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COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN CNA-CHILEAseguramiento de la calidad en la Educacin Superior: Cuatro aos de CNA-Chile Memoria Institucional 2007 - 2010 Santiago, 2010 120 pg.; 21,5 x 28 cms ISBN: 978-956-8910-02-0 EDUCACIN

Primera Edicin: diciembre 2010 Registro de Propiedad Intelectual N 199440 CNA-Chile Av. Ricardo Lyon 1532, Providencia Santiago de Chile Telfono: [56-2] 620 1101 Diseo y diagramacin: Andros Impresores Diseadoras: Claudia Maluenda - Estrellita Riveros Fotografas: Patricio Jara Archivos fotogrficos: Latin Stock S.A. y MorgueFile. Y la colaboracin de archivos fotogrficos de instituciones afines. Impresin: Andros Impresores

Impreso en Chile

2007/2010

COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN CNA-CHILE

Equipo Editorial: Mario Letelier Sotomayor, Miembro Comisin Nacional de Acreditacin Carlos Medrano Soto, Secretario Ejecutivo (I), Jefe Departamento de Acreditacin Catalina de La Cruz Pincetti, Encargada de Desarrollo, Departamento de Acreditacin Equipo dE rEdaccin: Mario Letelier Sotomayor, Miembro Comisin Nacional de Acreditacin Enrique Montenegro Arcila, Miembro Comisin Nacional de Acreditacin Adolfo Arata Andreini, Miembro Comisin Nacional de Acreditacin Sergio Martinic Valencia, Miembro Comisin Nacional de Acreditacin Carlos Medrano Soto, Secretario Ejecutivo (I), Jefe Departamento de Acreditacin Jos Crdenas Prez, Jefe Departamento de Agencias Acreditadoras Milagros Delgado Almonte, Encargada de Acreditacin de Postgrado Edgar Mercado Silva, Encargado de Acreditacin Institucional y de Pregrado Catalina de La Cruz Pincetti, Encargada de Desarrollo, Departamento de Acreditacin

CNA-Chile

NDICEPRLOGO EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR CHILENO EL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD LA COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN CUATRO AOS DE CNA-CHILE Y EL DESARROLLO DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 1. Organizacin de la Comisin Nacional de Acreditacin 2. Agencias Acreditadoras. Implementacin de un nuevo sistema 3. Promocin de la calidad 4. Procesos de acreditacin 5. Internacionalizacin: participacin en redes internacionales 6. La acreditacin desde la perspectiva de los actores del sistema LECCIONES Y DESAFOS MIEMBROS DE CNA-CHILE MIEMBROS DE SECRETARA EJECUTIVA CNA-CHILE 7 9 17 21

29 29 36 45 50 74 79 89 106 115

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CNA-Chile

Prlogo

L

a Ley N 20.129, publicada en noviembre de 2006, que establece el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, fue la exitosa culminacin de la accin desarrollada desde 1999 por la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) y por la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado (CONAP). La primera fue constituida con el mandato de realizar un proceso experimental de acreditacin para introducir el aseguramiento de la calidad en las instituciones de Educacin Superior y de acumular una experiencia relevante que permitiera dictar una normativa legal al respecto. El texto de la ley fue elaborado recogiendo las experiencias acumuladas por las instituciones referidas, expresndose en aqul el consenso poltico y social, con el propsito de contar con un instrumento que permitiera a nuestro pas garantizar una educacin superior de calidad, en un mundo globalizado y cada vez ms competitivo, en que una fuente de ventaja comparativa esencial es la capacidad de generar conocimiento e innovacin. La norma legal citada cre la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA-Chile), que recoge las funciones que cumplan la CNAP y la CONAP, las cuales lograron posicionar la acreditacin ante las instituciones de Educacin Superior y la opinin pblica. Como parte de su quehacer elaboraron un conjunto de procedimientos e instrumentos que constituyeron la base fundamental para las actividades desarrolladas por CNA-Chile. El texto que se presenta a continuacin da cuenta de las actividades realizadas por CNA-Chile, a partir de su creacin, mostrando por medio de sus actividades la amplia aceptacin que ha alcanzado el sistema nacional de acreditacin en las instituciones de educacin superior y en la opinin pblica. Las dudas que en sus inicios gener han sido despejadas, sin perjuicio de las observaciones y crticas que le formulan algunos actores, las que deben ser recogidas como una oportunidad de mejoramiento. Queremos ser fieles a los principios del aseguramiento de la

calidad, dejando un registro de la experiencia y resultados logrados, para as contribuir a mantener un aprendizaje nacional til como respaldo de futuras decisiones en este mbito. Este texto se organiza presentando una mirada del sistema de educacin superior en Chile, sealando sus caractersticas e indicadores fundamentales, para luego describir el sistema nacional de aseguramiento de la calidad de acuerdo con sus hitos de construccin ms relevantes, principalmente los sistemas de regulacin establecidos, y los resultados obtenidos por CNA-Chile. Asimismo, queremos dejar un registro fidedigno de las diversas actividades realizadas en los distintos dominios que comprende la misin encomendada a CNA-Chile, destacando los resultados alcanzados y realizando un anlisis de los impactos o efectos de la acreditacin. Adems, queremos compartir nuestra experiencia, sealando las lecciones que podemos recoger y los desafos que en nuestra opinin es preciso enfrentar. Expresamos nuestra voluntad de seguir cooperando con el fortalecimiento del sistema nacional de aseguramiento de la calidad, que es un factor fundamental para que la educacin superior de nuestro pas alcance el nivel requerido para responder a los desafos de la sociedad del conocimiento, en un mundo crecientemente competitivo y exigente de estndares de calidad. Expresamos nuestro agradecimiento por la comprensin y apoyo que hemos recibido, a quienes ejercen en rectoras y directivas de las instituciones de educacin superior, a quienes han integrado los comits consultivos y de especialidades, a los/as pares evaluadores, a las autoridades de gobierno y de los medios de comunicacin y a todos quienes han hecho posible la labor desarrollada por CNA-Chile.

Presidente (S) Comisin Nacional de Acreditacin

Eugenio Daz Corvaln

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CNA-Chile

El Sistema de Educacin Superior Chileno

H

asta la primera mitad del siglo XX, la creacin de instituciones de Educacin Superior en Chile fue bastante restringida. La primera universidad creada

fue la de San Felipe en el ao 1738, dando origen en 1843 a la Universidad de Chile. Ms tarde, en el ao 1898, se crea la Pontificia Universidad Catlica.

Para el ao 1980 se haban fundado en el pas un total de ocho universidades, dos de las cuales eran universidades estatales y nacionales con sedes en las distintas regiones (Universidad de Chile y Tcnica del Estado) y seis privadas. De stas, tres eran catlicas (Pontificia Catlica de Chile, Catlica de Valparaso y Catlica del Norte), dos surgieron por decisin de la comunidad local (Concepcin y Austral) y otra se origin en una fundacin privada (Universidad Tcnica Federico Santa Mara). Otras instituciones de educacin superior estaban compuestas por un conjunto de organismos autnomos que realizaban cursos postsecundarios y carreras cortas cuyos ttulos no eran oficialmente reconocidos.9

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A fines de 1980 se dict el Decreto Ley N 3.541, que dio inicio a un conjunto de profundas transformaciones en la educacin superior. Esta legislacin intentaba abordar cuatro aspectos relevantes: resolver el problema de la presin social por el ingreso a las universidades generado por el aumento vegetativo de la poblacin y el incremento de los egresados de la educacin secundaria; evitar un crecimiento desmesurado de las instituciones existentes; una clara intencionalidad de otorgar a la formacin tcnica el carcter de educacin superior, asignndole la funcin de formar tcnicos de nivel superior; y constituir un sistema diferenciado con universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica.

Esta reforma permiti la creacin de nuevas instituciones, basndose en la incorporacin de privados y retiro gradual del Estado, tal como en otras polticas pblicas realizadas en el gobierno militar. Con ello, se oper con el supuesto de que la informacin y transparencia del mercado seran elementos necesarios y suficientes para la regulacin de la oferta y la demanda acadmica y ocupacional. Producto de esta reforma, se redujo el flujo de recursos estatales a la educacin superior, traspasando parte de este gasto al sector privado, incentivando la generacin de establecimientos particulares e introduciendo el pago de aranceles en las instituciones pblicas y tradicionales.

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Esta reforma tambin reestructur el aporte del Estado a las universidades chilenas, y es as que se apoya a travs de un aporte fiscal directo (AFD) a las universidades tradicionales y un aporte fiscal indirecto (AFI), premio a la captacin de los mejores alumnos que ingresen al sistema universitario.

Adems, existen 36 universidades privadas que no reciben aporte fiscal directo, de las cuales 33 son autnomas y tres se encuentran en proceso de licenciamiento con el Consejo Nacional de Educacin. Asimismo, se cuenta con 45 institutos profesionales, de los cuales 32 gozan de autonoma. Por su parte, los centros de formacin tcnica se contabilizan en 74, con treinta y uno de ellos autnomos.

El desarrollo del proceso iniciado a partir de la reforma, gener un cambio significativo en el nmero de instituciones de educacin superior. Es as como, en la actualidad, el sistema de Educacin Superior chileno est compuesto por 180 instituciones. De las 61 universidades existentes, 16 son estatales y 9 privadas con aporte fiscal directo, las que constituyen el grupo de 25 universidades que integran el Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH).

Luego del auge en el nmero de instituciones de los aos durante la dcada de los ochenta y noventa, a partir del ao 1999 disminuye la cantidad de stas, registrndose en el 2009 una disminucin de un 8% del nmero de instituciones, respecto del ao 2008.

Grfico 1

Composicin Sistema de Educacin Superior

UES CTF IP

25% 41%

34%

Fuente: SIES, 2010.

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Cuadro 1. Evolucin cantidad de instituciones de educacin superior 1999-2009Tipo Ues IP CFT TOTAL 1999 65 65 120 250 2000 64 60 116 240 2001 60 51 111 222 2002 63 51 112 226 2003 63 51 115 229 2004 64 48 117 229 2005 63 47 111 221 2006 61 43 105 209 2007 61 44 100 205 2008 61 45 90 196 2009 61 45 74 180

Fuente: SIES, 2010.

En cuanto a la evolucin de la matrcula de la Educacin Superior, el ao 2009 registra una matrcula total de 876.243, incluyendo pregrado, postgrado y posttulo. Segn SIES 2010, de la matrcula de pregrado, que equivale a 835.247, las universidades concentran el 64%, los institutos profesionales el 23% y los centros de formacin tcnica el 13%.

La evolucin de la matrcula total del sistema de Educacin Superior muestra un crecimiento de un 8,5% anual en promedio en los ltimos cinco aos, principalmente sustentada por el aumento de la matrcula de las universidades privadas, institutos profesionales y centros de formacin tcnica.

Cuadro 2. Evolucin de la matrcula de Educacin Superior segn tipo de institucinTipo CFT IP U. CRUCH U. PRIVADAS TOTAL 2000 52.643 80.593 215.284 103.805 452.325 2001 57.256 86.671 227.392 111.963 483.282 2002 61.123 91.232 243.610 125.917 521.882 2003 62.070 101.674 246.750 156.620 567.114 2004 62.799 104.992 246.577 170.410 584.778 2005 63.176 114.680 253.022 215.561 646.439 2006 69.933 113.134 262.151 215.924 661.142 2007 86.847 156.126 285.984 233.573 762.530 2008 95.903 162.870 295.158 251.050 804.981 2009 110.021 189.622 303.127 273.473 876.243

Fuente: SIES, 2010.

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Grfico 2

Cobertura de matrcula de pregrado por tipo de institucin de educacin superior

13%

23% 64%

Centro de Formacin Tcnica Instituto Profesional Universidad

Fuente: En base a SIES, 2010.

En cuanto a la matrcula de postgrado, al ao 2009 se contabilizaba, segn SIES 2010, un total de 27.475 estudiantes, de los cuales 86% corresponde a magster y un 14% a doctorado. En promedio, en los ltimos cinco aos la matrcula de postgrado se ha incrementado en un 13% anual.Grfico 3

Cobertura matrcula de postgrado por tipo

14%

86%

Magster Doctorado

Fuente: En base a SIES, 2010.

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Cuadro 3. Evolucin matrcula postgrado aos 2000-2009Tipo de Programa Doctorado Magster TOTAL 2000 1.053 6.632 7.685 2001 1.434 9.205 10.639 2002 1.103 9.922 11.025 2003 1.731 13.247 14.978 2004 2.031 13.144 15.175 2005 2.509 12.748 15.257 2006 2.753 16.348 19.101 2007 3.029 16.958 19.987 2008 3.629 21.719 25.348 2009 3.738 23.737 27.475

Fuente: SIES, 2010.

Como fue sealado, otro aspecto constituyente de la reforma realizada en la dcada de los ochenta, fue el cambio en la estructura de financiamiento de la Educacin Superior. De esta manera, actualmente dicha estructura se compone de la siguiente manera: Aporte Fiscal Directo (AFD): Fondos disponibles slo para las universidades del CRUCH. La cantidad recibida depende del nmero de estudiantes y cursos de pregrado, personal docente con grados de magster y doctorados, proyectos de investigacin que compiten por fondos y publicaciones. El AFD favorece a las instituciones ms grandes, ms complejas y que realizan investigacin ms intensiva. Aporte Fiscal Indirecto (AFI): El AFI se cre para promocionar la calidad estimulando la competencia para atraer a los mejores estudiantes. Este fondo recompensa a las instituciones que matriculan a los 27.500 estudiantes con puntajes ms altos en la PSU. Estos estudiantes estn divididos en cinco grupos de 5.500 cada uno; los aportes para los 5.500 mejores son 12 veces ms altos que para los que estn entre los lugares 22.000 y 27.500.

Ayudas estudiantiles: Este fondo est compuesto por el Fondo de Crdito, Crdito con Garanta del Estado, Becas Bicentenario, Beca Nuevo Milenio, Beca Excelencia Acadmica, Ley de Reprogramacin 19.083, Fondo de Reparacin y Otras, Becas de Pedagoga, Becas Juan Gmez Millas y Beca Hijos de Profesionales de la Educacin. Las donaciones de fondos o mecanismos competitivos intentan mejorar la calidad de la formacin de pregrado, postgrado y tcnica, la investigacin y la administracin institucional. stas incluyen el Fondo de Desarrollo Institucional y MECESUP. La distribucin de recursos para la educacin superior muestra que el 59% est destinado al apoyo estudiantil, principalmente por el Fondo Solidario de Crdito, Crdito con Garanta del Estado y Becas Bicentenario, el 30% destinado al AFD, el 5% al Fondo de Desarrollo Institucional y MECESUP, el 4% al AFI y el 2% al convenio con la Universidad de Chile. La evolucin de los Aportes Fiscales designados a la educacin superior indica que, en promedio, en los ltimos cinco aos el aporte se ha incrementado en un 15% anual.

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Grfico 4

Distribucin de recursos de la Educacin Superior 2009

2%

4% 5%

30% 59%

Convenio UCH Aporte Fiscal Indirecto FDI y MECESUP

Aporte Fiscal Directo Ayudas Estudiantiles

Fuente: En base a SIES, 2010.

Cuadro 4. Aportes Fiscales destinados a la Educacin Superior segn Ley de Presupuesto en Moneda Nominal (en miles de pesos de cada ao)TEM 1. Aporte Fiscal Directo 2. Aporte Fiscal Indirecto 3. Ayudas Estudiantiles (1) 4. Fondo de Desarrollo Institucional y MECESUP 5. Ley 19.200 6. Convenio U. de Chile 7. Fortalecimiento de la Formac. Inic. de Docentes Total Aportes 2000(6) 2001(7) 2002(8) 2003 2004 2005 (9) 2006 (10) 2007 (11) 2008 (12) 2009 (14)

92.223.035 96.718.911 102.006.061 105.314.986 107.337.034 111.093.831 116.648.523 122.714.246 127.868.244 139.314.784 16.106.987 16.509.662 55.714.532 61.867.449 22.582.843 25.414.141 17.021.462 68.311.587 28.849.957 17.021.462 17.348.274 72.268.026 74.984.811 34.222.614 24.687.689 17.695.239 18.226.096 18.864.009 19.656.297 20.874.987

83.544.284 115.413.228 154.486.720 200.014.857 271.733.386 24.483.774 25.976.600 27.983.102 24.586.962 23.774.953

0 5.567.412 2.233.379

0 6.219.097 2.909.509

0 6.411.889 312.629

0 6.152.208 0

0 6.534.997 0

0 6.700.332 0

0 6.901.342 0

0 7.142.889 0

0 7.442.890 0 7.904.349 0

194.428.188 209.638.769 222.913.585 234.979.296 230.892.805 243.517.460 283.165.789 331.190.966 379.569.250 463.602.459

Fuente: En base a SIES, 2010.

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Esta evolucin del tipo y nmero de instituciones y matrcula, as como de los mecanismos de financiamiento, dan cuenta de las distintas estrategias en que se ha insertado el desarrollo de la educacin terciaria. Es as como, a partir de 1990, se identifican cuatro lineamientos de accin: dos externos, como fortalecer el desarrollo y la modernizacin del pas y lograr mayor equidad, y dos internos, mejorar la calidad del servicio que se presta y mejorar la gestin institucional. En esta perspectiva, el financiamiento se concentra en las universidades con mayor complejidad y multifuncionalidad, diversificando los aportes de manera que las instituciones cuenten con aportes basales directos e instrumentos que incentiven el desarrollo, la calidad y eficiencia de instituciones y programas sobre bases concursables. Igualmente, se aborda el fomento de la equidad e igualdad de oportunidades, focalizando la ayuda mediante crditos, fondos solidarios y becas. En un contexto de formacin de recursos humanos altamente calificados, capaces de generar u optimizar nuevo conocimiento para el desarrollo del pas, se ha tomado conciencia como poltica de Estado de la importancia de subsidiar la investigacin cientfica y tecnolgica; promover y subsidiar el postgrado y la formacin de cientficos de alto nivel en reas prioritarias, y promover y facilitar la relacin entre la educacin superior, el desarrollo nacional y regional y el sector productivo.

Otro aspecto que merece ser destacado debido a su rol en la bsqueda de la mejora de la calidad del sistema y su coherencia con las necesidades del pas, es el proyecto MECESUP (Mejoramiento de la Equidad y Calidad de la Educacin Superior), programa promovido desde el Ministerio de Educacin y financiado por el Banco Mundial, que ha permitido un avance en el perfeccionamiento del marco regulatorio, incluyendo no slo a universidades sino tambin a institutos profesionales y centros de formacin tcnica, incluyendo por tanto las carreras tcnicas. Su propsito global radica en el perfeccionamiento y consolidacin del sistema de Educacin Superior y el logro de un amplio consenso, con los principales agentes del sistema, respecto de una visin de largo plazo del desarrollo del sector.

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CNA-Chile

El Sistema de Aseguramiento de la Calidad

C

on anterioridad a 1990, el aseguramiento de la calidad estuvo asentado exclusivamente en los mecanismos consensuados por las comunidades

acadmicas, basadas en el control de pares, el rol jugado por los organismos colegiados y el resguardo del prestigio institucional. Con el retorno a la democracia y la entrada en vigencia de la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza 18.962, se constituy el Consejo Superior de Educacin, actualmente Consejo Nacional de Educacin, bajo la nueva Ley General de Educacin 20.370. Este organismo ha estado a cargo del diseo y puesta en prctica de un mecanismo de licenciamiento, cuyo propsito es otorgar la autonoma a las instituciones de Educacin Superior nuevas, mediante la evaluacin del cumplimiento de sus respectivos proyectos de desarrollo. Los procesos de licenciamiento han tenido un impacto significativo, estableciendo umbrales de calidad mnimos para el ingreso de instituciones al sistema autnomo de Educacin Superior.

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Los avances producidos por la introduccin de los procesos de licenciamiento en el sistema de educacin superior en Chile, generaron las condiciones para implementar un sistema de acreditacin. Asimismo, hubo consenso en torno a los lmites del licenciamiento para ejercer regulacin sobre aquellas instituciones que ya

haban obtenido su autonoma. De esta manera, desde 1999 se sentaron las bases del actual sistema de acreditacin. Como resultado de este trabajo, en el ao 2006 se promulg la Ley 20.129, que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior y sita la acreditacin como uno de sus principales componentes.

Figura 1

Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Actores y funciones

Fuente: CNA-Chile sobre Ley 20.129

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CNA-Chile

La Ley 20.129 constituye, tal como muestra la figura, un sistema integrado de actores y funciones con el propsito de asegurar la calidad de la Educacin Superior y orientarla hacia su mejoramiento continuo. Considerando el valor estratgico de la Educacin Superior para el desarrollo del pas, la contribucin de la Ley es sustantiva. En efecto, los actores y las funciones de acreditacin, informacin y licenciamiento ya existan con anterioridad a la Ley, pero es a partir de la nueva legislacin que se articulan sistemticamente para colaborar con el mejoramiento de la calidad de la educacin superior impartida por las instituciones del pas. En este mismo sentido, la figura 1 tambin muestra que en el centro del aseguramiento de la calidad estn las instituciones de educacin superior.

En relacin con las funciones del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, las principales corresponden a acreditacin, licenciamiento e informacin, desempeadas, respectivamente, por la Comisin Nacional de Acreditacin, el Consejo Nacional de Educacin (CNED) y la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin (DIVESUP). A su vez, el CNED y CNA-Chile tambin contribuyen a proveer de informacin pblica, complementando las estadsticas oficiales proporcionadas por el sistema SIES1 de la DIVESUP.

Desde el punto de vista de la conduccin del Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad, su efectividad radica en la coordinacin entre las principales agencias: DIVESUP, CNA-Chile y CNED. Para ello, la Ley 20.129 crea un Comit de Coordinacin entre estas tres instancias, el que debe potenciar su funcionamiento orientando las lneas de desarrollo del sistema.

1

Sistema de Informacin de la Educacin Superior.

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CNA-Chile

La Comisin Nacional de Acreditacin

L

a Comisin Nacional de Acreditacin (CNA-Chile) se constituy el 4 de enero de 2007. Su misin es ve-

Especficamente, las funciones de la Comisin Nacional de Acreditacin son: 1. Pronunciarse sobre la acreditacin institucional de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos. 2. Pronunciarse acerca de las solicitudes de autorizacin que le presenten las agencias encargadas de acreditacin de carreras y programas de pregrado, programas de magster y programas de especialidades en el rea de la salud y supervigilar su funcionamiento.

rificar y promover la calidad de la Educacin Superior en Chile. De acuerdo con la Ley 20.129 que la crea, la composicin de la Comisin refleja la diversidad del sistema de Educacin Superior del pas. Desde el punto de vista organizacional, el trabajo de la Comisin Nacional de Acreditacin contempla la participacin de diversos actores:

Pleno de la Comisin Nacional de Acreditacin: Organismo colegiado encargado de adoptar los acuerdos y definir procedimientos y criterios de acreditacin, autorizar agencias acreditadoras, as como constituye el rgano de direccin superior de la institucin, encargado de entregar los lineamientos para su funcionamiento. Es la autoridad mxima de la Comisin Nacional de Acreditacin.

3. Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de pregrado de las instituciones autnomas, en el caso que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas, o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento. 4. Pronunciarse sobre la acreditacin de los programas de postgrado de las universidades autnomas.21

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5. Mantener sistemas de informacin pblica que contengan las decisiones relevantes en relacin con los procesos de acreditacin y autorizacin a su cargo; y que le permitan responder eficazmente a las solicitudes de informacin por parte de otros organismos pblicos, instituciones de educacin superior y pblico en general.

INTEGRAN LA COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN2 Eugenio Daz Corvaln Presidente (S) Rodrigo Alarcn Jara Adolfo Arata Andreani Juan Jos Ugarte Gurruchaga Roberto Careaga Medina Pedro Corona Bozzo Mara Elena Gonzlez Plitt Mario Letelier Sotomayor Sergio Martinic Valencia Enrique Montenegro Arcila Luis Horacio Rojas Mansilla Carlos Medrano Soto Nombrado por las Universidades Privadas Nombrado por los Centros de Formacin Tcnica Nombrado por las Universidades Privadas Jefe de la Divisin de Educacin Superior Nombrado por los Institutos Profesionales Nombrado por la Comisin como figura destacada del sector productivo nacional Nombrada por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas Nombrado por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas Nombrado por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Nombrado por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas Nombrado por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Secretario Ejecutivo (I), Jefe del Departamento de Acreditacin, slo con derecho a voz.

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Se encuentran vacantes los dos cargos correspondientes a representantes estudiantiles de instituciones de educacin autnomas (letra i, artculo 7 de la Ley 20.129).2

CNA-Chile

En los cuatro aos de funcionamiento de CNA-Chile, han integrado la Comisin, adems:Emilio Rodrguez Ponce Eduardo Rosselot Jaramillo Julio Castro Seplveda Sally Bendersky Schacner Octavio Enrquez Lorca Presidente de CNA Chile entre los aos 2006 y 2010. Nombrado por el Consejo de Rectores, miembro de CNA Chile hasta 2008 Jefe de la Divisin de Educacin Superior hasta 2009. Jefe de la Divisin de Educacin Superior desde 2009 a marzo de 2010. Nombrado por la Comisin como figura destacada de las Asociaciones Profesionales y Disciplinarias. Miembro de CNA-Chile entre 2007 y octubre de 2010. Nombrado por la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, miembro de CNA-Chile entre 2007 y 2008. Secretario Ejecutivo desde 2007 a julio de 2008. Secretaria Ejecutiva desde julio de 2008 a octubre de 2010.

Secretara Ejecutiva:Liderada por un Secretario Ejecutivo, est integrada por profesionales y administrativos que trabajan organizados en reas especializadas en procesos de acreditacin, agencias acreditadoras y estudios y anlisis. Adems, cuenta con reas de apoyo en los mbitos jurdico y de administracin y finanzas. Es el rgano encargado de ejecutar los acuerdos de la Comisin, desarrollar los procesos de acreditacin y las actividades de promocin de la calidad, coordinar comits consultivos, tcnicos y de rea, desarrollar procesos de autorizacin y supervisin de agencias acreditadoras, representar legalmente a la Comisin y responder ante los organismos reguladores de la administracin del Estado.

Jos Weinstein Cayuela

Gonzalo Zapata Larran Andrea Aedo Inostroza

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Comits Consultivos:De acuerdo con la Ley N 20.129, el trabajo de la Comisin debe recurrir a la asesora tcnica de expertos en todas las materias que estime necesarias para el desempeo de sus funciones. Al menos, se deben constituir tres comits consultivos para asesorar a la Comisin en el diseo de normas y procedimientos para la acreditacin institucional, de programas de postgrado y de carreras de pregrado, respectivamente. Adicionalmente, CNA-Chile ha creado otros tres comits que han aportado valiosas ideas para el desarrollo de las reas de acreditacin de especialidades mdicas, autorizacin y supervisin de agencias acreditadoras, y diseo de criterios especficos para la acreditacin institucional de institutos profesionales y centros de formacin tcnica. Todos estos comits han estado integrados por profesionales y acadmicos de destacada trayectoria en las respectivas reas de desarrollo. A la fecha, se encuentran constituidos seis comits consultivos, los cuales desarrollan propuestas a solicitud de la Comisin en los mbitos de competencia de cada uno.

Comit consultivo de acreditacin institucional: desarrolla su trabajo en el mejoramiento de los criterios de evaluacin y procedimientos en este mbito. Concretamente, ha realizado propuestas orientadas a definir conceptos fundamentales de los procesos de acreditacin institucional, as como el levantamiento e identificacin de los indicadores ms relevantes. Estos lineamientos y orientaciones han sido considerados en el proceso de actualizacin de los criterios de evaluacin.

Entre 2007 y 2010, ha estado integrado por Hilario Hernndez Gurruchaga, Bernardo Donoso Rivero y Juan Eduardo Bustos Obregn, quienes participaron hasta el ao 2008; Jaime Julio Lpez y Luis Tapia Iturrieta, desde sus inicios, y Dora Altbir Drullinsky, Guido Meller Mayr y Roberto Guerrero del Ro, desde 2009.

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Comit consultivo de institutos profesionales y centro de formacin tcnica: este comit, constituido en el ao 2009, ha tenido la importante tarea de relevar la especificidad de este tipo de instituciones, en relacin con los criterios de evaluacin. Es as como se trabaj en el levantamiento e identificacin de los indicadores fundamentales a considerar en cada una de las reas de acreditacin institucional, con el fin de definir criterios de evaluacin especficos ms pertinentes para este tipo de instituciones. El informe emanado de este Comit es la base fundamental para la creacin de los criterios de evaluacin de IP y CFT, as como un importante insumo para el perfeccionamiento de los criterios de acreditacin de carreras tcnicas de nivel superior.

Comit consultivo de pregrado: este comit, constituido el ao 2008, ha trabajado, de acuerdo con los requerimientos de CNA-Chile, en realizar observaciones y entregar lineamientos de mejoramiento de criterios, instrumentos y criterios de evaluacin de carreras y programas de pregrado, entregando orientaciones que permitan evaluar de manera ms pertinente el mbito de la sustentabilidad de las carreras o programas de pregrado, lo que constituy la base de la reformulacin de dichos criterios durante el ao 2010. En una primera etapa, estuvo constituido por Adriana Patricia Acua Johnson, Maricruz Gmez de la Torre Vargas, Vctor Jorge Lobos del Fierro, Cristin Mallol Comandari, Julin Bustos Obregn y Carlos Gonzlez Correo. En la actual etapa iniciada hacia fines de 2010, est consti-

Sus integrantes son; Hernn Araneda Daz, Alejandro Espejo Silva, Mara Etiennette Irigoin Barrenne, Carlos Isaac Plyi, Roberto Lafontaine Infante, Sergio Schmidt Yuraszeck y Alejandra Villarz Gallo.

tuido por Eduardo Gonzlez Folch, Carlos Mujica Rojas, Cecilia Quaas Fernandois, Juan Pablo Prieto Cox, Roxana Pey Tumanoff y Sergio Torres Pinto.25

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Comit consultivo de especialidades mdicas: constituido en 2009, fue el encargado de entregar lineamientos para la definicin de criterios de evaluacin de este tipo de programas, conformando la base de los criterios de especialidades mdicas definidos por CNA-Chile a comienzos del ao 2010. Sus integrantes son; Jorge Dagnino Seplveda, Juan Giaconi Gandolfo, Gonzalo Grebe Barros, Hernn Iturriaga Ruz, Gloria Lpez Stewart y Arnoldo Quezada Lagos. Comit consultivo del mecanismos de autorizacin y seguimiento Comit consultivo de postgrado: constituido en 2008, esta instancia entreg lineamientos a CNA-Chile para la definicin de criterios de evaluacin y procedimientos para la acreditacin de programas de postgrado. Estas orientaciones constituyeron la base del Modelo nico de Acreditacin de Programas de Postgrado, implementado a partir de 2009, y constituyen el insumo fundamental para la definicin de los criterios de evaluacin de doctorados, magsteres acadmicos y magsteres profesionales. Sus integrantes son; Ximena Andrea Garca Carmona, Alfredo Luis Gordon Strasser, Alfredo Roberto Joignant Rondn, Claudia Leonor Rodrguez Seeger, Bernardo Subercaseaux Sommerhoff y Mara Ins Vera Junemann.26

de agencias acreditadoras: constituido en 2008, este comit fue el encargado de entregar las orientaciones fundamentales para definir criterios y procedimientos para la autorizacin de las agencias acreditadoras, implementado por CNA-Chile. Asimismo, entreg los lineamientos que dieron origen al sistema de supervisin de agencias definido por la Comisin en el ao 2009. Este comit consultivo desarrolla tareas fundamentales en cada proceso de autorizacin de nuevas agencias acreditadoras o de nuevas solicitudes de agencias ya autorizadas, constituyendo un rgano asesor permanente en esta importante tarea. Sus integrantes son; Ins Aravena Baehr, David Cademartori Rosso, Jos Julio Len Reyes, Carlos Maquieira Villanueva y Cristin Vial Edwards.

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Comits Tcnicos:Tienen por objetivo entregar a CNA-Chile propuestas de criterios de evaluacin en mbitos determinados y especficos. Para estos efectos, a solicitud de la Comisin, se crearon cuatro comits conformados por especialistas en las respectivas reas de desarrollo.

Sus aportes han constituido un insumo fundamental para el perfeccionamiento de los criterios de evaluacin de acreditacin institucional. Sus integrantes son: Francisco Brugnoli, Luz Mrquez de la Plata, Sergio Moffat, Margarita Pastene, Heinrich Von Baer y Juan Matulic

Comit tcnico Educacin: constituido durante el ao 2007, fue el encargado de adecuar los criterios de evaluacin para carreras de educacin para la acreditacin de carreras sin egresados. El comit fue integrado por; Guillermo Scherping, Guillermo Williamson, Paula Riquelme, Patricio Donoso, Mara Ziga, Elena lvarez-Salamanca y Abelardo Castro.

Pares Evaluadores:Participan en las evaluaciones en terreno de los procesos de acreditacin. Actualmente, tanto en CNAChile como en las agencias acreditadoras autorizadas, existen 1.587 profesionales y acadmicos que actan como pares evaluadores capacitados. stos son actores fundamentales que contribuyen a la solidez del sistema de acreditacin. Por esta razn, es un desafo permanente mantener una amplia y bien capacitada comunidad de pares, ya que ellos no slo aportan en la evaluacin externa sino tambin en sus propias unidades e instituciones, donde frecuentemente asumen un significativo liderazgo en torno a las tareas del aseguramiento de la calidad.

Comit tcnico Medicina: constituido durante el ao 2007, fue el encargado de adecuar los criterios de evaluacin para carreras de medicina para la acreditacin de carreras sin egresados. El comit fue integrado por; Juan Giaconi, Rodrigo Moreno Bolton, Mario Muoz, Cecilia Seplveda y Lus Maldonado.

Comit tcnico de Formacin Virtual: constituido en el ao 2009, este comit estuvo encargado de proponer lineamientos en cada uno de los mbitos de los procesos de acreditacin, permitiendo definir criterios que permitan evaluar instituciones o programas que desarrollan actividades formativas en modalidades a distancia o semipresenciales. Sus integrantes son: Walter Santander, Claudio Oyanedel, Juan Enrique Hinostroza, Jos Durn Reyes, Ana Elena Schalk, Jaime Snchez y Sonia Zavando.

Comit tcnico de Vinculacin con el Medio: constituido en 2009, tiene su origen en la necesidad especfica de definir criterios de evaluacin para esta rea electiva de acreditacin institucional, as como relevar este mbito de accin como una funcin bsica de las instituciones de educacin superior a fin de restablecer la confianza entre stas y la sociedad y el entorno en que se insertan.27

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Cuatro Aos de CNA-Chiley el desarrollo del Aseguramiento de la Calidad

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Organizacin de la Comisin Nacional de Acreditacin

Desde el punto de vista normativo, la orgnica de la Comisin Nacional de Acreditacin fue originada con la Ley N 20.129, definindola como un organismo autnomo que goza de personalidad jurdica y patrimonio propio cuya funcin es verificar y promover la calidad de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica autnomos, y de las carreras y programas que ellos ofrecen. En el desempeo de sus funciones, goza de autonoma y se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Educacin.

Desde el ao 2006, el primer desafo de la Comisin Nacional de Acreditacin fue darle una institucionalidad normativa y organizacional a su funcionamiento. Basada en lo establecido en la Ley N 20.129 y en la experiencia piloto de CNAP y CONAP, CNA-Chile ha ido consolidando su organizacin interna a travs de normativas que regulan su operacin y las actividades del resto de las instituciones del sistema con que se relaciona y de actores que participan, desde diversos niveles y mbitos de accin, en el desarrollo de sus funciones.

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En ese contexto, su naturaleza ya no corresponde a la de una Comisin asesora encargada de implementar un plan piloto como lo fueron la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) o la Comisin Nacional de Acreditacin de Postgrado (CONAP), sino que se establece como un organismo autnomo de la administracin descentralizada del Estado, encargado de continuar con la labor iniciada por ambas instituciones, su actuar no se canaliza a travs de otra entidad sino que se concreta en actos propios que involucran su exclusiva responsabilidad, debiendo para ello elaborar diversas normas encomendadas de manera expresa por la aludida ley, adems de aqullas que resulten necesarias para su actuar, dada su naturaleza de ente pblico.

Dicha tarea ha constituido un desafo, pues, se deba proceder primeramente con la instalacin de la Comisin, con todas las tareas que esto implica, desde buscar un lugar fsico en el cual operar, contratar personal, contactarse y adscribirse a todas las entidades que aseguran la correccin del actuar de la administracin (Mercado Pblico, Contralora General de la Repblica, Gobierno Transparente, Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, entre otros), hasta desarrollar un sistema de administracin acorde a las normas que rigen el ingreso y gasto de fondos pblicos, buscando la concordancia con los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, control, probidad, transparencia, publicidad, y, en general, todos aqullos que deben observar los organismos de la administracin. Adems, no poda descuidarse la labor sustantiva para la cual la Comisin haba sido creada y que requera desarrollar la normativa en aquellos aspectos en que CNA-Chile haba sido convocada expresamente por la Ley.

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Dando cumplimiento a dicho mandato es que CNA-Chile, en una de sus primeras sesiones, aprob su Reglamento Interno de Funcionamiento el da 17 de enero del ao 2007, entregndose a s misma la regulacin respecto de la frecuencia de las sesiones en las que desarrollara su trabajo, las formalidades de las citaciones y las materias a tratar en cada una de ellas, sobre la base de una programacin anual previa. Sin embargo, la realidad fue dando cuenta de una demanda creciente por incorporarse a los procesos de acreditacin, por lo que el reglamento sufri modificaciones a travs del tiempo. As, se aument la periodicidad y duracin de las sesiones; se incorpor la modalidad de trabajo en base a subcomisiones: Subcomisin Directiva, Subcomisin Tcnico-Acadmica y Subcomisin de Control de Gestin; se determinaron las funciones del Secretario Ejecutivo y del Presidente, entre otras materias necesarias para un eficiente y eficaz funcionamiento. Luego, en pro de la transparencia y por imperativo legal, la Comisin aprob un formulario de declaracin de intereses que debe ser actualizado anualmente por sus miembros.31

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Para constituir en plenitud la estructura exigida a CNAChile, se elaboraron las bases para concursar el cargo de Secretario Ejecutivo, los trminos de referencia para la incorporacin al Registro de Pares Evaluadores, as como a los comits consultivos, para luego proveer dichos cargos.

En lo que a la normativa se refiere, y cuya elaboracin es encargada por Ley, cabe destacar que la tarea asignada, aun cuando exista cierta preceptiva heredada de las Comisiones predecesoras y que en virtud de las normas transitorias de la Ley seguiran vigentes hasta que CNA-Chile dispusiera de sus propias normas, era -y sigue siendo- vasta, pues se le encomend la creacin de una serie de reglamentos destinados a regular los distintos organismos o unidades que conforman la Comisin, as como los procesos que debe desarrollar, los que requieren revisin y actualizacin constante. En tal sentido, la Comisin se aboc a elaborar una serie de documentos referidos a los procesos de acreditacin y criterios de evaluacin, tomando como base el trabajo realizado por las Comisiones anteriores. El primero de ellos, que le permiti comenzar su trabajo, fue la Gua para la Acreditacin, Normas y Procedimientos, prxima a ser reemplazada por el Reglamento de Procesos de Acreditacin acorde a la Ley N 20.129, que se encuentra en etapa de aprobacin. Dicha Gua regula las distintas etapas que comprenden los procesos de acreditacin, tanto institucional como de carreras y postgrado. Los temas abordados fueron complementados con otros instrumentos, permitiendo a las instituciones una mejor comprensin de los requerimientos y objetivos del proceso de acreditacin, tanto en lo formal como en lo sustantivo.

Una vez organizada la Comisin y dispuesta a iniciar su tarea, a fin de ordenar y facilitar la labor concreta de presentacin de antecedentes, discusin y decisiones de acreditacin y autorizacin de agencias en las sesiones, la Comisin determin un mecanismo de trabajo basado en relatoras o exposiciones orales distribuidas entre los mismos comisionados, cuyos formatos se han ido perfeccionando a lo largo del tiempo.

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La normativa mencionada fue la base que le permiti a la Comisin comenzar a desarrollar sus labores, que tambin se fue perfeccionando con el transcurso del tiempo, generando avances sustantivos en cada una de las reas en que CNA-Chile ha sido llamada por Ley a desempearse.

En materia de acreditacin institucional, se trabajaron trminos de referencia y guas. Respecto de lo que a agencias acreditadoras se refiere, se dict el reglamento sobre la Forma, Requisitos, Autorizacin y Obligaciones de las Agencias de Acreditacin Establecidas en la Ley N 20.129, se aprob el sistema sobre Supervisin y Seguimiento de Agencias; se elaboraron procedimientos para la tramitacin ante CNA-Chile de apelaciones interpuestas en contra de las decisiones de agencias; se aprob el Procedimiento para la Aplicacin de Sanciones a las mismas, y se elabor la circular referida a las inhabilidades e incompatibilidades aplicables a sus miembros. En materia de acreditacin de carreras, cabe destacar la elaboracin y actualizaron diversos criterios, manuales y guas.33

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En lo referente a la acreditacin de programas de postgrado, se dict el reglamento que contiene el Procedimiento para la Acreditacin de Programas de Postgrado, el cual establece una modalidad nica de evaluacin por Comits de rea, conformndose quince comits actualmente en operacin. Se dict una norma para la tramitacin ante CNA-Chile de apelaciones interpuestas en contra de las decisiones de agencias y se elaboraron formularios, criterios y una gua para el informe de autoevaluacin.

Adems, por imperativo expreso de la Ley N 20.129, la Comisin ha dictado instrucciones de carcter general sobre la forma y oportunidad en que las instituciones de educacin superior deben informar al pblico respecto de las diferentes acreditaciones, lo que es supervisado por la Comisin a travs de la revisin peridica de la publicidad que hacen las instituciones de educacin superior.

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Fuera del mbito de la acreditacin propiamente tal, pero dando cumplimiento a los principios de eficiencia y eficacia que exige en el actuar la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, se han dictado normas que regulan algunos aspectos de la relacin que CNA-Chile sostiene con las instituciones de educacin superior. En tal sentido, la Comisin aprob el modelo de convenio de acreditacin o autorizacin que ha de ser suscrito con las instituciones de educacin superior y agencias acreditadoras; se han impartido instrucciones sobre plazos y procedimientos de entrega del material de acreditacin y ha debido reglamentarse la forma de enterar el pago de los aranceles correspondientes a los procesos desarrollados por la Comisin.

En otro sentido, CNA-Chile tambin ha debido regular el funcionamiento de sus unidades internas. As, se dict el Reglamento de Funcionamiento de los Comits Consultivos, el Reglamento de Subrogancia, se han elaborado diversas normas referidas al recurso humano que compone la Secretara Ejecutiva, entre ellas Manuales de Procedimientos, Reglamento Interno de Orden, Higiene y Seguridad; normas de probidad y confidencialidad de sus funcionarios, entre otras.

Junto con lo anterior, y dado su carcter pblico, CNA-Chile debi incorporarse al Sistema de Mercado Pblico, para lo cual elabor el Manual de Adquisiciones requerido para tales efectos. Asimismo, a propsito de la entrada en vigencia de la Ley N 20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica, debi implementar en su pgina web las exigencias de dicha normativa y crear la Norma de Participacin Ciudadana, adems de establecer la Oficina de Informaciones y Reclamos con su correspondiente protocolo de tramitacin de solicitudes de informacin y/o reclamos.35

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Agencias acreditadoras. Implementacin de un nuevo sistema

Con el objetivo de dar cumplimiento a este mandato legal, en el ao 2007, CNA-Chile encomend a sus comits consultivos propuestas de requisitos para la autorizacin de agencias acreditadoras. Estas propuestas fueron complementadas con opiniones levantadas con diversos actores, como el Consejo de Rectores, la Asociacin de Universidades Privadas, institutos profesionales, centros de formacin tcnica y colegios y asociaciones profesionales.

El Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, normado segn la Ley N 20.129, a diferencia del proyecto piloto anterior, contempla la incorporacin de agencias nacionales, extranjeras o internacionales encargadas de la acreditacin de carreras tcnicas de nivel superior, carreras y programas de pregrado, programas de magster y especialidades en el rea de la salud3. A la Comisin Nacional de Acreditacin le corresponde autorizar la operacin de las agencias acreditadoras y supervisar su adecuado funcionamiento. A travs del proceso de autorizacin, se delega en las Agencias Acreditadoras la funcin de entregar una garanta pblica de calidad de las carreras y programas en que se encuentran autorizadas. Resulta crucial, desde este punto de vista, desarrollar un proceso de seguimiento y supervisin riguroso de la calidad del servicio entregado por estos organismos.

En el ao 2007, CNA-Chile aprob el reglamento que establece la forma, requisitos, autorizacin y obligaciones de las Agencias Acreditadoras, el cual fue aprobado por Resolucin Exenta N 165-3, de fecha 14 de noviembre del mencionado ao.

En la misma instancia, se acord constituir un comit consultivo especfico para el Mecanismo de Autorizacin y Supervisin de Agencias Acreditadoras, denominado Comit MASA y definido por concurso pblico de antecedentes, que comenz sus actividades en enero de 2008, cuyas tareas principales consisten en la evaluacin de las Agencias Acreditadoras y la asesora a CNAChile en la evaluacin y seguimiento de las agencias que solicitaran su autorizacin a la Comisin, definindose as la aplicacin de un mecanismo de evaluacin y seguimiento de Agencias de Acreditacin. Este comit resulta pertinente para evaluar a estos organismos desde una perspectiva jurdica, financiera y organizacional, adems de revisar los procedimientos, criterios y normas aplicables a los procesos de acreditacin.

El nico caso en el cual una carrera Profesional o Tcnica o programa de pregrado puede ser acreditado por CNA-Chile, corresponde a aqul en que no exista agencia autorizada para operar en su correspondiente rea de conocimiento o en el caso de las carreras o programas del rea de la salud, los cuales pueden optar por desarrollar su proceso con la Comisin.3

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En lo que respecta a la evaluacin de solicitudes de autorizacin de las agencias acreditadoras, el Comit Consultivo MASA es el encargado de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el mencionado reglamento: Definicin explcita de sus objetivos, los cuales deben estar en relacin directa con el proceso de acreditacin. Consejo de Acreditacin a lo menos por cada rea y/o nivel al que se postule, as como de mecanismos apropiados para garantizar la independencia de sus juicios de acreditacin. Recursos idneos, tanto humanos como financieros, de acuerdo a las tareas que realiza. Solvencia y viabilidad financiera. Equipos de evaluadores de slida formacin y apropiados a los requerimientos de las carreras evaluadas, y que no representen conflicto de intereses. Criterios de evaluacin a aplicar en la acreditacin de carreras y programas en la/las reas y niveles en que actuarn, los que debern ser equivalentes, en lo sustancial, a los definidos por la Comisin. Procedimientos de acreditacin que sean replicables y verificables, que contemplen, a lo menos, una instancia de autoevaluacin y otra de evaluacin externa, y que consideren mecanismos de apelacin. Mecanismos de publicidad y transparencia de los criterios y procedimientos de evaluacin y sus decisiones de acreditacin, y finalmente. Mecanismos de revisin peridica de su funcionamiento y mecanismos de colaboracin con otras agencias de aseguramiento de la calidad y de actualizacin de sus funciones.

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Luego de la solicitud de autorizacin de operacin de una agencia acreditadora, CNA-Chile dispone de un plazo mximo de noventa das para la evaluacin de sus antecedentes y pronunciamiento. La Comisin puede autorizar el funcionamiento de la agencia o formular observaciones y solicitar nuevos antecedentes, aclaraciones o rectificaciones a travs de una notificacin realizada en un nico acto. La agencia debe responder las observaciones realizadas en un plazo mximo de sesenta das desde la notificacin. Recibida esta respuesta, CNA-Chile dispone de sesenta das para pronunciarse sobre dicha autorizacin.

Durante el ao 2008, se presentaron a CNA-Chile ocho solicitudes de autorizacin de agencias acreditadoras, las cuales fueron analizadas por el Comit Consultivo MASA. Cinco de estas agencias fueron autorizadas en el mismo ao por la Comisin Nacional de Acreditacin (Acredita CI, AcreditAccin, Akredita QA, Qualitas y AAD S.A.) y una sexta se retir del proceso de autorizacin (TEKNE). Esto permiti generar en ese ao una oferta para atender a siete de las diez reas de conocimiento, quedando sin agencias acreditadoras autorizadas las reas de Humanidades, Derecho y Ciencias, adems de las subreas de Medicina (rea Salud); Artes de la comunicacin y Artes Escnicas y Msica (ambas del rea de Artes y Arquitectura), adems de las especialidades en el rea de la salud. En cuanto a niveles de operacin, las agencias Acredita CI y AAD S.A. obtuvieron autorizacin para operar en el nivel de magster.38

CNA-Chile

Cuadro 5. Agencias de Acreditacin autorizadas durante 2008Nombre Administracin Agropecuaria y Comercio Artes y ArquitecturaExcepto :Artes de la comunicacin, Artes Escnicas y Msica

Ciencias

Ciencias Sociales Derecho Educacin

Humanidades

Salud

Tecnologa

Niveles(1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Prgrado (4) Programas de Magister (1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado

AAD S.A.

Qualitas S.A.Excepto carrera de medicina y especialidades mdicas Excepto Veterinaria

Akredita QA

(1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado

Acredita CI

(1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado (4) Programas de Magster

AcreditAccin

Excepto pregrado de odontologa y medicina

(1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado

5

3

3

1

0

2

0

3

0

2

4

Fuente: Secretara Ejecutiva CNA-Chile.

Las restantes dos solicitudes de agencias presentadas en 2008 fueron autorizadas en el ao 2009 (APICE y Acreditadora de Chile, A&C). En ese mismo perodo, se present slo una agencia a proceso de autorizacin (AACS S.A.). Adicionalmente, las agencias acreditadoras existentes fueron autorizadas para operar en las reas sin oferta al 2008, con la excepcin de las dos subreas del rea Arte y Arquitectura.

En 2009, la Comisin Nacional de Acreditacin autoriz la operacin en el rea de Ciencias de la Agencia Acreditadora Acredita CI. En el ao 2010 se han presentado tres solicitudes de autorizacin de agencias (una de las cuales se retir del proceso). Por su parte, se ha autorizado la operacin de agencias en las reas de Ciencias y Derecho (Qualitas S.A.), Artes y Arquitectura y Tecnologa (Acreditadora de Chile, A&C) y Diseo y Ciencias Sociales (Acreditaccin) y una agencia (Qualitas S.A.) fue autorizada para operar en el nivel de magster.

El Comit Consultivo MASA, durante el ao 2008, adems defini criterios para la revisin de antecedentes de nuevos pares incorporados por las agencias y de la estructura y proceso de revisin de las memorias anuales presentadas por las agencias ante CNA-Chile.

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As, en un perodo de tres aos, las agencias acreditadoras han logrado dar cobertura a prcticamente todas las reas del conocimiento y niveles de formacin, tal como se observa en el siguiente cuadro:

Cuadro 6. Agencias de Acreditacin autorizadas a noviembre de 2010Nombre Administracin Agropecuaria y Comercio Artes y ArquitecturaExcepto :Artes de la comunicacin, Artes Escnicas y Msica

Ciencias

Ciencias Sociales Derecho Educacin

Humanidades

Salud

Tecnologa

Niveles(1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado (4) Programas de Magster (1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado (4) Programas de Magster

AAD S.A.

Qualitas S.A.

Akredita QA

Excepto especialidades mdicas

(1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado (1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado (4) Programas de Magster

Acredita CI

Excepto Veterinaria Excepto pregrado de odontologa y medicina Excepto medicina y odontologa Slo especialidades mdicas Excepto en especialidades del rea de la salud

AcreditAccin

Slo Diseo

(1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado (1) Carreras TNS (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado (5) Especialidades del rea de la salud (2) Carreras Profesionales (3) Programas de Pregrado

Acreditadora de Chile A&C APICE

AACS 8 4 3 3 2 4 2 4 1

5

5

Fuente: Secretara Ejecutiva CNA-Chile.

Durante el ao 2008, las agencias acreditadoras adoptaron slo ocho decisiones de acreditacin. A partir de fines de ese ao, el nmero de procesos de acreditacin desarrollados por las agencias aument de manera significativa, principalmente debido a la masiva incorporacin de las carreras de Pedagoga y Medicina del pas al proceso de acreditacin, de acuerdo con el carcter obligatorio dispuesto en la Ley 20.129.

En efecto, al 29 de diciembre de 2009, ms del 60% de las carreras y/o programas incorporados en el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior en Chile ya lo hacan a travs de agencias acreditadoras. A esa fecha, de un total de 793 carreras y/o programas en el Sistema de Aseguramiento de la Calidad, 501 de ellas estaban vinculadas con agencias acreditadoras.

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Por otra parte, en el mes de noviembre de 2010, el porcentaje de carreras que cuenta con procesos de acreditacin desarrollados por agencias acreditadoras alcanza el 74,1%, con resultados en su mayora positivos para las carreras, con bajos niveles de no acreditacin (ver cuadro siguiente):

Cuadro 7. Nmero de procesos de acreditacin de carrera por resultados y agencia acreditadora (Datos a noviembre de 2010)

Agencia acreditadora Agencia AAD Agencia Acredita Cl Agencia AcreditaAccin Agencia Acreditadora de Chile A&C Agencia Akredita QA Agencia Qualitas CNA-Chile Total Fuente: Secretara Ejecutiva CNA-Chile.

Acreditada 6 60 133 42 114 74 72 498

No acreditada

Total 6 60

10

143 42

2 6 6 24

116 80 78 525

Junto con el inicio efectivo de las operaciones de las agencias acreditadoras, durante el ao 2009 CNA-Chile aprob y puso en marcha el sistema de supervisin y seguimiento. Su objetivo principal es resguardar que los procesos de acreditacin desarrollados por agencias acreditadoras sean equivalentes, en lo esencial, a aqullos que realiza la Comisin. Lo anterior es fundamental para garantizar la existencia de un sistema que opera bajo los mismos lineamientos y criterios, independientemente de la institucin que desarrolle los procesos de acreditacin.

Es sobre la base de esta meta que el sistema de supervisin gener un mecanismo que permite velar por el adecuado funcionamiento de las agencias. Por una parte, se resguarda que la agencia cumpla con las condiciones de operacin bajo las cuales fue autorizada, y por otra, que aplique los lineamientos, criterios y procedimientos con los que fue aprobada.

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En funcin de lo anterior, la Comisin Nacional de Acreditacin, entre otras actividades realizadas durante el ao 2009, verific el cumplimiento de las condiciones de operacin de cada una de las ocho agencias autorizadas, realizando para ello visitas a sus respectivas dependencias. Esto permiti chequear, entre otros aspectos, formatos de contratos utilizados, disponibilidad de manuales de procedimientos, formulacin de planes de gestin y situacin contractual de cada uno de los procesos en marcha. Asimismo, cada uno de los primeros procesos de acreditacin implementados por cada agencia fue objeto de una revisin documental a fin de verificar que se hubiesen seguido los procedimientos establecidos para ello.

Adicionalmente, se efectuaron reuniones ampliadas con las agencias acreditadoras autorizadas en las que se trataron temas tales como los lineamientos para la acreditacin de programas de pregrado y de postgrado y se present el sistema de supervisin y seguimiento. Tambin se dieron a conocer los procedimientos de comunicacin de procesos de acreditacin, acuerdos, dictmenes, reposiciones, actividades de supervisin y seguimiento, cambio de pares, solicitud de reas/niveles, cambios significativos en la agencia y procedimiento para la apelacin de carreras ante CNA-Chile. Por otra parte, a partir de la informacin reportada quincenalmente por las agencias acreditadoras, y en colaboracin con el Ministerio de Educacin, se elabor un registro con la situacin de acreditacin de las carreras de pedagoga de la Educacin Superior, necesario para la asignacin de financiamiento estatal por parte de la Comisin INGRESA. En trminos generales, a partir de las supervisiones realizadas a las agencias acreditadoras autorizadas se detectaron, por ejemplo, falencias de relativa significancia de orden administrativo que dificultan el seguimiento de los procesos, las que se hacen ms evidentes a medida que aumenta el nmero de stos que debe gestionar cada agencia. A partir de esta informacin se solicit a cada agencia implementar las acciones que permitieran corregir las falencias detectadas, las cuales son objeto de un seguimiento posterior para su verificacin.42

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El ao 2010, el sistema de supervisin y seguimiento, adicionalmente al seguimiento de las actividades vinculadas con el cumplimiento de las condiciones de operacin, puso nfasis en la correcta aplicacin por parte de las agencias acreditadoras de los lineamientos, criterios y procedimientos con los que fueron aprobadas. Para ello se realizaron revisiones de 34 procesos de acreditacin desarrollados por las agencias. A partir de este anlisis, se retroalimenta a cada organismo con el fin de definir un plan de mejoramiento centrado en subsanar los aspectos observados.

Aspectos pendientes Luego de dos aos de procesos de acreditacin implementados por ocho agencias acreditadoras autorizadas, el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, desde la perspectiva de estos organismos, se encuentra en pleno desarrollo. En este contexto, es importante considerar una serie de aspectos clave para la consolidacin y credibilidad del sistema.

El primer elemento se vincula con incrementar la cobertura del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Si bien la obligatoriedad de someterse al sistema impuesta a las carreras de Pedagoga y Medicina se constituy en un impulso significativo para aumentar la cobertura de carreras, la participacin de carreras de acreditacin voluntaria an constituye un desafo pendiente. Para esto resulta clave que las agencias acreditadoras se validen ante la comunidad educativa como actores garantes de transparencia y calidad en el desarrollo de prcticas asociadas al mejoramiento continuo de la calidad de las carreras y/o programas. Lo anterior va ms all de la estricta provisin de servicios de acreditacin y se relaciona la misin y visin que las propias organizaciones han declarado.

El segundo aspecto consiste en fortalecer la aplicacin de la normativa regulatoria para el funcionamiento de las agencias. Esto implica, por una parte, reforzar los equipos internos orientados a la supervisin y seguimiento pertinente para realizar esta tarea en los mbitos de la verificacin de la informacin, en anlisis normativo y la aplicacin de procedimientos y procesos de acreditacin. Por otra parte, resulta necesario evaluar la efectividad de los sistemas de autorizacin y de supervisin y seguimiento, a travs de dos lneas: primero, realizar un diagnstico especfico de las fortalezas, debilidades y desafos de cada una de las agencias autorizadas en cada uno de los mbitos de43

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la supervisin, con el objetivo de definir planes de mejoramiento especficos y seguimiento focalizado para cada agencia; segundo, realizando evaluaciones de consistencia transversales del sistema, con el fin de optimizar la pertinencia de las variables e indicadores que se evalan. Por ltimo, resulta necesario dotar a CNA-Chile de mayores atribuciones que le permitan fiscalizar el correcto funcionamiento de las agencias y mejorar el marco regulatorio en lo referido a las inhabilidades e incompatibilidades que potencialmente puedan afectar a los diversos actores del sistema.

El tercer elemento dice relacin con la optimizacin de los flujos y oportunidad de la informacin que generan las agencias en su conjunto. En esta misma lnea, resulta fundamental la implementacin de sistemas de informacin asociados a los resultados de los procesos de acreditacin. Esto permitir contar con informacin oportuna y confiable que posibilite una gestin de datos consistente con otras fuentes de informacin asociadas a la Educacin Superior en Chile, lo que resulta fundamental para el desarrollo del sistema y para otras polticas pblicas relacionadas, las que crecientemente utilizan estos antecedentes como insumos para su formulacin y operacin, a travs de distintos programas e iniciativas gubernamentales.

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CNA-Chile

Nacional de Acreditacin es verificar y promover la calidad de la Educacin Superior del pas. La tarea de verificacin de la calidad se concreta a travs del desarrollo de los distintos procesos de acreditacin. La promocin de la calidad, en cambio, no cuenta con procesos establecidos por la ley.

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Promocin de la calidadLa Ley N 20.129 establece que la misin de la Comisin

Si bien la calidad y su aseguramiento son responsabilidad ltima de las instituciones de Educacin Superior, la Comisin Nacional de Acreditacin, desde el mandato a que la obliga la mencionada ley, debe, necesariamente, implementar mecanismos y acciones en esta lnea. Es por ello que este mbito de accin el cual, evidentemente, ha estado abierto a la innovacin y construccin por parte de CNA-Chile- se ha abordado a travs de dos reas o dimensiones principales: en primer lugar, iniciativas de apoyo tcnico a las instituciones de Educacin Superior en materia de acreditacin y aseguramiento de la calidad; en segundo lugar, participacin en actividades de difusin de conceptos y buenas prcticas sobre calidad de la Educacin Superior y la publicacin de una serie editorial orientada a relevar temticas relacionadas con el aseguramiento de la calidad de la acreditacin superior. Para CNA-Chile, desde sus inicios en 2007, ha sido de la mayor importancia mantener contacto permanente con las instituciones de Educacin Superior. stos han contemplado, principalmente, la transferencia de apoyo tcnico y metodolgico para el desarrollo de los procesos de autoevaluacin y evaluacin interna con fines de acreditacin y tambin para contribuir con la perspectiva de la calidad en los ejercicios de direccin estratgica llevados a cabo por las instituciones de Educacin Superior. De esta manera, la primera dimensin de la promocin de Considerando estas distintas lneas de accin, es claro que las iniciativas de promocin de la calidad resultan claves no slo para mejorar el desempeo de las instituciones en los procesos de acreditacin, sino para incentivar la adopcin de una cultura de la calidad y de mejoramiento continuo, lo que no se construye solamente a travs de la verificacin de la calidad y la deteccin de debilidades, sino que resulta fundamental promover el mejoramiento continuo, las buenas prcticas de aseguramiento de la calidad, las definiciones de polticas y mecanismos y su aplicacin sistemtica y efectiva, la centralidad de la consideracin de los resultados y el entorno en la planificacin del desarrollo de las instituciones. la calidad corresponde al apoyo que CNA-Chile ofrece a las instituciones de Educacin Superior del pas para que asuman plenamente la oportunidad de mejoramiento que representan los procesos de autoevaluacin y de direccin estratgica. En esta lnea, se han realizado talleres y jornadas de trabajo con instituciones de Educacin Superior del pas orientadas no solamente a fortalecer los equipos internos encargados del desarrollo de los procesos de acreditacin institucional o jornadas de trabajo con las direcciones superiores de las instituciones de Educacin Superior, sino que tambin a la realizacin de talleres con equipos encargados de conducir los procesos de acreditacin de distintas carreras y programas de pre y postgrado.45

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En esta lnea, las actividades se han orientado a transferir conocimiento y experiencia del sistema de acreditacin en general, a buenas prcticas para el desarrollo de procesos de autoevaluacin y evaluacin interna (organizacin interna, utilizacin de la informacin), capacitacin en el manejo de procedimientos, criterios e instrumentos de evaluacin, as como asesora permanente a instituciones y programas en proceso de acreditacin con CNA-Chile o con agencias acreditadoras a travs de los profesionales del Departamento de Acreditacin de la Secretara Ejecutiva.

La segunda dimensin de la promocin de la calidad de la Educacin Superior en el trabajo de la Comisin ha sido la difusin de buenas prcticas a travs de la organizacin y participacin en seminarios y encuentros y la generacin de publicaciones. Los esfuerzos generados en todo el sistema de educacin terciaria, especialmente de parte de las instituciones, para asegurar la calidad producen informacin, estudios, sistematizacin de prcticas y, en general, reflexiones relevantes que son sumamente tiles para poner a disposicin de toda la comunidad de la educacin superior del pas. En este sentido, la Comisin Nacional de Acreditacin ha aspirado a convertirse en un foro para la difusin de estas experiencias. En la lnea de los seminarios y encuentros, CNA-Chile ha participado en el desarrollo de eventos de alta relevancia: Taller de Reflexin Estratgica con las instituciones de Educacin Superior, principalmente orientado a generar un espacio de discusin con las unidades a cargo del aseguramiento de la calidad sobre el desarrollo de los procesos de acreditacin en el pas. Seminario Desafos Estratgicos del Sistema de Acreditacin en Chile, que cont con la participacin de destacados expositores nacionales e internacionales, en el cual se plantearon los principales desafos que enfrentan los esquemas de aseguramiento de la calidad en Europa y Chile, as como una discusin acerca de sus resultados y lmites.

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CNA-Chile

Coorganizadora, junto al Consejo Nacional de Educacin (ex Consejo Superior de Educacin), de seminarios internacionales de Educacin Superior entre los aos 2007 y 2009, los que contaron con la participacin de expositores nacionales e internacionales expertos quienes aportaron sus perspectivas sobre el aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior. Colaboracin con el grupo Anillo de Investigacin en Polticas de Educacin Superior en la organizacin del Primer Congreso Nacional de Investigacin en Educacin Superior, que logr reunir a la comunidad de investigadores en esta rea en torno a los resultados de los ltimos estudios conducidos en el pas, adems de algunas investigaciones de otros pases de la regin. A esto se suman las actividades de capacitacin de pares evaluadores desarrolladas directamente por CNA-Chile y el apoyo y participacin en actividades de esta lnea organizadas por otras instituciones.

Esta dimensin se complementa con la iniciativa editorial impulsada por CNA-Chile desde el ao 2009. Ediciones CNA-Chile busca convertirse en un foro nacional e internacional para compartir conocimiento y las experiencias del aseguramiento de la calidad de la Educacin Superior, ms an considerando la comunidad de acadmicos, evaluadores, profesionales y actores protagonistas de los procesos de aseguramiento de la calidad en las instituciones de Educacin Superior que se est consolidando en el pas. Estos actores generan una significativa cantidad de informacin, estudios, anlisis, innovaciones y ciclos de aprendizaje institucional, construyendo un acervo de conocimiento muy relevante, que merece ser procesado, redactado como experiencia y compartido con los pares. ste es justamente el espacio que busca ser llenado por ediciones CNA-Chile.

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Ediciones CNA-Chile Ediciones CNA-Chile consiste en una lnea de libros y documentos de trabajo sobre temas de Educacin Superior y aseguramiento de la calidad, que busca contribuir a difundir conceptos y prcticas de promocin de la calidad. Contempla la publicacin de documentos de autor, documentos de trabajo, estudios de la Comisin Nacional de Acreditacin, traducciones de artculos relevantes de investigadores, acadmicos o especialistas en temas de Educacin Superior y acreditacin, as como la produccin de libros temticos que agrupen un conjunto de perspectivas sobre aspectos decisivos del sistema de educacin terciaria de Chile. De esta manera, Ediciones CNA-Chile constituye una estrategia de posicionamiento de la Comisin Nacional de Acreditacin en los temas y debates sobre el desarrollo de la Educacin Superior chilena. Est asesorada por un comit editorial permanente, formado por acadmicos nacionales e internacionales con alta trayectoria y prestigio en Educacin Superior, quienes ayudan en la construccin de una lnea editorial para la Comisin Nacional de Acreditacin y contribuyen con temas y orientaciones para las publicaciones. A inicios del ao 2010, se present el primer libro de Ediciones CNA-Chile titulado Desafos y perspectivas de la direccin estratgica de las instituciones universitarias, el que tiene como propsito presentar a la discusin casos y conceptos que den cuenta de prcticas y modelos de direccin estratgica de instituciones de Educacin Superior, en sus distintos niveles de funcionamiento y considerando la exposicin de experiencias nacionales e internacionales. La lnea editorial de esta publicacin es que la direccin estratgica de las instituciones de Educacin Superior, comenzando por la definicin de su misin y su plan de desarrollo estratgico, constituye la herramienta fundamental para el aseguramiento de la calidad de sus resultados a nivel de la docencia, investigacin y vinculacin con el medio.

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CNA-Chile

Compuesto por quince captulos, los primeros cuatro abordan el tema de la gestin estratgica institucional. Posteriormente, se cuenta con contribuciones referidas a la docencia y las prcticas tendientes al aseguramiento de la calidad por la va de los procesos de autoevaluacin y la acreditacin; finalmente, se recogen aportes que apuntan a la tarea de monitorear las condiciones y resultados del proceso de formacin.

Este segundo volumen de Ediciones CNA-Chile constituye una primera aproximacin a la prctica de compartir buenas experiencias, con el afn de aportar en el enriquecimiento de la gestin de aseguramiento de la calidad de las instituciones de Educacin Superior; iniciativa con que se espera estimular un proceso recurrente en esta direccin, fortaleciendo los procesos de mejoramiento continuo.

El libro est compuesto por diecisiete captulos que han sido escritos por autores nacionales e internacionales. Estas contribuciones son diversas en cuanto a los temas y procedencia y contexto de los autores, pero comparten una mirada en cuanto a los desafos que las universidades estn hoy enfrentando para asegurar su sostenibilidad como organizaciones que gestionan el conocimiento en entornos complejos.

El segundo volumen de Ediciones CNA-Chile, titulado Buenas prcticas del aseguramiento de la calidad de la educacin superior en Chile y publicado en enero de 2011, tiene como propsito compartir experiencias positivas en la materia. Se curs una invitacin a la totalidad de las instituciones de Educacin Superior autnomas del pas, incentivndolas a compartir las buenas prcticas realizadas en su gestin de aseguramiento de la calidad.

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Procesos de Acreditacin

rregulacin y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de Educacin Superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulacin y al mejoramiento continuo de la calidad. As, mediante la acreditacin se busca potenciar distintas polticas y mecanismos enfocados a asegurar que una institucin determinada avanza hacia el cumplimiento de sus propsitos en un marco de autorregulacin y respeto por su autonoma universitaria.

Acreditacin institucionalUna de las funciones de la Comisin Nacional de Acreditacin es la implementacin de los procesos de acreditacin institucional orientados a instituciones de Educacin Superior autnomas. La acreditacin institucional tiene por objetivo evaluar el cumplimiento de la misin institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de auto-

1. Solicitud de incorporacin y Proceso de Autoevaluacin

2. Evaluacin Externa

3. Pronunciamiento de Acreditacin

4. Mejoramiento Continuo

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CNA-Chile

Los procesos de acreditacin institucional se desarrollan en tres etapas: Evaluacin interna, consiste en un proceso analtico que consultando diferentes fuentes, internas y externas, identifica los mecanismos de autorregulacin existentes as como tambin las fortalezas y debilidades de la institucin, buscando verificar el cumplimiento oportuno y satisfactorio de los propsitos definidos en su misin y fines institucionales.

Evaluacin externa, a cargo de un comit de pares de expertos designados por la Comisin Nacional de Acreditacin y aceptados por la institucin evaluada. El producto principal de esta instancia es la generacin de un informe de evaluacin que contiene juicios relativos al cumplimiento de los criterios de evaluacin para cada una de las reas contempladas en la evaluacin. El objetivo central de la evaluacin externa es verificar que las instituciones de Educacin Superior cuenten con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad en lo referidos a sus funciones principales, las implementen sistemticamente, cuenten con resultados acordes a los propsitos definidos y que stos sean aplicados a su desarrollo institucional. Criterios de evaluacin Pronunciamiento de acreditacin, adoptado por CNA-Chile sobre la base de los trminos de referencia y criterios de evaluacin establecidos, el informe de evaluacin interna, el informe de pares evaluadores y las observaciones de la institucin a este ltimo, cuando existan. El juicio de acreditacin de CNA-Chile corresponder a alguna de las siguientes alternativas: Acreditar la institucin, cuando a su juicio sta cumpla satisfactoriamente con todos los criterios de evaluacin para las reas comunes u obligatorias (gestin institucional y docencia de pregrado). No acreditar la institucin, cuando ella no alcance un adecuado nivel de cumplimiento de los criterios de evaluacin para las reas comunes ya mencionadas. La acreditacin institucional se refiere principalmente a la verificacin de la existencia formal y a la aplicacin sistemtica de polticas y mecanismos tendientes a velar por el cumplimiento de los propsitos institucionales y sus resultados. Bajo esta premisa, dicho proceso contempla, necesariamente, las funciones de gestin institucional y docencia de pregrado. Asimismo, las instituciones podrn agregar otras reas para que sean consideradas como reas electivas de acreditacin institucional. stas deben encontrarse contempladas en su misin institucional, demostrando que cumplen con los trminos de referencia respectivos y estar definidas por la Comisin Nacional de Acreditacin.

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MEMORIA 2007-2010

De acuerdo con la Ley N 20.129, la institucin debe contemplar, para cada una de las reas de acreditacin, el anlisis de los siguientes elementos de juicio: Debe contar con propsitos y fines institucionales apropiados y claros, que orientan adecuadamente su desarrollo. Asimismo, las polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad deben velar por el cumplimiento de los propsitos declarados; Debe contar con polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad que se apliquen sistemticamente en los diversos niveles institucionales, de modo eficiente y eficaz; Debe dar evidencias de resultados concordantes con los propsitos institucionales declarados y cautelados mediante polticas y mecanismos de autorregulacin; Debe demostrar que tiene capacidad para efectuar ajustes y cambios que mejoren su calidad y avanzar consistentemente hacia el logro de sus propsitos declarados.

La evaluacin del despliegue de polticas y mecanismos de aseguramiento de la calidad es el indicador central a travs del cual la Comisin Nacional de Acreditacin toma la decisin de acreditar o no a una institucin. En tal sentido, es de esperar que las instituciones mejoren en sus resultados de acreditacin cuando stas ya han participado de procesos anteriores, demostrando que los procesos de acreditacin institucional impulsan procesos de aprendizaje institucional, aspecto clave en un contexto de aseguramiento de la calidad.

Resultados Desde el ao 2006 a la fecha, el nmero de instituciones acreditadas se ha mantenido casi intacto, en tanto que las instituciones fuera del sistema, esto es instituciones autnomas que no han participado de los procesos de acreditacin institucional, han aumentado a treinta y cinco.

Cuadro 8. Nmero de instituciones de acuerdo a estado de acreditacin institucional (%)

Estado de Acreditacin Acreditada En proceso No acreditada Fuera del sistema Total

2006 74 6 12 8 100%

2010 76 9 5 35 100%

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CNA-Chile

El avance de la Comisin Nacional de Acreditacin durante sus cuatro aos de funcionamiento, radica principalmente en el aumento de la cobertura de los procesos de acreditacin, lo que permite constatar una consolidacin del

sistema. Esto, en conjunto con el aumento de las instituciones que han obtenido su acreditacin, demuestra que el sistema de acreditacin ha alcanzado niveles de madurez necesarios para el avance del mejoramiento continuo.

Cuadro 9. Porcentaje de matrcula por tipo de institucin y situacin respecto del proceso de acreditacin 2006-2010Estado de Acreditacin Tipo de Institucin Matrcula Total 2006 % respecto de matrcula total por tipo de institucin % de matrcula respecto del total de IES elegibles Matrcula Total 2010 % respecto de matrcula total por tipo de institucin 33,3% 100,0% 41,9% 96,0% 72,7% % de matrcula respecto del total de IES elegibles 8,1% ,3% 15,8% 33,7% 28,1% 86,0% ,2% ,0% 3,5% 1,1% 3,6% 8,4% ,1% ,0% ,5% ,0% ,7% 1,3% 1,8% ,0% 1,6% ,0% ,9% 4,3%

Acreditada

CFT FF.AA. IP Ues CRUCH Ues PRIVADAS TOTAL CFT FF.AA. IP Ues CRUCH Ues PRIVADAS TOTAL CFT FF.AA. IP Ues CRUCH Ues PRIVADAS TOTAL CFT FF.AA. IP Ues CRUCH Ues PRIVADAS TOTAL

37.695 583 80.129 207.931 122.051 448.389 1.025 0 60 0 36.811 37.896 718 0 17.011 26.794 29.289 73.812 6.384 1.405 20.232 0 23.530 51.551

82,3% 29,3% 68,2% 88,6% 57,7%

6,2% ,1% 13,1% 34,0% 20,0% 73,4% ,2% ,0% ,0% ,0% 6,0% 6,2% ,1% ,0% 2,8% 4,4% 4,8% 12,1% 1,0% ,2% 3,3% ,0% 3,8% 8,3%

70.737 2.316 138.123 293.577 245.019 749.772 1.790 0 30.693 9370 31.037 72.890 717 0 4.754 0 6.193 11.664 15.615 0 14.308 0 7.424 37.347

En proceso

2,2% ,0% ,1% ,0% 17,4%

6,7% ,0% 6,5% 4,0% 12,1%

No acreditada

1,6% ,0% 14,5% 11,4% 13,8%

3,3% ,0% 6,5% ,0% 6,1%

Fuera del sistema

13,9% 70,7% 17,2% ,0% 11,1%

56,7% ,0% 45,2% ,0% 9,1%

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En tanto, la cobertura de los procesos de acreditacin, expresada en el porcentaje de matrcula, ha aumentado en un 4%, mientras que el porcentaje de matrcula de instituciones acreditadas ha pasado desde un 73,4% el ao 2006 a un 86% en el 2010. Dicho aumento es explicado principalmente por las universidades privadas, segmento dentro del cual la cobertura de matrcula de instituciones acreditadas aument de un 57,7% el ao 2006 a un 72% durante el 2010.

Cuadro 10. Instituciones de Educacin Superior segn estado de acreditacin en ao 2010 (%)

ACREDITACIN INSTITUCIONAL Estado de Acreditacin Acreditada En proceso Fuera del sistema No acreditada

ACREDITACIN INSTITUCIONAL CFT 10 2 17 1 30 FF.AA. 5 0 0 0 5 IP 13 2 15 2 32 Ues CRUCH 24 1 0 0 25 Ues PRIVADAS 24 4 3 2 33

TOTAL 76 9 35 5 125

Total

Fuente: SIES 2010, que considera datos 2009. Los datos de las FF.AA. fueron completados con la informacin disponible en el Consejo Nacional de Educacin.

Otro hecho destacado, es la participacin de instituciones de las Fuerzas Armadas y de Orden en los procesos de acreditacin institucional. As, a la fecha se han acreditado cinco instituciones de este tipo, lo cual es un indicador de la implantacin de los procesos de acreditacin en todos los niveles de la Educacin Superior.

Con todo, es claro el avance sostenido que han tenido los procesos de acreditacin institucional, tornndose en una real herramienta de mejoramiento continuo al interior de las instituciones, al tiempo que los postulantes a la Educacin Superior crecientemente la consideran como un factor relevante al momento de escoger la institucin donde desarrollarn sus estudios.

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CNA-Chile

Grfico 5

Total matrcula segn tipo de institucin y estado de Acreditacin

800000

Estado de acreditacinAcreditadas En proceso Fuera del Sistema

Matrcula Total

600000

No acreditadas

400000

200000

0CFT FF.AA. IP Ues CRUCH

Tipo de InstitucinFuente: SIES 2010, que considera datos 2009.

Ues PRIVADAS

Asimismo, el aumento de la cobertura de los procesos de acreditacin institucional ha significado que dicha certificacin sea considerada como condicin de elegibilidad para la entrega de becas y crditos, al tiempo que es un buen punto de partida para decidir en el enfoque de las polticas pblicas en el mbito de la Educacin Superior.

Aspectos pendientes La lectura de los resultados de la Comisin Nacional de Acreditacin en el mbito de la acreditacin institucional, entrega nuevas pistas sobre el desarrollo del sistema. Es as como, durante los aos 2009 y 2010, CNA-Chile decidi avanzar en la construccin de criterios de evaluacin que tomaran en consideracin los resultados de las instituciones en el cumplimiento de sus propsitos. Para esto, constituy el comit consultivo de acreditacin institucional, encargado de entregar los lineamientos para los estndares de las reas obligatorias y las electivas de Investigacin55

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y Docencia de postgrado. En tanto, para el rea de Vinculacin con el Medio, conform un comit tcnico encargado de desarrollar los trminos de referencia para la evaluacin en este mbito. As, en el ltimo trimestre del ao 2010, la Comisin contar con nuevos criterios de evaluacin para la acreditacin institucional, que bsicamente mantienen la lgica de reforzar los mecanismos de aseguramiento de la calidad en la Educacin Superior, al tiempo que ponen el nfasis en el anlisis de los resultados de su aplicacin en las instituciones. Asimismo, se refuerzan los criterios de evaluacin para las reas electivas.

Acreditacin de PregradoEl sistema de acreditacin de carreras se ha consolidado desplegando cambios importantes desde el 2007 hasta la fecha. Fundamentalmente, dichos cambios consisten en establecer la obligatoriedad de presentarse a los procesos de acreditacin a las carreras de Pedagoga y Medicina y el surgimiento de las agencias privadas como agentes encargados de implementar los procesos de acreditacin en este cambio.

Por otro lado, se contar con criterios de evaluacin para centros de formacin tcnica e institutos profesionales, construidos sobre la base de las directrices entregadas por el comit consultivo de formacin tcnica convocado por CNA-Chile, lo cual viene a acoger la demanda de este tipo de instituciones relativa a fortalecer el anlisis de este segmento dentro de su propia lgica de funcionamiento. Con esto, CNA Chile espera que las instituciones dedicadas a este tipo de formacin se incorporen de manera decidida a los procesos de acreditacin.

Las disposiciones sealadas estn respaldadas en la Ley N 20.129, que establece que la acreditacin de carreras profesionales y tcnicas y programas de pregrado ser realizada por instituciones nacionales, extranjeras o internacionales, denominndolas agencias acreditadoras, autorizadas en conformidad con las normas del presente ttulo4. Para los casos en que no exista ninguna agencia autorizada para acreditar carreras profesionales o tcnicas o programas de pregrado en una determinada rea del conocimiento, a solicitud de una institucin de educacin superior, corresponder a la Comisin desarrollar directamente tales procesos de acreditacin5.

4 5

Ley 20.129, artculo 26. Ley 20.129, artculo 31.

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CNA-Chile

Al mismo tiempo, dicha normativa seala que las carreras y programas de estudio conducentes a los ttulos profesionales de Mdico Cirujano, Profesor de Educacin Bsica, Profesor de Educacin Media, Profesor de Educacin Diferencial y Educador de Prvulos, debern someterse obligatoriamente al proceso de acreditacin, aplicndose, a diferencia de otros programas, siempre desde el primer ao de funcionamiento de la respectiva carrera o programa6.

ditacin a carreras sin egresados. En el intertanto, CNA-Chile deba continuar con los procesos de acreditacin de carreras a la espera del funcionamiento de dichos organismos.

A su vez, el objeto de la acreditacin se mantena bajo la lgica de certificar la calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de Educacin Superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico. Esto es, el concepto de calidad bajo los parmetros de la acreditacin de carreras mantiene su lgica de consistencia interna, vale decir, el ajuste de recursos y procesos con el perfil de egreso definido y, por otro lado, consistencia externa, el cual establece el grado de ajuste de los mismos recursos y procesos con los criterios de eva-

Estos cambios implicaron la definicin de una serie de ajustes en el proceso de acreditacin de carreras heredado desde CNAP. Primero, CNA-Chile deba generar un mecanismo de autorizacin y seguimiento de agencias al tiempo que ajustaba sus procedimientos para aplicar la acre-

6

Ley 20.129, artculo 27.

luacin definidos.57

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Criterios y procedimientos de evaluacin Durante el perodo 20072010, CNA-Chile mantuvo los nueve criterios de evaluacin divididos en tres dimensiones de anlisis, he