Mini Manual Para Apell

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    10-Nov-2015
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Anexo 6 TransAPELL - Anlisis de Riesgo en el Transporte de Materiales Peligrosos

PLANIFICACIN LOCAL PARA EMERGENCIAS TECNOLGICAS

1. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN

El sistema Apell describe una estrategia de cooperacin entre autoridades locales, lderes comunales, gerentes de plantas industriales y otros posibles interesados. Estos conforman un Grupo Coordinador, que represente a todos lo sectores, con personas capacitadas y reconocidas en la Comunidad, que cuenten con el compromiso de dar seguimiento al proceso en todas sus fases. Apell no deja de lado las responsabilidades que tienen las autoridades regionales o nacionales en la definicin de metas, prioridades, y medidas de reglamentacin o apoyo de recursos que requieren los otros niveles; sin embargo se basa en la preparacin y participacin LOCAL.

Debe preverse que existen algunos obstculos al proceso APELL como el exceso de confianza, (ya tenemos un plan), la apata (eso no pasa aqu), o la preocupacin por el aspecto econmico (esto no lo podemos pagar). Asimismo debe superarse la preocupacin que pueda tener el sector industrial, en alertar a la comunidad de los posibles riesgos, as como el temor excesivo que puedan tener las comunidades. Se debe establecer un dilogo franco y realista, facilitado por las autoridades, quienes tienen la responsabilidad principal de mantener un clima de confianza.

Es tentador concentrarse en las operaciones de la industria qumica, pero los riesgos de incendio, explosiones, derrames o fugas de materiales peligrosos pueden darse en cualquier operacin comercial, industrial o de transporte, por lo que la concientizacin y planes de respuesta deben ser lo suficientemente amplios y adaptables para afrontar cualquier evento.

Las guas APELL no estn diseadas para afrontar emergencias en la industria nuclear o en las actividades militares. Adems debe quedar claro que APELL no pretende sustituir las actividades reguladoras, tcnicas o administrativas, necesarias para evitar accidentes y para proteger la salud pblica y la de los trabajadores, as como para salvaguardar el medio ambiente que es funcin del Estado.

En este Manual se detallan anexos importantes para analizar los Estudios sobre la Seguridad de una Instalacin Industrial (Anexo 1), y para conocer los Elementos Bsicos de un Plan de Respuesta en Caso de Emergencia en una Instalacin Industrial (Anexo 2), que son la base de los Planes Comunitarios. Ms adelante se presenta un diagrama con los pasos principales para implementar un Plan de Emergencia en la comunidad, y un posible cronograma (Ver Anexo 3), que permitira implementar el proceso en un lapso de 2 3 aos. Alternativamente, el Plan de Emergencia puede ajustarse a los requisitos establecidos por la Direccin de Proteccin al Ambiente Humano del Ministerio de Salud, siempre que incluyan un detallado anlisis de riesgos y procedimientos de participacin comunitaria en la planificacin as como procedimientos de notificacin de emergencias a vecinos.

El anlisis o evaluacin de riesgos es una etapa y componente esencial (por lo que se presentan en forma esquemtica algunas metodologas en Anexo 4), que determinar la estructura y nivel de comunicacin requeridos, si bien estas ltimas son afectadas por las caractersticas propias de cada comunidad. La notificacin a vecinos sobre los procedimientos a seguir en caso de incendio, derrames o fugas de materiales peligrosos es el corazn de la proteccin, y debe darse prioridad a dichas actividades (comunicacin, entrenamiento).

El Anexo 5 incluye un Marco Conceptual para la reduccin riesgos en desastres propuesto por la Estrategia Internacional para Reduccin de Desastres (ISDR) de las Naciones Unidas, que refleja el estado del conocimiento en la prevencin de desastres. (2002).

En el Anexo 6 se muestra la tabla principal del Manual para la Identificacin y Evaluacin de Riesgos en el Nivel Local de APELL, que facilita la priorizacin de actividades de prevencin y planificacin, correspondientes al Paso 2 de la Metodologa APELL.

El Anexo 7 reproduce la Tabla 2.1 del Informe Tcnico No. 35 del Manual TransAPELL del PNUMA Industria y Medio Ambiente, que indica los pasos en el proceso general APELL, requeridos para realizar el anlisis de riesgos en el transporte de materiales peligrosos.

DIAGRAMA DE LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR EL PLAN DE EMERGENCIA COMUNITARIO

DESCRIPCIN DE LOS PASOS DEL DIAGRAMA

PASO 1 Identificar los participantes de la respuesta a emergencia y definir funciones, recursos y responsabilidades.

En este paso el Grupo de Coordinacin hace un listado de los posibles actores: polica, transito, Bomberos, Cruz Roja, Municipalidades, empresas pblicas, Ministerios, CCSS y clnicas privadas, Industriales, Asociaciones comunales, vecinos interesados, etc, de modo que sus recursos queden incorporados en la planificacin a desarrollarse.

Aqu se debe recopilar los Planes de Emergencia existentes para conocer actores involucrados en ellos, que puedan aportar al Plan Local de Emergencias.

Finalmente se puede preparar una pequea descripcin de los participantes, sus funciones y recursos (equipo, personal, instalaciones, conocimientos).

PASO 2 Evaluar los peligros y riesgos que pueden provocar una situacin de emergencia en la comunidad.

Con el apoyo de las especialidades de los integrantes deben identificarse los posibles incidentes y tomar en cuenta su probabilidad y consecuencias, para establecer prioridades para la planificacin.

Deben tomarse en cuenta industrias y centros de salud que almacenen productos qumicos o radioactivos, actividades de transporte de materiales peligrosos. (La Ley y Reglamento de Bomberos establecen ciertas obligaciones de preparativos y reporte de sustancias para las industrias y el Ministerio de Salud).

En este paso debe definirse la amplitud de la zona de impacto, la cantidad de personas potencialmente expuestas al riesgo, el tipo de peligro (intoxicacin, dao crnico, lesin, quemaduras), los impactos a largo plazo, impactos en reas sensibles.

Debe evaluarse la probabilidad de un evento aislado, o de encadenamientos (eventos simultneos, como un desastre natural que sea causa comn a varios derrames o fugas), complicaciones especiales por el terreno o poblaciones sensibles, y preparar una lista de todos los posibles eventos.

PASO 3 Hacer que los participantes revisen su propio plan de emergencia para adecuarlo a la respuesta coordinada.

Generalmente los planes de industrias y centros de salud deben adecuarse para incluir los mecanismos de educacin y comunicacin para reaccionar ante desastres y emergencias.

Estos planes deben incluir las responsabilidades organizacionales y las interrelaciones institucionales o sectoriales, la completa y correcta evaluacin de riesgos, los procedimientos de notificacin y comunicacin, los equipos e instalaciones de emergencia, las capacidades para la evaluacin de una emergencia real, los procedimientos en cuanto a proteccin personal y comunitaria (evacuacin, refugios, control de la circulacin vial, acuerdos especiales de apoyo, finalizacin de la emergencia), informacin y educacin comunitaria, procedimientos para volver a la normalidad y seguimiento, entrenamiento y prcticas, programa de mantenimiento (actualizacin del plan), divulgacin de lecciones aprendidas.

PASO 4 Identificar las tareas de respuesta necesarias que no han sido cubiertas por los planes existentes.

Se debe verificar que se incluyeran todos los riesgos durante el anlisis e identificar las tareas o recursos faltantes. Muchas veces no se incluye una descripcin de la autoridad de mando global durante una emergencia, los equipos de comunicaciones que permita una gil respuesta por todos los interesados, o los mecanismos de alerta a la poblacin.

PASO 5 Armonizar las tareas con los recursos disponibles de cada uno de los participantes.

Se debe aqu evaluar las tareas o recursos faltantes contra la lista elaborada en el Paso 1 para identificar posibles recursos o responsables, y contactarlos para determinar su disponibilidad.

Hay que revisar como se integrar la tarea al resto del Plan integral de la Comunidad. Podra evaluarse aqu, si los recursos pueden venir de comunidades externas vecinas.

Puede revisarse aqu si el mbito geogrfico de planificacin local inicial debe ampliarse (En ocasiones las jurisdicciones administrativas, municipios, o Areas de Salud pueden no ser la mejor zonificacin. Esta puede responder mejor a caractersticas geogrficas o meteorolgicas).

PASO 6 Realizar los cambios necesarios para mejorar los planes existentes, e integrarlos al Plan Integral de la Comunidad Buscar un consenso.

Antes de este paso (Pasos 4 y 5) deben quedar solucionados todos los problemas de recursos. Ya es tiempo de preparar un borrador, revisarlo, conducir un simulacro (de escritorio), identificar las debilidades del plan, repetir los pasos 4 y 5 de ser necesario, y verificar que el Plan Integral de la Comunidad sea congruente con Planes Regionales, o con los planes de las industrias en particular.

Los planes que ms xito han tenido son los sencillos, cortos, completados con Anexos. Algunas caractersticas de los exitosos son:

Incluyen directorio telefnico de expertos

Incluyen listas de chequeo de las acciones necesarias

Lista de recursos/capacidades junto con acuerdos para su utilizacin

Lista de acciones para el sitio del incidente.

PASO 7 Poner el Plan por Escrito y buscar aprobacin de las autoridades locales.

El documento final debe ser aprobado por el gobierno local, mediante una presentacin estndar. Esto puede ser fcil si se han involucrado a estas desde el principio. Puede requeri