Comentarios 213

La evaluacin docente en Chile: perspectivas sobre validez

Jos Felipe Martnez

215

Aportes para pensar las polticas de evaluacin docente

Pedro Ravela

222

La buena enseanza y la agenda abierta de la evaluacin docente ante

un recurso escaso

Gilbert Valverde

231

Captulo 10 Conclusiones

Jorge Manzi Roberto Gonzlez Yulan Sun

239

Referencias 251


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Agradecimientos

Este libro es fruto del arduo trabajo y la generosa contribucin de muchas personas e instituciones; enprimer lugar, de quienes hicieron posible la Evaluacin Docente conciliando los legtimos intereses de susrepresentados, con la necesidad de evaluar la calidad de la docencia como un camino para mejorar laeducacin de los nios y jvenes de Chile; tambin de quienes han coordinado su implementacin, tantoa nivel nacional como en cada municipio desde 2003 hasta ahora, especialmente en el Ministerio deEducacin, el CPEIP y los Departamentos y Corporaciones Municipales de Educacin a lo largo de todo elpas; y, desde luego, de los directores, jefes de UTP y, muy especialmente, los propios docentes, que hanfavorecido la instalacin y apropiacin de la evaluacin all donde se juega finalmente su impacto, en losestablecimientos y las salas de clases de nuestro pas.

Tambin debemos hacer extensivo este agradecimiento a las autoridades, acadmicos y profesionales de laUniversidad Catlica que han colaborado con el desarrollo del Proyecto Docentems, a travs del cual MIDEUC ha asesorado al Ministerio de Educacin, desde 2003 hasta la fecha en la implementacin de la evaluacin.

Finalmente, expresamos nuestro agradecimiento a todos los autores que contribuyeron con los distintoscaptulos que conforman este libro; a los profesores consultores del Proyecto Docentems, por suasistencia en la preparacin de los ejemplos para el Captulo 4, y:

a Edgar Valencia, por su dedicado trabajo asistiendo a los editores en todo el proceso deproduccin del libro, especialmente en la preparacin y anlisis de datos y la revisin dereferencias bibliogrficas;

a Karin Luna, por su colaboracin en la preparacin del Captulo 3; a Lissette Seplveda, BeatrizRodrguez, Loreto Tagle, Dina Cembrano, Valeska Grau, Carola Quinteros, Vernica Santelices,Sandy Taut y Mauricio Rojas, por su colaboracin en la revisin de borradores de captulos;

y en particular hacia quienes han formado parte y conforman hoy el equipo del ProyectoDocentems, por su compromiso profesional y personal con la responsabilidad que les ha cabidoen la implementacin de la Evaluacin Docente, y su incansable participacin en la revisin finalde todos los captulos de este libro, su impresin y lanzamiento:

EquipoProyecto Docentems de MIDE UC (Abril 2011)

rea Instrumentos deEvaluacin

rea Implementacin yGestin Local

reaOperaciones

reaAnlisis de datos

M. Paz CadenaMnica CorreaMnica CortezPaloma FernndezM. Rosa GarcaAlejandra GuzmnAngela HaquinFanisa MioCarolina RequenaM. Jos Robles

Pablo Torres

M. Soledad AravenaMarianela CaldernPaulina CaldernAndrea FuentesAndrea MuozOrianna ReyesLoreto ValderramaNelson Valerio

Juan Pablo ArancibiaCristian GallardoTatiana GngoraMagdalena OcampoHctor Zamorano

Diego CarrascoPatricia LlonaDiego RojasAlvaro Zapata

rea Capacitacin ySeleccin

ApoyoAdministrativo

Paulina CaselliDaniela MaluendaM. Teresa Olivares

M. Jos AbsoloSergio AlczarClaudia Daz


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En agosto del ao 2003, tras un largo camino de negociaciones, Chile comenz a implementar porprimera vez un programa nacional de evaluacin de profesores, el Sistema de Evaluacin del DesempeoProfesional Docente, convirtindose as en uno de los pases pioneros en la aplicacin de este tipo deprogramas dentro de la regin y en un caso de alto inters en el concierto internacional.

La Evaluacin Docente marca un importante hito en las polticas de fortalecimiento docente durante laltima dcada e involucra tambin un importante desafo desde el punto de vista tcnico y logstico. Poruna parte, impone la necesidad de desarrollar instrumentos de medicin capaces de establecer el nivelreal de desempeo de los profesores utilizando para ello mltiples fuentes: el juicio del propio evaluado,evidencia directa de su labor en aula y el reporte de pares y supervisores.

Por otra parte, dado que su aplicacin descentralizada descansa en las autoridades educacionales yevaluadores pares de cada comuna, el programa exige un complejo sistema de coordinacin con los 345municipios que administran establecimientos educacionales. Y todo ello en el contexto de un programade escala nacional que incluye cada ao a un gran nmero de docentes y debe cumplir estndares derigurosidad y confidencialidad en el manejo de la informacin, as como de equidad en las condiciones deevaluacin para todos los docentes. Otro desafo no menos importante es el desarrollo de mtodos quepermitan informar los resultados de la evaluacin de modo que sta cumpla con su propsito formativo yde retroalimentacin para los docentes, as como para sus directivos y el sistema educacional en su conjunto.

A la fecha se han completado ya ocho aos de aplicacin de la Evaluacin Docente. El programa haalcanzado cobertura nacional desde 2005, incluyendo a profesores de todas las comunas del pas. Ms

de 67.000 docentes que ejercen en los principales niveles, modalidades y subsectores de enseanzahan participado en el proceso y alrededor de 14.000 de ellos han completado ya su segunda evaluacin.Estos datos ilustran el desarrollo y consolidacin creciente que experimenta el programa al enfrentar sunoveno ao de aplicacin.

Desde el inicio de la evaluacin, un equipo de especialistas de la Pontificia Universidad Catlica de Chilefue convocado para asesorar tcnicamente el proceso, funcin que lleva a cabo hasta la fecha el Centrode Medicin MIDE UC, dependiente de la Escuela de Psicologa.

La participacin de una entidad tcnica independiente en la Evaluacin Docente fue una exigencia planteadapor la normativa que rige el sistema desde su inicio, y el prestigio y capacidades tcnicas de la Universidad

Catlica mostraron ser un factor que favoreci su desarrollo, en un contexto inicial complejo, de temor eincertidumbre por parte de muchos docentes y persistente resistencia de otros. Asimismo, la naturalezaacadmica de MIDE UC junto con la fructfera relacin de colaboracin establecida con la contraparteministerial el Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP)permitieron, a la par de la ejecucin misma, enriquecer el trabajo tcnico involucrado en la evaluacin,implementar una agenda de investigacin especialmente centrada en estudiar la validez del programa ysus instrumentos, y promover la investigacin educacional en un sentido ms amplio, como resultado dela gran cantidad de datos y evidencia que el proceso permite recolectar. Cabe sealar que, adems delos resultados mismos de la evaluacin, cada ao sta recoge muestras de trabajo de miles de docentes,provenientes de todo el pas, as como antecedentes adicionales, referidos por ejemplo, a su formacininicial y en servicio, sus condiciones laborales y su experiencia en el proceso de evaluacin, entre otros.

Introduccin


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10 Introduccin

Merced a su misin como centro acadmico comprometido con el mejoramiento de la calidad y equidadde la educacin chilena, y por la responsabilidad que le ha cabido en la implementacin de esta polticaeducacional, MIDE UC emprendi la iniciativa de producir una publicacin que permitiera sistematizar ydar a conocer la experiencia de estos ocho aos de Evaluacin Docente. As surgi el presente libro; en lse busca dar cuenta del contexto y desarrollo histrico del programa, sus caractersticas y los resultados

obtenidos hasta ahora; comunicar los datos de diversos estudios que se han realizado alrededor de laevaluacin, por ejemplo, en torno a la validez de sus instrumentos, sus consecuencias y la relacin desus resultados con antecedentes de los profesores y del contexto en que ejercen. Tambin fue parte delinters de los editores mostrar algunos ejemplos de la investigacin sobre calidad docente y prcticaspedaggicas desarrollada empleando datos y/o evidencias aportadas por la evaluacin, y situar laexperiencia chilena en el contexto internacional a partir de la visin de expertos de otros pases.

Al abordar esta gama de temas, el libro busca responder al inters de diversas audiencias motivadas ycomprometidas con la educacin y su desarrollo. En primer lugar est dirigido a los actores del sistema escolar,especialmente los docentes, directivos y sostenedores directamente responsables de proveer educacin alos nios y jvenes chilenos. Tambin busca ser un aporte para las instituciones formadoras de profesoresy para quienes desarrollan acciones de apoyo y capacitacin orientadas a los docentes en servicio; para lasautoridades y especialistas, dentro y fuera de Chile, que participan en el diseo de polticas educacionales;para los acadmicos e investigadores cuyo trabajo proporciona conocimiento cientfico para comprendery mejorar las prcticas educativas; y para el pblico general, crecientemente informado e interesado en laeducacin, por su importancia social y su valor para promover la equidad y el desarrollo del pas.

A travs de una estructura modular se ha tratado de favorecer que cada lector pueda seleccionar aquelloscaptulos que responden mejor a su inters y, al inicio de los mismos, un breve resumen permite obteneruna visin panormica del contenido a abordar, el que se describe someramente en las lneas que siguen.

En el Captulo 1 se describe el contexto en que surgi la Evaluacin Docente y el complejo procesode negociaciones que condujo finalmente a la promulgacin de la ley que consagr su obligatoriedad.

Tambin se sealan algunos factores adicionales que contribuyeron a dar factibilidad no solo poltica,sino tambin tcnica a la implementacin del sistema, incluyendo el conocimiento de experienciasinternacionales y el inicio previo del programa de Asignacin de Excelencia Pedaggica.

Enseguida, en el Captulo 2se da cuenta del modelo de evaluacin que subyace al sistema y los estndaresque le sirven de base (el Marco para la Buena Enseanza). Se describe la forma en que se construyen losinstrumentos de evaluacin, cmo se define el nivel de desempeo de los docentes y su resultado final,y se profundiza en la descripcin del proceso de correccin del instrumento que mide directamente eldesempeo de los profesores, el Portafolio.

La compleja operacin que encierra la aplicacin de la evaluacin cada ao es abordada en el Captulo 3.

ste da cuenta de los actores y entidades participantes, as como las responsabilidades que les caben,y recorre cronolgicamente los hitos principales que conforman un perodo de evaluacin, mostrandocmo se coordina el proceso a nivel nacional y local. Mediante descripciones, datos y ejemplos, se exponela forma en que opera el sistema y su gradual consolidacin y apropiacin a nivel local.

El Captulo 4 permite conocer los principales resultados generados por la evaluacin hasta ahora.Considerando los distintos perodos e instrumentos, se seala la distribucin de los docentes en loscuatro niveles de desempeo, y se reportan datos adicionales, por ejemplo, sobre la relacin entreresultado en la evaluacin y situacin laboral de los docentes. En su segunda seccin, el captuloprofundiza en los resultados del Portafolio: describe los aspectos evaluados, reporta el desempeode los docentes de acuerdo a la modalidad, nivel o subsector que imparten y, utilizando ejemplosconcretos del tipo recolectado a travs del Portafolio, ilustra las prcticas pedaggicas ms y menoslogradas, segn indican los datos de la evaluacin.


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Por su parte, el Captulo 5detalla las consecuencias asociadas a los resultados de Evaluacin Docente: elprograma de incentivos conocido como Asignacin Variable por Desempeo Individual (AVDI), accesiblea los docentes que han obtenido un nivel de desempeo Competente o Destacado y, especialmente, losPlanes de Superacin Profesional, acciones de apoyo implementadas a nivel local para los docentes conresultado Bsico e Insatisfactorio.

El Captulo 6presenta distintos estudios en torno a la validez de la Evaluacin Docente, desarrolladospor la unidad de Investigacin de MIDE UC y por otros especialistas. En referencia al concepto de validezactualmente predominante, se revisan variados aspectos, tales como: la cobertura que los instrumentosde evaluacin hacen del Marco para la Buena Enseanza, la vinculacin entre el resultado del docente y elrendimiento de los alumnos, y las consecuencias positivas o negativas, esperadas y no esperadas, queel programa demuestra tener para los profesores, los establecimientos y las municipalidades.

En el Captulo 7se analiza la evidencia proveniente de distintos estudios acerca de la relacin entre eldesempeo de los profesores en la Evaluacin Docente y antecedentes individuales de stos (por ejemplo,formacin inicial y condiciones laborales) y del contexto en que ejercen (caractersticas del establecimientoy la comuna en que se encuentra). El captulo complementa datos provenientes de anlisis descriptivoscon otros obtenidos utilizando modelos lineales jerrquicos.

El Captulo 8permite conocer estudios realizados por distintos acadmicos e investigadores acerca de lacalidad docente y las prcticas de enseanza presentes en nuestro pas. Estas investigaciones se basan endatos y/o evidencia (especialmente videos de clases) recolectados por la Evaluacin Docente. La forma enque los profesores de Matemtica presentan contenidos propios de esta disciplina a estudiantes de 5 y 6bsico, el tipo de prcticas que emplean los docentes de Lenguaje para ensear a leer, el uso del tiempoen aula y la identificacin de patrones instruccionales recurrentes entre los docentes, son algunos de lostpicos abordados en este captulo.

Tres reconocidos especialistas internacionales analizan y comentan el sistema de evaluacin docente

chileno en el Captulo 9. Su anlisis permite situar esta experiencia en el contexto mundial de polticasorientadas a evaluar y mejorar la calidad docente. Los comentaristas identifican algunos de los aspectoscrticos que enfrenta, desde el punto de vista conceptual y metodolgico, la evaluacin de profesores yabordan temas de intenso debate en la actualidad como el uso de los resultados de los alumnos para esteobjetivo. Tambin enuncian algunas preguntas, desafos y recomendaciones para el programa chileno.

Finalmente, en las Conclusiones los editores retoman algunos de los temas centrales abordados encada captulo, enfatizando a partir de ellos el valor e implicancias que ha tenido la Evaluacin Docentecomo poltica educacional en el caso de Chile. Asimismo, sealan algunos desafos futuros, porejemplo, respecto de los instrumentos de medicin y el tipo de datos recolectados, el monitoreo de lasconsecuencias formativas asociadas al programa y el papel de la evaluacin en una carrera profesional

docente; e insinan las oportunidades de expansin, profundizacin y mejoramiento que estos desafosabren para el futuro de la Evaluacin Docente.


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1 Origen de la EvaluacinDocente y su conexin conlas polticas pblicas en

educacin

Rodolfo Bonifaz

Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e

Investigaciones Pedaggicas, CPEIP.

Ministerio de Educacin


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Origen de la Evaluacin Docente y su conexin con laspolticas pblicas en educacin(1)

Cmo se origina la Evaluacin Docente en Chile? Quines participan en ese procesoy qu pasos o hitos claves es posible identificar para que llegara a concretarseel sistema de evaluacin? Cmo se armonizaron los intereses de las distintas

partes involucradas: el gremio de profesores, las autoridades gubernamentales ylos sostenedores municipales? Qu elementos del contexto educacional chileno

pueden haber favorecido la instalacin del proceso? Estas son las preguntascentrales que busca abordar este captulo. Se describe el origen del programa de

evaluacin docente, aplicado desde 2003 en Chile, y que est orientado a evaluarel desempeo profesional de los docentes de aula de establecimientos municipalesdel pas. Se describe el contexto social e histrico en cuyo seno lleg a desarrollarse

la evaluacin, el extenso y cuidadoso proceso de negociacin que condujo a suimplementacin, la estructura del sistema y su consolidacin gradual tras ocho

aos de implementacin.

El Sistema de Evaluacin del Desempeo Profesional Docente representa uno de los esfuerzos en materiaeducacional ms relevantes, actualmente en ejecucin, orientados al fortalecimiento de la profesindocente. Desde su origen, esta poltica ha estado fuertemente conectada con un conjunto ms ampliode programas e iniciativas promovidas por los gobiernos democrticos a partir de la dcada del 90 yque buscan dignificar y restituir el carcter profesional de la actividad pedaggica en Chile. El proceso atravs del cual fue gestado este sistema de evaluacin es reconocido como un ejemplo de construccinde acuerdos a travs del dilogo y el entendimiento fructfero entre los principales actores que impulsaronesta poltica docentes, municipalidades y gobierno unidos por el inters compartido de mejorar lacalidad y la equidad de la educacin.

Dos son los caminos que permiten explicar el proceso de instalacin del Sistema de Evaluacin delDesempeo Profesional Docente (en adelante Evaluacin Docente) como poltica educacional. El primero,desde una perspectiva histrica, lo ubica dentro del continuo de surgimiento y consolidacin de laspolticas educacionales orientadas al fortalecimiento de la profesin docente y la calidad de la educacin,desde los inicios de la dcada de los 90. El segundo, desde una perspectiva procedimental, aborda lasparticularidades del proceso de negociacin tripartita que defini las caractersticas de la EvaluacinDocente y los antecedentes directos relacionados con su elaboracin, entre ellos el Marco para la BuenaEnseanza y la creacin del programa de Asignacin de Excelencia Pedaggica.

1 Los editores expresan su especial agradecimiento por la preparacin de este captulo a Rodolfo Bonifaz, Coordinador del rea deAcreditacin y Evaluacin Docente del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP) delMinisterio de Educacin desde el ao 2005 a la fecha.


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16 Origen de la evaluacin

Las polticas orientadas al mejoramiento de la calidad de la educacin y elfortalecimiento docente

El comienzo de las polticas de fortalecimiento de la profesin docente

A comienzos de la dcada de los 90, la situacin laboral de los profesores y el estatus de la profesindocente acusaban un marcado deterioro, a consecuencia de los cambios ocurridos a partir de 1973 y hastafines de la dcada de los 80. Entre ellos, el ms importante fue la prdida por parte de los profesores desu condicin de funcionarios pblicos estatales (dependientes del Ministerio de Educacin) para pasara ser trabajadores regidos por el Cdigo Laboral y dependientes de las municipalidades. Esta situacinconllev la prdida de beneficios histricamente alcanzados por el gremio de profesores en trminos desus condiciones de ingreso, remuneraciones, mantencin en servicio y sistema de jubilacin por aos deservicio, entre otros; a ello se sumaron despidos masivos como consecuencia de la flexibilidad laboral delnuevo contexto contractual y normativo (Assael, 2009).

Para enfrentar este complejo cuadro de deterioro en la identidad profesional y condiciones laboralesde los docentes, tras el restablecimiento de la democracia a fines de los aos 80, se introdujeronsucesivamente una serie de reformas y medidas, cuyo principio gua ha sido de manera clara y persistenteel fortalecimiento de la profesin docente, con nfasis reparatorio en una primera etapa y posteriormenteanclado al tema del mejoramiento de la calidad de la educacin.

Con el propsito de devolver el carcter profesional a la enseanza, los gobiernos de los aos 90 optaronpor seguir una estrategia multidimensional incluyendo los siguientes mbitos: construccin de un discursopblico sobre la importancia estratgica de la educacin; nuevos y mayores incentivos para atraercandidatos a la profesin docente y retener a los docentes efectivos; un apoyo creciente a los profesores enejercicio con mayores recursos para el desarrollo profesional; y un ordenamiento jurdico que ha mejoradoostensiblemente sus remuneraciones. Aun cuando estas medidas implicaron una ganancia significativa

para la profesin docente, una vez que se fue avanzando tambin se hizo evidente para la sociedad quesi lo que se pretenda era asegurar que todos los alumnos aprendieran en forma efectiva, entonces losprofesores necesitaban ser apoyados en el desarrollo de sus competencias profesionales de manera msespecfica y pertinente a sus particulares requerimientos de formacin.

Las polticas de fortalecimiento de la profesin docente pueden analizarse en perspectiva haciendoreferencia a tres hitos determinantes. Estos son: la promulgacin del Estatuto Docente, el impulso a laReforma Educacional de mediados de los 90 y el acuerdo por la Calidad de la Educacin a comienzos delao 2000. En lo que sigue se revisar brevemente cada uno de ellos.

Polticas de reparacin y Estatuto Docente

Un hito prominente en el desarrollo de las polticas educacionales que buscaban fortalecer la profesindocente fue la publicacin en el ao 1991 de la Ley 19.070, que fija el Estatuto de los Profesionales de laEducacin. Este cuerpo legal norma los requisitos, deberes, obligaciones y derechos de los profesionalesde la educacin. Su propsito principal fue incentivar la profesionalizacin de la labor docente y mejorarlas condiciones de trabajo y remuneraciones asociadas a ella, haciendo reconocimiento explcito y legaldel carcter profesional de la funcin docente. Entre otros aspectos, este estatuto defini las causalespara poner trmino a la relacin laboral entre docente y municipio. Tambin estableci un mejoramientodel piso salarial a travs de la Renta Bsica Mnima Nacional (RBMN), y sobre dicho piso formul unaarquitectura de asignaciones para los docentes del sector municipal en funcin de su antigedad y el

perfeccionamiento acumulado, diferenciando adems las remuneraciones en favor de los docentes con


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responsabilidades directivas o tcnicas, al modo de una carrera funcionaria tradicional. Respecto a lascondiciones de trabajo, estipul la duracin mxima de la jornada laboral contratada con un mismoempleador (44 horas cronolgicas) y estructur dicha jornada en horas de docencia de aula (hasta 33horas en contratos de 44 horas) y horas de actividades curriculares no lectivas.

Asimismo, el Estatuto Docente fij normas para ingresar a la carrera para los profesionales de laeducacin del sector municipal, reglament el perodo de vacaciones de verano y el tiempo mximo deperfeccionamiento en dicho perodo, y estableci el derecho de participacin en las actividades de launidad educativa. Por ltimo, y de especial importancia para el tema que ocupa este captulo, el Estatutoreconoci el derecho al perfeccionamiento profesional, estimul la formacin en servicio y consagrla autonoma del docente en el ejercicio de su funcin as como su responsabilidad personal por sudesempeo, el que sera evaluado a travs de un sistema de calificaciones (2).

Reforma educacional y fortalecimiento de la profesin docente a mediados de los 90

Con posterioridad a la promulgacin del Estatuto Docente, el fortalecimiento de la profesin docentecontinu siendo una de las prioridades de los gobiernos siguientes.

En el contexto de los cambios al sistema educacional impulsados por el gobierno del Presidente Frei, elInforme del Comit Tcnico Asesor para la Reforma Educacional de 1994 (Informe Brunner) concluyque para asegurar la calidad de los aprendizajes resultaba imprescindible fortalecer la profesin docente,dotndola de las condiciones necesarias para su desarrollo profesional y para favorecer su desempeo alms alto nivel posible.

El discurso presidencial del 21 de mayo de 1996, junto con anunciar la consolidacin de la Jornada EscolarCompleta, plante la voluntad gubernamental de promover la profesionalizacin de los docentes enel marco de un relanzamiento de la Reforma Educacional. Este reimpulso consider elementos como

el Programa de Fortalecimiento de la Formacin Inicial Docente, el de Perfeccionamiento Fundamental,los programas de becas para estudiantes destacados que optaran por seguir la carrera de pedagoga,las pasantas y diplomados en el exterior y los premios de excelencia docente. Estas y otras iniciativaspermitieron cristalizar los llamados cuatro pilares de la Reforma Educacional en curso en dicho momento:el Programa de Mejoramiento e Innovacin Pedaggica, la Reforma Curricular, el Desarrollo ProfesionalDocente y la Jornada Escolar Completa.

Acuerdo por la Calidad de la Educacin entre magisterio docente y gobierno

A fines de la dcada de los 90 y comienzos del nuevo siglo se inici un proceso de acercamiento entre

los intereses de los docentes expresados a travs de su organizacin gremial y los objetivos de la ReformaEducacional impulsada desde el gobierno.

Durante la segunda vuelta de las elecciones presidenciales del ao 2000, el entonces candidato RicardoLagos suscribi en conjunto con el Colegio de Profesores el documento Bases para un Compromiso parael Fortalecimiento de la Educacin y la Profesin Docente, firmado por las partes el 6 de enero de 2000. Endicho acuerdo, se expresaba la voluntad del futuro gobernante de fortalecer la educacin de inters pblico,mejorar la participacin social y magisterial en las decisiones educacionales y enfatizar el mejoramientolaboral y el desarrollo profesional de los docentes. Tambin se manifestaba el compromiso a discutir el

2 En la prctica, este sistema de calificaciones nunca logr ser implementado por la oposicin gremial del magisterio, siendo luegoreemplazado por un sistema de evaluacin de los docentes de aula de carcter formativo, el Sistema de Evaluacin del DesempeoProfesional Docente, segn lo dispuesto por el literal d) del artculo 12 de la Ley 19.933, del 31 de enero de 2004.


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reemplazo del vigente sistema de calificaciones incluido en el Estatuto Docente, que en la prctica no habasido aplicado. Tras concluirse la eleccin presidencial, en marzo de 2000 comenzaron las negociacionesentre el Ministerio de Educacin y el Colegio de Profesores orientadas a concretar este acuerdo. Si bien eltema de los ajustes a las remuneraciones comunes y diferenciadas fue parte importante en ellas, la ideaarticuladora de las reuniones entre magisterio y gobierno no solo estuvo fundada en el tema salarial sino

que se trabaj dentro del concepto ms amplio de mejoramiento de la condicin docente, en el marco deuna voluntad comn de contribuir a fortalecer la calidad y la equidad de la educacin chilena.

Entre los acuerdos alcanzados en la negociacin figur el perfeccionamiento de la Jornada EscolarCompleta, que contempl una evaluacin y el compromiso de un debate para enfrentar sus desafos.Tambin se acord fortalecer las capacidades de gestin y fiscalizacin del Ministerio de Educacin parael efectivo cumplimiento del derecho a la educacin y el buen uso de los recursos pblicos, respetandoal mismo tiempo los principios de la libertad de enseanza y la autonoma de los sostenedores. De igualforma, se acord incrementar las remuneraciones generales de los profesionales de la educacin y mejorarlas condiciones de trabajo de los docentes, considerando acciones como el aumento en una hora deltiempo nolectivo, el perfeccionamiento de las normas de contratacin, la implementacin de programaspara el anlisis y prevencin de las enfermedades profesionales propias de los docentes, el apoyo aprofesores que se desempean en condiciones de vulnerabilidad y la reduccin del nmero de alumnospor curso. Se acord promover la creacin de instancias de participacin del profesorado creando losConsejos Regionales de Educacin, estudiando perfeccionar otros espacios existentes, y promoviendo laincorporacin de profesionales de la educacin al Consejo Superior de Educacin, medidas que tuvieronun valor como smbolo de reparacin hacia el Magisterio.

Entre los temas de acuerdo, producto de la negociacin, uno central fue el fortalecimiento de la profesindocente. En ese mbito, los acuerdos incluyeron medidas como las modificaciones a la norma sobreperfeccionamiento y el financiamiento de pasantas dentro de Chile. Tambin se acept la creacin deun incentivo de carcter individual para reconocer y premiar la excelencia de los docentes de aula (laAsignacin de Excelencia Pedaggica). Adems, se estableci que los docentes as destacados seran

convocados para poner sus saberes y experiencias al servicio de sus colegas por medio de la Red Maestrosde Maestros. Finalmente, se acord construir una propuesta conjunta entre el Colegio de Profesores,el Ministerio de Educacin y la Asociacin Chilena de Municipalidades para reemplazar el sistema decalificaciones establecido en el Estatuto Docente. Dicho sistema nunca logr implementarse debido ala resistencia de los profesores, quienes teman que se repitieran despidos injustificados al alero de unproceso evaluativo que era percibido como punitivo y mal fundado (Assael & Pavez, 2008). Entre lascaractersticas centrales que deba tener el nuevo sistema se acord que deba ser de carcter formativo ybasarse en estndares de desempeo explcitos y previamente acordados.

Construccin y desarrollo del Sistema de Evaluacin del Desempeo ProfesionalDocente

Bases para la construccin de la Evaluacin Docente

El dilogo permanente entre las autoridades de los gobiernos de turno y del magisterio junto con lapriorizacin del consenso por sobre el conflicto, fueron aspectos claves en el desarrollo de la polticaeducacional que ha caracterizado y acompaado las reformas educacionales impulsadas en la dcadade los 90. En el caso de la Evaluacin Docente, si bien un hito clave fue el acuerdo del ao 2000, existeuna serie de antecedentes adicionales que dieron cuenta de la necesidad de cambiar las calificaciones del

Estatuto Docente y favorecieron un proceso de acercamiento entre docentes y gobierno sobre la materia.


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El Primer Congreso Nacional de Educacin organizado por el Colegio de Profesores en octubre de 1997,abord en profundidad entre otros importantes tpicos el malestar del gremio con el sistema decalificaciones del Estatuto Docente. El rechazo a su carcter punitivo y el no orientarse al desarrolloprofesional, mejoramiento econmico o configuracin de una carrera docente, adems de la desconfianzaque muchos profesores mantenan respecto a los directores, los jefes de UTP y las corporaciones

encargadas de la calificacin, propiciaron el surgimiento de una primera propuesta de evaluacin docentepor parte del Magisterio. En las conclusiones de este Congreso destac el reconocimiento, por partede los profesores, del derecho de la comunidad educativa a evaluar la gestin del establecimiento, y lanecesidad y conveniencia de contar con una evaluacin remedial y formativa de las falencias profesionales.Entre sus conclusiones, el Congreso recomend disponer de un sistema de evaluacin en cuya elaboracinparticipara ampliamente el Colegio de Profesores, crear una comisin tcnica de carcter nacional paradisear instrumentos evaluativos realistas y objetivos, y convocar a una consulta nacional para la validacinde la propuesta de un sistema nacional de evaluacin del desempeo docente (3). Sin lugar a dudas, elhecho que el Magisterio conceptualizara la evaluacin de la calidad del ejercicio docente como unaresponsabilidad del gremio fue determinante para el xito tanto del diseo como de la implementacinde la Evaluacin Docente.

Al ao siguiente, en la negociacin de 1998 con el gobierno, el gremio docente plante la derogacin delsistema de calificaciones y su reemplazo por un sistema de evaluacin del desempeo profesional, lo quefue aceptado parcialmente por el gobierno, que entonces estuvo disponible solo para discutir acerca demedidas destinadas a perfeccionar el sistema de calificaciones del Estatuto Docente (4).

Dada la alta convergencia entre las partes en la conveniencia de replantear el sistema de calificaciones,finalmente, en la negociacin del ao 2000, el Colegio de Profesores junto con el Ministerio de Educacinacordaron las bases de un consenso acerca de los principios bsicos para instalar un sistema de evaluacinformativo orientado al desempeo profesional de los docentes. Dicho acuerdo, que enfatiz la funcin delEstado como responsable de su implementacin en la perspectiva de potenciar un sistema de educacinpblica de calidad para todos, expres que el proceso de evaluacin deba desarrollarse de manera

participativa y transparente como requisito para su funcin formativa y de desarrollo profesional(5). En elacuerdo se estableci la creacin de un comit tcnico tripartito que tendra la responsabilidad de avanzaren la construccin del nuevo sistema, y en el que participaran el Colegio de Profesores, la AsociacinChilena de Municipalidades y el Ministerio de Educacin.

En el trabajo del sealado comit tcnico tripartito participaron diversos sectores que pusieron en juegosus propias posiciones ideolgicas, polticas y tcnicas. Esta diversidad enriqueci la discusin hastaalcanzarse finalmente un marco de acuerdo respecto a las caractersticas centrales que deba tener elsistema de evaluacin. La comisin tripartita sesion en dos subcomisiones, una relacionada con losestndares de desempeo que fundamentaran la evaluacin y otra a cargo de desarrollar la propuestaglobal del sistema de evaluacin. El trabajo del subcomit sobre estndares se bas en los estndares

previamente definidos para la formacin inicial docente (Ministerio de Educacin, 2000) y culmin sutrabajo con la aprobacin del Marco para la Buena Enseanza, tras dos consultas pblicas realizadas endiciembre de 2001 y abril de 2002.

Una vez consensuado el Marco para la Buena Enseanza y mientras la comisin tripartita continuabaavanzando en la elaboracin de los lineamientos para implementar el sistema de evaluacin, se resolvirealizar paralelamente una experiencia piloto de evaluacin docente en cuatro comunas del pas(Puerto Montt, Melipilla, Cerro Navia y Conchal), que fuera adjudicada a un equipo de la UniversidadCatlica de Temuco. Esta experiencia tuvo como objetivo poner a prueba el tipo de evaluacin que se

3 Colegio de Profesores de Chile A.G, Informe Final Primer Congreso Nacional de Educacin, octubre de 1997.

4 Revista Docencia 20, agosto de 2003, p. 80. Fin de las calificaciones: Nuevo Sistema Nacional sobre Evaluacin del DesempeoDocente.

5 Revista Docencia 10, junio de 2000, p. 59. Criterios Fundantes de un Sistema de Evaluacin de Profesionales de la Educacin.


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estaba concordando, es decir, se bas en los estndares del Marco para la Buena Enseanza, capacita los profesores para que se hicieran cargo de la evaluacin de sus pares y utiliz instrumentos talescomo un portafolio, observaciones o filmaciones de clases y entrevistas. El piloto se realiz durante elsegundo semestre del ao 2002 y, efectivamente, permiti apreciar cmo se comportaban los distintosinstrumentos, resultando til para continuar avanzando en la discusin y construccin del modelo que

finalmente se acordara.

El 24 de junio de 2003, el esfuerzo tripartito dio sus frutos y las partes suscribieron el documento InformeFinal Comisin Tcnico Tripartita sobre la Evaluacin del Desempeo Profesional Docente(6), que diocuenta del consenso establecido y defini la estructura central del sistema de evaluacin docente. Dichoinforme tcnico fue posteriormente ratificado por las mximas autoridades del Ministerio de Educacin,la Asociacin Chilena de Municipalidades y el Colegio de Profesores (7). Finalmente, el 10 de julio de 2003,mediante una Consulta Nacional en la que participaron 65.846 profesores, que representaban un 80%de los docentes del mbito municipal, fue aprobada la propuesta del nuevo sistema de evaluacin por lasbases del Colegio de Profesores con un 63,13% de los votantes a favor(8).

La estructura del Sistema de Evaluacin del Desempeo Profesional Docente consignada en el informetcnico emanado de la Comisin Tcnica Tripartita(9), defini as los elementos centrales que hasta hoycaracterizan la Evaluacin Docente:

Para qu se evala?:se evala con el propsito de contribuir al desarrollo y fortalecimientosostenido de la profesin docente, especficamente al mejoramiento de la labor pedaggicade los educadores, con el fin de favorecer el aseguramiento de aprendizajes de calidad delos alumnos y aportar informacin valiosa a cada uno de los actores educativos, al sistema deformacin inicial y continua de los docentes, y al sistema educativo en general. La evaluacintiene un carcter fundamentalmente formativo y constituye una oportunidad nica para que eldocente se conozca mejor desde el punto de vista profesional, identificando tanto sus fortalezascomo los aspectos que puede mejorar.

Qu se evala?: se evala lo propio de la misin del educador, es decir, la calidad de laenseanza, a partir de los dominios y criterios establecidos en el Marco para la Buena Enseanza.Se trata de una evaluacin de carcter explcito, es decir, el docente conoce previamente loscriterios a travs de los cuales ser evaluado. El sistema evala al docente exclusivamente porsu ejercicio profesional, considerando el contexto y las condiciones de trabajo en que ste sedesenvuelve. No se evala al docente por su desempeo funcionarioadministrativo ni por elrendimiento escolar de sus alumnos.

Cules son las consecuencias de la evaluacin para los profesores?: para todos losprofesores, en primer lugar, la evaluacin significa un proceso de auto reflexin respecto desu desempeo profesional, que le permite identificar fortalezas y debilidades y proyectar uncamino para potenciar las primeras y superar las segundas.

La evaluacin final de cada profesor corresponde a una apreciacin global relativa al desempeoprofesional relacionado con el Marco para la Buena Enseanza, sus dominios y criterios, que seestablece en cuatro niveles de desempeo: Destacado, Competente, Bsico e Insatisfactorio.

Los profesores evaluados como destacados y competentes tienen acceso prioritario aoportunidades de desarrollo profesional: ventajas en los concursos, pasantas en el extranjero,profesores guas de talleres, participacin en seminarios acadmicos, entre otros; al tiempo que

6 Este informe fue firmado por Carlos Eugenio Beca, Jaime Veas, Xavier Vanni y Rodolfo Bonifaz, en representacin del Ministeriode Educacin; Sadi Melo, Luisa Saldas y Alba Maldonado, en representacin de la Asociacin Chilena de Municipalidades; y MarioAguilar, Jenny Assael, Isabel Guzmn, Hugo Miranda, en representacin del Colegio de Profesores.

7 Suscribieron el documento: Sergio Bitar, Ministro de Educacin; Pedro Sabat, Presidente de la Asociacin Chilena deMunicipalidades; y Jorge Pavez, Presidente del Colegio de Profesores.

8 Revista Docencia 20, agosto 2003, p. 81. Fin de las calificaciones: Nuevo Sistema Nacional sobre Evaluacin del DesempeoDocente.

9 Ver Informe Final Comisin Tcnico Tripartita sobre la Evaluacin del Desempeo Profesional Docente, del 24 de junio de 2003.


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se les abre la posibilidad de optar a percibir la Asignacin Variable por Desempeo Individual,previa rendicin de una prueba escrita de conocimientos disciplinarios y pedaggicos.

Los profesores que obtengan en su evaluacin global el nivel de Bsico o Insatisfactorio disponende Planes de Superacin Profesional gratuitos destinados a superar sus debilidades, los quesern financiados por el Ministerio de Educacin, y diseados y ejecutados por los respectivos

sostenedores municipales(10). Los docentes que obtengan resultado Insatisfactorio debern evaluarse nuevamente al ao

siguiente. Si en su segunda evaluacin un docente resulta nuevamente Insatisfactorio, deberdejar la responsabilidad de curso para trabajar durante el ao su Plan de Superacin Profesionalcon un docente tutor y ser sometido a una tercera evaluacin. En caso de mantener eldesempeo Insatisfactorio deber abandonar el sistema municipal.

Quines se evalan?:se evalan cada cuatro aos todos los docentes de aula del mbito de laeducacin municipal que cuenten con, a lo menos, un ao de ejercicio profesional, a excepcinde aquellos que han obtenido resultado de nivel Insatisfactorio, quienes deben evaluarse al aoinmediatamente siguiente con el propsito de asegurar que las falencias en el cumplimiento deestndares mnimos de desempeo no afecten significativamente el quehacer docente (11).

Cules son los instrumentos y fuentes de informacin para la evaluacin?:la evaluacinse realiza sobre la base de las evidencias del desempeo profesional de cada docente recogidasa travs de cuatro instrumentos: Autoevaluacin, Entrevista por un Evaluador Par, Informes deReferencia de Terceros y Portafolio de desempeo pedaggico, todos los cuales deben guardarrelacin con los dominios, criterios y descriptores fijados en el Marco para la Buena Enseanza ycontar con la aprobacin previa del CPEIP del Ministerio de Educacin.

Portafolio de desempeo pedaggico:este instrumento tiene como funcin recoger, atravs de productos estandarizados, evidencia verificable respecto de las mejores prcticasde desempeo del docente evaluado. Contempla la presentacin de productos escritos,en los cuales el docente debe reportar distintos aspectos de su quehacer profesional y unregistro audiovisual consistente en la grabacin en video de una clase de cuarenta minutosde duracin. La correccin de las evidencias del Portafolio debe ser realizada por profesorescorrectores del mismo nivel y subsector de aprendizaje del docente evaluado, especialmenteentrenados para el desempeo de esta funcin.

Autoevaluacin:tiene como funcin principal que el docente reflexione sobre su prcticapedaggica y valore su propio desempeo profesional a partir de una pauta previamentedeterminada.

Entrevista por un Evaluador Par:aplicada mediante una pauta de entrevista estructuradapor un evaluador par previamente capacitado, esta entrevista consulta al docente acerca desu prctica por aproximadamente una hora. Una vez que la entrevista finaliza, el evaluadorpar aplica una rbrica asignando, en base a ella, uno de los cuatro niveles de desempeo acada respuesta recogida del docente, permitiendo contar con la apreciacin de un docentede aula del mismo nivel y modalidad de aquel cuyo desempeo es evaluado.

Informe de Referencia de Terceros:pauta estructurada que debe ser completada porel Director y Jefe de la Unidad Tcnico Profesional (UTP) del establecimiento y contienedistintas preguntas referidas al quehacer del docente evaluado. Para cada pregunta, elDirector y el Jefe de UTP deben emitir, por separado, su evaluacin del docente en uno delos cuatro niveles de desempeo, permitiendo recoger el juicio de los superiores jerrquicosrespecto a la prctica del docente evaluado.

10 Para ms informacin sobre las consecuencias de la Evaluacin Docente y los Planes de Superacin Profesional, ver Corts & Lagos,en este volumen.

11 Posteriormente, por efec to de la ley 20.501, promulgada el 26 de febrero de 2011, se ha establec ido que los docentes que obtienennivel de desempeo Bsico deben evaluarse al ao subsiguiente, modificacin que entrar en aplicacin para los docentes que seevalen a partir del ao 2011.


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Junto con lo anterior, los ltimos tres instrumentos recogen informacin contextual a partir de lamirada del propio docente, el evaluador par y el director y el jefe tcnico, sobre aquellos aspectosque pudiesen influir positiva o negativamente en el desempeo de cada docente evaluado. Estosantecedentes son puestos en conocimiento de la Comisin Comunal de Evaluacin respectiva,la que debe considerarlos al momento de pronunciarse colegiadamente respecto al nivel de

desempeo final de cada docente evaluado en la comuna. Los cuatro instrumentos de evaluacin permiten que la Comisin Comunal de Evaluacin pueda

contar con diversas miradas y juicios evaluativos acerca del nivel de desempeo profesional decada docente con relacin al Marco para la Buena Enseanza y atendiendo al contexto en el cualcada uno de ellos se desempea.

Quines determinan la evaluacin final de cada docente?: la evaluacin final de cadadocente es realizada por la Comisin Comunal de Evaluacin respectiva, la que se encuentraintegrada por docentes de aula previamente seleccionados y capacitados por el Centro dePerfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas del Ministerio de Educacin(en adelante CPEIP) entre aquellos que anualmente postulan voluntariamente para desempearel cargo de evaluadores pares. Estos docentes han de contar con resultado previo de Destacado

o Competente en la Evaluacin Docente. Cmo son corregidos los instrumentos?: de los cuatro instrumentos involucrados en la

evaluacin, solo el Portafolio es sometido a un proceso de correccin propiamente tal, puesen los dems instrumentos los propios evaluadores han asignado el nivel de desempeocorrespondiente, frente a cada pregunta o indicador evaluado.

Los Portafolios son corregidos en Centros de Correccin, los que han de funcionar en distintasuniversidades del pas. All, los correctores (docentes de aula con experiencia en la modalidad,nivel y subsector que estn evaluando) examinan la evidencia enviada por los docentes y asignanun nivel de desempeo a cada aspecto o indicador evaluado en el Portafolio.

Los resultados de la Entrevista por un Evaluador Par, son digitados por ste en un sistemacomputacional. Los resultados de la Autoevaluacin y el Informe de Referencia de Terceros sondigitados centralmente.

La informacin de todos los instrumentos se ingresa en un sistema computacional que recogelos puntajes y calcula el nivel de desempeo global de cada docente, generando un reporte deresultados a ser revisado por la respectiva Comisin Comunal de Evaluacin.

Los distintos aspectos antes sealados quedaron expresados en la normativa que consagr la EvaluacinDocente y en su forma de organizacin a partir del inicio de su implementacin en el ao 2003. Enel apartado que sigue se describen algunos aspectos centrales de esa organizacin, en particular losdistintos niveles (central, comunal y nivel escuela) y los principales actores responsables del proceso(12).

Estructura del Sistema de Evaluacin del Desempeo Profesional Docente

La estructura del sistema de evaluacin docente est compuesta de tres niveles: el nivel central, el nivelcomunal y el nivel escuela (ver Figura 1).

El nivel centralque se encuentra integrado por el CPEIPdel Ministerio de Educacin, entidad que lecorresponde la coordinacin tcnica para la adecuada aplicacin de los procesos anuales de EvaluacinDocente, la que para tales efectos dispone de las siguientes dos instancias tcnicas asociadas: una asesoratcnica independiente y una comisin tcnica asesora:

12 Para ms informacin sobre la forma de implementacin de la Evaluacin Docente en cada perodo, ver Sun, Caldern, Valerio &Torres, en este volumen.


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Asesora Tcnica Independiente:la normativa establece que el CPEIP, para la realizacin delas funciones de coordinacin tcnica que debe desarrollar en el sistema de evaluacin docente,debe necesariamente contar con una asesora tcnica independiente, impartida por entidadesacadmicas de educacin superior con experiencia comprobada en el rea de la formacindocente y la evaluacin de desempeos profesionales a escala nacional.

Desde su creacin a la fecha, esta asesora ha estado a cargo de MIDE UC, Centro deMedicin de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, especficamente a travs de un equipoconformado por 36 profesionales, tcnicos y administrativos, provenientes especialmente delcampo de la educacin y de la psicologa, quienes bajo la supervisin del CPEIP colaboran en laimplementacin del conjunto de procesos y operaciones que requiere la Evaluacin Docente.

Comisin Tcnica Asesora: la normativa tambin establece que para la realizacin de lacoordinacin tcnica el CPEIP se har asesorar por una Comisin Tcnica Asesora, conformadapor tres representantes de la asociacin gremial de docentes con mayor representacin enel pas, tres acadmicos de educacin superior designados por el CPEIP y tres representantesdesignados por la Asociacin Nacional de Municipalidades con mayor representatividad del pas.

A nivel comunales necesario distinguir los roles que corresponden a la Comisin Comunal de Evaluacincomo entidad colegiada y a sus integrantes, el Coordinador Comunal de Evaluacin y los Evaluadores

Pares, como actores individuales:

Figura 1Estructura del Sistema de Evaluacin del Desempeo Profesional Docente

CPEIPComisin

Tcnica Asesora

Equipo DocentemsAsesora TcnicaIndependiente

Evaluadores Pares dela comuna

Coordinador Comunalde Evaluacin

Directores y JefesUTP

Docentes de aula

Comisin Comunalde Evaluacin

NIVELESCUELA

NIVELCOMUNAL

NI

VELCENTRAL


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Coordinador Comunal de Evaluacin: esta condicin se encuentra asignada a quiendesempea el cargo de Jefe del Departamento de Administracin Municipal de Educacin o deDirector de la Corporacin de Educacin Municipal, segn corresponda; quien puede delegar laejecucin de las funciones administrativas inherentes a la Evaluacin Docente en un Encargadode Evaluacin, pero no as la responsabilidad del proceso, que le corresponde por reglamento.

Evaluadores Pares:son docentes de aula del mismo nivel escolar, sector del currculo y modalidaddel docente evaluado, a los que les corresponde la responsabilidad de aplicar la entrevista aldocente, informarla y participar en la Comisin Comunal de Evaluacin. Los evaluadores paresson anualmente seleccionados y preparados para realizar su funcin por el CPEIP, que establecelas bases para esta seleccin, determinando el nmero de evaluadores pares requeridos para elproceso del ao respectivo, mediante un proceso de postulacin voluntario.

Comisin Comunal de Evaluacin:es la entidad colegiada que tiene la responsabilidad deaplicar localmente el sistema de evaluacin y que se encuentra compuesta por el CoordinadorComunal de Evaluacin y por el conjunto de los evaluadores pares de la comuna. Son funcionesde la Comisin Comunal de Evaluacin:

tomar conocimiento y aprobar los reportes de resultados, considerando la informacin del

contexto del docente evaluado y pronunciarse respecto de su nivel de desempeo final,para lo cual podr ratificar el nivel de desempeo indicado en el reporte de resultados omodificar la evaluacin final de un docente mediante acuerdo especialmente fundado, conla aprobacin de, a lo menos, dos tercios de sus integrantes.

conocer y resolver los recursos de reposicin presentados por aquellos docentes que solicitanla reconsideracin de su resultado, a la propia Comisin (nica instancia reconocida por lanormativa para resolver sobre ellos).

Conforme a reglamento, la evaluacin final de cada docente debe ser realizada por losevaluadores pares que integran la respectiva Comisin Comunal de Evaluacin, con la excepcinde aquel que realiz la entrevista al docente, quien no podr concurrir con su voto a la decisinacerca del resultado final de ese profesor o profesora. La decisin final de la Comisin Comunalde Evaluacin deber contenerse en un Informe de Evaluacin Individual para cada profesionalde la educacin y deber fundarse en el reporte de resultados que integra ponderadamente losresultados del conjunto de los instrumentos de evaluacin y en las variables contextuales quehubiesen dispuesto para tal efecto el docente evaluado, el evaluador par que lo entrevist, eldirector y el jefe tcnico del respectivo establecimiento.

A nivel escuela es posible distinguir los roles que le corresponde a los docentes evaluados y a los Directoresy Jefes de Unidades Tcnico Pedaggicas.

Docentes evaluados: corresponden a todos los profesionales de la educacin que, enconformidad a la letra a) del artculo 6 del Decreto con Fuerza de Ley 1, de 1996, del Ministerio

de Educacin, ejercen funciones en aula en establecimientos del sector municipal, administradosya sea directamente por municipios o por corporaciones municipales y en los que habiendo sidomunicipales son administrados por corporaciones educacionales privadas, de acuerdo con lasnormas establecidas en el Decreto con Fuerza de Ley 13063, del Ministerio del Interior, de 1980.

Conforme a la programacin anual dispuesta para tales efectos por el CPEIP, corresponde quesean evaluados todos los docentes de aula del mbito de la educacin municipal, es decir, aquellosdocentes que cumplen funciones en Educacin Parvularia, Educacin Bsica, Educacin Especialo Diferencial, Formacin General de Enseanza Media, Formacin Diferenciada de EnseanzaMedia HumansticoCientfica y especialidades de la Educacin Media Tcnico Profesional, yEducacin de Adultos(13).

13 Hasta el ao 2010, se han incorporado ya los docentes de todos estos niveles, subsectores y modalidades de enseanza, salvoaquellos que imparten Educacin de Adultos y especialidades de la Educacin Media Tcnico Profesional.


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Directores y Jefes de Unidades Tcnico Pedaggicas: a quienes corresponde emitir losinformes de referencia de terceros, a travs de una pauta estructurada especialmente diseadapor el CPEIP. En aquellos establecimientos en que no exista ninguno de dichos cargos, esteinforme deber ser emitido por el superior jerrquico del profesor evaluado y por el Jefe TcnicoPedaggico comunal cuando exista.

Instalacin y evolucin del marco normativo

Mientras se elaboraba el proyecto de ley de evaluacin docente y cuando an no se iniciaba su tramitacinparlamentaria, sobre la base de la fortaleza del consenso y del acuerdo tcnico suscrito por las partes,se puso en marcha el proceso evaluativo en el ao 2003. Su inicio fue gradual, con la evaluacin en eseprimer perodo solo de docentes generalistas de Primer Ciclo de Enseanza Bsica en 63 comunas del pasy con la participacin de 3.673 docentes.

El proyecto de ley que daba cuenta del acuerdo ingres al Parlamento en noviembre de 2003 y nuevemeses despus fue aprobado, el 4 de agosto de 2004, con 59 votos a favor y 19 en contra. Tras supromulgacin, la Ley 19.961 fue publicada en el diario Oficial el 14 de agosto de 2004. Con anterioridad,dando continuidad al proceso de evaluacin implementado el ao anterior, se inici la EvaluacinDocente correspondiente al ao 2004, en la que participaron 104 comunas y se evaluaron 1.719 docentes,incluyendo profesores generalistas de Primer Ciclo Bsico y docentes de Segundo Ciclo que impartanlos subsectores de Lenguaje y Comunicacin, Matemticas, Estudio y Comprensin de la Naturaleza, yEstudio y Comprensin de la Sociedad. No obstante lo anterior, la demora en la aprobacin de la ley yel hecho de que el reglamento de evaluacin docente an no se encontrara aprobado hicieron que lacantidad de docentes evaluados durante este segundo ao de aplicacin se redujera ostensiblemente.

La Ley 19.961 dej casi la totalidad de los aspectos operativos del proceso de evaluacin docente ala determinacin de un reglamento, que debera dictarse en el plazo de 120 das contados desde la

publicacin de la ley. Con fecha 30 de agosto de 2004, el Ministerio de Educacin ingres a la ContraloraGeneral de la Repblica la primera versin de dicho reglamento y, tras la introduccin de variadasmodificaciones a su texto y nueve meses de tramitacin, la Contralora tom razn del Decreto Supremode Educacin 192, de 2004, que aprob el reglamento sobre evaluacin docente. Con ello se hizo posibleque, al ao siguiente, la tercera aplicacin del proceso de evaluacin docente pudiera normalizarse. Conley y reglamento aprobados, en 2005 la Evaluacin Docente tuvo por primera vez aplicacin nacional (entodas las comunas) y fueron evaluados 10.665 docentes.

Para asegurar la validez legal de las evaluaciones realizadas con anterioridad a la aprobacin de laLey 19.961 y de su reglamento, a travs de otra disposicin legal(14)se declar vlida, para todos los efectos,la evaluacin docente realizada durante 2003 y 2004 en las comunas que voluntariamente se incorporaron

a ella en dichos aos, las que se encuentran consignadas en las Resoluciones Exentas N 10.015 y N 11.750,ambas del 2004, del Ministerio de Educacin.

Con posterioridad, se han realizado tres modificaciones legales significativas para el sistema de evaluacin.La primera de ellas(15) tuvo por objeto establecer un bono compensatorio para los docentes que, trashaber obtenido un resultado Insatisfactorio en tres evaluaciones consecutivas, debieran a causa de ellohacer abandono de la dotacin docente. Al mismo tiempo, se estableci una sancin legal consistente en

14 Artculo 5 transitor io de la Ley 19.933.15 El inciso primero del artculo 36 de la Ley 20.079, estableci un bono pro calidad de la dotacin docente para los profesionales

de la educacin que habiendo sido evaluados de conformidad a lo dispuesto en el artculo 70 del Decreto con fuerza de ley 1, de

1996, del Ministerio de Educacin, hayan dejado de per tenecer a dicha dotacin por encontrarse en la situacin sealada en elinciso sptimo del sealado artculo. Este bono asciende a una suma entre 3 y 5,5 millones de pesos (equivalentes a US$6.200 yUS$11.400, aproximadamente), dependiendo del promedio de las ltimas doce remuneraciones del docente.


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asignar un resultado de nivel Insatisfactorio a todos los docentes que, debiendo cumplir con la obligacinlegal de evaluarse, no lo hicieren sin existir para ello causa justificada (16). Esta sancin ha permitido reducirostensiblemente el incumplimiento de la obligacin legal de evaluarse: en el ao 2005, cuando la sancintodava no exista, esta situacin alcanz a un 30% de los docentes inscritos para ser evaluados, proporcinque se redujo a un 10,5% durante su primer ao de vigencia (2006) y ha mostrado un descenso creciente

hasta llegar a solo un 3,5% en el ao 2010(17)

.

Una segunda modificacin legal(18) facult a los docentes a quienes restasen tres aos o menos paracumplir la edad legal para jubilar, a eximirse voluntariamente de la Evaluacin Docente, bajo la condicinde que presentasen la renuncia anticipada e irrevocable a su cargo, la que ha de hacerse efectiva alcumplirse la edad legal de jubilacin por el solo ministerio de la ley.

Por ltimo, la recientemente promulgada Ley 20.501, del 26 de febrero de 2011, introdujo cuatroimportantes modificaciones relacionadas con las consecuencias de la Evaluacin Docente, a saber: reducelas oportunidades para superar un resultado Insatisfactorio de tres a dos evaluaciones consecutivas (tras lascuales el docente est forzado a abandonar la dotacin municipal); reduce de cuatro a dos aos el perodoentre evaluaciones, en el caso de los docentes que hubieren obtenido un resultado Bsico y establece parastos la exigencia de superar dicho resultado en un mximo de tres evaluaciones consecutivas, debiendoen caso contrario hacer abandono de la dotacin docente; y, por ltimo, faculta a los directores deestablecimientos a despedir anualmente hasta un 5% de la dotacin docente del respectivo establecimientoentre aquellos profesores cuyo resultado vigente en la Evaluacin Docente sea Bsico o Insatisfactorio(19).

Iniciativas que favorecieron la construccin de la evaluacin

Adems de los elementos ya mencionados en la seccin anterior de este captulo, existen otros aspectos

directamente relacionados con el proceso de construccin de la Evaluacin Docente que contribuyeron aaportar al sistema una solidez que de otro modo no poseera. En los cuatro puntos siguientes se abordarbrevemente cada uno de ellos: la realizacin del Seminario Internacional sobre Profesionalismo Docente yAseguramiento de la Calidad, en mayo de 2001; las misiones de estudio realizadas a Irlanda y Escocia, en2001 y a Cuba, en 2002; la construccin y aprobacin del Marco para la Buena Enseanza, durante el ao2002; y la implementacin del programa de Asignacin de Excelencia Pedaggica, en 2003.

Seminario internacional sobre profesionalismo docente

Con el propsito de sensibilizar a los actores educativos sobre la importancia de contar con un sistema

de evaluacin docente y de recoger la opinin de expertos internacionales sobre la materia, en mayo de2001, el Ministerio de Educacin organiz el Seminario Internacional sobre Profesionalismo Docente yAseguramiento de la Calidad. La actividad tuvo una concurrencia masiva reuniendo a ms 600 personas,que incluyeron docentes, directivos, investigadores, sostenedores y autoridades ministeriales y gremiales.

16 En conformidad al inciso tercero del artculo 36 de la Ley 20.079, los profesionales de la educacin que deban ser evaluados deconformidad al artculo 70 del Decreto con fuerza de Ley 1, de 1996, del Ministerio de Educacin, y se negaren a ello sin causa

justificada, se presumirn evaluados en el nivel de desempeo insatisfactorio, no tendrn derecho a los planes de superacin

profesional, mantendrn su responsabilidad de curso y la obligacin de evaluarse al ao siguiente.17 En el ao 2007 el incumplimiento alcanz al 6,5% de los docentes; a un 5,0% el ao 2008 y 4,5% el ao 2009.18 Vase el literal d) del artculo 10 de la Ley 20.158, del 29 de diciembre de 2006.19 Las primeras tres modificaciones son aplicables a los docentes que se evalen durante el 2011 en adelante. La facultad del director

de despedir hasta un 5% de la dotacin docente del establecimiento es aplicable transcurridos 90 das desde la publicacin dela ley, pero solo por aquellos directores cuyos establecimientos hayan obtenido dentro de los ltimos dos aos la subvencin pordesempeo de excelencia, establecida en el artculo 15 de la ley 19.410.


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Entre los aspectos destacados de este seminario, en lo que concierne a su impacto para la posteriorinstauracin del sistema de evaluacin docente, se encuentran los discursos de inauguracin a cargode la Ministra de Educacin Sra. Mariana Aylwin y del presidente del Colegio de Profesores Sr. JorgePavez, quienes coincidieron en reconocer el rol del docente como factor clave para promover aprendizajesen los alumnos y, consistentemente, enfatizaron la necesidad de fortalecer la profesin docente. Otro

aspecto relevante radic en la experiencia y visin de los expertos invitados, que permiti dar a conocer: laimportancia que la experiencia internacional atribuye al liderazgo directivo y al desarrollo de competenciasen los docentes para mejorar la calidad de la educacin (20), la experiencia cubana en evaluacin docente(21)y, especialmente, el rol de los estndares de desempeo en los procesos de evaluacin docente y suaporte al desarrollo y responsabilizacin profesional(22).

Misiones de estudio

Entre mayo de 2001 y mayo de 2002 se llevaron a cabo tres misiones de estudio con el propsito deconocer sistemas de evaluacin docente en pases con sistemas educacionales diversos donde estaexperiencia haba sido exitosa. En estas misiones participaron representantes del Colegio de Profesores,la Asociacin Chilena de Municipalidades, la Federacin de Instituciones de Educacin Particular (FIDE), laAsociacin Gremial de Colegios Particulares de Chile (CONACEP) y el Ministerio de Educacin. Los pasesvisitados fueron Irlanda y Escocia, en el ao 2001, y Cuba en el 2002.

En las misiones fue posible conocer distintos modelos de evaluacin de profesores articulados con elsistema educacional y anclados en el contexto social, histrico, poltico y cultural, de los distintos pasesvisitados. En Irlanda, por ejemplo, la evaluacin de profesores se inici en 1999 como plan piloto yse trata de una evaluacin externa, realizada completamente por inspectores, que realizan visitas a lasescuelas examinando en ellas aspectos de la gestin, la adecuacin entre currculum y las necesidadesde los alumnos y los procesos de enseanza y aprendizaje. Los inspectores utilizan mltiples fuentesde informacin, incluyendo entrevistas a los padres y alumnos, y despus de varios das de trabajo

participativo elaboran un informe y apoyan la implementacin de sus recomendaciones. En Escocia losprocesos de evaluacin del sistema educacional en su conjunto estn orientados completamente hacialo formativo, dando gran autonoma a las escuelas para que gestionen mejoras en los aprendizajes, en elmarco de una comunidad educativa que ha internalizado el espritu del proceso de evaluacin. Por ltimo,en Cuba se observ que la evaluacin de los profesores est anclada a un fuerte compromiso con el pas,con las familias y con la revolucin, y est vinculada con la evaluacin de los aprendizajes y rendimientode los alumnos en la escuela. En este sistema si bien el responsable ltimo de la evaluacin es el directordel establecimiento, cooperan tambin con el proceso los subdirectores, supervisores, el sindicato deprofesores y los representantes de la comunidad.

Estas misiones cumplieron con el objetivo de conocer en profundidad cmo se implementa y qu propsitos

tiene la evaluacin de profesores en distintos contextos. La experiencia permiti compartir y discutir ideasentre los representantes de los diversos sectores participantes, lo que contribuy al enriquecimiento deltrabajo a la hora de formular los lineamientos para la evaluacin docente en Chile.

20 Vase, por ejemplo, las ponencias de Hilary Emery Lecciones de la Experiencia del Reino Unido en el desarrollo de estndares decalidad de la enseanza, y de Francoise Delannoy Profesionalismo Docente y Aseguramiento de la Calidad de la Enseanza.Seminario Internacional Profesionalismo Docente y Calidad de la Educacin. Santiago, 8 de mayo, 2001.

21 Vase ponencia de Hctor Valds: La Evaluacin del Desempeo del Docente en Cuba. Seminario Internacional ProfesionalismoDocente y Calidad de la Educacin. Santiago, 8 de mayo, 2001.

22 Vase exposicin de Charlotte Danielson: Marco para el Mejoramiento de la Prctica Docente. Seminario InternacionalProfesionalismo Docente y Calidad de la Educacin. Santiago, 8 de mayo, 2001.


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Elaboracin del Marco para la Buena Enseanza

La implementacin de una evaluacin del desempeo que fuese profesional y formativa demandaba eldesarrollo de un modelo de evaluacin basado en estndares, que permitiera a los docentes conocer lascompetencias que caracterizan un buen desempeo en aula, en relacin a las cuales seran evaluados.

Al mismo tiempo, un cuerpo de estndares deba servir de base para el desarrollo de instrumentos deevaluacin vlidos y que permitieran retroalimentar a los docentes (as como a otros actores del sistemaescolar) a partir de sus resultados, contribuyendo as a cumplir el propsito formativo del proceso. Laelaboracin de tales estndares, y su validacin y difusin entre los actores involucrados era un pasoprominente para el desarrollo de la evaluacin. A continuacin se describir brevemente este procesoque permiti contar con los estndares de desempeo que sirven de base al sistema, el Marco para laBuena Enseanza (en adelante MBE):

Figura 2Dominios y Criterios del Marco para la Buena Enseanza

Preparacin de la enseanza

A1.Domina los contenidos de las disciplinas queensea y el marco curricular nacional.

A2.Conoce las caractersticas, conocimientos yexperiencias de sus estudiantes.

A3.Domina la didctica de las disciplinas que ensea.

A4.Organiza los objetivos y contenidos de

manera coherente con el marco curricular y lasparticularidades de sus alumnos.

A5.Las estrategias de evaluacin son coherentes conlos objetivos de aprendizaje, la disciplina queensea, el marco curricular nacional y permiten atodos los alumnos demostrar lo aprendido.

Responsabilidades profesionales

D1. El profesor reflexiona sistemticamente sobresu prctica.

D2. Construye relaciones profesionales y de equipocon sus colegas.

D3. Asume responsabilidad en la orientacin de susalumnos.

D4. Propicia relaciones de colaboracin y respetocon los padres y apoderados.

D5. Maneja informacin actualizada sobre suprofesin, el sistema educativo y las polticasvigentes.

Creacin de un ambiente propiciopara el aprendizaje

B1. Establece un clima de relaciones de aceptacin,equidad, confianza, solidaridad y respeto.

B2. Manifiesta altas expectativas sobre lasposibilidades de aprendizaje y desarrollo detodos sus alumnos.

B3. Establece y mantiene normas consistentes deconvivencia en el aula.

B4. Organiza un ambiente estructurado y utiliza losrecursos disponibles.

Enseanza para el aprendizaje detodos los estudiantes

C1. Comunica en forma clara y precisa los objetivosde aprendizaje.

C2. Las estrategias de enseanza son desafiantes,estructuradas y significativas para losestudiantes.

C3. El contenido de la clase es tratado conrigurosidad y es comprensible para losestudiantes.

C4. Optimiza el tiempo disponible para laenseanza.

C5. Promueve el desarrollo del pensamiento.

C6. Evala y monitorea el proceso de comprensiny apropiacin de los contenidos por parte de losestudiantes.


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La elaboracin del MBE estuvo a cargo de un subcomit sobre estndares creado a partir de lacomisin tripartita sobre evaluacin docente. El trabajo de la subcomisin se estructur en relacin atres preguntas bsicas acerca del desempeo del docente de aula: qu es necesario saber?, qu esnecesario saber hacer? y cun bien se debe hacer? cun bien se est haciendo? Estas ltimas dospreguntas dicen relacin con los niveles de desempeo que deberan lograrse y cmo cada docente

aprecia su propio desempeo en funcin de los estndares previamente definidos. Las respuestas aestas preguntas se tradujeron en el desarrollo de un marco conformado por cuatro dominios queagrupaban a su vez veinte criterios de ejercicio profesional, que ayudan a orientar el trabajo profesionaldel docente de aula. Los dominios y criterios del MBE, as como los descriptores ms especficos enque stos se descomponen, establecen los principales aspectos por los cuales los docentes deben serevaluados y permiten identificar su nivel de desempeo.

Es importante mencionar que previamente se haba desarrollado en el pas una discusin y definicin deestndares de desempeo para la formacin docente, en el marco del Programa de Fortalecimiento dela Formacin Inicial Docente, y dichos estndares llegaron a ser aplicados aunque solo voluntariamentepor algunas universidades. El MBE, conjuntamente con recoger los lineamientos generales de esosestndares, los ampli y adecu a la realidad de los docentes en servicio, de manera que respondieranal conjunto de responsabilidades de un profesor en el desarrollo de su trabajo diario, tanto en el aulacomo en la escuela y la comunidad. De esta forma, el MBE lleg a constituirse en referente tcnico parael desempeo docente e instrumento oficial del Ministerio de Educacin destinado a orientar la polticade fortalecimiento de la profesin docente (Resolucin Exenta de Educacin N 11.025, de 2004).

El MBE fue sometido a una consulta pblica por establecimiento que se realiz, en una primera etapa,en diciembre de 2001, con la participacin de 2.371 grupos de profesores, y con 4.325 en una segundaoportunidad, en abril de 2002. La Ministra de Educacin de la poca, Mariana Aylwin, seal a propsitode la primera consulta, que El Marco tiene como referente el compromiso de nuestra sociedad con elmejoramiento de los aprendizajes de todos los nios y jvenes. Pero se centra en lo que los profesionalesde la educacin podemos hacer en la escuela y cara a cara con nuestros alumnos(23).

En el proceso de consulta participaron en total 73.000 docentes, constituidos en 6.696 grupos de trabajo,que revisaron los contenidos fundamentales del MBE y, principalmente, propusieron precisiones enalguno de los conceptos utilizados. Al mismo tiempo, manifestaron diversas preocupaciones sobre elfuturo proceso de evaluacin, especialmente en relacin con los evaluadores, los procedimientos y lasconsecuencias del proceso.

Entre los principales resultados de las consultas realizadas cabe mencionar que el 24,8% de los docentesparticipantes destac el rol de la Evaluacin Docente como aporte para indicar el tipo de desempeoque se espera que todos los profesores desarrollen. Adems, un 21,5% seal que la evaluacin podrapermitir que los profesores dialoguen y reflexionen sobre su prctica con temas comunes, y un 18,2%

sostuvo que permitira apoyar el mejoramiento de las prcticas en el aula (ver Tabla 1).

23 Ministerio de Educacin, Consulta sobre el Marco para la Buena Enseanza, p. 2, Separata distribuida nacionalmente a travs delDiario La Tercera el mircoles 21 de noviembre de 2002.


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En la consulta tambin se recogieron las preocupaciones de los docentes en torno a la implementacin dela evaluacin. A partir de respuestas a una pregunta abierta, se codificaron los temas de mayor recurrencia,los que incluyeron: la forma en que este cuerpo de estndares permitira evaluar formativamente eldesempeo, el tipo de desempeo que se espera que desarrollen, las instancias en que los profesorespodran dialogar y reflexionar sobre su prctica a partir del MBE, y la forma en que los estndaresapoyaran el mejoramiento de las prctica en el aula (ver Tabla 2).

Temas % Ejemplos de respuestas

La forma en que este cuerpode estndares permitirevaluar formativamente eldesempeo docente

25,3%

Necesidad de considerar la diversidad de realidades y contextos escolaresen que se desempean los profesores.

Mayor informacin sobre cmo se evaluar, quines los harn, lacapacidad e imparcialidad de los evaluadores y los instrumentos que seutilizarn.

Importancia del carcter formativo de la evaluacin.

El tipo de desempeo quese espera que todos losprofesores deban desarrollar

19,0%

Porque debe atender a la diversidad que existe entre los docentes.

Porque se debe considerar la diversidad de los alumnos.

Por las distintas disponibilidades de equipamiento y recursos materialesde enseanzaaprendizaje.

Por la distinta formacin inicial de los docentes.

Las instancias en que losprofesores puedan dialogar yreflexionar sobre su prctica apartir del Marco

16,5%

Necesidad de ms espacio para el trabajo en equipo.

Ausencia de espacios para la reflexin pedaggica que apoyen el trabajodocente en el aula.

Insuficiente espacio de participacin de los profesores en la toma dedecisiones tcnicopedaggicas del establecimiento.

La manera en que losestndares apoyarn elmejoramiento de las prcticasen el aula

10,7%

Necesidad de contar con criterios y pautas que sealen qu y cmomejorar para cumplir con los estndares propuestos.

Se requiere de apoyo permanente con el fin de actualizarse enmetodologas para la enseanza.

Preocupa que el uso de estndares solo sirva para estratificar el desempeode los docentes y no para mejorar las prcticas del aula.

Tabla 2Datos de consulta nacional acerca del Marco para la Buena EnseanzaPreocupaciones respectodel MBE y la profesin docente

Aporte de la evaluacin a la profesin docente% que marca enprimera opcin

Indicar el tipo de desempeo que se espera que todos los profesores debieran desarrollar. 24,8%

Permitir que los profesores dialoguen y reflexionen sobre su prctica con temas comunes. 21,5%

Apoyar el mejoramiento de las prcticas en el aula. 18,2%

Mostrar a la sociedad que los profesores saben, saben hacer y hacen en su desempeo. 10,0%

Identificar lo que distingue a la profesin docente de las otras profesiones. 8,7%

Generar el cuerpo de estndares para el sistema de evaluacin formativa del desempeo docente. 8,5%

Tabla 1Datos de consulta nacional acerca del Marco para la Buena EnseanzaAporte de la evaluacin ala profesin docente


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La Asignacin de Excelencia Pedaggica

Un ltimo antecedente importante para el desarrollo de la Evaluacin Docente reside en la creacin ypuesta en marcha del programa de acreditacin para percibir la Asignacin de Excelencia Pedaggica (en

adelante AEP). El protocolo de acuerdo del ao 2000 suscrito por el Ministerio de Educacin y el Colegiode Profesores(24), sent las bases para la creacin de esta asignacin, expresada jurdicamente en laLey 19.715 y en el DFL N1, de Educacin, del 15 de enero del 2002.

El programa AEP fue creado con la finalidad de fortalecer la calidad de la educacin y, a la vez, reconocery destacar el mrito de los docentes de aula que manifiestan habilidades y competencias de excelencia,favoreciendo su permanencia en el desempeo de esta funcin profesional.

En trminos sustantivos, el programa AEP considera a un docente de excelencia como aquel queevidencia un desempeo profesional que de manera clara y consistente sobresale con respecto a loque se espera para el conjunto de los indicadores evaluados que se encuentran contenidos en el MBE,

el cual suele manifestarse por un amplio repertorio de conductas respecto a lo que se est evaluando,o bien, por la riqueza pedaggica que se agrega al cumplimiento de los indicadores. El proceso deacreditacin se realiza sobre la base del desempeo evidenciado a travs de la presentacin de unportafolio y la rendicin de una prueba escrita.

El portafolio del programa AEP rene evidencias del trabajo del docente en una o ms reas de su quehacerprofesional, en tanto que la prueba de conocimientos disciplinarios y pedaggicos implica la medicinde los conocimientos tericos declarativos que todo docente debe manejar, para asegurar que posee unprofundo conocimiento y comprensin de la disciplina que ensea. Los profesionales que obtienen la AEPson reconocidos como profesores de excelencia por el Ministerio de Educacin, a travs de un certificado,obtienen un reconocimiento pblico por sus mritos profesionales, reciben una asignacin econmica, ytienen la posibilidad de postular a la Red Maestros de Maestros.

Uno de los mayores aportes del programa AEP para efectos de la Evaluacin Docente fue cimentar unacultura de la evaluacin entre los profesionales de la educacin, permitiendo que stos se familiarizarancon instrumentos orientados a establecer la calidad de su desempeo de manera individual, en el marcode un sistema de evaluacin con cobertura nacional.

Entre las principales fortalezas obtenidas producto de la creacin de la Asignacin de Excelencia Pedaggicase encuentra el establecimiento de una nueva modalidad de asociacin entre el Ministerio de Educacin ylas universidades del pas para implementar polticas de alta complejidad a nivel nacional. Las universidadescomprometidas en el programa AEP (25) debieron recibir asesora tcnica por parte del EducationalTesting Service (ETS) y asumieron la responsabilidad de otorgar asistencia tcnica especializada, bajo la

orientacin y supervisin del Ministerio de Educacin, en el diseo de los instrumentos de acreditacin.Asimismo, asumieron la responsabilidad de elaborar los procedimientos y rbricas de correccin, capacitara los profesores correctores, evaluar los portafolios en centros de correccin y elaborar los informes deresultados. Los positivos resultados obtenidos en la experiencia contribuyeron a establecer un modelode trabajo, vinculando al Ministerio de Educacin con entidades universitarias como contraparte tcnicaexterna, que fue ms tarde replicado para implementar la Evaluacin Docente.

24 Vase Protocolo de Acuerdo entre el Ministerio de Educacin y el Colegio de Profesores de Chile A.G., de fecha 14 de noviembrede 2000.

25 La asesora para la implementacin del programa AEP ha sido adjudicada desde su inicio en 2002 hasta la fecha de publicacindel presente a la Universidad de Chile (Centro de Microdatos) y a la Pontificia Universidad Catlica de Chile (Centro de MedicinMIDE UC).


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A lo largo de este primer captulo se ha buscado dar cuenta del origen, desarrollo y gradual consolidacindel Sistema de Evaluacin del Desempeo Profesional Docente. Para ello, he intentado dar cuenta delcontexto y los antecedentes que hicieron posible la construccin e implementacin de este programaen nuestro pas. Asimismo, he revisado someramente algunos factores que contribuyeron a la viabilidadpoltica y tcnica de un programa de esta magnitud y complejidad. A lo largo de este libro, el lector tendr

oportunidad de complementar y profundizar esta mirada, a travs de distintas vertientes de anlisis oaspectos del proceso: la forma en que se lleva a cabo de manera coordinada en las ms de trescientascomunas del pas en cada perodo de evaluacin; el modelo de evaluacin que subyace al sistema y laelaboracin de sus instrumentos; los resultados hasta ahora obtenidos y la investigacin educacional quese ha generado o favorecido al disponer tanto de datos como de evidencias del trabajo de decenas demiles de docentes de nuestro pas.

Probablemente esta lectura contribuya a formarse una idea muy cabal de lo que involucra consensuar,instalar y consolidar un sistema de evaluacin de profesores.

En algunas ocasiones he debido responder si el sistema de evaluacin docente satisface plenamente lasaspiraciones del Ministerio de Educacin. Mi respuesta ha sido que no; porque no resulta esperable queun sistema de evaluacin que ha sido concordado tripartitamente responda plenamente a los intereses deningun

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