#BREVFLET# Click here to enter text. Dokument: Neutral titel

Til Byrådet Kopi til Direktionen i BLF og Direktørgruppen Fra Mette Kristoffersen Sagsnr./Dok.nr. 2017-028176 / 2017-028176-1

29-05-2017

Miljørapport for Tillæg til Planstrategi 2016 - Udpegning af udviklingsområder og om-lægning af sommerhusområder inden for kystnærhedszonen

Den modernisere planloven, der forventes at træde i kraft 1. juli 2017, giver kommunerne nye mulighe-der for

at udpege udviklingsområder inden for kystnærhedszonen, hvor der gives større adgang til at plan-lægge for byudvikling og give tilladelse til anlæg,

at udlægge nye sommerhusområder med op til 6.000 sommerhuse, under forudsætning af, at kom-munerne lader områder med mindst 5.000 ubebyggede sommerhusgrunde i kystnærhedszonen til-bageføre, og

at overføre sommerhusområder i kystnærhedszonen til byzone.

Erhvervsministeren har udsendt invitationsskrivelse til kystkommunerne, hvor han opfordrer kommuner-ne til at indsende ansøgninger om udpegning af konkrete udviklingsområder samt omlægning af som-merhusområder inden den 15. oktober 2017.

Indholdet i det forslag til modernisering af planloven, der blev 1. behandlet den 2. februar 2017, samt diverse udkast til opfølgende vejledninger definerer følgende:

- Udpegningen af udviklingsområder og omlægning af sommerhusområder sker gennem et lands-plandirektiv, der udstedes af Erhvervsministeren på baggrund af ansøgninger fra de enkelte kom-munalbestyrelser.

- Kommunalbestyrelsens ansøgning skal baseres på en konkret og systematisk vurdering af kystland-skabet og på en kommuneplanstrategi, eventuelt i form af et tematillæg.

- Kommunernes udpegning af udviklingsområder vil skulle ske parallelt med kommunernes udpegning af eksisterende og potentielle naturområder til Grønt Danmarkskort, således at såvel udviklingsom-råder som indsatsen for at sikre flere og større sammenhængende naturområder kommer til at indgå integreret i kommuneplanlægningen.

Byrådet i Aalborg Kommune ønsker at udnytte de nye muligheder i den moderniserede planlov for ud-pegning af udviklingsområder og omlægning af sommerhusområder. Derfor er der udarbejdet et tillæg til Planstrategi 2016 for udpegning af udviklingsområder og omlægning af sommerhusområder.

Indholdet i tillæg til Planstrategi 2016 skal danne baggrund for en ansøgning, der fremsendes til Er-hvervsministeren inden den 15. oktober 2017.

Da udpegning af udviklingsområder og omlægning af sommerhusområder kan medføre større ændrin-ger af plangrundlaget for arealerne inden for kystnærhedszonen i Aalborg Kommune, er det vurderet, at tillægget til Planstrategi 2016 ikke er omfattet af lovens undtagelsesbestemmelse, § 3, stk. 2, der vedrø-rer mindre områder på lokalt plan og/eller mindre ændringer i eksisterende planer. Der er således ud-arbejdet en miljørapport.

Oplandsbyer og landskab, BLF By- og Landskabsforvaltningen Stigsborg Brygge 5 9400 Nørresundby

Init.: MET

2/13

Miljøvurdering - Udviklingsområder

Ikke teknisk resume Miljørapporten er udarbejdet som en ”ikke teknisk redegørelse”. Det er derfor vurderet, at det ikke giver mening at skrive et ”ikke teknisk resume”.

Ændringer i forhold til gældende planlægning Tillæg til Planstrategi 2016 - Udpegning af udviklingsområder og omlægning af sommerhusområder betyder, at der udlægges en række nye udviklingsområder inden for kystnærhedszonen i Aalborg Kommune.

Aalborg byråd har forskellige motiver for udpegning af områderne:

Udviklingsområder omkring Aalborg og de større oplandsbyer Disse områder er udlagt for at sikre udviklingsmulighed for Aalborg og de større oplandsbyer med særlige vækstpotentia-ler. Områderne vil formodentlig løbende blive indarbejdet i de berørte by- og bydelsbeskrivelser samt kommuneplanrammer og overført til byzone via lokalplanlægning.

Udviklingsområder omkring øvrige oplandsbyer og landsbyer Hensigten med udpegningen af disse områder er at skabe bedre mulighed for at udvikle attraktive oplandsbyer og lands-byer via frihed og fleksible rammer for en lokal forankret udvik-ling. Realisering af sådanne udviklingsprojekter vil udløse kommu-neplantillæg og lokalplan som nu. De udpegede udviklingsområder bliver endvidere omfattet af reglerne i planloven om administration af landzoneområder udenfor kystnærhedszonen, herunder de umiddelbare ret-tigheder for borgere og virksomheder.

Udviklingsområder med nye rettigheder for borgere og virk-somheder De udpegede udviklingsområder bliver omfattet af reglerne i planloven om administration af landzoneområder uden for kystnærhedszonen, herunder de umiddelbare rettigheder for borgere og virksomheder.

Aalborg Kommune har valgt at udpege udviklingsområder inden for alle ovennævnte kategorier.

3/13

Fokusområder Udviklingsområder må ikke udpeges i områder med særlige landskabs-, natur- eller miljøinteresser.

Aalborg Kommune lader varetagelsen af landskabsinteresserne blive varetaget af følgende:

- Særlige værdifulde landskaber, - Fredninger og - Det kystnære landskab.

Indtil der foreligger et Grønt Danmarkskort har kommunen anvendt følgende eksisterende udpegninger som et foreløbigt grønt danmarkskort. De danner derfor grundlag for varetagelse af natur- og miljøinte-resserne i udpegningen af udviklingsområder:

- Eksisterende Natura 2000-områder, - Økologiske forbindelser, - Særlige værdifulde naturområder - Vejledende fredninger efter naturbeskyttelseslovens §3, - Kommunens Grønne-blå Struktur (grønne og blå kiler), - Områder med Særlige drikkevandsinteresser og - Indvindingsopland og kildepladszoner.

Da de udpegede områder er foretaget, hvor der ikke findes særlige landskabs-, natur- eller miljøinteres-ser, er det vurderet, at udpegningen ikke påvirker de miljø- og samfundsmæssige interesser i væsentlig grad.

I det følgende er ovennævnte landskabs-, natur- og miljøinteresser vist på Kort.

Særlige værdifulde landskaber

4/13

Fredninger

Det Kystnære Landskab

5/13

Natura-2000 områder

Økologiske forbindelser

6/13

Særlig værdifulde naturområder

Vejledende fredninger efter naturbeskyttelseslovens §3

7/13

Grøn-Blå struktur

Områder med Særlige drikkevandsinteresser, indvindingsopland og kildepladszoner

8/13

I udpegningen af udviklingsområder (vist med GUL) er der taget hensyn til ovennævnte interesser:

Udpegning af udviklingsområder i den vestlige del af kommunen:

9/13

Udpegning af udviklingsområder omkring Aalborg:

Udpegning af udviklingsområder i den østlige del af kommunen:

10/13

Det er vigtigt at understrege, at udpegningen af udviklingsområderne kun tilsidesætter kravet om særli-ge funktionel og planlægningsmæssig begrundelse for kystnærhed for planer og projekter. Alle øvrige interesser skal varetages som før i udviklingsområderne. Endvidere får virksomheder inden for udvik-lingsområderne den samme ret til udvidelse, som virksomhederne uden for kystnærhedszonen.

Alternativer Udlæg af udviklingsområder kan kun ske i områder, hvor der ikke er særlige landskabs-, natur- eller miljøinteresser. Det eneste mulige alternativ til de foreslåede udpegninger er, at undlade at udnytte den nye introducerede mulighed for udpegning af udviklingsområder – 0-alternativet.

Da de udpegede områder er foretaget, hvor der ikke findes særlige landskabs-, natur- eller miljøinteres-ser, er det vurderet, at udpegningen ikke påvirker de miljø- og samfundsmæssige interesser i væsentlig grad.

På positiv-siden kan fremhæves, at de udpegede udviklingsområder vil give borgere og virksomheder i hele landet bedre muligheder for at skabe vækst og udvikling, samtidig med at der værnes om landska-ber, natur og miljø.

Afbødeforanstaltninger og overvågning Aalborg Kommune skal overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af Tillæg til Planstrategi 2016 for udpegning af udviklingsområder og omlægning af sommerhusområder inden for kystnærhedszonen. Tillægget har en speciel karakter, da indholdet skal anvendes som baggrund for en ansøgning til Er-hvervsministeren om optagelse i landsplandirektiv, der udstedes af ministeren.

De kommunale ønsker, der medtages i landsplandirektivet skal efterfølgende indarbejdes i den kommu-nale planlægning før mulighederne i de udpegede udviklingsområder kan bringes i anvendelse.

Det giver derfor ikke mening på nuværende tidspunkt at beskrive afbødeforanstaltninger og overvåg-ningsprogrammer.

11/13

Miljøvurdering - Sommerhusområder

Ikke teknisk resume Miljørapporten er udarbejdet som en ”ikke teknisk redegørelse”. Det er derfor vurderet, at det ikke giver mening at skrive et ”ikke teknisk resume”.

Ændringer i forhold til gældende planlægning – sommerhusområder Intentionen med den nye mulighed for omlægning af sommerhusområder er, at kommunerne kan annul-lere ikke udnyttede og uaktuelle sommerhusområder mod at få en mulighed for udpegning af nye områ-der med mere egnede placeringer.

Den enkelte kommune skal anvise, hvilke ubebyggede sommerhusgrunde i kystnærhedszonen, der kan tilbageføres, så der byttes eksisterende ubebyggede sommerhusområder med nye i forholdet 1:1 i de kommuner, hvor det er muligt.

Med Tillæg til Planstrategi 2016 - Udpegning af udviklingsområder og omlægning af sommerhusområ-der ønsker Byrådet i Aalborg Kommune at udlægge et nyt sommerhusområde, så området ved det ek-sisterende Koldkær Feriecenter overføres fra landzone til sommerhusområde, hvorved hotelpligten for centeret kan ophæves og ferlelejlighederne/feriehusene efterfølgende opfattes som ”sommerhuse på højkant”.

Det gældende plangrundlag rummer 49 eksisterende ferielejligheder og mulighed for etablering af 26 feriehytter. Det er udregnet, at de 75 enheder udløser, at der skal tilbageføres et areal fra sommerhus-område til landzone på 9 ha (75 à 1.200 m2) et andet sted i kommunen.

Dette areal udtages af det uudnyttede sommerhusområde ved Porsheden/Klitgård i den vestlige del af kommunen, der er rammelagt i kommuneplanen men ikke lokalplanlagt. Arealet er ca. 36 ha.

Byrådet i Aalborg Kommune ønsker ikke at udnytte muligheden for at overføre arealer fra sommerhus-område til byzone.

Fokusområder Eneste udlæg at nyt sommerhusområde i Aalborg Kommune er en realisering af ønsket om ophævelse af hotelpligten for Koldkær Feriecenter mellem Hou og Hals, hvilket kun kan ske ved at området fra landzone til sommerhusområde. Feriecenteret rummer mulighed for 75 ferielejligheder/feriehuse, sva-rende til et beregnet ”fodaftryk” på 9 ha.

Samtidig ønsker byrådet at reducere det uudnyttede sommerhusområde ved Porsheden/Klitgaard med 9 ha. Området er i dag på ca. 36 ha.

Koldkær Feriecenter ligger midt i et unikt natur- og fredskovsområde, hvor bebyggelsen er nænsomt indpasset og reguleret via lokalplanlægning.

Det konkrete område, der ønskes overført til sommerhusområde er det lokalplanlagte område udenfor strandbeskyttelseslinien.

Udpegning af et nyt sommerhusområde for et eksisterende feriecenter samt tilbageførsel af et uudnyttet areal i sommerhusområde til landzone vurderes ikke at påvirke de miljø- og samfundsmæssige interes-ser i området i væsentlig grad.

12/13

Som modsvar til det ønskede nyudlæg af sommerhusområde overføres 9 ha af det uudnyttede som-merhusområde ved Porsheden/Klitgaard fra sommerhusområde til landzone.

13/13

Aalborg Kommune ønsker ikke at benytte sig af muligheden for at overføre sommerhusområder inden

for kystnærhedszonen til byzone.

Alternativer – sommerhusområder Da det eneste nyudlagte sommerhusområde er en overførsel af et eksisterende feriecenterområde fra landzone til sommerhusområde, vil der ikke fysisk kunne opføres eller bygges andet end, det der allere-de eksisterer eller bliver muliggjort i gældende plangrundlag. Overførslen sker alene for at ophæve ho-telpligten for Koldkær Feriecenter, da centeret ikke har en bæredygtig størrelse til at kunne trække de nødvendige service- og aktivitetstilbud, og da centeret ikke kan udvides ud over gældende plangrundlag pga. placeringen i et unikt natur- og fredskavsområde.

På den baggrund er der ikke overvejet alternativer, - end ikke 0-alternativet, der ikke giver mening for et eksisterende feriecenter.

Afbødeforanstaltninger og overvågning Aalborg Kommune skal overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af Tillæg til Planstrategi 2016 for udpegning af udviklingsområder og omlægning af sommerhusområder inden for kystnærhedszonen. Tillægget har en speciel karakter, da indholdet skal anvendes som baggrund for en ansøgning til Er-hvervsministeren om optagelse i landsplandirektiv, der udstedes af ministeren.

De kommunale ønsker, der medtages i landsplandirektivet skal efterfølgende indarbejdes i den kommu-nale planlægning før mulighederne den ønskede omlægning af sommerhusområderne kan blive en realitet.

Det giver derfor ikke mening på nuværende tidspunkt at beskrive afbødeforanstaltninger og overvåg-ningsprogrammer.