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27-29 de agosto de 2013 C E P A L Comisión Económica para América Latina y el Caribe Taller regional de capacitación "Políticas orientadas a las familias para la reducción de la pobreza y la conciliación de la vida laboral y familiar en América Latina" Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (UNDESA) División de Desarrollo Social de la CEPAL Santiago de Chile, 27-29 de agosto de 2013
DOCUMENTO DE PÁIS SOBRE LAS POLÍTICAS ORIENTADAS A LAS FAMILIAS PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y LA CONCICLIACIÓN DE LA VIDA LABORAL Y
FAMILIA
MÉXICO
Este documento no ha sido sometido a revisión editorial.
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POLÍTICAS ORIENTADAS A LAS FAMILIAS PARA REDUCIR LA POBREZA EXTREMA EN
AMÉRICA LATINA
Y
POLÍTICAS PARA LA CONCILIACIÓN ENTRE LA VIDA LABORA L Y FAMILIAR
México es un País preocupado por la reducción de la pobreza, el Gobierno de
la República implementa diferentes programas para q ue los mexicanos superen
las condiciones de pobreza en las que se encuentran .
Dada la temática abordada por el Taller Regional de Capacitación “Políticas
orientadas a las familias para la reducción de la p obreza y la conciliación
de la vida laboral y familiar en América Latina” co nsideramos importante
compartir la experiencia de nuestro País, con el “Programa de Estancias
Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras”
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), es
en México, la instancia rectora en materia de asist encia social; En México,
la asistencia social en todo el país, se coordina y opera en los tres
niveles de gobierno, con el SNDIF, los Sistemas par a el Desarrollo Integral
de la Familia de los Estados (DIF Estatales) y con los Sistemas para el
Desarrollo Integral de la Familia de los Municipios DIF Municipales. El
DIF opera con la Secretaría de Desarrollo Social, e n forma conjunta el
Programa al que hacemos referencia.
El Gobierno Federal implementó el “Programa de Estancias Infantiles para
Apoyar a Madres Trabajadoras” , con el fin de garantizar la igualdad de
oportunidades, para que las mujeres y los hombres a lcancen su pleno
desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.
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El Programa tiene su origen en la inquietud de brin dar, de manera eficaz y
eficiente, atención oportuna y adecuada a la necesi dad de madres
trabajadoras y padres solos en situación de vulnera bilidad, de contar con
espacios para el cuidado y la atención infantil. Al contar con estos
espacios, la familia mexicana, tiene la oportunidad de que ambos padres,
trabajen para tener un ingreso conjunto que permita una mejor calidad de
vida a la familia, sin que sea puesto en riesgo el cuidado y atención de
sus hijos. Para el caso de las madres o padres solo s, permite el acceso a
trabajos mejor remunerados, ya que el cuidado y ate nción de sus hijos por
el lapso de una jornada laboral, está a cargo de un a Estancia Infantil.
El Programa opera bajo tres modalidades:
1. Apoyo a madres trabajadoras y padres solos: El Gobierno Federal brinda
un apoyo mensual de 850 pesos a los hogares con ing resos mensuales de
hasta 1.5 salarios mínimos 1 per cápita, con al menos un niño o niña de
entre 1 y hasta 3 años 11 meses de edad y 1,700 pes os hasta 5 años 11
meses en caso de discapacidad, para que las madres o padres solos que
estudian, trabajan o buscan empleo, puedan dejar a sus hijos en un
espacio seguro, que brinda calidez a las niñas y ni ños atendidos.
Adicionalmente, los padres pagan una cuota de corre sponsabilidad por
los servicios de cuidado infantil que cubra la dife rencia entre el
apoyo que le otorga el Gobierno Federal, y la cuota que fije la
persona Responsable de la estancia infantil.
2. Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infan til: El Gobierno
Federal brinda un apoyo único de hasta 70,000 pesos para las personas
físicas, grupos de personas o personas morales, inc luyendo
organizaciones de la sociedad civil, que estén inte resadas en abrir y
1 Los salarios mínimos legales que rigen en México, a partir del primero de enero de 2013 son los siguientes: área geográfica “A”, 64.76 pesos diarios (USD$5.05 aprox.) ; área geográfica “B”, 61.38 pesos diarios (USD$4.79 aprox)
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operar una estancia infantil, y puedan comprar el m aterial y el
equipamiento necesario para ofrecer servicios de cu idado y atención
infantil, conforme a los criterios y requisitos del Programa.
3. Incorporación a la Red de Estancias Infantiles : El Gobierno Federal
brinda un apoyo único de hasta 50,000 pesos antes d e incorporarse a la
red, para aquellas personas que ya cuentan con una estancia infantil o
guardería, y que atienden o pretenden atender a la población objetivo
del programa, para realizar las adecuaciones que pe rmitan que el
inmueble y el equipamiento cumplan con los requisit os establecidos en
las Reglas de Operación.
OBJETIVO DEL PROGRAMA Y COBERTURA
El objetivo general es c ontribuir, mediante el aumento de la oferta de
espacios de cuidado y atención infantil, a abatir e l rezago en materia de
acceso y permanencia en el trabajo de madres que tr abajan, buscan empleo o
estudian y de los padres solos con hijas(os) o niña s(os) bajo su cuidado en
hogares que cumplan con los criterios de elegibili dad.
El objetivo específico de a poyar a las madres que trabajan, buscan empleo o
estudian y a los padres solos para que cuenten con tiempo disponible para
acceder o permanecer en el mercado laboral, o en su caso estudiar, por medio
del uso de servicios de cuidado y atención infantil , que contribuyan al
desarrollo de los niños y niñas.
ANTECEDENTES
A través de los años, el impacto de las crisis econ ómicas generó
condiciones de pobreza en los grupos vulnerables de la sociedad. Como
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consecuencia de ello, las mujeres han desarrollado un papel más activo en
el mercado laboral para contribuir al ingreso famil iar.
Sin embargo, la disyuntiva entre trabajar o cuidar a sus hijos ha sido la
principal problemática para conseguir o conservar u n empleo, aunado a que
no existían alternativas de cuidado infantil adecua das y accesibles por las
siguientes razones:
• Insuficiente oferta de servicios de cuidado infanti l.
• La mayoría de las mujeres ocupadas no tenían acceso a los servicios de
seguridad social.
• La oferta privada excluye a la población con menor capacidad de pago
(cobros elevados).
El acceso de las madres o padres solos a un servici o de cuidado infantil se
vuelve fundamental para decidir participar o no en el mercado laboral, y
quienes acceden sin ese servicio se exponen a que s us hijos no sean
cuidados en condiciones favorables para su desarrol lo. En un contexto
familiar, permite que el producto del trabajo de la madre, se sume al
ingreso familiar.
Bajo esta perspectiva, el gobierno federal implemen tó el Programa de
Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajado ras, con el fin de
garantizar la igualdad de oportunidades para que la s mujeres y los hombres
alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.
El Programa inicia en enero de 2007, como respuesta a la demanda de madres
trabajadoras y padres solos, quienes no contaban co n espacios de cuidado y
atención infantil para que sus hijos pudieran ser a tendidos, contando así
con tiempo disponible para permanecer o acceder al mercado laboral.
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Las Prestación de Servicios de Estancias Infantiles , operadas por este
Programa, están entre otras disposiciones, regulada s por la Ley General de
Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral
Infantil (LGPSACDII), promulgada en 2011, como respuesta a la demanda de
establecer criterios generales para la operación y seguridad de los
servicios de cuidado y atención infantil. En este s entido, el Programa de
Estancias Infantiles se alinea a todas las disposic iones marcadas en dicha
ley, con el fin de procurar el bienestar de la pobl ación beneficiada.
Con ello, la LGPSACDII permitirá mantener una coordinación institucional,
en la cual el Programa de Estancias Infantiles gara ntiza el derecho de las
niñas y los niños a recibir los servicios para la a tención, cuidado y
desarrollo integral infantil en condiciones de cali dad, calidez, seguridad,
protección y respeto a sus derechos, identidad e in dividualidad con el fin
de garantizar el interés superior de la niñez (artí culo 9).
MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
Las leyes, normas y reglamentos vigentes, que regul an al Programa de
Estancias Infantiles en su funcionamiento y que per mite acotar sus
atribuciones y fundamentar su intervención. Con bas e en su orden
jerárquico, son las siguientes:
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexican os
- Convención sobre los Derechos del Niño
- Ley General de Población
- Ley General de Salud
- Ley General de Desarrollo Social
- Ley Federal de Metrología y Normalización
- Ley Federal de Procedimiento Administrativo
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- Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informac ión Pública
Gubernamental
- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacend aria
- Ley Federal de Protección de Datos Personales en Po sesión de los
Particulares
- Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Ni ños y Adolescentes
- Ley de Asistencia Social
- Reglamento Interior de la Secretaría de Desarrollo Social
- Estatuto Orgánico del Sistema Nacional para el Desa rrollo Integral de
la Familia
- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
- Ley General de Prestación de Servicios para la Aten ción, Cuidado y
Desarrollo Integral Infantil
- Norma Oficial Mexicana de Emergencia, NOM-EM-001-SS A3-2010, Asistencia
Social
- Estándar de Competencia: EC0024 Cuidado de las niña s y los niños en
centros de atención infantil
- Reglas de Operación del Programa de Estancias Infan tiles para Apoyar a
Madres Trabajadoras
Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madr es Trabajadoras
En el ámbito de su competencia, el Sistema Nacional DIF, a través del
Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madr es Trabajadoras, tiene
los siguientes objetivos:
1. Disminuir la vulnerabilidad de los hogares en los q ue la jefatura
de una familia recae en una madre trabajadora o pad re solo, así
como de los hogares en condiciones de pobreza o en riesgo de caer
en ésta.
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2. Facilitar la búsqueda de empleo y mejorar las posib ilidades y
condiciones de trabajo remunerado de las mujeres tr abajadoras y
padres solos, mediante la provisión de servicios de cuidado y
atención infantil.
3. Aumentar la oferta de servicios de cuidado y atenci ón infantil
para la población objetivo del Programa, mediante l a conformación
de una Red de Estancias Infantiles.
Estos objetivos se sustentan en dos estrategias ori entadas a que las
estancias infantiles afiliadas a la Red brinden ser vicios de calidad en
cuidado y atención infantil, como se indican a cont inuación:
1. Capacitación al personal de las estancias infantile s . Se brinda
capacitación en temas relacionados con el cuidado y la atención
infantil a las Responsables de las estancias infant iles afiliadas a la
Red.
2. Supervisión y seguimiento . Se llevan a cabo visitas periódicas de
seguimiento y supervisión a las estancias infantile s afiliadas a la
Red, en las cuales se recaba información, testimoni os y/o evidencias
de la operación de las estancias infantiles.
Las líneas de acción que permiten cumplir con efici encia y eficacia las
estrategias descritas son:
• Capacitaciones.
• Supervisión, seguimiento y evaluación.
• Monitoreo a la operación del Programa.
Apertura de Estancias Infantiles y población benefi ciaria
• 2007: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 5,504
estancias infantiles, las cuales atendían a 125,359 niños y niñas
beneficiando con el servicio a 114,919 madres, padr es o tutores.
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• 2008: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total d e 8,206
estancias infantiles, las cuales atendían a 237,602 niños y niñas,
beneficiando con el servicio a 219,818 madres, padr es o tutores.
• 2009: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total d e 8,923
estancias infantiles, las cuales atendían a 261,728 niños y niñas,
beneficiando con el servicio a 243,535 madres, padr es o tutores.
• 2010: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total d e 9,590
estancias infantiles, las cuales atendían a 264,307 niños y niñas,
beneficiando con el servicio a 247,725 madres, padr es o tutores.
• 2011: Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 10,083
estancias infantiles, las cuales atendían a 277,609 niños y niñas,
beneficiando con el servicio a 261,079 madres, padr es o tutores.
• 2012 : Al cierre del ejercicio, se contaba con un total de 9,536
estancias infantiles, las cuales atendían a 293,003 niños y niñas,
beneficiando con el servicio a 275,662 madres, padr es o tutores.
• Al cierre de junio de 2013 , se tienen registradas 9,503 estancias; en
las cuales se atienden a 268,640 niños y niñas, be neficiando con el
servicio a 253,477 madres, padres o tutores.