CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

AVANCES DE MÉXICO EN MATERIA DE INNOVACIÓNJuan Carlos Romero Hicks

Director GeneralCONACYT

7 de Enero de 2010

Consideraciones iniciales

2

El Estudio de la OCDE sobre Políticas de Innovación es uno de los diagnósticos más

completos que se han realizado para el sector Ciencia, Tecnología e Innovación en nuestro país.

Lo realmente importante es que este diagnóstico

sirvió como insumo directo en el proceso de planeación del sector, reflejando muchas de las recomendaciones en la propia elaboración del

Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012.

La importancia de la innovación y sus incentivos como habilitador del crecimiento económico

Inversión e Investigación Pública

Inversión e Investigación

Privada

Formación de RH Altamente Calificados

Creación de Conocimiento, innovación y crecimiento

Vinculación Eficiente

La innovación será un factor clave para acelerar la

recuperación y poner a los países de nuevo en una ruta de crecimiento sostenible.

Falla

s de

mer

cado

1. Altos costos fijos de la I&D

2. Baja apropiación del conocimiento

3. Incertidumbre de resultados

4. Acceso a capital

Hace crucial para los gobiernos estimular el gasto privado en I&D y formular una adecuada mezcla de políticas que: Fortalezcan

la ofertaFomenten la demanda

Las articulen

Subsidios directos

Apoya el flujo de efectivo de las

empresas

El gobierno retiene el control de la naturaleza

de la I&D

Apoyo vertical enfocado a

sectores particulares

Estímulo Fiscal

Disminuye el costo relativo de la investigación

El propio mercado determina la asignación

Apoyo horizontal sin enfoque

sectorial

3

El estudio de la OCDE sobre la Política de Innovación en México

• El proceso de revisión se organizó con la vista de ser una ayuda concreta al proceso de elaboración de políticas, para la terminación del PECITI y las discusiones presupuestarias.

• Durante el 1er Foro de Innovación para la Competitividad en México en enero de 2009 se presentaron las conclusiones generales y recomendaciones.

• Durante todo el 2009 se llevaron a cabo una serie de actividades que al día de hoy se pueden considerar como AVANCES DE MÉXICO EN MATERIA DE INNOVACIÓN.

4

• El Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación (PECITI) fue una respuesta bienvenida en tiempo a la necesidad de fortalecer las capacidades de innovación de la Economía Mexicana.

• Está basado en el diagnóstico compartido de las actuales debilidades en Ciencia, Tecnología e Innovación y en los logros y carencias de las políticas previas.

• PECITI no solo define prioridades sino también prevé un marco para traducirlas en acciones concretas a través de los programas sectoriales u otros instrumentos.

El Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012

5

• Los 5 objetivos estratégicos y 12 estrategias del PECITI están bien alineados con el objetivo de construir un sistema más novedoso de innovación basado en las empresas, respaldado por un sistema científico fuerte mejor conectado al sector productivo.

El Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012

Establecer políticas de Estadoa corto, mediano y largo plazo que permitan

fortalecer la cadena educación, ciencia básica y aplicada, tecnología e

innovación.

Descentralizarlas actividades científicas, tecnológicas y de innovación con el objeto de contribuir al desarrollo

regional..

Fomentar un mayor financiamientode la ciencia básica y aplicada, la tecnología y

la innovación.

Aumentar la inversión en infraestructuracientífica, tecnológica y de innovación.

Evaluar la aplicación de los recursos públicosque se invertirán en la

formación de recursos humanos de alta calidad, y en las tareas de investigación

científica, desarrollo tecnológico e innovación.

6

• El Estudio de la OECD prevé recomendaciones en cómo implementar exitosamente una política de innovación, tomando en cuenta que el éxito requerirá en particular de:

Las recomendaciones del Estudio de la OCDE sobre Políticas de Innovación en México

√

•Fortalecer las condiciones marco para la innovación

√

•Mejorar los arreglos y prácticas de gobernanza

√

•Esfuerzo presupuestal sostenido para apoyar ciencia e innovación, sujeto a una mezcla de política mejorada y procedimientos de evaluación

7

• El 12 de junio de 2009 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las modificaciones a la Ley de Ciencia y Tecnología, que de manera general:

Fortaleciendo las condiciones marco durante el año 2009

Incorpora sistemáticamente el concepto de innovación.

Incorpora a la innovación dentro de la política de Estado y el PECITI.

Creación de organismos para la innovación.

Ampliación de los objetos de los fondos y creación de los fondos sectoriales de innovación.

• Introducción de la normalización y la propiedad industrial.• Reformas puntuales en materia de Centros Públicos de Investigación.

√ • Fortalecer las condiciones marco para la innovación

√ • Mejorar los arreglos y prácticas de gobernanza

√

• Esfuerzo presupuestal sostenido para apoyar ciencia e innovación, sujeto a una mezcla de política mejorada y procedimientos de evaluación

8

Mejorando los arreglos y prácticas de gobernanza durante el año

2009

El estudio de la OCDE recomendó

La creación de un Consejo

Intersectorial efectivo.

El involucramiento de los grupos de

interés en el establecimiento de prioridades.

Mejorar la división del

trabajo y cooperación

entre CONACYT y la Secretaría de Economía.

La evaluación sistemática y mecanismos mejorados de

retroalimentación.

√• Fortalecer las condiciones marco para la innovación

√• Mejorar los arreglos y prácticas de gobernanza

√

• Esfuerzo presupuestal sostenido para apoyar ciencia e innovación, sujeto a una mezcla de política mejorada y procedimientos de evaluación

9

• Derivado de la propia modificación a la Ley de Ciencia y Tecnología, el 9 de diciembre de 2009 se instaló el Comité Intersectorial para la Innovación, como instancia especializada del Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación.

Su responsabilidad

básica es diseñar y operar

la política pública en materia de innovación,

teniendo como facultades entre

otras:

• Promover el desarrollo y fortalecimiento de una cultura nacional de innovación.

• Aprobar el Programa de Innovación, aplicar los recursos que se autoricen en el PEF y su informe anual de evaluación.

• Establecer las reglas de los fondos sectoriales de innovación.

• Opinar respecto del marco regulatorio nacional.

• Promover y apoyar la descentralización de las actividades de innovación y su regionalización, etc.

Mejorando los arreglos y prácticas de gobernanza durante el año

2009

√• Fortalecer las condiciones marco para la innovación

√• Mejorar los arreglos y prácticas de gobernanza

√

• Esfuerzo presupuestal sostenido para apoyar ciencia e innovación, sujeto a una mezcla de política mejorada y procedimientos de evaluación

10

• El Comité estará integrado por:

Presidencia

Vicepresidencia

Vocal

• Invitados permanentes: El Coordinador General del Foro Consultivo Científico y Tecnológico, el representante ante el Consejo General, del Sistema Nacional de Centros de Investigación, y por lo menos seis representantes nacionales o extranjeros del sector productivo y académico.

Invi

tado

s

Mejorando los arreglos y prácticas de gobernanza durante el año

2009

√• Fortalecer las condiciones marco para la innovación

√• Mejorar los arreglos y prácticas de gobernanza

√

• Esfuerzo presupuestal sostenido para apoyar ciencia e innovación, sujeto a una mezcla de política mejorada y procedimientos de evaluación

11

Gasto Federal en Ciencia y Tecnología y GIDE/PIB 2007-2010

p/ Cifras preliminarese/ Cifras estimadas

2007 2008 2009 p/ 2010e/

Gasto Federal en Ciencia y Tecnología (Millones de pesos de 2010) 42,051 47,993 49,430 47,166

GIDE/ PIB (%) 0.37 0.43 0.44 0.44

0.32

0.34

0.36

0.38

0.4

0.42

0.44

0.46

38,000

40,000

42,000

44,000

46,000

48,000

50,000

Porc

enta

je

Mill

ones

de

peso

s de

2010

Esfuerzo presupuestal sostenido, mejor mezcla de política y mecanismos de

evaluación durante 2009

Esfuerzo presupuestal sostenido, mejor mezcla de política y mecanismos de

evaluación durante 2009

√• Fortalecer las condiciones marco para la innovación

√• Mejorar los arreglos y prácticas de gobernanza

√

• Esfuerzo presupuestal sostenido para apoyar ciencia e innovación, sujeto a una mezcla de política mejorada y procedimientos de evaluación

Innovación Tecnológica de Alto

Valor Agregado

INNOVAPYME

Desarrollo e Innovación en Tecnologías Precursoras

PROINNOVA

Innovación Tecnológica para la Competitividad de

las Empresas

INNOVATEC

PROGRAMA DE ESTÍMULOS A LA INNOVACIÓN

• La OCDE recomendó eliminar las distorsiones del estímulo fiscal y/o reemplazarlo con esquemas de fondeo directo, apoyando las alianzas público privadas.

13

Esfuerzo presupuestal sostenido, mejor mezcla de política y mecanismos de

evaluación durante 2009

√• Fortalecer las condiciones marco para la innovación

√• Mejorar los arreglos y prácticas de gobernanza

√

• Esfuerzo presupuestal sostenido para apoyar ciencia e innovación, sujeto a una mezcla de política mejorada y procedimientos de evaluación

Se logró una mejor distribución por tamaño de empresa, el 51% fue a empresas grandes y

49% a MIPYMES.

Se logró una mejor distribución regional,

aunque hubo concentraciones altas, el 80% se acumula en

11 entidades.

Se logró una mejor distribución sectorial, el sector que más recibe

tiene un 12%.

El 22% del recurso otorgado va

directamente al pago de vinculación con IES y

CI.

14

Esfuerzo presupuestal sostenido, mejor mezcla de política y mecanismos de

evaluación durante 2009

√• Fortalecer las condiciones marco para la innovación

√• Mejorar los arreglos y prácticas de gobernanza

√

• Esfuerzo presupuestal sostenido para apoyar ciencia e innovación, sujeto a una mezcla de política mejorada y procedimientos de evaluación

• OCDE recomendó una evaluación sistemática y mecanismos de retroalimentación que permitan asegurar que los resultados tienen influencia sobre la política y la asignación de recursos.

Nueva estructura presupuestal

Nuevas reglas de operación

Programa Estratégico

Matriz de Marco Lógico

Programa de Desempeño Inst.

Sistema de Evaluación de Desempeño

Programa Anual de Evaluación

Convenio de Admon. Por Resultados CPIs

Impl

anta

ción

de

un s

iste

ma

de m

onito

reo

y ev

alua

ción

de a

ctiv

idad

es c

ient

ífica

s,

tecn

ológ

icas

y d

e

inno

vaci

ón

15

A tan solo un año de la presentación de las conclusiones generales y

recomendaciones del Estudio de la OCDE sobre Políticas de Innovación en México, el CONACYT con la concurrencia de los

principales actores, ha logrado implementar varias de las

recomendaciones vertidas en el estudio, de manera que las acciones hasta ahora tomadas deben reflejarse en un impacto

importante para el sector.

Reflexión final

16

MEXICO

www.conacyt.gob.mx