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METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN EDUCACIONALCARRERA: Historia Geografía y Educación CívicaCURSO:

JORNADA ESCOLAR COMPLETA

Aplicado en la comuna de la Florida Liceo Benjamín Vicuña Mackenna, (1ro a 4to Medio Científico Humanista)Colegio Maestra Elsa Santibáñez, (1ro a 8vo Básico) municipalizados Aplicado al colegio particular de la florida (Alcántara de la Cordillera / jardín infantil a 4to Enseñanza Media)

Profesora:Ana Henríquez Orrego

Autores de investigación:Robinsón Miranda

Oscar Hernández G.

-Primer semestre 2009-

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Índice

Introducción pág. 2

Compromiso Social del Estado pág. 2Hipótesis pág. 3Preguntas de Hipótesis pág. 4

Capitulo I

Jornada Escolar Completa pág. 6-13Presentación de la Ley 19.532

Capitulo II

Método de información pág. 14-16

Capitulo III

Propuesta de la JEC pág. 17-20

Conclusión pág. 21-22

Bibliografía pág. 23

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Introducción

Compromiso Social del Estado

El tema de nuestra investigación es referida a La Jornada Escolar Completa (JEC)

y, como esta es aplicada a la realidad del aula, desde el punto de vista de lo que

establece la ley, y comparando a la realidad dentro de establecimientos

Municipalizados y subvencionados, donde se detecta una realidad muy diferente dentro

de cada establecimiento educacional, debido a factores que debieron haber estado

resueltos con la ley N”15.5321 del año 1997, que comenzaba a ser aplicada a partir de

marzo del año 2002, que de ella depende la aplicación según las necesidades de cada

establecimiento.

Llamado Compromiso Social del Estado como tema optativo, ya que la aplicación

de la ley N” 19.532 es una ley viciada, se desarrollo para establecer una

paridad/equidad en la calidad educacional del alumnado, según el nivel que estos

tuvieran, en la realidad no ha sido así ya que la brecha entre los sectores sociales, se ha

ido incrementando cada día mas, pues quienes pueden pagar por una mejor educación

para sus hijos, han optado por colegios subvencionados o particulares, en desmedro de

los que no tienen como hacerlo, quienes han debido quedarse en los colegios

municipalizados, provocando gran desventaja entre los distintos sectores de la

educación, debido a factores que se debieron haber solucionado antes de la

promulgación de la ley.

Objetivo es como se puede mejorar la JEC con recursos limitados, o mal

implementados, ya que no son distribuidos en forma real, a las necesidad de docencia y

educación que tenga cada nivel académico o establecimiento, (infraestructura, apoyo

tecnológico o material didáctico y que esta pueda llegar a los alumnos para tener una

verdadera educación ), para lo cual Gestión Curricular basado en la ley N” 19.9792 es el

pilar de los resultados que pueda tener el colegio, ya que por estos los directores de

establecimientos educacionales pueden tener autonomía en la toma de decisiones, para

mejorar la calidad educativa y velar por el cumplimiento de la educación, esta ley lo

faculta para ser un administrador educacional, el que durante el periodo de tiempo que

permanece a cargo del establecimiento debe velar, por conseguir y obtener los mejores

1 LEY Nº 19.532- publicada en el diario oficial el 17/11/19972 LEY Nº 19.979 del 2004. Modifica el régimen de Jornada Escolar Completa Diurna y Otros Cuerpos Legales.

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resultados académicos, con los recursos económicos a su disposición, y con ello poder

cumplir los requerimientos mínimos establecidos en la ley de educación Pero como se

puede aplicar una ley si desde su base esta mal implementada, debido a muchas cadenas

burocráticas que solo entorpecen la educación, en especial a la de los sectores con

menos recursos económicos que es la educación Municipal.

Distinta a la educación subvencionada o particular ya que ella es administrada por

particulares quienes pueden, anticiparse a las necesidades de sus alumnos, ya que estos

gestionan mediante sociedades o corporaciones los recursos que sean necesarios para

contar con una mejor calidad educativa, mediante el PEI del establecimiento que

determina que y cual es el tipo de alumnado que quiere formar según la

(infraestructura, docente calificados, equipamientos, programas educacionales,

intercambios, etc.) .lo que logra que cada día sean mas los padres que optan por estos ya

que cuentan con lo que se considera visualmente mejor para la educación de sus hijos.

El sector particular o subvencionado gestiona convenios con instituciones (otros

colegios, programas médicos, extraprogramaticos, viajes de estudios, etc.), que permitan

reconocer su establecimiento en forma comparativa con otros (oferta/demanda), lo que

no pueden hacer los colegios municipalizados ya que estos son dependientes de las

municipalidades, que los limitan a los recursos que estos cuentan para educación, con

ello la educación se aleja mas del objetivo por el cual fue establecido, beneficiar a todos

los ciudadanos a verdaderas oportunidades económicas, sociales y culturales como

Nación

Hipótesis

Sucesivas demoras y atrasos, han impedido cumplir con los plazos

estipulados inicialmente. Lo que impedido comprobar si los objetivos por los cuales es

medido el resultado escolar de los establecimiento, está directamente relacionado con

el PEI al cual esta enfocado el establecimiento. El recurso económico es base de

muchos resultados académicos, debido a lo establecido en ley N”19.9793 sobre Gestión

escolar, que establece las obligaciones y sanciones de los Directores de establecimientos

educacionales, dándole autonomía y atribuciones en la gestión curricular que solo es

papel rayado, debido a que los colegios municipalizados NO son autónomos y dependen

directamente de las corporaciones municipales (Dpto. de educación), que los califica a

3 Modificación a la ley 19.532 del año 1997

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estos por los resultados en Pruebas SIMCE o PSU según el tipo de colegios, sin

importar las buenas acciones que el director académico.

La muestra se aplica en forma visual sin intervención directa, solo consultas a las

personas encargadas de UPT, psicopedagogos, centro de padres, profesores y a algunos

alumnos de 1º año y 4º año de enseñanza media (clase historia) Liceo Benjamín Vicuña

Mackenna, alumnos de 8vo en el colegio Elsa Santibáñez, y alumnos del colegio

alcántara 4to medio, todo en el marco de horas de recreo y en especial durante las horas

de practica de uno de los integrantes del trabajo, con la colaboración del profesor guía,

para no obstaculizar el normal trabajo docente; a profesores, apoderados y jefe UTP en

forma directa, cuando tenían tiempo disponible y en espacial durante el periodo de paro

de los profesores entre el 18/23 mayo del presente año.

- Se consulta a los alumnos aproximado 10 por curso;

¿Que opinan de la JEC?, ¿Si es mejor la relación con los compañeros?, ¿En que ocupan

el horario de extensión?, ¿Si llevan trabajos para la casa?, ¿si tiene mejor

equipamiento?, ¿Si sienten apoyo de los profesores?; ¿Que se puede mejorar?

- A los profesores (historia), 6 en total;

¿Si los a beneficiado la JEC?, ¿Si los afecta económicamente?, ¿Cuentan con mayores

recursos académicos?, ¿Han percibido grandes cambios?, ¿Se han sentido perjudicados?

¿Se sienten más seguros profesionalmente?, ¿Que se puede mejorar?

Jefes de UTP;

¿Cómo han organizado la mallas curriculares?, ¿sienten apoyo ministerial?, ¿cuentan

con profesores comprometidos?, ¿Qué recursos han optimizados?, ¿Que se puede

mejorar?

Al mirar esta información por establecimiento, esto es, mirar conjuntamente las respuestas- Apoderados;

¿Qué cambios han percibido?, ¿ha mejorado la educación?, ¿cuentan con mejor

infraestructura?, ¿Qué opinan de la gestión del director?, ¿Que se puede hacer para

mejorar?

Los tres colegios seleccionados con un promedio de 2.500 alumnos aproximado para

toma de muestra se deben a la factibilidad que se da en torno a la práctica educativa de

uno de los integrantes, y son reflejo fiel en las áreas educativas tanto en el aspecto de

enseñanza básica como de educación media, que tiene el sector educacional chileno, sin

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importar la comuna las falencias son casi siempre las mismas, donde no se puede tener

mayor participación por parte de los directores en las decisiones educativas.

Dentro de la fundamentación de investigación se tuvo que analizar la constitución

política de Chile en torno al tema de educación, la promulgación de la ley N”15.932

sobre la Jornada Escolar completa, y su objetivo propuesto “Aportar al mejoramiento

de la calidad de la educación e igualar las oportunidades de aprendizaje de los niños,

niñas y jóvenes de todo el país, al aumentar de manera significativa los tiempos

pedagógicos con el propósito de desarrollar mejor el nuevo marco curricular”. En base

que para los estudiantes más pobres puedan estar mas tiempo en el establecimiento

escolar y les permitiría compensar el menor capital cultural.

  “Pese a que se han invertido US$ 400 millones, los establecimientos sólo han subido 4

puntos en Lenguaje y nada en Matemáticas en el Simce. El diagnóstico es compartido por el

Consejo Asesor de Educación y el Mineduc.” 4

La principal fuente biográfica se establece en torno a la publicación de la

constitución política de chile y como fundamenta la educación desde el articulo1 y el

articulo 10 Corresponderá al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educación

en todos sus niveles; estimular la investigación científica y tecnológica, la creación

artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación. Y como

esta se interrelaciona con la promulgación de nuevas leyes vinculadas a educación, las

que se comparan con la realidad de los establecimientos estudiados, y compararlas con

la realidad según el dato efectivo en esto se nota que una ley que establece el

financiamiento, a la vez que se consulto para llevar cabo esta ley sobre educación

4 (LATERCERA, 27 de noviembre de 2006. Por: Sofía Otero)

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Capitulo I Jornada Escolar Completa

Para comprender mejor la JEC es preciso conocer la promulgación de la ley por la

cual fue instaurada, y que dentro de sus objetivos básicos es igualar las condiciones

educacionales de la población chilena igualando las mismas oportunidades a toda clase

social.

Al enfocarnos en este tema nos basamos en Constitución política de Chile5 “Artículo

1°.- Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. La familia es el núcleo

fundamental de la sociedad…” lo que nos lleva a conocer que es lo que determina el

Estado como principio político constitucional desde la raíz sobre el concepto Educación,

cual es modificada y determinada por distintas leyes que se han buscando mejorar a los

nuevos tiempos, según las necesidades de la educación chilena, y la ley que determina

Jornada Escolar Completa es la ley Nº 19.532, modificada en el año 2004 por la ley Nº

19.979, que establece las regulaciones, estatutos, subvenciones y manera cono se

implementara la educación y como se determinara a los directores y sostenedores de los

establecimiento educacionales determinando su gestión curricular en el proceso de

mejora de la calidad educativa.

Ley N” 19.532 determina;

¿Su objetivo?

Aportar al mejoramiento de la calidad de la educación e igualar las oportunidades de

aprendizaje de los niños, niñas y jóvenes de todo el país, al aumentar de manera significativa los

tiempos pedagógicos con el propósito de desarrollar mejor el nuevo marco curricular.

¿Importancia de extender el tiempo de Jornada Escolar?

Extender la jornada escolar es importante y necesario por dos motivos básicos:

1. Mejorar los aprendizajes: se reconoce el mayor tiempo como un factor que afecta

positivamente al aprendizaje, el trabajo técnico de los docentes y la gestión de cada

establecimiento.

2. Lograr mayor equidad en la educación: permite atender población de alto riesgo social y

educativo, y al mismo tiempo es una acción que iguala las oportunidades de aprender, al

aumentar de manera significativa el tiempo de trabajo escolar a todos los estudiantes de

establecimientos subvencionados por el estado y no a un sector minoritario como había sido

hasta ahora

5 Constitución política de 1980 articulo Nº 1

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¿A quién beneficia Jornada Escolar Completa?

Esta destinada a beneficiar a los alumnos de los niveles de enseñanza de 3ro a 8vo año de

educación general básica y de 1ro a 4to año de Educación Media de todos los establecimientos

educacionales regidos por el D.F.L. No 2, de Educación, de 1998 y del D.L. No 3.166 de 1988.

¿Qué otro tipo de establecimientos puede acogerse a JEC?

Los establecimientos educacionales que impartan educación general básica diferencial de

3ro a 8vo años o su equivalente correspondiente a las discapacidades de deficiencia mental,

deficiencia visual y auditiva, trastorno motor, trastornos graves de la redacción y la

comunicación.

Los 1ro y 2do anos básicos de las escuelas rurales con cursos multigrados.

Los 1ro y 2do anos básicos de las escuelas que atiendan a alumnos de mayor vulnerabilidad,

de acuerdo a encuesta JUNAEB.

¿Cómo se financia JEC?

El Ministerio de Educación otorga una subvención de escolaridad, correspondiente a un

monto que se determina de acuerdo a la asistencia de los estudiantes que estén en régimen de

Jornada Escolar Completa, esta subvención es aproximadamente un 30% mayor que la

subvención que se otorga por la asistencia de los alumnos que están en régimen de doble

jornada. Los valores unitarios mensuales por alumno, expresados en unidades de subvención

educacional, son los establecidos en los artículos 9° y 9° bis del D.F.L. N°2, de Educación,

de1998. (Mayor información en capitulo de Subvenciones)

El Ministerio de Educación, otorga una subvención de mantenimiento que también se calcula

en función de la asistencia y que es mayor para aquellos establecimientos que se encuentren en

Jornada Escolar Completa, respecto de aquellos que se encuentren en doble jornada.

¿Requisitos para que un establecimiento con JEC?

Los establecimientos que ingresan al régimen de Jornada Escolar Completa deberán contar

con:

1. La infraestructura y equipamiento necesarios para la atención de los alumnos, personal

docente y paradocente y padres y apoderados.

2. El personal docente idóneo y el personal administrativo y auxiliar necesario para atender las

actividades de la JEC.

3. El numero suficiente de horas cronológicas que permita a los profesionales de la

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Educación la realización del trabajo técnico-pedagógico en equipo, la atención de padres y

apoderados y para las actividades curriculares no lectivas.

4. Un Proyecto Pedagógico de Jornada Escolar Completa

¿Qué requisitos son exigidos para el cambio al régimen de JEC?

La aprobación del ingreso de un establecimiento educacional al régimen de Jornada Escolar

Completa estará supeditada a otros requisitos que la Ley y el Reglamento correspondiente

establecen. Estos requisitos son:

1. Tener el reconocimiento oficial del Estado.

2. Que sus cursos se ajusten a los mínimos y máximos de alumnos por curso establecidos en el

D.F.L No 2 de Educación de 1998 y su Reglamento.

3. Contar con cursos o ciclos de educación correspondientes al nivel de enseñanza que

proporcione.

4. Que cuente con un Reglamento Interno que rija las relaciones entre el establecimiento

educacional y los alumnos.

5. Que entre las exigencias de ingreso y permanencia no figuren cobros ni aportes económicos

directos, indirectos o de terceros, que excedan los derechos de escolaridad y matricula

autorizados por el D.F.L No 2 de Educación, de 1998.

6. Que se encuentren al día en los pagos por concepto de remuneraciones y de cotizaciones

provisionales respecto de su personal.

7. Que los sostenedores de establecimientos acogidos o que se acojan al sistema de

financiamiento compartido, establezcan un reglamento interno que exima total o

parcialmente del pago de valores que mensualmente deban efectuar, a los alumnos que se

determine, de acuerdo a lo establecido en el D.F.L. N°2, de Educación, de 1998.

¿Un establecimiento puede gradualmente ingresar a JEC?

Los establecimientos educacionales podrán ingresar al nuevo régimen de jornada escolar

por la totalidad de sus alumnos o por niveles, ciclos, subciclos o todos los cursos de un mismo

grado, siempre que ello no altere el normal desenvolvimiento de la actividad educativa del resto

de los estudiantes. Los establecimientos que ingresen de esta forma deberán contar con un

proyecto y financiamiento para tener la infraestructura y equipamiento requeridos para el

ingreso de la totalidad de los alumnos que corresponda al régimen de jornada escolar completa,

debiendo presentar un cronograma para tal efecto.

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¿Qué debe contener el proyecto pedagógico de JEC?

1. La justificación pedagógica de la utilización del tiempo de trabajo escolar, basada en el

Proyecto Educativo Institucional del establecimiento.

2. La descripción del tiempo semanal y diario de permanencia de los alumnos en el

Establecimiento educacional, considerando las actividades lectivas, los recreos y el tiempo

de alimentación, de acuerdo a la normativa legal.

3. Los temas prioritarios y las estrategias metodologiítas para la realización de actividades de

trabajo-pedagógico en equipo de los profesionales de la educación que desarrollen labores

docentes.

4. El numero de alumnos que serán atendidos por el establecimiento bajo el régimen de

Jornada Escolar Completa.

¿Cómo participa la comunidad en la elaboración del proyecto de JEC?

Es importante propiciar la participación de la comunidad educativa en la formulación del

proyecto pedagógico y en el proceso anual de revisión del funcionamiento de la jornada escolar,

expresada a través de la cuenta publica que el director debe entregar a la comunidad. El

proyecto pedagógico de Jornada Escolar Completa deberá dejar constancia también del

resultado del proceso de consulta hecha al Consejo de Profesores y a los Padres y Apoderados y

de la manera como fue informado al Centro de Alumnos del establecimiento en las diferentes

etapas del diseño del proyecto. Las instancias antes mencionadas deben dejar constancia con su

firma en el proyecto su participación e información.

Los Consejos Escolares, que deben constituirse en todos los establecimientos educacionales

subvencionados, son una instancia clara de participación donde estarán representados los

distintos estamentos de la escuela o liceo. Los consejos escolares son de carácter informativo,

consultivo y propósito, aportando de esta manera al logro de mejores aprendizajes, una gestión

más participativa y una mejor convivencia escolar.

¿Cómo se distribuye el tiempo en JEC?

1. La duración de la jornada semanal de trabajo escolar en el proyecto considerara un mínimo

de:

38 horas pedagógicas para Educación General Básica y

42 horas pedagógicas para Educación Media Científico Humanista y Técnico Profesional.

Las horas pedagógicas tendrán una duración mínima de 45 minutos.

2. El proyecto considerara el tiempo diario y semanal de permanencia de los alumnos en el

establecimiento, especificando la hora de inicio y término de la jornada, el número de horas

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pedagógicas, el tiempo de interacción de los alumnos en los recreos y los periodos de

alimentación y el tiempo de trabajo en equipo de los docentes.

¿Cómo se resuelve el tema de la alimentación?

Sobre la alimentación de los alumnos, el establecimiento educacional definirá en el

proyecto la o las alternativas para resolver este tema, tal como aparecen en el formulario de

presentación del proyecto. Ello puede incluir alimentación en el establecimiento o en la casa. En

cuanto a las raciones distribuidas por la JUNAEB, los criterios de asignación se mantendrán de

acuerdo al Índice de Vulnerabilidad Escolar del respectivo establecimiento.

¿Cómo se debe especificar en el proyecto el número de alumnos atendidos?

Los establecimientos educacionales que presenten un proyecto para incorporarse al régimen

de Jornada Escolar Completa deberán incluir a todos los alumnos por los que deba funcionar en

ese régimen. En todo caso, no podrán suprimir cursos, niveles o modalidades de enseñanza por

los que el sostenedor percibió subvención educacional al 30 de junio del ano anterior al de su

postulación al nuevo régimen.

Se exceptúan de lo anterior los retiros voluntarios de alumnos y las reducciones como

consecuencia de la puesta en marcha del proyecto de Jornada Escolar Completa, que incluyan la

solución de continuidad de estudios acordada con los padres o apoderados de los alumnos y que

pueda justificar la supresión de cursos o su fusión.

¿Etapas y plazos del proceso de ingreso al régimen de JEC?

1. Formulación de los proyectos pedagógicos de Jornada Completa. 90 días antes del inicio

del tercer trimestre o del segundo semestre, según régimen del establecimiento educacional.

2. Presentación de los proyectos pedagógicos en el Departamento Provincial de Educación

correspondiente. 90 días antes del inicio del tercer trimestre o del segundo semestre, según

régimen del establecimiento educacional.

3. Evaluación, aprobación o rechazo de los proyectos por parte de la SECREDUC y de los

demás requisitos del establecimiento educacional para ingresar a Jornada Escolar Completa.

90 días de presentado el proyecto.

4. Apelación del sostenedor cuyo proyecto ha sido rechazado. Dentro de los 5 días hábiles

siguientes a la notificación de su rechazo.

5. Revisión y decisión de apelación por parte de la SECREDUC. Dentro de los 10 días hábiles

siguientes a la apelación.

6. Resolución de cambio del régimen de Jornada Escolar Completa. 90 días desde la

presentación del proyecto.

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¿Presentación del Proyecto Pedagógico de JEC?

El proyecto deberá ser presentado por el sostenedor o un representante debidamente

acreditado, ante la SECREDUC correspondiente al domicilio del establecimiento. En el

Formulario de Proyecto Pedagógico de Jornada Escolar Completa entregado por el Ministerio

de Educación, en tres ejemplares, escrito a maquina, computador o en forma manuscrita legible

y acompañado de los documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos para ingresar

a dicho régimen. Una de las copias será para el sostenedor.6

La SECREDUC, previa revisión del cumplimiento de los requisitos formales del proyecto,

certificara la fecha de recepción a través de un Acta de Recepción. Una copia de dicha acta

quedara en poder del sostenedor del establecimiento educacional. Si el establecimiento

educacional se propone ingresar a contar de marzo al régimen de JEC.,

¿Quién es responsable de la evaluación de los proyectos?

La organización del proceso de evaluación de los proyectos, así como los actos

Administrativos que involucra este proceso, es de responsabilidad de las Secretarias

Regionales Ministeriales de Educación.

¿Plazos establecidos para que los establecimientos ingresen a la JEC?

- La reforma de la ley Nº 19.532 considera nuevos plazos de ingreso a JEC:

Para los establecimientos del sector municipal (municipalidades y corporaciones),

establecimientos regidos por el D.L. Nº 3.166, de 1980, y los establecimientos particulares

subvencionados vulnerables, a contar del inicio del año escolar 2007.

- Para los demás establecimientos particulares subvencionados, a contar del inicio del año

escolar 2010

Pero que tanto de esto se ha llevado a acabo desde que se promulgo dicha ley mas

importante de la reforma educacional impulsada por el Gobierno., Ella ha significado un

esfuerzo en recursos del orden de 900 millones de pesos anuales desde 1997 y se estima

que en la actualidad habrían alrededor de 4.000 establecimientos en régimen de Jornada

Escolar Completa. Esta medida consiste básicamente en imponer un aumento en el

tiempo de trabajo escolar en los colegios subvencionados, de 32 horas pedagógicas

semanales a 38 horas para el caso de 3º a 8º año de enseñanza básica y desde 36 horas

pedagógicas semanales a 42 horas para el caso de la educación media. Pero que gran

cambio ha provocado este aumento de Jornada con profesores cansados y alumnos

agotados, sin un distractor que les signifique un objetivo mejor, como es posible una

6 http://www.mineduc.cl/jec/jec/jec.htm

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mejor educación si muchos alumnos deben trabajar para poder ayudaren sus casas por

contar con un padre ausente, familias mal constituidas, sectores poblacionales con

delincuencia, drogas, muertes, donde impera la ley del mas fuerte, y que es lo que

muchos adolecentes ven como alternativa

Con respecto a las preguntas que se realizaron durante la investigación son variadas

según, la función y el cambio que a ellos les toca directamente dentro de lo que enmarca

la ley JEC. Se las considero en forma cualitativa y no cuantitativa debido a que las

respuestas son diversas según el grado confianza o años de servicio debido a que

algunos profesores como jefes de UTP ven de distinta forma la JEC, muy distinta como

la ven los alumnos o padres y apoderados

Los Jefes de UTP definen las actividades asociadas a la JEC, como intervención de

la educación considerando prácticas relativas a lo que es posible o viable realizar con

los recursos de que dispone el establecimiento, donde sobresalen dos: “la disponibilidad de

infraestructura y equipamiento” y "lo que los profesores pueden ofrecer".

Los profesores muestran respuestas dispersas y muy distintas en relación con su

participación en el proyecto JEC, lo que ha permitido a los profesores mantener una

jornada laboral mas extensa en el mismo establecimiento , que les a permitido

estabilizar una remuneración algo mejor, puesto que sus contratos en muchos casos son

indefinidos y no a contrata como era anteriormente, que para tener una mejor

remuneración debían trasladarse de colegio en colegio por horas pedagógicas, por lo

que muchos ven un impacto positivo directo de la JEC en su establecimiento; que se

expresa en más calidad del trabajo en equipo, mayor aprendizaje en algunos alumnos, mejor

aprovechamiento de la infraestructura con la que se cuenta, innovaciones en prácticas

pedagógicas, perfeccionamiento docente y una mayor valoración del establecimiento escolar

por parte de padres y apoderados. Pero, indican que con la JEC no habrían mejorado la

disciplina escolar, el uso recíproco de espacios entre el establecimiento y la comunidad, la

incorporación de los padres a la escuela, la asistencia de alumnos

La participación del Centro de Padres y Apoderados es baja, los entrevistados

declara que el Centro de Padres no tiene participación ni mayor información sobre la

JEC, alguno de ellos nunca han participado en las decisiones o se involucrado en la

extensión de la jornada escolar la información entregada por los entrevistados

contradictoria. Pero existe un beneficio indirecto por la JEC, como por ejemplo: la

menor exposición de niños provenientes de sectores vulnerables a caer en la

delincuencia o en el consumo de drogas, debido a que se reduce el tiempo que están en

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las calles; en cierto sentido un servicio de guardería, como es visto por muchos

decentes, o la tendencia a reducir el trabajo infantil, beneficios indirectos pueden llegar

a ser de gran importancia, según el estrato social de la población educativa.

Extensión del año escolar(Alumnos 12-14 años)

País HorasOECD Average 929España 900

Portugal 840Malasia 1.230

Chile (*) 960Argentina 877

Brasil 667Paraguay 1.080

Uruguay 913(*) Información previa a la extensión de la jornada.

Como marco de referencia, se debe mencionar que en 1996, el año escolar en Chile comprendía 960 horas

cronológicas, lo cual era superior al promedio de 929 horas de los países de la Organization for Economic

Cooperation and Development (OECD), tal como se muestra en la figura

El costo que significa la JEC se justificaría en la medida que ella tuviera como

beneficio directo un aumento importante de la calidad de la educación. Sin embargo, a

pesar de que en principio se espera una relación positiva entre extensión de la jornada

escolar y calidad de la educación, no existe consenso respecto a lo significativo que

puede ser este efecto.

Capitulo IIMétodo de Información

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El método por el cual se llevo a cabo nuestra información, es recopilada en

forma directa en los establecimientos anteriormente mencionados, siendo apoyados por

los jefes de UTP (Unidad Técnica Pedagógica), Psicopedagogos y profesores que nos

permitieron estar presente en el aula. En especial durante el periodo de practica docente

de uno de los integrantes, se contó con el apoyo de los centros de padre del liceo

Benjamín Vicuña Mackenna, quienes tienen una mirada y una realidad distintas a la que

teníamos preconcebida sobre la mirada del establecimiento, donde nos explicaron cuales

eran las fortalezas y debilidades del centro educacional, la información la consideramos

de forma cualitativa No cuantitativa debido a que las respuestas a las preguntas son

muy variadas, dependiendo del interés de los padres o tiempo que estos dedican a sus

hijos, donde estos últimos no consideran grandes cambios en los resultados o

aprendizajes de sus hijos, ellos solo ven que sus alumnos pierden mas el tiempo, muchas

actividades no están centradas en logros académicos sino solo recreaciones, el enfoque

esta centrado solo en sacar buenos resultados en las pruebas SIMCE para el colegio

Elsa Santibáñez y PSU para los cuartos medios del Liceo Benjamín Vicuña Mackenna,

porque según los resultados el establecimientos puede contar con recursos para la

gestión del próximo año académico, el liceo como muchos de los colegios

municipalizados no cuentan con la infraestructura necesaria para un mejor aprendizaje

de los educandos, ya que estos recursos son gestionados a través de la corporación de

educación de la municipalidad, donde los proyectos para mejorar la calidad educativa se

deben presentar con anticipación,(Octubre año anterior) y luego de análisis municipal se

autoriza o no lo que afecta la buena gestión de los directores de establecimientos

educacionales.

Como se puede tener buena educación si los recursos que se destinaron con la

creación de la ley N” 19.9797 nunca ha llegado en su totalidad a los establecimientos

educacionales, y nos encontramos con problemas de infraestructura, tales como (baños,

alumbrado, casino, espacios de recreación, material de apoyo pedagógico, etc.). En la

parte pedagógica los encargados de UTP se encuentran con el problema de que no

tienen el personal docente necesario, para cumplir con los requisitos básicos y esto es

especialización de muchos de los docentes, por lo que trabajan con los medios que

cuentan optimizando los medios al máximo., el principal problema que se detecta en

7 El Estado creó, a través de la Ley Nº 19.532 (JEC), actualizada por la Ley Nº 19.979, la Subvención Anual de Apoyo para el Mantenimiento que se entrega, durante el mes de enero de cada año, a todos los establecimientos educacionales regidos por los títulos I y II del Decreto con Fuerza de Ley Nº 2.

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esto es la falta de docentes preparados, en nuevas metodologías y siguen con los

mismos procesos del pasado, hay personal docente que tiene muchos años en los

establecimientos educacionales, los cuales tienen mas poder que los directores, que no

dejan trabajar a estos, además los colegios no cuentan con herramientas tecnológicas

básicas para el desempeño de una mejor educación.

El principal instrumento fue el apoyo de los jefes de UTP y orientadores , quienes

apoyaron el análisis desde la perspectiva que las falencias era de muchos sectores tanto

académicos, ministeriales y desde la propia familia que con esta ley dejan la educación

valorica moral en manos de los establecimientos educacionales y ellos eluden

responsabilidad, además los mecanismo de control no son idóneos, a la situación social

que afecta la comunidad escolar, donde los mayor mente beneficiados han sido los

sectores sociales con mejores recursos económicos, y la JEC lo que pretendía era

equiparar la educación chilena.

No se ha confeccionado grafico ni tabulaciones debido a que la información

obtenida es cualitativa, debido a que las variables son las mismas en los distintos

establecimientos, pero vistas con distintas posturas según el establecimiento

educacional, según gestión que puedan realidad el equipo educativo (director, docentes

y apoderados), y según el sector social a que pertenezca, porque dentro de las grandes

variables que se detectan es el sector social donde se ubica el establecimiento, que es

muy distinto( droga, delincuencia, etc.) , lo que quita credibilidad al hablar de igualdad

enmarcado dentro de la Leyn”19.979.

Es aquí donde uno de los problemas de fondo que afecta la calidad del sistema

educacional chileno, y que no fue abordado en la reforma educacional chilena, es la

existencia de problemas de gestión del sistema explicados en gran parte por el Estatuto

Docente, este factor adicional que reduce la probabilidad de que la JEC se traduzca

efectivamente en un aumento importante de la calidad de la educación, debido a que

impone diversa rigideces que diluyen los incentivos de los profesores a esforzarse para

mantener su trabajo y para obtener mejores remuneraciones. Lo anterior no es nada

trivial, la utilización efectiva de las horas escolares puede ser más importante que la

cantidad de horas que oficialmente permanecen los alumnos en el establecimiento. Es

preocupante que nuestro país sólo utilice el 60% del tiempo en enseñar realmente,

mientras que la eficiencia alcanza un 80% en la OECD, y un 100% en Japón8

8 www.lyd.cl/biblioteca/temas/427.html

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Del análisis se desprende que la conveniencia de adoptar la JEC estará condicionado

a la situación en particular que enfrenten las familias y los colegios, ellos son los más

capacitados para determinar el número óptimo de horas que debe comprender la

enseñanza escolar de sus pupilos, toda medida centralizada que lo obstaculice, pone en

peligro el objetivo de elevar la calidad de la educación. Es por eso que la educación se

debe direccionar a sostenedores y administradores de la educación y no sea

responsabilidad de los municipios, porque para ellos como para el estado, no son solo

una pesada mochila.

Hoy debido al sistema de subsidio, conocido como subvención escolar, existe en

Chile un grado razonable de competencia en la provisión de servicios educacionales,

ello asegura que cada colegio combine de la mejor forma posible sus recursos, tanto

humanos como materiales, de manera de ofrecer una educación de alta calidad y así

atraer a los alumnos y obtener la subvención correspondiente, siempre y cuando esta sea

efectiva a las necesidades de cada establecimiento tanto por sector social como por

calidad de gestión educativa

Capitulo III PROPUESTA SOBRE JEC

23

El cambio del régimen de funcionamiento del establecimiento al extender la jornada

escolar constituye una ocasión privilegiada para pensar en cambios y reordenamientos

que pueden realizarse al contar con un mayor tiempo escolar. Estos cambios pueden

referirse a que se realicen mediante convenios o programas directos entre el colegio y

empresas de servicios educativos.

- Establecer que las horas de libre disposición correspondientes a la extensión de la

jornada escolar completa (JEC), se realicen tanto en el establecimiento educacional al

cual pertenecen como centros de educación complementaria(convenios institucionales)a

fin de que los estudiantes participen de una educación integral e inclusiva en lo cultural,

académica, social, valórica y deportiva.

- Reforzar algunos sectores o subsectores para responder mejor a los requerimientos,

derivados de la aplicación de los nuevos Planes y Programas de Estudio tanto en Básica

como en Media. Los Contenidos Mínimos Obligatorios y los Objetivos Fundamentales

muestren una marcada tendencia al desarrollo de habilidades intelectuales y logros

académicos reflejados en los resultados de mediocres estandarizadas, que incluso llegan

a la vida laboral, se deben proveer más instancias de intervención en la educación

superior, dotadas de información, que oriente la toma de decisiones para lograr un

adecuado desarrollo de competencias, capacidades y valores

- Definir actividades de apoyo a los estudiantes (estudio dirigido, la realización de

tareas y ejercicios, grupos diferenciales, el trabajo en laboratorios, talleres y salidas a

terreno). El uso de los nuevos espacios para el trabajo escolar o el rediseño de sus

espacios habituales; El aprovechamiento de los recursos educativos con que cuenta el

establecimiento educacional (biblioteca, informática educativa, materiales didácticos,

etc.)

- Según el marco legal vigente que propone al alumno egresado de enseñanza media

como individuo capaz de desarrollarse intelectualmente, para que en el futuro como

individuo pueda poner en práctica valores espirituales, éticos y cívicos que le permitan

dar una dirección respetable a su vida, permitiéndole la capacidad de pensar libre y

juzgar, decidir y emprender actividades por sí mismo como ciudadano.

- Un estudio realizado por la Universidad Católica de Chile en 2005 revelo que

cerca del 30% de los establecimientos educacionales, utilizan el tiempo libre para la

preparación de la Prueba de Selección Universitaria (PSU), privilegiándose las

asignaturas de Lenguaje, castellano, comunicación y Matemáticas. La designación de

23

tiempo de libre disposición a la formación diferenciada es reducir, siendo un 6.3% de

los establecimientos que destinan algo de este tiempo a estas clases, y en un 5% de ellos

hay presencia de actividades deportivas, de acuerdo al análisis estadístico del mismo

informe.

- El propósito del régimen de la JEC es afectar la organización de los horarios, en

especial, de los tiempos estipulados para las asignaturas que abarcan otros planos

concernientes al desarrollo de las aptitudes personales, más que al crecimiento

intelectual, es conocer y apreciar el legado histórico/ cultural/ social y conocer la

realidad nacional y proseguir los estudios o desarrollar actividades de acuerdo con sus

aptitudes y expectativas.

- Nuestra propuesta basada en todo lo que se reunió como información con consultas

directas en jefes de UTP, profesores y apoderados y analizado durante el proceso de

investigación es formar una estructura que pueda ser aplicada en los establecimientos

educacionales, tanto subvencionados y municipalizados que permita gestionar a los

directores dentro ley N” 19.979, los cuales puedan realizar selección de personal

docente, y convenios de exigencia para contemplar la siguiente propuesta en pos de

mejorar nuestra educación, donde la gestión sea directa de estos y no de una

corporación municipal

PROPUESTA

1. Poder seleccionar al profesorado dentro, de listados municipales por

especialidad, y que estos no sean eternos en los colegios, sino que roten durante

cierto periodo de permanencia

2. Los profesores también deben ser considerados, la capacitación profesional debe

estar orientada al desarrollo de habilidades y competencias que le permiten

insertarse positivamente realidades multiculturales para una óptima conducción

de los procesos de enseñanza aprendizaje. Estos profesionales de educación sean

docentes/pedagogos y no otro profesional con conocimiento de un tema

específico (ingenieros, abogados), para lo cual la municipalidad debe seleccionar

solo profesores calificados en docencia

3. Liceos y colegios deben presentar una oferta curricular que se adecue a sus

recursos e infraestructura para llevar a cabo la implementación de dichas horas

en algún centro o entidad acreditada por el Estado y que posea las condiciones

aptas para impartir dichas prácticas escolares.

23

4. La formación de entidades encargadas de distribuir los conocimientos y

prácticas, privadas o estatales, ya mencionados y otros, deberán participar de una

licitación para acreditarse como tal, a cargo de una entidad gubernamental.

responsables que evaluara de acuerdo a criterios de un estándar óptimo, por

periodos renovables para certificar la calidad de las condiciones técnicas

profesionales y de infraestructura de la institución que presta el servicio.

5. El estado destinara los recursos correspondientes al “aporte suplementario por

costo de capital adicional” a la institución a la que asiste el alumno (crédito

directo) a rendir sus horas de libre disposición y no al establecimiento

educacional en particular, salvo que estas se realicen al interior del recinto

educacional (mediante gestión curricular).

6. El desempeño de la asistencia a estas clases no se calificará mediante una nota,

sin embargo, se medirá el progreso y la evolución en los aprendizajes, de tal

forma que se permite avanzar en los niveles de exigencia a los alumnos, con el

fin de que la aprobación de estas clases certifique un grado curricular. Se

pretende que la certificación de estas clases no afecten la formación en el curso

de educación general, sin embargo se exige que se cumplan las horas de libre

disposición para la promoción la educación general.

7. El departamento de educación comunal deberá tener una red de centros de

extensión educacional complementaria que ofrezcan al menos el 50% de los

requerimientos de sus estudiantes. Que genere los lazos entre colegios de

educación municipal y privada, para promover un mayor intercambio social y

cultural que potencie la inclusión social y la equidad.

8. Persona natural o jurídica puede presentar un proyecto de institución educativa

que tenga una respuesta curricular para la formación complementaria del

estudiante en la JEC, deberá guiar su planificación hacia los objetivos

fundamentales transversales y a los derechos garantizados en la constitución

general de la república, los acuerdos internaciones firmados por Chile, y la

consolidación del sentido étnico, el bien común y las buenas costumbres.

siempre y cuando se adapte a las exigencias del consejo general de acreditación

académica ministerial.

9. Es responsabilidad de la familia y el alumno, tomar una decisión acerca del área

que desea desarrollar en sus horas de libre disposición, optando así por velar

23

para una formación integra del educando, y que no solo sea responsabilidad del

establecimiento y profesores.

10. Todo centro de educación complementaria, acreditado en las áreas de formación

cultural, social y deportiva, partiendo del actual séptimo básico hasta el fin del

ciclo de enseñanza media. Deberá contar con una oferta acorde con la

especialización de cada centro según las siguientes áreas de la educación:

cultural, artística, cívica, formación deportiva y académica, todo esto dentro de

las horas de libre disposición que tendrán los estudiantes en la JEC.

Conclusión

Como conclusión de todo lo presentado se puede llevar a determinar que si ni hay

un interés real por parte del gobierno en política educacional seguirán habiendo estas

significativas separaciones sociales, donde se privilegia el dinero por sobre una

23

educación con significado, donde la libertad de educación se deja de lado, o en manos

de grupos económicos que solo velan por sus intereses, y el estado deja su principal

función establecida en la Constitución chilena “Corresponderá al Estado, asimismo,

fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles; estimular la investigación

científica y tecnológica, la creación artística y la protección e incremento del

patrimonio cultural de la Nación”

A pesar de ser un esfuerzo en busca de aumentar la calidad de la enseñanza, la

extensión de la jornada escolar no soluciona uno de los problemas de fondo que están

afectando la calidad de la educación chilena. Por el contrario, la posibilidad de afectarla

negativamente es un riesgo real dada la obligatoriedad del régimen de Jornada Completa

que afecta a colegios, principalmente, particulares subvencionados, que en doble

jornada poseen excelentes rendimientos.

Capitulo primero presenta el problema que se ha originado con la promulgación de

la ley sobre jornada escolar Completa, y como esta afecta el proceso educacional, que

ido incrementando las distancias entre los distintos sectores sociales, donde se muestra

lo postulado en la leyN”19.532 que luego se modifica por N”19.979, que presenta que y

cual es el objetivo de donde la jornada escolar, de los cuales muchos aun no se han

podido cumplir la que lleva 2 aplazamientos para ponerla en practica en su totalidad. La

que se espera aplicar en el 2010, siendo su origen para el año 2002, el capitulo presenta

algunas posturas de los involucrados en educación jefes de UTP, profesores, padres y

alumnos, y como ven este cambio que a no a sido tal, mostrando un cuadro de

incremento de horario escolar pero no ha significado mayores aprendizajes en una

realidad concreta para el alumnado.

Capitulo segundo presenta los indicadores cualitativos que muestran las,

interrogantes planteados a docentes, apoderados, alumnos y UTP, la que tiene muchas

concordancias en torno a sus respuestas, pero discrepancias de fondo en especial entre

los mismos docentes, que tienen que ver con años de servicio, especialidad, contratos,

los que ven la educación según el paradigma por el que fueron formados, dentro de los

padres hay mayor incertidumbre debido a que responsabilizan a los establecimientos por

la falta de aprendizaje de los alumnos, sin considerar que ellos son el pilar de la

formación de sus hijos, para los alumnos en general es irrelevante ya que no ven los

cambios, siguen llevando trabajo para la casa, los ramos siguen siendo fomes, no

cuentan con actividades motivacionales y lo peor no tienen mayores expectativas,

debido a que no tienen referentes familiares que los ayuden. Los que tienen una mirada

23

más acertada de lo que nosotros investigamos son los jefes de UTP, ya que son ellos los

que tienen que ver como gestionar los medios de infraestructura, humanos y

tecnológicos a la realidad educativa, quienes nos muestran las variables que nos

permiten investigar lo bueno y malo de la ley de JEC.

Capitulo tercero; trata de mostrar las propuestas que se pueden hacer a la educación

en equidad, donde como dice la constitución todos tengan los mismos derechos, para lo

que se proponen simples medidas, que pueden ser beneficiosa para todos, en especial

para los sectores mas postergados de bajos recursos, para lo que se conto con el apoyo

de profesores, que nos guiaron en formular las interrogantes que nos permiten presentar

estas propuestas, que no pretende transformar la educación que por tantos años a tenido

falencias pero si aportar un gramito de arena en bien de los futuros educandos y

docentes

Bibliografía

TEXTOS DE INVESTIGACION

Revista de Educación. Ministerio de Educación SIN 0716-0534 edición N” 322

Tiraje 12.000 ejemplares. Av. Libertador Bernardo O’Higgins 1381 ,2ºpiso

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Diario La Tercera. Edición 27 de noviembre de 2006. Santiago. Chile

Diario el Sur. Edición lunes 8 agosto 2005 Concepción. Chile

Sitios WEB

http://www.mineduc.cl/jec/jec/jec.htm

http://www.diario official.cl/home.html

http://www.atinachile.cl/node/13116

http://www.vi-e.cl/internas/reflex_educ/reflex_edu/exito-fracaso-html

http://www.mineduc.cl/index0/ phpid_portal=21