Anexo 6 TransAPELL - Anlisis de Riesgo en el Transporte de Materiales Peligrosos

PLANIFICACIN LOCAL PARA EMERGENCIAS TECNOLGICAS

1. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN

El sistema Apell describe una estrategia de cooperacin entre autoridades locales, lderes comunales, gerentes de plantas industriales y otros posibles interesados. Estos conforman un Grupo Coordinador, que represente a todos lo sectores, con personas capacitadas y reconocidas en la Comunidad, que cuenten con el compromiso de dar seguimiento al proceso en todas sus fases. Apell no deja de lado las responsabilidades que tienen las autoridades regionales o nacionales en la definicin de metas, prioridades, y medidas de reglamentacin o apoyo de recursos que requieren los otros niveles; sin embargo se basa en la preparacin y participacin LOCAL.

Debe preverse que existen algunos obstculos al proceso APELL como el exceso de confianza, (ya tenemos un plan), la apata (eso no pasa aqu), o la preocupacin por el aspecto econmico (esto no lo podemos pagar). Asimismo debe superarse la preocupacin que pueda tener el sector industrial, en alertar a la comunidad de los posibles riesgos, as como el temor excesivo que puedan tener las comunidades. Se debe establecer un dilogo franco y realista, facilitado por las autoridades, quienes tienen la responsabilidad principal de mantener un clima de confianza.

Es tentador concentrarse en las operaciones de la industria qumica, pero los riesgos de incendio, explosiones, derrames o fugas de materiales peligrosos pueden darse en cualquier operacin comercial, industrial o de transporte, por lo que la concientizacin y planes de respuesta deben ser lo suficientemente amplios y adaptables para afrontar cualquier evento.

Las guas APELL no estn diseadas para afrontar emergencias en la industria nuclear o en las actividades militares. Adems debe quedar claro que APELL no pretende sustituir las actividades reguladoras, tcnicas o administrativas, necesarias para evitar accidentes y para proteger la salud pblica y la de los trabajadores, as como para salvaguardar el medio ambiente que es funcin del Estado.

En este Manual se detallan anexos importantes para analizar los Estudios sobre la Seguridad de una Instalacin Industrial (Anexo 1), y para conocer los Elementos Bsicos de un Plan de Respuesta en Caso de Emergencia en una Instalacin Industrial (Anexo 2), que son la base de los Planes Comunitarios. Ms adelante se presenta un diagrama con los pasos principales para implementar un Plan de Emergencia en la comunidad, y un posible cronograma (Ver Anexo 3), que permitira implementar el proceso en un lapso de 2 3 aos. Alternativamente, el Plan de Emergencia puede ajustarse a los requisitos establecidos por la Direccin de Proteccin al Ambiente Humano del Ministerio de Salud, siempre que incluyan un detallado anlisis de riesgos y procedimientos de participacin comunitaria en la planificacin as como procedimientos de notificacin de emergencias a vecinos.

El anlisis o evaluacin de riesgos es una etapa y componente esencial (por lo que se presentan en forma esquemtica algunas metodologas en Anexo 4), que determinar la estructura y nivel de comunicacin requeridos, si bien estas ltimas son afectadas por las caractersticas propias de cada comunidad. La notificacin a vecinos sobre los procedimientos a seguir en caso de incendio, derrames o fugas de materiales peligrosos es el corazn de la proteccin, y debe darse prioridad a dichas actividades (comunicacin, entrenamiento).

El Anexo 5 incluye un Marco Conceptual para la reduccin riesgos en desastres propuesto por la Estrategia Internacional para Reduccin de Desastres (ISDR) de las Naciones Unidas, que refleja el estado del conocimiento en la prevencin de desastres. (2002).

En el Anexo 6 se muestra la tabla principal del Manual para la Identificacin y Evaluacin de Riesgos en el Nivel Local de APELL, que facilita la priorizacin de actividades de prevencin y planificacin, correspondientes al Paso 2 de la Metodologa APELL.

El Anexo 7 reproduce la Tabla 2.1 del Informe Tcnico No. 35 del Manual TransAPELL del PNUMA Industria y Medio Ambiente, que indica los pasos en el proceso general APELL, requeridos para realizar el anlisis de riesgos en el transporte de materiales peligrosos.

DIAGRAMA DE LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR EL PLAN DE EMERGENCIA COMUNITARIO

DESCRIPCIN DE LOS PASOS DEL DIAGRAMA

PASO 1 Identificar los participantes de la respuesta a emergencia y definir funciones, recursos y responsabilidades.

En este paso el Grupo de Coordinacin hace un listado de los posibles actores: polica, transito, Bomberos, Cruz Roja, Municipalidades, empresas pblicas, Ministerios, CCSS y clnicas privadas, Industriales, Asociaciones comunales, vecinos interesados, etc, de modo que sus recursos queden incorporados en la planificacin a desarrollarse.

Aqu se debe recopilar los Planes de Emergencia existentes para conocer actores involucrados en ellos, que puedan aportar al Plan Local de Emergencias.

Finalmente se puede preparar una pequea descripcin de los participantes, sus funciones y recursos (equipo, personal, instalaciones, conocimientos).

PASO 2 Evaluar los peligros y riesgos que pueden provocar una situacin de emergencia en la comunidad.

Con el apoyo de las especialidades de los integrantes deben identificarse los posibles incidentes y tomar en cuenta su probabilidad y consecuencias, para establecer prioridades para la planificacin.

Deben tomarse en cuenta industrias y centros de salud que almacenen productos qumicos o radioactivos, actividades de transporte de materiales peligrosos. (La Ley y Reglamento de Bomberos establecen ciertas obligaciones de preparativos y reporte de sustancias para las industrias y el Ministerio de Salud).

En este paso debe definirse la amplitud de la zona de impacto, la cantidad de personas potencialmente expuestas al riesgo, el tipo de peligro (intoxicacin, dao crnico, lesin, quemaduras), los impactos a largo plazo, impactos en reas sensibles.

Debe evaluarse la probabilidad de un evento aislado, o de encadenamientos (eventos simultneos, como un desastre natural que sea causa comn a varios derrames o fugas), complicaciones especiales por el terreno o poblaciones sensibles, y preparar una lista de todos los posibles eventos.

PASO 3 Hacer que los participantes revisen su propio plan de emergencia para adecuarlo a la respuesta coordinada.

Generalmente los planes de industrias y centros de salud deben adecuarse para incluir los mecanismos de educacin y comunicacin para reaccionar ante desastres y emergencias.

Estos planes deben incluir las responsabilidades organizacionales y las interrelaciones institucionales o sectoriales, la completa y correcta evaluacin de riesgos, los procedimientos de notificacin y comunicacin, los equipos e instalaciones de emergencia, las capacidades para la evaluacin de una emergencia real, los procedimientos en cuanto a proteccin personal y comunitaria (evacuacin, refugios, control de la circulacin vial, acuerdos especiales de apoyo, finalizacin de la emergencia), informacin y educacin comunitaria, procedimientos para volver a la normalidad y seguimiento, entrenamiento y prcticas, programa de mantenimiento (actualizacin del plan), divulgacin de lecciones aprendidas.

PASO 4 Identificar las tareas de respuesta necesarias que no han sido cubiertas por los planes existentes.

Se debe verificar que se incluyeran todos los riesgos durante el anlisis e identificar las tareas o recursos faltantes. Muchas veces no se incluye una descripcin de la autoridad de mando global durante una emergencia, los equipos de comunicaciones que permita una gil respuesta por todos los interesados, o los mecanismos de alerta a la poblacin.

PASO 5 Armonizar las tareas con los recursos disponibles de cada uno de los participantes.

Se debe aqu evaluar las tareas o recursos faltantes contra la lista elaborada en el Paso 1 para identificar posibles recursos o responsables, y contactarlos para determinar su disponibilidad.

Hay que revisar como se integrar la tarea al resto del Plan integral de la Comunidad. Podra evaluarse aqu, si los recursos pueden venir de comunidades externas vecinas.

Puede revisarse aqu si el mbito geogrfico de planificacin local inicial debe ampliarse (En ocasiones las jurisdicciones administrativas, municipios, o Areas de Salud pueden no ser la mejor zonificacin. Esta puede responder mejor a caractersticas geogrficas o meteorolgicas).

PASO 6 Realizar los cambios necesarios para mejorar los planes existentes, e integrarlos al Plan Integral de la Comunidad Buscar un consenso.

Antes de este paso (Pasos 4 y 5) deben quedar solucionados todos los problemas de recursos. Ya es tiempo de preparar un borrador, revisarlo, conducir un simulacro (de escritorio), identificar las debilidades del plan, repetir los pasos 4 y 5 de ser necesario, y verificar que el Plan Integral de la Comunidad sea congruente con Planes Regionales, o con los planes de las industrias en particular.

Los planes que ms xito han tenido son los sencillos, cortos, completados con Anexos. Algunas caractersticas de los exitosos son:

Incluyen directorio telefnico de expertos

Incluyen listas de chequeo de las acciones necesarias

Lista de recursos/capacidades junto con acuerdos para su utilizacin

Lista de acciones para el sitio del incidente.

PASO 7 Poner el Plan por Escrito y buscar aprobacin de las autoridades locales.

El documento final debe ser aprobado por el gobierno local, mediante una presentacin estndar. Esto puede ser fcil si se han involucrado a estas desde el principio. Puede requerirse aqu incluir los acuerdos firmados entre instituciones Las autoridades locales pueden ser el Jefe de Bomberos, el Alcalde Municipal, el Director de Area de Salud, el lder de la asociacin de industriales de la zona.

PASO 8 Informar a todos los grupos involucrados y asegurarse que todos los encargados de responder tengan el debido entrenamiento.

Las presentaciones a los distintos grupos deben poner de manifiesto la necesidad del entrenamiento, y buscar vacos en el conocimiento que se deban llenar. Las sesiones de entrenamiento deben implementarse en esta etapa, ya sea por las autoridades o por las industrias, con el fin de preparar a la comunidad. Pueden hacerse ejercicios de escritorio o simulacros en el sitio.

PASO 9 Definir procedimientos para probar, revisar, y actualizar el plan peridicamente.

En este paso debe nombrarse un Comit para que prepare un simulacro completo. Los miembros de este Comit no deben ser parte de la respuesta. Hay que alertar a las autoridades que no sern parte del simulacro, a las poblaciones, y a los medios de comunicacin.

Se debe contar con un guin que incluya

Horario, lista de participantes y propsito.

Objetivos de la prueba. Indicar personal puesto a prueba y quienes simularn acciones.

Precauciones de seguridad

Formularios estndares para la evaluacin del simulacro.

Escenario Condiciones iniciales (pre-emergencia)

Descripcin de la secuencia de eventos conducentes a la emergencia.

Horario detallado de los eventos mayores

Anexos: guas, tarjetas, formularios, datos sobre la planta, datos meteorolgicos, MSDS.

Inmediatamente deben organizarse sesiones de evaluacin, y asignarse personal para corregir las deficiencias. Finalmente debe calendarizarse un procedimiento de revisin formal para mantener el Plan vigente.

PASO 10 - Informar y entrenar a la comunidad en su conjunto en la utilizacin del Plan Integral

Durante todo el proceso debe buscarse la participacin de la comunidad. Sin embargo hay que definir una etapa donde se informe al pblico donde acudir o que hacer durante una emergencia, como evacuar, y hacia donde. Se puede preparar y distribuir un folleto estndar con instrucciones a los residentes, un paquete estndar para la prensa con indicaciones sobre su papel durante la emergencia, informar a escuelas, asociaciones, visitas a la planta.CRONOGRAMA PROPUESTO PARA IMPLEMENTACION DE APELL

MES 1

Distribucin del Manual a los gerentes de plantas y autoridades locales.

Los miembros de la industria o comunidad toman la iniciativa de comenzar el proceso APELL. Se realizan esfuerzos especiales para notificar a los individuos o lderes importantes.

MES 2

Las personas clave de industria y comunidad aceptan integrarse a APELL. Se reunen informalmente para identificar sus ocupaciones de inters mutuo, conocer y comprender las de los dems, y definir necesidades. Se llega a un consenso sobre el enfoque general para el desarrollo del plan.

MES 3

Las personas clave forman el Grupo de Coordinacin de la manera siguiente:

Eligen a uno o varios lderes

Invitan a otros a unirse al Grupo de Coordinacin.

Definen un programa de trabajo

Organizan y asignan tareas.

MES 4 y 5

Se establecen subcomits para conducir las actividades preliminares:

Identificar, reunir y revisar los planes existentes en industria y comunidad.

Identificar, reunir y revisar los procedimientos de respuesta existentes.

Evaluar la capacidad de respuesta existente (equipo y personal entrenado)

Conducir un anlisis de riesgos para aclarar cules son los que amenazan la zona (en la industria y la comunidad).

Comenzar a preparar un plan de comunicacin con la comunidad para afrontar los riesgos.

Evaluar los riesgos potenciales que representan los accidentes de transporte e incluirlos en la planificacin.

MES 6

Informes de todos los subcomits: decisiones sobre estos riesgos para investigar ms a fondo e iniciar la planificacin.

MES 7

Completar un anlisis de riesgos detallado para definir los de mayor prioridad:

Identificar la zona vulnerable y las poblaciones que corren peligro.

Estimar la probabilidad de que ocurra un incidente.

Estimar la gravedad del dao potencial a seres humanos y al medio ambiente.

MES 8 al 10

Comenzar la planificacin.

Identificar el equipo que se requiere para la respuesta

Identificar el entrenamiento que se requiere para los responsables de la respuesta.

Identificar las rutas de evacuacin y los refugios o albergues.

Desarrollar sistemas para alertar al pblico.

MES 10 al 12

Escribir borrador del Plan.

MES 13 al 16

Disear mtodos para ejercitarse en el uso del Plan (terico y de campo); llevar a cabo los ejercicios.

MES 17 y 18

Revisar el borrador del plan para incluir los resultados de los ejercicios.

MES 19 y 20

Completar el plan Y ESCRIBIRLO

MES 21 y 22

Obtener que las autoridades aprueben el Plan.

MES 23

Preparar y conducir un simulacro para probar todos los aspectos del Plan.

MES 24

Desarrollar medios de comunicacin para informar al pblico sobre el Plan.

ANEXO 1

Elementos para un Estudio sobre la Seguridad de una Instalacin Industrial

1. Direccin y Administracin

2. Administracin y Entrenamiento

3. Planes de Inspeccin

4. Anlisis de puestos y procedimientos

5. Investigacin de accidentes e incidentes

6. Observaciones planificadas de las actividades

7. Preparacin para Emergencias

8. Reglas y reglamentos organizacionales

9. Anlisis de accidentes e incidentes

10. Entrenamiento del personal

11. Equipo de proteccin del personal

12. Controles y servicios de salud

13. Controles de compra y de ingeniera

14. Comunicaciones con el personal

15. Reuniones de grupos

16. Promocin general

17. Contratacin de personal y colocacin

18. Archivos y reportes

19. Seguridad al exterior de la planta.

ANEXO 2

Elementos Bsicos de un Plan de Respuesta en Caso de Emergencia en una Instalacin Industrial

1. Organizacin de Emergencia en una Planta

a. Responsable encargado y suplentes

b. Funciones de cada individuo o grupo clave

c. Nmero de telfono (oficina y domicilio) de los responsables clave y suplentes.

2. Evaluacin del riesgo en una planta

a. Cantidad de materias peligrosas

b. Localizacin de las materias peligrosas

c. Propiedades fsicas de cada una de ellas (MSDS)

d. Localizacin de las vlvulas de aislamiento

e. Procedimientos especiales de lucha contra incendios

f. Requisitos especiales para el manejo de incendios.

g. Rutas de acceso de las materias primas a la planta y reas sensibles.

h. Anlisis de riesgos y accidentes anteriores en la planta.

3. Evaluacin de las reas de riesgo

a. Propiedades fsicas de las materias peligrosas en plantas cercanas

b. Residencias cercanas y centros de poblacin

c. Poblaciones especialmente sensibles.

d. Contactos (nombres, nmeros de telfono) en otros sitios industriales

e. Procedimientos establecidos para la notificacin de un escape o derrame de materias peligrosas en otros sitios del rea.

f. Areas ambientalmente sensibles.

4. Procedimientos de notificacin y sistemas de comunicacin.

a. Sistemas de alarma

b. Equipos de comunicacin (radios lneas directas, etc.)

c. Organizacin en casos de emergencia

d. Administracin de la planta

e. Oficiales locales y organizaciones involucradas en la respuesta

f. Industrias vecinas

g. Residentes vecinos.

h. Lista de nombres y nmeros telfonicos de las personas claves (y suplentes)

i. Persona designada para los contactos con los medios de comunicacin

j. Procedimientos para notificar a los familiares de empleados heridos o afectados.

k. Oficina de centralizacin de la informacin.

5. Equipos e instalaciones de emergencia.

a. Equipo de lucha contra incendios

b. Medicamentos de primeros auxilios

c. Detectores de gases txicos (en los lugares necesarios)

d. Indicadores de direccin/velocidad del viento.

e. Aparatos respiratorios autnomos

f. Otros equipos, segn condiciones locales

g. Capacidades de contencin y recoleccin.

6. Procedimientos para volver a las operaciones normales

a. Interfase y lneas de comunicacin con autoridades fuera del sitio.

7. Adiestramiento y prcticas de entrenamiento.

a. Conocimiento de los productos qumicos (propiedades fsicas, toxicidad)

b. Procedimientos para reportar casos de emergencia

c. Conocimiento de los sistemas de alarma

d. Localizacin del equipo de lucha contra incendios

e. utilizacin del equipo de lucha contra incendios

f. Utilizacin del Equipo de proteccin (respiradores, mscaras de aire, vestimenta)

g. Procedimientos para control de la contaminacin para la vestimenta y el equipo.

h. Procedimientos de evacuacin y restriccin de zonas.

i. Emergencias simuladas frecuentes y documentadas.

8. Pruebas frecuentes de la organizacin y de los procedimientos de emergencia.

a. Simulacin de emergencias

b. Revisin y anlisis frecuentes del sistema de alarma

c. Pruebas frecuentes del equipo de lucha contra incendios

d. Prcticas de evacuacin

e. Comit permanente de preparacin para casos de emergencia

9. Actualizacin de planes

a. Anualmente o de ser necesario con ms frecuencia.

b. Resultados y evaluaciones de los simulacros y pruebas.

10. Procedimientos de respuesta a emergencias.

a. Comunicacin.

b. Evacuacin y refugios

c. Mdicos (incluyendo el encargarse de numerosos heridos o afectados, triage)

d. Procedimientos especiales para fugas de gas txico (cloro, amoniaco)

e. Procedimientos en caso de huracanes o inundaciones y terremotos.

f. Procedimientos en caso de falla de mquinas

g. Procedimientos para poner en estado de emergencia a unidades individuales

h. Procedimientos de alerta en casos de bomba.

11. Manuales de operacin detallados (para cada proceso y sistema)

a. Procedimientos de puesta en marcha y terminacin de estados de emergencia

b. Anlisis de incidentes potenciales

c. Repuestas y acciones de emergencia por tomar en cada incidente.

ANEXO 3

CRONOGRAMA SUGERIDO PARA IMPLEMENTAR APELL

ActividadTrimestreResponsable

IIIIIIIVVVIVIIVIII

1. Distribucin Manual (empresas autoridades)

2. Identificacin de lderes e informacin preliminar a poblaciones sobre el proceso.

3. Reuniones informales para conocer ocupaciones, recursos y necesidades.

4. Conformacin de Grupo Coordinador, se define Plan de Trabajo y se asignan tareas.

1. Se establecen subcomits para:

a. Reunir planes existentes

b. Identificar procedimientos de respuesta existentes.

c. Evaluar capacidad de respuesta

d. Realizar Anlisis de Riesgos

e. Preparar Plan de Comunicacin

f. Incluir riesgos en transporte.

6. Informar a subcomits sobre riesgos e investigar a fondo para la planificacin.

7. Completar anlisis de riesgos:

a. Identificar zona vulnerable

b. Identificar poblaciones en riesgo

c. Estimar probabilidades y gravedad

8. Planificar respuesta

a. Identificar equipo

b. Identificar entrenamiento

c. Identificar rutas de evacuacin y albergues.

d. Desarrollar sistemas para alertar al pblico.

9. Escribir borrador del Plan Integral de la Comunidad.

10. Disear mtodos para practicar el Plan

11. Revisar Plan con datos de prcticas

12. Completar Plan y escribirlo

13. Aprobacin de Plan por Autoridades

14. Realizar Simulacro

15. Desarrollar medios de comunicacin al pblico para incorporarlos al Plan.

ANEXO 4

EVALUACIN DEL RIESGO PRODUCTOS QUMICOS EN LA COMUNIDAD

1. ANALISIS DE PELIGROS

1. Riesgos Naturales como causa de Riesgos Tecnolgicos

2. Sistema de Clasificacin NFPA

3. Sistema de Clasificacin Naciones Unidas

4. Sistema de Clasificacin de UE

5. Listas de Chequeo

6. Anlisis crudo

a. Caractersticas de los productos

b. Cantidades utilizadas

c. Tipo de equipo y rutinas

d. Datos de los ubicacin y alrededores7. Anlisis What-if?

8. Mtodos de Indizacin (Dow & Mond Index)

9. Anlisis del Arbol de Fallas

10. Anlisis del Arbol de Eventos

11. Anlisis de Causa y Efecto

12. Anlisis de riesgo y confiabilidad (HAZOP)

13. Anlisis de operadores y competencias.

14. Anlisis de confiabilidad humana

15. Anlisis de fallas, efectos y consecuencias

16. Anlisis de consecuencias

17. MSDS

18. Modelos matemticos de simulacin

19. DL50, CL50, TLVs, IDLH, ERPG, Solubilidad, K.

2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD Y CAPACIDADES

20. Fallas del Comportamiento Humano

21. Preparacin Hospitalaria

22. Nivel de conocimiento, entrenamiento e informacin

23. Polticas, Procedimientos, leyes y regulacin

24. Nivel de Organizacin Comunitaria

25. Planes en Industrias

26. Planes Institucionales

27. Geografa

28. Ciclo de los Desastres.

a. Respuesta

b. Rehabilitacin

c. Reconstruccin

d. Evaluacin

e. Prevencin

f. Mitigacin

g. Preparacin

h. Alerta

3. EVALUACION DE RIESGOS = Anlisis Amenazas + (Anlisis Vulnerabilidad y Capacidades)

ANEXO 5 - MARCO PARA LA REDUCCION DE RIESGOS EN DESASTRES

(tomado de Living with risk focus on disaster risk reduction

ISDR-Naciones Unidas- 2002)

ANEXO 6

Tabla Principal Manual APELL Identificacin y evaluacin de riesgos (PASO 2)

Comunidad : ___________________________ Cdigos (columna 7): V = vida R = rapidez

A = ambiente P = propiedad

Objeto/rea: ___________________________

1. Objeto2. Operacin3. Riesgo (cantidad)4. Tipo de

Riesgo5. Objetos vulnerables6. Consecuencias7-10 Severidad11. Probabilidad12. Prioridad13. Observaciones

VAPR

Tomado del Reporte Tcnico No. 12 Identificacin y evaluacin de riesgos en la comunidad local APELL PNUMA (1998)

Instrucciones para uso del Anexo 6 Tabla Principal Manual APELL Identificacin y evaluacin de riesgos en la comunnidad local (PASO 2)

1. Base

El grupo debe iniciar decidiendo sobre los objetivos del anlisis y el nivel de detalle requerido. Un mapa de anlisis que incluya el rea geogrfica a estudiar es un insumo bsico. Solamente deben indicarse los objetos de relevancia para el anlisis. La Tabla principal del Anexo 7 puede utilizarse para desarrollar el anlisis y tambin para resumir el trabajo final.

2. Inventario

Se debe realizar una lista de los objetos generadores de riesgos a incluirse en el anlisis. Estos pueden incluir muelles y puertos, depsitos, terminales y sitios de almacenaje, barcos, vas frreas, canales, aeropuertos, aviones, industrias, plantas hidroelctricas, plantas trmicas, ductos de gas u otros derivados de petrleo, refineras, tiendas, depsitos de materiales de construccin, ferreteras, aserraderos, instalaciones municipales o estatales, hospitales, escuelas, hoteles, silos, canteras, sitios inundables, telefricos, tneles y carreteras.

El mapa de anlisis provee un punto de partida para identificar y ubicar estas instalaciones. No obstante se debe realizar una visita al sitio del objeto generador del riesgo en el caso de los que se presuman riesgos mayores.

3. Identificacin

Utilizando la Tabla principal se debe escoger un objeto y zona con la que todos los miembros del grupo Coordinador estn familiarizados. El resto de las instalaciones peligrosas pueden estudiarse posteriormente.

Las partes de la instalacin u objeto de riesgo que contiene los peligros debe listarse en la columna 1.La operacin que se desarrolla en esa parte de la instalacin debe anotarse en la columna 2.

En la columna 3 debe indicarse la sustancia o energas que pueden crear el riesgo de accidente. Debe indicarse las cantidades, as como otra informacin relevante, como la toxicidad o inflamabilidad, o reactividad que pueden afectar la escala potencial de un accidente.

Los tipos de accidente que pueden ser causados por cada riesgo deben mostrarse en la columna 4. Estos pueden ser deslizamientos, colapso de edificios, inundaciones, escape o derrame de materiales peligrosos, fuego, explosin, colisin, o similares. Las posibles combinaciones de eventos deben anotarse tambin.

Los objetos vulnerables o amenazados deben indicarse en la columna 5. Si los riesgos presentes no son amenazas serias a la poblacin, ambiente o propiedades, los objetos de riesgo pueden omitirse del resto del estudio.

4. Evaluacin

La evaluacin de consecuencias puede requerir la ayuda de expertos o metodologas cuantitativas, por ejemplo para estimar la distancia de dispersin de un contaminante, o las distancias de impacto de una explosin y sus efectos. Se debe incluir en esta evaluacin los efectos en el sitio y fuera de l. Puede ser suficiente solamente saber si ciertas consecuencias se dan o no.

5. Clasificacin

Se debe incluir en las columnas 7 a 10 una valoracin (numrica) sobre las consecuencias a la vida y salud (col. 7), al ambiente (col. 8), a las propiedades (col. 9), y sobre la velocidad o rapidez con que se desarrolla el evento (col. 10). Las categoras se definen a continuacin:

Consecuencias a la vida y salud

1. Sin importancia

incomodidad leve y temporal

2. Limitadas

algunas heridas, incomodidad duradera

3. Serias

algunas heridas graves, incomodidad seria

4. Muy serias

ms de 5 muertes, ms de 20 heridos graves, hasta

500 evacuados

5. Catastrficas

ms de 20 muertes, cientos de heridos graves, ms

de 500 evacuados

Consecuencias al ambiente

1. Sin importancia

no hay contaminacin, efectos localizados

2. Limitadas

contaminacin sencilla, efectos localizados

3. Serias

contaminacin sencilla, efectos muy diseminados

4. Muy serias

contaminacin fuerte, efectos localizados

5. Catastrficas

contaminacin muy fuerte, efectos muy

diseminados

Consecuencias a la propiedad

1. Sin importancia

2. Limitadas

3. Serias

4. Muy serias

5. Catastrficas

Rapidez del evento

1. Alerta temprana y clara

Efectos locales/no hay daos

2.

3. Mediana

Alguna extensin del evento / pocos daos

4.

5. Sin alerta

Evento no visible, repentino e inmediato

(ej. Explosin)

Probabilidad

1. Improbable

menos de una vez en 1000 aos

2. una vez cada 100-1000 aos

3. Algo probable

una vez cada 10-100 aos

4. una vez cada 1-10 aos

5. Muy probable

ms de una vez al ao.

Anexo 7 TransAPELL - Anlisis de Riesgo en el Transporte de Materiales Peligrosos

Paso en el proceso generalAplicacin al transporte de materiales peligrososSugerencias

Objetos de riesgoAnlisis del patrn de transporte.Identificar los principales enlaces (carreteras, lneas de ferrocarril, tuberas y rutas acuticas) que se utilicen para el transporte de materiales peligrosos.

PeligrosEstudio del movimiento de materiales peligrosos.Identificar los tipos y las cantidades de materiales peligrosos que se transporten dentro y a travs de la comunidad.

ProbabilidadHistorial de accidentes.Recolectar y analizar datos estadsticos de accidentes ocurridos en el pasado.

Tipos de riesgoEvaluacin de posibles casos de accidente.Identificar posibles accidentes con base en el tipo de mercancas y empaques.

Objetos en peligroEvaluacin de vulnerabilidad.Seres humanos, medio ambiente y propiedad material cercanos a las rutas de transporte; identificacin de reas de alto riesgo.

ConsecuenciasEvaluacin de los daosListar posibles situaciones de dao con base en casos probables de accidentes y reas en peligro.

Factores de riesgoFactores de riesgo.Listar los factores que podran afectar la probabilidad de que ocurran accidentes durante el transporte o la gravedad de las consecuencias.

Presentar resultadosPresentacin de resultados.Disear mapas donde se sealen las reas de alto riesgo, tales como los carriles por donde deben transitar los contenedores a lo largo de las principales rutas de transporte.

Tabla 2.1 Elementos genricos para el anlisis de riesgo

en el transporte de materiales peligrosos1. Identificar los participantes y establecer las comunicaciones

7. Preparar un Plan Final y obtener las autorizaciones.

2. Evaluar los riesgos hacia el exterior de la planta.

8. Capacitacin e Informacin

9. Validar, revisar y actualizar

3. Revisar los planes existentes e identificar sus defectos.

10. CONCIENTIZACION DE LA COMUNIDAD

4. Identificar las acciones a emprender

5. Armonizar las acciones y los recursos

6. Integrar los planes individuales en el Plan Integral y obtener un Acuerdo General

CONCIENCIACIN para cambio en comportamiento

CONTEXTO:

Desarrollo Sostenible

Socio-cultural

Poltico

Econmico

Ecosistemas

Anlisis y monitoreo de peligros

Anlisis de vulnerabilidad y capacidades

ALERTA TEMPRANA

PREPARACION

RECUPERACION

APLICACIN DE

MEDIDAS DE REDUCCION DE RIESGOS

Administracin ambiental

Planificacin territorial

Proteccin de instalaciones crticas

Redes y alianzas

Herramientas financieras

RESPUESTA

IMPACTO

DEL

DESASTRE

Compromiso Pblico

Marco Institucional

Desarrollo de Polticas

Legislacin

Acciones comunitarias

Evaluacin de Riesgos

- Anlisis

DESARROLLO DEL CONOCIMIENTO

Educacin

Entrenamiento

Investigacin

Informacin

FACTORES DE RIESGO

Vulnerabilidad

Social

Econmica

Fsica

Ambiental

Peligros

Geolgicos

Hidrometeorolgicos

Biolgicos

Tecnolgicos

Ambientales