Sostenibilidad de Servicios de Agua y de Sistemas

Hídricos

caso: Perú

Jan HendriksNoviembre 2011

FORO ANDINO DEL AGUA 2011

Sistema

“Sistema Hídrico”

(ecosistema natural)

“Sistema Institucional”

(sistema de gestión)

“Sistema de Uso de Agua”

(con base infraestuctural)

Conceptos de Sistema

Sistema = “hardware” + “software” :

Conjunto de derechos y obligaciones, formas de

gestión y elementos infraestructurales compartidos

¿Sostenibilidad económico-financiera de estos sistemas ?

Gestión Ambiental

de los Recursos

Hídricos

Sistema Territorial(recursos naturales y

espacios territoriales)

(“Sistema de Oferta”)

Sistemas de Uso

de Agua

(“Sistemas de Demanda”)

Gestión de otros usos

de Agua (minería, etc.)

Gestión de Sistemas de Agua

Potable & Saneamiento

Gestión de Sistemas de Riego

Servicios

Básicos

Ingresos

&

Empleo

Sosteni-

bilidad

Ambiental

La interrelación entre sistemas hídricos

Costos de manejo al nivel del usuario final (parcela, casa, etc.).

Costos de operación, mantenimiento y administración de las redes hidráulicas y de la gestión organizacional.

Costos por amortización o depreciación técnica de las redes o sistemas hidráulicos.

Costos de restitución de calidad de agua (tratamiento de efluentes, etc.).

Costos de protección y de desarrollo de fuentes hídricas (sistema hídrico al nivel de cuenca).

Costos de los sistemas de gestión institucional.

La cadena de costos

Regimen de pago por el servicio y uso del agua

(caso Perú)

Régimen económico por el uso del agua

Valores de Retribución Económica por uso de agua superficial,

año 2011

Sector de Uso

Categorías de Retribuciones Económicas,

en Soles por 1,000 metros cúbicos

Mínima Media Máxima

Industrial 48 57 66

Minero 32 41 49

Poblacional 4 13 22

Uso AgrícolaOrden de magnitud: 1 – 3 Soles por 1000 m3

(método de cálculo en revisión)

Hidro-eléctrico 1% del costo de producción de la hidroenergía

Ley de Recursos Hídricos (Ley 29.338, de marzo 2009) :

Retribución Económica

Tarifas por uso del agua

Nota: S/. 2,70 = 1 USD (nov. 2011)

Orden de magnitud del pago anual por concepto de Retribución Económica al Estado

Aporte al Estado de una familia, por agua potable:Ejemplo: 20 m3/mes = ± USD 1 – USD 2 anual.

Aporte al Estado de una cervecera, por agua:Ejemplo: 50 l/s = ± USD 28.000 – 40.000 /año

Aporte al Estado de una minera, por agua:Ejemplo: 200 l/s = ± USD 70.000 – 115.000/año

Aporte al Estado de un agricultor, por agua de riego:Ejemplo: 1 hectárea, cultivo arroz ± USD 5 – USD 15 anual

Aporte al Estado de una hidroeléctrica, por agua:Sin dato de referencia

Decreto Supremo 054-2006-AG:

58% al Fondo de Fortalecimiento Institucional (autoridades de agua)

24 % PRONAMACHCS

15 % Intendencia de Recursos Hídricos

3 % Fondo Nacional del Agua (FONAGUA)

Destino de la contribución al Estado por concepto de uso de agua

Pago de Tarifa de Agua

de Uso Agrícola

(caso Perú)

Pago de Tarifa de Agua en Sistemas de Riego

Sistema tarifario acostumbrado (DS 003-90-AG):

TARIFA = CIJU + Canon + Amortización

CIJU = Componente Ingresos Junta de Usuarios

Canon = 10% del CIJUAmortización = 10% del CIJU (o más, para Proyectos Especiales)

Dicho sistema está en revisión

La recaudación es efectuada por las Juntas de Usuarios, a través de las Comisiones de Regantes.

En la Costa Peruana los agricultores pagan una Tarifa equivalente a aprox. USD 50 – USD 150 /hectárea /campaña agrícola, dependiendo del cultivo y de las características del valle.

En la Sierra Peruana la recaudación por concepto de tarifa de agua en sistemas de riego es muy variable, y en todo caso exigua.

Orden de magnitud de la recaudación en Sistemas de Riego

Juntas de Usuarios de gran tamaño logran recaudar hasta varios millones de USD/añoEjemplo: JU Chancay-Lambayeque, ± 100.000 ha: aprox. USD 3- 5 millón/año

Juntas de Usuarios de pequeño a mediano tamaño apenas captan sufiente para solventar sus gastosEjemplo: JU de ± 5.000 ha: recaudación en el orden de USD 200.000 – 500.000/año

Normalmente, la recaudación por concepto de tarifa de agua en sistemas de riego en la costa alcanza para ia operación, mantenimiento y administración del sistema. Pero no logran solventar mayores reparaciones, mejoramientos o ampliación del sistema.

Los sistemas están en una permanente situación de riesgo en cuanto al deterioro de su infraestructura hidráulica.

Sostenibilidad de Servicios

de Agua Potable y Saneamiento

(caso Perú)

Entidades de Servicios

SEDAPAL , al nivel de Lima metropolitano

Empresas Prestadores de Servicios (50 EPS), al nivel provincial

Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), en ámbitos rurales donde no operan EPS

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS):norma, regula, supervisa y fiscaliza la prestación de servicios de saneamiento

- EPS grandes: entre 40,000 a 200,000 conexiones de agua potable- EPS medianas: entre 15,000 a 40,000 conexiones de agua potable- EPS pequeñas: entre 2,000 a 15,000 conexiones de agua potable

Agua no facturada

Micromedición (% de medidores)

Evolución grado de facturación y micromedición

Evolución tarifa de agua potable, promedio EPS

(Nuevos Soles por M3)

Nota: S/. 2,70 = 1 USD (nov. 2011)

Relación de Trabajo

Relación de Trabajo = Costos desembolsables

Ingresos operativos

Alto porcentaje de agua no facturada

Micromedición parcial en los sistemas

Tarifas bajas

Poca capacidad de (re)inversión en mejoramiento del sistema y ampliación de cobertura del servicio

Bajo porcentaje de tratamiento de aguas residuales

Reflexiones

Sostenibilidad de Espacios

Territoriales, de Recursos

Hídricos y de Ecosistemas

Afectación y migración de ecosistemaspor actividad humana y cambio climático

Dibujo tomado de: Bert de Bievre, CONDESAN

Retribución económica al Estado por uso de agua no se reinvierte en la conservación y desarrollo de espacios territoriales, recursos hídricos ni ecosistemas, sino en cubrir gastos institucionales(ingreso estimado en 10 – 20 millones USD/año, caso Perú)

No existen mecanismos estructurales de financiamiento sostenible para la conservación y desarrollo de recursos hídricos y de ecosistemas en unidades territoriales o cuencas hidrográficas(Como por ejemplo: sistemas de impuesto ambiental-territorial, relacionado al valor predial y de bienes inmuebles, tanto rural como urbano, existentes en algunos países)

Espacios territoriales, recursos hídricos y ecosistemas: la “última rueda del coche”

Confusión y discrepancias en torno al concepto “Pago por Servicos Ambientales”

Al recaudar por concepto de “manejo de cuenca”, a menudo no se focaliza este recurso económico en el mismo territorio, sino se “pierde” en el sistema nacional (caso: PRONAMACHCS)

Muchas gracias