Mobilização comunitária e comunicação de risco para a...

Mobilização comunitária e comunicação de risco para a

redução de riscos de desastres

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Introdução

Os eventos climáticos extremos estão se tornando cada vez mais

frequentes, provocando danos e atingindo um número maior de

pessoas em desastres por todo o mundo. No Brasil, a cultura de

perceber e comunicar o risco de desastre ainda é incipiente tanto

para a população quanto para os órgãos de comunicação. A comu-

nicação comunitária e os órgãos de comunicação são parte funda-

mental na construção de cidades mais seguras e populações mais

preparadas para prevenir o risco e se preparar para o desastre.

Do que estamos falando?

Antes de entender o que é mobilização comunitária e comuni-

cação de risco, vamos definir alguns conceitos importantes, come-

çando pelo risco.

Risco é a probabilidade de ocorrência de um desastre1. Esta pro-

babilidade ocorre quando há uma combinação da ameaça (fenôme-

1 Todos os conceitos utilizados nesta cartilha estão baseados na Terminologia da UNISDR. ES-TRATÉGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES DE LAS NACIONES UNIDAS. Terminología sobre reducción del riesgo de desastres. Genebra, Suíça: UNISDR, 2009. Disponível em: <http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf >.

Mobilização comunitária e comunicação de risco para a redução de riscos de desastres

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

Reitora da Universidade Federal de Santa Catarina

Professora Roselane Neckel, Drª.

Diretor do Centro Tecnológico da Universidade Federal de Santa Catarina

Professor Sebastião Roberto Soares, Dr.

CENTRO UNIVERSITÁRIO DE ESTUDOS E

PESQUISAS SOBRE DESASTRES

Diretor Geral Professor Antônio Edesio Jungles, Dr.

Diretor Técnico e de Ensino Professor Marcos Baptista Lopez Dalmau, Dr.

Diretor de Articulação Institucional Professor Irapuan Paulino Leite, Msc.

FUNDAÇÃO DE AMPARO À PESQUISA E

EXTENSÃO UNIVERSITÁRIA

Superintendente Geral Professor Pedro da Costa Araújo, Dr.

EXECUÇÃO

CENTRO UNIVERSITÁRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES

Coordenação do ProjetoProfessor Antônio Edésio Jungles, Dr.

Coordenação ExecutivaJanaina Rocha Furtado

Elaboração de ConteúdoJuliana Frandalozo Alves dos Santos

Capa, Projeto Gráfico e DiagramaçãoSTUDIO S Diagramação & Arte Visual(48) 3025-3070 | [email protected]

Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Universitário de Estudos e Pesquisas sobre Desastres.

Mobilização comunitária e comunicação de risco para a redução de riscos de desastres / texto Juliana Frandalozo Alves dos Santos. - Florianópolis: CEPED UFSC, 2012.

16 p. : il. color. ; 21 cm. – (Redução de Riscos de Desastres na Prática)

1. Comunicação - risco. 2. Desastres naturais. I. Santos, Juliana Frandalozo Alves dos. II. Universidade Federal de Santa Catarina. III. Centro Universitário de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. IV. Título.

CDU 504.4

Catalogação na fonte por Graziela Bonin CRB – 14/1191.

Esta obra é distribuída por meio da Licença Creative Commons 3.0Atribuição/Uso Não Comercial/Vedada a Criação de Obras Derivadas / 3.0 / Brasil.

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no, substância, atividade humana ou condição perigosa que pode

causar transtornos ou danos humanos, materiais ou ambientais)

com a vulnerabilidade (características e circunstâncias de uma co-

munidade, sistema ou meio que os tornam suscetíveis aos efeitos

danosos de uma ameaça).

Risco = ameaças X vulnerabilidades

As ameaças são definidas de acordo com sua origem: Ameaças

naturais (geológicas, meteorológicas, hidrológicas, oceânicas, bio-

lógicas) e antropogênicas ou de origem humana (biológicas e tec-

nológicas). A ameaça pode ser formada a partir de duas ou mais

origens combinadas. Por exemplo: ameaça geológica (terreno incli-

nado) em combinação com ameaça meteorológica (chuva) e amea-

ça hidrológica (rio com possibilidade de extrapolar suas margens).

A vulnerabilidade possui vários fatores: socioeconômico, cultu-

ral, religioso, ambiental, físico, institucional, educacional, político,

informacional e comunicacional. A vulnerabilidade é determinan-

te na configuração do risco, pois, se refere basicamente a uma po-

pulação em um determinado local.

Ao definirmos o risco, em seguida podemos definir desastre,

pois o desastre é quando a ameaça extrapola o limite do risco e se

concretiza em um ambiente vulnerável.

De acordo com a terminologia sobre redução de riscos de desas-

tres da Organização das Nações Unidas ONU, desastre é uma séria

interrupção no funcionamento de uma comunidade ou sociedade

causando uma grande quantidade de mortes, bem como perdas e

impactos materiais, econômicos e ambientais que excedem a ca-

pacidade da comunidade, ou sociedade afetada, de fazer frente à

situação adversa mediante o uso de seus próprios recursos.

Nos guias da Defesa Civil Nacional, o desastre é o “resultado de

eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um

ecossistema vulnerável, causando danos humanos, materiais e am-

bientais e consequentes prejuízos econômicos e sociais”.

Na prática

Vamos analisar o desastre da região serrana do Rio de Janeiro,

em janeiro de 2011, considerado pela ONU o maior desastre já

ocorrido no Brasil, com 905 vítimas fatais. Aquele evento foi pro-

vocado pela combinação de:

Ameaças naturais: geológica - terreno inclinado + meteorológica - muita chuva + hidrológica - rio com possibilidade de extrapolar suas margens

Vulnerabilidades:pessoas morando em áreas próximas ao rio - vulnerabilidade econômica, sociocultural + falta de conhecimento do risco – vulnerabilidade sociocultural, institucional, política, educacional + descaso das autoridades - vulnerabilidade institucional, política, sociocultural

Observe que os fatores vulnerabilidade e ameaça, isolados, não

resultam em desastre. Como as ameaças, principalmente de origem

natural, estão fora de nosso controle, resta trabalhar reduzindo as

vulnerabilidades locais para prevenir o risco de desastre.

Mobilização comunitária

Uma comunidade pode ser definida como um espaço geográfico

no qual vivem pessoas. Quando a comunidade está localizada em


uma ou mais áreas de risco, ou seja, locais suscetíveis a desastres,

ela está exposta às mesmas ameaças. Em comunidades onde ocor-

rem desastres com frequência, a população acaba desenvolvendo

experiência na resposta aos eventos, pois quando ocorre um desas-

tre, todos são afetados, direta ou indiretamente.

Mobilização comunitária é o processo de reunir membros de

uma comunidade e capacitá-los para lidar com as preocupações e

problemas comuns, com ou sem interferência externa.

Vamos tomar como exemplo a comunidade do bairro Córrego

D’Antas, de Nova Friburgo, município atingido pelo desastre da re-

gião serrana do Rio, em janeiro de 2011. Antes do desastre, não

havia tido nenhum tipo de trabalho de prevenção ou preparação

para desastres. O bairro se desenvolveu desordenadamente em

uma área de proteção ambiental permanente, às margens do rio

e de uma encosta íngreme. No desastre, o bairro foi atingido pela

corrida de massa, caracterizada por um movimento de lama e entu-

lho trazidos pelo rio em virtude de deslizamentos nas margens, em

grande velocidade e poder de destruição. O movimento danificou

as pontes e estradas de acesso, causando o isolamento da comuni-

dade, destruiu centenas de casas e provocou a morte de mais de 50

pessoas do bairro, além de feridos e desabrigados. De acordo com

o relato da Associação de Moradores, “o dia 12 amanheceu com

o pânico e a sensação de impotência dominando quase todos na

localidade”. Logo após a ocorrência do desastre, alguns morado-

res começaram a se mobilizar para resgatar os feridos e oferecer os

primeiros socorros, improvisando uma enfermaria, se mobilizan-

do para conseguir medicamentos e mantimentos entre pessoas da

comunidade e ocupando as escolas para socorrer os desabrigados

e sobreviventes que eram resgatados em meio à lama e entulho.

Os feridos mais graves foram transportados a pé por voluntários

que abriam caminho, atravessando os acessos destruídos e bloque-

ados por lama e entulho.

A comunidade ficou isolada por dias e passou meses com difi-

culdade de acesso que era feito por uma ponte improvisada pelos

moradores. Mesmo hoje, a comunidade ainda enfrenta consequ-

ências do desastre de 2011, mas, unidos, aprenderam a enfrentar

as dificuldades. Os relatos da comunidade podem ser lidos no site

www.corregodantas.org.

Acesso improvisado logo após o desastre. Foto: Tássia Thum-G1.

Quatro meses depois, o mesmo acesso. Foto: Associação de Moradores de Córrego D`Antas.

Este é um caso no qual o desastre uniu a comunidade que pas-

sou a se mobilizar mais fortemente na medida em que percebiam

a morosidade do poder público em resolver problemas urgentes do

bairro que foi o mais afetado de Nova Friburgo. Como este, existem

diversos exemplos de mobilização pós-desastre.


Ao levantar o histórico de grandes ações de prevenção, perce-

bemos que elas só ocorreram após um grande desastre. Foi apenas

após a catástrofe da região serrana que o governo federal tomou

medidas que culminaram na lei nº 12.608, de 10 de abril de 2012,

na qual foi instituída a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil,

e no lançamento do PAC Prevenção, Plano Nacional de Gestão de

Riscos e Resposta a Desastres Naturais, em 8 de agosto de 2012, que

prevê investimentos, até 2014, de R$ 18,8 bilhões em ações articu-

ladas de prevenção e redução do tempo de resposta a ocorrências.

Mas, o movimento inverso, trabalhar antes do desastre, é mais

seguro e resulta em menos perdas e mais vidas salvas.

Prevenir é melhor

Vimos que para a resposta ao desastre a mobilização comuni-

tária é importante e necessária, mas, e se pudermos antecipar o

movimento da comunidade e trabalhar com ações de prevenção e

preparação, antes que uma ameaça se concretize, o desastre cer-

tamente se torna menor. Em comunidades organizadas, os desas-

tres tendem a ter pouco impacto e um mínimo de perdas humanas.

Cada comunidade é diferente, necessita de um tipo de abordagem,

atividades e facilitadores específicos para as necessidades locais.

Ninguém conhece e compreende tanto os problemas e as vulnera-

bilidades locais quanto os próprios moradores, por isso o envolvi-

mento da comunidade na tomada de decisões é essencial no pro-

cesso de identificação e redução de riscos de desastres.

O lema da defesa civil dá conta dessa necessidade de interação

constante dos órgãos públicos com a comunidade: “Defesa Civil so-

mos todos nós”, o que se traduz conceitualmente como gestão inte-

grada de risco e desastre. Esse tipo de gestão prevê a participação

integral de toda a sociedade, e a participação comunitária é condi-

ção primordial, para reduzir riscos e construir cidades mais seguras.

Como mobilizar a comunidade?

Para iniciar o processo de mobilização comunitária é neces-

sário um entendimento completo sobre o ciclo de mobilização e

sensibilização da comunidade para a redução de riscos. Para que

a interação com a comunidade seja eficiente, ela deve ter um ob-

jetivo claro, planejamento e uma atuação responsável e ética dos

envolvidos. É importante ter em mente que se a mobilização falhar

por descontinuidade das ações, dificilmente a comunidade se mo-

bilizará outra vez e o processo de sensibilização pode se reverter

contra os propósitos.

O primeiro passo para a mobilização é conhecer as lideranças

locais e apresentar a necessidade de preparação para desastres e

seus efeitos benéficos e duradouros sobre a vida social e econômica.

Para que a mobilização comunitária seja eficiente e duradou-

ra, ela deve ser um processo de fortalecimento da comunidade. É

importante que a própria comunidade perceba os problemas que

devem ser enfrentados e se motive a fazer parte da solução, reco-

nhecendo seus papéis e responsabilidades no desenvolvimento das

suas comunidades.

A princípio, os problemas relacionados com o risco de desastre

podem não ser vistos como tal, pois a redução de riscos nem sem-

pre está entre as prioridades da comunidade. Por exemplo: a ocu-

pação de áreas perigosas ocorre, muitas vezes, por uma necessida-


de econômica, a comunidade tem problema com tráfico de drogas,

prostituição, analfabetismo, violência doméstica, falta de coleta de

lixo, de escola ou posto de saúde. São carências que se amplificam

durante um desastre e que devem ser observados como parte do

contexto de vulnerabilidades locais.

Além disso, a percepção do risco é diferente para cada pessoa e

comunidade. Em uma comunidade onde todas as pessoas estão ex-

postas ao mesmo risco, as pessoas podem ter diferentes percepções

sobre a gravidade daquele risco.

Percepção do risco é a impressão ou juízo intuitivo sobre a na-

tureza ou grandeza de um risco determinado. A percepção do risco

varia conforme aspectos psicológicos, valores morais, socioculturais,

éticos, econômicos, tecnológicos e políticos de um indivíduo ou gru-

po social. Cada pessoa possui uma percepção diferente do mundo.

Isso porque incide sobre cada um a cultura, a educação, a convivên-

cia, a pressão social, entre outros fatores que moldam o ser humano.

Ampliação de capacidades

Outro fator preponderante na ação comunitária diante de uma

situação de risco ou desastre é o conjunto de capacidades. De acor-

do com a terminologia da EIRD ONU, capacidade é a combinação

de todos os atributos estruturais e não-estruturais disponíveis den-

tro de uma comunidade, sociedade ou organização que pode ser

utilizada para a construção de uma comunidade segura. A capaci-

dade inclui desde a infraestrutura física, institucional e de mobi-

lização comunitária até o conhecimento e capacidades humanas

como atitude, recursos humanos, físicos e financeiros disponíveis,

liderança, relações e redes sociais.

A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil deve trabalhar para

ampliar as capacidades locais e fortalecer a comunidade. Uma das

formas de fazer isso é estimular a formação dos Núcleos de Defesa

Civil (NUDEC) através da organização de grupos comunitários.

Também existem ferramentas como visitas a locais de risco, mape-

amento de vulnerabilidades, histórico de eventos e identificação de

ameaças, para então construir um plano de contingência. Sempre em

parceria entre a defesa civil e a comunidade, pois através disso, a co-

munidade ganha voz e passa a ser mais ouvida em seus problemas, e a

defesa civil consegue exercer seu trabalho de forma mais abrangente.

Dentre as estratégias de mobilização, a disseminação de infor-

mação e a comunicação de riscos são recursos muito importantes.

Comunicação de risco

Comunicação de risco é um processo de troca de informações

entre diferentes indivíduos, grupos e instituições envolvidos direta

Sabemos que a comunidade está mobilizada quando os moradores:

1. Estão cientes de suas vulnerabilidades e de suas potencialidades

de ação;

2. São motivados a agir frente aos riscos e vulnerabilidades;

3. Possuem conhecimento prático para decidir as ações de enfren-

tamento;

4. Agem a partir de seus próprios recursos e capacidades;

5. Participam na tomada de decisões de todos os processos e eta-

pas que os envolvem;

6. Procuram assistência e cooperação quando necessário.


ou indiretamente com o risco. É um processo importante na cons-

cientização e sensibilização pública. De acordo com a EIRD ONU,

a conscientização pública é um fator chave na redução eficaz do

risco de desastres. O seu desenvolvimento é alcançado, por exem-

plo, através do desenvolvimento e difusão de informações através

dos meios de comunicação, campanhas educativas, criação de cen-

tros de informação, instituição de redes sociais, desenvolvimento

comunitário e ações participativas.

A comunicação é um fator decisivo tanto para a prevenção e

preparação, quanto para a resposta ao desastre e posterior recons-

trução. Em qualquer uma dessas fases, a população e os órgãos de

gestão integrada de desastres precisam estar munidos de informa-

ção de qualidade para agir corretamente na tomada de decisões.

Como comunicar riscos

Para comunicar de forma correta e eficiente deve-se pensar no

público a quem a comunicação se destina, na informação correta a

ser passada e na melhor forma de comunicá-la.

Em 2004, a Defesa Civil de Santa Catarina recebeu um aviso me-

teorológico de que se aproximava um evento classificado como um

furacão que ia atingir municípios do litoral sul catarinense. Como

se tratava de um evento até então inédito, a Defesa Civil alertou a

população através dos meios de comunicação para que se preparas-

sem para todos os efeitos de um furacão, ventos fortes, tempestade,

mas sem dizer que era um furacão, de forma a prevenir o pânico.

Dessa forma o alerta foi emitido eficientemente a partir da ava-

liação correta das capacidades da comunidade de responder a um

evento dessa proporção.

Conhecer as capacidades e as vulnerabilidades da população é

vital no processo de comunicação. Por exemplo, em uma comuni-

dade onde o número de crianças e analfabetos é grande, as formas

mais eficientes de comunicar são o rádio e o uso de cartazes com

figuras e quadrinhos educativos.

As assessorias de comunicação da defesa civil e dos órgãos que

atuam diretamente com emergências devem ter um planejamento

de ações de comunicação e bom relacionamento, não apenas com

as comunidades, mas também com a imprensa.

A consultora da ONU, Gloria Bratschi2, ressalta a importância

dos meios de comunicação, pois “além de informadores e forma-

dores de opinião, devem ser divulgadores de medidas preventivas

que acompanham oportunamente e, de forma estratégica, dos pro-

cessos de atenção e da gestão dos eventos”.

Com a internet e as mídias sociais, a ocorrência de um desas-

tre ganha amplificação instantânea, por meio de envio de fotos,

notícias e vídeos em tempo real. Isso é benéfico para a mobili-

zação de ajuda, doações e recursos humanos na resposta a um

desastre. Mas, também exige a necessidade de uma equipe capaz

de passar informações corretamente em um trabalho coordenado

e estratégico de assessoria de comunicação, para a divulgação de

dados corretos durante o desastre e de campanhas nas fases de

prevenção e preparação.

2 BRATSCHI, Gloria. La comunicación social em la gestión del riesgo: algunos conceptos para recordar y aplicar. Reducción de Desastres em las Américas: EIRD Informa, Panamá, n. 14, 2007. Disponível em: <http://www.eird.org/esp/revista/no-14-2007/index.html>.


Jornalismo de risco ou desastre?

Desastres sempre são notícia. E não apenas para a imprensa,

mas também para a sociedade. Todos querem saber o que aconte-

ceu de diferente no mundo, e essa é a definição clássica de notícia:

informação socialmente importante ou interessante, excepcional,

anormal ou de grande impacto social.

Existe uma série de fatores que definem a forma como o jorna-

lismo é hoje, incluindo sua função, que, de acordo com Kovach &

Rosenstiel (2004, p. 31)3, é “fornecer aos cidadãos as informações

de que necessitam para serem livres e se autogovernar”. A partici-

pação da imprensa nas políticas de redução de riscos e desastre não

só é importante como é inevitável, uma vez que, mesmo sem tomar

consciência, a mera cobertura do desastre já contribui, positiva ou

negativamente, para informar – ou desinformar – a população.

Por isso há a necessidade de se pensar o jornalismo do risco, não

apenas do desastre. Nesse sentido a mesma motivação da defesa

civil em integrar e ouvir as comunidades locais vale para o jorna-

lismo na busca de compreender as necessidades e vulnerabilidades

locais e ir direto na fonte para investigar qual a verdadeira origem

desses problemas. Pensar no desastre como uma consequência de

problemas que ocorrem todos os dias e estão por aí, em todo o lugar

na forma de riscos. E isso sempre pode ser pauta.

3 KOVACH, Bill; ROSENSTIEL, Tom. Os elementos do jornalismo: o que os jornalistas devem saber e o público exigir. São Paulo: Geração Editorial, 2004.

Necessidade de especialização no jornalismo

Além disso, é necessário um conhecimento mais profundo sobre

redução de riscos e desastre e jornalismo ambiental. Os guias que

existem para orientar a cobertura jornalística de desastres destacam

a importância de acompanhar as etapas de prevenção e preparação

e a elaboração do plano de contingência. O manual para Cobertura

Jornalística de Desastres Naturais, do governo de Moçambique4 cita

aspectos básicos que devem ser respeitados no jornalismo: liberda-

de dos órgãos de imprensa para investigar, livre acesso às fontes de

informação, tratamento igual a todos os veículos de imprensa.

O guia da ONU5 para jornalistas enfoca a participação estraté-

gica da mídia na redução de riscos e desastres e sugere um papel

mais amplo do jornalismo na gestão de risco e desastre, destacando

a necessidade de incluir a RRD na pauta diária e a responsabilidade

social do jornalista na informação correta e de qualidade.

Definitivamente, o jornalismo tem um papel de responsabili-

dade social que, de acordo com Castro6 (1999, 380-382), deve ser

cumprido com independência, desvinculado de sistemas, exercen-

do principalmente o jornalismo informativo, o jornalismo denún-

cia e o jornalismo educativo.

4 REPÚBLICA DE MOÇAMBIQUE. Ministério da Administração Estatal. Instituto Nacional de Gestão de Calamidades. Cobertura jornalística de desastres naturais. 2009. Disponível em: <http://desastres-moz.org/cobertura jornalistica.pdf>.

5 LEONI, Brigitte. Los desastres vistos desde una óptica diferente: detrás de cada efecto hay una causa: guía para los periodistas que cubren la reducción del riesgo de desastres. [S. l.]: ONU/EIRD, [2012]. 196 p.

6 CASTRO, Antônio Luiz Coimbra de. Manual de planejamento em defesa civil. 1. ed. Brasília: Mi-nistério da Integração Nacional, 1999. Disponível em: <http://www.defesacivil.gov.br/publicacoes/publicacoes/planejamento.asp>.

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