Miten yrittäjät reagoivat verokannustimiin? Tuloksia ja tulkintaa

Miten yrittäjät reagoivat verokannustimiin?Tuloksia ja tulkintaa

Tuomas Matikka

VATT

VATT-päivä8.10.2014

Tuomas Matikka (VATT) Miten yrittäjät reagoivat verokannustimiin? VATT-päivä 8.10.2014 1 / 14

Taustaa

Yrittäjien verotus herättää aika ajoin kiivasta keskusteluaErityisesti yrittäjien verosuunnittelu nostattaa otsikoita (ja tunteita)YLE 25.8.2014: “Laura Räty muunsi sivutyönsä tuloja verottomiksiosingoiksi”

Julkinen keskustelu on usein keskittynyt moraalisiin kysymyksiin jaoikeudenmukaisuuteen

Onko moraalisesti oikein muuntaa palkkatuloja matalamminverotetuiksi osinkotuloiksi?


Taustaa

Taloustieteellinen näkökulma keskittyykannustimien vaikuttavuuden tutkimiseentaloudellisen tehokkuuden arviointiin

On tärkeää tietää miten yrittäjät reagoivat verokannustimiinKuinka laajamittaista verosuunnittelu on?Miten verotus vaikuttaa yrittäjien ja yritysten tuotokseen?

Erilaisten vaikutusten erottelu on olennaista taloudellista tehokkuuttaarvioitaessa


Omistajayrittäjien verotus (Oy)

Listaamattoman osakeyhtiön omistaja voi nostaa tuloja yrityksestäänpalkkana tai osinkona

Palkka- ja osinkotuloa verotetaan eri sääntöjen mukaanPalkkatulo verotetaan kokonaisuudessaan ansiotulonaOsinkotulosta osa on pääomatuloa, ja osa on ansiotuloa

Osinkotulot (vuodesta 2014 eteenpäin)8 % osuutta yrityksen nettovarallisuudesta vastaava summa: osittainpääomatulona verotettavaa tuloa (25 %)

yli 150 000 euroa: 85 % pääomatulona verotettavaa tuloa

8 % ylittävät osingot: 75 % ansiotulona verotettavaa tuloaJaettavasta osingosta on maksettu yhteisöveroa 20 %


Omistajayrittäjien verotus (Oy)

Omistajayrittäjillä merkittävät verokannustimet valita osinko- japalkkatulonsa siten että tuloverot ovat mahdollisimman pienet

Erityisesti niille omistajille joiden yrityksen nettovarallisuus on suuri

Vain vähän lainsäädännöllisiä esteitä tulonmuunnolleViimeaikoina säädöksiä on kuitenkin tiukennettu mm.osakaslääkäreiden kohdalla

Pääomistajien tulonmuunto ei ole laitonta


Yrittäjien verosuunnittelu

010

2030

40P

rose

nttia

hav

ainn

oist

a

-10000 -5000 0 5000 10000Ero, euroa

*26521 YEL-yrittäjää, kuvion ulkopuolella on 8040 yrittäjää

Vuosi 2011Yrittäjän maksama palkka - optimaalinen palkka


Yrittäjien verosuunnittelu

Omistajayrittäjien verosuunnittelu on aktiivista: Lähes puoletyrittäjistä vero-optimoi palkka- ja osinkotulonsa

Verokannustimet vaikuttavat selvästi yrittäjien käyttäytymiseenVähentää kerättyjä verotuloja, mutta tarkka arviointi on hyvin vaikeaa

Yrittäjät myös muuttavat käyttäytymistään verotuksen muuttuessaHarju ja Matikka (2013): Yrittäjät korvasivat osinkotuloja palkkatuloillakun osinkoverotus kiristyi vuoden 2005 yritysverouudistuksessa

Samankaltaisia tuloksia tulonmuunnosta myös lukuisista muistamaista

esim. Gordon ja Slemrod (2000) USA, Devereux ym. (2014)Iso-Britannia


Reaalitalous vs. verosuunnittelu

Kansainvälisen tutkimuskirjallisuuden perusteella yrittäjät reagoivatherkästi verokannustimiiin (ks. Saez ym. 2012)

On kuitenkin epäselvää kuinka suuri osa vaikutuksesta on ns.reaalitaloudellista ja kuinka paljon johtuu verosuunnittelusta

Reaalitaloudelliset päätökset: yrityksen tuotanto, investoinnit, yrittäjänkokonaistulot jne.Verosuunnittelu: toimet jotka tähtäävät verorasituksen minimointiin



Vaikutuksen tulkinnan kannalta on keskeistä tietää minkälaisiintaloudellisiin päätöksiin verotus vaikuttaa

Reaalitaloudelliset muutokset vaikuttavat suoraan taloudentehokkuuteen ja talouskasvuun

Verosuunnittelun vaikutukset taloudelliseen aktiviteettiin vähäiset



Tuoreessa tutkimuksessa pyrimme erottelemaan reaalitaloudellisetvaikutukset ja verosuunnittelun vaikutukset (Harju ja Matikka 2014)

Tutkimuksessa hyödynnämme erityisesti vuoden 2005yritysverouudistusta

Yhtiöveron hyvitysjärjestelmä poistui uudistuksen myötäOsalle yrittäjistä osinkoveroaste nousi, osalle ei tapahtunut merkittäviämuutoksia

Tutkimuksessa verrataan samankaltaisia yrittäjiä joiden veroasteetmuuttuivat eri tavalla

Muutokset osinko-, palkka- ja kokonaistuloissaMuutokset liikevaihdossa ja bruttovoitoissa



−20

−10

010

2030

4050

Pro

sent

tia

2000 2002 2004 2006 2008Vuosi

Osingot

−20

−10

010

2030

4050

2000 2002 2004 2006 2008Vuosi

Bruttotulot (osinko+palkka)

Suhteelliset muutokset osinko− ja bruttotuloissa

Ei muutosta osinkoveroasteessaOsinkoveron kiristyminen



Tulostemme perusteella kaksi kolmasosaa käyttäytymisvaikutuksestaon selitettävissä verosuunnittelulla

Muutokset tuloissa pääosin tulonmuuntoa palkka- ja osinkotulojenvälillä

Osinkoverotus vaikuttaa myös yrittäjien reaalitaloudellisiin päätöksiinVerokannustimia parantamalla voidaan vaikuttaa yrittäjienkokonaistuloihin ja yrityksen tuotantoon kohtalaisestiReaalitaloudelliset vaikutukset eivät kuitenkaan ole niin merkittäviäkuin moni aiempi tutkimus antaisi ymmärtää


Yhteenveto

Yrittäjien tulonmuunto palkka- ja osinkotulojen välillä on hyvinaktiivista

Valtaosa verotuksen kokonaisvaikutuksesta on verosuunnittelua

Aktiivinen verosuunnittelu tärkeää ottaa huomioon uudistuksiasuunniteltaessa

Verotuksella voidaan vaikuttaa yrittäjien ja yritystenreaalitaloudellisiin päätöksiin vain kohtalaisesti


KirjallisuusDevereux, M., L. Liu ja S. Loretz (2013). The elasticity of corporatetaxable income: New evidence from UK tax records. American EconomicJournal: Economic Policy, 6(2): 19-53.Gordon, R. ja J. Slemrod (2000). Are ’real’ responses to taxes simplyincome shifting between corporate and personal tax bases?, teoksessa J.Slemrod (toim.), Does Atlas Shrug? The Economic Consequences ofTaxing the Rich. New York: Russell Sage Foundation and HarvardUniversity Press, 2000: 240–280.Harju, J. ja T. Matikka (2013). Entrepreneurs and income-shifting:Empirical evidence from a Finnish tax reform. VATT Working Papers 43.Harju, J. ja T. Matikka (2014). The Elasticity of Taxable Income andIncome-shifting: What is "Real" and What is Not? VATT Working Papers56.Saez, E., J. Slemrod ja S. Giertz. (2012). The elasticity of taxable incomewith respect to marginal tax rates: A critical review. Journal of EconomicLiterature, 50(1): 3–50.


Miten yrittäjät reagoivat verokannustimiin? Tuloksia ja tulkintaa

Economy & Finance

Transcript of Miten yrittäjät reagoivat verokannustimiin? Tuloksia ja tulkintaa