Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ingeniera Escuela de Ingeniera Civil

METODOLOGAS MATRICIALES DE EVALUACIN AMBIENTAL PARA PAISES EN DESARROLLO: MATRIZ DE LEOPOLD Y MTODO MEL-ENEL

Amilcar No Ramos Soberanis Asesorado por: Ing. Ral Armando Polanco Menndez

Guatemala, noviembre de 2004

I

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE INGENIERA

METODOLOGAS MATRICIALES DE EVALUACIN AMBIENTAL PARA PAISES EN DESARROLLO: MATRIZ DE LEOPOLD Y MTODO MEL-ENELTRABAJO DE GRADUACIN PRESENTADO A JUNTA DIRECTIVA DE LA FACULTAD DE INGENIERA POR AMILCAR NO RAMOS SOBERANIS ASESORADO POR: ING. RAL ARMANDO POLANCO MENNDEZ AL CONFERRSELE EL TTULO DE INGENIERO CIVIL

GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2004 II

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE INGENIERA

NMINA DE JUNTA DIRECTIVA DECANO VACAL I VOCAL II VOCAL III VOCAL IV VOCAL V SECRETARIO Ing. Sydney Alexander Samuels Milson Ing. Murphy Olympo Paiz Recinos Lic. Amahn Snchez lvarez Ing. Julio David Galicia Celada Br. Kenneth Issur Estrada Ruiz Br. Elisa Yazminda Vides Leiva Ing. Pedro Antonio Aguilar Polanco

TRIBUNAL QUE PRACTIC EL EXAMEN GENERAL PRIVADO DECANO Ing. Sydney Alexander Samuels Milson

EXAMINADOR Ing. Patricia Villatoro de Escobar EXAMINADOR Ing. Byron Pivaral Albarizaes EXAMINADOR Ing. Pedro Saravia Celis Cipriano SECRETARIO Ing. Pedro Antonio Aguilar Polanco

III

HONORABLE TRIBUNAL EXAMINADOR

Cumpliendo con los preceptos que establece la ley de la Universidad de San Carlos de Guatemala, presento a su consideracin mi trabajo de graduacin titulado:

METODOLOGAS MATRICIALES DE EVALUACIN AMBIENTAL PARA PAISES EN DESARROLLO: MATRIZ DE LEOPOLD Y MTODO MEL-ENEL

Tema que me fuera asignado por la Direccin de la Escuela de Ingeniera Civil, con fecha, 27 de abril de 2004.

Amilcar No Ramos Soberanis

IV

AGRADECIMIENTO A

DIOS Quien puso la sabidura en el corazn o quien dio al espritu inteligencia, porque l da la sabidura, y de su boca el conocimiento y la inteligencia.

DEDICATORIA

A MIS PADRES Guillermo Ramos Alvarado () Natalia Soberanis de Ramos Gracias por su gran amor y apoyo

A MIS HERMANOS Dina, Auri, Amanda, Tulio, Blanca, Arturo, Amado, Oscar, Edvin, Tere, Horacio, Lety, Guiller y Joel. Gracias por su cario, en especial a Oscar para alcanzar esta meta. por su apoyo incondicional

A MIS AMIGOS Gustavo Guillermo Garca Ramon Guay Erick Anguiano Facultad de Ingeniera Universidad de San Carlos de Guatemala.

V

NDICE GENERAL

NDICE DE ILUSTRACIONES. ..IV GLOSARIO........................................................................................................ XI RESUMENXIII OBJETIVOS.....XIV INTRODUCCIN.XV 1. LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN LOS PROYECTOS DE INGENIERA ............................................................................................1 1.1 Antecedentes y generalidades ...............................................................1 1.2 Definicin de proyecto............................................................................3 1.2.1 Ciclo de los proyectos .................................................................3 1.2.2 El ciclo interno del proyecto.........................................................3 1.2.2.1 Definicin del problema...4 1.2.2.2 Generacin de soluciones alternativas.5 1.2.2.3 Seleccin de la mejor alternativa..5 1.2.2.4 El diseo del proyecto.6 1.2.2.5 Arreglos institucionales y gerenciales para la ejecucin.6 1.2.2.6 Control y evaluacin..7 1.2.3 El ciclo externo de los proyectos ................................................7 1.3 Definicin de EIA....................................................................................9 1.3.1 Ciclo de los EIAs. ......................................................................10 1.3.2 El proceso de evaluacin del impacto ambiental.......................13 1.4 Contenido de un EIA ............................................................................14 1.4.1 Contenidos generales................................................................14 1.4.1.1 Contenidos genricos de un estudio de impacto

VI

ambiental..14 1.4.2 Contenidos especficos............................................................. 16 1.4.2.1 Descripcin del proyecto.............................................. 16 1.4.2.2 Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base) ............................................................ 17 1.4.2.3 Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos. 18 1.4.2.4 Plan de manejo ambiental ........................................... 19 2. MTODOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN PROYECTOS DE INGENIERA .................................................................. 21 2.1 Antecedentes histricos de los mtodos ............................................. 21 2.2 Caractersticas de los impactos ambientales....................................... 22 2.2.1 Tipos y categoras .................................................................... 22 2.3 Clasificacin de los impactos ambientales .......................................... 23 2.4 Mtodos matriciales (causa-efectos) ................................................... 28 2.4.1 Mtodo de Leopold ................................................................... 29 2.4.2 Mtodo MEL-ENEL ................................................................... 29 2.5 Alcances y limitaciones ....................................................................... 30 2.5.1 Matriz de Leopold ..................................................................... 30 2.5.2 Mtodo MEL-ENEL ................................................................... 31 3. MATRIZ DE LEOPOLD ............................................................................... 35 3.1 Descripcin del mtodo ....................................................................... 35 3.2 Caractersticas del mtodo .................................................................. 36 3.3 Elaboracin.......................................................................................... 37 3.3.1 Desglose de acciones del proyecto .......................................... 39 3.3.2 Desglose de factores ambientales............................................ 41 3.3.2.1 3.3.2.2 3.3.2.3 3.3.2.4 Caractersticas fsica y qumicas42 Condiciones biolgicas.42 Factores culturales....42 Factores culturales43

VII

3.3.3 Matriz de identificacin de impactos..........................................43 3.3.4 Asignacin de magnitud e importancia de los impactos ............44 3.3.5 Interpretacin. ...........................................................................45 3.4 Aplicacin de los mtodos (rastros municipales de Joyabaj y Nebaj, del departamento de Quich) ...................................................45 4. MTODO MEL-ENEL...................................................................................53 4.1 Caractersticas y descripcin del mtodo............................................53 4.2 Elaboracin ..........................................................................................54 4.2.1 Desglose de acciones del proyecto (etapa I)............................54 4.2.2 Desglose de factores ambientales (etapa II). ...........................59 4.2.3 Matriz de identificacin de impactos (etapa III) .......................63 4.2.4 Categoras por impactos genricos (etapa IV) ..........................66 4.2.5 Evaluacin de impactos genricos (etapa V) ............................67 4.2.6 Priorizacin por significancia (etapa VI) ....................................74 4.3 Aplicacin: en los proyectos rastros municipal de Joyabaj y Nebaj, del departamento de Quich ................................................................79 5. COMPARACIN DE LOS MTODOS .........................................................98 5.1 Aplicacin dependiendo de la fase del proyecto ..................................98 5.2 Identificacin y relacin de impactos ambientales ...............................99 5.3 Valoracin de impactos ......................................................................100 5.4 Ventajas y desventajas de ambos mtodos .......................................100 CONCLUSIONES............................................................................................104 RECOMENDACIONES....................................................................................107 REFERENCIAS...109 BIBLIOGRAFA110 APNDICES111 ANEXOS..11

VIII

NDICE DE ILUSTRACIONES

TABLAS I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII XIX XX XXI XXII XXIII Ciclo de EIAs en los proyectos.. Clasificacin de los impactos ambientales.. Desglose de acciones del proyecto RN (fase de construccin) Desglose de acciones del proyecto RN (fase de operacin) Desglose de acciones ambientales RN Matriz de identificacin de impactos RN (fase de construccin).. Matriz de identificacin de impactos RN (fase de operacin).. Niveles de prioridad de impactos EIA... Desglose de acciones del proyecto RN (fase de construccin).. Desglose de acciones del proyecto RN (fase de operacin) Desglose de factores ambientales RN. Matriz de identificacin de impactos RN. Nombres claves de la matriz de identificacin de impactos RN.. Categorizacin por impactos genricos RN Resumen de categorizacin por impactos genricos RN.. Evaluacin de impactos genricos RN.. Matriz CSR (creacin de parejas) RN.. Calificacin de impactos por caractersticas RN.... Matriz de CSR RN Clculo de porcentajes (%) de la matriz de CSR RN. Desglose de acciones del proyecto RJ (fase operacin).. Desglose de factores ambientales RJ.. Matriz de identificacin de impactos RJ 12 24 46 47 48 49 50 79 80 81 82 83 84 85 87 87 88 88 89 89 91 92 93

IX

XXIV XXV XXVI XXVII XXVIII XXIX XXX XXXI XXXII XXXIII XXXIV XXXV XXXVI

Nombres claves de la matriz de identificacin de impactos RJ Categorizacin por impactos genricos RJ. Resumen de categorizacin por impactos genricos RJ...... Evaluacin de impactos genrico RJ Matriz CSR (creacin de parejas) RJ Calificacin de impactos por caractersticas RJ.. Matriz de CSR RJ

94 95 95 96 96 96 96

Calificacin de impactos por caractersticas RN. 111 Desglose de acciones del proyecto... 112 Desglose de factores ambientales. 112 Matriz de identificacin de impactos. 113 Nombres claves de la matriz de identificacin de impactos.. 113

Categorizacin por impactos genricos 114 XXXVII Resumen de resultados de evaluacin. 114XXXVIII

XXXIX XL XLI

Matriz de coeficiente de significanca relativa CSR 114 Calificacin de impactos por caracterstica.. 115 Matriz de CSR... 115 Procesamiento de la matriz de CSR. 116

X

GLOSARIO

Accin

Una accin es cualquier poltica, programa, plan o proyecto que pudiese afectar el medio ambiente. Una accin alternativa es aquella que

Accin alternativa

implementara un plan, programa o proyecto, diferencindola de la alternativa de "no accin. Se define en trminos funcionales, como un conjunto de factores, o si se quiere variables, no pertenecientes al sistema bajo consideracin que interactan con elementos de dicho sistema. Una consideracin, basada en proyecciones razonables, de las peores consecuencias posibles debidas a la accin propuesta y que generalmente se entiende es un evento de impacto catastrfico de baja probabilidad.

Ambiente

Anlisis de peor caso

rea de influencia

Es el rea donde se presentaran y/o tendrn influencia los impactos adversos o benficos de un proyecto. Un mismo proyecto puede tener diferentes reas de influencia, dependiendo de los factores ambientales que sean afectados.

XI

Auditora ambiental

Es una evaluacin preliminar de un sitio o propiedad para identificar y evaluar la magnitud de cualesquiera peligros ambientales existentes y sus riesgos asociados. Est constituida por todos los seres vivos, tanto animales como vegetales o microorganismos que recubren el globo terrestre, disponindose en forma de una gran esfera que envuelve la parte slida.

Bisfera

Calidad ambiental

Conjunto de caractersticas del medio ambiente relativas a la disponibilidad y fcil acceso de los recursos naturales y a la ausencia o presencia de agentes nocivos de cualquier tipo, elementos que son necesarios para el mantenimiento, crecimiento y diferenciacin de los seres vivos. Alteracin de un hbitat por incorporacin de sustancias nocivas extraas capaces de hacerlo menos favorable para los seres vivientes que lo habitan. Es la vigilancia, inspeccin y aplicacin de medidas para la conservacin del ambiente o para reducir y, en su caso, evitar la contaminacin del mismo. Coeficiente de Significancia Relativa

Contaminacin

Control ambiental

CSR

XII

Degradacin ambiental

Transformacin particularmente de

del los

medio sistemas

ambiente, naturales,

debido fundamentalmente a las actividades humanas que lo alteran, lo tornan improductivo y rebajan la calidad ambiental. Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera que no se sobrepase la capacidad del ambiente para recuperarse y absorber los desechos producidos, manteniendo o incrementando as el crecimiento econmico.

Desarrollo sostenible

Evaluacin ambiental

Es el proceso que consiste en obtener el conocimiento ms acabado posible, acerca del estado y tendencias del medio ambiente, se encuentre ste intacto o sometido a variados niveles de degradacin o de mejoras. Estudio de Diagnstico Ambiental Evaluacin de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental

EDA

EIA

EsIA

XIII

Impacto ambiental

Se da un impacto ambiental cuando una accin o actividad produce una alteracin en el medio o en algunos de los componentes del medio. Los impactos secundarios de una accin son cambios indirectos o inducidos en el medio ambiente, poblacin, crecimiento econmico y utilizacin de terrenos y otros efectos ambientales resultantes de estos cambios en utilizacin de terrenos, poblacin y crecimiento econmico. En otras palabras, los impactos secundarios agrupan los efectos potenciales de cambios adicionales que posiblemente ocurrirn ms adelante o en un sitio diferente como resultado de la implementacin de una accin. Los impactos acumulativos son aquellos

Impactos secundarios

Impactos acumulativos

impactos ambientales que resultan del impacto incremental de la accin propuesta en un recurso comn cuando se aade a otros impactos de acciones pasadas, presentes y razonablemente predictivos para el futuro. impactos ambientales acumulativos Los pueden

ocurrir debido a efectos colectivos de acciones menores individuales a travs del tiempo.

XIV

Impactos primarios

Los impactos primarios de una accin son aquellos efectos cuya causa es la accin y que generalmente ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugar que la accin. Usualmente estn asociados con la construccin, operacin o mantenimiento de una instalacin o actividad y son generalmente obvios y cuantificables. Dicho de un estudio o de otra actividad que se realiza con la cooperacin de varias disciplinas, estando presentes en mismo. el proceso del EsIA, todos los especialistas que intervienen en el

Interdisciplinario

Mitigacin

La mitigacin es la implementacin deliberada de decisiones o actividades diseadas para reducir los impactos indeseables de una accin propuesta sobre el medio ambiente afectado. La mitigacin es un concepto general que puede incluir: evitar impactos completamente al no tomar ninguna accin en particular, reducir impactos al limitar la magnitud de la accin, rectificar impactos al reparar del o restaurar ambiente caractersticas particulares

afectado, reducir impactos con el tiempo al realizar actividades de mantenimiento durante la extensin de la accin y compensar por impactos al aadir o sustituir al ambiente que afecta la accin. XV

Multidisciplinario

Que abarca o afecta a varias disciplinas. En este del tipo EsIA de grupo cada especialista a su interviene por separado, efectuado la parte correspondiente especializacin.

Ordenamiento territorial

Se entiende por ordenamiento la asignacin de los usos de las diferentes zonas que conforman el espacio fsico nacional, de acuerdo a sus caractersticas intrnsecas y a los objetivos de desarrollo que se aspira alcanzar dentro de un horizonte de tiempo predeterminado. Programa de Gestin Ambiental

PGA Plan ambiental de manejo

Establecimiento detallado de las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar y compensar los posibles impactos ambientales negativos, o aquel que busca acentuar los impactos positivos, causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. El plan de manejo ambiental incluye los planes de seguimiento y participacin ciudadana. Proyecto Regional de Energa Elctrica del Istmo Centroamericano

PREEICA

XVI

Proceso de evaluacin ambiental (EA)

La evaluacin ambiental es la consideracin sistemtica, reproducible e interdisciplinaria de los efectos potenciales de una accin propuesta y sus alternativas razonables en los atributos fsicos, biolgicos, culturales y socioeconmicos de un rea geogrfica en particular.

XVII

RESUMEN

El presente trabajo de graduacin est desarrollado en la presentacin y comparacin de dos mtodos matriciales (causa/efecto) de evaluacin ambiental, siendo los mtodos denominados Leopold y MEL ENEL, municipales localizados en los municipios de Joyabaj y Nebaj los cuales para una mayor comprensin para el lector se aplicaron a dos rastros Quich, el primer rastro (Joyabaj), es un proyecto que se encuentra en operacin, el segundo (Nebaj), es un proyecto que est en su fase de planificacin. El fin de tomar proyectos que presentan diferentes fases en su

desarrollo, es para mostrar la aplicacin de las diferentes herramientas que posee cada uno de los mtodos, y as presentar los alcances y limitaciones de cada uno de ellos y los pasos que se deben seguir para el desarrollo de los mismos. En apoyo a lo descrito anteriormente y para que el trabajo de graduacin contenga una mejor sucesin en su estructura, se presentan en su primera parte los diferentes ciclos por los cuales debe regirse un proyecto y las fases de los mismos en la rama de ingeniera, tambin se presentan con base en las aplicaciones de los mtodos sus ventajas y desventajas, fase en la cual es prudente aplicar determinado mtodo y las herramientas para cada uno de ellos.

XVIII

OBJETIVOS

Generales 1. Desarrollar los mtodos de evaluacin ambiental: Matriz de Leopold y mtodo MEL-ENEL, de manera que sea para el estudiante un documento de apoyo y consulta. 2. Aplicar los mtodos de evaluacin ambiental del tipo matricial, en proyectos ya ejecutados en el pas, as como en acciones por desarrollar, y resaltar las caractersticas que identifican a cada actividad.

Especficos 1. Proveer de una gua de evaluacin ambiental al profesional y/o estudiante interesado en informarse del tema. 2. Determinar las caractersticas, diferencias y elementos de los cuales est integrado cada uno de los mtodos de evaluacin ambiental descritos en este trabajo de graduacin. 3. Presentar la metodologa y los alcances de cada uno de los mtodos, as como una comparacin en el proceso de su aplicacin en proyectos especficos. 4. Efectuar una comparacin de los mtodos Leopold y MEL-ENEL en un rea determinada y en un proyecto especfico en dos distintas reas del pas.

XIX

INTRODUCCIN

Los mtodos de evaluacin ambiental son herramientas indispensables en la elaboracin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs), los dos mtodos a desarrollar en el presente documento son los que a criterio del autor del presente trabajo se acoplan al nivel de desarrollo de Guatemala y Centroamrica, debido a la falta de recursos y fuentes de informacin en estos pases. Dentro del campo relacionado con la ingeniera, en todo proyecto de desarrollo debe hacerse una evaluacin de incidencia del proyecto sobre el ambiente, para as, a partir de stas y otras consideraciones llegar a determinar si es factible o no la ejecucin del mismo. Hoy en da, una parte importante del esfuerzo por desarrollar la gestin ambiental latinoamericana dinmica, los procesos de se focaliza a escala local. descentralizacin Con mayor o menor vigentes en nuestra regin

buscan formas de atacar y resolver los problemas ambientales al nivel de la provincia o del municipio. Esto se da tanto para la naciente gestin ambiental de los pases que se inician en este campo de la accin pblica, como para aquellos que persiguen su modernizacin y refuerzo, en los casos donde ha habido experiencia importante en el manejo del medio ambiente.

XX

Las crisis econmicas y financieras por la que atraviesan los pases en desarrollo, han ocasionado una fuerte influencia negativa sobre el medio ambiente. La presin de los compromisos financieros externos, que exceden grandemente la capacidad de pago de estos pases, unida a la insatisfaccin de las necesidades bsicas de una poblacin en constante crecimiento, los han obligado a adoptar modelos de desarrollo en forma de depredadores de sus recursos naturales. Sin embargo, la gestin ambiental local no cuenta actualmente con instrumentos y metodologas adecuados.

XXI

1. LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL EN LOS PROYECTOS DE INGENIERA

1.1

Antecedentes y generalidades La Evaluacin de Impacto Ambiental, EIA se inicia formalmente el 1 de

enero de 1970 en los Estados Unidos de Amrica por medio de la promulgacin del Acta de Poltica Nacional de ejecutar un proyecto. En Guatemala y el resto del medio centroamericano, inicia su aparicin en forma marginal en los aos noventas, con un enfoque dbil, sin planificacin para la toma de decisin sobre los proyectos, no si ms bien, hacia la bsqueda de la mitigacin de los impactos adversos identificados en un proyecto, del cual la decisin sobre la ejecucin ya est tomada. Es posible efectuar estudios de calidad aceptable, que permitan identificar, predecir y mitigar adecuadamente aquellos impactos negativos que resulten significativos, y finalmente proponer las acciones requeridas para un eficiente seguimiento, situacin que es excepcional en el medio. Ambiental, NEPA, como herramienta fundamental para la planificacin y toma de decisin sobre la conveniencia o no

1

El panorama en Centroamrica es bastante crtico, en primer lugar, porque no se incorpora el anlisis de viabilidad ambiental, principal objetivo de una EIA, y en segundo lugar, porque a pesar de esta deficiencia, los estudios adolecen de graves y mltiples anomalas en cuanto a las tcnicas y procedimientos empleados, tanto a nivel de los profesionales responsables como de las autoridades correspondientes. En los pases de produccin primaria, como es el caso de Guatemala, las actividades de desarrollo estn ntimamente relacionadas con la explotacin de los recursos naturales y para poder lograr un desarrollo sostenido, se hace En la mayora de proyectos de indispensable preservar tales recursos.

ingeniera es preciso establecer como objetivo paralelo a la preparacin, diseo y ejecucin de los trabajos, la preservacin de los recursos naturales. El desarrollo econmico no debe traer como consecuencia la degradacin del ambiente, se debern predecir y evaluar los impactos adversos y benficos de cada proyecto sobre el entorno y sus elementos y esto se logra por medio de la evaluacin del impacto ambiental. La evaluacin del impacto ambiental de un proyecto de desarrollo es un estudio dirigido a identificar, predecir e interpretar los probables impactos que ste tenga sobre el medio en sus diferentes posibilidades de localizacin, tamao y tecnologa, as como a determinar las medidas de moderacin y reduccin de impactos requeridas para cada caso, antes de la toma de decisin para su ejecucin.

2

1.2

Definicin de proyecto Por diversidad de criterios se tienen los siguientes.

a)

Es un conjunto de documentos susceptibles a cambios que definen una obra y que pueden estar sujetos a la ejecucin de otros profesionales.

b)

Planta y disposicin que se forma para la realizacin de un tratado, o para la ejecucin de algo de importancia.

c)

Conjunto de escritos, clculos y dibujos que se hacen para dar idea de cmo ha de ser y lo que ha de costar una obra.

1.2.1

Ciclo de los proyectos

En esta parte se presenta una versin del proceso lgico para la gestin del proyecto. El proceso tiene un ciclo interno (definicin del problema, formulacin del proyecto, arreglos para la ejecucin, control y evaluacin), y un ciclo externo, que comprende bsicamente las fases de: identificacin, preparacin, anlisis evaluativo, ejecucin y evaluacin.

1.2.2

El ciclo interno del proyecto

La decisin de invertir recursos, con los compromisos que esto conlleva, se toma bajo el supuesto de que el proyecto puede contribuir a resolver un problema. De esta manera, el proyecto constituye un conjunto de actividades interrelacionadas que requieren de una gestin especfica, para lograr un objetivo determinado, en un plazo previsto.

3

Todo proyecto constituye entonces un ciclo que comprende a. b. c. d. e. f. La definicin del problema. La generacin de soluciones alternativas. La seleccin de la mejor alternativa. El diseo propiamente del proyecto (incluye anlisis de factibilidad). Ejecucin del proyecto (incluye supervisin y seguimiento). El control y la evaluacin, tanto de proceso como de resultados.

1.2.2.1 Definicin del problema Probablemente el primer problema que surge en el ciclo del proyecto es la conceptualizacin de los problemas. Esta restriccin implica la falta de cumplimiento de la premisa que afirma que el anlisis de toda situacin o problema se debe iniciar tratando de identificar claramente como sigue. La naturaleza misma de la situacin o problema, o sea el micro universo al que hay que enfrentarse de manera directa Su entorno o contexto inmediato tanto espacial como temporal Otras problemticas relacionadas con la situacin o problema, que constituyen la parte del ambiente no incluida en el contexto inmediato. Definir un problema implica identificar y analizar las variables que inciden en una situacin determinada, y establecer las relaciones existentes entre distintas variables para determinar la casualidad del mismo.

4

1.2.2.2 Generacin de soluciones alternativas Una vez definido el problema y habindose elaborado el cuadro de relaciones de causa-efecto, habr que establecer medios o frmulas Estas formas alternativas para intervenir sobre las causas identificadas.

alternativas de eliminar las causas dependen de la tecnologa, los costos, los beneficios, la pertinencia o trascendencia de la solucin, etc.; adems de otras implicaciones de carcter poltico, tcnico, econmico, financiero institucional o social.

1.2.2.3

Seleccin de la mejor alternativa

Entre un conjunto de alternativas de solucin se dificulta la seleccin por la escasez de elementos de juicio suficientemente vlidos para predecir el impacto de cada uno de ellos, generalmente es difcil utilizar bien los planteamientos polticos, como criterio de prioridad y seleccin de alternativas para la solucin de los problemas que justifican los proyectos. El diseo de proyectos es parte del proceso de planificacin; este proceso a su vez, debera mantener una mayor interaccin realimentadora y permanecer con los centros de decisin. Relacionado con el problema anterior, se encuentra el hecho de que con frecuencia se prefiere el desarrollo de acciones aisladas, en vez de intervenciones en conjunto e integrales.

5

1.2.2.4 El diseo del proyecto El momento de diseo del proyecto significa definir de forma clara y precisa el objetivo del proyecto, el tiempo necesario para lograrlo, el impacto, los criterios para medirlos y los medios para su verificacin, los productos que se van a generar, en que tiempo, el impacto parcial que produzcan. El ordenamiento y la secuencia lgica de las actividades tiene su expresin en el plan de trabajo, las actividades tendrn que ser consistentes con cada uno de los productos. presupuesto. Cada actividad o grupo de actividades requiere de ciertos insumos o recursos, los cuales ya cuantificados tienen su expresin en un

1.2.2.5

Arreglos institucionales y gerenciales para la ejecucin

En el ciclo del proyecto deben considerarse financieros

los aspectos legales,

y administrativos necesarios para la correcta ejecucin del papel y funciones bien definidos,

mismo. Debe establecerse una unidad de organizacin que se responsabilice de la ejecucin del proyecto, con un jerarquizada dentro de la estructura de la institucin, con los componentes del proyecto que deben caer bajo su jurisdiccin, con relaciones delimitadas con los responsables del proyecto en las reas tcnicas. Se proyecto; requiere esto definir incluye la estructura organizativa de ejecucin del

organigramas, asignacin de funciones y establecimiento de mecanismos y

responsabilidades; dotacin de los recursos; establecimiento de mecanismos internos y externos de coordinacin; procedimientos para la supervisin, el seguimiento y la evaluacin.

6

La decisin de cules componentes del proyecto, todos o slo algunos, deben ubicarse bajo el mbito de responsabilidad de la unidad ejecutora, plantea problemas relacionados con la existencia de unidades tcnicas capacitadas para ejecutar algunas actividades del proyecto.

1.2.2.6 Control y evaluacin Una vez definidos los objetivos, los productos y el plan de trabajo, es necesario sistematizar mecanismos para el control y la evaluacin. de los parmetros y normas preestablecidas. stos se conciben como mecanismos de alerta que permiten identificar desviaciones

1.2.3

El ciclo externo de los proyectos Complementariamente al ciclo interno del proyecto, se reconoce un

ciclo externo de los proyectos en su relacin con el proceso de movilizacin de recursos para su ejecucin. proyectos Las siete fases de ciclo externo de los son: identificacin, preparacin, evaluacin, negociacin,

ejecucin, operacin y evaluacin expost. a. Identificacin: esta primera fase tiene dos momentos: preidentificacin y seleccin. Preidentificacin: se inicia con la caracterizacin de problemas por medio de estudios sectoriales o con la formulacin de planes nacionales de salud mediante la captura y anlisis de informacin pertinente para el sector. La misma sirve como base de datos para formular proyectos adecuados.

7

Seleccin: consiste en identificar los proyectos especficos que son de alta prioridad para las metas nacionales y sectoriales. Para cada uno de ellos es necesario fijar los objetivos de los proyectos que han de ser especficos y medibles. Los costos y los beneficios estimados se cuantifican, y se prepara un diseo preliminar. b. Preparacin: una vez identificado el proyecto, comienza la tercera fase: la preparacin. En ese momento se define ms claramente los objetivos del proyecto y se analiza en detalle las partes que lo componen. Durante la fase de preparacin, el proyecto es analizado en detalle en funcin de su factibilidad tcnica, financiera, econmica, institucional y social. c. Evaluacin exante: una vez preparado el proyecto, se inicia la cuarta fase del ciclo, la evaluacin por parte de los organismos financieros. Consiste en una verificacin final de la factibilidad y justificacin del proyecto. d. Negociacin: despus de la fase de evaluacin viene la aprobacin oficial de un proyecto, que generalmente debe ir precedida de conversaciones entre los organismos del gobierno, las autoridades de planificacin y los representantes de internacionales. e. Ejecucin: la quinta fase, la ejecucin, se refiere al perodo en que el proyecto es realmente de obras, llevado a cabo. La ejecucin normalmente la implementacin de nuevas comprende la adquisicin de los elementos necesarios, la construccin la instalacin del equipo, disposiciones institucionales y la capacitacin del personal. las instituciones financieras nacionales o

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f. Operacin: una vez terminada la ejecucin de un proyecto, comienza la fase de operacin. Por operacin se entiende cuando el producto de un proyecto comienza a ser utilizado y a rendir los beneficios esperados en forma de bienes o servicios. Para asegurar que un proyecto logre mantener esos beneficios a lo largo del tiempo, el funcionamiento y el mantenimiento de los equipos e instalaciones deben ser apropiados. h. Evaluacin expost: Una vez que el proyecto ha entrado en operacin, comienza la sptima fase del ciclo: la evaluacin ex-post. Comprende la verificacin de que el proyecto en realidad cumple los objetivos que se haban fijado. proyectos. El proceso de evaluacin ex-post supone un anlisis de cualquier problema que pueda haber surgido durante el ciclo de los

1.3 Definicin de EIA La gestin ambiental preventiva ha sido privilegiada en muchos pases de la regin latinoamericana, es as como los promotores de muchos proyectos, incluidas agencias gubernamentales, se han visto obligados, sobre todo para los proyectos de gran envergadura, a realizar las respectivas EIA, Argentina, Colombia, Chile y Venezuela durante la dcada de los ochentas dieron un panorama de las precarias condiciones en que se inici la prctica de la EIA en Amrica Latina. En el concepto de EIA coexisten tres interpretaciones diferentes, aunque por supuesto complementarias.

9

La EIA es un procedimiento administrativo, por medio del cual la autoridad ambiental de un pas establece la manera en que se debe llevar a cabo el proceso de gestin ambiental preventiva de proyectos de desarrollo. En cuanto tal, la EIA define exigencias y responsabilidades, tanto a nivel del Estado como de los proponentes, en particular los privados. La EIA es un conjunto de metodologas de gestin ambiental, con bastante experiencia acumulada y desarrollos constantes, para enfrentar la cuestin de las consecuencias ambientales de los proyectos y, ms especficamente, las relaciones de causa-efecto entre el proyecto y el medio en que se inserta. La EIA es una etiqueta. Ms all de los alcances lingsticos sealados arriba, hoy en da se acepta que la EIA es un sistema de gestin y un enfoque metodolgico particulares, que sirven para recopilar informacin sistemtica, analizarla y procesarla, a fin de prever las consecuencias ambientales de un proyecto.

1.3.1 Ciclo de los EIAs Una de las controversias importantes en materia de EIA, es aqulla que se formula la pregunta clave de cundo es necesario efectuar el trabajo, la discusin requiere algunas consideraciones previas. La EIA es una herramienta de gestin ambiental preventiva en proyectos, no es til para abordar dificultades ambientales existentes, por importantes que puedan ser. significa que la EIA no resuelve ningn problema ambiental actual. futuro basada en informacin objetiva. Esto Como la

formulacin y evaluacin de proyectos, la EIA es un intento de prediccin del

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Tal como se hace en la planificacin de proyectos, la formulacin de una ElA comporte diferentes etapas que en trminos generales se pueden hacer coincidir con las etapas de un proyecto. En otras palabras, tal como existe un ciclo del proyecto, existe tambin un ciclo de la EIA, (tabla I). En las etapas llamadas de ingeniera bsica (idea de proyecto, perfil, prefactibilidad), el nfasis se a puesto sobre el levantamiento de informacin acerca de las caractersticas del medio ambiente en el cual se va a insertar el proyecto. En otras palabras, es la evaluacin de la situacin sin proyecto; lo que en la jerga de EIA se denomina la lnea de base. Tambin se habla de diagnstico ambiental, o estudio de la situacin del medio ambiente antes del proyecto. Se trata de una actividad paralela con el desarrollo de la planificacin del proyecto mismo, que no es normalmente elaborada en pases donde no existe ni la prctica ni la experiencia en ello. En el hecho, se trata de un ideal de la planificacin de proyectos, con la inclusin de consideraciones ambientales desde su inicio. En las etapas llamadas de ingeniera de detalle (factibilidad, diseo) se encuentran de lleno en el terreno de la EIA. As como en la primera (factibilidad), el esfuerzo mayor se concentra en el anlisis de alternativas (para trabajar sobre sus implicaciones ambientales) y en la identificacin de impactos. En la segunda (diseo), los desafos son claramente la evaluacin de los impactos, las propuestas de mitigacin, los planes de seguimiento/monitoreo y los planes de contingencia (relacionados con riesgos de accidentes).

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Tabla I. Ciclo de EIAs en los proyectos Etapa Estudio ambientalINGENIERA

1/2 Tareas

Levantamiento de informacin ecolgica y ambiental (existente y Idea del proyecto Descripcin ambiental bsica (inicial) nueva) del rea. Diagnstico ambiental. Identificacin de conflictos ecolgicos y sociales entre medio ambiente y proyecto.

Descripcin Prefactibilidad ambiental bsica (completa)

Identificacin de reas y/o especies de alto valor ecolgico, cultural, arqueolgico o recreacional Anlisis ambiental de alternativas. Estudios ambientales complementarios. Identificacin de impactos mitigables y no mitigables, permanentes y transitorios, de largo, mediano y corto plazo. Evaluacin de impactos ambientales (en magnitud e importancia). Anlisis tcnico y econmico de medidas mitigatorias propuestas.

Factibilidad

Identificacin de impactos ambientales

Evaluacin del Diseo impacto ambiental

Diseo ptimo de medidas mitigatorias. Diseo del plan de seguimiento y monitoreo. Diseo del plan de contingencia.

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ContinuacinEJECUCIN Medidas de mitigacin Construccin seguimiento, monitoreo y control ambiental

2/2Revisin y ejecucin de medidas mitigadoras. Auditorias ambientales. Programa de monitoreo. Plan de contingencias. Ejecucin de medidas mitigatorias. Plan de manejo ambiental. Auditorias ambientales.

Operacin y mantenimiento

Medidas de mitigacin, seguimiento y control ambiental

1.3.2 El proceso de evaluacin del impacto ambiental La EIA es una actividad orientada a identificar y predecir las consecuencias que un proyecto tiene sobre el medio ambiente, por esto no es suficiente la EIA, debe adems interpretar informacin relativa a lo anterior, as como proponer acciones o medidas y que sean estas mitigadoras, correctivas o compensatorias. ACCIN: se entiende por accin, el resultado de hacer algo, dentro de lo cual se pueden mencionar proyectos, programas, planes o polticas de desarrollo, etc., tal es el caso de los proyectos de que trata la presente gua. CAMBIO: es una alteracin natural o hecha por el hombre del medio ambiente a travs de una accin.

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EFECTO: es la consecuencia sobre las caractersticas del medio ambiente, del cambio por una accin. IMPACTO: es la variacin en la calidad ambiental (positiva o negativa) como resultado de la secuencia anterior.

1.4 Contenido de un EIA Los aspectos y procedimientos a tomar en cuenta para la elaboracin de una EIA, hace que a veces la respuesta de sentido comn a la pregunta de cul debera ser el contenido de una EIA sea lo que dice la ley, sin embargo, lo anterior no es suficiente para garantizar una EIA completa, relevante y tcnicamente bien elaborada. Existe un conjunto de contenidos mnimos necesarios en una EIA y sobre todo una secuencia lgica entre sus partes componentes que van ms all de los meros requerimientos legales.

1.4.1 Contenidos generales Los contenidos mnimos de un estudio de impacto ambiental que se resaltan a continuacin pretenden ser la base que oriente la definicin final en torno a contenidos especficos caso a caso. La profundizacin de los distintos puntos a considerar o la seleccin de aspectos especficos se debe realizar en la etapa en que se acuerden los trminos de referencia para cada proyecto en particular.

1.4.1.1

Contenidos genricos de un estudio de impacto ambiental

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a.

Descripcin detallada del proyecto, con nfasis en caractersticas o actividades que implican riesgos o que generan impactos.

b. Determinacin de impactos ambientales: caractersticas de la lnea de base y otros datos a utilizar, incluyendo comentarios sobre su confiabilidad o deficiencia; descripcin de impactos (negativos, positivos, reversibles, cuantificacin y asignacin de irreversibles, corto, mediano y largo plazo, etc.), identificacin de medidas para reducir o mitigar impactos; financiamiento y/o valoracin econmica de las medidas de mitigacin y de los impactos ambientales; identificacin de estudios para llenar vacos de informacin. c. Descripcin del ambiente en el rea de estudio: ambiente fsico; ambiente biolgico; caractersticas sociales y culturales; otras (especificar cualquier muestreo, mapa o recurso especial requerido). d. Descripcin de consideraciones legales y reglamentarias. e. Descripcin y anlisis de alternativas: descripcin de alternativas estudiadas; comparacin ambiental de las alternativas. f. Desarrollo del plan de manejo ambiental: objetivos; requisitos de ejecucin; tareas y cronograma; presupuesto. g. Desarrollo del programa de seguimiento. h. Identificacin de requerimientos institucionales.

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i. Ejemplo de ndice de un estudio de impacto ambiental: resumen; marco poltico, legal e institucional; descripcin y propsito del proyecto; descripcin del ambiente; anlisis de alternativas; impactos ambientales significativos; plan de manejo ambiental; necesidades de entrenamiento y de gestin ambiental; programa de seguimiento; participacin ciudadana y de otras agencias; lista de referencias bibliogrficas; anexos.

1.4.2

Contenidos especficos

1.4.2.1 Descripcin del proyecto a. Resumen ejecutivo. b. Descripcin de la accin e identificando: tipo y monto de inversin, etapa del proyecto, tecnologa empleada, objetivos y justificacin, descripcin general del proyecto con sus obras complementarias. c. Marco de referencia legal y administrativo: se deben especificar los aspectos legales y administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de las normas y obtencin de permisos ambientales. d. Localizacin: Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y poltico administrativa de la accin y los impactos ambientales que se deriven de ella.

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e. Envergadura de la accin: se establece el rea de influencia, generando una descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos ambientales significativos. Se describen aspectos, tales como: tamao de la obra, volumen de produccin, nmero de trabajadores. f) Tipos de insumos y desechos: se describen las materias primas utilizadas y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la tasa a la cual se generarn y la disposicin y manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos, volmenes y tasa de extraccin, orgenes de los insumos y otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental del proyecto.

1.4.2.2

Antecedentes del rea de influencia del proyecto (Lnea de base)

En esta fase deben incluirse parmetros ambientales slo en la medida que representen los impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos como: a. Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso actual y valor del suelo, divisin de la propiedad, grado de avance industrial-residencial, capacidad de uso y topografa, categora de rea protegida y equipamiento e infraestructura bsica, entre otros.

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b. Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y caractersticas y representatividad de los ecosistemas. Se analiza tanto la calidad como la fragilidad de los ambientes involucrados. c. Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea, aire y suelo) en cuanto a sus caractersticas (parmetros fsico-qumicos, estado de contaminacin, etc.) y sus dinmicas. d. Descripcin de los sitios relativos a monumentos nacionales, reas de singularidad paisajstica, sitios de valor histrico-arqueolgico o cultural, entre otros. e. Descripcin de parmetros demogrficos, de caractersticas

socioeconmicas, de calidad de vida, de cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre otras variables. La lnea de base es la condicin ambiental previa a una accin humana y considera informacin relacionada con los impactos significativos.

1.4.2.3 Identificacin, anlisis y valorizacin de los impactos En esta parte se identifican los impactos positivos y negativos derivados de la construccin, puesta en marcha, operacin y abandono de la accin. La valoracin de los impactos y la eleccin de las tcnicas deben velar porque ellas: a. analicen la situacin ambiental previa (antecedentes o lnea de base) en comparacin de las transformaciones esperadas del ambiente.

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b. prevean los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se podran los componentes fsico-naturales, socioeconmicos, culturales y estticos del ambiente.

c.

enfaticen en la pertinencia de las metodologas usadas en funcin de la naturaleza y accin emprendida, las variables ambientales afectadas, y el rea involucrada,

d.

utilicen variables ambientales representativas para medir impactos y justifiquen la escala, nivel de resolucin y el volumen de los datos, la replicabilidad de la informacin.

1.4.2.4 Plan de manejo ambiental Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales se incluyen los siguientes aspectos: a. anlisis de las acciones posibles de realizar para aquellas actividades que, segn lo detectado en el punto anterior, impliquen impactos no deseados. b. descripcin de procesos, tecnologas, acciones, y otros, que se hayan considerado para reducir los impactos ambientales negativos cuando corresponda. c. programa de mitigacin con las acciones tendientes a minimizar los impactos negativos sobre el ambiente en la construccin, operacin y abandono de las obras e instalaciones.

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d. programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a lograr transacciones ambientales para manejar los impactos sin posibilidades de mitigacin. e. programa de prevencin y control de riesgos, con las medidas ante los eventuales accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los trabajos de construccin, operacin y abandono de las obras. f. programa de contingencias, con las acciones para enfrentar los riesgos identificados en el punto anterior. g. programa de seguimiento, evaluacin y control, con los antecedentes necesarios para verificar la evolucin de los impactos ambientales, seguir adecuadamente el comportamiento de la lnea de base, revisar las acciones de mitigacin y compensacin propuestas en el estudio de impacto ambiental, y realizar auditorias para ajustar el procedimiento de las obras a las condiciones ambientales deseadas.

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2. MTODOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN PROYECTOS DE INGENIERA

2.1 Antecedentes histricos de los mtodos En Estados Unidos de Amrica, el principal motivo de la ley sobre poltica ambiental nacional (NEPA), y de la legislacin subsiguiente, fue mitigar la degradacin del ambiente biofsico y el decrecimiento de la calidad de la vida, causado en gran medida por el nfasis puesto en obtener ganancias econmicas a corto plazo. El hecho de que muchos otros pases hayan seguido el ejemplo de Estados Unidos de Amrica con una legislacin similar, indica la importancia que se le ha dado ltimamente al ambiente. Los propsitos de esta (NEPA) son a. Declarar una poltica nacional que estimule una productiva y disfrutable armona con el ser humano y su ambiente. b. Promocionar esfuerzos que prevengan o eliminen peligros para el ambiente y la bisfera y daen la salud y bienestar del hombre. c. Enriquecer la comprensin de los sistemas ecolgicos y de los recursos naturales importantes para la nacin. d. Establecer un Consejo sobre Calidad del Ambiente.

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Desde el 1 de julio de 1970, el presidente de Estados Unidos de Amrica, presenta ante el congreso un informe sobre calidad ambiental, que contena un conjunto de aspectos sobre la calidad ambiental. Las instituciones oficiales estn obligadas a usar el proceso de evaluacin de impactos ambientales para a. b. Explorar acciones alternativas que puedan evitar o minimizar impactos adversos. Evaluar las implicaciones, a corto mediano y a largo plazo, de las acciones propuestas con respecto a: ambiente fsico y social y la naturaleza. los seres humanos, su

2.2

Caractersticas de los impactos ambientales Como inicio se tiene que impacto ambiental es toda y cualquier alteracin

que ocurre sobre el medio ambiente que es provocada por varias actividades productivas del ser humano, y que hace bajar la calidad ambiental del entorno humano natural. Por lo tanto, es el resultado de una accin productiva y/o extractiva que provoca contaminacin, deforestacin especies. y desaparicin de

2.2.1 Tipos y categoras a. Tipos de impacto: son cuatro tipos de impacto principales como el aire, aguas superficiales y subterrneas; deforestacin; prdida de la fertilidad de los suelos para la agricultura, y la baja calidad ambiental, de los centros urbanos y zonas de ocupacin humana.

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b. Categoras especficas: existen algunas categoras que ayudan a explicar el alcance, intensidad y duracin de los impactos ambientales. De esta manera, se tienen como principales categoras las siguientes Los impactos ambientales directos: son los tipos de impacto que afectan directa e inmediatamente a zonas de ocupacin humana y ecosistemas naturales. Esta categora se refiere a los impactos que ocurren en una extensin de territorio determinada. Los impactos ambientales indirectos: son impactos que tienen un alcance ms amplio y que solamente pueden ser estimados, no hay posibilidad de verificar con precisin la extensin del territorio, ni el nmero de personas o comunidades afectadas. Impactos ambientales moderados: son aquellos que producen

alteraciones que no afectan toda la integridad de la naturaleza y los ecosistemas, es decir, los cambios que ocurren pueden ser incorporados y absorbidos por el medio ambiente. Impactos ambientales graves: este tipo de impactos ambientales provocan prdidas irreparables y daos severos en la naturaleza y los ecosistemas.

2.3

Clasificacin de los impactos ambientales La clasificacin de impactos ms comunes que ocurren sobre el medio

ambiente se pueden agrupar segn diversos criterios; y son, siguiendo los anlisis ms recientes, y sin que esta clasificacin sea exhaustiva ni excluyente, los que se sealan a continuacin (tabla II).

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Tabla II.

Clasificacin de los impactos ambientales Clases

1/3

Criterios de Clasificacin

Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales como acciones de saneamiento o recuperacin de Por el carcter reas degradadas. Negativos: son aquellos que causan dao o deterioro de componentes o del ambiente global.

Primarios: son aquellos efectos que causan la accin y que ocurren generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo se encuentran asociados a fases de construccin, operacin, mantenimiento de una instalacin o Por la relacin causa-efecto Secundarios: son aquellos cambios indirectos o inducidos en el ambiente. Es decir, los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de los cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares diferentes como resultado de la implementacin de una accin. actividad y generalmente son obvios y cuantificables.

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Continuacin

2/3 Latente: aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad que lo provoca.

Por el momento Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo entre el inicio de en que se manifiestan Momento crtico: aquel en que tiene lugar el ms alto grado de impacto, independiente de su plazo de manifestacin. Impacto simple: aquel cuyo impacto se manifiesta sobre un slo componente ambiental, o cuyo modo de accin es Por la acciones y/o alteraciones individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevas Impactos acumulativos: son aquellos resultantes del impacto incrementado de la accin propuesta sobre algn recurso comn cuando se aade a acciones pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro. Puntual: cuando la accin impactante produce una alteracin muy localizada. Parcial: aquel cuyo impacto supone una incidencia apreciable en el rea estudiada. Extremo: aquel que se detecta en una gran parte del territorio considerado. interrelacin de alternativas, ni en la de su acumulacin la accin y el de manifestacin es prcticamente nulo.

Por la extensin

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Total: aquel que se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno considerado.

Continuacin Temporal: aquel que se supone una alteracin no

3/3 permanente en el tiempo, con un plazo de manifestacin que

Por la persistencia

puede determinarse y que por lo general es corto. Permanente: aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo. Irrecuperable: cuando la alteracin del medio o prdida que supone es imposible de reparar. Irreversible: aquel impacto que supone la imposibilidad o

dificultad extrema de retomar, por medio natural, la situacin Por la capacidad de recuperacin del ambiente anterior a la accin que lo produce. Reversible: aquel en que la alteracin puede ser asimilada por el entorno de forma medible, a corto, mediano o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales. Fugaz: aquel cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad y no precisa prcticas de mitigacin. Por otra parte, cuando se trata de caracterizar los impactos se deben considerar algunas circunstancias colaterales, que son importantes para explicar el comportamiento de determinados fenmenos. Por ejemplo, alguno de los elementos del medio no son susceptibles de recibir impactos de las 26

acciones, como es obvio, en el caso de la altitud u otros parmetros fisiogrficos. ambiente. Esta consideracin es particularmente importante en el caso del paisaje: un mismo impacto visual tendr mayor o menor gravedad segn la superficie desde la que pueda ser visto y del lugar en que se produzca; construir un edificio en la cima de un monte siempre es ms llamativo que hacerlo en la ladera. Todas estas circunstancias y caractersticas definen la mayor o menor gravedad o beneficio, derivados de las acciones humanas en un territorio. La correcta evaluacin de los impactos ambientales se concreta normalmente con la utilizacin de alguna escala de niveles de impacto; esto facilita la utilizacin de la informacin recopilada para la toma de decisiones. Existen diversas formas para definir y calificar los impactos. Un ejemplo de niveles puede ser el siguiente a. Impacto compatible: la carencia de impacto o la recuperacin inmediata tras el cese de la accin, no se necesitan prcticas mitigadoras. b. Impacto moderado: la recuperacin de las condiciones iniciales requiere cierto tiempo, se precisan prcticas de mitigacin simples. c. Impacto severo: la magnitud del impacto exige para la recuperacin de las condiciones la adecuacin de prcticas especficas de mitigacin. d. Impacto crtico: la magnitud del impacto es superior al umbral aceptable. Se produce una prdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posibilidad de recuperacin incluso con la adopcin de prcticas de mitigacin. Sin embargo, puede ser necesario tenerlos en cuenta porque actan como amplificadores de alteraciones sobre otros elementos del

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Efecto es cualquier afectacin del ambiente, impacto es una alteracin significativa. Los umbrales de impacto definen los criterios o lmites de aceptabilidad Los impactos deben ser clasificados en categoras que permitan su adecuada discriminacin.

2.4

Mtodos matriciales (causa-efectos) Los mtodos matriciales han sido ampliamente utilizados debido a que

permiten la comparacin de eventos aparentemente incomparables, tales como el de personas disfrutando de un paisaje de montaa o de industrias de servicio vendiendo en una determinada comunidad. Este tipo de matrices consisten en la confrontacin de un listado horizontal de las actividades del proyecto con un listado vertical de parmetros ambientales. Las posibles relaciones de causa y efecto entre las actividades y las variables ambientales pueden identificarse, colocando una marca en la casilla de interseccin correspondiente, dentro de la matriz. El primer intento para evaluar las implicaciones ambientales asociadas a la ejecucin de grandes proyectos de infraestructura fue hecho en 1971, por Luna Leopold, quien estructur una matriz (la matriz de Leopold), donde todas las posibles acciones a tomar para un proyecto son apareadas con sus efectos ambientales potenciales y evaluadas en trminos cuantitativos. El diseo de matrices para evaluar los efectos ambientales potenciales de un proyecto de desarrollo se basa en el modelo establecido por Leopold. Adems de identificar problemas ambientales, las matrices de causa-efecto son tiles; para reconocer las interacciones entre las obras y actividades propuestas de un proyecto y sus efectos sobre el entorno.

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Las matrices son estructuras bidimensionales

y utilizadas para definir

metdicamente las mltiples interrelaciones entre el proyecto y su entorno. Generalmente en las columnas de la matriz se colocan las obras y actividades que el proyecto involucra, como principales alteradoras de medio ambiente y en las filas se colocan los factores o atributos ambientales que pueden ser impactados por el proyecto o accin a desarrollar.

2.4.1 Mtodo de Leopold Uno de los primeros mtodos sistemticos de evaluacin de impactos ambientales, es la matriz de Leopold, fue diseada para la evaluacin de impactos asociados con casi cualquier tipo de proyectos de construccin. Es importante como precursor de trabajos posteriores y porque su mtodo a menudo es utilizado para el anlisis de impactos ambientales en una primera instancia, o sea, para la evaluacin preliminar de los impactos que puedan derivarse de ciertos proyectos. La base del sistema es una matriz, en la cual las entradas de las columnas son las acciones del hombre que pueden alterar el medio y las entradas de las filas son los factores ambientales susceptibles de alterarse, con estas entradas en columnas y filas se pueden definir las interacciones existentes. El nmero de actividades o acciones que figuran en la matriz son 100 y el nmero de efectos ambientales 88, por lo tanto, resultaran 8,800 interacciones, no obstante, de stas suelen ser muy pocas las realmente importantes y dignas de consideracin especial para un proyecto particular.

2.4.2 Mtodo MEL-ENEL El mtodo fue desarrollado entre 1993 y 1997 en Costa Rica por el Ing. Manuel E. Lpez, ha sido aplicado en gran cantidad de proyectos, tanto a nivel acadmico como profesional.

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El panorama en Centroamrica es bastante crtico, en primer lugar, porque no se incorpora el anlisis de viabilidad ambiental, principal objetivo de una EIA, y en segundo lugar, porque a pesar de esta deficiencia, los estudios adolecen de gravsimas y mltiples anomalas en cuanto a las tcnicas y procedimientos empleados. Durante el perodo 1998-2000, MEL-ENEL fue Estudios de ampliamente difundido en Centroamrica a travs del Proyecto Regional de Energa Elctrica del Istmo Centroamericano, PREEICA. diagnstico ambiental de los dos proyectos geotrmicos ms importantes de El Salvador (Berln y Ahuachapn), actividad que permiti someter a prueba el mtodo, coadyuvando a su fortalecimiento. 2.5 Alcances y limitaciones

2.5.1 Matriz de Leopold Una dificultad de los mtodos matriciales es el tiempo requerido para evaluar muchas alternativas de un proyecto; aunque examinar un proyecto o pocas alternativas no es particularmente difcil. Su utilidad principal es como una lista de chequeo que incorpora informacin cualitativa sobre relaciones de causa y efecto, pero tambin es de gran utilidad para la presentacin ordenada de los resultados de la evaluacin. Del mismo modo que no se aplican a cada proyecto todas las acciones sugeridas en la matriz de Leopold original, tambin puede ocurrir que en ciertos proyectos, las interacciones resultantes no estn listadas como base nica para la identificacin de efectos, con lo que pueden olvidarse algunos efectos peculiares del proyecto bajo estudio.

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Entre sus desventajas se incluye el hecho

de que las matrices son

tcnicas bidimensionales que no permiten la consideracin de la variable tiempo y que no se prestan para evaluar la importancia de los costos o beneficios ambientales en trminos relativos. Adems, la tcnica de matrices no permite el desarrollo y anlisis de las opciones para la ejecucin de un proyecto. La utilizacin de matrices tiene, entre sus ventajas, que los recursos necesarios para aplicarlas no son altos y son de mucha utilidad en la identificacin, comunicacin y representacin de impactos ambientales.

2.5.2 Mtodo MEL-ENEL Es una herramienta metodolgica de apoyo que durante el proceso de un proyecto y/o accin resulta sumamente prctico en su aplicacin e interpretacin, sin perder el sustento cientfico adecuado en materia de generacin y procesamiento de datos ambientales. El mbito de aplicacin abarca tanto a los estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, EsIA, como a los Estudios de Diagnstico Ambiental, EDA. a. En el primer caso (EsIA), y segn se ha visto se refiere a un estudio de carcter preventivo efectuado en la etapa de preinversin de un proyecto, antes del diseo final y por ende, antes de la ejecucin y operacin del mismo.

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b.

En el segundo caso (EDA), se refiere a un estudio de carcter correctivo, que permite identificar y evaluar los impactos negativos significativos ocasionados por actividades en funcionamiento, las cuales nunca fueron objeto de una EIA y por ende, no cuentan con un Programa de Gestin Ambiental en operacin. Los alcances del mtodo incluyen su aplicacin, tanto para EIA como para EDA. Para el caso de las aplicaciones correctivas (EDA), MEL-ENEL opera con gran eficiencia teniendo en cuenta las siguientes diferencias con respecto a la aplicacin en EIA, objeto del presente mtodo

a. la evaluacin de los impactos se efecta a travs de mediciones y no de predicciones. b. el inters data sobre los impactos directos y no debe incluir los indirectos. c. deber limitarse (como regla general, pero no exclusiva) al predio en donde opera el proyecto. d. el nico inters de este tipo de estudio es corregir los impactos negativos que resulten significativos en la evaluacin, y no verificar la viabilidad ambiental del proyecto u obra objeto de evaluacin. e. slo incorpora impactos negativos en la identificacin y evaluacin.

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La aplicacin de MEL-ENEL en un EDA podra excluir el riesgo de una evaluacin ambiental mal efectuada. Para el caso de aplicacin del mtodo MEL-ENEL para EIA, se garantiza conocimiento del proyecto evaluado y del medio interactuante, una exhaustiva identificacin de impactos y una evaluacin racional de ellos a travs de su significancia ambiental, con lo cual es posible elaborar un Programa de Gestin Ambiental, PGA. El nfasis de MEL-ENEL para el caso de la Evaluacin de Impacto Ambiental, EIA es ser una herramienta de instruccin oportuna y especfica en los momentos claves del mtodo, para diferenciar este enfoque de los Estudios de Diagnstico Ambiental, EDA. doble aporte a para optimizar De esta forma se pretende desarrollar un nivel regional, fortaleciendo la capacitacin tcnica de los los resultados de las herramientas de prevencin (EIA) y

equipos interdisciplinarios responsables de elaborar ambos tipos de estudios, correccin (EDA) ambiental en Centroamrica. Como limitaciones del mtodo, debe decirse que MEL-ENEL, al igual que cualquier otro mtodo de evaluacin ambiental, no es ms que una herramienta tcnica metodolgica de apoyo al equipo multidisciplinario, en este caso, para la generacin, evaluacin y procesamiento de informacin ambiental y por s mismo no garantiza los ptimos resultados esperados en el estudio; a menos que sea aplicado correctamente, y sea adems alimentado con informacin tcnica racional producto del anlisis y criterio equilibrado de consenso, de un equipo evaluador interdisciplinario.

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Ningn mtodo o tcnica en EIA, por avanzado que sea, conducir a buenos resultados por s solo a menos que sea aplicado por un equipo evaluador interdisciplinario, con formacin acadmica slida as como experiencia profesional en el campo de participacin en el estudio. Una vez cumplidos estos requisitos del equipo evaluador multidisciplinario la aplicacin del mtodo MEL-ENEL garantizar un sistema racional de manejo y procesamiento de informacin, que orientar el trabajo del grupo evaluador en forma objetiva y clara, hasta obtener resultados ptimos.

34

2.

MATRIZ DE LEOPOLD

3.1

Descripcin del mtodo El mtodo de Leopold est basado en una matriz que consta de 100

acciones que pueden causar impactos al ambiente representadas por columnas y 88 caractersticas o condiciones ambientales representadas por filas. La matriz es bastante completa en los aspectos fsico-biolgicos y socioeconmicos, pero la lista de las 88 caractersticas ambientales no est ptimamente estructurada. Por ejemplo, se incluye tambin notacin (una actividad) y temperatura del agua (un indicador de estado) cuando en realidad pudieran ser mutuamente exclusivas, adems de esto la lista est muy inclinada hacia medio fsico-biolgico. En cada celda de la matriz se colocan dos nmeros en un rango de 1 a 10 (o los valores que el equipo evaluador crea convenientes), como una forma cuantitativa de valorizacin y tambin se pueden utilizar colores, smbolos, etc., como una forma cualitativa de valorar. El primer nmero indica la magnitud del impacto y el segundo su importancia, de esta manera se observa que hay 100 x 88, este producto dar como resultado 8,800 celdas posibles en la matriz y un total de 8,800 x 2 = 17,600 nmeros a interpretarse. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que para una evaluacin especfica no necesariamente se utilizan todas las acciones ni todas las caractersticas, ya que por las condiciones del medio natural en que se desarrolle el proyecto no existan ciertos factores ambientales y que tambin el proyecto no contenga acciones que alteren los factores ambientales presentes. 35

Fragmento de la matriz de Leopoldmanejo del ganado en corrales manejo del producto terminado pesa y limpieza del ganado manejo del ganado en canal manejo de cuartos fros elaboracin de embutidos movimiento de personal

suministro de ganado

descarga de ganado

TIERRA

1 Recursos minerales 2 Suelos aprovechables 3 Materiales explotables 4 Geosfrico magnitud4 4

proceso de sacrificio

importancia

Se muestra en posicin horizontal los factores ambientales y en forma vertical las acciones del proyecto como tambin la ponderacin de las interacciones tanto cualitativa y cuantitativa.

3.2

Caractersticas del mtodo La matriz de Leopold no es selectiva y no posee ningn mecanismo para

destacar reas crticas de inters. Relacionada a esto est el hecho de que la matriz no distingue entre impactos transitorios y duraderos, aunque se pudieran preparar matrices separadas para cada perodo de tiempo. Una de las fallas ms criticadas de la matriz es su falta de objetividad cada usuario tiene la libertad de escoger el nmero (entre 1 y 10) o el nmero (entre 1 y 5) que mejor le parece que representa la magnitud e importancia del impacto. Tampoco se prev la probabilidad de que ocurra el impacto, cada prediccin es tratada como si tuviera 100 por ciento de probabilidad de ocurrir. Similarmente, no hay manera de indicar la variabilidad ambiental que incluira la posibilidad de casos extremos que presentaran peligros no aceptables si ocurriesen, la matriz no es eficiente en la identificacin de interacciones, sin embargo como los resultados son presentados en un slo diagrama, algunas interacciones pueden ser notadas en algunos casos, por el analista. A pesar de que el mtodo de la matriz de Leopold posee un nmero evidente de limitaciones, a menudo puede ser til en ofrecer una gua inicial en disear futuros estudios y evaluaciones.

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A este respecto, el usuario puede modificar la matriz para adecuarla a sus propias necesidades. Para una evaluacin preliminar de varias alternativas, por ejemplo, se pueden preparar varios grupos de matrices resumidas. a. b. c. Un grupo para efectos ambientales y otros para indicadores de impacto. Un grupo para varios perodos de tiempo. Un grupo para varias alternativas de accin. Se pueden marcar las celdas donde pudieran ocurrir condiciones extremas, aunque la probabilidad de ocurrencia fuera muy baja, y explicar en detalle el caso en otra parte del informe.

3.3

Elaboracin El analista debe: poseer conocimientos detallados de la regin a evaluar;

tener informacin acerca de la flora y de la fauna del rea y del aspecto socioeconmico y cultural de los habitantes que all residen; conocer con cierto detalle las relaciones entre los elementos que componen el rea a estudiar; diferenciar entre los elementos importantes y los despreciables de tal manera que el estudio incluya informacin vlida y destaque los puntos de verdad relevantes; evaluar la magnitud global de la obra propuesta; definir el rea a evaluar. Una vez logrado esto, se procede a escoger las filas de la matriz, es decir, los elementos y condiciones del rea, al mismo tiempo se escogen las columnas de la matriz, que son las acciones que implican la obra propuesta en la regin. Con estos datos se construye la matriz con las casillas de interaccin listas para ser llenadas. El siguiente paso consiste en considerar la primera accin (columnas) e ir llenando la casilla de cada elemento del ambiente que esta accin afecta.

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En la casilla donde produzca un impacto se traza una diagonal colocando el valor de la magnitud del impacto, en la parte superior y la importancia en la parte inferior. Si el impacto de la accin fuera negativo se encierran los dos valores en la casilla con un crculo. De esta manera, se destacan los efectos negativos para que sean fcilmente reconocibles, tambin se pueden destacar, por ejemplo, usando tinta roja. Es importante recordar efectos secundarios que puedan producirse, tomar en cuenta que la evaluacin se est realizando para un perodo definido de tiempo, lo cual hay que especificar en el texto del informe que describe los resultados. Hay acciones que pueden ocasionar efectos muy importantes. En estos casos, se deber marcar la celda de la accin-condicin y explicarlo en detalle, quizs con un cronograma en el texto del informe. Por ltimo, hay que Por considerar que una matriz llena de nmeros carece de significado prctico para la persona que no conoce la metodologa de Leopold con cierto detalle. tanto, es conveniente anexar interpretaciones y conclusiones junto con los resultados de la matriz. Estas servirn para asesorar al usuario en la toma de decisiones sobre el proyecto en consideracin.

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La descripcin del proyecto deber estar acompaada de toda aquella informacin complementaria que exista sobre el proyecto (dependiendo del momento en que se efecta la evaluacin respecto de la fase de preinversin), tal es el caso de planos esquemticos, diagramas, topografa, estudios geotcnicos, hidrogeolgicos, balances de masa y energa, proyecciones de crecimiento (ampliaciones futuras), mapas de ubicacin respecto de vas de acceso, ncleos urbanos cercanos y toda aquella informacin pertinente, que permita al equipo evaluador conocer con el mayor detalle posible, las implicaciones probables del proyecto sobre el entorno.

Antes de realizar el desglose de las acciones del proyecto se debe efectuar una visita de reconocimiento de campo, a la cual se deber llevar la lista de acciones del proyecto surgida de la primera etapa del mtodo. Deber efectuarse por el equipo multidisciplinario completo y debern contar con transporte y un gua conocedor de la zona (preferiblemente con el representante tcnico del titular del proyecto), de tal forma que el equipo evaluador pueda ubicarse exactamente en cada uno de los sitios geogrficos en que se llevarn a cabo las acciones del proyecto.

3.3.1 Desglose de acciones del proyecto Las acciones del proyecto se colocan verticalmente en la parte superior de la cuadrcula de la matriz (ver pgina 36).

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Modificacin del rgimen: introduccin de flora y fauna extica, controles biolgicos, modificacin del hbitat, alteracin de la cubierta del suelo, alteracin de la hidrologa del agua subterrnea, alteracin del drenaje, control de ros y codificacin de flujos, canalizacin, irrigacin, modificacin del clima, quemas, superficies impermeabilizadas, ruidos y vibraciones. Transformacin del suelo y construccin: urbanizacin, sitios y edificios industriales, aeropuertos, carreteras y puentes, caminos y senderos, lneas frreas, cables y ascensores, lneas de transmisin, ductos y corredores, barreras, cercos, dragado, revestimiento de canales, canales, represas, tanques, muelles, tajamares, terminales marinas, estructuras costa afuera, estructuras de perforaciones, excavaciones y rellenos. Extracciones de recursos: explosiones, perforaciones, excavaciones de superficie, excavaciones subterrnea, perforacin de pozos, remocin de fluidos, recarga de napas de agua, aplicacin de fertilizantes y reciclado de desechos. Procesos: generacin cultivos, de ganadera, pastoreo, comederos, de minerales, lecheras, industria recreacin, explosiones,

energa,

procesamiento

metalrgica, industria qumica, industria textil, automviles, aeronaves, refinacin de petrleo y alimentos. Alteracin del suelo: terrazas, control de la erosin, sellado de minas, control de desechos, recuperacin de minas, paisaje, dragado de bahas, llenado y drenado de tierras hmedas.

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Renovacin de recursos: reforestacin, crianza, manejo de vida silvestre, recarga de napas de agua, aplicacin de fertilizantes y reciclado de desechos. Cambios de trfico: ferrocarriles, automviles, camiones, barcos, aeronaves, trficos de ros y canales, botes de recreacin, senderos, funiculares y telefricos. Localizacin y tratamiento de desechos: botaderos al ocano, rellenos terrestres, localizacin de relaves y ridos, almacenamiento subterrneo, disposicin de basuras, inundacin de pozos petroleros, localizacin de pozos profundos, descarga de aguas calientes, descarga de desechos municipales, incluyendo aerosoles, descarga de efluentes lquidos, lagunas de estabilizacin y oxidacin, tanques aspticos, comerciales y domsticos. Tratamientos qumico: fertilizacin, deshielo qumico de carreteras, estabilizacin qumica del suelo, control de malezas y aplicacin de pesticidas. Accidentes: explosiones, derrames y fugas. Otros

3.3.2 Desglose de factores ambientales Los factores ambientales del proyecto se colocan horizontalmente en el extremo izquierdo de la cuadrcula.

41

3.3.2.1 Caractersticas fsica y qumicas Suelo: recursos minerales, materiales de construccin, suelo,

geomorfolgicos, campos de fuerza y radiacin de fondo. Agua: superficial, ocano, subterrnea, calidad y temperatura. Atmsfera: temperatura. Procesos: soluciones, inundaciones, adsorcin erosin, sedimentacin de iones), y precipitacin, compactacin, Calidad (gases, partculas), clima (macro, micro) y

(intercambio

sedimentacin y estabilidad (deslizamientos).

3.3.2.2

Condiciones biolgicas

Flora: rboles, arbustos, pastos, cultivos, microflora, plantas acuticas, especies amenazadas y barreras. Fauna: aves, animales terrestres incluyendo reptiles, pescados y mariscos, organismos bentnicos, insectos y micro fauna.

3.3.2.3

Factores culturales

Uso del suelo: vida silvestre y espacios abiertos, humedales, forestal, pastoreo, agricultura, residencial, comercial, industrial y minera.

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Recreacin: caza, pesca, navegacin recreativa, natacin, caminatas y reas de descanso. Intereses estticos y humanos: silvestre, y nicos. calidad de espacios vistas escnicas, calidad de vida abiertos, diseo de paisajes,

caractersticas nicas, parques y reservas, espacios o ecosistemas raros

3.3.2.4 Factores culturales Estatus cultural: modelos culturales (modos de vida), salud, seguridad, densidad poblacional y empleo. Actividades e infraestructura artificiales: estructuras, redes de transporte, redes de servicios pblicos, eliminacin de desechos y ceracin de barreras.

3.3.3 Matriz de identificacin de impactos Esta matriz presenta una forma resumida del mtodo de Leopold, en la cual se presentan todos esfera de accin del proyecto. los factores que afectarn tanto positiva o negativamente a los sistemas ambientales que se encuentren dentro de la

43

3.3.4 Asignacin de magnitud e importancia de los impactos En el caso de problemas ambientales la magnitud de un impacto en la elaboracin especfica de la matriz se refiere a los rangos en valores numricos que se pueden tomar como parmetros para asignar el grado de degradacin o beneficio que el factor impactante ocasiona en un elemento ambiental, en el caso de los ejemplos que se tratarn en le presente documento se tomarn los valores de magnitud de la siguiente manera de -5 a +5 (donde -5 es un alto impacto negativo y +5 un alto impacto positivo), (o los rangos que el equipo evaluador considere convenientes). Tambin se debe tomar en cuenta que cero 0 es el valor que se utiliza para asignar que una accin no altera un elemento ambiental. La importancia del impacto est designada por valores positivos en los cuales se relaciona el grado de impacto. En cuanto a la capacidad de asimilacin del sistema ambiental, por ejemplo, se tiene la construccin de una brecha de 2 km. En el rea de Petn se elimina determinado nmero de rboles, pero como el proyecto se encuentra en una extensa rea boscosa la importancia del impacto ocasionado al sistema ambiental es baja, es decir el medio tiene la capacidad de asimilar el impacto. Ahora bien, se planea hacer la misma brecha en una pequea zona de mangle en un rea costera, aqu la importancia del impacto ser alto por considerarse el mangle de gran importancia en la fauna martima y adems por ser un rea reducida.

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3.3.5 Interpretacin En esta etapa de la evaluacin ambiental se procede a realizar una categorizacin de los impactos relevantes, para que el grupo evaluador se enfoque en stos con una mayor dedicacin en el programa de mitigacin que es el paso siguiente de la evaluacin.

3.4

Aplicacin de los mtodos (rastros municipales de Joyabaj y Nebaj del departamento de Quich) Para una mejor comprensin de los mtodos, se escogieron dos

proyectos con objetivos similares (sacrificio y procesamiento de ganado), siendo estos: a. Rastro municipal de Joyabaj del departamento de Quich (RJ): este proyecto se encuentra en su fase de operacin (lo cual hace desde algunos aos) y est situado a 1,500 metros suroeste de la cabecera municipal, con un porcentaje actual de sacrificio de 75 reses por semana y no contando con sistemas de tratamiento de desechos slidos, semislidos y lquidos; los cuales son depositados directamente en el colector municipal y rellenos sanitarios del municipio. El rea fsica aproximada que ocupa el proyecto es de 2500m2, construido con block, concreto reforzado, lmina y estructuras metlicas, la topografa del terreno es plana, sin viviendas cercanas, estas condiciones no permiten aplicar un mtodo predictivo (Leopold) sino ms bien requiere de un mtodo de diagnstico tal como el mtodo MEL-ENEL, que se desarrollar y ejemplificar en el siguiente captulo.

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b.

Rastro municipal de Nebaj departamento de Quich (RN): es un proyecto que an se encuentra en su fase de planificacin, presentando as un caso ideal de aplicacin de un mtodo predictivo, el rea donde se ubicar el proyecto es de 7000m2 y se encuentra aproximadamente a 5 kilmetros de la cabecera municipal de la carretera de terrecera que conduce de la cabecera municipal de Nebaj a la aldea de Acul. La topografa del terreno presenta una pendiente aproximada del 5% y no existen viviendas cercanas, sin embargo, existe un riachuelo con un caudal medio 20 lts/seg. Para fines de ejemplificar este proyecto se utilizarn ambos mtodos de evaluacin ambiental (Leopold y mtodo MEL-ENEL). A continuacin se desarrollar el mtodo Leopold para el rastro

municipal de Nebaj del departamento de Quich (RN=rastro de Nebaj).

Tabla III.

Desglose de acciones del proyecto RN (fase de construccin)

1. Movimiento de personal 2. Circulacin de vehculos 3. Limpieza del sitio 4. Disposicin de residuos 5. Compactacin y conformacin 6. Estabilizacin de taludes 7. Rellenos 8. Excavaciones 9. Fundiciones y edificaciones 10. Acarreo de materiales 11. Construccin de estructuras subterrneas 12. Construccin de estructuras superficiales 13. Montaje de estructuras 14. Instalaciones elctricas 15. Instalacin de equipo 16. Equipamiento y suministros

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Tabla IV. Desglose de acciones del proyecto RN (fase de operacin)1. Suministro de ganado 2. Descarga de ganado 3. Manejo de ganado en corrales 4. Pesa y limpieza del ganado 5. Proceso de sacrificio 6. Manejo del ganado en canal 7. Elaboracin de embutidos 8. Manejo del producto terminado 9. Manejo de cuartos fros 10. Movimiento de personal 11. Mantenimiento de los equipos 12. Manejo de desechos slidos 13. Manejo de desechos lquidos 14. Carga y transporte de productos terminados 15. Administracin de las instalaciones

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Tabla V. Desglose de acciones ambientales RN1 2 3 4 Recursos minerales. Suelos aprovechables. Materiales explotables. Geosfrico. TIERRA

SUPERFI- SUBTECIAL RRNEA SUELO ATMSFERA FLORA FAUNA

AGUA

5 Calidad del agua. 6 Variaciones de caudal. 7 Patrn de drenaje. 8 Calidad del agua. 9 Variacin de caudal. 10 Interaccin con la superficie. 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Uso potencial del suelo. Calidad del agua. Erosionabilidad. Asentamiento y compactacin. Sismicidad. Calidad del aire. Niveles de ruido. Apariencia del aire. Campos electromagnticos. Clima. Olor. Elementos de composicin. Patrones de trnsito vehicular. Contraste arquitectnico. rboles. Arbustos. Hierba. Barreras vegetales. Insectos. Animales terrestres. Aves. Fauna acutica. Salud. Seguridad. Nivel de vida. Servicios. Recreacin.

MEDIO NATURAL

MEDIO BITICO

MEDIO FSICO

SOCIO ECONMICO

MEDIO HUMANO

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Tabla VI Matriz de identificacin de impactos (fase de construccin)Construccin de estructuras subterrneas Construccin de estructuras superficiales Fundiciones y edificaciones Estabilizacin de taludes Circulacin de vehculos Disposicin de residuos Instalaciones elctricas Montaje de estructurasInapreciable No significativo Moderado Significativo negativo Significativo positivo No aplica

1 Recursos minerales 2 Suelos aprovechables 3 Materiales explotables 4 GeosfricoSUBTERRNEA

TIERRA

5 Calidad del agua 6 Variaciones de caudal 7 Patrn de drenaje 8 Calidad del agua 9 Variacin de caudal 10 Interaccin con superficie 11 Uso potencial del suelo 12 Calidad del agua 13 Erosionabilidad 14 Asentamiento y compactar 15 Sismicidad 16 Calidad del aire 17 Niveles de ruido 18 Apariencia del aire 19 Campos electromagnticos 20 Clima 21 Olor 22 Elementos de composicin 23 Patrones de trnsito 24 Contraste arquitectnico 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 rboles Arbustos Hierbas Barreras vegetales Insectos Animales terrestres Aves Acuifauna Salud Seguridad Nivel de vida Servicios Recreacin

AGUA

MEDIO FSICO

MEDIO NATURAL

MEDIO BITICO

SOCIO ECONMICO

MEDIO HUMANO

FAUNA

FLORA

ATMSFERA

SUELO

SUPERFI--CIAL

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Equipamiento y suministro

Categora

Compactacin y conformacin

Acarreo de materiales

Instalacin de equipo

Limpieza del sitio

Excavaciones

Rellenos

Tabla. VII Matriz de identificacin de impactos (fase de operacin)Carga y trans. de producto terminado Manejo del producto terminado Manejo del ganado en corrales Mantenimiento de los equipos Manejo de desechos lquidos Manejo de desechos slidos Manejo del ganado en canalInapreciable

Suministro de ganado

Descarga de ganado

Moderado Significativo negativo Significativo positivo No aplica

1 2 3 4

Recursos minerales Suelos aprovechables Materiales explotables Geosfrico

TIERRA

AGUA

SUPER--FICIAL

SUBTE-RRNEA

5 Calidad del agua 6 Variaciones de caudal 7 Patrn de drenaje 8 Calidad del agua 9 Variacin de caudal 10 Interaccin con superficie 11 Uso potencial del suelo 12 Calidad del agua 13 Erosionabilidad 14 Asentamiento y compactar 15 Sismicidad 16 Calidad del aire 17 Niveles de ruido 18 Apariencia del aire 19 Campos electromagnticos 20 Clima 21 Olor 22 Elementos de composicin 23 Patrones trnsito vehicular 24 Contraste arquitectnico 25 26 27 28 29 30 31 32 rboles Arbustos Hierbas Barreras vegetales Insectos Animales terrestres Aves Acuifauna

MEDIO FSICO

MEDIO NATURAL

MEDIO BITICO

FAUNA

FLORA

ATMSFERA

SUELO

50

Proceso de sacrificio

No significativo

Administracin de las instalaciones

CategoraPesa y limpieza del ganado Elaboracin de embutidos Movimiento de personal Manejo de cuartos fros

MEDIO HUMANO

33 34 35 36 37

Salud Seguridad Nivel de vida Servicios Recreacin

La tabla V es el resultado de la visita de campo realizada por los integrantes del equipo evaluador, en la cual mediante el listado de acciones del proyecto (cronograma de actividades), tanto de fase de construccin y operacin (tablas III y IV), se lista el conjunto de factores ambientales del rea de influencia del proyecto. En las tablas VI y VII los impactos que ocasionan alteraciones significativas al medio son los que se representan con los colores amarillos y rojos, que a su vez son los que merecen una mayor atencin del equipo evaluador en el proceso de mitigacin de impactos (fase siguiente en un EIA). Las casillas que se encuentran en blanco en las matrices anteriores (tablas VI y VII), son interacciones que el equipo evaluador consider que no ocasionan una alteracin significativa o que la accin del proyecto no produce ningn impacto en el factor ambiental evaluado, en el primer caso de una alteracin poco significativa, el medio es capaz de absorber de forma natural las acciones del proyecto, lo que representara una accin antieconmica, el gasto de recursos en la mitigacin de los mismos.

SOCIO ECONMICO

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4. MTODO MEL-ENEL

4.1

Caractersticas y descripcin del mtodo El mtodo MEL-ENEL es un sistema racional de generacin, manejo y

procesamiento de datos ambientales, aplicable como herramienta para la evaluacin ambiental de proyectos en etapa de preinversin o en operacin, que garantiza al equipo interdisciplinario el conocimiento exhaustivo del proyecto y del medio ambiente interactuante, la identificacin completa de sus impactos potenciales, una adecuada evaluacin y priorizacin de acuerdo con su significancia ambiental y los criterios para definir el lmite entre el nivel significativo y no significativo, para efectos de justificar cules impactos negativos requieren de medidas de control ambiental. Sobre esta base, el equipo evaluador podr proponer las medidas correctivas ambientales nicamente en aquellos que verdaderamente lo requieran, sin cargar costos financieros injustificados en el proyecto evaluado. El mtodo consta de seis etapas secunciales, cada una de las cuales ha sido desglosada en una serie de pasos intermedios descritos en detalle en el presente documento, acompaados de ejemplos de aplicacin real en proyectos.

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Antes de iniciar la descripcin de las etapas, se aclara que el mtodo MELENEL debe aplicarse por separado, para la etapa de ejecucin (incluye la construccin) y para la de operacin del proyecto situacin tpica de las diversas metodologas utilizadas para hacer viable el proceso de evaluacin ambiental en este tipo de estudios. La caracterstica principal del mtodo MEL-ENEL radica en su proceso separativo de matrices en las diferentes fases de los proyectos, por establecer o ya establecidos; es decir que se puede utilizar como una herramienta de planificacin en proyectos por desarrollarse, o bien como una herramienta de medicin y/o diagnstico en proyectos ya establecidos, a los cuales no se les desarroll un EIA en su fase de planificacin.

4.2

Elaboracin

4.2.1 Desglose de acciones del proyecto (etapa I) De acuerdo con MEL-ENEL, el xito en la elaboracin de un estudio de impacto ambiental (ya sea EsIA o EDA) descansa en el claro conocimiento del proyecto y del medio ambiente interactuante. Para el primer caso, el grupo evaluador deber conocer a fondo el proyecto o accin propuesta, tanto en su fase de ejecucin como de operacin, de tal forma que pueda desglosarlo en sus componentes o acciones potencialmente impactantes. El mtodo propone para esta primera etapa cuatro pasos secunciales, trabajados en forma interdisciplinaria por parte del equipo eva