Microsimulación y evaluación ex ante de políticas públicas

Microsimulación y evaluación ex ante de políticas públicas

La Microsimulación como instrumento de evaluación de las políticas públicas: métodos y aplicaciones

Fundación BBVA, Madrid 15 de noviembre de 2004

Ángel Melguizo EstesoServicio de Estudios

2Fundación BBVA. Madrid, 15 de noviembre de 2004


Ámbitos clave de política económica son susceptibles de análisis microeconométrico

Sistema fiscal

Estabilidad macroeconómica

Estado de Bienestar

Mercado de trabajo

La disponibilidad de microdatos y el desarrollo de modelos de microsimulación, como complementos del análisis

macroeconómico e institucional, permitirían al Sector Público mejorar el cumplimiento de sus funciones de asignación,

redistribución y estabilización

La microsimulación como herramienta necesaria para elevar el nivel de conocimiento sobre las políticas públicas y sus

efectos

3


Fundación BBVA. Madrid, 15 de noviembre de 2004

La microsimulación en tres debates actuales

Microsimulación, macroeconomía e instituciones

Taxonomía de los modelos de microsimulación

4



Sin comportamiento

Con comportamiento

Estáticos

Ingresos y Gastos

Dinámicos

Ingresos o Gastos

Sanz et al (2003 y 2004)

5



Sin comportamiento

Con comportamiento

Estáticos

Ingresos y GastosDinámicos

Ingresos o Gastos

6






Crecimiento potencial

Estado de Bienestar

Pacto de Estabilidad

7

Microsimulación, oferta de trabajo y crecimiento potencial


Desde mediados de la década de los 90 la productividad laboral (aparente y total) en España y Europa ha divergido frente a la de

EE.UU.Esta evolución es especialmente patente en la productividad por empleado, dado la tendencia a trabajar un menor número de

horas España y Europa

¿Hemos optado por el ocio o se debe a las instituciones? Fuente: OCDE y GGDC

Horas trabajadas, 1979-2003(Por ocupado y año)

1.550

1.650

1.750

1.850

1.950

2.050

1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003

España EE.UU. UEM

Fuente: Comisión Europea

Productividad por ocupado, 1965-2003(%anual, media móvil 5 años)

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001

España EE.UU. UEM

8



La mayor fiscalidad personal explica prácticamente toda la diferencia de oferta de trabajo en Alemania y Francia frente a

EE.UU., Prescott (2004)

La aplicación de técnicas de microsimulación permiten cuantificar este impacto y su distribución. González-Páramo y Sanz (2003) estiman que explica un aumento del 3,9% de la

oferta de horas trabajadas (11,6% en mujeres casadas)

Fuente: INE

Tasa de actividad en España, 1995-2000

49,0

50,0

51,0

52,0

53,0

54,0

1995TI 1995TIV 1996TIII 1997TII 1998TI 1998TIV 1999TIII 2000TII

Fuente: INE

Tasa de empleo en España, 1995-2000

32,0

36,0

40,0

44,0

48,0

1995TI 1995TIV 1996TIII 1997TII 1998TI 1998TIV 1999TIII 2000TII

¿Cuál ha sido el impacto de la reforma del IRPF en España en 1998?

9



La importancia de los modelos de microsimulación con comportamiento

10

Microsimulación y Estado de Bienestar


La práctica totalidad de las simulaciones sobre los flujos del Estado de Bienestar muestran que desde 2025 el gasto público

en prestaciones sociales y sanitarias registrará un aumento significativo debido al proceso de envejecimiento de la población

en España y Europa

¿Qué reformas se deben realizar?Fuente: EPC (2001)

Gasto público en pensiones en Europa, 2000-2050(%PIB)

0,0

4,0

8,0

12,0

16,0

20,0

2000 2005 2010 2020 2030 2040 2050 2050-2000Alemania España Francia Italia

11



España muestra una incorporación de la mujer al mercado de trabajo y un flujo de inmigración más tardíos que el resto de

países en Europa

Las propuestas de reforma no deben obviar estas tendencias, que se pueden cuantificar en ejercicios de

(micro) simulación

Las simulaciones disponibles corroboran su significatividad (Balmaseda y Tello, 2003)

Fuente: Servicio de Estudios BBVA

Simulación del gasto en pensiones de jubilación contributivas en España, 2005-2050

(% PIB)

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Escenario Base Escenario Mujer

12



La importancia de los modelos de microsimulación dinámicos

13

Microsimulación y Estabilidad macroeconómica


En el debate sobre la reforma del PEC, la Comisión Europea (2004) propone, al definirse los objetivos presupuestarios de medio

plazo, que se tengan en consideración las necesidades de inversión pública

Más allá de cuestiones de aplicabilidad, ¿es recomendable?

En su interpretación extrema, esta propuesta se asemeja a la “regla de oro”, vigente en el Reino Unido, por la cual se evalúa la

capacidad o necesidad de financiación excluidos los gastos de inversión. Según esta tesis, el método óptimo de financiación de infraestructuras se aquel que imputa su coste a las generaciones

que las disfruten.


Inversión y cuentas públicas en Francia 1997-2005(% PIB)

-5,0

-4,0

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Superávit AA.PP Inversión pública Saldo sin InversiónFuente: Comisión Europea

Inversión y cuentas públicas en Alemania, 1997-2005(% PIB)

-5,0

-4,0

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Superávit AA.PP Inversión pública Saldo sin Inversión

14



Una aplicación estricta del criterio de equidad intergeneracional requiere recurrir a la contabilidad intergeneracional

Todas las políticas públicas tienen efectos intergeneracionales. Un caso relevante: Envejecimiento y prestaciones sanitarias

Las microsimulación permite distribuir individual y dinámicamente los costes y beneficios de las políticas

públicas, y aproximar el “presupuesto sostenible óptimo”

Fuente: EPC (2001)

Tasa de dependencia en Europa, 2000-2050(% pob>64 sobre pob en edad de trabajar)

0,08,0

16,024,032,040,048,056,064,072,0

2000 2010 2020 2030 2040 2050 2050-2000Alemania España Francia Italia

15



La importancia de los modelos de microsimulación de ingresos y gastos

16






17



Análisis de las funciones de asignación, redistribución y estabilización

La microsimulación es necesaria, pero sin obviar el análisis macroeconómico e institucional

Any theoretical model has to abstract from reality, but in abstracting we should not lose sight of the essencial features; Atkinson y Micklewright (1991)

Los modelos de microsimulación han de ser transparentes

Los modelos de microsimulación han de ser replicables

Documentación de las estimaciones

Disponibilidad de los datos


La Microsimulación como instrumento de evaluación de las políticas públicas: métodos y aplicaciones

Fundación BBVA, Madrid 15 de noviembre de 2004

Ángel Melguizo EstesoServicio de Estudios

19



Anexo

20

Anexo


-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

1961-1970

1971-1980

1981-1990

1991-2000

1996-2000

Productividad

Capital PTF

Capital humano

Fuente: BBVA

•0,0

•1,0

•2,0

•3,0

•4,0

•5,0

•6,0

•1961-•1970

•1971-•1980

•1981-•1990

•1991-•2000

•1996-•2000

•Productividad

•Capital

•PTF

•Capital •humano

Fuente: BBVA

•0,0

•1,0

•2,0

•3,0

•4,0

•5,0

•6,0

•1961-•1970

•1971-•1980

•1981-•1990

•1991-•2000

•1996-•2000

•Productividad

•Capital

•PTF

•Capital •humano

0,0

1,0

2,0

3,0

1961-1970

1971-1980

1981-1990

1991-2000

1996-2000

Productividad

Capital

PTF

Capital humano

España UEM

EE.UU.

21

Anexo



Inversión y cuentas públicas en Alemania, 1997-2005(% PIB)

-5,0

-4,0

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005



Inversión y cuentas públicas en Francia 1997-2005(% PIB)

-5,0

-4,0

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005


22

Anexo



Inversión y cuentas públicas en Italia, 1997-2005(% PIB)

-4,0

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005



Inversión y cuentas públicas en España, 1997-2005(% PIB)

-4,0

-3,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005


Microsimulación y evaluación ex ante de políticas públicas

Documents

Transcript of Microsimulación y evaluación ex ante de políticas públicas